BORRADOR FINAL - Diagramado de Prueba- Enero 2010

El presente trabajo ha sido elaborado por el PNUMA con financiacin recibida de la Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations Development Account, UNDAC por sus siglas en ingls) a travs del proyecto Red Sur-Sur de Centros Colaboradores GEO para Evaluaciones Ambientales Integrales y reportes que asistan la formulacin de polticas y toma de decisiones informadas a nivel nacional, regional y global (South- South Network of GEO Collaborating Centres for Integrated Environmental Assessment and reporting to support policy formulation and informed decision making processes at national, regional and global levels). El objetivo general de dicho proyecto radica en la mejora de decisiones ambientales y preparacin de polticas ambientales a nivel regional y sub-regional. Supervisin Tcnica, Coordinacin: Graciela Metternicht, Coordinadora Regional, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Apoyo tcnico, edicin: Silvia Giada, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana Johanna Granados, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana

Agradecimientos:

Equipo PNUMA-ORPALC:

Barbara Garea Moreda, PhD. Instituto Superior de Tecnologas y Ciencias Aplicadas, La Habana, Cuba. Lucas Fernandez Reyes, PhD Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Priorizados. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA), La Habana, Cuba.

Autores

CONTENIDO
I II II.1 II.1.1 II.1.2 II.2 II.2.1 II.2.2 II.3 II.3.1 II.3.2 II.4 II.4.1 II.4.2 II.5 II.5.1 II.5.2 II.6 II.6.1 II.6.2 II.7 II.7.1 II.7.2 INTRODUCCIN EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS EN EAI GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003 Breve caracterizacin y resultados principales Buenas Prcticas GEO MERCOSUR: Integracin, Comercio y Ambiente Breve caracterizacin y resultados principales Buenas Prcticas GEO Amazona: Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazona. 2007 Breve caracterizacin y resultados principales Ejemplos Buenas Prcticas GEO Uruguay 2008 Breve caracterizacin y resultados principales Ejemplos Buenas Prcticas GEO Brasil. Recursos Hdricos. Componente de la Serie de Informes sobre el Estado y Perspectivas del Medio Ambiente en Brasil 2007 Breve caracterizacin y resultados principales Ejemplos Buenas Prcticas Cambio Climtico en el Caribe y Desafos de la Adaptacin 2008 Breve caracterizacin y resultados principales Ejemplos Buenas Prcticas Evaluacin Internacional del papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola (IAASTD). 2009 Breve caracterizacin y resultados principales Buenas Prcticas 1 8 8 8 11 15 15 18 21 21 22 31 31 32 40 40 41 50 50 51 60 60 62

II.8 II.8.1 II.8.2 II. 9 II.9.1 II.9.2 III IV

Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental Breve caracterizacin y resultados principales Buenas Prcticas Estudio Geogrfico Integral de los grupos insulares y zonas litorales del archipilago cubano con fines tursticos. 1992 Breve caracterizacin y resultados principales Ejemplos Buenas Prcticas CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

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ii

EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS DE EVALUACIONES AMBIENTALES INTEGRALES EN AMRICA LATINA Y CARIBE

TRABAJO PARA UNA ORIENTACIN METODOLGICA

INTRODUCCIN

En los ltimos aos se han desarrollado numerosas evaluaciones ambientales integrales (EAI) a nivel mundial, regional, nacional o local. Estas evaluaciones se han llevado a cabo con propsitos bien determinados, y con herramientas metodolgicas diversas en correspondencia con el objeto de cada evaluacin (1,2). Todas ellas en sentido general se caracterizan por involucrar una gran cantidad de actores de diferentes sectores y regiones, con percepciones dismiles y roles muy especficos en la sociedad. El creciente inters en las EAI es reflejo de la necesidad de diferentes actores sociales de contar con conocimientos cientficos coherentes, validados, correctamente formulados, sintetizados e integrados, que les permitan a diferentes niveles de toma de decisiones enfrentar los retos inherentes al desarrollo sostenible. El presente informe ha sido elaborado a solicitud de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-ORPALC). Tiene el objetivo de mostrar el uso de elementos de buenas prcticas a partir del anlisis de ejemplos concretos de evaluaciones ambientales integrales, con el fin de ayudar a todos los que participan en estos procesos y en especial a los que tienen la responsabilidad de conducirlas a: Entender y actuar en correspondencia con el rol que cada cual desempea; Lograr una participacin efectiva y

comprometida con el proceso y sus resultados; Desarrollar o implementar determinados modelos, enfoques, herramientas, instrumentos, metodologas, indicadores y representaciones en funcin de los objetivos de la evaluacin; Evaluar diferentes alternativas y formular recomendaciones orientadas a la ejecucin de polticas pblicas coherentes e interconectadas, sobre la base del conocimiento acumulado y los avances de la Ciencia y la Tecnologa; Visualizar con rigor y claridad los resultados de la evaluacin, para que favorezcan los cambios de actuacin a nivel personal y colectivo en todas las esferas de la sociedad e influyan en los sectores pblicos y privados para que las herramientas de poltica y de gestin sean ms coherentes y eficaces y conlleve a la formacin de valores y a un mayor comprometimiento de las generaciones actuales con el futuro. Una evaluacin es un proceso social necesario para realizar

una valoracin y un anlisis objetivo y crtico de datos e informacin, con el fin de satisfacer las necesidades de los usuarios y apoyar el proceso de toma de decisiones. En ella se aplica el criterio de expertos a los conocimientos disponibles, con el fin de proponer respuestas crebles a preguntas de poltica pblica cuantificando siempre que sea posible, el nivel de confianza (3). Es por tanto, un mecanismo clave para el fortalecimiento de la relacin de la ciencia y la poltica, donde la ciencia puede establecer la importancia de un problema, proporcionar elementos acertados para la solucin de stos, identificar nuevas direcciones de investigacin y demostrar los beneficios de las diferentes opciones de poltica, sus riesgos y costos (4). Las evaluaciones analizadas en este informe son Evaluaciones Integrales, la mayora de ellas declaradas como Evaluaciones Ambientales Integrales (EAI) (Figura 1). stas se caracterizan por ser un proceso de anlisis institucional y participativo, que interrelaciona el estado y las tendencias del medio ambiente con los impactos en los ecosistemas, en el bienestar humano y con la gestin y las polticas ambientales actuales y plausibles. Han sido diseadas, planificadas y conducidas en correspondencia con sus objetivos concretos, su alcance geogrfico, temporal y temtico, para lo cual se ha aplicado un modelo conceptual y un marco metodolgico especfico que las distingue y que contribuye significativamente a orientar las valoraciones, buscar la informacin necesaria, interconectar conocimientos y actores y responder a las preguntas expresadas en sus

trminos de referencia. En la mayora de ellas aparecen descritos los vacos de informacin y de conocimientos, sugieren posibles formas de actuacin de actores y de integracin e interconexin de sectores a la hora de desarrollar e implementar polticas y de creacin de nuevas y mejoradas capacidades. Se reconoce que las evaluaciones ambientales integrales constituyen procesos continuos, en los cuales se hace un re-anlisis y una re-valorizacin de las acciones anteriores y de las que se quieren llevar en el futuro, considerando potencialidades y lmites.

Figura 1. Representacin esquemtica del concepto de Evaluacin Ambiental Integral.

En las EAI, al estar involucrados muchos actores claves, y ser de hecho un proceso participativo, se crea una capacidad potencial para captar cambios, gestionar conocimientos y desarrollar valores compartidos, todo lo cual conlleva a una forma de actuacin ms coherente de los actores involucrados, a la mejora paulatina de los anlisis, con una mayor claridad de la gravedad de los problemas ambientales identificados y una orientacin mucho ms explcita de las polticas en su vnculo medio ambiente y desarrollo sostenible.

Como base metodolgica para el anlisis de buenas prcticas en evaluaciones ambientales integrales, se han tomado diferentes fuentes de informacin. En ellas se destaca en primera instancia que el proceso debe ser cuidadosamente diseado y planificado, pues slo as se logra que ste sea relevante, legtimo y creble, y por tanto, que sus resultados sean considerados para la toma de

decisiones a diferentes niveles y mbitos. Es por esto, que en el anlisis de los casos que se desarrollan en este trabajo, se hace hincapi, en cmo, cundo y por quin han sido elaborados y aprobados los objetivos de la evaluacin; a qu pblico se destinan los resultados; si el contexto geogrfico, temporal y temtico fue definido, si el marco conceptual y las preguntas clave que se quieren responder han estado en correspondencia con el objetivo de la evaluacin. Igualmente se le ha prestado especial inters a quines, en qu modalidad y en qu momento han sido involucrados como actores del proceso; cules han

sido sus responsabilidades; cmo y por qu vas se ha dado seguimiento y valorado la calidad de los productos intermedios y finales; qu uso se da a los datos, informacin y conocimientos disponibles; cul es la actualidad de stos, y en qu medida se ha logrado la integracin, sntesis y representacin clara y comprensible de la informacin y las valoraciones realizadas. Se ha considerado la forma en que se han articulado los intereses y motivaciones de las diferentes partes

Figura 2. Elementos de buenas prcticas en una Evaluacin Ambiental Integral.

interesadas en el proceso y en los productos finales y cmo se ha protegido en todo momento la integridad de lo que se hace y se expresa. Se analiza por quines y cmo se ha conducido el proceso, lo que es vital para cumplir con los trminos de referencia aprobados, con el calendario, plazos y forma de organizacin y ejecucin de los trabajos, talleres, consultas, redaccin, revisin, elaboracin y presentacin de informes y de otros productos. En los casos que lo han logrado, se muestra lo importante y pertinente de haber desarrollado una estrategia de difusin y comunicacin segn pblicos destinos, no slo al final del proceso, sino en todo el perodo de evaluacin. Desde el punto de vista metodolgico, para la mejor comprensin y ejecucin de las evaluaciones ambientales integrales sobre la base de las buenas prcticas, Jill Jger da un marco orientativo, en el que seala 6 aspectos claves (Figura 2), indicando su contenido, alcance y necesidad de que sean todos tenidos en cuenta (2). No obstante, como se expresa, no es posible establecer un lmite preciso para cada uno de ellos, pues estn por lo general estrechamente interrelacionados. Y se seala a modo de ejemplo, cmo el diseo de la interfaz ciencia-poltica tambin afecta a las decisiones sobre la participacin de los interesados, la disponibilidad de datos y la estrategia de comunicacin. En la siguiente tabla aparecen los aspectos ms relevantes utilizados en las evaluaciones ambientales integrales analizadas, que son componentes esenciales de las buenas prcticas.

 Involucramiento de actores

Definir los actores que participaran en la evaluacin desde la etapa de su planificacin y cmo lo haran, dejando documentada esta participacin en el reporte final. Lograr una participacin balanceada de expertos que responda al objetivo de la evaluacin y su alcance. Desarrollar y poner a disposicin de todos los interesados los trminos de referencia, definir el pblico objetivo ms importante; identificar las redes de toma de decisiones, investigadores y usuarios sectoriales que tienen ms probabilidades de utilizar los resultados de la evaluacin y recabar sus opiniones en todo el proceso; reflejar y alertar sobre las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas, incluyendo el no contar con informaciones y conocimientos actualizados e integrados; lograr que en las evaluaciones se analicen los impactos (positivos y negativos) en el bienestar humano como resultado de los cambios en los servicios y bienes que brindan los ecosistemas; evaluar diferentes opciones de respuesta, incluyendo los resultados y los riesgos asociados a cada una, as como los costes por la inaccin; lograr que en los informes de evaluacin aparezca la justificacin de todas las conclusiones y recomendaciones, y se presente rigurosamente la informacin cientfica con todos sus supuestos asociados, las incertidumbres y las reas de desacuerdo. Proporcionar informes peridicos que expresen los resultados que se van alcanzando, que sean puestos a disposicin de diferentes actores bien identificados, para recabar su revisin y comentarios, adems de una slida revisin externa y por pares; desarrollar e implementar una estrategia de comunicacin clara y precisa, con productos diferenciados, rigurosos y comprensibles; usar mapas, datos espaciales, diagramas, grficos e indicadores para presentar la informacin y con ello captar la atencin de actores clave pero menos especializados. Lograr que el informe y otros productos asociados sean redactados sobre bases cientficas, pero que permita ser entendido y utilizado por diferentes usuarios, lo que significa escoger cuidadosamente los autores y editores. Desarrollar productos dirigidos tambin a pblicos, muchas veces no considerados como son las comunidades indgenas, jvenes y nios. Establecer un proceso de revisin de los datos, informacin y mtodos utilizados por expertos de diferentes disciplinas, profesiones, roles en la sociedad; garantizar que sean utilizadas informaciones y publicaciones relevantes y tcnicamente competentes; incorporar el conocimiento tradicional y un tratamiento adecuado de ste y de las posibles discrepancias con otras informaciones; incorporar, si es necesario, resultados de investigaciones an no publicadas, pero que hayan sido revisadas por pares y aceptadas por los autores principales; explicitar si la informacin que se maneja para un tema especfico tiene un alcance temporal o espacial limitado; establecer procedimientos claros para captar los datos, verificar su calidad y sealar sus limitaciones si las hubiere. Se ayuda as tambin a que los gobiernos puedan orientarse en las en acciones a realizar para mejorar la calidad de sus datos y de la informacin que disponen. Lograr que todos los datos, metadatos e informaciones utilizadas y generadas estn disponibles en el futuro. Garantizar que se haga una revisin explcita de evaluaciones anteriores que estn de una forma u otra vinculadas con los propsitos y temas de la evaluacin a iniciar. Si para ese espacio geogrfico ya fue realizada una evaluacin ambiental integral, debe lograrse que sean incorporados en el proceso de la que se inicia los avances en el conocimiento cientfico y metodolgico, as como que sea evaluada la efectividad de las medidas de respuesta propuestas anteriormente y cmo stas influyeron en los tomadores de decisin y se determine cmo los productos y el proceso puede y debe ser mejorado. Involucrar en este proceso de revisin a los usuarios de esa evaluacin y a los que la produjeron, a fin de asegurar que la prxima evaluacin responda a los cambios de las necesidades de todos los actores. Establecer redes de especialistas y de instituciones, que contribuyan a ampliar los contactos y el intercambio de informacin entre los expertos que participan en la evaluacin y con otros. Crear capacidades para que los gobiernos y los organismos regionales, puedan aumentar sus posibilidades de vigilancia y evaluacin continua, para determinar prioridades, interconectar actores con conocimientos relevantes o con posibilidad de desarrollarlos, potenciar la transferencia de conocimientos, de tecnologas y estimular la colaboracin y la cooperacin coordinada. Facilitar materiales, implementar mecanismos para la formacin y capacitacin para desarrollar evaluaciones futuras.

Interfaz ciencia y poltica

Comunicacin eficaz

Accesibilidad a datos e informacin

Evaluacin

Creacin de capacidades y redes

Despus de la revisin de ms de 30 evaluaciones integrales ambientales desarrolladas en la regin o con alcance mundial pero con fuerte incidencia en ALC, fueron seleccionadas 9 por diversos criterios, entre ellos: los objetivos que se propusieron y cmo se alcanzaron; el modelo conceptual desarrollado y el enfoque metodolgico aplicado; las caractersticas y alcances de los trminos de referencias; la posible interconexin de algunas de las evaluaciones aqu presentadas para reflejar trazabilidad de los resultados y lo ms importante para la seleccin, es que hubiese complementariedad, para encontrar siempre en algunas de ellas, elementos no presentes en otras en cuanto a buenas prcticas. Los casos seleccionados se relacionan a continuacin y sern analizados en el captulo II de este documento.

GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003 GEO MERCOSUR: Integracin, Comercio y Ambiente. 2008 GEO Amazona: Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazona. 2007 GEO Uruguay: Informe del Estado del Ambiente. 2008 GEO Brasil. Recursos Hdricos. Componente de la Serie de Informes sobre el Estado y Perspectivas del Medio Ambiente en Brasil 2007 Cambio Climtico en el Caribe y Desafos de la Adaptacin 2008 Evaluacin Internacional del Papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola (IAASTD). 2009 Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental Estudio Geogrfico Integral de los grupos insulares y zonas litorales del archipilago cubano con fines tursticos. 1992

II EJEMPLOS

DE BUENAS PRCTICAS EN EAI

II.1 GEO Amrica Latina y el

Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003

II.1.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

El primer informe GEO para la regin de Amrica Latina y el Caribe fue publicado en el ao 2000, bajo el ttulo Perspectivas del Medio Ambiente, y constituy una de las respuestas a los objetivos de la Agenda 21 y a la decisin del Consejo de Administracin del PNUMA de mayo de 1995, de contar con informes ambientales que favorecieran el anlisis integrado del estado del ambiente, interconectando evaluaciones mundiales, regionales, sub regionales, nacionales y locales, bajo un mismo marco conceptual. Desde esa fecha al 2003, momento que se publica el segundo informe GEO para LAC, se haban producido diversos informes GEO, y en la regin de Amrica Latina y el Caribe algunos pases y ciudades

contaban ya con sus evaluaciones ambientales. Igualmente, en ese perodo el contexto internacional, regional, sub regional y nacional haba cambiado, lo que fue reconocido en la Cumbre de Johannesburgo del ao 2002. Bajo este nuevo panorama, el Foro de Ministros de Amrica Latina y el Caribe aprob instituir una evaluacin continua del estado del medio ambiente de la regin, utilizando la metodologa GEO, con la participacin activa de los formuladores de polticas, los sectores acadmicos, productivos, de servicios y la sociedad civil. Esta forma de abordaje posibilitara ofrecer alternativas para la adopcin de acciones concretas ante los grandes retos para el desarrollo sostenible, a diferentes niveles de toma de decisiones y de horizontes espaciales y temporales. Este proceso de EAI fue conducido por el PNUMA-ORPALC y el Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica, y como resultado se logr un espacio real para analizar, asesorar y evaluar los problemas ambientales actuales y futuros, con la participacin de diversas instituciones y organizaciones de la regin, formuladores de polticas ambientales, ms de un centenar de

expertos en diversas disciplinas y especializados en temas ambientales, representantes de organizaciones no gubernamentales, de los gobiernos y otros organismos regionales, de ms de 25 pases de la regin. Como resultado de esta evaluacin ambiental integral, se fortalecieron las capacidades tcnicas e informativas de Amrica Latina y el Caribe lo que ha permitido: Contar con informacin actualizada y validada sobre el estado del ambiente y con datos e indicadores para monitorear y alcanzar una mejor gestin ambiental; Fortalecer las capacidades de uso y evaluacin de la informacin y, no menos importante, identificar los vacos y necesidades para la investigacin, como base para sucesivas e imprescindibles evaluaciones ambientales integrales; Incorporar nuevos criterios y mecanismos para el diseo de polticas y estrategias ambientales ms integrales y de evaluacin de la eficacia de su implementacin; Elaborar recomendaciones cientficamente argumentadas para una actuacin responsable y coordinada de todos, en momentos en que se necesitan instrumentos tiles y oportunos para enfrentar importantes retos, como por ejemplo mejorar la calidad de vida y conservar los recursos naturales; Formular y desarrollar nuevas iniciativas a nivel sub regional y nacional, y de hecho dar seguimiento a los acuerdos de la Cumbre

Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y, en particular a los objetivos de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC); Lograr consenso acerca de temas ambientales crticos y establecer prioridades entre un amplio rango de problemas ambientales. En esta direccin se puede apreciar que las prioridades sealadas para ALC en GEO 4 (2007) son coherentes con lo reportado en GEO LAC 2003, a pesar de haber transcurrido cuatro aos entre ambas publicaciones (Figura 3).

Figura 3. Coherencia entre GEO ALC 2003 y GEO 4, segn temas prioritarios para Amrica Latina y Caribe.

En sentido general, GEO ALC 2003 fue un proceso pertinente, y su informe final tuvo rigor cientfico, metodolgico y tcnico, lo que es resultado de un trabajo colectivo y del cumplimiento de criterios esenciales de buenas prcticas, que logr: Movilizar a diferentes actores, recoger y considerar sus criterios y opiniones, involucrar a stos segn los roles asignados; Integrar y expresar de forma sinttica y tcnicamente correcta, la informacin existente en la regin, de manera tal que fuera

comprensible y asequible a los decisores y pudiera ser utilizada en acciones concretas, ya sea a nivel de pas, sub regional o a nivel de toda ALC; Crear una masa crtica de actores preparados y diversos para defender criterios en diferentes frum y tribunas a nivel cientfico, de gestin y poltico.

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II.1.2 Buenas Prcticas

Para este caso destacaremos algunos aspectos relevantes de buenas prcticas presentes en el proceso y en los resultados de GEO ALC 2003, y especficamente lo relacionado con: A. Correcta eleccin del equipo de coordinacin y conduccin del proceso; B. Apropiada seleccin y participacin de actores, logrando su involucramiento activo y una comunicacin eficaz; C. Adecuada definicin y aplicacin de un marco conceptual y enfoque metodolgico en todo el proceso, que conlleva a lograr la interface entre la Ciencia y la Poltica; D. Ordenada identificacin y fortalecimiento de capacidades existentes, con una concertada creacin de nuevas para tributar a problemas medulares. A. Correcta eleccin del equipo de coordinacin y conduccin del proceso. Este equipo debe: comprender con exactitud el objetivo de la EAI; dominar de forma excelente los temas a bordar y la metodologa a emplear; tener capacidad para convocar, cooperar y orientar el propio proceso; garantizar la trazabilidad en los anlisis y la coherencia de las acciones propuestas. Estos aspectos fueron logrados ya que actuaron como coordinadores de esta EAI el PNUMAORPALC y el Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica, este ltimo uno

de Centros Colaboradores del proyecto GEO, los cuales tenan un entendimiento claro del mandato dado por el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe de los objetivos de esta EAI; posean un dominio tcnico de los temas a evaluar y de la metodologa (FMPEIR) a utilizar; disponan de la capacidad de trabajo de forma coordinada y cooperada con otros, entre ellos: gobiernos, acadmicos, sociedad civil y con los restantes seis Centros Colaboradores de la regin: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renonaveis (Brasil), Centro Latino Americano de Ecologa Social de (Uruguay), Instituto de Asuntos Pblicos Universidad de Chile (Chile), Island Resource Foundation (U.S. Virgin Islands), Center of Environment and Development University of West Indies (Jamaica) y el Centro de Investigaciones de la Economa Mundial (Cuba). B. Apropiada seleccin y participacin de actores, logrando su involucramiento activo y una comunicacin eficaz. Es importante considerar que esto se puede alcanzar por dismiles vas

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y mtodos, en diferentes momentos temporales y con los ms diversos actores pero con roles especficos. En este caso, varias actividades de consulta, redaccin y revisin fueron organizadas en el perodo 2001-2003, en un marco inter, multidisciplinario y transsectorial. Se destacan entre ellas: La realizacin de dos talleres de consulta de carcter regional (Figura 4): uno en el ao 2001 en Costa Rica y otro en el 2002 en Cuba, ambos como mecanismos de intercambio, acuerdos, construccin y fortalecimiento de relaciones de confianza entre diferentes actores. Acuerdos y precisiones alcanzadas y resultados principales de los talleres (Figura 5). El primer taller fue decisivo, ya que por ejemplo, en ste qued definido el contexto de esta EAI (Figura 6), para lo cual se tuvieron en cuenta aspectos tales como: desafos y oportunidades ambientales; aspectos singulares y comunes, valores naturales, culturales y sociales; problemas ambientales acumulados, emergentes y ms significativos; tendencias socioeconmicas representativas. Fueron incorporados diferentes instituciones y expertos para la revisin de los textos preliminares, y 21 expertos de 8 pases (Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, EU, Mxico y Uruguay) al equipo de produccin

Figura 4. Participacin de actores en los dos Talleres de consulta GEO ALC 2003.

