Cambios en educacin media superior: Y la RIEMS?

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Raymundo Carmona Len Maira Fernanda Pavn Tadeo A inicios del gobierno de Felipe Caldern se identific que la educacin media superior sera el mayor reto del sistema educativo nacional porque se caracterizaba por la baja calidad de la educacin impartida, la escasa pertinencia de los programas, la alta desercin estudiantil y una cobertura insuficiente. Las estimaciones del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 sealaron que la poblacin de jvenes (de 18 a 29 aos) alcanzara su mximo histrico en el ao 2011 con 21.5 millones de personas. Aunque en las ltimas dcadas se ha observado un ascenso de la matrcula, se encuentra por debajo de lo esperado para dar una atencin oportuna y eficiente a millones de aspirantes que no tienen un lugar en este nivel educativo. En este contexto, el 9 de mayo de 2007, la Subsecretara de la Educacin Media Superior (SEMS) de la SEP anunci la puesta en marcha de la Reforma Integral para la Educacin Media Superior (RIEMS) a fin de atender los retos de demanda, calidad, equidad y pertinencia, adems que de esta manera ese nivel tendra orden y una identidad propia. Miguel Szkely Pardo, entonces subsecretario de Educacin Media Superior, fue el principal responsable del diseo y puesta en marcha de la RIEMS. Realiz un esfuerzo importante y fue receptivo a las dificultades que se fueron presentando en el proceso de implementacin; su cambio en estos momentos es desafortunado porque rompe el proceso en marcha en donde an existen muchos pendientes, entre ellos, el libre trnsito entre modalidades, la concrecin de los mecanismos de instrumentacin, as como los sistemas de ingreso y permanencia en el Sistema Nacional de Bachillerato de las escuelas pblicas y privadas. Ante la llegada a la Subsecretara de Miguel ngel Martnez Espinosa, exsecretario de Educacin del Estado de Jalisco, Observatorio Ciudadano de la Educacin considera indispensable analizar los aciertos, dificultades y perspectivas de una reforma relevante.

Evolucin del sistema

Durante los aos setenta, la educacin media superior se enfrenta al crecimiento acelerado de su matrcula, y por tanto a la creacin diversificada de instituciones, con la doble finalidad de ampliar las oportunidades pero tambin de dar al gobierno federal el control de las nuevas instituciones, y de disminuir as la presencia de las universidades autnomas en el nivel. Se crearon los bachilleratos tecnolgicos bivalentes (agropecuarios, industriales y de servicios, y posteriormente de Ciencia y Tecnologa del Mar); los Centros de Educacin Tecnolgica con esas mismas tres orientaciones (terminales en su inicio); el Colegio de Bachilleres (Colbach) y el Conalep. La UNAM crea el modelo del CCH y el IPN modifica sus escuelas vocacionales y abre los CECyT. Otras modalidades con menor cobertura que las anteriores fueron: el bachillerato militar, el pedaggico y el de bellas artes. Este proceso de diversificacin permiti la presencia de instituciones educativas de nivel medio superior aun en zonas rurales a las que antes slo se poda acceder a travs de las Escuelas Normales y propici la ampliacin de la cobertura (Vase cuadro 1). Igualmente, provoc un crecimiento desordenado del profesorado.

Fueron contratados docentes recin egresados de las instituciones de educacin superior, sin la preparacin acadmica o pedaggica necesaria, reclutados con diversos modelos de contratacin y condiciones de trabajo fundamentalmente por asignatura (Colbach), contratos temporales ajustados a la duracin de los semestres (Conalep), o por tiempos completos (Bachilleratos tecnolgicos, en particular los agropecuarios), lo que dio origen a organizaciones sindicales diferentes: el Colbach crea un sindicato propio, los Bachilleratos tecnolgicos se incorporan al SNTE y el Conalep no permite la creacin de un sindicato.

