Para: Ldia De: Lcia 01/05/2007

Consideraes gerais: O Projeto avanou muito. D pra ver que voc est gostando da parte terica. H aspectos novos e uma boa busca bibliogrfica.

Alguns dos comentrios que no possam suscitar mudanas agora, podem ser considerados para a dissertao. Ver o que relevante e vivel nesta etapa.

Conceitos e processos: bom escolher se vai analisar a estruturao, o ordenamento ou a gesto do territrio. Grosso modo, a estrutura lembra uma espcie de malha hierrquica; o ordenamento lembra arranjos espaciais voltados para a busca de um equilbrio ou para finalidades; a gesto lembra um processo dinmico, que envolve interesses muitas vezes conflitivos. Pode tambm pressupor que a gesto tem como resultado uma estrutura ou um ordenamento. bom verificar se est utilizando os termos na acepo que voc deseja, principalmente na formulao de questes e objetivos. Evitar misturar termos. Deixar claro. Talvez estrutura esteja sobrando.

Redao e apresentao: Embora a redao esteja em geral boa, preciso dar uma revisada, particularmente aps as primeiras pginas.

Colocar fecho e ligao em todos os captulos, itens e subitens.

Conforme falamos: . Ver normas para o formato de citaes diretas de trs linhas ou mais.

. Corrigir as referncias indiretas (Apud etc. ) . Cortar os subttulos desnecessrios ou que possam confundir nos Anexos dos captulos.)

A reviso mais detalhada s foi at o incio dos captulos anexos (mas Cruls com C.).

Seguem sugestes. Adequar.

II

Universidade de Braslia Instituto de Cincias Humanas Departamento de Geografia Programa de Ps-Graduao em Geografia rea de concentrao: ...

MODERNIZAO, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL S MARGENS DO RESERVATRIO DE CORUMB IV. (Projeto de dissertao)

Aluna: Lidia Mejia Matrcula: 05/27831 Orientadora: Lcia Cony Faria Cidade

Braslia, 4 de Setembro de 2011 III

Universidade de Braslia Instituto de Cincias Humanas Departamento de Geografia Programa de Ps-Graduao em Geografia

MODERNIZAO, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL S MARGENS DO RESERVATRIO DE CORUMB IV (Projeto de dissertao)

Banca Examinadora

Lcia Cony Faria Cidade Orientadora Universidade de Braslia Maria Augusta Almeida Bursztyn Examinador Interno Universidade de Braslia Marlia Luiza Peluso Examinador Interno Universidade de Braslia Braslia, 4 de Setembro de 2011

IV

SUMRIO INTRODUO....................................................................................................................................1 Pargrafo de abertura........................................................................................................................1 Contextualizao..............................................................................................................................1 Questes de pesquisa....................................................................................................................6 Objetivos...........................................................................................................................................8 Objetivo geral...............................................................................................................................8 Objetivos especficos....................................................................................................................8 Hipteses..........................................................................................................................................8 2 FUNDAMENTAO TERICA..................................................................................................12 2.1 Acumulao e Modernizao ..................................................................................................12 2.2 Planejamento, Gesto e Ordenamento do Territrio................................................................14 2.3 Desigualdade Socioespacial.....................................................................................................22 2.4 Territrio, Desterritorializao, Reterritorializao e Multiterritorialidades..........................23 2.5 Desenvolvimento Sustentvel e Sustentabilidade....................................................................27 3 ASPECTOS METODOLGICOS..................................................................................................31 3.1 Delimitao do estudo..............................................................................................................31 3.2 Plano de pesquisa.....................................................................................................................32 3.3 Passos metodolgicos...............................................................................................................34 3.4 Cronograma de dissertao.......................................................................................................36 3.5 Sntese do captulo....................................................................................................................37 4 ANEXOS.........................................................................................................................................38 Anexo 1: ........................................................................................................................................38 a) Roteiro para a dissertao (simplificado)...................................................................................38 b) Roteiro para a dissertao (detalhado).......................................................................................39 Anexo 2: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala Brasil (em andamento)....................................................................................................41 Anexo 3: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico no Distrito Federal e microrregio Leste de Gois (em andamento)............................................61 Anexo 4: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala da microrregio dos municpios do entorno do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV (em andamento).........................................................................................................78 Anexo 5: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico no municpio de Luzinia (em andamento)....................................................................................99 5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................................109

III

INTRODUO Pargrafo de abertura Ao longo de mais de um sculo, a construo de barragens e usinas hidreltricas tem apoiado o desenvolvimento econmico de diversos os pases. Entre os usos das barragens esto o controle e regularizao de vazes, a irrigao, o abastecimento de gua e a gerao de energia eltrica. No Brasil a industrializao tardia, ocorrida no perodo tal..., ocasionou migraes e acelerado crescimento urbano. Acompanhados nas ltimas dcadas de necessidades crescentes do setor agrcola tecnificado, esses processos vm gerando demandas cada vez maiores por gua e energia. Em Gois, para responder a necessidades crescentes, principalmente do Distrito Federal, a construo e implantao da Usina Hidreltrica de Corumb IV est em curso. A usina constitui um dos grandes empreendimentos voltados para a infra-estrutura e o desenvolvimento regional. Seu projeto, divulgado como inovador tem, no entanto, causado polmicas desde os primeiros passos da concesso. Por outro lado, a obra da usina e o enchimento do reservatrio tm provocado significativas alteraes nos municpios de sua rea de influncia, em particular em comunidades rurais tradicionais. Assim, a dissertao proposta pretende analisar o papel da poltica hidroenergtica na estruturao do territrio nacional, regional e local, enfatizando o processo de implantao da usina hidreltrica de Corumb IV e seus efeitos socioespaciais e ambientais.

Contextualizao A energia, nas suas mais diversas formas, tem se mostrado indispensvel sobrevivncia da espcie humana. Mais do que sobreviver, a sociedade procurou sempre suprir seus anseios e suas necessidades descobrindo fontes e formas alternativas de superar obstculos de adaptao ao ambiente. Durante muito tempo s nicas fontes de energia disponveis eram a fora muscular de homens e animais, a fora do vento e a fora das guas. No sculo XIX comearam a ser exploradas outras fontes tais como o petrleo, o gs natural e a energia hidreltrica. Essa diversificao de fontes e tcnicas ocorreu devido necessidade do capitalismo se expandir, o que ocasionou demandas de consumo de energia. A fase atual do capitalismo no mundo globalizado impe um modelo de acumulao cada vez mais competitivo (CIDADE, 2002). Os Estados Nacionais tem adotado este 1

modelo hegemnico como uma estratgia de insero no mercado internacional, uma vez que correm o risco de tornarem-se obsoletos. Nesse contexto de globalizao econmica vem-se universalizar trs vetores de carter geogrfico: a universalidade das tcnicas, a convergncia dos momentos e a realizao da mais valiam em escala mundial (SANTOS, 1996). Toda e qualquer poro do planeta assim tocada direta ou indiretamente pela tcnica e pelo trabalho, o que torna o componente material do territrio cada vez mais fruto de uma construo humana. Sendo assim, os territrios tornam-se hbridos, dadas as suas misturas, que so compostas de materialidades e aes. Tais quais os territrios, os sistemas tcnicos e como parte destes, os sistemas eltricos, a energia e suas fontes so sistemas hbridos compostos de materialidades e aes humanas (SWYNGEDOUW, 2001. p.83). A energia vai alm das usinas, da produo de combustveis dos sistemas de distribuio e das tecnologias de uso final. A energia tem dimenses econmicas, polticas e sociais, incluindo as instituies que produzem, comercializam e mantm as tecnologias energticas. A energia tambm se encaixa em um contexto social maior. importante reconhecer as principais tendncias econmicas, polticas e sociais do mundo atual, como a crescente globalizao, a estruturao do setor energtico e sua privatizao, a rpida inovao tecnolgica e a urbanizao. Todas essas tendncias iro influenciar as estratgias e sistemas energticos do sculo XXI, que iro estruturar, em intensidades e ritmos distintos, os territrios nacionais para reproduo do capital hegemnico. O planejamento, a construo e a operao de grandes sistemas hidreltricos so acontecimentos do sistema mundial que resultam em uniformizao de condutas de usos dos recursos naturais, vinculadas em maior ou menor grau com panoramas ideolgicos e tecnolgicos que satisfazem a condies de pertencimento a esta lgica hegemnica mundial. Ao cabo da construo desses grandes equipamentos tecnolgicos, os agentes globais, suas ideologias e identidades no se retiram simplesmente da lgica territorial do lugar. As concepes de tempo e espao so as bases da codificao e reproduo das relaes sociais no territrio e, por isso, os sistemas hidreltricos nacionais so inscries permanentes dos cdigos e relaes do sistema mundial nos Estados-Nao onde so implantados (RESENDE DE ASSIS, 2005). Segundo Harvey (2004) o capitalismo contemporneo implicou em uma estratgia de modificao das formas de representar o tempo e o espao. Estas novas representaes se caracterizam por promover a descentralizao produtiva, no intuito de 2

replicar o capital. Isso resulta em uma compresso do espao-tempo, transformando o espao global em reas possveis de flexibilizao do capital e adaptao de suas tecnologias, para apropriao dos recursos naturais territorializados. A uniformizao da estrutura funcional dos sistemas eltricos supe a centralizao de poder que ocorre em nome da necessidade de descentralizao da produo, fundamental na acumulao flexvel. Assim, as denominadas condies de uniformizao funcional dos sistemas eltricos se impem sobre todo o circuito (?). Desafiam maneiras pr-existentes de pertencimento, tais como, identidades econmicas, polticas e socioculturais dos territrios onde esses fragmentos do sistema mundo so implantados. Por sua vez, os principais sistemas eltricos nacionais, relacionam-se irregularmente entre si , devido a limitaes tecnolgicas, gerenciais e Institucionais. Isso pode significar que esto expostos diferentemente a processos de compresso do espao-tempo. Na medida, que diminuem as barreiras espaciais e temporais, os sistemas hegemnicos convertem a variabilidade local em explorao vantajosa para reproduo do capital. Portanto, o poder sobre o espao da rede dos sistemas hidreltricos, a partir dessa perspectiva, como forma de controle, desestrutura e reestrutura espaos e organizaes locais em ritmo e intensidades distintas. Essas estratgias refletem, em verdade, a lgica hegemnica de apropriao dos recursos naturais territorializados, mas desigualmente distribudos entre a populao mundial. A criao acelerada de riquezas do capitalismo, de forma alguma tem diminudo as desigualdades socioeconmicas, em mbito global ou sequer representado uma alternativa de eqidade social futura. O capitalismo neoliberal atinge ainda as principais aes governamentais que agem conforme os interesses do mercado, perpetuando desigualdades e agindo de maneira diferenciada no territrio (CIDADE, 2002). No intuito de promover o desenvolvimento econmico, os Estados Nacionais implementaram suas polticas energticas para a explorao intensiva dos recursos naturais. Cada nao direcionou sua matriz energtica de acordo com a disponibilidade de suas fontes e tecnologias. No que diz respeito aos usos dos recursos naturais, em especial os de fontes renovveis como a gua, a situao se agrava com a urbanizao e o aumento de demanda por parte do setor produtivo. Este processo causa uma forte presso na retirada de tais recursos, gerando impactos ambientais e sociais cada vez mais insustentveis. O ambiente urbano, industrial e agrcola compete e se impe ao natural, sobrepujando as necessidades biolgicas vitais dos ecossistemas dos territrios onde se encontram esses recursos.

Nos ltimas dcadas tm sido bastante discutida a importncia e o significado da construo de barragens para o aproveitamento dos recursos hdricos no processo de desenvolvimento econmico dos pases. A anlise dos impactos bem como os custos, econmicos, ambientais, sociais e os benefcios relativos construo de barragens em todo mundo tornaram-se preocupaes pblicas medida que, estudos tcnicos e pesquisas acadmicas demonstraram que, no passado, os custos e os impactos desses empreendimentos foram fortemente subestimados. Estudo Sntese da Comisso Mundial de Barragem indicou que se estes custos sociais e ambientais fossem computados e considerados, muitas das grandes barragens, hoje em operao, no teriam sido construdas, por serem consideradas anti-econmicas. (Fonte, ano, pg.?) (Obs.: preciso mais referncias sobre estudos acadmicos na reviso.) Nos dias de hoje, reconhecido internacional e nacionalmente o papel do planejamento construo e operao de barragens para controle e regularizao de vazo, irrigao, abastecimento de gua, gerao de energia eltrica e at mesmo para os usos mltiplos. No entanto, est cada vez mais visvel que o modelo adotado e as intervenes concretas provocam impactos ambientais e sociais, que variam caso a caso, em natureza, intensidade, gravidade e extenso scio-espacial. No Brasil, a questo se reproduz, embora com contornos particulares.

Justificativa No Brasil a industrializao tardia provocou acelerado crescimento urbano e populacional gerando demandas cada vez maiores por gua e energia. Em anos recentes a expanso da fronteira de ocupao territorial, aliada tecnificao da agricultura aumentou ainda mais essas presses. A grande disponibilidade hdrica do pas aliada s condies fisiogrficas proporcionou a adoo do modelo tecnolgico para gerao energtica com base na gua. Este fenmeno de mecanizao da gua no processo de produo de energia eltrica resultou em espaos diferenciados de acesso aos recursos hdricos provocando uma segregao scio-espacial das populaes que no seguiram a lgica territorial imposta por este fragmento do sistema mundo. O Distrito Federal representa com singularidade este fenmeno. O territrio destinado a abrigar a Capital Federal sofreu intenso processo de aumento populacional e urbanizao nos ltimos anos. Este crescimento gerou uma presso sobre os recursos hdricos locais em virtude da desordenada ocupao, bem como uma demanda por gua tratada para o abastecimento e gerao de energia. Esgotadas as possibilidades de 4

expanso do sistema hidreltrico no territrio do Distrito Federal, estas demandas impulsionaram o deslocamento de sua instalao para os municpios do que se convencionou chamar de Entorno. Desta forma, a apropriao dos recursos hdricos dos municpios adjacentes resultou em um reordenamento de seus territrios, notadamente do ponto de vista scio-espacial. O processo de construo da usina hidreltrica de Corumb IV reflete este quadro. Definio do problema A construo da Usina Hidreltrica de Corumb IV, em Gois, nos dias de hoje, constitui um dos grandes empreendimentos que integraram o projeto de infra-estrutura e desenvolvimento regional. Seu projeto divulgado como inovador tem por finalidade atender aos usos mltiplos, gerao de energia; abastecimento de gua para os municpios do seu entorno e Distrito Federal; atividades tursticas e recreativas. Sob esta tica e a uma primeira vista, a obra nos levaria a crer que critrios de desenvolvimento sustentvel foram contemplados para a sua concepo e implementao. No entanto, a construo da usina tem causado polmicas desde 2000, quando ocorreu o leilo de concesso. Duas aes movidas pelos Ministrios Pblicos de Gois e Federal contestaram, pela ordem, a regularidade do processo de licenciamento ambiental e a competncia da Agncia Ambiental Estadual para concesso das licenas ambientais. Como resultado foi assinado um Termo de Ajustamento de Condutas entre a Concessionria, o IBAMA e o Ministrio Pblico para que as irregularidades fossem sanadas antes da emisso da ltima licena e operao da hidroeltrica. A emisso dessa licena veio a ocorrer, com restries, em abril de 2006. A obra da Usina e o enchimento do reservatrio, que inundou uma rea de 173 km2, tm provocado significativas alteraes no ecossistema; na estrutura urbana dos municpios da rea de influncia; nas economias regionais e locais; na sade, nas relaes sociais e culturais e no reordenamento territorial municipal e na rea das comunidades rurais tradicionais. (Obs.: Fontes?) O municpio de Luzinia, onde se instalou a usina, foi profundamente afetado pelos impactos ambientais do empreendimento com conseqncias na sua estrutura urbana e territorial. A implantao da Usina provocou forte atrao migratria acompanhada de intenso e desordenado crescimento urbano e gerou transformaes profundas que se estenderam da paisagem s relaes socioeconmicas e culturais. Dentre os conflitos socioambientais resultantes da reorganizao espacial da populao afetada tem-se a ocupao, no prevista pelo planejamento, dos municpios da rea de influncia do

reservatrio e o deslocamento de comunidades tradicionais locais das reas onde viviam para o Distrito Federal e municpios do Entorno. Uma anlise exploratria indica que a implantao do empreendimento impe uma nova lgica de ordenamento territorial, traduzida por uma normalizao de ocupao gerada em uma escala no local, que diverge da realidade da apropriao e utilizao de espaos pelas populaes tradicionais. Deste conflito de uso e ocupao do territrio emerge uma nova configurao scio-espacial que reflete, no apenas o avano do modelo tecnolgico dominante, mas tambm as relaes de poder envolvidas. A discusso nos leva s questes de pesquisa enunciadas abaixo. A discusso que segue busca reconstituir a lgica deste processo. O pressuposto bsico o de que o contexto socioeconmico estabelece um pano de fundo para a gesto do territrio, na qual se incluem polticas pblicas e aes privadas, o que contribui para resultados tais como modificar a organizao do espao, interferir no ambiente e afetar as prticas sociais da populao. A partir da breve contextualizao histrico-espacial, pretende-se acompanhar a gesto do territrio na regio sob os aspectos temporal, espacial e das relaes entre o ambiente urbano e o ambiente rural. Em seguida, trata de construir progressivamente o objeto de anlise, em direo ao ponto focal a ser aprofundado, o conflito decorrente da relao entre a implantao do empreendimento e o reordenamento espacial por ele produzido e as formas de ocupao e apropriao dos espaos pelas comunidades rurais tradicionais do municpio de Luzinia Gois. (Obs.: colocar a parte em amarelo em local apropriado. Adequar.) Questes de pesquisa 1) Qual o papel da poltica hidreltrica na estruturao e no ordenamento do territrio brasileiro? 2) Quais so os principais condicionantes do processo de modernizao do territrio no Distrito Federal e nos municpios da Microrregio Leste de Gois e suas relaes com o setor eltrico? 3) De que forma o reservatrio da Usina Hidreltrica de Corumb IV tem afetado ordenamento do territrio dos municpios lindeiros? 4) Como a atividade de gerao hidreltrica tem afetado a sustentabilidade local, na perspectiva da comunidade rural tradicional de Luzinia? (Obs.: preciso estabelecer antes: 6

a) Quando a demandas: se a modernizao do DF se acompanha tambm de modernizao e demandas na Microrregio. Eu inclu algo sobre a agricultura. Isso ocorre l tambm? E a urbanizao? bom rever e especificar em local apropriado. b) Quanto a efeitos: Qual a unidade territorial afetada pela usina. a microrregio? So apenas os municpios lindeiros? Quais? Fazem parte todos de uma mesma microrregio ou de mais de uma? Quais? Enfim, esclarecer em local apropriando, isto , antes das questes.) (Obs.: bom ter clareza quanto s escalas utilizadas. Segundo as questes de pesquisa acima, as unidades espaciais so as seguintes: 1) 2) 3) 4) Brasil Distrito Federal e municpios da Microrregio Leste de Gois municpios lindeiros (Obs.: No ndice est entorno. Acho melhor lindeiros Luzinia.

para no confundir com a RIDE. Adequar no ndice e no ttulo do captulo.)

O texto no fala da microrregio, de forma que tenho que fazer conjeturas. i) Se o DF e a Microrregio constituem um territrio que se moderniza e demanda energia, ento, eles seguem juntos. Seguindo essa lgica, a microrregio ficaria na Justificativa (que trata da escala Brasil e depois da escala DF). Nesse caso, preciso falar algo sobre a microrregio, alm de dizer seus municpios (possivelmente no rodap) logo aps falar no DF. ii) Se a Microrregio se notabiliza apenas pelos efeitos negativos recebidos, ento, me parece melhor ficar na Definio do problema. Observar escalas: microrregio, depois municpios lindeiros (dizer quais so; falar deles tambm), depois Luzinia. iii) Caso no haja muito a dizer sobre a microrregio, pode tambm dar preferncia aos municpios lindeiros. Nesse caso, a microrregio desaparece dos ttulos. Fica apenas como referncia unidade regional qual esses municpios pertencem. iv) Como voc v, a ordem das escalas observa uma lgica. Essa est refletida no apenas na estruturao da Justificativa e Definio do problema, mas tambm nas questes de pesquisa, nos ttulos e nos contedos dos captulos da dissertao, na metodologia e, conseqentemente, no ndice.

(Refletir e adequar em todos. Lembrar inicialmente de possveis ajustes nas questes, objetivos etc.)

Objetivos Em sintonia com as questes apresentadas, formulam-se os seguintes objetivos. Objetivo geral Analisar o papel da poltica hidroenergtica na estruturao e gesto do territrio nacional, regional e local, enfatizando o processo de implantao da usina hidreltrica de Corumb IV e seus efeitos socioespaciais e ambientais Objetivos especficos 1) ... Brasil 2) Analisar como as polticas hidroenergticas tm influenciado a ordenamento e a gesto do territrio no Distrito Federal e municpios da microrregio leste de Gois; 3) Identificar em que medida Usina Hidreltrica de Corumb IV tem provocado ordenamento do territrio e na configurao espacial dos municpios lindeiros; 4) Analisar o papel da usina hidreltrica de Corumb IV sobre a sustentabilidade local, na perspectiva das comunidades tradicionais de Luzinia.

Hipteses

Fecho e ligao com o prximo captulo. Abordagem metodolgica (Obs.: Este item pode sair daqui e ir para junto do captulo correspondente, nos itens apropriados. Evitar repeties. Rever redao.)

A pesquisa pretende analisar os processos estruturao e gesto do territorial impulsionado pela expanso dos projetos hidreltricos ordenamento, no Distrito federal e municpios lindeiros a usina hidreltrica de Corumb IV com nfase nos comunidades rurais tradicionais diretamente. Pretende-se analisar de forma especfica o municpio de Luzinia e as comunidades rurais a margem reservatrio sob a perspectiva do planejamento, da gesto do ordenamento territorial local sob a pespectiva de sustentabilidade desenvolvimento local. O pressuposto bsico que orienta as anlises e a prpria organizao do texto de que um dado contexto histrico, em suas dimenses econmicas, sociais, ideolgicas e ambientais, tende a condicionar aes de planejamento e de gesto do territrio. As aes, que tendem a envolver conflitos entre diferentes grupos de interesse, rebatem-se em resultados ou impactos sobre a sociedade e o ambiente. Os resultados, por sua vez, expressam-se em um processo de realimentao contnua. Embora simples, a especificao do pressuposto e sua diviso em partes especficas visa facilitar a organizao lgica da exposio, argumentao e anlise. A pesquisa enfatiza a anlise histrico-geogrfica com abordagem a partir da escala nacional, perpassando pela regio Distrito Federal e microrregial leste do estado de Gois at aproximar-se da anlise local no municpio de Luzinia e comunidades rurais tradicionais de Luzinia. A abordagem histrico-geogrfica se faz importante para uma abordagem progressiva ao objeto, uma vez que este se encontra ligado a contextos sciohistricos e econmicos nacionais e globais. A metodologia utilizada inclui inicialmente pesquisa de carter exploratrio, com levantamento bibliogrfico, documental e observao direta. A investigao cientfica exploratria consiste em formular questes de um problema com tripla finalidade: desenvolver hipteses; aumentar a familiaridade do pesquisador com um ambiente, fato ou fenmeno, para a realizao de uma pesquisa futura mais precisa; ou modificar e clarificar conceitos (LAKATOS, 2003, p.188). Para isso, uma variedade de procedimentos de coleta de informaes foi utilizada, como entrevista exploratria, observao noparticipante e anlise de documentos para estudo preliminar. Para a organizao da dissertao, pretendem-se utilizar as questes de pesquisa, que substituem as hipteses, como eixos orientadores das anlises a serem desenvolvidas. Nas escalas mais amplas, a abordagem pretende ser mais geral e se particularizar medida que a anlise se aproxima do foco. Dessa forma, tm-se as propostas metodolgicas elencadas abaixo:

Para a resposta da primeira questo, que aborda o papel das polticas energticas na escala Brasil, pretende-se realizar pesquisa documental em estudos, planos, programas e projetos. Para analisar a segunda questo, que trata o papel das polticas energticas na escala do Distrito Federa e municpios da microrregio Leste de Gois, pretende-se tambm realizar pesquisa documental em estudos, planos, programas e projetos. Para explorar a terceira questo que trata do papel do setor eltrico na organizao territrio dos municpios lindeiros, sero utilizados textos e dados secundrios. Para alcanar a quarta questo, que trata das potencialidades locais nos municpios de Colinas do Sul e Minau, tendo em vista os efeitos da Usina Hidreltrica de Serra da Mesa, ser feita investigao bibliogrfica e documental e observao direta. Se possvel, sero feitas entrevistas com gestores e atores representativos dos municpios de Colinas do Sul e Minau, com o objetivo de complementar as informaes com relao s potencialidades locais desses municpios e apreciar a estrutura organizacional dos municpios.

Organizao do Trabalho (Obs.: Redao.) (Obs.: Adequar o texto a eventuais ajustes anteriores. Ver em cada captulo o que exatamente pretende vai fazer.) Buscando atingir os objetivos propostos, este projeto de pesquisa pretende organizar a dissertao da seguinte maneira. O Captulo 1 trata de uma abordagem preliminar da Fundamentao terica que servir para orientar a compreenso dos processos analisados. O Captulo 2 ... Nesta parte do estudo foram includos tambm as Referncias bibliogrficas utilizadas e os Anexos, que incluem um roteiro proposto para a dissertao e verses preliminares dos Captulos 2, 3 , 4 e 5 da dissertao. A verso preliminar do captulo 2 da dissertao trata da acumulao, ordenamento territorial e das presses scio-ambientais do setor hidreltrico no Brasil, em trs perodos, quais sejam: Industrializao Pesada (1956-1969); Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985); Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1985 a

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2000). Por paralelismo, os mesmos perodos foram utilizados como base para a anlise de captulos que tratam de outras escalas. No terceiro captulo da dissertao acumulao, ordenamento territorial e das presses scio-ambientais do setor hidreltrico na escala regional Distrito Federal e microrregio leste de Gois. O quarto captulo da dissertao aborda a questo do planejamento e as prticas de gesto do territrio e do ambiente, buscando subsdios para compreender o papel da Usina Hidreltrica de Corumb IV na organizao territorial municpios lindeiros. O quinto captulo da dissertao aborda a questo do planejamento e as prticas de gesto do territrio e do ambiente, buscando subsdios para compreender o papel da Usina Hidreltrica de Corumb IV na ordenamento territorial nas comunidades rurais tradicionais do municpios de Luzinia. Entendendo-se a fundamentao terica como a apresentao dos principais conceitos necessrios ao desenvolvimento de trabalhos cientficos, que permitir a importante discusso e compreenso da pesquisa emprica, a etapa que se segue procura, ento, orientar o leitor oferecendo um sistema de compreenso da realidade em anlise.

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2 FUNDAMENTAO TERICA Este captulo busca bases explicativas para as dinmicas em estudo, em sintonia com os principais processos enunciados nas questes de pesquisa. Os prximos itens tratam dos seguintes temas: a) acumulao e modernizao; b) ... e ... .

