Ena 2008 2012

ISBN 978-9962-651-30-7 Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 Coordinacin general: Lamed
Mendoza Lmbiz Comit Tcnico Ejecutivo: Ligia Castro de Doens, Lamed Mendoza Lmbiz, Roberto de la Cruz y Ana Danello Comit Tcnico Operativo: Carlos Melgarejo, Abril Mndez, Luciano Ramrez, Lissy Tapia, Dalys Dixon, Yariela Hidalgo Comit de Apoyo: Lourdes E. Lozano, Darysbeth Martnez, Bolvar Zambrano, George Richa, Natalia Young, Diana Laguna, Aleida Salazar, Harley Mitchell, Daniel Carrasco, Luis Escalante, Roberto Galn, Ibelice Aino, Edgar Araz, Eustorgio Jan, Neyra Herrera, Oyantay Murgas, Cynthia Murgas, Margarita Guerra Secretara Tcnica: Eyra Pineda, Telsy de Chanis Consultor general: Rodrigo Noriega Asesor: Guillermo Castro Facilitadores de los talleres: Magela Cabrera Pacfico Plata Revisin de textos e imgenes: Lamed Mendoza Lmbiz, Lourdes E. Lozano, Dalys Dixon, Roberto De La Cruz, Telsy de Chanis, Vilma Alf, Roberto Bonilla Diseo de la portada: Vilma Alf A menos que se indique lo contrario, todas las fotografas que aparecen en esta ENA han sido tomadas por funcionarios de la ANAM. Diseo grfico: Editora Novo Art, S.A. Pedro Antonio Argudo, diseo y diagramacin Montserrat de Adames, edicin de textos y estilo Impresin por Quebecor World Bogot-Colombia para Editora Novo Art, S.A. en Panam 10,000 ejemplares Febrero 2009
Consejo Nacional del Ambiente

Hctor Alexander
Ministro de Economa y Finanzas
Rafael Mezquita
Ministro de la Presidencia
Rosario Turner
Ministra de Salud
Autoridad Nacional del Ambiente

Ligia Castro de Doens
Ministra en Asuntos Relacionados con la Conservacin del Ambiente y Administradora General
Eduardo Reyes
Subadministrador General
Lisbeth de Simonovic
Secretaria General
Carlos Melgarejo
Director de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Lourdes E. Lozano
Directora de Fomento de la Cultura Ambiental
Aleida Salazar
Directora de reas Protegidas y Vida Silvestre
Bolvar Zambrano
Director de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental
Natalia Young
Directora de Proteccin de la Calidad Ambiental
Diana Laguna
Directora de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental
Vctor Guardia
Director de Administracin y Finanzas
Mara del Carmen Higuera

Jefa de la Unidad de Bienes Patrimoniales
George Richa
Jefe de la Unidad de Economa Ambiental
Ral Nota
Jefe de la Unidad de Desarrollo Institucional
Darysbeth Martnez
Jefa de la Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin
Harley Mitchell
Jefe de la Oficina de Asesora Legal
Rita H. de Lominet
Jefa de la Oficina Institucional de Recursos Humanos
Anabel Hernndez
Jefa de la Oficina de Asuntos Internacionales
Alina De Gracia
Jefa de la Oficina de Auditora Interna
Roberto De La Cruz
Jefe de la Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental
Daniel Carrasco
Jefe de la Oficina de Relaciones Pblicas
Administradores Regionales
Valentn Pineda
Administracin Regional de Bocas del Toro
Gely Arturo Abrego

Administracin Regional de Cocl
Alvis Pinto
Administracin Regional de Coln
Harmodio Santamara
Administracin Regional de Chiriqui
Camilo Caballero
Administracin Regional de Herrera
Erica Miranda
Administracin Regional de Darin
Oltimio Valds
Administracin Regional de Los Santos
Lizandro Arias Torres

Administracin Regional de Panam Metro
Ral Custodio
Administracin Regional de Panam Oeste
lvaro Castillo
Administracin Regional de Panam Este
Francisco Carrizo
Administracin Regional de Veraguas
Geodicio Castillo
Administracin Regional de Kuna Yala
Adalberto Montezuma
Administracin Regional de Ngbe-Bugl
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Resoluciones de aprobacin de la Estrategia Nacional del Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Introduccin. Panam: 11,000 aos de historia ambiental
1. 2. 3. 4. 5. El espacio y los tiempos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antes de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Istmo en el mundo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pro Mundi Beneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ganado y galeones: pasado y futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo I: Una dcada de institucionalidad

1. La Autoridad Nacional del Ambiente, 1998-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 La ANAM y la Reforma del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 La Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005: objetivos fundamentales y lecciones aprendidas . . . . . . . . . 1.2.1 Los objetivos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Temas transversales relevantes a la gestin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Las lecciones aprendidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La Conservacin para el Desarrollo Sostenible: concepto, lineamientos y polticas, 2005-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las Polticas Pblicas de Gestin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 La Poltica Pblica de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 La Poltica Pblica de Cambio Climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 La Poltica Pblica de Descentralizacin de la Gestin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 La Poltica Pblica de Informacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 La Poltica Pblica de Supervisin, Control y Fiscalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6 La Poltica Pblica de Gestin Integral de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7 La Poltica Pblica de Produccin ms Limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo II: Ambiente de todos: gestin compartida

1. Mapa institucional de la gestin ambiental en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Gestin ambiental compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 tica y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Sociedad civil: entre la resistencia y la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 La dimensin internacional de la gestin ambiental panamea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Dos retos excepcionales: cambio climtico y desertificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Mitigacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Adaptacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Desertificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Tendencias y desafos de la gestin ambiental compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo III: La Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
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1. El nuevo entorno estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 2. Estructura fundamental de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3. Lineamientos de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.1 Lineamientos compartidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2 Lineamientos estratgicos para la sociedad civil y el sector empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.2.1 Reto estratgico de la sociedad civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.2.2 Reto estratgico del sector empresarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.3 Lineamientos estratgicos para la ANAM 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 4. Seguimiento, control y evaluacin de la implementacin de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 5. La transicin: una conclusin en curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Glosario de trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Glosario de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 ANEXOS 115
Relatoras de los Talleres de Consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Estadsticas ambientales y lista de indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Ambiente y territorio: cartografa ambiental de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Cobertura boscosa 2000 y Estudios de Impacto Ambiental 2005 - 2006 - 2007 - 2008 Cobertura boscosa 2000, regiones hdricas e ndice de disponibilidad relativa del agua en cuencas prorizadas Cobertura boscosa 2000 y proyectos de negocios ambientales e inversiones comunitarias ndice de pobreza y proyectos de negocios ambientales e inversiones comunitarias Programas de educacin ambiental
Presentacin
Este documento presenta los motivos y los propsitos que mueven a la Repblica de Panam a culminar la creacin de las condiciones que le permitan encarar los desafos y aprovechar las oportunidades que le plantea el siglo XXI en lo que hace a sus relaciones con la naturaleza. El documento define, tambin, los medios fundamentales a ser empleados para alcanzar esos fines por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente, como entidad a cargo de la orientacin y la coordinacin del esfuerzo nacional en este campo. En eso consiste lo ms esencial de esta estrategia ambiental de la nacin panamea. Esta Estrategia, planteada originalmente en 1999, se renueva en momentos en que, tras ingresar al siglo XXI, la Repblica de Panam enfrenta una circunstancia caracterizada a un tiempo por graves problemas ambientales y nuevas oportunidades para modificar de manera decisiva las relaciones con el medio natural que les dieron origen. De entre esos problemas, destacan la necesidad conservar y proteger los recursos forestales y la reduccin de la diversidad biolgica; la erosin de las tierras agrcolas, ganaderas y forestales; la contaminacin de las aguas interiores y litorales; la disminucin del caudal de los ros de la vertiente pacfica del Istmo, el crecimiento urbano desordenado que impera sobre todo en la Regin Metropolitana, y el impacto destructivo de la huella ecolgica de ese crecimiento en todo el territorio nacional. Esos problemas ambientales interactan, adems, con una circunstancia de crecimiento econmico que tiende a concentrarse en los sectores productivos ms y mejor vinculados a la economa mundial, que emplean tecnologas ms sofisticadas y generan relativamente poco empleo, sin dar plena respuesta al deterioro social que se expresa, sobre todo, en la situacin de pobreza que aqueja a cuatro de cada diez habitantes del pas. Por otra parte, el pas encara tambin, en el plano local, las oportunidades que se derivan de una circunstancia econmica de crecimiento sostenido, sustentada en iniciativas como la ampliacin del Canal de Panam; la formacin y expansin de una plataforma regional de servicios transnacionales; la expansin de la frontera turstica; el auge de la industria de la construccin, y la creciente demanda internacional de energas renovables. Estas oportunidades coinciden con necesidades de urgencia cada vez mayor, como las del fomento del uso de energas renovables; el aprovechamiento integral de nuestros recursos hdricos para garantizar reservas para el consumo humano y la produccin; el uso sostenible de las reas Protegidas que representan el 34% de la superficie del pas, mediante actividades de ecoturismo, investigacin y provisin de otros bienes y servicios ambientales, en particular aquellos asociados al aprovechamiento de la biodiversidad de sus ecosistemas, y a travs de la restauracin y recuperacin de ecosistemas y suelos. Todo esto converge, por ltimo, con una nueva circunstancia cultural, en la que destaca el creciente inters de todos los sectores sociales del pas en proteger y mejorar las condiciones ambientales que determinan la calidad de la vida en el pas. En una perspectiva global, este panorama se vincula con el de una comunidad internacional que empieza a comprender que los problemas ambientales que hoy encara la especie humana son el resultado de la interaccin de problemas de nivel local, como el crecimiento urbano desordenado y el abuso de los ecosistemas en reas especficas; regional, como la contaminacin transfronteriza y el abuso de ecosistemas compartidos; y global, como el cambio climtico y la huella ecolgica de los patrones de consumo de las sociedades ms desarrolladas sobre los ecosistemas de las zonas ms empobrecidas del planeta. De esto resulta ya, por un lado, el surgimiento de nuevas formas de cooperacin internacional y financiamiento externo para el desarrollo sostenible y, por otro lado, el fortalecimiento de la posicin negociadora de aquellos pases en vas de desarrollo que estn en mejor capacidad tcnica y poltica de adaptarse a esta nueva circunstancia. Para aprovechar esas oportunidades, la Repblica de Panam ha encarado transformaciones sociales, econmicas, polticas, ambientales y demogrficas, cuyas interacciones demandan la colaboracin del Estado y la sociedad en una gestin ambiental compartida, integral, flexible, abierta al cambio y bien enfocada. Esto resulta an ms necesario en cuanto el modelo predominante de organizacin social y econmica en Amrica Latina privilegia el despilfarro de recursos naturales y las prcticas productivas orientadas hacia la simplificacin extensiva de ecosistemas complejos, prolongando las funciones de exportacin de recursos primarios de bajo valor agregado que han caracterizado a la regin desde hace ms de cuatro siglos. La convergencia de estos factores ha provocado ya una circunstancia en que la degradacin ambiental y el deterioro social se estimulan mutuamente. Esta situacin se torna ms compleja en la actualidad, debido a los con-
Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012
flictos que se derivan de la introduccin de nuevos sistemas productivos asociados a la creciente insercin de la economa panamea en esquemas globales de alta sofisticacin ambiental, cuyas actividades productivas se orientan al fomento y el aprovechamiento intensivo de nuevas ventajas competitivas. Esto contribuye ya a generar nuevas visiones del papel de la naturaleza en el crecimiento econmico, que convergen con la demanda de una gestin ambiental encaminada a mejorar la calidad de la vida en el pas, que emerge de los ms diversos sectores de la sociedad. Esta circunstancia, que resulta de un largo proceso de actividad humana en el Istmo, ha dado lugar a una cultura de la naturaleza atravesada hoy por el conflicto entre dos visiones distintas. Una, de corte tradicional, que valora los ecosistemas a partir de la presencia en ellos de recursos particulares agua, tierra, bosques, etc. de inters especfico para fines especficos, como ocurri con la transformacin masiva de bosques en potreros entre las dcadas de 1940 y 1980. La otra visin, an emergente, valora esos ecosistemas a partir de la riqueza que se deriva de la interaccin entre todos sus componentes, y de la posibilidad de aprovecharlos de manera sostenible a lo largo del tiempo, garantizando siempre la preservacin del conjunto. Aqu est presente, ya, el ncleo de una cultura de la sostenibilidad, de la que esta Estrategia es expresin. Este marco de referencia permite entender que un planteamiento estratgico de gestin ambiental para el desarrollo sostenible debe superar la barrera que la organizacin tradicional del capital humano y del capital intelectual oponen a la introduccin de formas de interaccin entre los procesos de desarrollo econmico y social, y los de funcionamiento del mundo natural. As, en Amrica Latina la fragmentacin del quehacer estatal en el que coexisten el modelo napolenico del siglo XIX sustentado en un gobierno centralista y ministerial, combinado con el modelo germnico y anglosajn de instituciones y autoridades especializadas y autnomas sometidas a una gestin por escasez y a la incertidumbre poltico partidista ha generado un legado de polticas pblicas y prcticas de poder contradictorias, cuya presencia y problema se tornan especialmente evidentes en lo que hace a temticas transversales, como la gestin ambiental. En Panam, estas contradicciones empiezan a ser superadas desde principios del siglo XXI gracias a iniciativas de desarrollo sostenible, que se traducen en la creciente adopcin de instrumentos de gestin ambiental en la esfera pblica y privada, en virtud de la toma de conciencia en este campo por parte de los principales actores nacionales e internacionales. Hoy empieza a formar parte del sentido comn en materia de poltica pblica, por
ejemplo, que no existen soluciones baratas, rpidas ni permanentes para encarar en su verdadera complejidad los problemas que plantea la sostenibilidad del desarrollo. Se percibe, tambin, que las buenas soluciones tecnolgicas demandan cada vez ms la participacin bien informada de las comunidades y poblaciones que conviven con ecosistemas de importancia, para que se transformen en gestores ambientales, precisamente all donde es mayor y ms intensa la presin de consumo sobre los recursos naturales. A la luz de estas transformaciones en curso en la cultura y en el sentido comn, empieza a resultar evidente la necesidad de promover activamente la reconversin productiva y la internalizacin de las externalidades negativas que se expresan en la huella ecolgica que resulta de los procesos de crecimiento econmico y transformacin social que tienen lugar a lo largo y ancho del pas. En suma, se entiende que la gestin ambiental para el desarrollo sostenible demanda el enriquecimiento del capital natural, a travs del fomento del capital social necesario para garantizar la gestin compartida del ambiente; es decir, la gestin ambiental requiere para el desarrollo sostenible, el enriquecimiento del capital natural a travs del fomento de inversiones sociales y ambientales necesarias, promovida mediante una nueva institucionalidad local y comunitaria, que permita tanto incrementar el valor del capital natural, como retener un porcentaje mayor de ese valor en cada uno de los eslabones de las cadenas productivas que permiten transformar los elementos naturales en recursos para el desarrollo de la sociedad en su conjunto y, en particular, de sus grupos ms vulnerables. Este panorama presenta una riqueza de oportunidades que deben ser aprovechadas en la elaboracin del nuevo instrumento de referencia de la gestin ambiental, como una oportunidad de renovar las estrategias y los entendimientos con que tradicionalmente se efectuaba la aproximacin a las temticas ambientales y de desarrollo sostenible. Desde esa perspectiva, este documento expone los aportes de amplios sectores ciudadanos, recogidos mediante talleres de consulta pblica, entrevistas y dilogos, que hicieron visibles los principios orientadores que nuestra sociedad desea para su estrategia ambiental.
Ligia Castro de Doens

Ministra en Asuntos Relacionados con la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente
Resoluciones de aprobacin de la Estrategia Nacional del Ambiente
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Resumen ejecutivo
Esta Estrategia Nacional del Ambiente nace de la necesidad de orientar, de manera adecuada y creativa, una amplia gama de demandas e iniciativas sociales que ya estn en curso en todo el pas. Formulada a partir de un proceso de debate y consulta de gran riqueza y complejidad, ella representa el grado de preparacin que tienen la sociedad panamea y su cuerpo poltico para identificar sus prioridades y ordenarlas en torno a un propsito comn: construir una sociedad capaz de hacer de la conservacin para el desarrollo sostenible la clave de la armona de las relaciones de sus integrantes entre s, y con la naturaleza de la que depende su existencia. En esa perspectiva, la Introduccin del documento explora los procesos de transformacin de la naturaleza y de creacin de su propio ambiente por parte de los habitantes de Panam a lo largo de los (por lo menos) once mil aos de actividad humana en el Istmo. Esa exploracin conduce a un examen, en el Captulo I, de la formacin y desarrollo de la institucionalidad creada por el Estado y la sociedad panamea para la gestin de sus relaciones con la naturaleza, de 1998 ac. Dicho examen incluye las tareas planteadas, los logros obtenidos y las lecciones aprendidas en la ejecucin de su primera Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005, con especial nfasis en dos aspectos. Uno, el contenido del lineamiento de Conservacin para el Desarrollo Sostenible, que enlaza aquella Estrategia con la que se presenta ahora. Y el otro, las polticas pblicas para la gestin ambiental que traducen ese lineamiento en guas para la accin. El Captulo II traduce esos problemas de orden general a las tareas y necesidades puntuales que demanda la gestin compartida del ambiente y sus transformaciones en Panam. Esto incluye tanto un examen de la institucionalidad a cargo de esa gestin, como de los principales actores involucrados en ella, y las relaciones que mantienen entre s y con el exterior. El Captulo examina con especial detalle lo relativo a la gestin compartida que demandan las tareas de mitigacin y adaptacin ante dos retos de especial importancia el cambio climtico y la desertificacin, para abordar finalmente las principales tendencias y desafos presentes en la gestin de su ambiente por la sociedad panamea. El tercer y ltimo Captulo aborda en detalle lo relativo a la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012. Al respecto, el Captulo examina el entorno en cuyo marco ser implementada la Estrategia, los medios, mtodos, estructuras y lineamientos que demanda su implementacin, y el papel que corresponde en ella a la sociedad civil, el sector empresarial y el Estado. Especial atencin se presta al papel de la ANAM como entidad responsable por la conduccin de dicho proceso, y a las formas en que ese papel debe ser encarado desde la perspectiva de una gestin por resultados. Por ltimo, el documento de la Estrategia Nacional del Ambiente ofrece en sus Anexos la relatora de los talleres de consulta que tan importante papel cumplieron en su elaboracin, as como informacin estadstica y cartogrfica especializada que facilitar juzgar y llevar a cabo lo que aqu se propone, a partir de datos y hechos comprobables.
Introduccin
Panam: 11,000 aos de gestin ambiental
Mire vuestra majestad qu maravillosa cosa y grande disposicin hay para lo que es dicho, que aqueste ro Chagre, naciendo a dos leguas de la mar del Sur, viene a meterse en la mar del Norte. Este ro corre muy recio, y es muy ancho y poderoso y hondable, y tan apropiado para lo que es dicho, que no se podra decir ni imaginar ni desear cosa semejante tan al propsito para el efecto que he dicho. Gonzalo Fernndez de Oviedo, 1526.
1. El espacio y los tiempos1

La Repblica de Panam ha ingresado al siglo XXI con graves problemas ambientales, que van desde la destruccin de los recursos forestales y la destruccin de la biodiversidad; la degradacin de los suelos agrcolas; la contaminacin de sus aguas interiores y litorales, hasta el crecimiento urbano desordenado que impera sobre todo en la Regin Metropolitana2. Esta situacin en su entorno regional ms amplio, se vincula aqu a la desintegracin de las estructuras de relacin de la sociedad panamea con sus ecosistemas, conformadas a partir de la organizacin del trnsito interocenico como una actividad industrial por los Estados Unidos entre 1904 y 1999. Una situacin de tal complejidad debe ser comprendida como el resultado de las interacciones entre los sistemas naturales y lo sistemas sociales a lo largo del tiempo en el Istmo de Panam, para establecer desde ese estudio las opciones de futuro que se abren ante nosotros. Al respecto, conviene empezar por recordar que los ecosistemas que sostienen la vida en el territorio panameo forman parte del conjunto mayor que vincula entre s el espacio mesoamericano-caribeo y el correspondiente al gran ecosistema Amaznico- Pacfico-Darin3. Ese vnculo opera a travs de un estrecho istmo, ubicado entre los 7 y los 10 grados de latitud Norte, con las caractersticas climticas propias del trpico: altas temperaturas con escasa oscilacin mxima y mnima durante todo el ao, elevado contenido de humedad en las masas de aire y lluvias abundantes. Pese a contar apenas con unos 75.516.999 kilmetros cuadrados, la forma del Istmo permite ms de 2.000 kilmetros de costas, y ms de 1.600 islas ubicadas en su amplia plataforma continental cubierta por aguas poco profundas. Un eje montaoso formado por cerros escabrosos divide al pas en dos vertientes: la del Caribe y la del Pacfico. Aunque este sistema montaoso cubre ms de la mitad del territorio, las tierras de alturas mayores a los 1.000 metros representan una baja proporcin del total. El sistema montaoso, por otra parte, se acerca mucho ms a la costa del Caribe que a la del Pacfico, determinando as que los ros de aquel sector sean por lo general ms cortos y torrentosos. En el sector occidental del pas, cercano a la frontera con Costa Rica, las montaas constituyen un gran bloque de tierras altas frente al cual se encuentra antepuesto, hacia el lado del Pacfico, el volcn Bar. A medida que avanza hacia el Este, el cordn cordillerano va perdiendo altura hasta convertirse en un conjunto de bajas colinas al llegar a la parte central del Istmo, que es tambin la ms estrecha. De aqu hacia el Este, la cordillera se acerca mucho a la costa del Caribe y comienza de nuevo a tomar altura, alcanzando las mayores alturas ya en el lmite con Colombia. A ambos lados del eje del sistema montaoso principal, entre la cordillera y el mar, se extiende una faja de tierras bajas, formada por llanuras planas o poco onduladas en las cuales ocurren reas de pequeos cerros y lomas. En la costa Sur, las llanuras alcanzan amplitud en Chiriqu, y desaparecen prcticamente en las cercanas de Veraguas. Posteriormente retoman importancia en esta provincia, y siguen desarrollndose hacia el Oeste, alternando con algunos cerros de escasa magnitud hasta las cercanas del Istmo Central. En la pennsula de Azuero, bordean en forma estrecha el macizo de cerros que all existe. En la parte suroriental del pas aparece adems otra llanura interior, comprendida entre las cordilleras de
Salvo indicacin en otro sentido, esta seccin se cie a lo planteado en Herrera, Ligia: 1970. Al respecto, por ejemplo: Autoridad Nacional del Ambiente, 1999: 9-32. 3 Burkart, R.; Marchetti, B. y Morello, J., 1995: 42, 43, 104.
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Mapa de relieve de la Repblica de Panam.
San Blas y Darin y los cerros del Arco Oriental, constituida por las cuencas de los ros Chepo y Chucunaque. De este modo, la organizacin general del territorio da lugar a una situacin climtica que incluye tres reas principales: La faja de tierras bajas calientes, situada entre el nivel del mar y los 600 metros en la vertiente del Caribe y los 700 en la del Pacfico, abarca ms del 76% de la superficie de Panam, y en ella predomina la superficie ondulada y en ocasiones muy disectada. La faja de tierras templadas tambin conocida como subtropical, que ocurre entre 600 y 700 metros, segn la vertiente en que se ubica, y 1.500 metros de altura, que ocupa un 18% de la superficie. La faja de tierras fras de ms de 1.500 metros de altitud, que ocupa poco ms del 5% del pas. Debido a la influencia de los factores descritos, las formaciones vegetales de Panam conforman un panorama bien diferenciado. Las asociaciones vegetales en las tierras bajas incluyen desde sabanas y bosques tropicales secos ubicados en reas especficas de la vertiente del Pacfico, hasta bosques tropicales hmedos
que se distribuyen principalmente en la vertiente del Caribe, aunque tambin aparecen en reas bien determinadas del Pacfico expuestas a los vientos del Suroeste. En las tierras altas, las asociaciones varan entre bosques subtropicales hmedos en alturas entre 600-700 a 1.500 metros, y bosques muy hmedos de montaa. Y a estas asociaciones vegetales cabe aadir las que se desarrollan sobre suelos aluviales, sujetas a la influencia de las mareas o a inundaciones peridicas, ubicadas a lo largo de las costas bajas y los estuarios de los ros. Las principales son los bosques de mangle, especialmente abundantes en sectores de la costa de Bocas del Toro, Chiriqu, Veraguas, el golfo de Parita y en las provincias de Panam y Darin. Las reas ms ridas, como las del golfo de Parita, en la regin suroccidental de clima benigno, topografa poco accidentada, vegetacin menos densa, ms fcil cultivo y menor nmero y variedad de insectos y plagas que dificultan la vida y alteran la salud humana acogieron desde muy temprano el asentamiento de los humanos. All, y desde all, en interaccin con el resto del territorio, se despleg en lo fundamental la historia de las interacciones entre los humanos y el medio natural en Panam hasta fines del siglo XIX.
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2. Antes de Europa
La historia ambiental de Panam se remonta al momento de ingreso de los primeros humanos al Istmo, unos 11 mil aos atrs, hacia el fin del ltimo perodo glacial. Los ecosistemas que encontraron aquellos primeros inmigrantes eran ya el resultado de un complejo y prolongado proceso formativo, que incorporara adems el impacto gradualmente acumulado de la actividad de la nueva especie en aquel entorno. As, por ejemplo, las aguas del mar estaban situadas entonces a unos 50 metros bajo el nivel actual, y una porcin apreciable de los actuales golfos de Panam y de Chiriqu constituan llanuras costeras de relieve plano o suavemente ondulado4. La temperatura media era entre 5 y 6 grados centgrados
Primeros impactos humanos

Los primeros humanos en el Istmo disponan de una tecnologa bsica, que inclua por ejemplo la capacidad para producir y utilizar el fuego, como de la capacidad para desarrollarla en funcin de los retos que les planteaba el medio natural. Dolores Piperno y Deborah Pearsal6, abordan una parte de ese proceso de desarrollo a travs de un anlisis comparativo de cinco regiones en las que la produccin de alimentos se inici hacia el 10.000-8.000 a.n.e.: el suroeste de Ecuador, el valle medio del Cauca en Colombia, la Amazona colombiana, el noroeste de Per, y el Pacfico central de Panam, donde los primeros signos claros de agricultura de roza ocurren a partir del 7.000 a.n.e.7.
Mar Caribe Costa Rica
Mar Caribe
Ocano Pacfico
Ocano Pacfico
Mapa del Istmo de Panam hace 11,000 aos.
Mapa del Istmo de Panam en la actualidad.
ms fresca que hoy, la lnea inferior del bosque montano estaba por debajo de los 800 metros, y aunque las temporadas secas eran ms prolongadas entonces, tendan a acortarse y estabilizarse. El bosque tropical ocupaba mucho de las tierras bajas, pero estaba interpenetrado por nuevas comunidades de plantas provenientes de las amplias laderas medias y altas, que incluan arboledas menos densas y probablemente matorrales5. En cuanto a la fauna, abundaban mamferos como el venado de cola blanca y el zano, y carnvoros como el jaguar, y el ascenso gradual del nivel del mar sobre las llanuras costeras entre 9350 y 6550 a. C. favoreca el desarrollo de amplios manglares y, con ello, de litorales ricos en vida marina.
As, a partir del 11.000 a.n.e. los paleoindios ya explotaban y modificaban a un mismo tiempo el bosque tropical, por el cual se desplazaban organizados en bandas muy dispersas en constante movimiento. Sus descendientes produjeron instrumentos y mtodos de caza cada vez mejor adaptados al ambiente, que utilizaron para capturar venados de cola blanca, pecares y otros mamferos pequeos y veloces que haban evitado las extinciones de fines del Pleistoceno, adems de una variedad de animales acuticos mucho ms amplia que la consumida actualmente8. Adems, deben haber desarrollado un amplio dominio de la flora del Istmo, seleccionando un nmero cada vez mayor de plantas tiles, y aprendiendo a manipular de manera directa e indirecta sus hbitat, con
Jan Surez, 1981: 14. Colinvaux, 1997: 127-136. 6 Piperno y Pearsall, 1998: 311.
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Piperno y Pearsall, 1998: 316. Cooke, 1997: 142. Al respecto, tambin, Cooke, 2001.
Colombia
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Groenlandia Estrecho de Bering Amrica del Norte Ocano Atlntico Ocano Pacfico Panam frica Indonesia Amrica del Sur Australia Ocano ndigo
Cuna de la humanidad Ruta emigratoria humana
Europa Asia
Antrtida (Polo Sur) Mapa de la ruta emigratoria humana.
el fin de estimular su reproduccin, como parece haber ocurrido con la palma que produce el pixbae, rico en grasas y protenas, y de tan amplio consumo entre los habitantes del pas hasta hoy. Entre el 7.000 y el 5.000 a.n.e. y en coincidencia con un intervalo climtico ms seco que el presente, se intensifica la agricultura de roza, tras la llegada del maz, y se incrementan el nmero y tamao de los asentamientos humanos, mientras el aprovechamiento intensivo de recursos marino-costeros vinculados a los manglares (moluscos, cangrejos, peces) compensaba las crecientes dificultades para obtener cantidades adecuadas de protena de origen terrestre. Hacia el 2.000 a.n.e., la creciente intensificacin de la agricultura parece asociarse a la permanente escasez de rboles primarios, la declinacin de los bosques secundarios, el aumento la vegetacin herbcea, el acortamiento de los perodos de barbecho, y una creciente dificultad para localizar tierra adecuada al cultivo. Los asentamientos se convierten en aldeas ocupadas por centenares de individuos, y aparece una tecnologa de piedra pulimentada utilizada para clarear los bosques de las riberas de los ros, manos y metates reemplazan las piedras de moler ms sencillas de perodos anteriores, y la cermica gana en calidad y en diversidad de formas. Para comienzos de la era cristiana, el paisaje del Istmo inclua poblaciones ms numerosas en reas cir-
cunscritas de buena tierra agrcola. Esas poblaciones haban desarrollado una compleja estructura de relacin con su entorno natural, que combinaba la base de recursos de las vertientes atlntica y pacfica del Istmo mediante intercambios constantes de productos complementarios, como la sal y el pescado salado que provean los que habitaban el litoral de Parita a los agricultores del interior, o herramientas lticas producidas a partir de yacimientos de alta calidad situados en la vertiente atlntica de la cordillera central, o de artculos de prestigio, como el oro. Con ello, ambas vertientes del Istmo constituan parte de una misma estructura ambiental, que se articulaba adems con intercambios entre los mundos Centro y Sudamericano. En ese espacio operaban tambin factores de violencia. Uno era el de la agricultura de roza que, tras someter durante siglos el bosque estacional a una presin creciente, daba lugar a la formacin de ecosistemas de sabanas, y de laderas intiles ya para la produccin de alimentos. El otro, ms visible, fue el creciente recurso a la violencia como recurso de encuadramiento social, y de relacin con grupos rivales. As, en estas regiones del Pacfico central tendieron a formarse cacicazgos crecientemente estratificados que, al decir de Pascual de Andagoya, tenan grandes diferencias y se mataban muchos, puesto que siempre se tenan guerra unos seores con otros sobre los trminos.
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3. El Istmo en el mundo
La informacin disponible indica que a la llegada de los europeos el Istmo se encontraba en una poca de auge demogrfico, como el resto del continente americano, y contaba con una poblacin de entre 250.000 y 500.000 habitantes9. La Conquista redujo esa poblacin a unos 15.000 indgenas a fines del siglo XVI10, debido al impacto combinado de la violencia ejercida por los europeos; la desorganizacin de las estructuras sociales y los patrones culturales de la poblacin aborigen, y la desarticulacin de los sistemas de intercambio regional de los que dependa el funcionamiento de los sistemas de produccin de alimentos y de reproduccin social, todo lo cual propici una crisis terrible sanitaria. Ante esa situacin, la importacin de esclavos provenientes de otras regiones de Amrica y de frica, se sum a la de otras numerosas especies, para hacer del Istmo un territorio de inmigracin social y ecolgica11. De este modo, fueron incorporadas a los ecosistemas del Istmo especies procedentes de Europa como el ganado vacuno y porcino, las aves de corral, el arroz, los ctricos y la caa de azcar, y otras de origen africano, como el banano, el coco y el caf, a las que se agregaran despus otras ms, provenientes de Asia, como el mango, adems de los microorganismos que ocasionaron las primeras grandes epidemias, y el virus de la fiebre amarilla, llegado al Nuevo Mundo a travs de la trata de esclavos africanos.
Portobelo
Nombre de Dios
Mar Caribe
Castillo de San Lorenzo Chagres
Camino Real
Venta de Cruces
Camino de Cruces
Panam la Vieja Ciudad de Panam
Por otra parte, al caos inicial sigui un drstico reordenamiento territorial, que tuvo por eje el complejo Panam-Portobelo, puntos terminales del corredor interocenico organizado en el valle del Chagres. Desde aqu, y sobre todo a partir de la incorporacin del Per a la nueva red mundial de comercio que toma forma de mediados del siglo XVI en adelante, se va articulando el resto del territorio por inclusin o exclusin en torno a la economa de trnsito, anuncindose as el que vendra a ser el ms poderoso factor de organizacin del espacio panameo hasta nuestros das. As, los espaoles concentraron su presencia en el corredor transstmico, y en una franja que se extiende desde Chepo, al Este de la ciudad del Panam, hasta Nat en el Oeste, con prolongaciones posteriores hacia Veraguas, primero, y Chiriqu, despus, mientras la vertiente atlntica y Darin pasaron a convertirse en una periferia hostil del nuevo centro colonial. En este proceso desempean un papel decisivo dos innovaciones aportadas por la Conquista: el ganado vacuno y caballar, y un rgimen econmico y social estructurado en torno a la importacin masiva de esclavos africanos. La ganadera extensiva, en particular, se constituy desde la dcada de 1520 en el eje de los sistemas de produccin de alimentos, relegando la explotacin de los recursos marino-costeros a una situacin marginal. Ello fue posible, en importante medida, porque el ganado vacuno encontr un nicho favorable para su rpida multiplicacin en las sabanas creadas a lo largo de los 2.000 aos anteriores por la poblacin aborigen, principalmente en las llanuras del centro y el oeste del litoral Pacfico del Istmo. Y la multiplicacin del ganado en esas sabanas, a su vez, contribuy a preservarlas de una nueva expansin del bosque tropical, como la ocurrida en los valles del Tuira, el Chucunaque y el Bayano, al Este, y a iniciar el proceso de sobrepastoreo, compactacin, erosin y deterioro ecolgico que caracteriza a esas reas en el presente. Con altibajos y crisis peridicas, el ganado lleg a ser tan abundante que la carne se convirti en un alimento cotidiano para toda la poblacin. Los cueros que desempeaban en la economa de la poca muchas de las funciones que los plsticos desempean en la nuestra y la grasa tenan mejor precio, y encontraron un buen mercado en Per. Para principios del siglo XVIII, la ganadera extensiva ya estaba muy desarrollada en diversas partes de la vertiente sur del pas12, siempre subsidiada por
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Ocano Pacfico Jan Surez, 1981b: 29. Jan Surez, Omar, 1998: 45. Jan Surez, 1981b: 47. Castillero, 1994: 257.
Mapa de las rutas utilizadas en el valle del Chagres.
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el despilfarro de tierras y el trabajo esclavo, que consolidaron una persistente situacin de atraso tecnolgico. As, por ejemplo, las Notas sobre agricultura y ganadera escritas por Juan Franco hacia 1790, presentan un sistema de produccin de alimentos de bajsimo nivel tecnolgico, dependiente del uso y abuso de ventajas ecolgicas perecederas13. Para el primer tercio del siglo XVIII, el Istmo se encontraba ntidamente fragmentado en tres grandes reas. Reducido el Darin a la categora de una frontera militar distante, y rotos los vnculos de intercambio entre las vertientes pacfica y atlntica existentes antes de la Conquista, salvo en el eje Portobelo-Panam, tres cuartas partes del territorio del Istmo quedaron fuera del control colonial. En la vertiente sur-central, en cambio, exista ya un largo tramo de territorio con una poblacin de unos 32.000 habitantes, en lo que iba desde las costas orientales de la pennsula de Azuero, hasta la ciudad de Panam, para luego continuar hasta Chepo, incluyendo adems la ruta transstmica hasta Portobelo14. La nueva sociedad se haba distanciado de los recursos del litoral. Los pueblos y aldeas de la sabana fueron ubicados a entre dos y diez kilmetros tierra adentro, en la zona de paso del pastoreo de la estacin de lluvias y el de la estacin seca, en la cual adems existan las condiciones ptimas para el cultivo del maz15. Los estuarios y manglares, antes tan apreciados, se haban tornado marginales. El paisaje tambin haba sufrido transformaciones en el eje Portobelo-Panam. Adems de potreros en el curso medio del Chagres, para atender la demanda de alimento para las bestias de carga dedicados al acarreo de mercancas, exista un amplio halo de deforestacin en torno a la ciudad de Panam, creado por necesidades insaciables de madera para la construccin de viviendas, navos y para combustible, y por la necesidad de pastizales para el ganado. As, ya en 1631 mucho antes de la destruccin de Panam La Vieja y de la mudanza de la capital a las
faldas del cerro Ancn en 1673, Diego Ruiz de Campos poda referirse a esa elevacin como un cerro grueso i limpio de arboleda16. As, en las vsperas del siglo XIX el territorio del Istmo estaba cubierto de bosques en ms del 90% de su extensin, y poblado por unos 87.000 habitantes, de los que unos 20.000 residan en el eje transstmico, y el resto en la franja que va de Panam a Chiriqu, una proporcin que se invertira apenas en la segunda mitad del siglo XX. La ruralidad del pas se expresaba tanto en el plano de las tcnicas de produccin, como en la existencia de una sociedad profundamente escindida; tanto entre su centro y su periferia, como entre quienes dominaban y quienes eran dominados en ella. Ya eran evidentes, tambin, las tensiones internas inherentes a la cultura de la naturaleza existente en esa sociedad. Mientras los remanentes indgenas y los campesinos pobres vean en el entorno natural un medio de vida y desde esa visin creaban un folclore animista de gran riqueza y complejidad, los terratenientes y comerciantes lo perciban desde la ptica del inters en la ganancia, y a menudo tendan a considerarlo mezquino17. Todo ello sugiere, por otra parte, la presencia de una organizacin territorial subyacente, que no se corresponde con la de las estructuras de poder estatal. De este modo, frente al monopolio oficial del trnsito interocenico por la ruta del Chagres, nunca dejaron de operar las otras rutas de intercambio transstmico que ya estaban en uso en el perodo anterior a la Conquista, y que siguen siendo utilizadas en nuestros das18. Esa situacin seguira operando en la mayor parte del Istmo hasta bien entrado el siglo XX, cuando se abrieron finalmente a la colonizacin agroganadera los espacios hasta entonces marginales del Darin y del Atlntico occidental. El impulso para esa siguiente transformacin vendra nuevamente de la zona de trnsito, dinamizada ahora por una tecnologa, una cultura y unas formas de relacin con el mundo natural sin precedentes en la historia del Istmo.
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Franco, Juan: Notas sobre agricultura y ganadera (1792), en Jan Surez, Omar, 1981a: 154, 155, 156. Castillero, 1994: 311-315. Jan Surez, 1998: 62. Ruiz de Campos, Diego (1631), en Jan Surez, 1981a: 52, 61. Entre las mltiples expresiones del legado indgena, por ejemplo, destacaba la permanente disposicin y capacidad de los pobres del interior para establecerse en las montaas en busca de una vida libre de tributos, jerarquas y exacciones. La tendencia a la dispersin de la poblacin rural fue una pesadilla constante para los terratenientes y las autoridades civiles y eclesisticas, pues una familia dotada de herramientas de metal poda sobrevivir en un rgimen de agricultura y recoleccin tan bien como lo hicieran sus predecesores del neoltico, y que en esas condiciones no podan someter a control efectivo ni las tierras ni los recursos naturales de los amplsimos espacios marginales del Istmo. As, un estudio de historia oral del mundo campesino coclesano en la primera mitad del siglo XX, realizado por Marcela Camargo, ofrece abundantes testimonios de intercambio comercial, pero tambin social y cultural con la vertiente atlntica a lo largo de rutas bien definidas, recorridas a pie o utilizando caballos como animales de carga, o en cayucos a lo largo de los ros, que enlazaban pequeos asentamientos cuyos nombres tienen a menudo clara resonancia indgena como Tambo, Toabr, Sagrej, Tul y Tucu, y comunicaban a Penonom con puntos tan distantes como Cocl del Norte y ro Indio en jornadas que podan ir de varias horas a varios das. Camargo, 2002: 131, 133.
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4. Pro Mundi Beneficio

Para 1850, el trnsito interocenico por el valle del Chagres cambiara de manera drstica con el inicio de la construccin y operacin de un ferrocarril transstmico por inversionistas norteamericanos. Desde all se inicia la transicin a la moderna historia ambiental de Panam, caracterizada por el paso de la adaptacin de las actividades del transporte interocenico a las restricciones del entorno natural, a la creciente adaptacin de ese entorno a las necesidades de esa actividad. Ese perodo nuevo se inaugura con la tala de los manglares y el relleno de los pantanos de la isla de Manzanillo para crear la terminal atlntica del ferrocarril, y se prolonga en el desmonte, allanamiento y compactacin de los terrenos a lo largo de la va; la excavacin de cortes en el terreno montaoso, y la construccin de terraplenes, puentes, muelles, estaciones, instalaciones portuarias, industriales y urbanas, todo lo cual modifica el entorno con una rapidez superior y de una manera mucho ms permanente que cualquier obra anterior. Esas transformaciones en el medio fsico, a su vez, se combinaron con las ocurridas en el medio social. Por un lado, desaparecieron los boteros, arrieros y campesinos vinculados a las viejas actividades de trnsito, y los asentamientos humanos que durante tres siglos haban vivido de la ruta terrestre a Portobelo. Por otro, se inici en el Istmo la experiencia de organizar y dirigir una fuerza de trabajo asalariada, al tiempo que se intensificaba como nunca antes la explotacin de la posicin geogrfica del pas. Con ello, el ferrocarril constituy, adems de una cicatriz permanente en la faz del Istmo, un acto de deslinde cultural, que abri paso en Panam a formas nuevas de percepcin del trpico que ya emergan en el mundo noratlntico, como parte de una nueva cultura de la naturaleza, caracterstica de la formidable expansin del capitalismo entre los siglos XVIII y XIX. Con todo, si bien su infraestructura del ferrocarril adaptaba el terreno a las necesidades de la va, no creaba un paisaje enteramente nuevo, y aunque su construccin lleg a requerir hasta 7.000 obreros asalariados provenientes de Europa, las Antillas y China, su operacin requera apenas una fraccin de ese personal. Otro sera el caso del Canal Interocenico. Se conoce con detalle el fracaso del intento francs de construir un canal a nivel, asociado tanto a las graves limitaciones en la organizacin y el financiamiento del proyecto, como a la subestimacin de las dificultades que ofrecan el clima y la topografa del Istmo. Se menciona menos, en cambio, su impacto sobre el medio natural a partir ya en mayo de 1880 de la eliminacin de los rboles y malezas de una faja de tierra que se extenda a lo largo de la
lnea del canal, de mar a mar, y variaba en una anchura de 30 a 60 pies; el relleno de pantanos y la construccin de las instalaciones necesarias para crear el puerto de Cristbal, en el Atlntico; el uso masivo y frecuente de explosivos; el dragado de ros y humedales; la construccin y operacin de nuevas vas frreas; la extraccin de ms de 55 millones de metros cbicos de tierra y rocas en el corte de Culebra donde los norteamericanos extraeran 250 millones de metros cbicos adicionales, y la disposicin desordenada del material excavado19. A ello se agregaron las graves consecuencias sanitarias de la importacin masiva de trabajadores y tcnicos a un ambiente severamente perturbado por las obras de construccin, y carente de condiciones bsicas de salud pblica como abastecimiento de agua potable y disposicin adecuada de desechos. Estos y otros problemas seran encarados de manera radicalmente distinta por la iniciativa norteamericana de 1904-1914. Para construir, operar y defender la nueva va interocenica, el gobierno de los Estados Unidos demand y obtuvo en 1903 que la joven Repblica de Panam le cediera el control de una Zona del Canal de 16 kilmetros de ancho por 80 de largo, a lo largo del eje de las excavaciones. Las tierras, bosques y dems recursos comprendidos dentro de esta Zona, resultaran as excluidos de las formas de relacin con el medio natural dominantes en el resto del pas. En lo sociocultural y lo poltico, a su vez, la Zona permiti establecer una comunidad industrial moderna en una selva ecuatorial que se encontraba a tres mil kilmetros de distancia de su base de abastecimiento20, integrada por funcionarios coloniales, gerentes, tcnicos y militares norteamericanos, y adscrita a la funcin de crear las condiciones indispensables para aprovechar un recurso en particular el agua para un propsito particular: el movimiento de buques a travs del Istmo. Y esto dio lugar a un hecho sin precedentes ni paralelo en la historia de Amrica Latina: la creacin y funcionamiento, a lo largo de casi un siglo, de un enclave de capital monoplico del gobierno de los Estados Unidos ubicado fuera del territorio de ese pas.
Transformaciones de la tierra 1: El paisaje de origen

Antes de la llegada de los norteamericanos, el territorio de la Zona del Canal ya acusaba los efectos de una prolongada actividad humana. En las selvas que cubran las reas ms quebradas, por ejemplo, muchos de los rboles de madera dura ya haban sido prcticamente
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Mack, 1978: 306-308. McCullough, 1979: 515.
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exterminados21, mientras al noreste de la ciudad de Panam exista una amplia extensin de potreros dedicados a la ganadera. En el valle existan tambin plantos de banano para la exportacin; una plantacin de azcar cerca de Gorgona; plantos de cacao, caf y caucho cerca de Emperador, y la horticultura practicada por inmigrantes chinos que abastecan a los poblados situados a lo largo de la lnea de construccin del Canal22.
Construccin de una de la esclusas del Canal de Panam.
A esto se agregaba una agricultura campesina de policultivo en parcelas dispersas y aisladas, cuyos mtodos y herramientas de cultivo eran muy semejantes a los del siglo XVIII. Esa agricultura sostena una economa familiar de autosubsistencia, organizada en pequeas fincas en las que el agricultor y su familia vivan en un rancho con techo de palma... frecuentemente en medio de un huerto maravillosamente lujuriante de frutales, vegetales y plantas ornamentales mezclados. El campesino a cargo de esas fincas, dice Bennett, era una persona independiente que no siempre est dispuesta a trabajar, aun por los mejores salarios, debido a la satisfaccin que encuentra en su pequea roza en medio de frutas y vegetales suficientes para cubrir las necesidades de alimentacin de su familia, con un pequeo excedente para proveer las pocas necesidades adicionales23. Hoy, los paisajes creados por la construccin del Canal resultan engaosamente naturales, y pueden llevar
a subestimar el volumen y la dificultad de las transformaciones del medio natural que les dieron origen. Con relacin al corte del cerro de Culebra, por ejemplo, el ingeniero John Stevens, designado por el presidente Teodoro Roosevelt en 1905 para organizar y dirigir los trabajos de construccin, llegara a decir que cuando hablamos de cien millones de metros cbicos de un solo tajo que no tiene ms de catorce kilmetros de longitud, estamos frente a una empresa ms grande que cualquiera otra de las que se hayan emprendido alguna vez en la historia de la ingeniera en todo el mundo24. A Stevens se le otorga el mrito de comprender que la mayor dificultad que presentaba la excavacin era la disposicin del material excavado. Para ello, organiz un sistema ferroviario que permiti trasladar enormes volmenes de tierra y rocas a sitios designados para ese fin, que fueron transformados hasta ocultar toda relacin con los paisajes originales de los que formaban parte. Tales fueron los casos de los vertederos ubicados en Tabernilla, a 22 kilmetros y medio al norte del corte de Culebra; en el dique Gatn, en Miraflores y en La Boca, el mayor de todos, rebautizado con el nombre de Balboa25. De este modo, en menos de una dcada fue interrumpida la comunicacin terrestre que haba existido entre la Amrica Central y la del Sur durante cuatro millones de aos. El valle del Chagres fue transformado en un lago artificial de 268 kilmetros cuadrados, que sumergi todos los poblados que se encontraban entre Gatn y Matachn, y el trazado original del Ferrocarril de Panam, lo que a su vez requiri reconstruir un nuevo ferrocarril a un nivel ms elevado para bordear la orilla oriental del lago26. A esto se agregara, entre 1932 y 1935, la creacin de una nueva represa en la parte alta del Chagres, para garantizar el acopio de agua durante la estacin lluviosa y mantener el lago Gatn en un nivel constante a travs del ao27, seguida entre 1940 y 1942 por la construccin de la primera carretera transstmica en la historia del Istmo, entre las ciudades de Panam y Coln28. En ausencia de toda poltica de control por parte del Estado panameo, la carretera cre a su vez un frente de colonizacin agropecuaria, primero, y urbano industrial despus, que contribuy a la rpida deforestacin de la cuenca media del Chagres, en un proceso que slo vino a encontrar algn freno con la creacin de los parques nacionales de Chagres, Camino de Cruces y Soberana en la dcada de 1980.
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Bennett, 1912: 20. Bennett, 1912: 30-31; Taylor, 1912: 39. Bennett, 1912: 19-20. McCullough, 1979: 515 McCullough, 1979: 525.
Foto cortesa de la ACP.
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McCullough, 1979: 525. Con ese propsito, el gobierno de los Estados Unidos anex a la Zona del Canal un rea de 25 millas cuadradas, que inclua las tierras comprendidas en el vaso del nuevo lago y sus alrededores. Mack, 1978 (1940): 548.
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Transformaciones de la tierra 2: El paisaje de destino

Las transformaciones de las tierras asociadas a la construccin del Canal culminaron en la organizacin de la Zona como un enclave permanente para la operacin y defensa de la va interocenica. Esa organizacin se apoy en cuatro medidas concatenadas entre s: la demarcacin de reas saneadas, la domesticacin de la jungla, la segregacin racial, y la separacin de la Zona con respecto a los panameos y sus ciudades29. Cada una de esas medidas gener impactos relevantes sobre el entorno natural y sus habitantes originales, y sobre las relaciones entre el enclave y el resto del Istmo. Las reas saneadas, a que se refiere Frenkel, abarcaron unos 12,6 kilmetros cuadrados, en la periferia de las ciudades de Panam y Coln. El resto de los 1.280 kilmetros cuadrados de la Zona fue despoblado mediante la expulsin forzosa, en 1912, de todos los habitantes que
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no estaban vinculados a la operacin del Canal, justificada por razones de sanidad tpicamente coloniales: siendo los nativos naturalmente resistentes a las enfermedades tropicales, constituan reservorios de grmenes y parsitos de todo tipo, y deban ser mantenidos a distancia para proteger a los inmigrantes de clima templado del riesgo de infeccin. La domesticacin del paisaje, por su parte, oper en el doble sentido de alejar a la jungla de las reas residenciales mediante el ms extico de los recursos: la creacin del equivalente de prados ingleses a la vera del bosque, y la inversin de enormes recursos en su preservacin, y recrearla, ya depurada de peligros, al interior de esas mismas reas30. Y por ltimo, este enclave de civilizacin fue aislado de las ciudades de Panam y Coln mediante la reduccin al mnimo de las vas de acceso a su entorno, complementada con alambradas y una poltica de deliberada hostilidad hacia sus vecinos nativos31.
Frenkel, 1992: 90. Frenkel, 1996: 329-330. El carcter militar-industrial del enclave canalero se hizo sentir adems en otros espacios, y a lo largo de otros tiempos. Las formas ms visibles del legado ambiental, correspondientes a esa funcin militar, se ubican en las cerca de 8.000 de hectreas de terrenos utilizados durante dcadas como campos de tiro y reas de bombardeo a lo largo de la ribera oriental del Canal. A ello se agregan otros sitios de los ms de 134 utilizados para fines militares por las fuerzas armadas norteamericanas a lo largo y ancho del pas entre 1941 y 1947, como la isla de San Jos, en el archipilago de Las Perlas, utilizada como campo de ensayo de armas qumicas, y la isla Iguana, en la baha de Parita, que sirvi para prcticas de bombardeo. John Lindsay Poland (2003), ofrece una amplia descripcin del carcter y las consecuencias de la presencia militar norteamericana en Panam.
Esclusas del Canal de Panam.
Foto cortesa de la ACP.
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El otro enclave
La otra novedad, aportada por el siglo XX a la conformacin de la moderna estructura ambiental de Panam, fue la incorporacin de la tierras bajas aluviales colindantes con Costa Rica al macro enclave bananero creado por la United Fruit Company en la cuenca del Caribe entre 1899 y la dcada de 1930. Ya en 1904 se ubicaron plantaciones en Bocas del Toro, y para 1914, la Compaa controlaba unas 40.000 hectreas de las cuales dedicaba unas 16.000 a la produccin bananera, empleaba cerca de 7.000 trabajadores, y haba construido 250 millas de vas ferroviarias que facilitaron la apertura de toda la regin a un proceso general de colonizacin y deforestacin32. Hacia la dcada de 1920, la difusin de enfermedades asociadas al monocultivo intensivo del banano movi a la Compaa a desplazar sus actividades en Costa Rica y Panam hacia nuevas tierras situadas en el litoral Pacfico. Para 1938, la Compaa compr unas 7.000 hectreas de selva en el distrito de Bar, en la provincia de Chiriqu, y un ao despus abandon sus operaciones en Bocas del Toro y, actuando a travs de su subsidiaria, la Chiriqu Land Company, se mud al pequeo poblado de Puerto Armuelles33. La actividad de los enclaves bananeros acarre terribles consecuencias ambientales en toda la regin, asociadas a la transformacin de ecosistemas selvticos de riqusima biodiversidad en biofbricas racionales y ordenadas, especializadas en la produccin de una sola variedad de una misma especie vegetal. En todos los pases afectados, esto signific adems la destruccin de economas campesinas asociadas a pequeos poblados ribereos y costeros, para implantar en su lugar una jerarqua industrial ordenada con una fuerza de trabajo semiproletaria, que a menudo debi ser importada de regiones distantes, y la creacin de sistemas completos de campamentos, poblados y servicios34. Aun as, entre los enclaves bananero y canalero hubo importantes diferencias. La primera hacia su carcter: privado, en el primer caso, y estatal, en el segundo. La segunda, a su extensin: el enclave bananero formaba parte de un sistema productivo que, hacia 1930, abarcaba unos 150.000 kilmetros cuadrados a lo largo y ancho del Caribe y sus riberas, mientras la Zona del Canal cubra apenas 1.280. Y mientras el enclave canalero cum-
pla una funcin central en el sistema de comercio y proyeccin de podero norteamericanos, el bananero ocupaba en Panam una posicin apenas marginal en el imperio de la United Fruit Company. Con todo, existieron afinidades, derivadas del sesgo acentuadamente utilitario de la cultura de la naturaleza que anim la organizacin y operacin de ambos enclaves, concebidos y forjados como un medio para agregar valor a un recurso especfico con un inters especfico: la tierra, en el caso de la Compaa, para el monocultivo del banano; y el agua, en el de la Zona, para el trnsito de buques a travs del Istmo. En este sentido, los paisajes caractersticos de ambos expresan un mismo inters en maximizar el control monoplico tanto de la fuerza de trabajo, como de los espacios y procesos en que esa fuerza deba trabajar. De este modo, a lo largo del siglo XX la estructura ambiental de Panam tom forma a partir de la convergencia en el pas de sociedades de cultura y carcter contrapuestos, que generaron impactos ambientales diferentes, pero articulados entre s. En lo que toca a la ganadera extensiva, las sabanas antrpicas del Pacfico suroccidental vieron acentuarse un proceso gradual, y ya centenario, de simplificacin de un medio natural para atender el incremento en la demanda de los productos agropecuarios asociado a la construccin y la operacin del enclave canalero, y al desarrollo de su entorno urbano. As, por ejemplo, la masa ganadera del pas se duplic apenas entre 1609 y 1896, al pasar de 110.000 a 203.086 animales, respectivamente. Para 1914, y tras los desastrosos efectos de una guerra civil ocurrida en el Istmo entre 1899 y 1902, haba descendido a 187.292, pero hacia 1950 ya llegaba a 727.794 y, para 1970, a 1.403.280 animales. La poblacin humana, por su parte, haba pasado de 12.000 personas a comienzos del siglo XVI a 311.054 en 1896, y a 1.472.280 en 1970. De la dcada de 1940 en adelante, en particular, el crecimiento de la poblacin ganadera puede ser asociado con cambios en la relacin entre las economas de Panam y de la Zona del Canal. En 1936 y en 1955 los gobiernos de los Estados Unidos y de la Repblica de Panam firmaron tratados que modificaban el Hay-Buneau Varilla de 1903, ampliando el acceso de la produccin y el comercio panameo a la Zona del Canal35. En el proceso, la cobertura boscosa, estimada en cerca del 93% del territorio
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Tucker, 2000: 133-134. Tucker, 2000: 150-151. Tucker, 2000: 130-131 El de 1936, en particular, abri el mercado del enclave canalero hasta entonces limitado al consumo de productos norteamericanos a la produccin agropecuaria e industrial de Panam. El de 1955, a su vez, prohibi a los empleados panameos de las fuerzas armadas
y de la Panama Canal Company el derecho a comprar en las tiendas subsidiadas por el gobierno norteamericano en el enclave canalero, obligndolos as a gastar sus salarios en el comercio y los servicios de Panam. Dado que el enclave era operado por el gobierno de los Estados Unidos, todos sus trabajadores eran empleados federales, y reciban salarios muy superiores a los que se pagaban en la economa panamea.
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hacia el ao 1800, descendi al 70% hacia 1947 y hacia 1980 se ubicaba entre 38 y el 45%, con una prdida anual estimada en unas 50.000 hectreas, debida en lo fundamental a la expansin de la frontera agropecuaria36. Por contraste, la construccin del Canal implic un proceso relativamente breve de enormes alteraciones fsicas en una pequea porcin del territorio nacional, que condujo a una prolongada estabilidad en el nuevo ambiente as creado. Con ello, si por un lado la vocacin por el utilitarismo compartida por la cultura mercantil dominante en la sociedad panamea y la cultura dominante en el enclave definira una relacin de interdependencia entre ambas; por el otro, la valoracin del bosque como fuente de servicios ambientales, elemento de uso militar y reservorio de biodiversidad, introducira un elemento de contradiccin entre ellas.
5. Ganado y galeones: pasado y futuro

