Resumen Derecho Administrativo Parte ESPECIAL 2007

Resumen de Derecho administrativo del turismo
CAPITULO PRIMERO
LA OFERTA DE ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO
I. TIPOLOGA DE OFERTA TURSTICA La Ley de ordenacin turstica cntabra 5/1999, precisa claramente lo que constituyen los Agentes Tursticos o sujetos de la ley turstica. Las empresas tursticas que son objeto de reglamentacin en esta Ley se integran en cinco grupos: - Las de Alojamiento Turstico: establecimientos hoteleros, los apartamentos y viviendas tursticas, los inmuebles explotados en rgimen de multipropiedad, los campamentos de turismo, los alojamientos rurales y otros establecimiento similares. - La Restauracin: restaurantes, cafeteras, cafs, bares y similares, discotecas y salas de fiestas en su actividad hotelera, empresas de servicios de restauracin a colectividades, establecimientos de catering, empresas de servicios de restauracin a domicilio y similares. - Empresas de Mediacin Turstica: agencias de viajes, organizadores profesionales de congresos, centrales de reservas, empresas de comercializacin turstica, empresas especializadas en cursos extranjeros, empresas de turismo activo y empresas de actividades y servicios complementarios. - Empresas de Ocio y Recreo, que en su actividad turstica y hostelera pueden ser parques temticos, parques acuticos, parques infantiles, parques de atracciones y otros establecimientos similares. - Otras actividades tursticas que prestan Servicios Complementarios de naturaleza turstica: empresas de consultora y asesora turstica, empresas de informacin turstica, empresas de gestin de productos tursticos y otras empresas que lleven a cabo actividades de similar naturaleza De estas actividades de oferta turstica, algunas son tursticas en sentido estricto - las de alojamiento, mediacin y algunas de las clasificadas en la restauracin-, mientras que otras lo son de forma complementaria parques, discotecas o salas de fiesta -.
II. LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS 1. La legislacin relativa a los establecimientos hoteleros. (Ene 05-2sem) La legislacin hotelera es quiz, la ms variada, obsoleta y deficitaria. Normalmente suelen acogerse dos grupos de establecimientos hoteleros: los hoteles y las pensiones con regmenes distintos. Dentro del grupo de los hoteles se acogen como modalidades que varan de unas a otras Comunidades, los hoteles propiamente dichos, los hoteles apartamentos, y los moteles situados en las proximidades de las carreteras. Esta ltima modalidad se recoge en alguna legislacin autonmica como hotel especial. Las pensiones no integran a su vez modalidades especficas, diferencindose exclusivamente por su categora y no siempre.
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Las categoras varan segn las modalidades, pero en trminos generales se acepta la estrella como distintivo. En cuanto a la especialidad, algunas legislaciones autonmicas prevn una denominacin del establecimiento que condiciona sus servicios e infraestructuras: hoteles-balneario, hoteles de esqu, hotel de montaa, hotel casino, etc. -Catalua-. Por ltimo, el rgimen de explotacin indica los servicios que se prestan: general cuando se facilita conjuntamente los servicios de alojamiento y comedor, y especfico de alojamiento, cuando los establecimientos hoteleros no prestan el servicio de comedor-La Rioja-. La consecuencia de esta enorme variedad tipolgica es la gran inseguridad del consumidor que con dificultad puede llegar a conocer, atendiendo a las diversas modalidades que se le ofrecen, los servicios que puede obtener de cada uno de ellos. Esto se agrava, si cabe ms, por el hecho de que algunas Comunidades Autnomas han modificado en varias ocasiones sus modalidades hoteleras estableciendo un rgimen transitorio especfico como es el caso de Extremadura Quedan excluidos explcitamente como establecimiento hotelero aquellos en los que les sea de aplicacin la Ley de Arrendamientos Urbanos y los apartamentos tursticos, los campamentos de turismo, las ciudades de vacaciones, las viviendas de turismo rural, albergues, refugios y otros establecimientos no hoteleros que se rigen por sus respectivas reglamentaciones. 2. La clasificacin autonmica de los establecimientos hoteleros Partiendo de la clasificacin que la normativa estatal de 1983 hizo de los establecimientos hoteleros, las diferentes Comunidades Autnomas han tratado de recoger en su normativa especfica las modalidades ms acordes con su tradicin. - Andaluca. Se distinguen entre grupos, categoras y modalidades -que son en obligatorios- y especialidades hoteleras -que son voluntarias de los empresarios-. Entre los grupos se encuentran los hoteles, hostales, pensiones y hoteles-apartamentos. Las categoras clasifican a, los grupos en establecimientos hoteleros de una a cinco estrellas o le dan el calificativo de gran lujo. Adems las modalidades permiten distinguir entre establecimientos hoteleros de playa, ciudad, rural o carretera. Finalmente, los establecimientos pueden obtener de la Consejera correspondiente alguna especialidad: establecimiento hotelero de carretera (moteles); establecimientos hoteleros rurales (albergues, de montaa, de naturaleza) y adems se incluyen como especialidades los establecimientos hoteleros deportivos, familiares, gastronmicos, de congresos y negocios y monumento. - Principado de Asturias. Clasifica los establecimientos hoteleros en dos grupos: el grupo primero que integra a los hoteles y hoteles-apartamento y el grupo segundo que acoge las pensiones. Tambin regula alojamientos hoteleros con especialidad: hoteles-balneario; hoteles de familia; moteles; hoteles de playa y hoteles de montaa. - Galicia. Divide un primer grupo de hoteles que pueden ser de una a cinco estrellas y un segundo grupo que denomina de pensiones que pueden ser de tres, dos o una estrella. Dentro de los establecimientos hoteleros prev la modalidad de la posada- propiedad
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de la Xunta y con especiales caractersticas- y los hoteles especiales por sus singulares prestaciones. - Aragn Establece tres grupos: el de hoteles, que integra a los hoteles de una a cinco estrellas y los hoteles-apartamentos, tambin de una a cinco estrellas. Un segundo grupo es el de hostales y pensiones con categora nica. El tercer grupo es el de pensiones, asimismo con categora nica. Prev adems esta comunidad el establecimiento hotel especializado cuya calificacin puede solicitarse de la Administracin: hotel de montaa, balneario, motel o cualquier otra que se estime de inters. - Principado de Asturias. Los grupos de establecimientos hoteleros en esta Comunidad responden al mismo patrn que la normativa estatal: grupo primero (hoteles) que integra a hoteles y hoteles-apartamentos de una a cinco estrellas y grupo segundo: pensiones de dos y una estrella. Adems tambin se recoge la modalidad hotelera especializada segn sus caractersticas. - Baleares. Esta comunidad no clasifica a los establecimientos hoteleros y se limita a establecer requisitos para la concesin de nuevas autorizaciones a este tipo de establecimientos. - Canarias. Clasifica en dos grupos: hoteles y pensiones. Adems prev la modalidad de hotel especializado, que es complementaria a la clasificacin del establecimiento. - Cantabria. Actualmente los establecimientos se agrupan en hoteles y pensiones de categora primera y segunda, si bien en el primer grupo de hoteles se integran las modalidades de hoteles propiamente dichos y hoteles-apartamentos de una a cinco estrellas y los moteles que pueden ser de tres o dos estrellas. - Castilla y Len. Se prevn tres grupos: hoteles de una a cinco estrellas (hoteles, hoteles-apartamentos y moteles), hostales de dos y una estrella y pensiones de categora nica y adems se regulan dos posibles regmenes de explotacin de los mismos: general y de alojamientos-residencia cuando los establecimientos hoteleros no presten servicio de comedor. En este ltimo caso, la denominacin de dichos establecimientos es de hoteles-residencia y hostales-residencia. - Castilla-La Mancha. Estn previstos tres grupos: hoteles (hoteles de una a cinco estrellas, hotelesapartamentos de una a cinco estrellas y moteles de categora nica), hostales de dos y una estrella y pensiones de dos y una estrella. - Catalua. Catalua establece dos grupos de clasificacin: hoteles (hoteles de cinco posibles categoras y hoteles-apartamentos) y pensiones. Pero quiz lo ms destacable en esta Comunidad Autnoma sea la regulacin que se ofrece de los denominados hoteles especializados: 1. Hotel monumento es el ubicado en un edificio declarado de inters por un organismo pblico en lo que se refiere a sus caracterstica histricas y/o artsticas. 2. Hotel balneario es el situado cerca de aguas termales.
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Hotel de esqu es el situado en una zona de alta montaa y a los alrededores de una estacin de invierno, con determinadas infraestructuras. Hotel tpico es el que tiene una arquitectura y decoracin propia del lugar o de la poca de su construccin, tambin con determinadas caractersticas. Hotel vacacional de montaa es el situado en zona de montaa, con determinadas condiciones (habitaciones con terraza, piscina, salas, etc.). Hotel casino es el que tiene casino de juego en su recinto, con varias condiciones (servicio de restaurante y bar, cajero automtico, servicio de cofres, etc.) Hotel deportivo es el que tiene instalaciones deportivas fcilmente asequibles para los clientes, como mnimo para la prctica de dos deportes, salvo el de piscina y los deportes de mesa, con determinadas condiciones (monitores, sauna, masajes, men diettico, etc.). Hotel comercial es el que tiene sala de conferencias, salas de reuniones, despachos para clientes, servicios de secretariado y traduccin. Hotel vacacional de playa es el que est situado en la franja del litoral y en una zona de playa con determinadas infraestructuras. Hotel de aeropuerto es el situado en una distancia mxima de mil quinientos metros de un aeropuerto con servicio de restauracin, insonorizacin, telfono en las habitaciones, servicio de tlex y mensajes y de transporte al aeropuerto. Motel es el hotel de carretera por estar situado en la periferia de una ciudad o en una carretera o autopista y a no ms de una distancia de quinientos metros del eje. Hotel gran lujo es un edificio de construccin de primera calidad y gran confort. Hospedera es un centro de fuerte tradicin en Catalua que se manifiesta como lugar idneo para la contemplacin de la naturaleza y ofrece al visitante la posibilidad de estancia y acogimiento.
- Extremadura. Tiene tres grupos de establecimientos: hoteles (hoteles y hoteles apartamentos de cinco posibles categoras), hostales de hasta dos categoras y pensiones de una nica categora. Adems prev tambin la figura del hotel especializado. - La Rioja. Tambin en esta Comunidad estn previstos tres grupos de establecimientos hoteleros: hoteles (hoteles, hoteles-apartamentos, moteles), hostales y pensiones. A su vez se prev la doble posibilidad de explotacin en rgimen general o simplemente residencial. - Madrid. En Madrid la peculiaridad de la ordenacin de los establecimientos hoteleros se debe ms a las categoras que a las modalidades, ya que se prevn dos grupos: hoteles (hoteles de hasta cinco estrellas y hoteles-apartamentos hasta de cuatro estrellas) y pensiones de hasta tres estrellas, en el que se incluye la modalidad de casas de huspedes sin categora alguna. - Murcia. Esta Comunidad acoge los clsicos dos grupos de hoteles de hasta cinco estrellas y pensiones de dos y una estrella sin diferenciarlos por modalidades. En cualquier caso, aunque no se prev la modalidad de hotel-apartamento, se ordena posteriormente de forma especfica. Adems, prev la categora "de lujo" y la especialidad del hotel de playa. - Navarra.
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No agrupa los establecimientos hoteleros de forma especfica, sino que los clasifica directamente en las modalidades de hoteles, hoteles-apartamento de una a cinco estrellas, hostales ordinarios y de categora especial y pensiones de una o dos estrellas. -Pas Vasco. No tiene normativa propia al respecto, por lo que les es de aplicacin en cuanto a las modalidades y categoras la normativa estatal. - Valencia. Los establecimientos hoteleros se agrupan, en tres grupos: hoteles (hoteles, hotelesapartamentos de hasta cinco estrellas y hoteles-residencia hasta de tres estrellas), hostales y hostales-residencia de una o dos estrellas y pensiones. En cuanto a las categoras prev la posible distincin turstica en funcin de la calidad de las instalaciones y de los servicios que proporcione el establecimiento y la categora de lujo que slo se otorga a los establecimientos clasificados en la categora de cinco estrellas previa solicitud de los interesados y en atencin a sus caractersticas, servicios e instalaciones. Tambin se prev la modalidad del hotel especializado en atencin a sus condiciones y prestaciones. 3. La intervencin administrativa sobre los establecimientos hoteleros. A. La actividad administrativa reglamentadora Esta reglamentacin, no se centra exclusivamente en la fase inicial de apertura de la empresa, extiende sus efectos a la ordenacin de muy diversos aspectos en aras de la defensa del consumidor turstico: - En materia de registro de clientes: se exige la inscripcin de los clientes, quienes debern exhibir los documentos acreditativos de su identidad. - Hojas de reclamaciones facilitadas por la Administracin turstica. - Facturacin. Se obliga a entregar al cliente, antes de su admisin, un documento en el que conste el nombre y categora del hotel, nmero de habitacin, precio de la misma, fecha de entrada y salida. Este documento debe ser firmado por el cliente. Su copia se ha de conservar en el establecimiento a disposicin de la inspeccin durante un ao. En la factura han de aparecer: nombre, clase, modalidad y categora del establecimiento, nombre del cliente, nmero del alojamiento asignado al mismo, nmero de personas por unidad de alojamiento, fecha de entrada y salida y fecha de expedicin, servicios prestados por separado y desglosamiento por das y conceptos. El duplicado de la factura debe conservarse durante un perodo a los efectos de comprobacin por la Administracin Turstica. - Reservas: establecindose su rgimen as como el de sus anulaciones y efectos. - Obligatoriedad de servicios mnimos, comunes y complementarios segn el grupo, modalidad, especialidad y categora del alojamiento. - Rgimen del personal. Exigencia de nombrar un Director por establecimiento, sin perjuicio de la obligacin de disponer de personal capacitado. Incluso se exige el conocimiento de, al menos, dos idiomas extranjeros en determinadas categoras. En alguna legislacin autonmica, como la castellano-manchega, la identificacin del Director del establecimiento es un dato que es preciso aportar para obtener la autorizacin de apertura y clasificacin. - Reglamentacin de los contratos privados entre empresas hoteleras y agencias de viajes a los efectos de prestacin del servicio hotelero.
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- Normas relativas a la publicidad y exhibicin de los distintivos que dan a conocer la

modalidad y categora del establecimiento. - Normas relativas a la naturaleza pblica de los establecimientos hoteleros en cuanto que son de libre acceso, sin perjuicio de las posibles limitaciones por razones de convivencia, higiene o enfermedad. No obstante, tambin se prev que la Direccin de cada establecimiento pueda confeccionar normas de rgimen interior, siempre que no afecten a los derechos de los clientes y sean exhibidas de forma que se garantice su publicidad. El cumplimiento de todas estas circunstancias es comprobado por la inspeccin turstica. B. La autorizacin de apertura y clasificacin. Su revocacin La piedra angular de intervencin administrativa sobre los establecimientos hoteleros la constituye la inicial autorizacin de apertura y clasificacin que difiere en su ordenacin entre unas y otras Comunidades Autnomas: - En algunas se prev la obligatoriedad de una inscripcin provisional y otra definitiva. Las empresas interesadas en la construccin, ampliacin o modificacin de un establecimiento hotelero debern solicitar la inscripcin provisional del proyecto en un registro, en el grupo, categora, modalidad y especialidad que pretendan. Una vez finalizada la obra, la inscripcin se har definitiva (Andaluca). - En otras slo se prev una autorizacin de apertura y clasificacin (Aragn, Castilla y Len, Castilla-La Mancha). - Cantabria o La Rioja prevn una clasificacin provisional de apertura antes del inicio de las obras y despus una autorizacin y clasificacin definitivas. - Asturias, sin embargo, regula una autorizacin que, tras ser concedida, obliga a la Administracin a facilitar al titular del establecimiento, el libro de inspeccin y las hojas de reclamaciones, procediendo de oficio a inscribir el establecimiento en el registro de empresas y actividades tursticas. - La Comunidad Autnoma de canarias exige una autorizacin previa. - En Navarra se puede solicitar informacin en la que se les indique la categora o clasificacin que les pudiera corresponder en funcin de las caractersticas e instalaciones previstas. La resolucin que concede esta informacin supone que el establecimiento es autorizado con la clasificacin que en ella se indica condicionada a que se cumplan los requisitos que se sealaron. Para la obtencin de la clasificacin provisional, es preciso aportar: - Memoria tcnica, en la que debe constar la situacin urbanstica, tipo de construccin proyectada, situacin de los servicios de electricidad, agua y evacuacin de residuales, modalidad del establecimiento y categora proyectadas, capacidad prevista de alojamiento con las diferentes modalidades de alojamiento, especificando los servicios sanitarios de los mismos y calendario y presupuesto de la inversin proyectada. - Planos a escala de distribucin por planta con cotas de medicin, cotas de nivel, medida del suelo a los techos y superficie de habitaciones, baos o aseos y servicios generales por planta y plano de distribucin de huecos en fachadas. De otro lado, para la obtencin de la autorizacin de apertura es preciso aportar: - Documento acreditativo de la personalidad fsica o jurdica del titular de la explotacin. - Proyecto tcnico del final de obra firmado por facultativo competente. - Licencia municipal de actividad de carcter definitivo y licencia municipal de apertura y certificado final de obra. - Cualesquiera otros documentos que apoyen la propuesta de clasificacin del establecimiento en el grupo, modalidad y categora pretendidos.
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La clasificacin otorgada queda condicionada al mantenimiento de las condiciones y requisitos que en cada momento establezca la normativa correspondiente, pudiendo ser revisada de oficio. La revocacin de la autorizacin no acostumbra a plantearse como una sancin, sino como la consecuencia del incumplimiento de las condiciones por las que se otorg inicialmente la autorizacin. ste es el caso valenciano que prev que la clasificacin otorgada por la Direccin General de Turismo se mantendr en tanto perdure el cumplimiento de las condiciones y requisitos determinantes de aqulla, pudiendo ser revisada de oficio mediante el correspondiente expediente en el que se oir al interesado. La dispensa de algunos de los requisitos para autorizar una determinada clasificacin y categora se prev en casi todas las legislaciones autonmicas. Normalmente, esta dispensa exige la presentacin de un expediente en el que debe constar informacin razonada suficiente de la peculiaridad del establecimiento-Castilla Len-. C. Las intervenciones administrativas posteriores a la apertura de los establecimientos hoteleros La reglamentacin exige actos administrativos de control para verificar cumplimiento de las mltiples circunstancias que han de reunir estos establecimientos: - Normas relativos a los precios en las que se exige, segn la legislacin autonmica de que se trate; el sellado, la comunicacin diligenciada o el visado peridico, para otorgar validez a los precios declarados y comunicados. - Normas y actos administrativos relativos a las modificaciones estructurales o de ampliacin, capacidad, instalaciones, servicios o caractersticas del establecimiento. - Normas y actos administrativos relativos a la titularidad de los establecimientos o cese de la actividad. - Normas relativas a la prestacin de servicios de comida. Cuando la prestacin se produce para la propia clientela, basta con la simple notificacin a la Administracin Turstica. Cuando la prestacin del servicio se produce para el pblico en general, la autorizacin y explotacin de este servicio est sometida a la reglamentacin correspondiente a la hostelera. D. La actividad administrativa sancionadora sobre los establecimientos hoteleros. La prctica de la tipificacin indirecta se incrementa por el hecho de tener que integrar en los tipos objetivos de las infracciones tursticas el ingente nmero de reglamentos que regulan estos establecimientos.