2.1 Acumulao e Modernizao (Obs.: Cad a acumulao?) (Obs.: Pargrafos e temas precisam de uma melhor articulao e continuidade.) Fruto da ampliao dos avanos do conhecimento e do racionalismo, a modernizao estabeleceu as premissas da acumulao capitalista. Elias conceitua modernizao como a generalizao de uma inovao vinda de um perodo anterior ou da fase imediatamente precedente. Considerando que cada perodo caracterizado pela existncia de um conjunto coerente de elementos de ordem econmica, social, poltica e moral, que constituem um verdadeiro sistema, o autor sugere que devemos realizar uma diviso do tempo em perodos para reconhecer a existncia da sucesso de modernizaes que seria a prpria histria das modernizaes (ELIAS, 1996, p. 8). (Obs.: S fechou as aspas mas no abriu.) O territrio brasileiro passou nas ltimas dcadas por um intenso processo de tecnificao, macrosssistemas tcnicos de energia e rodovia foram acoplados ao territrio aceleradamente. Consideradas as primeiras modernizaes necessrias para o estabelecimento de outros sistemas (microssistemas) para concretizao das formas de produo capitalistas, estes sistemas de engenharia a partir da dcada de 50 ganharam altos investimentos. Isto ocorreu para que o Brasil pudesse ser incorporado economia internacional de forma competitiva para o mercado. (Obs.: colocar em captulo apropriado.) Milton Santos, utilizou a expresso macrossistemas tcnicos utilizada por alguns

autores alemes, americanos e franceses (B. Joerges, 1988; T. Hughes & R. Maynz, 1988; I.Braun & B. Joerges, 1992; A. Grs, 1992 e 1993), para se referirem queles sistemas tcnicos sem os quais os outros sistemas tcnicos no funcionariam. Os macrossistemas tcnicos promovem grandes trabalhos (barragens, vias rpidas de transporte terrestre, aeroportos, telecomunicaes etc.) tal como foram descritos por 12

Pierre George (1986, pp. 192 ss.) em L action Humaine, e constituem o fundamento material das redes do poder (SANTOS, 2002b, p. 177-178). (Obs.: Redao confusa.) Segundo Santos (1979 apud ELIAS, 1996) h uma importncia central em explicar as modernizaes, principalmente nos pases subdesenvolvidos, pois seria a nica forma de levar em conta as implicaes temporais da organizao do espao. A evoluo dos macrossistemas tcnicos necessitaria de modernizaes no sistema de aes, por isso o traado dos grandes sistemas de engenharia e da criao de novos municpios concomitante com os novos objetos tcnicos adicionados ao territrio para viabilizar a eficcia da produo, o lugar conhece tambm uma adequao normativa, que funciona de forma complementar, mas no menos importante, adequao tcnica. As formas tcnicas so indicativas da maior ou menor rentabilidade do capital e do trabalho. Mas, como as formas no trabalham sozinhas, h uma exacerbao da necessidade de normas (SANTOS, 2003, p.60). Estamos aqui entendendo a norma como as regras polticas implementadas para uma nova regulao das aes e do trabalho no territrio.Neste sentido, as modernizaes, sejam elas materiais ou normativas, efetivam-se de maneira seletiva no territrio. Elas podem atingir desigualmente os lugares ou no atend-los, j que os lugares, assim como as pessoas, no so iguais. Cada lugar acolhe as novas tcnicas e as aes sua maneira (SANTOS, 2002a). No contexto atual os nexos das modernizaes continuam sob comando de alguns atores, e com a globalizao entre agentes (grandes corporaes e o Estado) possuem grande poder de ao sobre a totalidade do territrio, apesar da ao existir como possibilidade para todos, os interesses e as necessidades so externas aos lugares. Conseqentemente a desigualdade e a excluso so maiores, j que ignoram necessidades locais. O processo de globalizao da economia, que envolve a reestruturao tcnica da produo e a redefinio da organizao do trabalho, tem provocado drsticas mudanas sobre o nvel de emprego e sobre a distribuio de renda ( Futuro, Pobreza Urbana, 1998.) Considerando que, segundo muitos estudiosos (PELUSO, 2007), as medidas adotadas para tal opo tm um carter seletivo e excludente, visto que promovem a destruio de atividades tradicionais e a no-incluso dos destitudos no setor moderno. Atualmente, a modernizao da economia brasileira vem ocorrendo com o apoio da orientao neoliberal e com o empenho de acompanhar os novos patamares tecnolgicos

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da revoluo tcnico-cientfica em curso. Neste contexto cresce a importncia das redes das Redes geogrficas na modernizao do Territrio As redes tm papel importante na constituio dos meios geogrficos, segundo Santos (2002b) no meio natural s redes serviam a uma pequena vida de relaes, as trocas eram pouco numerosas e pouco freqentes. O tempo era vivido como um tempo lento (SANTOS, 2002b, p. 211). No meio tcnico-cientfico-informacional houve um acirramento das interaes entre os lugares, especializao dos lugares e necessidade de mais redes para a realizao dos fluxos, elas tornando-se imperativas numa poca marcada pela competitividade territorial e no uso seletivo do territrio e dos recursos naturais. Atravs das redes as fronteiras tornaram-se mais porosas, porm elas continuam sendo importantes, atravs delas que h a regulao do territrio e suas regies, ou seja, um conjunto de tcnicas s pode funcionar ou atravessar um determinado compartimento poltico, se estiver em consonncia com as normas de organizao poltica local. Sendo assim, as redes de produo, transmisso de energia eltrica que compem os macrossitemas de engenharia, constitui-se nas primeiras exigncias da modernizao dos lugares e funcionam mediante forte regulao, efetuada pelo Estado mediante interesse pblicos e privados nas diversas instncias (nacional, regional ou municipal). (Obs.: completar pginas das fontes. Adequar em todos.)

2.2 Planejamento, Gesto e Ordenamento do Territrio. A prtica humana de planejar suas aes surgiu no momento em que o homem percebeu as vantagens de pensar uma ao antes de execut-la. Achados arqueolgicos j indicavam a utilizao de desenhos para orientar construes, tarefas muito complicadas ou que exigiam a participao de muitas pessoas (FERREIRA, 1981). Das primeiras organizaes militares que se conhece na histria humana, j utilizavam princpios de planejamento estratgico nas suas aes. O planejamento moderno surge como decorrncia do desenvolvimento comercial e industrial, para atender s necessidades administrativas do capitalismo quanto organizao racional do trabalho, visando maximizar os lucros (Ferreira, 1981). Foi, portanto, adotado, primeiramente pelas empresas que buscavam melhorar o seu desempenho financeiro. O planejamento de Estado, antes restrito as economias socialistas, a partir da crise de 1929, passa a ser mais bem aceito no mundo capitalista como forma de ordenar a atividade econmica em nvel coletivo, tentando prevenir crises 14

econmicas que ameaavam a sobrevivncia do prprio sistema. A partir de ento, o planejamento se disseminou e passou a ser um instrumento do Estado para estimular a atividade econmica e polticas pblicas. Surgem os planos de desenvolvimento, nacionais, regionais e setoriais na formulao de polticas de educao, sade, habitao, urbanismo, transportes, dentre outras. O planejamento institucionaliza-se como uma prtica imprescindvel das aes do Estado (FERREIRA, 1981). Dentro de uma abordagem positivista, o planejamento seria uma metodologia cientfica aplicada a processos de deciso social, orientada exclusivamente por aspectos tcnicos e no polticos (JATOB, 2000). Pressupe coerncia, melhor adequao dos meios aos fins objetividade e uma poltica de desenvolvimento. No entanto, alguns autores advogam que, ainda que, os discursos do planejamento expressem pretenses de racionalidade, ordenamento territorial, equidade social e desenvolvimento sustentvel, a prtica, revela que nem sempre esses critrios prevalecem, sendo o planejamento, geralmente, a afirmao da vontade de um grupo social dominante (BEZERRA, 1996; CIDADE, 2002; JATOB 2006). Cidade (2002, p. 6), esclarece que uma das caractersticas do capitalismo a tendncia a reproduzir e acentuar a desigualdade. Nesse sentido, o planejamento, embora com pretenses de racionalidade e justia social, um instrumento do Estado e encontra limitaes. Dessa forma, o planejamento, visto dentro deste contexto, um instrumento de controle sobre o ambiente e dos recursos naturais territorializados exercido pelos grupos dominantes. No caso do planejamento de grandes dos projetos de incitativa governamental para a construo de grandes barragens hidreltricas a idia de dominao da natureza associada dominao econmica, poltica e ideolgica (JATOB, 2005). Nesse sentido os grandes aproveitamentos hidreltricos representam com propriedade esse processo particular de apropriao e controle do territrio e dos recursos territorializados impe uma lgica de apropriao e uso dos territrios e de seus recursos distinta da lgica local. Autores crticos aos grandes barragens como Martinez-Alier:(1999), McCully (1996), da ONG International Rivers Network, afirmam que a dominao da natureza se associa dominao de grupos hegemnicos sobre outros grupos. Nesse contexto, a construo de hidreltricas, a partir do atual modelo de desenvolvimento, revela uma apropriao desigual do espao e dos recursos ambientais em detrimento de parcelas desfavorecidas da populao, em sua maioria, comunidades rurais portadoras de modos diferenciados de produo cultural e social ( JATOBA, 2006). Diversos autores Ascelard,(1999) (McCully, 1996) contrrios a construo de grandes usinas hidreltricas afirmam que estes grandes projetos no so construdos e 15

operados por toda a sociedade, mas em benefcio de uma elite burocrtica e econmica que opera e constri tais empreendimentos, com poder de usufruir os benefcios da explorao da gua, monopolizando um tipo de uso das guas. Jatob (2006) observa que embora haja exagero na afirmao, pois alem da elite que constri e opera as barragens outros grupos tambm so beneficiados. Portanto, h que se refletir o quanto cada grupo social recebe ou sofre, j que os benefcios e prejuzos desse empreendimento so desigualmente distribudos entre os grupos sociais, cujos grupos com maior poder econmico e poltico tem maior acesso distribuio dos benefcios do recurso gua. Dessa forma, os prejuzos causados s populaes fortemente dependentes da gua, como o caso dos ribeirinhos e das comunidades rurais tradicionais, representam com propriedade a assimetria de poderes entre atores sociais envolvidos na gesto dos usos das guas. Outro conceito intimamente relacionado ao planejamento o de gesto. Nesse sentido, (CIDADE, 2002) corrobora com a idia, ao conceituar gesto territorial, considerada como exerccio de poder no espao que reflete as condicionantes da reproduo do sistema hegemnico e lida necessariamente com os conflitos resultantes de prticas socioespaciais que muitas vezes contrariam o planejamento na escala local. Estes conflitos envolvem interesses de vrios grupos sociais, em um processo no qual o Estado, representando a correlao de foras na sociedade, tende a legitimar, nas polticas pblicas, os interesses da acumulao capitalista. Becker (1990) esclarece o conceito, ao afirmar que na medida em que, como qualquer prtica espacial, a prtica de poder no espao define um espao prprio e delimitado, um territrio, , portanto, atravs de estratgias e praticas territoriais que o poder se manifesta. O controle do territrio e de seus recursos naturais uma manifestao de poder que nas sociedades modernas cientificamente formulado e tecnicamente praticado. O conceito de gesto do territrio, segundo Becker (1991), emergiu do reconhecimento das limitaes do planejamento centralizado e tcnico enquanto instrumento de ordenamento do territrio. Ultrapassando um vis meramente administrativo e diante de progressivas articulaes entre o pblico e o privado, a gesto do territrio corresponde prtica das relaes de poder necessria para dirigir, no tempo e no espao, a coerncia das mltiplas finalidades, decises e aes (BECKER, 1991). A autora esclarece ainda que, na atualidade, esto em jogo no apenas o territrio e o poder centralizado, mas sua expresso na escala local. A gesto do territrio, portanto, atua em diferentes nveis. Ao nvel nacional a gesto se refere definio de 16

critrios de seleo, regulao e estmulo de atividades e espaos, segundo a filosofia e a estratgia de desenvolvimento definido pelo conjunto da sociedade nacional. Ao nvel regional e local, prioritria para a gesto a participao da populao e do saber local na formulao e na execuo de estratgias, tticas e tcnicas a serem utilizadas(BECKER, 1991, p. 179). A gesto do territrio, portanto, coloca em prtica propostas de desenvolvimento pactuadas em diferentes escalas. O planejamento das atividades gerao de energia eltrica envolve decises de cunho financeiro, tecnolgico, poltico, organizacional, territorial, econmico, ambiental, que atingem no apenas diferenciados e at contraditrios interesses econmicos e sociais (pblicos e privados), em escalas globais, nacionais, setoriais, (regionais e comunitrias), mas o prprio modo de vida e reproduo social de populaes residentes nas reas de influncia dos empreendimentos hidreltricos. Assim, a partir da crescente preocupao com a questo ambiental aliada ao processo de redemocratizao do Estado brasileiro, tornou-se inaceitvel, especialmente do ponto de vista dos grupos sociais afetados, que tais decises restrinjam-se exclusivamente planejamento centralizado do setor de energia eltrica de suas s empresas. No Brasil, a luta dos movimentos de atingidos por barragens, associada s presses dos agentes financiadores e de setores da sociedade preocupados com as questes ambientais, evidenciou a necessidade da criao de espaos institucionais, onde os aspectos tcnicos e polticos dos projetos hidreltricos fossem discutidos amplamente com a sociedade, a fim de que os empreendimentos pudessem alcanar um maior benefcio social real, com um menor custo social e ambiental (FISCHER, 1999). Nesse sentido, a fim de colocar em pratica a proposta de desenvolvimento pactuada em diferentes escalas e ampliar a discusso pblica dos empreendimentos, mecanismos institucionais de participao na gesto recurso naturais tem sido criados fruns de participao popular, sendo as audincias pblicas, constantes no processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos hidreltricos, o primeiro espao de participao pblica. No entanto, a adoo da prtica de planejamento menos centralizado e de cunho participativo nas diferentes escalas de poder no tem sido suficiente para uma gesto dos recursos naturais inteiramente democrtica e participativa. Leff (2000, p.225 apud Jatob, 2006) elucida problema ao afirmar que apesar da legislao ambiental possibilitar as autoridades locais estimularem a participao cidad esta no outorga direitos s comunidades no acesso e apropriao de recursos naturais e territrios, os quais continuam sendo recursos gerais da nao ou bens comuns da humanidade. 17

O conflito de direito sobre nveis de jurisdio do patrimnio natural coletivo relaciona-se com a questo dos grandes empreendimentos utilizadores de recursos naturais, como a construo de reservatrios para gerao de energia eltrica e abastecimento dgua. O Estado invoca interesse nacional para justificar o aproveitamento hdrico, enquanto as comunidades invocam os seus direitos para apropriao e gesto desses recursos localizados em seus territrios. Essa disputa de poder sobre o controle efetivo dos recursos naturais territorializados podem se dar diferentes escalas global, nacionais, setoriais, regionais, municipais e comunitrios. Ocorre tambm na disputa pelo controle dos usos das guas do rio Corumb GO, pelo represamento de suas guas para gerao de energia eltrica e abastecimento dgua em contraponto com os interesses das comunidades rurais tradicionais atingidas pelo reservatrio de Corumb IV. Veremos ao longo deste trabalho que, h uma grande distncia social e espacial que separa as comunidades rurais tradicionais atingidas dos espaos decisrios e de poder. No entanto, apesar das barreiras poltico-institucionais que as separam dos espaos decisrios, o processo de construo de sua identidade coletiva, enquanto comunidades rurais tradicionais atingidas as unem, em busca de negociaes que visam a sua insero na lgica vigente de ordenamento territorial local e na nova configurao scio-espacial, resultante da construo do reservatrio da UHE de Corumb IV. Outro termo intimamente ligado ao planejamento o de Ordenao (usado em Portugal) ou ordenamento, (mais freqentemente utilizado no Brasil), nasceu no pas como instrumento de planejamento, como elemento de organizao e de ampliao da racionalidade espacial das aes do Estado. Ordenamento em sentido literal a organizao dos elementos de um conjunto de acordo com uma relao de ordem, isto , da disposio (ou arranjo) conveniente dos meios segundo certas relaes para se obterem os fins desejados (Brasil MI, 2006). No mundo contemporneo um dos documentos oficiais relevantes sobre este tema, a Carta Europia do Ordenamento do Territrio (OT) (Conselho da Europa, 1988, p.9 e 10), diz que o ordenamento do territrio : a traduo espacial das polticas econmica, social, cultural e ecolgica
da sociedade. (...) , simultaneamente, uma disciplina cientfica, uma tcnica administrativa e uma poltica que se desenvolve numa perspectiva interdisciplinar e integrada tendente ao desenvolvimento equilibrado das regies e organizao fsica do espao segundo uma estratgia de conjunto. (...) O ordenamento do territrio deve ter em considerao a existncia de mltiplos poderes de deciso, individuais e institucionais que influenciam a organizao do espao, o carter aleatrio de todo o estudo prospectivo, os constrangimentos do mercado, as particularidades dos sistemas administrativos, a diversidade das condies socioeconmicas e

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ambientais. Deve, no entanto, procurar conciliar estes fatores da forma mais harmoniosa possvel.

A Carta Europia (OT) embora traga elementos aparentemente contraditrios, contm trs elementos centrais: polticas pblicas concertadas, equilbrio regional e organizao fsica do espao. O objetivo maior criar uma nova racionalidade visando maior competitividade. Nesse sentido A tica do OT necessariamente uma viso a partir da Unio, a quem cabe articular as foras e estratgias concorrentes que moldam o desenvolvimento do pas, minimizando os obstculos e maximizando os benefcios, segundo o projeto de nao eleito pela sociedade (MI 2006). O ministrio de integrao prope a seguinte conceito para OT: ordenamento territorial a regulao das aes que tm impacto na
distribuio da populao, das atividades produtivas, dos equipamentos e de suas tendncias, assim como a delimitao de territrios de populaes indgenas e populaes tradicionais, e reas de conservao no territrio nacional ou supranacional, segundo uma viso estratgica e mediante articulao institucional e negociao de mltiplos atores. (2006, p. 11).

O conceito proposto contm implicitamente a idia de organizar a ocupao, uso e transformao do territrio com o objetivo de satisfazer as demandas econmicas, sociais e ambientais. Implica tanto na incorporao da dimenso territorial no desenho das polticas pblicas setoriais, quanto na elaborao de estratgias territoriais integradas para o desenvolvimento dos diferentes mbitos espaciais ou escalas do pas. Becker (relatrio MI 2006) advoga que o ordenamento do territrio uma questo poltica associada mudana de natureza do Estado e do territrio, e da relao do Estado com seu territrio. Portanto, O T segue a lgica do projeto nacional tendo objetivos particulares aos Estados-Naes em diferentes contextos histricos. Para a autora, o desafio conceitual do ordenamento do territrio do mundo contemporneo est associado questo poltica, da nova relao Estado-territrio, unidade indissocivel at os dias de hoje, mas no contexto da globalizao onde novas foras atuam nos processos territoriais locais. Portanto, Ordenamento do Territrio um conceito que possibilita diferentes significados. Podendo ser conceituado em uma viso esttica, como um conjunto de arranjos formais, funcionais e estruturais que caracterizam o espao apropriado por um grupo social ou uma nao. Em uma perspectiva histrica pode ser visto como um conjunto de arranjos formais, funcionais e estruturais que caracterizam o espao

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apropriado por um grupo social ou uma nao, associados aos processos econmicos, sociais, polticos e ambientais que lhe deram origem (Brasil MI, 2006). No mundo contemporneo, os principais sujeitos territoriais (atores e agentes) so Estado, a sociedade civil e os agentes privados. O impacto das aes destes sujeitos territoriais, includas a as relaes de dominao, determina os processos territoriais, que podem complementar-se, entrar em conflito e (ou) anular-se. Portanto para compreenso dos processos territoriais torna-se fundamental analisar as ligaes das relaes entre estes para o entendimento dos mecanismos atravs dos quais eles agem na criao dos arranjos territoriais diferenciados nos diferentes espaos nacionais, resultando no ordenamento do territrio e no uso seletivo dos territrios e dos seus recursos naturais (MI 2006). Esse conceito de ordenamento territorial pressupe um modelo de governabilidade, que pode ser definido como as formas como se conjugam as aes do Estado com os outros dois mbitos, o mercado e a sociedade civil, para que exista uma capacidade de implementao e administrao dos processos de deciso incorporados nas polticas territoriais (MI 2006). Aguilar (1989:90) (apud Cabreza, 2002) encontra uma estreita relao entre os processos econmicos e o ordenamento territorial (apud CABREZA, 2002, p.?) (Obs.: Adequar em todos.). No seu entendimento, ordenamento do territrio "deve conciliar o processo de desenvolvimento econmico com diferentes formas de ocupao territorial" numa perspectiva de longo prazo e considerando o acordo entre a ao pblica e a privada. Para este autor, os efeitos do ordenamento do territrio no se percebem no curto prazo, pois implica atuar sobre os processos econmicos e polticos que tm condicionado, atravs do tempo, a atual organizao espacial para conseguir o reordenamento esperado. Na conciliao do desenvolvimento econmico com as diferentes formas de ocupao territorial subentende-se uma busca de coerncia entre as relaes sociais de produo e a articulao do espao. Embora seja necessrio relativizar a afirmao, alguns autores notam conhecido que a cada modo de produo, como forma bsica de sociedade, lhe corresponde um modelo de articulao espacial (Bataillon, 1977; Claval, 1978; Snchez, 1981; citados por Snchez, 1992: 31). Segundo Boiser (apud CABREZA, 2002) os territrios manejados pelo planejamento ou por polticas de pelo ordenamento territorial tendem a assumir uma lgica estritamente do capital, no capitalismo contemporneo, a lgica do mercado, em seu processo de expanso mundial, pois este no opera segundo critrios territoriais de equidade, justia social e sim de rentabilidade. Na prtica, so os prprios agentes 20

econmicos que demandam o ordenamento do territrio no intuito de otimizar sua logstica em apoio s atividades produtivas (Jatob, 2006). Autores da geografa crtica como Delmas (1962), (apud Pujadas e Font, 1998:14), Aguilar (1989), Mndez (1990), Boisier (1998) (apud Cabreza 2002), reconhecem que todo territrio humanizado apresenta uma ordem, resultado da ao dos agentes produtivos privados: agrcolas, pecurios, urbanizadores, industriais, que, a sua vez, reflete o modelo de desenvolvimento econmico imperante. Atualmente no Brasil, a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial-PNOT est em fase de discusso. No entanto, isso, no significa a ausncia de polticas pblicas setoriais que impactam e ordenam o territrio. O problema central a desarticulao e disperso das polticas setoriais com impacto territorial na gesto integrada do territrio (MI 2006). Vainer (2005) corrobora com a idia, ao afirmar que, os grandes projetos e as macro-polticas setoriais constituem elementos chaves dos modos contemporneos de estruturao e gesto do territrio e que sua relevncia cresceu medida que se afirmava o padro segmentado de gesto territorial inaugurado no incio dos anos 70, com as estratgias de integrao nacional e de desenvolvimento polarizado que deslocaram as polticas regionais dos anos 60. A poltica energtica nacional fruto do setor eltrico tem sido fator relevante na estruturao e no ordenamento do territrio brasileiro. No Brasil a forte dependncia dos recursos hdricos para gerao de energia eltrica tem provocado o reordenamento territorial motivado pela expanso de projetos hidreltricos condicionando a apropriao dos territrios e dos recursos naturais territorializados. No que diz respeito a gesto dos recursos hdricos as hidreltricas tem condicionado as forma e os usos das guas. Del Prette (2002), reconhece como um do aspecto importante diz respeito ao ordenamento territorial e a gesto dos recursos hdricos e que, gua e terra so aspectos indissociveis do territrio gerir recursos hdricos significa, antes de tudo, gerir a terra. (Obs.: Esse seria um bom pargrafo para registrar o papel da poltica energtica no OT nacional. Bom para a parte relativa ao Brasil. Colocar em outro local. Adequar.) O atual processo de democratizao e participao popular pelo uso do territrio no mundo contemporneo prope certa complexidade no processo de ordenamento territorial nas diferentes escalas geogrficas nacional, regional, local. Pressupe a montagem de um espao de negociao entre os distintos objetivos de uso do territrio pelos agentes pblicos e privados, tambm organizadores do territrio, no intuito de compatibilizar o interesse privado com o interesse coletivo e conciliar os objetivos econmicos com as

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diferentes formas de uso e ocupao territorial a fim de dar maior eficincia s polticas pblicas e sustentabilidade dos modos de desenvolvimento regionais e ou locais. Pensando a territorialidade como a percepo que um grupo tem do espao que ocupa, tendo em considerao a perspectiva dos interesses das populaes atingidas pelo reservatrio de Corumb IV, a sua maior preocupao com a rearticulao de questes centrais trabalho, terra e gua, essenciais s atividades produtivas da vida dos camponeses. A apreenso da percepo dos atingidos fundamental para um ordenamento territorial que contemple as demandas das populaes afetadas. Portanto, a participao da populao no processo gesto da gua e da terra abre possibilidade para o estabelecimento de normas mais democrticas de gesto e ordenamento do territorial e no uso seletivo dos territrios e dos seus recursos naturais.

2.3 Desigualdade Socioespacial No mundo contemporneo a atuao do Setor Eltrico na explorao de recursos naturais e territrios para a produo de energia reproduz, assim, a lgica do mercado, a qual, segundo Pdua (2000), reduz nossas potencialidades ao atendimento do ciclo produo-consumo. Produo esta que no est relacionada ao atendimento das necessidades bsicas dos cidados, mas que busca atender e satisfazer os interesses polticos-econmicos de uma minoria que controla e determina os processos decisrios sem incorporar as heterogeneidades e os distintos modos de vida existentes ao longo do territrio. Dessa forma, alm de reduzir um recurso de mltiplos usos, como a gua, a uma nica finalidade, tais projetos impem que os altos custos sociais e ambientais decorrentes de sua implantao sejam arcados pelas comunidades atingidas e pela sociedade em geral esse problema pode ser entendido luz do conceito de distribuio ecolgica (Martinez-Alier:1999), que remete s assimetrias ou desigualdades sociais, espaciais e temporais na utilizao pelos humanos dos recursos e dos servios ambientais. Compreendemos, ento, que a construo de hidreltricas, a partir do atual modelo de desenvolvimento, revela uma apropriao desigual do espao e dos recursos ambientais em detrimento de parcelas desfavorecidas da populao, em sua maioria, comunidades rurais portadoras de modos diferenciados de produo cultural e social. Segundo Lemos (1999), as comunidades assumem, nesse processo, um significado particular para o capital privado que as transforma em obstculos apropriao territorial pelo mesmo, devendo ser removidas para o cumprimento do 22

desenvolvimento regional. Nesse sentido, grandes projetos hidreltricos terminam por gerar uma enorme dvida ecolgica contrada a partir dos custos sociais e ambientais no includos nos valores de financiamento e oramento das obras. As indenizaes e programas diversos de mitigao e compensao no incorporam os modos de vida e padres culturais das comunidades atingidas, o que resulta num ocultamento dos custos scio-ambientais que uma vez considerados e internalizados poderiam inviabilizar a competitividade dos empreendimentos (Lemos 1999:83). Para Ribeiro (2000), a desapropriao se transforma em expropriao sobre trs aspectos: a perda patrimonial, das condies de vida e produo e como expropriao simblica.