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Figura 5. Resultados principales de los Talleres de consulta GEO ALC 2003, como ejemplo de buenas prcticas.

Lmites espaciales

Toda la regin y sub regiones en ella incluidas.

Amrica Latina y Caribe y pases.

Escala temporal y contexto histrico

Analizar proceso histrico de la temtica ambiental durante el periodo de 1972 al 2002 (Estocolmo a Johannesburgo) revisando los acontecimientos y debates importantes como el Informe Brundtland y el impacto el crecimiento de la poblacin; el crecimiento econmico y las tendencias ecolgicas. Bosques, Biodiversidad, reas costeras y marinas, Agua dulce, reas urbanas, Atmsfera, Desastres y Medio ambiente y Salud humana.

Acercamiento temtico

Figura 6. Lmites espaciales, escala temporal y temas clave en la EAI: GEO LAC 2003.

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para la redaccin de los captulos del informe final, todos en calidad de autores. C. Adecuada definicin y aplicacin de un marco conceptual y enfoque metodolgico en todo el proceso, que conlleva a lograr la interface entre la Ciencia y la Poltica. El marco de evaluacin utilizado fue Fuerzas Motrices-Presiones-Estado y Tendencias-ImpactoRespuesta (FMPEIR) el cual fue discutido, asimilado y utilizado por numerosos expertos y representantes de los sectores pblicos, privados y de la sociedad civil, que lo incorporaron en todo el proceso. Se alent a que se evaluaran las diferentes presiones y actividades, los riesgos y vulnerabilidades asociadas a stas y las opciones de respuestas. Para esto, a travs de la metodologa GEO se respondieron a las cinco preguntas bsicas que la caracteriza y que permite un enfoque integral para la evaluacin y la elaboracin de informes ambientales: qu le est pasando al medio ambiente y por qu?, cules son las consecuencias para el medio ambiente y la humanidad?, qu se est haciendo y cun eficaces son estas medidas?, adnde vamos? y qu medidas podran tomarse para asegurar un futuro ms sostenible? Estas preguntas fueron analizadas y respondidas con un enfoque integral y sistmico en lo econmico, poltico, social y ambiental, y se reflejaron en el informe final en cinco captulos: De Estocolmo a Johannesburgo: Medio ambiente y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe; Estado del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe 1972-2002; Respuestas de poltica a los problemas ambientales; Escenarios del desarrollo regional y

Opciones para la accin. D. Ordenada identificacin y fortalecimiento de capacidades existentes, con una concertada creacin de nuevas, para tributar a problemas medulares. En este sentido se identificaron numerosas instituciones y expertos con capacidad para contribuir al proceso, aportando datos e informaciones relevantes, que a la vez al comprometerse con el mismo, eran capaces de reconocer sus propias limitaciones y se estructuraban nuevas capacidades y formas de hacer para el futuro, en el plano de la investigacin cientfica y la gestin. Se establecieron redes a nivel regional, sub regional y nacional para desarrollar y aplicar nuevos conocimientos, herramientas y tecnologas en la gestin econmica, social y ambiental. Se actualiz la base informativa ambiental asociada a la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible, aumentando su nivel de confianza al evaluar el nivel de preparacin, organizacin y disposicin de la regin en reas prioritarias como son: cambio

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climtico; desastres y conflictos; gestin de los ecosistemas; gobernanza ambiental; sustancias nocivas y residuos txicos; eficiencia de recursosproduccin y consumo sustentable. Se logr un mayor dominio en la regin de la metodologa GEO, y con ello se dio paso a una generacin de nuevas EAI con diferentes alcances: subregional, nacional, ciudad, temtico y de ecosistmas. De hecho, hoy en la regin y posterior a la salida de GEO LAC 2003, 42 ciudades de 17 pases han aplicado la metodologa GEO Ciudades para la elaboracin de sus evaluaciones ambientales.

Latino Americano de Ecologa Social (CLAES), Centro GEO de la Regin, el cual logr acertadamente considerar las diferentes opiniones, visiones y enfoques en funcin de producir una evaluacin ambiental integral, con la especificidad de combinar los temas ambientales, de comercio e integracin regional, en funcin del desarrollo sostenible. Fue determinante para la realizacin de este proceso, el hecho de que el MERCOSUR tiene incorporado desde sus inicios la temtica ambiental en sus prioridades, para lo cual el Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR ha diseado diversos instrumentos regionales y de coordinacin y mantiene una agenda de negociacin intensa. Es de destacar en esta direccin, que los antecedentes de aplicacin de la metodologa GEO en varios procesos de EAI realizados a nivel nacional y en ciudades de los pases participantes, daba pertinencia y novedad para ser utilizada tambin con el objetivo de esta evaluacin. Como resultado del anlisis del estado del ambiente, las presiones e impactos se indujeron intercambios, reflexiones y valoraciones de los costos y beneficios que tienen los servicios de los ecosistemas para el

II.2 GEO MERCOSUR: Integracin,

Comercio y Ambiente

II.2.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

El informe GEO MERCOSUR: Integracin, Comercio y Ambiente, editado en el ao 2008, fue resultado de un proceso complejo de mltiples anlisis y consideraciones, en el cual las agencias gubernamentales ambientales de los pases participantes (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay como miembros plenos del Mercado Comn del Sur y Chile como miembro asociado), el Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR y el PNUMA jugaron roles claves. En este proceso acto como coordinador tcnico el Centro

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Figura 7. Ecoregiones en el rea cubierta por la evaluacin GEO MERCOSUR

bienestar humano, de los costos por la inanicin, de la efectividad de las respuestas y acciones de gestin existente. En GEO MERCOSUR, dadas las articulaciones objetivas entre medio ambiente/ comercio/ integracin regional, se tuvo en cuenta el impacto que tiene en la economa de esa sub regin, la comercializacin de los recursos naturales. Por ejemplo se seala que en el ao 2004, el 60.5% del total de las exportaciones provinieron de bienes primarios obtenidos de la naturaleza, los que generaron aproximadamente 105 mil millones dlares. Fue del mismo modo importante que en todo el proceso de evaluacin, se consideraron las influencias de los vaivenes comerciales

internacionales en los ritmos e intensidades de la explotacin de los recursos naturales, as como sus tendencias de los ltimos aos, lo que contribuy a ofrecer antecedentes para el anlisis de los impactos ambientales y las respuestas de poltica. En este sentido, fue importante la identificacin de 55 ecoregiones, para lo cual se tuvieron en cuenta las clasificaciones realizadas en cada uno de los pases, y en especial aquellas que aparecen en los casos de los informes GEO Argentina, GEO

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Brasil, GEO Chile y GEO Uruguay, as como en las desarrolladas a escala global o continental por instituciones internacionales de conservacin y otras nacionales y regionales (Figura 7). Como resultado de los procesos de consulta se establecieron los temas clave emergentes, las distintas presiones que provocan riesgos y amenazas para los ecosistemas naturales y humanos (Figura 8). Por tanto, se analizaron las articulaciones complejas y los grandes desafos asociados a las metas de crecimiento econmico, reduccin de la pobreza, preservacin del ambiente y uso sustentable de los recursos naturales.

Independiente de que todas las instituciones participantes no otorguen un reconocimiento necesariamente todos y cada uno de los contenidos, opiniones, figuras, mapas, indicadores y designaciones que aparecen en el informe final, si se considera que todo ello, es resultado de un proceso amplio y participativo de instituciones e individuos lo que refleja diversidad de posturas y opiniones, y que en este sentido lo all expuesto, constituyen elementos clave para el anlisis de

Indicacin de temas emergentes en los talleres nacionales de consulta Sobre explotacin recursos naturales para exportar Avance frontera agropecuaria, deforestacin Fragmentacin, prdida calidad suelos, aguas Impactos de monocultivos para exportacin Mochila ecolgica Apropiacin y comercio ilegal Residuos peligrosos, sustancias peligrosas Interconexin fsica Interconexin energtica Megaproyectos exportadores

Argentina + + + +

Brasil + + + +

Chile + +

Paraguay + + + +

Uruguay +

+ + +

+ + + + + + + + + + + + + + + + + +

+ + + + +

Figura 8. Temas clave emergentes sealados en el proceso GEO MERCOSUR.

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las respuestas de poltica y gestin, vinculadas con la temtica ambiental en la integracin y el comercio internacional. El Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR reconoce que el Informe GEO MERCOSUR puede constituirse en un elemento de apoyo a la divulgacin, al trabajo tcnico y poltico en beneficio de quienes son responsables de la toma de decisiones en materia de comercio, integracin y ambiente y puede promover tambin, un mayor compromiso con el ambiente, con ms comercio, ms integracin, ms transparencia y facilitar a los Estados Parte la implementacin de una poltica ambiental regional beneficiosa para los pueblos.

A. Adecuado proceso de planificacin de las acciones principales y de articulacin del coordinador tcnico con las autoridades ambientales y otras instituciones de la regin. Estos aspectos se materializaron claramente en esta EAI ya que se establecieron desde el inicio acuerdos concretos entre PNUMA y las agencias gubernamentales ambientales de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, para el soporte del proceso GEO MERCOSUR. Se disearon los procesos de consulta y revisin, en especial un taller por cada pas, uno de escenarios y otro final de revisin tcnica (Figura 9). Asimismo, se seleccionaron los participaran, con un balance adecuado por pases y temticas, definindose en calidad de qu lo haran. En este sentido: hubo una produccin de importantes documentos de trabajo generados fundamentalmente por el sector acadmico en el momento preciso y puestos a disposicin de otros sectores y en los talleres de trabajo (Figura 10), se reconoce explcitamente las contribuciones especficas de determinados expertos

II.2.2 Buenas Prcticas

En este caso, dado sus resultados y caractersticas, se hace hincapi en los siguientes componentes esenciales de buenas prcticas: A. Adecuado proceso de planificacin de las acciones principales y de articulacin del coordinador tcnico con las autoridades ambientales y otras instituciones de la regin; B. Definicin precisa y consensuada de los trminos de referencia; C. Ordenada y eficaz comunicacin en diferentes etapas del proceso; D. Acertado proceso de revisin de los datos e informacin por expertos de diferentes disciplinas, profesiones, roles en la sociedad.

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Figura 9. Esquema de la planificacin de talleres y entrada de documentos para consultas.

de la regin en el informe final, considerados colaboradores directos: 23 de Argentina, 37 de Brasil, 14 de Paraguay, 37 de Uruguay y 11 de Chile los que provienen de diferentes instituciones y organizaciones. Se garantiz la seleccin correcta de autores principales y colaboradores por captulos y revisores.

Figura 10. Produccin por fecha de documentos para consulta.

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B. Definicin precisa y consensuada de los trminos de referencia. Esto fue resultado del primer Taller de Consulta de Alto Nivel para la Elaboracin del GEO MERCOSUR convocado por el Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR y el PNUMA Regional (Figura 9), autoridades claves para dar inicio del proceso. Se definieron los siguientes aspectos: designacin del coordinador tcnico de la evaluacin, responsabilidad que recay en CLAES. seleccin del enfoque metodolgicoa aplicar, en este caso fue el GEO, basado en la identificacin de las Fuerzas Motrices, Presiones, Estado, Impacto y Respuestas; mbito geogrfico de aplicacin de esta evaluacin (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile), as como la identificacin de ecoregiones en zonas de frontera o compartidas; alcance de la evaluacin, la que en particular abordara las relaciones entre comercio y medio ambiente, y el proceso de integracin, donde se tendran en cuenta las principales caractersticas comerciales y la historia ambiental de los pases incorporados. determinacin de los temas claves emergentes que podran ser incorporados, lo que sera definitivamente resultado de las consultas que se llevaran a cabo. construccin de escenarios plausibles para el MERCOSUR.

C. Ordenada y eficaz comunicacin en diferentes etapas del proceso. En esta EAI los trminos de referencias fueron puestos a disposicin para consulta de formuladores de polticas a diferentes niveles, usuarios sectoriales, investigadores, sociedad civil, se recabaron las opiniones por diversas vas, de forma tal que se lograra un anlisis objetivo y crtico de los datos e informaciones que estaban disponibles para cumplir con los mismos. Se proporcionaron informes peridicos de los resultados que se iban alcanzando, los productos intermedios fueron puestos a disposicin de diferentes actores bien identificados, a fin de recabar su revisin y comentarios, stos se encontraron disponibles en internet. Por ejemplo, los documentos de trabajo mostrados en la Figura 10, que constituyeron estudios y revisiones realizados por especialistas y cientficos reconocidos de diferentes pases se analizaron y discutieron en los talleres de consulta GEO planificados (Figura 9). Se logr elaborar un informe final bien estructurado, lgicamente

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presentado y de lectura comprensible para diferentes pblicos, en el cual aparecen identificados vacos de conocimientos, incertidumbres y aspectos no compartidos por todos. D. Acertado proceso de revisin de los datos e informacin por expertos de diferentes disciplinas, profesiones, roles en la sociedad. En la EAI se realiz un anlisis riguroso de las informaciones e indicadores generados tanto por los propios pases involucrados como por las agencias internacionales u otras fuentes consideradas fidedignas. La seleccin de determinados indicadores aceptados por los gobiernos (generalmente los utilizados a nivel regional e internacional) para la comparacin de los pases, aunque sealan que esto signific trabajar con datos muchas veces no tan recientes. La salida a esta dificultad fue dar mayor importancia a las tendencias en los indicadores que a los valores absolutos reportados. Se identificaron los vacos de conocimientos y de informacin, se utilizaron 190 fuentes bibliogrficas, entre artculos cientficos, informes de diferentes instituciones y de evaluaciones ambientales realizadas en la regin.

II.3 GEO Amazona:

Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazona. 2007

II.3.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

Este singular informe ofrece una evaluacin completa e integral del estado de un ecosistema de trascendencia global que comparten los pases amaznicos. Para realizar la evaluacin ambiental integral se utiliz el marco conceptual GEO, adaptado para realizar un anlisis ecosistmico. Cabe precisar que GEO Amazona, se caracteriz por un enfoque participativo, multidisciplinario, multisectorial y multiproducto. En esta evaluacin ambiental integral se plante como objetivo analizar: las presiones y fuerzas motrices que explican la situacin ambiental existente; los impactos que genera la degradacin ambiental sobre los ecosistemas y el bienestar humano, y las principales acciones y respuestas emprendidas por los diversos actores para revertir el proceso de degradacin ambiental. Finalmente, concluido el

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diagnstico, se trata de mostrar las perspectivas ambientales futuras de la Amazona, sobre la base del anlisis de escenarios y temas emergentes. En esta EAI participaron representantes con diferentes funciones de todos los pases amaznicos (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela). El GEO Amazona proporciona a los decisores de poltica a escala nacional, subnacional y local de los pases amaznicos, una firme base para los esfuerzos dirigidos a asegurar la sustentabilidad a largo plazo de las iniciativas de desarrollo. Esta EAI intenta dar una visin de la Amazona desde los pases amaznicos y con la participacin de los actores amaznicos; as como explicar, sobre la base de la evidencia cientfica, que la Amazona es una regin heterognea, de grandes contrastes, tanto en los aspectos fsico-geogrficos y de riqueza natural como en los aspectos socioculturales, econmicos y poltico-institucionales. Sin embargo, las respuestas y acciones an son limitadas en relacin con la magnitud de los problemas ambientales que deben ser encarados. Se requiere una voluntad comprometida y acciones coordinadas orientadas a fin de transitar hacia el desarrollo sostenible y se asegure el bienestar humano del presente y de las generaciones futuras en la regin.

II.3.2 Ejemplos Buenas Prcticas

La evaluacin GEO Amazona muestra diferentes ejemplos buenas prcticas que se pueden resumen de la forma siguiente: A. El empleo combinado del marco conceptual GEO y el enfoque ecosistmico como estrategia para el manejo integrado de los ecosistemas; B. La correcta proyeccin y organizacin del proceso EAI; C. La identificacin y caracterizacin de los tipos de actores, su relacin con el ambiente y los aportes esperados; D. La estructura lgica y coherente del contenido del informe; E. La adecuada base de datos y fuentes de informacin para la caracterizacin de la lnea de base y el monitoreo del ecosistema; F. La claridad en la formulacin y argumentacin de los mensajes clave y el contenido del resumen ejecutivo para los tomadores de decisiones con los principales aspectos,

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temas y problemas que resultan de obligatorio conocimiento. A. Empleo combinado del marco conceptual GEO y el enfoque ecosistmico. La evaluacin GEO Amazona tiene como caracterstica distintiva el empleo combinado del marco conceptual GEO y el enfoque ecosistmico como estrategia para el manejo integrado de los ecosistemas, su conservacin y uso sostenible basada en el anlisis integral de los aspectos sociales, econmicos, ecolgicos y culturales. Este enfoque resulta particularmente importante en el GEO Amazona que ha asumido el complejo desafo que significa la evaluacin integral de un complejo ecosistema de relevancia mundial con una enorme variedad de especies de flora, abundantes recursos hdricos, extensas zonas boscosas con importante funcin como sumidero de carbono y la produccin de oxgeno, pero que, sin embargo, experimenta un proceso de degradacin ambiental que se expresa en deforestacin creciente, prdida de biodiversidad, contaminacin de agua, pueblos indgenas y valores culturales en deterioro, y degradacin de la calidad ambiental en las reas urbanas. B. Correcta proyeccin y organizacin del proceso EAI La correcta proyeccin y organizacin de una EAI es un elemento demostrativo de buenas prcticas para lograr la racionalidad del proceso en sus diferentes etapas. En este sentido el GEO Amazona,

en correspondencia con su mbito y complejidad, se llev a cabo bajo una concepcin tcnico organizativa que agrup a los diferentes exponentes segn sus funciones en materia de coordinacin tanto general como tcnica, suministro de los datos, procesamiento de la informacin, divulgacin, incluyendo los talleres para abordar aspectos metodolgicos, discusin y revisin de resultados. A modo de ejemplo se muestra la estructura organizativa adoptada y los diferentes exponentes que tomaron parte en esta EAI. Equipo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) compuesto por el Director Regional de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, la Coordinadora del Proyecto GEO Amazona (Oficial de Programa de la Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana), la Coordinadora del PNUMA en Brasil Equipo de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) integrado por el Secretario General a.i. y el Coordinador de Medio Ambiente. Equipo del Centro de

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Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) como Responsable Tcnico de la evaluacin. Equipo de Coordinacin General, integrado por representantes del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) y el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) que tuvo a su cargo la coordinacin tcnica del Proyecto. Comit Tcnico, integrado por representantes de Ministerios que atienden el medio ambiente en los pases amaznicos. Organizacin de plataformas de comunicacin a cargo del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Equipo de elaboracin de mapas integrado por especialistas de la Universidad de Buenos Aires, Argentina y UNEP/GRID. Instituciones contribuyentes representadas por numerosos ministerios, agencias, empresas, institutos de investigacin, universidades, organismos regionales, etc. Colaboradores representados por decenas de especialistas y funcionarios ministerios, agencias, empresas, institutos de investigacin, universidades, organismos regionales. Talleres con la participacin de cerca de 200 especialistas y funcionarios de igual nmero de entidades (ministerios, agencias, empresas, centros de investigacin, universidades, ONG) para abordar aspectos metodolgicos, presentacin del proyecto,

identificacin de problemas ambientales, dilogo, revisin, presentacin y discusin de resultados y revisin final. En total se realizaron seis talleres en Per (1), Colombia (1), Bolivia (1), Surinam (1), Guyana (1) y Brasil (2). C. Correcta identificacin y caracterizacin de los tipos de actores, su relacin con el ambiente y los aportes esperados. La identificacin y caracterizacin de los tipos de actores, su relacin con el ambiente y los aportes esperados es una etapa primordial en el desarrollo de las EAI. El GEO Amazona logr involucrar una amplia diversidad de actores clave vinculados a la gestin ambiental de este ecosistema, que tienen caractersticas variadas y mbitos de accin diversos. Estos actores, sus funciones y contribuciones han sido adecuadamente caracterizados y diferenciados segn se muestra en el recuadro 1.