La firma de los Tratados Torrijos-Carter en 1977 que liquidaron el enclave territorial, restablecieron la soberana de Panam sobre todo su territorio, permitieron cerrar las ltimas catorce bases militares operadas por los Estados Unidos en el pas y transfirieron al Estado panameo la administracin de la empresa canalera constituy el punto de partida formal de una vasta transicin, an en curso, en la cultura ambiental de Panam, y en las polticas que la expresan. Esa transicin empez a tomar forma en la dcada de 1980, al encarar Panam por primera vez los problemas inherentes al manejo de la Cuenca del Canal, y contribuy a iniciar la formacin de la institucionalidad ambiental del pas con la creacin del Instituto de Recursos Naturales Renovables. Hacia mediados de la dcada de 1990, este proceso adquiri un nuevo impulso al adoptar el Estado panameo un conjunto de medidas encaminadas a establecer un marco legal para la administracin del Canal. As, en 1994 fue creada una Autoridad del Canal de Panam (ACP), mediante una reforma constitucional que la hizo
responsable adems por el manejo de los recursos hdricos de la Cuenca, complementada en 1997 mediante una Ley Orgnica de la ACP, y otra que estableca un plan de uso de suelos para la Cuenca, concebido para garantizar la disponibilidad de agua mediante el control del uso de la tierra. En 1999, adems, la Ley 44 derogada en 2006 delimit la llamada Cuenca Hidrogrfica del Canal, incluyendo en ella adems de la cuenca del Chagres una parte sustantiva de las de los ros Indio, Cao Sucio y Cocl del Norte, que fluyen de manera independiente al Atlntico, al noroeste del Canal37. A partir de aqu, result evidente que los problemas relativos a las relaciones de la sociedad panamea con su entorno natural y el manejo de la Cuenca del Canal en primer trmino demandaban un abordaje capaz de incorporar sus dimensiones social y poltica. Esa nueva perspectiva, por ejemplo, hizo visible el contraste entre el modelo de relacin con la naturaleza dominante en el pas, y el necesario para garantizar la operacin sostenida del Canal, como se aprecia en el siguiente cuadro, que sintetiza la variacin porcentual en el uso de las tierras de la cuenca del Chagres prevista en el Plan General de Usos del Suelo. As, por ejemplo, el uso actual para ganadera es de 39%, mientras que la capacidad agrolgica para esa actividad es de slo 2%, lo que arroja un 37% de la cuenca sometida a un uso inadecuado tan slo en este rengln.
Uso actual (%) 39,0 0,5 0,5 20,0 6,0 34,0 100,0 Uso previsto (%) 2,0 8,0 23,0 15,0 12,0 40,0 100,0
Uso de las tierras Ganadera Agricultura Forestera y agroforestera reas protegidas rea urbanas Operacin del Canal Total
Fuente: Plan General de Usos del Suelo.
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Herrera, Ligia. 1990: 26. La creacin de este marco legal fue llevada a cabo mediante procedimientos que limitaron la consulta pblica a la elite socioeconmica y poltica del pas, y a procesos parlamentarios formales. Ello abri paso a conflictos derivados del inters de distintos grupos sociales en hacer un uso excluyente de un mismo conjunto de recursos naturales, en un contexto en el que la carencia de una cultura ambiental moderna y de un proyecto de desarrollo nacional bien estructurado haca muy difcil la negociacin entre las partes involucradas. As, por ejemplo, en diciembre de 1999 el Obispo de Coln, monseor Carlos Mara Ariz, envi una carta a la seora Mireya Moscoso, entonces Presidenta de la Repblica, comunicndole que, en opinin de cam-
pesinos y misioneros de la dicesis, la Ley 44 sentaba las bases para la expropiacin de las tierras de los pobladores de la Regin Occidental de la Cuenca, al tiempo que la creacin de nuevos embalses afectara la tierra y su biodiversidad, y destruira los modos de vida y tradiciones de las personas del rea en nombre del Canal. Atendiendo a esas razones, el Obispo solicitaba a la Presidenta garantizar la proteccin de los campesinos contra los riesgos de una modernizacin inconsulta, y asegurar que el desarrollo futuro produjera profunda satisfaccin y bienestar social permanente para todos. Ariz, 1999: 3. Este documento, sin precedentes hasta entonces, bien puede ser considerado como el punto de partida en el desarrollo del ambientalismo moderno en Panam.
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Esto pone frente a frente dos modelos antagnicos de relacin con la tierra y el agua: el de la pluvicultura, que ve en el agua un elemento aportado por las lluvias; y el de una cultura hidrulica, que ve en el agua un recurso que debe ser producido y administrado por organizaciones tcnico-econmicas de complejidad correspondiente a la de los ecosistemas que lo producen. La conclusin tendra que ser evidente: el Canal slo ser sostenible en la medida en que lo sea el desarrollo del conjunto de la sociedad panamea. En esta perspectiva, tanto la transferencia del Canal a la esfera de responsabilidad del Estado panameo, como la necesidad de que ese Estado promueva formas sostenibles de relacin con el mundo natural en todo el territorio nacional, plantean un problema de nuevo tipo en la historia ambiental del pas. Mientras por un lado resulta imposible reproducir a escala del pas completo la lgica que guiara el uso de los recursos naturales en el antiguo enclave canalero, por el otro tampoco es posible dejar al Canal y su Cuenca librados a la vieja cultura mercantil agroganadera, que terminara por conducir a la destruccin de recursos que son indispensables para enfrentar los graves problemas sociales, ambientales y econmicos con que ingresa Panam al siglo XXI. Esto plantea un desafo indito para la cultura de la naturaleza en Panam: contribuir a la creacin de un Estado nacional capaz de representar los intereses mayoritarios de la sociedad de una manera que permita
hacer sustentable el desarrollo futuro de nuestro pas. Porque, en efecto, la sustentabilidad plantea ante todo un problema poltico esto es, de cultura en acto, a ser resuelto por medios tcnicos, y no al revs. ste es, en lo ms esencial, el desafo fundamental que debi enfrentar la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a partir de su creacin en 1998. La primera Estrategia Nacional del Ambiente, establecida en 1999, tuvo por objetivo crear las condiciones mnimas necesarias para encarar esa tarea. La que ahora se presenta, elaborada a partir de las transformaciones ocurridas desde entonces en el pas y el mundo, aprovecha las condiciones ya creadas por su predecesora para ofrecer al pas una gestin ambiental orientada hacia la conservacin para el desarrollo sostenible. Con ello, tambin, Panam concurre a la tarea ms importante que encara hoy la especie humana en nuestro planeta: crear las condiciones indispensables para un desarrollo sostenible a escala planetaria, capaz de generar capacidades de articulacin sinrgica entre los niveles local, nacional, regional y global. Nuestro pas aspira, en efecto, a conquistar un desarrollo que sea sustentable por su capacidad para generar un crculo virtuoso en el que el crecimiento econmico sustenta las condiciones de bienestar social, participacin poltica y autodeterminacin nacional sin las cuales resulta imposible sostener una relacin responsable con el medio natural. Crecemos con el mundo, para ayudarlo a crecer.
Ballena avistada en el Parque Nacional Coiba.
Captulo I
Una dcada de institucionalidad
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1. La Autoridad Nacional del Ambiente, 1998-2007

1.1 La ANAM y la Reforma del Estado
La creacin de la Autoridad Nacional del Ambiente, mediante la Ley 41 de 1998, culmin un largo proceso preparatorio iniciado por el Estado panameo a mediados de la dcada de 1980, a partir de la formacin del que fuera el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, derivado de una de las Direcciones del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Ese proceso preparatorio, a su vez, se insert en aquel otro, ms amplio, encaminado a la Reforma del Estado panameo, que se despleg sobre todo en la segunda mitad de la dcada de 1990. El vnculo entre ambos procesos tuvo importantes consecuencias para la gestin ambiental en Panam. El primero de ellos tuvo un origen particular, estrechamente asociado a las necesidades de nuevo tipo planteadas al Estado panameo por la obligacin de hacerse cargo del manejo de la Cuenca del Canal de Panam, segn lo dispuesto en los Tratados Torrijos-Carter de 1977. Es a partir de esa responsabilidad, asumida en una perspectiva primordialmente conservacionista, que toma forma el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y se inicia, en la segunda mitad de la dcada de 1980, la creacin de un primer sistema nacional de gestin ambiental, integrado adems por la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza y la Fundacin Natura, y por un incipiente conjunto de organizaciones ambientalistas. Este panorama cambi en la dcada de 1990, a partir de dos importantes factores. El primero, de orden externo, se relaciona con el amplio impacto poltico y cultural de la Conferencia Mundial sobre Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992, y de dos de sus resultados en particular: el renovado inters en el debate sobre los problemas de la sostenibilidad del desarrollo, y el documento Agenda XXI, que delimit un campo visible de medidas y compromisos internacionales para avanzar hacia ese objetivo. En el orden interno, Panam conoci en la misma dcada la desintegracin del sistema institucional gestado a partir de 1950 para promover y sostener una estrategia de desarrollo protegido, basada sobre todo en la oferta de mano de obra y recursos naturales baratos, y el inicio de la transicin an en curso hacia una estrategia de desarrollo basada en el fomento de ventajas competitivas para una insercin mucho ms diversificada y vigorosa en el mercado mundial. En este sentido, cabe comprender que la ANAM haya sido concebida para contribuir a la creacin, en el plano de las relaciones entre la sociedad panamea y el mundo
natural, de un modelo de desarrollo hasta entonces indito en el pas. En efecto, lo ms trascendental de su misin consisti en construir y ejercer la capacidad de rectora necesaria para adelantar la organizacin de un mercado de bienes y servicios ambientales en Panam, regulado en funcin de la necesidad de ampliar las opciones de desarrollo del pas, y garantizar adems la sostenibilidad de ese desarrollo, en el marco ms amplio del nuevo sistema ambiental internacional cuyo proceso de maduracin vino a culminar en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo, Sudfrica, en 2002. Para cumplir con esa tarea, la ANAM llev a cabo entre 1998 y 2006 tres actividades de gran importancia, estrechamente relacionadas entre s la formulacin y ejecucin de la primera Estrategia Nacional del Ambiente; la definicin de la conservacin para el desarrollo sostenible como lineamiento fundamental de poltica a partir de 2005; y la formulacin de las primeras siete polticas pblicas para la gestin ambiental que se resean a continuacin. De ello resultaron las bases sobre las cuales ha sido posible plantear una renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente, cuyas caractersticas, contenido e instrumentos son abordados a partir del prximo captulo.
Vista parcial de la avenida Balboa.
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1.2 La Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005: objetivos fundamentales y lecciones aprendidas
1.2.1 Los objetivos fundamentales La Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005 (ENA) estuvo orientada a consolidar la nueva institucionalidad ambiental que el pas requera, y dotarla del marco legal y los instrumentos de gestin indispensables para el desempeo de sus funciones. En lo general, cabe decir que la ENA permiti obtener logros importantes en cuanto al fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional del Ambiente, a la incorporacin paulatina de la dimensin ambiental en el quehacer del Estado y de los sectores productivos, y a la toma de conciencia por parte de la sociedad panamea sobre los problemas que plantea la sostenibilidad del desarrollo humano. La Estrategia se fundament en seis directrices estratgicas, en cuyo marco las actividades ejecutadas se complementaron con la aprobacin de leyes, decretos ejecutivos, resoluciones y otros instrumentos legales requeridos para brindar atencin a los problemas ambientales del pas y constituir un sistema interinstitucional del ambiente, consolidando el marco legal de la gestin ambiental en Panam. La primera directriz estratgica propona incorporar la dimensin ambiental en el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, para garantizar a la poblacin una calidad de vida mejorada como resultado de la implementacin de programas econmicos y sociales ambientalmente adecuados. En particular, esta directriz incorporaba diversas lneas de accin encaminadas a la valoracin del patrimonio ambiental, la incorporacin de los costos ambientales en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin y desarrollo, y la evaluacin del impacto ambiental de las polticas pblicas. Al respecto, fue creada una Unidad de Economa Ambiental, se elabor un estudio de valoracin econmica de los recursos naturales y se dise el sistema de cuentas ambientales satlites, que contempla una estimacin del valor econmico del patrimonio natural del pas, para recursos forestales, recursos hdricos y reas protegidas, con el propsito de incorporar el valor del patrimonio natural del pas al Sistema Nacional de Cuentas Nacionales. Se han desarrollado valoraciones de bienes y servicios ambientales en las reas protegidas de Bosque Protector Palo Seco en Bocas del Toro, Reserva Hidrolgica Maj, Parque Nacional Soberana y Parque Nacional Chagres en la provincia de Panam, que entre
otros fines sirven de base a la estimacin de tarifas para concesiones administrativas y de servicios. En el 2001 fueron aprobadas la Poltica Forestal y su estrategia y en el 2007 se aprobaron siete polticas pblicas ambientales sobre gestin integrada de los recursos hdricos, informacin ambiental, cambio climtico, Produccin ms Limpia, descentralizacin de la gestin ambiental, gestin integral de los residuos y desechos peligrosos y no peligrosos, y supervisin, control y fiscalizacin ambiental, que se describen ms adelante. El proceso de formulacin de polticas pblicas tiene en elaboracin las polticas nacionales de Biodiversidad, Cultura Ambiental de la Sostenibilidad, Manejo Integrado del Fuego Forestales, Participacin Ciudadana en el Manejo de reas Protegidas y la actualizacin de la Poltica Forestal y su estrategia. Dentro de ese marco general, a travs del Programa de Produccin ms Limpia, desarrollado con el sector privado, ms de 176 empresas han recibido apoyo en la aplicacin de procesos de productivos menos contaminantes, mejorando la competitividad de las empresas. Destacan aqu, en particular, el papel desempeado por el Centro Nacional de Produccin ms Limpia, y el compromiso de 46 empresas con la Declaracin Internacional sobre Produccin ms Limpia, impulsada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) desde 1998, las cuales han asumido el compromiso de aplicar tcnicas de Produccin ms Limpia y vigilar peridicamente los resultados alcanzados. Tambin se ha apoyado la competitividad de las empresas panameas con el desarrollo de instrumentos novedosos, entre ellos, el reglamento de ecoetiquetado, para la certificacin de productos y servicios ambientalmente limpios, el logo de la ecoetiqueta y tres manuales para la implementacin del ecoetiquetado. Por otra parte, fue elaborado el anteproyecto de Ley por el cual se crea el Programa de Pago por Servicios Ambientales para la restauracin de cuencas hidrogrficas, se disearon las propuestas de Pago por Servicios Ambientales para la Cuenca Hidrogrfica del Canal, cuenca del ro Congo en Darin, la cuenca del ro Changuinola y el Parque Nacional Marino Isla Bastimento, as como tres perfiles de proyecto de Pago por Servicios Ambientales para las cuencas de los ros La Villa, Santa Mara y Grande, en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible de Provincias Centrales. Al propio tiempo, se impuls la incorporacin de los costos ambientales en la formulacin y evaluacin de megaproyectos, como el saneamiento de la baha de Panam, la ampliacin del Canal de Panam y la construccin de hidroelctricas.
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En lo relativo al marco jurdico de la gestin ambiental, diversos decretos y leyes incorporaron incentivos a la produccin de energas renovables; se instalaron las Fiscalas Ambientales en Panam, Bocas del Toro y Darin, segn se establece en el Artculo 122 de la Ley General de Ambiente; y en el ao 2005, fue instituida la Divisin de Delitos Ambientales de la Polica Tcnica Judicial. De igual forma, la ANAM y la Procuradura General de la Nacin firmaron un convenio marco de colaboracin interinstitucional destinado a promover la aplicacin de la Ley de Delitos contra el Ambiente, que involucra la capacitacin continua a los funcionarios judiciales de las Fiscalas Ambientales y del Ministerio Pblico, vinculados directamente a la aplicacin e interpretacin de la Ley Ambiental. Adems, fue incorporada al currculum permanente de la Escuela Judicial la asignatura de Derecho Ambiental, lo que garantiza que las futuras generaciones de jueces, fiscales y auxiliares tengan conocimiento de primera mano sobre la temtica. Todos estos esfuerzos se reflejan en los 419 casos que, entre el ao 2005 y 2007, han manejado las Fiscalas Especializadas en materia ambiental del Ministerio Pblico. La segunda directriz estratgica planteaba proteger y mejorar la calidad ambiental y de las aguas, evaluando la calidad de los cuerpos de agua en las reas urbanas y rurales; estableciendo y garantizando el cumplimiento de las normas adecuadas para reducir de manera significativa la contaminacin de los mismos, y realizando las acciones necesarias para mantener la calidad en territorios prioritarios. Las lneas de accin correspondientes a ese propsito incluan el control de la contaminacin del agua por el vertido de aguas residuales no tratadas de carcter domstico e industrial, as como el control y reduccin de la ocasionada por el uso indiscriminado de agroqumicos.
Proyecto Finca Chiriqu, Potrerillos.
En seguimiento a esta directriz estratgica, fueron aprobados el Decreto 58 de 2000, que Reglamenta las Normas de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles y la Resolucin AG 0207-2003, Por la cual se dicta el Manual de Procedimiento para la integracin, constitucin y funcionamiento de los Comits Tcnicos de Normas de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, ambos revisados y actualizados en el 2006. Sobre esta base, se aprob el primer programa trienal de normas y se elabor el segundo programa, los que permitieron elaborar diez anteproyectos de normas, entre ellos: Normas de Calidad de Aguas MarinoCosteras, de Calidad de Aguas Continentales para Uso Recreativo con y sin Contacto Directo, de Calidad de Aguas Naturales, de Calidad de Suelo, actualizacin de la Norma de Aguas Residuales y se lograron avances en la elaboracin de la Norma para Emisin de Descargas de Aguas Residuales de los Beneficios del Caf. En el ao 2005, fueron elaboradas, adems, las Guas de Prevencin de la Contaminacin del Recurso Hdrico para los sectores de beneficios de ganado bovino y porcino, lcteo, minera no metlica, teneras y hospitales. Tambin fue elaborado el catastro de las principales fuentes de contaminacin en los distritos de Panam, Chorrera y San Miguelito, a la vez que se establecieron los parmetros para la caracterizacin y adecuacin a los reglamentos tcnicos para descarga de aguas residuales. Con ello, en 2006 fue aprobado un Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental para las Principales Megafuentes en Panam, para agilizar la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental inherentes. Hoy se dispone, adems, de un catastro de las fuentes de contaminacin de los proyectos de plantas potabilizadoras de Pacora, Faralln, regin mesoriental de Azuero, Chame, Bejuco y Coronado, lnea paralela de Chilibre y la toma de agua de Son, y ha sido diseada la red de monitoreo para los ros Caimito y Chiriqu. En el ao 2002 fue creado el Laboratorio de Calidad Ambiental en ANAM, cuya estructura fsica y operativa se vio fortalecida mediante la ejecucin del Proyecto Tcnicas de Monitoreo de la Calidad del Agua, con fondos de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional. Esto ha permitido llevar a cabo un programa de monitoreo de la calidad del agua en 33 cuencas priorizadas del pas, realizando alrededor de 5.060 anlisis de calidad de agua a nivel nacional, cuyos resultados se presentan en el primer Informe de monitoreo de la calidad de las aguas 2002-2003 y Segundo informe de monitoreo de la calidad del agua 2004-2005. Por otra parte, en el 2007 inici la ejecucin del Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam, en el que trabajan estrechamente la ANAM, el Ministerio de Salud, el
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Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, los ministerios de Obras Pblicas, de Economa y Finanzas y el Municipio de Panam. En cuanto al control y reduccin de la contaminacin por el uso indiscriminado de agroqumicos, en el 2001 el Ministerio de Desarrollo Agropecuario aprob el Manual de procedimiento DNSV-DA-002-01 para la fiscalizacin de los insumos fitosanitarios de uso agrcola, y el Manual de procedimiento para el registro de aditivos, fertilizantes, materias txicas y plaguicidas de uso en la agricultura. Por otra parte, la Ley 8 de 24 de enero de 2002 (GO 24,482 de 30 de enero 2002) estableci las regulaciones nacionales para el desarrollo de actividades agropecuarias orgnicas. Con apoyo de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario ha organizado 26 grupos en las provincias de Chiriqu, Veraguas, Cocl, Herrera, Coln y Panam, que promueven la explotacin de cultivos libres de productos qumicos. Tambin, se adelantan proyectos para reducir el uso excesivo de agroqumicos mediante el uso de invernaderos y mallas, control de insectos, y el riego localizado, que hace un uso ms eficiente del agua, especialmente en aquellas reas donde existen problemas de abastecimiento. Cabe agregar a lo anterior, que la Repblica de Panam fue escogida en 2006 como uno de los cuatro pases piloto, a nivel global, para desarrollar un proyecto sobre inventario y gestin de riesgos en la toma de decisiones sobre el mercurio. Para ello, en el 2007, la Autoridad Nacional del Ambiente y el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y la Investigacin (UNITAR) firmaron un memorando de entendimiento, que facilit el desarrollo de un Programa Nacional Integrado para la Gestin Racional de los Productos Qumicos y Desechos en Panam con apoyo tcnico y metodolgico de UNITAR y financiamiento de Suiza. En este contexto, se elabor un inventario nacional de emisiones de mercurio al aire, agua, suelo y desechos, y un plan sobre la gestin de riesgos por exposicin al mercurio para el ao 2008, con la participacin de todos los actores involucrados en esta problemtica a nivel nacional: instituciones gubernamentales, sector privado, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y universidades. Panam cuenta con un Perfil Nacional de Sustancias Qumicas que est siendo actualizado. En lo relativo al manejo de residuos slidos, la Estrategia propona controlar y reducir la generacin de residuos slidos mediante la promocin del reciclaje, identificar y caracterizar la existencia de residuos peligrosos acumulados y en uso para definir formas de manejo y disposicin final y mejorar la recoleccin y disposicin de los residuos slidos urbanos, industriales
y peligrosos. Adems, se propona evaluar la calidad del aire, y reducir la contaminacin generada por la emisin de gases y partculas, regulando las emisiones en el transporte y la industria de acuerdo a los instrumentos internacionales de gestin, y establecer un sistema de vigilancia y control en colaboracin con los municipios y el Ministerio de Salud. La necesidad de estas propuestas era evidente. En 1999, un estudio sobre desechos slidos revel que el pas generaba desechos peligrosos y/o industriales por 96.769,92 t/ao, siendo Panam, San Miguelito, Coln, Dolega, Arraijn, Aguadulce y David los distritos de mayor generacin. Por otra parte, en el ao 2003, el Programa de Manejo Integral de Desechos Slidos en 22 municipalidades del pas, dej en evidencia que el 80% de los desechos municipales se quema y entierra sin ningn tratamiento previo, en vertederos a cielo abierto. Ese mismo ao se elabor un Plan de Manejo de los Desechos Slidos Municipales, que en 2006 facilit la elaboracin de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos, as como planes directores para los municipios de Changuinola, Bar, Santiago, Aguadulce y Las Tablas. En el mismo sentido, se ha elaborado un anteproyecto de Ley para el Fomento del Mercado de Valorizacin de Residuos, que establece incentivos fiscales y no fiscales para fomentar y promover el reciclaje, la reutilizacin y la minimizacin de la generacin de residuos. Por otra parte, en 2003 se realiz el estudio exploratorio de la calidad del aire y ruido en los distritos de Panam, San Miguelito y Coln, y fue elaborado el catastro de fuentes de contaminantes de aire, agua y suelo en las principales zonas industriales del pas, sentando as las bases para el diseo de un Plan Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Aire. El Ministerio de Salud, por su parte, procedi a regular los niveles permisibles de ruido, cuya normativa entr en vigor en el 2001. Dentro del proceso de elaboracin de normas seguido por la ANAM, se han elaborado los anteproyectos de normas de Olores Molestos, de Calidad de Aire, de Calidad de Aire en Ambientes Interiores, de Emisin de Fuentes Fijas y de Emisin de Fuentes Mviles. El marco jurdico de la gestin ambiental en Panam ha incorporado las normas establecidas por instrumentos internacionales como el Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono; el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono y sus respectivas enmiendas; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto. Al respecto, en el 2000 se establecieron mecanismos para garantizar el cumplimiento de las regulaciones y control de las importaciones de sustancias agotado-
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ras de la capa de ozono y el Ministerio de Salud cre el Comit Interinstitucional de Ozono para la aplicacin y seguimiento del Protocolo de Montreal. Asimismo, se elabor un inventario nacional del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono y un plan de accin para la eliminacin progresiva de estas sustancias, mediante actividades y proyectos que incluyen la reconversin industrial de las empresas nacionales que utilizan estas sustancias controladas para la produccin de bienes. De esta forma, seis empresas del sector refrigeracin domstica y cuatro de refrigeracin comercial, trabajan para sustituir las sustancias agotadoras de ozono CFC11 y 12, utilizadas en sus procesos productivos y en sus productos, con apoyo tcnico y financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. En agosto 2001, por otra parte, ces la produccin de la gasolina con plomo, cuya venta fue prohibida a partir de enero 2002, lo cual produjo una disminucin significativa en los valores de plomo en el aire. No obstante las buenas condiciones de dispersin con que cuenta el pas, el fenmeno de la contaminacin de la atmsfera local se percibe en todas las provincias. En reas urbanas, la calidad del aire puede verse comprometida por emisiones de ruido, gases y partculas generadas por una alta concentracin de automviles e industrias. En la ciudad capital se generan niveles puntuales de contaminacin que sobrepasan las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en xido de nitrgeno (NO). En Coln y reas vecinas, el problema radica en las partculas de diversos tamaos emitidas por la cementera ms importante del pas. El monitoreo de la calidad del aire que lleva a cabo desde 1996 el Instituto Especializado de Anlisis (IEA) de la Universidad de Panam ha establecido que el rea ms contaminada es San Miguelito, y que el 90% de la contaminacin del aire en las zonas urbanas corresponde a las emisiones de fuentes mviles, mientras que slo un 10% corresponde a las fuentes fijas38. La tercera directriz estratgica planteaba proteger, recuperar y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica en suelos y aguas, mediante el fortalecimiento y consolidacin de las estructuras del Estado y la sociedad civil para la gestin ambiental, la elaboracin de un plan consensuado de ordenamiento ambiental del territorio nacional, y la promocin de normas tcnicas de manejo y conservacin de suelos y aguas, y de obras de infraestructura, entre empresarios urbanos y productores agropecuarios.
Adems, se enfatizaba en la necesidad de ofrecer una atencin prioritaria a lo relacionado con el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, los recursos forestales, y los recursos marino-costeros, mediante lneas generales de accin que iban desde promover el cambio de las prcticas de cultivo y ganadera tradicional hacia sistemas de produccin sostenibles, hasta la supervisin y control del impacto ambiental de las explotaciones agropecuarias modernas, y el control del impacto de la construccin de obras de infraestructura pblica y privada sobre suelos y aguas. En el cumplimiento de esa directiva, destaca la elaboracin y difusin del Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT), en acuerdo con todas las instituciones del Estado, la empresa privada y la sociedad civil.
Portada del Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial.
La Estrategia se propuso crear las condiciones necesarias para implementar en el futuro importantes proyectos de proteccin y desarrollo de los recursos naturales, en especial los relacionados con el manejo de cuencas, reforestacin y agroforestera en fincas, con participacin activa de los productores agropecuarios y las empresas agroindustriales. Adems, se propuso incorporar las explotaciones agropecuarias de las tierras altas de Chiriqu a medidas de control en el uso de agroqumicos y de la erosin y degradacin de los suelos. Con esos propsitos, fueron elaborados los planes de ordenamiento territorial ambiental de la provincia de Cocl; de la parte alta de la cuenca del ro Santa Mara; del distrito de David; del distrito de Oc; de la comarca Ngbe- Bugl; de los distritos de Cmaco y Samb, en la comarca
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ANAM, 2007: Inventario y gestin de riesgos en la toma de decisiones sobre el mercurio.
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Ember-Wounaan; de ro Congo, en la provincia de Darin; de ro Indio, en Coln; y de Punta PeaAlmirante, en Bocas del Toro. Actualmente, se trabaja lo correspondiente a la parte media y baja de la cuenca del ro Santa Mara, as como en los planes de ordenamiento territorial ambiental de las cuencas de los ros Faralln, La Villa, Changuinola, San Pedro y San Pablo. A nivel nacional, fue ejecutado el Programa de Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental, para verificar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente. El mismo contempla el seguimiento a los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), seguimiento a Estudios de Impacto Ambiental (EIAs), inspecciones forestales, inspecciones del uso del recurso hdrico, inspecciones de la biodiversidad, fiscalizacin de la norma de aguas residuales, Programa de Monitoreo de la Calidad Ambiental, como tambin la aplicacin de multas y sanciones. Esta directriz estratgica, por otra parte, promovi iniciativas de gestin del conocimiento, encaminadas a mejorar la informacin disponible y la valoracin de la riqueza biolgica del pas, con el propsito de sustentar y adoptar las medidas necesarias para proteger, recuperar y aprovechar de manera sostenible ese recurso, garantizando una distribucin equitativa de los beneficios. Al respecto, por acuerdo de los Ministros de Ambiente de Centroamrica, fue establecido en Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC), en la Ciudad del Saber, el Nodo SERVIR. Se trata de un programa de la NASA, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y CATHALAC, que ofrece informacin regional de visualizacin y monitoreo para Mesoamrica y otros datos geoespaciales para uso de cientficos, estudiantes y gerentes de los sectores pblico y privado vinculados a la gestin ambiental y de los recursos naturales. Tambin fue establecida en la Ciudad del Saber la Secretara Tcnica de la Red Interamericana de Informacin sobre Biodiversidad, creada por mandato de la Cumbre de las Amricas para el Desarrollo Sostenible para promover una mayor coordinacin entre los pases del Hemisferio Occidental en materia de recoleccin, intercambio y uso de informacin sobre biodiversidad relevante en la toma de decisiones y la educacin. En esta misma direccin, el Centro Nacional de Informacin sobre Produccin ms Limpia y Consumo Sustentable iniciativa impulsada por el PNUMA y cuarto centro regional establecido, ofrece orientacin y asistencia tcnica gratuita a todos los sectores productivos, con el propsito de promover cambios en los patrones de consumo y produccin.
Ordenamiento territorial de la cuenca del ro San Pedro.
Por otra parte, en el ao 2005, fue creada la Direccin Nacional de Sistemas de Informacin Ambiental, con base a las responsabilidades emanadas de la Ley 41 y la Estrategia de Desarrollo Econmico del pas. Para el 2006, fueron publicados veinte Indicadores Ambientales Georreferenciados, construidos a partir de 138 series estadsticas y variables originadas en la ANAM y otras instituciones. Adems, fueron ilustrados mediante quince mapas que representan su distribucin geogrfica con datos revisados con base del ao 2000. Actualmente, se encuentran en proceso de actualizacin el 80% de estos indicadores con datos del 2007. La versin actualizada, a publicarse a finales del 2008, permitir un anlisis comparativo del comportamiento de cada uno de los indicadores. De este modo, el pas cuenta por primera vez con un sistema de indicadores sustentado en una base estadstica adecuada y en desarrollo para el anlisis de su situacin ambiental. Otras iniciativas incluyen la elaboracin de los mapas de Vegetacin de la Repblica de Panam, de Cobertura Boscosa, de Cobertura Vegetal y uso de Suelo en la Cuenca del Canal y del Sistema Nacional de reas Protegidas; la publicacin de Informes del estado y la riqueza de la biodiversidad en Panam, los Informes del estado del ambiente GEO 1999, 2004 y 2009 en elaboracin, y la suscripcin de acuerdos y la adopcin de resoluciones que norman y facilitan las actividades de investigacin cientfica en los bosques tropicales de las reas protegidas, en coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa. En acuerdo con esta ltima, adems, fue incorporado un eje transversal relativo al ambiente en el Plan Estratgico Nacional de Ciencia y Tecnologa. Dentro de esta directriz, la nueva estructura organizacional de la ANAM reestructura la antigua Direccin de
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Aves costeras en la baha de Panam, cuarto sitio Ramsar en Panam.
Patrimonio Natural, creando la Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre y la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, con funciones ms especficas y mayores capacidades para atender los desafos de las materias que regentan. Se consolida el Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM) y se adscribe a la Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental, para promover la investigacin cientfica de los problemas ambientales de Panam y facilitar la interaccin entre las comunidades de cientficos y centros de produccin del conocimiento del pas y del exterior. Los instrumentos jurdicos y de gestin desarrollados para el manejo sostenible del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) incluyen el anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de reas Protegidas, presentado por el Consejo de Gabinete al rgano Legislativo en enero de 2007; la Estrategia de Ecoturismo para el Parque Nacional Soberana, elaborada entre 2005 y 2006 en alianza con la USAID y la Academia para el Desarrollo Educativo; 24 planes de manejo elaborados y un mapa de reas Protegidas para apoyar estas tareas e identificar las zonas de traslape con comarcas indgenas. La actividad del sistema presta especial atencin a la participacin de la poblacin residente en las reas protegidas y de las ONGs interesadas en el manejo sostenible de las mismas. Ambas, por ejemplo, participan en la actualizacin del Plan Estratgico Participativo del Sistema Nacional de reas Protegidas, que establece las polticas, estrategias, normas y prioridades en materia de investigacin, conservacin, valoracin econmica, alternativas de produccin y ecoturismo, y una estrategia de financiamiento para el sistema. La poblacin de algunas reas protegidas ha empezado a participar en la elaboracin de los respectivos planes operativos y ha sido creada la Red de Reservas Privadas, para mantener la integridad de la biodiversidad mediante el manejo sostenible y el acceso al Pago por Servicios Ambientales, aunque est pendiente establecer los incentivos correspondientes.
Los esfuerzos realizados para fortalecer al Sistema Nacional de reas Protegidas abarcan incentivos econmicos, la evaluacin de los impactos sobre la biodiversidad; la presentacin peridica de informes, y la promocin del programa de inversiones ambientales comunitarias y negocios ambientales, que busca la utilizacin sostenible de los recursos naturales para la generacin de empleo e ingreso a la poblacin dentro de las reas protegidas y en las zonas de amortiguamiento. Al respecto, el proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo, en ejecucin desde 1999, ha jugado un importante papel, viabilizando el desarrollo de acciones para mantener in situ y ex situ la biodiversidad del pas y el desarrollo e integracin de las comunidades, primordialmente indgenas. Es importante resaltar que en el ao 2006 se firma un nuevo proyecto con el Global Environment Facility (GEF) y el Banco Mundial, debido a la experiencia exitosa de la primera operacin. Otras importantes iniciativas de conservacin incluyen, por ejemplo, la designacin en 2003 de la parte alta de la baha de Panam como Humedal de Importancia Internacional y cuarto sitio Ramsar de Panam. En octubre de 2005, adems, la Red Hemisfrica de Reservas de Aves Playeras hace reconocimiento a la baha de Panam como sitio importante para las aves playeras, constituyndose en el primer sitio de Centroamrica en unirse a esta Red, integrada por ocho pases. Cabe mencionar que en el ao 2004, se eleva el rango de proteccin y estatus legal del Parque Nacional Coiba, a travs de la Ley 44, con el propsito de apoyar la conservacin y proteccin de importantes ecosistemas insulares, costeros y marinos, a fin de mantener la biodiversidad y procesos ecolgicos y evolutivos existentes en ellos, as como las oportunidades de investigacin, entre otras. En lo relativo a los recursos forestales, esta directriz estratgica se propuso controlar y reducir la deforestacin mediante la armonizacin de las polticas de desarrollo agropecuario y de ocupacin de nuevas tierras con
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las del desarrollo forestal, y mejorar la eficiencia de la industria forestal y el manejo forestal sostenible, mediante el otorgamiento de incentivos. Con ese propsito, fue creado el Comit Nacional de Gestin Forestal, integrado por la ANAM, los ministerios de Economa y Finanzas y de Comercio e Industrias, el gremio de industriales de la madera, la Asociacin Nacional de Reforestadores y la Cmara Forestal, para establecer una ronda de negocios forestales, mejorar la competitividad y oportunidades de negocios e inversiones. Tambin se elaboraron los criterios e indicadores del buen manejo forestal con apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales, para promover el manejo sostenible y el ordenamiento de los bosques, y mantener a mediano y largo plazo la oferta de productos forestales panameos. Los resultados obtenidos incluyen unas 11.000 hectreas que recibieron certificados de reforestacin, y la aprobacin del plan de manejo sostenible de 27.000 hectreas de bosque del rea de la comarca Ember, con apoyo del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el Programa de Desarrollo Sostenible del Darin y la USAID. Adems, se promueven planes de manejo forestal para productos no maderables del bosque, como artesanas, medicina y otros, en coordinacin con el Ministerio de Comercio e Industrias. Se ha implementado en la comunidad comarcal de Tupiza, en Darin, una nueva metodologa para otorgar permisos de aprovechamiento forestal comunitarios, sobre la base de planes de manejo forestal y planes operativos anuales, logrando el manejo sostenible del bosque, mayores beneficios econmicos, mayor participacin de las comunidades indgenas y la creacin de capacidades locales para el manejo.
En este marco, los volmenes de extraccin de trozas han disminuido considerablemente desde 1994, lo que puede ser el resultado de la accin combinada de las nuevas normas de aprovechamiento establecidas en la Ley 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal); la reduccin de aranceles a la importacin de maderas y del aumento de los costos de extraccin debido a la escasez creciente del recurso. En lo relativo a los recursos marino-costeros, la Estrategia se propuso controlar las alteraciones ocasionadas por las actividades econmicas y el crecimiento de la poblacin en las zonas litorales, as como el establecimiento de nuevas reas protegidas en esas zonas. Con ese propsito, se llev a cabo una amplia labor de fortalecimiento de la capacidad de gestin de la ANAM en este terreno, que incluy iniciativas como la asignacin de estatus legal al Parque Nacional de Coiba, mediante la Ley 44 de 2004; la declaracin del mismo como sitio de patrimonio mundial por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el 14 de julio de 2005; la incorporacin de la ANAM al Consejo Directivo del Corredor Marino de Panam y a la Junta Directiva de la Autoridad de Recursos Acuticos de Panam, y el fortalecimiento de las relaciones de colaboracin con la Autoridad Martima de Panam (AMP). Otras iniciativas incluyeron la ejecucin del proyecto de Conservacin y Repoblacin de las reas Amenazadas del Bosque de Manglar en el Pacfico Panameo, con apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales, asegurando la conservacin de 4 mil hectreas de manglares en reas vulnerables o amenazadas por actividades de desarrollo.
Aprovechamiento de madera.
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La cuarta directriz estratgica se refera a la proteccin del ambiente en territorios prioritarios. Esto inclua a las cuencas hidrogrficas en particular, las del Canal de Panam y del ro Bayano; las reas metropolitanas del Pacfico y el Atlntico; las reas de uso diferido debido a la presencia de explosivos no detonados y otros contaminantes en la antigua Zona del Canal; las provincias de Bocas del Toro y Darin; las comarcas indgenas; y en la vertiente del Pacfico, el arco seco costanero y las tierras altas de Chiriqu. En lo relativo al manejo de cuencas hidrogrficas, la estrategia se propuso dotar de planes de manejo y conservacin a las cuencas prioritarias, para garantizar el uso sostenible de sus recursos y la produccin de agua. Dentro de ese lineamiento general, los proyectos de gestin integrada de cuencas hidrogrficas, ejecutados desde el ao 2006, cuentan con fondos por el orden de 3,2 millones de balboas para el desarrollo de estas actividades en doce cuencas prioritarias. Las actividades ms relevantes incluyen la creacin de viveros comunitarios, que ya han producido impactos significativos en la reforestacin de las riberas de los ros y la generacin de ingresos a las poblaciones beneficiadas, mediante prcticas sostenibles que le permiten ganarse la vida. En este contexto, se otorg prioridad a la reforestacin en las tomas de agua de los acueductos urbanos y rurales; se reforestaron tierras degradadas; se realiz un estudio de vulnerabilidad en la cuenca del ro Santa Mara y se le da la proteccin a los bosques de las cuencas altas de los ros La Villa, Santa Mara, Chiriqu, Zarat y la Cuenca del Canal de Panam. Otras actividades incluyeron la demarcacin de parques nacionales, como los de Cerro Hoya y de Portobelo; la elaboracin del plan de manejo de la parte alta de la cuenca del ro Santa Mara, en conjunto con Fundacin Natura-CATIE (Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza), en el ao 2006; y la aprobacin de planes de manejo en 16 reas protegidas: Parque Nacional Altos de Campana, Parque Nacional Soberana, Parque Nacional Camino de Cruces, Parque Nacional General de Divisin Omar Torrijos Herrera, Parque Nacional Volcn Bar, Parque Internacional La Amistad, Bosque Protector y Paisaje Protegido San Lorenzo, Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Darin, Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, Monumento Natural Cerro Gaital, rea Recreativa Lago Gatn, Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak, Paisaje Protegido Isla Galeta, Reserva Forestal El Montuoso y Parque Nacional Cerro Hoya. A lo anterior, se agregan otras iniciativas para el manejo de cuencas como las de los ros Indio y Miguel de la Borda, dentro del Proyecto Integral para el
Desarrollo de Costa Abajo de Coln, y la ejecucin de proyectos de proteccin y mejoramiento de fuentes de agua, que incluyen la construccin de tanques spticos y saneamiento de puntos crticos de ros, manglares y playas; recuperacin y manejo sostenible de suelos, prevencin de desastres naturales y atencin a temas ambientales de inters comunitario con la participacin de las comunidades, gobiernos locales y ONGs, a travs del Fondo de Inversiones Ambientales en todo el pas. Estas actividades se enfocaron en fortalecer las comunidades para participar en el manejo de las cuencas, capacitndolas para la creacin de sus respectivos comits de cuenca. Un hito importante se marca en el ao 2006, al iniciar simultneamente la ejecucin de tres proyectos de inversin pblica para la restauracin de las cuencas hidrogrficas de los ros Chiriqu, La Villa y Zarat. Panam, adems, firm en junio 2007 el Acuerdo de Ejecucin del Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabiliadad y Degradacin Ambiental (PREDVA), con aporte de la Unin Europea, beneficiando a seis pases de Centroamrica. La ANAM, la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA) y el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) son las instituciones de contraparte en la Secretaria Regional (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD, Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, Comit Regional de Recursos Hidrulicos CRRH).
Vivero en la sede del PILA.
La Estrategia prest especial atencin a los problemas relativos a la gestin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, a partir de los lineamientos ofrecidos por el Plan General y el Plan Regional de Desarrollo y Conservacin de la Regin Interocenica, en el marco de
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la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica, y en estrecha coordinacin con la Autoridad del Canal de Panam. Al respecto, la ANAM y la Autoridad del Canal establecieron cinco convenios entre 2001 y 2006, para atender en conjunto los problemas y tareas de gestin, desde el monitoreo de la Cuenca hasta la creacin de un programa de Productores de Agua bajo una metodologa de Pago por Servicios Ambientales y el uso de instrumentos econmicos novedosos como el canje de deuda por naturaleza organizado por los gobiernos de Panam, los Estados Unidos de Norteamrica y The Nature Conservancy, con el fin de proveer recursos para la conservacin del bosque tropical del Parque Nacional Chagres y sus zonas aledaas, mediante la creacin de un fondo ambiental por un monto de diez millones de balboas a ejecutar en catorce aos. Las actividades con las comunidades incluyeron la promocin de la agroforestera y la asistencia tcnica para la transformacin de la actividad ganadera con prcticas sostenibles. Entre 2000 y 2005, se ejecut el Proyecto de Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (PROCCAPA), que apoy el fortalecimiento de la Asociacin de Productores y Campesinos de la Cuenca del Canal, que brinda asistencia tcnica a otros grupos comunitarios y proyectos, maneja sus propios fondos, y gestion un proyecto con la Fundacin NATURA. En 2006, el proyecto capacit en gestin empresarial a 27 personas de El Cacao, distrito de Capira, brind asistencia tcnica a 133 agricultores productores orgnicos y capacit a 40 productores en ordenamiento territorial ambiental en cuencas hidrogrficas. Otros proyectos de desarrollo comunitario y gestin integrada de recursos han sido iniciados en la subcuenca del lago Alajuela con asistencia de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional, en la Costa Abajo de Coln y en las los ros Los Hules, Tinajones y Cao Quebrado, distrito de La Chorrera, donde fueron establecidos comits locales por subcuenca. En cuanto a las reas metropolitanas del Pacfico y el Atlntico, la Estrategia se propuso un conjunto de iniciativas encaminadas a crear las condiciones necesarias para establecer un sistema de organizacin espacial para los nodos poblacionales, conforme a lo propuesto por el Ministerio de Vivienda en el Plan de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana. En esa perspectiva, los anteproyectos de normas de calidad ambiental elaborados, y el proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam y zonas costeras adyacentes, en lo relativo a la caracterizacin de las aguas residuales por parte del sector comercial, industrial y de servicios, constituyen avances significativos para el mejoramiento de la calidad ambiental de estas reas en los prximos aos.
En lo relativo a las reas de uso diferido debido a la presencia de municiones no detonadas y otros contaminantes abandonados por los Estados Unidos de Amrica en territorio panameo, la Estrategia propuso avanzar hacia la elaboracin de un plan para el saneamiento y restauracin de los campos de tiro, reas de bombardeo y otras zonas utilizadas para entrenamiento y actividades militares en las riberas del Canal de Panam y otros sitios del pas, con el fin de incorporarlas a la actividad econmica mediante su conservacin como reas de importante riqueza biolgica y para el desarrollo turstico, cientfico, industrial y urbanstico, y para el funcionamiento, proteccin y modernizacin del Canal. La ANAM custodia dichas reas como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas y colabora con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la gestin de esfuerzos diplomticos para lograr la limpieza de las reas de uso diferido. Si bien hasta ahora, ninguno de los intentos diplomticos que el pas ha emprendido hasta ahora para dar solucin a este problema ha tenido xito, la ampliacin del Canal de Panam ha requerido el saneamiento de 146 de las 3.175 hectreas oficialmente reconocidas como severamente contaminadas, con el propsito de convertir una parte del polgono de Nuevo Emperador en rea de depsito de material excavado. Al respecto, un estudio del ao 2004 estim que este problema sera resuelto para siempre al cubrir el suelo con treinta metros de tierra. En lo que hace al desarrollo sostenible de Darin y de las comarcas y territorios indgenas de la regin, la Estrategia propuso avanzar en la integracin de esos territorios a la vida nacional mediante acciones que iban desde el mejoramiento de la infraestructura, hasta la implementacin de un plan de ordenamiento territorial impulsado por el Programa de Desarrollo Sostenible del Darin, que facilitara el aprovechamiento de los suelos, bosques, ros y estuarios mediante actividades productivas innovadoras y sostenibles que potencian la riqueza natural y la estabilidad ambiental del rea. Con ese propsito, se inici la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial urbano de las comunidades de Metet, La Palma, El Real y Santa Fe; se elaboraron los planes de ordenamiento territorial de los distritos de Cmaco y Samb; fue elaborado el plan indicativo de ordenamiento territorial de la provincia de Darin y se desarroll la construccin de la carretera Panamericana, por parte del Ministerio de Obras Publicas, entre otras actividades. Especial atencin recibi el manejo del Parque Nacional Darin, por su importancia como barrera natural para la prevencin de la fiebre aftosa y otras enfermedades, mediante un programa de canje de deuda por naturaleza por diez millones de balboas en catorce aos, para el
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manejo y conservacin del rea. Por otra parte, fue reactivado el convenio binacional con Colombia para fortalecer la seguridad de Darin y la proteccin de la poblacin y los recursos naturales. En lo relativo al desarrollo sostenible de Bocas del Toro, comarcas y territorios indgenas de la regin, y tambin con el propsito de fortalecer la integracin del rea con la vida nacional, la Estrategia otorg especial importancia a la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio ambiental del Corredor Biolgico Mesoamericano Sector Atlntico. Al respecto, la ANAM colabora con el Programa de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, coordinado por el Ministerio de la Presidencia, en la formulacin del plan de ordenamiento territorial ambiental del archipilago de Bocas del Toro. Otras actividades han incluido un estudio de factibilidad del potencial hidroelctrico de la regin, realizado por The Nature Conservancy; la elaboracin del plan de ordenamiento territorial ambiental de la carretera Punta PeaAlmirante, y la dotacin de planes de manejo a todas las reas protegidas del territorio, que estn siendo ejecutados mediante fondos del Fideicomiso Ecolgico, con el apoyo de diversas ONGs.
Grupo organizado en Buenos Aires, comarca Ngbe-Bugl.
Sobre las comarcas y territorios indgenas, la Estrategia previ que el uso sostenible de los recursos naturales contribuyera a mejorar la calidad de vida, disminuir la pobreza, y reducir y controlar la prdida y degradacin de los recursos naturales mediante acuerdos establecidos entre el Estado y las autoridades indgenas. En este aspecto, la estrategia de restauracin de ecosistemas, que incorpora el programa de inversiones comunitarias y negocios ambientales, ha destinado recursos en Kuna Yala por el orden de los B/.245.609,70, en Kankint B/.26.162,56 y en Cmaco B/.57.872,89.
Tambin se beneficia a esta poblacin vulnerable del pas, con el Programa de Pequeas Donaciones del GEF, que destina un flujo anual de 250 mil balboas para apoyar actividades comunitarias de las provincias que bordean la parte pacfica, haciendo nfasis en reas aledaas al Parque Nacional Darin y las comarcas indgenas, la provincia de Panam (Este, Metro y Oeste). El proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP 2006-2012) apoya a las comunidades que viven en las catorce reas protegidas que atiende el componente de inversiones ambientales con un monto de ocho millones de balboas por un perodo de seis aos. Se espera apoyar a 400 grupos comunitarios con un mnimo de veinte miembros cada uno. En el caso de la vertiente del Pacfico arco seco costanero, tierras degradadas y tierras altas de Chiriqu, la ANAM acord con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario un programa de transferencia de tecnologa agrcola, ganadera y forestal orientada a la reconversin de los procesos productivos mediante tecnologas y prcticas sostenibles, que contribuyan a la proteccin, manejo de las reas boscosas y minimizar las actividades de deforestacin. Entre otras medidas encaminadas a mejorar el aprovechamiento del agua en el medio rural y a garantizar la compatibilidad del uso de los suelos con su vocacin y aptitud ecolgica, cabe mencionar la creacin del Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin (CONALSED) el 26 de marzo del 2004, para la elaboracin, implementacin y seguimiento del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa en Panam, integrado por los ministerios de Economa y Finanzas, de Desarrollo Agropecuario y de Salud; la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam, la Universidad de Panam y las ONGs Centro de Estudios Cientficos Aplicados y Fundacin para el Desarrollo Integral del Corregimiento de Cerro Punta. El Programa de Accin Nacional de Desertificacin y Sequa lleva a cabo mltiples actividades de proteccin, conservacin y manejo de las cuencas hidrogrficas, suelos y aguas superficiales y subterrneas en el arco seco. Dichas actividades incluyen el programa de manejo sostenible para la restauracin, rehabilitacin y conservacin de los ecosistemas para combatir la desertificacin en el arco seco, sabana veragense y el corregimiento de Cerro Punta; la elaboracin de pautas metodolgicas para el diseo de un sistema bsico de indicadores de desertificacin y sequa, y un anlisis de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria a consecuencia del cambio climtico. El proyecto tambin aporta importantes recursos para la recuperacin de reas degradadas en la
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zona de manglares de Chame, el arco seco, la pennsula de Azuero, hasta llegar al golfo de Montijo en Veraguas y de Pedregal en la provincia de Chiriqu. La quinta directriz estratgica haca referencia al desarrollo y promocin de la cultura, de la educacin ambiental y de la participacin ciudadana. Al respecto, propona incorporar la temtica ambiental como un eje transversal en todos los niveles de la educacin, para facilitar el desarrollo de la conciencia sobre los vnculos entre el ambiente y el bienestar social, facilitar la incorporacin de tecnologas ambientalmente sostenibles en la vida social y econmica, y propiciar la ms amplia participacin social en la formulacin de polticas pblicas, el diseo de soluciones y en la toma de decisiones relacionadas con el ambiente. Con esos propsitos, la Estrategia propona promover la cultura ambiental nacional, revalorizando las tradiciones indgenas; fortaleciendo las relaciones de colaboracin entre el Ministerio de Educacin y la ANAM; estableciendo con los medios de comunicacin un programa de sensibilizacin ciudadana en materia ambiental, y fomentando una participacin ciudadana bien informada y proactiva en las Comisiones Consultivas Ambientales. A partir de estas lneas de accin, fue posible incorporar a las capacitaciones ofrecidas por la ANAM lo planteado en la Ley 10 de 1 de julio de 1992, por la cual se adopta la educacin ambiental como una estrategia nacional para conservar y desarrollar los recursos naturales y preservar el ambiente y se dictan otras disposiciones, al tiempo que el Ministerio de Educacin llev a cabo la implementacin progresiva del eje transversal de educacin ambiental en la currcula. Mediante la colaboracin de ambas instituciones y la Universidad de Panam, se elabor la Estrategia de Educacin Ambiental Formal, en cuyo marco de implementacin se han capacitado, en el uso de las Guas Didcticas de Educacin Ambiental, a 2.435 docentes de 110 centros de Educacin Bsica General; se desarrollan cuatro programas con el Ministerio de Educacin (MEDUCA), que fortalecen la cooperacin y creacin de organizaciones de docentes ambientales y, por ende, el compromiso por su formacin entre los nios y sus padres: Programa GLOBE, Bandera Azul Ecolgica, Guas Didcticas y Conctate al Conocimiento. A esto se agreg la organizacin de concursos de dibujos y cuentos ambientales que, a travs de una expresin artstica y cultural entre nios y jvenes, promueve una cultura ambiental sostenible, los que se divulgan a travs del portal de Internet de la ANAM (http://www. anam.gob.pa/ChiquiWeb/ChiquiWeb.html). Al propio tiempo, fue elaborada la Estrategia de Educacin Ambiental No Formal, y se cre la Red de Cooperacin para la Educacin Ambiental No Formal,
que permiti establecer alianzas con 274 ONGs, empresas privadas, instituciones pblicas y profesionales dedicadas a la educacin ambiental formal y no formal para acciones de capacitacin, sensibilizacin y mejoramiento de la calidad ambiental. Adems, fueron creados el Premio de Produccin Limpia, y los Premios a la Excelencia Ambiental que se otorgan a los ciudadanos y organizaciones de trayectoria distinguida en materia ambiental en cuatro categoras: vida, investigacin, pedagoga y gestin ambiental. De igual modo se incentiva a los periodistas y medios de comunicacin en general, estimulando la conciencia y responsabilidad sobre la conservacin ambiental con premios a la mejor fotografa, reportaje de radio, televisin, prensa escrita, noticia, e investigacin en ciencia y tecnologa de medios impresos.
Voluntarios del Cuerpo de Paz y de la comunidad de Cabuya.
El concepto de gestin ambiental compartida se fortalece con los voluntarios ambientales internacionales del Programa de Voluntarios del Cuerpo de Paz y de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional y, en el plano nacional, con la creacin de un Cuerpo de Voluntarios Ambientales, que se acerca a los 2.000 en todo el pas. Por otro lado, se estimula la creacin de organizaciones comunitarias en forma de micro y pequeas empresas o cooperativas con personera jurdica y se fortalecen alianzas con el sector privado en apoyo de ellas. Se crean espacios de reflexin sobre temas de inters ambiental poniendo los resultados de la ciencia al ser-
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vicio de la poblacin a travs del Foro por la Sostenibilidad, que se realiza en conjunto con la Fundacin Ciudad del Saber, la Autoridad del Canal de Panam y la Asociacin de Municipios de Panam. Se ha reforzado el tema del cambio de la cultura ambiental, mediante campaas de comunicacin social masivas, que con el apoyo de empresas de comunicacin, se han logrado trabajar las siguientes campaas: Gracias por conservarlo (2005), No seas de la generacin de la contaminacin, y Lo que le haces a la Tierra te lo haces a ti (2007). De igual modo, la convocatoria pblica de Rendicin de Cuentas en las diferentes provincias y en los consejos provinciales de coordinacin, ha contribuido a promover la transparencia en la gestin, consolidar la confianza de la ciudadana y legitimar la institucionalidad ambiental.
Campaas de comunicacin para promover el cambio de cultura.
La sexta y ltima directriz estratgica propona el fortalecimiento de la capacidad institucional pblica y privada de gestin ambiental. Al respecto, la Estrategia plante culminar el proceso de organizacin y garantizar el funcionamiento eficiente de la ANAM y del nuevo Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), hasta el nivel de las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y las comisiones consultivas del ambiente. Con esos propsitos, la directriz planteaba lneas de accin que iban desde la dotacin fsica de recursos e instalaciones a la ANAM hasta el fomento de las capacidades tcnicocientficas de la sociedad panamea en materia ambiental, y la creacin del cuerpo de normas, reglamentos y procedimientos requeridos por la ley para regular el uso sostenible de los recursos naturales, as como las emisiones, la capacidad de carga y los estndares de calidad ambiental exigidos a las actividades humanas y productivas conforme a convenios internacionales.
Los logros obtenidos en el cumplimiento de esta directriz se expresan, en primer trmino, en la mejora continua del funcionamiento de la ANAM y su creciente influencia en la vida social, econmica y cultural de Panam. As, en un lapso de diez aos se han realizado cambios y mejoras en la organizacin que permiten atender de manera ms eficiente y eficaz los desafos ambientales nacionales y globales. Entre ellos, fueron aprobadas una nueva estructura organizacional39, una nueva estructura programtica40, que permiten programar los recursos financieros en concordancia con los planes y programas institucionales, y la Institucin fue ubicada en el sector de Administracin Pblica General41, corrigiendo la inadecuada ubicacin de ANAM en el sector agropecuario, mantenida por ms de nueve aos. La gestin ambiental se organiza por primera vez a partir de las cuencas hidrogrficas, con un enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, con base a 24 programas de trabajo que permiten articular los recursos y maximizar los resultados en beneficio de la sociedad. Se ha propiciado el fortalecimiento del marco jurdico y de polticas pblicas con la presentacin ante el rgano Legislativo de tres anteproyectos de ley en materia de agua, Sistema Nacional de reas Protegidas y Pago por Servicios Ambientales; la aprobacin de siete polticas pblicas, la firma de 89 convenios nacionales y 25 internacionales. Por otra parte, luego de un proceso participativo de renovacin estratgica, se dispone de un sistema de seguimiento, control y evaluacin, basado en gestin por resultados, que redirecciona el anterior enfoque, centrado en los procesos. De igual forma, se han puesto al servicio de la ciudadana los principales servicios que presta la institucin en lnea, haciendo los procesos ms transparentes y expeditos. De igual modo, se ha cumplido con el proceso de acreditacin de 256 funcionarios en Carrera Administrativa, que dota a la ANAM de capacidades tcnicas para cumplir su misin y se ha iniciado el proceso de desconcentracin y descentralizacin de la gestin ambiental, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para asumir las responsabilidades ambientales de su territorio. Adems de llevar a cabo el amplio proceso de reingeniera necesario para escalar al nivel de una autoridad responsable por el conjunto de los problemas ambientales del pas, fue posible tambin contribuir al fortaleci-
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Decreto Ejecutivo 163 de 22 de agosto de 2006. Nota DIPRENA/DPPP/1677 de 4 de mayo de 2007 del Ministerio de Economa y Finanzas. Nota DIPRENA/DAP/SD/3504 de 23 de mayo de 2007 del Ministerio de Economa y Finanzas.
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miento del Sistema Interinstitucional del Ambiente, con la creacin de una Red de Unidades Ambientales Sectoriales (RUAS), capacitando a once Unidades Ambientales Sectoriales. Esta labor, que incluy el intercambio de experiencias con sus contrapartes en Chile, Per, Espaa, Nicaragua, Colombia y Costa Rica, y la dotacin de recursos fsicos a las dems instituciones involucradas para mejorar el desempeo de sus funciones, garantiza que el funcionamiento del Sistema Interinstitucional del Ambiente mejorar sustancialmente a corto plazo, con la implementacin del reglamento del artculo 16 de la Ley General de Ambiente. Los logros sealados facilitaron la tarea de contribuir a la creacin de las capacidades tcnicas y cientficas que Panam requiere para una gestin ambiental moderna, orientada a la sustentabilidad de su propio desarrollo. Al respecto, la ANAM trabajando en estrecha colaboracin con la Fundacin Ciudad del Saber contribuy al fortalecimiento del Centro del Agua del Trpico Hmedo de Amrica Latina y el Caribe como un centro de referencia internacional en materia de gestin de recursos hdricos y cambio climtico, y a la creacin y organizacin del Centro Internacional para el Desarrollo Sostenible, primer organismo internacional establecido por el Gobierno de Panam. Este tipo de iniciativas, a su vez, favoreci el desarrollo de un entorno que ha permitido estrechar y fortalecer las relaciones de la ANAM con mltiples organizaciones de investigacin cientfica, como el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales, y consolidar sus vnculos de colaboracin con entidades como la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 1.2.2 Temas transversales relevantes a la gestin ambiental Adems de sus seis directrices principales, la Estrategia Nacional del Ambiente plante la necesidad de prestar especial atencin a cinco temas transversales de indudable importancia para la gestin ambiental: la perspectiva de gnero; los vnculos entre el ambiente y la salud; el desarrollo de nuevas formas de actividad turstica vinculadas a los ambientes naturales; el creciente peso de los problemas ambientales en los procesos internacionales de cooperacin para el desarrollo; y la participacin del sector privado en la gestin ambiental. En este ltimo caso, en particular, se establecieron relaciones de trabajo con el Consejo Nacional de la Empresa Privada para la ejecucin del proyecto Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin Limpia, y para la aplicacin de la reglamentacin del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Esto, a su vez, permiti promover conjuntamente, a partir del 2007,
la responsabilidad social-empresarial, que busca fomentar una gestin ambiental eficiente de los proyectos del sector privado, con la participacin conjunta de las empresas, los gobiernos locales y las comunidades. 1.2.3 Las lecciones aprendidas La ejecucin de la Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005 aporta tres lecciones de gran importancia para el desarrollo futuro de la gestin ambiental en Panam y de la ANAM. En primer lugar, est el hecho de que la ENA fue formulada para la institucin fuerte que deba propiciar su cumplimiento, ms que para una institucin que, hacia 1999, apenas iniciaba sus funciones. Cabe considerar, adems, la cultura de la naturaleza entonces predominante en el pas, en la que se enfrentaban corrientes que enfatizaban el uso extensivo de los recursos naturales para subsidiar el crecimiento econmico, frente a otras que demandaban la conservacin de los recursos naturales aun a costa de excluirlos del proceso general de desarrollo. Y es que, en efecto, el pas careca en aquel momento de la experiencia en materia de gestin ambiental de que dispone hoy. Lo anterior contribuye a explicar, por un lado, lo que hoy podra ser considerado como un planteamiento de metas excesivamente ambiciosas, tanto en su alcance como en su cobertura. Por otro lado, permite entender el carcter a menudo limitado del papel asignado a la dimensin econmica de la gestin ambiental que en ausencia de una experiencia nacional previa en la materia tendi a enfatizar en exceso un enfoque centrado ante todo en la creacin de instrumentos econmicos referidos al clculo de tarifas y precios por servicios ambientales, antes que a la consideracin del papel de la naturaleza en el funcionamiento general de la economa, y de los medios para optimizar la formacin sostenible de capital natural. Una segunda leccin aprendida se refiere a la organizacin general de la institucionalidad estatal en el momento de la formulacin y del inicio de la ejecucin de la ENA. Aquella institucionalidad, en efecto, responda a una cultura de promocin del desarrollo protegido a partir de la explotacin extensiva de ventajas comparativas, y empezaba apenas a evolucionar hacia un modelo de desarrollo abierto, sustentado en el fomento de ventajas competitivas. Ms all de las medidas de orden legal y las decisiones de orden administrativo, el hecho es que esa cultura gener una tenaz resistencia inercial tanto a la insercin de la ANAM en la vida nacional en su calidad de ente rector de la dimensin ambiental del desarrollo, como al funcionamiento del SIA, el de las Unidades Ambientales Sectoriales, y el de las nuevas estructuras de participacin social en la gestin ambiental, como las comisiones consultivas.
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Las dificultades en este campo, aconsejan aprovechar el impulso logrado en otras reas de actividad como las que hacen a las relaciones de la ANAM con la sociedad civil, con el sector empresarial, con otras entidades innovadoras como la ACP y la AMP, y con el sistema internacional de organismos y organizaciones ambientales para consolidar el SIA en dos direcciones. Por un lado, dotndolo de una Secretara Tcnica adscrita a la ANAM, que facilite la coordinacin de las tareas necesarias para involucrar el conjunto del Estado en las tareas de fomento del capital natural y de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental. Por otro, haciendo del SIA un mecanismo de acceso del conjunto de las instituciones que lo integran a las nuevas oportunidades de acceso a recursos de inversin y desarrollo que se derivan de la creciente importancia de la dimensin ambiental en el desarrollo internacional. La combinacin de estos dos factores contribuira sin duda alguna a facilitar la armonizacin de polticas pblicas tanto al interior del Estado, como entre ste y la comunidad internacional, en lo que hace a la dimensin ambiental del desarrollo. El tercero y ltimo factor de experiencia a mencionar aqu se refiere a la base de recursos necesaria para garantizar el xito de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012. La ENA, en efecto, se vio afectada en su desempeo por el hecho de que los recursos aportados por el Programa Ambiental Nacional con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fueron destinados al fortalecimiento institucional y de los instrumentos de gestin ambiental, mientras la atencin al fomento del capital natural qued sujeta a una multiplicidad de proyectos dispersos, algunos formulados con antelacin a la ENA, y dependientes en gran medida de los aportes de agencias donantes. Dichas agencias, adems de vincular sus aportes a sus propias agendas, obligan a destinar una parte significativa de los recursos que proporcionan al pago de personal especializado de sus respectivos pases y demandan con frecuencia que los fondos sean administrados por terceros. Con ello, el volumen de proyectos en manos de las administradoras de fondos ha llegado a ser tan alto que prcticamente estn igualando en tiempo a los trmites con el Estado. La experiencia de la ENA en este terreno hace evidente que la asignacin de recursos a la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 debe combinar de manera conciente y armnica, por ejemplo, tanto la dotacin directa de medios financieros a la ANAM, como a las autoridades locales que deben asumir las responsabilidades de la descentralizacin de la gestin ambiental. Al respecto, sera deseable que la asignacin de recursos distinga mejor las funciones de rectora, seguimiento y
control propias de una Autoridad, de aquellas vinculadas a la ejecucin directa de programas y proyectos, correspondientes a la gestin compartida con otras entidades pblicas, al sector privado, organizaciones comunitarias, cooperativas, las ONGs y los gobiernos locales.
2. La Conservacin para el Desarrollo Sostenible: concepto, lineamientos y polticas, 2005-2007