2.4 Territrio, Desterritorializao, Reterritorializao e Multiterritorialidades. (...) a pior e mais drstica excluso aquela que nos impede o
acesso ao nosso prprio espao, concreta e/ou simbolicamente apropriado, fundamento ontolgico da existncia humana

(Haesbaert, 2002: 49). O territrio constitui-se em um dos conceitos-chave da cincia geogrfica, tendo surgido na geografia poltica para designar o espao apropriado por um determinado grupo social (SOUZA, 1995), coincidindo com a consolidao dos Estados-nao. Esta concepo de territrio fez com que por muito tempo o mesmo fosse identificado com o territrio nacional, que deveras nasceu com base na noo de territrio. Contudo, as novas configuraes exigem uma reviso do termo, transformando o territrio em uma categoria de anlise muito alm dos limites dos Estados-nacionais. Para Tuan (1980) o territrio sugere uma apropriao simblica, na qual esto intrnsecos valores relativos identidade do indivduo que estabelece um vnculo afetivo com o lugar. A esta concepo de territrio d-se a denominao de topofilia. Em consonncia Mesquita (1995) faz aluso territorialidade como projeo da identidade do indivduo, possuindo o territrio uma significao individual e social que abrange desde sentimentos de pertencimento a um lugar at o uso poltico do territrio: [...] a territorialidade que comumente vivenciamos assume, tenhamos ou noconscincia disso, feies de uma territorialidade familiar, quando no territrio atualizamos pela nossa identidade com ele, antigos sentimentos de emulao, competio ou solidariedade vividos no territrio familiar. Pode assumir tambm uma feio sintetizada como territorialidade senhorial quando se atualizam e expressam razes de posse [...] fundamentando no s o sentimento de pertena territorial, como ainda condutas direcionadas a um uso poltico do territrio. Esta territorialidade senhorial freqentemente 23

vale-se de [...] uma identidade contrastiva em que os outros so os diferentes que no pertencem ao nosso territrio, mesmo que este nosso no configure uma propriedade coletiva, mas apenas de alguns [...] (MESQUITA, 1995, p.86). Porm, como coloca Claval (1999), a identidade dos grupos sociais j no mais fundamentada exclusivamente no territrio. Por conseguinte o territrio no possui apenas significao simblica, ele essencial sobrevivncia do grupo social que o apropria. Percebe-se que emerge na proposio de Mesquita (1995) a questo da posse, em que o sujeito estabelece uma identidade scio-espacial com o territrio, ou seja, com o poder que o controla. Esta perspectiva coincide com a anlise do poder abordada por Souza (1995) em sua concepo de territrio. Para Souza (1995, p.78), o territrio [...] um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder [...], apresentando-se nas mais diversas escalas e podendo mesmo ser de existncia temporria ou se superpor a outros territrios. Est, portanto, intimamente ligado s disputas de poder entre os diferentes grupos sociais pela apropriao de um espao especfico e seus recursos naturais. A desterritorializao decorre das disputas de poder entre os diferentes segmentos sociais. Para Coelho (1996, p.257), as lutas [...] so expresses das rupturas dos velhos arranjos de poderes e a emergncia de novos, que a tentam se impor [...], de maneira que determinam a (re)organizao do territrio. Nesta perspectiva, desterritorializao, conforme Souza (1995), supe a excluso do grupo que anteriormente apropriava aquele espao. Em contraponto, para Santos (2002), que prefere a noo de configurao territorial, o territrio o [...] conjunto de elementos naturais e artificiais que fisicamente caracterizam uma rea [...] (p.103). Neste contexto, o territrio entendido como resultado de um processo histrico de construo do espao por agentes sociais que lhe imprimem suas caractersticas socioculturais. Esta construo ou desconstruo dos territrios se d a partir da projeo do trabalho sobre o espao. Portanto, como exposto por Santos (1996) o territrio no territrio em si mesmo, pois o que faz dele territrio o seu uso. Somente este uso, conforme Andrade (1984), que determinado e concomitantemente reflete a diviso social do trabalho, ir fazer do territrio um objeto de anlise social. Portanto, medida que a diviso do trabalho se torna mais complexa, modificam-se as formas de organizao do espao, criando-se novas territorialidades. Neste processo, a desterritorializao representa o estranhamento do indivduo ao lugar, ou seja, uma desculturizao (SANTOS, 2002). Para Haesbaert (2004) o territrio resultado da interao entre as relaes sociais estabelecidas em determinado espao e o controle deste espao. No obstante, 24

as relaes de poder mencionadas abarcam tanto as relaes de dominao, quanto s de apropriao, pois conforme o autor, o territrio no unicamente poltico, nem apenas econmico ou cultural e nem mesmo somente natural. O autor entende a construo dos territrios como a [...] imbricao de mltiplas relaes de poder, do poder mais material das relaes econmico-polticas ao poder mais simblico das relaes de ordem mais estritamente cultural (p.79). Apesar de discordar da noo de territrio proposta por Milton Santos, analisa o territrio sob a perspectiva de hbrido entre sociedade e natureza, utilizada por Santos (2002) para compreender o espao. Para Haesbaert (2004) a desterritorializao indica o enfraquecimento do controle exercido sobre o espao, como a mobilidade de pessoas, bens materiais, capitais ou informaes. O autor destaca ainda que a desterritorializao pode ocorrer na imobilidade. Justifica sua argumentao no fato de que os limites e as relaes sociais de um determinado territrio podem no ser definidos pelo grupo que o apropria, mas por outro grupo que o domina. A desterritorializao pode supor, por conseguinte, tanto a excluso do grupo que anteriormente apropriava aquele espao, quanto o [...] desenraizamento daqueles cuja cultura foi arrasada [...] (HAESBAERT, 1998, p.31). Em contrapartida, o processo de desterritorializao j traz em seu bojo o processo de reterritorializao, que sugere a incorporao de novos territrios, ou seja, a construo de uma nova territorialidade por parte do grupo desterritorializado. Apesar das divergncias conceituais, os autores concordam que territrios so construdos e destrudos constantemente. As novas territorialidades criadas, fruto do movimento contnuo de criao-destruio-reconstruo dos territrios, implicam na desterritorializao de grupos sociais. Conforme Rodrigues (1993), dentre as territorialidades construdas pelo modo de produo capitalista, produz-se mercadorias e territrios desejveis e indesejveis. Os primeiros correspondem aos fins almejados na construo de uma nova territorialidade e os segundos representam os territrios resultantes deste processo, porm no planejados. As mercadorias e territrios indesejveis, em sntese, configuram-se em reas degradas pela explorao predatria de seus recursos e pelos resultados sociais perversos desta explorao, como a excluso social e formao de favelas. Para Oliveira (1995), ambas territorialidades so decorrentes da contradio intrnseca construo dos territrios que se desenvolvem de forma desigual, simultnea e combinada. Por conseguinte, medida que so destrudos os territrios existentes e construdas novas territorialidades, desenvolve-se um processo dinmico de 25

desterritorializao e reterritorializao. Contudo, a territorializao de um grupo social em determinado espao, por vezes, embora no necessariamente, representa a desterritorializao do grupo social que anteriormente dominava aquele espao. Deste modo, a dinmica territorial contnua e se processa em todos os setores da sociedade indistintamente, inclusive nos territrios de comunidades rurais tradicionais. Para Haesbaert, a desterritorializao sempre implica numa reterritorializao e alm disso, estes dois processos so particularmente diferenciados quando se trata de pessoas e grupos pertencentes a classes sociais distintas, podendo haver uma desterritorializao ativa (ou formal) e uma desterritorializao passiva (ou real, efetiva). A primeira seria caractersticas das classes mais abastadas, que podem escolher como desterritorializar-se sem riscos para seu status, e a segunda das classes mais pobres que geralmente acabam sendo impotentes frente aos processos que lhes so impostos, sendo a sua mobilidade, por exemplo, freqentemente compulsria. Da mesma forma, a reterritorializao de cada uma das classes sociais assumiro formas distinta. Haesbaert,encontra nos dias atuais como os principais fatores vinculados a dinmica territorial vinculado a estruturao do espao geogrfico em mltiplos territrios.Em funo de tal dinmica de produo do espao, assiste-se atualmente a ocorrncia de uma multiterritorialidade, ou seja, a ocorrncia de mltiplos territrios articulados sincrnica ou sucessivamente. A multiterritorialidade, que fruto de um processo dialtico e contnuo de desterritorializao e reterritorializao, apresenta uma organizao territorial cujas caractersticas principais so: mltiplos territrios, de natureza funcional e simblica, material e virtual; sobreposio entre territrios-rede e territrios zona, bem como articulao simultnea e sucessiva entre ambos. A definio de territrio utilizada neste estudo est pautada principalmente na dimenso cultural, isto , que o v a partir de um espao dotado de identidade, uma identidade territorial. A identidade, concebida como algo relacional dialtico, um fluxo contnuo e instvel entre o eu e o outro, em circunstncias especficas, que possibilitam que logo podem desfazerem-se e refazerem-se em virtude de novas interaes entre os sujeitos. Deste modo, no s ser possvel pensar em mltiplas identidades, como tambm em territorialidades mltiplas e multiterritorialidades. Esta diferenciao feita por Haesbaert para explicar que multiterritorialidade adequada para indicar a convivncia, lado a lado, de diferentes lgicas de territorializao (...) e que a segunda mais apropriada para dar conta da sobreposio de lgicas territoriais, seja no interior de uma mesma escala geogrfica, seja pela sobreposio de lgicas territoriais que ocorrem em escalas distintas (Idem: 47). Esta ltima noo relevante quando tratamos dos problemas relativos construo dos 26

planos diretores dos municpios atingidos pela UHE Corumb IV, assim como seus conflitos com o Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio Artificial de Corumb IV PACUERA. (Obs.: No apresentou os planos antes e nem os conflitos. Assim, parece que caiu de pra-quedas. Sugiro retirar daqui. Esclarecer em local apropriado.) O autor aborda ainda os aspectos do lugar das populaes excludas socialmente na organizao espacial multiterritorial. Ele questiona para quem se d tal multiterritorialidade, ou seja, quem ganha com essa organizao do espao. Isso porque o discurso corrente sobre o fim dos territrios (o prprio mito da desterritorializao) completamente sem fundamento, como pde demonstrar pode servir para legitimar discursos diversos legitimadores das foras de mercado. Haesbaert ressalta que os grupos sociais excludos no se vem sem nenhum territrio, mas se inserem numa territorializao precria, onde, na verdade, esto includos precariamente na ordem global, em busca de se apropriar de um territrio mnimo que possibilite a sua existncia.

2.5 Desenvolvimento Sustentvel e Sustentabilidade. A utilizao do conceito de desenvolvimento sustentvel exige esclarecimentos, em especial no que se refere aos usos seletivos nos recursos naturais territorializados. A partir do final dos anos 60, em resposta ao modelo de desenvolvimento adotado pelos governos nacionais e grandes empreendedores privados, o movimento ambientalista adquiriu visibilidade enquanto movimento mundial importante e contra hegemnico na medida em que propunha uma reverso drstica das formas pelas quais pensamos na relao entre economia, sociedade e natureza, propiciando assim o desenvolvimento de uma nova cultura (Castells, 1999:142). Imbudo de idias que visavam profundas modificaes em relao s formas de uso e manejo dos recursos naturais, os discursos ambientalistas conquistaram maior espao na sociedade devido presena de seus participantes e simpatizantes nos rgos do governo e na cincia. Por esta razo, o ambientalismo no pode ser considerado simplesmente um movimento de conscientizao, porque desde sua origem, vem exercendo influncia na legislao e monitorando as atitudes dos governos e de empresas pblicas e privadas. Sua contribuio para a resiguinificao da noo de desenvolvimento notria e teve relevante participao na formao de um contexto favorvel ao surgimento da noo de desenvolvimento sustentvel Pareshi, 2002.

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Esta noo de desenvolvimento sustentvel pretende garantir a combinao da preservao ambiental com a possibilidade de melhoria de vida dos grupos menos privilegiados por meio da sua autonomia. Apesar destas modificaes, o desenvolvimento, ainda que sustentvel, no consegue se dissociar de significados como crescimento e evoluo, principalmente quando associado a pequenos projetos, e sempre carrega consigo(...) um sentido de mudana favorvel, de um passo do simples para o complexo, do inferior para o superior, do pior para o melhor. Indica que estamos progredindo porque estamos avanando segundo uma lei universal necessria e inevitvel, e na direo de uma meta desejvel (Esteva, 2000: 47). Este debate em torno do conceito de desenvolvimento pode exemplificar os processos que ocorrem tanto em nvel global quanto local, tendo em vista que se trata de valores e processos impostos de forma autoritria que no levam em considerao as reivindicaes e necessidades dos receptores desse desenvolvimento. Mas antes mesmo da concepo da noo de desenvolvimento sustentvel tornar-se popular e ser incorporada nos discursos de vrias esferas da sociedade, houve o surgimento de outras noes ou variaes que viriam a sinalizar a mudana de foco em relao a esta questo. O desenvolvimento alternativo, por exemplo, estaria baseado na utilizao de recursos locais, (...) quais sejam naturais, tcnicos ou humanos, (Stavenhagen,1985:19). J o etnodesenvolvimento pode ser caracterizado como o desenvolvimento de grupos tnicos no interior de sociedades mais amplas, visando insero e emancipao desses grupos em esferas sociais, econmicas e polticas mais amplas, em contraposio ao etnocdio e a etnocracia. Recentemente os projetos de desenvolvimento da dcada de noventa, adotam o conceito de desenvolvimento participativo. Esta noo, por sua vez, foi constituda em propostas elaboradas pelo Banco Mundial e pelo BID, procurando estabelecer uma abordagem unificada ao desenvolvimento e buscando integrar componentes econmicos e sociais na formulao de polticas, programas e agendas pautadas na incorporao de questes levantadas pelos movimentos sociais (Acselrad, Mello e Bezerra, 2006). Este conceito, que absorve tanto a problemtica ambiental quanto a participao social, reflete processos de mudanas de paradigmas das estruturas tradicionais estatais e privadas, onde so previstos em um mesmo espao a flexibilizao da organizao administrativa e maior participao dos cidados. De uma forma geral, o novo paradigma do desenvolvimento parte de princpios que o antigo conceito de preservao ambiental, baseado na intocabilidade dos recursos naturais, h algum tempo foi superado e substitudo por outro, que condiciona a preservao a um novo modelo de desenvolvimento da civilizao (...). A este 28

desenvolvimento (...) que no inviabiliza a sociedade mas promove a repartio justa dos benefcios alcanados, que no movido apenas por interesses imediatistas mas sim baseado no planejamento de sua trajetria e que, por estas razoes, capaz de manter-se no espao e no tempo, que damos o nome de desenvolvimento sustentvel (MMA apud Mancin, 2001:35) O conceito de desenvolvimento sustentvel foi incorporado as polticas publicas brasileiras a partir da na ECO-92 reflete a insero das mudanas paradigmticas sobre o meio ambiente em nvel institucional e internacional, j que a expresso desenvolvimento sustentvel pode ser encontrada em agncias de desenvolvimento, bancos, rgos governamentais e empresas privadas. Pareschi (2002), esclarece que a noo de sustentabilidade embora com pretenses de sustentabilidade ambiental e justia social, na prtica, os programa desenvolvimento se refere menos conservao e a sutentabilidade ambiental e mais ao desenvolvimento econmico, sinalizando uma posio ainda conflitante de ideologias entre os diversos atores envolvidos nos projetos promotores do desenvolvimento sustentvel. Henri Acselrad (1999) adverte que ( ) difcil no perceber que o debate sobre sustentabilidade tem se pautado predominantemente pelo recurso a categorizaes socialmente vazias. Ou seja, as noes evocadas costumam no contemplar a diversidade social e as contradies que perpassam a sociedade quando est em jogo a legitimidade de diferentes modalidades de apropriao dos recursos do territrio. Os diagnsticos e as definies tm se situado no campo tcnico, apresentando-se como descolados da dinmica da sociedade e, conseqentemente, da luta social. Acselrad ao analisar o meio ambiente como um terreno contestado material e simbolicamente, elabora a noo de conflitos ambientais como "aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos". Com essa contribuio conceitual, o autor remete os conflitos ambientais a quatro dimenses constitutivas - apropriao simblica e apropriao material, durabilidade (da base material necessria continuidade de determinadas formas sociais de existncia) e interatividade (ao cruzada de uma prtica espacial sobre outra) que seriam essenciais para apreender a dinmica conflitiva prpria aos diferentes modelos de desenvolvimento.

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Para alguns atores (Vainer, Henri Acselard e Fischer) os conceitos de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade no so conceitos dados, mas que traduzem uma disputa ou conflito no campo simblico e discursivo. J que a sustentabilidade bem como a insustentabilidade se define em relao aos grupos sociais nas relaes dos grupos com o meio (nas formas de apropriao da base material) e nas relaes dos grupos entre si. Portanto, no existe sustentabilidade como um algo absoluto este um conceito relacional por definio. Segundo o Acselard, sustentveis so as formas sociais de apropriao e uso do meio ambiente e no os recursos naturais. Convm, portanto, tentar esclarecer o que significa desenvolvimento sustentvel e qual o papel que a participao popular pode e deve ter para que a sustentabilidade seja efetivamente alcanada em polticas pblicas. No entanto, torna-se mais simples trabalhar idias como a de que a produo do conceito de desenvolvimento sustentvel representa, por um lado, uma alentadora tentativa de reconciliar a busca do bem-estar presente com a segurana de condies de vida satisfatrias no futuro (Bursztyn, 1994, p. 7). O, mas optou-se, no entanto, por reconhecer que nem todos os atores sociais envolvidos nesta questo esto falando a mesma coisa ao usarem palavras iguais ou muito semelhantes (Becker, 1994; Leito, 1994; Gusmo, 1996; Layrargues, 1997; Acselrad, 1997; Acselrad, 1999). (Obs.: Evitar mistura de vrias referncias textuais em frases emendadas. Melhor deixar uma frase para cada autor ou conjunto de autores. Corre menos risco de ficar confuso. Adequar em todos.) Um bom ponto de partida para a necessria delimitao do que se entende por desenvolvimento sustentvel dado por Cunha (1991) que, ao se colocar a pergunta sobre sustentabilidade, optou por responder tambm parte do pragmatismo definir sustentabilidade de forma coerente com a agenda poltica do proponente.(p. 4 e 5). Nesse sentido o conceito de sustentabilidade no esttico e nem neutro do ponto de vista social, pois conforme Acselrad (1993) a noo de desenvolvimento sustentvel objeto de uma disputa onde lhe tentam atribuir diferentes contedos (p. 5). A expresso Desenvolvimento Sustentvel algo que est em permanente disputa, visceralmente conectada s tradies culturais e evolues polticas vivenciadas nas variadas sociedades cujos estados nacionais, ao menos teoricamente, vem subscrevendo o princpio ao longo de sucessivos eventos de carter planetrio (Acselrad ,1993) Entretanto, embora as declaraes de princpios oriundas desses eventos sejam efetivamente endossadas pela quase totalidade dos governos existentes,verificam-se notrias dificuldades nas etapas posteriores, destinadas regulamentao e implementao dos princpios ali expressos (Sachs, 1994). A ttulo de exemplo, 30

mencionam-se os impasses e indefinies que cercam os planos ambientais de uso e ocupao do entorno do reservatrio hidreltrico de Corumb IV e as comunidades rurais diretamente impactadas pelo reservatrio. Levando em considerao os diversos conceitos de desenvolvimento surgidos ao logo dos anos, ao buscar-se implementar um processo de desenvolvimento sustentvel em uma dada realidade, considera-se a sua especificidade e o contexto, poltico, social, econmico, histrico e cultural em que se insere. A fim de se evitar a sobreposio de modelos que no se adequem s necessidades locais, mesmo que esse processo de desenvolvimento seja imbudo do ideal sustentvel. As transformaes sociais e econmicas desencadeadas pela construo da UHE Corumb IV inscrevem-se no bojo ideolgico de um desenvolvimentismo clssico, bastante conhecido pelos principais pensadores e crticos do Desenvolvimento. A compreenso dessas mudanas passa pela identificao das rupturas nas estruturas produtivas tradicionais e dos novos limites produtivos que se impem s populaes impactadas. Em contraste com o desenvolvimentismo dominante, a cultura prevalecente na regio das comunidades rurais as margens do reservatrio de Corumb IV tinha carter tradicional. As rpidas e profundas transformaes alteraram a paisagem, a estrutura de transportes, a base econmica e atraram grande migrao para a regio. Nos dias de hoje pensar no ordenamento do territrio impulsionado pela expanso dos aproveitamentos hidreltricos permitir avanar nas possibilidades e estratgias de ao em relao ao reconhecimento das particularidades dos diferentes atores envolvidos na questo e implica reconhecer um espao de negociaes e reivindicaes que visam provocar mudanas que possibilitem o reconhecimento de direitos, que relevem as especificidades culturais daqueles menos favorecidos no processo.

3 ASPECTOS METODOLGICOS 3.1 Delimitao do estudo Os aspectos metodolgicos foram considerados em seu sentido mais amplo, entendendo-se mtodo com um conjunto de procedimentos para a compreenso de uma determinada realidade emprica. Uma abordagem contextual da pesquisa trata inicialmente da escala Brasil e se aproxima progressivamente do foco. A pesquisa emprica ser focalizada no municpio de Luzinia, por ser o principal municpio, localizado na rea de influncia da Usina 31

Hidreltrica UHE de Corumb IV e nas comunidades rurais tradicionais atingidas pela construo da barragem, situada dentro do limite municipal de Luzinia - GO. Sero pesquisados quatro grupos de atores e agentes territoriais: Grupo 1 : Empreendedores e gestores : planejadores e funcionrios da Concessionria Corumb IV. Grupo 2 : Poder pblico nas esferas federal, estadual e municipal Grupo 3 : moradores das comunidades rurais atingidos pelo empreendimento. Grupo 4: movimentos sociais que atuam na regio, ONGs, pesquisadores que j realizaram estudos na regio. - (Obs.: Poderia colocar os atores junto questo de pesquisa correspondente. Deixaria mais claro o motivo da sua incluso.)

E trs perodos temporais: - Dois perodos anteriores construo do empreendimento a partir de 1950 at 2000. - (Obs.: Seria bom especificar cada perodo, j que cada um tem uma lgica. Na parte terica isso est justificado em termos de fases na modernizao. Alis, os perodos s se justificam na medida em que fizerem sentido.) - Durante a construo da usina de 2000 a 2005. Sero analisados os discursos dos atores sociais extrados dos planos

governamentais, entrevistas, notcias em jornais, pronunciamentos e outras pesquisas sociais realizadas na rea de estudo. Sero tambm, levantadas e identificadas s prticas socioespaciais, relacionando-as s vises de mundo (ideologias) e vises de natureza (imagens ambientais) dos diferentes atores estudados.

3.2 Plano de pesquisa (Obs.: Resgatar cada questo. Com isso, voc checa seus procedimentos.) Para responder a primeira e a segunda pergunta pretende-se: Gois. Desenvolver pesquisa documental e bibliogrfica acerca do projeto integrao nacional, abertura da fronteira Oeste, planejamento regional no estado de

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Desenvolver pesquisa documental, por meio de levantamento e anlise das

polticas, planos, programas e projetos governamentais que embasaram a implantao da UHE Corumb IV e deles extrair as aes e gesto territorial na regio de estudo; Abordar a gesto do territrio (enfatizando alteraes na estrutura urbana e as relaes urbano-rural nas escalas estadual e local) e os impactos ambientais nas diferentes escalas estadual e local em diferentes perodos histricos; Para responder a terceira pergunta pretende-se: (Obs.: comear com a pesquisa documental ou bibliogrfica, que a mais geral e mais simples de descrever. Incluir a tcnica de observao direta para aspectos especficos. Pode ser usada inclusive para ajudar a selecionar temas para as entrevistas etc. Ou para avaliar condies ambientais. Entrevistas em geral servem para complementar o que j foi visto nos documentos. Tambm para identificar processos, posies e discursos de representantes de grupos especficos, que podem ser tcnicos, polticos, comunitrios etc. Questionrios, em geral, se fazem com um nmero maior de respondentes. Em geral para saber opinies e atitudes da populao. Organizar.) (Obs.: A descrio e anlise de dados outro passo diferente dos levantamentos.) Realizar entrevistas com os atores sociais significativos e tcnicos

governamentais envolvidos com o projeto da UHE Corumb IV para levantar as percepes ambientais sobre o empreendimento e os impactos percebidos nas relaes socioambientais, especialmente quanto ocupao das reas de preservao permanente as margens do reservatrio do municpio de Luzinia; Levantar, em pesquisa documental e bibliogrfica, os impactos socioambientais e os aspectos scio-comportamentais decorrentes da ocupao desordenada da periferia do municpio de Luzinia ; Analisar o processo de ocupao das reas de Preservao Permanente as margens do reservatrio (APP), identificando as causas da insustentabilidade da forma de ocupao atual e sua relao com os conflitos socioambientais resultantes; Realizar pesquisa em campo na regio focal de estudo e realizar entrevistas com representantes dos principais grupos de atores sociais envolvidos nas situaes de conflitos socioambientais relativas realocao compulsria e a ocupao da periferia de Luzinia. Relacionar os aspectos econmicos com os aspectos culturais e ideolgicos nas formas de apropriao espacial/ambiental manifestas por cada grupo de ator social 33

na ocupao das reas de Preservao Permanente (as margens do reservatrio) e a periferia de Luzinia, abordando-os perodos temporais a serem estudados; Relacionar os dados levantados e as observaes realizadas com o referencial terico da pesquisa.

3.3 Passos metodolgicos (Obs.: Evitar repetir o que j est dito antes. Os passos podem informar o Cronograma. Talvez possa omitir se j houver explicaes suficientes antes e achar que o Cronograma dispensa explicaes.) (Obs.: bom saber para que vai fazer o qu. Por exemplo, jornais, fotografias e imagens. Vo ser utilizadas para responder a quais questes? Incorporar ao item anterior. Evitar fios soltos.) Todas as anlises sero avaliadas em relao aos perodos temporais a serem estudados (antes, durante a construo e at o momento atual da UHE Corumb IV) e na escalas geogrficas a serem abordadas (nacional, regional e local). Seguiro, portanto, as propostas metodolgicas que se seguem: Pesquisa documental e bibliogrfica acerca da Corumb IV, bem como levantamento dos efeitos ambientais (fsicos, biticos e socioeconmicos), com nfase nos aspectos socioespaciais, decorrentes da sua implantao; Pesquisa bibliogrfica sobre o referencial terico da pesquisa. Visitas a campo e relatrio fotogrfico aos municpios lindeiros ao reservatrio e comunidades tradicionais de Luzinia para conhecimento direto da realidade local. Realizao de entrevistas exploratria com as comunidades rurais tradicionais diretamente atingidas. Entrevistas com representantes institucionais relacionados gesto do emmpreendimento e gesto do territrios, como: prefeitura de Luzinia; Concessionria Corumb IV; Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; Ministrio do Meio Ambiente MMA; IBAMA; Movimento dos Atingidos por Barragens MAB; entidades nogovernamentais envolvidas com o empreendimento. Entrevistas com comunitrios e movimentos sociais organizados, tais como: moradores das reas urbana e rural do municpio de Luzinia, afetados pelo empreendimento e selecionados em funo do tempo de residncia na cidade, local de 34

moradia, grupo social, faixa etria, classe de renda e outros fatores que se mostrem relevantes para a pesquisa. Objetiva obter vises menos condicionadas por posicionamentos institucionais. Entrevistas com pesquisadores que j realizaram estudos na regio de Luzinia relacionados ao tema de tese. Consulta a jornais locais, regionais e nacionais de informaes e matrias que expressem as vises dos diferentes atores sobre o empreendimento, para extrair o posicionamento dos atores frente ao empreendimento e seus efeitos sobre cada um deles, de modo a delinear vises de mundo e percepes ambientais, buscando-se confirmar as hipteses de pesquisa. As entrevistas tero tambm o objetivo de confirmar informaes contidas nos documentos consultados. Imagens de satlites, sistema de informao geogrfica para anlise temporal da evoluo urbana e das modificaes na paisagem, apoiando-se em interpretao de imagens de satlites em dois momentos distintos: o primeiro, anterior a construo e enchimento do lago e um segundo momento depois da 2000 com a autorizao para a construo e enchimento do lago.

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3.4 Cronograma de dissertao Atividades Pesquisa bibliogrfica/documental Reviso de peridicos Adequao metodolgica Entrevistas com especialistas da rea Sada de campo Sistematizao dos dados Anlise dos dados Redao Reviso dos dados Reviso Digitao final Envio da dissertao para a banca Defesa da dissertao maio X X X X X junho X X X X X X X julho

X X X X X

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3.5 Sntese do captulo Seguem Anexos ...Essa parte do trabalho visa levantar e aprofundar o conhecimento sobre a UHE Corumb IV e temas correlatos, como a ocupao e urbanizao no estado de Gois, polticas de governamentais em Gois, de desenvolvimento, expanso do setor eltrodo e urbanizao, estudos sociais sobre as populaes afetadas pelo empreendimento hidreltrico, deslocamentos compulsrios de populao, impactos nas comunidades rurais tradicionais. Far-se por meio de levantamento bibliogrfico, levantamento de informaes censitrias e municipais.

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4 ANEXOS (Obs. Rever numerao. Adequar em todos e tambm na numerao dos ttulos do texto quando pertinente.) Anexo 1: a) Roteiro para a dissertao (simplificado)

INTRODUO Aspectos gerais Aspectos metodolgicos 1 FUNDAMENTAO TERICA 5.1 Acumulao e modernizao 5.2 Planejamento, gesto e ordenamento territorial 5.3 Desigualdade Socioespacial 5.4Territrio, desterritorializao, reterritorializao e multiterritorialidades 5.5 Desenvolvimentos sustentvel e sustentabilidade 5.6 Sntese do captulo 2 ACUMULAO, ORDENAMENTO DO TERRITRIO AMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NO BRASIL E PRESSES SOCIO-

2 ACUMULAO, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E PRESSES AMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NO DISTRITO FEDERAL E MICRORREGIO LESTE DE GOIS 3 ACUMULAO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E PRESSES SOCIOAMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NA ESCALA DA MICRORREGIO DOS MUNICPIOS LINDEIROS AO RESERVATRIO DA USINA HIDRELTRICA DE CORUMB IV 4 ACUMULAO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E PRESSES SOCIOAMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NAS COMUNIDADES RURAIS TRADICIONAIS DO MUNICPIO DE LUZINIA (PERODO RECENTE 2000 2006) 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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b) Roteiro para a dissertao (detalhado) (Obs. Rever numerao. Adequar em todos e tambm na numerao dos ttulos do texto quando pertinente.)