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Los aspectos curriculares de la EMS aparentemente se centraron en tres grandes modelos: el bachillerato general de la UNAM, el modelo bivalente, derivado en parte del IPN, y la educacin media terminal para formar los tcnicos medios que requiere el pas. Esta ltima modalidad nunca fue bien aceptada y en 1998 se otorg la posibilidad de que sus alumnos cursaran un semestre ms y pudieran obtener el certificado de bachillerato. En los hechos, sin embargo, las diversas instituciones fueron modificando sus planes y programas de estudio, lo que tuvo como resultado la imposibilidad de trnsito de alumnos entre modalidades. La crisis de los aos ochenta deja sin recursos a las nuevas instituciones y no les permite una adecuada consolidacin. En la dcada de los aos noventa el nivel sigue en el abandono: hay un proceso de descentralizacin tarda e incompleta en instituciones como el Colbach y el Conalep, la demanda por educacin media superior sigui creciendo debido a dos razones: el crecimiento demogrfico y el aumento del egreso de la secundaria, sin embargo, la cobertura sigui siendo insuficiente. El 22 de Enero de 2005, se crea la SEMS aunque slo con facultades sobre los bachilleratos federales. Su primera titular, Yoloxchitl Bustamante Dez, impuls un cambio curricular que apenas se estaba entendiendo cuando termin el sexenio. En diciembre de 2006 ocup el cargo Miguel Szkely Pardo, quien durante los tres aos que dur su gestin impuls la RIEMS y acaba de ser sustituido por Miguel ngel Martnez Espinoza.

La Reforma Integral para la Educacin Media Superior

La RIEMS es parte de un proceso que consiste en la creacin del Sistema Nacional del Bachillerato (SNB) con base en cuatro pilares: la construccin de un Marco Curricular Comn; la definicin y reconocimiento de la oferta de la Educacin Media Superior; la profesionalizacin de los servicios educativos; y la certificacin Nacional Complementaria. El objetivo es lograr que el bachillerato garantice una formacin humanista, que forme ciudadanos con un pensamiento crtico, autnomo, libre y reflexivo. En este sentido, se propone aceptar y preservar la diversidad bachilleratos que se estn impartiendo en instituciones tanto federales, como estatales y en las universidades autnomas. Ante la diversidad y complejidad de los programas de estudio existentes en el nivel (ms de 200 planes de estudios distintos y prcticamente inconexos), es certera una reforma que respete las diferencias pero precise finalidades. Sin embargo, no se han sumado a ella ni las preparatorias y CCH de la UNAM, ni el Instituto de Educacin Media Superior del Gobierno del Distrito Federal. Habr que preguntarse si esta decisin se debe a que los trminos en los que est planteada la

reforma implican una subordinacin de la autonoma de las universidades e instituciones autnomas, a los acuerdos y decisiones de las autoridades educativas gubernamentales. La RIEMS es an muy joven: el ao escolar 2008-2009 se denomin el ciclo de transicin y se acord establecer el 2009-2010 como el de puesta en marcha del SNB. Con Szkely, como responsable del proceso, se establecieron los perfiles para el docente, los directores y los egresados; se establecieron mecanismos para la certificacin de los planteles; se puso en marcha la prueba Enlace en educacin media superior; se establecieron los lineamientos para otorgar el Registro de Validez Oficial de Estudios y los concursos de oposicin para la seleccin de los directores de planteles. Adems se incluy la Filosofa en el currculum del bachillerato.

Aciertos y problemas
Los principales aciertos de la RIEMS son:

