ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

DOCENTE: GUILLERMO VALDES

CONTABILIDAD PBLICA

PRESENTADO POR:

VIVIANA SOTAQUIRA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONOMICAS Y CONTABLES CONTADURIA ABRIL 26 DE 2011

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

La constitucin poltica De acuerdo con el artculo primero de la constitucin poltica el estado colombiano es un estado social de derecho, conformado como una Republica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. Hablamos de Nacin, cuando nos referimos a un grupo de personas que comparten algo en comn como el idioma, y hablamos de republica cuando nos referimos al sistema poltico en el cual hay divisin de poderes, eleccin popular de sus gobernantes e igualdad ante la ley.

Forma de organizacin del estado

POLITICA: ADMINISTRATIVA: estado FISCAL: estado.

Distribucin del poder de decisin y eleccin. Distribucin de las competencias y funciones de cada rgano del

Manejo de la hacienda publica es decir los ingresos y los gastos del

Distribucin de competencias y funciones

TERRITORIAL: Que competen a rdenes de gobierno, Nacin, Departamento y Municipios. FUNCIONAL O POR SERVICIOS: Que corresponden a los niveles de gobierno; es decir central y descentralizado POR COLABORACION: El ejercicio de funciones pblicas por particulares.

ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO (ART 113 C.P.):

RAMA LEGISLATIVA (ART 114 C.P.): Le corresponde reformar la Constitucin Poltica, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el Gobierno y la administracin

Congreso de la Republica (ART 132 - 149, C.P.) Est conformado por el senado y la Cmara de representante, quienes sern elegidos por un periodo de cuatro aos. Las reuniones en pleno del congreso re realizaran nicamente para: o o Instalar y Clausurar de sus sesiones Posesionar al Presidente de la Republica

o o o o o

Reemplazar al Vicepresidente electo Recibir a jefes de Estado o de Gobierno de otros pases Elegir al Contralor General de la Republica Decidir sobre la mocin de censura Reformar la Constitucin Poltica, mediante actos legislativos

De sus funciones legislativas Interpretar, reformar y derogar las leyes Expedir cdigos Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y de inversin publica Definir Divisin General del territorio Determinar la estructura de la administracin nacional y crear o suprimir ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades de orden nacional Expedir normas a las cuales debe someterse el Gobierno para el ejercicio de funciones de inspeccin y vigilancia. Revestir, hasta por seis meses al Presidente de la Republica para expedir normas con fuerza de ley. Establecer las Rentas nacionales y fijar los gastos de la administracin Establecer contribuciones fiscales y excepcionalmente contribuciones parafiscales. Determinar la moneda nacional, la convertibilidad y el alcance de su poder adquisitivo Aprobar o improbar tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con Entidades de derecho Internacional. Conceder amnistas o indultos generales por delitos polticos Dictar normas sobre apropiacin o adjudicacin o recuperacin de tierras baldas. Dictar normas Generales y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para organizar el crdito publico, regular el comercio exterior, Regular la actividad financiera, fijar el rgimen laboral.

De las leyes y su clasificacin: o o o Leyes Orgnicas, se constituyen para determinadas materias o reas. Leyes Estatutarias, deben expedirse en una sola legislatura, revisin de la Corte Constitucional, no pueden expedirse por facultades extraordinarias Leyes Marco, regulan materias de forma general sealamiento de principios y normas generales.

Ley y decreto Una de las principales diferencias entre ley y decreto es el alcance de una y otra, la ley la regula situaciones de carcter general, el decreto lo hace de manera concreta; la ley es un acto legislativo el decreto es un acto administrativo. El decreto se ajusta en el fondo y en la forma a lo dispuesto en una ley para los actos de derecho pblico; un decreto administrativo o judicial no puede derogar o abolir una ley, pero la ley si puede modificar al decreto. Funciones del SENADO Admitir o no las renuncias que hagan el Presidente o Vicepresidente de la Republica. Aprobar o no los ascensos militares que confiera el gobierno Conceder Licencia al Presidente para retirarse temporalmente de su cargo

Permitir el ingreso y trnsito de tropas extranjeras en territorio nacional Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra nacin Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional Elegir al Procurador General de la Nacin Conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes, contra el Presidente, Magistrados o Fiscal General de la Nacin.

Funciones de la Cmara de Representantes Elegir el Defensor del Pueblo Examinar y fenecer la cuenta general de presupuesto y del Tesoro que le presente el Contralor General de la Republica Acusar ante el senado al Presidente de la Republica, Magistrados, Consejo de Estado, Corte Constitucional, Consejo superior de la Judicatura y/o Fiscal General de la Nacin Conocer las denuncias y quejas que ante ella presente el Fiscal General de la Nacin. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen.