INTRODUO Aspectos gerais Aspectos metodolgicos

1 FUNDAMENTAO TERICA 5.1 Acumulao e modernizao 5.2 Planejamento, gesto e ordenamento territorial 5.3 Desigualdade Socioespacial 5.4Territrio, desterritorializao, reterritorializao e multiterritorialidades 5.5 Desenvolvimentos sustentvel e sustentabilidade 5.6 Sntese do captulo 21 ACUMULAO, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E PRESSES SOCIOAMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NO BRASIL 1.1 Perodo da industrializao pesada (1956-1969) 1.1.1Antecedentes 1.1.2 Contexto socioeconmico e ambiental 1.1.3 Aes: planejamento e gesto do territrio 1.1.4 Resultados 1.2 Perodo da promoo das exportaes diversificadas (1970 -1985) 1.2.1 Contexto socioeconmico e ambiental 1.2.2 Aes: planejamento e gesto do territrio 1.2.3 Resultados 1.3 Perodo de integrao ao mercado mundial (1986-2006) 1.3.1 Contexto socioeconmico e ambiental 1.2.2 Aes: planejamento e gesto do territrio 1.2.3 Resultados 1.4 Sntese do captulo 2 ACUMULAO, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E PRESSES AMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NO DISTRITO FEDERAL E MICRORREGIO LESTE DE GOIS 2.1 Perodo da industrializao pesada (1956-1969) 2.1.1Antecedentes 2.1.2 Contexto socioeconmico e ambiental 2.1.3 Aes: planejamento e gesto do territrio 2.1.4 Resultados 2.2 Perodo da promoo das exportaes diversificadas (1970 -1985) 2.2.1 Contexto socioeconmico e ambiental 2.2.2 Aes: planejamento e gesto do territrio 2.2.3 Resultados 39

2.3 Perodo de integrao ao mercado mundial (1986-2006) 2.3.1 Contexto socioeconmico e ambiental 2.2.2 Aes: planejamento e gesto do territrio 2.2.3 Resultados 2.4 Sntese do captulo 3 ACUMULAO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E PRESSES SOCIOAMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NA ESCALA DA MICRORREGIO DOS MUNICPIOS LINDEIROS AO RESERVATRIO DA USINA HIDRELTRICA DE CORUMB IV 3.1 Perodo da industrializao pesada (1956-1969) 3.1.1Antecedentes 3.1.2 Contexto socioeconmico e ambiental 3.1.3 Aes: planejamento e gesto do territrio 3.1.4 Resultados 3.2 Perodo da promoo das exportaes diversificadas (1970 -1985) 3.2.1 Contexto socioeconmico e ambiental 3.2.2 Aes: planejamento e gesto do territrio 3.2.3 Resultados 3.3 Perodo de integrao ao mercado mundial (1986-2006) 3.3.1 Contexto socioeconmico e ambiental 3.2.2 Aes: planejamento e gesto do territrio 3.2.3 Resultados 3.4 Sntese do captulo 4 ACUMULAO, ORDENAMENTO TERRITORIAL E PRESSES SOCIOAMBIENTAIS DO SETOR HIDRELTRICO NAS COMUNIDADES RURAIS TRADICIONAIS DO MUNICPIO DE LUZINIA (PERODO RECENTE 2000 2006) 4.1 Antecedentes 4.2 Contexto recente 4.3 Aes recentes 4.4 Resultados recentes 4.5 Sntese do captulo 5 FUNDAMENTAO TERICA 5.1 Acumulao e modernizao 5.2 Planejamento, gesto e ordenamento territorial 5.3 Desigualdade Socioespacial 5.4Territrio, desterritorializao, reterritorializao e multiterritorialidades 5.5 Desenvolvimentos sustentvel e sustentabilidade 5.6 Sntese do captulo 6 ASPECTOS METODOLGIOS 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Anexo 2: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala Brasil (em andamento) 2. Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala Brasil. 2.1 Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais no setor hidreltrico no Brasil na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) 2.1.1 Antecedentes na escala Brasil At meados do sculo XX, o Brasil se constituiu como um pas rural e primrioexportador, baseado em atividades tradicionais. A populao e a organizao da estrutura espacial concentrava-se na faixa litornea, em regies de maior dinamismo econmico associados aos ciclos exportao de cana de acar, algodo e caf. A incipiente indstria se caracterizava por produo leve, na qual predominavam os bens de consumo no durveis. Somente a partir da metade sculo XX, emerge o Brasil urbano-industrial e de relaes de trabalho tipicamente capitalistas. A mudana comeou atravs de um processo de substituio de importaes vertical, que no se limitava a expandir a variedade de produtos, como na fase horizontal, mas pretendia buscar auto-suficincia, na produo de bens de consumo durveis e bens de produo (SANTOS, 2004). Aps a proclamao da Repblica, o pas deixou sua base agrria e ingressou na sua fase industrial.A demanda crescente dos usos das guas por parte dos setores produtivos de bens e servios conferiu maior importncia a sua gesto. Passando, a partir de ento, ser tema da agenda pblica. Promovendo a promulgao do Cdigo das guas em 1934, primeiro instrumento legal a tratar da guas sob o prisma do Direito Pblico (GRANZIEIRA, 2001, p.118). No que diz respeito ao carter local que caracterizou a maior parte dos servios pblicos e dos sistemas de infra-estrutura anteriores dcada de 30 foi sendo rapidamente superado pela escala cada vez mais ampla da organizao dos grandes sistemas de infra-estrutura, especialmente de energia eltrica. A expanso da base geradora por aproveitamento hdrico teve como desdobramento a ampliao das reas de abrangncia dos servios, tanto no territrio como em sua complexidade funcional. Os sistemas passavam a abranger no s o fornecimento de energia eltrica, mas vrios servios pblicos direta ou indiretamente associados quele pelo lado da demanda, como iluminao pblica transporte pblico urbano (bondes eltricos),e pelo lado da oferta, 41

como controle de inundaes, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Dessa maneira, a tecnologia e a gesto dos servios evoluam para uma escala regional de organizao e os sistemas pblicos de controle deveriam fazer o mesmo. O Cdigo das guas considerado, a poca, como um instrumento avanado por ter estabelecido uma poltica de recursos hdricos uso mltiplo e proteo da quantidade e qualidade das guas, no teve todos os seus dispositivos regulamentados. Apenas os que diziam respeito aos usos das guas pelo setor eltrico. Essa lacuna normativa denotava uma tendncia a revelar nas duas dcadas subseqente a hegemonia do uso da guas para gerao de energia eltrica, resultando em conflitos scio-espaciais de toda ordem. O Cdigo das guas constituiu um inegvel avano da regulao pblica sobre o uso das guas, especialmente ao se levar em conta que, na poca em que foi promulgado, flagrantes abusos vinham sendo praticados pelas grandes empresas estrangeiras que exploravam os servios pblicos no Brasil em regime de oligoplio. No entanto, ao aprofundar de maneira assimtrica o detalhamento da regulamentao para uso energtico das guas, o Cdigo contribuiu para que, na prtica, a lgica energtica viesse a preceder as demais no processo decisrio sobre o uso dos recursos (SILVA, p.281). Dentro desse quadro, os usos urbanos das guas e as interferncias marcantes que os grandes sistemas estruturais de aproveitamento hdrico tinham sobre as cidades tiveram um peso cada vez menor no processo decisrio real sobre as guas. Os conflitos mais notrios entre aproveitamento energtico e irrigao tiveram, em que pese hegemonia da lgica energtica, maior destaque e importncia na regulamentao posterior ao Cdigo das guas do que aqueles relacionados s cidades (SILVA, p.281). A enorme autonomia de que gozavam os concessionrios de energia eltrica na definio das grandes estruturas hidrulicas para aproveitamento energtico praticamente neutralizava a eficcia que pudessem ter os tmidos instrumentos administrativos de poltica urbana com respeito ordenao do territrio das cidades. Os Municpios sempre puderam, dentro de suas competncias, agir sobre licenciamento de edificaes, uso do solo e servios urbanos de uso local. No entanto, os instrumentos legais de que se utilizavam eram isolados e limitados. Por outro lado, os sistemas de aproveitamento energtico das guas envolviam decises marcantes sobre as estruturas regionais e urbanas, dentro das competncias delegveis aos concessionrios nos termos do prprio Cdigo das guas, que em seu art. 151 estabelecia que, "para executar os trabalhos definidos no contrato, bem como para explorar a concesso", o concessionrio teria os seguintes direitos: 42

a) utilizar os terrenos de domnio pblico e estabelecer as servides nos mesmos e atravs das estradas, caminhos e vias pblicas, com sujeio aos regulamentos administrativos; b) desapropriar nos prdios particulares e nas autorizaes preexistentes os bens, inclusive as guas particulares sobre que verse a concesso e os direitos que forem necessrios, de acordo com a lei que regula a desapropriao por utilidade pblica, ficando a seu cargo a liquidao e pagamento das indenizaes; c) estabelecer as servides permanentes ou temporrias exigidas para as obras hidrulicas e para o transporte em distribuio da energia eltrica; e) construir estradas de ferro, rodovias, linhas telefnicas ou telegrficas, sem prejuzo de terceiros, para uso exclusivo da explorao; f) estabelecer linhas de transmisso e de distribuio. (decreto 26.643/34, art. 151). O poder de fato encerrado nesses direitos derivados que se outorgava s concessionrias de energia eltrica, em nome do objetivo de explorao do uso energtico das guas, excedia em muito, no plano dos efeitos, sua finalidade especfica (SILVA, p.281). Em apoio ao processo de interiorizao do desenvolvimento econmico industrializao do pas inicia-se o equipamento do territrio com a implementao sistemas tcnicos, de modo a promover a modernizao a conferir maior fluidez nas trocas de comunicao bens e servios e energia, transformando a variedade local dos territrios em recursos para reproduo e acumulao do capital (SILVA, 281). Nesse sentido a localizao das usinas hidreltricas no territrio faz parte de um processo mais amplo de produo de um espao que no neutro, mas sim projeo de relaes sociais, motivo de disputas, interesses e lutas de classes (SILVA, 281). 2.1.2 Contexto socioeconmico e ambiental na escala Brasil na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Atividades econmicas O processo de industrializao da economia promove a urbanizao do territrio. A instalao das fbricas, nas cidades, um grande atrativo e para o crescimento da populao nessas reas. Dentro desta linha de pensamento, Cludio Egler (1995, p. 3) afirma que a economia brasileira apresentou uma participao fundamental no setor industrial, entre os anos cinqenta e oitenta, do sculo passado, reforando a histrica tendncia declinante da agropecuria.

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Neste contexto a velha ordem, comandada pelos interesses do latifndio exportador, vai perdendo importncia, enquanto crescem as foras que propugnam pela renovao e modernizao do territrio. Populao e sociedade A promoo da industrializao nacional conduziu transformao das capitais, nos estados da federao, em aglomeraes que constituram as bases de um novo modelo de acumulao. O rearranjo do territrio implicou no deslocamento da capital nacional do Rio de Janeiro para Braslia, cujo projeto partia de grandes eixos virios, em torno dos quais se organizava a diviso funcional do espao. Estrutura territorial e urbana O processo de industrializao e modernizao do pas promoveu desestruturao de articulaes sociais e econmicas tradicionais no campo. Acompanhando as mudanas nas relaes de produo no campo a industrializao da economia promoveu a urbanizao do territrio criando postos de trabalhos nas cidades. Inicia-se neste perodo sucessivas correntes migratrias para cidades mdias e capitais em sua maioria situadas no sudeste. Alm da modernizao do arcabouo tcnico do territrio, tambm houve necessidade de modernizaes nas organizaes poltica, jurdicas e institucionais. Esse processo promoveu uma reordenamento do territrio, com fortes implicaes nos usos dos recursos naturais.

Quadro natural A grande extenso territorial aliada disponibilidade de recursos naturais, em especial de hdrica, propiciou a expanso territorial do setor eltrico em apoio ao processo de industrializao e modernizao do territrio. Aes: planejamento e gesto do territrio na escala Brasil na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) As propostas do planejamento

Planejamento do arcabouo territorial

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A partir dos anos 50 o novo processo de reestruturao produtiva que se acompanhou de acelerada urbanizao e interiorizao do desenvolvimento requereu grandes investimentos no equipamento e ordenamento do territrio. O modelo de desenvolvimento foi baseado na industrializao, com a ampliao e aprofundamento do perfil produtivo nacional; e tornou-se altamente dependente de investimentos estatais em equipamentos e redes de infra-estrutura (Relatrio grupo 3 PNOT, 2005). Na fase desenvolvimentista, caracterstica a partir de meados do sculo vinte, um dos principais condicionantes foi capacidade de governos centrais formularem e implementarem polticas de carter nacional. No que se refere ao planejamento do arcabouo territorial, o governo do presidente Juscelino Kubistichek lanou um grande plano de desenvolvimento para o pas, o Plano de Metas, com propostas para o ano de 1956 a 1961. O plano de Metas props investimentos em duas grandes linhas suporte ao modelo de industrializao: investimentos governamentais em infra-estrutura de transporte e energia, com a construo de hidreltricas e linhas de transmisso e ampliao da produo e do refino de petrleo, construo de portos ferrovias e de uma ampla malha rodoviria com 12.600 km representando 56% da rede existente em 1955; projetos especficos para financiamento de mquinas e insumos para o setor secundrio especialmente para indstrias automobilsticas e siderrgicas. Sendo que, o setor de energia foi o mais beneficiado, com 43% do valor do total previsto. Seguido do setor de transporte, com 30% dos investimentos, 20% para indstria de base e o restante, distribudo entre educao, agricultura e alimentao (ALEMEIDA, 2004 p.19; DIAS,1996p. 50-59 apud JATOB,2006 p.62). O Estado brasileiro, a poca centralizador, direcionou atravs da prpria estrutura e das polticas territoriais, o estabelecimento de normas, aparato jurdico para o uso dos recursos naturais e dos territrios, em favor do funcionamento e da expanso dos setores produtivos no processo modernizao do territrio e acumulao do capital. Segundo Vainer e Arajo, o Brasil passou a planejar o desenvolvimento das regies sob a era dos enclaves, na qual o Estado procurava se apropriar de recursos localizados ao largo do territrio. (1992, p. 28). A ao estatal a partir de ento no visa a captura das regies, mas a viabilizao da apropriao de recursos localizados ao largo do territrio, implantando no terreno a lgica modernizadora dos Grandes Projetos de Investimento. (VAINER e ARAJO, 1992, p. 29) A partir de ento, propagam-se os Planos de ocupao territorial setorizados muitas vezes conflitantes, se no, incompatveis em termos polticos e operacionais.

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Planejamento do setor eltrico O processo de industrializao brasileiro em um primeiro momento apresentou um entrave fundamental para viabilizar a trajetria econmica do pas: a matriz energtica para atender as indstrias e a sociedade brasileira. Segundo a analise Francisco de Oliveira (1987, p. 41-42), ao estudar a industrializao e a sociedade, o autor acrescenta: havia um defeito fundamental, na sua base de sustentao tcnica: faltava a matriz energtica do Brasil (SANTOS, 2004 p.51). Nesse sentido foi fundamental para a reestruturao produtiva, caracterizada pela emergncia da industrializao, o apoio do Estado nos investimento e no planejamento para expanso territorial do sistema hidreltrico nacional. Por outro lado disponibilidade de recursos para investimentos e a busca de novos mercados, por empresas de pases centrais, viabilizou a implementao tcnica do sistema hidreltrico nacional, calcado no endividamento pblico e na concentrao de capitais e de renda. Segundo Moral Hernandes (2007) a formao do sistema eltrico brasileiro, se deu de uma maneira capital-intensiva. O setor eltrico foi tomando contornos logsticos e de infra-estrutura de maneira a evidenciar a conjugao de interesses no exclusivamente pblicos, mas fortemente mediados pelo Estado, como capitalizador (direto ou indireto) e como normatizador. Planejamento do setor hdrico (?) As aes implementadas na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Aes de ordenamento do territrio. No Brasil, o ordenamento territorial, enquanto suporte a ao do Estado na melhoria da logstica do territrio em apoio atividade econmica, parece ter sido mais bem caracterizado no perodo governamental correspondente a modernizao conservadora nacional. Sob a gide um planejamento centralizador, o Estado autoritrio possua autonomia administrativa, poder poltico e recursos financeiros suficientes para deliberar e decidir sobre investimentos e executar obras sem a necessidade de ouvir a sociedade. Neste sentido as aes do Estado autoritrio tiveram um objetivo bem ntido o de beneficiar fortemente o capital privado dentro de uma estratgia de integrao da economia nacional ao capitalismo moderno, o que acarretou em um aprofundamento da crise social e das disparidades regionais historicamente estabelecidas. 46

Nesse perodo o territrio brasileiro passou, por um intenso processo de tecnificao, macrosssistemas tcnicos de energia e rodovia foram acoplados ao territrio aceleradamente. Consideradas as primeiras modernizaes necessrias para o estabelecimento de outros sistemas (microssistemas) para concretizao das formas de produo capitalistas, estes sistemas de engenharia ganharam altos investimentos. Isto ocorreu para que o Brasil pudesse ser incorporado economia internacional de forma competitiva para o mercado. Paralelamente a modernizao do arcabouo tcnico do territrio, houve ainda a necessidade de modernizaes na organizao poltica, com o processo de criao de novos municpios. Portanto o processo de modernizao do territrio possui duas faces: uma tcnica e outra modernizao poltica. Aes de implementao do sistema eltrico A partir dos anos 50 inicia-se uma nova fase de integrao nacional do territrio, antes ela era apenas regional e dada pelas ferrovias, que se concentravam no Sudeste. As rodovias constituem-se na nova opo de integrao. Ao mesmo tempo em que as rodovias expandiam-se pelo territrio, a necessidade de energia eltrica era crescente. Com a industrializao, a urbanizao e o novo modo de vida urbano (baseado no consumo) o Brasil precisou de enormes investimentos em infra-estrutura energtica. A expanso territorial das hidreltricas contou com a participao investimentos pblicos e privados para o aproveitamento do potencial hdrico disponvel no ao longo do territrio. A partir da segunda metade do sculo XX, a interveno sobre os recursos hdricos baseou-se em investimentos pblicos, associados ao interesses de grandes grupos industriais, que tm sua origem no grupo Light & Power, consolidando ao longo dos anos, um bloco empresarial e poltico do setor energtico (VICTORINO, 2002, p56). A partir deste perodo emerge, sob ao estatal, o planejamento territorial global no tendo mais em vista a captura das regies, mas a viabilizao da apropriao de recursos localizados ao largo do territrio. Os Grandes Projetos de Investimento e como parte destes, os grandes projetos hidreltricos, implantaram no terreno a lgica modernizadora. O territrio passa a partir de ento ser apropriado diretamente, pela poltica e pelo planejamento setoriais (VAINER e ARAJO, 1992, p. 29). O planejamento do setor eltrico guiado por princpios de racionalidade tcnicaburocrtica, caractersticas do planejamento estatal deste perodo, promoveu a capacidade tcnica no setor eltrico no intuito de demonstrar uma complexa contabilidade para o aproveitamento do potencial hidrulico para gerao energia eltrica. Nesse 47

sentido, passou a transformar a variedade local em recursos vantajosos para acumulao do capital na expanso territorial gerao hidreltrica. Nas dcadas de 50 e 60 a expanso territorial da gerao hidreltrica acompanhou o processo de interiorizao das atividades econmicas do pas. Grandes usinas hidreltricas e o sistema de transmisso longa distncia foram implantados, sobretudo nas regies Sudeste e Sul do pas. Em primeiro momento expande-se pelo interior dos Estados de Minas Gerais e Bahia e, a partir de ento, inicia-se o aproveitamento das bacias hidrogrficas do Rio Grande e do Rio So Francisco. (FREITAS et ali,2003, p. 52) apud (MEJIA, SANTOS e CIDADE, 2005). As decises estatais das dcadas seguintes resultaram na construo de grandes projetos hidreltricos ao longo do territrio e promoveu a hegemonia setor eltrico no uso das guas interiores em detrimento aos os demais usos. A construo dessa hegemonia setor eltrico na gesto de recursos hdricos relaciona-se histria da transformao progressiva da gua em mercadoria no pas (MEJIA, SANTOS e CIDADE, 2005). importante salientar que, at o final da dcada de 50 e incio de 60, a maioria das barragens era constituda com a finalidade exclusiva de gerao de energia hidreltrica, no considerando os demais usos. A dcada de 50 inaugura um longo perodo, caracterizado por emprstimos recebidos do Banco Mundial, que favoreceram a implantao de grandes empreendimentos nacionais e binacionais nas dcadas seguintes (FERREIRA, SILVEIRA, MEJIA & FREITAS, 1999p 328). J a dcada de 60 marcada pela reformulao dos rgos federais, pela criao do Ministrio das Minas e Energia (MME) e das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (ELETROBRS). O Grupo ELETROBRS era formado por quatro empresas controladas de mbito regional: FURNAS, CHESF, ELETROSUL e ELETRONORTE e por duas empresas de mbito estadual LIGHT e ESCELSA. A criao destes rgos, aliada aos estudos hidroenergticos desenvolvidos a partir de 1962, executados pelo grupo de trabalho CANAMBRA, consolidou a estruturao do setor eltrico (FERREIRA, SILVEIRA, MEJIA & FREITAS, 1999p 331). Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) Durante a dcada de 70, o setor eltrico sofreu uma certa resistncia por parte dos setores usurios dos recursos hdricos, alm das presses desencadeadas a partir de 1972 em favor da preservao ambiental, tendo como referncia a Conferncia Mundial do Meio Ambiente e do Bem Estar Social, que contribuiu decisivamente para instalao de um novo setor de gerenciamento de recurso hdricos do pas (FERREIRA, SILVEIRA, MEJIA & FREITAS, 1999p 332). 48

A partir da dcada de 80, a varivel ambiental foi sendo introduzida nos novos termos e parmetros do setor eltrico, devido a presses do comrcio internacional e dos movimentos ambientalistas, que geraram regulamentaes ambientais como a Poltica Nacional de Meio Ambiente (1981). Colocou-se em discusso um novo padro tcnicocientfico, baseado na proposio do desenvolvimento sustentvel, onde a explorao dos recursos naturais exigia novos critrios de investimento e tecnologia, a fim de atender as necessidades das geraes presentes sem o comprometimento das geraes futuras (FERREIRA, SILVEIRA, MEJIA & FREITAS, 1999 p 332). A carncia de recursos financeiros, principal fator de desacelerao na taxa de crescimento do setor eltrico, bem como a implantao de novos instrumentos de controle social e ambiental presentes na Constituio Federal de 1988, trouxeram o grande desafio de resolver a questo dos impactos scio-ambientais dos empreendimentos, considerando a necessidade de ampliao da matriz energtica brasileira (FERREIRA, SILVEIRA, MEJIA & FREITAS, 1999 p 332). A partir de 1994, novas diretrizes do Governo federal foram estabelecidas, comeando-se pela retomada das obras paralisadas, em associao com a iniciativa privada. Paralelamente, estabeleceu-se um novo arcabouo institucional do setor eltrico, voltado para a competitividade e para um setor essencialmente privatizado (FERREIRA, SILVEIRA, MEJIA & FREITAS, 1999 p 333). Resultados na escala Brasil na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Aspectos scio-econmicos resultantes Entre os resultados, processo de modernizao do territrio por meio da expanso do sistema hidreltrico encontra-se: o agravamento de desigualdades sociais e regionais e as degradaes ambientais aliadas crescentes presses sobre os recursos hdricos e sobre os territrios que apresentavam disponibilidade hdrica. O discurso governamental em favor do desenvolvimento econmico e da modernizao atividades produtivas continuou, nas duas dcadas seguintes, ressaltando os benefcios que seriam compartilhados a toda a populao. De fato, o crescimento econmico ocorreu, porm a prometida distribuio espacial da propriedade, da riqueza e da renda, no se confirmou. Dessa forma, repete-se no pas, entre as regies, o fenmeno da diviso internacional do trabalho: em escala mundial em pases produtores de eletrointensivos. Em sintonia com a dinmica econmica, as polticas pblicas contribuem de forma acentuada para reproduzir os padres de localizao ditados pelo mercado. Da mesma

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forma, as polticas relativas captao e distribuio da gua tendem a refletir limites de mercado e conflitos de interesses na gesto de um bem pblico. Estrutura territorial e urbana resultante A partir de meados do sculo XX, os Grandes Projetos Territoriais de Investimentos, entre eles as grandes hidreltricas tornaram-se uma varivel importante nas polticas de ordenamento territorial. A poltica expansionista dos grandes projetos territoriais de investimento era vista, durante governo de Vargas, como um movimento de populaes, um movimento demogrfico de ocupao de espaos vazios. Toma novos contornos a partir dcada de 50, com processo reestruturao produtiva e adquire novos significados consolidados nos anos 70, o de conquista econmica: h que conquistar o espao vazio para extrair-lhe as riquezas. (VAINER, 1990). Neste sentido estas aes territoriais tm sido vista criticamente por alguns autores (VAINER e ARAJO, 1992), principalmente no sentido de desconcentrao das atividades econmicas, e na redistribuio territorial do poder, no Brasil. Para estes autores as grandes hidreltricas buscam atender simultaneamente a duas exigncias a da produo e reproduo gerais da acumulao e do ordenamento territorial (cf. SCHERERWARREN,1988 apud VAINER e ARAJO, 1992, p. 34). Em um primeiro momento do perodo da industrializao pesada ocorreu a expanso das hidreltricas paralelamente as expanses dos ncleos urbanos e da industrializao ao longo da regio sudeste. Provocando alteraes na estrutura territorial e urbana aprofundando as histricas diferenas regionais. A regio Sudeste consolida-se como o centro industrial densamente povoado relegando as demais regies produtoras de bens primrios, parcamente povoadas. Efeitos socioambientais Ao mesmo tempo em que o modelo desenvolvimentista gerou um crescimento econmico, potencializando microrregies para o mercado nacional e regional, tem causado problemas ambientais e agravado as desigualdades sociais e econmicas (BARBOSA e ASSUMPO, 2001; FERREIRA, 2001; SILVA e CIDADE, 2005). No processo de expanso do Setor Eltrico as conseqncias e implementao de barragens resultaram em impactos sociais e ambientais que neste primeiro perodo no foram contemplados no planejamento setorial e na legislao ambiental. Os grandes projetos hidreltricos ao invs da difuso da prometida modernizao resultaram na desestruturao das atividades econmicas preexistentes, o crescimento 50

desordenado da populao, desemprego, favelizao e marginalizao social e quase sempre degradao ambiental. No que se refere construo de barragens muitos autores defende que os grandes projetos hidreltricos so orientados por objetivos estritamente econmicos e que seus benefcios se refletem fora dos contextos locais. Por isso no so percebidos pelas comunidades diretamente atingidas e aprofundam as desigualdades sociais e regionais (RIBEIRO 1991, ACSELRAD 1991, VAINER e BERMANN, 2002 apud JATOB, 2006 p.3). Neste sentido ao final do sculo XX, os sistemas tcnicos utilitrios das guas para irrigao, abastecimento de gua, e em especial, os de gerao de energia eltrica passaram a converter a variedade local em recursos vantajosos nos processos produtivos. A gua, a partir de ento, passa a assumir um significado cada vez maior, para a produo de bens e servio, conferindo um valor econmico passando a ser considerado um recuso um bem econmico disputado entre setores produtivos. O acelerado crescimento urbano e populacional gerou demandas cada vez maiores por gua e energia resultando em fortes presses sobre os territrios que possuam grande disponibilidade hdrica levando ao deslocamento de populaes localizadas nas reas diretamente atingidas. Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais no setor hidreltrico no Brasil na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985). Antecedentes na escala Brasil Contexto socioeconmico e ambiental na escala Brasil na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970 a 1985) Atividades econmicas Populao e sociedade A crescente mecanizao do campo associada crise econmica aumentou o xodo rural e em poucas dcadas, a relao populaes rural/urbana se inverte totalmente. Migraes, em direo regio Sudeste, explicam esse processo, ao mesmo tempo em que aumentam a concentrao populacional nessa regio. (HILRIO, 2004, p. 62)

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Santos e Silveira afirmam que em 1980 um tero da populao, cerca de 40 milhes de pessoas, estava em permanente migrao, tentando fixar-se no campo, mas frequentemente no o conseguindo demonstrando, portanto as conseqncias do xodo rural. (2001, p. 213) Face s injustias sociais cresce as reivindicaes por parte das organizaes sociais em prol da democratizao do pas, na elaborao de polticas publicas mais inclusivas que permitissem o acesso a todos aos bens e aos servios pblicos. Tambm cresce as reivindicaes quanta distribuio desigual dos danos ambientais sobre sociedade e de seus territrios emerge, a partir de ento, a noo de justia ambiental. A noo de justia ambiental, portanto, nasce da luta de grupos minoritrios em dar visibilidade distribuio desigual dos danos ambientais e ao direito de ter suas terras ambientalmente saudveis, nas palavras de Ana Maria Nusdeo, o tema da justia ambiental relaciona-se desigual distribuio dos benefcios e dos gravames impostos pela legislao ambiental, ou mesmo pelos problemas ambientais, entre diferentes grupos sociais (ITACARAMBY, 2006 p 167). Estrutura territorial e urbana Quadro natural Aes: planejamento e gesto do territrio na escala Brasil na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970 a 1985) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial Planejamento do setor eltrico A partir da dcada de 80, a varivel ambiental foi sendo introduzida nos novos termos e parmetros do setor eltrico, devido a presses do comrcio internacional e dos movimentos ambientalistas, que geraram regulamentaes ambientais como a Poltica Nacional de Meio Ambiente (1981). Colocou-se em discusso um novo padro tcnicocientfico, baseado na proposio do desenvolvimento sustentvel, onde a explorao dos recursos naturais exigia novos critrios de investimento e tecnologia, a fim de atender as necessidades das geraes presentes sem o comprometimento das geraes futuras. Frente a crise de investimentos no pas aliados as presses ambientais internacionais e ao acirramento dos conflitos entre os usurios de recursos hidricos, o Plano Decenal 1999 a 2008 planejou a participao das hidreltricas no sistema eltrico nacional de um total da capacidade instalada no de 97% em 1999 para somente 80,9% 52

em 2008, o mesmo percentual praticado em 1930. Devido basicamente ao advento de gasodutos como o Bolvia-Brasil e o da Argentina-Brasil, permitindo um aumento na oferta de gs natural, ao longo do horizonte decenal de planejamento. Planejamento do setor hdrico (?) Em conseqncia, o modelo de desenvolvimento econmico, calcado no uso intensivo de gua, acirrou conflitos entre os seus usurios, tanto nos aspectos relativos qualidade como quantidade, ensejando modificaes jurdicas e institucionais. As aes implementadas na Fase Promoo de Exportaes Diversificadas (1970 a 1985) Aes de ordenamento do territrio. A partir de ento propaga se os Planos de ocupao territorial setorizados existem em profuso e muitas vezes conflitantes, se no, incompatveis em termos polticos e operacionais (LIMA). Aes de implementao do sistema eltrico A hegemonia do setor eltrico sobre a gesto dos recursos hdricos perdurou ate o final dos anos setenta e incio dos oitenta, quando os efeitos do desenvolvimento econmico (poluio do ar, da gua, aumento significativo de captaes de gua) no Sul e Sudeste do Pas afetaram no s a sade da populao, mas tambm, o setor produtivo (ASSUNO e BURSZTYN, 2001, p.1). Configura-se, portanto, a viso da gua como recurso e conseqentemente como bem econmico. Consolidou-se o parque gerador hidreltrico do Rio Grande e do Rio So Francisco e em seguida foi vez da expanso para as fronteiras das regies Sul e Norte do pas. A Bacia Hidrogrfica do Tocantins a que desperta maior interesse e entra em funcionamento a Usina Hidreltrica de Tucuru em 1981. Inicia-se o processo de ocupao territorial da regio centro-oeste pelo setor de energia hidrulica ainda em fase de projetos. Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) Na dcada de 70, a estrutura poltico-administrativa do setor, em vez de dar as bases para as solues, passou a gerar conflitos, tanto entre os diferentes rgos responsveis pela gesto da quantidade e qualidade das guas, como entre as decises da esfera federal e estadual (FREITAS et. ali,2002, p.59).