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CAPTULO SEGUNDO LA OFERTA DE TURISMO RURAL

1. JUSTIFICACIN DE LA OFERTA DE TURISMO RURAL Viene respondiendo bsicamente a la necesidad de potenciar los recursos naturales y socioculturales del medio rural. En esta concreta oferta turstica, la interrelacin entre el turismo y las exigencias medioambientales es ms acusada dando lugar a reglamentaciones especficas. Otra de las causas a las que obedece la ordenacin de esta nueva modalidad turstica es el agotamiento de otras modalidades alojativas. En consecuencia, la actividad administrativa derivada es mltiple en el turismo rural, aunque existe una importante actividad promocional y de fomento donde se recogen normas reglamentarias sobre el turismo rural. La actividad de inspeccin como actividad de comprobacin y de obtencin de informacin, se realiza con carcter previo a la obtencin de la calificacin turstica rural y a lo largo del ejercicio de la actividad por parte del agente turstico. La actividad sancionadora y de arbitraje se remite casi de forma unnime a la ley general autonmica de ordenacin turstica o ms especfica de sancin y de disciplina. En todo caso, la presencia de la Administracin Pblica en la delimitacin oferta de turismo rural se produce en muy diversos mbitos, entre otros: - En la calificacin del suelo en que se han de ubicar los alojamientos. - En la calificacin de la naturaleza de la explotacin: agrcola, ganadera o forestal a la que se han de dedicar los titulares de la oferta turstica. - En la calificacin de determinados cascos urbanos como histrico-artsticos. - En la definicin de determinadas edificaciones de un rea territorial como de valor arquitectnico "rural" en virtud del planeamiento. - En la comprobacin y certificacin de la antigedad de determinadas edificaciones.
II. TIPOLOGA AUTONMICA DE OFERTA DE TURISMO RURAL Cada Comunidad Autnoma trata de dar respuesta a sus especiales caractersticas histrico-artsticas, rurales, geogrficas, climticas, arquitectnicas y culturales en la creacin de especficas categoras o modalidades de turismo rural. - Canarias.
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Mediante Decreto 18/1998 de regulacin y ordenacin de los establecimientos de alojamiento rural, distingue: *Casas rurales: edificaciones de arquitectura tradicional canaria, o de excepcional valor arquitectnico y, en general, las vinculadas a explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales, localizadas preferentemente en suelo rstico o, excepcionalmente, en cascos urbanos de valor histrico-artstico, siempre que se hallen enclavados en un entorno rural y no estn integrados en suelo declarado de uso turstico. Tambin se incluyen aqu las casas solariegas familiares y las edificaciones dependientes: alpendes, cuartos de aperos, cuadras, colgadizos, pajeros u otras de similar naturaleza. Las casas rurales se clasifican en una sola y nica categora. *Hoteles rurales son aquellos constituidos por una sola edificacin, aunque puedan contar con unidades anejas interdependientes, que renan las condiciones tipolgicas o histrico-artsticas de las casas rurales, cuya capacidad alojativa no supere veinte habitaciones dobles o individuales y que presten determinados servicios. Se clasifican en dos categoras identificables por una o dos palmeras e independientemente de la categora del inmueble se podr otorgar la distincin de alojamiento rural excelente a aquellas casas u hoteles rurales que posean especiales caractersticas. No pueden ser ni casas ni hoteles rurales las construidas con posterioridad al ao 1950, ni las integradas en suelo urbano o urbanizable declarado especficamente de uso turstico. Tampoco pueden caracterizarse como tales los edificios en los que se hubieran realizado obras nuevas que superen el 25 por 100 de la superficie construida o hubiesen sido objeto de ampliaciones o modificaciones, que no respondan a la tipologa arquitectnica tradicional originaria o cuyo entorno hubiera sido desvirtuado. - Pas Vasco. En esta comunidad Autnoma las modalidades de turismo rural se encuentran incluidas dentro de la oferta de apartamentos y viviendas tursticas, de tal modo se encuentran: *Los apartamentos tursticos, que son inmuebles en los que de habitual y profesionalmente se ofrezca alojamiento turstico. Dentro de esta modalidad est el apartamento rural, que es aquel apartamento turstico situado en el medio rural, en edificios o construcciones que respondan-a la arquitectura tradicional tpica de la comarca o zona. * Viviendas tursticas vacacionales, que no apartamentos. * Alojamientos en habitaciones de viviendas particulares. *Las casas rurales, que son aquellas, caracterizadas por prestar servicios en el medio rural y que responda a las arquitecturas tradicionales de montaa o propias del mismo. Los pisos no tienen en ningn caso la consideracin de casas rurales. *El alojamiento de agroturismo constituye la prestacin de los servicios de alojamiento, con o sin manutencin y otros servicios complementarios, en establecimientos ubicados en el medio rural. *Hotel rural es el establecimiento hotelero situado en el medio rural, en edificios o, construcciones que responden a la arquitectura tradicional tpica de la comarca o zona. *Camping rural es la instalacin en los anexos o de los caseros integrados en explotaciones agrcolas y habitados regularmente, de tiendas, albergues mviles, caravanas u otros elementos similares transportables, siempre que estos elementos que se instalan no excedan de cinco, ni de veinte el nmero de personas que los ocupen. - Cantabria. La comunidad cntabra incorpora modalidades especiales de su propia tradicin al turismo rural, *Los Palacios y casonas cntabras: son los alojamientos que se integran como tal modalidad en los inventarios oficiales del patrimonio histrico o, en su defecto, con justificacin y dictamen del Servicio de Patrimonio cultural de la Diputacin Regional de Cantabria. Han de cumplir los requisitos previstos para los hoteles de tres estrellas.
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*Las Posadas de Cantabria: responden a los alojamientos ubicados en inmuebles de tipologa constructiva propia de las diferentes comarcas del medio rural de Cantabria. *Casas de labranza: son alojamientos situados en inmuebles que mantienen activas explotaciones agropecuarias. *Viviendas rurales: son inmuebles independientes que responden a la tipologa constructiva rural y se ofertan al pblico en su totalidad o en la modalidad de apartamentos.
Tambin se vincula a las modalidades de turismo rural, aunque no sean propiamente tales, los: *Albergues tursticos: establecimientos que disponen de habitaciones ordinarias y/o literas y ofrecen actividades complementarias de turismo activo. *Las empresas de turismo activo que son aquellas inscritas como tales en el Registro de Empresas Tursticas que ofertan al pblico actividades de turismo activo y de aventura, aunque, excepcionalmente, pueden no estar ubicadas en el medio rural. - Aragn. En Aragn la vivienda de turismo rural puede ser bsica o superior segn sus prestaciones. Dentro de estas viviendas las hay de alojamiento compartido y de alojamiento no compartido y dentro de estas ltimas se encuentran las denominadas casas de turismo rural -cuando se trate de edificio independiente destinado al alojamiento como una unidad- y los apartamentos de turismo rural -cuando se trata de un conjunto independiente de habitaciones que dispone de una mnima infraestructura y medios-. - Extremadura. Se califica como alojamientos tursticos extrahoteleros a: *Las Casas rurales compartidas o no compartidas, segn que el titular del establecimiento comparta o no el uso de su propia vivienda con los clientes. A su vez, stas pueden gozar de la categora bsica o superior en virtud de las prestaciones que ofrezcan: superficie, televisin, telfono, climatizacin, cuarto de bao completo, atencin y calidad. *El Agroturismo, a cuyos alojamientos se les aplica la normativa de casas rurales y *Apartamentos rurales, a los que se aplica la normativa sobre apartamentos tursticos en general. Como alojamientos tursticos hoteleros, se refiere a los hoteles rurales. - Andaluca. Esta comunidad adopta diferentes modalidades: *Casas rurales, *Establecimientos hoteleros y apartamentos tursticos rurales, *Complejos tursticos rurales. *Los dems establecimientos tursticos cuya normativa especfica as lo determine. Adems se regula como servicio turstico, la organizacin de actividades integrantes del turismo activo (bicicleta de montaa, buceo, escalada, esqu de ro, esqu acutico). - Galicia. Las modalidades de oferta turstica rural se clasifican por el Decreto 191/2004 de establecimientos de turismo rural, en cuatro grupos:
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*Grupo A: pazos, castillos, monasterios, casas grandes y casas rectorales y aquellas edificaciones singulares que sean reconocidas como tal. *Grupo B: casas de aldea situadas en el medio rural que respondan por su tipicidad a las casas rsticas gallegas. *Grupo C: casas de labranza. *Grupo D: aldeas de turismo rural que son aquellas en que existe un conjunto de, como mnimo, tres casas situadas en el mismo ncleo rural. Debern ofrecer la prctica de actividades de ocio y tiempo libre. Debern ofertar como mnimo tres actividades complementarias (senderismo, rutas a caballo, bicicleta, instalaciones que permitan la prctica de deportes -piscina, canchas de tenis o baloncesto, fomentar la divulgacin de artesana o juegos tradicionales de la regin, actividades de animacin u otras de inters turstico). - Islas Baleares. El Decreto 62/1995 por el que se regula la prestacin de servicios tursticos en el medio rural, distingue el: *Hotel rural: vivienda construida con anterioridad a uno de enero de 1940, situada en terreno no urbanizable y que disponga de una superficie de terreno que queda afecta a la actividad. *Agroturismo: vivienda construida antes del 1 de enero de 1960 situada en terreno no urbanizable y en una finca que sea una exploracin agrcola, ganadera o forestal y que ocupe, al menos, media UTH (Unidad-Trabajo-Hombre). *Turismo de interior: prestacin de servicios tursticos por motivos vacacionales, realizados en viviendas situadas en los cascos antiguos de los ncleos urbanos que se hallen situados a una distancia mnima de quinientos metros de la zona turstica ms prxima y que, teniendo la construccin y la parcela donde se asientan la tipologa tradicional del entorno urbano en que se ubiquen, conformen una sola vivienda y hayan sido construidas con anterioridad al 1 de enero de 1940. *Otras ofertas complementarias; son aquellos servicios tursticos para el esparcimiento, entretenimiento o manutencin (bebidas, comidas al pblico, etc.). - Castilla y Len. Esta Comunidad recoge de un lado, la figura de la casa rural, que puede prestar sus servicios en rgimen de alquiler o en rgimen compartido con los titulares del inmueble, y las Posadas que son los establecimientos que ofrecen alojamiento y manutencin con o sin otros servicios complementarios, situados en un edificio con valor arquitectnico tradicional, histrico, cultural y que se encuentren en poblaciones de menos de tres mil habitantes. Pueden estar situadas en municipios de hasta 20.000 habitantes, siempre que estn en suelo no urbanizable o, excepcionalmente, cuando por la naturaleza y caractersticas del edificio, el inters turstico de la localidad la denominacin de Posada. - Catalua. La modalidad catalana de alojamiento turstico denominado residencia casa de pays se clasifica a en tres grupos: *Masas: edificaciones aisladas que, se presta servicio de alojamiento y, como mnimo, el servicio de desayuno. Ha de estar situada en el medio rural, ser edificacin anterior al ao 1950; encontrarse en el seno de una explotacin agrcola, ganadera o forestal, coexistiendo con la actividad turstica, y su titular ha de vivir en la propia finca, obteniendo parte de sus rentas de la actividad agraria, ganadera o forestal. *Casas de pueblo: viviendas unifamiliares destinadas a la prestacin del servicio de alojamiento y, como mnimo, el servicio de desayuno. Han de estar situadas en ncleos
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de poblacin de menos de mil habitantes y respetar la tipologa arquitectnica de la zona, han de ser edificaciones anteriores a 1950. *Alojamientos rurales independientes, unidades integradas en una edificacin preexistente, o aislada, o en poblaciones de menos de mil habitantes que dispongan, como mnimo, de cocina, saln comedor, uno o ms dormitorios y uno o ms baos. Han de estar situados en el medio rural y respetar la tipologa arquitectnica de la zona. Han de ser edificaciones anteriores al ao 1950 y su titular ha de vivir en la misma comarca. Tambin regula el turismo vinculado a actividades deportivas y se definen las actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura: parapente, bicicleta todo terreno, descenso de barrancos, descenso en bote. En esta Comunidad tambin se regulan los requisitos y pruebas provisionales de los monitores de empresas de organizacin de actividades deportivas de recreo y tursticas de aventura. - Navarra. Se simplifican las categoras en una nica, que es la casa rural con prestacin del servicio con o sin servicio de comidas, en un inmueble que rena las instalaciones y servicios mnimos que puede prestar sus servicios en rgimen de alquiler o en rgimen compartido. - La Rioja. Establecimientos de turismo rural o casas rurales que pueden tener la modalidad de casas rurales de alquiler completo o de alquiler compartido o por habitaciones (cuando el cliente comparta el uso de la vivienda con el titular o con otros huspedes). - Valencia. Las denominadas modalidades del alojamiento turstico rural en el interior en esta Comunidad, el Decreto 253/1994 prev las siguientes figuras: *Casas rurales compartidas o en rgimen no compartido. El titular de la explotacin ha de ser propietario o usuario habitual y estar empadronado o desarrollar su actividad profesional, preferentemente en relacin con la agricultura, ganadera, artesana, oficios o comercio, en el municipio en el que se encuentre ubicada una de las viviendas de las que es titular. No puede tener adems en explotacin ms de dos edificaciones vacas adems de la propia de residencia y la explotacin del alojamiento ha de ser directa, individualizada y personal por su titular. *Acampadas en fincas particulares con vivienda habitada. Estos alojamientos son como mximo de diez personas o la instalacin de tres tiendas o tres caravanas. Las personas acampadas tienen derecho ala utilizacin del cuarto de bao, lavadero y fregadero de la vivienda, aunque puedan utilizar otras dependencias. Se puede ofrecer en ellos el servicio de desayuno. *Alojamiento en albergue turstico de uso colectivo. Instalacin habilitada, con o sin servicios complementarios, en habitaciones compartidas, con instalaciones de uso colectivo de los alojados, cuando cumplan determinadas condiciones previstas. - Castilla-La Mancha. *La casa rural en rgimen compartido: en las que el titular del establecimiento comparte el uso de su propia vivienda con una zona o anexo dedicada al hospedaje. *La casa rural en rgimen de alquiler: en las que se cede el uso y disfrute de la vivienda en su totalidad.
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*La casa de labranza: en las que su propietario, usufructuario o arrendatario legal regenta una explotacin agrcola, ganadera o forestal y como actividad complementaria presta el servicio de habitacin, con o sin servicio de comidas. - Asturias. Prev tres tipos de alojamientos de esta tipologa: hoteles rurales, casas de aldea y apartamentos rurales. Adems se acoge la figura de los ncleos de turismo rural, que adems de prestar el servicio de turismo rural, responde a un proyecto unitario de planificacin, gestin y explotacin empresarial y se ubica en reas geogrficas homogneas que renen los requisitos previstos. - Murcia. Son alojamientos de turismo rural aquellos inmuebles que se encuentran ubicados fuera del litoral y de los cascos urbanos de los municipios costeros, situados en edificaciones de carcter no convencional con respecto al alojamiento hotelero y extrahotelero (residencias de campo, molinos y almazaras, viviendas en huertos, torres, etc.). - Madrid. No existe actualmente desarrollo normativo alguno referido a los establecimientos de turismo rural. No obstante se establecieron las normas generales para el uso sociorecreativo de los montes y aprovechamientos forestales administrados por esta Comunidad.
III. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REGLAMENTADORA Y LIMITADORA EN LAS EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS DE TURISMO RURAL. 1. Las especificaciones autonmicas tcnicas previstas en las reglamentaciones
No existiendo uniformidad en la tipologa de alojamientos de esta naturaleza en las diferentes Comunidades Autnomas, no existe tampoco uniformidad respecto a las tcnicas de intervencin. Adems difieren segn su clasificacin -catalogacin de la modalidad de alojamiento de turismo rural al que corresponde y su calificacin- segn el nivel de excelencia del servicio en virtud de que el alojamiento cuente con determinadas caractersticas dentro de una misma clasificacin. En todo caso la actividad administrativa limitadora consiste en el control administrativo de su cumplimiento, para lo cual se utilizan los instrumentos de la comprobacin documental y de la inspeccin previa. De otro lado, estas circunstancias tcnicas inciden en terrenos competenciales muy diversos. De un lado, se suelen plantear toda una serie de requisitos mnimos de las unidades alojativas: equipamiento mnimo; zonas comunes; zonas de servicios, y de otro, se prevn toda una serie de requisitos relativos a los servicios e infraestructuras mnimas: instalaciones; comunicaciones; servicios a clientes, adems los requisitos de las instalaciones mnimas de infraestructuras necesarias: agua potable, calefaccin, recogida de basuras, requisitos de seguridad o proteccin contra incendios.
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2. La autorizacin administrativa inicial para el ejercicio de la actividad turstica rural No existe uniformidad para la constitucin y ejercicio de las actividades de turismo rural. Hay Comunidades Autnomas que se refieren a una sola autorizacin que denominan de apertura o de apertura y clasificacin y a la posterior inscripcin en el Registro de Empresas y Actividades Tursticas (Extremadura). Algunas otras no exigen esto ltimo (Castilla y Len). Otras se refieren a una autorizacin previa a la construccin; a una autorizacin de apertura posterior a las posibles obras o modificaciones realizadas y adems al registro de la empresa (Islas Baleares). En algunas Comunidades, el ejercicio de la actividad de alojamiento en Casas Rurales queda sometido al requisito de la previa inscripcin en el Registro de Establecimientos y Actividades Tursticas, a cuyo efecto se crea en dicho Registro, la Seccin de Casa Rural (Andaluca). En ocasiones se prev tambin la solicitud de una autorizacin de apertura y clasificacin definitivas en la que se fija el grupo y la modalidad que pudieran corresponder (Galicia). En todo caso el interesado ha de recabar previamente, todos documentos que se le exigen: - hallarse inscrito en el Registro de empresas; - disponer de autorizacin previa al ejercicio de la actividad de alojamiento de turismo rural; - informe vinculante y autorizacin de la Consejera competente en materia de conservacin de la naturaleza cuando el alojamiento est en espacios naturales protegidos o puedan resultar afectadas especies animales o vegetales protegidas; - licencia municipal de edificacin si se han realizado obras (Canarias). Tambin se exige en algn caso, seguro de responsabilidad civil para cubrir los riesgos de los clientes. Esta pliza normalmente puede verse sustituida por otra de carcter colectivo que est suscrita por agrupaciones de establecimientos de alojamiento rural, siempre que cubra los mismos riesgos (Galicia). 3. Otras intervenciones administrativas posteriores. Las disposiciones autonmicas prevn otras intervenciones administrativas, en lo que se denomina autorizaciones de tracto sucesivo (informacin, comunicacin, sellado o autorizacin). Se refieren estas otras intervenciones a: - Distintivos y publicidad. Normalmente es obligatorio exhibir junto a la entrada principal del alojamiento una placa homologada por el propio reglamento regulador con un tamao, forma y color especfico. En la publicidad impresa de la empresa ha de indicarse, la modalidad en que se halle clasificado. La sealizacin de estos alojamientos en carreteras, caminos y poblaciones se debe hacer conforme a lo previsto en la legislacin vigente en la materia y no a la reglamentacin turstica. - Informacin sobre la ocupacin. Se debe remitir a la Administracin competente en un plazo determinado, informacin sobre la ocupacin del alojamiento a efectos estadsticos. - Control de entradas y salidas de huspedes. - Comunicacin de modificaciones por obras. - Comunicacin de perodos de apertura. Normalmente la reglamentacin prev perodos mnimos de apertura.