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Recuadro 1.
Caracterizacin de los actores sociales segn sus funciones y contribuciones
Actores pblicos, responsables de la formulacin y gestin de las polticas pblicas ambientales en los mbitos nacional, regional de los estados y local. Las autoridades gubernamentales en distintos niveles de gobierno tienen un rol importante de articulacin de las polticas nacionales e internacionales, y se encuentran involucradas en diversas acciones bilaterales y multilaterales de accin para la Amazona, aunque hay que precisar que an son evidentes las diferencias existentes entre los pases en cuanto a la prioridad poltica que tiene la Amazona. Actores privados, responsables de actividades productivas de bienes y servicios diversos y organizaciones de apoyo, como organizaciones no gubernamentales (ONG).Un grupo de actores muy activos en la Amazona son las ONG, tanto nacionales como internacionales. La mayora de los pases que integran esta regin tienen la presencia de por lo menos una de las ONG internacionales que trabajan temas amaznicos, cuyas representantes ms conocidas son: el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls), Conservacin Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), entre otras. Por su parte, las ONG nacionales han desempeado un papel diferenciado en los pases de la regin. Algunas se han dedicado a temas ambientales especficos, como la conservacin de especies particulares, mientras que otras se han identificado con temticas ms generales, como los recursos y polticas forestales. Asimismo, las ONG han servido para canalizar recursos financieros de la cooperacin internacional a temas especficos, complementando en algunos casos los recursos financieros nacionales. Cabe precisar tambin que muchas ONG han tenido un papel importante en promover iniciativas entre pases para la gestin de reas amaznicas colindantes. La cooperacin internacional. Otro actor en la regin amaznica es la cooperacin internacional que inicialmente trabajaba directamente con los gobiernos, pero en aos recientes tambin lo ha hecho con las ONG. En la Amazona, la cooperacin alemana (GTZ), la cooperacin holandesa, y la Agencia Internacional para el Desarrollo (Usaid) tienen diversas lneas temticas de trabajo. La cooperacin internacional no solo provee de recursos financieros, sino que tambin contribuye a la discusin de ideas y a apoyar la consolidacin de polticas nacionales. Por ello es importante fortalecer el proceso de integracin y cooperacin en la regin amaznica para aprovechar mejor esta cooperacin, de modo que se ajuste adecuadamente a los principios y prioridades establecidos en la regin. Organismos internacionales. Los organismos internacionales como las Naciones Unidas; intergubernamentales, como la OTCA; y multilaterales, como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tienen una activa participacin en la Amazona. En este caso, su participacin se da en temas transversales, como el fortalecimiento de capacidades para la gestin ambiental o desarrollo de ciencia y tecnologa para el aprovechamiento de determinados recursos naturales. Estas organizaciones cuentan con diversas fuentes de fondos que permiten el desarrollo de programas y proyectos. Actores acadmicos, constituidos por universidades y otros centros de educacin superior. La academia y las instituciones cientficas en la Amazona constituyen actores importantes en esta regin. Con el nimo de articular a las universidades de la Amazona y la investigacin que ellas generan, se cre hace dos dcadas la Asociacin de Universidades Amaznicas (Unamaz). Los resultados de dicha integracin se encuentran an en proceso, debido a la falta de incentivos para difundirla y tambin a las limitaciones al desarrollo de investigacin conjunta sobre temas como biodiversidad, que requieren de una comprensin amplia. En ese sentido, la consolidacin de redes de investigacin en ciencia y tecnologa y otros tpicos decisivos para el desarrollo sostenible amaznico en el marco de la Unamaz, es todava una meta por lograr. Actores de la sociedad civil, donde se incluyen diversas organizaciones sociales con objetivos especficos, como por ejemplo, las comunidades indgenas organizadas. Existe una amplia gama de organizaciones sociales en la Amazona. Estos grupos comunitarios organizados permiten una mejor relacin de coordinacin con el gobierno. En general, en todos los pases existen instituciones organizadas de la sociedad civil, que permiten una mayor coordinacin de la poblacin civil con otros actores nacionales. Otro grupo de actores que participan activamente en el manejo ambiental de la Amazona son los grupos comunitarios y religiosos. Sin embargo, sus temas de inters son ms puntuales y variados en cada pas. Por ejemplo, en Bolivia, los grupos religiosos se centran en el tema del recurso hdrico; en Colombia y Guyana, su inters central es la educacin ambiental; mientras que en Brasil, estos grupos abarcan una amplia variedad de temas, desde biodiversidad y bosques hasta temas de integracin.

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Cada actor tiene objetivos y competencias especficos. Sin embargo, los actores amaznicos tienen fortalezas tales como su influencia en la formulacin de polticas pblicas, generacin de informacin, inters en los temas ambientales de la Amazona, canales de comunicacin y difusin. El reconocimiento de estas fortalezas permitir en el largo plazo articular esfuerzos y generar sinergias que optimicen el uso de los recursos humanos y financieros, as como los alcances de sus resultados. La diversidad de actores involucrados en el GEO Amazona ha permitido incorporar diferentes disciplinas, conocimientos especializados, percepciones y enfoques, a la vez que ha promovido criterios y mtodos conciliados de anlisis, particularmente en reas de incertidumbre y contribuido a una mejor comprensin del proceso de evaluacin y sus objetivos. D. Estructura lgica y coherente del contenido del informe de la EAI. Otra caracterstica distintiva del GEO Amazona es la estructura lgica de organizacin del contenido del informe. Estructurado en siete captulos, el primero de ellos est dedicado al mbito de la investigacin, las caractersticas resaltantes de la Amazona y antecedentes histricos, con la finalidad de brindar un contexto y encuadre adecuado al estudio. En el segundo captulo se explican los diversos procesos que afectan la situacin ambiental, tales como las tendencias sociodemogrficas y econmicas, los procesos de cambio de uso del suelo, el cambio climtico, entre otros. En el tercer captulo, se

explica el estado y tendencias de la biodiversidad, bosque, recursos hdricos y ecosistemas acuticos, sistemas agroproductivos y asentamientos humanos. En el cuarto captulo se analiza el impacto que ha generado la degradacin ambiental en la Amazona sobre los ecosistemas naturales y el bienestar humano. En el quinto captulo se explican las principales respuestas que se han dado para frenar el proceso de degradacin ambiental y sus respectivos impactos. En el sexto captulo, se plantean cuatro escenarios probables y se explica la situacin ambiental que se podra vivir en la Amazona considerando los supuestos de cada escenario. Tambin se identifican temas emergentes que requieren de atencin. Finalmente, en el captulo siete se presentan las principales conclusiones del estudio y se plantea un conjunto de lineamientos para la accin con el propsito de contribuir a reducir la degradacin de la Amazona.

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E.

Adecuada disponibilidad de datos y fuentes de informacin para la caracterizacin de la lnea de base y el monitoreo del ecosistema.

GEO Amazona incluye un conjunto valioso de datos y fuentes de informacin que conforman la lnea de base del proceso continuo de evaluacin y monitoreo. Tambin se ha tratado de apoyar y ampliar los espacios de dilogo e intercambio de informacin y, de esta manera, constituirse en una plataforma para la coordinacin y sistematizacin de la informacin disponible. En el informe de GEO Amazona la informacin literal est adecuadamente complementada

Figura 11. (A) reas manejadas en la Amazona, (B) la extensin del drenaje de la cuenca del Amazonas y la vegetacin de la regin, (C) el porcentaje del aporte de las principales subcuencas hidrogrficas amaznicas a la descarga total de la cuenca y (D) ciudades ms importantes de la Amazona.

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con abundante cantidad de tablas, grficos, recuadros, mapas y fotomapas lo que facilita la compresin del texto. A modo de ejemplo se presenta una serie de mapas y fotomapas (Figura 11). F. Claridad en la formulacin y argumentacin de los mensajes clave y el contenido del resumen ejecutivo.

La claridad con que se logren formular y argumentar los mensajes clave es un momento primordial para la comprensin de los principales resultados de una evaluacin por parte de los diferentes actores sociales. En tal sentido, la evaluacin GEO ha logrado reflejar con precisin los temas y problemas relevantes de este ecosistema como se ilustra en la sntesis que se expone en el siguiente recuadro 2. Al igual que los mensajes clave, el resumen ejecutivo para los tomadores de decisiones debe recoger de forma certera y concisa los principales aspectos, temas y problemas que resultan de obligatorio conocimiento para los diferentes niveles de la administracin pblica y gestores. A modo de ejemplo en el recuadro 3 se brinda una breve panormica del contenido del resumen ejecutivo de GEO Amazona.

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Recuadro 2.
Resumen de los mensajes clave
La Amazona, regin de grandes riquezas y muchos contrastes. La Amazona alberga una gran variedad de especies de flora y fauna y es un rea importante de endemismos, por lo que constituye una reserva gentica de importancia mundial para el desarrollo de la humanidad. Mientras la Amazona es conocida por su abundancia en recursos naturales como minerales, petrleo y gas naturales, con frecuencia sus habitantes se encuentran en un nivel elevado de pobreza, mayor que el promedio nacional de los pases que la integran. La Amazona est cambiando a un ritmo acelerado y las modificaciones en el ecosistema son profundas. El cambio de uso del suelo amaznico debido al crecimiento de actividades econmicas, la construccin de infraestructura y el establecimiento de asentamientos humanos, han generado una acelerada transformacin del ecosistema amaznico. La prdida de biodiversidad se expresa en el aumento del nmero de especies amenazadas. Pese a los cambios ambientales, en la Amazona an se dispone de espacios no intervenidos o con escasos signos de intervencin, lo que constituye un estmulo para la accin conjunta de todos los pases con la finalidad de impulsar el desarrollo sostenible de la regin. La degradacin ambiental de la Amazona es el resultado de factores internos y externos. La Amazona ha sido centro de atraccin de la poblacin expulsada de reas con limitada actividad productiva y fuentes de empleo reducidas, o zona de colonizacin promovida por las polticas pblicas. Mientras tanto, los recursos naturales amaznicos han generado una atraccin significativa de inversiones en numerosos proyectos de diversa envergadura que estn provocando un desarrollo inusitado de la infraestructura vial y un cambio en la forma de produccin, lo que afecta los ecosistemas y la calidad de vida de la poblacin. El cambio climtico constituye una amenaza para la Amazona. La regin amaznica est siendo afectada por el aumento de la temperatura promedio y por la modificacin del rgimen de precipitaciones. Estos cambios afectan el equilibrio de los ecosistemas e incrementan la vulnerabilidad, tanto del ambiente natural como de las poblaciones humanas, en especial las ms pobres. El cambio climtico podra convertir en sabana hasta el 60% de la Amazona en este siglo. La degradacin de los servicios ecosistmicos amaznicos afecta el bienestar humano, pero es poco conocida y valorada econmicamente. La riqueza de la Amazona no slo se basa en la oferta de bienes tangibles, sino que tambin est sustentada en el funcionamiento de sus variados ecosistemas naturales y sistemas socioculturales, los cuales brindan un conjunto de servicios ecosistmicos. Lamentablemente, la degradacin ambiental est reduciendo el bienestar humano en la regin, lo cual se expresa en el aumento de la incidencia de enfermedades en la poblacin, el incremento en los costos de funcionamiento de las actividades econmicas, la agudizacin de los conflictos sociales, y el aumento en la vulnerabilidad frente al cambio climtico. Por todo lo anterior, promover estudios y acciones de valorizacin econmica de servicios ambientales amaznicos es una prioridad regional. Ha comenzado la articulacin de la Amazona al sistema nacional y a la economa nacional. Ha subsistido en los pases amaznicos la visin de la regin como un espacio perifrico poco articulado a la economa nacional, resultado de su lejana de los principales centros poltico-administrativos y de la formulacin de polticas fragmentadas y sectoriales, que propicia una gestin ambiental limitada en trminos de eficiencia y eficacia. En la mayora de pases de la regin, la Amazona todava no es considerada totalmente como parte del espacio activo nacional, pero ellos estn logrando paulatinamente esta articulacin de la Amazona al sistema poltico administrativo, a la sociedad y a la economa nacional. Por otro lado, los procesos de descentralizacin en marcha con distintos grados de avance buscan fortalecer la gobernanza ambiental desde los gobiernos regionales y locales. Los actores de la regin amaznica, tanto los gobiernos como la sociedad civil, han demostrado gran dinamismo en aos recientes, emprendiendo iniciativas para el manejo de los problemas ambientales amaznicos. En el marco de un proceso de integracin, articulacin y descentralizacin, en los diversos pases se han implementado una serie de instrumentos nacionales orientados al manejo planificado de la Amazona y, por lo general, los pases cuentan con planes de desarrollo sostenible, estrategias de desarrollo regional, instrumentos de zonificacin ecolgica econmica, as como programas y proyectos regionales, entre otros. Hay acciones nacionales emergentes en el diseo e implementacin de instrumentos de gestin ambiental como son los instrumentos financieros ambientales, incluidos los fondos de financiamiento creados para la implementacin de programas ambientales en la Amazona. Sin embargo, la Amazona es una unidad natural y funciona como tal, por lo que no puede conservarse y gestionarse de manera aislada en el marco de esfuerzos individuales de cada pas. Las polticas pblicas relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales, el funcionamiento del mercado, y la aplicacin de la ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo sostenible, seran tres determinantes de las perspectivas ambientales del futuro de la Amazona. La Amazona, en particular, es muy sensible a los cambios en el funcionamiento de los mercados, lo cual obliga a tener un peso mayor en la visin y la estrategia del desarrollo regional. Es necesario concentrar esfuerzos en tres lneas de trabajo: conservacin del bosque amaznico y cambio climtico; manejo integrado de recursos hdricos; y manejo sostenible de la biodiversidad y servicios ambientales. La armonizacin de las polticas ambientales en temas de relevancia regional, la generacin y difusin de informacin ambiental en la regin, y la promocin de la valorizacin econmica de los servicios ambientales amaznicos, son algunos ejemplos de las acciones recomendadas para mejorar la perspectiva ambiental de la regin. Los pases amaznicos deben extender sus esfuerzos de integracin y cooperacin regional hacia la construccin de una visin y modelo conjuntos para el desarrollo sostenible, avanzando ms all de las integraciones energticas y de infraestructura.

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Recuadro 3.
Principales aspectos abordados en el resumen ejecutivo
La Amazona: territorio, sociedad y economa en el tiempo La Amazona es una regin de Sudamrica caracterizada por riquezas, contrastes naturales y culturales. No existe una definicin universal del rea amaznica. La Amazona ha estado ocupada y en uso desde tiempos inmemoriales. El nivel de desarrollo econmico vara mucho dentro de la Amazona. Dinmicas en la Amazona La dinmica sociodemogrfica est transformando rpidamente a la Amazona de una regin de baja densidad poblacional a otra ms poblada y de acelerado crecimiento. La dinmica econmico-productiva en respuesta a la demanda de los mercados internacionales genera una presin hacia el uso intensivo de los recursos naturales en la regin. Los procesos socioeconmicos han promovido un cambio acelerado en el uso de suelo de la Amazona. La dinmica econmica y social en la Amazona ha llevado a la erosin cultural de las poblaciones nativas. Marcada expansin de sistemas agroproductivos no sostenibles. La Amazona ha tenido un proceso de urbanizacin acelerado no planificado, que ha llevado a que aproximadamente 62,8% de su poblacin habite en ciudades. El desarrollo cientfico y tecnolgico en la regin ha sido limitado en la generacin de alternativas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La Amazona de hoy La deforestacin y la disminucin de la biodiversidad producen la prdida de hbitats y la fragmentacin de los ecosistemas. La Amazona tiene un alto valor en el equilibrio hdrico global y continental, pero las acciones orientadas a una gestin integrada de la cuenca an son limitadas. Las huellas de la degradacin ambiental La creciente degradacin ambiental est alterando los servicios ecosistmicos amaznicos, est afectando a la salud, a la economa local, a las relaciones sociales y ha generado un nmero creciente de situaciones de conflicto. Se registra una tendencia al aumento de la vulnerabilidad frente a las inundaciones, las sequas y el cambio climtico. Respuestas de los actores a la situacin ambiental amaznica Los gobiernos evidencian esfuerzos en el manejo de los problemas ambientales amaznicos, la sociedad civil ha emprendido con xito programas y proyectos que permiten solucionar sus problemas ms urgentes, la cooperacin internacional y los organismos internacionales han jugado un papel importante en la facilitacin de recursos financieros y tecnolgicos. Existe un avance alrededor de instrumentos para la gestin, pero las acciones an son limitadas para una gestin integrada de la cuenca. La informacin sobre la Amazona an est fragmentada. Hay oportunidades para la cooperacin y capacidades para la accin. El futuro de la Amazona Se consideran cuatro escenarios posibles los que evidencian que el estilo de desarrollo elegido por los pases amaznicos y sus ciudadanos est reduciendo tanto las opciones para el desarrollo sostenible amaznico futuro, como la esperanza para creer en un futuro alternativo para la Amazona. Se reconoce la imposibilidad de conservar la integridad del ecosistema amaznico, pero diversas decisiones tomadas hoy son fundamentales para determinar el grado de intercambio entre degradacin ambiental y desarrollo socioeconmico que sera aceptable para los ciudadanos amaznicos. La Amazona posible Lneas de accin propuestas como resultado de la EAI y del proceso de consulta entre los representantes de los ocho pases amaznicos: Construir una visin ambiental amaznica integrada y definir el papel de la regin para el desarrollo nacional. Armonizar las polticas ambientales en temas de relevancia regional. Disear e implementar instrumentos para la gestin ambiental integrada. Disear e implementar estrategias regionales que permitan el aprovechamiento sostenible del ecosistema amaznico. Incorporar la gestin de riesgos en la agenda pblica. Fortalecer la institucionalidad ambiental amaznica. Fortalecer los esfuerzos de generacin y difusin de informacin ambiental en la regin. Promover estudios y acciones de valorizacin econmica de servicios ambientales amaznicos. Disear un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de las polticas, los programas y los proyectos.

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II.4 GEO Uruguay 2008.

II.4.1 Breve caracterizacin y resultados principales.
Los procesos de evaluacin integral van ms all de la elaboracin y presentacin del informe, se parte de una voluntad poltica de hacer esta evaluacin, de acuerdos claros desde las etapas de planificacin y de la elaboracin e implementacin de una estrategia donde se incorpore de forma paulatina, de diversas maneras y en los momentos requeridos los actores clave, expertos comprometidos de diferentes temticas y visiones. Precisamente el GEO URUGUAY 2008 es ejemplo de esto. El GEO Uruguay 2008 se distingue en primer lugar, por el compromiso expreso de las Autoridades Ambientales del pas, de llevar adelante el proceso. Esto queda reflejado en la presentacin del informe cuando el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Sr. Carlos Colacce plantea: Mucho nos complace presentar el informe GEO Uruguay, que se ha llevado a cabo por iniciativa de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) de nuestro Ministerio y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), quienes asignaron la coordinacin tcnica de dicha tarea al Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES). Este GEO no fue un clsico trabajo de expertos sino un proceso interactivo de actores calificados

de diferentes sectores y la sociedad civil, en el cual fueron respetados los temas que surgan de la participacin abierta, y el que logr reflejar en sentido general los problemas clave, las posibles opciones de respuesta y su xito probable. Analiz los impactos ambientales en funcin de sus efectos en los componentes del bienestar humano -afectaciones a la salud, a los bienes materiales y a la seguridad personal o comunitaria-, considerando as que el desarrollo es un camino para mejorar precisamente ese bienestar humano. Fue utilizado para esto, el marco conceptual (FMPEIR) actualizado en el reporte GEO-4. Desde el principio se identificaron y determinaron las prioridades ambientales dadas por los que toman decisiones y el pblico en general y con ellos los mensajes claves, lo que contribuy sin lugar a dudas, a la interface entre la ciencia y poltica necesaria de una EAI. Como antecedente de esta evaluacin se consideraron los resultados del GEO Montevideo 2004 y se llev a cabo un manejo adecuado de datos e informaciones. Los resultados fueron presentados en el informe final de manera precisa y coherente en cada captulo y en todo el documento. Se

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logr en sentido general una eficaz comunicacin y un reconocimiento de autoridades del pas. Esto ltimo y a manera de ejemplo se ilustra en las siguientes opiniones: Carlos Colacce, Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente: Entendemos que el Informe GEO Uruguay constituye una valiosa herramienta adicional para todos los vinculados a la gestin ambiental, ya que aporta informacin actual que permite la definicin de polticas locales y nacionales tendientes a asegurar la calidad del ambiente y por tanto la calidad de vida de los ciudadanos, en medio de un modelo sustentable de desarrollo. Alicia Torres, Directora Nacional de Medio Ambiente: luego de prcticamente dos aos de trabajo, podemos presentar este trabajo con inmensa satisfaccin con coincidencias y discrepancias con las conclusiones, seguros de que ser una herramienta importante para quienes tenemos hoy responsabilidades de gobierno, para quienes han asumido este compromiso desde las ONGs o centros de estudio e investigacin y para la sociedad toda en general. Nora Gauthier, Diputada Es importante fortalecer los pasos que se han dado y se darn en este sentido (escenario tendencial positivo al 2025 GEO Uruguay), requiriendo del concurso de todas las fuerzas institucionales, con la dotacin presupuestal que la tarea demanda, y teniendo en cuenta muy especialmente a la educacin, ya que solo

as se cumplirn los objetivos del desarrollo sustentable con equidad, y se lograr posicionar al pas en la senda de liderar estos procesos en la regin y en el mundo. (Publicado por Noticiasderionegro 6/02/09)

II.4.2 Buenas Prcticas

Se muestra a continuacin algunos de los aspectos de buenas prcticas que contribuyeron a que el GEO Uruguay 2008, pueda ser considerado una Evaluacin Ambiental Integral creble, legtima y pertinente. A. acertada planificacin y diseo de la evaluacin, con participacin activa y balanceada de expertos en correspondencia con su objetivo y alcance; B. eficaz conduccin del proceso de EAI; C. precisadas y clarificadas desde el inicio las pautas de la evaluacin; D. coherencia, lgica y rigor tcnico en la forma de presentacin y contenido del informe final, con un correcto manejo de la informacin cientfica;

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E. comunicacin efectiva durante todo el proceso y en el propio informe. A. Acertada planificacin y diseo de la evaluacin, con participacin activa y balanceada de expertos en correspondencia con su objetivo y alcance. El diseo de la evaluacin se llev a cabo mediante una metodologa de talleres participativos y por etapas (Figura 12). La etapa de consulta se dise con tres talleres nacionales en Paysand, Minas y Montevideo y tres temticos con ms de 170 participantes. En esta etapa quedaron definidos los trminos de referencia, logrndose un entendimiento compartido de todos los participantes de los objetivos y el proceso en s. Tambin se desarroll un taller dedicado a escenarios, con ms de 150 personas vinculadas a entidades gubernamentales, ONGs, academia, y sector privado, del cual surgen las narrativas presentadas en el captulo de Escenarios. Para la etapa de redaccin se invit a aquellos investigadores que se encuentran trabajando en los temas surgidos de la consulta. Las afiliaciones de estos investigadores incluyen ONGs, gobierno, academia y sector privado. En total participaron ms de 50 autores, en calidad de autores coordinadores, autores principales o autores colaboradores, los que tuvieron adems la responsabilidad de analizar, incorporar o no,

Figura12. Representacin esquemtica de la interconexin de las etapas del proceso y la participacin lograda en cada una de ellas.

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los comentarios surgidos en la etapa de revisin, as como actualizar en la medida de lo posible informacin publicada con posterioridad al ltimo borrador. En la etapa de revisin, la cual fue un proceso abierto, participaron ms de 25 revisores, recibindose unos 600 comentarios escritos. Estos comentarios venidos de diferentes sectores y con diferentes enfoques fueron analizados y puestos a consideracin de los autores. Fueron revisados la calidad de los datos, los mtodos utilizados para su generacin y extrapolacin, los modelos empleados, lo que contribuy a la credibilidad y legitimidad al proceso y el informe. En todas estas etapas se recabaron opiniones y se aportaron ejemplos concretos que permitieron identificar temas clave para la gestin ambiental: Cambio en el uso de la tierra; Zonas costeras; Biodiversidad; Urbano Industrial y Energa. Por otro lado, los investigadores, especialistas en estos temas, fueron convocados e hicieron aportes decisivos para la fundamentacin cientfica de las mltiples causas y consecuencias e interrelaciones entre el ambiente y el desarrollo, que contribuyeron a la elaboracin de herramientas pertinentes para la gestin ambiental a diferentes niveles de toma de decisiones y de escalas espaciales. Esta forma de planificacin y organizacin del proceso permiti distinguir los roles de los diferentes grupos participantes.