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Resultados na escala Brasil na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (19701985) Aspectos scio-econmicos resultantes Estrutura territorial e urbana resultante Efeitos socioambientais O modelo de produo e acumulao no Brasil na dcada de setenta trouxe ao pas um desenvolvimento econmico de cunho concentrador e excludente. A abertura a multinacionais e o financiamento de empreendimentos de infra-estrutura com recursos estrangeiros permitiu que o pas avanasse na lista das dez naes com maior Produto Interno Bruto. Em contrapartida, as desigualdades regionais foram se tornando cada vez mais visveis. (SANTOS e CIDADE, 2005, p. 1) A economia brasileira estava fortemente dependente do capital externo e inmero crises econmicas abalaram o Brasil. Cludio Vicentino afirma que o Brasil vivia uma estagflao, uma estagnao econmica junto com uma inflao. (VICENTINO, 1997, 426 apud SANTOS, 2001).

Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais no setor hidreltrico no Brasil na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1985-2000) Antecedentes na escala Brasil Contexto socioeconmico e ambiental na escala Brasil na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1985 a 2000) Atividades econmicas. Com a crise da economia e do modelo desenvolvimentista, o Estado perdeu a capacidade de promover os investimentos necessrios para a reproduo do aparelhamento do territrio, de forma a atender s demandas dos setores produtivos e s necessidades sociais e ambientais. Sem o mesmo poder investidor executor do Estado autoritrio, o Estado reformado descentralizou as suas aes. As responsabilidades executivas so repartidas entre as

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instncias administrativas federais, estaduais e municipais, segundo a repartio dos recursos oramentrios definida a partir da Constituio Federal de 1988. Os recursos financeiros para os investimentos, foram feitos em parceria com a a iniciativa privada, para aa alocao da infra-estrutura logstica do territrio. Nesse contexto a iniciativa privada, por parte das grandes corporaes, passa a assumir sozinha os investimentos infra-estruturais que lhe so imprescindveis, dentro de um ambiente altaa competio independente da ao do Estado enfraquecido. Apud (MI Relatrio grupo 3 PNOT, 2005). A lgica econmica caracterstica deste perodo se refere a capacidade dos territrios em atrair investimentos. Foi ela que predominou sobre os objetivos de equidade territorial nos planos de desenvolvimento, seja na fase desenvolvimentista ou na fase do Estado Reformado. As possibilidades de acumulao e crescimento de qualquer territrio so condicionados por sua histria produtiva e recursos locais, avaliados pelos investidores. O capital se move segundo a fertilidade dos territrios, ou onde seja possvel germinar nas melhores condies (MATTOS, 1997, 114). Apud (Relatrio grupo 3 PNOT, 2005). Populao e sociedade Estrutura territorial e urbana Com o capitalismo avanado, as cidades continuaram a se organizar em torno das relaes de mercado e, em numerosos casos, crescer em rea e populao. A luta cotidiana pela apropriao do espao se confirma e conseqentemente aumenta o consumo de recursos naturais. Conforme afirma Rolnik, hoje, a imagem da cidade como centro de produo e consumo domina totalmente a cena urbana (1995, p. 28). Dessa forma pode-se concluir que as relaes econmicas que se desenvolvem em seu espao, cada vez mais demanda a organizao territorial de uma vasta proo do territrio ao seu redor, seja por meio da reserva de terras para a expansao das cidades, ou pelo consumo de recursos naturais, como e o caso dos recursos hdricos. LIDIA, EU NO FIZ MENAO AO CONSUMO DE RECURSOS HIDRICOS EM MINHA DISSERTAAO. PROPONHO A REDACAO ACIMA... Com o aumento da populao nas cidades, da urbanizao e da industrializao cresce concomitantemente o consumo de recursos hdricos (GUIA, 2006) Quadro natural

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O crescimento urbano provoca a necessidade de consumo de recurso naturais, bem como impulsiona o crescimento urbano sobre reas ambientalmente frgeis presso urbana sobre as reas Aes: planejamento e gesto do territrio na escala Brasil na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1985 a 2000) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial No contexto de um Estado que redefine seus papis, eventuais polticas territoriais so avaliadas por sua capacidade de apoiar a elevao da produtividade e da competitividade das economias e, de certa forma, por seus efeitos de cunho social. Por outro lado, apresenta-se em diferentes graus uma tica que considera polticas territoriais pelos efeitos de diferentes polticas governamentais setoriais ou mesmo integradas sobre o territrio. (RELATORIO BEKER, 2005). Planejamento do setor eltrico A situao econmica do pas dificultou o crescimento do setor eltrico nesse perodo, havia uma enorme necessidade de reestruturao do setor de energia eltrica para apontar solues para a crise econmica. O modelo de desenvolvimento do setor eltrico na dcada de 90 estava assentado na criao de um mercado competitivo, promovendo a desverticalizao da cadeia produtiva, separando as atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. Desde meados da dcada de 1990 o sistema eltrico vem se reestruturando em bases privadas atendendo ao pensando neo-liberal. O Plano Nacional de Energia Eltrica 1987-2010, mais conhecido como Plano 2010, foi elaborado sob a coordenao geral da ELETROBRAS em fins de 1987. Este novo Plano - anteriormente j fazia parte da estratgia brasileira de elaborar planos de longo prazo - mostra basicamente a verdadeira inteno do setor eltrico nacional no tocante a ocupao e explorao do territrio. A regio mais favorecida o Sudeste. As demais so cada vez mais vistas como regies de gerao de energia, com uma certa peculiaridade: no consomem a totalidade da energia que produzem, exportando-a para o maior centro urbano-industrial do Brasil e da Amrica Latina, que o Sudeste e para o Nordeste, abastecendo os seus plos industriais (des)estruturando as relaes de produo e a qualidade de vida e intensificando as desigualdades regionais. 56

O Plano 2010 revela uma nova estratgia para a Amaznia, transformando a num espao onde a mobilidade de recursos territorializados (Vainer, 1990) o discurso e a prtica para se alcanar o suposto desenvolvimento da regio e o sonho da integrao nacional pelas grandes redes de infraestrutura implantadas no territrio. Resta saber, se estas redes impulsionaro fluxos de desenvolvimento em troca de um crescimento e desenvolvimento econmico e social equilibrado. O Plano 2015, que substituiu o Plano 2010 no planejamento a longo prazo do setor eltrico, procura incorporar os estudos desenvolvidos pelo COMASE/ ELETROBRAS, que foram previstos no 2010. Em relao a Amaznia, continua em pauta a interconexo dos dois grandes sistemas interligados regionais, com a idia de transformar a regio no grande celeiro energtico do pas, com o objetivo principal de escoar o excedente de energia eltrica para as outras regies do pas. Planejamento do setor hdrico Em sintonia com as necessidades a possibilidades de acumulao e crescimento de qualquer territrio so condicionados por sua histria produtiva e recursos locais, avaliados pelos investidores. O planejamento do setor hdrico foi de legada a novas instituio responsveis pelo planejamento dos recursos hdricos nas trs esferas de poder. As aes implementadas na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1985 a 2000) Aes de ordenamento do territrio. Aes de implementao do sistema eltrico A expanso geradora desse perodo realizou-se pela concluso de alguns poucos, mas importantes empreendimentos que antes estavam estagnados. Vrias obras foram concludas em parceria com empresas privadas. Como resultado desse processo, o Estado de Gois passa a ser explorado com a construo da UHE Corumb I em 1997 e em 1998 a UHE Serra da Mesa (Bacia do Rio Tocantins), ambas de Furnas. Empreendimentos em So Paulo tambm foram concludos. O avano econmico e social do pas no setor de gerao de energia eltrica e aproveitamento nacional de gua seriam os das Bacias Hidrogrficas do Paraba do Sul, do So Francisco e do Araguaia-Tocantins. (PPA 2000-2003). (CIDADE e SANTOS, 2005, 9). A Bacia do Araguaia-Tocantins encontra-se em boa parte localizada na regio Centro-Oeste onde os futuros empreendimentos hidreltricos esto previstos. A ocupao da regio pelo setor hidreltrico se deve a dois fatores ao processo de interiorizao do 57

pas e ao esgotamento dos potenciais hidrulicos das regies sul e sudeste (Atlas de Energia Eltrica do Brasil, 2004 p.58). Alm desse fator, a regio caracterizada como economicamente menos desenvolvida. Segundo o Atlas de Energia Eltrica do Brasil (2004), em 2003 existiam 369 hidreltricas em operao. Entre elas, 139 eram usinas hidreltricas - UHE e 230 pequenas centrais hidreltricas - PCH. Na regio Centro-Oeste existiam 15 UHE e 24 PCH, grande parte delas localizadas no estado de Mato Grosso. Diante dos obstculos existentes devido aos impactos ambientais, existe uma tendncia de crescimento de centrais hidreltricas at 30 MW, com pequeno lago de at 3 km2 (PCH), uma vez que o licenciamento mais simples, no h licitao e sim uma autorizao. Alm disso, estes empreendimentos requerem menores investimentos em transmisso, por estarem prximos ao mercado consumidor e pelo menor tempo de viabilizao e implantao do projeto. Os projetos futuros do setor contabilizavam 46 novas UHE e 232 novas PCH no Brasil. Na regio Centro-Oeste projetavam-se respectivamente 15 UHE e 53 PCH. A maioria dos projetos da regio tambm se localiza em Mato Grosso, com boa parte de PCH localizadas em Gois. Revela-se, portanto, uma proposta de ocupao do potencial hdrico do Centro-Oeste para o fornecimento de energia eltrica para o pas e um direcionamento para a bacia amaznica, mesmo que lento (SANTOS, MEJIA, CIDADE, 2005). Em 2001 a crise no abastecimento de energia eltrica, fez com que o governo decretasse o racionamento de energia nas regies sudeste, centro-oeste, nordeste e norte, que perdurou at fevereiro de 2002. Em funo do racionamento, empreendimentos voltados expanso da potncia instalada do pas passaram a ser novamente priorizados. A proposta da poltica nacional para o setor determina que os territrios ainda no explorados sejam alvos para futuros aproveitamentos com base em recurso pblicos e privados. Atualmente, o Centro-oeste representa a mais nova vaga de modernizao do territrio brasileiro, trata-se da concretizao do meio tcnico-cientfico-informacional na regio, no qual o sistema tcnico e poltico esto sendo incorporados aceleradamente, entretanto para um uso corporativo (SILVA et CATAIA). A estruturao dos macrossistemas tcnicos (rodovirios e energticos) no Centrooeste, especificamente do Estado de Gois, exigiu modernizaes na organizao poltico-administrativa e o surgimento de novas fronteiras internas para de regular todo, essa densidade tcnica para a viabilizao da economia capitalista que se implanta no local atravs da modernernizao em infra-estrutura (SILVA et CATAIA).

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Nesse sentido as criaes de novos municpios decorrentes do fracionamento de outros municpios vieram como suporte regulao dos objetos tcnicos que se implantavam ao longo do territrio. Paralelamente a expanso e implementao destes objetos tcnicos no territrio quais sejam linhas de transmisso e para este estudo as unias hidroeltricas, presencias-se a expanso de um aparato regulador e portanto, normativo. Silveira (1997) atribui s novas normas do sistema concretizam a tipologia normativa atribudo territrio normas tcnicas fruto da natureza dos projetos, impondo um forma de oper-los de acordo com a necessidade de seus usos. Nesse sentido Aes de implementao do sistema do setor hdrico Nesse sentido, a Constituio de 1988 consolidou mudanas significativas para administrao dos recursos naturais (JUNIOR, 2003, p. 41). No que diz respeito a gesto dos recursos hdricos todos os corpos d gua passaram a ser de domnio publico e passaram a vigorar apenas dois domnios: da Unio e dos estados. Introduziu-se tambm a noo de bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento. Em referncia ao setor eltrico, a Constituio definiu como competncia privativa da Unio legislar sobre guas; explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos. A redemocratizao do pas contribuiu para alicerar a formulao das novas normas relativas gesto das guas. Essas normas passaram a ser considerados preceitos fundamentais e norteadores de polticas pblicas, introduzindo princpios universalmente aceitos. Entre esses esto: gesto descentralizada e integrada dos recursos hdricos com a gesto ambiental, a participao da sociedade civil e o aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos. Tais princpios foram consolidados na promulgao da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, tambm conhecida como Lei das guas. No mbito regional, segundo Assuno e Burztyn, os governos estaduais elaboraram suas polticas, sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e rgos gestores. A regio abordada nesse trabalho a CentroOeste, considerada a segunda maior detentora de gua do pas, depois da Amaznia, pois possui 15,7% de gua para 6,98% da populao brasileira. A relativa abundncia de gua em algumas localidades da regio no impede a populao de enfrentar problemas de escassez e comprometimento de qualidade de seus recursos hdricos. A escassez e abundncia de gua nos estados desta regio vm se refletindo na formulao das polticas de recursos hdricos. (ASSUNO & BURZTYN, 2001). 59

Resultados na escala Brasil na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1985-2000) Aspectos scio-econmicos resultantes Estrutura territorial e urbana resultante Diante de presses dos setores produtivos, os limitados investimentos governamentais tendem a beneficiar os lugares e regies j desenvolvidas, reforando o ciclo virtuoso da prosperidade. As reas social e economicamente deprimidas, por outro lado, continuam no atraindo investimentos e no conseguem superar o ciclo vicioso desigualdade econmica. A ao do Estado brasileiro, longe de agir corrigindo estas distores e buscando o equilbrio no desenvolvimento territorial, no conseguiu ser eficiente neste sentido durante o perodo analisado. Embora em contextos diferenciados, parte da lgica globalizada que condiciona a experincia brasileira se reproduz na anlise das diferentes experincias internacionais. Efeitos socioambientais

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Anexo 3: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico no Distrito Federal e microrregio Leste de Gois (em andamento) Fase de Industrializao Pesada (1956 1969). Antecedentes na escala regional At o final do sculo XIX, a estrutura territorial e urbana da regio Centro-Oeste caracterizava-se pelo baixo dinamismo espacial, populacional e, por conseguinte, urbano. No estado de Gois, a microrregio de maior dinamismo era o sudeste goiano, liderado por Pirenpolis em funo da via de comercio com conexo com a regio Sudeste do pas. As demais microrregies goianas caracterizavam-se ora pela frgil articulao com o ciclo da borracha, ora como prolongamento da dinmica econmica do Tringulo Mineiro (IPEA: 1997:168 apud ). (GUIA, 2006). Aps longo perodo de isolamento econmico e social com o restante do pas, nos os anos 30 e 40, do sculo XX, observou-se trouxeram novos interesses e estratgias em relao regio Centro-Oeste. At a dcada de 30, pode-se afirmar que a presena do governo federal caracterizava-se apenas por pontuais por aes militares de delimitao e proteo das fronteiras territoriais na regio. Com o novo quadro econmico e poltico inaugurado nos anos 30 Os novos interesses sobre o territrio do CentroOeste da dcada de 30 deram lugar s polticas de ocupao territorial baseadas no discurso do primeiro perodo desenvolvimentista da "Marcha para o Oeste"(GUIA,2006). Dentre aes previstas pelo programa Marcha para o Oeste, em termos de organizao do territrio, pode-se afirmar que a transferncia da antiga capital administrativa, cidade de Gois para o meso leste goiano foi e construo da capital do estado do Gois foi a mais significativa para o Centro-oesteo Estado de Gois, para o estado de Gois . . A antiga capital administrativa, cidade de Gois. . A construo da cidade planejada de Goinia foi exemplo das praticas racionalistas de ordenamento do territrio, reforando reforou o processo de interiorizao da economia brasileira e gerandoou um surto de desenvolvimento local, marcado por com fluxos migratrios de diversas regies do pas e constituio do centro socioeconmico no eixo GoiniaAnpolis. (GUIA, 2006). Em apoio ao processo de interiozao da economia e em apoio modernizao do territrio foram implementados os macrossitemas tcnicos (rodovirios e energticos). A estruturao dos macrossistemas exigiu modernizaes na organizao poltico61

administrativa e o surgimento de novas fronteiras internas para de regular todo densidade tcnica para a viabilizao da economia capitalista que se implantara no localmente, atravs da modernernizao em redes de infra-estrutura. Nesse sentido novos municpios foram criados para acolher aos objetos tcnicos, que foram sendo implantados ao longo do territrio, a fim de dar maior fluidez ao capital.

Contexto socioeconmico e ambiental no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Atividades econmicas A implementao de Braslia em 1956 coincidiu com o perodo econmico correspondente a substituio das importaes, ncom oa processo de industrializao pesada, representado principalmente pelo projeto desenvolvimentista e de modernizao do territrio. A partir de 1964, o Brasil podia ser caracterizado pelo com o aprofundamento da substituio de importaes e a integrao do pas ao modelo fordista de produo e consumo (CIDADE, 1999 p.226), o que criou um cenrio econmico marcado pela engendrou-se o processo de industrializao e modernizao do territrio, resultando na destruturao das relaes de produo no campo, tendo como conseqncia a imigrao interna e a elevao do grau de urbanizao na regio (GUIA, 2006). J na segunda metade da dcada de 50, o que se observou foi o auge do O processo de ocupao e abertura de novas reas para a produo econmica. teve seu auge na segunda metade da dcada de 50. No contexto regional a construo do plo de desenvolvimento territorial regional no Distrito Federal, sede da nova capital federal, foi fundamental para redefinir a dinmica da economia regional. Contudo, apesar dos fortes investimenos em infra-estrutura econmica e social, o que se observou ao longo dos anos de implantao do projeto de interiorizao do pais foi a construo de uma sede admiinistrativa federal marcada pela A fragilidade econmica, de Braslia, com uma pela precria base primria e secundria, resultando em um plo regional fez com que ,a capital em principio, no exerceu forte funo econmica polarizadora e de integrao regional. Apesar da fragilidade econmica, os investimentos na Entretanto, a infra-estrutura de transportes, energia e comunicaes desempenharam papel fundamental no ordenamento e no

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desenvolvimento regional, incentivando a implantao de atividades econmicas em reas alm da regio de influncia direta da capital. (GUIA, 2006). Populao e sociedade A transferncia da capital federal para o Planalto Central tambm gerou contingentes migratrios em direo microrregio do leste goiano. A estruturao do territrio que iria receber o Distrito Federal redefiniu diversos setores da estagnados na economia local. O equipamento do territrio com rodovias de conexo com a regio Sudeste, a construo de escolas, fbricas de cimento, dotao de rede de energia eltrica e demais infra-estruturas acabaram por incorporar terras ao setor produtivo conferindo uma nova configurao socioepacial a regio do Distrito Federal e microrregio Leste de Gois. (GUIA, 2006). Paralelamente a fundao de Braslia o equipamento do territrio com redes de infra-estrutura rodovias, comunicao e energia eltrica, aliadas s polticas de incentivo ocupao fundiria, fizeram com que as taxas de crescimento populacional fossem altas a partir da dcada de 50 e tendendo ao pice nas dcadas seguintes 60 (Censo Demogrfico ano xxx-IBGE) Nas dcadas de 60 e 70, a populao do Distrito Federal mais que triplica, passando de 140,0 mil para 537,5 mil pessoas, indicando uma taxa mdia de crescimento de 14,9% ao ano, em funo principalmente do incremento vegetativo em ascendncia (PAVIANI. 1985). Ao mesmo tempo, indicadores demogrficos dos municpios da microrregio leste de Gois apresentaram tambm elevadas taxas de crescimento, com uma mdia de 12,79% ao ano (Censo Demogrfico-IBGE). (GUIA, 2006). Estrutura territorial e urbana Historicamente no Distrito Federal, o Estado foi o detentor da gesto das terras e ocupao do solo, atuando como planejador, incorporador, financiador e construtor da ocupao, enquanto que nos municpios da microrregio leste de Gois, o rearranjo territorial caracterizou-se pela incorporao estatal e privada de terras rurais dinmica urbana (GUIA, 2006, CIDADE, 2003, PELUSO 2006). Caiado (2001:5 ) apud (GUIA, 2006) sugere que tal crescimento fruto do que j vinha sendo montado desde o incio da ocupao do territrio pela nova capital. Para a autora, na dcada de 60 j existia grande oferta de lotes e conjuntos habitacionais, com condies facilitadas de pagamento, subsidiadas pelo BNH, com recursos do FGTS. Simultaneamente, assistia-se no D.F. a polticas de restrio ocupao

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(PEOT,PLANIHIDRO) com baixa oferta de moradias para a populao de baixa renda (GUIA, 2006). Quadro natural O territrio do Distrito Federal destaca-se pela biodiversidade, beleza e fragilidade do seu meio ambiente. Sua rea est totalmente inserida no bioma cerrado, um dos mais ricos do planeta. A estratgica localizao do Distrito Federal em reas das nascentes de trs rios que abastecem trs importantes bacias hidrogrficas foi fator geogrfico determinante para o processo de ocupao das terras, condicionando-o premissa de preservao do meio ambiente, e estruturando o territrio a partir de uma diviso social do espao. Antes mesmo de sua fundao, Braslia j contava com grande quantidade de estudos tcnicos, entre eles a Misso Cruls e o Relatrio Belcher que foram encarregados de realizar os primeiros estudos sobre o stio fsico do DF. Sobre a disponibilidade de recursos hdricos no DF, estes relatrios j alertavam sobre a pequena disponibilidade hdrica na regio. Afirmavam inclusive que os cursos dgua eram de pequeno volume, por ser esta uma regio alta e de nascentes. Localizada entre as bacias hidrogrficas do Paranaba, Tocantins e So Francisco, o Entorno do DF constitui-se em um importante divisor de guas, Neste sentido, com nfase no relatrio final do explorador engenheiro Krulls, a preocupao com as guas do futuro Distrito Federal, o planejamento previsto afirmou que a disponibilidade hdrica local era suficiente para atender demanda da futura capital com populao estimada de 500 mil habitantes (Rocha, A.J.A., Buriti, L.C.P. e Torsani, J.A. A gesto pblica das guas no Distrito Federal, com nfase em um estudo de caso na rea de preservao ambiental da bacia do Rio Descoberto, DF/GO. Revista Universal, Braslia, V.9, n 2, p.279296, junho 2001). Aes: planejamento e gesto do territrio no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial Na dcada de 50, diversas propostas de planejamento tiveram como foco a microrregio do leste goiano, destacando-se a proposta da transferncia da capital federal atravs da criao da NOVACAP em 1954. Dentre os diversos programas propostos, destaca-se o grande nmero de planos que no saram do projeto. Segundo George da

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GUIA num total, entre planos e programas, treze propostas tiveram intervenes governamentais diretas no Distrito Federal e microrregio do leste goiano. (GUIA, 2006). A primeira destas iniciativas data de 1966 quando o governo federal cria o Fundo de Desenvolvimento do Entorno-FUNDEFE, atravs do Decreto Lei n 82/66, cujos recursos foram quase todos destinados aos projetos de urbanizao no Distrito Federal. Seguida em 1967, agendas polticas de desenvolvimento regional atravs da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste SUDECO para a regio de Entorno com fortes implicaoes na microerrgioo Leste de Gias. Destacaram-se programas como o de Integrao Scio-Econmica de Braslia-PROIMBRA e o Plano de Desenvolvimento Integrado de Braslia PLANDIBRA. Planejamento do setor eltrico Planejamento do setor hdrico (?) As aes implementadas na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Aes de ordenamento do territrio. Dentre as diversas propostas de planejamento do perodo desenvolvimentista, a implantao da capital administrativa do estado de Gois, com a construo da cidade planejada de Goinia e a transferncia do Distrito Federal e construo da cidade planejada de Braslia so as principais aes implementadas pelo governo federal no ordenamento do territrio nacional com fortes implicaes nas configuraes espaciais do quadriltero do Distrito Federal e microrregio Leste de Gois (GUIA, 2006). Aes de implementao do sistema eltrico Em consonncia com as demandas surgidas, a CELG do Gois iniciou as obras de implantao da primeira Usina de Cachoeira Dourada, no Rio Parnaba, extremo sul de Gois, permitindo ao mesmo tempo a energizao de Braslia e Goinia que estava expandindo seu mercado consumidor. (SILVA, 2002, p. 35). Em 1956 o Gois inaugurou a Usina de Rochedo. Contudo, o aumento exponencial da demanda de energia eltrica no foi suprido pela insuficiente capacidade geradora. Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) A escassez de recursos hdricos nos limites do Distrito Federal norteou vrias aes governamentais. A preservao da bacia do Parano, onde est localizado o Plano Piloto, direcionou, praticamente, todas as diretrizes do planejamento do governo do 65

Distrito Federal, o que resultou numa ocupao territorial segregada e rarefeita. (SILVEIRA, 1998:154). A autora observa que a relativa carncia de recursos hdricos foi ao encontro da inteno governamental de manter a populao de baixa renda nas reas mais perifricas (???? Talvez seja um texto da prof. ConyGUIA, 2006). Resultados no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Aspectos scio-econmicos resultantes Estrutura territorial e urbana resultante A partir da dcada de 50, o Estado de Gois comea a deparar-se com uma substancial mudana na configurao scio-espacial de municpios do leste goiano como Luzinia, Formosa, Corumb de Gois e Planaltina. O ato poltico-estratgico de mudana da capital federal para o interior do Brasil redefiniu toda a lgica de ordenamento da regio, nas alterando as estruturas regionais e intraurbanas. A sobreposio da capital federal, de traado modernista alterou dinmica scio-espacial local, marcada pela agricultura e pecuria extensivas, determinou a composio de uma nova regio no Brasil. (GUIA, 2006). Braslia e seu entorno, mais especificamente a microrregio leste de Gois, surgiram como uma prtica de organizao territorial necessria para a viabilizao de Programas e Projetos baseados no discurso de desenvolvimento econmico com vistas a integrar o Brasil emergente lgica do capital internacional e ampliar suas fronteiras agrcolas e urbanas, integrando, no discurso dualista, o Brasil rico com o Brasil pobre. (GUIA, 2006). Com isto, a A Regio do Entorno mais especificamente a microrregio leste de Gois apresentou-se como o eixo de ligao configurador e configurado desta nova realidade territorial. Neste sentido GUIA (2006), esclarece o papel de Braslia no ordenamento do territorial como a capital concebida como centro, dando a toda a realidade scio-espacial existente a incumbncia de ser periferia. Se por um lado, Braslia foi considerada como a cidade de ligao entre as diversas e desiguais regies do Pas, permitindo a articulao e integrao entre regies e articulando relaes e centralidades diversas, integrando-as, por outro, a sobreposio de realidades to distintas- centro urbano, planejado e dinmico e regio de base agrcola e de baixo dinamismo social e econmico, urbana e rural-, desencadearam a quebra das redes econmicas, e sociais e culturais at ento existentes (GUIA, 2006).