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- Sellado de precios. El sellado de los precios se exige normalmente a los efectos de informacin, y as, antes de iniciar su aplicacin, se deben presentar en original a la Administracin turstica competente para su sellado. No parece que la Administracin tenga posibilidad de no sellar determinados precios. Esta relacin de precios debidamente sellada ha de quedar expuesta en lugar visible. - Hojas de Reclamaciones y Libro de inspeccin. Se ha de contar de forma obligatoria con estos documentos una vez que le ha sido otorgada la autorizacin inicial. De no disponer de ellos, se incurre en infraccin con diferente gravedad, segn las circunstancias. - Camas supletorias y otras modificaciones alojativas. La Administracin turstica debe autorizar la instalacin de camas supletorias siempre que se cumplan determinados requisitos. Normalmente la instalacin de cunas para nios menores de determinada edad no exige de esta autorizacin y tiene carcter gratuito. Adems ha de solicitarse a la Administracin la autorizacin para modificar el nmero de habitaciones, capacidad, instalaciones o servicios relevantes (Extremadura). - Cese de actividad. Los titulares de los establecimientos de turismo rural estn obligados a comunicar a la Administracin correspondiente el cese de su actividad turstica en un plazo determinado previo al cese. Normalmente esta comunicacin previa se exige con objeto de que dicha baja sea autorizada (Galicia). - Cambio de titularidad de la empresa. Los cambios de titularidad en algunas legislaciones autonmicas deben ser simplemente comunicados y, en otras, como la catalana, deben ser autorizados hasta tal extremo que si se deniega la autorizacin se revoca la autorizacin de apertura y funcionamiento del establecimiento que desea cambiar de titularidad. - Informacin a los efectos de datos estadsticos y promocionales. Los titulares de estas empresas en ocasiones tienen la obligacin de facilitar a la Administracin competente datos a los efectos del control estadstico y planes de promocin. Todo ello configura una relacin jurdica constante entre la Administracin turstica y la empresa, para asegurar la prestacin del servicio en las condiciones ptimas, sobre todo si se tiene en cuenta el nivel de ayuda econmica que reciben muchos de estos agentes y que exige del control administrativo posterior para comprobar que verdaderamente el destino del incentivo econmico es conforme a los objetivos de fomento que se persiguen. 4. La dispensa administrativa del cumplimiento de determinados requisitos exigidos a los alojamientos de turismo rural (Ene 04-2sem) Ante la dificultad de cumplir los innumerables requisitos administrativos que se imponen, diferentes reglamentaciones prevn la dispensa de alguno de los mismos; a veces son requisitos de superficie; otras, de dimensiones e incluso de condiciones previstas reglamentariamente en general cuando lo exijan impedimentos arquitectnicos o urbansticos constatados por informe del servicio de Infraestructura Turstica no subsanables por medios tcnicos normales, que determinen la imposibilidad absoluta del cumplimiento de tales requisitos, sin detrimento de las caractersticas bsicas del inmueble Canarias-. El problema que plantean estas clusulas es que, al no estar previstas en las leyes de ordenacin turstica, podran ser nulas por ser contrarias al principio de igualdad constitucional, adems de al principio administrativo segn el cual las resoluciones particulares no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general Caso de esta dispensa lo constituye la reglamentacin valenciana: el director general del Instituto Turstico Valenciano, ponderando globalmente los requisitos exigidos a los establecimientos denominados casas rurales, podr dispensar del cumplimiento de
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alguno de ellos cuando as lo justifique o aconseje la calidad general de las instalaciones o servicios. En Extremadura excepcionalmente la Consejera titular de las competencias en materia de turismo, previo informe tcnico, podr dispensar del cumplimiento de alguna o algunas de las prescripciones tcnicas o exigencias requeridas que se establezcan para las diferentes modalidades de alojamiento de Turismo Rural, en atencin a las particulares circunstancias, convenientemente valoradas, cuando el cumplimiento de las mismas resulte incompatible con la preservacin de la fisonoma, configuracin tradicional del edificio, o con el desarrollo de la actividad. IV. EL FOMENTO DEL TURISMO RURAL (Ene 05-1sem) A esta actividad administrativa se refieren casi todas las reglamentaciones autonmicas ante el agotamiento de las modalidades de oferta alojativa, como es la hotelera en determinados mbitos. El fomento se logra mediante la actividad administrativa de fomento de unas frmulas y mediante el contrafomento de otras. El inters por obtener ayudas econmicas mediante la simulacin del ejercicio de la actividad turstica rural ha obligado a prever diversas frmulas de intervencin administrativa que tratan de garantizar que el fomento del turismo rural es real y no una frmula de obtencin fraudulenta de fondos. Por ello las ltimas reglamentaciones son ms exigentes con las empresas que pretenden obtener o han obtenido ya estas ayudas que son compatibles, de otro lado, con las que concedan otros organismos u Administraciones. As, por ejemplo, la Comunidad Autnoma de Extremadura seala que podrn ser objeto de subvencin: obras de construccin de nuevo alojamiento rural, o de adaptacin de edificios existentes, obras de rehabilitacin y adaptacin de edificios de arquitectura tradicional, obras o instalaciones de mejora para mantener o elevar la categora o grupo que tenga el establecimiento, obras e instalaciones tendentes a ampliar o mejorar la prestacin de servicio y obras o instalaciones para eliminar barreras arquitectnicas o mejora de la accesibilidad. Est prevista como infraccin leve, grave o muy grave, segn su cuanta, el hecho de destinar la ayuda para finalidad distinta para la que fue otorgada.
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CAPTULO TERCERO LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA SOBRE OTROS AGENTES TURSTICOS ALOJATIVOS

I. LOS APARTAMENTOS Y VIVIENDAS TURSTICAS VACACIONALES 1. Conceptos y modalidades comunes. La legislacin estatal prevista en el Real Decreto 2877/1982, sobre ordenacin de apartamentos y viviendas vacacionales considera que se configuran como tursticos, los bloques o conjuntos de villas, chalets, bungalows y similares que sean ofrecidos empresarialmente en alquiler, de modo habitual, debidamente dotados de mobiliario, instalaciones, servicios y equipo para su ocupacin, por motivos vacacionales o tursticos. En trminos generales, el apartamento turstico puede ser ofrecido en dos modalidades: por bloques o conjuntos, entendindose como bloque el edificio integrado por apartamentos que se ofrece en su totalidad bajo una sola unidad empresarial de explotacin, y por conjunto el agregado de apartamentos tursticos situados en uno o varios edificios, y/o de bungalows, villas, chalets o similares, que se ofrezcan como alojamientos tursticos bajo una sola unidad empresarial de explotacin. La vivienda turstica vacacional ha ido desapareciendo como consecuencia de la ordenacin autonmica de modalidades especficas de viviendas tursticas en el entorno rural, de hecho la comunidad Canaria la ha suprimido.
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Todas ellas deben cumplir con unos requisitos tcnicos y administrativos que varan de unas modalidades y categoras a otras, configurndose de forma diferente lo que se denominan servicios mnimos, comunes y complementarios que han de prestar. La vivienda turstica vacacional no tiene la consideracin de apartamento turstico al tratarse de unidades aisladas. 2. Modalidades de apartamentos y viviendas tursticas. - Andaluca. Se distingue junto a los establecimientos hoteleros, la modalidad de establecimientos constituidos por bloques o conjuntos de apartamentos y los conjuntos de villas, chalets, bungalows y similares, que se ofrecen en alquiler de modo habitual y mediante precio. De este modo las modalidades de alojamiento extrahotelero no son numerus clausus, ya que existe la posibilidad de que, no recibiendo las denominaciones habituales, presten servicios de esta naturaleza y as sean calificados. - Asturias. Esta Comunidad no regula sobre ordenacin de los apartamentos tursticos la modalidad de vivienda turstica, sino exclusivamente la de apartamentos tursticos que asimismo pueden ofrecerse en rgimen de bloque o de conjunto con las categoras de lujo, primera, segunda y tercera expresadas tambin mediante el logotipo de la llave. - Islas Baleares. No prev las modalidades de explotacin de estos establecimientos. La Ley se limita a establecer sobre este particular normas transitorias relativas a las autorizaciones de nuevas construcciones. - Canarias. Ofrece una regulacin ms detallada y prev modalidades distintas de las estatales, ya que dentro de la figura del apartamento turstico se prevn a su vez las siguientes modalidades: *Apartamento stricto sensu: unidad alojativa que se integra en un edificio con entrada comn y se compone como mnimo de unas dotaciones. Sus categoras pueden ser de una a cinco representadas todas ellas en llaves. *Estudio: es la unidad alojativa en la que la cocina, el dormitorio y el saln comedor forman una misma pieza de uso conjunto. *Bungalow: es el alojamiento que con una clasificacin de tres o ms llaves dispone adems de entradas independientes para cada una de las unidades alojativas que pueden construirse en forma adosada, contando con zonas ajardinadas de uso privativo para los clientes. *Villa: es el alojamiento que, clasificado con cuatro o cinco llaves, posee entrada independiente para cada unidad alojativa. Est aislada y rodeada completamente de jardines, sin perjuicio de que se le exija lo mismo que a los apartamentos. Todos ellos pueden ser ofrecidos en bloque, conjunto o unin de conjuntos constituida por la totalidad de los conjuntos de un mismo edificio o complejo. - Catalua. La normativa prev los mecanismos de intervencin administrativa sobre estos establecimientos sin establecer sus modalidades y categoras, por lo que asimismo ser de aplicacin supletoriamente la norma Estatal. La nica novedad que introduce es la de recoger el concepto de empresa explotadora, que son las constituidas por personas fsicas o jurdicas que pueden ser o no titulares de las viviendas y que deben inscribirse en el Registro general de empresas y
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actividades tursticas de Catalua. Existen a su vez dos modalidades de explotacin de estos establecimientos: la empresarial y la profesional, entendindose que la explotacin es empresarial cuando las empresas se dediquen a la explotacin de apartamentos de su propiedad o dispongan de la autorizacin del propietario para hacerlo. La explotacin profesional, sin embargo, se refiere a personas tituladas que son miembros de los colegios profesionales cuyos estatutos tienen reconocida la intermediacin en el alquiler de inmuebles. - La Rioja. Se regulan los apartamentos tursticos, con las modalidades de bloque (totalidad de un edificio), conjunto (el agregado de dos o ms unidades de alojamiento) o unidad de explotacin (apartamento, chalet, bungalows etc.). Todos ellos se clasificarn en las categoras de tres, dos y una llave, segn sus instalaciones y servicios. - Valencia. No prev la modalidad de vivienda turstica, nicamente recoge la figura del apartamento turstico cuyas modalidades de explotacin son en bloque, conjunto o por unidades. 3. Rgimen de intervencin administrativa viviendas tursticas vacacionales sobre los apartamentos y
A. La intervencin registral como tcnica autorizatoria. La intervencin inicial sobre esta modalidad alojativa es, con carcter general en las legislaciones estatal y autonmica, la de la inscripcin registral. Con ello parece que pretenda intervenirse de forma ms leve sobre la apertura de estos establecimientos; sin embargo, en la prctica, la exigencia es la misma que si dicha tcnica se denominara autorizacin, puesto que su naturaleza es ciertamente la autorizatoria. Esto se advierte en la norma catalana en la que las empresas, para obtener la inscripcin, deben presentar documentos similares que los que se exigen en otras modalidades de alojamiento turstico en los que, sin embargo, se viene exigiendo explcitamente autorizacin. De esta forma, si en otras modalidades de alojamiento turstico lo comn es la exigencia de una previa autorizacin administrativa de apertura y de clasificacin, en los apartamentos y viviendas tursticas esto no es as, aunque de forma progresiva las legislaciones autonmicas reguladoras de los apartamentos tursticos han ido recogiendo la exigencia de la autorizacin. La legislacin andaluza acoge la figura del registro provisional y definitivo del proyecto y de la categora. En Asturias, sin embargo, se acoge la autorizacin de apertura y clasificacin y la inscripcin posterior. En canarias simplemente se exige la autorizacin de apertura y clasificacin. En Catalua se exige la inscripcin registrar, sin perjuicio de la fianza. En valencia se exigen ambas tcnicas: la inscripcin de la empresa explotado r a y la posterior autorizacin de apertura y clasificacin. B. Intervenciones administrativas de tracto sucesivo. Las intervenciones administrativas posteriores sobre los apartamentos y viviendas tursticas se refieren a los precios, publicidad y exhibicin de placas, personal, cambios de titularidad, cese, modificaciones estructurales, registros de clientes, entre otras. En relacin con el personal se exige que figure un responsable. En la norma canaria por ejemplo se exige que los apartamentos tursticos cuenten con un Director con la titulacin exigida Orden por la que se aprueba el Estatuto de los Directores de Establecimientos de Empresas Tursticas-. La designacin es preceptiva para
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establecimientos con treinta o ms unidades alojativas y estn clasificados en tres, cuatro y cinco llaves, as como en los clasificados en una y dos llaves, con cincuenta o ms unidades alojativas. Sin embargo, en los establecimientos en los que por el nmero de unidades alojativas no les sea exigible contar con un Director, es preceptivo que figure el nombre de una persona que ha de actuar como representante ante la Administracin turstica. En principio, ser el propietario del establecimiento o titular de la explotacin o una persona designada. El nombramiento o cese de los Directores o de los representantes debe ser comunicado a la Administracin turstica. As mismo se exige la exigencia de comunicacin preceptiva de los contratos privados suscritos entre las empresas explotadoras de los apartamentos y viviendas tursticas y los usuarios tursticos. Algunas legislaciones autonmicas prevn la exigencia de un contrato escrito por el que "libremente" las partes determinen sus condiciones. Esto debe ser comunicado a la Administracin competente mediante la presentacin de un escrito que ha de ajustarse a un modelo reglamentariamente establecido. C. La actividad administrativa sancionadora ejercida sobre los apartamentos y viviendas tursticas. Estamos ante una tipificacin indirecta de conductas al verse integrados los tipos objetivos de estas infracciones administrativas por diferentes regulaciones. La legislacin catalana prev la baja en el registro de empresas explotadoras como una sancin consecuencia de un incumplimiento calificado como infraccin en virtud de resolucin adoptada en un expediente sancionador, y as mismo asimismo por el incumplimiento de las condiciones exigidas para su inscripcin. II. LOS CAMPAMENTOS DE TURISMO 1. Tipologa de los campamentos de turismo. (Sept 06R) Normalmente, no tienen modalidades, ni especialidades s en Andaluca- y simplemente gozan de categoras diferentes. La mayor sensibilidad medioambiental en este tipo de alojamientos conduce a ms intensos controles administrativos relacionados con la preservacin del medio natural. Las normas, tanto estatales como autonmicas, se refieren exclusivamente a dos tipos de campamentos de turismo: los pblicos y los privados y para dicha caracterizacin se acogen al criterio del usuario turstico Algunas comunidades como la andaluza, no distinguen entre unos y otros. Son campamentos de turismo aquellos terrenos debidamente delimitados y acondicionados para facilitar la vida al aire libre, en los que se pernocta bajo tienda de campaa, en remolque habitable o en cualquier elemento similar fcilmente transportable. Los campamentos pblicos son aquellos que pueden ser utilizados por cualquier persona mediante precio con las categoras de lujo, primera, segunda y tercera y son campamentos privados los instalados por entidades privadas para uso exclusivo de sus miembros o asociados. Normalmente la utilizacin de estos campamentos por quienes no son miembros o socios de la entidad da lugar a que sean considerados pblicos y se les aplique diferente regulacin. Quedan excluidos de esta modalidad alojativa determinadas frmulas especificadas por cada legislacin en particular, como el alojamiento por tiempo superior a seis meses, as como los alojamientos en campamentos juveniles, albergues, centros y colonias de
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vacaciones escolares que se regulan por sus normas especficas y , en general, cualquier establecimiento similar en el que la prestacin del servicio de alojamiento turstico se realice de manera ocasional y sin nimo de lucro -Decreto andaluz 164/2003. Todas las legislaciones recogen prohibiciones especficas en cuanto a la posibilidad de establecer campamentos en terrenos situados en ramblas, lechos secos de ros y en los susceptibles de ser inundados; los insalubres o peligrosos; en un radio inferior a determinados metros de los lugares de captacin de aguas potables para el abastecimiento de poblaciones; a menos de determinados metros de monumentos o conjuntos histrico- artsticos legalmente declarados; en las proximidades de industrias molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, de acuerdo con la normativa medioambiental y, en general, en aquellos lugares que, por exigencias de inters pblico, estn afectados por prohibiciones o limitaciones o por servidumbres pblicas establecidas expresamente mediante disposiciones legales o reglamentarias. - Ordenacin estatal. La normativa estatal prevista en una Orden y un Real Decreto, que ordena los campamentos pblicos y privados, recibiendo estos ltimos un tratamiento ms leve en cuanto a la intervencin administrativa se refiere. - Andaluca. El Decreto andaluz, de ordenacin de los campamentos de turismo clasifica los campamentos de turismo en categoras, modalidades -obligatorias- y, en su caso, especialidades. Las categoras pueden ser de lujo, primera, segunda y tercera. Las modalidades pueden ser de playa, rural, ciudad o carretera y, adems, en razn a los servicios o instalaciones complementarias, a las caractersticas de los servicios prestados o a la tipologa de su oferta, los campamentos de turismo pueden solicitar y obtener el reconocimiento de una especialidad. - Aragn. El Decreto del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Reglamento de alojamientos tursticos al aire libre, regula el conjunto de alojamientos tursticos al aire libre: campamentos y acampadas en casas rurales, dejando al margen los campamentos juveniles, albergues, colonias de vacaciones escolares, granjas escuela y residencias anlogas destinadas a alojar escolares y contingentes particulares similares. Los campamentos pblicos se clasifican en las categoras de lujo, primera, segunda y tercera. - Asturias. Aprueba la ordenacin de los campamentos de turismo con carcter genrico, aunque luego se refiere en particular a los campamentos pblicos -que clasifica en campings de lujo, primera, segunda y tercera categoras-, a las acampadas en casas rurales -que se refieren a la instalacin de tiendas o caravanas en los terrenos pertenecientes a casas rurales habitadas permanentemente y en funcin de cierta dependencia de las mismas, pudiendo ser utilizadas por el pblico en general, a las acampadas itinerantes, finalmente a las acampadas de montaa. - Islas Baleares. No establece modalidades diferentes de campamentos sino ms bien criterios y requisitos para otorgarles la calificacin: de lujo, primera, segunda y tercera. Se prev la posibilidad de la acampada libre como acampada itinerante que, respetando los derechos de propiedad o de uso, tenga lugar fuera de los campings, por grupos integrados por un nmero mximo de tres tiendas, caravanas o cualquier otro medio de acampada, separadas de otro posible grupo como mnimo un kilmetro y con una
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permanencia mxima en el mismo de tres das. La norma adems establece las limitaciones y exclusiones para la instalacin de campamentos de turismo y acampadas libres. - Cantabria. Cantabria ordena los campamentos de turismo mediante Decreto referido exclusivamente a los campamentos pblicos como espacios de terreno, delimitados, acondicionados y dotados de instalaciones y servicios que para las diferentes categoras se establecen, destinados para su ocupacin temporal por personas que pretenden hacer vida al aire libre mediante albergues mviles, tiendas de campaa, caravanas u otros elementos fcilmente transportables. Estos campamentos pueden recibir la categora de lujo, primera, segunda y tercera, grafiados con la silueta de una tienda de campaa. La Comunidad cntabra puede exigir una categora mnima con carcter excepcional y motivada cuando para zonas de inters ecolgico, paisajstico, artstico y de saturacin de la oferta en la zona de que se trate, se considere oportuno. De ubicarse el camping en suelo no urbanizable la Direccin Regional de Turismo ha de emitir un informe con carcter previo a la concesin de la licencia municipal y a la autorizacin de la Comisin Regional de Urbanismo, acerca de la saturacin o insuficiencia de la infraestructura turstica existente en la zona. Tambin se refiere la norma a la denominada acampada libre controlada que tiene limitaciones temporales, de capacidad e instalaciones - Castilla y Len. Regula los campamentos pblicos de turismo en esta Comunidad. Excluye de su mbito a los campamentos pertenecientes a instituciones o asociaciones cuyo uso queda exclusivamente reservado a sus miembros asociados que son los que vienen considerndose campamentos privados. Las categoras son de lujo, primera y segunda.