Mesas Directivas: Cada Cmara cuenta con una mesa directiva, que se instituye como rgano de orientacin y direccin, tiene como funcin: Adoptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para su organizacin interna. Presentar el Proyecto de presupuesto anual del Congreso y presentarlo y enviarlo al Gobierno solicitar informes a los rganos encargados de la administracin de cada cmara Expedir normas complementarias y de funcionamiento Disponer la celebracin de sesiones conjuntas de las comisiones constitucionales permanentes de la misma o de ambas cmaras Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el cumplimiento de las actividades encomendadas solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de perdida de la investidura de congresista

Comisiones Constitucionales Son siete comisiones en cada Cmara, encargadas de tramitar en primer debate los proyectos de acto legislativo. El Gobierno Nacional, a travs de los ministros, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, participan en el proceso de creacin. Una de las cosas ms importantes que tiene la Constitucin Poltica de Colombia es que tambin le da la posibilidad al pueblo de presentar proyectos de ley por medio del mecanismo de participacin popular o iniciativa popular.

Para llevar a cabo la aprobacin de una ley se debe tener en cuenta: Elaboracin del proyecto de Ley Las personas u rganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley deben estudiar muy bien el tema para saber bien cul es la necesidad social o problema y cules son las posibles soluciones. Luego con la ayuda de expertos y con el insumo de la participacin ciudadana debe redactarse el proyecto de ley. Todos los proyectos para que puedan ser estudiados deben cumplir varios requisitos, entre otros: deben tener un ttulo o nombre que los identifique, el articulado y adems una exposicin de motivos en donde se explican las razones y la importancia del proyecto. Presentacin del proyecto de ley Una vez que el proyecto de ley est listo se presenta el original y dos copias en la Secretara General del Senado, de la Cmara de Representantes o pblicamente en las plenarias. La Secretara le asigna un nmero y lo clasifica de acuerdo con la materia, el autor y otros puntos de inters. Adems el Presidente de cada cmara, de acuerdo al tema, decide cual comisin constitucional permanente es la que debe estudiar el proyecto para enviarlo a dicha comisin. Traslado a comisin y ponencia para primer debate Cuando la comisin recibe el proyecto de ley el presidente de la misma le asigna uno o varios ponentes. Los ponentes son los congresistas encargados de estudiar el proyecto de ley y presentar un informe, denominado ponencia, sobre la conveniencia o no del proyecto, los beneficios que puede traer, las reformas que pueden hacrsele para mejorarlo, o tambin, el ponente puede manifestar que el proyecto no debera aprobarse porque considera que no sera bueno para el pas. Debate en comisin Cuando el informe de ponencia est listo se enva a publicar en la Gaceta del Congreso; despus la comisin se rene para conocerlo y debatir sus inquietudes. Los informes de ponencia pueden recomendar debatir el proyecto y en ste caso comienza a discutirse.Si por el contrario, la ponencia propone archivar el proyecto la Comisin discute esta propuesta; y si la acepta el proyecto se archiva. Si algn miembro de comisin lo solicita, la discusin del proyecto puede hacerse artculo por artculo y a su vez considerar los cambios que se propongan. En este sentido los congresistas pueden proponer enmiendas, modificaciones, adiciones o supresiones a la totalidad del proyecto o a artculos especficos. Ponencia para segundo debate Una vez que los miembros de la Comisin han estudiado y discutido suficientemente el proyecto de ley, ste se vota en la misma y si se aprueba el Presidente de la Comisin le asigna uno o varios ponentes para segundo debate, que pueden ser iguales o distintos a los de la primera ponencia. El o los nuevos ponentes son los encargados de revisar una vez ms el proyecto y por ltimo de elaborar la ponencia para el segundo debate en la plenaria de una u otra cmara. Debate en plenaria Una vez que est lista la ponencia para segundo debate se enva a publicar para su posterior discusin en la Plenaria de la respectiva cmara, sea Senado o Cmara de Representantes. El coordinador ponente explica ante la plenaria el proyecto y la ponencia, posteriormente pueden tomar la palabra los congresistas y los ministros para opinar; esto es muy parecido a lo realizado en comisin.