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Efeitos socioambientais Neste perodo o rpido crescimento das populaes, ligada ao crescimento da malha urbana e dinmica da ocupao do territrio do Distrito Federal provocou a reduo da rea ocupada pela vegetao de cerrado e das matas de galeria, o que contribuiu para aumentar as presses sobre o ambiente e sobre os recursos hdricos, resultando em novas configuraes dos territrios do Distrito Federal e da microrregio lese do estado de Gois, com diferentes apropriaes da natureza. A poltica de gesto do territrio do Distrito Federal excludente aliado especulao imobiliria fez com que e o preo da terra reservasse aos ricos os melhores lugares do territrio e para os pobres, os lugares mais insalubres (PELUSO e CANDIDO 2006, p.51). Nesse sentido o crescimento urbano desordenado, iniciado a partir da poltica interiorizao do desenvolvimento econmico, neste perodo da substituio das importaes, contribuiu para aumentar a faixa de excluso territorial e social no Distrito Federal e nos municpios da microrregio leste de Gois. Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970 1985). Antecedentes na escala regional. Contexto socioeconmico e ambiental no Distrito Federal e Entorno Goiano na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985.) Atividades econmicas Populao e sociedade Durante esse perodo (qual?), tem-se incio um acentuado fenmeno de desconcentrao populacional e diminuio dos fluxos migratrios em direo a Braslia. (GUIA, 2006). No que se refere aos deslocamentos populacionais intrametropolitanos, verifica-se na dcada de 70 a predominncia de dois fluxos: um em direo s cidades de Luzinia e Santo Antonio do Descoberto (com taxas de crescimento prximas a 8% ao ano) outro da imigrao nordestina em direo ao D.F. Com a concluso do processo de transferncia dos rgos estatais e o arrefecimento do mercado imobilirio, pode-se afirmar que Braslia diminuiu sua capacidade de absoro da mo de obra migrante e no migrante. (GUIA, 2006). Estrutura territorial e urbana 67

O quadro recessivo da dcada de 80 levou acelerao do processo de periferizao das reas urbanas, principalmente das regies metropolitanas. Paralelamente ao conjunto de transformaes na dinmica espacial das cidades brasileiras, Verificou-se o fenmeno de desconcentrao das atividades nas regies e aglomeraes urbanas. (GUIA, 2006). O Aglomerado Metropolitano de Braslia no foge regra (definir quais municpios compem). Se por um lado a taxa mdia de crescimento do D.F. cai para 2,84% ao ano e o saldo migratrio apresenta continuado decrscimo, por outro os municpios limtrofes ao D.F. apresentam taxa mdia de crescimento de 8,96% ao ano e saldo migratrio de 13 mil pessoas ao ano1. Neste perodo, o D.F. transfere o contingente populacional excedente para o seu Entorno, principalmente o da microrregio leste de Gois. Caiado (apud GUIA, 2006)2001:15) aponta o fenmeno da emigrao do D.F. como fator determinante na formao da periferia regional de Braslia. (GUIA, 2006). Quadro natural

Aes: planejamento e gesto do territrio no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (19701985) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial O processo de planejamento do DF, durante a dcada de 70, passou a ter uma preocupao central: assentar a populao migrante fora da Bacia do Lago Parano, especialmente fora do Plano Piloto; com o argumento da capacidade limite do lago e da necessidade de preservao de Braslia como cidade administrativa (GUIA, 2006) O estudo Ncleos Habitacionais Futuros, publicado pela CODEPLAN em 1972, foi seguido das propostas do Conselho de Arquitetura e Urbanismo sobre o zoneamento industrial e residencial do DF, em 1972, e alimentado pelas propostas do I Seminrio de Estudos dos Problemas Urbanos de Braslia, em 1974. Todas essas iniciativas eram unnimes em defender a criao de novas cidades satlites e o estabelecimento de um cinturo de proteo para a Bacia do Lago Parano. (GUIA, 2006)

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Em 1977, O Plano Estrutural de Organizao Territorial do Distrito Federal PEOT partiu para a identificao de reas do DF mais adequadas expanso urbana e outros usos considerando capacidade de transporte, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Nesse estudo o Eixo Taguatinga-Ceilndia-Gama foi indicado como mais adequado para suportar as presses do crescimento urbano. (GUIA, 2006). Seguiram-se ao PEOT, de 1977, os planos da dcada de 80: o Plano de Ordenamento Territorial POT (1985), e o Plano de Ocupao e Usos do Solo do Distrito Federal POUSO (1986-1990). Este ltimo consistiu em um macrozoneamento do controle e uso do solo, que introduziu diretrizes relativas preservao ambiental. (GUIA,2006) Planejamento do setor eltrico Planejamento do setor hdrico (?) As aes implementadas na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (19701985) Aes de ordenamento do territrio. Estudos sobre o crescimento de Braslia mostraram que nesse perodo as aes de ordenamento do territrio representaram uma ruptura em ralao a o modelo modernista original reforando o crescimento perifrico. Nesta fase o governo do Distrito Federal criou a Campanha de Erradicao de Favelas e transferiu vrias favelas para Ceilndia em 1970/71 (Paviani, 1985: 65). Dando continuidade ao modelo de crescimento perifrico o governo criou vrios assentamentos e varias cidades satlites (CIDADE, 2003 p.168). Aes de implementao do sistema eltrico Tendo em vista o limitado potencial hidreltrico no Distrito Federal e frente s crescente demanda de atendimento de energia eltrica do Distrito Federal e do pas expandiu-se a construo das hidreltricas no estado de Gois com Hidreltrica de Serra da Mesa e Corumb I Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) Frente ao crescente consumo de gua para abastecimento de gua e produo agrcola as aes implementadas neste perodo referem-se ao sistema de abastecimento de gua com aes de regularizao de vazes atravs construo de reservatrio, pelo barramento dos rios. Descoberto e Santa Maria, utilizados no abastecimento de gua e outros pequenos reservatrios, associados, em geral, a pequenas barragens de captao 69

de gua para abastecimento e irrigao, como as barragens do ribeiro do Torto e de Vargem Bonita (bacia do Parano); a barragem do crrego Veredinha (bacia do rio Descoberto); as barragens dos crregos Buriti dos Melos, Estreito, das Pedras e do ribeiro Jacar (bacia do rio Preto); as barragens do crrego Samambaia (bacia do rio So Marcos) e as barragens dos crregos Larguinha e Rajadinha (bacia do rio So Bartolomeu). Resultados no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985) Aspectos scio-econmicos resultantes Estrutura territorial e urbana resultante Efeitos socioambientais

Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico no Distrito Federal e Entorno Goiano na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986 2005). Antecedentes na escala regional Contexto socioeconmico e ambiental no Distrito Federal e microrregio Leste de Gois na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986 2005.) Atividades econmicas Populao e sociedade No perodo de 91/96, as maiores taxas de crescimento se apresentaram nos municpios mais perifricos, caracterizados como reas receptoras do contingente populacional do D.F.(Santa Maria, Recanto das Emas, Samambaia, Gama). Enquanto o D.F. recebeu 173.239 pessoas, exportou cerca de 147.681 pessoas, sendo 74.9592 para os municpios do Entorno Goiano. Na A dcada de 90 foi marcada por grande nmero de desmembramentos de municpios, ocorrido entre 92 a 97, destacam-se na microrregio Leste de Goias Novo Gama, guas Lindas de Gois (com taxa de crescimento de 25% ao ano) e Valparaso como constituintes da periferia mais imediata ao quadriltero do D.F. (GUIA, 2006).
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Ver IPEA (1997), Caiado (2001) e Cunha (2001)

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A Regio do Entorno do Distrito Federal possui, pela estimativa de 2004, uma populao de 986.124 habitantes, a segunda maior do estado representando 17,90%. Participa com 9,13% do PIB estadual, mas tem o menor PIB per capita das regies de planejamento (R$ 3.551,00) e contribui com apenas 2,58% do total da arrecadao de ICMS do estado. Em relao aos indicadores sociais, tem um IDH de 0,718 e uma taxa de analfabetismo de 11,07%. Possui 63,88% da populao servida com gua tratada, mas apenas 7,89% servida com coleta de esgoto. A influncia de Braslia define o perfil dos municpios goianos do seu entorno. Entre 1960 a 1996, a populao passou de 107.659 para 645.717habitantes. Isto , a populao aumentou seis vezes em quatro dcadas, enquanto que, em nvel nacional a mdia de crescimento foi de 2,3 vezes. (GUIA,2006) Caracteriza-se, portanto, como a regio que mais recebeu populao, sua taxa de crescimento geomtrico anual de 6,32%, entre 1991/2004, ficou 237,59% acima da mdia do estado. Cidades como guas Lindas de Gois, Valparaso e Santo Antnio do Descoberto se caracterizam por um crescimento extremamente acelerado, enquanto cidades histricas como Corumb de Gois e Luzinia perdem populao, conforme quadro a seguir (GUIA,2006). A densidade demogrfica da regio de 25,48 hab./Km. No entanto, esta densidade no ocorre homogeneamente em toda a regiao pois existem municpios com ndices elevados como o caso de Valparaso de Gois, 1.779,54 hab./Km, guas Lindas 690,78hab./Km, Novo Gama 436,02 hab./Km, e outros com adensamento rarefeito como o caso de Mimoso de Gois com 1,81 hab./Km, gua Fria de Gois 2,28 hab./Km e Vila Boa com 3,23 hab./Km. Observa-se que as reas mais adensadas continuam apresentando altas taxas de crescimento populacional, enquanto reas mais vazias apresentam crescimento decrescentenegativo. Portanto, conclui-se que reas densamente povoadas continuam, sendo foco de atrao de migrantes, o que representa um entrave para a sustentabilidade urbana desses municpios. (. LIDIA PROPONHO QUE OS INDICES DEMOGRAFICOS E DE DENSIDADE SEJAM COLOCADOS NO FORMATO DE TABELA COM INDICAO DE FONTES. GUIA, 2006). O Distrito Federa apesar ser considerado um plo atratrativo de populao nas ultima dcadas, tem demonstrado ser cada vez menos capaz de absorver e manter esses fluxos migratrios, desencadeando um processo de redistribuio populacional para os municpios limtrofes ao seu territrio, localizados em Gois. Nas duas ltimas dcadas tem se constitudo uma extensa periferia metropolitana, carente de servios, infraestrutura bsica, atividades produtivas e de postos de trabalho. 71

Nas ltimas dcadas a direo dos fluxos migratrios, originrios do Distrito Federal em direo ao estado de Gois tm promovido a constituio de locais atratores integrantes da microrregio leste de Gois. Dentre eles os municpios Luzinia, Santo Antonio do Descoberto, Formosa, Padre Bernardo (TEM CERTEZA, PADRE BERNARDO TEM APRESENTADO BAIXOS INDICES DE CRESCIMENTO)). Com isso nota-se um arrefecimento abrupto das taxas mdias de crescimento populacional nestes municpios divido ao governamental direcionada a consolidao dos projetos de fronteira agrcola e na implementao de projetos gerao hidreltrica. (GUIA,2006). As taxas negativas de crescimento do municpio de Luzinia, na dcada de 90, no representam fortes fluxos emigratrios, mas o desmembramento dos distritos de Valparaso, Cidade Ocidental, Novo Gama e Santo Antonio do Descoberto, que teve seu territrio desmembrado no municpio de guas Lindas, com taxas de crescimento anuais da ordem de 25%, sendo a composio de sua populao, segundo dados do Censo Demogrfico 2000, cerca de 82% de pessoas no-naturais (GUIA,2006). PROPONHO Q VA PARA NOTA DE RODAPE Estrutura territorial e urbana No distrito federal e entorno existe o fenmeno da concentrao urbana fenmeno flagrante, pois em 1996, 85,8% de sua populao viviam em ncleos urbanos. J no ano de 2000, segundo os dados do IBGE, esse ndice elevou para 89,35%. Dos 19 municpios da Regio, 6 so de criao recente. O quadrante sudoeste do Distrito Federal o que concentra a maior parte da populao total, caracterizando-se como importante vetor de crescimento urbano e, portanto, de demanda por abastecimento de gua (Guar, Ceilndia, Taguatinga, Ncleo Bandeirante, Samambaia e Recanto das Emas somam cerca de 56% da populao total). O crescimento acelerado verificado no Distrito Federal permite compreender suas conseqncias no planejamento urbano e dos recursos hdricos, uma vez que nos planos iniciais de Braslia considerava-se uma populao que no superasse os 500 mil habitantes no horizonte do ano 2000, quando na realidade Braslia j possua aproximadamente 2 milhes de habitantes. Outros aspectos caractersticos da estrutura territorial e urbana dizem respeito DOIS CENARIOS,: UM MARCADO PELA FORTE PRESENA ESTATAL NA OFERTA DE SERVIOS E EQUIPAMENTOS PUBLICOS E OUTRO CARACTERIZADO PELA CARENCIA. ausncia de saneamento, os ndices de atendimento muito abaixo da mdia estadual. Apenas 63,88% da populao assistida com gua tratada, 7,89% com a coleta de esgoto e 68,10% com a coleta do lixo ( ESSES INDICADORES REFEREM-SE 72

AO DF OU ENTORNO??). SE POSSIVEL COLOCAR TABELA COM INDICES SEGUNDO O CORTE ENTORNO E DF. Existem, ainda, grandes disparidades entre as cidades os municpios. A concentrao populacional desordenada exerce uma forte presso sobre os equipamentos sociais e urbanos gerando problemas sociais que comprometem a qualidade de vida na regio (GUIA 2006). Quadro natural Em oposio sua riqueza paisagstica e grande biodiversidade, o Distrito Federal apresenta baixa disponibilidade de recursos hdricos superficiais, uma vez que seus rios de cabeceira, embora perenes, possuem baixas vazes. As baixas disponibilidades hdricas do Distrito Federal contrastam com o aumento da demanda para o abastecimento de gua, relacionado ao aumento populacional e criao de novos ncleos urbanos. Aes: planejamento e gesto do territrio no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial A partir de 1992 inicia-se a aplicao de Planos Diretores de Desenvolvimento Territorial PDOT no Distrito Federal. O PDOT de 1992 previu uma ocupao para a Bacia do Lago Parano, at o ano 2030, de 1.223.045 habitantes, distribudos por diversas localidades a serem implantadas, ou com vistas ao adensamento populacional de localidades existentes TA CONFUSO NAUM ENTENDI(GUIA, 2006). O PDOT de 1997 estabeleceu que a ocupao das zonas urbanas incidentes sobre a Bacia do Lago Parano s poderia ocorrer a partir de um planejamento global que especificasse a populao prevista e a localizao dos empreendimentos urbansticos em consonncia com a capacidade de suporte da bacia, cujos fatores limitantes deveriam definidos pelo Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Distrito Federal. Os fatores limitantes, definidos pelo Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Distrito Federal, subsidiariam o Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal CONPLAN, nas decises sobre novas ocupaes (GUIA 2006).

Planejamento do setor eltrico

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No planejamento do setor eltrico, diversos empreendimentos hidreltrico

que

planejados para o perodo ou at mesmo em construo tiveram suas obras paradas por falta de recursos para sua finalizao. De forma que, este perodo significou um perodo de estagnao para expanso de empreendimentos hidreltrico no demonstra a entrada em operao das hidreltricas no Centro-Oeste No entanto na regio de Gois a Usina de Corumb foi inaugurada 1997 suprindo o fornecimento de energia para o sistema eltrico interligando nacional

Planejamento do setor hdrico (?) Segundo as estimativas realizadas no Inventrio Hidrogeolgico e dos Recursos Hdricos Superficiais do Distrito Federal de 1998 (IEMA/UnB), as bacias do lago Parano e do rio Corumb so as que tendem a apresentar as maiores taxas de crescimento da demanda para o abastecimento de gua. As Regies Administrativas para as quais foram avaliadas as maiores taxas de crescimento da demanda hdrica entre 1991 e 2015 foram: Parano e Lago Norte (bacia do Parano); Sobradinho, Planaltina e So Sebastio (bacia do rio So Bartolomeu); Samambaia e Brazlndia (bacia do rio Descoberto) e Santa Maria e Recanto das Emas (bacia do rio Corumb). Para as bacias dos rios So Marcos, Maranho e Preto, essencialmente de uso agrcola, ressalta-se, que nestes locais j se constata a presena de ocupaes irregulares que, certamente, configuram situaes futuras de demandas para abastecimento (FONTE?). As aes implementadas na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005) Aes de ordenamento do territrio. No Distrito Federal, O Estado sempre se configurou como um importante ator na gesto do territrio. Assim o GDF, ora estimula, ora freia iniciativas que ampliam ou causam impacto sobre a estrutura espacial da cidade como um todo (SILVEIRA, 1999: 147). No que se refere s aes relativas gesto do territrio na escala microrregional uma das caractersticas das aes implementadas a predominncia e do domnio poltico dos recursos por parte do Distrito Federal em detrimento dos municpios do entorno e especial na microrregio Leste de Gois. Do total das treze propostas de planejamento, praticamente todas as implementadas (FUNDEFE, PROIMBRA, PLANDIBRA e PREGERB) tiveram a gesto dos recursos centralizadas pelo governo do Distrito Federal em detrimento de municpios como Luzinia, Formosa e Planaltina de Gois (GUIA, 2006) 74

A constante presso demogrfica e o crescente expanso urbana no Distrito Federal podem ser considerados como os principais motivos alegados pelas autoridades para a centralizao dos recursos e dos investimentos no territrio do Distrito Federal. Tentativas como a Emenda no Oramento da Unio, em 1989, como forma de repassar maior volume de recursos para o PRODEN, tornaram-se comuns ao longo das duas ltimas dcadas (GUIA,2006). O PDOT de 1997 estabeleceu que a ocupao das zonas urbanas incidentes sobre a Bacia do Lago Parano s poderia ocorrer a partir de um planejamento global que especificasse a populao prevista e a localizao dos empreendimentos urbansticos em consonncia com a capacidade de suporte da bacia, cujos fatores limitantes deveriam definidos pelo Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Distrito Federal. Os fatores limitantes, definidos pelo Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Distrito Federal, subsidiariam o Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal CONPLAN, nas decises sobre novas ocupaes (GUIA, 2006) Por conseguinte, embora o discurso formal do planejamento valorize no s a eficincia, mas tambm a eqidade, as polticas pblicas parecem reproduzir padres regulados por outros processos, entre eles, a lgica de mercado parece exercer papel fundamental. A especulao imobiliria no Distrito Federal e entorno justifica essa lgica que transfere para a periferia as populaes pobres, bem como acarreta a ocupao desordenada exercendo fortes presses sobre o meio ambiente e sobre seus recursos em especial sobre os recursos hdricos (CIDADE, 2003).

Aes de implementao do sistema eltrico Devido aos baixos investimentos governamentais para expanso hidreltrica foi interrompida. No entanto na bacia do rio Corumb no estado de Gois foi concluda a obra da usina hidreltrica de Corumb.

Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) A gesto do territrio no Distrito Federal apresenta uma lgica notadamente excludente. Antes mesmo de sua fundao, Braslia j era dotada de um planejamento que seguia a tendncia de consolidao das classes mais favorecidas no Plano Piloto e adjacncias, enquanto a populao de baixa renda deveria ser escondida dos olhos e ouvidos do poder a alguns quilmetros de distncia (PIRES, 2004). Neste sentido, o Plano 75

Piloto encontra-se circundado por ncleos urbanos com padro de vida mais elevado como o Lago Sul, Lago Norte, Cruzeiro e Guar. J a maioria das cidades mais distantes do Plano Piloto apresenta baixa qualidade de vida como o Parano, Santa Maria e So Sebastio. Essa tendncia sempre foi acompanhada de uma necessidade de legitimao das aes governamentais por parte do Estado. Entre as formas de legitimao desse processo encontradas pelo Estado, a preservao dos recursos hdricos ocupa posio destacada devido sua relativa escassez na capital federal (FILIPE). Nos ltimos anos observa-se as mesmas prticas ordenamento territorial empreendidas anteriormente. A ocupao urbana em reas de mananciais cresce consideravelmente nas imediaes do Plano Piloto com a expanso de condomnios destinados populao de alta renda. Os extensos bairros do Colorado e do Jardim Botnico e a implementao do Setor Taquari so exemplos dessa realidade. Todavia, no qual o governo local assume um discurso de preservao dos recursos hdricos mas age segundo a lgica do mercado.(FILIPE, ) Resultados no Distrito Federal e municpios da microrregio Leste de Gois na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005) Aspectos scio-econmicos resultantes Estrutura territorial e urbana resultante O Distrito Federal foi alvo de uma aglomerao populacional oriunda de fluxos migratrios importantes, conduzindo a uma expanso demogrfica no prevista nos projetos iniciais da Nova Capital. Seu espao fsico viu-se altamente valorizado com os atrativos proporcionados pela criao de Braslia e com a crescente demanda de servios por parte da populao dentre eles o abastecimento de gua e energia eltrica. Estratgias de uso e ocupao do solo no Distrito Federal foram sendo estabelecidas atravs de planos de ordenamento territorial que, em resumo, procuravam normatizar a ocupao do solo, definindo reas urbanas, rurais e de proteo ambiental com usos predominantes ou exclusivos. Os desvios do uso e ocupao do solo previstos na legislao acontecem, em geral, sem os estudos urbansticos necessrios s mudanas de adensamento e impermeabilizao ocasionadas. Eles tm afetado a preservao de reas verdes ambientalmente frgeis, alm de suscitar srios problemas ao governo distrital relativos s questes de saneamento bsico. Observa-se, assim, a proliferao de lotes nas

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margens e nas faixas de preservao permanente dos corpos hdricos e em reas de vegetao natural e de nascentes.( FILIPE, ) Efeitos socioambientais Apesar da fragilidade territorial e da biodiversidade do cerrado apresentada no Distrito Federal, observa-se na dinmica da formao da paisagem do Distrito Federal a reduo da rea ocupada pela vegetao de cerrado e das matas de galeria, intimamente ligada ao crescimento da malha urbana e da ocupao agrcola. Estima-se que, 44 anos aps o incio da ocupao do Distrito Federal, este perdeu cerca de 58% da sua cobertura vegetal original, ou seja, da sua diversidade (UNESCO, 2000). Sabendo-se da importncia cobertura vegetal possui para a proteo e conservao dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, podem-se compreender os comprometimentos e as redues observadas nas guas do Distrito Federal e nas dos municpios de seu entorno (GUIA, 2006). O uso intenso do solo do Distrito Federal e Entorno e a sua ocupao desordenada por loteamentos e parcelamentos no previstos pela legislao urbanstica, aliada ao crescimento demogrfico acelerado da regio, tm afetado significativamente a qualidade de vida da populao e dos recursos hdricos comprometido o atendimento em infraestrutura e saneamento bsico abastecimento de gua e gerao de energia eltrica.

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Anexo 4: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala da microrregio dos municpios do entorno do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV (em andamento) Fase de Industrializao Pesada (1956 1969). Antecedentes na escala regional At a segunda metade do sculo XX, os municpios que hoje compe a microrregio do leste goiano apresentavam caractersticas socioeconmicas semelhantes a grande parte do territrio brasileiro. Os poucos ncleos urbanos existentes na microrregio tem sua origem vinculada a polticas territoriais de extrao de riquezas naturais de interesse da metrpole colonizadora. De certa forma, refletem o processo de ocupao colonial baseado na extrao de minrios como base da economia colonial de exportao. (GUIA, 2006). A economia aurfera, responsvel pela intensa mobilidade espacial das entradas e bandeiras, caracteriza-se pelo alto componente urbano de sua populao. Em 1737, a vila de Corumb de Gois configura-se como um lugar de pouso dos viajantes que se dirigiam para as minas da vila de Santa Luzia e Pirenoplis. (GUIA, 2006) Com a decadncia das minas de ouro, o surto de desenvolvimento urbano d lugar estruturao de verdadeiros enclaves baseados na agricultura comercial e de subsistncia e na pecuria extensiva, as quais deram forma propriedade fundiria caracterizada por grandes latifndios(OLIVEIRA: 2003:01). At o final do sculo XIX, a estrutura territorial e urbana da regio Centro-Oeste caracterizava-se pelo baixo dinamismo espacial, populacional e, por conseguinte, urbano. No estado de Gois, a microrregio de maior dinamismo era o sudeste goiano, capitaneado por Pirenpolis em funo da via de conexo com a regio Sudeste do pas. As demais microrregies goianas caracterizavam-se ora pela frgil articulao com o ciclo da borracha, ora como prolongamento da dinmica econmica do Tringulo Mineiro (IPEA: 1997:168)apud (GUIA, 2006) Na dcada de 40 a populao da microrregio do leste goiano apresentava uma ocupao territorial bem mais desagregada daquela apresentada desde a decadncia da economia aurfera. As atividades agro-pecurias ocupavam cerca de 80% da populao local e a organizao social, ancorada nas grandes fazendas e nas relaes de subordinao favoreceu o crescimento populacional, na medida em que estimulou a alta fecundidade inerente s populaes campesinas com disponibilidade de terras para a subsistncia familiar. 78

O processo de ocupao interiorizao econmica com a abertura de novas reas para o setor produtivo teve seu auge na dcada de 50. A escolha do stio geogrfico para a transferncia da capital federal para o Planalto Central gerou expectativas e diversas intervenes estatais que mudaram por completo o cenrio socioeconmico do centro leste goiano e municpios lenheiros ao reservatrio integrantes desta microrregio. A construo de rodovias, escolas especializadas, de fbricas de cimento, a implantao de madeireiras, usinas hidreltricas geraram alm de intenso fluxo migratrio para as reas de ao estatal, intenso processo de especulao do valor das terras de qualidade agrria (SILVA: 1997: 48). O autor exemplifica com o caso do distrito de Olhos Dgua, ocorrido em 1958. A crescente expectativa com a chegada das rodovias e infraestrutura gerou, por parte dos lderes polticos locais, articulaes com os polticos locais com vistas a desencadear o processo de emancipao poltica do distrito de Olhos Dgua do municpio de Corumb de Gois, transferindo a nova sede do municpio para as margens da rodovia que liga Anpolis ao ento canteiro de obras da capital federal, com loteamentos organizados e vendidos pelas mesmas lideranas mudancistas (SILVA: 1997: 49-50) apud (GUIA, 2006). O canteiros de obra para a implantao e construo da capital federal alterou, de forma qualitativa e qualitativa as condies de vida e conseqentemente configurao territorial da do quadriltero do Distrito Federal microrregio leste goiana. A desapropriao de terras para a delimitao do quadriltero do Distrito Federal, com a transferncia da sede de municpios como Planaltina de Gois para fora dos limites do Distrito Federal associada aos sucessivos processos de emancipao poltica de diversos distritos so materializaes espaciais das contradies do projeto desenvolvimentista de integrao nacional e desintegrao local (GUIA, 2006). Contexto socioeconmico e ambiental hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969.) Atividades econmicas Populao e sociedade Estrutura territorial e urbana Quadro natural 79

Aes: planejamento e gesto do territrio hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial As polticas territoriais microrregionais so reflexos da ao do governo federal e seus iderios desenvolvimentistas. Na dcada de 50, diversas propostas de planejamento tiveram como foco a microrregio do leste goiano, destacando-se a proposta da transferncia da capital federal atravs da criao da NOVACAP em 1954 (GUIA, 2006). Seguindo a tendncia do planejamento racionalista, os planos e programas propostos apresentaram-se sob o mesmo discurso do modelo de modernizao conservadora que, na escala nacional, maximizou o capital industrial e aprofundou as desigualdades e regionais e locais. (GUIA, 2006) Planejamento do setor eltrico Planejamento do setor hdrico (?) Com a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-OesteSUDECO em 1967, o Entorno de Braslia entra nas agendas polticas de desenvolvimento regional. Neste perodo destacaram-se programas como o de Integrao ScioNo entanto a falta de critrios na locao de recursos e a freqente Econmica de Braslia-PROIMBRA e o Plano de Desenvolvimento Integrado de Braslia PLANDIBRA. escassez dos mesmos acabaram por tornar estes programas sem impacto na realidade local (GUIA 2006). As aes implementadas na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Aes de ordenamento do territrio. Aes de implementao do sistema eltrico Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) Resultados no hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV na Fase de Industrializao Pesada (1956-1969) Aspectos scio-econmicos resultantes 80

Estrutura territorial e urbana resultante A partir da dcada de 50, o Estado de Gois comea a deparar-se com uma substancial mudana na estrutura scio-espacial de municpios do leste goiano como Luzinia, Formosa, Corumb de Gois e Planaltina. O ato poltico-estratgico de mudana da capital federal para o interior do Brasil redefiniu toda a lgica de ocupao e gesto territorial do Brasil, alterando nas mais diversas dimenses, as lgicas que organizavam as estruturas regionais e intraurbanas de ento. A sobreposio da capital federal, de traado modernista idealizado por Lucio Costa, dinmica scio-espacial local determinou a composio de uma nova regio no Brasil. (GUA, 2006). Este modulo j foi dito anteriormente sugiro retirar Efeitos socioambientais Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala municpios da microrregio Leste de Gois do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV Goiano na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970 1985). Antecedentes na escala regional Contexto socioeconmico e ambiental hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV Goiano na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985) Atividades econmicas Populao e sociedade Estrutura territorial e urbana Quadro natural Aes: planejamento e gesto do territrio hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV Goiano na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial 81

Planejamento do setor eltrico Planejamento do setor hdrico (?) As aes implementadas Goiano na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985) Aes de ordenamento do territrio. Aes de implementao do sistema eltrico Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) Resultados no hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV Goiano na Fase de Promoo de Exportaes Diversificadas (1970-1985) Aspectos scio-econmicos resultantes Estrutura territorial e urbana resultante Efeitos socioambientais Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico na escala da microrregio dos municpios do entorno do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV, na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986 2005). Antecedentes na escala regional Contexto socioeconmico e ambiental hidreltrico na escala da microrregio dos municpios do entorno do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005.) Atividades econmicas Populao e sociedade 82