- Castilla-La Mancha. Regula los campamentos pblicos, privados y acampadas libres, limitndose a sealar algunos requisitos administrativos que deben cumplir los campamentos privados, as como la normativa vigente en materia de restaurantes, cafeteras y dems establecimientos tursticos similares que puedan existir en el interior del recinto del camping. Los campamentos pblicos se clasifican en las categoras de lujo, primera, segunda y tercera. Adems se establecen las condiciones higinico-sanitarias de los campamentos de turismo para esta Comunidad. - Catalua. Distingue campamentos pblicos, privados y acampadas libres y se clasifican los campings pblicos en las categoras de lujo, primera, segunda y tercera. - Extremadura. Recogen la modalidad de campamento pblico con las categoras de lujo, primera, segunda y tercera y campamento privado al se le aplican adems sus normas propias, las relativas a los requisitos de apertura y cierre y condiciones generales de los campamentos pblicos (superficie, capacidad, emplazamiento, cerramientos, accesos, servicios higinicos, agua, tratamiento y evacuacin, basuras, etc.). Los campamentos privados no se clasifican por categoras, pero deben reunir como mnimo los requisitos propios de un camping pblico de tercera categora. Tambin se ordena la acampada fuera de los campamentos de turismo, quedando prohibido practicar la acampada libre en determinados terrenos.
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- Galicia. La ordenacin de campamentos de turismo, no son de aplicacin ni a los albergues, ni a los campamentos juveniles, centros o colonias de vacaciones escolares fijos o itinerantes. - La Rioja. Se establecen las categoras de lujo, primera y segunda y la optativa especialidad de "campamento temtico" cuando sus instalaciones y servicios o normas de uso respondan a un tema o materia especficos como los de tipo cultural, deportivo o de naturaleza, que les identifique y diferencie del resto de establecimientos. - Madrid. Se distinguen los campamentos de uso pblico -con las categoras de lujo, primera y segunda- de los campamentos de uso privado, ajustndose sus conceptos a los estatales de campamentos pblicos y privados. - Murcia. Se ordena los campamentos pblicos de turismo en estar bajo las categoras de lujo, primera, segunda y tercera. - Navarra. Regula los campamentos de turismo de uso pblico, tanto en cuanto a sus condiciones urbansticas como en cuanto a las tursticas. Para su implantacin en el suelo no urbanizable y, dentro de ste, en los suelos no urbanizables de mediana productividad agrcola o ganadera y en el denominado suelo genrico, se requiere reunir toda una serie de exigencias, establecindosela prohibicin de parcelacin urbanstica en los terrenos del campamento. El procedimiento para la implantacin de campamentos de turismo en esta Comunidad ha de ajustarse urbansticamente a una de las dos siguientes modalidades: *Los municipios en los que el planeamiento urbanstico municipal incluya entre sus determinaciones la previsin y localizacin de un campamento de turismo, salvo que el planeamiento municipal se remita a un Plan Especial. *En municipios sin planeamiento, o cuando, existiendo ste, no se previera la instalacin de un campamento de turismo, mediante la tramitacin de un Plan Especial. El Plan Especial se concreta en la aportacin diversa documentacin: *Memoria en la que se han de especificar las razones tursticas, ambientales o recreativas que justifiquen la implantacin; criterios de situacin; descripcin de recursos existentes en el mbito del Plan y justificacin de las medidas de preservacin adoptadas; categora o categoras de los terrenos incluidos en el mbito del Plan, entre otras. *Los planos de informacin y ordenacin relativos al mbito del Plan Especial y al campamento. *Estudio de afecciones ambientales. *Normas de proteccin de los valores naturales y urbanos existentes en el mbito del Plan. *Previsiones econmicas para la instalacin del campamento, desglosando los costos destinados a urbanizacin, servicios y edificaciones a construir o rehabilitar. *Aval bancario. El procedimiento de tramitacin del Plan Especial se inicia con la aprobacin inicial por el Municipio de ubicacin y contina con la informacin pblica del Plan y su aprobacin provisional por la Administracin que hubiere aprobado inicialmente el Plan. El Municipio remite el Plan aprobado inicialmente a informe de determinados departamentos; obras pblicas, transportes y comunicaciones, agricultura, ganadera y
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montes, mancomunidad a la que pertenezca el Municipio y educacin y cultura. Finalmente se aprueba definitivamente por el Consejero de ordenacin del territorio y medio ambiente. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra podr denegar, a propuesta del departamento de Industria, Comercio, Turismo y Trabajo, la implantacin de nuevos campamentos de turismo cuando considere que el entorno territorial en que se pretende la ubicacin se encuentra saturado de campamentos de turismo y no es conveniente la promocin de ms campamentos. - Pas Vasco. Esta Comunidad ordena de forma algo diferente sus campamentos de turismo. Se distinguen los campamentos de turismo propiamente dichos -que son los campamentos pblicos del resto de las Comunidades- y se catalogan en categoras de lujo, primera, segunda y tercera. De otro lado, estn las denominadas acampadas especiales en las que a su vez se distinguen los campings rurales ordenados por la legislacin de turismo rural y las acampadas en zonas naturales. Los campamentos privados se regulan tambin, aunque de forma escasa. - Valencia. La Comunidad valenciana ordena las acampadas y el uso de instalaciones recreativas en los montes de la Comunidad. 2. La intervencin administrativa sobre los campamentos de turismo (Ene 032sem) A. La actividad reglamentaria sobre los campamentos de turismo No existe uniformidad en las legislaciones autonmicas sobre campamentos de turismo, adems las normativas que deben cumplir son muy diversas: medioambientales, urbansticas, sanitarias e higinicas. Los campings pblicos tienen la naturaleza de ser establecimientos pblicos y, por tanto, son de libre utilizacin por cualquier persona de acuerdo con las condiciones establecidas en las normas, quedando prohibida cualquier discriminacin. No obstante, pueden no admitirse o ser expulsadas, las personas que incumplan los reglamentos de rgimen interior -Cantabria-. La ordenacin de la actividad de restaurantes, bares o cafeteras que se integran en los campamentos de turismo se remite normalmente -Valencia, Andaluca- a las propias de hostelera. B. La intervencin administrativa campamentos de turismo de limitacin originaria sobre los
Comunidades Autnomas como la andaluza no distingue entre campamentos pblicos y privados, y establece una inscripcin provisional previa a la instalacin de un campamento de turismo y una inscripcin definitiva, con carcter previo al inicio de su actividad. a) Campamentos pblicos La autorizacin inicial de apertura y clasificacin constituye la intervencin administrativa angular en todo el sistema de ordenacin de los campamentos de turismo. Es a este respecto una excepcin la Comunidad de Navarra que establece, dos tipos de actividades administrativas limitativas sobre los campamentos de turismo: las de ndole urbanstica, que integran a su vez, o bien la obtencin de autorizacin
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administrativa (cuando se trata de municipios en los que existe un planeamiento urbanstico municipal que prevea campamentos de turismo), o bien la aprobacin de un plan Especial (cuando no existe tal planeamiento o ste no contempla la instalacin de campamento). De otro lado, las de ndole turstica se centran en la exigencia de una autorizacin y clasificacin definitivas que pueden ir precedidas de una informacin y clasificacin previa, de carcter provisional. La autorizacin de apertura para los campamentos de turismo pblicos reviste diferentes modalidades segn la legislacin autonmica de que se trate: - En Castilla-La Mancha se exige la aprobacin del proyecto antes de iniciar las obras y la posterior autorizacin de apertura. Con la solicitud de apertura se debe acompaar: Memoria descriptiva de las caractersticas de la instalacin a la que se ha de adjuntar plano de situacin y plano del campamento. Certificacin municipal acreditativa de la clasificacin del suelo y sus usos. Copia del acuerdo de autorizacin de construccin e instalaciones en suelo no urbanizable emitido por la Comisin Provincial de Urbanismo. Proyecto tcnico del conjunto de edificaciones e instalaciones que componen el campamento con sus accesos, urbanizacin interior e infraestructuras. Estudio de impacto ambiental. Las Delegaciones provinciales de Industria y Turismo, una vez recibida la solicitud y el proyecto tcnico, remiten un ejemplar a diversos organismos para que emitan informes que no son vinculantes en ningn caso: Al Ayuntamiento, para que informe en relacin con la planificacin urbanstica vigente. A la Delegacin Provincial de Sanidad, para que informe sobre las circunstancias y caractersticas favorables o no del abastecimiento de agua potable, tratamiento y evacuacin de aguas residuales y el tratamiento y la eliminacin de desperdicios. A la Delegacin Provincial de Agricultura correspondiente, a fin de que informe sobre la afectacin del campamento a espacios naturales protegidos, sobre las medidas de prevencin contra incendios forestales, sobre el estudio de impacto ambiental y sobre todas las incidencias del campamento que puedan afectar al monte. - En Cantabria antes de solicitar la autorizacin de apertura y clasificacin definitivas se debe solicitar con carcter obligatorio, la clasificacin provisional. Adems, una vez autorizada la instalacin, se procede de oficio a la inscripcin en el Registro oficial de Camping de Cantabria, asignndole el nmero que le corresponda que deber ser mencionado en cualquier escrito que el camping dirija a la Direccin Regional de Turismo. La Comunidad puede exigir una categora mnima con carcter excepcional y motivado por razones de inters ecolgico, paisajstico, artstico y de saturacin de la oferta en la zona de que se trate se considere oportuno. - De forma similar lo regula Extremadura, que exige la denominada previa autorizacin de instalacin y la autorizacin de apertura, sin perjuicio de la inscripcin de oficio del campamento. - Castilla y Len simplemente exige autorizacin y clasificacin de apertura y la inscripcin de oficio. - El Pas Vasco diferencia, a los campamentos de turismo -a los que exige la autorizacin previa de instalacin y posterior autorizacin de apertura y registro- de las denominadas acampadas especiales, segn sean campings rurales -a los que exige la autorizacin y requisitos propios de los establecimientos de turismo rural- o acampadas en zonas naturales -a las que exige asimismo autorizacin de instalacin, autorizacin de apertura y registro, aunque con la aportacin de datos y documentos diferentes que operan un mayor control del entorno que en los campamentos ordinarios de turismo de esta Comunidad.
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La legislacin estatal, exige, para la creacin de los campamentos de turismo, la aprobacin de un Plan Sectorial. Su elaboracin y formulacin, as como su aprobacin inicial, corresponde a las Corporaciones Locales y a los rganos de la Administracin con competencia en materia de campamentos de turismo. Acordada la aprobacin inicial, se somete a informacin pblica, dando audiencia a las Corporaciones Locales a cuyo territorio afecte. A la vista de las alegaciones, la Administracin competente adopta la decisin. El mbito territorial de estos Planes Sectoriales puede ser municipal, intermunicipal o provincial. Han de contener: superficie total que puede dedicarse a campamentos de turismo, nmero de plazas a instalar, condiciones mnimas, etc., y presentar documentacin sobre: informacin turstica, memoria descriptiva, planes y normas de desarrollo. En los municipios en los que no exista planeamiento urbanstico aprobado podrn instalarse campamentos de turismo, siempre que, previamente, se redacte y apruebe un plan especial de proteccin con objeto de preservar los valores naturales o urbanos, paisajsticos, agrcolas y forestales del territorio afectado por la instalacin del campamento de turismo y de dotar a ste de los servicios que la instalacin requiere. En cualquier caso, todas estas categoras debern adaptarse en cada Comunidad a las propias previstas en sus leyes del suelo correspondientes, al margen del posible carcter supletorio de las normas estatales. b) Campamentos privados El control administrativo de los campamentos privados es de menor intensidad ya que la mayora de las Comunidades Autnomas solo exigen la comunicacin, aunque los campamentos son objeto tambin de inspeccin a determinados efectos. Sin embargo algunas Comunidades Autnomas exigen a esta modalidad de campamentos similares requisitos administrativos y de condiciones infraestructurales mnimas que a los campamentos pblicos. Es el caso de Extremadura, que exige a estos campamentos privados la autorizacin de instalacin y la autorizacin de apertura, sin perjuicio del registro que se opera de oficio. c) reas de acampada y acampadas libres Normalmente las legislaciones autonmicas exigen autorizacin previa que han de solicitar las Corporaciones Locales u otros entes pblicos, con atenuacin de los requisitos exigidos a los campamentos pblicos. Una vez que se terminan las obras y previa aportacin de certificacin sobre las condiciones higinico-sanitarias del rea, potabilidad del agua y tratamiento de aguas residuales, la Administracin expide, si procede, certificado de conformidad autorizando el funcionamiento y apertura al pblico -Andaluca-. Algunas de estas normas autonmicas prevn tambin en sus preceptos la posibilidad de dispensa de algunos de los requisitos establecidos reglamentariamente para su autorizacin -Castilla y Len, Pas Vasco, Valencia-. Andaluca -salvo excepciones- y La Rioja prohben la acampada libre, entendida como la instalacin de albergues mviles, caravanas, tiendas de campaa u otros elementos anlogos. Aragn establece diversas prohibiciones de ubicacin de los campamentos. C. Otras intervenciones administrativos sucesivas Tras la apertura y funcionamiento de los campamentos, las normas autonmicas imponen un control a los mismos mediante la exigencia de otros actos administrativos, que se refieren a: precios, modificaciones estructurales, cambios de titularidad, cierres o instalacin de construcciones fcilmente desmontables (tipo "bungalow" de una sola planta). La naturaleza de estos actos vara desde la simple comunicacin hasta la autorizacin en sentido estricto.
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3. El fomento de esta frmula alojativa Esta actividad es bsicamente promocional y no tanto de incentivo econmico como sucede respecto a los establecimientos y empresas de turismo rural que se consideran ms aptas para el actual desarrollo turstico. Extremadura prev una actividad promocional estableciendo una especfica publicidad para la difusin de estos alojamientos en los medios adecuados, as como la edicin de una "Gua de campings de Extremadura". 4. La intervencin sancionadora turstica sobre los campamentos de turismo Con carcter general, las normas autonmicas sobre campamentos se remiten a las leyes autonmicas de disciplina y sancin turstica o a las propias de ordenacin turstica, cuando tratan de integrar la reglamentacin de los campamentos de turismo en los tipos objetivos de las infracciones tursticas de forma indirecta.
III. CAMPAMENTOS JUVENILES, ALBERGUES Y REFUGIOS 1. Tipologa de esta modalidad de alojamientos tursticos Esta modalidad tampoco tiene uniformidad normativa. El calificativo de juvenil de estos alojamientos tursticos -nunca definido expresamente en ninguna de estas normashace que sean asumidos por la Administracin de Cultura de las correspondientes Comunidades Autnomas y que, la Administracin Turstica tenga un papel residual sobre ellos. En 1952 el Ministerio de Comercio y Turismo cre la categora de albergue y parador. Con el nombre de parador o albergue, slo podrn ser abiertos al pblico los establecimientos que para hospedaje de viajeros organice la Direccin General de Turismo, quedando, en consecuencia, prohibido a los dems industriales que se dediquen al hospedaje o servicio de comidas la utilizacin de dichas denominaciones. De otro lado no era permitida la instalacin a menos de diez kilmetros de distancia de un parador o albergue de turismo de otros establecimientos anlogos creados por iniciativa privada cuando unos y otros se hallaran en carretera. Dentro del casco urbano de una poblacin, la distancia que deba existir entre los establecimientos oficiales y los de iniciativa privada era de doscientos metros. La Orden de 5 de noviembre de 1940 estableci el uso de la palabra turismo por albergues, paradores y similares, de tal modo que ninguna empresa dedicada a la industria del hospedaje o a servicios de comidas poda utilizar para la denominacin de sus establecimientos, sin la autorizacin de la Direccin General de Turismo. Posteriormente se regul la declaracin de albergues y paradores colaboradores de la Red de Establecimientos Tursticos del Estado, cuando los alojamientos hoteleros reunieran determinados requisitos: estar situados en puntos tursticos estratgicos o en centros de visitas y excursiones; estar ambientados en forma anloga a los paradores y albergues de la Red de Establecimientos Tursticos del Estado; haber sido clasificados en la categora de hotel de tres o cuatro estrellas; prestar un servicio esmerado y cordial y hallarse instalado en edificio de manifiesto valor histrico o artstico cuando se trate de zonas de gran concentracin hotelera. Esta declaracin se otorgaba a instancia de los interesados, mediante resolucin motivada. A estos albergues y paradores colaboradores se les aplicaban ciertas normas relativas a los Paradores de la Red y otras correspondientes a los establecimientos hoteleros. La transferencia de competencias tursticas a las Comunidades Autnomas
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deja sin valor, no obstante, esta norma, aunque la titularidad de los Paradores de turismo siga siendo de la Administracin del Estado. Su creacin requera de la autorizacin del Gobernador Civil de la provincia y, en la medida en que asimismo esta materia fue transferida a las Comunidades Autnomas, dicha norma, tiene un simple valor supletorio de las Comunidades que no han ordenado la materia o lo han hecho de forma deficiente. - Andaluca. Esta Comunidad ordena este tipo de alojamientos mediante Decreto sobre Organizacin de acampadas y Campamentos Juveniles en Andaluca, desarrollada por Orden en 2000. - Aragn. La Comunidad Autnoma de Aragn regula mediante Decreto los albergues y refugios sin calificarles en particular de juveniles, de tal modo que define a los albergues como aquellos establecimientos en los que, cumpliendo lo preceptuado en el Reglamento, de forma habitual y profesional y mediante precio, se faciliten servicios de alojamiento en habitaciones de capacidad mltiple, con o sin otros servicios complementarios. Los refugios deben ubicarse: en zonas que pueden considerarse de montaa o alta montaa; no contar con acceso rodado o tenerlo a travs de pista o senda; ser edificio aislado normalmente de ncleos de poblacin o estar orientado a facilitar el ejercicio de actividades de montaa o deportivas. Adems esta Comunidad establece normas de oferta de los campamentos dependientes de la Diputacin General de Aragn. - Asturias. El Decreto que regul las actividades juveniles de aire libre, se refiere a diferentes modalidades: campamentos, colonias, acampadas itinerantes y campos de trabajo, exigiendo a los promotores de las actividades con nios y jvenes la obtencin el cumplimiento de requisitos sanitarios y la obtencin de diversas autorizaciones administrativas complementarias. Excluye de su regulacin las estancias de tipo deportivo organizadas por la Direccin Regional competente en materia de deportes y las actividades organizadas por centros residenciales y de acogida. - Cantabria. Esta Comunidad regula mediante Decreto los campamentos juveniles, si bien extiende la ordenacin de los mismos a albergues, colonias y campos de trabajo. Dentro del campamento juvenil establece la tipologa de los campamentos estables, controlados e itinerantes, cada uno de ellos con una regulacin especfica y bajo la competencia de la Direccin Regional de Juventud y Deporte de la Consejera de Cultura, Educacin y Deporte, por lo que en ninguna de estas categoras de alojamiento interviene la Administracin Turstica. - Castilla-La Mancha. Define esta Comunidad mediante Decreto al albergue juvenil como el establecimiento pblico o privado reconocido por la Administracin Regional que, con carcter temporal o permanente, sirve de estancia para personas provistas del Carn Internacional de Alberguista. Regula en definitiva esta norma, no tanto las caractersticas de estos albergues si no por su reconocimiento oficial por la Consejera de Cultura de la Comunidad a los efectos de formar parte de la Red de Albergues juveniles de CastillaLa Mancha (RACAMAN) en la que ser de aplicacin la normativa sobre alberguismo de la Federacin Internacional de Albergues Juveniles (IYHF). La pertenencia ala Red de Albergues Juveniles de Castilla-La Mancha es requisito necesario en este territorio para integrarse en las Redes Nacional e Internacional de Albergues Juveniles.