B. Eficaz conduccin del proceso de EAI. La institucin responsable y el coordinador principal dominaban excelentemente la metodologa GEO (FMPEIR), tenan reconocido prestigio y poder de convocatoria, y tuvieron el apoyo de la autoridad ambiental para conducir el proceso, inclusive para actuar con libertad e independencia de criterios, por lo que los expertos evaluaron opciones y riesgos y probables resultados, sin influencias. Fueron identificados con precisin los grupos y actores ms importantes de toma de decisiones, investigadores y usuarios sectoriales y locales con mayor posibilidad de hacer uso de los resultados de esta EAI, los que se involucraron en las diferentes etapas. Esto es fundamental como elemento de buenas prcticas, y ms si la EAI no tiene antecedentes, como fue el caso de este GEO. Se cumpli en todo momento la planificacin realizada al inicio de la EAI, se respet y consider el conocimiento colectivo y la experiencia de expertos de campo y visiones diferentes, lo que constituy un insumo bsico en la etapa de redaccin, al considerar y complementar la informacin

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cuantitativa disponible, as como mejorar los juicios cualitativos. Todas las valoraciones fueron sometidas a un proceso abierto de revisin C. Precisadas y clarificadas desde el inicio las pautas de la evaluacin. Para ello fue preciso actualizar la evaluacin precedente con la informacin disponible hasta el momento. Se parti por actualizar lo que se haba logrado en el GEO Montevideo, ya que no haba precedente de un GEO para todo el pas, pero si haba que tener en cuenta que ms de la mitad de la poblacin y una gran cantidad de industrias se concentran en la zona metropolitana de e Montevideo, y considerar entonces, adicionales esfuerzos en buscar y completar la del interior del pas, en especial en el anlisis urbano-industrial. Fue necesario recurrir al marco conceptual actualizado en el reporte GEO-4, para poder utilizar el concepto de bienestar humano como base de anlisis del estado del ambiente y los impactos. Se logr recopilar casos de valuacin, como forma de ejemplificar los costos por la mala gestin ambiental, y mostrar, que la introduccin de instrumentos econmicos y sus usos potenciales, constituyen herramientas disponibles y reales para la gestin.

D. Coherencia, lgica y rigor tcnico en la forma de presentacin y contenido del informe final, con un correcto manejo de la informacin cientfica. Se tuvo en cuenta que a lgica de desarrollo en cada captulo y en particular para cada tema determinado como priorizado, dejara claro por un lado, los riesgos y amenazas asociados a las distintas presiones y actividades, que son expresados en este caso a travs de indicadores y herramientas que visualizan los niveles de vulnerabilidad de los diversos ecosistemas naturales y sociales; y por el otro, la efectividad de los diferentes tipos de respuestas existentes y los posibles costes por inanicin. Se destacaron las respuestas ms importantes, y se evalu su efectividad. Esto favorece que las autoridades puedan responder con claridad: hasta dnde se ha llegado?; qu falta?; pudiera hacerse de otra forma?; hay posibilidad de que se haga?; entre otras preguntas. En los mensajes tambin deben estar expresadas de forma sinttica estas ideas. Se logr esclarecer que muchos de los

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impactos no son resultado de una sola presin, sino que mltiples presiones hacen sinergia y generan los cambios en el estado del componente natural. Se hizo nfasis en la justificacin de todas las conclusiones y recomendaciones, con manejo riguroso de la informacin cientfica que se dispone, incluyendo, las reas de desacuerdo, as como lograr la transversalizacin de la temtica ambiental, y cocer los costos de la falta de inclusin y la no consideracin de variables ambientales en proyectos y estrategias de desarrollo. Por ejemplo en el GEO Uruguay, en el captulo dedicado al Cambio de uso de la tierra: los mensajes

reflejan los resultados clave de esta evaluacin (Figura 13); la estructura presentada muestra los componentes del anlisis y el contenido (narrativas, grficos, imgenes, etc.), los aspectos incorporados y fundamentados, que llevan a los propios mensajes. Igualmente para hacer la evaluacin de este tema (captulo 2 de este GEO) se hace un primer anlisis general de cul es el estado, los principales impactos ambientales

Mensajes del Captulo Cambio en el Uso de la Tierra

El principal uso de la tierra es la produccin agropecuaria.

En las ltimas dos dcadas se produjeron cambios paulatinos en el uso de la tierra, incrementndose fuertemente el ritmo de cambio en los ltimos 5 aos. Esta intensificacin productiva tiene consecuencias ambientales. Los mayores impactos y amenazas emergentes son la erosin hdrica del suelo por actividades agrcolas, prdida de biodiversidad (especies nativas y de flora y fauna) y afectacin de recursos hdricos. No existe en funcionamiento un adecuado sistema de monitoreo. El monitoreo de los indicadores de estado y socioeconmicos es clave para la planificacin y ejecucin de polticas orientadas al desarrollo sostenible. Si bien se cuenta con una base de normas ambientales y territoriales que regulan el medio rural, stas no han sido totalmente implementadas.

Deberan implementarse incentivos positivos y una mayor participacin pblica.

Figura 13. Representacin esquemtica de los mensajes del Captulo Cambio en el uso de la Tierra.

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Cambio en el Uso de la Tierra

Estado y tendencias Agricultura
Ambientales y socioeconmicos

Impactos:

Cambio Climtico Minera

Evolucin y estado actual Impactos: Suelo y aguas, uso de agroqumicos, diversidad biolgica

Produccin ganadera
Uso del suelo y caractersticas de la ganadera de carne y leche El ecosistema de campo natural Impactos: Suelo y agua y diversidad biolgica

Forestacin industrial
Uso del suelo y caractersticas de la forestacin industrial Impactos: suelo y agua, diversidad biolgica, socioeconmico

Aguas subterrneas y eutrofizacin

Figura 14. Representacin esquemtica del Captulo Cambio en el uso de la Tierra.

y socioeconmicos, y se introduce el Cambio Climtico por su interaccin con los sistemas de produccin agropecuarios y forestales. De ah pasan a las principales actividades productivas que conllevan al cambio de uso de la tierra y sus impactos, lo que se demuestra en un acpite de este propio captulo denominado aguas subterrneas y eutrofizacin (Figura 14). De esta forma se ilustra la situacin existente, los cambios ocurridos en el perodo evaluado y la necesidad de toma de decisiones especficas de las autoridades o sectores particulares. En la narrativa de este GEO se reflejan las reas y criterios de desacuerdo como es el caso de un debate sobre la forestacin en Uruguay, a travs

de las opiniones de dos reconocidos expertos. Se sealan claramente los vacos de informacin y los riesgos reales por no contar con informacin sistematizada sobre el estado de los recursos naturales y de cmo los cambios en el ambiente afectan el bienestar humano, y esto es posible pues manejan una amplia bibliografa, que por ejemplo, para el captulo 2 contempla 148 documentos consultados o utilizados. Entre coordinadores de captulo, autores principales y autores colaboradores participan 10

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Cambio en el ambiente

Efecto en los componentes del bienestar humano Economa

Rendimientos econmicos de los cultivos Incremento de los costos en actividades que compiten por uso de la tierra (Ej. lechera) Prdida de stock gentico de especies positivas para la agropecuaria (polinizadoras, gramneas)

Salud

Ambiente

Cultura y sociedad

Intensificacin de la produccin agrcola y expansin de la frontera agrcola

Mayor uso de agrotxicos incrementa accidentes e intoxicaciones

Mayor presin sobre fauna nativa Destruccin y fragmentacin de hbitat Prdida de especies Contaminacin de recursos hdricos

Prdida de paisajes con valores culturales

Figura 15. Tabla que ejemplifica la interconexin entre un cambio ambiental y el bienestar humano.

especialistas, y unos de los coordinadores de este captulo es el coordinador de la mayora de los otros, en especial de la Introduccin, Contexto Geogrfico y Socioeconmico, Escenarios y el de Conclusiones, Recomendaciones e Instrumentos Econmicos. Hay una tabla en el ltimo captulo, reproducida parcialmente a continuacin (Figura 15), que ejemplifica la interconexin del captulo 2 con las conclusiones generales, mostrando la trazabilidad de los aspectos tratados. De este modo, queda bien desarrollada la idea de que es fundamental para los que toman decisiones que exista transversalizacion de la temtica ambiental, y conocimiento de los costos que tiene la falta de inclusin y la no consideracin de variables ambientales en proyectos y estrategias de desarrollo, y ms teniendo en cuenta que

los recursos naturales son la base fundamental para la economa uruguaya, ya que 8 de las 10 principales ramas de su economa dependen de stos. Por eso qued bien explicitado en las conclusiones del informe la relacin que existe entre tener un ambiente sano y asegurar el bienestar humano. E. Comunicacin efectiva durante todo el proceso y en el propio informe.

Se refleja de la manera siguiente: un resumen ejecutivo corto y comprensible; uso en todos los captulos de mapas, datos y grficos que en un total de 103 permite la comprensin y utilizacin de la

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informacin por un amplio pblico. Los mensajes son claros y precisos en cada captulo. En este caso (GEO Uruguay) en el resumen ejecutivo que es de dos pginas, aparece reflejado: Cules son las principales fuerzas motrices y las presiones asociadas a stas en el contexto internacional, regional, y nacional existente; las que determinan los principales cambios en el estado del medio ambiente, se seala la necesidad de una mayor institucionalidad y de disponibilidad de informacin sistematizada sobre el estado del ambiente y los cambios, y de las afectaciones del bienestar humano como consecuencia de estos cambios. Cul es la situacin y acciones que es necesario implementar de forma diferenciada para cada tema clave analizado: Cambio en el uso de la tierra; Zonas costeras; Biodiversidad; Urbano Industrial y Energa. Cmo, de continuarse la tendencia actual en la relacin medio ambiente y desarrollo, se intensificarn los problemas ambientales con mayores impactos en el bienestar humano, principalmente en materia de salud y conflictos sociales relacionados con temas ambientales, lo que fue resultado del ejercicio de escenarios futuros GEO. pertinencia de: considerar el componente La ambiental desde el inicio en todo proceso, accin, proyecto, como forma de prevenir oportunamente futuros costos y lograr mejoras del bienestar humano; tener en funcionamiento un sistema de monitoreo

con colaboracin institucional y con datos accesibles al pblico, as como de ampliar la base de herramientas de gestin y manejo del ambiente, logrndose la participacin pblica efectiva. Por ejemplo al analizar el cultivo de la soja, que reportan que en la zafra 2006/07 hubo un incremento del 360% respecto a la siembra de 2002/03, y que esto representa el 44% de la superficie con cultivos extensivos; se analiza como este aumento ocurri a expensas del rea dedicada a otros cultivos estivales (girasol, maz y sorgo) y tambin, en menor proporcin, de tierras de uso ganadero y que el 10% de la soja se sembr sobre campos naturales y/o praderas viejas de zonas netamente ganaderas, lo muestran en un mapa que permite de una forma rpida visualizar (Figura 16),cmo esta expansin ha afectado otras zonas no tradicionales de este cultivo, lo que como se afirma estara perturbando los ecosistemas de campo natural, en particular la diversidad gentica de flora y fauna asociadas.

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utilizar este informe para diferentes objetivos, y en especial para la toma de decisiones.

II.5 GEO Brasil.

Recursos Hdricos. Componente de la Serie de Informes sobre el Estado y Perspectivas del Medio Ambiente en Brasil 2007

Figura 16. Expansin del cultivo de soja en la zafra 2004/05 por reas de enumeracin

II.5.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

El informe GEO Brasil Recursos Hdricos es el primero de la Serie GEO Brasil, y se propone, a travs de las posibilidades de la metodologa GEO, realizar una evaluacin amplia e integrada de los aspectos ambientales, organizativos y de gestin de uno de los mayores patrimonios hdricos disponibles del mundo. Esta compleja evaluacin se ha realizado en un vasto territorio que ocupa casi la mitad del rea de Amrica del Sur, con casi el 60% de la cuenca amaznica, por la que

No obstante a esto, se seala cuando es el caso, cules son las limitaciones de algunos de los datos, si no abarca todo el perodo de la evaluacin o todo el territorio nacional, y si estos datos han sido procesados por los autores o tomados directamente de fuentes especializadas y reconocidas. Los mensajes de cada captulo son claros y precisos y estn en correspondencia con los que aparecen en el ltimo captulo de Conclusiones, Recomendaciones e Instrumentos econmicos. La redaccin de todo el informe se caracteriza por un elevado nivel cientfico y tcnico, pero comprensible para un amplio pblico interesado y motivados en

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escurre cerca de 1/5 del volumen de agua dulce del mundo. Ha enfrentado la compleja paradoja de tener, por un lado, la exuberante disponibilidad hdrica en la Amazona y, por otro lado, reas crticas de carencia extrema de agua en el nordeste semirido. A ello se suma la no coincidencia de la distribucin de la poblacin y los recursos hdricos, por ejemplo la Cuenca Hidrogrfica Amaznica cuenta con el 74% de la disponibilidad de agua, pero es habitada por menos del 5% de la poblacin brasilea. La solucin para enfrentar esos extremos pasa por: la integracin de los instrumentos de actuacin pblica; la articulacin de todas las polticas de gobierno enlazadas con esta materia; el perfeccionamiento de los mecanismos de participacin social en la toma de decisiones; por la puesta en marcha de acciones en la fiscalizacin y en la evaluacin permanentes de todo el proceso. En este caso se muestran ejemplos de buenas prcticas en cuanto a formas de participacin de diferentes actores, trminos de referencia, identificacin de redes de toma de decisiones, investigadores y usuarios, uso de recursos grficos.

II.5.2 Ejemplos Buenas Prcticas

La evaluacin GEO Brasil. Recursos Hdricos contiene abundantes ejemplos de buenas prcticas que se resumen a continuacin: A. La correspondencia de la EAI con los compromisos internacionales y las necesidades informativas de las metas para el desarrollo sostenible;

B. La estrecha vinculacin de la EAI con el Sistema Nacional de Informaciones sobre el Medio Ambiente como insumos para la formulacin e implementacin de polticas pblicas; C. El correcto anlisis de los impactos de los instrumentos jurdicos y de gestin de los recursos hdricos; D. La asociacin del proceso GEO al desarrollo nacional actual y futuro y utilizacin de sus resultados para construir la base de conocimiento y capacidad de gestin ambiental sostenible; E. El uso masivo de recursos grficos y de un lenguaje didctico que facilitan la comprensin de los resultados por una amplia gama de usuarios; F. La clara y exhaustiva evaluacin de las presiones e impactos sobre los recursos hdricos y las causas que las generan; G. La pertinencia de las respuestas para enfrentar dichas presiones y los posibles escenarios futuros.

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A. Correspondencia de la EAI con los compromisos internacionales y las necesidades informativas de las metas para el desarrollo sostenible. GEO Brasil Recursos Hdricos es una expresin de respuesta indiscutible a las expectativas del programa de la Agenda 21 sobre la inevitabilidad de la adopcin de la planificacin y del manejo integrado del agua como un recurso finito y vulnerable y la necesidad de integracin de planes y programas hdricos sectoriales en los planes econmicos y sociales nacionales. Es tambin una respuesta a los preceptos del Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2006), que plantea la indisolubilidad entre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el tratamiento adecuado de los recursos hdricos. Difcilmente habr un eje que demuestre con mayor nitidez los problemas, los riesgos y las conquistas de esa trayectoria que el uso del agua, la cual no es solamente un recurso crtico en trminos de seguridad humana y ambiental, sino que tambin ofrece grandes oportunidades para nuevos avances en trminos de desarrollo sostenible. As, como en el caso de los dems temas que abordados por la serie GEO Brasil y consolidados en el informe GEO Brasil II, este informe ofrece los insumos para que este pas pueda alcanzar plenamente sus necesidades de desarrollo sostenible. Por tales razones GEO Brasil Recursos Hdricos cont con el apoyo de las mximas autoridades de la Repblica Federativa de Brasil, el Ministerio del Medio Ambiente, la Agencia Nacional de Aguas y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

B. Estrecha vinculacin de la EAI con el Sistema Nacional de Informaciones sobre el Medio Ambiente y su valor como insumo para la formulacin e implementacin de polticas pblicas. El proceso GEO Brasil se ha organizando en el mbito del Sistema Nacional de Informaciones sobre el Medio Ambiente (SINIMA) bajo la forma de una Serie Temtica que busca hacer disponibles informaciones consistentes y anlisis integrados que permitan el continuo perfeccionamiento de los procesos de gestin ambiental en el pas. La Evaluacin GEO Brasil Recursos Hdricos sistematiza y presenta un conjunto de informaciones y recomendaciones fundamentales para la formulacin e implementacin de polticas pblicas dirigidas hacia el cumplimiento de las metas establecidas en trminos de acceso sostenible, conservacin y gestin de los recursos hdricos del pas, teniendo por objeto perfeccionar la gobernabilidad del sistema y la efectividad de su gestin. La opcin de dar continuidad al proceso GEO en la forma de una serie de informes sobre Brasil, con nfasis en la gestin

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ambiental, reconoce no slo la diversidad y la extensin del pas, sino tambin que Brasil rene las condiciones polticas, tcnicas e institucionales necesarias para avanzar en la administracin efectiva de sus recursos naturales. El foco en la gestin de recursos hdricos tal vez el recurso ms vital y estratgico para un futuro sostenible refleja la importancia del tema, la magnitud de los recursos existentes y la complejidad de la gestin de stos en un pas como Brasil. La evaluacin destaca la responsabilidad de Brasil en la gestin estratgica de ese patrimonio en tiempos de escasez planetaria de agua y sus responsabilidades de liderazgo y protagonismo en el encaminamiento global de la problemtica de los recursos hdricos. Brasil es signatario de las convenciones y declaraciones internacionales ms importantes que tratan directa o indirectamente de la cuestin de los recursos hdricos, entre ellas la Declaracin del Milenio, la Agenda 21, la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, la Convencin de Ramsar, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertizacin. En el mbito sudamericano, Brasil ha tratado de contribuir para un anlisis ms amplio de los problemas y desafos de la gestin de los recursos hdricos, teniendo por objeto una efectiva articulacin e integracin en beneficio mutuo de los pases. Tales compromisos se insertan en los principios adoptados por Brasil en su Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que contempla

el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SINGREH) y un conjunto de estrategias e instrumentos innovadores desarrollados y adoptados por el pas, que ofrecen a la sociedad y a los gestores pblicos el estado del arte en trminos de gestin integrada y participativa de los recursos hdricos nacionales. C. Correcto anlisis de los impactos de los instrumentos jurdicos y de gestin de los recursos hdricos. La evaluacin seala el salto de calidad en la gestin de los recursos hdricos dado por Brasil a partir de la aplicacin del novedoso enfoque de triple direccionamiento: a) Insercin en un cuadro de sostenibilidad ambiental, social y econmica; b) La bsqueda de un marco regulador y de espacios institucionales compatibles; c) La formulacin de conceptos apropiados para describir y operar los nuevos arreglos polticos y pactos sociales correspondientes a la progresiva consolidacin de la visin integrada, compartida y participativa de las polticas

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pblicas. El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SINGREH) es reconocido como un hito de esa fase que actualmente articula los esfuerzos multisectoriales para su plena implementacin y es un protagonista importante, junto con el Sistema Nacional del Medio Ambiente (SISNAMA), del cambio de comprensin de la poltica socio ambiental, que es el centro de la actuacin del Ministerio del Medio Ambiente. GEO Brasil Recursos Hdricos se incluye en la construccin de instrumentos de planificacin estratgica como parte de los esfuerzos dirigidos a alcanzar la sostenibilidad que esos escenarios contemplan. Entre las tareas ms importantes de esta evaluacin, tal vez la ms grande, se destacan los compromisos implcitos de movilizar y capacitar a la sociedad brasilea para que ella asuma su ciudadana con responsabilidad socio ambiental. Esta es la sostenibilidad real, la que da amparo y razn de ser a las aspiraciones de la sociedad. La evaluacin seala cmo un grupo de circunstancias, tales como la emergencia de la cuestin ambiental, la difusin de los principios del desarrollo sostenible, la constatacin de la creciente escasez progresiva del recurso agua en escala planetaria, hicieron que Brasil realizara una revisin completa de las estrategias y del aparato gubernamental orientada hacia la gestin integrada de los recursos hdricos. Son hitos de dicho cambio fundamental: la insercin de un sistema nacional de gestin de recursos hdricos en la Constitucin

Federal; la reglamentacin e institucionalizacin del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SINGREH) y la creacin de la Agencia Nacional de Aguas, entidad federal de implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y de coordinacin del SINGREH, del Plan Nacional de Recursos Hdricos, que adems de atender al compromiso internacional de Brasil con los Objetivos del Milenio, representa un importante instrumento de gobernanza. GEO Brasil Recursos Hdricos, segn opinin del Presidente de la Agencia Nacional de Aguas, ampla la visibilidad internacional de la gestin de los recursos hdricos en Brasil y, con sus anlisis y propuestas, contribuye a la plena implantacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, volvindolo ms descentralizado y participativo y, por lo tanto, ms transparente, democrtico y socialmente eficaz. Un aspecto central de este GEO es el apoyo a los tomadores de decisiones en las diferentes instancias, por medio del suministro de la mejor, ms actualizada y confiable informacin disponible, capaz de fomentar la elaboracin de polticas pblicas integradas y sostenibles.

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D. Asociacin del proceso GEO al desarrollo nacional actual y futuro y utilizacin de sus resultados para construir la base de conocimiento y capacidad de gestin ambiental sostenible. Brasil ha adoptado el proceso GEO, asocindose a su desarrollo, y utilizando sus resultados para construir una base de conocimiento y capacidad de gestin ambiental sostenible. Es lo que pone en evidencia este informe, primero de una serie de informes temticos sobre el estado y las perspectivas del medio ambiente en Brasil que da seguimiento y actualiza el trabajo iniciado con el GEO Brasil I, lanzado en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, en el 2002. Otra caracterstica indita de esta evaluacin es que va ms all del anlisis del estado, de la disponibilidad y calidad de los recursos hdricos, e incluye la construccin de escenarios que proyectan las perspectivas futuras al ao 2020. Se profundiza en el anlisis de las cuestiones de planificacin e instrumentos de gestin en el pas; adems, trata los aspectos de gestin participativa e instrumentos econmicos a manera de ofrecer recomendaciones para convertirlos en herramientas cada vez ms efectivas en la construccin de polticas dirigidas hacia la conservacin y manejo sostenible de las aguas en Brasil. Al mismo tiempo considera efectivamente la importancia del agua en su espectro ms amplio y como insumo para innumerables actividades econmicas, variando desde soporte vital para la vasta biodiversidad

del pas hasta su uso para mejorar la calidad de vida y permitir el desarrollo en todos los niveles. Adems de ser el primer pas latinoamericano que elabor su Plan Nacional de Recursos Hdricos, Brasil posee hoy instituciones ambientales maduras y una capacidad instalada a la altura de los desafos enfrentados. Eso pone al pas en condiciones de avanzar sistemticamente en el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, particularmente aquellos fundamentales para el combate a la pobreza y la ampliacin del acceso al agua potable y al saneamiento. En cuanto al estado y tendencias de los recursos hdricos, el informe ofrece una pormenorizada informacin de inters prctico sobre la distribucin del agua dulce superficial y subterrnea, los caudales, las disponibilidades hdricas, las reservas subterrneas explotables, la retirada de agua total, por rea por habitantes, la distribucin de los usos del agua en las regiones, la cobertura de servicios de saneamiento, as cono otros aspectos socioeconmicos estrechamente vinculados como la poblacin, la densidad demogrfica, las tasas de urbanizacin, entre otras.