Despus de la intervencin del ponente comienza la discusin del proyecto en su totalidad o por artculos especficos si es solicitado. Durante esta etapa el proyecto puede ser modificado; sin embargo, si los cambios hacen que el proyecto sea muy diferente al primero la Plenaria puede decidir si lo enva nuevamente a la comisin. Traslado a otra cmara Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporacin, en donde se inici el trmite, el Presidente de la misma lo remitir al Presidente de la otra cmara con los antecedentes y todos los documentos necesarios. En la nueva cmara el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el proceso de la misma forma que en la cmara anterior; de esta manera el proyecto de ley primero se enva a la misma comisin designada en la otra corporacin segn el tema y posteriormente a la plenaria. En ambos casos el proyecto se discute de acuerdo con las reglas descritas anteriormente. Sancin presidencial Una vez que cada cmara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se enva a la Presidencia de la Repblica para su sancin. La sancin en este caso quiere decir ratificacin ya que la rama ejecutiva tambin lo estudia, y si est de acuerdo lo sanciona y lo promulga para que el pas entero conozca la nueva ley y la cumpla. Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es inconstitucional o que no est de acuerdo con el contenido del mismo y en este caso el gobierno puede devolverlo al Congreso, a la cmara donde se origin, para que sea estudiado nuevamente. Este trmite se conoce como objecin presidencial al proyecto de ley. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO Le corresponde ejecutar en forma coordinada, todas las actividades administrativas que estn al servicio de los intereses generales de la comunidad, para el adecuado cumplimiento de los fines esenciales del Estado.

NIVEL CENTRAL Presidente de la Republica Ciudadano en ejercicio mayor de 30 aos, elegido por un periodo de cuatro aos y toma posesin ante el Congreso de la Republica Simboliza la unidad nacional, suprema autoridad administrativa

Entre sus funciones estn: Dirigir las relaciones internacionales Dirigir la fuerza publica Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado Dirigir las operaciones de guerra Proveer la seguridad exterior de la Republica Instalar y clausurar las sesiones del Congreso. Expedir cartas de naturalizacin a los extranjeros Fijar las polticas publicas Nombrar y separar a los Ministros de despacho y Directores de Departamento Administrativos Sancionar y promulgar las leyes Ejercer la potestad reglamentaria Presentar informes al Congreso Nombrar a los Gerentes de los establecimientos pblicos nacionales Crear o suprimir o fusionar los empleos de la administracin central Modificar la estructura de los organismos nacionales Conceder permisos a los funcionarios pblicos para aceptar cargos de gobiernos extranjeros

Velar por la estricta recaudacin de los caudales pblicos Ejercer la inspeccin y vigilancia de los servicios de enseanza, actividad financiera y Burstil

Vicepresidente de la Republica Ciudadano en ejercicio mayor de 30 aos, elegido por voto popular en frmula presidencial por un periodo de cuatro aos. Reemplaza al Presidente de la Republica en sus ausencias temporales o definitivas le corresponde ejercer las funciones que le delegue el Presidente o la Rama Ejecutiva.

Ministros y Directores de Departamentos Administrativos Competencias: o o o o Formular polticas Dirigir la actividad administrativa de su sector Ejecutar la ley Presentar al Congreso un informe sobre el estado de sus negocios

Superintendencias Organismos creados por la Ley, para cumplir las funciones de Inspeccin, Vigilancia y control atribuidas por la Ley o mediante delegacin del Presidente de la Republica

Unidades Administrativas Especiales Creados por la ley, con el fin de desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o un Departamento Administrativo

SECTOR DESENTRALIZADO Establecimientos Pblicos Entes creados por la Ley con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y un patrimonio independiente. Principalmente atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho Publico

U.A.E. Y Superintendencias Atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho Pblico. Su autonoma administrativa y patrimonial, se sujetan al Rgimen jurdico contenido en las ley que las creo.

Empresas Sociales del Estado Creadas por la nacin (ley) o entidad territorial (acuerdo u Ordenanza), para la prestacin de servicios en forma directa de Salud como un servicio pblico a cargo del Estado, estn reguladas por la Ley 100/93

Empresas Industriales y Comerciales del Estado Desarrollan actividades de Industria, Comercio y de Gestin Econmica conforme al Derecho Privado. El capital de estas empresas podr estar representado en Cuotas o acciones de igual valor nominal. Empresas oficiales de Servicios Pblicos Tienen por objeto la prestacin de Servicios Pblicos domiciliarios con sujecin a la Ley 142 de 1994. Empresas de economa mixta Organismos autorizados de acuerdo con la Ley, constituidos como sociedades industriales o comerciales de capital privado y aportes estatales, reguladas por el derecho privado.