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- Castilla y Len. Ordena la ocupacin de las instalaciones gestionadas por la Direccin General de Deportes y Juventud: albergues permanentes y de temporada, residencias y campamentos juveniles. En este caso la Administracin competente es asimismo la Consejera de Cultura y Turismo a travs de la Direccin General de la Juventud. - Catalua. Regula esta las casas de colonias y albergues de juventud, entendindose por las primeras todo edificio que de forma permanente o temporal se destine a dar alojamiento a grupos participantes en actividades educativas en el tiempo libre infantil y juvenil. Albergue de juventud es todo edificio que de forma permanente o temporal se destine al cobijo y lugar de estancia para nios, jvenes y para todas aquellas personas provistas de carn de alberguista, en grupos o individualmente, con objeto de dormir una o ms noches como lugar de paso en su itinerario o bien como marco de una actividad. No la normativa especfica por la que han de regularse ambas modalidades, ya que nicamente indica que la Administracin competente en su ordenacin es el Departamento de la Presidencia a travs de la Direccin General de Juventud pero no desarrolla sus competencias. - Extremadura. Se regula el rgimen de solicitudes de instalaciones relacionadas con estos alojamientos por parte de Asociaciones Juveniles, Consejos Locales de Juventud, Ayuntamientos de la Comunidad, Asociaciones de emigrantes extremeos, ONGs o cualquier otro colectivo juvenil. La Administracin competente es la Consejera de Educacin y Juventud, la cual otorga esta cesin de uso a la entidad ocupante y en el contrato de cesin es en el que se regulan los diferentes aspectos de uso de la instalacin, sin que, por tanto, la orden prevea condiciones, infraestructuras o servicios mnimos de estos alojamientos a los efectos tursticos. - Galicia. Las modalidades de campamentos, albergues, residencias, centros y dems instalaciones de juventud son gestionadas por la Direccin General de Juventud de la Consejera de Cultura y Juventud de la Comunidad. No hay un desarrollo reglamentario de estos alojamientos a sus efectos tursticos.
- La Rioja. Esta Comunidad, regula los albergues tursticos a los que no otorga categoras, dejando excluida de dicha regulacin a los albergues juveniles -que estn sujetos a la Red de Albergues Juveniles- y asimismo a los establecimientos con alojamientos en habitaciones mltiples en los que la contraprestacin es voluntaria, y asimismo aqullos en los que el alojamiento se produce en habitaciones colectivas por motivos escolares o docentes. - Murcia. Regula el uso de los albergues y campamentos de titularidad regional, siendo dirigida la oferta a organizaciones y asociaciones juveniles as como a entes pblicos o privados que presten servicios a la juventud. Se acogen dos modalidades de uso: la primera comprende el uso del albergue o campamento con sus instalaciones, consumo de agua y energa, ajustndose la utilizacin de la cocina, talleres y piscina a determinadas normas, y la segunda modalidad de uso en la que no se incluye la utilizacin de cocina, aunque s la alimentacin.
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- Navarra. Es la norma autonmica ms completa en lo que se refiere a la ordenacin de los alberges tursticos, en este caso, no calificados como juveniles. Entiende el Decreto por alojamiento turstico en albergues la prestacin, de forma habitual o profesional, del servicio de habitacin o residencia al pblico en general, con o sin otros servicios complementarios, que permite la prctica de actividades de ocio, educativas o deportivas en contacto con la naturaleza, a cambio de un precio, en un establecimiento que rene las instalaciones y servicios mnimos sealados. Se excluyen los alojamientos en habitaciones mltiples cuando su uso est condicionado a la pertenencia de un determinado grupo familiar o social; cuando el alojamiento en habitaciones mltiples se preste sin contraprestacin econmica o cuando sta sea una mera donacin o compensacin de gastos y asimismo se excluyen los albergues juveniles integrados en la Red de Albergues de Juventud que se rigen por su normativa especfica. Estos albergues adems pueden tener dos posibles categoras: primera y segunda. - Pas Vasco. Se ordena la oferta de albergues e instalaciones destinados a la estancia y alojamiento de grupos infantiles y juveniles, hacindolos depender del Departamento de Cultura al que se atribuyen determinadas competencias -regulacin y llevanza de un registro unificado en coordinacin con las Diputaciones forales a las que se atribuyen otras -resolucin de las solicitudes, inspeccin, tramitacin y resolucin de los expedientes-. - Valencia. Establece exclusivamente el procedimiento de contratacin, reserva y utilizacin de plazas en albergues y campamentos de la Generalidad utilizados por los jvenes. 2. Rgimen tursticos de intervencin administrativa sobre estos alojamientos
A. Intervencin reglamentaria No existe un criterio normativo uniforme las diferentes reglamentaciones autonmicas. Se trata de normas incompletas para satisfacer los diversos intereses que han de protegerse: los de la juventud e infancia, los de la educacin y cultura y, sobre todo, los del turismo que se ven mermados en su garanta y defensa ante su escasa o nula concrecin.
B. La intervencin administrativa limitadora inicial No en todas las Comunidades Autnomas existe una ordenacin especfica de estos establecimientos, de tal manera que en ellas es de aplicacin genrica la normativa estatal que prev la exigencia de una autorizacin que deber ser concedida por la Administracin autonmica competente. Las Comunidades que regulan, como es el caso de Aragn, prevn como primer control administrativo la obtencin de una autorizacin de apertura y posterior registro. La solicitud de apertura debe ir acompaada en estos casos de determinados documentos, tales como la memoria descriptiva de la actividad a realizar; documento acreditativo de la personalidad del titular de la explotacin; memoria o proyecto visado con planos finales a determinada escala; plano de situacin; plano conjunto; licencia
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municipal de apertura o de obras e informe escrito del Ayuntamiento competente respecto al estado de dicha tramitacin; certificado de sanidad; documento acreditativo de las condiciones d e prevencin de incendios y lista de precios. El caso de Cantabria es la intervencin administrativa de limitacin difiere segn las modalidades de campamentos. En los campamentos juveniles estables se exige autorizacin. Mientras que en los campamentos controlados se exige la obtencin del oportuno permiso de la Alcalda, Junta Vecinal o entidad particular a quien pertenece la instalacin y comunicacin a la Direccin Regional de Juventud y Deporte, uniendo a dicha comunicacin el permiso correspondiente. Para los campamentos itinerantes tambin se exige autorizacin de la Consejera de Cultura, Educacin y Deporte. Lo ms importante de esta ordenacin es la exigencia de un responsable que est como mnimo en posesin del ttulo de jefe de acampada reconocido por la Consejera -campamentos estables- o de director de campamento o similar homologado tambin por la Consejera campamentos itinerantes-. En Navarra, se prev la posibilidad de que los interesados en la apertura de un albergue soliciten informacin en la que se indique la categora que les pudiera corresponder en funcin de sus caractersticas. La resolucin supone la clasificacin del alojamiento. Posteriormente han de solicitar la autorizacin de apertura aportando determinados documentos. Adems se prev la denominada compensacin de requisitos que no es otra cosa que la dispensa en la autorizacin de determinadas exigencias basndose en criterios de ponderacin global respecto del total de servicios y condiciones existentes en el establecimiento. En otras Comunidades Autnomas el reconocimiento oficial de albergues, refugios o campamentos a los efectos de formar parte de una Red de Albergues -Castilla-La Mancha, Pas Vasco- es el acto administrativo de admisin. Del mismo modo la regulacin del reconocimiento oficial a los efectos de la cesin de uso de determinadas instalaciones pblicas constituye un acto necesario en Castilla y Len, Murcia, Valencia o Extremadura. C. Otras intervenciones. Salvo excepciones, no se regulan actos de naturaleza limitadora con carcter posterior a la apertura. Las Comunidades que lo hacen, como Navarra, asimilan estos supuestos a los de otros establecimientos de alojamiento turstico exigiendo la declaracin de precios o la autorizacin de determinadas modificaciones estructurales o comunicacin de cambios de titularidad. En estas normas autonmicas no se recoge precepto que regule la actividad de fomento o de sancin sobre estos establecimientos que, como vemos, no siempre se califican de tursticos. IV. LA MODALIDAD ALOJATIVA DE APROVECHAMIENTO POR TURNO DE BIENES INMUEBLES DE USO TURSTICO Hasta la Directiva 94/47/CE del Parlamento Europeo, ninguna norma, ni estatal ni autonmica, se haba encargado de ordenar esta nueva frmula que, impropiamente, vena denominndose multipropiedad. Posteriormente, la Unin Europea acoge algunas limitaciones y garantas respecto a esta oferta turstica en la Directiva comunitaria 98/27/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la materia de proteccin de los intereses de los consumidores. Ms tarde, la Ley estatal 39/2002, transpone a nuestra legislacin la norma comunitaria. El aprovechamiento por turno de bienes inmuebles se regula en nuestro ordenamiento mediante la Ley estatal 42/1998 y supone la divisin temporal del derecho a disfrutar
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del bien. Esta circunstancia fue en 1960 patentada en nuestro pas como una denominada "pliza de verano" que atribua a sus titulares el derecho a disfrutar de un alojamiento vacacional por perodos fijos o variables. Cuando la patente revirti al dominio pblico, la frmula empez a utilizarse con una legislacin insuficiente que dio lugar a abusos. Para utilizar un inmueble en este tipo de oferta turstica deber previamente cumplir con una serie de requisitos: - Haber inscrito la conclusin de la obra en el Registro de la Propiedad. En el caso de que la obra est iniciada, deber haber inscrito la declaracin de obra nueva en construccin. - Haber obtenido las licencias necesarias para ejercer la actividad turstica. En las autonomas que no ordenan la figura del apartamento o vivienda turstica no se exigir la licencia turstica que permite el ejercicio de esta actividad turstica de aprovechamiento por turnos. - Haber celebrado el contrato con una empresa de servicios que rena, en aquellas Comunidades Autnomas donde se establezcan, los requisitos que se exijan a stas, salvo que el propietario, cumpliendo los mismos requisitos, haya decidido asumirlos directamente l. Las empresas de servicios no podrn estar domiciliadas en parasos fiscales y tendrn que tener, al menos, una sucursal domiciliada en Espaa. - Haber concertado los seguros y avales pertinentes. El control del cumplimiento de los requisitos de constitucin se articula con la exigencia de formalizacin del rgimen de aprovechamiento en escritura pblica y su inscripcin en el Registro de la Propiedad. Los notarios no autorizarn una escritura reguladora de este rgimen y los registradores no lo inscribirn mientras no se les acredite el cumplimiento de los requisitos establecidos. El resto de las previsiones de la Ley tiene por objetivo reglamentar las condiciones de promocin y transmisin que protegen al consumidor. En este sentido se establece un contenido mnimo de estos contratos, as como determinadas prohibiciones, como pueden ser las relativas a utilizar la expresin de multipropiedad o cualquiera otra que lleve la palabra propiedad. V. LAS DENOMINADAS CIUDADES DE VACACIONES (Sept 04) La figura turstica de las ciudades de vacaciones, regulada por la Orden estatal de 28 de octubre de 1968, no ha tenido la acogida que inicialmente esperaba la Administracin Turstica, debido bsicamente a la aparicin de frmulas alojativas como por ejemplo, por la oferta de turismo rural. Son ciudades de vacaciones los establecimientos cuya situacin, instalaciones y servicios, permiten a los clientes, el disfrute de sus vacaciones en contacto directo con la naturaleza, facilitndoles por un precio hospedaje en rgimen de pensin completa junto con la posibilidad de practicar deportes y participar en diversiones colectivas. Prev la Orden la exigencia de autorizacin administrativa de apertura en la que se ha de determinar la categora que corresponda al establecimiento -tres, dos o una estrella-, quedando fuera de esta obligacin las ciudades de vacaciones instaladas con fines de asistencia social y sin nimo de lucro por corporaciones u organismos pblicos, aunque, no obstante, se exige a estas ltimas la comunicacin de su apertura. De forma previa a la solicitud de apertura prev la Orden de 1968 la posible solicitud de informacin en relacin con la categora que pudiera corresponder al establecimiento. Se prevn otras intervenciones administrativas posteriores a la inicial de apertura en los casos comunes a otros tipos de establecimientos de alojamiento
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turstico: autorizacin por modificacin sustancial de la estructura; autorizacin por cierre definitivo; precios; comunicacin de ampliacin de la temporada u hojas de reclamaciones. Pocas normas autonmicas han desarrollado esta Orden de mbito estatal. La Ley aragonesa 6/2003 recoge a las denominadas ciudades de vacaciones -complejo turstico que, adems de prestar el servicio de alojamiento responde a un proyecto unitario de planificacin, gestin y explotacin empresarial y se ubica en zonas geogrficas homogneas dentro del concepto ms amplio del complejo turstico en el que adems se incluyen a: - los pueblos recuperados, que son los ncleos deshabitados que se rehabilitan y acondicionan para prestar una oferta turstica de alojamiento y que responde a un proyecto unitario, - los balnearios, - centros de esqu y montaa, y - parques temticos.
CAPTULO CUARTO LA MEDIACION TURISTICA DE LAS AGENCIAS DE VIAJES

Las agencias de viajes: concepto, actividad que despliegan y modalidades (Ene 061sem) I. CONCEPTO Y TIPOLOGA DE LA MEDIACIN TURSTICA
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Es la actividad consistente en la intermediacin entre el usuario y el ofertante del servicio turstico, as como la propia organizacin del producto turstico. La tipologa ms comn de empresas de mediacin turstica son las agencias de viajes y las centrales de reserva. No obstante, las leyes de ordenacin turstica autonmicas varan al respecto, pues algunas slo prevn a las agencias de viajes -Catalua o Madrid- y otras como Navarra, considera como empresas de mediacin turstica a empresas de ms variada tipologa: - Agencias de Viajes. - Agrupaciones de empresas tursticas que tengan por objeto la comercializacin comn de ofertas tursticas de las empresas agrupadas. - Centrales de reserva. - Empresas que tienen como finalidad la organizacin profesional de congresos, ferias y convenciones. - Las que tengan por objeto la comercializacin, mediacin, organizacin de servicios tursticos, la informacin turstica, cuando constituyen el objeto propio de la Agencia de viajes y reglamentariamente se califiquen como tales. La mediacin cabe realizarla presencialmente en oficinas o bien, a distancia, mediante cualquier medio telemtico o de comunicacin a distancia. II. VIAJES COMBINADOS Y AGENCIAS DE VIAJES La mediacin turstica est canalizada bsicamente a travs de las agencias de viajes. Son empresas que realizan su actividad sometidas a determinadas exigencias de ndole administrativa, sin perjuicio de otras exigencias de diferente naturaleza. Junto a ellas, es posible encontrar otro tipo de empresas de intermediacin turstica, como son los organizadores profesionales de congresos, centrales de reservas, empresas de comercializacin turstica, empresas especializadas en cursos extranjeros, empresas de turismo activo y empresas de actividades y servicios complementarios que, en cada caso, han de someterse a las exigencias administrativas de mediacin en el mercado turstico, respetando la exclusividad que respecto a algunas de ellas tienen las agencias de viajes. Son las agencias de viajes los agentes tursticos de mediacin ms intensamente regulados, y, a partir de dicha ordenacin, el resto de mediadores tursticos reciben un tratamiento e intervencin administrativa muy desigual y en todo caso menos severa. Las agencias de viajes se definen en las normas estatales y autonmicas atendiendo a diferentes criterios. En lneas generales se definen como empresas constituidas en forma de sociedad mercantil, annima o limitada que, en posesin del ttulo-licencia correspondiente, se dedican profesional y comercialmente en exclusividad al ejercicio de actividades de mediacin y/o organizacin de servicios tursticos, pudiendo utilizar medios propios en la prestacin de los mismos. La legislacin comunitaria que afecta a las agencias de viajes, se integra bsicamente en la Directiva del Consejo, relativa a los viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos combinados. El objetivo de esta norma parte de la importancia que tiene el turismo en la economa de los Estados miembros y de la importancia que tienen los viajes combinados en la actividad turstica como viajes que suponen la previa combinacin de, al menos, dos de los siguientes elementos, que se venden u ofrecen a la venta con arreglo a un precio global, cuando dicha prestacin sobrepasa las veinticuatro horas o incluya una noche de estancia. Estos servicios combinados son el transporte, el alojamiento o los servicios tursticos no accesorios del transporte o del alojamiento. La norma comunitaria tiene, pues, el objetivo de proteger al consumidor turstico. La Directiva establece exigencias especficas de informacin,
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de contratacin y de responsabilidad para evitar los fraudes en esta modalidad de oferta turstica que en nuestro pas se atribuye con exclusividad a las agencias de viajes. Junto a esta Directiva, la 97/5/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las transferencias transfronterizas, trat asimismo de garantizar con carcter general los movimientos de capital que pueden producirse entre los Estados miembros con motivo de transacciones comerciales como las tursticas, estableciendo obligaciones mnimas de las entidades de crdito. La ordenacin estatal de los viajes combinados en transposicin de la Directiva comunitaria se articul por Ley 21/1995, cuyo objetivo consiste en proteger al consumidor turstico frente a los posibles fraudes en la oferta de los denominados viajes combinados. La ordenacin autonmica de las agencias de viajes suele integrar la regulacin de los viajes combinados junto con los contratos que ofrecen servicios por separado e incluso, los denominados viajes colectivos que exigen de la presencia de informadores tursticos o guas tursticos. Se establecen determinados requisitos relativos a la propaganda, correspondencia, documentacin y publicidad de las agencias, sus folletos y programas, informacin a los clientes y sus efectos, tipos de contratos, precios, desistimientos, servicios contratados e imposibilidad de prestarlos y sus efectos indemnizatorios. Todas las reglamentaciones autonmicas prevn normas reguladoras de las Agencias de viajes extranjeras, algunas de ellas distinguiendo en particular las agencias de viajes de pases de la Unin Europea o autorizadas por otras Comunidades Autnomas, la Rioja, Madrid o Valencia, entre otras. Mientras que otras, como Asturias, Islas Baleares o Castilla y Len entre otras, no distinguen entre agencias de pases comunitarios, agencias de otros pases terceros o agencias de otras Comunidades Autnomas. Un caso especia lo constituye la Comunidad Autnoma de Canarias -Decreto 176/1997que establece la ordenacin de agencias de viajes y dems intermediarios tursticos no domiciliados en Canarias sin distinguir el nivel de su extraterritorialidad, exigiendo el nombramiento de un representante inscrito como tal en el Registro General de empresas, actividades y establecimientos tursticos. El representante debe tener la condicin a su vez de agencia de viajes establecida en Canarias y estar clasificada en el grupo que se corresponda. Los que no dispongan de establecimientos autorizados se consideran agencias de viajes, intermediarios u operadores tursticos no domiciliados en Canarias. En este sentido la nacionalidad de algunos de los pases miembros de la Unin Europea exime del requisito de prestar fianza o garanta siempre que se acredite la inexistencia de impedimento para lograr su eventual ejecucin por la Administracin autonmica en los supuestos en que proceda. III. ACTIVIDADES DE LAS AGENCIAS DE VIAJES. RGIMEN DE EXCEPCIN Las legislaciones autonmicas establecen objetos y fines propios de las agencias como mediadoras tursticas dedicadas a: - La mediacin en la venta de billetes o reserva de plazas en toda clase de medios de transporte, as como en la reserva de habitaciones y de otros servicios que presten las empresas tursticas. - La organizacin y venta de los denominados "paquetes tursticos", es decir, el conjunto de servicios tursticos (manutencin, transporte, alojamiento y otros anlogos) ofertados o proyectados a solicitud del cliente, a un precio global preestablecido.