La solucin de todo problema crea siempre, como se sabe, necesidades nuevas y ms complejas. En este sentido, para 1995 result evidente la necesidad de definir con mayor precisin los lineamientos de poltica que permitieran al pas avanzar con mayor rapidez para enfrentar las consecuencias ambientales de dos importantes procesos que an estn en curso: la desintegracin de las estructuras de relacin de la sociedad panamea con su entorno natural, conformadas en el marco del modelo de desarrollo protegido dominante en el pas en la segunda mitad del siglo XX, y los desafos y oportunidades planteados por la administracin del Canal de Panam por parte del Estado nacional. La situacin que resultaba de la convergencia de ambos procesos era, y es, de una extraordinaria complejidad, en cuanto generaba una coexistencia a menudo conflictiva, al interior de una misma economa, de formas distintas y contradictorias de relacin con el entorno natural. Tales son los casos, por ejemplo, de empresas hidrulicas tan avanzadas y complejas como el Canal y las grandes hidroelctricas construidas en la dcada de 1970, por un lado, que contrastan con las de un sector
Portada de Lineamientos de Poltica de la ANAM.
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agropecuario que apenas aprovecha el potencial de riego del pas, mientras depende en exceso del uso de agroqumicos. Y a ello se agregaba, adems, la necesidad de vincular de manera ms clara y armnica la Estrategia Nacional del Ambiente en curso con las lneas fundamentales de accin establecidas por el gobierno de Panam para el perodo 2004-2009: reducir la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso, en particular entre la poblacin de las comarcas indgenas; llevar a cabo una poltica de crecimiento econmico para la generacin de empleo; sanear de las Finanzas pblicas; y fomentar el desarrollo del capital humano de Panam. Ese propsito exiga encarar en trminos novedosos las relaciones entre los problemas del desarrollo y los de la gestin ambiental que debe garantizar sus sostenibilidad. Se haca necesario, as, cortar el nudo gordiano creado por el conflicto entre los objetivos de la conservacin y los del uso de los recursos naturales para actividades econmicas. Al respecto, se opt por recordar que lo opuesto a la conservacin no es el desarrollo, sino el despilfarro, y que lo que nuestros tiempos demandan es una estrategia de conservacin para el desarrollo sostenible de nuestro pas, nuestra sociedad y, sobre todo, de nuestra gente. En el plano cultural y poltico, la calidad de ese desarrollo se expresa en las llamadas variables ambientales, que utilizamos para organizar nuestras relaciones con el mundo natural, y que se modifican en la medida en que cambia la forma en que nuestra sociedad se percibe a s misma, a sus necesidades, y a las oportunidades y problemas que le ofrece su entorno. El cambio en esas percepciones, a su vez, se traduce en la bsqueda de medios tecnolgicos, organizativos y culturales adecuados a los nuevos fines que pasan a orientar la relacin de la sociedad con su entorno natural, para alcanzar un desarrollo sostenible, entendido como lo hace la Ley General de Ambiente, como proceso o capacidad de una sociedad humana de satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales y culturales, polticas, ambientales y econmicas actuales, de sus miembros, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias42. Entendiendo as que la conservacin es hoy ms necesaria que nunca, pero slo ser posible si forma parte de una estrategia de desarrollo que sea sostenible en la medida en que conduzca a la transformacin de los elementos del pasado que hoy nos impiden tener una relacin responsable con el medio natural, basada en un
aprovechamiento ordenado y previsor de los recursos que ste nos ofrece, la ANAM propuso al pas definir esa relacin nueva a partir de un enfoque ecosistmico, sustentado en una evaluacin general de la forma en que el funcionamiento y la productividad de los ecosistemas se ven afectados por el uso que la sociedad hace de ellos43.
Instalacin de paneles solares en reas indgenas.
A partir de aqu, el lineamiento de poltica de conservacin para el desarrollo sostenible se plante tres objetivos principales: 1. Fortalecer la capacidad de la ANAM para el ejercicio de sus funciones de rectora, regulacin y control en materia ambiental, para contribuir al xito de la transicin de la sociedad panamea hacia formas sostenibles de organizacin de los procesos de desarrollo mediante acciones encaminadas a objetivos como: Evaluar el cumplimiento de la Estrategia Nacional del Ambiente e incorporar lneas estratgicas de acuerdo al avance de la gestin ambiental del pas, mediante un amplio proceso de consulta. Consolidar el marco jurdico y de polticas pblicas ambientales, mediante iniciativas como la formulacin y ejecucin de Polticas Pblicas en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, calidad ambiental, cambio climtico, diversidad biolgica, acceso y uso de recursos genticos, seguimiento, control y fiscalizacin de la normativa ambiental, informacin ambiental, desechos slidos, gestin integrada de recursos hdricos, fomento de la cultura ambiental, Produccin ms Limpia y descentralizacin de la gestin ambiental.
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Autoridad Nacional del Ambiente, s.f.: Ley 41 de 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente. Gaceta Oficial 23,578 de 3 de julio de 1998, p. 6. Al respecto: World Resources Institute, 2001: What is an ecosystem approach?, en World Resources 2000-2001: People and ecosystems: The fraying web of life. United Nations Development Programme, United Nations Environment Programme, World Bank, World Resources Institute. www.wri.org
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Elaborar normas de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para aguas marinas y recursos marinos-costeros; calidad del aire, ruido y vibraciones; control de olores molestos; calidad de suelos; residuos peligrosos; aguas naturales; descarga de aguas residuales de los beneficios de caf, y las que surjan del siguiente programa trienal de normas ambientales. Mejorar la gestin institucional de la ANAM, mediante iniciativas como la de establecer el sistema de seguimiento, control y fiscalizacin de la normativa ambiental en Panam; evaluar y modificar la estructura orgnica-funcional de la ANAM; crear la Oficina del Juez Ejecutor de ANAM para el cobro coactivo de las sumas adeudadas que lo ameriten; crear una cartera de proyectos que sirva de base para la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera, y facilitar las relaciones de colaboracin entre la ANAM y el Sistema Interinstitucional del Ambiente. Fortalecer los vnculos entre la ANAM y las principales organizaciones de produccin, difusin y aplicacin del conocimiento y la innovacin del pas y el exterior. Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental mediante la actualizacin constante de estadsticas e indicadores adecuados para la toma de decisiones. 2. Trabajar en estrecha colaboracin con las dems agencias del Estado, con los gobiernos locales, con el sector privado, con la academia y con la sociedad civil en la promocin de las iniciativas necesarias para el fomento de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental, mediante acciones encaminadas a objetivos como: Crear capacidades para insertar y poner en uso nuevos instrumentos para la gestin ambiental. En el caso de los problemas asociados al cambio climtico, por ejemplo, esto se traduca en iniciativas como la de promover la implementacin de la Estrategia de Mitigacin y Adaptacin que incluya la participacin pblico-privado para estimular el flujo de recursos financieros para la implementacin de proyectos bajo esa modalidad, el desarrollo de estudios que han permitido identificar las vulnerabilidades del pas en el recurso hdrico, sector costero, agricultura y salud y en disear y ejecutar el programa de manejo sostenible para contrarrestar el fenmeno de degradacin de suelos, desertificacin y sequa, adems del uso racional de las fuentes de energa renovable. Impulsar la Produccin ms Limpia.
Trabajar en colaboracin con la sociedad civil, los gobiernos locales y la academia.
Promover nuevos instrumentos y estrategias econmicas en la gestin ambiental, como la valoracin econmica del patrimonio natural, los incentivos a la creacin de un mercado de servicios ambientales, y el desarrollo de una estrategia de negocios ambientales en las reas protegidas, encaminada a ofrecer nuevas ofertas en temas como ecoturismo; servicios de apoyo a la investigacin; servicios de apoyo a las reas protegidas; servicios de tratamiento de vertimientos/emisiones, y reproduccin de flora y fauna en peligro de extincin para el biocomercio (zoocriaderos, serpentarios, viveros, entre otros). Apoyar la organizacin y participacin ciudadana. Fortalecer los servicios que presta la ANAM a la ciudadana. 3. Priorizar la atencin a aquellos componentes de la conservacin para el desarrollo sostenible de mayor inters para el bienestar de la poblacin, la valorizacin de los recursos naturales del pas y la creacin de empleos mediante acciones encaminadas a objetivos como: Mejorar la capacidad de manejo de riesgos ambientales. Asegurar la calidad ambiental a travs del cumplimiento de la normativa ambiental. Promover la cuenca hidrogrfica como herramienta de planificacin principal. Conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica del pas, mediante iniciativas como el fortalecimiento tcnico y financiero de la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas; la colaboracin con la Autoridad Martima de Panam y la
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Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam en el manejo y conservacin de los recursos marinocosteros; y la organizacin, en conjunto con las poblaciones locales, de medidas correctivas en hbitat degradados, donde exista reduccin de diversidad biolgica.
vincula entre s por principios comunes de sustentabilidad, equidad y priorizacin, participacin social y consenso, informacin, gradualidad, flexibilidad, y coherencia, a partir de los cuales puede ser ampliado y perfeccionado en el futuro.
3.1 La Poltica Pblica de Recursos Hdricos

La Poltica Pblica de Recursos Hdricos se propone llevar a cabo una gestin integrada de los recursos hdricos, que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, bosque, suelo y los recursos relacionados, con el propsito de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales, asumiendo para ello a la cuenca hidrogrfica como la unidad territorial ms adecuada para dicha gestin. Esto implica encarar el desafo de propiciar la gobernabilidad del agua en sistemas ambientales que no coinciden con las formas tradicionales de organizacin poltica y administrativa del territorio, en colaboracin con entidades pblicas y privadas que tienen una visin usualmente sectorial de la gestin del agua. Para ello, esta poltica proporciona el marco orientador de las actividades desarrolladas por el sector pblico y la sociedad civil para la gestin de los recursos hdricos del pas, en tanto que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar que la poblacin en todo el territorio nacional tenga acceso al agua apta para el consumo humano. En esa perspectiva, la poltica entiende que el agua es un bien social y econmico, cuyo valor debe ser asignado de acuerdo a sus diferentes usos, para estimular un comportamiento ecolgicamente responsable en el uso del recurso, y asegurar su abastecimiento adecuado y sostenible, y es al propio tiempo un bien pblico cuya contaminacin del agua afecta a toda la poblacin. Por tanto, todos los agentes deben aplicar medidas de prevencin y mitigacin de la contaminacin del agua, asumiendo los costos que esto implique, y la responsabilidad directa de la reparacin del dao ambiental debe recaer en aquel que contamina. Atendiendo a lo anterior, la Poltica Pblica de Recursos Hdricos se plantea, como objetivo general, garantizar a la actual y las futuras generaciones la disponibilidad necesaria del recurso hdrico en cantidad y parmetros de calidad adecuados a los respectivos usos, por medio de una gestin integrada y eficaz de los mismos que permita la provisin de facilidades de agua potable y saneamiento a toda la poblacin, preservacin de los ecosistemas, la adopcin de medidas para prevenir y enfrentar los impactos de los fenmenos naturales extremos, para actividades productivas de una manera econmicamente viable, ambientalmente sostenible y socialmente equitativa.
Vivero de orqudeas, utiliza de manera sostenible la biodiversidad y contribuye a mejorar la calidad de vida de las comunidades.
El documento Conservacin para el desarrollo sostenible: Lineamientos de poltica de la Autoridad Nacional del Ambiente, 2004-2009, publicado en septiembre de 2005 y ampliamente difundido desde entonces, proporcion un marco de referencia para culminar la ejecucin de la Estrategia Nacional del Ambiente a travs de la formulacin del cuerpo de polticas pblicas que se resea a continuacin. Con ello, adems tal como lo sealaba entre sus objetivos abri camino a la evaluacin del cumplimiento de la Estrategia Nacional del Ambiente, y a la incorporacin de nuevas directrices estratgicas, de acuerdo al avance de la gestin ambiental del pas, mediante el amplio proceso de consulta que desemboca en este documento.
3. Las polticas pblicas de gestin ambiental

Los logros obtenidos por Estrategia Nacional del Ambiente, y las experiencias adquiridas a travs de la estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible, permitieron a la ANAM iniciar un vigoroso proceso de formulacin de polticas pblicas para la gestin ambiental. Para comienzos de 2007, ese proceso haba ofrecido sus primeros resultados en la aprobacin por el Consejo de Gabinete de las primeras siete polticas nacionales de gestin ambiental, convertidas as en polticas de Estado. El conjunto de las polticas pblicas as establecidas se
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Restauracin de las riveras de los ros.
A dicho objetivo general corresponden los siguientes objetivos especficos: Promover la gestin y el aprovechamiento coordinado de los recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad territorial bsica de planificacin, en funcin de una efectiva coordinacin y concertacin. Fortalecer y actualizar el marco legal que regula la materia del recurso hdrico, definiendo claramente el papel de los diferentes actores y su mbito de competencia dentro del sistema de asignacin de los recursos hdricos, con el objeto de facilitar la aplicacin de los principios de gestin integrada del recurso. Promover la adecuacin institucional a nivel nacional, para que la ANAM y sus Administraciones Regionales, el Sistema Interinstitucional del Ambiente y los sistemas de coordinacin y concertacin a nivel de cuenca, con participacin de los gobiernos locales, respondan de manera descentralizada a los requerimientos de la gestin integrada de los recursos hdricos, propiciando el fortalecimiento de los recursos humanos as como la asignacin de los recursos financieros necesarios para una administracin eficaz. Establecer programas para la produccin de la informacin referente al recurso hdrico, accesible a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que garantice el suministro de informacin sistematizada
y oportuna a todos los usuarios del sistema, con el objeto de facilitar el proceso de toma de decisiones en materia de recursos hdricos, la elaboracin de planes y programas de desarrollo integral, prevencin de riesgos y la pronta definicin y adopcin de acciones frente a situaciones de emergencia. Fomentar la investigacin cientfica aplicada a los recursos hdricos, para generar insumos relevantes para el mejoramiento continuo de la gestin integral de los recursos hdricos. Contribuir a la generacin de suficientes capacidades gerenciales y tcnicas a nivel nacional en materia de gestin integrada de los recursos hdricos, con miras a elevar el nivel de eficiencia y eficacia de los programas, a actualizar en forma permanente los conocimientos tcnicos y a reducir los costos de manejo y conservacin del recurso. Aumentar las capacidades para una efectiva gobernabilidad del agua y la gestin integrada de los recursos hdricos a nivel de las cuencas hidrogrficas, mediante un proceso sistemtico de educacin ambiental formal, no formal e informal, tendiente a promover el uso racional de los recursos naturales y la importancia de protegerlos y conservarlos. Fortalecer, actualizar y promover la interrelacin con organismos de cooperacin internacional, con el fin de lograr asistencia tcnica y financiera para incorporar las mejores prcticas internacionales existentes en materia de gestin de recursos hdricos, adaptarlas a la realidad nacional, disear y poner en ejecucin planes y programas que incidan positivamente en la calidad de vida de la poblacin y garantizar el uso sustentable del recurso.
Reforestar para mitigar los efectos del cambio climtico.
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Promover la sensibilizacin, organizacin y participacin ciudadana en todos los niveles del sistema institucional para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, de tal forma que dicha participacin fortalezca el proceso de toma de decisiones, potenciando su eficacia y reduciendo conflictos.
3.2 La Poltica Pblica de Cambio Climtico

La Repblica de Panam considera que el cambio climtico es un fenmeno activo, cuyos efectos contribuyen al aumento de la vulnerabilidad de los sistemas naturales, econmicos y sociales, y que debe ser enfrentado sobre todo en las esferas de la adaptacin y la mitigacin. Panam, pas signatario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto ha constituido la Unidad de Cambio Climtico, y debe ahora consolidar los avances logrados por el pas en esta materia, mediante una poltica que integre los programas y acciones que se han venido desplegando con las restantes polticas orientadas al desarrollo sostenible. La Poltica Pblica de Cambio Climtico constituir el marco orientador de las actividades a desarrollar por el sector pblico, privado y la sociedad civil para contribuir con la estabilizacin de los gases efecto invernadero, promover medidas de adaptacin y asegurar el desarrollo sostenible, inspirndose en lo particular en los siguientes principios emanados de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, del
Protocolo de Kyoto y de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam: Proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes, pero diferenciadas y con sus respectivas capacidades. Tener plenamente en cuenta las necesidades especficas y las circunstancias especiales de las Partes, que son pases en desarrollo; especialmente, aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico. Reconocer el compromiso de implementar acciones de adaptacin y mitigacin de los efectos adversos al cambio climtico, tomando en cuenta especialmente las reas de pobreza, para que no se comprometa el desarrollo econmico, ambiental y social del pas. Integrar la poltica de cambio climtico dentro de la estrategia nacional de desarrollo y crecimiento econmico y la promocin de la participacin consciente de la ciudadana, incluyendo la igualdad de gnero. Coordinar, a travs de la ANAM, la poltica y los temas relacionados con el cambio climtico a nivel nacional, como la autoridad nacional designada y punto focal ante la convencin. Incorporar a la gestin del cambio climtico la integracin y coordinacin en el mbito sectorial, regional, local y nacional, complementndola con otros instrumentos de gestin ambiental, como la educacin ambiental y el ordenamiento territorial.
Generar soluciones para mejorar la capacidad adaptativa del pas.
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As, la Poltica Pblica de Cambio Climtico tiene como objetivo establecer o gestionar soluciones para mejorar la capacidad adaptativa del pas y contribuir a la mitigacin con un enfoque orientado hacia una economa de bajo consumo de carbono general. Dicho objetivo general se desagrega en los siguientes objetivos especficos: En lo institucional, desarrollar mecanismos de coordinacin de estrategias de intervencin a travs de las cuales el sector pblico y la sociedad civil contribuyan al cumplimiento de los acuerdos asumidos por el Estado panameo con relacin al cambio climtico. En el mbito de la gestin ambiental, promover acciones relativas a la adaptacin al cambio climtico que sean compatibles la proteccin de la poblacin y la lucha contra la pobreza, con la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y la preservacin de los ecosistemas. En lo normativo, promover acciones relativas a la mitigacin del cambio climtico de modo que las actividades econmicas sean compatibles con la sostenibilidad del desarrollo econmico y social, mejorando nuestros patrones de consumo y produccin bajo es esquema econmico bajo en consumo de carbono. En el mbito de la participacin ciudadana, promover acciones de concienciacin y participacin que involucren a los actores claves en los diferentes procesos ligados a la gestin del cambio climtico, destacando a la mujer por su comprobado papel protagnico en el proceso. En el mbito de la capacitacin, la investigacin y la eficiencia productiva, fortalecer las capacidades institucionales de gestin del conocimiento, para garantizar el acceso al mismo de los diferentes actores relacionados con el cambio climtico. En el mbito internacional, fortalecer la capacidad nacional para la participacin en las negociaciones y el manejo de temas relevantes de la poltica internacional de cambio climtico.
contribuir a mejorar el cumplimiento de la legislacin y polticas ambientales en general. Esto plantea la necesidad de encarar las transformaciones de orden administrativo y culturar que permitan superar el centralismo que an persiste en el pas, mediante un proceso gradual de creacin de capacidades y transferencia de competencias a los gobiernos locales, fortaleciendo el papel de las Administraciones Regionales de la ANAM, incrementando la eficacia del Sistema Interinstitucional del Ambiente y las Unidades Ambientales Sectoriales, y ampliando las capacidades y responsabilidades de las comisiones consultivas, mediante iniciativas como: Mejorar la integracin de la dimensin ambiental en la formulacin y ejecucin de las polticas de los diferentes sectores de la actividad econmica y social. Definir los mecanismos de descentralizacin a partir de las realidades especficas de cada nivel local. Procurar una adecuada asignacin de recursos para la gestin ambiental descentralizada. Promover las oportunidades para una conservacin ambiental innovadora, potenciando por ejemplo instrumentos de gestin que incentiven a los niveles locales a fomentar actividades econmicas sustentables. Fomentar la participacin ciudadana para enfrentar, desde la comunidad, la resistencia de las burocracias pblicas a ceder autoridad en la toma de decisiones, la oposicin de grupos de inters que se sienten afectados negativamente por la decisin particular, y las debilidades de la cultura ciudadana en materia de participacin. La Poltica Pblica de Descentralizacin de la Gestin Ambiental tiene un carcter transversal, pues sus propsitos y acciones atraviesan todas las dems polticas ambientales. Por lo mismo, el proceso de descentralizacin de la gestin ambiental debe racionalizar y optimizar los recursos del gobierno central y los gobiernos locales, para lograr el mayor impacto ambiental al menor costo social posible. La Poltica Pblica de Descentralizacin de la Gestin Ambiental tiene como objetivo general el de contribuir a reforzar la institucionalidad ambiental en el sector pblico y privado para lograr la plena aplicacin de la Ley 41, potenciando la dimensin regional y local de la gestin ambiental, las capacidades de coordinacin y tcnicas de los recursos humanos de la ANAM, el perfeccionamiento de la capacidad fiscalizadora y la plena implementacin del sistema de informacin ambiental. Ese objetivo general se traduce en los siguientes objetivos especficos:
3.3 La Poltica Pblica de Descentralizacin de la Gestin Ambiental

La Poltica Pblica de Descentralizacin de la Gestin Ambiental expresa el compromiso del Estado de contribuir a que todos los sectores sociales del pas, en todo el territorio nacional, tengan acceso a los frutos del esfuerzo encaminado a garantizar la sostenibilidad del desarrollo en Panam. Con ese propsito, la descentralizacin de la gestin ambiental permitir la participacin local en el proceso de toma de decisiones ambientales, y
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En el mbito normativo, fortalecer el marco legal impulsando propuestas normativas existentes con miras a definir claramente las competencias de los gobiernos locales, de acuerdo a los requerimientos de la gestin ambiental descentralizada. En el mbito institucional nacional y regional, consolidar el sistema de apoyo interinstitucional para respaldar la gestin ambiental descentralizada. En el mbito institucional local, traspasar a los gobiernos comarcales y distritales, las competencias y recursos necesarios para que estas instancias de gobiernos puedan efectivamente desempear las funciones encomendadas por la Ley en materia de gestin ambiental. En el mbito de la investigacin y capacitacin, promover la formacin de cuadros cientficos y tcnicos necesarios para el desarrollo de los programas pertinentes a la gestin ambiental descentralizada. En el mbito de la cooperacin tcnica internacional, propiciar, en conjunto con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el apoyo de la cooperacin tcnica y financiera internacional para disear, poner en marcha y ejecutar programas de apoyo a la gestin ambiental descentralizada. En el mbito de la informacin ambiental, incorporar al sistema de informacin ambiental aquella que sea relevante para el proceso de toma de decisiones en materia de gestin ambiental descentralizada. En el mbito de la participacin ciudadana, promover la participacin, integracin y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos en la gestin ambiental descentralizada.
3.4 La Poltica Pblica de Informacin Ambiental

La Poltica Pblica de Informacin Ambiental materializa el derecho de acceso a la informacin consagrado en la Constitucin Nacional, para permitir a la ciudadana conocer el estado del medio ambiente y formarse un juicio acerca de los problemas ambientales que la afectan; lo cual constituye un valor esencial para la convivencia nacional y, en particular, para la participacin ciudadana en la toma de decisiones en esta materia. Con esos propsitos, el Estado en su conjunto, y en particular sus instituciones con competencias ambientales, deben asumir los compromisos necesarios para aprovechar de manera integral los recursos institucionales ya disponibles como el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y crear y fomentar los que sean necesarios para establecer un sistema nacional de gestin de la produccin, acopio, difusin y uso de la informacin necesaria para que la sociedad panamea pueda conocer el estado del ambiente, y participar de manera informada en los procesos de toma de decisiones ambientales. Todo ello, adems, deber hacerse velando por la efectiva aplicacin del principio de transparencia, de manera que los datos que el sistema genere, acopie y difunda sean confiables, veraces y suficientes. Para garantizar dichos propsitos, la Poltica Pblica de Informacin Ambiental se sustenta, adems, en los siguientes principios especficos: Transversalidad: La gestin de la informacin ambiental demanda un esfuerzo articulado de la sociedad para permitir el flujo continuo de los datos y la informacin que permitan conocer el estado del ambiente, el impacto de los proyectos y actividades sobre dicho estado, y los logros alcanzados por el pas en lo que hace a la sostenibilidad de su desarrollo. Acceso: El acceso a la informacin ambiental existente, confiable, oportuna, precisa y disponible contribuye a incorporar en la sociedad panamea el concepto de calidad ambiental como una seal poderosa de calidad de vida y como un valor de diversidad frente a la estandarizacin global. Respeto a la propiedad intelectual: La poltica respeta el derecho a la propiedad intelectual de las entidades que integran el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en el marco de la normativa legal sobre informacin e informacin ambiental existente en el pas. Continuidad y mejora: La poltica atribuye especial importancia al fomento de procesos innovadores que incorporen la aplicacin de tecnologas nuevas,
Promover la participacin ciudadana de todos los sectores en la gestin ambiental.
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econmicas, de uso sencillo y accesible, para alcanzar mayores rentabilidades sociales y ventajas de competitividad en todo el pas. Multidisciplinariedad: Un sistema de gestin de informacin para la gestin ambiental debe asumir al medio ambiente como un sistema complejo de interacciones y componentes de variables naturales, biolgicas, socioeconmicas, culturales e histricas. Multidimensionalidad: Un sistema de gestin de informacin para la gestin ambiental debe asumir en toda su complejidad los aportes y demandas del conjunto de las instituciones y entidades a las que se vincula, sin reducir esa complejidad a un problema meramente tecnolgico. Multiescalaridad: La gestin de la informacin ambiental debe reconocer distintos planos territoriales nacionales, regionales y locales a travs de una secuencia jerrquica. Multitemporalidad: La gestin de la informacin ambiental debe considerar que los datos que sustentan un sistema de informacin varan en el tiempo, lo cual demanda la actualizacin permanente de la informacin para permitir la comparacin de los estados del medio ambiente en el corto, mediano y largo plazo en la evaluacin de los resultados de las decisiones adoptadas en el proceso de gestin ambiental. La Poltica Pblica de Informacin Ambiental tiene el objetivo general de establecer un sistema de gestin de la informacin ambiental que garantice el acceso oportuno a la misma, para apoyar y facilitar la toma de decisiones en la gestin ambiental, y que permita a la sociedad conocer el estado del ambiente y el uso racional de los recursos naturales con miras a su manejo sostenible. Atendiendo a ese propsito, la poltica se propone alcanzar los siguientes objetivos especficos: Lograr la implementacin y operacin gradual de un sistema de informacin nacional integrado de datos e informacin ambiental necesaria para la gestin ambiental y para la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales. Fortalecer los procesos de generacin e intercambio de informacin entre las entidades pblicas y privadas que generan o administran la informacin ambiental. Poner a disposicin de la sociedad panamea un conjunto sistemtico de datos e informacin que le permitan conocer el estado del ambiente, anticipar los efectos de las intervenciones humanas sobre su calidad y funcionamiento y por ende, adoptar decisiones que contribuyan al desarrollo sostenible del pas, sus regiones y localidades.
Poner a disposicin de todos los datos e informacin ambiental.
3.5 La Poltica Pblica de Supervisin, Control y Fiscalizacin

La Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam designa a la ANAM como la entidad autnoma rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, y le asigna la supervisin, control y fiscalizacin ambiental como una funcin inherente, a ser ejercida junto con la autoridad competente, segn corresponda y conforme a la respectiva reglamentacin. En el mismo sentido, la Ley 41 define al seguimiento y control como accin de supervisin del estado del ambiente durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, desde su inicio hasta su abandono, para asegurar que las medidas de mitigacin o conservacin se lleven a la prctica y se verifique la posibilidad de que aparezcan nuevos impactos durante el perodo de ejecucin del proyecto, obra o actividad. Atendiendo a lo anterior, la Poltica Pblica de Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental reconoce que estas funciones constituyen herramientas que facilitan la implementacin de las otras polticas ambientales. Por lo mismo, el desafo de mejorar los niveles de eficiencia en la supervisin, fiscalizacin y control ambiental se relaciona con otras herramientas de gestin ambiental que trasladan la responsabilidad a los propios administrados, lo que esta poltica trata de impulsar explcitamente. Al respecto, esta poltica constituye el marco orientador de las actividades desarrolladas por el sector pblico y la sociedad civil para fortalecer la gestin ambiental en Panam y apoyar el proceso de aplicacin de las polticas orientadas al desarrollo sustentable mediante el cumplimiento de la legislacin vigente. Al respecto, esta poltica se sustenta en los siguientes principios especficos:
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Coercitividad: Los actores sujeto y objeto de supervisin, control y fiscalizacin deben dar cumplimiento a las obligaciones emanadas de la normativa ambiental vigente, la cual puede ser exigida por parte de los agentes pblicos competentes o por las instancias judiciales, bajo amenaza de sanciones administrativas, penales y o civiles. Responsabilidad ambiental compartida (Estado, sector privado y comunidad): Los agentes privados deben asumir la responsabilidad de cumplir con la normativa ambiental; el Estado debe velar por dicho cumplimiento, preferentemente mediante la creacin de condiciones que lo favorezcan, y la comunidad debe colaborar en el proceso de denunciar las infracciones ante la autoridad pblica, y cumplir con su propio grado de responsabilidad. Principio de responsabilidad ambiental: Los responsables de cualquier accin que origine degradacin ambiental, en cualquier grado o forma, deben compensar, mitigar, reparar el dao sufrido y restaurar el elemento ambiental deteriorado, conforme lo determine la legislacin pertinente. La autoridad est obligada a hacer efectiva esta responsabilidad. Armonizacin de intereses: El uso y promocin de mecanismos de mediacin, arbitraje, conciliacin y audiencias pblicas es relevante para facilitar y mejorar los niveles de cumplimiento de la normativa ambiental. La Poltica Pblica de Supervisin, Control y Fiscalizacin tiene el objetivo general de desplegar un conjunto coherente de acciones de supervisin, fiscalizacin y control, con miras a asegurar que se cumplan los fines de conservacin, proteccin y preservacin ambiental previstos en la normativa vigente, como expresin de las polticas ambientales del Estado orientadas al
desarrollo econmico y social incorporando criterios de sustentabilidad ambiental. Con ese propsito, la poltica seala los siguientes objetivos especficos: Fortalecer capacidades en las entidades competentes para desarrollar acciones de supervisn, control y fiscalizacin sobre las actividades reguladas, y facilitar las instancias para que la comunidad colabore en las funciones de las entidades fiscalizadoras. En el mbito normativo, fortalecer la promulgacin e implementacin de normativa sobre calidad ambiental, uso y acceso a los recursos naturales bajo parmetros claros, que determinen un escenario de certeza jurdica, tanto a la sociedad civil y a los administrados respecto de sus obligaciones ambientales, como a la autoridad respecto del alcance de aquellas y de sus potestades en cada proceso de supervisin, control y fiscalizacin ambiental. En el mbito de los incentivos al cumplimiento, establecer instrumentos que incentiven el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de los generadores de externalidades ambientales negativas, sean stos agentes gubernamentales o privados. En el mbito de la gestin de procesos, fortalecer procedimientos de supervisn, control y fiscalizacin integradores que faciliten la convergencia de recursos humanos, financieros y tcnicos entre los distintos organismos que ejercen dicha supervisn, control y fiscalizacin con miras a la eficiencia de la gestin pblica. En el mbito del mejoramiento continuo, promover la constante y permanente retroalimentacin de la poltica para efectos de adaptarla a los cambios de escenario de la problemtica ambiental en todos sus aspectos, de tal forma que las acciones de supervisn, control y fiscalizacin mantengan y mejoren en forma permanente sus niveles de eficiencia.
Supervisin, control y fiscalizacin para asegurar que se cumplan los fines de conservacin, proteccin y preservacin ambiental.
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3.6 La Poltica Pblica de Gestin Integral de Residuos

La Poltica Pblica de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos constituye el marco orientador que permite a la gestin ambiental reducir la contaminacin en su origen y manejar de manera adecuada los residuos y desechos, aplicando las mejores prcticas, tcnicas, y tecnologas disponibles. Al respecto, la poltica debe encarar el desafo que plantea la contaminacin industrial mediante un enfoque integral preventivo, aplicable tanto a los servicios y productos como a los procesos productivos, en concordancia con los objetivos de la Poltica Pblica de Produccin ms Limpia, cuyos proyectos contemplan medidas de uso eficiente de insumos y energa, prevencin y control de la contaminacin y reduccin de residuos. Con ese propsito, esta poltica se sustenta en los siguientes principios: Prevencin: Incentivar y adoptar mecanismos e instrumentos orientados a anticipar los efectos adversos de las actividades generadoras de residuos no peligrosos y peligrosos, con miras a evitar o disminuir la contaminacin ambiental y prevenir efectos negativos en la salud humana. Uso de las mejores tcnicas, prcticas ambientales y tecnologa disponibles: Estimular el uso de tecnologas limpias y de mejores prcticas ambientales para la gestin integral de residuos, y promover procesos innovadores que generen mayor rentabilidad y competitividad. Viabilidad y factibilidad: La gestin integral de los residuos debe ser ambientalmente racional, socialmente aceptable y econmicamente viable. Principio precautorio: La falta de certeza cientfica frente a la sospecha fundada de riesgo de dao grave e irreversible a la salud y/o al ambiente, derivado del manejo, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos no peligrosos y peligrosos, no debe postergar la intervencin del actor en la adopcin de medidas eficaces, que tiendan a impedir el posible dao a razn de altos costos. Minimizacin, reutilizacin, segregacin y reciclaje desde la fuente: Se refiere a la conveniencia de adoptar medidas orientadas a incentivar a los generadores a reducir o minimizar la generacin de residuos no peligrosos y peligrosos desde su inicio, mediante actividades dentro del proceso productivo y en la posterior comercializacin. Ciclo total del producto: Responsabilidad por la generacin y manejo de desechos desde la fabricacin, importacin y generacin del producto o sustancias peligrosas hasta su disposicin final.
Se debe lograr una gestin integral de residuos slidos y la calidad de las aguas.
El objetivo general de la Poltica Pblica de Gestin Integral de Residuos consiste en lograr una gestin integral de los residuos no peligrosos y peligrosos de forma ambientalmente racional y sostenible, para asegurar la conservacin del ambiente en el territorio nacional y eliminar los efectos negativos sobre el ambiente y la salud de la poblacin, que sea social y que sea econmicamente eficiente y viable. Al respecto, la Poltica propone los siguientes objetivos especficos: En el mbito de la gestin de residuos y desechos peligrosos y no peligrosos: Promover el manejo ambientalmente racional y sostenible de los residuos no peligrosos y peligrosos con un enfoque integral que incorpore la minimizacin, la valorizacin, la reutilizacin, la segregacin, el reciclaje, el uso de mejores tcnicas disponibles, el desarrollo de mejores
Mtodo Colorimtrico para identificar parmetros fisicoqumicos en campo.
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prcticas ambientales, la Produccin ms Limpia y el uso de tecnologas eficaces, eficientes y acordes con la realidad nacional. En el mbito institucional: Fortalecer las capacidades de gestin de los sectores pblicos, privados y municipales con competencia, injerencia o intervencin en la gestin integral de residuos no peligrosos y desechos peligrosos, tanto del nivel central, sectorial y local. En el mbito normativo: Generar un marco normativo que regule integralmente la gestin de los residuos no peligrosos y peligrosos. En el mbito de la capacitacin e investigacin: Promover la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin de cuadros cientficos y tcnicos necesarios para el desarrollo de los programas relativos a la gestin integral de residuos no peligrosos y peligrosos, y fortalecer los programas de educacin formal y no formal en esta materia. En el mbito de la participacin ciudadana: Promover la participacin, integracin y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos en la gestin integral de residuos no peligrosos y peligrosos. En el mbito de la informacin ambiental: Facilitar el acceso a la informacin relevante para la toma de decisiones relacionadas con la gestin integrada de residuos no peligrosos y peligrosos.
3.7 La Poltica Pblica de Produccin ms Limpia

La Poltica Pblica de Produccin ms Limpia constituye el marco orientador de las actividades desarrolladas por el sector pblico y la sociedad civil para que la gestin ambiental incorpore prcticas y tecnologas adecuadas a la minimizacin de la contaminacin en su fuente de origen. Al respecto, la Produccin ms Limpia enfrenta la contaminacin industrial mediante un enfoque integral preventivo, a travs de una estrategia de gestin ambiental y empresarial aplicable tanto a los servicios y productos como a los procesos productivos, a travs de proyectos que incorporan medidas de uso eficiente de insumos y energa, prevencin y control de la contaminacin y reduccin de residuos, que permiten a las empresas disminuir los costos de manejo de sus residuos y optimizar al mismo tiempo el aprovechamiento de las materias primas e insumos. La Repblica de Panam ha logrado ya avances relevantes en este campo, desde la incorporacin de un nmero creciente de empresas a la Produccin ms Limpia, hasta la creacin de un Centro de Intercambio de
Informacin y Tecnologa Ambiental destinado a promover el uso de tecnologas limpias. Hoy, el pas cuenta con los componentes legales e institucionales necesarios para vincular los esfuerzos nacionales de aumento de productividad y calidad con el fomento de la competitividad, mediante un conjunto de herramientas que otorgan un rol proactivo a las propias empresas a travs de incentivos, y una creciente eficiencia en la fiscalizacin y el control. La Poltica Pblica de Produccin ms Limpia es una herramienta de desarrollo tecnolgico para el desarrollo econmico del pas, que se sustenta en los siguientes principios: Prevencin: Prevenir los efectos negativos que las actividades productivas puedan producir sobre el ambiente y la salud humana. Minimizacin: Reducir significativamente las emisiones lquidas y slidas generadas en la cadena de valor de bienes y servicios, mediante el uso eficiente de insumos y materias primas. Precaucin: La falta de certeza cientfica no debe postergar la adopcin de medidas de Produccin ms Limpia en funcin de los costos, ni evadir la intervencin frente a la sospecha fundada de riesgo o dao grave e irreversible a la salud y/o al ambiente, derivado de las actividades o procesos productivos. Progresividad: El sector productivo debe incrementar su eficiencia productiva mediante un mejoramiento ambiental fundamentado en el incremento gradual de la capacidad de gestin de las empresas. Concertacin: La Produccin ms Limpia requiere la concertacin de objetivos y procedimientos entre los organismos gubernamentales, centros de investigacin, el sector privado y la sociedad civil vinculados a las cuestiones relacionadas con la competitividad y el ambiente.
Convenio para manejo de biomasa. Un mecanismo financiero para mejorar el desempeo ambiental.
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Promocin: Es necesario desarrollar mecanismos e instrumentos econmicos, financieros y voluntarios que faciliten e incentiven la competitividad y la mejora continua del desempeo ambiental de las actividades productivas, adems de llevar a los centros de investigacin y desarrollo aquellos temas prioritarios del sector industrial en materia ambiental. La Poltica Pblica de Produccin ms Limpia Generar se propone el objetivo general de desarrollar y consolidar una cultura nacional que incentive, promueva y comprometa a los sectores pblicos y privados, y a la sociedad en general, a adoptar la Estrategia de Produccin ms Limpia como mecanismo de prevencin de la contaminacin y de de aumento de la competitividad de las empresas, para contribuir as al desarrollo sostenible de Panam. Para ello, la poltica se plantea alcanzar los siguientes objetivos especficos: En el mbito de la gestin ambiental: Disear, ejecutar y fomentar Estrategias de Produccin ms Limpia para la prevencin de las externalidades ambientales negativas originadas por las actividades productivas. En el mbito de capacitacin, investigacin y eficiencia productiva: Fomentar el desarrollo de programas de investigacin y capacitacin en Produccin ms Limpia; la generacin de informacin ambiental relevante para detectar las mejores alternativas costo-eficiencia en la toma de decisiones de
inversin, y la innovacin tecnolgica orientada al mejoramiento y eficiencia de los procesos productivos con miras a la minimizacin de residuos y/o desechos y optimizar la utilizacin de insumos. En el mbito del desarrollo de mercados e instrumentos de gestin: Crear condiciones para el desarrollo de los mercados de bienes y servicios para Produccin ms Limpia, con miras a potenciar la oferta y demanda de instrumentos que impulsen un mejor comportamiento ambiental del sector productivo. En el mbito institucional: Fortalecer las capacidades de gestin y coordinacin interinstitucional en el sector pblico y entre ste y el sector privado, para el desarrollo e implementacin de estrategias, planes y programas de produccin ms limpia. En el mbito de la participacin ciudadana: Promover la participacin, integracin y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos, tomando en cuenta la igualdad de gnero, en el desarrollo de prcticas de produccin ms limpia. Con la formulacin y aprobacin de este cuerpo de polticas pblicas para la gestin ambiental culmin, en los hechos, el proceso de ejecucin de la Estrategia Nacional del Ambiental de 1999. A partir de all, la sociedad panamea empieza a contar con un marco formal que facilita la gestin ambiental compartida, en el camino hacia el desarrollo sostenible.
Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu.
Captulo II
Ambiente de todos: gestin compartida
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1. Mapa institucional de la gestin ambiental en Panam