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E.

Uso masivo de recursos grficos y de un lenguaje didctico que facilitan la comprensin de los resultados por una amplia gama de usuarios.

Un ejemplo incuestionable de buenas prcticas en la evaluacin GEO Brasil Recursos Hdricos es el amplio uso de recursos grficos (mapas, fotos, grficos, recuadros, tablas, figuras) y de un lenguaje didctico que facilitan la comprensin de los temas abordados por una amplia gama de usuarios. A modo de ejemplo se presentan algunos de estos recursos grficos Figuras 17,18, 19, 20 y Recuadros 4 y 5.

Figura 18. Mapa de regiones hidrogrficas y la divisin poltico-administrativa de Brasil

Recuadro 4. Redes de recoleccin de datos.

Figura 17. Imagen satelital de Brasil

Figura 19. Grfico de la superficie de las cuencas hidrogrficas

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F.

Clara y exhaustiva evaluacin de las presiones e impactos sobre los recursos hdricos y las causas que las generan,

GEO Brasil Recursos Hdricos presenta una clara y exhaustiva evaluacin de las presiones e impactos sobre los recursos hdricos las cuales son resultado de una economa dinmica y diversificada, alta tasa de urbanizacin y fuerte demanda por energa, entre otras. Estas presiones que causan impactos sobre la oferta presente y futura de los recursos hdricos, as como sobre su calidad y su capacidad de prestacin de servicios ambientales. La distribucin de la poblacin en el pas es bastante desigual, lo que a su vez genera un cuadro desigual de presiones sobre los recursos hdricos. La concentracin de la poblacin en el Sudeste se refleja tambin

Figura 20. Foto area en perspectiva de la Usina hidroelctrica de Itaip

en la actividad econmica y en el ingreso: con un 11% del territorio brasileo, la regin concentra cerca del 43% de la poblacin y 56% del poder de compra del pas, mientras

Recuadro 4.
Redes de recoleccin de datos.

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Recuadro 5.
Tabla de las fuentes de la matriz de generacin de energa elctrica de Brasil.

que la regin Norte, que corresponde al 45% del territorio nacional, abriga el 8% de la poblacin brasilea y solamente un 4,5% del poder de compra. Tambin el pas es responsable por tres quintas partes de la produccin industrial de la economa sudamericana, siendo el sector de los agronegocio uno de los ms dinmicos de la economa y con mayor incidencia sobre los recursos hdricos. El factor determinante de los problemas de recursos hdricos es el sistema de conduccin de aguas servidas en las fronteras de expansin agrcola de esas regiones. Por tanto, hay un elevado costo de aprovechamiento de los recursos hdricos para el abastecimiento domstico, agrcola e industrial. An con ingresos econmicos relativamente elevados en trminos nacionales, su distribucin desigual impide que la cobertura de los servicios de saneamiento en Brasil sea alta entre las poblaciones pobres, que proporcionalmente

pagan ms por el agua potable. La perspectiva de inclusin de nuevos consumidores significa una mayor utilizacin de los recursos hdricos y una mayor generacin de efluentes, entre otros impactos. Los cuadros crticos relacionados a la calidad del agua en el pas estn relacionados al alcantarillado de origen urbano y a los efluentes industriales, de actividades intensivas de cra animal y de actividades extensivas de la agricultura. G. Pertinencia de las respuestas para enfrentar dichas presiones y los posibles escenarios futuros. La evaluacin GEO Brasil Recursos Hdricos destaca el papel de la nueva

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Constitucin aprobada en 1988 al establecer principios y directrices que tienen una fuerte repercusin sobre la gestin de los recursos hdricos. La Ley Nacional n. 9.433/97 establece los siguientes fundamentos: (i) agua como bien de dominio pblico; (ii) agua como recurso limitado, dotado de valor econmico; (iii) prioridad para consumo humano y para abrevar animales; (iv) uso mltiple de las aguas; (v) cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin; y (vi) gestin descentralizada y participativa. Propone: (i) asegurar a la actual y a las futuras generaciones la necesaria disponibilidad de agua, en los patrones de calidad adecuados; (ii) la utilizacin racional e integrada de los recursos hdricos; y (iii) la prevencin de eventos hidrolgicos crticos. Establece como directrices generales de accin: (i) la gestin sistemtica de la cantidad y calidad; (ii) la adecuacin a las diversidades regionales (fsicas, biticas, econmicas, sociales y culturales); (iii) la integracin con la gestin ambiental; (iv) la articulacin con la planificacin regional y con la gestin del uso del suelo; y (v) la integracin con sistemas estuarinos y zonas costeras. Esta evaluacin tambin analiza los diferentes instrumentos existentes, su sinergia y aplicacin, para considerar la participacin social con acciones exclusivas del poder pblico, como el

otorgamiento y la fiscalizacin. Se seala como el nuevo paradigma permite alcanzar mejores condiciones de gobernabilidad (en el sentido del desempeo del Estado) y de gobernanza (en la interaccin con la sociedad) y ofrece una mayor transparencia, integracin y cooperacin entre niveles de gobierno y la sociedad civil. Un paso importante en la produccin, uso y diseminacin de los conocimientos cientficos es la creacin del Sistema de Informaciones sobre Recursos Hdricos, concebido como un instrumento de recoleccin, tratamiento, almacenamiento y recuperacin de informaciones sobre estos recursos y factores que intervienen en su gestin. El Sistema se destina a proporcionar insumos para la toma de decisiones por parte de las comunidades, de los usuarios y del poder pblico. Adems de ofrecer informaciones hidrolgicas o de naturaleza sectorial, tiene como principios bsicos para su funcionamiento la descentralizacin de la produccin de datos e informaciones, la coordinacin unificada y la garanta de acceso a los datos por la sociedad en general. Con relacin a la cuantificacin y calificacin de las demandas futuras de recursos hdricos, se utilizaron los anlisis prospectivos que fueron

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consolidados en escenarios nacionales y mundiales para el horizonte temporal de 2020, plazo coherente con las recomendaciones de la metodologa GEO. Se propone tres posibles escenarios mundiales, que pueden tener influencia en la concrecin de los escenarios brasileos y tres posibles escenarios para Brasil, segn las condiciones polticas, el crecimiento econmico, la sostenibilidad ambiental y el grado de inclusin social que el pas podr, o no, alcanzar en los prximos aos. Esto constituye importante insumos para los que toman decisiones puedan analizar diferentes riesgos y opciones de respuesta. A partir del panorama trazado en los captulos sobre el estado de los recursos hdricos, las presiones y los impactos que inciden sobre tales recursos, las respuestas adoptadas para enfrentar dichas presiones y los posibles escenarios futuros, se formularon 95 propuestas y recomendaciones para los responsables de la toma de decisiones, con el objetivo de contribuir a la construccin de un futuro sostenible para los recursos hdricos del Brasil. Estas propuestas fueron consolidadas en el informe GEO Brasil Recursos Hdricos. Un examen de estas propuestas y recomendaciones permite concluir que el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, rene los fundamentos necesarios para permitir que Brasil alcance, a largo plazo, la gestin sostenible de sus recursos hdricos. Sin embargo, para que eso ocurra, es necesario que la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y sus instrumentos sean plenamente implementados teniendo en cuenta las particularidades regionales, lo que implica superar con xito la necesidad de articulacin institucional entre los varios actores interesados y asegurar fuentes de financiamiento viables para impulsar el proceso.

II.6 Cambio Climtico en

el Caribe y Desafos de la Adaptacin 2008

II.6.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

La evaluacin Cambio Climtico en el Caribe y desafos de la adaptacin (CCCDA) fue elaborada por la Oficina Regional del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente para Amrica Latina y el Caribe en colaboracin con el CARICOM. Constituye una evaluacin integral de las amenazas, riesgos, retos y oportunidades del Cambio Climtico en los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (PEID) del Caribe. En ella se analiza la repercusin Cambio Climtico en el contexto general del Caribe; se valoran sus principales efectos en la regin como son el incremento del nivel del mar y los eventos meteorolgicos extremos; se analiza el estado de los principales componentes naturales y aspectos socioeconmicos; se evalan las medidas para reducir las vulnerabilidades, las necesidades de adaptacin y el emprendimiento de

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acciones concretas concertadas entre los pases del Caribe. Esta evaluacin pretende propiciar que la problemtica del Cambio Climtico en los PEID reciba una atencin pertinente, adecuada y oportuna de los gobiernos y otros grupos de inters en el Caribe, haciendo nfasis en la importancia de considerar estrategias de adaptacin en los planes de desarrollo socioeconmico, el desarrollo de la capacidad de informacin y la creacin de capacidades, la cooperacin regional e internacional, entre otras.

II.6.2 Ejemplos Buenas Prcticas

La evaluacin CCCDA cumple las principales caractersticas de un proceso de EAI como es el hecho de haber sido realizada para generar informacin sobre el estado y la dinmica del medio ambiente y su interaccin con el bienestar humano, seala problemticas y prioridades ambientales y evala la capacidad de respuesta de la regin ante los impactos del Cambio Climtico. Esta evaluacin tiene el gran mrito de haber identificado, analizado e integrado en un solo documento una gran diversidad de aspectos tales como problemas ambientales, riesgos, retos, prioridades, iniciativas, acciones, lagunas en los conocimientos, debilidades institucionales e instrumentos vinculados todos con el Cambio Climtico en el Caribe y los impactos en los ecosistemas y el bienestar humano. Por tanto esta evaluacin constituye un ejemplo de buenas prcticas en EAI. En este caso se har nfasis en los siguientes aspectos considerados como buenas prcticas:

A. la generacin de conocimientos y fortalecimiento de capacidades para la adaptacin al cambio climtico; B. la correcta identificacin de principales desafos ambientales y socioeconmicos que hacen ms vulnerables a los PEID ante los efectos del cambio climtico; C. la correcta definicin de estrategias respuestas a la vulnerabilidad y las necesidades de adaptacin al cambio climtico; D. el fortalecimiento de la capacidad de informacin sobre el medio ambiente; E. la incorporacin del tema del cambio climtico y la gestin de desastres en las estrategias y programas de desarrollo. A. Generacin de conocimientos y fortalecimiento de capacidades para la adaptacin al cambio climtico. La evaluacin Cambio Climtico en el Caribe y desafos de la adaptacin

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Recuadro 6.
Contenido del informe de la evaluacin
El impacto del cambio climtico y el Caribe contiene una visin general del cambio climtico, teniendo en cuenta la caracterstica general de la regin. Los PEID, la regin del Caribe y el marco poltico sobre Cambio Climtico resume cmo ha evolucionado el debate de Cambio Climtico y los PEID, tanto en el plano internacional como dentro de la regin en: el Programa de Accin de Barbados; la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (2000) y en los Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible; la Estrategia de Mauricio para la ulterior aplicacin del Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible de los PEID, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto. Respuesta a las necesidades de adaptacin y la vulnerabilidad en la regin del Caribe aborda la vulnerabilidad y la adaptacin en el contexto general de esta regin, incluyendo la disponibilidad de metodologas y herramientas para la evaluacin de la vulnerabilidad y la adaptacin y la consideracin de escenarios regionales, instituciones y proyectos relevantes. Tambin examina cmo se est respondiendo mediante la adaptacin a la vulnerabilidad y los retos del cambio climtico. Se identifican los Proyectos e instituciones clave, se analiza el tema de los seguros (como una herramienta para la reduccin y gestin de riesgos) y los marcos internacionales y regionales para la cooperacin y la creacin de capacidades. Se hace hincapi en el papel del CARICOM, la OECO, el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Latinoamrica y el Caribe, entre otros. Momento de acciones concretas concertadas identifica algunos tipos de acciones a emprender en la regin para enfrentar el Cambio Climtico.

(CCCDA) analiza las tendencias del cambio climtico y la variabilidad del clima, sus impactos en la regin del Caribe con particular nfasis en los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (PEID), los esfuerzos para dar respuesta a estos problemas, y destaca los empeos a escala nacional y regional, poniendo de relieve las experiencias exitosas. El informe de esta evaluacin est redactado adecuadamente y con rigor cientfico y estructurado armnicamente en cuatro captulos organizados de forma secuencial, cuyos contenidos resumidos se exponen en el recuadro 6, donde en todos se hace nfasis en los PEID y en particular en el Caribe:

A la pregunta Qu le est pasando al medio ambiente y por qu?, la evaluacin proporciona amplia informacin convenientemente argumentada sobre el estado del medio ambiente en los PEID (clima, recursos hdricos, biodiversidad, recursos forestales, zonas costeras, actividades econmicas, energa, salud, desastres naturales) y las amenazas potenciales asociadas al incremento del nivel del mar y los eventos meteorolgicos extremos, la cual resulta de gran importancia

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prctica para el apoyo la gobernanza ambiental y el logro de las metas de desarrollo social y econmico. B. Correcta identificacin de los desafos ambientales y socioeconmicos que hacen ms vulnerables a los PEID ante los efectos del Cambio Climtico. En esta evaluacin se logra resumir con claridad los principales desafos ambientales y socioeconmicos que hacen ms vulnerables a los PEID ante los efectos del Cambio Climtico, entre los que destaca: la dependencia de los sectores productivos de su limitada base de recursos naturales en especial agua y tierras agrcolas, la susceptibilidad a los vaivenes del comercio internacional, los altos costos de transporte y comunicacin, la gran vulnerabilidad a eventos climticos extremos y otros desastres naturales, el aumento de las presiones sobre los ambientes marino costeros y los recursos, la alta dependencia de las importaciones (sobre todo de alimentos y combustible), limitadas posibilidades de diversificacin econmica, entre otras. La evaluacin analiza detalladamente tambin, los impactos en los ecosistemas y el bienestar humano asociados con la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico, la elevacin del nivel del mar y los fenmenos extremos, entre los que resalta: el deterioro de las condiciones costeras (aumento de la erosin de las playas, blanqueamiento de corales, deterioro de los recursos pesqueros y valores tursticos), inundaciones, mareas de tormenta con riesgo para la infraestructura econmica, asentamientos y medios de subsistencia de las

comunidades insulares, la reduccin de los recursos de agua dulce con amenaza de no poder satisfacer la demanda durante los perodos de escasez de precipitaciones, el aumento de la invasin de especies no nativas, como resultado de mayores temperaturas, prdidas econmicas debido a la reduccin de los rendimientos agrcolas, prdida de bosques de manglares y los arrecifes de coral debido a la elevacin del nivel del mar, reduccin del turismo debido al aumento de la frecuencia y severidad de los extremos del tiempo. Todo lo cual orienta hacia donde deben dirigirse las principales acciones. C. Correcta definicin de estrategias respuestas a la vulnerabilidad y las necesidades de adaptacin al Cambio Climtico. En cuanto a las respuestas a la vulnerabilidad y las necesidades de adaptacin al Cambio Climtico en la regin, define una secuencia lgica en tres direcciones principales en relacin con la vulnerabilidad: Identificar la magnitud de la fuente de riesgos (el cambio climtico regional, incremento de

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eventos extremos y la elevacin del nivel del mar); Identificar los sectores y zonas clave vulnerables dentro de cada pas; Proporcionar una base slida de informacin, conocimientos y creacin de capacidades para disear y aplicar estrategias de adaptacin. La evaluacin se apoya en el aparato conceptual de abordaje de la adaptacin al concebirla como un mecanismo de ajustes de los sistemas naturales y humanos (en respuesta a los efectos o impactos del CC) que moderan los daos o aprovechan las

oportunidades beneficiosas relacionadas con el Cambio Climtico. En tal sentido alerta que el Caribe ya est experimentando algunos de los efectos negativos esperados del Cambio Climtico y que, en consecuencia, ahora es el momento de tomar medidas a nivel regional, nacional y local para reducir la vulnerabilidad y adaptarse a las condiciones cambiantes. Pone de manifiesto las diferentes medidas de adaptacin emprendidas por los pases del Caribe, incluyendo la creacin de redes y el fortalecimiento de capacidades institucionales. A modo de ejemplo en el recuadro 7 se expone un breve resumen de las acciones ms relevantes.

Figura 21. Elementos de la estrategia de adaptacin. Fuente: Thompkins y otros 2005

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PROYECTOS REGIONALES
Diseo e implementacin de red de monitoreo del nivel del mar y el clima. Desarrollo de bases de datos y sistemas de informacin geogrfica. Inventario de los recursos costeros. Uso y formulacin de polticas de adaptacin inicial.

PROYECTOS PILOTOS
Monitoreo de corales (Bahamas, Belice y Jamaica). Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo costero (Barbados, Guyana y Granada). Evaluacin econmica de recursos costeros y marinos (Dominica, Santa Lucia y Trinidad y Tobago). Formulacin de propuestas econmicas / regulatorias). Comunicacin nacional.

Fuente: MACC

Figura 22. Principales componentes del proyecto PCACC

Recuadro 7.
Principales acciones de adaptacin emprendidas por los PEID del Caribe
Proyecto Planificacin del Caribe para la Adaptacin al Cambio Climtico - PCACC (1997 - 2001). Surgido en respuesta al Programa de Accin
de Barbados, tuvo como objetivo la creacin de capacidades en la regin para la adaptacin a los impactos del cambio climtico, en particular, al aumento del nivel del mar (Figura 22). Esta accin fue lograda mediante las evaluaciones de la vulnerabilidad, la planificacin de la adaptacin y las actividades de creacin de capacidad. Entre los logros especficos de la misma se destacan: el establecimiento de un sistema de control del nivel del mar y el clima; el mejoramiento del acceso y disponibilidad de los datos; el aumento del nivel de reconocimiento de las cuestiones del cambio climtico en la formulacin de polticas; la integracin de las necesidades de los pases para ampliar la evaluacin de la vulnerabilidad; el establecimiento de protocolos de vigilancia de los arrecifes de coral; la articulacin de las polticas de adaptacin al cambio climtico y planes de aplicacin; la creacin de una red regional armonizada. Proyecto Adaptacin al Cambio Climtico en el del Caribe - ACCC (2001-2004). Este proyecto contempl entre sus componentes principales: la educacin pblica y la divulgacin; la integracin del Cambio Climtico en la planificacin fsica, usando un enfoque de gestin de riesgo; el fortalecimiento de la capacidad tcnica regional; la aplicacin de estrategias de adaptacin en el sector hdrico, la salud humana, la agricultura y la alimentacin. Proyecto Incorporacin de la Adaptacin al Cambio Climtico (MACC). El principal objetivo del proyecto MACC es incorporar la adaptacin al Cambio Climtico en la planificacin del desarrollo nacional. El proyecto consta de cinco componentes (Figura 23). En este proyecto se llevan a cabo evaluaciones de la vulnerabilidad de las comunidades en situacin de riesgo, estudiando su historia y las posibles repercusiones del Cambio Climtico con el fin de disear las opciones de adaptacin para las polticas de adaptacin. Centro de Cambio Climtico de la Comunidad del Caribe (CCCCC). Este centro coordina la respuesta de la regin del Caribe al Cambio Climtico y es el ncleo clave en materia de informacin, gestin de riesgo y adaptacin en el Caribe. Actualmente, el CCCCC es la agencia ejecutora del proyecto MACC. Proyecto de adaptacin piloto en Santa Luca, Dominica y San Vicente y las Granadinas (2007-2011. Tiene como objetivo apoyar a estos pases en la aplicacin de medidas integrales de adaptacin al Cambio Climtico. Hace nfasis en los impactos del Cambio Climtico sobre la base de recursos naturales de la regin, especialmente en la diversidad biolgica y la degradacin de la tierra a lo largo de la costa. Creacin de Capacidades para la Etapa II Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica Amrica, Mxico y Cuba. Pretende demostrar cmo la poltica de adaptacin pueden integrarse en los esfuerzos nacionales de desarrollo sostenible en al menos cuatro los sistemas humanos: los recursos hdricos, agricultura, salud humana y las zonas costeras.