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- La actuacin como representante de otras agencias nacionales o extranjeras para la prestacin en su nombre y a la clientela de stas, de cualquiera de los servicios anteriores. Adems, pueden prestar los siguientes servicios: informacin turstica y difusin de material de propaganda; cambio de divisas y venta y cambio de cheque de viajeros; expedicin y transferencia de equipajes; formalizacin de plizas de seguro turstico, de prdidas o deterioro de equipaje y otras que cubran los riesgos derivados de los viajes; alquiler de vehculos con o sin conductor; reserva, adquisicin y venta de billetes o entradas de todo tipo de espectculos, museos y monumentos; alquiler de tiles y de equipos destinados a la prctica del turismo deportivo; fletar aviones, barcos, autobuses, trenes especiales y otros medios de transporte para la realizacin de servicios tursticos -Decreto cntabro 50/1990-. En consecuencia, la oferta al pblico de la realizacin de viajes debe hacerse a travs de una agencia de viajes legalmente constituida, a quien se ha de encargar la organizacin tcnica y la formalizacin de reservas. No obstante, las Comunidades Autnomas prevn excepciones a la exclusividad cuando se trata de entidades, asociaciones, instituciones y organismos que cumplan determinados requisitos: que efecten la oferta sin nimo de lucro; que vaya dirigida nica y exclusivamente a sus miembros y no al pblico en general; que no utilicen medios publicitarios para su promocin, ni sean de general conocimiento; que se realicen de forma ocasional y espordica y que se organicen sin apoyatura administrativa o de personal especfico para la organizacin de tales viajes -Decreto extremeo 119/1998-. En este sentido la condicin legal y la denominacin de agencia de viajes queda reservada exclusivamente a las empresas anteriores y los trminos "viaje" o "viajes" slo pueden utilizarse como parte del ttulo o subttulo que rotule sus actividades por quien tenga la condicin legal de agencia de viajes de acuerdo a las normas autonmicas Decreto cataln 168/1994 entre otros-. IV. MODALIDADES DE AGENCIAS DE VIAJES Y SU RGIMEN DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVA Desde que el Estado ordenara las agencias de viajes mediante los an vigentes Reales Decretos de 25 de marzo y de 74 de abril, ambos de 1988, todas las Comunidades Autnomas, salvo la del Pas Vasco, han ordenado la materia con mayor o menor detalle, si bien de forma muy similar entre ellas, acogiendo como modalidades las agencias de viajes mayoristas, minoristas (o detallistas) y las mayoristas-minoristas. Las agencias de viajes mayoristas son las que proyectan, elaboran y organizan toda clase de servicios y paquetes tursticos para su ofrecimiento a las minoristas, no pudiendo ofrecer sus productos directamente al usuario o consumidor. Las minoristas, comercializan el producto de las mayoristas directamente al consumidor, aunque tambin pueden proyectar, elaborar, organizar y/o suministrar toda clase de servicios y paquetes tursticos directamente al usuario, no pudiendo ofrecer sus productos a otras agencias. Las agencias mayoristas-minoristas son las que pueden simultanear las actividades. De tal modo que cada una de ellas va a requerir del cumplimiento de unos determinados requisitos para el ejercicio de su actividad, difiriendo entre s en exigencias especficas, como son las fianzas. 1. La reglamentacin de las agencias de viajes (Sept 05R)
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Las normas autonmicas sobre agencias de viajes regulan toda una serie de aspectos: - Definicin y delimitacin conceptual de estas empresas a las que se reserva la denominacin de tales. - Fines y objetivos de las agencias de viajes. - Modalidades: mayoristas, minoristas (detallistas) y mayoristas-minoristas en todas las Comunidades Autnomas. - Requisitos de constitucin y rgimen de revocacin de licencias. Otras intervenciones administrativas. - Agencias de viajes extranjeras. - Fianzas y Comisin de arbitraje de cada Comunidad Autnoma. - Reglamentacin de los requisitos que han de reunir los contratos formalizados entre las agencias de viajes y los consumidores. - Infracciones y sanciones. Los efectos de esta reglamentacin se desarrollan por tanto, entre en las relaciones jurdicas entre estas empresas y las Administraciones autonmicas competentes y entre estas empresas y los consumidores tursticos. De tal forma que el control jurisdiccional del cumplimiento o incumplimiento de tales requisitos depender en cada caso de la relacin jurdica en la que se ubique la exigencia a partir de la naturaleza jurdica de la responsabilidad que se genere, sin perjuicio de que la misma cuestin pueda dar lugar a responsabilidades de diferente ndole. 2. La intervencin administrativa limitadora de constitucin Existen tres modelos de intervencin administrativa limitadora originaria: - Las Comunidades Autnomas cuya reglamentacin prev simplemente la solicitud del denominado ttulo-licencia: Madrid, Canarias, Islas Baleares, Aragn, Valencia; - Las Comunidades que adems prevn de forma optativa una previa solicitud de informacin en relacin con la concesin del ttulo-licencia: Extremadura, Castilla-La Mancha, Navarra, Murcia, Cantabria, Asturias, y - Las Comunidades que aaden la exigencia de inscripcin en el Registro autonmico de empresas y actividades tursticas: Castilla y Len o Extremadura. Respecto a la previa solicitud de informe, se ha de acompaar normalmente a la solicitud el proyecto de escritura de constitucin de la sociedad y de los estatutos de la misma; certificacin expedida por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas que acredite haber solicitado el nombre comercial y rtulo de establecimiento correspondiente a la denominacin y, finalmente, estudio de viabilidad econmicofinanciera de la futura empresa proyectada. En todas las comunidades es comn, la exigencia del ttulo-licencia, que es una autorizacin previa que engloba los requisitos administrativos relativos a los establecimientos o locales, a la empresa y a la propia actividad. Para la obtencin de la misma se suele requerir la aportacin de diferentes documentos segn la Comunidad Autnoma: - Pliza de seguro, para garantizar los posibles riesgos de la actividad. Esta pliza debe cubrir tres bloques de responsabilidad: responsabilidad civil de la explotacin del negocio o del ejercicio de la actividad de agencias de viajes; responsabilidad civil directa o subsidiaria; y responsabilidad por daos patrimoniales o primarios. Su cobertura debe incluir toda clase de siniestros y la agencia se ha de obligar a mantener en permanente vigencia la citada pliza.
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- Copia de los contratos debidamente cumplimentados a nombre de la empresa o ttulos suficientes que prueben la disponibilidad de los locales u oficinas a favor de la persona fsica o jurdica que solicite el ttulo-licencia. - Documento acreditativo de la constitucin de la fianza en la forma y cuanta prevenida. - Designacin de la persona responsable al frente del establecimiento. - Documentacin expedida por el Registro de la Propiedad Industrial que acredite haber solicitado el nombre comercial y rtulo del establecimiento correspondiente a la denominacin que la agencia pretenda adoptar. - Acreditacin de la personalidad fsica o jurdica del solicitante. Para la persona fsica: fotocopia del DNI y del NIF o pasaporte para los extranjeros. Para las personas jurdicas: copia legalizada de la escritura de constitucin de la sociedad y de sus estatutos, en la que conste la inscripcin en el Registro Mercantil, as como de los poderes de los solicitantes cuando stos no se deduzcan claramente de la escritura; DNI y NIF o copia compulsada de los mismos y CIF. En la escritura y estatutos sociales ha de hacerse constar de manera expresa que el objeto nico y exclusivo de la empresa es el ejercicio de las actividades propias de las agencias de viajes. En las Comunidades Autnomas en las que se exige una determinada forma mercantil societaria, como por ejemplo sucede en la Comunidad Autnoma de Murcia, se prevn slo los requisitos acreditativos de las personas jurdicas e incluso la exigencia de un capital mnimo: treinta millones de capital mnimo desembolsado para las agencias mayoristas-minoristas, veinte millones para el grupo de mayoristas y diez millones para el grupo minoristas. ste es el caso tambin de las Comunidades Autnomas de Navarra. Castilla-La Mancha, Catalua, Canarias, Asturias y de la reglamentacin estatal integrada en el Real Decreto de 14 de abril de 1988. - Respecto a los locales se suele exigir que estn destinados nica y exclusivamente al objeto o fines de las agencias de viajes; que estn independizados de los locales de negocio colindantes; que estn atendidos por personal propio de la empresa; que en el exterior figure un rtulo donde conste claramente el nombre de la agencia, grupo a que pertenece y su cdigo de identificacin. Si bien, sobre este particular se suele prever la dispensa de autorizar la actividad en locales que no cumplan este requisito siempre que estn situados en edificios singulares destinados en su conjunto a actividades comerciales, en vestbulos de hoteles, en recintos feriales, o en estaciones y terminales de servicios pblicos de transporte terrestre, martimo o areo -Navarra, Catalua-. - Contrato entre la agencia y el director cuyo nombramiento ha de cumplir los requisitos de las normas vigentes. - Estudio de viabilidad econmico-financiera de la empresa proyectada. La resolucin por la que se concede el ttulo-licencia o autorizacin indica el grupo al que pertenece la agencia y su cdigo de identificacin turstico diferente al fiscal. Una vez que le ha sido concedido el ttulo-licencia se prev en algunas Comunidades Autnomas que se articule de oficio el registro de la agencia en el Libro-Registro correspondiente -Decreto 61/90 de Castilla y Len-. 3. Intervenciones administrativas posteriores a la concesin del ttulolicencia Existe para las agencias de viajes una intervencin administrativa continuada o de tracto sucesivo que tiene por objetivo final el someter a control administrativo duradero el cumplimiento y mantenimiento de las exigencias administrativas en las empresas de esta naturaleza.
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Se dispone que, otorgado el ttulo-licencia y a partir de la fecha de concesin de la misma, la agencia debe realizar una serie de actuaciones: - Antes de iniciar la actividad: hojas de reclamaciones y libro de inspeccin. - En el plazo de un mes ha de iniciar las actividades y presentar copia del alta en la Licencia Fiscal en el epgrafe correspondiente. - En el plazo de un ao o dos -segn las Comunidades Autnomas- presentar documentacin acreditativa de la concesin por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas del nombre comercial y del rtulo de establecimiento. Adems de estos actos, cualquier modificacin de los estatutos sociales en sus aspectos sustantivos debe ser comunicada a la Administracin Turstica y asimismo, cualquier cambio de directores y de locales o de utilizacin de marcas comerciales diferentes de su nombre. Para la apertura de nuevos establecimientos, sucursales o dependencias auxiliares se exige asimismo recabar previa autorizacin. La revocacin del ttulo-licencia se prev en prcticamente todas las legislaciones autonmicas con especificacin de las causas que pueden dar lugar a ella: las previstas para la extincin de las sociedades mercantiles; la no comunicacin o no solicitud de autorizaciones especficas; la no reposicin de la garanta en la cuanta y plazo previsto; la reduccin del capital social por debajo de los importes exigidos; el no mantenimiento de la vigencia de la pliza de seguro prevista; la no actividad comprobada de la agencia durante un perodo determinado. 4. La actividad administrativa arbitral desplegada sobre las agencias de viajes Para resolver las quejas o reclamaciones de los consumidores o usuarios tursticos en sus relaciones con las agencias de viajes, prev el Real Decreto estatal de 14 de abril de 1988 que cada Comunidad Autnoma establezca las correspondientes Comisiones Arbitrales, integradas por un Presidente y dos Vocales. El Presidente es un representante de la Administracin turstica competente y los Vocales son designados, uno por las Asociaciones de Consumidores y otro por las Asociaciones o Agrupaciones Empresariales del Sector de agencias de viajes. El Secretario es designado entre los funcionarios de la Administracin turstica y acta con voz pero sin voto. Las agencias se dirigen por escrito solicitando someterse voluntariamente al rgimen arbitral. El laudo (resolucin de la Comisin Arbitral), una vez dictado, es firme y debe ser cumplido por ambas partes a las que se da copia escrita y firmada. El procedimiento de actuacin responde a los principios de concrecin, celeridad y eficacia. Se establece la garanta de las partes de ser odas y presentar las pruebas que estimen oportunas. No todas las Comunidades Autnomas prevn la existencia de las Comisiones Arbitrales como las Islas Baleares o Madrid. S lo prevn, sin embargo, Cantabria, Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia, Murcia, Navarra y Valencia. Otras remiten este arbitraje al general de consumo previsto en la Ley 26/1984 -Canarias, Catalua-. 5. La actividad administrativa sancionadora sobre las agencias de viajes No se tipifican nuevas infracciones o sanciones relacionadas con estas empresas. Una excepcin, no obstante es la Comunidad Autnoma de Aragn que tipifica la oferta, realizacin o publicidad por cualquier medio de difusin de las actividades mercantiles propias de las Agencias de Viajes sin estar en posesin del correspondiente ttulolicencia.
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V. CENTRALES DE RESERVAS (Ene 06-2sem) Son las empresas y entidades que se dedican principalmente a reservar servicios tursticos de forma individualizada. No tienen capacidad para organizar viajes combinados y, en ningn caso, pueden percibir de los usuarios tursticos contraprestacin econmica por su intermediacin. Las tareas propias de estos mediadores tursticos son: - Facilitar al consumidor o a las agencias de viajes informacin sobre proveedores de servicios tursticos. - Poner en contacto a los consumidores y agentes de viajes con los prestadores de servicios tursticos. - Formalizar las reservas entre los demandantes y los prestadores de servicios tursticos y - Facilitar informacin sobre los recursos tursticos de la Comunidad Autnoma -La RiojaNormalmente las centrales de reserva no pueden realizar pues ninguna actividad propia o exclusiva de las agencias de viajes, salvo la organizacin de excursiones de un da. Atendiendo por tanto a su vinculacin, la Comunidad Autnoma de La Rioja distingue tres tipos de centrales de reservas: - Las vinculadas directamente a prestadores de servicios tursticos. Son las promovidas por stos con el fin de contratar directamente con los consumidores la prestacin de sus propios servicios. - Las vinculadas a asociaciones sectoriales legalmente constituidas, de prestadores de servicios tursticos. - Las promovidas por Administraciones o sociedades pblicas: con doble objetivo de facilitar informacin sobre los recursos tursticos y facilitar la comercializacin de los productos ofertados por los proveedores de servicios tursticos situados su zona. Es comn que la consejera competente en materia de turismo cree su propia central de reservas, colaborando as con los prestadores directos de servicios tursticos y con las propias agencias de viajes. Las centrales de reservas requieren la obtencin de una previa autorizacin administrativa, y han de constituir y mantener vigente una garanta de responsabilidades como consecuencia del incumplimiento o cumplimiento defectuoso de sus obligaciones. Esto ltimo no se exige normalmente en los supuestos en que las centrales de reservas sean de una Administracin Pblica.
VI. LA MEDIACIN TURSTICA A DISTANCIA (Ene 06-1sem) La venta de viajes a distancia, quiz por su menor coste y por sus mejores precios, ha ido avanzando a pasos agigantados y que, a falta de una regulacin especifica, durante cierto tiempo, se ha autorregulado o, simplemente, se ha regulado con la normativa genrica de consumo mediante la Ley 26/1984, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios o las tambin Leyes generales de Publicidad -Ley 34/1988 -o la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal -Ley Orgnica 15/1999. Normalmente las Comunidades Autnomas han integrado a este tipo de agentes dentro de los empresarios cuya actividad ha de regularse por las leyes de venta a distancia, ordenacin del comercio, contratacin electrnica o sin establecimiento
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mercantil especfico Directiva 2000/31/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al comercio electrnico en el mercado interior y la Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y Comercio Electrnico-. Ciertas Comunidades Autnomas como Andaluca, Castilla y Len y La Rioja ya han legislado este sector. El Decreto que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley de La Rioja -el 111/2003prev las denominadas actividades de venta a distancia. Se tratara de agencias que no estn obligadas a disponer de establecimientos abiertos al pblico, lo que no obsta a que deban cumplir con los requisitos y condiciones establecidos para la creacin y desarrollo de la actividad de agencia de viajes. Entre las obligaciones se sita la de poner los medios que permitan a sus clientes disponer, con carcter inmediato a su celebracin, de un justificante de las operaciones realizadas. Los aspectos sobre los que se incide ms son los que obligan a los agentes de venta a distancia a dejar constancia en soporte fsico de los siguientes datos que podrn ser comprobados por la Consejera correspondiente: - Nombre del titular de la agencia. - Nombre comercial, domicilio, cdigo de identificacin de la agencia y, en su caso, marca o nombre comercial registrada. - Caractersticas detalladas del producto o servicio turstico. - Precio detallado, y en su caso, coste de la intermediacin, as como sistema de pago, del que el cliente deber tener comprobante en soporte fsico. - Cuantos aspectos generales y especficos hagan referencia a la contratacin del producto o servicio turstico.