La Ley 41 de 1998 fue el resultado de un consenso poltico muy puntual con respecto a la forma en que era necesario normar la gestin institucional del ambiente en Panam. Con ello, el claro mandato establecido en los artculos 118 a 121 de la Constitucin Nacional para organizar las actividades pblicas y privadas con el fin de alcanzar un ambiente sano para toda la poblacin y las especies del territorio panameo, fue interpretado de una manera que condujo a fragmentar las competencias correspondientes entre la ANAM y otras autoridades nacionales y locales en una cantidad importante de casos. As, por ejemplo, en los temas de salud ambiental la ANAM ejerce una jurisdiccin subsidiaria al Ministerio de Salud si se trata de salud humana, y al Ministerio de Desarrollo Agropecuario si el tema es de salud animal. Por otra parte, en lo relativo al agua y los recursos hdricos, resulta evidente la variedad de jurisdicciones y competencias. La ANAM, por ejemplo, es el juez de aguas de la nacin pero no regula el uso de aguas en el Canal de Panam ni en las represas hidroelctricas de Fortuna y Bayano. Aun as, la claridad en los objetivos comunes y la constante comunicacin y coordinacin han permitido reducir significativamente en los ltimos tres aos los conflictos de antao con otras autoridades respecto a la jurisdiccin en materia de riego, pozos artesanales y actividades de produccin agropecuaria y su impacto sobre el agua. Por ltimo, en lo que hace a la conservacin de los manglares para el desarrollo sostenible del pas, la Ley 2, que crea la Autoridad de los Recursos Acuticos, y la Ley 44, ambas del 2006, restringen en forma sustan-
cial la competencia de la ANAM sobre estos ecosistemas, cuando no se encuentran en reas protegidas. La Ley 41 de 1998 dise un Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), mediante el cual un conjunto de entidades pblicas deban ejercer la funcin tutelar del ambiente, inherente al mandato constitucional antes mencionado, en coordinacin con la ANAM. Este Sistema comprende a la fecha veintids instituciones, que incluyen tanto agencias del Poder Ejecutivo, como entidades autnomas y semiautnomas. Si bien el SIA fue concebido como un ente multiplicador de las mejores prcticas de gestin pblica en materia ambiental en cada una de sus instituciones, en la prctica se vio restringido esencialmente al papel de coevaluador de los proyectos que se le presentan a la ANAM para su Evaluacin de Impacto Ambiental, sin trascender un papel pasivo en la gestin ambiental. Esto sugiere una peculiar disonancia entre el proceso de organizacin del sistema institucional de gestin ambiental, por un lado, y el proceso general de Reforma del Estado, por otro, que parece haber funcionado a dos tiempos y dos velocidades distintas entre 1994 y 2004. Este fue el caso, por ejemplo, de la creacin y desarticulacin sucesivas de la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud. Creada a mediados de la dcada de 1990, esa unidad administrativa haba tomado un papel de liderazgo en la investigacin y prevencin de riesgos ambientales de salud. Posteriormente, sin embargo, fue eliminada y su personal reasignado a otras tareas, lo que redujo la memoria institucional y la capacidad de respuesta del Ministerio de Salud frente a riesgos ambientales como los planteados por la disposicin de desechos slidos y peligrosos; entre stos, los hospitalarios.
Organizar las actividades pblicas y privadas para alcanzar un ambiente sano.
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Un caso similar ocurri con la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI), institucin transitoria de primer orden, creada para insertar en la economa e institucionalidad panameas los bienes revertidos del antiguo enclave estadounidense del Canal de Panam. En el cumplimiento de esa tarea, la ARI lleg a contar con una unidad de gestin ambiental capaz de hacer evaluaciones de impacto ambiental, verificar condiciones ambientales in situ y disear planes de ordenamiento territorial, cuyo personal fue reasignado a la ANAM, al MEF y al proyecto de plataforma logstica de Howard, de acuerdo a sus calificaciones.
2. Gestin ambiental compartida

Los talleres de consulta realizados para la preparacin de este documento se transformaron, de hecho, en un dilogo ambiental de la nacin panamea, en el que participaron autoridades nacionales, cientficos, representantes de gobiernos locales, activistas de la sociedad civil, empresarios, lderes de opinin pblica y funcionarios de todo nivel de la ANAM. Este dilogo constituy quizs un aporte tan importante como el que representa la propia Estrategia, al permitir que panameos y panameas debatieran de manera franca y abierta tanto sus reclamos, aspiraciones y expectativas en materia ambiental, como la calidad y capacidad de la institucionalidad ambiental ante el desafo de alcanzar el desarrollo sostenible. De este modo, por ejemplo, result evidente el consenso entre los participantes en el dilogo con respecto a la aspiracin a una institucionalidad ambiental ms fuerte, dotada de ms y mejores recursos, con personal estable y mejor remunerado, en consonancia con la importancia de sus labores. Por otra parte, en los 17 talleres fueron constantes dos crticas al papel de la institucionalidad estatal para la gestin ambiental. En primer lugar, existe una amplia percepcin de que aun cuando la ANAM cumpla sus tareas y compromisos, las dems instituciones estatales tienden a ofrecer una resistencia pasiva o activa ante los mandatos de la gestin ambiental pblica. Al respecto, los actores sociales recomendaron que la ANAM se transformase en ministerio o fuese elevada a un rango constitucional similar al de la Autoridad del Canal de Panam o la Contralora General de la Repblica, para reducir la discordancia entre las polticas pblicas de gestin ambiental y las practicas habituales de gobierno por parte de otros actores estatales. La segunda crtica planteada en los foros de consulta fue dirigida al hecho de que, si bien la ANAM impona obligaciones y mandatos a las instituciones estatales, locales, comarcales y otras, la disponibilidad de recursos
Uno de los talleres de consulta realizados para la elaboracin de la ENA.
financieros y tcnicos para el cumplimiento de dichos mandatos era muy limitada. Distintos actores sociales, particularmente algunos representantes del sector empresarial, sealaron que la ANAM no tasa adecuadamente ni los servicios que ofrecen, ni los bienes y servicios ambientales del pas, tales como concesiones forestales, evaluaciones ambientales y otras. Esto, a su vez, genera una mentalidad y un estilo de gestin centrado en la escasez, que afectan tanto a la ANAM como a las dems entidades del SIA, en la medida en que los salarios los paga el gobierno central, mientras los ingresos generados se destinan a inversiones. En este sentido, los participantes del dilogo entendan que el aparato estatal, los partidos polticos y otros actores sociales de similar nivel carecan del entendimiento y el compromiso para enfrentar los desafos del desarrollo sostenible del pas. La nocin de las aspiraciones, los riesgos y las obligaciones inherentes a un futuro comn por parte de toda la poblacin constituy un importante elemento unificador de todos los actores. Con ello, y sin caer en un optimismo ingenuo, cabe afirmar que este ejercicio de participacin le confiere una enorme legitimidad a las propuestas estratgicas avanzadas en este documento. As, el proceso de consulta permiti identificar una estructura general de grandes tareas a ser encaradas, y establecer los principios orientadores que permitirn asumir estas tareas de la manera ms eficiente y participativa. Los participantes mostraron su inters y disposicin a contribuir a que esta Estrategia promoviera la construccin de una plataforma nacional que fomente a todos los niveles el desarrollo sostenible del pas, con una participacin tan activa como eficaz de la institucionalidad pblica, el sector privado, y la sociedad civil, la comunidad cientfica y acadmica, y la poblacin en general.
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Al respecto, los foros permitieron identificar las siguientes tareas prioritarias que la ANAM y el pas deben resolver a travs de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012: Fomentar una nueva cultura ambiental centrada en la necesidad y los problemas de la sostenibilidad, con especial nfasis en las actividades de educacin formal, no formal e informal. Desarrollar las iniciativas en materia de gestin del conocimiento que incorpore la produccin y agrupacin de profesionales y la creacin de una agenda de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Reforzar la coordinacin interinstitucional y clarificar las competencias jurisdiccionales en materia ambiental para garantizar que la ANAM pueda ejercer efectivamente sus funciones de rectora, seguimiento y control de la actividad del conjunto del sector pblico. Fortalecer la capacidad de la sociedad civil para monitorear y auditar la gestin ambiental del Estado panameo en forma sistemtica, transparente y bien fundamentada. Establecer un mecanismo de financiamiento que estimule y facilite al sector empresarial la adopcin de iniciativas de produccin de mayor eficiencia ecolgica, ms armnicas con el ambiente, como la produccin ms limpia, la produccin orgnica y el reciclaje, y el abandono de prcticas nocivas al ambiente y a la poblacin. Fortalecer institucionalmente a la ANAM para que adquiera autonoma administrativa e independencia poltica y presupuestaria, mediante una reforma administrativa que garantice mayor autonoma y estabilidad para los funcionarios ante los cambios de gobierno, y la institucionalizacin de sus ingresos y de su capacidad jurisdiccional en materia ambiental sobre el resto de la institucionalidad pblica del pas. Desarrollar una gestin institucional del conocimiento para capacitar a su propio personal a la institucionalidad pblica y a la sociedad civil en cuanto a gestin ambiental y que a la vez, le permita desarrollar una agenda de investigacin cientfica propia y relevante para enfrentar los problemas ambientales de la nacin. Fomentar la gestin estratgica del ambiente, por parte de la ANAM, mediante el uso de de instrumentos de gestin ambiental que generen los insumos para la determinacin de capacidades de carga, medidas de mitigacin y adaptacin o la designacin de actividades excluidas de obligatorio cumplimiento por parte de los actores pblicos y privados, inclu-
yendo temticas tales como: agricultura, turismo, sector martimo, energa, desarrollo urbano, sistema tributario e incentivos econmicos a la actividad productiva. Fortalecer la capacidad de cumplimiento, seguimiento, participacin y negociacin de la institucionalidad pblica panamea de todos aquellos acuerdos, arreglos institucionales, espacios y mecanismos relevantes a las temticas ambientales transfronterizas y globales.
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La operacin de la Autoridad Nacional del Ambiente forma parte del marco de comportamiento del Estado panameo. Por lo mismo, es muy relevante destacar la interaccin de la gestin ambiental con los ejes generales de la gestin pblica a cargo del Estado nacional, as como las implicaciones del conjunto de la gestin pblica con respecto a la Estrategia Nacional del Ambiente.
2.1 Social
El ambiente es el resultado de la forma en que la sociedad organiza su relacin con la naturaleza. Por lo mismo, si queremos un ambiente distinto tenemos la responsabilidad de contribuir a crear una sociedad diferente. As, por ejemplo, un ambiente degradado no slo afecta la salud de la gente y de las especies que conviven en l, sino l ecosistema entero, tal como un ambiente sano aporta indicadores de calidad para todos los elementos que le acompaan. Por lo tanto, para prevenir, recuperar o restaurar la calidad del estado del ambiente, es imprescindible la participacin social organizada de acuerdo a fines concretos de conservacin para un desarrollo sostenible. La estrategia de gestin ambiental compartida puede y debe intervenir para regular, restaurar o
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mantener la calidad de estos ecosistemas y responder por ello al agravamiento o recuperacin de las condiciones sociales de la poblacin que all se encuentra, creando o fortaleciendo en cada caso, las organizaciones sociales. Una forma de generar la organizacin social requerida consiste en vincular a la gestin ambiental a organizaciones cooperativas, o bien a micro y pequeas empresas de negocios e inversiones comunitarias, articulando estos recursos en los espacios geogrficos en que se trabaja, tanto en las reas protegidas como en las cuencas. Entre los recursos que apoyan esta estrategia pueden mencionarse el Fideicomiso Ecolgico (FIDECO), con 16 aos de operacin; el Fondo de Inversiones Ambientales del Proyecto Corredor Biolgico desde su primera versin, en 1998, y que se extiende hasta el 2012; y ms recientemente, el Programa de Pequeas Donaciones del GEF, que se gestiona desde el 2006. Viendo la importancia y los resultados de estas iniciativas, el gobierno nacional gestiona, por primera vez, fondos propios para la gestin de las cuencas en Panam, a travs de transferencias de insumos y asistencia tcnica a las comunidades que las comparten. En esta estrategia de gestin ambiental compartida colaboran el Sistema Interinstitucional Ambiental, la propia ANAM y se han impulsado las alianzas pblico- privadas, invitando a las empresas y desarrolladores de proyectos a crear mecanismos de financiamiento que incidan en elevar la calidad de vida de las personas, con prcticas claras de conservacin y desarrollo sostenible en sus mbitos de accin. De este modo, una estrategia de gestin ambiental compartida y enfocada hacia el desarrollo sostenible en el pas, vincula entre s los mejores esfuerzos realizados desde el Ministerio de Desarrollo Social, promoviendo las microempresas y la participacin ciudadana, con el mejoramiento de los indicadores sociales; o desde el Ministerio de Salud, con los comits de salud y las juntas administradoras de acueductos rurales, en la recuperacin ambiental necesaria que contribuya a mejorar la calidad de la salud de la gente. De igual modo, se vinculan los esfuerzos de la ANAM con lo que desarrolla el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en alianza con los comits de desarrollo sostenible, para enfrentar la pobreza con programas y financiamiento a las organizaciones en la produccin de alimentos, y promover la organizacin de la gente para formar micros y pequeas empresas o cooperativas que mejoren su calidad de vida y contribuyan a la restauracin, conservacin y cuidado del ambiente y sus recursos naturales. As, en las tareas de lucha contra la pobreza y la pobreza extrema, se potencian las capacidades de las propias comunidades que se encuentran en esa condicin para desarrollarse de manera integral, lo cual incluye la participacin bien
informada de un voluntario ambiental o de una Comisin Consultiva Ambiental, que acte en apoyo de las autoridades locales, organizaciones de base comunitaria y otras figuras que incidan en la creacin de aliados y buenos socios de la gestin ambiental desde la sociedad civil.
Comisiones consultivas creadas por la Ley 41, un espacio de participacin ciudadana.
2.2 Poltica
Desde 1983 la Constitucin Nacional, en sus Artculos 118 a 121, establece que es deber del Estado proteger el ambiente y garantizar a los ciudadanos un entorno sano. Este mandato ha sido plenamente desarrollado en lo institucional a partir de la Ley 41 de 1998. Desde entonces, la relevancia adquirida por el tema ambiental se expresa, por ejemplo, en que a partir del ao 2005 la Administradora General del Ambiente forma parte del Consejo de Gabinete con derecho a voz. La Ley 41 General de Ambiente define la poltica nacional del ambiente como el conjunto de medidas, estrategias y acciones establecidas por el Estado, que orientan, condicionan y determinan el comportamiento del sector pblico y privado, de los agentes econmicos y de la poblacin en general, en la conservacin, uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente. Adems, la Ley reafirma tres principios fundamentales: el hecho de que es deber del Estado la prevencin de la contaminacin; la prioridad otorgada a la construccin de mecanismos de regulacin indirecta o de incentivo; y la definicin de la autoridad de la ANAM para la vigilancia y cumplimiento de derechos y deberes sobre los recursos naturales. El ejercicio de esta poltica establece como lineamientos la eficiencia energtica; el uso de tecnologas limpias y promocin de mercado del reciclaje; la divul-
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gacin de informacin para promover cambios de actitud; la valoracin econmica de los recursos naturales; la necesidad de que exista compensacin ecolgica; y la creacin de mecanismos de consulta, opinin y participacin ciudadana. La institucionalidad reconocida como responsable de desarrollar estos mandatos incluye al Poder Ejecutivo, con facultad para aprobar las distintas polticas pblicas del ambiente; el Consejo Nacional del Ambiente, facultado para asesorar y recomendar al Poder Ejecutivo en medidas de poltica pblica y acciones administrativas relevantes; la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, con potestad de incidir en la accin pblica a travs de sus opiniones; y la Autoridad Nacional del Ambiente, como institucin rectora y encargada de formular las principales propuestas y acciones en materia ambiental. Todo ello expresa la transversalidad del tema ambiental y la necesidad de que ms de una veintena de instituciones pblicas asuman activamente su responsabilidad en el tema, bajo la coordinacin de la ANAM. Estos elementos de poltica son expresados con mayor precisin en la primera Estrategia Nacional del Ambiente, en 1999, que seal metas ambiciosas para una institucionalidad ambiental incipiente. Dentro de este esquema, la actual Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 es concebida como un medio para articular las polticas pblicas ambientales con el fin de facilitar la transicin de la Repblica de Panam hacia un modelo econmico, social y ambiental de desarrollo sostenible. Con la aplicacin, por parte del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, de un esquema de planificacin del desarrollo sostenible por provincias, todas las instituciones del gobierno trabajan en la preparacin de las estrategias y planes de desarrollo sostenible. El vnculo inicial se establece mediante el sistema de ordenamiento funcional de la provincia, que toma en cuenta el ordenamiento territorial ambiental. En esta etapa, las reas de trabajo normativas establecidas por la ANAM desempean un importante papel de apoyo al equipo regional. Los planes operativos coordinan su elaboracin con el equipo asignado por el Gobernador y la Junta Tcnica, en la que participa la ANAM. A partir de la Unidad Ejecutora, que administra el financiamiento del plan estratgico, se elaboran planes operativos anuales, uno de cuyos componentes es el eje ambiental. En el nivel municipal, se trabaja en estrecha colaboracin con la Direccin de Desarrollo Regional del Ministerio de Economa y Finanzas, para apoyar el programa de descentralizacin del pas. En lo ambiental, se capacita y apoya a la Comisin Consultiva Ambiental Distrital en la elaboracin de una Agenda Ambiental
Local, que permite dar relieve a los problemas ambientales en la Agenda Poltica del Municipio, mediante el enfoque de cuenca hidrogrfica. La ANAM, adems, establece acuerdos de trabajo con los Alcaldes para definir una agenda de trabajo que identifica la ruta a seguir para apoyar, a travs del programa de descentralizacin de la gestin ambiental (financiado por algunos proyectos de ANAM), la implementacin de la unidad ambiental municipal y un programa de fiscalizacin ambiental ms adecuado. En el ao 2006, fue creada la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP), como institucin especializada en la gestin de las zonas marino-costeras, territorios insulares, mar territorial y recursos acuticos continentales en cuanto a su potencial alimenticio. La ARAP comparte jurisdiccin con la Autoridad Martima de Panam, con la Autoridad Turstica de Panam y con la ANAM en cuanto a la gestin de los recursos costeros del pas, siendo de exclusiva jurisdiccin de la ANAM aquellos recursos constituidos como reas protegidas. As, la Ley 18 de 2007, que crea el rea especial de manejo marino del archipilago de Las Perlas, regula la explotacin y manejo de los recursos marinos pesqueros de las casi 200 islas de este archipilago, y establece un importante espacio para el manejo sostenible de estos ecosistemas insulares. Por otra parte, la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, organismo adscrito a la Autoridad del Canal de Panam para unificar criterios gubernamentales y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales dentro de la Cuenca del Canal, ha venido liderizando iniciativas importantes en cuanto a gestin ambiental. Esto incluye, por ejemplo, el primer programa de Pago por Servicios Ambientales en Panam, y una estrategia de desarrollo sostenible que bien puede convertirse en un modelo para el resto del pas. Todas estas intervenciones institucionales y de gestin empiezan a esbozar la evolucin de la gestin pblica del ambiente desde un modelo de conservacin cerrada y excluyente, hacia una prctica de la conservacin para el desarrollo sostenible, que sin duda influir en el conjunto del desarrollo institucional del Estado panameo.
2.3 Econmico
La presente Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 20082012 se inserta en un contexto econmico caracterizado por una tasa de crecimiento promedio del Producto Interno Bruto (PIB) de 7.5% entre 2004-2006, que en el ao 2007 alcanz el mayor repunte en Amrica Latina con un 10.2%. La produccin del sector servicios gene-
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ra ms del 75% del PIB, destacndose como motores de ese sector el Canal de Panam, los servicios bancarios extraterritoriales, la Zona Libre de Coln, los puertos y servicios logsticos, y el turismo. La actividad de construccin present un importante crecimiento, superando 2 mil millones de dlares en obras sometidas a permisos de construccin para el ao 2007. En ese marco, Panam adelanta el megaproyecto de la ampliacin del Canal, cuya duracin se estima que se extienda hasta el ao 2014.
Grupo de pequeos productores, una oportunidad de ingreso para las comunidades.
La situacin del pas ofrece nuevas oportunidades para que las comunidades y el sector privado generen ingresos sustanciales provenientes de actividades que implican el uso sostenible de los recursos naturales. Destacan, en particular, las oportunidades asociadas a los sectores turstico, financiero, energtico, industrial y agropecuario, potenciadas mediante alianzas estratgicas con la inversin extranjera en un marco de responsabilidad ambiental y social corporativa. Para ello, se cuenta con herramientas de mercado como los Principios de Ecuador, los sellos verdes y el ecoetiquetado, Produccin ms Limpia, Pago por Servicios Ambientales y el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Recientemente, Panam ha negociado y suscrito una serie de acuerdos comerciales con pases cuyos mercados incluyen requisitos ambientales. Esto representa oportunidades y desafos para el sector exportador. El 40% de las exportaciones de Panam se destinan a EE.UU., 25% a la Unin Europea y 9% al Japn, cuyos mercados otorgan gran valor a los aspectos ambientales en la produccin y procesamiento de productos alimentarios. Por otra parte, tanto la legislacin estadounidense en materia de bioterrorismo, como las normas de la
Unin Europea conocidas como EUREPGAP, abren la posibilidad de generar un nuevo valor agregado a la produccin agrcola certificada, por medio de iniciativas como la trazabilidad o la validacin de su estatus como comercio justo. Segn el ndice de Competitividad Global (ICG) del Foro Econmico Mundial, que incorpora la dimensin ambiental como factor de competitividad, en el ao 2005 Panam ocupaba la posicin 66 entre 117 pases evaluados segn su desempeo ambiental y social. De acuerdo al ndice Global de Competitividad de Viajes y Turismo, que incorpora tambin la dimensin ambiental como factor de competitividad, en el ao 2007, Panam se encontraba en la posicin 59, en una muestra de 130 pases de este ndice. Esta caracterizacin es muy significativa, pues Panam posee una de las cinco reas de biodiversidad ms complejas y diversas del planeta; ha designado el 34.4% de su territorio como reas protegidas, y no posee fuentes importantes de contaminacin persistente e irreversible. Esta situacin presenta importantes reas de oportunidad para reconvertir actividades econmicas hacia ventajas competitivas fundamentadas en la adecuada valoracin y utilizacin de los bienes y servicios ambientales de que dispone o podra disponer Panam. As, por ejemplo, durante cinco aos consecutivos el caf orgnico de las tierras altas de la provincia de Chiriqu ha sido reconocido en numerosas competencias internacionales como el mejor caf del mundo, llegando en una clasificacin del ao 2008 a considerarse que de los diez mejores cafs exticos del mundo, nueve eran panameos. El precio mayorista que ha alcanzado este producto ha llegado a los 130 balboas por libra, cuando su equivalente producido con agroqumicos y malas prcticas ambientales y laborales se vende a precios mayoristas de entre 60 a 70 centavos la libra. Es en este sentido que la oferta de productos no tradicionales, o productos de nicho, tiene el potencial para convertirse en subsectores econmicos de relevancia, entendindose que para competir en estos mercados no es necesario ser un productor a gran escala. Por otra parte, la reorientacin de la inversin privada en generacin hidroelctrica, estimulada por el Mecanismo de Desarrollo Limpio creado por el Protocolo de Kyoto, permite a los promotores de estos proyectos hacerse acreedores a certificados de reduccin de emisiones (CER) de CO2. En colaboracin con las empresas de generacin elctrica, la ANAM ha promovido un mecanismo de concertacin para que un porcentaje importante de los ingresos provenientes de la venta de estos CER sean destinados a las comunidades de reas de pobreza extrema que hospedan estos proyectos.
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Rol del promotor y del Estado para mejorar las condiciones de pobreza y garantizar la viabilidad de la inversin privada
Fuentes de financiamiento Programa de Responsabilidad Socioambiental Empresarial.
Condiciones de pobreza
Sector privado
Promotor Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Acuerdos con los municipios para crear programas de inversin socioambiental comunitaria.
Estado ANAM SIA Comunidad Restauracin de ecosistemas para la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas.
Mejor condicin de vida; conservacin y restauracin de ecosistemas, microempresas, empleo.
Garantizar la viabilidad poltica y socioambiental del desarrollo local verde.
2.4 tica y transparencia

La falta de transparencia caracteriza enormes espacios de la gestin pblica del Estado latinoamericano. Este fenmeno debilita la legitimidad de los Estados, fomenta el despilfarro y desperdicio de recursos financieros y capacidades humanas, promueve la distorsin de institucin y polticas pblicas llamadas a atender los intereses nacionales de los pueblos de Amrica Latina, y finalmente constituyen un impuesto a la pobreza que castiga con marginacin, inequidad social y exclusin a las poblaciones ms vulnerables. Ante el reto de fomentar la tica y la transparencia en la gestin pblica, el Estado panameo aprob durante el perodo de vigencia de la Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005 una legislacin marco de acceso a la informacin pblica (habeas data); se adhiri a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y cre el Consejo Nacional de Transparencia como organismo asesor del Poder Ejecutivo en materia de las iniciativas para fomentar la transparencia en la gestin pblica y la tica en el desempeo del cargo por parte de los servidores del Estado. La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin tiene la tarea de disear e implantar una poltica pblica de transparencia y
prevencin de la corrupcin. Sus competencias fundamentales incluyen el promover la aprobacin y divulgacin del Cdigo Uniforme de tica para el sector pblico; estimular y orientar la creacin de unidades de integridad, de tica, de vigilancia y control de la corrupcin en todas las dependencias pblicas; sugerir a los titulares de las instituciones pblicas medidas para corregir anomalas administrativas y mtodos de control de la corrupcin, y convocar a las organizaciones y sectores de la sociedad a unirse a las responsabilidades encomendadas a este Consejo. En este terreno, la ANAM ha sido una de las instituciones pioneras en implementar iniciativas sustanciales de transparencia en su gestin. Dichas iniciativas incluyen, por ejemplo, publicitar en Internet el estado de tramitacin de todos los expedientes a su cargo o bajo de su conocimiento, los procesos administrativos de sanciones a infractores ambientales, la remisin al Ministerio Pblico y otras autoridades de diversos expedientes por faltas serias a la probidad de funcionarios pblicos, empresas privadas nacionales e internacionales y terceros. Adems, la ANAM ha sido la institucin estatal que mayor monto de multas millonarias ha impuesto a infractores ambientales. Las iniciativas de transparencia del ANAM incluyen, adems, los ejercicios de rendicin de
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cuentas a nivel local a travs de las Comisiones Consultivas Ambientales, a nivel provincial a travs de la presentacin de informes anuales ante el Consejo Provincial o Comarcal, y a nivel nacional con una convocatoria pblica anual para presentar el Informe de gestin ambiental del ao a periodistas y dueos de medios de comunicacin, a las organizaciones no gubernamentales, a las organizaciones comunitarias, a los gremios empresariales, a los miembros del Sistema Interinstitucional Ambiental y a los organismos internacionales.
un cuerpo de voluntarios, que a la fecha est compuesto por ms de 1,500 afiliados; la construccin de alianzas con los diversos actores ambientales, incluyendo a la empresa privada, mediante estrategias de produccin ms limpia, y el uso de los principios que rigen los programas de responsabilidad socioambiental empresarial relacionados con la proteccin ambiental, para estimular y concertar la participacin de la sociedad civil en los espacios institucionales de la gestin ambiental.
2.5 Sociedad civil: entre la protesta y la propuesta

La Repblica de Panam atraviesa por una multiplicidad de procesos de transicin tecnolgica, econmica, social y cultural, cuya interaccin ha generado un entorno en el que el grado de asociatividad y la capacidad de propuesta/participacin de la sociedad civil se presentan como fenmenos de especial importancia para el desarrollo y desenvolvimiento de la gestin ambiental. La norma jurdica constitutiva de la ANAM ha permitido generar espacios significativos de deliberacin y consulta en los que se han ido forjando una sociedad civil cada vez ms activa y mejor informada, que refina cada da su lenguaje y sus mecanismos de interaccin con la opinin pblica. La Evaluacin de Impacto Ambiental, en particular, es un instrumento de gestin ambiental que ofrece una variedad de mecanismos de consulta y participacin con los actores sociales, facilitando la formacin de un concepto emergente de ciudadana ambiental. Por otra parte, la propia actividad de la ANAM ha ido generando hitos importantes en la transformacin de la cultura ambiental panamea. As, por ejemplo, la ANAM ha sido fundamental en el rescate de la cultura de cuca de las montaas de Cocl, que ha conservado la prctica de utilizar la corteza del rbol cuca en la confeccin de vestimentas utilizadas en ceremonias mgico-religiosas que preservan mitos y leyendas de claro origen prehispnico. Hoy, en estas comunidades se fomentan viveros con dicho rbol y se reforestan las reas en las que siempre fue caracterstico. En otros casos, este tipo de iniciativas ha servido de mecanismo articulador para organizaciones comunitarias de base en asentamientos campesinos aislados y dentro de las comarcas indgenas. La ANAM ha realizado acciones para atender las necesidades ambientales de la poblacin dentro de la agenda poltica nacional, mediante la capacitacin y la organizacin de la ciudadana, dirigidas al cambio de la cultura ambiental de la poblacin panamea. Este cambio pasa por la organizacin de las comunidades y la formacin de
El personal de las Administraciones Regionales brinda atencin a las necesidades ambientales de la poblacin.
Sin embargo, el rpido proceso de crecimiento econmico y de insercin comercial en la economa global ha creado su propia dinmica con respecto a la sociedad civil. De este modo, y en particular de fines de 1999 en adelante, mltiples iniciativas pblicas y privadas desde la construccin de una carretera en las tierras altas de Chiriqu que atravesaba parcialmente el Parque Nacional Volcn Bar, hasta la ampliacin del Canal de Panam, la activacin de proyectos de minera metlica a cielo abierto, y la construccin de importantes proyectos hidroelctricos han generado iniciativas de resistencia y oposicin, algunas veces aisladas y otras con colaboracin internacional. Esas iniciativas de resistencia han dado lugar, por ejemplo, a la creacin de un Frente Campesino contra los Embalses, que evolucion hasta convertirse en el Frente Campesino por la Vida, que rene decenas de organizaciones y asociaciones informales del medio rural opuestas a macroproyectos de alto impacto ambiental, como la minera a cielo abierto, la construccin de hidroelctricas y proyectos tursticos en zonas rurales. Otras iniciativas han adquirido un carcter localista, como el Frente Santeo contra la Minera, o de carcter tnico, como la revitalizada Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas. Este momento de resistencia se ha visto complementado por una creciente capacidad de denuncia y de propuesta por parte de las capas medias profesionales, prin-
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cipalmente de las zonas urbanas, que han articulado iniciativas como la Alianza Pro Ciudad, que sirve como un foro tcnico deliberativo de anlisis y propuestas en materia de gestin del espacio urbano y temas afines. Adems, el establecimiento en Panam de ONGs internacionales como The Nature Conservancy, la Fundacin MARVIVA, la Fundacin Albatros, WWF, y la creciente actividad de entidades como la Fundacin AVINA, la International Community Foundation y la Sociedad Cousteau, entre otras, han ido nutriendo el activismo ambiental de la poblacin urbana panamea. A lo anterior se agrega el mejoramiento tcnico cientfico de organizaciones tales como la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) y la Sociedad Audubon de Panam, las cuales han manifestado una presencia en distintos foros y procesos de consulta con especialistas propios y anlisis cientficos de suma importancia. En este marco, adems, se han conformado nuevas organizaciones de gestin del conocimiento, como el Centro Internacional para el Desarrollo Sostenible de la Ciudad del Saber y, en el 2007, el Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) como primera ONG panamea exclusivamente dedicada a la gestin legal y meditica de temas puntuales que afectan el desarrollo sostenible en Panam.
cin de Cafs Especiales, la Red de Empresas en Produccin ms Limpia, el Sindicato de Industriales de Panam (SIP) y la Cmara Panamea de Consultores Ambientales (CAPECA), entre otras. A este mosaico de iniciativas locales cabe agregar el Captulo Nacional de la Red del Pacto Global de Naciones Unidas, que vincula a decenas de empresas nacionales y multinacionales comprometidas a una gestin corporativa socioambiental responsable.
2.6 La dimensin internacional de la gestin ambiental panamea

En el moderno sistema mundial, la gestin ambiental requiere la atencin de temas transfronterizos y globales. Tales son los casos, por ejemplo, del Corredor Biolgico Mesoamericano; el Corredor Marino del Pacfico conformado por isla Cocos (Costa Rica), Coiba (Panam), Galpagos (Ecuador), Gorgona-Malpelo (Colombia); numerosas convenciones internacionales que requieren vigilancia y seguimiento; y el saneamiento de los polgonos de tiro en las reas del Canal de Panam, en todos los cuales la ANAM desempea un papel de primer orden. Panam, por otra parte, ocupa un destacado lugar dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Esto incluye ms de un centenar de proyectos presentados, cinco certificados tres con Espaa y dos con Inglaterra y el aporte panameo a la discusin global sobre la propuesta de reconocerle a los pases en desarrollo, ricos en biodiversidad, una forma de compensacin por la reduccin en sus tasas de deforestacin y de la degradacin de sus tierras (REDD). Junto a esto, Panam ha negociado tres canjes de deuda externa por conservacin: el primero, por valor de 25 millones de dlares, fue negociado a principio de la dcada de 1990, y los otros dos durante el perodo de vigencia de la primera Estrategia Nacional del Ambiente. Estos ltimos, por un monto de 10 y 10,9 millones de dlares, respectivamente, permitieron establecer el Fondo Chagres y el Fondo Darin que, mediante una alianza pblica-privada nacional e internacional, fomentan el desarrollo y la validacin de novedosos mecanismos de gestin compartida de los parques nacionales del mismo nombre. La creacin del Parque Nacional Coiba, que representa un invaluable aporte de Panam al esfuerzo global de conservacin para el desarrollo sostenible, es otro caso a destacar. Ella fue, en efecto, el resultado de una alianza entre actores pblicos y privados internacionales, que gener la masa crtica en la opinin pblica para establecer el Parque y lograr su reconocimiento por la UNESCO como sitio de patrimonio mundial.
Vivero de huevos de tortuga en Kuna Yala, proteccin a las especies y fomento del ecoturismo.
Por otra parte, un creciente nmero de emprendedores y empresarios involucrados en temas como produccin ms limpia, turismo sostenible, comercio justo, agricultura orgnica, reciclaje y temas similares, fomenta la adopcin de mejores practicas empresariales y productivas, constituyndose en un embrin de sociedad civil organizada del sector empresarial. Entre stos destacan, por ejemplo, la Red de Reservas Naturales Privadas, la Asociacin Panamea de Turismo Sostenible, la Asocia-
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Especialistas de ANAM y ONGs de gira en el Parque Nacional Coiba.
En otro terreno, Panam ha procurado y procura vincular la gestin ambiental a sus nuevas formas de insercin en la economa global, mediante tratados de promocin comercial o acuerdos de libre comercio con diversos pases y regiones. As, por ejemplo, el Tratado de Promocin Comercial entre Panam y los Estados Unidos establece en su Captulo 17 una serie de obligaciones binacionales por medio de las cuales se reconoce a la ANAM funciones de tutela y liderazgo en reas de las que antes estuvo ausente, como la salud ambiental, o en otras en las que recientes cambios de legislacin sustrajeron temticas de su jurisdiccin. Una vez sea ratificado por los Estados Unidos, este Tratado dar lugar a un cambio de modelo en la gestin ambiental, porque reconoce a la misma como parte integrante de los factores de competitividad del comercio exterior del pas, en cuanto permite considerar a normas y prcticas ambientales blandas como subsidios al comercio. La ANAM, por otra parte, tuvo una destacada participacin en la creacin del Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (CIDES), en la Ciudad del Saber. El CIDES, establecido a partir de una propuesta presentada por Panam a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo en el ao 2002, constituye el nodo local de una red global de instituciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, que complementa las sinergias que ms de mltiples entidades empresariales, acadmicas, cientficas, gubernamentales y no gubernamentales afiliadas al proyecto Ciudad del Saber. El CIDES ha permitido generar nuevas iniciativas, tales como una serie de Encuentros Iberoamericanos
sobre Desarrollo Sostenible, organizados en conjunto con la Fundacin CONAMA de Espaa; una propuesta de megacanje regional de deuda externa latinoamericana con Espaa para la gestin de conocimiento para el desarrollo sostenible, y el establecimiento de centros de investigacin y formacin tcnica en gestin ambiental, energas renovables y prospectiva tecnolgica, en colaboracin con el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), el PNUMA, la Cooperativa de MondragnEspaa, y el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) de Brasil. A lo anterior cabe agregar la instalacin en Panam, en la Ciudad del Saber, de la Oficina Regional del PNUMA para Amrica Latina y el Caribe, cuya presencia ha estimulado diversas actividades que vinculan entre s a entidades del pas y la regin, contribuyendo a enriquecer la dimensin internacional de la gestin ambiental panamea. La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible ha contribuido, as, a fortalecer y ampliar el papel de Panam en la gestin global del ambiente. La nueva Estrategia Nacional del Ambiente consolidar ese papel, lo cual a su vez contribuir a crear nuevas oportunidades para el desarrollo sostenible de nuestro pas.
3. Dos retos excepcionales: cambio climtico y desertificacin

Dentro del panorama global del ambiente, dos temas requieren de especial atencin en Panam: el calentamiento global y la desertificacin. Ambos constituyen fenmenos de gran importancia, que demandan una clara respuesta institucional y de planificacin estratgica a largo plazo, que faciliten la tarea de conducir por nuevos rumbos a Panam en su economa y en su organizacin administrativa.
3.1 Cambio climtico

3.1.1 Mitigacin El enorme efecto que tiene sobre la generacin de gases de efecto invernadero la canasta de fuentes de generacin de energa y el patrn de distribucin y consumo de la misma, permite identificar dos reas principales en las que el Estado nacional puede tener mayor incidencia en la reduccin de las emisiones producidas en Panam.
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Estado actual de las energas limpias La matriz energtica nacional, en lo que hace a la produccin de electricidad, est compuesta por un 53% de energa hdrica y un 47% de energa trmica. Las fuentes de energa limpia potencialmente disponibles en Panam incluyen biomasa, biocombustibles, solar fotovoltaico, trmico, hdrico, mareomotriz y elica. De ellas, slo est siendo aprovechada la hdrica. La poltica energtica establecida por el Estado promueve del desarrollo de las energas renovables y posee legislacin que incentiva su aplicacin, como la Ley 45 de agosto de 2004. En el ao 2002, se estim el potencial de generacin elctrica a partir del biogs de los desechos slidos, agrcolas e industriales del pas en 129 MWh, equivalente al 10% de la actual generacin elctrica. En el 2007, un estudio de la ANAM, financiado por Espaa, ha demostrado que es posible producir hasta 60 megavatios a nivel nacional, principalmente a partir de desechos forestales y plantaciones establecidas para ese fin. Como vemos, el 47% de energa hoy generada mediante combustibles fsiles podra disminuirse y hacerse ms eficiente, reduciendo as la contaminacin atmosfrica proveniente del proceso de combustin. El uso de combustibles fsiles, en efecto, genera emisiones trmicas y de vapor que pueden que alterar el microclima
local. Adems, genera emisiones de gases de efecto invernadero y partculas volantes (en el caso del carbn) que pueden contener metales pesados, y puede crear riesgos de lluvia cida que producen graves daos sobre los ecosistemas. Los xidos de nitrgeno provocan problemas en el sistema respiratorio y son precursores de ozono troposfrico, que a su vez genera niveles muy altos de contaminacin en perodos veraniegos. El documento que recoge el inventario de gases de efecto invernadero de Panam contiene el clculo de las emisiones de gases que contribuyen al calentamiento global en los sectores de energa, procesos industriales, transporte automotor, cambio de uso de suelo y silvicultura, agricultura, desechos y aguas servidas. Para el ao 1994, las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) alcanzaron 15.188,56 gigagramos de dixido de carbono equivalente. El sector que ms contribuye a esas emisiones es el de cambio de usos de suelo, con 58.6% del total. El aumento de las emisiones de GEI hace que aumente la temperatura de nuestro planeta, lo que trae como consecuencia que la interrelacin de los ecosistemas vare. Esto favorece un aumento de eventos extremos, y acenta nuestra vulnerabilidad. En el marco de operaciones del Protocolo de Kyoto, el Estado panameo ha promovido la incorporacin de numerosos proyectos al Mecanismo de Desarrollo
Vivero comunitario: una forma de utilizar racionalmente los recursos.
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Limpio. Al respecto, la ANAM promociona una cartera de proyectos energticos basados en fuentes renovables, y que califican para participar del mercado internacional del carbono como Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), los cuales ofrecen un potencial de generacin de energa de aproximadamente 3.300 MW: 1.500 con base en recursos hdricos, 1.700 en energa elica, y el resto en fuentes de generacin con desechos slidos y biomasa, y en eficiencia energtica. Cabe destacar que todo proyecto MDL tiene la obligacin de cumplir con su contribucin para el desarrollo sostenible de las reas aledaas, lo cual contribuye a mejorar las condiciones de vida de las comunidades cercanas a los proyectos. Actualmente, Panam cuenta con cinco proyectos registrados como MDL, los cuales podrn vender aproximadamente 129.705 certificados de reduccin de emisiones (CERs) a los pases Anexo I (comprometidos a reducir sus emisiones). Del producto de esta venta, entre el 20 y 30% de los ingresos ser invertido en las comunidades. Eficiencia y ahorro energtico La mitigacin de los efectos del cambio climtico demanda tambin cambios en nuestra conducta, especialmente en las actividades econmicas. Es necesario utilizar los recursos de manera ms racional, otorgar especial importancia al ahorro, optimizar el uso de la energa, no utilizar productos contaminantes como los aerosoles que contienen clorofluorocarbonos, promover tareas de reforestacin, conservacin y ampliacin de reas protegidas, y evitar las quemas que destruyen el bosque y emiten partculas a la atmsfera. El ahorro energtico consiste en aplicar medidas de mitigacin y recomendaciones que nos permiten disminuir el consumo energtico. La eficiencia energtica, por su parte, consiste en reducir el consumo de energa sin disminuir nuestra calidad de vida, protegiendo el medio ambiente, asegurando el abastecimiento y fomentando un comportamiento sostenible en su uso. La poltica energtica de la Repblica de Panam promueve la eficiencia energtica en el pas tanto en lo relativo a hidrocarburos, como a otras energas alternativas. Al respecto, por ejemplo, est en formulacin un anteproyecto de ley que proveer incentivos para facilitar la entrada al pas de equipos eficientes en materia energtica. Otras iniciativas gubernamentales incluyen el cambio de las luminarias incandescentes en los edificios pblicos y en las residencias; la instalacin de aires acondicionados eficientes en el Municipio de Panam y un programa de divulgacin de medidas para generar eficiencia energtica.
3.1.2 Adaptacin La vulnerabilidad de la poblacin panamea ante los efectos del calentamiento global es un tema de especial importancia. Al respecto, se trabaja en las siguientes reas y problemas: Zonas marino-costeras: Se han identificado zonas vulnerables a la erosin y al ascenso del nivel del mar en los archipilagos de Las Perlas y Kuna Yala; los golfos de Los Mosquitos, San Miguel, Parita y Chiriqu; Punta Chame, Punta Mala, Boca Chica, y las costas de Coln. Todas ellas estn siendo estudiadas para identificar el tipo de actividad, poblacin y actividades productivas que se veran afectadas y establecer su grado de vulnerabilidad, para disear las medidas de adaptacin necesarias.
Los bosques de manglar son especialmente vulnerables.
Agricultura: La seguridad alimentaria se ver afectada por la variabilidad climtica y de cambio de los patrones de lluvia. Al respecto, se contempla el diseo de medidas para aplicar prcticas sostenibles en el uso de la tierra, de acuerdo a la capacidad agrcola del suelo, y se plantea abordar el mercadeo de modo que las medidas de adaptacin permitan contar con un ciclo de produccin completo y competitivo. Desarrollo de infraestructuras: El crecimiento econmico ha estimulado la construccin de infraestructuras, lo cual demanda medidas para mejorar la seleccin de los materiales de construccin, que contribuyan al correcto manejo de desechos y al uso eficiente de la energa.
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El diseo de medidas de adaptacin para la gestin del riesgo ante eventos climticos extremos, como sequas e inundaciones, es abordado a partir de la evaluacin de las zonas vulnerables. Esto incluye la valoracin econmica de las prdidas, de acuerdo a las actividades productivas, para garantizar la rentabilidad de la aplicacin de las medidas de adaptacin. Al respecto, ha sido seleccionada un rea prcticamente virgen, en la que abundan especies nativas y en peligro de extincin, para establecer un laboratorio piloto con la finalidad de evaluar la influencia del clima en la biodiversidad. Esto permitir evaluar la vulnerabilidad de las especies ante los cambios del clima, e identificar las medidas a implementar para lograr su conservacin o supervivencia. En todos los casos, la adaptacin al cambio climtico demanda un fortalecimiento de la cultura ambiental mediante un programa activo de divulgacin masiva y la inclusin del tema de los programas de educacin formal y no formal.
3.2 Desertificacin
En materia de desertificacin, se han hecho los estudios de reas degradadas, en las que habita la poblacin con mayor ndice de pobreza del pas. Al respecto, se han iniciado actividades de aplicacin de buenas prcticas en manejo y uso de suelo, para elevar la capacidad productiva de los mismos y evitar una mayor degradacin de la tierra en las siguientes regiones priorizadas: la comarca Ngbe-Bugl, la sabana veragense y el arco seco de las provincias centrales. All se trabaja mediante parcelas demostrativas de tcnicas de agroforestera, para ensear a las comunidades a generar el mejor provecho de sus tierras y mejorar sus condiciones de vida. Para atender de manera integral las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo sostenible, es necesario que todos los actores involucrados sector privado, organizaciones comunitarias y la poblacin en general comprendan que debemos aprovechar las oportunidades que nos ofrece el crecimiento econmico para crear las condiciones que garanticen la sostenibilidad de nuestro desarrollo, reduciendo las distorsiones provocados en los patrones de produccin, consumo y asentamiento en todo el pas por la concentracin de actividades econmicas en la zona de trnsito contigua al Canal de Panam. En efecto, los bolsones de pobreza extrema, que coexisten con reas de una profunda degradacin ambiental, forman parte de las distorsiones arriba mencionadas. Por lo mismo, el acceso al agua, la tecnologa y la infraestructura para emprender prcticas agrcolas sostenibles que conserven y mejoren la calidad de los suelos, incrementa el bienestar de las poblaciones circunvecinas.
Este panorama alcanza un mayor grado de complejidad al insertarse Panam en las iniciativas agroenergticas de produccin de combustibles complementarios a los hidrocarburos. Mientras algunas de las tierras ms productivas del pas son objeto de una feroz especulacin inmobiliaria que las coloca fuera del alcance de las poblacin ms pobre, una cantidad importante de los servicios ambientales que dependen de dichas tierras como el acceso al agua, a materia prima y a protena vegetal para alimento animal quedan totalmente excluidos por el cambio de uso de suelo en las zonas degradadas del pas. Esta situacin est siendo atendida en forma transversal por iniciativas como la Red de Oportunidades, que brinda un subsidio mensual a familias de estas comunidades a cambio de un monitoreo peridico de la salud de los menores de edad y su permanencia en el colegio. Adems, iniciativas de agroturismo, programas de riego y de fomento a las exportaciones no tradicionales estn contribuyendo a la conservacin de los suelos y la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
El cambio climtico es un tema de importancia global.
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4. Tendencias y desafos de la gestin ambiental compartida

El tema de preocupacin ambiental de mayor importancia para la comunidad mundial es el del cambio global, que pone en evidencia las externalidades negativas de la accin humana a escala planetaria y demanda respuestas nunca antes emprendidas por la humanidad. De acuerdo con el Informe Stern el cambio climtico constituye el mayor fracaso del mercado jams visto en el mundo44. Las medidas destinadas a conjurar las peores consecuencias de ese fracaso implican una compleja trama de interacciones e intervenciones de polticas pblicas, llamadas a revitalizar el espacio de la gestin ambiental dentro del Estado panameo. Panam ha iniciado su transicin hacia un modelo de desarrollo sostenible. Esa transicin viene impulsada por factores locales e internacionales. La velocidad y magnitud de esta transicin ser determinada, en una importante medida, por los marcos interinstitucionales, los dilogos y acuerdos polticos y las iniciativas encaminadas a articular una nueva cultura ambiental. A lo largo de la vigencia de la presente Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 ocurrirn algunas de las transformaciones ambientales ms significativas en el territorio panameo desde la construccin del Canal de Panam. Si bien el detalle de las consecuencias de la presente organizacin de la actividad econmica en el Istmo es impredecible, ya resulta evidente que su desarrollo incrementa la huella ecolgica de un segmento de la poblacin urbana del pas sobre el resto de la nacin. Esto, a su vez, se traduce en una acelerada reduccin de la capacidad de carga de los ecosistemas, una mayor vulnerabilidad a eventos climticos extremos y a fluctuaciones econmicas internacionales, y un creciente riesgo de conflicto entre sectores sociales distintos que aspiran a hacer usos excluyentes de un mismo ecosistema. Se trata, en suma, de la acentuacin de tendencias ya presentes en nuestra realidad. La arquitectura constitucional y jurdica de Amrica Latina, con su modelo presidencialista y centralista, tiene debilidades para enfrentar problemas multisectoriales como los generados por la problemtica ambiental. Como reconoce el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo nuestros supuestos sobre el progreso no podran enfrentar
un desafo mayor que el de armonizar las actividades econmicas y el consumo con las realidades ecolgicas45. Los ejercicios de participacin pblica que nutrieron la preparacin y formulacin de la presente Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, indicaron la existencia de un importante consenso nacional en torno a la necesidad de fortalecer a la ANAM y a la gestin ambiental pblica del Estado panameo. La necesidad de estructurar la gestin ambiental, a partir de una gestin integrada del territorio y de las actividades productivas en el mismo, demanda obligatoriamente una gestin integrada del conocimiento, una gestin integrada del sistema productivo, una reforma del sistema poltico-administrativo del pas y una reconfiguracin de las prcticas sociales y de la cultura poltica. Si bien este reto escapa al alcance del presente documento, en el mismo se atisban destellos de las formas e iniciativas con las que inicialmente se puede enfrentar la transicin hacia la sostenibilidad. Este es un desafo comn a toda Amrica Latina, donde el consenso de los especialistas se orienta hacia la creacin de una segunda generacin de instrumentos de gestin ambiental. As, por ejemplo, las nuevas regulaciones que restringen el cambio de uso de suelos en zonas boscosas de Argentina y Mxico46 se destacan como nuevo modelo de ordenamiento territorial ambiental y de evaluacin ambiental simultneas. Costa Rica y Mxico, por su parte, han establecido regulaciones que restringen en gran medida el cambio de usos de suelos que tradicionalmente ha constituido una de las formas de mayor presin sobre los ecosistemas y que permite transformar radicalmente una zona agraria en industrial o un rea esencial para los recursos marino-costeros en un rea de explotacin turstica intensiva. Tanto Costa Rica como El Salvador han suspendido la minera metlica a cielo abierto y la resistencia en otros pases parece orientarse hacia esa meta47. stos son apenas ejemplos de nuevas modalidades de intervenciones de poltica ambiental que han rebasado en gran medida a la institucionalidad existente, y que bien puede manifestar algunos de los hitos que se harn cada vez ms comunes en Amrica Latina. El cambio climtico, el colapso de ecosistemas, la presin econmica y social que ejerce el encarecimiento y creciente escasez de materias primas e insumos productivos, las dinmicas e impactos de la transicin demogrfica y los requerimientos del capital humano que exige la sociedad
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Informe Stern: La economa del cambio climtico, Sinopsis, 2008, p. 4 en la versin en espaol. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Informe de desarrollo humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un mundo dividido, p. 27. Al respecto, en el caso de Argentina ver la Ley 26.331 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos. Al respecto, ver ponencia de Javier Bogantes, Foro de Sustentabilidad Hdrica, Ciudad de Panam, 29 de mayo de 2008.
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del conocimiento, constituyen manifestaciones de una problemtica que no encuentra respuestas en los modelos de gestin vigentes. se es, en el fondo, el gran desafo poltico del ambiente y del desarrollo humano sostenible. La cuestin ambiental es reconocida como tema transversal del entorno socioeconmico de los Estados modernos. Ese papel viene acompaado de temticas paralelas, tales como las de poblacin y tendencias demogrficas, las de estilos de crecimiento econmico y consumo responsable, lo relativo a la asociatividad, y lo pertinente a la erradicacin de la pobreza y la exclusin social en el pas. En esta transformacin, otro eslabn pendiente es el de iniciar las tareas encaminadas a desacoplar el crecimiento econmico del deterioro ambiental. Esta transformacin de la economa panamea est empezando a ocurrir de forma tmida y desarticulada, con ejemplos de alto perfil como la iniciativa del saneamiento de la baha de Panam, y el desarrollo de un nicho de alto valor agregado de caf orgnico y de comercio justo en las tierras altas de Chiriqu. En el mismo sentido, planteamientos como el canje de deuda externa por conservacin de naturaleza, el Pago por Servicios Ambientales, la conservacin en tierras privadas, el Mecanismo de Desarrollo Limpio, los sistemas de produccin ms limpia, la bolsa de intercambio de residuos industriales y comerciales demuestran que ya panam manifiesta los primeros elementos de una economa de la restauracin ambiental fundamentada en el desacoplamiento del crecimiento econmico del deterioro ambiental y social.
El modelo econmico emergente se plantea, en lo ms esencial, vincular entre s la restauracin ambiental de los ecosistemas involucrados y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Sus primeras manifestaciones demuestran que existe el estado de conocimiento y la capacidad gerencial, tanto por parte del sector pblico como del sector empresarial, para desarrollar estos planteamientos. As, por ejemplo, 178 empresas han mejorado su eficiencia y su competitividad a nivel nacional e internacional mediante la produccin ms limpia. Tal es el caso de la finca avcola Tara, merecedora del Premio Nacional y Regional de Produccin Ms Limpia, que le ha facilitado vender toda su produccin presente y futura a Taiwn. El desafo fundamental de transformar la gestin ambiental en una plataforma de generacin de ventajas competitivas para el desarrollo humano sostenible del pas, consiste en eliminar y sustituir los subsidios ambientales y sociales negativos que hacen rentables actividades extractivas contaminantes, que externalizan sus efectos negativos a toda la sociedad. Esto se puede hacer con muy pocos costos sociales y traumas econmicos en una economa que ciertamente vive la mayor bonanza de toda su historia. Gracias a una combinacin de innovacin tecnolgica, de mercados de consumidores socialmente responsables y de la existencia de significativas fuentes de financiamiento pblicas y privada en la comunidad internacional, hoy es posible cofinanciar esta transformacin de la economa panamea, convirtindola en la tendencia positiva ms fuerte de nuestro crecimiento econmico a mediano y largo plazo. La transicin hacia una economa ambientalmente sostenible no resuelve de por s todos los problemas, distorsiones y desequilibrios que caracterizan al mercado y la sociedad panameos. Aun as, esa transicin le ofrece al pas la oportunidad de enfrentar los problemas de una economa desarrollada con mercados articulados y funcionales. El privilegio de decidir qu tipo de problemas va a enfrentar nuestra economa ser el principal resultado de la transicin hacia una economa ambientalmente sostenible.
Ro Ventana, Cerro Hoya.
Captulo III
La Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
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1. El nuevo entorno estratgico