Estrutura territorial e urbana Quadro natural Aes: planejamento e gesto do territrio hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005) As propostas do planejamento Planejamento do arcabouo territorial As indenizaes A necessidade de desobstruo da rea a ser inundada pela represa levou a que a Unio desapropriasse uma grande rea que compreendida parte dos municpios territrios dos seguintes municpios goianos: Abadinia, Alexnia, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Luzinia, Anpolis e Silvnia. A Corumb Concesses S.A,. em funo da construo do empreendimento hidreltrico, baseada em instrumentos como o Plano Bsico Ambiental elaborou Programa de Aquisio e Desapropriao de Terra e traou as diretrizes para que ocorresse a aquisio de terras e a indenizao das benfeitorias existentes em todas as reas necessrias para a completa execuo do aproveitamento. O objetivo expresso no PBA era a aquisio de terras de forma legal e justa. O plano estabeleceu normas e procedimentos que permitissem no apenas o completo ressarcimento aos proprietrios atingidos, garantindo-lhes o direito de valores compatveis e propiciar que as pessoas eventualmente reassentadas mantenham condies iguais, ou se possvel, melhores, para a manuteno de suas atividades. Os procedimentos para a transferncia das famlias orientavam-se pela premncia do tempo, em funo do cronograma de obras e da necessidade de desocupao da rea a ser inundada pelo reservatrio. Obedeciam a seqncia: 1) Levantamento topogrfico de campo ; 2) Avaliao das terras e das benfeitorias; 3) Cadastro scio-econmico das pessoas diretamente atingidas; 4) Laudo individual de cada propriedade; 5) Processo de aquisio ou indenizao. Para a primeira etapa do Programa de Aquisio e Desapropriao de Terras a Corumb Concesses do processo de indenizao realizar o levantamento das indenizaes de terras e benfeitorias que seriam afetados pela formao do reservatrio e 83

para a elaborao do Programa de Aquisio e Desapropriao de Terras a Corumb Concesses contratou a empresa Topocart e posteriormente a Sant. German para realizar o levantamento topogrfico de campo. Segundo as diretrizes contidas no PBA sugere que o levantamento topogrfico de campo utilizasse a tecnologia mais apropriada, podendo-se optar pelo equipamento topogrfico tradicional com a utilizao de instrumental padro ou com a utilizao de estao total, ou mesmo com o uso de processo aerofotogramtrico. O levantamento de campo deveria ser realizado em duas fases: 1) estabelecimento, por; 2) cadastramento das propriedades situadas no interior deste permetro, acrescida agora de 100 m, que definir a faixa de preservao permanente (APP). Deveriam ser levantadas com exatido as reas atingidas com as linhas das divisas, de direito ou de respeito, as divises internas, a classificao do uso do solo atual e as benfeitorias existentes. A caracterizao do uso do solo deveria ser feita de forma a permitir o clculo exato da rea de cada tipologia observada, bem com das culturas existentes. Tambm deveria constar o nome exato do proprietrio em cada propriedade. O produto final esperado para esta fase seria a planta geral do reservatrio e das outras reas que devero ser adquiridas e um memorial descritivo seguido de uma planta detalhada de cada uma das propriedades levantadas, onde todos os detalhes citados anteriormente devem aparecer de forma clara, contendo reas e informaes sobre a sua utilizao. As atividades de avaliao das terras e das benfeitorias foram divididas em duas fases, sendo a primeira relativa anlise documental do imvel e a segunda a avaliao propriamente dita das terras e benfeitorias incorporadas. A primeira fase relacionava-se ao estudo da situao legal e documental dos imveis rurais atingidos envolveu as aes: de levantamento prvio da situao legal dos imveis; anlise detalhada da respectiva documentao imobiliria; indicao das medidas legais para a regularizao dos imveis e a existncia de eventuais desdobramentos dos direitos de propriedade e uso destes (servides, concesses, comodatos, usufrutos, direitos hereditrios, direitos possessrios, etc). Na segunda fase foi feita a pesquisa e avaliao de cada um dos imveis atingidos envolvem as seguintes aes: classificao dos imveis; enquadramento das terras, considerando a capacidade de uso e outros elementos; mapeamento do uso atual; identificao e especificaes do solo; mensurao do potencial de utilizao; levantamento dos recursos naturais e das benfeitorias existentes caracterizao do relevo; registros fotogrficos; pesquisa e pormenorizao de valores de imveis assemelhados; registro dos demais dados porventura relevantes; elaborao dos laudos 84

de avaliao dos imveis. A elaborao dos laudos obedecer s normas estabelecidas pela ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas na NBR 6506 e Manual Brasileiro para Levantamento da Capacidade de Uso da Terra, e especialmente na NBR 8799/85 2 (ABNT NB 613/81). J na fase do Cadastro scio-econmico dos diretamente atigidos as propostas do plano visavam identificar a populao que deveria ser ressarcidas ou reassentadas, de acordo com sua situao ou mesmo preferncia, indicando com clareza o perfil social dos atingidos e a expectativa de cada uma em relao nova situao. O cadastro deveria ser feito em campo, por uma equipe preferencialmente composta por um assistente social com aplicao de um questionrio especfico, que contemplasse a situao de cada famlia ou pessoa diretamente afetada, definindo a situao fundiria se era proprietrio, arrendatrio, meeiro ou outra situao. Tambm deveria ser pesquisada a produo obtida e a renda proporcionada. Segundo as diretrizes do PBA, uma vez obtidos todos os dados das etapas anteriores seriam elaborados os laudos individuais para cada propriedade e parecer jurdico sobre cada propriedade. Portanto, ao final desta etapa de cadastro socioeconmico estariam compostos os seguintes documentos: questionrio do cadastramento scio-econmico, e laudo sobre as pessoas que deveriam ser indenizadas ou reassentadas de acordo com o desejo manifestado ou em conformidade com as possibilidades legais e ou financeiras. O plano propunha no caso de ressarcimento individual a diviso da populao atingida em categoria, de acordo com situao do ocupante: Categoria: A. Proprietrios de rea atingida ou reas atingidas e nela residente; B. Proprietrios de rea atingida que desenvolva atividade agropecuria, como sua principal fonte de renda; C. No proprietrios, residentes na rea diretamente atingida, cujas funes econmicas principais sejam inviabilizadas pelo empreendimento; D. No proprietrios, no residentes na rea diretamente atingida, mas cujas funes econmicas principais sejam inviabilizadas pelo empreendimento; E. Filhos casados de produtores, proprietrios ou no, desde que desenvolvam atividade agropecuria na rea diretamente afetada. Por ltimo o plano PBA, props um estudo individual sobre as reas remanescentes das propriedades. Para anlises das reas remanescente deferiam ser observadas os seguintes critrios de uso da terra: explorao econmica da rea; quantificao da rea remanescente; potencial da rea remanescente; desejo do produtor. O PBA props a fase de aquisio ou mesmo de indenizao de terras e benfeitorias, com base no conhecimento da situao real de cada imvel e de cada 85

ocupante, proprietrio ou no proprietrio seria estabelecido um valor para cada propriedade e de suas respectivas benfeitorias. O processo deveria ser diferenciado entre proprietrios e no proprietrios. Para os proprietrios a negociao deveria ser diretamente com o proprietrio, levando-se em considerao a escolha feita pela famlia ou pessoa de forma a atender expectativas do atingido. Para os casos dos proprietrios com documentao, os proprietrios seriam orientados a sanar estas ocorrncias. Podendo, a critrio do empreendedor, receber apoio jurdico para regularizar da situao fundiria. No caso das benfeitorias atingidas, construes ou equipamentos seriam indenizados, reconstrudas ou realocadas no prprio terreno do proprietrio, devendo cada caso ser negociado individualmente, procurando-se sempre manter as condies dos proprietrios de continuidade das suas atividades produtivas comerciais ou de subsistncia. J no caso dos no proprietrios caberiam as famlias optarem por serem reassentada, poderia ser reassentada em local previamente definido entre as partes, o qual poder ser em rea rural ou urbana. Como critrio de das realocaes e reassentamentos deveria se encontrar outra propriedade de caracterstica semelhante a anterior a fim de no se inviabilizar a sobrevivncia o realocado. Este critrio tambm deveria abranger os meeiros, parceiros e arrendatrios. Quanto As benfeitorias e/ou equipamentos poderiam ser indenizados ou relocados, desde que fosse estabelecida, de forma legal, a sua localizao futura. As plantaes e/ou lavouras deveriam ser indenizadas aps anlise individual de cada caso. Tambm foram especificadas diretrizes para casos especiais: seriam encontradas famlias ou pessoas que estando devidamente enquadradas acima, possuiriam uma situao diferenciada ou especial. Neste caso seriam enquadradas aquelas famlias que possussem chefes aposentados ou de idade avanada ou ainda que sofressem de alguma doena que no permitissem o trabalho, em suma, onde no exista fora de trabalho familiar. Essas pessoas ou famlias deveriam merecer ateno especial e seriam indenizadas dentro de critrios diferenciados. Planejamento do setor eltrico O uso das terras que agora circundam o reservatrio est fundamentado em uma srie de dispositivos e legislao ambiental, quais sejam, constituies federais e estaduais ou legislaes e convnios municipais. No entanto, estes dispositivos entram em desacordo com o uso da terra estabelecido, se forem considerados novos conceitos acerca do entendimento de territrio e territorialidade.

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O conceito de territorialidade pode ser apreendido como um fator de identificao, defesa e fora (Almeida, 2004). O territrio para Raffestin (1980) e Becker (1988) o lugar onde se desenvolvem as relaes sociais, espaos de ao, de poderes e representao humana sobre o espao, implicando a noo de limite e manifestando a inteno de poder sobre uma poro do espao (Raffestin apud Becker, 1988). Assim, este sentido corrobora com a juno entre o acesso a recursos naturais e a prpria estrutura da famlia, grupo ou comunidade, reforando a este tipo de uso o fator identitrio, muitas vezes excludo dos dispositivos infraconstitucionais (Corumb Concesses, 2006). O conceito de Andrade sobre territrio procura ainda articular os diversos atores e seus interesses e articulaes na malha das relaes sociais. Afirma Andrade, que o conceito de territrio no deve ser confundido com o de espao e lugar. Assim, deve-se ligar sempre idia de domnio e de poder (Andrade, 1998). A criao da APP do UHE Corumb IV conduziu os proprietrios a novas mudanas sociais e econmicas e os envolveu em uma discusso em fruns coletivos de participao popular cuja arena atrai profissionais de diversas reas. Esses espaos de discusses tm possibilitado o surgimento de um crescente numero de pesquisas relativas ao processo decisrio acerca do uso de recursos naturais e dos conflitos a ele relacionados. Desde sua criao, no Cdigo Florestal at a Resoluo 369/06 do Conama, as APP`s tm sido objeto de disputas tanto no campo simblico, quanto no legislativo, o que ressalta cada vez mais sua importncia quanto ao pensamento que os legisladores tm em relao aos proprietrios rurais e vice-versa (Ferreira, 2004 apud Corumb Concesses). Planejamento do setor hdrico (?) As aes implementadas na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005) Aes de ordenamento do territrio. O Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV, que se localiza no rio de mesmo nome, um empreendimento de uso mltiplo, para gerao de energia eltrica e abastecimento de gua para consumo humano, de responsabilidade da Corumb Concesses S.A., representada pelo Consrcio Usina Corumb IV, sociedade que tem como acionistas a Companhia Energtica de Braslia (CEB), a Serveng Civilsan S.A., Empresas Associadas de Engenharia e a C&M Engenharia Ltda. Seu reservatrio foi projetado para 87

atingir uma rea de cerca de 173 km2, inundando terras dos municpios goianos de Luzinia, Santo Antnio do Descoberto, Alexnia, Abadinia e Silvnia. Muitas famlias tiveram que ser deslocas compulsoriamente das reas rurais diretamente atingidas. Inicialmente deslocamento populacional foi estimado, no EIA/RIMA, como sendo de aproximadamente 480 pessoas, distribudas em cerca de 120 famlias. No entanto, nas etapas subseqentes do processo de licenciamento, ficou evidente que, no espao considerado diretamente atingido, o quantitativo era superior e passou a reconhecer ocupao de cerca de 600 famlias. Ficando confirmado denuncia da Associao Bethel, entidade vinculada Igreja Presbiteriana Independente do Brasil atuante na regio, ao ministrio publico que os dados dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) estavam subestimado. Aes de implementao do sistema eltrico O que se verificou na primeira fase do PBA (levantamento topogrfico de campo) foi um completo contra-senso quanto execuo das diretrizes no plano de aquisio e desapropriao de terras. A metodologia utilizada para avaliar as casas, a principio se baseou em um levantamento aerofotogramtrico. Este foi a referncia utilizada pelos negociadores para avaliar a rea do proprietrio e a faixa de preservao permanente durante boa parte do processo de negociao. Este levantamento foi realizado pela empresa Topocart e continha um defeito fundamental, a falta de nivelamento geomtrico da linha dgua do reservatrio. Ou seja, no estabelecia a profundidade das reas avaliadas, pois era ausente de um levantamento emprico junto s propriedade, isso fez com que o dimensionamento da amplitude da APP fosse falho acarretando a compra de muitas reas que na realidade no compe o tamanho emprico da APP. Posteriormente, quando a gua j havia subido at a cota mxima a empresa Sant. German realizou uma nova medio na APP, mas uma vez contendo falhas quanto exatido. Tal impreciso se tornou um problema, principalmente, para os pequenos proprietrios. Significou uma perda excessiva de terras, ou mesmo o estar em uma condio intermediaria principalmente aqueles que possuem casas ou benfeitorias na APP (rea de Proteo Permanente). Foi bastante comum aos atingidos relatarem que na primeira mediao sua casa no estava na APP, mas na segunda estava. De forma geral, este um problema comum a todas as reas que implicaria a hidreltrica Corumb IV. As aes estabelecidas Programa de Aquisio e Desapropriao de Terra para a Avaliao das terras e das benfeitorias tiveram grande repercusso no processo de 88

negociao de terras, porm para os atingidos ela repercutiu de forma negativa, pois elas serviram para produzir uma situao desigual de poder na negociao das terras. A postura que os negociadores adotavam se baseava nos dados levantados por planilha, mas que para muitos proprietrios era algo incompreensvel. Segundo relatos dos os proprietrios, no principio chegaram algumas pessoas estranhas (referindo aos tcnicos responsveis pela avaliao da propriedade) em suas terras. E segundo os proprietrios relatam que esses eram pessoas que consideraram o proprietrio como algo secundrio na propriedade, utilizou procedimentos tcnicos de forma quase unilateral, onde a voz dos atingidos pouco eco possua. Procuraram levantar todos os bens dos atingidos, dentro daquilo que podia ser considerado como um bem de valor para a planilha dos tcnicos. Eles no consideram a histria do individuo e da famlia cujos bens documentam, nem mesmo a opinio dos proprietrios sobre os valores monetrios que os bens possuam. Ocorre um conflito de lgicas, como relata o proprietrio que teve 100% de suas terras inundadas. Eles no fazem um levantamento do que uma construo. Porque construo o seguinte: o tijolo, o material bruto igual fazer uma comida. O arroz, o feijo, o leo barato, no ? Mas o prato de comida caro. Igual o acabamento de uma casa um absurdo. muita coisa que envolve ali. s vezes pensa que terminou, mas tem mais alguma coisinha para comprar. Ento complicado. O discurso do proprietrio aponta para um ponto crucial do processo de negociao presente em toda implementao do reservatrio. O processo de avaliao da casa considerou o fator depreciao. Isso fez com que o impactado que foi indenizado pela sua casa no pudesse construir uma nova casa. O valor pago pela sua em funo da depreciao foi sempre inferior ao custo de construo de uma casa nova. Isso fez com que muitos proprietrios que tiveram a sua casa inundada tivessem de somar ao custo de construo de uma casa nova o valor da terra desapropriada onerando de forma intensa o proprietrio. De maneira geral, o levantamento assumiu um carter cientfico, o que faz com que a negociao assumisse um carter tcnico. Tal situao dificultou a contestao do proprietrio tanto a nvel retrico (ou seja, argumentos dos proprietrios para a definio de valores) quanto a nvel jurdico (argumentos que possuem eficcia legal). Foi observado em campo que vrios levantamentos realizados eram imprecisos. Alguns proprietrios, que conseguiam compreender esse levantamento, tentavam demonstrar a partir de sua lgica as imprecises da planilha de dados, porm, na maior parte dos casos, a terra j tinha sido inundada o que impossibilitava um novo levantamento. Quando 89

no se conseguiu entrar em acordo sobre o que tinha ou no na terra, a prtica mais comum adotada pelo empreendedor era o depsito em juzo. Algumas aes referentes ao processo de indenizao ainda tramitam em juzo. Quanto aos procedimentos relativos ao cadastramento scio-econmico das pessoas diretamente atingidas: Tal cadastro abrangeu quase a totalidade de famlias atingidas, sendo uma valiosa fonte de dados. No entanto este documento no serviu como ponto de referncia para todas aes propostas no PBA. Nesse sentido acabou-se tornando uns instrumentos vazios, criados para uma eventual caracterizao das famlias, mas que em termos prticos no produziu nenhum tipo de ao efetiva. A esse fato atribui-se a inabilidade tcnica dos profissionais que executaram essa ao de negociao. A populao atingida percebeu que a avaliao dos negociadores era a que preponderou, pois estes tiveram maior liberdade de julgar, a partir do seu ponto de vista, quem deveria receber mais ou menos na negociao, isso, claro, dentro do limite de gastos na negociao propostos pela empresa e pelos laudos medidos tecnicamente. A inadequibilidade do papel executado e do perfil do negociador acabou por gerar inmeros conflitos entre os proprietrios, que se manifestou atravs de traumas para os atingidos marcando todo o processo de negociao de terras. No caso da UHE Corumb IV no houve um programa de reassentamento, pois esse procedimento implicaria uma maior mobilidade por parte do empreendedor. Portanto o empreendedor optou por estabelecer acordos negociao com os proprietrios. A etapa relativa construo de laudos individuais constata-se que os laudos individuais foram elaborados em quadros descritivos, porm a categorizao que esse quadro sugerem no repercutiram, de forma significativa, as propriedades que foram negociadas (CCSA, 2007). A negociao apesar de terem aes diferenciadas para alguns atingidos obedeceu a critrios predominantemente econmicos. Tal procedimento arbitrrio provocou conflito entre atingidos, visto que estes no entenderam o processo claramente. A desconsiderao se vrios pontos abordados geraram conflitos de toda ordem e atualmente, se configuram em reivindicaes por parte das populaes diretamente atingida. Outro ponto de negligenciado no processo de negociao encontra-se na no identificao das seguintes categorias de atingidos no proprietrios (os meeiros, caseiros e diarista) que tiveram as suas principais funes econmicas inviabilizadas pelo empreendimento (CCSA, 2007) A percepo do processo de negociao por parte da populao foi diferenciada entre os proprietrios. De forma geral, a populao diretamente atingida percebeu que as 90

diretrizes do Plano de desapropriao e aquisio de terras no foram realmente seguidas. Na maioria das negociaes o que foi percebido pelas comunidades atingidas que a Corumb tava com pressa; o que resultou na desconsiderao de vrios critrios propostos pelo PBA. Dentre os critrios negligenciados destaca-se o relativo realizao da vontade do entrevistado que apareceu de forma parcial, tendo em vista que a Corumb apesar dessa pressa, em alguns casos possibilitou a realizao dos projetos individuais dos proprietrios. Infelizmente, vrios proprietrios se arrependeram das decises tomadas. Culpam Corumb Concesses por ter feito com que eles sassem da terra, deslocando as suas responsabilidades pelas negociaes acertadas. Um outro fator presente nos dados de campo foi relao desigual, fortemente presente no processo de negociao e intensamente sentida pela populao diretamente atingida. Segundo relatos das populaes atingidas o negociador chegava com todos os critrios tcnicos descritos pelos laudos individuais e em alguns casos no mostrava para o proprietrio esse laudo. Como na maioria das vezes os proprietrios, no entediam os critrios tcnicos descritos, bem como, no dispunham da acessria de advogados, acabavam por aceitar o que o negociador dizia. Outro critrio do PBA tambm desconsiderado se refere s prescries referentes aos chefes aposentados, idosos ou pessoas que sofram de alguma doena ou impossibilitadas de trabalhar. Neste aspecto o que de fato ocorreu que essas pessoas de idades foram as que mais sentiram o impacto. Devido ao forte apego a terra em seus elementos simblicos, por terem construdos ao longo do tempo prticas estveis de reproduo material, que lhes permitiram a sobrevivncia at a inundao de suas terras. Uma desestruturao espacial para os idosos significa uma desestruturao em toda a sua vida capaz de gerar medo e grande apreenso. Os negociadores estavam ancorados no laudo cientfico que consta tudo aquilo que est na rea do proprietrio. Estabeleceu um valor sobre as terras e benfeitorias da propriedade. Abaixo est o relato dois irmos, moradores de Pirapitinga, que tiveram a suas propriedades atingidas. Eles vinham com informao de preo de terra. Mas no dava para acreditar no. E teve gente pior que ns. Teve meu primo mesmo, terreno muito bom e a indenizao foi baixa principalmente uma coisa que a gente no tem para negociar. Tinha que ser tratado diferente. No algum que vem para c para explorar. Os contratados pela empresa para negociar so picareta mesmo. Vem para passar a perna mesmo. Parece que ns fomos um dos melhores.

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Os atingidos no compreenderam o funcionamento pleno do processo de negociao, naquilo que se refere a toda as etapas. A parte tcnica que a Corumb se baseou incompreensvel visto que a maioria dos atingidos eram semi-alfabetizados e no tiveram acesso pasta de negociao. Portanto para a populao o processo de negociao foi obscuro, pois este no compreenderam os parmetros empregados na negociao, o que faz com que muitos indenizados comparassem o valor pago pela suas terras com o valor pago pelas outras. No entanto alguns proprietrios com um nvel maior de esclarecimento, tiveram espao para a contestao do valor estabelecido, ocorrendo uma ou duas reunies a mais, realizadas geralmente na sede da Corumb, ou na casa dos proprietrios. A condio do proprietrio acabava por significar o contexto no qual se dava a negociao, ou seja, fatores como: se a casa j foi alagada ou no, se perdeu seu local de produo ou no, o nvel educacional do atingido, etc, condicionou de forma intensa a postura adotada pelos negociadores perante o processo. O prximo passo na negociao, aps as reunies, foi o de tentativa de estabelecimento de um acordo entre o atingido e os negociadores. A CCSA estimulava sempre que se gastasse o mnimo necessrio para que as negociaes findassem. Cabe ressaltar ainda, que o trabalho dos negociadores era de atuao direta com o proprietrio, o que significa em alguns casos a no intermediao de um advogado por parte do proprietrio. Dessa forma, a maioria das negociaes era realizada utilizando um valor bastante difundido entre os proprietrios, o peso da palavra. Na maioria das sociedades rurais existe a combinao do direito costumeiro e as leis se debatem em vrios aspectos da vida social. Segundo, Moura essas instncias so confundidas e muitas vezes o direito costumeiro, pautado principalmente no favor, invade o tecido legal, articulando-se com o contrato, negando-o ou aliando-se a ele. Nas negociaes, o contrato verbal fez a vez do direito costumeiro, sendo utilizado pelos negociadores na relao com os moradores para que se permitisse a utilizao da rea de APP, na forma do contrato de cesso de uso, ou se confiasse na palavra do negociador de que o dinheiro seria pago como acordado. Um fato que assume destaque que a maioria dos proprietrios concordou com o acordo de cesso de uso, pois era de interesse deles utilizarem a rea de APP; mais uma vez o valor da terra assume destaque. Segundo os depoimentos constantes no Diagnostico Socioambiental UHE Corumb IV (2007), o processo de negociao foi bastante traumtico, sendo que houve a transferncia emocional do acontecido na figura do negociador o nico representante da empresa a negociar com os atingidos. 92

Alm do impacto simblico ocasionado pelo alagamento de suas terras, houve o impacto material que ameaou a prpria subsistncia das famlias. A maioria dos atingidos tinha como ocupao principal o trabalho na terra, o plantio, a colheita, a manufatura de produtos extrados e a comercializao de excedentes agrcolas. A terra possua prioritariamente valor de uso para a populao natural da regio e no valor de troca. Dessa forma, a indenizao se apresentar como forma de compensao pela violncia simblica infringida aos atingidos, bem como se caracterizava como alternativa de sobrevivncia e reestruturao econmica dos impactados. Essa expectativa, pelo carter que as negociaes assumiram, no foi correspondida. O que gerou reivindicaes plurais por parte das populaes atingidas ao Ministrio Pblico e ao IBAMA. Neste sentido, o objetivo principal expresso no PBA de a aquisio de terras de forma justa ate o presente momento no foi alcanado. O processo indenizatrio foi problemtico, pois contrapunha critrios tcnicos e de eficincia jurdica e administrativa, condicionados pelos prazos de execuo da obra, aos direitos reivindicados pelos atingidos, que alegam que as indenizaes foram impostas e que no levaram em conta o tempo de trabalho investido na terra, os valores afetivos e simblicos. De um lado, os agentes responsveis pelo projeto, que o encaram na perspectiva da racionalidade econmica, de outro as populaes locais, que o enxergam sob a lgica das suas necessidades sociais e culturais (CCSA, 2007 p.15). Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) A adoo da prtica de planejamento menos centralizado e de cunho participativo no ocorreu na escala microrregional nos municpios diretamente atingidos pelo reservatrio de Corumb IV e na escala das comunidades atingidas. Conforme Leff (2000) adverte que apesar da legislao ambiental possibilitar as autoridades locais estimularem a participao cidad esta no outorga direitos s comunidades no acesso e apropriao de recursos naturais e territrios, os quais continuam sendo recursos gerais da nao ou bens comuns da humanidade (Jatob 2006). Esse conflito de direito sobre nveis de jurisdio do patrimnio natural coletivo relaciona-se com a questo dos grandes empreendimentos utilizadores de recursos naturais, como a construo de reservatrio de Corumb IV para gerao de energia eltrica e abastecimento dgua. O Estado invoca interesse nacional para justificar o

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aproveitamento hdrico, enquanto as comunidades invocam os seus direitos para apropriao e gesto desses recursos localizados em seus territrios. Essa disputa de poder sobre o controle efetivo dos recursos naturais territorializados podem se dar em vrias escalas estaduais, municipais e comunitrios. Ocorre tambm na disputa pelo controle dos usos das guas do rio Corumb GO, pelo represamento de suas guas para gerao de energia eltrica e abastecimento dgua em contraponto com os interesses das comunidades rurais tradicionais atingidas pelo reservatrio de Corumb IV. No entanto, apesar das barreiras poltico-institucionais e da grande distncia social e espacial que separa as comunidades rurais tradicionais atingidas, dos espaos decisrios e de poder. A construo da identidade coletiva, de comunidades rurais tradicionais atingidas, as unem, em busca de negociaes que visem a sua insero na lgica vigente de ordenamento territorial. Resultados no hidreltrico na escala da microrregio dos municpios lindeiros ao reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV na Fase de Integrao ao Mercado Mundial (1986-2005) Aspectos scio-econmicos resultantes A fato, a formao do lago artificial implicou em perda de solos naturalmente frteis e esta situao, para as comunidades rurais ribeirinhas que praticam a agricultura de vazante, coloca em risco suas condies bsicas de sobrevivncia. De maneira geral aps reservatrio da Usina de Corumb IV a nova configurao de suas terras no apresentam as mesmas condies para continuidade das atividades produtivas anterior, devido inundao de pomares, matas e nascentes restando apenas um solo mais pobre para o cultivo e para a criao de gado. No entanto a princpio, havia uma expectativa de melhoria de vida com o processo de indenizao, promovido pela Corumb Concesses S.A. Mas com a constatao de que as reas indenizadas pela ocasio da inundao foram indenizadas indevidamente e, tendo em vista que, as reas que no foram inundadas no possuam as mesmas qualidades das reas no inundadas, houve a rejeio e a sensao de terem sido enganados. Pois houve uma baixa considervel em sua situao produtiva. Esses acontecimentos motivaram a mobilizao das associaes, e comunidades e movimentos sociais em aes em reivindicaes de reavaliao das indenizaes bem como no restabelecimento de suas condies produtivas. 94

Estrutura territorial e urbana resultante A implantao do reservatrio na regio gerou diversos problemas relativos regularizao fundiria das comunidades rurais localizadas as margens do lago. Para os agricultores que tiveram suas terras parcialmente inundadas deparou-se com a implantao da rea de preservao permanente em suas terras.E a partir de ento, passaram a conviver com um modo de ocupao, contrrio tradio de ocupao das terras. A fixao da rea de proteo permanente contraria a viso da disponibilidade da terra e da mobilidade, em funo do processo produtivo das comunidades rurais tradicionais. Nestas reas encontravam-se os pomares, que alem do valor material para a sua sobrevivncia famlias, possui um valor simblico, pois representa a sua historia de permanecia no local. Neste sentido os pomares adquirem um valor simblico, pois representam o domnio da natureza bruta, materializado pela construo histrica dos seus trabalhos na com a terra. O valor simblico dos pomares configura-se em um significado social reconhecido entre os membros das comunidades rurais atingidas pelo reservatrio da Usina de Corumb IV. Os atingidos que receberam indenizao e que se deslocaram para as periferias do municpio de Luzinia ou para outros municpios vizinhos, tambm se ressentiram da estranheza ao novo lugar, que pouco correspondia aos seus locais de origem, na maior parte das vezes de tradio rural, e tiveram dificuldade em se adaptar realidade urbana. Neste sentido o PBA no alcanou vrios de seus objetivos esperados, sendo para os proprietrios uns dos programas bsicos ambientais que mais produziu impacto negativo para as populaes atingidas. Portanto o Programa de Aquisio e Desapropriao de Terras ainda est em execuo, tendo em vista os trabalhos solicitados no do Termo de Ajustamento de Conduta acordados entre o Ministrio Pblico, IBAMA e Corumb Concesses S.A. Nesse sentido, fora contratado uma equipe de cientistas sociais para a elaborao do Diagnostico Socioambiental da Corumb IV, no intuito de propor aes e programas que visem mitigar o impacto sentido diretamente pela populao atravs da reduo de terras, em decorrncia da implementao da UHE Corumb IV. O Programa Suporte proposto pelos diagnsticos scio ambiental trata de questes referentes manuteno do tamanho da propriedade necessria para a reproduo dos atingidos, dos problemas presentes no processo de indenizao, das construes presentes na APP e das situaes de esplio. Nesse sentido o referido processo indenizatrio ainda est em