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y redes regionales, en particular a los sectores asociados con el agua, la energa y la agricultura, con el fin de lograr iniciativas concertadas de respuesta. E. Incorporacin del tema del cambio climtico y la gestin de desastres en las estrategias y programas de desarrollo. Sobre esta base, esta evaluacin seala la urgencia de traducir muchas acciones en medidas prcticas en los pases y la regin, con las medidas concretas de mitigacin y adaptacin incluidas en las estrategias y programas de desarrollo; enfatiza en la necesidad de disponer de seguridad ambiental y energtica, haciendo mayor uso de la energa renovable y las tecnologas energticamente eficientes y valora la oportunidad de aprovechar del Protocolo de Kyoto y el emergente mercado del carbono para avanzar hacia un sector energtico ms eficiente, fiable y econmicamente competitivo, menos intensivo en carbono. Igualmente se subraya la crucial importancia del proceso de adaptacin al cambio climtico para los pases del Caribe, destacando que slo mediante la aplicacin de las

Figura 23. Principales componentes del proyecto MACC

D. Fortalecimiento de la capacidad de informacin sobre el medio ambiente. La evaluacin CCCDA destaca el fortalecimiento de la capacidad de informacin sobre el medio ambiente, es decir, observaciones de la situacin actual y la modelacin y prediccin de los futuros estados, como una de las actividades cruciales para la adaptacin al Cambio Climtico en los PEID. Proporciona un amplio examen de las principales capacidades en la regin del Caribe que son pertinentes a la informacin sobre el Cambio Climtico (recuadro 8). La evaluacin CCCDA recomienda a partir del anlisis del Marco Internacional y Regional para la Cooperacin y la Creacin de Capacidad la necesidad de crear espacios sistemticos en la regin, que ayuden a compartir experiencias y lecciones aprendidas por las comunidades que enfrentan problemas similares, integrar el Cambio Climtico al trabajo de las diferentes organizaciones

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Recuadro 8.
Resumen de las principales capacidades en la regin del Caribe
De tipo institucional: La Organizacin Meteorolgica del Caribe (CMO). Organismo especializado de la CARICOM, que coordina un conjunto de actividades cientficas y tcnicas sobre el tiempo, el clima y ciencias relacionados con el agua en 16 pases del Caribe. Los objetivos de la OCM son promover y coordinar las actividades regionales en los campos de la meteorologa y ciencias afines. La Universidad de las Indias Occidentales (UWI). Institucin regional de educacin superior de la Comunidad del Caribe. Realiza anlisis estadstico del clima regional y su dinmica, participa en proyecto de Evaluacine de los Impactos y Adaptaciones al Cambio Climtico (AIACC), llevar a cabo actividades de educacin, capacitacin y fortalecimiento institucional en todos los aspectos del Cambio Climtico a en beneficio de la regin de la CARICOM. La Agencia de Respuesta a Emergencias de Desastres en el Caribe. Organismo responsable de la respuesta a los desastres del CARICOM. Ha venido trabajando para crear un enfoque metdico preventivo para la gestin de desastres mediante la evaluacin de programas vulnerabilidad. Est ejecutando el proyecto Desarrollo de la capacidad de mitigacin de peligros Programa (CHAMP) dirigido a ayudar a los pases del Caribe en el desarrollo de polticas nacionales de reduccin de vulnerabilidad y riesgo y la implementacin de programas asociados. El CHAMP incluye el desarrollo de los sistemas de informacin geogrfica, cartografa de peligros, evaluaciones sectoriales, entre otras actividades. El Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global (IAI). Concebida como una entidad regional para llevar a cabo investigaciones que requieren la participacin de los pases de la regin, el IAI funciona como una red de colaboracin de instituciones de investigacin que trabajan conjuntamente para poner en prctica su agenda cientfica en cuatro temas fundamentales: Cambio del Clima y su Variabilidad en las Amricas; Estudios comparativos de Ecosistemas, Biodiversidad, Uso y Cobertura del Suelo, y Recursos Hdricos en las Amricas; Modulaciones globales de la Composicin de la Atmsfera, los Ocanos y Aguas dulces y Dimensiones Humanas e Implicaciones polticas del Cambio Global, la Variabilidad Climtica y el Uso de la Tierra. De capacidades e instrumentos de evaluacin y anlisis: Desarrollo de escenarios regionales. Sistema de modelos climticos regionales desarrollados por el Centro Hadley de la Oficina Meteorologa del Reino Unido, con el fin de facilitar su uso por los Pases. Se basa en el supuesto de que la escala de los modelos no es suficiente para abordar el cambio climtico en los pequeos Estados insulares en desarrollo. Modelacin de la vulnerabilidad de la biodiversidad al cambio climtico en Mesoamrica y la Repblica Dominicana. El Centro del Agua del Trpico Hmedo de Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC) ha trabajado en la aplicacin de modelos de datos de Cambio Global de mayor resolucin a nivel de Mesoamrica y la Repblica Dominicana para la evaluacin de la vulnerabilidad de los ecosistemas al Cambio Climtico. El trabajo se ha realizado en el contexto Sistema Regional de Visualizacin y Monitoreo (SERVIR) que CATHALAC lleva a cabo con la NASA, la Agencia Internacional para el Desarrollo y otros socios. Seguro como instrumento para la Reduccin y Gestin de Riesgos. Instrumento vital para la mayora de pequeos Estados insulares en desarrollo, sobre todo para zonas costeras, las comunidades y sectores como el turismo. Ofrecen una oportunidad nica para difundir y transferir el riesgo, proporciona incentivos para la reduccin y prevencin de los riesgos, por tanto, favorece la capacidad de resistencia a los impactos externos, mientras que estimula la participacin del sector privado en las acciones de respuesta al Cambio Climtico. Uno de los beneficios de la promocin de medidas relacionadas con los seguros es que ayuda a promover los esfuerzos para cuantificar los riesgos y posibles prdidas debido al Cambio Climtico.

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Recuadro 9.
Principales acciones en el Marco Regional e Internacional para la Cooperacin y la Creacin de Capacidad
En el Marco Regional sugiere una mayor integracin de las diferentes acciones en materia de creacin de capacidades, desarrolladas por la Comunidad del Caribe y Mercado Comn CARICOM, la Organizacin de Estados del Caribe Oriental, los Programas de Mares Regionales (Programa Ambiental del Caribe), la Asociacin de Estados del Caribe. En el Marco Internacional con este fin profundiza en las acciones y resultados de: o la Red de los pequeos Estados insulares en desarrollo, cuyo objetivo principal ha sido utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en funcin del Programa de Accin de Bruselas; o el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, como reunin poltica de alto nivel en la regin y que establece acuerdos sobre polticas ambientales, respuestas integradas y promueve la cooperacin regional e internacional ms eficiente y coherente; o el Sistema Mundial de Observacin del Clima, que garantiza observaciones e informacin para hacer frente a cuestiones relacionadas con el clima y ponerla a disposicin de todos los usuarios potenciales; o el Proyecto de Evaluaciones de Impactos y Adaptacin al Cambio Climtico, que tiene como objetivo avanzar en la comprensin cientfica del Cambio Climtico, los impactos, las vulnerabilidades y las opciones de adaptacin en los pases en desarrollo; creacin de capacidades cientficas y tcnicas en apoyo a las comunicaciones nacionales de Cambio Climtico; propiciar la participacin de expertos de los pases en desarrollo en el IPCC y otras actividades cientficas internacionales y el desarrollo de redes que vinculen la ciencia y la poltica para la implementacin de planes y acciones de adaptacin.

opciones y polticas de adaptacin incorporadas a los marcos de planificacin, como por ejemplo los elaborados por la CEPAL, la OECO y la CCCCC, la vulnerabilidad de la regin se puede reducir al mnimo. Como mecanismo de seguimiento de las acciones emprendidas, recomienda fortalecer el uso de herramientas vitales para evaluar y aplicar las respuestas al cambio climtico, como son las evaluaciones sistemticas de las tendencias climticas regionales y las previsiones de su impacto, la vulnerabilidad y adaptacin, para lo cual es preciso garantizar la disponibilidad de conocimientos cientficos, modelos, herramientas y metodologas, as como la formacin y el apoyo tcnico necesario para poder utilizarlos.

Seala igualmente que a corto plazo ya existen conocimientos y tecnologas que pueden ser aplicadas para la adaptacin, entre las que incluye: cdigos especficos de construccin, restriccin de construcciones en reas susceptibles a inundaciones costeras, cambio de variedades de cultivos y de manejo de agroecosistemas, entre otras. En la figura 24 se muestran algunas de ellas.

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Destaca que el tema del cambio climtico y la gestin de desastres, deben ser integrados, e incorporados como parte sustantiva en las acciones de gestin de riesgos en la regin, incluyendo los sistemas de alerta temprana. La evaluacin CCCDA afirma que independientemente Figura 24. Algunos indicativos para la adaptacin en el Caribe. Fuente: Trotz 2007 de las limitaciones Este informe, por las experiencias de la regin, los pases caribeos han dado positivas incorporadas en el proceso pasos importantes para mejorar su capacidad de de su realizacin y resultados finales, actuacin de manera concertada en la bsqueda proporciona orientacin sobre de objetivos comunes para hacer frente a los retos cmo la regin debe responder, no asociados con el Cambio Climtico. Los pases del slo en el desarrollo de una agenda Caribe han tenido que incluir las consideraciones nacional sobre el cambio climtico, ambientales en sus polticas de desarrollo a sino tambin en la creacin de un causa de las amenazas potenciales que plantea el mecanismo internacional sobre cambio climtico a la base de recursos naturales adaptacin al cambio climtico y que sustenta su crecimiento econmico. Aunque la implementacin del Protocolo la erradicacin de la pobreza, la educacin, la salud de Kyoto, teniendo en cuenta las y la vivienda siguen siendo problemas prioritarios, necesidades particulares de los PEID el Cambio Climtico se est convirtiendo cada vez del Caribe. ms en un tema de altsima importancia en las agendas nacionales de los pases del Caribe, por su sinergia indiscutible con los temas anteriores, que refuerza la vulnerabilidad ya existente de los pases insulares caribeos.

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II.7 Evaluacin Internacional del

papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola (IAASTD). 2009

II.7.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

La Evaluacin Internacional del papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola (IAASTD) fue resultado de un largo proceso de consulta a nivel mundial. Este proceso se inicio en agosto del ao 2002 por el Banco Mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) e involucr a ms de 800 actores representantes de gobiernos, del sector privado y de la sociedad civil. Los resultados del proceso de consulta, supervisado por un comit directivo, se presentaron en una asamblea plenaria intergubernamental reunida en Nairobi en septiembre de 2004. En este marco se propuso realizar una evaluacin internacional del papel de los conocimientos, la ciencia y las tecnologas agrcolas (CCTA) en la reduccin del hambre y la pobreza, la mejora de los medios de subsistencia en las zonas rurales y la promocin de un desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental, social y econmico. Esto fue aprobado y se inici as en el ao 2005 esta evaluacin. Fue formulado el contexto general en el que

se desarrollara esta evaluacin caracterizado por un mundo en que los cambios son acelerados y sin precedentes: urbanizacin, aumento de la desigualdad, migracin humana, globalizacin, cambio de las preferencias alimentarias, cambio climtico, degradacin del medio ambiente, tendencia al uso de biocombustibles y aumento de la poblacin. Sealaron que se avecinan igualmente problemas para suministrar alimentos en el marco de un sistema de comercio mundial en el que los recursos agrcolas y otros recursos naturales se destinan a otros usos. Para Amrica Latina y el Caribe (ALC) este contexto se muestra con un panorama coincidente con el reflejado en otras evaluaciones integrales realizadas en la regin en los ltimos 5 aos. Hay alrededor de 209 millones de pobres y 54 millones de desnutridos, que representan respectivamente un 37 y un 10 por ciento de la poblacin total, a pesar de que se produce tres veces la cantidad de alimentos que se consume. Es la regin que tiene los mayores ndices de desigualdad en el mundo, que implica falta de acceso y distribucin de alimentos, bajo poder adquisitivo de un sector importante de la

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poblacin. Contradictoriamente, la produccin de alimentos en ALC no est severamente limitada por la disponibilidad de recursos naturales, tales como tierra cultivable, agua y diversidad biolgica. Estos recursos han sido subutilizados o mal utilizados. La urbanizacin y la expansin e intensificacin de la agricultura ha trado como consecuencia una creciente prdida de suelos y de diversidad biolgica. Las tecnologas convencionales predominantes han desplazado los conocimientos y saberes locales / tradicionales. Este proceso de erosin cultural, gentica y tecnolgica ha dejado de lado un patrimonio cultural rural ancestral, adaptado al entorno, dando lugar a conocimientos y culturas externas relativamente uniformes. El desarrollo de un modelo, que se centra en el conocimiento de los sistemas agrcolas y su aplicacin metodolgica adecuada, conlleva a consideraciones importantes, que para Amrica Latina y el Caribe son las siguientes: Los Sistemas de Conocimiento, Ciencia y Tecnologa Agrcola en la regin no han respondido a los problemas de los pequeos productores, de las comunidades tradicionales e indgenas y a la reduccin de la pobreza, el hambre y el deterioro ambiental. En la actualidad, tampoco satisfacen totalmente las nuevas demandas de la sociedad, que significa compatibilizar objetivos de competitividad, sostenibilidad, inclusin social y cultural. La necesidad de promover una mayor participacin y democratizacin en la definicin y ejecucin de la agenda del SCCTA, con el fin

de integrar a los sectores que han sido excluidos, dar mayor acceso a la informacin, construir o fortalecer el desarrollo de las capacidades de participacin en la toma de decisiones, fomentar la interaccin recproca de los conocimientos y saberes tradicional, agroecolgico y convencional, con el fin de contribuir efectivamente a una mayor sostenibilidad de los sistemas productivos para que evolucionen a sistemas ms agroecolgicos. La urgencia de reorientar las investigaciones para contribuir a que se fortalezca la agricultura urbana y peri-urbana; se diversifiquen y dinamicen las actividades en el espacio rural; se desarrollen y prioricen nuevos campos del conocimiento (complejidad de los sistemas biolgicos, biotecnologa, tecnologas de la informacin, agricultura de precisin, biomedicina y medicinas alternativas); se realicen estudios ms integrales, interconectando los sistemas ecolgicos y sociales y considerando los posibles impactos ambientales y en el bienestar humano. La obligacin de desarrollar

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y fortalecer innovaciones que fomenten la competitividad sustentable, que internalicen los costos ambientales y sociales, y que mejoren el acceso a los mercados (internos y de exportacin) de todos los sectores, pero en particular de los grupos sociales ms vulnerables, dndole un rol especial a las mujeres a travs del acceso al conocimiento y la participacin activa en los diferentes procesos que se lleven a cabo. La imperiosa necesidad de fomentar instituciones y redes, creando capacidades y habilidades locales que proporcionen beneficios colectivos y contemplen los intereses particulares. La importancia de mejorar y aumentar el control social al SCCTA, lo que es posible si se alcanza una participacin real de la sociedad civil en el sistema, donde el desarrollo e implementacin de polticas pblicas de soporte al SCCTA estn basadas en amplios consensos polticos y sociales, en las realidades concretas, en mecanismos participativos de evaluacin exante y ex-post de los diferentes instrumentos de poltica pblica desarrolladas. La urgencia de lograr una mayor interaccin y coordinacin de los SCCTA de ALC, tanto local como internacionalmente, para que realmente se aprovechen las fortalezas relativas de cada uno de los pases de la regin con beneficios para los pases destinatarios y sus comunidades ms vulnerables. El informe global, los resmenes e informes de sntesis resultantes de esta EAI, fueron

aceptados en la asamblea plenaria intergubernamental celebrada en Johannesburgo en abril de 2008. Los gobiernos de todos los pases presentes de ALC (Belice, Brasil, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Honduras, Panam, Repblica Dominicana Paraguay y Uruguay), aprobaron completamente los mismos. Los resultados de esta evaluacin han suscitado un ampli inters en muchsimos y diversos actores, por las implicaciones que de ella se derivan y las diferentes opciones de respuestas dirigidas a la gestin y el fortalecimiento del Sistema de Conocimientos, Ciencia y Tecnologa Agrcola, las que podrn ser plausibles, eficaces y efectivas segn el contexto donde se desarrollen y la voluntad de los que toman decisiones de contribuir decisivamente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

II.7.2 Buenas Prcticas

En esta evaluacin integral se logr interconexin entre la ciencia y poltica, lo que fue apoyado por un adecuado proceso de comunicacin y divulgacin. Veamos a continuacin algunos aspectos de las buenas prcticas, que caracterizaron a esta evaluacin.

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A. desarrollados y puestos a disposicin de todos los interesados los trminos de referencia y definicin certera del contexto en el cual se realiza la evaluacin integral. B. utilizacin de un marco conceptual para esta EAI especfico, segn su objeto de evaluacin. C. acertada seleccin de expertos, nominados por las diferentes partes interesadas y activa participacin de un grupo de elevado de actores, en distintos momentos del proceso. D. slida revisin externa y por pares y bien diseado el proceso de consulta. E. utilizacin de una amplia gama de informaciones y publicaciones relevantes, cientficas y tcnicamente reconocidas durante todo el proceso, y referenciadas en el informe final. F. efectivo proceso de comunicacin y divulgacin durante el proceso y posterior al informe final. A. Desarrollados y puestos a disposicin de todos los interesados los trminos de referencia y definicin certera del contexto en el cual se realiza la evaluacin integral. El objetivo central, alcance geogrfico, temtico y temporal de esta evaluacin, forma de conduccin, participacin y posibles productos a elaborar, se definieron en un proceso intergubernamental. El objetivo central fue evaluar el modo de utilizar

los conocimientos, la ciencia y la tecnologa agrcola para reducir el hambre y la pobreza, mejorar los medios de subsistencia en las zonas rurales y promover un desarrollo equitativo que sea sostenible desde el punto de vista ambiental, social y econmico. La aprobacin de este objetivo y el alcance de la evaluacin (Figura 25), constituye el eslabn inicial de las buenas prcticas, en lo que respecta a la interconexin ciencia y poltica. Desde el inicio se definieron las consideraciones clave y se logr que fuesen compartidas por todas las partes interesadas. Este hecho facilita la conduccin del proceso y su orientacin hacia el objetivo principal. En este caso, como ejemplo se definieron: la multifuncionalidad de la agricultura, lo que implica desarrollo y sostenibilidad al mismo tiempo que se aumenta la produccin agrcola; el rol del conocimiento, y la diferencia conceptual entre ste y la informacin; el reconocimiento de la contribucin tanto de la ciencia y la tecnologa estructurada, como de los conocimientos locales y tradicionales; la complejidad de los sistemas de produccin agrcolas, lo cuales

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dependen por un lado de las caractersticas concretas y actuales de los diferentes agroecosistemas y por otro, de los contextos poltico, econmico, social y cultural en que se encuentran; los vnculos entre los problemas ambientales locales, regionales y mundiales (prdida de biodiversidad, cambio climtico y disponibilidad de agua segura) resultado de presiones muy variadas, complejas e interconectadas, con los servicios que brindan los ecosistemas, y la repercusin de estos problemas en la seguridad alimentaria y por ende en el bienestar humano; la necesidad de valorar temas intersectoriales como: bioenerga, biotecnologa, cambio climtico, salud humana, gestin de los recursos naturales, comercio y mercados, conocimientos locales y tradicionales e innovaciones a nivel comunitario, y el papel de la mujer en la agricultura Para la conduccin de esta evaluacin se constituy un bur, conformado por diversas partes interesadas, pero con una representacin equilibrada desde el punto de vista geogrfico y de actores clave. A nivel global se incorporaron 60 representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, cientficos reconocidos, sector privado, agrupaciones de productores y consumidores, organizaciones cientficas y

Figura 25. Alcance general de la Evaluacin Internacional del papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola (IAASTD).

de Naciones Unidas, uniones y fundaciones. La estructura asumida por el bur permiti dar seguimiento continuo a todos los productos intermedios, as como a los procesos de consulta, revisin, redaccin y de elaboracin de todos los informes. Todo lo aqu expresado ayud a dar coherencia a los anlisis en temas y reas complejas, interconectadas y muchas veces discordantes como son: las repercusiones ambientales por el aumento de la productividad; el impacto de los cultivos transgnicos

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en el medio ambiente y en la salud humana; las consecuencias del desarrollo de la bioenerga en el medio ambiente y en el precio y la disponibilidad de alimentos a largo plazo, as como los impactos del Cambio Climtico en la produccin agrcola. Igualmente permiti mostrar que en el contexto actual slo pueden desarrollarse opciones de respuesta ms plausibles y viables utilizando diferentes combinaciones de los conocimientos tradicionales con los nuevos. B. Utilizacin de un marco conceptual para esta EAI especfico, segn su objeto de evaluacin. En esta evaluacin se aplica un modelo que se centra en el conocimiento de los sistemas agrcolas, el que es generado por mltiples actores: investigadores, agricultores, organizaciones de la sociedad civil y de la administracin pblica, que interactan dentro y entre ellos, en el marco del Sistema de Conocimientos, Ciencia y Tecnologa Agrcola. Este sistema se expresa en polticas en las areas de ciencia, educacin superior, tecnolgias, extensin, capacitacin tcnica y profesional, innovacin, propiedad intelectual, crditos finacieros e impactos medioambientales. Estas politicas influyen en el acceso de los diferentes actores a los conocimientos, tecnologas, recursos financieros y otros y en el beneficio que reciben de los mismos. Se reconoce tambin, que la dinmica propia del sistema depende fuertemente de las metas de desarrollo y sostenibilidad formuladas,

as como de las caractersticas de los sistemas alimentarios y de las fuerzas motrices directas e indirectas que actan. Es por esto que esta evaluacin ubica con precisin su objeto dentro de la problemtica del desarrollo sostenible, esto permite encontrar las principales interrelaciones dentro y entre sus diferentes componentes, ayuda a establecer indicadores concretos para medir cualitativa y/o cuantitativamente causas y efectos, y favorece la identificacin de opciones de respuesta. C. Acertada seleccin de expertos nominados por las diferentes partes interesadas y activa participacin de un grupo elevado de actores en distintos momentos del proceso. Como primer paso el bur seleccion alrededor de 400 expertos nominados por las diferentes partes interesadas. Estos expertos de diversas disciplinas, especialidades, sectores y regiones, todos vinculados al desarrollo agrcola y rural, se comprometieron a ttulo personal con el proceso. Participaron como autores coordinadores, autores

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principales, autores colaboradores y editoresrevisores en los diferentes captulos. En el informe global, participaron 20 expertos de Amrica Latina y el Caribe: de Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per, Trinidad y Tobago y Uruguay y en el especfico para ALC participaron 43 autores de 15 pases de la regin. Los actores locales se incorporaron activamente y la evaluacin reuni a 110 gobiernos. Hubo un respaldado y participacin destacada de organizaciones internacionales: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM); el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)) que copatrocinaron esta evaluacin, as como el apoyo financiero dado por otros. Este amplio respaldo muestra la necesidad y pertinencia de esta evaluacin, su carcter transversal y su importancia para la toma de decisiones a diferentes niveles y alcances, estrechamente vinculados con un subconjunto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas. D. Slida revisin externa y por pares y adecuado diseo del proceso de consulta. Este proceso se distingui por una revisin de la versin preliminar del informe, que se public en

un sitio web de libre acceso para que quienes quisieran formular comentarios; dos rondas de examen por los pares en las que intervinieron gobiernos, organizaciones y personas fsicas y una revisin externa con la participacin de representantes de gobierno entre otros actores, los que complementaron la revisin por par, realizada por especialistas. En la revisin por pares del informe global fueron incorporados diez expertos de ALC (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Mxico). La participacin alcanzada en todo el proceso de evaluacin permiti tener criterios diversos, opiniones muchas veces discordantes, reflejo de la variedad de intereses y perspectivas de las distintas partes y sectores interesados. Los actores involucrados fueron entes activos, que llegaron a entendimientos compartidos de los objetivos, se cre un clima de confianza y de responsabilidad entre todos, y por tanto, compromisos con los resultados principales. Todo esto indica la legitimidad del proceso y de sus resultados.

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E.

Utilizacin de una amplia gama de informaciones y publicaciones relevantes, cientfica y tcnicamente reconocidas durante todo el proceso, y referenciadas en el informe final.

Toda la amplia gama de informaciones y publicaciones utilizadas fueron analizadas, comparadas, integradas y sintetizadas. Hubo revisin explcita de evaluaciones anteriores, vinculadas con los propsitos y temas de la evaluacin a iniciar. sta parti del anlisis de los resultados de evaluaciones relativamente recientes relacionadas de una forma u otra al sector agrcola: El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (FAO, 2004); InterAcademy Council Report: Realizing the Promise and Potential of African Agriculture (2004); Grupo de trabajo sobre el hambre del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas (2005); Evaluacin del milenio sobre los ecosistemas (2005); CGIAR Science Council Strategy and Priority Setting Exercise (2006); Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture: Guiding Policy Investments in Water, Food, Livelihoods and Environment (2007); informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (2001 y 2007); Cuarto Informe sobre las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (PNUMA, 2007); Informe sobre el desarrollo mundial 2008: Agricultura para el Desarrollo (Banco Mundial, 2007); IFPRI Global Hunger Indices (publicacin anual), e Internal Report of Investments in SSA (Banco Mundial, 2007). Tambin consider cientos de publicaciones (referenciadas en cada uno de

los captulos), con diferentes puntos de vistas, momentos temporales y zonas geogrficas. Adems, se reconocieron criterios de actores locales que ampliaron los enfoques con sus conocimientos tradicionales, contribuyeron a completar datos, a realizar las valoraciones histricas y a mostrar otras formas de hacer. F. Efectivo proceso de comunicacin y divulgacin durante el proceso y posterior al informe final.