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CAPITULO QUINTO LA RESTAURACIN, LA OFERTA COMPLEMENTARIA Y LOS DENOMINADOS ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS
I. EL NUEVO CONCEPTO DE ACTIVIDAD TURSTICA Y SU CONTENIDO 1. Concepto de actividad turstica. La oferta complementaria Viajar no es hacer turismo. El turismo es una actividad de ocio aunque existan otras motivaciones personales adicionales al ocio. Por este motivo se ha ido integrando en la norma turstica, a todo tipo de empresas y actividades que, de una u otra manera, contribuyen al ocio, aunque, en su sentido estricto no sean empresas y actividades tursticas. En las ltimas normas de ordenacin turstica general o especfica (la cntabra, gallega, balear, madrilea y castellano-manchega o Navarra) se incluye bajo el paraguas del turismo a toda aquella actividad que contribuya a la diversificacin de la oferta y del desarrollo del turismo. A veces se configura como oferta o actividad turstica complementaria y en otras ocasiones no recibe esta denominacin. Con ello se configura como oferta turstica complementaria a aquella que lo es slo en parte o como complemento de los agentes tursticos tradicionales. Castilla la Mancha define la actividad turstica complementaria a empresas de servicios tursticos complementarios los Centros recreativos tursticos, Parques temticos y aqullas dedicadas a proporcionar, mediante precio, actividades y servicios para el esparcimiento y recreo de sus clientes, de tipo deportivo, medioambiental, cultural, recreativas o de salud y que reglamentariamente se clasifiquen como tales. La Ley catalana adems de enumerar las empresas tursticas de servicios complementarios, como se llaman en esta Ley -oficinas de turismo, centros recreativos, tursticos o parques acuticos-, considera que tienen la consideracin de otras actividades de inters turstico todas aquellas que, siendo ofrecidas o realizadas por empresas tursticas, contribuyen a dinamizar el sector turstico, como, por ejemplo: deportes de aventura, las estaciones de esqu, los puertos nuticos, los campos de golf o las actividades de animacin turstica, as como cualquier otra actividad que favorezca el movimiento y la estancia de usuarios tursticos. La Ley de Ordenacin Turstica madrilea 1/1999, define por actividades tursticas complementarias y las considera empresas tursticas junto con las de alojamiento, intermediacin, restauracin e informacin, a las que son ejercidas por empresas que se dedican a prestar servicios especializados de contenido cultural, deportivo, recreativo, de turismo activo, comercial, de transporte, de organizacin y consultora o similares, y que contribuyen a la diversificacin de la oferta y desarrollo del turismo.
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Esta realidad normativa no parece que sea definitiva para que tales empresas puedan ser calificadas como tursticas en sentido estricto. Esto es algo obvio respecto a la actividad de transporte, pero asimismo sucede en relacin con las salas de fiesta, salas de baile o centros de ocio o recreativos en los que el elemento esencial y predominante lo constituye no el turismo, sino el ocio, la recreacin y el espectculo pblico. 2. Concepto de Restauracin La restauracin se define en algunas normas autonmicas como un agente turstico ms, mientras que, en otras, se integra en el concepto de oferta turstica complementaria. Las empresas de restauracin, seala la Ley de Ordenacin cntabra 5/1999, son las dedicadas a elaborar y proporcionar, mediante precio, comidas o bebidas para ser directamente consumidas, junto o no, a otros servicios complementarios. Estos establecimientos pueden recibir denominaciones diversas y ser restaurantes, cafeteras, cafs, bares y similares, discotecas y salas de fiestas, en su actividad hostelera, empresas de servicios de restauracin a colectividades, establecimientos de catering y empresas de servicios de restauracin a domicilio, u otros establecimientos similares. Lo que califica a una empresa como de restauracin no es tanto el hecho de que sta sea una actividad prioritaria de la misma como que forme parte de su actividad la elaboracin mediante precio de comidas o bebidas para ser directamente consumidas, con independencia de que ello se haga de forma conjunta a otros servicios. No se definen cules son esos otros servicios complementarios. La Ley de ordenacin Turstica castellano-manchega -Ley 8/1999- es un ejemplo de la mayor concrecin de esta actividad turstica cuando apunta que: las empresas de restauracin, cualesquiera que sea su denominacin, son aquellas que se dedican de forma habitual y profesional a suministrar desde establecimientos, fijos o mviles, abiertos al pblico, mediante precio, comidas y/o bebidas para consumir en el propio establecimiento o fuera de l. Tambin sern de aplicacin las presentes disposiciones, cuando las actividades anteriormente descritas se presten con carcter complementario en locales de pblica concurrencia. Reglamentariamente se determinarn los grupos de clasificacin, en atencin a sus caractersticas. La norma estatal de ordenacin turstica de restaurantes es la Orden de 17 de marzo de 1965 y la de cafeteras, la Orden de 18 de marzo de 1965. Ambas son de aplicacin directa en varias comunidades que no han ordenado la materia de forma especfica. La ordenacin turstica autonmica cabe dividirla en dos grupos: las comunidades que han regulado especficamente el sector de la restauracin y el de aquellas otras que no lo han hecho y lo integran en parte en la regulacin de la oferta turstica complementaria o en la correspondiente a los espectculos y establecimientos pblicos o actividades recreativas. Adems, con estas normas de la restauracin, otras muchas han venido regulando de forma fraccionada aspectos especficos relativos a: los mens, las cartas, los precios o los horarios de apertura y cierre. II. LA DESIGUAL REGLAMENTACIN AUTONMICA DE LA ACTIVIDAD TURSTICA DE RESTAURACIN Y SU RELACIN CON LA DENOMINADA OFERTA TURSTICA COMPLEMENTARIA
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No todas las Comunidades Autnomas ordenan de forma especfica la oferta turstica de restauracin. Algunas lo hacen en el marco de la oferta turstica complementaria y otras se limitan a regular aspectos promocionales relacionados con la restauracin como Asturias respecto a las denominadas Sidrera. La mayora de las Comunidades sin embargo, ordenan los servicios de restauracin de forma especfica con una u otra denominacin. Es el caso, por ejemplo, de Baleares, Catalua o Castilla y Len. - Baleares Lleva a cabo una ordenacin ms pormenorizada de este sector bajo la denominacin de "oferta turstica complementaria", si bien no define lo que es oferta turstica complementaria, sino que la agrupa en oferta de restauracin y oferta de entretenimiento. De tal forma que afecte esta otra oferta complementaria al desarrollo turstico, la misma est sujeta a las disposiciones tursticas y esto es lo que sucede respecto al conjunto de establecimientos y actividades que se catalogan en la ordenacin de los denominados espectculos pblicos y actividades recreativas. La ordenacin se regula bajo el Decreto de 16 de enero de 1992 desarrollado por Orden de 6 de julio de 1992 en la que agrupa un gran nmero de actividades: todos los establecimientos abiertos al pblico en general que se dediquen como actividad principal o secundaria a suministrar de forma profesional y habitual comidas y/o bebidas, para consumir en el mismo local, y que desarrollen su actividad en el territorio de la comunidad Autnoma de las Islas Baleares. Se establecen otro tipo de denominaciones de establecimientos como: heladeras, creperas, croisanteras, chocolateras y similares, establecimientos que dispongan de hornos microondas o proceso de calentamiento similar y suministren platos simples, combinados o precocinados, hamburgueseras y similares, pizzeras, trattoras, tortilleras, celler, mesn, fondas y chiringuitos. Dentro de esta oferta complementaria se incluye, pues, a los clsicos establecimientos de restauracin- restaurante, bar o caf y cafetera-, pero tambin a todas aquellas actividades que se presten con carcter complementario en locales de pblica concurrencia, y que se hallen comprendidos en el vigente catlogo de espectculos, actividades recreativas y establecimientos pblicos, incluyendo las actividades sin nimo de lucro, incluso las que se lleven a cabo en medios de transporte de ndole turstica. Los servicios ubicados en los medios de transporte regular de viajeros slo quedan afectados en cuanto a publicidad y sellado de precios. La instalacin y funcionamiento de cualquiera de las actividades reguladas por esta norma debe ser objeto de autorizacin por la consejera de Turismo previa peticin del interesado y consta de dos fases, Autorizacin Previa anterior al inicio de la instalacin y Autorizacin de Apertura que se otorga una vez finalizada la instalacin y comprobada la adecuacin a las condiciones con las que se concedi la autorizacin previa. Si se trata de actividades secundarias (con carcter complementario o de servicios prestados en medios de transporte regular), no es preciso obtener la autorizacin previa siempre que cuenten con las dems autorizaciones que les sean exigibles para el establecimiento de la actividad principal. Adems se establece un registro de establecimientos de oferta complementaria en el que se han de inscribir. La autorizacin previa exige acompaar toda una serie de documentos para su obtencin: cdula urbanstica del solar donde se prev la construccin del local o certificado municipal de usos o equivalente si est ya construido; proyecto de construccin y de instalaciones; CIF o NIF del titular; DNI del titular y, en el caso de tratarse de persona jurdica, escrituras de constitucin de la entidad y de poder y documento que acredite la disponibilidad del local.
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La autorizacin de apertura de la Comunidad exige para los establecimientos de restauracin acompaar en la solicitud la autorizacin municipal de apertura o, en su defecto, la solicitud de la misma diligenciada; certificacin final de obras; licencia de actividades econmicas y seguro de responsabilidad civil; justificante que acredite la capacitacin profesional o la experiencia en el sector del responsable del establecimiento; certificacin de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas que acredite como mnimo la solicitud del rtulo correspondiente a la denominacin e informe previo de antecedentes regstrales y cartas y/o listas de precios. Si la actividad de restauracin es secundaria o complementaria en la empresa, adems debern acompaar a la solicitud de esta ltima autorizacin otra serie de documentos segn la naturaleza de la empresa de que se trate: 1. Asociaciones, sociedades culturales, recreativas, deportivas, de espectculos o similares y medios de transporte de ndole turstica, cuyo acceso est restringido a socios o previo pago de entrada, excepto clubes nocturnos, discotecas, salas de fiesta, restaurante-espectculos, parques acuticos, etc.; en este caso deben aportar adems la autorizacin del organismo administrativo que corresponda a la actividad principal; autorizacin o solicitud de licencia municipal para el desarrollo de la actividad cuya autorizacin de apertura se solicita; documento en el que se acredite la disponibilidad y, en su caso, la autorizacin del propietario del local, cartas y/o listas de precios y plano del local e instalaciones. 2. Dems establecimientos independientemente de cul sea su actividad principal y de acceso al pblico en general a los que se aplican las exigencias comunes salvo la aportacin del certificado final de obras que sustituyen por autorizacin del organismo que corresponda a su actividad principal y certificado final de las instalaciones expedido por tcnico competente. 3. Los establecimientos de hospedaje cuyos servicios de bar, cafetera y/o restaurante sean de uso exclusivo para sus clientes y no tengan acceso directo desde la va pblica y dispongan de la correspondiente autorizacin de apertura para su actividad principal slo estn sujetos a determinadas previsiones de este Decreto: sellado de precios, cartas y distintivos. Adems el Decreto balear prev otras muchas intervenciones administrativas de ndole limitativa o de control: en materia de precios, modificaciones de los establecimientos o cambios de titularidad. De otro lado, en la lnea de fomentar la calidad del servicio turstico de restauracin, regula la concesin y utilizacin de las denominaciones y distintivos de restaurante, cafetera o bar modernizados. - Catalua. La comunidad catalana no utiliza la expresin de oferta complementaria para ordenar los servicios de restauracin que regula con carcter exclusivo en el Decreto 317/1994, ya que se refiere a ellos dentro de las denominadas empresas tursticas de restauracin, distinguiendo las modalidades de restaurantes, bares y restaurantesbares. No se prev la modalidad de cafetera, ni categoras especficas de estos establecimientos. La Ley de Turismo de Catalua 13/2002 clasifica sus empresas de restauracin en restaurantes, bares y restaurantes-bares, sin contemplar la modalidad de cafetera y, no incluyendo a ninguna de ellas en el marco de lo que define como empresas tursticas de servicios complementarios reservado a otro tipo de empresas: oficinas de turismo, centros recreativos tursticos, parques acuticos u otros similares. Los restaurantes y restaurantes-bares han de obtener de la Administracin turstica autonmica la autorizacin de apertura, mientras que los bares simplemente quedan sometidos a la exigencia de inscripcin registral y obtencin de las hojas de reclamaciones y placa distintiva. Adems, se refiere a los otros establecimientos
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pblicos donde se ofrecen estos servicios de restauracin de forma complementaria sin regularlos. Tambin reglamenta los cambios de titularidad que exigen comunicacin. Respecto a los precios no se exige su sellado o visado, nicamente se prescribe la mxima publicidad (...) deben exhibirse, redactados al menos en cataln, tanto en el interior como en el exterior del establecimiento, los bares nicamente los deben exhibir en el interior del establecimiento. No obstante, se contempla la dispensa cuando, atendiendo a la solicitud de los interesados, se trate de edificios que por sus caractersticas requieren para su adaptacin medios tcnicos o econmicos desproporcionados. - Castilla y Len. Regula mediante Decreto 24/1999, los restaurantes, cafeteras y bares, sin entrar en el desarrollo reglamentario de otros establecimientos que ofrezcan a los usuarios baile, juegos, actividades deportivas y espectculos en directo o audiovisuales y sirvan adems comidas o bebidas, que en todo caso debern cumplir, en lo que a la parte de bar, restaurante o cafetera se refiere, lo previsto en esta norma. Clasifica a estos establecimientos en diferentes categoras segn su modalidad y de todos ellos -los de restauracin y los que de forma complementaria realicen estos mismos servicios- exige la que denomina autorizacin de funcionamiento, clasificacin y categora, que ha de otorgar la Consejera de Turismo de la Comunidad sin perjuicio del correspondiente registro que se articula de oficio. Prev la obligatoriedad de notificacin para las modificaciones y reformas de los locales, cambios de titularidad, ceses o cierres de los mismos. Asimismo regula la dispensa de los requisitos mnimos por el Director General de Turismo. III. ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS (Sept 05) La inclusin de estos establecimientos y actividades en la ordenacin turstica como actividades tursticas se concreta a los aspectos que tienen carcter turstico como, que se presten actividades de restauracin o porque, como seala la Ley de Ordenacin madrilea, con su actividad contribuyen a la diversificacin de la oferta y desarrollo del turismo. Sin embargo esto no convierte en tursticas sus ordenaciones especficas, sin perjuicio de que la Administracin turstica recabe los informes y dems actos administrativos de esas otras Administraciones. Sobre los espectculos pblicos y actividades recreativas corresponde la competencia al Ministerio del Interior -Ley Orgnica 1/1992, de proteccin de la seguridad ciudadana-, quedando de este modo sujetos a las medidas de polica administrativa que dicte el Gobierno en atencin a toda una serie de fines que recoge el artculo 8 de la LO 1/1992: garantizar la seguridad ciudadana frente a los riesgos que se puedan derivar; asegurar la pacifica convivencia cuando puede ser perturbada por la celebracin de espectculos; limitar las actividades de los locales y establecimientos pblicos a las que tuvieren autorizadas, e impedir, el ejercicio en ellos de otras que estuvieren prohibidas; fijar las condiciones a las que habrn de ajustarse la organizacin, venta de localidades y horarios de comienzo y terminacin de los espectculos o actividades recreativas. Los espectculos deportivos adems quedan sujetos a las medidas de prevencin de la violencia que prescriben la Ley 10/1990, del Deporte. Antes de esta atribucin competencial el Real Decreto de 27 de agosto de 1982 haba aprobado el Reglamento General de Polica de espectculos pblicos y actividades recreativas, en el que se ordenaron las diferentes intervenciones administrativas de carcter limitativo y sancionador respecto a ellos. El Anexo de este Real Decreto
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recoge los espectculos pblicos celebrados en edificios o locales y las diferentes actividades recreativas cuyas denominaciones las Comunidades Autnomas han ido modernizando y actualizando a travs de la figura del catlogo de espectculos pblicos, actividades recreativas, establecimientos, locales e instalaciones. Algunas comunidades Autnomas, como la de Madrid, tienen una Ley -17/1997, de espectculos pblicos y actividades recreativas- y a su vez un catlogo de clasificacin. Del mismo modo, Valencia aprueba su 2/1991, de espectculos, establecimientos pblicos y actividades recreativas, y a su vez aprueba, el catlogo de los mismos a fin de clarificar el panorama y facilitar la actuacin de los Ayuntamientos a la hora de conceder las licencias de funcionamiento. La enumeracin que lleva a cabo el Catlogo madrileo es la siguiente: - Espectculos pblicos: cine, circo, competiciones deportivas en sus diversas modalidades, conciertos y festivales, conferencias y congresos, danza, desfiles en va pblica, espectculos taurinos, exposiciones artsticas y culturales, representaciones o exhibiciones artsticas, culturales o folclricas, teatro, variedades y cmicos, espectculos varios organizados con el fin de congregar al pblico en general. - Actividades recreativas: atracciones de feria, baile, exhibicin de animales vivos, juegos recreativos y de azar, verbenas y similares, karaoke, prctica de deportes, actividades recreativas varias dirigidas al pblico en general cuyo fin sea el esparcimiento, ocio, recreo y diversin del mismo. - Locales y establecimientos. *De espectculos pblicos de esparcimiento y diversin: cafs-espectculo, circos permanentes o porttiles, locales de exhibiciones, salas de fiesta, restaurantesespectculos, otros locales similares. *Culturales y artsticos: auditorios, cines, plazas, recintos e instalaciones taurinas, pabellones de congresos, salas de conciertos, salas de conferencias, salas de exposiciones, salas multiusos, teatros. Deportivos: campos de ftbol, rugby, bisbol, de baloncesto, balonmano, campos de tiro al plato, pistas de tenis y asimilables, patinaje, piscinas, veldromos, hipdromos, frontones, boleras, salones de billar, gimnasios, estadios, recorridos de carreras pedestres, pruebas y exhibiciones nuticas o aeronuticas, etc. *De actividades recreativas. -De baile: discotecas y salas de baile y salas de juventud. -Deportivo-recreativas. *Juegos recreativos y de azar: casinos, salones de juegos recreativos, de recreo y diversin, rifas y tmbolas, etc. *Culturales y de ocio: parques de atracciones, ferias y similares, parques acuticos, casetas de feria, parques zoolgicos, recintos abiertos y vas pblicas, verbenas, desfiles y fiestas populares, manifestaciones folklricas. - Otros establecimientos abiertos al pblico. *De ocio y diversin: bares especiales, bares de copas. *De hostelera y restauracin: tabernas y bodegas, cafeteras, bares, caf-bares y asimilables, chocolateras, heladeras, salones de t, croissanteras y asimilables, restaurantes, autoservicios de restauracin y asimilables, bares-restaurante, bares y restaurante de hoteles, salones de banquetes y terrazas. En todo caso estos ltimos se definen a los efectos de este Reglamento que aprueba el catlogo, sin perjuicio de 1o establecido en otras normas sectoriales que disciplinan aspectos de los mismos distintos de los regulados en l -las normas tursticas-. Estas leyes y reglamentaciones tratan de evitar que ningn local se dedique a la celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas sin haber obtenido previamente las correspondientes licencias de actividad y de apertura.