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curso, pois o referido diagnstico encontra-se em fase de anlise e aprovao pelo Ministrio Publico e IBAMA. Os atingidos embora tenham sido prejudicados, j que foram desapropriados daquilo que no queriam vender, os camponeses aceitam e reproduzem, at certa medida, o discurso do progresso e da importncia da produo de energia e gua para Braslia e seu entorno, requerem, entretanto, fazer parte desse progresso. O descontentamento maior a forma com que o processo de desapropriao e indenizao aconteceu. Segundo alguns relatos, a indenizao foi feita sob ameaa e presso, no chegando aos valores que os impactados entendiam como justos para compensar as suas perdas. No entanto verifica que este processo negociao para as desapropriaes ocorreu em p de desigualdade de poder, pois o limite argumentativo do empreendedor foi baseado na lei; calcada na racionalidade tcnica normativa, seguindo critrios legais. J os atingidos desprovidos por no possurem esta habilidade argumentativa ficaram em desvantagem no momento das negociaes de desapropriao. As indenizaes geraram desde problemas relativos regularizao fundiria dos atingidos at a rejeio por inadaptao cultural. Os atingidos defrontaram com a fixao em um lote menor que um modulo rural, modo de ocupao contrrio tradio produtiva de suas terras. A fixao em um lote contraria a viso da disponibilidade da terra e da mobilidade em funo do processo produtivo. Alm disso, os novos lotes no apresentavam as condies para continuidade da atividade produtiva anterior, pela inexistncia extenso de terras nascentes, igaraps ou lagoas, condies necessrias ao cultivo (CCSA, 2007). Efeitos socioambientais As comunidades rurais tm permanecido historicamente s margens dos processos de implementao de polticas pblicas. Quando estas aes so implementadas, geralmente tendem a tratar estes grupos como objetos passivos e destitudos de gesto local, ocasionando em enfrentamentos e disputas em torno de seus direitos relativos a costumes, terras e recursos. No que diz respeito gua, este tem sido um campo permanente de pendncias. A respeito dos recursos hdricos Ribeiro e Galizoni afirmam que como recurso vital para consecuo de projetos de desenvolvimento para uso urbano, projetos tursticos, irrigao, gerao de energia a priorizao do seu uso para fins que limitem os usos mltiplos e costumeiros feitos pelas populaes locais, quase sempre desemboca em 96

disputas. Assim, a regulao comunitria em confronto com o grande empreendimento consumidor, em um embate por seu domnio, acaba por gerar relaes conflituosas, opondo uma suposta irracionalidade da utilizao dos recursos hdricos ao desenvolvimento levado pela sua regularizao, seja por foras estatais, seja por empreendimentos privados. A gesto dos recursos hdricos pelos atingidos pela UHE Corumb IV produziu no somente a ressignificao do territrio pelas populaes atingidas pelo empreendimento, como tambm estabeleceram novas normas para utilizao dos recursos hdricos. Anteriormente ao empreendimento, pode-se considerar que as populaes eram gestoras da gua, de modo que sua utilizao no se estava sujeita fiscalizao por rgos pblicos ou empresas privadas. Esta relao entre populao e disponibilidade de gua possibilitou a reproduo econmica e social dos grupos impactados. O livre abastecimento das populaes s margens de rios e crregos significou um elemento fundamental para a produo econmica das propriedades e conseqente gerao de renda para os proprietrios. Estes recursos tambm eram utilizados para transporte, quando em casos de faixas estreitas de gua que poderiam ser atravessadas por canoas, processo muito comum e importante meio de deslocamento em vrias localidades atingidas. A gua tambm representava uma fonte de lazer e parte constitutiva do meio ambiente e paisagem da propriedade, de modo que sua distino do prprio imvel era invivel. A partir da construo da Usina de Corumb IV, os proprietrios passaram ser usurios da gua, e no mais seus gestores, revelando diferentes percepes sobre a gua e seu uso. Esta passagem representa, entre outros aspectos, a chegada do Estado em termos da efetivao de leis e normas sobre o acesso a recursos hdricos. A problemtica desta questo a desvalorizao, por essas leis, das relaes estabelecidas entre os proprietrios atingidos e seus territrios. Por esta razo, a anlise sobre as restries dos atingidos gua do lago de Corumb IV deve inserir fundamentalmente o prisma social, de modo que devem ser ressaltados os usos feitos nos rios e crregos antes da construo do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV. Constante reclamao e reivindicao dos atingidos, o acesso gua, ou a falta deste, como no caso da UHE Corumb IV, tem reflexos imediatos no modo de vida rural. A perda das nascentes, fundamentais para o sistema de produo econmica, para a organizao do trabalho nas propriedades, na prpria constituio social dos proprietrios atingidos. Para os atingidos, a gua no esta ou no estava relacionada produo mercantil. Em sua viso de natureza, a gua um dom e impassvel de ser 97

comercializada ou impossibilitada de uso. Por esta razo, podem ser justificadas algumas tentativas do uso da gua do lago de Corumb IV, pelos atingidos, enquanto uma desobedincia pacfica ou enfrentamento poltico, visando provocar uma mudana quanto s imposies da empresa. As restries quanto ao uso da gua, bem como a prpria a prpria carncia de fontes de gua nas propriedades, tm forado os atingidos a readequarem suas possibilidades de produo, resultando, em muitos casos, na inviabilidade do processo produtivo. Com a propriedade improdutiva, tm-se efeitos negativos multiplicados no modo de vida campons, principalmente em relao reduo de renda. Esta implicao produz uma mobilidade espacial do atingido, o qual tem buscado se dirigir as localidades onde no hajam escassez, desorganizando social e economicamente muitas localidades. Ribeiro e Galizoni afirmam que esta re-espacializo da populao constri uma nova sociabilidade, bastante mediada pelo poder pblico, com novas cadeias de relaes pessoais, formais, mercantis, de produo (....) Assim, o acesso aos recursos hdricos representa, de maneira geral, o meio pelo qual a integrao se tornava possvel: integrao do proprietrio produo, de pessoas a localidades, e entre regies que formavam um todo social e cultural. Como conseqncia da implementao da hidreltrica, houve rupturas destes processos que devero ser sanados com a implementao de aes de mitigao que visam regularizao das relaes do atingido com os recursos hdricos em sua propriedade.

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Anexo 5: Acumulao, ordenamento territorial e presses socioambientais do setor hidreltrico no municpio de Luzinia (em andamento) Antecedentes na escala regional O municpio de Luzinia localiza-se no Estado de Gois, na regio do entorno de Braslia, ocupando uma rea de 4.653,3 km. A sede do municpio encontra-se a 47 km do centro de Braslia e 198 km de Goinia e liga-se a outros centros pelas BRs 040 e050 e pelas GOs 010 e 425.Em relao a seus limites geogrficos: ao norte, o Distrito Federal; ao sul, Cristalina; ao leste, Alexnia; ao oeste, Santo Antnio do Descoberto; e ao sudoeste,Silvnia. Segundo a histria da regio o territrio de Santa Luzia foi primeiramente povoado por bandeirantes e escravos a procura de ouro. Nos idos de 1746, o paulista Antnio Bueno de Azevedo chega ao territrio com um grupo de escravos e na encosta de um morro prximo ao Rio So Bartolomeu, formaram um acampamento que depois seria conhecido como a cidade de Santa Luzia, fundada em 13 de dezembro de 1746. No entando a literatura local aponta que as primeiras famlias de Santa Luzia eram praticamente todas portuguesas e em menor nmero paulistas e mineiras. Onde se iniciou a tradio dos nomes das famlias locais. Luzinia foi marcada historicamente por impulsos que culminaram com sua importncia dinamizadoura para a regio centro-oeste. Primeiro podemos citar a poca da minerao tornando-se um plo atrativo de pessoas contribuindo com a ocupao espacial nessa regio do estado. Depois com a transferncia da nova Capital para Braslia, novamente Luzinia passa a ter muita importncia para a nova construo da capital fornecendo mo-de obra, areia para a construo e gneros alimentcios. Contexto socioeconmico e ambiental hidreltrico nas comunidades rurais tradicionais do municpio de Luzinia: Perodo recente (2000 a 2005). Atividades econmicas A agricultura de subsistncia uma das atividades mais praticada na regio, o que faz com que quase todas as famlias mantenham uma pequena roa em sua propriedade prxima aos recursos hdricos locais. Portanto aps a inundao de boa parte de suas terras produtivas e nascentes prejudicou fortemente a produo local.

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Populao e sociedade A regio em que se localizam as comunidades estudadas dividida pelo lago de Corumb, e pelos riachos Sarand, Pirapitinga e Mato Grande, sendo esses riachos que do nomes s comunidades trabalhadas. Alm dessas comunidades listadas acrescentase ao grupo a comunidade Indai e Retiro, regies bem prxima das demais, mas intercalada por uma chapada. Dessa forma, a maioria das famlias dessas comunidades se concentra perto de alguma fonte de gua, sendo que as margens dos lagos e dos ribeires so amplamente ocupadas. A maior parte da populao composta por pequenos produtores rurais, cuja propriedade no ultrapassa 20 hectares. Quadro natural A regio em que se localizam as comunidades estudadas dividida pelo lago de Corumb, e pelos riachos Sarand, Pirapitinga e Mato Grande, sendo esses riachos que do nomes s comunidades trabalhadas. Alm dessas comunidades listadas acrescentase ao grupo a comunidade Indai e Retiro, regies bem prxima das demais, mas intercalada por uma chapada. comum entre os atingidos a oposio entre natureza virgem e domesticada. Isso fica ntido quando os atingidos procuram remontar histrias sobre o passado referindo-se a um av ou bisav que construiu a fazenda. Ele visto como um desbravador que conquistou a rea selvagem e trouxe a civilizao atravs do seu trabalho. O smbolo mais marcante dessa domesticao atravs do trabalho a constituio dos pomares. Esse, devido ao crescimento lento de algumas rvores frutferas, assume um carter temporal extenso, servindo como uma forma constante de lembrar os antepassados. Representa, tambm, uma situao liminar, pois, tm ao mesmo tempo caractersticas de mato pela sua preservao e permanncia alm de ser um local de coleta no de plantao, porm, um espao criado pelo campesino. Esse fator demonstra o tipo de relao que estabelecida com a natureza tendo em vista a da viso de natureza percebida pela comunidade. Ou seja, a natureza possui reas selvagens, at perigosas, por isso tem que ser domesticada, mas ainda sim deve ser respeitada e no deixar de ser natureza. Aes: planejamento e gesto do territrio hidreltrico comunidades rurais tradicionais do municpio de Luzinia (2000 a 2005) As propostas do planejamento 100

Planejamento do arcabouo territorial O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio do Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV (PA) foi elaborado pela empresa WALM Engenharia e Tecnologia Ambiental, como exigncia do contrato de concesso firmado entre a ANEEL e a Corumb Concesses S.A. no ano de 2000. Tem tambm como proposta o cumprimento da resoluo CONAMA n 302, de maro de 2002, que implica no estabelecimento de parmetros, definies e limites para as reas de Preservao Permanente (APP) do reservatrio, alm de elaborar plano ambiental de conservao e uso do entorno do reservatrio. Sendo assim, este instrumento tem por objetivo dispor sobre a poltica de desenvolvimento e ordenamento das reas dos municpios atingidos pelo reservatrio, atuando diretamente nas partes atingidas para garantir a segurana e o bem-estar coletivo; o equilbrio ambiental; a preservao da qualidade da gua do reservatrio, obtendo um ordenamento territorial para pleno desenvolvimento regional. Pe-se, enquanto objetivo especfico, a criao de zoneamento scio-ambiental associado a um cdigo de usos, no qual estaro inseridos os critrios de uso do territrio e mecanismo de proteo das APPs. Outro objetivo do Plano Ambiental servir de apoio aos municpios na elaborao de seus Planos Diretores. A partir dos estudos e consultas foram estabelecidas as reas de fragilidade ambiental, limitando-se a unidades de reas com caractersticas homogneas, zonas de uso, o que posteriormente serviu como diretrizes de ao. Neste zoneamento foram inseridos dados e informaes tcnicas sobre o meio bitico, o fsico e o antrpico da rea do entorno do reservatrio. A inteno do diagnstico de que o zoneamento proposto englobe o reconhecimento da atual realidade dos usos da rea atingida, a dinmica de ocupao e a caracterizao de potenciais de uso. Este diagnstico apontado como definidor das zonas de uso com o objetivo de assegurar gesto territorial a garantia da qualidade das guas, melhoria da qualidade de vida humana, conservao dos ecossistemas e promoo do desenvolvimento sustentvel. O zoneamento resultante apresentado em cartografia denominado Zoneamento Ambiental do Reservatrio do AHE Corumb IV e pela descrio do Cdigo de Usos estabelecido. Assim, foram estabelecidas quatro macro-zonas de trabalho, as quais foram estruturadas e compostas por zonas especficas associadas a diferentes graus de restries e diretrizes de uso e ocupao do solo: Zona Lacustre (ZL); Zona de Ocupao Orientada (ZO); Zona de Restrio Ocupao (ZP); Zona de Uso Agropecurio (ZR-e). Na ltima seo do PA, foi apresentada a recomendao da continuao de um programa eficiente de comunicao, resultando numa interao permanente entre o 101

empreendedor e a sociedade civil. Neste sentido, recomenda-se no estudo que a Corumb Concesses S.A. realize uma ampla divulgao dos resultados alcanados, uma vez que muitos aspectos abordados se referem medida que devem ser aplicadas por toda a sociedade. Destaca-se, neste processo, o papel dos municpios e das autoridades municipais, que podero encontrar neste instrumento aes passveis de serem aplicadas em suas reas territoriais. No referido plano, recomenda-se no estudo o acompanhamento e a participao efetiva da Corumb Concesses S.A. junto s cmaras e prefeituras municipais para identificao de eventuais ajustes, esclarecimentos que se faam necessrios e reconhecimento do andamento da formulao de legislao especfica para a gesto do territrio do entorno da AHE Corumb IV. Nesse sentido, o PA reconhece que a participao dos agentes sociais e instituies so fundamentais para a legitimao na formao do novo espao de uso e ocupao do solo no entorno do reservatrio do AHE Corumb IV, devendo ser cultivado o sentimento e a possibilidade da ao conjunta entre todos os intervenientes como co-responsveis pela gesto territorial. Por fim, ressalta-se no PA o comprometimento, no apenas para com a populao, mas com os poderes locais de gesto, do esclarecimento e da viabilidade da deciso consciente das comunidades tradicionais quanto manuteno ou supresso da Zona de Preservao das Culturas Tradicionais (ZPCT). Esta ao se dar posteriormente ao Plano Ambiental, mas diretamente atrelada formalizao de legislao especfica de ordenamento territorial dos municpios de Abadinia, Alexnia, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Anpolis, Silvnia e Luzinia todos no Estado de Gois. O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio do AHE Corumb IV considerado um instrumento de gesto ambiental, portanto associado a processos dinmicos e interativos entre meio ambiente e sociedade, com o objetivo de garantir o desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais. Planejamento do setor eltrico Planejamento do setor hdrico (?) As aes implementadas Perodo recente (2000 a 2005) Aes de ordenamento do territrio.

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Considerando o Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio do AHE Corumb IV, enquanto instrumento de ordenao do territrio, a anlise deste possibilita compreender at que ponto as aes que visam a melhoria da qualidade de vida das comunidades refletem as aspiraes e necessidades das comunidades diretamente atingidas. Para a comunicao com a populao, utiliza-se no Plano Ambiental um instrumento de consulta pblica em forma de audincias que parece pouco operacional e confivel para incorporar a perspectiva dos atores envolvidos no processo de ocupao. A comunicao com os atingidos insuficiente para que possam acompanhar as aes interferindo de maneira decisiva no processo.Sob o ponto de vista das comunidades rurais tradicionais, como a identidade cultural da populao est vinculada ao territrio, noo de impacto tambm se encontra diretamente relacionada a essa discusso. O impacto ocorre justamente pela reordenao do territrio imposta pela implantao do reservatrio da hidreltrica de Corumb IV. A inundao de suas terras, a alterao da malha viria, a quebra de vnculos familiares e afetivos pela distncia imposta e, acima de tudo, a impossibilidade de desenvolver a atividade de subsistncia, que tambm o pilar de sua identidade, so algumas maneiras de como o impacto sentido pela populao. Para a obteno da licena de operao a empresa teve que firmar um contrato de termo de conduta, o qual obriga a Concessionria Corumb IV a agir no sentido de amenizar os danos causados. O meio pelo qual tem sido realizada a mitigao de impactos em situaes similares , geralmente, o desenvolvimento de projetos ou planos que pensem numa outra reordenao do territrio a partir da primeira mudana territorial. Neste ponto, entra na discusso o Plano Ambiental da Corumb IV. O discurso utilizado no Plano Ambiental ressalta a ordenao do territrio a partir do interesse da comunidade, respeitando os potenciais ambientais e econmicos da regio com vistas no desenvolvimento sustentvel. No entanto na pratica o nesse discurso do plano no se concretizou. O Plano Ambiental de Conservao foi mais uma ao de reordenao do espao, por meio de propostas fundamentadas em conhecimentos tcnicos sobre a regio, ele pode ser considerado um outro impacto. O plano ambiental sugere um conjunto de aes, em conformidade com a legislao e com o que se acredita ser o aproveitamento dos recursos da regio, a serem realizadas num espao ao longo de um perodo de tempo, e dessa forma reproduzem na regio impactada outra lgica de uso do espao e do tempo, instaurando uma compresso do tempo e espao (HARVEY,) O planejamento em zonas, para ordenar de modo adequado os mltiplos usos que se far do reservatrio, torna-se um aspecto importante deste documento. No entanto, parece pouco pragmtico quando se pensa na implementao e quando estabelece uma 103

vertente autoritria sem dar voz s populaes interessadas neste ordenamento. Os dados do relatrio do diagnstico socioambiental e a observao realizada em campo demonstram que em vrias regies os proprietrios reclamam de tal zoneamento. As discusses giraram em torno de serem ou no categorizados dentro da Zona de Preservao da Cultura Tradicional (ZPCT), o que conforme esta classificao restringe certos tipos de utilizao de terra. Dentre os pontos abordados pelo o Plano Diretor do Municpio com fortes implicaes nos territrios das comunidades tradicionais, at o momento atual, foram abordados apenas a escolha da localizao das praias e a escolha da rea de impermeabilizao de cada propriedade3 estabelecidas no Plano de uso do entorno do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV. As duas discusses impactam diretamente todas as comunidades tradicionais situadas no municpio de Luzinia. Na percepo das comunidades tradicionais as praias seria a legitimao da vinda de turistas para a regio, um lugar que por excelncia traria problemas, aspecto no planejado pelos os elaboradores do Plano Diretor Municipal de Luzinia. A comunidade, no entanto at as primeiras audincias estava unnime em sua deciso: Eram contra qualquer praia em todas as localidades propostas para regio. O interesse em uma menor impermeabilizao significava um interesse em manter o sossego de suas propriedades controlando os tipos de vizinho que iriam habitar a regio. Representava tambm uma classificao de tradicionais que poderia implicar atrao de novos projetos para a comunidade. O poder de seu discurso de tradicionais, para eles est na argumentao do quanto querem ser chamados de tradicionais e o quanto isso implicar na gesto de suas terras. Existe, entretanto, uma ambigidade no posicionamento dos grandes fazendeiros e da populao local na aceitao ou no do Plano Diretor e tal zoneamento que imbutido no conceito de tradicional. Para alguns a denominao incomoda, pois querem evoluo pessoal que expressa em sua condio social e financeira, que o valor da terra e seu uso podem oferecer. Esse o conceito de crescimento para alguns. Ser tradicional implica para esse grupo ser atrasado, porm eles sabiam que tal denominao por outro lado poderia facilitar o acesso a polticas pblicas. O segundo ponto trado o impermeablizao estas possibilitaria a construo de mais casas na mesma propriedade, legitimando o loteamento desenfreado. A questo estava contida no plano ambiental. Nele havia uma classificao das regies segundo suas caractersticas fsicas e de ocupao da regio em estudo, se classificava como uma das reas que deveria ter maiores restries quanto ocupao, pois era rea de comunidades tradicionais, o que implicava uma taxa de impermeabilizao de 3 % da
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A rea de impermeabilizao diz respeito ao tamanho da rea que pode ser construda dentro de uma propriedade.

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rea total. As pessoas poderiam ter uma casa de 600 m e ainda andares de pavimentao, o que era algo muito longe da realidade local, uma vez que grande parte da populao local no possui recursos financeiros para tais empreendimentos. Em audincia pblica a comunidade votou contra o Plano Ambiental, decidindo em maioria por uma taxa de 10%, ou seja, 2000 m por propriedade que poderia ser construdo e permitindo assim o loteamento. A populao tradicional se omitiu da discusso afirmando que o parcelamento no modifica em nada o fato de serem tradicionais. Essa postura representada plenamente pelo senhor No, liderana da comunidade tradicional, quando diz Eu sou, mas que eu no podia ir contra o povo, no queria criar briga., onde ao anular-se no cria conflitos. Aes de implementao do sistema eltrico A construo da UHE Corumb IV provocou alm da desterritorializao das comunidades tradicionais do municpio de Luzinia/GO/Brasil, condicionantes ambientais no entorno imediato de seu reservatrio, uma vez que, a partir do Cdigo Florestal de 1965, toda borda de curso dgua ou nascente transformou-se legalmente em APP (rea de Preservao Permanente). Este dispositivo legal promoveu tambm um equacionamento entre as exigncias ambientais insurgentes na rea atingida pela UHE Corumb IV e as novas configuraes territoriais impostas pela construo do empreendimento. Em 2002 iniciou-se o processo de implementao da usina hidreltrica Corumb IV. Esta de imediato promoveu uma mudana na paisagem local pela construo do seu reservatrio. A regio de Mandiocal foi o local escolhido para estabelecer o canteiro de obra sendo que a Pirapitinga, Sarand e Mato Grande foram s regies onde o reservatrio principal foi criado. A princpio a modificao nas comunidades comeou com o processo de expropriao que expulsava os moradores de suas casas, a partir de pressupostos legais, que mutilava o seu territrio inundando diversas nascentes fontes abastecedoras de gua, prejudicando a produo e o abastecimento de gua das comunidades fortemente dependentes desta fonte mantenedora da vida camponesa com indenizaes, que no contemplaram as expectativas das comunidades atingidas. Este processo foi acompanhado pelo desmatamento da regio, onde pessoas de fora, que no respeitavam os valores dos proprietrios, invadiam sua terras para desmatar as margens dos riachos.

Aes de implementao do sistema do setor hdrico (?) 105

No intuito de minimizar a falta de gua em seus territrios, as comunidades optaram por construir cisternas para o abastecimento de gua. No entanto as reivindicaes por esse recurso, necessrios a manuteno da vida, continua latente, nos fruns de que tratam das aes de mitigao dos impactos ocasionados pela implantao do reservatrio dentre eles encontram-se o governo local, rgo licencia dor IBAMA e Ministrio Pblico Federal. Resultados no hidreltrico nas comunidades rurais tradicionais do municpio de Luzinia (2000 a 2005) Aspectos scio-econmicos resultantes De maneira geral a situao econmica, pequenos proprietrios (das comunidades rurais atingidas), depois do impacto sua situao produtiva se complexificou, com a reduo de suas terras, inundaes de nascente provocou a desarticulao do modo de produo que permitia a sobrevivncia e sustentabilidade de suas famlias, alm da localizao social dos indivduos dentro das comunidades. Estrutura territorial e urbana resultante Aps a inundao os dois nicos caminhos que, atualmente, permitem a entrada na regio so as balsas, no qual se pode atravessar o reservatrio da hidreltrica, ou a rodovia GO-010. O reordenamento territorial ocasionado pela implantao do reservatrio de Corumb IV levou a um maior distanciamento ao acesso dos servios pblicos urbanos do municpio de Luzinia. Entre os atingidos, porm, os instrumentos como produtores de impacto no dissociada do impacto sentido pelo alagamento. Para eles no importa qual foi o processo que produziu o impacto, mas sim que o impacto est l e uma constante em suas vidas. As alteraes da malha viria que provocam uma reestruturao espacial e alteram o acesso a equipamentos urbanos e a prpria relao com a vizinhana, a desarticulao do modo de produo que permitia a sobrevivncia e sustentabilidade de suas famlias, alm da localizao social dos indivduos dentro das comunidades, so problemas que ainda presentes. Podemos constatar pela observao exploratria de campo que os problemas antigos no foram resolvidos. As medidas mitigadoras, presentes majoritariamente nos planos ambientais, foram ineficazes. A anlise desse estudo constata que a principal falha dos instrumentos de ordenamento territorial se deu pela distncia entre os formuladores dos programas e os atingidos. Metodologias mais eficazes que promovessem a discusso e a participao coletiva no foram tomadas. A relao entre empreendedor e atingido foi 106

marcada pela distncia, onde a voz dos atingidos no encontrava respaldo nas aes realizadas pelo empreendedor e nem to pouco pelo poder pblico local. A organizao da comunidade em torno da sua identidade de atingidos e enquanto comunidade rural tem provocado o debate em torno do Plano Ambiental das implicaes nas diretrizes do Plano Diretor municipal que afetem diretamente seus territrios. Este processo, embora tmido, representa a insero das comunidades na configurao espacial ocasionada pela construo do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV. Efeitos socioambientais Ao analisarmos os estudos que tratam sobre os impactos ambientais causados pela implementao do reservatrio da Corumb IV podemos constatar que esses assumem a diversas significaes. As fontes causadoras de impacto no se restringem apenas ao momento de implementao da barragem, mas transpassam uma dimenso temporal que se inicia no momento em que se decide fazer tal empreendimento. Os instrumento de gesto ambiental analisado respondem a exigncias legais que condicionam a implementao de usinas hidreltricas. Esse procura regular a implementao do empreendimento tendo em vista a mitigar o impacto, como o caso do O Plano Ambiental de Uso do Entorno do Reservatrio da UHE Corumb IV. Entre os atingidos, porm, os instrumento como produtores de impacto no dissociada do impacto sentido pelo alagamento. Para eles no importa qual foi o processo que produziu o impacto, mas sim que o impacto est l e uma constante em suas vidas. As alteraes da malha viria que provocam uma reestruturao espacial e alteram o acesso a equipamentos urbanos e a prpria relao com a vizinhana, a desarticulao do modo de produo que permitia a sobrevivncia e sustentabilidade de suas famlias, alm da localizao social dos indivduos dentro das comunidades, so problemas que ainda presentes. Sntese do captulo Nota-se claramente a ausncia de um ordenamento territorial consistente em termos participativo que considere a diversidade dos usos dos recursos naturais nos territrios envolvidos. Na pratica o que se observa que, a importncia da preservao ambiental e dos recursos hdricos utilizada como argumento quando o objetivo a remoo da populao de baixa renda das reas mais valorizadas do mercado. Destinando as reas nobres s camadas mais favorecidas, o prprio Estado se encarrega de consolidar a ocupao com a implantao de infra-estrutura bsica ou at venda direta

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de lotes. Mesmo que esta ocupao venha a acarretar graves impactos ambientais, o que tem ocorrido com freqncia. Ao analisarmos todos os aspectos que envolvem a discusso sobre impactos das hidreltricas sobre o ordenamento do territrio e seus efeitos sobre a identidade e territrios, porm, possvel constatar que se elaborados em conformidade com a participao da opinio da populao atingida, os Planos Ambientais de Conservao e Uso do Entorno podem ser um instrumento de ligao entre a populao atingida e instncias do poder pblico local, que juntos podem positivar o impacto sofrido. De maneira geral o frum de discusso do Plano Diretor representa o espao em que se discutiu a ocupao territorial e por conseqncia os valores que os proprietrios possuem sobre a terra. O que estava em jogo eram interesses mltiplos, era um conflito de interesses. Pensando a territorialidade como a percepo que um grupo tem do espao que ocupa, a apreenso dessa percepo dos atingidos fundamental para um ordenamento territorial que contemple as demandas das populaes afetadas. Tais grupos so dotados de expectativas do processo de desenvolvimento.A concepo do Plano Ambiental mais participativa possibilitar equilibrar a balana entre as normas ambientais e as necessidades produtivas das populaes afetadas. Considera-se fundamental a participao da populao no processo de controle e gesto do zoneamento e cdigo de usos do entorno do reservatrio, como por exemplo, a presena de representantes comunidades atingidas pelo reservatrio no Comit da Bacia do Rio Corumb. Essa participao, alm de contribuir para o estabelecimento de norma que estejam de acordo com a realidade local, tambm auxilia a populao na sua reterritorializao e na sua insero na nova onfigurao espacial ocasionada pela construo do reservatrio da usina hidreltrica de Corumb IV.

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