1. Los programas de Formacin para docentes y directivos del nivel. En noviembre pasado se
entregaron los documentos de certificacin a la primera generacin de maestros de este nivel1 de estudios, en su gran mayora de escuelas pblicas, que se someti a este proceso de formacin. Sin embargo, no se atienden las condiciones de trabajo de los profesores. 2. El nombramiento de los directores de los planteles federales a travs de un examen y con Transparencia Mexicana. 3. La evaluacin de la gestin escolar, de los docentes y los alumnos. Destacan, la Prueba Enlace de Media Superior y la puesta en marcha de los centros de acreditacin de los planteles de bachilleratos. Por otra parte, tiene una gran cantidad de dificultades la atencin al problema de las equivalencias, y a la circulacin de estudiantes por la va de un marco curricular comn basado en competencias. De nuevo parece no entenderse la complejidad de la problemtica curricular al considerar las reformas como algo que slo exige que se dicten los contenidos de un plan o de sus programas, o en este caso, que se definan las competencias, sin tomar en cuenta el desquiciamiento que esto provoca en las escuelas mismas y las resistencias veladas o abiertas de los docentes y directivos. Al parecer los funcionarios de la SEP ni conocen ni entienden este complejo problema. Ante las cifras que muestran avances en la cobertura hay que analizar con cuidado el tipo de bachilleratos a los cuales se les ha dado mayor atencin gubernamental; parece que buena parte de la atencin de la demanda y el aumento de jvenes en el nivel ocurre mediante las opciones a distancia y esto puede tener consecuencias negativas en trminos de calidad y de equidad. En otro tenor, el SNB establecer a partir de este ao una poltica nacional para profesionalizar la labor de los tutores y reconocer su importancia, respetando la identidad y diversidad de cada subsistema. Los principios generales de las tutoras son: incluir los aspectos acadmicos, vocacionales y emocionales en forma simultnea; contribuir al desarrollo del Perfil del Egresado, tener flexibilidad para adaptarse a distintos contextos, definir los perfiles del tutor escolar y grupal, ser profesional y crear el Programa de Formacin de Tutores. Se trata de tener elementos en comn que permitan sistematizar, compartir experiencias, profesionalizar la labor de las tutoras y tutores y tener un perfil del tutor, tanto a nivel escolar como grupal, con la posibilidad de ofrecer a nivel nacional programas de formacin y profesionalizacin. La SEMS ha sido clara al plantear su proyecto educativo. Sin embargo, llama la atencin que es el nivel que recibe el monto financiero ms bajo en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de este ao. La mayor parte de los 14 mil millones de pesos reasignados se destinaron a la educacin superior (9.3 mil millones de pesos). La educacin bsica recibi 3.9 mil millones de pesos y a la

media superior, con la RIEMS en marcha, solamente se le otorgaron 750 millones de pesos, los cuales se orientaron a la media superior en el DF. Podra pensarse que los diputados asignaron el mayor monto al nivel superior por el dficit expresado en la propuesta del ejecutivo federal, lo que as fue, y que, por el contrario, a la media superior no le aumentaron porque ya vena con un incremento importante respecto del ao anterior. Sin embargo, el incremento a la EMS era similar al de la educacin bsica (3.9%). Ante la llegada del nuevo subsecretario es necesario preguntarse si la RIEMS continuar. El nuevo subsecretario propondr modificaciones en la poltica que debe atender y conducir, o ms bien sta ser dictada desde la oficina del titular de la SEP? Ser interesante conocer la postura del licenciado Martnez Espinosa ante la RIEMS, su opinin sobre el trabajo desarrollado, sobre los logros y los problemas del nivel.

Cuadro 1. Matrcula Total de la EMS por Ao (Miles) 1970 335,438 1980 1,388.1 1990 2,100.5 2000 2,955.7 2010 4,063.9

Fuentes: Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico, 1982. Presidencia de la Repblica (2009) 3 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico.

Fuente: Sistema para el anlisis de la estadstica educativa (SisteSep). Versin 5.0, Direccin de Anlisis DGPP, SEP. Indicador Cobertura Eficiencia terminal Desercin Tasa de absorcin de egresados de secundaria 19901991 35.8 55.2 18.8 75.4 20002001 46.5 57 17.5 93.3 20052006 57.2 59.6 17 98.2 20062007 58.6 59.8 16.7 98.3 20072008 60.1 60 16.6 98.3

1. El profesorado de Educacin Media Superior est integrado por 240 mil docentes, 60 por ciento de los cuales est titulado y se espera que el 40 restante lo haga mediante ese programa de formacin docente.

http://www.observatorio.org/opinion/CambiosEducacionSuperiorRIEMS_3.html 03 sep. 11