Fueron desarrollados diferentes productos orientados a pblicos destinos especficos, que incluyen un informe mundial y cinco informes regionales con sus respectivos resmenes preparados para tomadores de decisiones. En cada uno de los captulos de estos informes aparecen los mensajes principales, la metodologa utilizada, los aspectos ms relevantes, con un uso coherente de la informacin y de los datos disponibles. Tambin en algunos de ellos se ilustran diferentes problemticas y su evolucin, incluyendo la de algunos conceptos clave, como son seguridad alimentaria y agricultura orgnica. Todo esto hace que el texto sea mucho ms comprensible y creble,

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a pesar de la complejidad de los temas abordados. El informe de sntesis integra las principales conclusiones de la evaluacin mundial y las evaluaciones regionales, est dirigido a un amplio grupo de actores, entre ellos: responsables de las polticas pblicas, sector privado, ONG, agrupaciones de productores y consumidores, organizaciones internacionales y la comunidad cientfica. En estos documentos no se formulan recomendaciones, slo se presentan diversas medidas para la accin. De los informes de evaluacin fueron directamente extrados diversos documentos tales como: los informes de sntesis temtica (Bioenerga y biocombustibles: Oportunidades y limitaciones; Que todo siga igual no es una opcin: La funcin de las instituciones; Comercio y mercados: Seguir actuando como hasta ahora no es una opcin; La seguridad alimentaria en un mundo inestable; Inocuidad de los alimentos, sanidad animal y vegetal: Aspectos relacionados con la salud humana y la sostenibilidad; Salud y nutricin humanas y Hacia una agricultura multifuncional en pos de la sostenibilidad social, ambiental y econmica).. En ellos se reflejan los problemas, se comprende con claridad el mensaje y se insta a la accin. Existe adems, un grupo de multimedias bien diseadas, accesibles y cientficamente correctas, que muestran las principales conclusiones derivadas de esta evaluacin integral. Todos los informes y los restantes productos se

caracterizan por estar bien ilustrados, con grficos, figuras, mapas, y logran presentar la informacin manejada o generada de manera til y comprensible, tanto para un pblico especializado como uno ms amplio, incluyendo funcionarios de alto nivel. Se reconoce que esta evaluacin integral sobre el conocimiento, la ciencia y la tecnologa agrcola, proporcion para el periodo establecido, informacin cientfica integrada, estructurada y colegiada sobre diversos temas complejos y fuertemente interrelacionados (agricultura, pobreza, hambre, salud humana, recursos naturales, medio ambiente, desarrollo e innovacin). Esto contribuye definitivamente a que las autoridades responsables de tomar las decisiones estn ms preparadas para abordar cuestiones crticas en los procesos de formulacin de polticas y de gestin, en lo que respecta a la investigacin cientfica, al desarrollo de capacidades, tecnologas, innovaciones, al rol y fortalecimientos de las instituciones e inversiones, en su vnculo directo con los cambios ambientales y los sistemas econmicos globalizados, y con las particularidades locales, subregionales y globales. Se sealan incertidumbres, las que abren el

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camino a nuevos trabajos, nuevas investigaciones y nuevas evaluaciones.

II.8 Perfil Ambiental de Guatemala

2006: tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental.

II.8.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

Para la realizacin del Perfil Ambiental de Guatemala 2006, se declararon desde el inicio los objetivos de esta iniciativa. stos en sentido general son: Analizar las principales tendencias relacionadas con el estado de los recursos y las condiciones ambientales de Guatemala, usando como base el informe previo y la informacin disponible suministrada por las diferentes partes interesadas en el proceso para el perodo 2000 a 2006. Contribuir de manera responsable, oportuna y sistemtica a llenar los vacos de informacin en la temtica ambiental a fin de que los distintos procesos de formulacin de polticas y estrategias pblicas y privadas ligadas al ambiente nacional sean ms efectivos. Fortalecer o replantear los esquemas de gestin del capital natural, y mostrar espacios de oportunidad para fortalecer ese propsito.

El proceso de evaluacin, elaboracin tcnica, produccin y publicacin del Perfil Ambiental de Guatemala 2006 fue responsabilidad de la Universidad Rafael Landvar (URL), a travs de la Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) y fundamentalmente del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA). La Embajada del Reino de los Pases Bajos en Guatemala tuvo una participacin activa, ya que fue coauspiciadora del proyecto y realiz aportes conceptuales a los largo de todo el proceso. Participaron diversas entidades con diversos roles y responsabilidades, la mayora de ellas usuarias potenciales de los resultados de la evaluacin. Se utiliza para el anlisis el Modelo del Equilibrio de Capitales: Natural, Financiero, Fsico, Humano y Social, cuyos conceptos aparecen en la Figura 26. Este modelo propone que el equilibrio de estos capitales determina si el crecimiento econmico es sostenible, basado en la premisa de que el capital natural no se degrade en el tiempo, el capital humano mantenga y supere su calidad y las inyecciones de capital fsico y financiero se relacionen con

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Figura 26. Conceptos de Capital natural, financiero, fsico, humano y social

las anteriores. La aplicacin de este modelo y la evaluacin del comportamiento de un grupo de indicadores seleccionados reflejan el panorama existente en Guatemala, el cual se describe en el informe final. Se plantea que el modelo socioeconmico prevaleciente en el pas privilegia el crecimiento econmico (capital fsico-financiero) a costa de los capitales humano, natural y social. Los esquemas aplicados mantienen las inequidades y el deterioro ambiental. Con respecto al capital natural seala que los indicadores desarrollados para evaluar las presiones, el estado y las respuestas del pas, arrojan un balance negativo, debido a que las actividades econmicas han hecho mayor presin sobre los recursos naturales y, por tanto, han ocasionado la degradacin del ambiente de forma acelerada. Todo ello irremediablemente se traduce en la reproduccin de los crculos viciosos de deterioro ambiental y falta de estabilidad social.

La seleccin de los temas a abordar en el proceso e informe tuvo en cuenta los siguientes aspectos: la gran diversidad natural y cultural que posee Guatemala, que la distingue por su alta variedad de especies y ecosistemas; las actividades econmicas que se desarrollan y el impacto que stas tienen en el capital natural; y quizs los ms importante, es tener la posibilidad de mostrar que existen oportunidades no aprovechadas o dbilmente utilizadas, que son posibles a travs de modelos coherentes y equilibrados de gestin ambiental, que conllevaran a cambiar significativamente el panorama existente. Es por esto que analizan las respuestas en el sentido: existen?; cules?; quines las desarrollan?, son suficientes?, y hacen propuestas para la gestin ambiental nacional, con la consideracin de que sta es un conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin de proteger el medio ambiente y modificar una situacin actual a otra deseada de conformidad con la percepcin que sobre ella tengan los actores involucrados, por lo que la gestin ambiental no est referida solamente al gobierno, sino que crecientemente depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza.

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Sobre la base del informe Panorama Ambiental de Guatemala 2006, fueron editados cuatro informes temticos sobre vulnerabilidad socio ambiental, recursos hdricos, tierras y cuentas ambientales, en los que se profundiza en estos temas. Todos estn disponibles y son de fcil acceso para un amplio pblico.

II.8.2 Buenas Prcticas

Se logra un informe final escrito de forma clara, bien fundamentado. En l se sealan los vacios de conocimientos, los datos e informaciones, y hacia donde es necesario orientarse en el futuro. Este proceso y sus resultados han fortalecido y creado nuevas capacidades para mantener y brindar a diferentes niveles de la sociedad informacin confiable del estado y tendencias del medio ambiente y sus implicaciones para el desarrollo sostenible en Guatemala. A continuacin se destacan los principales elementos de buenas prcticas de forma resumida. A. lograr por diferentes mecanismos que dismiles entidades y expertos participaran en el proceso, lo que aparece documentado en el reporte final. B. desarrollar y utilizar coherentemente un marco conceptual y enfoque metodolgico novedoso, como gua del proceso y del informe final. C. establecer procedimientos claros para captar y presentar datos e informacin, verificar la calidad y sealar limitaciones.

D. precisar y fundamentar las justificaciones de todas las conclusiones y recomendaciones. E. crear capacidades para que en el pas se aumenten las posibilidades de vigilancia y evaluacin continua del estado de medio ambiente, causas y consecuencias. A. Lograr por diferentes mecanismos que dismiles entidades y expertos participaran en el proceso, lo que aparece documentado en el reporte final. La coordinacin de todo el proceso estuvo a cargo de la Universidad Rafael Landvar (URL), mientras que el equipo que lo condujo estuvo integrado por un Coordinador General y un Coordinador Operativo, que tambin trabajaron como editores y actuaron como autores en determinados captulos. Fueron seleccionados los autores por captulos y dadas responsabilidades clave a otros especialistas como las relacionadas con la sistematizacin y procesamiento de informacin y el uso y manejo de los Sistemas de Informacin Geogrfica.

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Muchas entidades brindaron informacin segn sus roles y responsabilidades institucionales, fueron pblicas y privadas, representantes de diferentes sectores y de la sociedad civil. En el informe final aparece reconocida la participacin. Entre las entidades participantes figuran: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, especialmente a la Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin del Riesgo y la Unidad de Manejo de Pesca y Acuicultura; el Ministerio de Energa y Minas, especialmente a la Direccin General de Energa y al Centro de Informacin y Promocin de Energas Renovables; el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; el Consejo Nacional de reas Protegidas, especialmente al Centro de Monitoreo y Evaluacin y la Oficina Tcnica de Biodiversidad; el Instituto Nacional de Bosques; el Instituto Nacional de Estadstica; el Instituto Nacional de Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa; el Banco de Guatemala; la Secretaria de Programacin y Planificacin de la Presidencia; el Instituto Geogrfico Nacional; el Administrador del Mercado Mayorista; la Asociacin Tercer Milenio; la Fundacin Defensores de la Naturaleza; el Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS); la Fundacin Mario Dary; el Centro de Accin Legal y Ambiental de Guatemala; la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, International Resources Group; The Nature Conservancy ; el Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza; la Representacin de Naciones Unidas en Guatemala; el Laboratorio de Calidad del Aire de la Universidad de San Carlos

de Guatemala; y el Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica de la Universidad del Valle de Guatemala. De hecho, estas entidades constituyen un pblico objetivo importante de los productos de esta iniciativa, en ellos estn tomadores de decisiones, investigadores y usuarios sectoriales, lo que tienen la mayor probabilidad de utilizar los resultados. B. Desarrollar y utilizar coherentemente un marco conceptual y enfoque metodolgico novedoso, como gua del proceso y del informe final.

Este aspecto de buenas prcticas conlleva a que haya direccionalidad hacia el objetivo central de la evaluacin y que se pueda cumplir con el mismo. Al utilizar el Modelo del Equilibrio de Capitales, consideran que este equilibrio determina la velocidad del crecimiento econmico en el largo plazo y el nivel de equidad social que se produce a partir de ese crecimiento. Por tanto, esta acumulacin equilibrada de capitales es, indefectiblemente, generadora del capital social y, consecuentemente,

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generadora sostenible.

de

desarrollo

Para iniciar el anlisis del modelo del equilibrio de capitales, se apoyan en conceptos y consideraciones clave, esbozados con claridad en el captulo 1, en slo 12 pginas (Figura 27). Este captulo es determinante, pues es donde el modelo se desarrolla y es explicado con precisin y claridad. Se responde a preguntas como: cul es la problemtica?; qu se quiere?; cules son las interrelaciones entre los Figura 27. Descripcin esquemtica del captulo 1. componentes del modelo? En la Figura 28), se representan en el proceso y finalmente por los de forma resumida los componentes del capital usuarios principales de los resultados fsico, humano, natural y social. Se describe cmo de esta evaluacin. Se contribuye as el capital social es el resultado de la inversin y al vnculo de la Ciencia y la Poltica. el equilibrio entre los restantes capitales y que depende del mecanismo a travs del cual se dan las El enfoque metodolgico utilizado inversiones en cada uno de ellos. Se deja claro que en el captulo 2: Presin-Estadoslo es posible lograr la acumulacin del capital Impacto-Respuesta (PEIR), junto al social, a travs de la acumulacin equilibrada de modelo de equilibrio de capitales, capitales, lo que es resultado de la participacin orientan todos los anlisis y social en la definicin y ejecucin de polticas y en valoraciones. El enfoque permite la toma de decisiones. que simultneamente se analice: el estado y tendencias del ambiente; las De esta forma se garantiza que el modelo sea presiones que se ciernen sobre ste; comprendido y utilizado por todos los participantes

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Figura 28. El equilibrio de capitales y sus componentes. Fuente. Perfil Ambiental de Guatemala 2006.

los impactos que genera a la sociedad en general y las respuestas que el pas ha promovido y que influyen directamente en su estado. Dentro de las respuestas se consideran fundamentalmente las derivadas del mbito pblico. Entre ellas, tanto las dirigidas a eliminar o al menos minimizar las presiones, como las orientadas a aprovechar las oportunidades que tiene el pas en su capital natural, buscando esquemas de desarrollo ms responsables con el uso de la naturaleza. El documento es coherente con el enfoque metodolgico en cada uno de los temas analizados. Los temas seleccionados fueron: la tierra, los bosques, la biodiversidad y reas protegidas, el agua, los recursos marino costeros, el clima y la vulnerabilidad ambiental, la agricultura y la seguridad alimentaria, los desechos slidos y la energa. A manera de ejemplo se muestra esquemticamente cmo fue tratado el tema agua (Figura 29).

C. Establecer procedimientos claros para captar y presentar datos e informacin, verificar la calidad y sealar limitaciones. Se parte del anlisis y resultados de la edicin anterior del Perfil Ambiental de Guatemala editado en el 2004, incorporndole a ste los avances en el conocimiento cientfico y metodolgico; tambin se valora cmo las reflexiones finales del anterior influyeron en la toma de decisiones y en la solucin de los principales problemas ambientales sealados dos aos antes. En todo el proceso se garantiz que se utilizara informacin que haba sido generada por

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diferentes instituciones, muchas de ellas con responsabilidades en la gestin de estos temas. Dejan explcito cuando as se requiere, si la informacin que se considera en un tema especfico tiene un alcance temporal o espacial limitado. Por ejemplo se especifica: Aunque existe un mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra actualizado al

ao 2003 y con mayor nivel de detalle (escala 1:50,000, MAGA, 2006), no es posible realizar una nueva estimacin de intensidad de uso de la tierra, hasta no contar igualmente con un mapa actualizado y ms detallado acerca de la capacidad de uso de la tierra. Ante esas circunstancias mantenemos

Figura 29. Representacin esquemtica tema agua en Captulo 2.

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como referencia los datos de intensidad de uso de la tierra presentados en la anterior entrega del Perfil Ambiental, el que se muestra en el cuadro 23 y mapa 4. Y esto es un elemento de buenas prcticas: pues orienta sobre cuales datos e informaciones deben ser completados, actualizados, o creados. En este mismo sentido, pero alertando a los que tienen que tomar decisiones se dice: An con dificultades sustantivas en la capacidad de generar y analizar informacin, es incuestionable que hoy existe suficiente conocimiento que permite concluir que no es conveniente seguir pensando y actuando sobre los recursos naturales como si fuesen bienes de oferta ilimitada.

Se refleja con claridad si los datos e informaciones utilizados o reflejados en el informe final, son nuevos o parcialmente actualizados. Por ejemplo para el tema agua, se seala que se cont con un estudio especfico cuyo objetivo era actualizar el Balance Hdrico Nacional (Figura 30); se obtuvieron nuevos datos sobre la demanda y oferta del recurso en el pas, se mejoraron las estimaciones realizadas en el informe anterior. Adems, se presentan las acciones encaminadas por los diversos actores institucionales para la gestin del agua durante el perodo 2000- 2004, destacando las del sector agua potable y saneamiento. Se representan en la mayora de los casos los datos, ndices e indicadores en su dinmica evolutiva, en tablas, grficos y mapas, utilizando en muchos casos las posibilidades que dan los Sistemas de Informacin Geogrfica (por ejemplo figura 30). En el documento final aparecen referenciadas en la Bibliografa 174 documentos, informaciones y publicaciones relevantes y tcnicamente competentes, que estn en correspondencia con el contexto y objetivo de este informe.

Figura 30. Ejemplo de unos de los formas de representacin de los resultados para el tema agua. Mapa ndice de escasez hdrica anual 2005.

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D. Precisar y fundamentar las justificaciones de todas las conclusiones y recomendaciones. Se apoya este elemento de buenas prcticas en el hecho que fuesen seleccionados 90 indicadores ambientales y socioeconmicos, los que permitieron establecer una lnea base en los mbitos relacionados con los temas tratados al analizar el estado y sus tendencias y alertar sobre los riesgos, las amenazas y vulnerabilidades. Por ejemplo, aquellos vinculados estrictamente a los principales componentes ambientales reflejaron: el 37% un desempeo negativo, el 18% presentan mejoras y el 12% se mantiene estable, aunque la lnea base refleja deterioro. El 33% fue objeto de nuevas estimaciones debido a mejores posibilidades tecnolgicas, pero prcticamente la mitad de ellos revela una estimacin ms desalentadora. Es por esto, que se afirma en el informe que se pudo irrefutablemente fundamentar lo que intuitivamente se percibe o se experimenta directamente: los recursos naturales y las condiciones ambientales estn cada vez ms diezmadas y su capacidad para regular funciones ecolgicas esenciales en diversos territorios est consecuentemente ms disminuidas. E. Crear capacidades para que en el pas se aumenten las posibilidades de vigilancia y evaluacin continua.

y otras unidades acadmicas de URL, sobre todo la institucionalizacin del sistema de informacin estratgica ambiental, constituyen la base para el anlisis ordenado y consecuente de los indicadores ambientales y socioeconmicos seleccionados y para producir sistemticamente el informe Perfil Ambiental. La institucionalizacin del sistema de informacin estratgica ambiental en IARNA-URL tiene soporte financiero directo de la URL y, adems, ha encontrado sinergia con iniciativas similares desarrolladas por IARNAURL en el marco de los Programas de Economa Ambiental y del Proyecto Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas (Proyecto Cuente con Ambiente) ambos financiados por el gobierno holands a travs de Netherlands Organization for Internacional Cooperation in Higher Education (Nuffic) y la Embajada en Guatemala respectivamente. Igualmente se seala que IIA mantiene el inters de fortalecer acciones en el mbito de la incidencia presupuestaria a fin de mejorar el financiamiento ambiental en los mbitos pblico, privado y de mecanismos de mercado.

Las capacidades de generacin y administracin de informacin que se han establecido en IARNA

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II.9 Estudio Geogrfico Integral de

los grupos insulares y zonas litorales del archipilago cubano con fines tursticos. 1992

II.9.1 Breve caracterizacin y resultados principales.

Aunque realizada en poca tan temprana, esta evaluacin ofrece interesantes experiencias metodolgicas asociadas al empleo del enfoque ecosistmico, el uso masivo de datos de teledeteccin, la forma de expresin final de los resultados y la estrecha vinculacin poltica / ciencia / prctica social. Se trata de una evaluacin ambiental integral de carcter aplicado realizada por encargo directo de las autoridades de Gobierno como apoyo a la estrategia de desarrollo del turismo en los grupos insulares y zonas litorales del archipilago cubano. Este Estudio Geogrfico Integral (EGI) y los que le sucedieron de similar tipo en otras zonas marino costeras y sistemas montaosos de alto inters ecolgico y econmico, se basa en el enfoque ecosistmico que integra componentes naturales, sociales, econmicos y culturales en un rea geogrfica definida por lmites ecolgicos. Los EGI tienen como finalidad proporcionar una informacin integral, exacta y actualizada sobre el estado del ambiente, el funcionamiento de los ecosistemas y su capacidad de respuesta ante los cambios, las afectaciones a stos por las actividades

humanas y procesos naturales, as como definir las medidas a tener en cuenta antes, durante y despus de las intervenciones humanas. De este modo, este tipo de evaluacin funciona como una estrategia proactiva que promueve la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas y como marco organizador para entender el desarrollo de las actividades del hombre sobre los ecosistemas y sus respuestas al cambio.

II.9.2 Ejemplos Buenas Prcticas

Los criterios de buenas prcticas identificados en la presente evaluacin son los siguientes: A. la estrecha vinculacin poltica / ciencia / prctica social; B. la planificacin previa del diseo del contenido temtico, la organizacin de los trabajos y los aseguramientos materiales para la ejecucin del EGI; C. el correcto diseo del contenido de las investigaciones en correspondencia con los

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propsitos de la evaluacin; D. el empleo del enfoque ecosistmico y el uso masivo de datos de teledeteccin; E. la forma de expresin final de los resultados. A. Estrecha vinculacin poltica / ciencia / prctica social.