RAMA JUDICIAL Encargada de hacer efectivos los derechos, obligaciones y garantas y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional

Jurisdiccin Constitucional Corte Constitucional Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo Consejo de Estado Tribunales Administrativos Juzgados Administrativos Jurisdiccin Ordinaria

Corte Suprema de Justicia: o Tribunales Superiores de Distrito Judicial o Juzgado Penal del Circuito Especializado o Juzgados del Circuito o Juzgados Municipales Jurisdiccin de Paz Jueces de Paz Consejo Superior de la Judicatura Sala Jurisdiccional de disciplina Sala administrativa Direccin Ejecutiva Nacional de Administracin Nacional Fiscala General de la Nacin Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Ministerio Pblico Ejerce la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, las de eleccin popular, ejerce poder disciplinario, adelanta investigaciones e impone las respectivas sanciones y vela por la promocin y ejecucin de los Derechos Humanos Conformado Procurador General de la Nacin Defensor del Pueblo Procuradores delegados Agentes del Ministerio Publico Procuradores Provinciales y Distritales Personeros Municipales

Contralora General de la Republica Tiene a su cargo la vigilancia de la gestin de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Control Financiero Control de gestin Control de Resultados

Organizacin Electoral Tiene como finalidad la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identificacin de las personas. Autoridades Consejo Nacional Electoral Registrador Nacional del Estado Civil Delegados del Registrador Nacional Registradores distritales, Municipales, auxiliares

Delegados de los Registradores distritales, Municipales, auxiliares

ORGANOS AUTONOMOS

ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS

COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

BANCO DE LA REPUBLICA

COMISION NACIONAL DE TELEVISION

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

OTROS

Entes Universitarios Autnomos Entes con personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, manejan un patrimonio independiente y pueden elaborar su presupuesto de acuerdo a sus necesidades. Estas entidades estn reguladas por la Ley 30 de 1992, vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional en relacin a la poltica y planeacin del sector Educacin. Corporaciones Autnomas Regionales Tienen como finalidad la ejecucin de la poltica ambiental, los recursos naturales y propender el desarrollo sostenible, de acuerdo a las disposiciones del Ministerio de Medio Ambiente integrado por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen un mismo ecosistema. Comisin Nacional del Servicio Civil Responsable de la administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos, rgano de garanta y proteccin al sistema de empleo pblico. Banco de la Republica Organizado como persona jurdica, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica de acuerdo a la norma que lo regula. Le corresponde: Ejercer la funcin de Banca central Regular la moneda, y sus cambios internacionales Emitir la moneda legal Administrar las reservas legales Ser prestamista de ltima instancia y banquero de las entidades de crdito Servir de agente fiscal del gobierno

Comisin Nacional de Televisin Est a cargo de la administracin del espectro electromagntico para los servicios de televisin, es decir llevar a cabo planes y programas que tengan relacin con la poltica en materia de Televisin. Otros Federacin Nacional de Cafeteros Cmaras de comercio Curaduras Urbanas FOGAFIN FOGACOOP

ORGANIZACIN TERRITORIAL (Articulo 286 C.P.) Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas

Departamento Es una entidad territorial integrada por municipios y bajo la autoridad de un gobernador. De acuerdo al artculo 01 de la Ley 617 de 2000, la categorizacin presupuestal de los departamentos:
CATEGORIA ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA POBLACION Superior a 2.000.000, habitantes Entre 700.001 - 2.000.000 habitantes Entre 390.001 - 700.000 habitantes Entre100.001 - 390.000 habitantes Inferior a 100.000 habitantes RECURSOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION Iguales o superiores a 600.000 S.M.L.M. Iguales o superiores a 170.001 hasta 600.000 S.M.L.M. Iguales o superiores a 122.001 hasta 170.000 S.M.L.M. Iguales o superiores a 60.001 hasta 122.000 S.M.L.M. Iguales o inferiores a 60.000 S.M.L.M.

Distritos y Municipios Su objeto principal es prestar los servicios pblicos que determine la ley; construir obras, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participacin comunitaria y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes De acuerdo al artculo 2 de la Ley 617 de 2000, la categorizacin presupuestal de Distritos y municipios quedara as:

CATEGORIA ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA

POBLACION Igual o Superior a 500.000 habitantes Entre 100.001 y 500.000 habitantes Entre 50.001 y 100.000 habitantes Entre 30.001 y 50.000 habitantes Entre20.001 y 30.000 habitantes Entre 10.001 y 20.000 habitantes Igual o inferior a 10.000 habitantes

RECURSOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION Superiores a 400.000 S.M.L.M. superiores a100.001 y hasta 400.000 S.M.L.M. superiores a 50.001 y hasta 100.000 S.M.L.M. superiores a 30.001 y hasta 50.000 S.M.L.M. superiores a 25.001 y hasta 30.000 S.M.L.M. superiores a 15.001 y hasta 25.000 S.M.L.M. No superiores a 15.000 S.M.L.M.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin poltica de Colombia Seminario de induccin a la Administracin Publica Departamento de la Administracin Publica Revista Gobierno Ley 617 de 2000