Como se ha indicado en los captulos anteriores, el proceso de creacin de la Autoridad Nacional del Ambiente y la ejecucin de la Estrategia Nacional del Ambiente entre 1999 y 2005 permitieron generar condiciones indispensables para avanzar hacia el desarrollo sostenible en Panam. Hoy, esas condiciones incluyen un marco legal, un conjunto de estrategias y polticas especficas, un sistema institucional de relaciones que permiten compartir la gestin ambiental con otras entidades del Estado y de la sociedad civil, y una insercin vigorosa de la ANAM en el sistema internacional del ambiente.
Los organismos y organizaciones donantes que aportan recursos financieros y/o de cooperacin tcnica a la gestin ambiental. Las Iglesias.
El marco legal e institucional vigente

La Repblica de Panam cuenta con dos instrumentos legales de especial relevancia para llevar a cabo su Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012: La Ley General de Ambiente (Ley 41 de 1 de julio de 1998), que moderniz la institucionalidad ambiental central del Estado panameo e introdujo instrumentos de gestin ambiental para todos los actores. La Ley de Delitos contra el Ambiente (Ley 5 de 28 de enero de 2005) vigente hasta 2007, que permite investigacin, encausamiento y condena de servidores pblicos, actores privados y consultores ambientales por incumplir con la normativa ambiental, las evaluaciones ambientales y los planes de manejo entre otros. A partir de marzo de 2008, el nuevo Cdigo Penal, en su Captulo 13 sobre Delitos contra el Ambiente, incorpora nuevos delitos e incrementa las penas de los anteriormente considerados. El sector gubernamental, por su parte, cuenta con un Sistema Interinstitucional Ambiental, que vincula en su gestin a 22 instituciones pblicas con competencia ambiental, y que constituye la red de gestin pblica del ambiente del gobierno central. En la sociedad civil, las Comisiones Consultivas Ambientales se han constituido en una herramienta de participacin social en la gestin ambiental a nivel nacional, provincial, municipal y local.
Voluntarios de ANAM apoyan actividades en pro de la conservacin del ambiente.
La ANAM del siglo XXI: misin y visin

La misin y visin de la ANAM del siglo XXI tienen especial importancia en la tarea de liderizar una gestin ambiental compartida, en la que participen, junto a los poderes del Estado, todas las partes interesadas de la sociedad panamea. En particular, se considera que las partes cuyo nivel de participacin deben ser ms sistemticos, transparentes y constantes son: El Poder Ejecutivo y gobiernos locales. El Poder Legislativo. El Poder Judicial. El sector privado. Los medios de comunicacin. La comunidad acadmica y cientfica. Las organizaciones no gubernamentales vinculadas a temas de ambiente y desarrollo. Los pueblos indgenas y sus organizaciones comarcales, y organizaciones comunitarias.
Denuncia ambiental por tala en bosque en Santa Isabel, Coln.
Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible
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En el plano internacional, la Repblica de Panam, ha ratificado ms de 25 convenios ambientales de importancia internacional o regional, tales como: Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre (Ley 14 de 1977). Convenio internacional de las maderas tropicales (Ley 8 de 1983). Convenio para la proteccin del medio marino y las zonas costeras del Pacfico Sudeste (Ley 4 de 1986). Protocolo complementario del acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del Pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Ley 5 de 1986). Protocolo para la proteccin del Pacfico sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres (Ley 7 de 1986). Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe y el protocolo relativo a la cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburos (Ley 13 de 1986). Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (Ley 2 de 1989). Convencin sobre la conservacin de especies migratorias de animales silvestres (Ley 5 de 1989). Convencin relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Convencin de Ramsar) y el Protocolo con vistas a modificarla (Ley 6 de 1989). Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono (Ley 7 de 1989). Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin (Ley 21 de 1990). Convenio sobre la diversidad biolgica (Ley 2 de 1995). Conservacin para la biodiversidad y proteccin de reas silvestres prioritarias en Amrica Central (Ley 9 de 1995). Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico (Ley 10 de 1995). Convenio regional sobre cambios climticos (Ley 11 de 1995). Acuerdo regional sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos (Ley 13 de 1995). Convenio internacional de las maderas tropicales (Ley 22 de 1995). Convenio regional para el manejo y conservacin de los ecosistemas naturales forestales y el desarrollo de plantaciones forestales (Ley 9 de 1996). Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica (Ley 9 de 1996).
Protocolo relativo a las reas y fauna silvestres especialmente protegidas del convenio para la proteccin y el desarrollo del medio ambiente en la regin del Gran Caribe (Ley 42 de 1996). Acuerdo sobre el programa internacional para la conservacin de los delfines (Ley 75 de 1998). Protocolo de Kyoto de la convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico (Ley 88 de 1998). Convenio internacional de constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos, y el Protocolo de 1992 que enmienda el convenio internacional sobre la constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos (Ley 91 de 1998). Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento del consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional (Ley 12 de 2000). Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del convenio sobre la diversidad biolgica (Ley 72 de 2001). Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (Ley 3 de 2003). La Repblica de Panam ha suscrito, adems, numerosas declaraciones internacionales relacionadas con los problemas de la sostenibilidad del desarrollo humano, entre ellas la Declaracin de Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Declaracin del Cairo sobre Poblacin y Desarrollo, y la Declaracin de Beijing sobre los Derechos de la Mujer. En el plano nacional, esto genera singulares oportunidades de cooperacin y sinergia entre la ANAM y entidades como el Ministerio de Desarrollo Social que tiene a su cargo la Estrategia Nacional para el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Ministerio de Salud, responsable de la gestin de contaminantes qumicos y de armas qumicas y otros txicos peligrosos en el pas. Otros esfuerzos convergentes por parte del Estado incluyen la constitucin de una red solidaria de oportunidades que, en conjunto, con iniciativas de organismos internacionales como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Plan de Manejo Ambiental (PMA), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Banco Mundial, genera un vigoroso esfuerzo de reduccin de la inequidad social y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
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En un mbito ms cercano, la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 cuenta ya con el respaldo de los Planes Nacionales de Desarrollo Forestal, de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y del Sistema Nacional de reas Protegida. A esto se agrega la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la aprobacin de siete Polticas Pblicas Ambientales elaboradas por la ANAM, y la elaboracin en curso de otras tres. Esto genera un entorno institucional que facilita la cooperacin con el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible de la Presidencia de la Repblica, que lleva adelante la implementacin de tres planes de desarrollo sostenible a nivel provincial y de otros dos que se encuentra en la fase de elaboracin y consulta.
Naturaleza de la Estrategia
Una amplia mayora de los actores sociales reconoce que la naturaleza de esta Estrategia debe ser de gestin de conocimiento y desarrollo de capacidades dentro de un marco de incremento significativo de las ventajas competitivas de la economa panamea. Estas acciones deben ir orientadas hacia la promocin de iniciativas que contribuyan a resolver las necesidades de Panam en materia de cultura ambiental, innovacin administrativa, investigacin cientfica y tecnolgica, formacin continua de recursos humanos en gestin ambiental y aplicacin del conocimiento ambiental a la realidad nacional, sobre todo en la actividad del sector privado y en la tarea de potenciar la creacin de empleo digno en todo el pas. Por otro parte, el mbito de desarrollo de capacidades incluye tanto la aplicacin de nuevos conocimientos, como el fortalecimiento de los instrumentos de gestin ambiental por parte de todos los actores nacionales.
2. Estructura fundamental de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
El proceso de consulta llevado a cabo para la renovacin de la ENA permiti identificar una estructura general de grandes tareas a ser enfrentadas, y establecer los principios que permitirn realizar esas tareas de manera ms eficiente y productiva. Las caractersticas principales de esa Estrategia son:
Caracterizacin de la Estrategia
En la sociedad panamea existe ya un consenso bsico acerca de la transicin en curso entre estilos de desarrollo socioeconmico, desde un modelo basado en el subsidio ambiental, hacia uno organizado para el uso sostenible del capital natural y del capital humano de Panam. Esta transicin todava no ha dado como resultado un consenso de polticas pblicas y practicas econmicas. Por lo mismo, se considera a la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 como una iniciativa puente que facilitar y orientar dicho proceso de transicin.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los funcionarios de la ANAM.
Tipo de Estrategia
La demanda de fortalecimiento institucional y desarrollo de las capacidades involucra todo el espectro de instituciones pblicas nacionales y locales, al sector privado, al sector acadmico cientfico y a la sociedad civil. Por lo tanto, esta Estrategia debe corresponder a un modelo transversal de influencia, sensibilizacin, orientacin e innovacin en materia ambiental.
Alcance y escala de la Estrategia

La Estrategia abarca el quinquenio comprendido por los aos del 2008 al 2012 y tiene un alcance nacional, con una visin estratgica orientada con resultados finales hacia el 2020.
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Enfoque metodolgico
La institucionalidad pblica ambiental debe abandonar la visin centrada en la gestin de recursos especficos para fines concretos a corto plazo, y orientarse hacia una visin ecosistmica del ambiente como modelo fundamental de la gestin ambiental, estructurada a partir del papel de las cuencas hidrogrficas como forma bsica de organizacin de la estructura territorial del pas. Esto, adems, debe llevarse a cabo con la flexibilidad requerida para incorporar modelos de gestin especfica de un recurso cuando la situacin as lo amerite. El enfoque ecosistmico, en efecto, permite evaluar las realidades, problemas y oportunidades que caracterizan a las grandes regiones que conforman la estructura ambiental del pas, y fundamentarse en el mejor conocimiento disponible acerca de las formas en que el funcionamiento y la productividad de los ecosistemas se ven afectados por el uso que la sociedad hace de ellos. En este sentido, el enfoque ecosistmico tiene: Un carcter integral, que considera el conjunto de los bienes y servicios que un ecosistema puede ofrecer, e intenta maximizar los beneficios derivados de los mismos, mediante una gestin transparente, eficiente, equitativa y sostenible. Un carcter a largo plazo, que entiende que los problemas ambientales del presente son el resultado de las intervenciones humanas en los ecosistemas del pasado, y que esos problemas deben ser encarados de modo que las generaciones del futuro puedan utilizar en su propio beneficio los recursos que proporcionan los ecosistemas del presente. Un carcter funcional, que trasciende la organizacin poltico-administrativa del territorio para enfatizar, en cambio, el hecho de que los ecosistemas funcionan como una totalidad que no puede ser administrada por partes. Un carcter democrtico, que vincula de manera explcita las necesidades y aspiraciones materiales y espirituales, y las formas de organizacin y de vida de todos los grupos humanos del pas, a la capacidad de los ecosistemas para garantizar su satisfaccin, de modo que esas necesidades y aspiraciones puedan traducirse en agendas locales de conservacin para el desarrollo sostenible. El uso de un enfoque ecosistmico en la gestin ambiental requiere: Saber cmo funcionan y en qu estado se encuentran los ecosistemas, y cul es el origen de sus problemas.
Administrarlos de manera transparente a partir de una discusin pblica bien informada. Otorgarle un valor explcito a los servicios que provee el ecosistema. Involucrar a las comunidades locales en el proceso de gestin. Evaluar el potencial de restauracin del ecosistema mediante la intervencin de los seres humanos. Integrar la planificacin urbana a la gestin de los ecosistemas. Promover planteamientos innovadores para el manejo de reas protegidas, integrando la conservacin y las actividades humanas, y asignando un lugar y una funcin a esas reas en la estrategia general de administracin del paisaje. Por lo mismo, este enfoque permite entender que, para ser viable, la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 20082012 debe ser participativa y diversa en sus expresiones, abierta a todas las formas de organizacin social para la produccin en el pas, y a la creacin de las formas nuevas que sean necesarias para garantizar la equidad en el acceso de todos los sectores de la poblacin al aprovechamiento de los ecosistemas y los recursos naturales. En este sentido, con esta Estrategia la ANAM empieza a introducir en su gestin administrativa interna el modelo de gestin por cuencas hidrogrficas, primera escala de un modelo ecosistmico. Esta innovacin administrativa ayudar a homologar las iniciativas de gestin en una escala geogrfica y ecolgicamente manejables, y a la vez facilitar enormemente la gestin por resultados y la transparencia de las iniciativas pblicas.
Involucrar a las comunidades locales en el proceso de gestin.
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3. Lineamientos de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
En la Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005, el planteamiento estratgico utiliz los trminos directriz para referirse a los principios estratgicos fundamentales, y lineamiento para referirse al desarrollo puntual de dichas directrices. Para la actual Estrategia se utiliza el trmino lineamiento como mximo principio estratgico y objetivo como desarrollo de dichos lineamientos. El cuadro presentando en la siguiente pgina, muestra las tareas y los lineamientos que las desarrollan. Como puede observarse, hay lineamientos que se repiten porque los mismos atienen varias tareas.
3.1 Lineamientos compartidos

La Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005 tuvo como temas principales el fortalecimiento institucional de la ANAM y la elaboracin de las normas y
los instrumentos necesarios para organizar un mercado de bienes y servicios ambientales en Panam. Ahora corresponde renovar esa Estrategia a partir de sus logros, y de las circunstancias propias de una sociedad mucho ms madura y con mayor capacidad de demanda y de participacin en la gestin ambiental que el pas necesita. En este sentido, la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 propuso seis lineamientos estratgicos, para priorizar desde ellos los cuatro lineamientos especficos que orientarn la accin de la Autoridad Nacional del Ambiente en el prximo quinquenio. Estos lineamientos emergen de las tareas que los actores sociales identificaron en los distintos talleres de consulta, y de mltiples sesiones de anlisis reflexivo con el liderazgo de la ANAM para poder articular la institucin como enlace entre el pas y la comunidad internacional en materia ambiental. As, para cada tarea se identifica un lineamiento estratgico y un mismo lineamiento puede facilitar el cumplimiento de varias tareas.
Primer Encuentro de Guardaparques y Guardabosques.
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Tareas
Tarea 1: Fomentar una nueva cultura ambiental centrada en la necesidad de confrontar los desafos creados por el reto de la sostenibilidad del desarrollo humano, con especial nfasis en las actividades de educacin formal, no formal e informal, y en el aprovechamiento del potencial educativo y creador de la participacin social.
Lineamientos
Lineamiento 1: Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental, que haga de la gestin del conocimiento, de los saberes populares y de la promocin de los elementos ambientales de nuestra identidad, factores decisivos para comprender y ejercer los derechos y deberes de todos los grupos humanos de Panam con respecto a los ecosistemas y recursos naturales de los que dependen la vida y el desarrollo de nuestra sociedad.
Tarea 2: Desarrollar las iniciativas en materia de gestin del conocimiento que incorporen la produccin y agrupacin de profesionales y la creacin de una agenda de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
Lineamiento 2: Trabajar en estrecha colaboracin con el Estado, el sector privado y la sociedad civil, para el fomento de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental.
Tarea 3: Reforzar la coordinacin interinstitucional y clarificar las competencias jurisdiccionales en materia ambiental, para garantizar que la ANAM pueda ejercer efectivamente sus funciones de rectora, seguimiento y control de la actividad del conjunto del sector pblico en materia ambiental.
Lineamiento 3: Fortalecer la capacidad de la ANAM para el ejercicio de sus funciones de rectora en materia ambiental.
Tarea 4: Fomentar la Gestin Estratgica del Am-biente por parte de la ANAM, a travs de instrumentos de gestin ambiental que genere los insumos para la determinacin de capacidades de carga, medidas de mitigacin y adaptacin o la designacin de actividades excluidas a ser de obligatorio cumplimiento por parte de los actores pblicos y privados, incluyendo temticas tales como: agricultura y actividades extractivas, turismo, sector martimo, energa, desarrollo urbano, sistema tributario e incentivos econmicos a la actividad productiva.
Lineamiento 4: Proteger, recuperar, restaurar y mejorar los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible, al mejoramiento del bienestar general de la poblacin y a la creacin de empleos dignos.
Tarea 5: Establecer un mecanismo de financiamiento que estimule y facilite al sector empresarial la adopcin de iniciativas de produccin de mayor eficiencia ecolgica, ms armnicas con el ambiente, como la produccin ms limpia, la produccin orgnica y el reciclaje, y el abandono de prcticas nocivas al ambiente y a la poblacin.
Lineamiento 5: Viabilizar los incentivos, iniciativas y mecanismos de financiamiento para la transformacin de las actividades econmicas menos sostenibles hacia modelos y sistemas de produccin sostenible fundamentados en la innovacin, la produccin ms limpia, el acceso a asesora tcnica y financiamiento de los negocios ambientales orientados a conformar cooperativas y micro o pequeas empresas.
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Tareas
Lineamientos
Tarea 6: Fortalecer institucionalmente a la ANAM para que adquiera autonoma administrativa e independencia poltica y presupuestaria; por medio de reformas administrativas que le garanticen mayor autonoma, la incorporacin a la carrera administrativa de su personal y la institucionalizacin de sus ingresos y de su capacidad jurisdiccional en materia ambiental sobre el resto de la institucionalidad pblica del pas.
Tarea 7: Desarrollar una gestin institucional del conocimiento para capacitar a su propio personal, a la institucionalidad pblica y a la sociedad civil, en cuanto a gestin ambiental y que a la vez, le permita desarrollar una agenda de investigacin cientfica propia y relevante para enfrentar los problemas ambientales de la nacin.
Lineamiento 1: Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental, que haga de la gestin del conocimiento, de los saberes populares y de la promocin de los elementos ambientales de nuestra identidad, factores decisivos para comprender y ejercer los derechos y deberes de todos los grupos humanos de Panam con respecto a los ecosistemas y recursos naturales de los que dependen la vida y el desarrollo de nuestra sociedad.
Tarea 8: Fortalecer la capacidad de la sociedad civil para monitorear y auditar la gestin ambiental del Estado panameo en forma sistemtica, transparente y bien fundamentada.
Lineamiento 6: Fortalecer los espacios, mecanismos y capacidades de la sociedad civil a nivel nacional, regional y local para participar, gestionar, observar, monitorear y auditar las prcticas ambientales del sector privado y del sector pblico y la ejecucin, formulacin e implementacin de las polticas pblicas sobre todo en sus efectos e impactos ambientales.
Tarea 9: Fortalecer la capacidad de cumplimiento, seguimiento, participacin y negociacin de la institucionalidad pblica panamea de todos aquellos acuerdos, arreglos institucionales, es-pacios y mecanismos relevantes a las temticas ambientales transfronterizas y globales.
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3.2 Lineamientos estratgicos para la sociedad civil y el sector empresarial

La gestin ambiental expresa, fomenta y orienta el equilibrio dinmico de fuerzas motrices que exceden al mbito exclusivo de accin de los gobiernos. Las dos contrapartes necesarias para completar la ecuacin de una gestin ambiental efectiva son la sociedad civil y el sector empresarial. Sin la interaccin, resistencia o propuesta, consentimiento o concertacin de estos sectores, las polticas pblicas y los instrumentos de gestin ambiental bien pueden terminar vacos de contenido y efectividad. En los siguientes dos apartados se presenta una reflexin acerca del papel que ambos sectores tienen en la gestin ambiental directa y en la creacin del marco institucional de fomento de la sostenibilidad del desarrollo humano.
temtica ambiental. Lo fundamental, aqu, es que el concepto sociedad civil se enfoca en una determinada funcin dentro de una sociedad democrtica: el de ciudadano que ejerce sus deberes y derechos. Este concepto tambin abarca a las instituciones acadmicas, que tienen un papel preponderante en la formulacin de la agenda de conocimiento de la nacin. Comunidades econmicas de especial naturaleza, las cooperativas y las microempresas ocupan un lugar particular en el espacio de la sociedad civil, en cuanto son organizaciones empresariales y sociales simultneamente, por lo que su vinculacin a la temtica ambiental se puede manifestar en el mercado, en un breve lapso. Como se discute en profundidad en el Captulo II, la sociedad civil panamea ha abordado con diferentes grados de xito la problemtica ambiental y la necesidad de constituirse en un contrapeso de las acciones de actores pblicos y privados con mayor vitalidad en esta dcada. Sin embargo, los desafos a futuro son ms abarcadores y de mayor duracin y complejidad. En el mundo que emerge de la transicin, el papel de veedor de las polticas pblicas y de las acciones del mercado implica a su vez una necesidad funcional de mayor asociatividad, menor fragmentacin y un grado de maduracin significativo para poder constituirse en el fiel de la balanza y la contraparte negociadora estable, firme y responsable que necesita la gestin ambiental. El lineamiento enunciado a continuacin constituye no slo una meta, sino un proceso de transformacin per se de la sociedad civil panamea:
Fortalecer los espacios, mecanismos y capacidades de la sociedad civil a nivel nacional, regional y local para participar, gestionar, observar, monitorear y auditar las prcticas ambientales del sector privado y del sector pblico y la ejecucin, formulacin e implementacin de las polticas pblicas, sobre todo en sus efectos e impactos ambientales.
El reto de trabajar junto a la sociedad civil.
3.2.1 El reto estratgico de la sociedad civil

El reto fundamental para la sociedad civil panamea, identificado en el proceso de consulta, consiste en prepararse para ejercer un papel activo en todas las etapas de la formulacin y toma de decisiones en materia ambiental. En otras palabras, debe asumir el pleno ejercicio de la capacidad y potestad de ciudadana ambiental, que incluye tanto derechos, como especialmente deberes con respecto a la temtica ambiental. El trmino sociedad civil, en su ms amplia acepcin, abarca desde las organizaciones comunitarias de base ms focalizadas, hasta las organizaciones no gubernamentales de carcter transnacional involucradas en la Esta propuesta para la sociedad civil, producida por ella misma, define una hoja de ruta trascendental para la maduracin poltica y el desarrollo humano sostenible de Panam. Su elaboracin concreta corresponde al papel que todos los ciudadanos y ciudadanas, en cualquier forma de asociacin u organizacin a la que pertenezcamos o con la que nos identifiquemos: debemos, todos, encarar la urgente necesidad de reconstituir la cultura ambiental panamea. Algunos de los temas especficos de trabajo para los diversos actores de la sociedad civil panamea se refieren a reas en las que existen graves vacos de monitoreo, incidencia, auditora social y, en trminos generales pro-
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puesta, frente a los actores pblicos y empresariales. A saber, tenemos como reas de inters: La necesidad de crear una agenda acadmica en investigacin, formacin y capacitacin en materia ambiental, que dote al pas de los especialistas necesarios para que los ms diversos sectores pueden interactuar con alto grado de capacidad tcnica y pericia en estas temticas. La necesidad de incidir sobre las normas y prcticas que afectan la calidad ambiental de todos los medios (agua, aire y suelo). La participacin en los procesos de elaboracin de las normas, y denuncia de incumplimientos de la normativa vigente. La gestin de los desechos y residuos slidos. La promocin y adopcin de tcnicas de produccin ms limpia. La participacin oportuna en la formulacin y aplicacin de las decisiones ambientales. La era que se avecina, en materia de gestin ambiental, exigir de todos los sectores sociales decisiones muy difciles, que requerirn de una amplia capacidad negociadora y una sustancial gestin de conocimiento. Pero adems, y sobre todo, exigir mayores niveles de asociatividad y organizacin transversal, que faciliten la articulacin de los intereses especficos de segmentos de la sociedad civil como sindicatos, asociaciones de padres de familia, grupos de mujeres, iglesias y asociaciones comunitarias de base, haciendo visibles sus reclamos y propuestas dentro del marco de referencia de las polticas pblicas ambientales.
ste es un momento crucial y de un alto grado de dificultad para la gestin compartida del ambiente, desde el punto de vista de los intereses difusos y la pluralidad de marcos de referencia en los que se desenvuelve la sociedad civil panamea. Aun as, esta sociedad civil ha demostrado en otras ocasiones su capacidad para plantear con xito un reclamo generacional de complejidad similar, sino mayor, del que permiti establecer la soberana de Panam sobre todo su territorio. sa es la escala en la que conviene plantearse la transformacin estructural de la cultura panamea, para hacer sostenible la modalidad de desarrollo humano vigente en Panam. 3.2.2 Reto estratgico del sector empresarial En toda Amrica Latina, el sector empresarial est inserto en el proceso de transicin a un mercado crecientemente globalizado, en el que la necesidad de respuesta frente a un entorno complejo y difcil ha rebasado la capacidad de muchas empresas, y aun de sectores econmicos especficos. Y a esto cabe aadir que el horizonte de presiones y externalidades ambientales dentro de las cuales desarrolla sus actividades el sector empresarial, le presenta una nueva dimensin de interaccin y conflicto dentro de los mercados en que participa, con la sociedad civil y con los gobiernos de la regin. El concepto de sector empresarial es amplio, y por tanto ambiguo. Incluye desde los microempresarios de subsistencia que subyacen en la informalidad legal e institucional, hasta las multinacionales listadas en las principales bolsas del mundo. Aqu resulta til aplicar la caracterizacin del sector empresarial latinoamericano
Incidir en las prcticas que afectan la calidad ambiental. Limpieza de playa en Taboga.
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desarrollada recientemente por la Comisin Econmica para Amrica Latina, que considera que la regin tiene un sector empresarial de tres velocidades. Lo anterior incluye el amplio sector informal de subsistencia de bajsima productividad e inarticulado con cadenas de valor; un sector de pequeas y medianas empresas vulnerables a desequilibrios macroeconmicos o a la hiperproductividad de las transacciones y conglomerados nacionales de mayor importancia; y por ltimo, un puado de grandes empresas, nacionales y multinacionales, que controlan importantes fuentes de recursos, mantiene un acceso actualizado a la tecnologa y posee, por tanto, una mayor capacidad de respuesta y adaptacin al entorno mundial48. En el caso de Panam, el contexto actual no puede ser ms claro. La economa panamea es capaz de organizar el trnsito de buques y aviones por su territorio con algunos de los niveles de productividad y competitividad ms altos del mundo, pero no ha sido capaz de organizar su transporte urbano o terrestre con un nivel mnimo de calidad y eficiencia en beneficio de su propia poblacin. De igual modo, las empresas vinculadas a esa plataforma logstica y de servicios de competitividad mundial disfrutan de un importante acceso a financiamiento, tecnologa y capital humano; al tiempo que las empresas desvinculadas de estos sectores padecen carencias de infraestructura y de seguridad jurdica, y experimentan un grado significativo de vulnerabilidad frente a las externalidades ambientales y los subsidios econegativos de la economa globalizada. En los talleres de consulta, result evidente que no exista un consenso dentro del sector empresarial acerca de su papel y liderazgo en materia ambiental. Mientras por un lado an parece predominar la percepcin de la normativa ambiental como una carga a las inversiones y un sobrecosto a las operaciones econmicas, por el otro result evidente que un creciente nmero de empresas viene adoptando diversos criterios ambientales, tales como los reconocidos por el Pacto Global de las Naciones Unidas, los Principios de Ecuador y otros similares. Dichos instrumentos guan el quehacer de numerosas empresas en materia ambiental, aunque carecen en muchas ocasiones de contrapartes locales o de plena aceptacin dentro del sistema empresarial. Por otra parte, el sector empresarial vinculado a las exportaciones viene adoptando prcticas de gestin ambiental, tales como la produccin ms limpia, el comercio justo, el turismo sostenible, y la auditora externa de sus procesos de produccin por va del siste-
ma ISO. Sin embargo, estas respuestas parecen no tener an ni la escala ni el alcance que convenza a la opinin pblica acerca del compromiso ambiental generalizado del sector empresarial. Por el contrario, la consulta pblica enuncia claramente un mandato y una esperanza de la sociedad panamea acerca de que el sector empresarial se adelante a la accin gubernamental en materia ambiental y adopte un nuevo esquema en sus relaciones con los recursos naturales y el entorno en que se desenvuelve. As, la propuesta estratgica para el sector empresarial es:
Viabilizar los incentivos, iniciativas y mecanismos de financiamiento para la transformacin de las actividades econmicas menos sostenibles hacia modelos y sistemas de produccin sostenible fundamentados en la innovacin, la produccin ms limpia, el acceso a asesora tcnica y financiamiento de los negocios ambientales, sobre todo para comunidades y PyMEs, con especial relevancia en materia turstica, energtica y agroindustrial.
El nuevo entorno econmico global, marcado por elevados costos energticos, la escasez de materias primas y una parcial crisis alimentaria mundial, plantea al sector empresarial un panorama ms competitivo y difcil de enfrentar. La adopcin de las mejores prcticas ambientales mediante tcnicas y herramientas como la ecoeficiencia, la produccin ms limpia y la diferenciacin de sus productos por va de sus cualidades verdes, constituye una opcin de primera lnea para encarar con xito el creciente proceso de internalizacin de los efectos ambientales nocivos de las actividades econmicas. Todava es muy poco conocido en Panam el potencial de las ventajas competitivas del pas para capturar mercados y generar utilidades importantes. La mentalidad imperante en todos los sectores de la sociedad se concentra en el aprovechamiento extensivo de ventajas comparativas tales como la posicin geogrfica, un clima relativamente estable, abundancia de recursos naturales y costos salariales relativamente bajos respecto al mundo desarrollado. Ese marco de accin est al borde del agotamiento, como se manifiesta en la insatisfaccin generalizada con los sistemas educativos, sanitarios y de transporte pblico, entre otras manifestaciones de malestar social. Ante los retos que enfrenta el sector empresarial en este entorno, y ajustando las recomendaciones generales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
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CEPAL, 2004: Desarrollo de Productos en Economas Abiertas.
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Caribe (CEPAL) al caso especfico de los desafos ambientales de Panam, para promover una economa moderna orientada hacia el mejoramiento del bienestar de la poblacin, se pueden adoptar esfuerzos orientados hacia objetivos como los siguientes: Promover la formacin de cadenas productivas entre las distintas empresas que constituyen el sector exportador del pas. Constituir alianzas entre el sector estatal y el sector empresarial para impulsar la articulacin de ventajas competitivas. Fomentar la inversin extranjera orientada hacia la sostenibilidad del ambiente. Promover la innovacin, el incremento de la productividad y los subsidios financieros y el acceso a los crditos blandos necesarios que permitan a las empresas de capital nacional entrar a nuevos mercados y avanzar su internacionalizacin en base a las mejores practicas de produccin o la adopcin de modelos de comercio justo, entre otros. Todo esto slo es posible dentro de un entorno de gestin pblica, transparente, libre de distorsiones o incentivos perversos que premian el abuso de los recursos naturales y que en su lugar promuevan la sostenibilidad. La opcin del desarrollo sostenible puede generar mecanismos de ganar-ganar para el sector empresarial y la sociedad panamea. Alcanzar ese nivel de resultado requerir
de un cambio cultural, nuevos esquemas empresariales y la aceptacin de horizontes de rentabilidad distintos a los actuales. Este cambio cultural no es, ni nico a Panam, ni necesariamente ms difcil que los sucesivos procesos de modernizacin que las relaciones econmicas de Panam y el mundo han tenido en el ltimo siglo. ste es un momento crucial para el sector empresarial panameo. Hoy, puede decidir cmo insertarse en una economa global desde un esquema comprometido con la sostenibilidad de las nuevas ventajas competitivas que Panam brinda, o puede tratar de persistir en la explotacin de de ventajas comparativas cada vez ms limitadas, escasas y difciles de acceder, y que muy probablemente se agoten antes de lo esperado.
3.3 Lineamientos estratgicos para la ANAM, 2008-2012

La Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 constituye la poltica ambiental de Panam, lo que significa que todos los sectores de la sociedad deben participar en su ejecucin. Este proceso de elaboracin de la Estrategia, se desarroll en un amplio espacio de participacin ciudadana, que sienta precedentes en la gestin ambiental de Panam, por el significativo nmero de talleres y sectores consultados a lo largo del pas. El siguiente esquema presenta los lineamientos y objetivos estratgicos definidos.
Lanzamiento del proceso de renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente.
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Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
Lineamiento 1. Fortalecer la capacidad de la ANAM para el ejercicio de sus funciones de rectora en materia ambiental.
Lineamiento 2. Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental, que haga de la gestin del conocimiento, de los saberes populares y de la promocin de los elementos ambientales de nuestra identidad, factores decisivos para comprender y ejercer los derechos y deberes de todos los grupos humanos de Panam, con respecto a los ecosistemas y recursos naturales de los que dependen la vida y el desarrollo de nuestra sociedad.
Lineamiento 3. Trabajar en estrecha colaboracin con el Estado, el sector privado y la sociedad civil para el fomento de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental; es decir, aquellas ventajas sustentadas en el capital humano, el capital social y la innovacin tecnolgica en la produccin y no exclusivamente sobre el acceso a recursos naturales subsidiados.
Lineamiento 4. Proteger, recuperar, restaurar y mejorar los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible, manifestado ste como un mejoramiento general del bienestar de la poblacin y la generacin de empleos dignos.
Objetivo 1: Consolidar el marco jurdico y de polticas pblicas ambientales.
Objetivo 4: Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad. Objetivo 5: Aplicar mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Objetivo 8: Promover instrumentos y estrategias econmicas en la gestin ambiental.
Objetivo 9: Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Objetivo 2: Fortalecer los servicios que presta la ANAM a la ciudadana para la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Objetivo 10: Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas desde un enfoque ecosistmico y participativo.
Objetivo 3: Mejorar la gestin institucional de la ANAM.
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades de liderazgo de la ANAM en el desarrollo y ejecucin de los acuerdos y obligaciones internacionales en materia ambiental. Objetivo 7: Elevar la capacidad tcnico-cientfica de la ANAM y sus asociados (SIA, gobiernos locales, ONGs, sociedad civil, empresa privada).
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Como se aprecia en el esquema anterior, la estrategia consta de cuatro lineamientos y diez objetivos estratgicos. De esta forma, el primer lineamiento cuenta con tres objetivos, el segundo con cuatro, el tercero con uno y el cuarto con dos. Para cada uno de estos objetivos, se han definido las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, detalladas a continuacin:
Lineamiento 1.
Fortalecer la capacidad de la ANAM para el ejercicio de sus funciones de rectora en materia ambiental. Objetivo 1: Consolidar el marco jurdico y de polticas pblicas ambientales. A.1 Elaborar y actualizar las leyes relacionadas a: Ley reguladora del Sistema Nacional de reas Protegidas. Ley sobre manejo integrado de recursos hdricos. Ley sobre la conservacin y manejo del recurso forestal. Paquete de reformas al Cdigo Agrario de la Repblica de Panam. Ley de Pago por Servicios Ambientales. Marco regulatorio de bioseguridad. Establecer el marco regulatorio de incentivos econmicos al saneamiento y remediacin de las distintas fuentes de contaminacin. Ley de valorizacin de residuos. A.2 Elaborar los reglamentos relacionados a: La Ley 44 de 2002, sobre rgimen especial de cuencas hidrogrficas. Evaluacin ambiental estratgica (EAE). Planes de contingencia para desastres ambientales e inspecciones ambientales. Ecoetiquetado. Elaborar normas de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para aguas marinas y recursos marinos-costeros; calidad del aire, ruido y vibraciones; control de olores molestos; calidad de suelos; residuos peligrosos; aguas naturales; descarga de aguas residuales de los beneficios de caf. Establecimiento de la tarifa relativa a la confeccin de mapas, bases de datos, inspecciones de campo y verificacin de polgonos y otros servicios. A.3 Elaborar polticas y planes estratgicos. Elaborar y poner en ejecucin polticas pblicas, planes y estrategias en las siguientes materias: bio-
diversidad, bioseguridad, manejo integrado del fuego, conservacin y el aprovechamiento forestal, fomento de la cultura ambiental y ecosistemas de humedales, llevando a la prctica lo establecido en documentos como el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas, el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el Plan Estratgico de Manejo Integrado del Fuego, la Estrategia de Reduccin de Emisiones por Deforestacin, la Estrategia de Cambio Climtico y el Modelo de Conservacin de Ecosistemas. Desarrollar una estrategia de negocios ambientales e inversiones ambientales comunitarias para ofrecer a las comunidades nuevas oportunidades de generar ingresos en actividades relacionadas al ecoturismo; servicios de apoyo a la investigacin; servicios de apoyo a las reas protegidas; reproduccin de flora y fauna, produccin de agua, restauracin de cuencas, gestin de residuos y aguas residuales, entre otros, organizndose en cooperativas y micro o pequea empresa, segn prefieran. Desarrollar y promover la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales. Objetivo 2: Fortalecer los servicios que presta la ANAM a la ciudadana para la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. A.4 Mejorar la calidad y accesibilidad del Sistema de Informacin Ambiental (SINIA). Formalizar el intercambio y generacin de informacin de los usuarios del SINIA, nacionales e internacionales, a travs de protocolos y convenios. Desarrollar sistemas basados en tecnologa Web, que permitan a los ciudadanos y usuarios ahorros de tiempo y dinero; as como tambin elevar el nivel de transparencia en la gestin pblica y apoyar el proceso de modernizacin del Estado. Mantener actualizadas las estadsticas y los indicadores ambientales de la Repblica de Panam. Poner en funcionamiento el portal nacional del Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad en la Biotecnologa (CIISB). Crear las bases de datos necesarias para consolidar la Red de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Ambiental. A.5 Fortalecer la supervisin, control y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental. Hacer ms gil y eficiente el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, de Evaluacin de Auditoras
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Ambientales y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs). Cumplir con los tiempos de evaluacin establecidos en la normativa ambiental para los diferentes procesos de asignacin de recursos naturales y de autorizaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental.
Actualizar peridicamente la informacin relativa al uso y manejo de la biodiversidad, el agua, los suelos y el recurso forestal. Certificar los servicios del Laboratorio de Calidad Ambiental. Mantener actualizado el registro de consultores, auditores, inspectores, as como de expertos en recursos hdricos, forestales y de personas dedicadas al manejo de vida silvestre. Consolidar el cuerpo de inspectores para realizar las actividades de fiscalizacin y monitoreo de los recursos naturales. A.9 Mejorar la administracin de los recursos naturales. Crear el servicio de valoracin a instituciones pblicas o privadas en funcin de los servicios ambientales o dao ecolgico. Optimizar el sistema de concesiones de recursos naturales. Establecer un centro de documentacin sobre concesiones para la administracin de los recursos naturales, apoyados en tecnologa telemtica moderna.
Control y fiscalizacin de lodos en la baha de Panam.
A.6 Desarrollar iniciativas de Evaluacin Ambiental Estratgica, asegurando la integracin de la variable ambiental en las etapas previas a la toma de decisiones, junto con las consideraciones econmicas y sociales, de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad para la implementacin de las polticas pblicas, desarrollando experiencias pilotos en los sectores: transporte, energa, turismo y desarrollo urbano y otros. A.7 Ampliar el marco de accin de las Guas de Buenas Prcticas Ambientales para diferentes sectores. Desconcentrar y fortalecer el proceso de evaluacin y seguimiento de las Guas de Buenas Prcticas Ambientales en las Administraciones Regionales. Disear, adoptar y ejecutar las Guas de Buenas Prcticas Ambientales en los sectores de construccin, energas, turismo y agropecuario, entre otros, con la participacin de las autoridades competentes, la sociedad y las agrupaciones gremiales. A.8 Mejorar el Programa de Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental. Garantizar el control de los permisos de descarga de las principales megafuentes de contaminacin.
A.10 Revisar, evaluar y actualizar los procesos relacionados al uso sostenible de la biodiversidad. Inscribir los bienes inmuebles estatales, pertenecientes al patrimonio forestal del Estado, dentro del SINAP, a nombre de ANAM. Optimizar la tramitacin de solicitudes de acceso a recursos genticos, la autorizacin de zoocriaderos y viveros; permisos comerciales, permisos personales de importacin, exportacin y reexportacin CITES y no CITES; permisos cientficos de flora y fauna silvestre CITES y no CITES; permisos de cacera deportiva; rescate y traslado de vida silvestre a nivel nacional. Monitorear el resultado de las investigaciones que se realicen en el territorio nacional y que tengan como objeto el recurso gentico de Panam. Asesorar a los investigadores sobre las formas de proteccin del conocimiento y los resultados de las investigaciones a travs del sistema de patentes. Programa de control y vigilancia para las reas protegidas. Garantizar la custodia y administracin de los polgonos de tiro en reas revertidas, incluyendo el desarrollo de iniciativas pilotos de caracterizacin y saneamiento, al igual que su posible utilizacin dentro de reas protegidas, para establecer compatibilidad con el plan de manejo. Establecer sitios, dentro de las reas protegidas, con potencial para concesiones administrativas y de servicios.
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Objetivo 3: Mejorar la gestin institucional de la ANAM. A.11 Comunicacin institucional. Optimizar la aplicacin de los lineamientos de comunicacin social e informacin en las acciones ejecutadas por las direcciones nacionales, regionales y proyectos de la ANAM. A.12 Recursos humanos. Mejorar los sistemas de administracin de recursos humanos. Disear e implementar un programa de capacitacin, orientado a fortalecer las capacidades gerenciales, administrativas, cientfico-tecnolgicas del personal de la ANAM y las instituciones pblicas que integran el Sistema Interinstitucional del Ambiente. Mejorar el sistema de evaluacin de desempeo de recursos humanos. Elaborar, aprobar e implementar los manuales de procedimientos de los diferentes procesos para la gestin de la ANAM, de acuerdo a los lineamientos de transparencia. Implementar y acreditar las unidades de ANAM bajo la norma ISO 17024 para la certificacin de evaluadores, consultores, auditores e inspectores ambientales. A.13 Juzgado Ejecutor. Fortalecer la oficina del Juzgado Ejecutor de ANAM para agilizar el cobro coactivo. Fortalecer la relacin formal con la Direccin de Administracin y Finanzas para asegurar el cobro administrativo, diligencia previa a la entrada del proceso de jurisdiccin coactiva. Elaborar la Gua de Jurisdiccin Coactiva. Fijar los gastos de cobranza del proceso de jurisdiccin coactiva. A.14 Planificacin. Consolidar el sistema de monitoreo y evaluacin por cuencas hidrogrficas basado en gestin por resultados, orientado al cumplimiento de metas a nivel de provincias, distritos, corregimientos y lugares poblados y una rendicin de cuentas con transparencia a la ciudadana. Crear y mantener actualizada una cartera de proyectos que sirva de base para la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera. Consolidar el comit de proyectos como instancia de coordinacin.
Consolidar el proceso de desconcentracin hacia el nivel regional de ANAM. Fortalecer el sistema de gestin y administracin de convenios nacionales.
Actividades de sensibillizacin y educacin ambiental. Feria ecolgica en el distrito de San Miguelito.
Actividad del Da del rbol.
Desfile ecolgico.
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A.15 Administracin y finanzas. Ejecutar un programa de inversin y mantenimiento de las infraestructuras fsicas, tecnolgicas y equipos, a nivel nacional. Fortalecer la gestin administrativa y financiera. Optimizar los tiempos de procesos administrativos, a travs de sistematizar procesos manuales y mejorar los sistemas existentes (trmite de solicitudes de bienes y servicios, proveedura, recaudacin de ingresos, conciliacin bancaria, cuentas por cobrar, paz y salvo). Fortalecer la gestin de la Unidad de Bienes Patrimoniales. Continuar con la tarea de legalizar la propiedad institucional de infraestructuras y terrenos. Desarrollar e implementar el procedimiento de archivo institucional y el sistema de archivo central. Consolidar la desconcentracin de las funciones de la Unidad de Diseo, Inspeccin y Mantenimiento, para que la Direccin de reas Protegidas, cree su propia unidad de seguimiento para atender estas actividades. Apoyar a las unidades administrativas en la agilizacin del manejo de sus disponibilidades presupuestarias, para lograr el uso adecuado en el tiempo correspondiente. Fortalecer la gestin de cobros y el control de las cuentas por cobrar. Fortalecer la Unidad de Auditora Interna y el sistema de fiscalizacin y control interno.
Colaborar con las instancias correspondientes en la propagacin de experiencias relacionadas con la educacin ambiental no formal. Colaborar con los medios de comunicacin y la sociedad civil en difundir y facilitar experiencias de educacin ambiental informal, para beneficio de la cultura ambiental del pas. Disear y ejecutar una Estrategia de Comunicacin Ambiental en beneficio de las comunidades organizadas y no organizadas. Crear y mejorar los mecanismos de divulgacin y acceso a la informacin ambiental del pas. Mantener actualizada la pgina de Internet e Intranet de la ANAM, de acuerdo a los lineamientos de la Ley de Transparencia con informacin ambiental y con las actividades que se realizan en el pas. Establecer, en coordinacin con el INADEH, un centro de capacitacin tcnica ambiental en el Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM) para: Impulsar la ejecucin de proyectos de investigacin aplicada. Formacin de extensionistas y voluntarios ambientales. Reactivar y fortalecer el banco de semillas forestales. A.17 Desarrollar el Programa Nacional de Justicia Ambiental. Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la ANAM en el manejo de expedientes administrativos por infracciones ambientales. Consolidar un sistema de actualizacin permanente de la normativa ambiental para las autoridades judiciales y otros administradores de justicia ambiental. Consolidar la Oficina de Denuncia Ciudadana, para una inmediacin directa con los denunciantes de agresiones contra el ambiente, su debida orientacin y recepcin de peticiones y quejas. Impulsar la edicin de publicaciones que contribuyan a profundizar el conocimiento de los interesados en los avances alcanzados en materia de legislacin ambiental. Realizar actividades de divulgacin de las nuevas normativas ambientales y de capacitacin en el manejo del resto de la normativa ambiental, tanto para los empleados administrativos de la propia ANAM como para funcionarios pblicos en general.
Lineamiento 2.
Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental, que haga de la gestin del conocimiento, de los saberes populares y de la promocin de los elementos ambientales de nuestra identidad, factores decisivos para comprender y ejercer los derechos y deberes de todos los grupos humanos de Panam, con respecto a los ecosistemas y recursos naturales de los que dependen la vida y el desarrollo de nuestra sociedad. Objetivo 4: Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad. A.16 Impulsar la educacin ambiental. Colaborar con el Ministerio de Educacin en la incorporacin de la educacin ambiental formal dentro de los programas acadmicos correspondientes, en las instancias que sean necesarias.
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A.18 Promover la participacin ciudadana informada y oportuna en la toma de decisiones para la gestin ambiental. Capacitar a las autoridades provinciales, comarcales y locales en la gestin ambiental. Fomentar la participacin de todos los sectores sociales en la gestin integrada de sustancias qumicas, la gestin de riesgos para la prevencin, mitigacin y recuperacin ante posibles desastres ambientales, entre otros (incendios forestales, derrames de hidrocarburos, cambio climtico, desertificacin, sequa, inundaciones, plagas y enfermedades forestales, especies invasoras y otros). Consolidar el proceso de formacin de las Comisiones Consultivas Ambientales a nivel nacional, provincial, distrital y comarcal, capacitndolas para cumplir con sus tareas y funciones. Capacitar a las poblaciones locales en la aplicacin de tcnicas de manejo y conservacin de la biodiversidad, priorizando hbitat degradados, turismo sostenible, proyectos de restauracin y recuperacin ecolgica, zoocriaderos y viveros, comisiones consultivas, comits de cuencas y otros. Disear e implementar una iniciativa de divulgacin y educacin ambiental enfocada al tema de conservacin y restauracin de suelos, especialmente en las comunidades colindantes con las zonas de mayor degradacin de suelos del pas. Fortalecer el trabajo con las ONG, organizaciones comunitarias, empresas y centros acadmicos que integran la Red Nacional de Educacin Ambiental No Formal. Promover la participacin de organizaciones comunitarias, sector privado y autoridades locales en el ordenamiento territorial ambiental por cuenca hidrogrfica. Facilitar las relaciones de los actores responsables de la gestin de los recursos hdricos a travs de los comits de administracin de cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas. Organizar y capacitar a los voluntarios ambientales. Promover la participacin ciudadana en el desarrollo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. Promover acciones que permitan prevenir y disminuir la degradacin ambiental, mediante cambios en los patrones de produccin y consumo, hacia formas ms sostenibles. A.19 Consolidar las premiaciones y reconocimientos ambientales.
Excelencia Ambiental en las siguientes categoras: personal de ANAM, fotografa profesional y principiante, periodismo ambiental, cuento y dibujo para escuelas primarios y colegios secundarios, produccin ms limpia, otorgar certificados de excelencia ambiental a los sectores productivos que cuenten con auditoras ambientales voluntarias.
Premios Ambientales 2007.
Objetivo 5: Aplicar mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico. A.20 Determinar el grado de vulnerabilidad del pas por cuencas. A.21 Aplicar medidas de adaptacin al cambio climtico, promover el uso de nuevas tecnologas para el uso ptimo del recursos hdricos, as como para reducir la contaminacin, estimular la eficiencia energtica, fomentar el uso de las fuentes de energas limpias (solar, elica, hdrica, geotrmica, transformacin de desechos), promover patrones de consumo sustentable, as como la implementacin de buenas prcticas de uso de suelo, que incidan en la restauracin de las cuencas hidrogrficas del pas. A.22 Disear y ejecutar Estrategias de Cambio Climtico pata todos los sectores econmicos y sociales, basadas en la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, e incorporando la transferencia de tecnologa y la gestin de recursos financieros, de acuerdo a las oportunidades y mecanismos internacionales.
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A.23 Gestionar fondos no reembolsables para el desarrollo e implementacin de actividades que contribuyan a la adaptacin y mitigacin del cambio climtico. A.24 Ejecutar el Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin para contrarrestar el fenmeno de degradacin de suelos, desertificacin y sequa. A.25 Implementar medidas de adaptacin orientadas a reducir la vulnerabilidad de la poblacin, los recursos naturales y las actividades productivas a los riesgos ambientales, mediante la planificacin integral de una estrategia que contemple la prevencin, atencin y capacidad de recuperacin post evento. A.26 Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos para prevenir y atender desastres ambientales, as como la existencia de los Planes de Contingencia y Recuperacin. A.27 Coordinar con la Autoridad del Trnsito el control de emisiones de las fuentes mviles (vehculos, buses, camiones). A.28 Impulsar y promover la evaluacin y el registro de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, en aras de que el beneficio que emane de ste contribuya al desarrollo ambiental sostenible de la poblacin. A.29 Prevenir la contaminacin de acuferos, mediante medidas para reducir los riesgos de intrusin salina por sobre explotacin en pozos costeros y levantamiento de informacin de pozos abandonados y fallidos. A.30 Desarrollar y ejecutar programas de minimizacin, remediacin y recuperacin de zonas de contaminacin crtica identificadas. Desarrollar en conjunto con el Ministerio de Salud, la Autoridad del Canal de Panam y el SINAPROC un catastro de riesgos ambientales a nivel nacional, donde se determine y priorice las amenazadas ambientales y a la salud. Promover con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam y otros actores relevantes del sector agropecuario, la utilizacin y aplicacin de agroqumicos biodegradables o de otras tcnicas de produccin agrcola ecoeficientes, para disminuir la introduccin a los ecosistemas de sustancias qumicas persistentes.
A.31 Promover la sinergia entre los proyectos de produccin ms limpia y el Mecanismo de Desarrollo Limpio para el acceso a los beneficios de este ltimo instrumento por parte del sector empresarial. A.32 Estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero promoviendo la eficiencia energtica, adoptando iniciativas de energa limpia, reconociendo la deforestacin evitada y fortaleciendo la produccin ms limpia. A.33 Promover, dentro de la gestin de residuos slidos y aguas residuales, el uso de buenas prcticas y las mejores tcnicas disponibles, priorizando el aprovechamiento de metano para la generacin de energa y para contribuir a la reduccin de los gases de efecto invernadero y obtener beneficios del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Objetivo 6: Desarrollar las capacidades de liderazgo de la ANAM en el desarrollo y ejecucin de los acuerdos y obligaciones internacionales en materia ambiental. A.34 Fortalecer la capacidad de la ANAM para participar, organizar y facilitar el cumplimiento, seguimiento y desarrollo de las tareas relativas a la gestin internacional de los temas ambientales. Coordinar la gestin, evaluacin y seguimiento de compromisos que asume el pas a nivel internacional a travs de la creacin de una Secretaria Tcnica Interinstitucional liderada por la ANAM, que facilite la respuesta y la presencia de Panam en los foros, acuerdos, mecanismos de seguimiento, y organizaciones relativas a la temtica ambiental. A.35 Relaciones bilaterales. Promover convenios con otros gobiernos y servir de enlace para la gestin de financiamiento de proyectos. Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos y adquiridos en los acuerdos internacionales. Apoyar y fortalecer las iniciativas transfronterizas en materia de conservacin de biodiversidad, reas protegidas y cuencas hidrogrficas. A.36 Relaciones multilaterales. Promover la participacin y representacin de la ANAM en las negociaciones multilaterales en materia ambiental y de desarrollo sostenible en las que participa el pas.
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Fortalecer el vnculo con los organismos multilaterales para el intercambio de informacin, establecer sinergias y estrategias que promuevan el desarrollo sostenible. Promover la sinergia de los tres acuerdos multilaterales ambientales principales (Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y Desertificacin y Sequa) para mejorar la vinculacin de las estrategias globales de conservacin y los objetivos del milenio. A.37 Organismos internacionales. Promover sinergias entre los distintos acuerdos y convenios de ANAM con los organismos internacionales. Disear y ejecutar una estrategia orientada a maximizar las relaciones con los organismos internacionales y agencias de cooperacin para el financiamiento de proyectos y manejo de fondos. Sensibilizar a todos los actores pblicos y privado acerca de la necesidad de visibilizar la variable ambiental en las relaciones econmicas y polticas de pas. A.38 Fortalecer la gestin interinstitucional del ambiente. Implementar el reglamento del Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA) a nivel nacional. Coordinar los comits nacionales de implementacin de las convenciones y acuerdos internacionales. Dinamizar la participacin de las distintas comisiones del SIA. Dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos ambientales definidos en los diferentes organismos de coordinacin de la gestin gubernamental (Gabinete Social, Secretara de Energa, entre otros).
Fortalecer las relaciones de colaboracin conjunta con los organismos administradores de justicia y la Defensora del Pueblo. A.39 Gestin interinstitucional a nivel provincial. Implementar el reglamento del SIA a nivel provincial. Impulsar la elaboracin y ejecucin del plan de desarrollo sostenible provincial que integre el componente ambiental con los gobiernos provinciales, las Juntas Tcnicas, los Consejos Provinciales de Coordinacin, las Comisiones Consultivas Ambientales Provinciales y la sociedad civil. Fortalecer la participacin y el papel de la ANAM en los Consejos Tcnicos Provinciales. Fortalecer las relaciones de colaboracin conjunta con los organismos administradores de justicia, a nivel provincial, as como con la Defensora del Pueblo a ese mismo nivel. A.40 Gestin interinstitucional a nivel local (descentralizacin). Implementar el reglamento del SIA a nivel local. Impulsar la creacin y funcionamiento de las unidades ambientales municipales. Impulsar con el municipio, la Junta Tcnica, el Consejo Municipal, la Comisin Consultiva Distrital y la sociedad civil, la elaboracin y ejecucin del plan de desarrollo municipal que integre el componente ambiental. Desarrollar experiencias pilotos de descentralizacin de la gestin ambiental. Asistir tcnicamente a los municipios en la gestin del plan de ordenamiento territorial ambiental. Potenciar y sistematizar las funciones auxiliares que presentan las autoridades de polica dentro de los procesos administrativos que siguen las Administraciones Regionales de la ANAM. Objetivo 7: Elevar la capacidad tcnico-cientfica de la ANAM y sus asociados (SIA, gobiernos locales, ONGs, sociedad civil, empresa privada). A.41 Impulsar el programa de ciencia y tecnologa a nivel nacional. Asesorar al sistema de educacin superior para actualizar la currcula de los programas de educacin superior y de postgrado del pas en temas ambientales. Potenciar las funciones del Comit Tcnico Cientfico Ambiental de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) como ente consultivo de la ANAM.
Ordenamiento territorial ambiental en la cuenca del ro Faralln.
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Coadyuvar con la SENACYT en la implementacin del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa en lo concerniente al tema ambiental. Promover el programa de pasantas a nivel secundario, pregrado y postgrado. Establecer directrices de investigacin sobre los recursos genticos, en alianza con la SENACYT y otras instituciones claves. Fomentar conjuntamente con SENACYT-IDIAP (Instituto de Investigaciones Agropecuaria de Panam) y otros actores de la comunidad cientfica y acadmica, un programa de investigacin para el saneamiento y remediacin de la contaminacin en zonas tropicales. A.42 Elaborar el Informe Ambiental Nacional mediante la aplicacin de la metodologa GEO del PNUMA, orientando la formulacin de informes regionales, provinciales, ciudades y temticos en materia ambiental. A.43 Establecer el Foro Nacional de la Sostenibilidad. Fortalecer los vnculos entre la ANAM y las principales organizaciones de produccin, difusin y aplicacin del conocimiento y la innovacin del pas y el exterior.
vidades del Centro de Informacin sobre Produccin y Consumo Sustentable, en alianza con el sector privado y la sociedad civil. A.47 Incorporar en las polticas sectoriales el uso de Acuerdos Voluntarios de Produccin Ms Limpia. A.48 Mejorar los planes y programas de produccin ms limpia en cuencas hidrogrficas. Elaborar e implementar las guas de prevencin de la contaminacin y produccin ms limpia para las actividades productivas con mayor riesgo de contaminacin. A.49 Adecuar los instrumentos de gestin para que la micro, pequea y mediana empresa aplique al Programa de Produccin Ms Limpia y tenga acceso a incentivos econmicos. A.50 Estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologas limpias, mediante el desarrollo de incentivos econmicos. A.51 Impulsar la inclusin del enfoque de ciclo de vida en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos, as como tambin en el diseo de productos y servicios. A.52 Promover la implementacin de sistemas de gestin voluntarios de la categora ISO, 6 SIGMA y OSHA en los sectores productivos. A.53 Continuar promoviendo acuerdos relativos a Mecanismos de Desarrollo Limpio para que un porcentaje de los ingresos de la venta de los certificados de reduccin de emisiones sean invertidos en iniciativas de desarrollo comunitario de las reas colindantes con los distintos proyectos. Definir con los municipios, promotores de los proyectos y la ANAM el programa de inversin comunitario, orientado a mejorar la calidad ambiental y las condiciones de vida de las comunidades aledaas al proyecto. Fiscalizar el cumplimiento de los criterios sociales y ambientales del programa y certificar ante la Convencin de Cambio Climtico su cumplimiento. A.54 Fomentar la valoracin econmica del patrimonio natural, en trminos de los bienes y servicios ambientales que prestan, para concesiones administrativas, de servicios y fijacin de tarifas. Integrar la cuenta satlite ambiental al sistema de cuentas nacionales.
Lineamiento 3.
Trabajar en estrecha colaboracin con el Estado, el sector privado y la sociedad civil para el fomento de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental; es decir, aquellas ventajas sustentadas en el capital humano, el capital social y la innovacin tecnolgica en la produccin y no exclusivamente sobre el acceso a recursos naturales subsidiados. Objetivo 8: Promover instrumentos y estrategias econmicas en la gestin ambiental. A.44 Incorporar iniciativas de gestin de riesgo ambiental al sector pblico en la elaboracin de planes de ordenamiento territorial ambiental y las actividades productivas pblicas y privadas que se desarrollen en cuencas y reas protegidas. A.45 Produccin ms limpia y consumo sustentable. A.46 Promover la firma de la Declaracin Nacional de Produccin Ms Limpia con los sectores productivos y la comunidad en general, a travs de las acti-
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Establecer acuerdos con el sector financiero, que propicien la incorporacin de criterios ambientales y sociales en la asignacin de prstamos. Valoracin del dao e impacto ambiental. Cuantificar el impacto socioeconmico de la aplicacin de las normas ambientales. Promover la adopcin de la tasa ambiental por vertimiento. A.55 Incentivar el mercado de bienes y servicios ambientales. Promover el ecoetiquetado como mecanismo de certificacin de productos y servicios ambientalmente limpios. Crear e implementar bolsas de intercambio de residuos, tasas de retornos y otros incentivos como mecanismos para fomentar la minimizacin y valoracin de residuos.
Monitoreo y conservacin de especies en peligro de extincin.
Lineamiento 4.
Proteger, recuperar, restaurar y mejorar los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible, manifestado ste como un mejoramiento general del bienestar de la poblacin y la generacin de empleos dignos. Objetivo 9: Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. A.56 Fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas para la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros territorios. Identificar y priorizar los ecosistemas, especies y los recursos genticos con mayor necesidad de medidas de conservacin y las actividades humanas que los colocan en riesgo en el territorio nacional. Establecer un programa para la clarificacin de los lmites (demarcacin, sealizacin, catastro, entre otros), de las reas protegidas. Consolidar el Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de las reas Protegidas. Ejecutar el programa de seguimiento tcnico y actualizacin de los instrumentos de planificacin y gestin de las reas protegidas (planes de manejo, planes anuales operativos, concesiones de administracin y servicios, planes de negocios, planes de sitio y categoras de manejo). Impulsar la creacin de nuevas reas protegidas terrestres, marinas y costero-marina que incorporen ecosistemas representativos.
Revisar y mejorar los procedimientos para declarar y clasificar las reas protegidas. Mejorar la capacidad tcnica de los gobiernos locales para la creacin de reas protegidas. Incentivar la creacin de reas protegidas en terrenos privados. Desarrollar un programa que apoye y articule los esfuerzos planteados en corredores biolgicos terrestres y marino-costeros, que garanticen la conectividad y minimicen la fragmentacin de los ecosistemas. Actualizar y ejecutar los Planes de Manejo de las reas Protegidas. Implementar la estrategia de REDD para reducir la deforestacin y degradacin de nuestros bosques. A.57 Fortalecer las capacidades nacionales para la aplicacin de las mejores prcticas de manejo y uso sostenible de la biodiversidad. Actualizar sistemticamente la lista de especies amenazadas, clasificndolas de acuerdo a su vulnerabilidad. Llevar a cabo estudios cientficos que faciliten la identificacin de las especies con potencial cinegtico y su patrn de distribucin geogrfica. Establecer mecanismos de cooperacin con la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam y otros actores claves para el manejo y conservacin de los recursos marino-costeros. Desarrollar programas de conservacin de especies emblemticas y/o simblicas. Fortalecer la Unidad de Acceso al Recurso Gentico (UNARGEN). Desarrollar un Sistema Nacional de Monitoreo de la Diversidad Biolgica en reas protegidas.
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A.58 Establecer mecanismos que garanticen iniciativas para la sostenibilidad financiera de la gestin ambiental. Crear una estrategia financiera de largo plazo que diversifique las fuentes de financiamiento e incremente los recursos econmicos del Sistema Nacional de reas Protegidas. Facilitar la operacin de los fondos de canje de deuda por naturaleza (Chagres y Darin) y promover iniciativas similares para otras reas protegidas prioritarias. A.59 Coordinar e implementar las medidas para prevenir la introduccin de especies exticas en los ecosistemas panameos. A.60 Implementar el marco regulatorio de bioseguridad. Establecer Centros de Informacin de Bioseguridad. Objetivo 10: Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas desde un enfoque ecosistmico y participativo. A.61 Establecer la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de la planificacin y administracin ambiental del pas.
Vivero de un proyecto de gestin integrada de cuencas en Chiriqu.
A.62 Implementar un Sistema de Certificacin Forestal. Promover la conservacin y el desarrollo forestal, haciendo nfasis en la atencin de las reas deforestadas susceptibles de reforestacin y las zonas de rastrojos. Promover y fortalecer los bosques comunales para la incorporacin de reas deforestadas a la economa local. Promover la aplicacin de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible en bosques naturales y plantados. Delimitar los bosques de produccin para incorporarlos al manejo forestal sostenible. Desarrollar los programas de viveros comunitarios, reforestacin para establecimiento de plantaciones (biomasa) con fines energticos. Aplicar las Guas de Manejo Forestal Comunitario a nivel nacional. Formular y ejecutar un programa para controlar la tala ilegal. Desarrollar y ejecutar planes de manejo de cuencas prioritarias. Desarrollar programas de restauracin de bosques de galera en zonas crticas. Delimitar y ubicar las tierras de vocacin forestal a nivel nacional.
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A.63 Establecer el marco de polticas e incentivos econmicos y de investigacin cientfica para la conservacin y restauracin de suelos degradados en el pas. Elaborar e implementar un programa de recuperacin de suelos degradados en cuencas hidrogrficas. A.64 Elaborar e implementar el Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH) y sus respectivos planes regionales. Divulgar y aplicar la metodologa de estimacin de caudal ecolgico ambiental y/o ecolgico por cuencas hidrogrficas. Implementar un sistema de distribucin de aguas, basado en la aplicacin de balances hdricos para determinar la disponibilidad de agua en el rea de cuenca sealada. Modernizacin del catastro de agua, incorporando a su gestin la modernizacin de la base de datos existente, para que pueda ser utilizada a travs de mapas interactivos y georreferenciados. Establecer la red hidromtrica del pas, que facilite la recoleccin y ordenamiento de datos hidrolgicos necesarios e indispensable para la programacin y planificacin del recurso hdrico. Disear e implementar estrategias para la gestin de calidad de aire, suelo, sustancias qumicas y sitios contaminados en cuencas hidrogrficas.
controlados, para la toma oportuna de decisiones, as como evaluar la efectividad de los objetivos alcanzados. La adopcin de esta metodologa corresponde a la necesidad de integrar la gestin ambiental al esquema de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica basado en resultados, como parte del proceso de modernizacin del Estado, con el apoyo de los organismos internacionales, la sociedad civil, en concordancia con la Ley 6 de Transparencia y la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible, a partir de indicadores de impacto, desempeo y ambientales, a corto, mediano y largo plazo.
Talleres de participacin ciudadana para la elaboracin de los planes de gestin de cuencas.
4. Seguimiento, control y evaluacin de la implementacin de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
La cuenca hidrogrfica es la unidad de planificacin ambiental de la ANAM. Esa labor de planificacin tiene como marco orientador la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, de la cual emanan cuatro lineamientos y diez objetivos estratgicos para el perodo 2008-2012, sustentada en tres principios de trabajo: rendicin de cuentas, transparencia y estmulo al recurso humano. A partir de estos principios, la ANAM cumpli un proceso participativo interno, que dio como resultado el diseo del plan estratgico y su modelo de seguimiento basado en gestin por resultados, a travs del cual los objetivos estratgicos sern monitoreados, evaluados y
Para implementar la nueva metodologa de seguimiento de resultados, se cont con tres factores fundamentales: un recurso humano dispuesto a cambiar y asimilar el nuevo esquema de trabajo; el rediseo de la estructura funcional y programtica (presupuestaria) y el cambio de la ANAM del sector agropecuario hacia el sector de administracin general de los recursos del Estado. Este proceso implic el anlisis del entorno operativo en que debe ser cumplida la misin de la ANAM, revelando la necesidad de generar un cambio en la forma de pensar y ejecutar la gestin, que viabilice la transformacin de una organizacin orientada a la medicin de esfuerzos o cumplimiento de tareas a una institucin basada en la supervisin, control y evaluacin de resultados. Para ello, se redefini la misin, visin, valores, competencias institucionales y las partes interesadas, representadas en aquellos sectores, instituciones, organismos, agrupaciones, entes, o personas que de alguna manera participan y contribuyen al logro de los desafos ambientales del pas.
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Coordinacin institucional: Definida sobre la necesidad de trabajar armnicamente con todos los socios estratgicos en la gestin ambiental. Regulacin y control: Contiene los elementos fundamentales para el ejercicio de las funciones de supervisin, control y fiscalizacin de los recursos naturales y el ambiente. Gestin: Muestra las acciones encaminadas a mejorar la gestin institucional, colocar como eje transversal los elementos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, la cultura ambiental para la sostenibilidad y generar nuevos instrumentos econmicos de gestin ambiental. Procesos internos: Recoge las acciones en el mbito interno necesarias para dar cumplimiento a los objetivos de las perspectivas anteriores. Recursos: Define las necesidades de recursos materiales, de informacin y humanos, indispensables para cumplir los procesos y los objetivos de las perspectivas anteriores. Financiera: dispone de los recursos econmicos que viabilizarn el logro de los objetivos planteados en cada una de las seis perspectivas anteriores.
Funcionarios de ANAM acreditados en carrera administrativa.
En este marco, se disearon mapas estratgicos que permiten apreciar la articulacin y coherencia entre los objetivos estratgicos, operativos y de recursos, definidos en distintas perspectivas: ambiental, coordinacin interinstitucional, regulacin y control, gestin, procesos internos, recursos y financiera, descritas a continuacin: Ambiental: Define resultados de impacto y refleja claramente a la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin.
Proyecto de energa renovable en Chiriqu.
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Mapa estratgico 1. Articulacin de las perspectivas ambiental y coordinacin interinstitucional
Proteccin, recuperacin, restauracin y mejoramiento de los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible.
Perspectiva ambiental
Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas como enfoque ecosistmico y participativo.
Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y las reas protegidas.
Fortalecer el papel de liderazgo de la ANAM Perspectiva de coordinacin interinstitucional Incrementar la participacin de los actores claves en la conservacin, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en cuencas. Aumentar la ejecucin de los instrumentos de intervencin conforme a lo programado.
Elevar la capacidad tcnico-cientfica de la ANAM y sus asociados Aumentar la capacidad tcnico-cientfica de la ANAM y sus asociados.
Perspectiva de los procesos internos
Incrementar la cartera de convenios nacionales e internacionales.
Mayor participacin de los actores claves en la elaboracin de planes de manejo.
Aumentar el nmero de convenios nacionales e internacionales con planes de trabajo en ejecucin.
Cumplir con los tiempos de emisin de opiniones sobre instrumentos de intervencin.
Aumentar el nmero de centros de educacin superior asesorados en temas ambientales.
Infraestructura Perspectiva de los recursos Maximizar la flota vehicular en funcionamiento. Mejorar las condiciones de infraestructura fsica a nivel nacional.
Sistemas de informacin Sistemas de informacin nuevos y/o actualizados. Informacin cartogrfica detallada y actualizada.
Recursos humanos Desarrollo de las competencias estratgicas requeridas para el personal de la ANAM.
Perspectiva financiera
Incrementar la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera.
Fuente: ANAM, Asesora para la elaboracin del Plan Estratgico de Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008- 2012 y del Sistema de Control de Gestin por Resultados.
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Mapa estratgico 2. Articulacin de las perspectivas ambiental y regulacin y control
Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas con enfoque ecosistmico y participativo.
Consolidar el marco jurdico y de polticas pblicas ambientales Perspectiva de regulacin y control Organizar y actualizar el marco jurdico y de polticas pblicas ambientales.
Fortalecer los servicios que presta la ANAM a la ciudadana para aplicar instrumentos de gestin ambiental Prevenir y minimizar los aspectos ambientales negativos derivados de las actividades humanas.
Cumplir los tiempos de emisin de opiniones en la elaboracin de la normativa ambiental.
Aumentar la supervisin, control y fiscalizacin del cumplimiento de las normativas ambientales de los recursos naturales bajo jurisdiccin de la ANAM.
Cumplimiento de los tiempos de evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Infraestructura Perspectiva de los recursos Maximizar la flota vehicular en funcionamiento. Mejorar las condiciones de infraestructura fsica a nivel nacional.
Sistemas de informacin Sistemas de informacin nuevos y/o actualizados. Informacin cartogrfica detallada y actualizada.
Recursos humanos Desarrollo de las competencias estratgicas requeridas para el personal de la ANAM.
Fuente: ANAM, Asesora para la elaboracin del Plan Estratgico de Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008- 2012 y del Sistema de Control de Gestin por Resultados.
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Mapa estratgico 3. Articulacin de las perspectivas ambiental y gestin
Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas con enfoque ecosistmico y participativo.
Aplicar mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Promover instrumentos y estrategias econmicas en la gestin ambiental.
Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad en el pas. Aumentar la participacin de la poblacin en la gestin ambiental.
Mejorar la gestin institucional de la ANAM: Comunicacin institucional. Aumentar la participacin de la ANAM en medios de comunicacin social e informacin.
Mejorar la gestin institucional de ANAM: Recursos humanos. Mejorar los sistemas de administracin de recursos humanos.
Mejorar la gestin institucional de la ANAM: Planificacin.
Mejorar la gestin institucional de la ANAM: Administracin y finanzas. Fortalecer la gestin administrativa y financiera de la ANAM. Aumentar la recuperacin de cartera morosa por cobros coactivos.
Perspectiva de gestin
Incrementar el nmero de cuencas con medidas de adaptacin.
Contribuir a la mitigacin del cambio climtico.
Disminuir la presin sobre los recursos naturales y garantizar su sostenibilidad mediante la aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental.
Consolidar el proceso de descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental.
Incrementar la gestin de fondos para la adaptacin al cambio climtico. Determinar el grado de vulnerabilidad en cuencas y reas protegidas. Incrementar los monitoreos a cuencas con medidas de adaptacin al cambio climtico.
Impulsar la aplicacin de medidas de eficiencia energtica.
Aumentar las Comisiones Consultivas instaladas y capacitarlas. Incrementar las actividades educativas y culturales ambientales. Aumentar el nmero de escuelas que aplican un programa de educacin ambiental. Aumentar el nmero de voluntarios ambientales.
Aumentar la cantidad de procedimientos documentados y actualizados. Optimizar el sistema de evaluacin del desempeo de los recursos humanos.
Aumentar la recaudacin de ingresos y cuentas por cobrar. Asegurar la proteccin y uso responsable del patrimonio institucional. Optimizar el sistema de fiscalizacin y control interno.
Agilizar el proceso de cobro coactivo.
Minimizar el tiempo de proceso de transacciones.
Infraestructura Perspectiva de los recursos