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La Ley madrilea se refiere a las licencias de funcionamiento, a las licencias provisionales de funcionamiento, a las licencias excepcionales y a las licencias de obras, sin perjuicio de las diversas comunicaciones que han de llevarse a cabo. Adems de ello necesitan autorizacin administrativa expresa determinados espectculos o actividades como los taurinos, los que se celebren en las vas pblicas u ocupen espacios de uso pblico; los que se celebren sobre un itinerario que discurra por ms de un municipio de la Comunidad; los juegos de azar. Su control y sancin se articula por normas de carcter no turstico, si bien, en lo que respecta a la prestacin de actividades tursticas lo son en coordinacin con la Administracin turstica autonmica correspondiente. En un gran nmero de Comunidades Autnomas la reglamentacin turstica en materia de restauracin es de aplicacin supletoria la reglamentacin estatal de restauracin y, en ocasiones, la nica legislacin autonmica que prev las actividades de restauracin es la relativa a los espectculos pblicos y actividades recreativas.
CAPITULO SEXTO LAS ENSEANZAS Y PROFESIONES TURISTICAS.

I. LAS PRIMERAS ENSEANZAS TURSTICAS. LA ESCUELA OFICIAL DE TURISMO Y LOS CENTROS NO OFICIALES 1. Orgenes de la Escuela Oficial de Turismo y del denominado ttulo de Tcnico de Empresas Tursticas Por Decreto 2427/1963, se cre la Escuela Oficial de Turismo y se regul la concesin del ttulo a centros no oficiales. La Escuela imparta las enseanzas necesarias para la capacitacin para dedicarse profesionalmente a actividades relacionadas con el turismo y actuaba bajo la dependencia del Instituto de Estudios Tursticos del entonces Ministerio de Informacin y Turismo, de tal forma que el Instituto a travs de sus rganos rectores ejerca sobre dicha Escuela el control administrativo y acadmico de sus actividades. Contemplaba el Decreto la figura del Centro docente turstico "legalmente reconocido" por el Ministerio que tambin poda ofrecer enseanzas tursticas a sus alumnos, si bien stos deban revalidarlos en la Escuela Oficial de Turismo. Estos otros centros no oficiales estaban sujetos a la inspeccin del Ministerio, el cual poda ejercerla de forma espordica o permanente. La evolucin de estas enseanzas se ha mantenido prcticamente inalterada durante ms de treinta aos, con los matices de la nueva naturaleza administrativa de la Escuela que mediante Real Decreto 50/1992 por la que se transform en una entidad de Derecho pblico. Como tal ente pblico, la Escuela Oficial, desde esta fecha, tena personalidad jurdica propia, independiente de la del Estado; plena capacidad jurdica y de obrar para el desarrollo de sus fines, patrimonio propio y administracin autnoma, quedando adscrita al entonces denominado Ministerio de Industria, comercio y Turismo a travs del Instituto de Turismo de Espaa. Sus funciones no slo se referan a las enseanzas de turismo, sino a la realizacin de toda clase de actividades relacionadas con el estudio y la investigacin del mismo: impartir enseanzas oficiales, impartir enseanzas de perfeccionamiento y especializacin, tramitar y proponer la expedicin y convalidacin de los ttulos acadmicos tursticas, realizar actuaciones de inspeccin en los centros estatales y no estatales, realizar tareas de consultora y asistencia tcnica sobre estas materias, realizar investigaciones y estudios sobre las profesiones tursticas, edicin y divulgacin de material o ser centro de documentacin e informacin.
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Los rganos rectores de la Escuela eran el Consejo de Direccin, el Presidente y el Director. Junto a ellos se prevea la figura del Consejo Asesor que actuaba como rgano consultivo del Consejo de Direccin. Anualmente la Escuela elaboraba un programa de actuacin, inversiones y financiacin, as como un presupuesto de explotacin y otro de capital. El control de eficacia se ejerca por el Instituto de Turismo del que dependa directamente la entidad. En cuanto al personal de la entidad se prevea que la seleccin se hiciera mediante convocatoria pblica. 2. El ttulo acadmico de Tcnico de Empresas y Actividades Tursticas a partir de los aos ochenta. Ultima fase en la evolucin de la Escuela Oficial de Turismo. Hasta 1980 las enseanzas oficiales de turismo daban lugar al ttulo reconocido oficialmente de Tcnico de Empresas Tursticas. El Real Decreto 865/1980 integrara las enseanzas tcnico-tursticas como enseanzas cuyo equivalente era el ttulo de Diplomado universitario, ya que dichos estudios se desarrollaban durante tres cursos acadmicos cuya superacin daba lugar al derecho a la obtencin del ttulo de Tcnico de Empresas y Actividades Tursticas que expeda el entonces Ministerio de Comercio y Turismo con autorizacin del Ministerio de Universidades e Investigacin. A los que estaban en posesin del ttulo de Tcnico de Empresas Tursticas se les reconocan los mismos derechos que a los nuevos titulados. No obstante, si deseaban obtener el ttulo de Tcnico de Empresas y Actividades Tursticas deban superar en un plazo de cinco aos, contado a partir del 1 de enero de 1983, las pruebas de suficiencia que, en atencin a los estudios realizados se determinaran por el Ministerio. A su vez, los titulados como Tcnicos de Empresas y Actividades Tursticas podan realizar cursos de especializacin en las reas de alojamientos tursticos, agencias de viajes e informadores tursticos u otras que se establecieran en el futuro, dando lugar a una certificacin acreditativa de la especializacin cursada. En ningn caso, sin embargo, se estableca la exclusividad de estos titulados para el ejercicio de determinadas empresas o actividades tursticas. Para acceder a estos estudios era entonces preciso o bien estar en posesin del ttulo de bachiller o del ttulo de Tcnico Especialista correspondiente a la Formacin Profesional de Segundo Grado, o bien haber superado las pruebas de acceso a la Universidad para mayores de veinticinco aos. En los primeros supuestos se exiga haber superado previamente las pruebas de aptitud que acreditaran determinados conocimientos. Slo podan impartirse enseanzas tcnico-tursticas en los centros previamente autorizados para ello. La autorizacin para la apertura, funcionamiento y cierre de Centros no estatales, as como la revocacin, en su caso, corresponda al Ministerio de Universidades e Investigacin, previo informe del de Comercio y Turismo y de la Junta Nacional de Universidades. Los antiguos Centros docentes reconocidos que impartan enseanzas tursticas deban solicitar del Ministerio su calificacin como Centros no estatales con anterioridad al curso 1980-1981 y los Centros que no alcanzasen la calificacin solicitada pudieron continuar impartiendo estas enseanzas conforme al Plan vigente y hasta su extincin. Para obtener dicha autorizacin se exiga acreditar: personalidad de los promotores, nmero de puestos escolares, localizacin e instalaciones, plantilla de profesorado, proyecto de Reglamento interior, recursos econmicos, entre otros. El Registro de Centros Docentes del Ministerio de Universidades e Investigacin inscriba a todos los Centros autorizados que deban solicitar dicha inscripcin a travs de la Escuela Oficial de Turismo a que estuvieran afectados. En todo caso, la inspeccin de Centros docentes tursticos estatales y no estatales corresponda al Ministerio. El profesorado que imparta enseanzas tursticas a partir de 1980 deba
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poseer el ttulo de licenciado, ingeniero o arquitecto. No obstante, el que vena desempeando estas funciones docentes poda seguir hacindolo-. A partir de la Constitucin de 1978 y de la transferencia de la competencia sobre la ordenacin y disciplina turstica a las Comunidades Autnomas, se crean diferentes Escuelas Oficiales en el mbito territorial de stas. De tal modo que la originaria Escuela Oficial de Turismo con sede en Madrid va quedando fraccionada territorialmente en cuanto a sus competencias. En Catalua el Decreto 247/1989, crea el Instituto Superior de Estudios Tursticos; Canarias crea la Escuela Oficial de Turismo de Canarias; en Islas Baleares otorga carcter de Escuela Oficial al Centro de enseanzas especializadas de turismo del que era titular la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares y que tena el carcter de centro no estatal. Asimismo se fueron creando en otras Comunidades. Finalmente, se suprime la Escuela Oficial de Turismo de alcance nacional, asumiendo sus funciones la Secretara General de Turismo y subrogndosela Administracin General del Estado. 3. La asuncin de las enseanzas tursticas superiores por las Universidades. La nueva Diplomatura de Turismo. La necesidad de dar una respuesta adecuada a la demanda de una capacitacin profesional superior a los directivos de las empresas tursticas, aconsej incorporar los estudios superiores de turismo al mbito universitario en el marco de la Ley Orgnica 11/1983 de Reforma Universitaria. Mediante el Real Decreto 259/1996 sobre incorporacin a la Universidad de los estudios superiores de turismo, se configura un nuevo ttulo de Diplomado en Empresas y Actividades Tursticas que tiene validez oficial en todo el territorio nacional y habilita para el ejercicio profesional de acuerdo a la normativa vigente. A los anteriores titulados como Tcnicos de Empresas Tursticas y los Tcnicos de Empresas y Actividades Tursticas se les reconocen idnticos derechos que se atribuyen a los Diplomados en Empresas y Actividades Tursticas. Los derechos acadmicos de los Tcnicos de Empresas y Actividades Tursticas sern los mismos que los de los Diplomados si adems han cursado cursos de especializacin. La adscripcin de estas enseanzas a las Universidades exiga tambin de la adscripcin de los diferentes medios materiales y personales a travs de los cuales hasta la fecha venan impartindose, de tal forma que el Real Decreto de 1996 prev un perodo transitorio hasta el 1 de octubre del ao 2001 para la integracin de las actuales Escuelas Oficiales de Turismo en las Universidades que correspondan, previo acuerdo con stas. El Consejo de Universidades, en el mbito de sus competencias propuso establecer un ttulo universitario oficial de Diplomado en Turismo que sustituy al de Diplomado en Empresas y Actividades Tursticas. II. LA ENSEANZA DE LOS DIRECTORES DE ESTABLECIMIENTOS DE EMPRESAS TURSTICAS Las normas tursticas estatales y autonmicas articulan en relacin con el personal que ha de prestar sus servicios en las empresas y establecimientos tursticos ciertas exigencias en relacin con su capacitacin profesional y ttulos acadmicos y la Administracin turstica se reservar la potestad de control sobre los profesionales tursticos as como sobre sus circunstancias laborales en el mbito de la empresa turstica. Existen referencias de las normas autonmicas a la necesidad de que el establecimiento disponga de un Director cuya capacitacin sea la prevista en el
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Estatuto de los Directores de establecimientos de empresas tursticas aprobado inicialmente por orden de 10 de junio de 1967, Si bien el actualmente vigente fue aprobado por orden de 11 de agosto de 1972. Este Director normalmente ser el responsable de la empresa y, en su defecto, lo es su titular. Las diferentes reglamentaciones exigen la comunicacin o notificacin a la Administracin turstica de las modificaciones de nombramientos de directores, su cese y dems circunstancias laborales entre la empresa turstica y su Director. El Estatuto, que ha sido modificado posteriormente a su aprobacin en varias ocasiones- Real Decreto 865/1980, y Orden de 29 de octubre de 1980-, establece dos posibles vas para desempear el cargo de Director: - Poseer el ttulo de Tcnico de empresa turstica. Posteriormente denominado de empresas y actividades tursticas y actualmente integrado en la diplomatura universitaria de turismo, o - Haber prestado servicios profesionales en uno o varios establecimientos tursticos durante un tiempo mnimo de nueve aos, de los cuales, tres al menos, desempeando cargos tcnicos de especial responsabilidad y superar tres cursos intensivos que organizaba a tal efecto la Escuela Oficial de Turismo. Todos ellos deban acreditar adems no haber sido condenados por sentencia firme ni sancionados con suspensin o baja definitiva en la profesin, ni cesado por llevar una conducta desordenada o licenciosa que afecte gravemente al prestigio de la profesin o a los intereses tursticos o que le haga desmerecer en el concepto pblico o ejercer otras actividades incompatibles. La Direccin General, a la vista de esta documentacin, resolva sobre la inscripcin de los interesados en el Registro. En todo caso se encauzaban las enseanzas para el desempeo de estos cargos a travs de la Escuela Oficial. Algunas leyes autonmicas asumen la obligacin de una regulacin autonmica sobre la materia. Tal es el caso de la Ley aragonesa de Turismo 6/2003, que se refiere al necesario desarrollo de la figura del Director de establecimientos tursticos. En otras Comunidades, como la andaluza, simplemente se apunta el carcter preceptivo del Director, en determinados grupos y categoras de establecimientos hoteleros. III. LOS GUAS TURSTICOS El nico pronunciamiento de nuestro Tribunal Constitucional en relacin con las profesiones tursticas fue en relacin sobre la convocatoria de exmenes para guas y guas-intrpretes de Cantabria. Este caso consisti en determinar si la habilitacin profesional de los guas y guas-intrpretes de turismo formaba o no parte de la competencia exclusiva atribuida al Estado o, por el contrario, era competencia exclusiva autonmica. La sentencia concluye: - La habilitacin de guas y guas intrpretes de turismo forma parte de la ordenacin del turismo en un determinado mbito territorial. - La competencia estatal se vincula a la existencia de las llamadas profesiones tituladas. La actividad profesional de los guas y guas-intrpretes de turismo no constituye una profesin titulada, en consecuencia, la habilitacin se trata de una licencia cuyo otorgamiento est directamente vinculada a la ordenacin del turismo que corresponde a la comunidad Autnoma. Las diferentes Comunidades Autnomas han emprendido recientemente la ordenacin de esta actividad turstica -que no profesin- sin la exigencia de una especfica "titulacin acadmica" pero s con la "formacin acadmica" que permite la exigencia
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de la intervencin de estos profesionales en la medida en que han acreditado una determinada capacitacin. Estas normas autonmicas se limitan a establecer el objeto de esta actividad y el rgimen de habilitacin por parte de la Administracin turstica correspondiente. La actividad propia de los guas de turismo consiste en la prestacin, de manera habitual y retribuida, de servicios de informacin en materia cultural, artstica, histrica, natural y geogrfica a quienes realicen visitas colectivas a los bienes integrantes del Patrimonio Histrico en cada Comunidad Autnoma -Andaluca-. Algunas Comunidades como Islas Baleares concretan y amplan ms el objeto de la actividad: museos, cuevas y yacimientos arqueolgicos, iglesias, conventos, santuarios y monasterios, monumentos, castillos y dems bienes declarados de inters cultural, determinadas poblaciones y cascos antiguos. La intervencin administrativa de control o limitacin inicial sobre esta actividad es doble. En primer lugar, opera sobre la denominada habilitacin que, como apunta la legislacin valenciana, no tiene en s misma la consideracin de ttulo, sino de autorizacin administrativa para el ejercicio de la actividad y, en segundo lugar, mediante el registro que es una ulterior autorizacin administrativa a los efectos de inscripcin de su titular y comprobacin de sus datos. Para obtener la habilitacin preceptiva se exige cumplir con determinados requisitos tales como los de poseer la nacionalidad de algn Estado miembro de la Unin Europea, asociado al Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o con convenio de reciprocidad con el Estado espaol en este mbito; ser mayor de edad; poseer el ttulo de Tcnico de Empresas y Actividades Tursticas o Tcnico Superior en Informacin y Comercializacin Turstica o grado acadmico al menos de diplomado universitario y superar determinadas pruebas de aptitud -Andaluca-. Superadas las diferentes pruebas de aptitud se concede la habilitacin administrativa que da lugar al registro en el Registro oficial de los Guas de Turismo de cada Comunidad Autnoma. De otro lado se prev la entrega al gua de turismo habilitado e inscrito de un carn o credencial en el que debe constar su nmero de orden, datos personales, el idioma o idiomas cuyos conocimientos haya acreditado y la provincia o provincias en que est habilitado. Este carn se ha de exhibir de modo visible durante la prestacin de sus servicios y es autorizado normalmente por el Registro autonmico correspondiente. La habilitacin puede ser regional o provincial e incluso, no llegando a ser regional en el mbito de toda la Comunidad, si se desea ejercer la actividad en ms de una provincia, se ha de obtener para cada una de ellas -Castilla-La Mancha-. Hay Comunidades Autnomas como la de Galicia que exclusivamente ordenan el registro de estos guas y no su previa habilitacin, dado que en la misma autorizacin supone la inscripcin. A partir de ello se prescriben toda una serie de derechos y obligaciones de estos profesionales en la lnea de asegurar su intervencin diligente. Algunas Comunidades concretan determinadas funciones exclusivas, aunque parcialmente, puesto que pueden ser sustituidos en su defecto "por otro personal cualificado", exigiendo a las agencias de viajes o entidades organizadoras que utilicen los servicios de estos guas habilitados por grupos de hasta un determinado nmero o por cada unidad de transporte. Incluso se prescribe el nmero mximo de idiomas en que un gua de turismo puede prestar sus servicios a un grupo de viajeros -Castilla y Len-. Otras previsiones reglamentarias que se hacen se refieren a bajas en el registro, renovaciones, la calidad de la informacin que han de prestar, notificacin de tarifas, facturacin o el ejercicio clandestino de la actividad.
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IV. OTROS PROFESIONALES TURSTICOS. LA IMPORTANCIA DE LA FORMACIN TURSTICA (Sept 04R) Uno de los principales problemas que impide el objetivo de la prestacin de un servicio turstico de calidad es el de lograr la profesionalidad de las personas que desarrollan la actividad turstica. Como hemos visto, slo a los Directores de determinadas empresas tursticas se les ha venido exigiendo una determinada capacitacin tcnica, obligando simultneamente a las empresas a que nombren a un Director capacitado y titulado a los efectos de responsabilidad. Slo la generalizacin de esta doble exigencia garantizara que exclusivamente personas capacitadas profesionalmente ocuparan determinados cargos o puestos en la empresa turstica. Esta doble prescripcin respecto a los dems sectores tursticos actualmente sera imposible de exigir en nuestro pas, dado que el turismo oferta un gran nmero de puestos de trabajos estacionales y no cualificados. Se deberan articular medidas administrativas que fomentaran que las empresas contraten personal cualificado. No se trata nicamente de crear ttulos o de integrarlos en la enseanza universitaria, sino tambin de prescribir que exclusivamente las personas que los obtengan sean las que desempeen determinados puestos de trabajo. De hecho, en el nivel de Formacin profesional se establecen ttulos como el de Tcnico en Servicios de Restaurante y Bar con competencias profesionales determinadas, pero sin prescribir que slo estas personas sean las que desempeen estos puesto Algunas comunidades Autnomas como la de canarias, en su Ley de ordenacin Turstica, prestan especial atencin a la formacin tcnico-profesional turstica previendo la figura de los hoteles-escuela, de la formacin profesional reglada y ocupacional u otros apoyos a la formacin turstica en el sentido de que cualquier entidad pueda ofrecer cursos de especializacin postgrado dirigidos a profesionales del turismo. La falta de reclamacin real por parte de los consumidores exigiendo esa profesionalizacin no ayuda, a prescribirla. Los diferentes convenios colectivos regulan a efectos laborales las diferentes denominaciones y puestos segn la empresa o establecimiento turstico de que se trate, pero ello no implica la prescripcin de esa formacin.
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