Uno de los principales propsitos de las evaluaciones ambientales integrales es apoyar a los rganos de decisin en la formulacin de las polticas de desarrollo y la gestin ambiental. Sin embargo, en ocasiones sucede que las administraciones pblicas y rganos de gestin descubren el valor de estas herramientas despus de concluida la evaluacin. La mejor de las opciones es cuando las autoridades de gobiernos conocen y solicitan estas herramientas para perfeccionar las polticas, instrumentos e iniciativas de desarrollo y se convierten en los principales actores promotores de estas evaluaciones. Este es el caso del ejemplo que se expone a continuacin donde por encargo de las autoridades del Gobierno Cubano se desarrollaron los Estudios Geogrficos Integrales (evaluaciones ambientales integrales de carcter aplicado) para apoyar la estrategia de desarrollo del turismo sustentada en un amplio plan de inversiones dirigido a aumentar las capacidades hoteleras en las zonas litorales y cayeras del archipilago cubano. Las condiciones objetivas para garantizar un desarrollo a gran escala del turismo en las zonas marino costeras de Cuba estn determinadas por la existencia de extensas zonas de playas de gran calidad, atractivos

naturales de altos valores escnicos y buen estado de conservacin de los ecosistemas. Sin embargo, la relativa fragilidad de estos ecosistemas, plantea la necesidad de lograr una relacin equilibrada entre el desarrollo turstico y la proteccin de las riquezas naturales que le sirven de sustento. Esta premisa condiciona la necesidad de contar con una informacin integral lo ms completa posible, que permita conocer el estado de los componentes de estos ecosistemas, sus principales valores de naturales y socioculturales de inters turstico, los aspectos socioeconmicos y demogrficos, las zonas de alto valor ecolgico que deben ser objeto de uso restringido, las vulnerabilidades del ecosistema, las posibles afectaciones por las infraestructuras tursticas y las medidas a tener en cuenta antes, durante y despus de producidas las intervenciones humanas. Un ejemplo ilustrativo de buenas prcticas en trminos poltica y ciencia los constituye el inters de las autoridades de gobierno en realizar una amplia evaluacin de estos ecosistemas para los cual solicit al sector cientfico y acadmico realizar en un plazo breve los estudios pertinentes de estos territorios en

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estrecha interaccin con los gobiernos locales, las empresas encargadas de la proyeccin y ejecucin de las obras tursticas, las empresas productivas con intereses econmicos en los territorios y otros sectores locales involucrados en la gestin ambiental de estos ecosistemas. En la figura 33 se muestra esquemticamente algunos de los vnculos tenidos en cuenta en esta EGI. B. Planificacin previa del diseo del contenido temtico, la organizacin de los trabajos y los aseguramientos materiales para la ejecucin del EGI. Una etapa importante, luego de recibir el mandato de la direccin de Figura 31. Vnculos poltica, ciencia, prctica social en una EGI gobierno, fue la planificacin previa del EGI que incluy el diseo del contenido temtico, la organizacin de los trabajos conservacin de estos ecosistemas. y la planificacin de los aseguramientos Como objetivos especficos se materiales para su ejecucin. Con este fin se plantearon los siguientes: elabor un programa general orientado realizar la evaluacin simultneamente en diferentes Proporcionar un nivel de escenarios geogrficos bajo concepciones conocimientos cientficos cientfico - metodolgicas y principios tcnico homogneo para todos los organizativos comunes. territorios en cuanto a contenido, El objetivo general consista en proporcionar la concepciones tcnicas, formas de informacin bsica indispensable para la toma presentacin de los resultados y de decisiones fundamentadas en el manejo y

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adecuada precisin cartogrfica, que sirviera de base para evaluar los cambios y tendencias del medio natural, bajo las presiones de la intervencin humana. Realizar un inventario y evaluacin de los principales componentes y recursos de los grupos insulares que sirviera de soporte informativo de los esquemas de ordenamiento territorial para el desarrollo de la actividad turstica. Identificar y evaluar las zonas de alto inters ecolgico (refugios, zonas de cra, endmicos, especies en peligro, etc.) que requeran determinado nivel de proteccin, las vulnerabilidades del ecosistema, las posibles afectaciones por las infraestructuras tursticas y las medidas a tener en cuenta para la mitigacin de los efectos adversos. Establecer las propuestas de zonificacin funcional de los territorios a partir de la existencia valores apropiados para la recreacin, condiciones adecuadas para las infraestructuras constructivas o restricciones de uso por su importancia ecolgica. En cuanto al mbito de la evaluacin, fueron objeto de investigaciones cuatro grandes sectores marino costeros (desde el borde externo de la plataforma submarina hasta la zona litoral de la isla de Cuba que son portadores de enormes potencialidades para el uso con fines tursticos: Grupo insular provincia Villa Clara: cayos Santa Mara, Ensenachos, Cobos, Francs y las Brujas Grupo insular provincia Ciego de vila: cayos

Coco, Paredn Grande, Guillermo, Grupo insular provincia Camagey: cayos Cruz, Mgano Grande, Guajaba, Romano, Sabinal y Playa Santa Luca. Grupo insular municipio Isla de la Juventud: Archipilago de Los Canarreos y sur de la Isla de la Juventud. Un rasgo peculiar de esta compleja evaluacin fue la participacin alrededor de 110 instituciones cientficas, productivas y docentes, tanto nacionales como provinciales, adems de los rganos territoriales de gobierno. Para la ejecucin de la evaluacin, fue preciso concebir una adecuada organizacin de los trabajos con una clara distribucin de funciones entre las instituciones involucradas (Recuadro 10). Esta organizacin del trabajo y la distribucin de funciones permiti realizar los la evaluacin de los territorios sealados en un ao conforme a las etapas que se muestran en el recuadro 11.

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Recuadro 10.
Distribucin de funciones entre las instituciones involucradas.
La direccin general de los trabajos a escala nacional fue responsabilidad del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) y del Instituto Cubano de Geodesia y Cartografa (ICGC). El Centro de Investigaciones de Geodesia, Cartografa y Teledeteccin y las empresas territoriales del ICGC tuvieron a su cargo la ejecucin de levantamientos aerocartogrficos, el suministro de imgenes aeroespaciales, bases cartogrficas, la asesora tcnica en los trabajos de interpretacin de imgenes, la elaboracin de los originales de los mapas y la edicin de los resultados. Las instituciones ejecutoras tuvieron como tarea fundamental la recopilacin y sistematizacin de la informacin existente, la ejecucin de las investigaciones de campo, la confeccin de los originales de autor de los mapas y la redaccin de los captulos correspondientes del texto cientfico. Las instituciones de apoyo aseguraron la logstica (helicptero, embarcaciones, transporte, medios de comunicacin, equipos de buceo, etc), fundamentalmente durante las expediciones de campo. Las investigaciones en cada territorio se llevaron a cabo por grupos multidisciplinarios integrados por especialistas de diferentes instituciones cientficas, docentes y productivas, tanto nacionales como provinciales. Cada grupo multidisciplinario fue estructurado en equipos de trabajo por direcciones temticas, las cuales ejecutaron las evaluaciones y la redaccin de los originales de autor de los mapas y los informes cientficos. La direccin territorial de los EGI estuvo conformada por un equipo integrado por un coordinador general, un coordinador tcnico, un redactor cartogrfico y los jefes de equipos temticos. Para la aprobacin de los resultados en sus diferentes etapas, en cada territorio, se constituy un Consejo de Expertos con especialistas reconocidos en las diferentes direcciones temticas. Con el objetivo de homogeneizar la informacin literal y grfica en las diferentes temticas y territorios, se constituy un Consejo de Redaccin Cartogrfica y un Consejo de Redaccin Literal y se elaboraron indicaciones de redaccin cartogrfica de los mapas y de elaboracin de los informes cientficos.

Recuadro 11.
Principales etapas del trabajo.
Elaboracin y aprobacin del programa cientfico. Creacin de los grupos mutidisciplinarios en cada territorio y de los equipos de trabajo por temtica. Creacin de los bancos de informacin. Preparacin de fotodocumentos y bases cartogrficas. Seminarios de adiestramiento sobre interpretacin de imgenes y redaccin cartogrfica. Trabajo de gabinete (recopilacin, anlisis y sistematizacin de informacin existente, fotointerpretacin). Investigaciones de campo en expediciones conjuntas. Elaboracin de los informes cientficos y originales de autor de los mapas. Anlisis y discusin de los resultados en los Consejos de Expertos. Talleres de presentacin y discusin de los resultados con la participacin de las autoridades de gobierno y las instituciones encargadas de la proyeccin y ejecucin de las obras tursticas y la gestin ambiental de los territorios. Edicin de las monografas cientficas y las series de mapas temticos.

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C. Correcto diseo del contenido de las investigaciones en correspondencia con los propsitos de la evaluacin. Una etapa fundamental de la evaluacin fue el diseo del contenido de las investigaciones, en cuyo proceso se llev a cabo un anlisis minucioso por cada temtica de los elementos, valores y condiciones directamente asociados a la actividad turstica. Fueron objeto de investigacin y mapeo a escala 1:25 000 y 1:50 000 los componentes y recursos naturales (tanto de los territorios emergidos como de la plataforma submarina) relacionados con el relieve, las condiciones ingeniero geolgicas, los suelos, las aguas superficiales, subterrneas y marinas, la vegetacin, la flora, la fauna, los taxones de inters ecolgico (especies endmicas, en peligro, zonas de refugio o reproduccin), los paisajes, los fondos marinos, los recursos pesqueros, aspectos socioeconmicos e histrico culturales, entre otros. A partir del anlisis integral de los componentes estudiados se realiz la zonificacin funcional de los recursos tursticos en la cual se propusieron los usos potenciales del territorio segn su vocacin. En cada temtica, adems de la carga informativa determinada por la escala, se hizo nfasis en la evaluacin de los principales atractivos tursticos y recreativos, tanto naturales como histrico culturales, as como en la identificacin de zonas con posibilidades o limitaciones para las construccin de infraestructuras tursticas. Por ejemplo, en el caso del relieve se identificaron y evaluaron las zonas ms apropiadas para el

desarrollo de la infraestructura hotelera; en el caso de la vegetacin, se identificaron las zonas con mayor riqueza florstica, grado de endemismo, nivel de conservacin de la vegetacin, principales taxones de inters florstico y faunstico, adems se elaboraron recomendaciones para el aprovechamiento de estos recursos con fines tursticos y las medidas de manejo ms adecuadas para su conservacin; en el caso de los tipos de fondos de la plataforma submarina, se prest especial atencin a la existencia de zonas con altos valores escnicos (formaciones coralinas, cavernas, abundancia de peces) de inters para el buceo contemplativo. D. Empleo del enfoque ecosistmico y el uso masivo de datos de teledeteccin. La implementacin del enfoque conceptual ecosistmico utilizado en esta evaluacin, se basa en la integracin de los componentes naturales, sociales, econmicos y culturales en un entorno geogrfico con componentes ecolgicos similares. El empleo de este enfoque conceptual se caracteriz en el orden prctico por los siguientes aspectos clave:

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 Uso masivo de imgenes de teledeteccin que proporcionan informacin simultnea de carcter multicomponente; Carcter participativo al incorporar profesionales de instituciones cientficas, docentes y productivas, funcionarios de la administracin pblica, autoridades de gobierno, representantes de organizaciones sociales lo que propicia un proceso interactivo de intercambio de conocimientos y percepciones sobre los problemas; Carcter multidisciplinario ya que estudia un amplio espectro de componentes relacionados con diferentes ramas de las ciencias naturales, sociales e ingenieriles; Carcter multisectorial ya que contempla el anlisis de diferentes intereses sectoriales (turismo, pesca, actividad forestal y otras) que coinciden en un mismo espacio e interrelaciones econmicas y sociales, por ejemplo la interaccin del desarrollo turstico con las poblaciones locales. El amplio uso de los datos de teledeteccin, dadas las condiciones de difcil acceso de estos territorios, constituy una caracterstica distintiva de la evaluacin. El carcter multipropsito de los datos de teledeteccin, determinado por la posibilidad de registro simultneo de informacin sobre diferentes componentes ambientales, permiti abordar las investigaciones bajo el enfoque sistmico y elaborar las series de mapas temticos compatibilizados entre s. Precisamente el enfoque ecosistmico y la operatividad en la entrega de la informacin (posibilidad de contar con informacin

reciente) constituyen requisitos indispensables para las evaluaciones ambientales integrales. Los datos de teledeteccin como fuentes bsicas de informacin poseen cualidades especficas que se resumen a continuacin: La simultaneidad en el registro de la informacin aeroespacial constituye un aspecto cualitativo de gran importancia para la cartografa sistmica y que prcticamente no existe en las fuentes cartogrficas tradicionales. La posibilidad de contar con una base fotocartogrfica nica para todos los mapas de una misma serie facilita la concordancia de los elementos y su localizacin uniforme en la representacin cartogrfica. El carcter multidisciplinario de la informacin aeroespacial permite realizar la mapificacin de los componentes ambientales de forma integral con una finalidad determinada. La reduccin de los plazos de recopilacin de informacin temtica permite acortar el ciclo de realizacin de la evaluacin. La posibilidad de registrar cada cierto tiempo el estado de los

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componentes ambientales permite establecer las tendencias fundamentales de su dinmica y desarrollo, as como la elaboracin de pronsticos confiables. Algunos productos obtenidos mediante el empleo de estas tcnicas se muestran en las figura 32 y 33. E. Forma de expresin final de los resultados

Figura 32. Ejemplo de empleo de los datos de Teledeteccin en la mapificacin de las formaciones vegetales de cayo Coco, Cuba. Se aprecia el pedrapln que une al cayo con la isla de Cuba (1) y el aeropuerto (2). Fuente: ICGC ACC: Estudio Geogrfico Integral de los Grupos Insulares y Zonas Litorales del archipilago Cubano con Fines Tursticos.

Figura 33. Ejemplo de empleo de los datos de Teledeteccin en la mapificacin de las formaciones vegetales de la Cinaga de Zapata. Fuente: ICGC ACC: Estudio Geogrfico Integral de la Cinaga de Zapata.

Los resultados de las investigaciones se presentaron en cada territorio como un sistema grfico literal, compuesto por una monografa cientfica y una serie de mapas temticos con escalas bsicas comunes para cada zona y un resumen ejecutivo para decisores. Una caracterstica novedosa de este tipo de evaluacin fue precisamente la presentacin de los resultados en series de mapas temticos. La ventaja fundamental de estas series de mapas en comparacin con los mapas aislados confeccionados en diferentes momentos y por diferentes metodologas, consiste en que, en este caso, se obtiene un conjunto de mapas armonizados y compatibilizados entre s, elaborados para un mismo momento de tiempo, bajo los mismos principios y concepciones cartogrficas sobre una

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base fotocartogrfica (fotomapa o espaciomapa) nica. La composicin de las series de mapas y el contenido concreto de cada mapa pueden variar en dependencia de las especificidades del territorio y del uso proyectado segn la poltica de desarrollo. No obstante, en cualquiera de las variantes siempre se contempla un grupo de mapas bsicos (inventario de componentes) que caracterizan el estado del medio y su potencial natural. La composicin de los restantes mapas de carcter evaluativo depende esencialmente de la finalidad de los EGI. Los resultados de la evaluacin se publicaron en cuatro libros (uno por cada territorio) con sus respectivos resmenes ejecutivos y 82 mapas temticos a grandes escalas que recibieron amplia divulgacin nacional y entre los inversores extranjeros. Adems, en el transcurso de los trabajos, en la medida en que se iban obteniendo resultados de inters prctico, se realizaban informes peridicos a los rganos de gobierno y empresas de proyecto. Simultneamente con el EGI de los grupos insulares y zonas litorales se realiz el EGI de la Cinaga de Zapata, cuyos resultados se publicaron en una monografa, 11 mapas temticos y un resumen ejecutivo para decisores. Por su impacto en la prctica social el Estudio Geogrfico Integral de los grupos insulares y zonas litorales del archipilago cubano con fines tursticos recibi el premio nacional de las geociencias que otorga la Academia de Ciencias de Cuba.

Los EGI de los grupos insulares y zonas litorales del archipilago cubano con fines tursticos pueden ser considerados como un ejemplo ilustrativo de interaccin positiva entre las polticas, la ciencia, la produccin (empresas encargadas de la proyeccin y ejecucin de las obras tursticas) y la gestin ambiental. Los EGI son una herramienta para el aprendizaje de los diferentes actores involucrados, ya que contribuyen al mejor entendimiento de las relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo, y fortalece las capacidades de los participantes para identificar nuevas problemticas y evaluar las alternativas ms apropiadas en cada caso. Son especialmente eficaces para promover la toma de decisiones informadas entre los responsables de la formulacin de polticas, sobre todo en los sectores econmicos directamente vinculados con la explotacin de los recursos naturales, ya que proporciona conocimientos acerca de los efectos de su interaccin con el medio ambiente y los consecuentes riesgos e impactos.

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III CONCLUSIONES
En las Evaluaciones Ambientales Integrales realizadas en Amrica Latina y el Caribe existen abundantes ejemplos positivos de buenas prcticas. En este trabajo se ha tomado una representacin de ellas, ya que el propsito no es realizar un compendio o un anlisis general, sino exponer elementos de buenas prcticas tomando en consideraciones lo expuesto por Jger (2) en materia de Evaluaciones Integrales Ambientales, a fin de ayudar metodolgicamente en la preparacin de futuros trabajos en esta direccin. Esto no es trivial, pues una EAI es un proceso muy complejo, que desde el inicio debe ser orientado y organizado adecuadamente para que la evaluacin sea considerada relevante, creble y legtima. Los resultados de una EAI pueden ser cuestionados (2) si sus objetivos y anlisis no estn estrechamente relacionados con las necesidades de los procesos identificados de toma de decisiones y establecimiento de prioridades; si las partes interesadas no se ven reflejadas, lo que puede ser resultado de un proceso poco transparente; o porque los datos, los mtodos analticos y los modelos utilizados no estn avalados o no son tratados objetivamente, por sealar algunos aspectos. En la regin, la mayora de las EAI se han realizado utilizando la metodologa FMPEIR, fundamentalmente a travs de los procesos

GEOs, que han abarcado a casi todos los pases de ALC, en algunas de sus modalidades: regin, sub regin, pas, ciudad, ecosistemas y temas. Tambin hay otras que aunque no expresan directamente que analizan las presiones, estado, impacto y respuesta, implcitamente lo consideran. Existen diferencias sustanciales en la forma en que se realizan estas evaluaciones, entre las que se pueden destacar: tipo de compromisos que se establecen entre las partes interesadas y cmo estos se mantienen durante y despus; forma de manejo de datos e informaciones; herramientas que utilizan para los anlisis; manera de presentar los resultados y cmo lo hacen llegar a los diferentes pblicos objetivos; y quizs lo ms importante, el impacto real que stas tienen en la toma de decisiones a diferentes niveles, que es su razn de ser en primera instancia. Se ha podido apreciar el inters creciente en la realizacin de estas evaluaciones lo que se manifiesta en los siguientes aspectos: los cientficos

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y tecnlogos cada vez estn ms motivados ya que a travs de ellas encuentran una forma ms directa de expresar sus conocimientos, de interconectarlos y hacerlos ms tiles a la sociedad; los tomadores de decisiones presionados por la urgencia y complejidad de los problemas que enfrentan, necesitan tener en sus manos diferentes opciones confiables para actuar tanto a su nivel, como en sinergia con otros compromisos y objetivos de niveles superiores; los sectores vinculados por ejemplo a la salud, educacin, a la produccin de alimentos estn siendo cada vez ms involucrados; la sociedad civil cada ao participa ms activamente. Pero tambin hay quienes consideran que existen demasiadas evaluaciones para las cuales se destinan recursos humanos, materiales, financieros que sera ms conveniente dedicarlos a otros fines. Y en cierta medida pudieran estar en los cierto, pero no porque las EAI no sean necesarias e imprescindibles para acometer acciones coordinadas, coherentes, con implicaciones a corto y mediano plazo, sino que ellas se han realizado a travs de compromisos formales, no ha existido una preparacin previa para iniciarlas, no han estado enfocadas a aquellos problemas medulares, o no hay capacidad suficiente para interpretarlas o implementar sus resultados. Una evaluacin no es slo un informe donde se llama la atencin sobre uno o varios problemas como muchas veces los tomadores de decisiones la visualizan, no es tampoco un proceso aislado, es de hecho una herramienta segura, asequible, apropiada para buscar soluciones plausibles con la

participacin de muchos, pero ante todo de actores clave. Por eso, deben crearse capacidades tambin para valorar que pas despus de y cmo puede y debe llamarse la atencin de lo que necesariamente hay que hacer. Luego entonces, el lenguaje de convocatoria tiene que cambiar, los convocados tienen que incorporarse al proceso porque lo necesitan y no tienen otra opcin; pero los que no participan directamente tienen que saber qu se est haciendo y qu limita que muchas de las propuestas finales de esa evaluacin no se utilicen. Los casos aqu analizados pueden ser tenidos en cuentas como patrones generales o especifico de buenas prcticas, o sea cumplen al menos con un grupo de los aspectos indispensables para el xito de una EAI. Se destacan, por ejemplo, por adecuados diseos conceptuales, participacin equilibrada de actores al menos en su etapa inicial, correcta identificacin de los mensajes y temas prioritarios, utilizacin de modelos y herramientas metodolgicas coherentes, suministro de informacin actualizada y confiable y con un buen manejo, seleccin apropiada de autores y editores que logran expresar con claridad y rigor las ideas y conclusiones principales,

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uso correcto de recursos grficos. No obstante, hay desbalances en cuanto a cumplimiento de las etapas de planificacin, disponibilidad y actualidad de datos e informaciones que consideran, vacos y diferencias en el manejo de indicadores que impiden realizar anlisis comparativos entre regiones, pases. Algunas evaluaciones son esfuerzos aislados o desplazados en el tiempo, sin crear las capacidades para mantener y actualizar los datos e informaciones para incorporar los nuevos conocimientos, enfoques y tecnologas. El involucramiento real de actores clave es a veces formal, pues pasado el tiempo de estas evaluaciones las opciones de respuestas dadas no han sido total o parcialmente implementadas. En esto ltimo pueden influir varios factores, algunos de ellos fuera del contexto de la EAI. En cada uno de los ejemplos analizados el lector puede encontrar algunas de las respuestas a las preguntas que comnmente se formulan al inicio de una EAI, por ejemplo: Cmo se planifica y financia?, Cundo, cmo y por quines se disea y quines lo aprueban?, Quines participan y cules son sus roles?, Qu conocimientos, datos e informaciones son imprescindibles, dnde estn disponibles, tienen calidad, estn avalados?, Qu tipos de productos pueden disearse, en qu momento deben estar disponibles y de qu forma?. Ahora bien, este trabajo fue realizado utilizando fundamentalmente los informes de estas evaluaciones y otros insumos complementarios obtenidos de INTERNET, lo que sin lugar a duda es limitado, si lo comparamos con el proceso en s que los dio lugar. Es por eso que hemos sido cuidadosos,

y no destacamos cuestiones que consideramos que no han estado suficientemente explicadas. Consideramos til sugerir algunas recomendaciones, que el PNUMA y otras organizaciones internacionales en sinergia con los pases de la regin pueden tener en cuenta para el fortalecimiento de los procesos de evaluaciones ambientales integrales en el futuro. Crear capacidades a travs de diferentes modalidades de preparacin y participacin para el mejor entendimiento y difusin de los conceptos de buenas prcticas en las EAI. Realizar monitoreo del aprendizaje del uso de buenas prcticas en EAI a travs de cmo estos conocimientos han sido incorporados en nuevas evaluaciones. Fortalecer an ms las capacidades regionales de manejo de datos e informaciones de calidad para dar respuestas eficaces y oportunas por los pases y la regin a preguntas clave y compromisos asumidos. Acelerar los procesos de

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elaboracin de indicadores ambientales y socioeconmicos para mejorar la calidad de las EAI, homogenizar sus contenidos y facilitar los estudios comparativos de diferentes pases y regiones. Crear mecanismos de seguimiento de los impactos de las evaluaciones que se hacen a los diferentes niveles, para que puedan ser visualizados y por tanto percibidos como algo til en la toma de decisiones.

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IV BIBLIOGRAFIA
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