Maximizar la flota vehicular en funcionamiento. Mejorar las condiciones de infraestructura fsica a nivel nacional.
Sistemas de informacin
Sistemas de informacin nuevos y/o actualizados. Informacin cartogrfica detallada y actualizada.
Recursos humanos
Desarrollo de las competencias estratgicas requeridas para el personal de la ANAM.
Fuente: ANAM, Asesora para la elaboracin del Plan Estratgico de Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 y del Sistema de Control de Gestin por Resultados.
101
La interpretacin de cada uno de estos mapas opera de abajo hacia arriba. Parte de la perspectiva financiera, que facilita los recursos econmicos necesarios para la adquisicin de los recursos que permitirn ejecutar los procesos claves para el cumplimiento de los objetivos de las perspectivas de coordinacin interinstitucional, de regulacin y control y de gestin, medidos en trminos de resultados intermedios, que a su vez permitirn el logro de los objetivos de la perspectiva ambiental a corto, mediano y largo plazo. El Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Ambiental por Cuenca Hidrogrfica, descansa en veinticuatro programas de trabajo y 112 indicadores de gestin, que proporcionan informacin cuantitativa y/o cua-
litativa, a partir de metas previamente establecidas, apoyando la toma oportuna de decisiones, estableciendo correctivos y analizando las limitantes o factores de xito en los resultados. Los mismos estn articulados con la estructura programtica, dando un valor agregado a la gestin ambiental, al contar por primera vez con un esquema que integra en un marco coherente, los recursos financieros, materiales y humanos a los resultados de los programas que han de viabilizar el logro de resultados a corto y mediano plazo, necesarios para alcanzar los impactos esperados a largo plazo en la proteccin, recuperacin, restauracin y mejoramiento de los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible. Estos programas son:
1. Programa de Restauracin de Ecosistemas
13. Programa de Inversiones Ambientales 14. Programa de Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana 15. Programa de Administracin y Finanzas
2. Programa de Calidad Ambiental 3. Programa de Administracin de Recursos Naturales 4. Programa de Planificacin Ambiental
16. Programa de Ciencia y Tecnologa
5. Programa de Monitoreo Ambiental 6. Programa de Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Ambiental 7. Programa de Corredores Biolgicos y Conectividad Forestal 8. Programa de Gestin Internacional
17. Programa de Informacin Ambiental
18. Programa de Fortalecimiento Institucional
19. Programa de Manejo de Riesgos Ambientales
20. Programa de Manejo de Tierras de ANAM 21. Programa de Uso Pblico de las reas Protegidas 22. Programa de Justicia Ambiental
9. Programa de Comunicacin Social
10. Programa de Desarrollo del Recurso Humano
11. Programa de Supervisin, Control y Fiscalizacin 12. Programa de Construccin, Mantenimiento y Reparacin de Infraestructura
23. Programa de Cambio Climtico y Desertificacin 24. Programa de Descentralizacin y Desconcentracin de la Gestin Ambiental
La estructura programtica de la ANAM define para su funcionamiento cinco programas sustantivos, diecisis subprogramas y tres programas para inversiones, con
sus respectivos indicadores para el seguimiento, control y evaluacin de la gestin institucional. El siguiente esquema presenta esta articulacin.
102
Estructura programtica
Direccin y Administracin General
01 Direccin Superior 02 03 01 Biodiversidad y Vida Silvestre Servicios PlanifiAdminiscacin y trativos y Poltica Financieros Ambiental
No.
Programa de trabajo
reas Protegidas y Vida Silvestre

02 03 04 Polgonos de Tiro 01 Evaluacin y Ordenamiento Ambiental 02 Manejo de Corredores reas Biolgicos Protegidas
Gestin Ambiental
03 04 05 06
Gestin Integrada de Cuencas

07 08 09 Conservacin de Suelos Cambio Gestin Desarrollo Climtico y Integrada y Manejo Deserti- de Recursos Forestal ficacin Hdricos
Calidad Fomento de Sistemas Economa Ambiental la Cultura de Ambiental Ambiental Informacin Ambiental
1 2 3 4 5 6 7
Restauracin de Ecosistemas Calidad Ambiental Administracin de Recursos Naturales Corredores Biolgicos y Conectividad Forestal Monitoreo Ambiental Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Ambiental Administracin y Finanzas Construccin, Mantenimiento y Reparacin de Infraestructuras Uso Pblico de las reas Protegidas X X X X
X X X
X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X
X X
X X X X X X X
X X
X X X X X
X X X X X
X X X X
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Supervisin, Control y 10 Fiscalizacin 11 12 13 Cambio Climtico y Desertificacin Inversiones Ambientales Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana X X X X
X X X
X X X X X X X
14 Planificacin Ambiental 15 Ciencia y Tecnologa 16 Informacin Ambiental Fortalecimiento 17 Institucional 18 Manejo de Riesgos Ambientales
X X
X X
X X
X X X
19 Comunicacin Social 20 Justicia Ambiental Descentralizacin de la 21 Gestin Ambiental 22 Gestin Internacional Manejo de Tierras de 23 ANAM Desarrollo del Recurso 24 Humano
X X X X
X X X
X X
X X
X X X
X X
X X X
X X
X X
X X
Vinculacin entre programas.
103
Los resultados de la evaluacin de la gestin ambiental se presentan en una relacin que permite visualizar la ejecucin presupuestaria por programa y subprograma con el nivel de cumplimiento de las metas programadas.
Monto total (en balboas) No. Programa Subprograma Actividad Presupuesto Ley Ejecutado Por actividad Porcentaje ejecutado Por subprograma Por programa Gestin por resultado Por subprograma Por programa
Funcionamiento Direccin y coordinacin general Direccin Superior Asesoras Direccin y administracin regional 1 Direccin y Administracin General Direccin y coordinacin general Servicios administrativos Servicios financieros Planificacin y Poltica Ambiental reas Protegidas y Vida Silvestre Direccin y coordinacin general
Servicios Administrativos y Financieros
Biodiversidad y Vida Silvestre Biodiversidad y Vida Silvestre Corredores Biolgicos Polgonos de Tiro* Evaluacin y Ordenamiento Calidad Ambiental n/a
Gestin Ambiental
Sistema de Informacin Ambiental Economa Ambiental Fomento de la Cultura Ambiental Cambio Climtico y Desertificacin
n/a
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Gestin Integrada de Recursos Desarrollo y Manejo Forestal Manejo y Conservacin de Suelos Totales n/a
Inversiones Programa Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Conservacin y Desarrollo Sostenible Proyecto Proyecto Subtotal Proyecto Proyecto Subtotal Proyecto n/a Subtotal Totales Total de funcionamiento e inversiones n/a n/a Proyecto Presupuesto Ley Ejecutado Por proyecto Por programa Por proyecto Por programa
Fortalecimiento Proyecto Institucional
104
Desafos de la gestin ambiental

Esta configuracin programtica, pone en marcha tres grandes procesos: 1. El planeamiento estratgico de tareas, expresadas en planes estratgicos temticos que tendrn como desafo fundamental la coordinacin interinstitucional para la armonizacin de los elementos de poltica ambiental. 2. El planeamiento operativo, expresado en planes operativos anuales de los programas y proyectos de
ANAM y el Sistema Interinstitucional del Ambiente con componente ambiental. El desafo, aqu, consistir en mantener un adecuado nivel de desempeo institucional central y regional. 3. La generacin de los resultados de trabajo para el proceso de seguimiento, evaluacin y ajuste que estar expresado en los distintos informes de gestin que ANAM tiene que presentar al pas y las modificaciones al modelo, producto de la retroalimentacin. El desafo, en este caso, consistir en mantener al da las estadsticas e indicadores de la Institucin en materia ambiental, de proceso y de impacto.
Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible
Fortalecimiento de ANAM para el ejercicio de la rectora ambiental.
Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental.
Trabajar en estrecha colaboracin con toda la sociedad para el fortalecimiento de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental.
Proteger, recuperar, restaurar y mejorar los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible.
Unidad de planificacin: cuenca hidrogrfica

Visin, misin, valores
Inversiones y negocios ambientales Produccin ms limpia Informacin Ambiental Gestin integrada de recursos hdricos Gestin integrada de residuos y desechos Descentralizacin de la gestin ambiental
Desafos
Coordinacin interinstitucional
Cultura ambiental Sistema Interinstitucional del Ambiente Gobiernos locales OBC / ONG / otros
Desarrollo forestal sostenible
Cambio climtico
Planeamiento estratgico
Supervisin, control y fiscalizacin ambiental
Gestin por resultados
Planes estratgicos Planeamiento operativo

Presupuesto
Programas Proyectos Planes operativos anuales
Biodiversidad
Funcionamiento Inversiones Aporte externo
Indicadores
Seguimiento y evaluacin
Resultados Impactos Informes de Gestin
Ambientales Gestin Desempleo
Rendicin de cuentas
Transparencia
Estmulos al recurso humano
105
5. La transicin: una conclusin en curso

En el curso de las consultas y debates desarrollados por la ANAM para la elaboracin de esta Estrategia, fue utilizada ms de una vez la metfora que describe al ambiente como un espejo que la naturaleza sostiene ante la sociedad, para devolverle la imagen de lo que ella ha llegado a ser, y la de sus futuros posibles. En esa perspectiva, tambin, resultaron evidentes dos grandes premisas subyacentes a la apropiacin de la Estrategia por parte de los distintos grupos de la sociedad panamea. La primera de ellas, expresada a travs de la demanda de una nueva cultura ambiental, seala que quien aspira a tener un ambiente distinto, aspira tambin a tener una sociedad diferente. La segunda, expresada a travs de la demanda de una participacin social ms amplia y ms efectiva en la gestin ambiental, seala que el camino hacia lo importante se inicia por necesidad, a travs de la atencin a lo urgente. En esa perspectiva, la tarea de alcanzar los temas estratgicos de la Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible como el fomento de la cultura ambiental de la sostenibilidad, el fortalecimiento del sistema institucional del ambiente, y la atencin a problemas crticos como la gestin integrada de los recursos hdricos y de los problemas y oportunidades asociados al cambio climtico pasa necesariamente por la de encarar un conjunto de temas que definen la coyuntura ambiental del pas, y las preocupaciones ms inmediatas de sus habitantes en la materia. En lo ms breve, esos grandes temas apuntan a una agenda de gestin ambiental inmediata que incluye situaciones como las siguientes: La gestin ambiental de la ampliacin del Canal de Panam, en su entorno inmediato, as como en el conjunto del territorio nacional. Las dimensiones ambientales de la expansin del turismo. Las consecuencias ambientales del crecimiento urbano desordenado en el pas.
Las consecuencias ambientales del crecimiento econmico y poblacional que incide en el aumento de la contaminacin por aguas servidas y desechos slidos. Los riesgos de desastres ambientales y las consecuencias para la salud pblica del deterioro ambiental y el deterioro social que hoy aquejan a Panam. Fortalecer y ampliar alianzas pblico-privadas para la responsabilidad socioambiental empresarial. La reversin de la tendencia hacia la escasez de recursos naturales y la desintegracin de los ecosistemas, hoy en da mayormente amenazados por el fenmeno del cambio climtico. La construccin de vnculos efectivos de dilogo, participacin y colaboracin entre el Sistema Institucional del Ambiente y las organizaciones sociales del pas o, si se quiere, el fomento del capital natural a travs del fomento del capital social. La transicin hacia una sociedad nueva, con un ambiente diferente, ya se ha iniciado en Panam. El curso que ella adopte determinar la calidad de sus resultados. Esta Estrategia nace de la necesidad de orientar de manera adecuada y creativa una amplia gama de demandas e iniciativas sociales que ya estn en curso en todo el pas. En ello radica su promesa; ello, tambin, define los riesgos y oportunidades fundamentales que su ejecucin deber encarar. En este sentido, esta Estrategia representa el grado de preparacin que tiene la sociedad panamea y su cuerpo poltico para entender y emprender el dialogo ambiental y, por tanto, sus defectos y virtudes reflejan el estado de madurez intelectual, poltico, social y econmico de los actores pblicos y privados de nuestro pas en este momento. Muchos factores y tendencias orientan la nocin esperanzadora de que este entendimiento va a ampliarse y profundizarse a lo largo del lustro que cubre esta Estrategia, lo que presenta al pas la oportunidad nica de superarla y excederla dentro del marco de una nueva realidad.
Glosario de trminos
Adaptacin. Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados del cambio climtico. Existen diferentes tipos de adaptacin, por ejemplo: preventiva y reactiva, privada y pblica, y autnoma y planificada. Algunos ejemplos pueden ser la elevacin de los diques en los ros o las costas, la sustitucin de plantas con mayor amplitud trmica por otras que son ms sensibles, etc. Agrologa. Rama de la agronoma que estudia el suelo en sus relaciones con la vegetacin. Cambio climtico. Se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Capital natural. Son los recursos de un ecosistema natural que producen flujos de bienes y servicios. Es la aplicacin del modelo de capital econmico a los bienes y servicios ambientales. El capital natural tambin se refiere a los recursos y materias primas fundamentales de una economa, que los seres humanos no pueden crear, sino nicamente extraer de las reservas planetarias o transformar en otros bienes. Cuenca hidrogrfica. La porcin de territorio drenada por un nico sistema de drenaje natural. Una cuenca hidrogrfica se define por la seccin del ro al cual se hace referencia y es delimitada por la lnea de las cumbres. Desarrollo sostenible. Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras, para atender sus propias necesidades. Desertificacin. Es la degradacin de las tierras resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Ecosistema. Sistema formado por una comunidad natural de seres vivos. Emisiones. Se entiende la liberacin de gases de efecto invernadero o sus precursores en la atmsfera, en un rea y un perodo de tiempo especificados. Enfoque ecosistmico. Estrategia para la gestin integral del suelo, agua y recursos vivos que promueve la conservacin y uso sostenible de manera equitativa. Externalidades. En Economa y otras ciencias sociales, se designan como externalidades los resultados de las acciones u omisiones de unos agentes que generan efectos externos sobre otros agentes de la economa. La presencia de externalidades implica que el sistema de precios de mercado deja de alcanzar la solucin eficiente en el sentido de Pareto, ya que los precios van a reflejar solamente los costes marginales privados, no as el costo marginal social, que recoge la existencia de efectos externos. Externalidades ambientales. Impactos que las actividades sociales o econmicas que un grupo de personas tienen sobre el bienestar de otro grupo de personas o sobre los ecosistemas y recursos naturales, sin que sean plenamente asumidos por quienes los ocasionan. Cuando tales impactos son perjudiciales, las externalidades son consideradas como negativas. Las externalidades ambientales incluyen efectos en el paisaje, efectos en la salud humana, prdida del equilibrio ecolgico, efectos en los acuferos y cuerpos de agua superficiales, cambios en la calidad del aire, cambios en la calidad del agua, prdida de sitios recreativos, degradacin de suelos y calentamiento global. Gases de efecto invernadero. Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropognicos, que absorben y reemiten radiacin infrarroja. Gestin integrada de cuencas hidrogrficas. Es la gestin consciente que el ser humano realiza a nivel de cuenca para aprovechar y proteger los recursos naturales que sta le ofrece, incluyendo los ecosistemas marino-costeros adyacentes a la misma, con el fin de obtener una produccin ptima y sostenida. Historia ambiental. Estudio de los procesos de interaccin entre los sistemas sociales y los sistemas naturales a lo largo del tiempo, y de las consecuencias para ambos que resultan de tales procesos. Huella ecolgica. Indicador agregado que comprende el rea de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuticos) necesa-
108
rio para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin dada con un modo de vida especfico de forma indefinida. Humedal. Zona de tierras, generalmente planas, en la que la superficie se inunda permanente o intermitentemente, al cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando desprovisto de oxgeno y dando lugar a un ecosistema hbrido entre los puramente acuticos y los terrestres. Lluvia cida. Se forma cuando la humedad en el aire se combina con el xido de nitrgeno y el dixido de azufre emitidos por fbricas, centrales elctricas y vehculos que queman carbn o productos derivados del petrleo. En interaccin con el vapor de agua, estos gases forman cido sulfrico y cido ntrico que caen a la tierra acompaando a las precipitaciones. Manglar. Tipo de ecosistema considerado a menudo un tipo de bioma, formado por rboles muy tolerantes a la sal que ocupan la zona intermareal cercana a las desembocaduras de cursos de agua dulce de las costas de latitudes tropicales de la Tierra. Mitigacin. Variacin y sustitucin tecnolgicas que reducen los insumos de recursos y las emisiones por unidad de produccin. Aunque la aplicacin de varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas conducira a la reduccin de las emisiones en relacin con el cambio climtico, por mitigacin se entiende la aplicacin de polticas dirigidas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar los sumideros. Pago por Servicios Ambientales. Pagos o retribuciones otorgados a dueos, poseedores y usufructuarios de reas naturales con el fin de asegurar la conservacin
de las mismas para una produccin continua y sostenida de servicios ambientales. Para la Repblica de Panam dichos pagos pueden ser en efectivo o en especie, principalmente para desarrollar y fortalecer las capacidades de comunidades que viven en pobreza y pobreza extrema, para desarrollar actividades de conservacin y produccin sostenible de bienes y servicios ambientales. Responsabilidad socioambiental empresarial. Los programas de responsabilidad social-empresarial son impulsados por las Naciones Unidas para promover el apoyo del sector privado al cumplimiento de los Objetivos del Milenio en temas como desarrollo comunitario, mercadeo responsable, ambienta laboral sano, tica empresarial y cuidado del entorno. La perspectiva ambiental ampla este marco de colaboracin hacia una gestin ambiental eficiente de los proyectos del sector privado, con la participacin conjunta de las empresas, los gobiernos locales y las comunidades. Ventaja competitiva. Las variables indispensables para construir una ventaja competitiva se refieren a las ganas, conocimientos, capital, tecnologa, habilidades o destrezas para producir y distribuir bienes y servicios con el mayor valor agregado posible para el consumidor. Vulnerabilidad. Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico, y en particular la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptacin.
Glosario de siglas
Sigla ACB ACP AMP ANAM ANCON ARAP ARI ASEP BDA BID CAPECA CATHALAC CATIE CBMAP CCAD CEDESAM CEPAL CEPREDENAC CER CHCP CIAM CICH CIDES CIISB CONADES CONALSED CRRH
Nombre Asociacin para la Conservacin de la Biosfera Autoridad del Canal de Panam Autoridad Martima de Panam Autoridad Nacional del Ambiente Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam Autoridad de la Regin Interocenica Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Banco de Desarrollo Agropecuario Banco Interamericano de Desarrollo Cmara Panamea de Consultores Ambientales Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central Certificados de reduccin de emisiones Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam Centro de Incidencia Ambiental Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam Centro Internacional de Desarrollo Sostenible Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad en la Biotecnologa Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin Comit Regional de Recursos Hidrulicos
110
Sigla EAE EIA ENA ETESA FAO FECI FIDA FIDECO GEF GEI ICG IDAAN IDIAP IEA IFARHU INA INAC INADEH IPAT MDL MEDUCA MEF MICI MIDA MINSA MINREX MIVI MOP OMC OMS ONG Evaluacin ambiental estratgica Estudio de Impacto Ambiental Estrategia Nacional del Ambiente Empresa de Transmisin Elctrica
Nombre
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Especial de Compensacin de Intereses Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fideicomiso Ecolgico Global Environment Facility Gases de efecto invernadero ndice de Competitividad Global Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Instituto de Investigaciones Agropecuaria de Panam Instituto Especializado de Anlisis Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos Instituto Nacional de Agricultura Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano Instituto Panameo de Turismo Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Educacin Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Salud Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Vivienda Ministerio de Obras Pblicas Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial de la Salud Organizaciones no gubernamental
Glosario de siglas
111
Sigla PAMA PIGOT PILA PMA PNGIRH PNUD PNUMA PNVB PREDVA PROCCAPA PRODEC PRONAD REDD RUAS SENACYT SENAI SIA SIGA SINAP SINAPROC SINIA SIP STRI UAS UICN ULAPS UNARGEN UNESCO UNFPA UNITAR USAID WWF
Nombre Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental Parque Internacional La Amistad Plan de Manejo Ambiental Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Parque Nacional Volcn Bar Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental Proyecto de Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pblica Programa Nacional de Administracin de Tierras Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Red de Unidades Ambientales Sectoriales Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Sistema Interinstitucional del Ambiente Sistema de Informacin Geogrfica Nacional Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Proteccin Civil Sistema de Informacin Ambiental Sindicato de Industriales de Panam Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales Unidades Ambientales Sectoriales Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidad Local de Atencin Primaria de Salud Unidad de Acceso al Recurso Gentico Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y la Investigacin Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Fondo Mundial para la Naturaleza
Bibliografa
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ANEXOS
117
Anexo 1.
Relatoras de los Talleres de Consulta
Antecedentes
Cumpliendo con lo establecido en el documento Conservacin para el desarrollo sostenible, 2004-2009, presentado por Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) en el ao 2005, que seala la necesidad de avaluar el cumplimiento de la Estrategia Nacional del Ambiente e incorporar lneas estratgicas de acuerdo al avance de la gestin ambiental del pas, la ANAM inicia un amplio proceso de consultas para permitir la participacin directa de los distintos sectores de la nacin, a travs de la realizacin de talleres. Se realizaron 18 talleres en total1. El primer taller fue el da 6 de marzo y el ltimo se realiz el 18 de abril de 2007. La integracin de los comentarios y sugerencias de los actores estratgicos permite perfeccionar el proceso de renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente, proceso que culminara con la definicin de una Estrategia Nacional de Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible (2008-2012) que orientar a la ANAM en la ejecucin de sus funciones, as como en el establecimiento de las mejores relaciones con la comunidad nacional.
Actores invitados a los talleres

Para el proceso de renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente se identificaron doce grupos para participar en los talleres de trabajo: sector gubernamental, donantes, organismos, sociedad civil y sector privado2.
Metodologa
El proceso seguido durante los talleres se explica en el archivo que acompaa a este documento titulado Facilitadora taller consulta.pss., que contiene las guas presentadas por la facilitadora durante la realizacin del taller, para facilitar y orientar la participacin de los asistentes. Por favor remitirse a l.
Contenido
Estos informes de consultora comprenden cuatro secciones. En las tres primeras se incluyen los aportes de los distintos sectores sobre los tres grandes temas sobre los que se les consult; y en la cuarta seccin, se recogen las conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. La primera seccin de este documento recoge los aportes individuales de los participantes de los respectivos sectores invitados con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Para la elaboracin de esta seccin, se recurri a una exhaustiva revisin de las tarjetas donde cada participante verti su opinin, comentario o pregunta. Adems, se acudi a las anotaciones de la facilitadora sobre lo expresado verbalmente por los asistentes. De esta forma, se logr recoger cabalmente cada uno de los comentarios de los actores de los talleres. La segunda seccin presenta los aportes y sugerencias elaborados por grupo de trabajo de los actores invitados con relacin a: Aportes para perfeccionar la
Descripcin de la consultora
La consultora consisti en la facilitacin de una serie de talleres con actores estratgicos del sector gubernamental, donantes, organismos y sociedad civil vinculados a la temtica ambiental. Los propsitos perseguidos con la realizacin de los mencionados talleres fueron: Apoyar el proceso de evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Aportar a la renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012. Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental.
1 2
Doce de ellos bajo la responsabilidad de la facilitadora Magela Cabrera Arias. Los talleres realizados con el sector privado no se incluyen en este informe.
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Estrategia Nacional del Ambiente renovada (20082012). La tercera seccin muestra las opiniones vertidas por los asistentes con relacin a la forma de: Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Asimismo, para la elaboracin de ambas secciones segunda y tercera se consider lo redactado por los relatores de cada mesa, y se complement con las anotaciones de la relatora de las plenarias recogidas por la facilitadora. La cuarta seccin recoge las conclusiones y observaciones personales de la facilitadora, para lo cual se recurri a las observaciones recogidas durante cada taller, incluyendo comentarios, actitudes, preguntas y ambiente en general percibido durante la realizacin de los talleres. Adems, para asegurar la elaboracin de esta seccin de forma pertinente, se realiz un anlisis de los documentos elaborados por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), que estn listados en la bibliografa de referencia, al final de este documento. Finalmente, se incluyen los nombres de las instituciones invitadas, as como los nombres de los actores participantes. En la ltima parte constan las referencias bibliogrficas. Se recibi, durante todo el proceso, el apoyo del equipo de la ANAM, lo cual facilit grandemente el cumplimiento de los objetivos de la consultara, por lo cual queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento.
Bibliografa de referencia
Autoridad Nacional del Ambiente/http://www.anam.gob. pa/ Estrategia Nacional del Ambiente, Panam. Edicin de febrero 2002. Indicadores ambientales de la Rep. de Panam, 2006. Plan Estratgico Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente, Panam. Junio 2002. Lineamientos de Poltica de la Autoridad Nacional del Ambiente, 2004-2009. Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin ambiental para el desarrollo sostenible, 2008-2012. Documento borrador. Avances del proceso de renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente, gestin ambiental para el desarrollo sostenible. Otros documentos Presentacin de la doctora Ligia Castro de Doens durante los talleres. Instrumentos de gestin ambiental, presentacin del ingeniero Roberto de la Cruz durante los talleres. Instrumentos de gestin ambiental, presentacin del ingeniero Bolvar Zambrano durante los talleres. Instrumentos de gestin ambiental, presentacin de la ingeniera Diana Laguna durante los talleres.
Anexo 1 Relatoras de los Talleres de Consulta
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Taller: Sector acadmico y cientfico

Participantes: INADEH, SENACYT, IFARHU, universidades, Instituto Smithsonian, Ciudad del Saber Fecha: 6 de marzo de 2007 Lugar: Hotel El Panam, ciudad de Panam Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Pareciera importante incorporar a los dispositivos previstos para las evaluaciones intermedias de la ENA, mecanismos de integracin de las unidades acadmicas del pas universidades e INADEH, para que a travs de sus investigaciones y procesos de enseanza, se colabore en el alcance de los objetivos propuestos de desarrollo sostenible. Es importante ver la forma de integrar la ENA en las polticas pblicas, de forma que se constituya en Agenda de Estado. Debe investigarse y plantearse mejor en la ENA cmo se pueden resolver los conflictos que surgen entre las diversas etnias que habitan el pas, por la utilizacin de los mismos recursos naturales. Sera conveniente buscar los mecanismos para que las universidades aumenten su capacidad cientficotcnica. Actualmente, el quehacer universitario especialmente en la Universidad de Panam es deficiente en ese aspecto. Es prioritario activar a la Comisin Ambiental Nacional para que cumpla con su trabajo. Es importante divulgar la forma en que planea la ANAM sistematizar la informacin que tiene en el Centro de Documentacin de la Institucin. Deben integrarse de manera formal en los mecanismos de participacin ciudadana, a las instituciones formadoras de profesionales ambientalistas. Tal es el caso de la Universidad de la Paz, que ofrece la carrera de Ingeniera en Ciencias Forestales. Debe revisarse urgentemente la aplicacin de las Polticas Forestales en la provincia del Darin, donde las empresas extraen cantidades enormes de madera. Debe fortalecerse, en la ENA, el tema de educacin ambiental; de forma que se fomente la cultura ambiental desde la ptica personal, nacional y mundial, logrando as que los ciudadanos reconozcan la importancia del tema.
Se sugiere incluir en la ENA mecanismos legales para lograr incrementar la capacitacin de recursos humanos en temas ambientales, para as alcanzar una autntica visin de desarrollo sostenible. Se sugiere que la ANAM establezca convenios permanentes con las distintas universidades privadas y pblicas para ofrecer foros de divulgacin en temas ambientales. La Universidad Interamericana, a travs de la Directora Acadmica de la carrera de Derecho y Ciencias Polticas, se ofrece a establecer el mecanismo en dicha universidad3. Incluir en la ENA a la educacin ambiental como eje transversal en todas las carreras universitarias, de forma de que en cada carrera no slo las aparentemente ms relacionadas con el ambiente se comprenda la vinculacin entre el quehacer de la carrera y la conservacin del ambiente y sus recursos. Incluir en la ENA una Estrategia de Educacin Formal y no Formal como eje transversal, en los niveles primario y secundario, para as lograr un verdadero cambio de cultura ambiental, retomando de alguna manera lo ejecutado con el Programa Nacional Ambiental. La ANAM debe orientar a las universidades para la ejecucin de un diagnstico que revele la oferta acadmica y las necesidades laborales. Asimismo, apoyar las gestiones de las universidades para la inclusin de nuevas carreras con enfoque ambiental. La ANAM puede realizar estudios de bsqueda de formacin profesional, que sern relevantes para el pas en perodos futuros: 10 a 20 aos.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Se sugiere convertir a la ANAM en un ministerio, de forma que se erija en un verdadero ente rector, consolidando todo el marco jurdico y de polticas pblicas ambientales. Todo ello puede hacerse partiendo de la Ley 41 de 1998 que dispone, en su artculo 5, que la ANAM es la entidad rectora. Sugerencia a lineamientos de Objetivo 1: Promover, divulgar y ejecutar lo establecido en el marco jurdico y de polticas ambientales. Sugerencia al Objetivo 1: Otorgarle ms importancia a los Objetivos del Milenio, especialmente los relacionados con la dotacin de agua potable y el combate a las causas de la pobreza.
Licenciada Kiris Tsimogranis (telfonos: 6774-7770, 340-6249).
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Deben establecerse con mayor claridad, para el sector empresarial, la forma en que deben cumplir las normas ambientales. Sugerencia al Objetivo 2: Debe incluirse la forma de promover una mayor descentralizacin en la gestin ambiental.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Se sugiere crear un instrumento de gestin que permita la fiscalizacin de la educacin ambiental, de forma de asegurar que se cumplan los programas planteados en escuelas, colegios y universidades. Se sugiere promover la formacin de una organizacin que aglutine a los lderes ambientalistas organizaciones, fundaciones, etc., estilo Canatra ambiental, de forma que sta pueda actuar como ente fiscalizador de la gestin ambiental de los gobiernos, asegurando as la verdadera proteccin de los recursos y el ambiente. Se sugiere que se incluyan instrumentos que permitan la ejecucin de proyectos ambientales, de forma conjunta, entre las instituciones del Estado. Es necesario el cabildeo y la negociacin entre todos los actores del Estado con respecto a la armonizaron de las polticas ambientales.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. Sera recomendable que la ANAM apoye a SENACYT en la identificacin de reas prioritarias de investigacin y desarrollo en temas sensibles relativos al medio ambiente y los recursos. Podran establecerse convenios con SENACYT con ese propsito. Pareciera urgente buscar mecanismos ms eficientes para lograr coherencia entre las iniciativas de la ANAM, en lo relacionado a la ENA renovada y los planes de desarrollo nacional impulsados por el Ministerio de Desarrollo Social y el PNUD, ya que sera la forma de garantizar la meta de desarrollo sostenible.
Se percibe una preocupacin por la utilizacin desigual de los recursos naturales por parte de las diversas etnias del pas, lo que podra ocasionar conflictos si no se toman medidas destinadas a evitarlos. Se percibe una necesidad de mayor comunicacin entre los municipios y la ANAM; en particular, sobre los siguientes temas: Asegurar la adecuada y oportuna recepcin de las denuncias sobre delitos ambientales. Apoyo en la toma de decisiones de los municipios, a travs del envo permanente de informacin actualizada. Pareciera oportuno incluir en los planes de divulgacin de la ANAM documentacin redactada en lenguaje popular. Que excluya el lenguaje excesivamente tcnico y que permita a los ciudadanos de a pie, informarse de la situacin nacional, riesgos, y posibilidades en lo relacionado a los recursos naturales, lo que al tiempo permitir impulsar la formacin de una cultura ambiental. La ANAM podra tener un papel relevante en la orientacin sobre las nuevas carreras universitarias y tcnicas, dirigidas no slo a satisfacer las necesidades del mercado, sino las de investigacin y desarrollo. Pareciera impostergable incluir en un futuro cercano, en los procesos de sensibilizacin sobre la importancia de la ENA renovada y los instrumentos de gestin ambiental, a dos grupos: partidos polticos (incluyendo diputados), y a los medios masivos de comunicacin (escritos y radiales). Sera adecuado establecer un mecanismo permanente de comunicacin entre la ANAM y las universidades estatales, donde se especifique las necesidades de recursos humanos en el rea medioambiental. Pareciera una demanda de parte de la sociedad, que la ANAM promueva la creacin de mayores mecanismos que permitan ejercer la fiscalizacin ciudadana en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental. Se percibe una fuerte demanda por ampliar, mejorar y profundizar acciones de sensibilizacin y educacin permanente en temas ambientales, que sobrepasen los ejecutados por las instituciones formales de educacin, para alcanzar a la sociedad en su conjunto; lo que podra indicar la necesidad de repensar en los mecanismos ms adecuados para hacerlo.
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Taller: Sector gubernamental

Participantes: AMP, ARAP, IDAAN, ASEP Fecha: 7 de marzo de 2007 Lugar: Hotel El Panam, ciudad de Panam Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Sera conveniente aclarar de qu forma la ANAM pretende vincular el uso sostenible de los recursos marino-costeros en la ENA renovada. Considerando la reciente formacin de la ARAP, sera necesario el apoyo de la ANAM en la gestin de estos temas. Asimismo, sera conveniente promover la coordinacin de ARAP-ANAM en algunas provincias donde actualmente parece no darse. Es importante que las unidades ambientales de cada institucin del Estado sistematicen la informacin que recopilan y la labor que desarrollan, para as poder generar indicadores de seguimiento. Es importante aumentar las labores de divulgacin relativas a la actuacin de la ANAM, de forma que la ciudadana est bien enterada. Se recomienda que se trabaje con mayor coordinacin entre las instituciones, en lo relativo al fomento de la cultura ambiental y la educacin. Fortalecer a las UAS-SIA con procesos de capacitacin continua, incluyendo cmo mejorar la comunicacin y coordinacin entre ellas. Pareciera adecuado estudiar la posibilidad de unir a las entidades que tengan alguna funcin con relacin al ambiente, lo que evitara la duplicaron de funciones y gastos. La ANAM debe impedir que se sigan construyendo viviendas en la Cuenca del Canal, as como en zonas protegidas. El Estado debe invertir ms en investigacin, en lugar de depender tanto del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI). Se debe incluir la figura del investigador en las entidades estatales, incluyendo la ANAM. Se necesitan mayores recursos econmicos para asegurar un monitoreo adecuado y as evitar el deterioro ambiental.
Es prioritario enriquecer y actualizar a las UAS en el proceso de EIA y AA-PAMA. La ANAM debe impulsar proyectos de difusin sobre las polticas relativas al ambiente, lo que ayudara en la apropiacin de ellas por parte de las instituciones pblicas y privadas. Sera conveniente elevar, al marco legal de Poltica Pblica, la cultura ambiental. Es prioritario terminar el proceso de demarcacin del SINAP, al igual que la normativa que lo crea.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). En los objetivos relacionados con los recursos hdricos, sera adecuado insertar que se fomente, a nivel municipal, iniciativas PSA que aseguren que se utilice el agua de forma sostenible. Fortalecer ms la herramienta de cogestin en el manejo y gestin de las reas protegidas. Deben actualizarse (integrar ms) las instituciones que integran el SIA. En el Objetivo 1 2, se recomienda incluir la elaboracin de indicadores de desarrollo sostenible que integren variables econmicas, sociales, ambientales e institucionales. Estos indicadores deben ser alimentados con informacin proveniente de la sociedad civil, las empresas privadas, las ONGs, las comunidades y las instituciones del SIA. En el Objetivo 2, sera adecuado ampliar las consecuencias ms all de cambio climtico e incluir degradacin ambiental. En el Objetivo 2, deben ampliarse los lineamientos para que sean de cumplimento de la SIA, no slo de la ANAM. Impulsar la creacin de un laboratorio central de investigacin de la ANAM. En el Objetivo 2, debe insertarse un mecanismo que incluya los lineamientos, la participacin de las instituciones del gobierno y los gobiernos locales. En el Objetivo 4, se recomienda la inclusin, en el lineamiento correspondiente a educacin ambiental, de una referencia a niez, juventud, familia y organizaciones ambientalistas locales. La ANAM debera promover que en cada municipio se establezca el PSA. Adems, promover proyectos pilotos que demuestren cmo se hace.
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SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Entre los instrumentos de gestin ambiental deben incluirse lo siguiente: La realizacin permanente de la evaluacin ambiental estratgica. El ordenamiento legal del uso de la tierra en funcin de su vocacin. Instrumentos jurdicos-administrativos y programticos que evidencien las consecuencias del uso de los recursos. La formulacin de indicadores de desarrollo sostenible. Se recomienda incluir algn reconocimiento a las empresas tursticas que contribuyan al cuidado del ambiente. Se recomienda incluir premios a las empresas agrcolas que tengan prcticas ambientales. Igualmente, se recomienda incluir mecanismos de fomento a la agricultura orgnica. Deben incluirse instrumentos que promuevan el desarrollo social; por ejemplo, un inventario de recursos de las comunidades en torno a su capital social. Debe reforzarse un sistema de auditora ambiental. Es importante impulsar el desarrollo de organizaciones o cooperativas, en cada municipio, para la gestin de los desechos slidos. Impedir la formacin de vertederos a cielo abierto e incluso rellenos sanitarios. La ANAM puede contribuir facilitando la consecucin de tecnologa adecuada innovadora para la gestin de desechos. La difusin de los instrumentos de gestin y sus beneficios debe hacerla la ANAM permanentemente; as como asesorar a los beneficiarios-usuarios de ellos. Para ello se puede crear la figura de promotores ambientales. La ejecucin de una Evaluacin Ambiental Estratgica debe ser un aplicada a todos los proyectos e incluida en un Plan Maestro la cual debe estar lista antes de los EIAs entregados por el promotor del proyecto. La ANAM debe difundir a la comunidad cmo se establece el caudal ecolgico con respecto al recursos agua y sus usos: riego, hidroelctricas, agua potable, etc.
SECCIN 4 Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora.

Pareciera fundamental implantar un mecanismo para que funcionarios correspondientes a las unidades ambientales en las instituciones que conforman el SINAP, sistematicen la informacin correspondiente de forma de paliar las consecuencias negativas de la perdida de sta, consecuencia del cambio de funcionarios que se da en cada administracin. Para asegurar la eficacia de las campaas de educacin ambiental, podran establecerse programas liderizados por la ANAM y con la ntima colaboracin de cada institucin del Estado. La preocupacin por el uso del agua evidencia que podran impulsarse con xito campaas de sensibilizacin ms amplias sobre el agotamiento de los recursos hdricos, con el apoyo de la sociedad civil y los medios de comunicacin. Sera conveniente impulsar la sensibilizacin a travs de las empresas (charlas, programas, premios, etc., ofrecidos por las empresas a su trabajadores), siguiendo el ejemplo ofrecido por la empresa Riba Smith; proyectos que podran recibir el reconocimiento pblico de la ANAM. Impulsar la instauracin de una carrera administrativa, ayudara a fortalecer las unidades ambientales en cada institucin, lo que a su vez mejorara los procesos de monitoreo y cumplimiento de las normas. Es recomendable que se impulse una gestin coordinada entre las Direcciones Municipales de Aseo en todo el pas y las instituciones estatales, de forma de impulsar procesos de reciclaje. Pareciera adecuado involucrar ms activamente a los gobiernos locales como actores estratgicos en el cumplimento, promocin y difusin de la ENA renovada, dado su conocimiento directo de la situacin y las necesidades de cada comunidad. Para garantizar el cumplimento de normas ambientales, la ANAM podra elaborar guas ambientales dirigidas a las instituciones estatales ms relacionadas con las normas (MIVI, IDAAN, MINSA, MOP, MIDA). En este taller, fue evidente la necesidad de informacin de los funcionarios; as como la ausencia de conocimientos de las ms recientes normas y directrices de la ANAM, por lo que se recomienda que la ANAM organice talleres interinstitucionales frecuentemente.
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Taller: Sector gubernamental

Participantes: SIA/UAS, MEF, MICI, MIDA, MOP, IPAT, MINSA, MIDES, CONADES, Municipio de Panam Fecha: 8 de marzo de 2007 Lugar: Hotel El Panam, Ciudad de Panam Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). El monto de la multa que se imponga a las empresas que hayan incumplido la ley debe ser en funcin no slo del dao hecho, sino adems en funcin de la cuanta de la inversin. Es urgente mayores acciones de la ANAM para evitar que las empresas viertan aguas servidas a los ros. La ANAM debe tomar medidas con relacin al uso desmedido de la gallinaza en las reas de Volcn. La ANAM debe desarrollar una campaa masiva sobre la forma de establecer una denuncia ambiental; especialmente en lo relativo a la ganancia del 50% de sta para el denunciante, de forma de incentivar a la poblacin a que se conviertan en fiscalizadores permanentes. Incluir en la ENA renovada algn instrumento que recoja incentivos estatales para impulsar una construccin respetuosa con el ambiente o green building4. No slo es importante mejorar la gestin institucional, adems es necesario fortalecer la capacidad de diseo institucional para lograr la sostenibilidad, lo cual apoyar el buen funcionamiento de los instrumentos econmicos. Debe incluirse el concepto de anlisis multicriterio en los mtodos para la valoracin de los bienes y servicios ambientales, como elemento necesario para aplicar instrumentos econmicos. La ANAM debe poner atencin en lo que se acuerde en los tratados comerciales de Panam, que incluyan la recepcin de productos transgnicos. Debe aclararse la forma en que Panam y Costa Rica usan los bienes ambientales de Bocas del Toro. Sera muy conveniente el establecimiento de convenios entre la Facultad de Economa de la Universidad de Panam y la ANAM, para la ejecucin de consultaras ambientales.
4
Debe debatirse y poner en aplicacin, urgentemente, una ley sobre las emisiones a la atmsfera de las fbricas, autos y otros. Ejecutar y fiscalizar el cumplimiento de la Ley sobre ruido. Se recomienda integrar al MINREX en el SIA. Y estrechar la colaboracin entre la ANAM y el MINREX para dar seguimiento a los acuerdos suscritos por Panam en los temas ambientales; asimismo, facilitar la colaboracin y apoyo internacional en la implementacin de la ENA. Se recomienda la inclusin, en todas las carreras universitarias, de cursos especficos sobre desarrollo sostenible y preservacin de los recursos y el ambiente. Se recomienda incluir la educacin ambiental en el currculo de nivel medio.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Debe convertirse a la ANAM en un ministerio. Es importante elevar las funciones de la ANAM para que se convierta en un organismos supra/ interinstitucional que puede representar al Estado panameo ante organismos internacionales y gobiernos extranjeros; y promover el cumplimiento de Polticas Pblicas. Con relacin al Objetivo 3, priorizar a aquellos componentes que se relacionen con el desarrollo sostenible. Con relacin al Objetivo 2, incluir a la comunidad acadmica en las tareas de prevencin y control de las consecuencias. Es conveniente integrar a la Universidad de Panam al SIA. Con relacin al Objetivo 2, incluir la creacin de un ente dedicado a: los estudios de clima, el ambiente y el territorio, as como de costos ambientales. Con relacin al Objetivo 2, incluir la promocin de programas dirigidos a los jvenes para que los impulsen a la prctica de consumo responsable. Impulsar programas de manejo adecuado de residuos slidos y orgnicos, especialmente en reas rurales. Se recomienda incluir incentivos de desarrollo limpio: Incentivos para la emisin de gases no contaminantes por vehculos a motor (se puede incluir en el proceso de revisado de vehculos). Incentivos a las comunidades para que contribuyan a la recoleccin de residuos slidos.
Referencias: www.greenbuilding.org
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SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Incluir dentro del mercado de valorizacin de residuos, el canje de residuos por comida a nivel municipal. Para que la gestin de compra de bienes del Estado contribuya al cuidado del ambiente, debe incluirse como obligatorio que todos los bienes comprados cumplan con las normas ambientales y de manejo sostenible (papeles certificados, maderas certificadas, etc.). Considerar la inclusin de incentivos para quienes desarrollen proyectos de reforestacin y manejo forestal en bosques naturales.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. Considerar la posibilidad de crear algn tipo de impuesto ambiental a las construcciones y a las empre-
sas de produccin, con base en el uso de los recursos ambientales y su participacin en su deterioro. La preocupacin expresada por varios de los asistentes, pareciera reflejar la necesidad de legislar sobre la importacin y regulacin de productos transgnicos. Sera conveniente integrar al Objetivo 1 la consideracin sobre el aumento de la poblacin y su consiguiente demanda de recursos naturales, particularmente el agua, en reas urbanas. Ello podra reflejarse en lineamientos relativos al control, crecimiento demogrfico, impulso de la descentralizacin e impulso de programas para revertir la cultura de consumo. Considerar la inclusin en la ENA de un objetivo dirigido a la promocin del medio ambiente de forma sostenible, partiendo de la base del tipo de sociedad: uso sostenible vs. consumo. Incluir en las polticas propuestas en la ENA, el concepto de tica como puntal fundamental.
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Taller: Autoridad del Canal de Panam

Fecha: 9 de marzo de 2007 Lugar: Centro de Capacitacin Ascanio Villalaz Facilitador: Pacfico Plata
Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 2: Incluir los siguientes enunciados de accin: Crear un mecanismo de financiamiento que permita la reconversin de los sectores productivos hacia una produccin limpia. Sustituir: Promover la produccin nacional y uso de biocombustibles por Promover la produccin y uso de alternativas de energa limpia. Promover otros proyectos de canje de deuda por naturaleza por Promover mecanismos financieros novedosos para la gestin ambiental (canje de deuda, MDL, otros). Aadir: Creacin de capacidades de actores claves. Promover las capacidades necesarias para los instrumentos: Ecoetiquetado. Fomento de mercados de valorizacin de residuos. Gestin integrada de recursos hdricos. Pagos por servicios ambientales (PSA). Facilitar el acceso a mercados que reconozcan el valor agregado de productos verdes. Modificar: Insertar y consolidar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 3: Revisar validez de incluir oportunidades de empleo dentro de este objetivo. Recomendacin: o se modifica o se elimina. Incluir los siguientes enunciados de accin: Sensibilizacin de la poblacin en el tema. Considerar ejercicios interinstitucionales de riesgos ambientales. Enfatizar la integracin a planes regionales en el mejoramiento de las capacidades de manejo de riesgos ambientales. Incluir los siguientes enunciados de accin: Introducir mecanismos de seguimiento. Divulgacin del conocimiento. No se sabe qu es evaluacin ambiental estratgica. Incluir los siguientes enunciados de accin: La informacin de los programas de monitoreo utilizada en formulacin de polticas y planes.
Primera parte: Preguntas formuladas

En la parte de Produccin ms Limpia: Cmo vamos con la promocin de la industria del reciclaje y la separacin desde la fuente de los desechos slidos? Qu estrategia se tiene para la transformacin de los vertederos y su uso sostenible? Qu estrategia se tiene para minimizar el recambio del personal en las instituciones pblicas por cambio de administracin gubernamental? Cul es el proceso para completar las cuentas nacionales ambientales? Hemos estado incrementando las reas protegidas en el pas, sin embargo, no se cuenta con los recursos necesarios para su manejo y proteccin: Qu propuesta se tiene al respecto? En el rea de las cuencas protegidas, qu reciben a cambio o se les da a cambio a los campesinos que se privan de desarrollar ciertas actividades con miras a proteger el ambiente? Ejemplo: campesinos del rea de Capira (distrito). Cmo se visualiza la coordinacin entre instituciones y otros sectores para promover y hacer realidad la conservacin con desarrollo sostenible dentro de las reas protegidas?
Segunda parte: Objetivos, lineamientos, planes de accin y recomendaciones

Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 1: Incluir el siguiente enunciado de accin: Fortalecer la Institucin frente a las decisiones polticas de los gobiernos de turno. Aprovechar el recurso humano por regin. Indexar el presupuesto para que responda a las necesidades reales de la Institucin.
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Establecer red hidromtrica nacional, adicional/ expandir la existente. Incluir zonas marino-costeras. A pesar de que la responsabilidad le compete a la ARAP y no a la ANAM, el tema debe ser parte de la ENA. Incluir tema de cantidad de agua. Incluir manejo de recursos forestales. Incluir dimensin cultural dentro de este lineamiento, para cada una de las reas protegidas. Promover y apoyar a los grupos de la sociedad civil (ONGs). Disear modelo de gestin financiera. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 4: En la redaccin del objetivo se encuentra como redundante la mencin de ecosistermas y recursos naturales, se sugiere eliminar la ltima. Incluir las siguiente informacin de accin: Recursos Humanos de la ANAM. Disponibilidad y fuente de fondos para costear estas actividades. Lineamientos de segundo orden apuntan hacia fuera y no necesariamente hacia adentro. El fortalecimiento de los vnculos de la ANAM apunta hacia el servicio. Enfoque interno y externo. Incluir los siguientes enunciados de accin: Interaccin comunidad-ecosistema. Divulgacin de derechos, deberes, obligaciones y responsabilidades de la poblacin. El lineamiento est enfocado muy a lo legal, debe enfocarse ms a la poblacin. Debe integrarse el elemento cultural. Desarrollo de programas ambientales criollos. Desarrollo de material didctico para la aplicacin del eje transversal en escuelas de comunicacin. Aprovechamiento de la relacin ecosistema-escuelacomunidad. Darle valor al saber popular. Agilizar mecanismos de coordinacin para el desarrollo de materiales didcticos. nfasis en sustentabilidad versus despilfarro.
Tercera parte: Instrumentos de gestin ambiental

Comentarios de la consulta sobre nuevos instrumentos de gestin ambiental: Definir qu son y cul es su alcance. Buscar sinergias ANAM-ACP para la aplicacin de los instrumentos. Alternativas para mejorar y planificacin de instrumentos. Revisar y aplicar estudios previos. Buscar lecciones aprendidas. Ordenamiento: Plan concertado de uso del pas (visin de pas). Legislacin. Ley 21 de 1997 (uso de suelo CHCP). Ordenamiento ambiental de reas crticas. Proceso de EIA. Mejorar las capacidades de la ANAM y la UAS. Rescatar y usar estudios sobre estructura para los entes evaluadores. Regular lo establecido en el Decreto 209. Ser ms expeditos. Normas de calidad ambiental. Sistematizar la informacin y compilacin. Supervisin, control y fiscalizacin ambiental. Desarrollo de procedimiento entre Fiscalas, PTJ, y otros con la ANAM. Integracin efectiva de las UAS dentro del proceso. Reforzamiento de personal y de recursos en general. Ampliar nmero de laboratorios certificados y fortalecerlos. Certificar consultores. Ampliar la cobertura para el buen funcionamiento y aplicacin. Monitoreo de cobertura vegetal. Monitoreo de reas protegidas en CHCP. Informacin y educacin ambiental: Mejorar la accesibilidad. Insertar el tema de CHCP en las guas. Cambiar jerarqua de la ANAM (por ejemplo a Ministerio). Jerarquizar instrumentos. Priorizarlos y agruparlos en un nmero ms manejable. Desastres y emergencias ambientales. Definicin de reas vulnerables. Sensibilizacin de la poblacin y su preparacin para enfrentar desastres.
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Taller: Sector gubernamental / local

Participantes: SIA, UAS, Comisiones Consultivas, Municipios de Panam Oeste y Cocl Fecha: 12 de marzo de 2007 Lugar: CEDESAM, Ro Hato Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Se sugiere que la ANAM ofrezca seminarios a los funcionarios pblicos de forma constante, para as mantenerlos informados sobre las polticas ambientales y las normativas que se deben cumplir. La ANAM podra difundir ms, especialmente a travs de los medios de comunicacin, cules son las profesiones ms necesarias para trabajar en aspectos medioambientales y lo necesarios que son esos recursos humanos. Es necesario explicarles a las comunidades lo que significan los EIAs y las razones por las cules las empresas deben hacerlos. Es muy importante que los funcionarios de la ANAM, en cada localidad donde trabajen, mantengan una comunicacin fluida y permanente con los Representantes de Corregimiento sobre los proyectos que se ejecutarn en la comunidad, de manera de coordinar esfuerzos en la proteccin del medio ambiente. Deben hacerse campaas masivas divulgando a las comunidades el mensaje de que el cuidado ambiental no es slo competencia de la ANAM, sino de todos. Es urgente que la ANAM impida que se sigan destruyendo los bosques primarios en el distrito de Santa Isabel, Coln. Se sugiere que la ANAM ayude a la formacin de organizacin comunitarias dedicadas a la defensa del medio ambiente, y las apoye ofreciendo informacin escrita y charlas. Adems, se puede buscar una forma de cooperacin con las Juntas Administradoras de Agua y los Comits de Salud, para que colaboren en la formacin de una cultura del agua. Deben divulgarse los resultados de los EIAs en las UAS, de forma de poder opinar o comentar sobre ellos, ya que afectan asuntos locales. Es necesario fortalecer a las UAS locales y modificar su constitucin, para involucrar ms a los organismos de la sociedad civil en la ENA renovada.
Es necesario fortalecer a las Comisiones Ambientales provinciales y comarcales para que puedan opinar sobre los EIAs y otros asuntos que les conciernen, adems de ver la forma de otorgarles ms poder. Ayudara mucho fortalecer a las Juntas Comunales y capacitarlas en temas ambientales. Debe impulsarse un Plan Nacional de Educacin Ambiental. Es importante culminar las certificaciones de las Unidades Ambientales Municipales (UAS) para garantizar la operatividad y la descentralizacin de los EIAs a nivel regional. La ANAM podra contribuir al cuidado de las reas revertidas (Cuenca del Canal) promoviendo que los agricultores que ocupan esas reas desde 1999 y que hacen agricultura de subsistencia se reconviertan para agricultura sostenible (o incluso orgnica). Debe divulgarse ms la obligacin de cumplir el requisito del EIA, particularmente entre aquellos que realizan obras para el gobierno nacional. Se sugiere que los funcionarios de la ANAM participen constantemente en todos los foros posibles, dando charlas informativas sobre la realidad ambiental del pas, as se impulsara un mayor compromiso de la sociedad. Buscar la forma de garantizar la ejecucin del eje transversal ambiental en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Con relacin al Objetivo 2, sera conveniente revisar el Cdigo Agrario para hacerlo ms coherente con la Ley Forestal y de Aguas, y con todas las normas de la ANAM; al igual que procurar mayor coordinacin entre la ANAM y el MIDA. Es urgente implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y la Gua de Buenas Prcticas, consideradas como herramientas metodolgicas fundamentales. Se sugiere la creacin de un ente autnomo que verifique los EIAs. La ANAM debe esforzarse porque se cumplan las normas que rigen los recursos hdricos, lo cual no est sucediendo. Con relacin al Objetivo 1, se recomienda revisar las funciones y reglamentaciones de las Comisiones Ambientales provinciales, de distrito y comarcales, para permitir mayor organizacin y participacin ciudadana.
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Con relacin al Objetivo 2, la ANAM debe hacer convenios de cooperacin con el MEDUCA para transmitir programas que contribuyan a la cultura ambiental en Canal 11. Con relacin al Objetivo 2, la ANAM debe impulsar que el MIVI disee planes de ordenamiento urbano, pues son lugares donde se estn destruyendo los recursos aceleradamente. Con relacin al Objetivo 2, la ANAM puede sugerir que, en el cumplimento de los proyecto de PRONAD (titulacin de tierras), se incluya una clusula que impulse a realizar prcticas de agricultura sostenibles. Con relacin al Objetivo 2, debe crearse un Laboratorio de Calidad Ambiental que sea un ente independiente de la ANAM, que pueda brindar servicios a empresas privadas y a instituciones del Estado. Con relacin al Objetivo 2, modificar su contenido para impulsar ms los procesos de descentralizacin. Con relacin al Objetivo 2, se sugiere mayor coordinacin entre el trabajo de la ANAM con SINAPROC, Alcaldes y Corregidores para colaborar en la mitigacin de los desastres naturales. Ejemplo: el caso de Costa Abajo (distrito de Chagres-Coln) donde han ocurrido varias inundaciones por la destruccin de los recursos naturales, con la consiguiente destruccin de viviendas; actualmente, se ha vuelto a construir en el mismo lugar. Con relacin al Objetivo 3, se sugiere que los planes de ordenamiento y de usos de suelo incluyan estudios de riesgo. Con relacin al Objetivo 3, es urgente que se establezcan mecanismos eficientes de comunicacin permanente entre la ANAM y otras instituciones del Estado, pues la falta de ella provoca que no se cumplan las normativas ambientales. Con relacin al Objetivo 1, debe reformularse la Ley 41 (en lo relativo a las Comisiones Consultivas) para dar paso a una efectiva y permanente participacin de la sociedad civil. Con relacin al Objetivo 4, se recomienda que la ANAM brinde capacitacin continua y busque pasantas para todos sus funcionarios, especialmente para los de las Regionales. As mismo, buscar la estabilidad laboral de los mismos. Con relacin al Objetivo 4, La ANAM debe capacitar a los voluntarios ambientales, y buscar convenios con otros grupos como los vecinos vigilantes, a fin de hacer cumplir con las normas ambientales y hacer las denuncias cuando corresponda. Estudiar la posibilidad de llevar mensajes de respeto al ambiente a travs de los grupos religiosos que tanto influyen en la comunidad.
Se sugiere que la ANAM cree reconocimientos o premios para aquellos medios de comunicacin que contribuyan a difundir mensajes y programas ambientales. Promover en las comunidades las posibilidades de los negocios ecotursticos; dndoles, adems, capitacin en temas como la utilizacin de los residuos y el uso de la flora y la fauna.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Se sugiere que se busque un mecanismo que permita recibir crditos de carbono a los proyectos (pblicos y privados) que cumplen con los requisitos, de forma que el dinero lo reciban directamente. La ANAM podra ayudar a identificar reas y recursos para integrar a los procesos de pago por servicios, orientando as a las comunidades. Las ecoetiquetas deben ser renovadas cada ao y la ANAM debe controlar su uso. Se sugiere que la ANAM facilite la comunicacin entre las empresas, para lograr que el instrumento de valorizacin de los residuos sea efectivo. Se sugiere que la ANAM lleve un inventario actualizado de las concesiones de agua otorgadas, de forma de planificar adecuadamente las concesiones. Los indicadores ambientales deben considerar la inclusin de todas las regiones y, particularmente, integrar en su construccin a instituciones como el MINSA, para ver la relacin entre la ocurrencia de enfermedades y la contaminacin ambiental del aire y por ruido. Debe ampliarse y actualizarse constantemente la informacin ofrecida en la pgina Web de la ANAM, en especial en lo relacionado a los indicadores ambientales. Se requiere mayor difusin sobre los premios a la Excelencia Ambiental y no solamente a travs de Internet.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. Este taller evidenci la necesidad de informacin de los funcionarios; as como la ausencia de conocimientos de las ms recientes normas y directrices de la ANAM, por lo que se recomienda que la ANAM organice talleres interinstitucionales entre funcionarios de la sede y las Regionales de la ANAM, ms frecuentemente.
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Pareciera necesaria una mayor divulgacin de las funciones y competencias de la ANAM, as como de los rganos de participacin comunitaria (Comisin Ambiental provincial, comarcal y de distrito), de forma que haya claridad sobre sus acciones y stas no sean confundidas con los Consejos Consultivos Comunitarios. Se sugiere explorar la posibilidad de instaurar el desarrollo de prcticas de estudiantes graduandos de la Universidad de Panam, para que ejecuten trabajos en la ANAM, colaborando as a su propia formacin y al trabajo de investigacin y de campo de la ANAM.
Ante la demanda de informacin de la sociedad civil e incluso de funcionarios de gobierno, se recomienda que se den directrices especficas a los funcionarios de la ANAM para que en cualesquiera sea su funcin se involucren en la difusin de informacin y as colaborar a la formacin de una cultura ambiental. Se sugiere que para complementar los esfuerzos de capacitacin y divulgacin de informacin que hace la ANAM, se procuren convenios con MEDUCApara capacitarlos en el uso de las guas ambientales; as como para ofrecer charlas informativas y se promueva la realizacin de reuniones amplias donde asistan padres de familia y organizaciones de la comunidad de cada localidad.
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Participantes: SIA, UAS, Comisiones Consultivas, Municipios de Panam Oeste y Cocl Fecha: 13 de marzo de 2007 Lugar: Instituto Nacional de Agricultura (INA) Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). La poblacin requiere ms informacin sobre los incentivos, especialmente la que vive en el Arco Seco. Informacin sobre cmo los productores privados bosques secundarios y plantacin pueden acceder a los crditos de carbono. Se recomienda fortalecer al SIA o cambiar su estructura, de forma que se incluya la participacin provincial. LA ENA renovada debera incluir acciones que procuren que las actividades de extraccin de minerales se hagan de forma amigable con el ambiente. Se requiere informacin en las comunidades sobre cmo capacitar a las personas para que trabajen como guas ambientales. La ANAM debe difundir esa informacin. Se recomienda mayor integracin de la ANAM con el MIDA y el IDIAP, para fomentar la siembra de rboles en las parcelas de los pequeos agricultores de las provincias centrales, esa sera una manera de impulsar una poltica agroforestal eficaz. La ANAM debera implementar algn mecanismo para regular que los inversionistas privados extranjeros en tierras costeras tengan un sistema de tratamiento de aguas servidas. La ANAM debe controlar el uso de las aguas freticas, pues en ciertos lugares de la provincia de Herrera se excavan pozos muy profundos. Se recomienda que se fortalezca la formacin acadmica de los miembros de las UAS y de los funcionarios de las entidades que pertenecen al SIA. La ANAM debe buscar mecanismos que minimicen el tiempo de los trmites de denuncias, evaluaciones, resoluciones, etc. La ANAM debe buscar mecanismos para implementar ms rpidamente las polticas y programas, debido a que la destruccin de los recursos es muy acelerada. Ejemplos: el ro Santa Mara, que abastece de
agua a tres provincias, est siendo agredido por la devastacin de los bosques de galera de sus riveras. As mismo, proyectos de pasto mejorado y empresas avcolas destruyen por completo la capa vegetal en muchas hectreas y las autoridades no actan con la celeridad debida. Se recomienda que la ANAM haga proyectos, convenios y todo lo necesario para que los procesos educativos, a todos los niveles, incluyan el reconocimiento de la importancia de cuidar el medio ambiente. Se recomienda a la ANAM que solicite que los proyectos realizados con el PRODEC cumplan con las normas ambientales.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Con relacin al Objetivo 1: Se recomienda que el marco legal del SINAP incluya la posibilidad de otorgar concesiones administrativas para que se ofrezcan servicios ambientales dentro del marco de desarrollo ecoturstico. Debe adecuarse el Cdigo Agrario para que no se entienda como funcin social las actividades de tala, puesto que producen impactos negativos en el suelo. Adems, revisar la Ley de Aguas de acuerdo a las necesidades actuales. Se recomienda que se instaure la rendicin de cuentas peridica de todas las instituciones que pertenecen al SIA, de forma de verificar el cabal cumplimiento de su desempeo. Esto debe hacerse en los Consejos municipales y provinciales. La ANAM debe instaurar la carrera administrativa entre sus funcionarios. La ANAM debe procurar que todos sus funcionarios tengan conocimientos sobre el enfoque sistmico y puedan hablar de ello en todos los lugares donde los lleven sus funciones. Con relacin al Objetivo 2: En el marco de la descentralizacin, se recomida que se le d informacin y charlas a los concejales y alcaldes para que as apoyen los proyectos para el cuidado del ambiente. La ANAM debe promover proyectos de produccin orgnica y de eficiencia en el uso de agua de riego. Buscar mecanismos para lograr una efectiva coordinacin y cooperacin entre las instituciones del SIA.
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La ANAM debe buscar mecanismos para impulsar el ecoturismo. Debe coordinarse el Plan de Ordenamiento Territorial para que pueda ejecutarse por provincia y por regin. Deben actualizarse los incentivos a la reforestacin, para incluir a los pequeos productores. Con relacin al Objetivo 3: Debe agilizarse el estudio de uso de suelo que hace el MIDA, de forma que sirva para la culminacin de los planes de ordenamiento territorial. Ampliar la participacin de la sociedad civil en las Comisiones Consultivas provinciales y de distrito, con un mnimo de diez miembros. Incorporar presupuesto para difundir la obligatoriedad de la consulta pblica, de forma que los ciudadanos lo sepan y lo exijan. Establecer que los EIAs se incorporen a los proceso de descentralizacin planteados en la ENA. Incluir, en los instrumentos de ordenamiento territorial, la obligatoriedad del buen uso del recurso agua y monitorear ste, tanto en calidad como en cantidad. Con relacin al Objetivo 4: Debe aclararse en cada uno de los lineamientos, cul es la entidad responsable de su cumplimiento. Se recomienda capacitar a nuevos educadores en el uso de las guas ambientales, y hacer convenios con las universidades para promover la educacin ambiental. Se recomienda capacitar a todos los funcionarios pblicos, con base en lo que dicen las guas ambientales.
Impulsar la Produccin ms Limpia a travs de campaas de radio, que incluyan la mencin de quines se han ganado premios. El Pago por servicios ambientales debe establecer tarifas segn las caractersticas de las zonas. En convenio con los municipios, podra incentivarse a las empresas del interior, ofrecindoles el pago menor de impuestos a quienes cumplan con la produccin limpia (certificada por la ANAM). La ANAM debe ofrecer reconocimientos y promover la produccin de biogs. La gestin de recursos hdricos debe ms bien ser gestin de cuenca hidrogrfica. Estudiar la posibilidad de incluir reconocimientos o premios para los corregimientos en cuyo territorio se cumpla con produccin limpia.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. La presencia de la Directora General de la ANAM en estos eventos fue impactante para los asistentes, los que no slo comentaban la pertinencia de la exposicin, sino el hecho de que la Directora se reuniera con funcionarios medios locales. Consecuentemente, pereciera recomendable para motivar al personal, organizar frecuentemente giras a los centros regionales. Sera recomendable estudiar la creacin de un mecanismo de auditora ciudadana en cada corregimiento. El proceso de auditora ciudadana instala un crculo virtuoso: gobierno y ciudadana; al trabajar juntos, recrean vnculos de confianza, la confianza permite aceptar debilidades propias y potenciar fortalezas. Se forma as el mejor espacio para la elaboracin de proyectos conjuntos, la ciudadana siente que participa en el proceso de decisiones pblicas y la ANAM se estara legitimando. Se forma un crculo virtuoso de ciudadanos que cuidan el planeta, cuidan a los otros, cuidan de s mismos: trabajando juntos, viviendo mejor. Asimismo, sera recomendable estudiar la posibilidad de establecer convenios con las empresas de turismo locales para fomentar una mayor responsabilidad y sostenibilidad en las actividades tursticas que estas empresas impulsan. Se deberan implementar mecanismos para sensibilizar a las empresas y a los consumidores, de forma de incrementar la responsabilidad y sostenibilidad en las actividades de viajes y turismo. Estudiar la posibilidad de unir esfuerzos, recursos e informacin para alcanzar la meta de desarrollo sostenible.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. Se recomienda que la ANAM impulse la formacin universitaria de Evaluadores de Proyectos. Se exhorta a impulsar la inclusin de cursos de desarrollo sostenible a nivel primario y medio. Se propone que se cree un fondo dirigido a conservar las reas protegidas con el dinero que se recauda del fondo de vida silvestre. La ANAM debe promover la formacin de empresas que reciclen los residuos en las pequeas comunidades. La ANAM debe promover la capacitacin de los porcinocultores y ganaderos para que utilicen los residuos orgnicos como un subproducto que pueden aprovechar, en vez de contaminar las aguas con ellos.
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Participantes: SIA, UAS, CONADES, Comisiones Consultivas de Bocas del Toro, Comarca Ngbe-Bugl y Chiriqu Fecha: 15 de marzo de 2007 Lugar: Changuinola, Bocas del Toro Facilitadota: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Deben divulgarse ampliamente las necesidades de recursos humanos que tiene la ANAM. En Bocas del Toro (en la Universidad de Panam y en la Universidad Tecnolgica) hay muchos profesionales que estaran interesados en trabajar en la Institucin. Debe difundirse ms ampliamente, a travs de charlas en las comunidades, la forma de colocar una denuncia ambiental. Tambin esto debe hacerse en los diferentes idiomas que hablan las comunidades indgenas. Se recomienda crear un premio de excelencia por cumplimiento de las normas ambientales en toda su jurisdiccin, dirigido a los gobiernos locales, para as incentivarlos. Se recomienda incluir como una de las polticas ambientales: el monitoreo ambiental regional y local. Se propone la creacin de incentivos econmicos para aquellos productores privados que protejan las fuentes de agua.
Adems de fomentar las leyes y normas, la ANAM debe crear mecanismos prcticos y eficaces de hacerlas cumplir. Se recomienda que la ANAM haga sus charlas en palabras ms sencillas y ofrezca consejos prcticos para motivar a la poblacin a prcticas adecuadas con el ambiente. Se recomienda promover iniciativas que difundan las ventajas comparativas del pas, tales como la convivencia pacfica de varias etnias, la existencia de bosques primarios y de fuentes hdricas. Promover la creacin de un impuesto ambiental a las empresas tursticas y a las de banano, para que se utilice ese dinero en la promocin del recurso humano de las mismas localidades donde estn asentadas las empresas. Con relacin al Objetivo 1: Se recomienda promover y facilitar el uso de la metodologa GEO en la elaboracin de informes ambientales regionales, provinciales y de ciudades y pueblos. La ANAM debe buscar mecanismos efectivos de monitoreo y vigilancia para asegurar que se cumplen todas las normas ambientes. Adems de fortalecer a la ANAM, se debe fortalecer la capacidad tcnica en asuntos ambientales de otras instituciones que tienen funciones relacionadas con el ambiente, tales como: MINSA, MOP. MEDUCA, IPAT, AMP, ARAP, MIDA, MICI, y MIVI. Incluir como lineamientos la culminacin del proceso de aprobacin y ejecucin de polticas pblicas en lo relativo a los planes de ordenamiento territorial. Con relacin al Objetivo 2: Se recomienda elevar la capacidad tcnica cientfica de las Comisiones Ambientales de distrito y de comarcas, asignando a personal tcnico especializado que apoye permanentemente. Cada municipio debera tener un funcionario con conocimientos de cmo preservar el ambiente, la ANAM puede capacitarlos. Con relacin al Objetivo 3: Se recomienda agregar al primer lineamiento, la participacin de la sociedad civil y de los gobiernos locales. La ANAM debera darle mayor informacin a las comunidades interesadas en la proteccin de las reas
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Se recomienda incluir un nuevo objetivo a la ENA. Establecer la Planificacin Ambiental Participativa as como la Evaluacin Ambiental Estratgica en tres niveles: local, regional y nacional; de forma tal de lograr integracin y sostenibilidad. La ANAM podra conformar comisiones en cada comunidad (localidad) encargadas de hacer monitoreos permanentes y poder advertir a los moradores y autoridades de las reas sobre los recursos que estn en peligro. Este mecanismo de monitoreo debera integrarse a los lineamientos estratgicos de la ENA renovada.
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protegidas donde hay manglares y las desembocaduras de los ros. Se recomienda reforzar, en la escuela primaria, la enseanza de materias de proteccin ambiental. Con relacin al Objetivo 4: Se recomienda hacer un esfuerzo por incluir a todas las ONGs que trabajan por el ambiente en alguno de los espacios de participacin ciudadana. Actualmente, hay muchas que no participan. Promover la inclusin de materias sobre el ambiente en los niveles primario, medio y universitario.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. No se realiz esta parte del taller.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. La ANAM podra promover la produccin limpia organizando charlas dirigidas al sector privado, en las cuales se hable sobre la existencia, en los pases desa-
rrollados, de empresas muy modernas (clean tec) que se crean sobre la base de evitar daos al medio ambiente y que, adems, contribuyen a mejorar la sociedad, recibiendo significativas ganancias por ello. Pareciera que existe mucha confusin entre los trminos conservacionista y desarrollo sostenible; esto induce a impulsar charlas, especialmente en reas de gran riqueza de fauna y flora, en lenguaje sencillo y en idiomas indgenas, en las que se incluyan capacitaciones sobre cmo cuidar los recursos naturales y al mismo tiempo de obtener ganancias para mejorar su calidad de vida. Se percibe una demanda de los asistentes por participar ms activamente. Piden que se les consulte en lo relativo, especialmente, a aquellos proyectos tursticos donde se estn destruyendo recursos como manglares y fauna marina. As como demandan ayuda para ser fiscalizadores del cumplimiento de las normas ambientales. Podran ser efectivas, particularmente en las reas rurales, campaas radiofnicas de difusin y capacitacin en lenguaje muy sencillo y en idiomas indgenas, cuando sea pertinente, en las que se oriente a la poblacin en temas tales como: prcticas limpias, reciclaje de residuos, agricultora orgnica, mecanismos para colocar una denuncia ambiental.
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Taller: Sector gremios de profesionales

Participantes: INADEH, SENACYT, IFARHU, Universidades, Instituto Smithsonian, Ciudad del Saber Fecha: 26 de marzo de 2007 Lugar: Hotel El Panam, Ciudad de Panam Facilitador: Pacfico Plata
Primera Parte: Preguntas formuladas

De: Lic. Manuel J. Berrocal, Presidente y Representante Legal de Alturas de Cerro Campana, S.A. Nuestra empresa construy en 1947 una urbanizacin de 2.000 hectreas en terrenos de su propiedad, titulados desde 1938. En 1974 el Estado expropi 972 hectreas, no incluyendo lotes ya vendidos, ni otras fincas tambin urbanizadas. Estos son ttulos de propiedad debidamente inscritos en el Registro Pblico. En 1976 se declara Parque Nacional a nuestra urbanizacin y 4.000 hectreas adicionales que colindan con nosotros. La ANAM (INRENARE) consider que toda nuestra urbanizacin fue expropiada y que les pertenece, al extremo de haberse apropiado indebidamente de terrenos de nuestra propiedad, y de no permitir hacer nada en ellos a sus legtimos propietarios, por estar dentro de los lmites del Parque Nacional. Debe la ANAM respetar los derechos de propiedad consagrados en el Cdigo Civil, la Constitucin y la misma Ley 41? No es esto una falta de seguridad jurdica? Cul es el porcentaje creacin de las Comisiones Consultivas? Por qu se dej de ltimo a las provincias del Arco Seco para la presentacin del programa de conservacin ambiental? Por qu, adems de penalizar los delitos ecolgicos, no se obligan a las compaas a restaurar el dao provocado? Por qu no se incluye una asignatura, como eje transversal de ambiente, en las escuelas de nivel medio y universitario? Por qu la ANAM no se encarga de llevar el registro meteorolgico de todo el pas? En Unin FENOSA resulta demasiado oneroso. Qu consideraciones se han establecido para la conservacin del manto hdrico sobre el cual descansan las comunidades de Bejuco, Chame, Gorgona y parte de San Carlos? En las transformaciones tursticas de estas comunidades, se est considerando la
preservacin del mismo?, o su canalizacin para el desarrollo ambiental? Existe un registro de consultores ambientales debidamente incorporados en la ANAM? Ha promovido la ANAM, frente a las universidades, el conocimiento de las Normas Ambientales como eje transversal a los estudiantes de turismo (dentro del pensum)? Qu aspectos necesita fortalecer la ANAM en concreto? Qu se realiza en materia de ordenamiento ambiental territorial en Darin? Por qu la estabilidad laboral del personal tcnico que ha sido capacitado no es considerada a travs de la carrera administrativa o de alguna forma que garantice que toda la capacitacin y experiencia del tcnico sea de beneficio directo y permanente de la Institucin? Existe algn plan de manejo para Panam Oeste, entre Chorrera y hasta San Carlos? Existe alguna lnea caliente para atender las denuncias y con qu rapidez son atendidas? El Decreto Ley 209 de septiembre de 2006 establece los grados de proyectos que deben realizar un Estudio de Impacto Ambiental. Se destaca que los proyectos agropecuarios, silvcolas y acucolas de los pequeos y microproductores y los de subsistencia no son objeto de seguimiento. A quin le corresponde la supervisin y seguimiento de estos productores? Qu papel ejercen las entidades gubernamentales del sector agropecuario? Cul es la participacin del Corregidor en los problemas ambientales de su entorno? Dnde se localizan los parmetros o ndices ambientales, con los cuales el consultor y promotor debern comparar sus normas de trabajo? Suelo, aire, agua, ruido, flujo vehicular, viviendas, informacin climtica. Cmo podemos conocer hasta dnde llega la autoridad y responsabilidad entre la ANAM y otras instituciones (AMP, MINSA, MICI, etc.)? En la relacin ANAM-inversin (propiedad) privada, cul ser la poltica para establecer de forma expedita el tipo de uso que se le puede dar a las tierras que estn en reas protegidas y si existe en esta Estrategia la creacin de una oficina que resuelva las consultas ciudadanas o particulares sin demoras? Cul es el porcentaje de los Administradores Regionales que poseen ttulo en Ciencias Ambientales o afines?
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La mayora de las comisiones consultivas han sido establecidas, pero: Cuntas de ellas o que porcentaje estn en funcionamiento en la prctica? Qu resultado de su funcionamiento se puede mencionar? La Alianza Ciudadana Pro Justicia reconoce la existencia de los espacios de participacin ciudadana en los temas ambientales. Sin embargo, a pesar que se ha tratado de ir fortaleciendo la participacin ciudadana por parte de la ANAM en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, entre otros, nos sigue preocupando si estos espacios de participacin son realmente efectivos. Recordemos, por ejemplo, que los EIAs en los ms de los casos, son documentos tcnicos y extensos y que la comunidad que puede resultar afectada no cuenta las ms de las veces con especialistas en la temtica que les puedan apoyar con sus observaciones sobre tales EIAs. Por otra parte, la percepcin ciudadana es que muchas veces los mecanismos de comunicacin no son adecuados, por lo que los potenciales afectados en ocasiones no se enteran del perodo en el cual pueden presentar sus comentarios u observaciones. Para la ANAM sera factible desarrollar conjuntamente con el rgano Judicial y el Ministerio Pblico, y con el apoyo de la sociedad civil, un proyecto de monitoreo de la justicia ambiental? Comentarios y recomendaciones: Si bien existe la experiencia del PRODEC, conviene hacer ms nfasis en la descentralizacin, de tal manera que sta llegue a las comunidades. Muchas veces, en el tema de la descentralizacin, nos quedamos en el discurso. Conviene, en lo relativo a nuevos instrumentos de gestin ambiental, detallar en el punto 9 negocios ambientales lo referente a los negocios en las comunidades pobres. En las polticas pblicas ambientales debe considerarse o destacarse lo referente a las organizaciones de base de carcter ambiental.
proceso de modernizacin de la Ley de Aguas y de la Ley Forestal, al igual que aprobar un nuevo Cdigo Agrario compatible con el desarrollo sostenible. Modificar la tercera accin para que lea as: Culminar el proceso de aprobacin y ejecucin de Polticas Pblicas en materia de cambio climtico; diversidad biolgica y aprovechamiento de recursos genticos; fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental; informacin ambiental; desechos slidos, lquidos y gaseosos; gestin integrada de recursos hdricos; Produccin ms Limpia, descentralizacin de la gestin ambiental, as como la renovacin y actualizacin de la poltica forestal. (Se elimina la referencia a biodiversidad ya que se menciona anteriormente.) Aadir la siguiente accin: Incluir en los programas y planes del Ministerio de Educacin y las universidades la materia medio ambiente, adems de mantener el tema ambiental de modo transversal, a travs de las Guas didcticas de educacin ambiental. Incluir los siguientes enunciados de accin: Modificar la segunda accin que lee as; hasta el nivel de provincias y distritos; para que lea as: hasta el nivel de provincias, distritos y reas comarcales. Incluir la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) como parte de las instituciones del Sistema Interinstitucional Ambiental de la quinta accin que lee: Crear las condiciones necesarias para el funcionamiento del Sistema Interinstitucional Ambiental. Aadir una nueva accin: Incorporar en las ofertas curriculares universitarias la formacin de tcnicos y profesionales en materias relacionadas con el ambiente. Comentarios de la consulta sobre el Objetivo 2: Sustituir la primera palabra colaborar por participar, puesto que el uso de esta ltima compromete y responsabiliza a la ANAM en la accin. Promover la creacin de microempresas de reciclaje. Promover el cumplimiento de las legislaciones con relacin a la emisin de gases txicos. Incentivar a las comunidades, a travs de concursos, para tener la comunidad ms limpia, los mejores jardines, los mejores parques, etc. Identificar negocios alternativos que no impacten al medio ambiente.

Comentarios de la consulta sobre el Objetivo 1: Incluir el siguiente enunciado de accin: Modificar la segunda accin: Culminar el proceso de aprobacin de la Ley Forestal; por: Culminar el
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Promover la segregacin de los desechos para ser dispuestos de la siguiente manera: reciclables, biodegradables y no degradables. Sustituir sistema bancario por sistema financiero, de tal forma que el mismo sea ms inclusivo a financieras y otras organizaciones. Comentarios de la consulta sobre el Objetivo 3: Se propone integrar las actividades de los lineamientos 3 y 4 bajo un slo lineamiento. El fundamento es: a fin de hacer valer lo del enfoque ecosistmico, decidimos integrar Recursos Naturales en lugar de recursos hdricos o diversidad biolgica (ambos son recursos naturales). Quedando as el lineamiento 3: Promover la gestin sostenible de los recursos naturales. Aadir una accin adicional: Promover la incorporacin del valor econmico de los recursos naturales en su gestin. Promover el desarrollo de negocios ambientales. Comentarios de la consulta sobre el Objetivo 4: Incluir las prioridades de accin: Mayor divulgacin. Educacin. Aadir las siguientes acciones: Fortalecer de forma ms cientfica a funcionarios de la ANAM.
Promover e impulsar el proceso de formacin de la Comisin Consultiva Nacional. Fortalecer los comits de cuencas y subcuencas hidrogrficas. Suscribir convenios con el Consejo de Rectores de cara a tener convenios con todas las universidades, en los cuales se incluyan el tema ambiental como eje transversal dentro del pensum acadmico. En el lineamiento, mantener enfoque, pero incluir aspectos de educacin y comunicacin informal.

Comentarios de la consulta sobre nuevos instrumentos de gestin ambiental: Introducir indicadores de salud pblica relacionados con el ambiente (pesticidas, otros contaminantes, etc.). Mejoramiento de condiciones y estabilidad de los actores (guardaparques, analistas, inspectores, etc.). Fortalecer espacio de participacin ciudadana en los EIAs. Promover alianzas estratgicas para asegurar fondos. Informacin de trazabilidad (traceability). Programas con visin de Estado. Adecuar presupuestos (definir prioridades). Implementacin de conceptos de carrera administrativa.
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Taller: Sector privado

Fecha: 27 de marzo de 2007 Lugar: Hotel El Panam, Ciudad de Panam Facilitador: Pacfico Plata
Comentarios y recomendaciones: Incluir el concepto de produccin y consumo sustentable (promocin del cambio de los patrones de produccin y consumo de la sociedad panamea). La poltica de cultura ambiental, en elaboracin, debe incluir como uno de sus objetivos, el cambio en los patrones de produccin y consumo en la comunidad. Recomendacin para incluir en el plan de manejo del Parque Nacional de Campana: Permitir el uso racional de los terrenos de propiedad privada preexistente a la declaratoria de Parque Nacional, eliminando el concepto existente de no poder hacer nada en los lotes de la urbanizacin de Alturas del Cerro Campana. Esta medida le permitir al inversionista nacional y extranjero contribuir al desarrollo turstico y residencial de Panam. Este propietario sera coadyuvante de la conservacin ecolgica y del ambiente del Parque. (Manuel J. Berrocal) Involucrar a los productores (carne y leche) y otros usuarios de la tierra en los procesos de forestacin con especies nativas para la produccin de forrajes para los animales, biomasa para uso energtico y lograr mayor rentabilidad y sustentabilidad del sector.

Qu incentivos se estn contemplando, para los productores forestales, para la produccin de biomasa para el etanol? Con respecto al comentario sobre la posible construccin de una planta de produccin de etanol en provincias centrales, me preocupa que la misma sea construida con base a materias primas (maz y caa de azcar) cuyo balance energtico se estima respectivamente en 1.3 y 8.3; cuando de acuerdo a nuevas tecnologas prximas a desarrollarse, la produccin de etanol en base a materia prima forestal puede ser de 16 y no tienen el problema de competencia o incremento de precios de materias primas de uso humano, haciendo el uso de las mismas no sustentables en el largo plazo para su uso como combustible. No se estar cometiendo el miso error que cuando se quiso basar el riego en Azuero de pozos profundos, cuando el agua de esta fuente siempre est escasa para el uso humano? Existe el Pago por servicios ambientales hidrolgicos o conservacin de la biodiversidad? (Javier Mayen, Mxico.) Cmo se lograr la aplicacin de las normas ambientales en las instalaciones de propiedad del Estado panameo y en las que estn alquilados o rentados, como es el caso del puerto de Vacamonte? Por qu hay que pagar por el uso de aguas subterrneas si se estn utilizando recursos propios y esto ayuda para la agricultura y ganadera? La ANAM, en algn momento ha levado a acabo, o sta en la actualidad llevando a cabo el inventario de la flora y fauna panamea, tal como lo establece la Ley 24 de Vida Silvestre? Cmo pueden los campesinos acceder al crdito de carbono, para darles una alternativa? En qu fase est la Ley de Uso de Aguas? Cundo empezamos a separar materiales en los hogares: antes de recogerlos como basura? Por qu no se le da seguimiento a la supervisin, control y fiscalizacin ambiental a los proyectos de devastamiento en los manglares? Por qu no se les da una mejor capacitacin en las reas de turismo y leyes ambientales a los guardaparques?

Comentarios de la consulta con relacin al Objetivo 1: Aadir las siguientes acciones al lineamiento: Gestionar normas dirigidas a crear incentivos a las empresas o personas naturales o jurdicas que tomen iniciativas para la conservacin del ambiente. En materia de fiscalizacin del cumplimiento de las normativas ambientales, la sociedad debe realizar una declaracin voluntaria de gestin ambiental (aguas, desechos slidos, etc.) que no afecte la misma sociedad. Divulgacin ms activa que la que realiza la ANAM con la sociedad actual. Comentarios de la consulta con relacin al Objetivo 2: Fusionar la primera y segunda accin para que lea as: Incorporar al sector privado y la sociedad civil a las tareas de prevencin y control de las consecuencias del cambio climtico, mediante alianzas basadas en reglas claras, informacin adecuada e incentivos directamente vinculados a la mitigacin, mediante la estrategia del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
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Cambiar la quinta accin para que lea as: Promover la produccin nacional, adems del buen uso de biocombustibles. Eliminar la palabra econmica de la sexta accin. Cambiar la accin que lee: de negocios ambientales en las reas protegidas, encaminadas a ofrecer nuevas ofertas en temas como ecoturismo ; para que lea: Una estrategia de negocios ambientales en las reas protegidas, encaminadas a ofrecer nuevas ofertas en temas como ecoturismo; servicios de apoyo a la investigacin; servicios de apoyo a las reas protegidas; servicios de tratamiento de vertimientos/emisiones, y reproduccin de flora y fauna en peligro de extincin para el biocomercio (zoocriaderos, serpentarios, viveros, entre otros) garantizar la permanencia de las especies dentro de su hbitat. Incluir como instrumento o estrategia la implementacin del seguro por responsabilidad civil ambiental. Aadir en: Promover otros proyectos de canje de deuda por naturaleza, conforme con el desarrollo sostenible y conservacin de la biodiversidad. Modificar el lineamiento de poltica 2 as: Fortalecer los servicios que presta la ANAM a la ciudadana, adems de crear los que sean necesarios. Modificar la primera accin as: Promover y facilitar la creacin de un ente nacional de estudios de clima , el ambiente y el territorio, adems de crear un ente nacional que estudie la flora y la fauna panamea con la finalidad de mantener actualizado el inventario nacional, segn lo establece la Ley de Vida Silvestre. Modificar la primera accin relativa a la consolidacin del SINIA as: Desarrollo de servicios en lnea para las concesiones de agua y forestal, proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y programas de adecuacin y auditora ambiental, a travs de mecanismos de control seguros, que garanticen la confiabilidad de la informacin contenida en los documentos que al respecto presentan los promotores o interesados en los proyectos, al igual que los documentos respectivos que emite la ANAM. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 3: Eliminar de la redaccin la frase tachada y aadir el artculo los; quedando as: Priorizar la atencin a los componentes de la Estrategia. Incluir los siguientes enunciados de accin: Incluir la supervisin, control y fiscalizacin.
Involucrar a las autoridades locales y la participacin ciudadana en los procesos de evaluacin y fiscalizacin. Modificar la segunda accin eliminando la referencia con nfasis en lo ambiental. Quitar la palabra promover del lineamiento y modificarlo para que lea: Gestin Integrada de Recursos Hdricos como elemento de desarrollo nacional. Asegurar que el manejo integrado de cuencas incluya no slo cantidad, sino tambin calidad del agua. Adicionar a la accin: zonas de mayor vulnerabilidad al cambio climtico, u otras amenazas y en coordinacin con las entidades pertinentes. Adicionar a la accin: .monitoreo de la calidad de agua a nivel nacional, particularmente en las cuencas donde no ha llegado el programa de manejo integrado de cuencas. Incluir los resultados de los monitoreos (ampliar a otras cuencas) dentro de la CICH, como insumos para la toma de decisiones. Modificar la primera accin: Desarrollar e implementar sosteniblemente instrumentos para la; incluir dentro de esta accin el aspecto social. Modificar la cuarta accin: .experiencias exitosas de gestin financiera obtenidas en los parques de Chagres y Darin, al igual que implementar otros mecanismos financieros que pueden ser aplicados a cuencas hidrogrficas. Comentarios de la consulta con relacin al Objetivo 4: Aadir la siguiente accin: Elevar la capacidad tcnico-cientfica de los funcionarios que conforma el SIA (municipales, locales y comarcales). Comentario: El SIA debe coordinar la realizacin de talleres nacionales para la formacin de instructores ambientales a nivel nacional. Aadir las siguientes acciones: La empresa privada debe comprometerse a participar en el proceso de formacin de instructores ambientales, para que su funcin sea de agentes multiplicadores en cada sector de la empresa. Integrar a la sociedad civil y darles algn tipo de incentivo a la promocin de actividades comunitarias (ferias ecolgicas, limpiezas, etc.). Modificar el lineamiento para que incluya: Promover y apoyar la organizacin y participacin ciudadana.
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Aadir las siguientes acciones: Educar a la poblacin sobre sus derechos y en todo lo relacionado al ambiente. Promover la participacin ciudadana de todos los sectores de la sociedad, como instrumento clave para incidir en la toma de decisiones respecto a las normativas ambientales y su implementacin. Implementar un programa nacional de justicia ambiental que incorpore al rgano Judicial, al Ministerio Pblico, a la Asamblea Nacional, y autoridades relacionadas con el ambiente. Modificar la accin cuarta para que lea as: Crear y capacitar los Comits de Gestin de Cuencas Hidrogrficas con la participacin activa de las comunidades. Modificar la segunda accin para que lea as: Apoyar un Programa Nacional de Educacin Ambiental No Formal gestionado por la ANAM, con la participacin de todos los sectores de la poblacin panamea. Aadir: Incentivar la produccin de programas de educacin ambiental no formal, tanto en el sector urbano como en las reas rurales.

Comentarios de la consulta sobre nuevos instrumentos de gestin ambiental: Fortalecer la comunicacin: empresa-consultor-ANAM. Certificar consultores. Fortalecer el proceso de evaluacin y medicin de medidas de mitigacin. Adecuar los procesos a lineamientos de la OMC. Explorar alternativas para agilizar el proceso para las certificaciones ambientales. Certificar evaluadores. Considerar el compartir los ingresos por EIAs con otras instituciones participantes en el proceso. Adecuar el presupuesto de la Institucin para la gestin ambiental. Involucrar al sector privado en los equipos de aplicacin de acciones. Para crear conciencia, es necesario comunicar y educar. Generar diseo y financiamiento de mecanismos de educacin y comunicacin. Disear programa. Evaluar e implementar acciones de fomento de gestin ambiental.
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Taller: Sectores martimo, construccin, turismo, inmobiliario, recursos energticos y alta tecnologa
Comentarios y recomendaciones: En el programa anunciado para hoy, se indicaba la participacin y exposicin en el ramo turismo e inmobiliario. Por eso nuestra consulta: La Urbanizacin de Alturas del Cerro Campana, hecha por esta empresa en 1947, traspas al Estado las carreteras y calles gratuitamente en 1950, pero el Estado no conserv las mismas con el debido mantenimiento; por tal motivo, el turismo no prosper en esta privilegiada y pintoresca regin. Hace poco el Estado por fin reconstruy la carretera que hizo la empresa. Es sabido que nuestra urbanizacin tiene un potencial turstico fabuloso, pero no prosperar si la carretera se deteriora nuevamente por falta de mantenimiento, como es usual en Panam. La ANAM debe exhortar e exigir al MOP que le d un mantenimiento adecuado a la carretera para que la industria del turismo (ecolgico, residencial, hotelero, etc.) pueda prosperar y atraer inversiones a Panam. (Manuel J. Berrocal)

El canje de deuda por naturaleza est dentro de los instrumentos de gestin ambiental o seran otros instrumentos? Estrategia Nacional del Ambiente, su nombre lo dice, es nacional. Pero una de las formas de participacin ciudadana es a travs del servicio ambiental. El Parque Nacional Chagres est ubicado en una cuenca de importancia nacional e internacional, con nmero plural de comunidades, que antes hacan las cosas por ignorancia y hoy las siguen haciendo por necesidad. Est, dentro de la poltica de la ANAM, dar prioridad a las cuencas del Chagres, San Juan, Pequern y Boquern? Con relacin a la Cuenca del Canal, en el rea del lago Gatn: Qu medidas se estn tomando con la deforestacin de las islas y las pennsulas en conjunto con la ACP? Si en los proyectos ya desarrollados que tienen EIAs aprobados, se presenta la necesidad de ampliar las instalaciones Puede usarse el EIA vigente para sustentar la ampliacin propuesta? Dentro de los EIAs aprobados: Qu seguimiento le brinda la ANAM a estas aprobaciones?, qu tiempo est establecido para el desarrollo del proyecto aprobado?, el mismo tiene un perodo o fecha de cumplimiento? En Coln, rea del Canal, se tiene un gran potencial de desarrollo e inversiones. Una gran parte de estos inversionistas estn en el sector martimo y estas inversiones demandan reas costeras donde el sistema de manglar debe ser intervenido: Cmo se va a establecer el balance inversin/mitigacin del impacto ambiental sin limitar el desarrollo de proyectos que impactarn positivamente en la economa nacional? Dnde est el proceso de prevencin, para evitar el dolo, cuando se sabe que hay un bien explotable? En el ao 1996 propuse la creacin de un sistema nacional de aseo urbano (gestin de residuos slidos): Por qu este tema no ha sido incluido en sus polticas pblicas ambientales?

Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 1: Aadir las siguientes acciones al lineamiento: Fortalecer las legislaciones relacionadas con herramientas de gestin ambiental (EIA, auditoras ambientales, PAMA y PMA). Establecer un marco jurdico para implantar un sistema de gestin ambiental en cada una de las instituciones. Incluir polticas pblicas sobre incentivos ambientales, para fomentar investigacin y desarrollo, los cuales deben incluir a la academia, sector privado y alianzas. Fortalecer a la ANAM, SIA y empresa privada en temas especficos, como manejo de desechos slidos y peligrosos. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 2: Replantear la primera accin: considerar el fortalecimiento de la ANAM en estos temas en lugar de la creacin de un ente nacional para estudios de clima, ambiente y territorio, etc. En la accin tercera incluir: Consolidar e implementar el sistema nacional. Extender el uso de servicios en lnea propuesto a tramitacin y gestin. Aadir: sistema para el monitoreo de calidad de agua y monitoreo de incendios.
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Dar a conocer a la comunidad sobre estos instrumentos de gestin, en qu consisten, su estado actual; ya sea por Internet, radio u otros medios de comunicacin. Que la comunidad pueda dar sus opiniones. Dar a conocer cules son los beneficios para las empresas que participan. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 3: Agregar al final, despus de la palabra empleo: empleo, apoyado de una excelente educacin ambiental en todos los niveles. Agregar en la segunda accin: Diseo, ejecucin y seguimiento en el Lineamiento1. Aadir: Contar con el recurso humano permanente, capacitado, eficiente e incentivado que lo comprometa con el cumplimiento de la Normativa Ambiental. En la accin segunda, eliminar lo tachado: Desarrollar y promover la evaluacin ambiental estratgica como parte de una planificacin ambiental. En la accin tercera, modificar para que lea: Agilizar y desarrollar de forma eficiente y eficaz el sistema. Modificar la tercera accin: Estado, la sociedad civil, las organizaciones comunitarias y la empresa privada. Modificar la cuarta accin: Replicar y ampliar a nivel nacional. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 4: Crear un concepto de generar riqueza compatible con la sostenibilidad ambiental. Crear el SIGA (Sistema de Informacin Geogrfica Nacional) y que tenga relacin con las otras instituciones; ejemplo: Catastro, Registro Pblico, ACP, etc. Las leyes ya estn creadas, se deben aplicar y cumplir. Ejes transversales de la accin: comunicacin a todos los niveles y educacin sostenida; ambas orientadas a propiciar el cambio y la cultura ambiental.
Comentarios de la consulta sobre nuevos instrumentos de gestin ambiental: Aplicar la ley de proceso de evaluacin con EIA a los sectores de transporte, en todas sus modalidades: terrestre, martimo y areo. Requerir declaracin ambiental e instituir auditoras (tratamiento similar a declaraciones de impuestos). Certificar consultores en la ANAM, a fin de garantizar conocimiento y aplicacin sostenida de leyes y regulaciones y un enfoque estndar en las consultoras, particularmente en los EIAs. Monitoreo de lastres que son vertidos en aguas panameas. Motivar la participacin comprometida de todos los sectores y no slo de la ANAM. Agilizar procesos de atencin de denuncias. La ANAM debe contar con personal idneo y capacitado en recursos hdricos, particularmente en la Direccin de Cuencas Hidrogrficas. Asegurar la consecucin de fondos de financiamiento nacional e internacional para MDL; particularmente, a travs de dar a conocer el portafolio de proyectos posibles. Fijar un perodo de actualizacin de documentos de indicadotes y aadir nuevos indicadores. Incentivar la participacin ciudadana a travs de procesos ordenados de comunicacin y educacin. Implementacin sostenida de instrumentos econmicos para manejo de reas protegidas. Implementar y difundir resultados de evaluaciones ambientales estratgicas. Elaborar, desarrollar e implementar guas ambientales de calidad, Evaluacin de Impacto Ambiental y Produccin ms Limpia. Propiciar la armonizacin de permisos (creacin de concepto de ventanilla nica). Fomentar los comits tcnicos permanentes.
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Taller: Sectores de agroexportadores, silvicultores, acucola y similares


Qu est haciendo la ANAM para proteger las reas verdes alrededor del rea canalera, especialmente en Clayton, donde se estn destruyendo reas verdes para construcciones? Se est destruyendo flora y gran diversidad de la fauna que abunda en estas reas. De acuerdo a la Ley 38 de Procedimiento Administrativo, de los asuntos o casos que ingresen a la ANAM, de cada uno se debe tener un expediente y adems deben estar debidamente foliados. En tal sentido, es importante conocer: Cmo se proceder con los EIAs que sean recibidos en la ANAM a travs del Servicio en Lnea? Cules son los indicadores ambientales? Cmo se medir su efectividad? Es el Ordenamiento Ambiental un instrumento nico con la iniciativa que existe en el MIVI al respecto? Cmo se solucionar la problemtica del distrito de Arraijn referente a la recoleccin de los desechos slidos, que trae como consecuencia la quema de la basura de todo tipo (incluyendo la mdica) y que est afectando gravemente la salud de la poblacin (problemas respiratorios) que est dando el fallecimiento de las personas? Con relacin a la pregunta anterior, y teniendo presente que personas de las comunidades se han acercado a las diferentes entidades gubernamentales (municipio, bomberos, polica, SINAPROC, MINSA, etc.) y todos evaden sus responsabilidades remitiendo a las personas de una institucin a otra, dnde quin deben acudir la comunidad para la solucin de esta problemtica, incluyendo la educacin de la poblacin? Qu se est haciendo sobre el tema de contaminacin por desechos industriales en la quebrada ubicada en el rea industrial de la calle Max Jimnez en La Locera? Cmo se administra o controla el efecto contaminante y causante de enfermedades respiratorias como consecuencia de la quema a nivel nacional para cosecha de caa de azcar? Qu derecho me asiste en la barriada donde vivo, en cuanto a las quemas que se llevan consigo rboles y
vegetacin en su totalidad? Cmo s yo que esto es legal o cmo saber si esto puede llevar a una sancin, cuando en realidad me siento solo y sin apoyo? Tenemos alguna poltica definida en materia de eficiencia y ahorro energtico, que ayude a maximizar el uso de combustible ms econmico y a reducir la emisin de gases al ambiente (ejemplos: uso de alcohol, gas natural u otros combustibles en la flota vehicular del pas)? Tenemos un inventario de las carreras ofrecidas a nivel nacional en materia ambiental? Existe algn programa para promover que las universidades locales ofrezcan el currculo que necesitamos? Cul es el avance que hemos tenido en materia de tratamiento de aguas residuales, a nivel municipal, para toda la descarga a los sistemas de alcantarillado que finalmente descargamos al mar u otros cuerpos de agua? Cul es el estatus del proyecto de limpieza de nuestra baha, que permita darle otro uso a estas playas, de manera que se pueda aprovechar este atractivo turstico que tenemos y no estamos aprovechando? La Ley General de Ambiente menciona incentivos fiscales relacionados al cumplimiento de la misma, qu tipos de incentivos fiscales se encuentran definidos para promover la gestin ambiental en el pas? Comentarios y recomendaciones: Coordinar un plan de accin con el Municipio, MINSA y la ANAM, para la separacin de residuos slidos, ya que los camiones recolectores se llevan todo junto; no sirve de nada separar en casa, si no existen centros de acopio ni recoleccin seleccionada. Incluir en la ENA el tema de agroqumicos industriales-toxicidad. Debe haber ms docencia sobre el tema ambiental, particularmente con los promotores.
Segunda Parte: Objetivos, lineamientos, planes de accin y recomendaciones

Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 1: El objetivo carece de formas medibles, para su verificacin y evaluacin. Que la legislacin nacional respete la condicin holstica de la gestin ambiental. No hay formacin del conocimiento gestin ambiental como Poltica Pblica.
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Incluir el ofrecer y dar una formacin profesional, seria, tica y moral en la gestin ambiental por sector a los funcionarios de la ANAM, UAS y municipios. En la segunda accin, insertar al principio y modificar as: Medir la efectividad de las acciones oportunamente a travs de mejorar la capacidad de monitoreo y evaluacin del desempeo. En la tercera accin, insertar al final y modificar as: a la formacin de sus recursos humanos, adems dotar al personal clave de estabilidad y continuidad laboral en lo que tienen formacin y experiencia. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 2: Hubo una amplia discusin sobre la armonizacin para la aplicacin de normas, de tal forma que la misma sea inclusiva de todos los sectores en forma consistente. Esto se consider como un concepto adicional, que se debe considerar en la aplicacin de la ENA. Capacitar a ms poblacin para crear ms conciencia y filosofa ambiental. Fomentar el reciclaje de la basura. Divulgar las estrategias para que cada uno tome conceptualmente las mismas y sirva de agente multiplicador. Comentarios de la consulta con respecto al Objetivo 3: Modificar el objetivo como se indica: para el bienestar de la poblacin de manera que se satisfagan las necesidades bsicas, fomentando la valorizacin de los recursos naturales. Si el objetivo habla especficamente de: ...creacin de oportunidades de ocupacin y empleo, debe incluirse un lineamiento que atienda la generacin de empleo. Se sugiere incluir un nuevo lineamiento que lea as: Promover empleos a travs del desarrollo sostenible. Modificar la primera accin: Incorporar a nivel nacional el anlisis de riesgos ambientales dentro de los planes de ordenamiento territorial de uso de suelo y de recursos hdricos con la finalidad de terminar las reas de vulnerabilidad crtica. Se recomienda la fusin de las acciones primera y tercera de este lineamiento (1a Hacer ms gil, 3a Agilizar y hacer eficiente) de la siguiente forma: Hacer ms gil, participativo y eficiente los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema de Auditora Ambiental y Evaluacin de los Programas Adecuacin y Manejo Ambiental, fortaleciendo el recurso humano de la ANAM, en materia
tcnica y legal, a travs de capacitaciones especficas, de acuerdo a los procesos que sern evaluados y el nombramiento de ms profesionales , segn la demanda de proyectos que se desarrollan en el pas. Se propuso incluir una nueva accin: Promover ampliamente a nivel pblico, privado y sociedad civil en general, los espacios de divulgacin y capacitacin en la aplicacin de las normativas ambientales, a fin de involucrarles como actores claves del proceso. El equipo responsable de la revisin de este Objetivo 3 recomend modificar el lineamiento para que en lugar de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, se hiciere referencia a Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. En lnea con esta propuesta, con la cual la mayora estuvo de acuerdo, este equipo propuso tambin unificar las dos primeras acciones de este lineamiento en una sola accin, bajo el criterio de que atender cuencas hidrogrficas y conservacin/desarrollo forestal son temas y acciones inseparables. El resto del grupo prefiri mantener las dos acciones separadas e independientes, pues este tratamiento permite la planificacin de planes detallados de accin ms enfocados y de mayor especificidad. En esta discusin no se pudo llegar a un acuerdo consensuado, por lo que se registra aqu el disenso, para posterior resolucin por el equipo revisor de los planes que se incluirn en el documento final de la ENA. Comentarios de la consulta con relacin al Objetivo 4: Asegurar consistencia en utilizacin de terminologa a travs del documento, particularmente se hace referencia a las palabras sustentabilidad y sostenibilidad; las cuales se usan: la primera en este objetivo, y la segunda en otras referencias del documento. Sustituir, en la redaccin del Objetivo, la referencia a deberes de todos los grupos humanos por deberes de todos los grupos culturales; y tambin aadir: de Panam reforzando la educacin que conlleve al cambio de actitud con respecto a. Cambiar, en la segunda accin, Promover y facilitar por Implementar. Aadir en la cuarta accin (Fortalecer los vnculos) la siguiente palabra indicada: y aplicacin del conocimiento y la innovacin tecnolgica del pas y el exterior. Modificar el final de la ltima accin (Crear la Red.) por lo siguiente: de una base de datos interactiva para el beneficio de los investigadores de Panam, que permita acceso a la nuevas generaciones tecnolgicas.
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Agregar a la empresa privada en el programa de capacitacin propuesto en la accin segunda (Capacitar a alcaldes). Comentarios de la consulta sobre nuevos instrumentos de gestin ambiental: Fomentar bonos o incentivos para las empresas que produzcan elementos que reduzcan la contaminacin atmosfrica. Que las normas de este plan estratgico las manejen personas tcnicamente capacitadas, para que al tratar de implementarlas se apliquen en forma justa y clara. Fortalecer a la ANAM para que exija a las instituciones de educacin el establecimiento de normas que incorporen el tema ambiental en el currculo.
Existe desarmona entre los instrumentos de gestin ambiental y la capacidad de ejecutarlos en la prctica. Fortalecer esta capacidad. Que la ANAM, a travs de su laboratorio (y mediante cobro), oferte las mediciones en todas las normas que as lo exijan. Pagar por los EIAs, los PAMA y los PMA, de acuerdo a una escala basada en el monto total del proyecto. La supervisin, control y fiscalizacin ambiental implica duplicidad de funciones y aumento de costos a las empresas. Desarrollar formas que permitan armonizar la aplicacin en forma consistente y eficaz, tanto para el regulador como para la empresa, y que se eliminen duplicidades.
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Taller: Sociedad civil / local

Participantes: ONGs, fundaciones ambientalistas, consultores ambientales, lderes de opinin pblica del rea occidental del pas Fecha: 18 de abril de 2007 Lugar: David, Chiriqu Facilitadota: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Se recomienda cuidar la naturaleza de forma de sobrevivir en el planeta Tierra. Deben cuidarse los ros y reforestar. La ANAM debe incrementar la supervisin, control y fiscalizacin ambiental; particularmente en las reas protegidas y los parques. Tal es el caso del Parque Nacional Volcn Bar y el PILA donde an se compran y venden tierras, y hay plantaciones de teca y pino en propiedades privadas. Detener la aprobacin de proyectos que no ayudan a la conservacin. En las zonas anteriores y en la cordillera de Talamanca no hay supervisin, ni la fiscalizacin necesaria para conservar el rea. La ANAM debe impulsar la formacin de ms guardabosques y asegurarse de que tengan las condiciones de trabajo y alojamiento necesarias para su labor. La ANAM debe fiscalizar los EIAs en: Talamanca y Seiva Ecoturismo. Ozono (Programa sobre Medio Ambiente/Ecoturismo). ACB (Asociacin para la Conservacin de la Biosfera). La ANAM impulsa algn proyecto de desarrollo sostenible para las comunidades que viven en las reas protegidas del PILA en Boquete y Changuinola (Bocas del Toro)? Y para el manejo de desechos slidos dentro del PNVB? La ANAM debe impulsar un plan de reforestacin en la cordillera, en el rea de la Comarca Ngbe-Bugl, puesto que se hace tala y quema constantemente y se debe sensibilizar para que sean conscientes de que esas prcticas secan los ros. La ENA renovada debera incluir programas de capacitacin permanente ofrecidos por la ANAM para la sociedad civil, particularmente sobre los espacios de participacin ciudadana. As se formaran facilitadores voluntarios en todas las comunidades ofrecindoles, primero, talleres prcticos; y luego de aprobarlos, un certificado y carn.
Se recomienda ms supervisin, de parte de la ANAM, para minimizar la contaminacin ambiental producida por las empresas privadas. Adems, debe darse una mayor coordinacin entre la ANAM, el MINSA y las autoridades locales, para evitar la contaminacin. As se evitaran casos como: El manejo de aguas residuales y desechos de la Empresa de Embutidos Berard, S.A. (en Volcn). El manejo de aguas residuales y gases de la empresa Nutricin Animal, S.A. La contaminacin del agua para consumo humano, la falta de mantenimiento de las instalaciones del IDAAN, la gran cantidad de asbesto-cemento existente en todo el distrito de Bugaba, etc. Se recomienda que la ANAM y el Ministerio de Educacin coordinen para establecer permanentemente la educacin ambiental formal en todos los niveles: primaria, media y superior. Es la nica manera de desarrollar la cultura ambiental. Con relacin a las concesiones de agua, la ANAM no debe autorizar concesiones de agua de ros y fuentes naturales si stas son las reservas de agua para las necesidades presentes y futuras de las comunidades. Se recomienda convertir a la ANAM en Ministerio de Ambiente y Energa. La ANAM debe establecer, como instrumento de gestin ambiental, el de la inversin ecolgica; el cual debe ser obligatorio para todos aquellos que usen los recursos naturales, de forma de retribuir este uso para que los fondos sirvan para lograr un desarrollo sostenible que beneficie a todos. La ANAM debe incluir, como requisito para otorgar el permiso de realizar una obra, que cuando las empresas presenten el Estudio de Impacto Ambiental el mismo respete la servidumbre pblica en playas y ros de Panam. Es decir, que respeten el derecho de los ciudadanos al uso de playas y ros. Eso es un derecho consagrado en la Constitucin, en su artculo 255 y en la Ley 2, artculo 9. No ha sido as en los proyectos tursticos existentes en Playa Barqueta, Alanje, playas en Horconcitos y tambin en el archipilago de Bocas del Toro. Por qu el Gobierno deja violar este derecho de todos los panameos? Qu hace la ANAM?
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Objetivo 1: Se recomienda transformar la ANAM en Ministerio de Ambiente y Energa.
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La ANAM debe consolidar, capacitar y asignar personal idneo al SIA para que puedan apoyar efectivamente la gestin ambiental que le asigna la Ley, y para evaluar y recomendar lo necesario para los EIAs. La ANAM debe impulsar que se instaure como obligatorio que las autoridades de eleccin popular se comprometan ante un notario pblico a cumplir y hacer cumplir las leyes relativas al cuidado ambiental. Se recomienda que la ANAM declare a las cuencas hidrogrficas como reas protegidas. Es importante que se impulse la creacin de un Laboratorio Central de Investigacin de la ANAM. Es urgente que la ANAM declare a los manglares como bosques especiales y zonas de proteccin o reas protegidas a travs de decretos-ley. As se lograra integrarlas a las otras reas que incluye el SINAP. La ANAM debe fiscalizar la aplicacin de la Ley del SINAP y salvaguardar las reas protegidas de los intereses polticos y econmicos. Objetivo 2: El Estado debe asignar recursos humanos con formacin adecuada, y favorecer el cumplimento de las leyes ambientales, dotndolos de equipo y todo lo necesario. El Estado debe impulsar polticas de educacin ambiental. Se recomienda integrar el Decreto 57 (Comisiones Consultivas Ambientales) a lo establecido en la Ley 106 de la descentralizacin municipal, para favorecer as la operatividad de las comisiones. El Estado y la ANAM debe impulsar mecanismos eficaces para asegurar la participacin de los actores de la sociedad civil y el gobierno en la toma de decisiones para el diseo, ejecucin, implementacin, evaluacin eficaz, eficiente, equitativa y sostenible de las estrategias, polticas y programas ambientales de Panam. La nueva ENA debe incluir formas y mecanismos de participacin ciudadana, de autoridades y de ONGs, que permitan una buena gestin de riesgos ambientales; particularmente en lo relacionado a actividades tales como: agroindustriales, petroqumicas, mineras, tursticas, y la produccin de desechos slidos y lquidos de los humanos. La ANAM debe coordinar con el MEDUCA los contenidos de las materias ambientales del currculo escolar en los tres niveles. La ANAM debe promover que el MEDUCA haga evaluaciones de los docentes que han sido capacita-
dos en el uso de las Guas didcticas de educacin ambiental, para evaluar el avance en la aplicacin de las mismas. Se recomienda agregar, a este objetivo, a las UAS y la ANAM. Objetivo 3: El Estado debe crear la Defensora Ambiental del Pueblo, para garantizar las condiciones de bienestar ambiental y social con un departamento de Asesora Legal de oficio. El Estado debe aprobar urgentemente la Ley del SINAP, para asegurar la proteccin de las reas protegidas. El Estado debe actualizar y adecuar el Cdigo Agrario e impulsar una Ley de Uso de Suelos acorde con los requerimientos del desarrollo sostenible y coherente con la Ley Forestal y la Ley de Agua y de Vida Silvestre. Objetivo 4 : Se recomienda que se establezca como obligatorio que los medios de comunicacin masivos (prensa, radio y TV) dediquen un porcentaje de sus tiempos y espacios para fomentar la educacin ambiental y as asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales. Se recomienda cambiar el termino sostenibilidad por sustentabilidad.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. En el instrumento de gestin ambiental de Pago por servicios ambientales: Deben incluirse a las personas naturales o jurdicas que mantienen espacios de valor ambiental y/o ecolgico en las subcuencas del ro David y la cuenca del ro Chiriqu. Adems, eventualmente incluir a todas las otras cuencas del pas. Se recomienda que se incluya a los gobiernos locales y a la sociedad civil en la administracin de los fondos que se recauden por pagos de servicios ambientales, de forma de asegurar que stos se usen para asegurar la sustentabilidad de los recursos. Se debe establecer una reglamentacin sobre el pago de servicios ambientales que establezca tarifas especficas para cada caso.
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En el instrumento de gestin ambiental de ecoetiquetado: La ANAM debe divulgar los beneficios y ventajas que obtienen las empresas o personas, e impulsar la creacin de incentivos fiscales para los que obtengan el ecoetiquetado. Se recomienda el establecimiento de un sistema de evaluacin de las normas oficiales para otorgar certificacin y derecho al ecoetiquetado, a las actividades agropecuarias, forestales y tursticas. La ANAM, como ente rector, debe avalar empresas que son certificadas y evaluarlas por cantidades autorizadas. La institucin evaluadora debe tener un 20% de auditores panameos, para promover las carreras ambientales y proteger la mano de obra panamea. En el instrumento de gestin ambiental de fomento de mercado de valorizacin de residuos: La ANAM debe crear e impulsar un sistema de intercambio de residuos tiles en las empresas, de forma que pueda ser aprovechado por la comunidad, incorporando actividades de reciclaje y as ayudando a crear empresas familiares.
El Estado debe organizar un centro de acopio de desechos para las entidades pblicas (municipios), que sea obligatorio para los servidores pblicos. La ANAM debe impulsar campaas de concienciacin sobre las ventajas de la produccin limpia entre las empresas; adems, debe crear un fondo para el financiamiento de la reconversin de los sistemas de produccin (perodos de gracia, crditos). La ANAM debe divulgar y promover, entre las empresas nacionales, el Mecanismo de Desarrollo Limpio y ayudarlas a obtener apoyo de los organismos internacionales. En el instrumento de gestin ambiental de gestin integrada de cuencas: La ANAM debe buscar apoyo para asegurar el cumplimiento de las leyes existentes para la preservacin de los bosques de galera en las mrgenes de los ros. Incluir a instituciones como MIDA, BDA, Banco Nacional, para que incentiven la siembra de rboles en las mrgenes de los ros, en reas ganaderas y agrcolas. Se recomienda incluir dentro de los negocios ambientales el comanejo de las reas protegidas. Se recomienda cobrar por entrar, fotografiar e investigar en las reas protegidas y fomentar el comanejo. Nuevos instrumentos:
En el instrumento de gestin ambiental de Produccin ms Limpia: La ANAM debe fomentar, entre las agroindustrias y empresas, el uso de tcnicas que eviten la alteracin o destruccin de los recursos naturales disponibles dentro de su entorno, capacitndolos y dndoles asesora tcnica e incentivos. Se recomienda que la ANAM divulgue las experiencias de negocios ambientales exitosas y que promueva la realizacin de negocios posibles tales como: Criaderos de iguanas, conejo, etc. Piscicultura peces. Caf, cacao. Aj chombo y dulce. Culantro. Artesanas. Ecoturismo. Se recomienda educar a las comunidades sobre la cultura de reciclaje; destacando no slo la importancia ambiental, sino los beneficios econmicos.
Establecer que todo proyecto de inversin agrcola, pecuaria, forestal, etc., incluya un mnimo de un 15% de la inversin en actividades que beneficien la conservacin o restauracin de los recursos naturales donde est establecido. Se deben comprometer tanto la entidad prestamista, como el beneficiado. La ANAM debe tener funcionarios dedicados exclusivamente a ofrecer informacin en talleres y seminarios. Debe divulgar cules son las tecnologas usadas en los pases desarrollados para lograr desarrollo limpio.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. Existe una comprensible preocupacin entre los consumidores y productores sobre las consecuencias que traera impulsar los cultivos de maz para dedicarlo a
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la produccin de biocombustible. Pareciera recomendable buscar coordinacin al ms alto nivel estatal para desarrollar polticas agrcolas, energticas y medioambientales, de forma de beneficiar a la mayor cantidad de poblacin. Considerando el valor del recurso hdrico, podra crearse algn tipo de tributo econmico obligatorio a ser pagado por los usuarios comerciales (como los generadores de energa elctrica hidrulica, industrias y el Canal de Panam). Podra establecerse un porcentaje (entre el 5 al 10%) de las ganancias de tales empre-
sas. El dinero recaudado podra usarse para impulsar programas de riego para los campesinos de subsistencia, impulsar la construccin de acueductos rurales, y subvencionar proyectos que impulsen el uso de energas (limpias) alternas, entre otros. La ANAM podra impulsar la disminucin del uso de las bolsas plsticas, otorgando algn tipo de reconocimiento similar al ecoetiquetado a aquellas empresas, almacenes y supermercados que usen bolsas de papel (reciclado) y reemplacen con stas las de plstico.
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Taller: Sociedad civil / local

Participantes: ONGs, fundaciones ambientalistas consultores y auditores ambientales, lderes de comunidades indgenas, incluyendo Azuero y Arco Seco Da: 19 de abril de 2007 Lugar: Santiago, provincia de Veraguas Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). El Estado debe impulsar la capacitacin de instituciones privadas y pblicas para que apoyen, en situaciones de incendio forestal, a aquellas que siempre se ocupan como: la ANAM, Bomberos, SINAPROC y grupos ambientalistas. Las autoridades deben evidenciar su compromiso con los habitantes de Veraguas, en particular con la conservacin del medio ambiente en reas como el golfo de Montijo, las reas de pesca artesanal y en general con la flora y fauna y prevenir que los inversionistas las daen. Se recomienda que se siga el ejemplo de la enseanza del cooperativismo en las escuelas, y se imparta como materia formal la conservacin del medio ambiente, de forma que las personas aprendan a protegerlo y se beneficien de ello. La ANAM debe ocuparse de acelerar el proceso de aprobacin de las Juntas Ambientales Distritales. En la provincia de Los Santos, se juramentaron hace ms de siete meses a todas y no es sino una sola la que ha recibido aprobacin para ejercer funciones. La Autoridad Nacional del Ambiente debe capacitar a los Representantes de Corregimiento para que puedan hacer acuerdos adecuados. Adems, se debe involucrar en el diseo de la ENA renovada a los Alcaldes de todos los distritos. La ANAM debe impulsar acciones, junto a las instituciones correspondientes, para descontaminar las aguas del ro Guarar. Se necesita ejercer fiscalizacin y control sobre las nuevas barriadas que se estn construyendo en Las Tablas, las cuales envan sus aguas servidas al ro Guarar. Por qu la ANAM no hace cumplir la Ley 41 en lo que se refiere a los Estudios de Impacto Ambiental para la exploracin minera? Como en el caso de Minera Petaquilla, que est efectuando trabajos sin
que se hayan aprobado los Estudios de Impacto Ambiental. En Panam se estn violando normas nacionales e internacionales de derechos fundamentales relativos a vivir en un ambiente sano. Se est contaminado el Corredor Mesoamericano y debe detenerse ese dao. La ANAM debe cuidar de que la ENA renovada sea reglamentada para poder cumplirla; de lo contrario, ocurrir lo que a la Ley 58 de 1999 (por la que se crea el incentivo forestal a los pequeos reforestadotes) que por no estar reglamentada, no se cumple. La ANAM debe poner atencin para asegurar el funcionamiento de los espacios de participacin ciudadana, tal es el caso de: Unidad Ambiental-ANAM ante el Consejo Municipal y la Comisin Consultiva Ambiental. Los EIAs deben clasificarse, al igual que los que corresponden a las empresas que practican produccin limpia. La ANAM debe asegurar que una vez establecida el rea protegida, se desarrolle inmediatamente el plan de manejo de la misma. Debe ejercerse fiscalizacin y control para que los inversionistas respeten las leyes que aseguran las servidumbres nacionales. La provincia de Los Santos tiene establecido el 93% de pasto faragua en su territorio; Herrera el 97%, en trmino de mantenimiento de sus acuferos, prdida de biodiversidad, cambio de clima, degradacin de los suelos, contaminacin con arcillas del litoral, etc. Hay que respetar la democracia y la propiedad privada; no obstante, ello no significa que no se prohban acciones que atenten contra el recurso hdrico. Se requiere de instrumentos legales para por ejemplo, incorporar los componentes forestales en las fincas ganaderas y/o agropecuarias. Se sugiere que el Estado exija que cada vivienda tenga al menos de 4 a 6 arbustos sembrados a su alrededor y no permitir que se coloque cemento en toda la propiedad; de lo contrario, acabaremos teniendo un gran desierto de cemento. El Estado debe impedir que los inversionistas y promotores de viviendas, del interior del pas, construyan barriadas de slo 300 m, puesto que ello no colabora con la conservacin ambiental. La ANAM debe velar por la colaboracin y coordinacin entre las instituciones que estn relacionadas con el cuidado del ambiente. Y asegurar que haya seguimiento de las normas. Adems del Ministerio de Educacin, la ANAM debe impulsar un programa educativo permanente en las escuelas, y formar brigadas ambientales infantiles y
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juveniles, comunitarias, etc., as como comprometer a los medios de comunicacin a transmitir mensajes relativos al cuidado del medio ambiente. La ANAM debe supervisar los programas de desarrollo comunitarios que hacen los municipios, de forma de verificar si lo hacen de acuerdo a las normas ambientales. Se sugiere que la ANAM considere las diferencias de cada regin al momento de aplicar las leyes. Para que el trabajo y las recomendaciones de los miembros de las Comisiones Consultivas sea efectivo y se respete, recomiendo que la ANAM entregue a los miembros un carn o algn tipo de identificacin que les conceda una cierta autoridad, de forma que se reconozca la validez de sus comentarios y sugerencias. Se recomienda que la ANAM impulse la formacin de grupos en las comunidades para concienciarlos y capacitarlos en la proteccin de la naturaleza. Estos grupos de voluntarios podran apoyar la proteccin del ambiente, y el control de la caza de animales (venado, iguana, etc.) en extincin. Se propone que los incentivos ambientales sean pagados por aquellos que contaminan; as se contribuye en dos sentidos: se ofrece dinero a quienes conservan y por otro lado se castiga a quienes contaminan. Se debe buscar la forma de que las polticas de gobierno en asuntos medioambientales se conviertan en polticas de Estado. Antes se emiti la ley de reconversin porcina (Ley 25, propuesta por el MIDA) y ahora tenemos a PRODEC. Es urgente que se encuentre un mecanismo que acelere las investigaciones contempladas en la Ley 5 (Delito Ecolgico). LA ENA debe incorporar mecanismos para abordar el tema de las reas potencialmente contaminadas, conocidas como polgonos de tiro de EE.UU. Se recomienda revisar el Cdigo Agrario y los planes de ordenamiento del territorio, para hacerlos coherentes y asegurar su aplicacin exitosa. Para que sea exitoso el instrumento de Pago por servicios ambientales, dirigidos a los propietarios de tierra para que conserven los bosques naturales, se recomienda que se introduzcan incentivos tales como: Levantar un registro forestal de bosques naturales. Impulsar a que los bancos otorguen valor comercial a los bosques naturales y que sirvan como garanta de prstamos. Reconocer un pago por la captacin del carbono. Impulsar la prctica del ecoturismo en los bosques. Impedir que se reemplace el bosque natural por bosque de maderas exticas (teca).
Se modifique el hecho de que, en los avalos, el pasto tenga mayor valor econmico que el bosque. Se recomienda que se difunda mejor lo relativo al instrumento de gestin ambiental denominada evaluacin estratgica ambiental, de forma que los ciudadanos puedan exigirla. Debemos crear un mecanismo que permita evaluar las polticas de gobierno antes de ejecutarse, de manera que no se alejen de las polticas de Estado.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Objetivo 1: Se insta a dotar a los funcionarios de la ANAM de las herramientas y equipos necesarios para el desarrollo de sus labores diarias, de acuerdo a lo que establece la norma legal. Para lograr la aplicacin de las leyes, se recomienda convertir a la ANAM en un ministerio; as se asegura que tenga recursos y partidas para su funcionamiento. Debe reforzarse la capacidad de la ANAM para que, adems de imponer la multa, pueda obligar a que los culpables resarzan los daos ocasionados al ambiente. Exigimos que se elimine de manera radical el amiguismo y apadrinamiento ante infracciones cometidas por grandes empresarios o personajes de alto poder adquisitivo. La ANAM debe impulsar lineamientos ambientales para que sean seguidos por todas las instituciones estatales, con el propsito de impulsar el funcionamiento del sistema interinstitucional ambiental y elevar este tema a inters comn de todas las partes. Hacer una revisin sobre aspectos que estn fuera de la jurisdiccin de la ANAM, para ampliar, si es necesario, el marco legal de proteccin para reas vulnerables (protegidas) de la Repblica de Panam. Objetivo 2: Promover nuevos instrumentos y estrategias econmicas en la gestin ambiental, tales como: legislacin que incentive al sistema bancario a incorporar criterios ambientales en la asignacin de prstamos en todos los sectores. La ANAM debe impulsar una estrategia de negocios ambientales en las reas protegidas que incorpore a las personas que habitan en la zona de amortiguamiento y se respete lo cultural; con el fin de ofrecer
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nuevas ofertas en ecoturismo; servicios de apoyo a la investigacin; servicios de apoyo a las reas protegidas; servicios de tratamiento de vertimientos/emisiones, y reproduccin de la flora y fauna en peligro de extincin para el biocomercio (zoocriaderos, serpentarios, viveros, entre otros). La ANAM debe promover otros proyectos de canje de deuda por naturaleza. Se recomienda promover la produccin nacional y uso de biocombustibles. La ANAM debe gestionar la creacin de capacidades para insertar y poner en uso nuevos instrumentos para gestin ambiental. Se recomienda promover proyectos de produccin hdrica para el consumo humano nacional e internacional, a travs de un plan de reserva hdrica y mejoramiento y fortalecimiento de ros de gran importancia hdrica. Adems de disear un plan para el perodo 2020-2050, para el mercadeo de agua para proveer los barcos que cruzan el Canal de Panam. Se recomienda crear un centro cientfico de la flora y fauna del Atlntico panameo. La ANAM debe ofrecer incentivos forestales para crear una red de pequeos conservacionistas de bosque natural de 5 a 50 hectreas. Es muy importante crear incentivos e instrumentos dirigidos primordialmente a la conservacin hdrica para consumo humano nacional e internacional. Se convertir en el mayor ingreso para el pas, pues se sabe que en 50 aos o menos el pas que produzca agua ser el pas del futuro. Incorporar al sector privado y a la sociedad civil en las tareas de prevencin y control del cambio climtico mediante alianzas basadas en reglas claras, informacin adecuada y oportuna, e incentivos directamente vinculados a la mitigacin; como los que ofrece la Ley 59 del 29 de diciembre de 1999, que nunca se ha puesto a funcionar o en ejecucin. Objetivo 3: Mejorar la capacidad de manejo de riesgo ambiental, a travs de una legislacin interinstitucional. Promover la ms amplia participacin de la sociedad civil (previamente identificada y capacitada) en el diseo y ejecucin de medidas para prevenir, mitigar, compensar y controlar los efectos de la degradacin de los suelos, la desertificacin, la sequa, las inundaciones y otros factores de riesgo ambiental para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin, los recursos naturales y las actividades productivas.
Promover la gestin integrada de los recursos hdricos con personal capacitado para cada manejo y conservacin, ya sea de cuencas hidrogrficas y uso forestal. Comprometer a la sociedad Civil para mejorar la calidad de vida y contribuir en la ejecucin de la Estrategia Nacional del Ambiente, ofrecindoles las herramientas adecuadas, tales como: capacitacin, seminarios, talleres, diagnostico y leyes ambientales. Los voluntarios ambientales del distrito de Santiago, Veraguas, no queremos ser actores pasivos, sino ser actores activos, dinmicos y necesitamos que la ANAM busque espacios para el funcionamiento de pequeos proyectos ambientales. Para asegurar la calidad ambiental, para el cumplimiento de la normativa ambiental, la ANAM debe instaurar un mecanismo de control interno para verificar la veracidad del informe elaborado por funcionarios de la ANAM. De esta forma, se evita la corrupcin de funcionarios de la ANAM y las UAS, inscritos para hacer EIAs. Los funcionarios no pueden ser juez y parte; y si eso circunstancia se da, deben ser inhabilitados por ley. Creemos que debemos hacer y promover reas protegidas privadas, puesto que serviran para la conservacin de nuestro ambiente. Actualmente, existen 39,000 hectreas aproximadamente de estas reas protegidas, y sus promotores pueden ser un eslabn importante y aportar temas sumamente importantes en el ENA. Objetivo 4: Gestionar legalmente (ley-decreto) una materia ambiental o ecolgica a travs del Ministerio de Educacin. Gestionar legalmente, en los medios de comunicacin, mensajes o programas alusivos al medio ambiente a nivel diario. Deben consolidarse y fortalecer la ecuacin: ambiental formal y no formal, dirigida a la comunidad en general. Establecer un plan integral a nivel pblico y privado sobre educacin ambiental formal y no formal.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. No se realiz el taller. Slo se contestaron algunas dudas sobre los instrumentos de gestin ambiental.
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SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. La ANAM podra contribuir a enriquecer los planes de gobierno que presenten los candidatos a distintas cargos de eleccin (en perodo previos a las elecciones), ofrecindoles lineamientos bsicos de polticas energticas y de formas de preservar el ambiente, al tiempo que se promueven microempresas (valorizacin de desechos, Pago por servicios ambientales, etc.) para que no slo sean incluidos en los programas
que ofrezcan en sus campaas, sino adems para lograr un compromiso previo a la ocupacin del cargo. Esta medida podra minimizar la enorme distancia que se observa entre el discurso poltico y el respeto al derecho a un ambiente sano y a una calidad de vida digna, as como contribuir a enfrentar de forma efectiva las desigualdades sociales que atraviesan el pas endmicamente. Pareciera que las demandas de la sociedad civil por participar activamente en el cuidado del medio ambiente requeriran que en la ENA renovada se profundice ms en cmo la ANAM puede facilitar estas acciones.
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Taller: Organismos
Participantes: ONGs, fundaciones ambientales, consultores ambientales, lderes de reas crticas Fecha: 24 de abril de 2007 Lugar: Hotel El Panam, ciudad de Panam Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Puede la nueva ENA reconvertir al pas en lo que fue, y que antao se llam Panam Verde? Para ello debe controlarse y frenarse el desorden en la construccin turstica y urbanstica que amenaza, presiona y destruye nuestro patrimonio ms valioso. Debe haber mayor fiscalizacin para detener y controlar a la gran cantidad de empresas que depositan sus desechos en ros y quebradas, y a los que represan y contaminan sin control. Se recomienda que la ANAM cree una ventanilla nica donde estn todas las unidades ambientales sectoriales que agilice la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (parecido a la ventanilla nica de Ingeniera Municipal, donde tienen representacin todas las instituciones encargadas de revisar y aprobar los planos: IDAAN, bomberos, MINSA y otros). La ANAM, o alguien, hace el control de calidad a los laboratorios dedicados al anlisis biolgico y qumico, para asegurar que cumplan las normas? Se recomienda que la ANAM fortalezca las Administraciones Regionales a travs de las siguientes formas: Fortalecer el equipo humano y promover su compromiso. Impulsar la participacin de la poblacin con capacitaciones y tareas especficas. Asignar a las regionales un porcentaje del PRODEC/ACP. Asignar un porcentaje del FECI/Cambio de Ley actual. Se recomienda discutir un plan para ejecutar la nueva ENA; esto es fundamental. Se recomienda que la ANAM se mantenga permanentemente trabajando los programas e impulse asociaciones y comisiones, pues trabajar juntos es la nica manera de afrontar el reto.
Sera recomendable que la ANAM impulse la cooperacin con la sociedad civil. El panameo es sumamente ingenioso y creativo, y con incentivos y apoyo se podra transformar el pas, que actualmente depende de asesoras y tecnologas extranjeras, adaptando soluciones a las necesidades y realidades panameas. Podra la ANAM impulsar lo siguiente: Programas interinstitucionales para fomentar la innovacin. Programas para mitigar los efectos del cambio climtico. Fomentar la investigacin cientfica y aplicada; en Panam existe un gran vaco en esos temas. Los resultados de las investigaciones cientficas permitiran elaborar leyes y normas eficaces. Se sugiere que la ANAM sea ms exigente con la Fundacin GLO y que difunda los xitos con banderas; de tal manera que sea utilizado en los medios de comunicacin para apoyar la concienciacin ciudadana. Se sugiere aplica los mtodos resolucin de conflictos: mediacin, conciliacin, negociacin y arbitraje. Se sugiere integrar, en la ENA renovada, un mecanismo para que la ANAM pueda fiscalizar y controlar los recursos naturales no renovables, como los recursos minerales no metlicos; y complementar lo que hace la Direccin Nacional de Recursos Minerales, puesto que este ltimo no puede actuar para evitar las consecuencias ambientales, sociales y culturales. Se debe disear un plan de abandono de los proyectos en desarrollo actualmente y a futuro. Se recomienda convocar de inmediato la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente o reformarla, para permitir la representacin de la sociedad civil. Se recomienda que la ANAM se convierta en un ministerio y que tenga una Comisin Cientfica Ambiental. Cmo prev la ANAM el impacto de la Ley 12, de autorizar la construccin de urbanizacin del 60% de la Cuenca Hidrogrfica del Canal, utilizando el 50% de los terrenos para construccin en adicin de calles, veredas, y servidumbre? Cmo se puede incorporar este impacto a la Estrategia Nacional del Ambiente, y sobre todo controlarlo? Cmo evitar el dao en reas lejanas, si en las cercanas no hay recursos? Se recomienda urgentemente impulsar la coordinacin efectiva entre la ANAM y la Direccin de Desarrollo Urbano. Es alarmante la manera cmo las urbanizaciones y nuevas edificaciones (caso especfico de la avenida Balboa) estn violando todos los
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manejos ambientales, sin que se vean pronunciamientos contundentes de la ANAM. Existe, por parte de la ANAM, voluntad poltica para transferir competencias ambientales a los municipios? El 20 de octubre de 2004, el presidente de la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional, present un anteproyecto de Ley de Sistema de Pago de Servicios Ambientales para aplicarlo: Dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Dentro de parques nacionales, reas protegidas, zonas de amortiguamiento y el Corredor Biolgico Mesoamericano. Para todas las nuevas represas para hidroelctricas que se construyan a futuro. En las cuencas hdricas de los ros ms importantes del pas que han sido degradados. Se recomienda crear programas de educacin ambiental en cada escuela (premedia y media), con el propsito de que cada docente sea un agente multiplicador del tema, tanto dentro como fuera del aula de clases. Incluir en los planes del Ministerio de Educacin materias especficas sobre los temas ambientales, ya sea ecologa o medio ambiente. Se recomienda que la ANAM organice un ente nacional descentralizado, como los municipios, para mejorar la gestin ambiental. Para mantener vigente el ENA en el tiempo y espacio (10-50 aos) los departamentos tcnicos deben tener equipo tcnico interdisciplinario con relacin a EIAs y auditoras ambientales; los cuales deben ser bien remuneradas e independientes, y alejados de vaivenes polticos. La inversin del PAN-BID 1999-2004 se ha perdido. Se recomienda que la ANAM acte en el corregimiento de Chilibre con relacin a: Problema de la basura. Exigir reforestacin a las empresas (canteras y de construccin) que extraen materia prima y deforestan. Contaminacin de las canteras Malos olores de las porquerizas, gallineros. Instalaciones de las plantas Panagas y Tropigas. Contaminacin de CEMEX y dems canteras. Contaminacin de los ros por las constructoras de viviendas. Se recomienda implementar, en la ENA, la carrera administrativa para los funcionarios de la ANAM. Se recomienda seguir el ejemplo del proyecto que ejecuta el Instituto Alberto Einstein, llamado
Programa de educacin para mejorar el manejo y uso adecuado de desechos slidos y recursos de la comunidad. Este proyecto tiene tres pilares fundamentales: Educacin ambiental. Gestin empresarial de los desechos slidos. Experiencias cientficas de laboratorio y material didctico. Este proyecto capacita a los docentes, campesinos y miembros de las comunidades en manejo integral de los desechos slidos, desechos asociados a la salud. Adems, ofrece consejos para disminuir la contaminacin por desecho slidos, ensea gestin empresarial de los desechos slidos con: reciclaje de latas, peridicos, papel, cartn, etc.; elaboracin de artesanas con identidad nacional; produccin de abonos orgnicos, compostaje, bosashi y herbicultura; repujado de latas para artesanas. Incluye experiencias cientficas de laboratorio y materiales didcticos; juegos de domin cientficos, rompecabezas, bingos, siluetas de Flexi-flans, fichas cientficas. Ejecucin de experiencias cientficas de laboratorio utilizando desechos slidos y recursos de la comunidad. Se recomienda que la ANAM acte en Arraijn con relacin a la construccin de barriadas con casas pegadas una a la otra. Nadie siembra rboles. Y los compradores de grandes cantidades de terreno dejan el suelo en lajas y piedras y entierran las quebradas. La Comisin Consultiva de Arraijn propone coordinacin entre la ANAM, Junta Comunal, corregiduras, polica, alcalda y la comunidad, para evitarlos daos al ambiente. Siento no estar de acuerdo con la percepcin que la gente de la ANAM tienen sobre s mismos, su trabajo y la manera como cumplen con la Ley. La percepcin de la gente comn (los que no pertenecen a ningn partido poltico y slo estn informados por los medios) es que la ANAM no cumple con el cometido que por Ley debe tener. Este organismo es cmplice de los enormes desastres ecolgicos que se estn dando, no slo en la ciudad, sino en todo el pas. La Directora de este estamento del Estado aprueba todos o casi todos (con raras excepciones) los Estudios de Impacto Ambiental sin importarle los gritos de la ciudadana. Quin puede impedir que los burcratas obedezcan las instrucciones tanto del Ejecutivo, como del Legislativo? Un representante de este ltimo, con un cinismo inaudito, se permiti en esta reunin jactarse de ambientalismo, cuando toda la ciudadana sabe cules son sus actuaciones en este sentido. No es suficiente hablar de transparencia y de participacin ciudadana, hay que concretarlas en la realidad.
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La ANAM parece vivir en una burbuja alejada de todas las preocupaciones ciudadanas. Qu decir de la destruccin de barrios histricos, de la venta de las islas y de todo el litoral, de la Ley 12 que permite la construccin de torres de ms de 40 pisos en las reas revertidas, de la infame cinta costera que requiere rellenar 25 hectreas de la baha sin programar un trasporte pblico decente? Hasta cundo no ser obligatorio construir una planta de tratamiento de aguas servidas por los promotores inmobiliarios, que nos obligan a vivir en una jungla de cemento, sin rboles, sin sombra, sin agua potable? Los ciudadanos esperamos de la ANAM que nos defienda de los depredadores del ambiente y no lo est haciendo. Es urgente que la ANAM reconozca la vala de sus profesionales e instaure la carrera administrativa, de forma que no se pierdan esas capacidades. Debera hacerse una evaluacin real y justa de los funcionarios; eso incentivara a los profesionales y reforzara los programas de la ANAM.
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Objetivo 1: Estamos de acuerdo con la revisin peridica de la ENA para hacer ajustes necesarios y pertinentes, con base a una evaluacin de lo actuado. Se recomienda actualizar las instituciones miembros del SIA. Se recomienda consolidar el marco jurdico y de polticas ambientales. La ANAM debe culminar el proceso de aprobacin y ejecucin de polticas pblicas, con participacin de la sociedad civil, en materia de cambio climtico, diversidad biolgica y aprovechamiento de recursos genticos; fiscalizacin del cumplimento de la normativa ambiental; informacin ambiental; desechos slidos, gestin integrada de recursos hdricos, Produccin ms Limpia, descentralizacin de la gestin ambiental, as como la renovacin y actualizacin de la poltica de biodiversidad y forestal. Incorporar el anlisis de riesgo ambiental en programas y proyectos de ordenamiento territorial ambiental y de uso de suelo. Y estos ltimos hacerlos coherentes con los planes de urbanismo y de ordenamiento territorial en los planes nacionales, parciales y locales: Identificar y analizar el riesgo.
Introducir elementos de reduccin de vulnerabilidades de riesgo. Introducir medidores de mitigacin y prevencin. Se propone promover la participacin de las comunidades en la gestin local del riesgo, a travs del diseo y ejecucin de medidas encaminadas a prevenir, mitigar o compensar los efectos adversos al ambiente por medio de disminucin de la vulnerabilidad, alerta temprana, capacitacin, divulgacin y fortalecimiento de liderazgo comunitario. Preparar a las comunidades para que sean los lderes durante los momentos de emergencia por desastres. Para asegurar la calidad del ambiente, se propone llevar los EIAs a las Comisiones Consultivas distritales y comarcales, con el fin de reforzar la participacin ciudadana y permitir as que participen en las decisiones de aprobacin o rechazo. Se recomienda crear una ventanilla nica en donde se entreguen los EIAs y en la cual estn las autoridades competentes (INAC, MIVI, MICI, MINSA), como medida para agilizar y evitar gastos de insumos y materiales. La ANAM debe proponer a los promotores de proyectos ajustarse a las condiciones ambientales en cuanto al diseo del proyecto, para ejecutar medidas sencillas de aplicacin y armoniosas con el ambiente. Hacer inspecciones de campo para evaluar el estado del ambiente (social, econmico, y cultural). Es urgente que se fiscalice el trabajo en las canteras que provocan erosin y deforestacin. La ANAM debe establecer medidas de reforestacin en las reas cercanas, con una fiscalizacin de la ANAM y la comunidad. Actualmente esto no se est cumpliendo. Establecer polticas que permitan expresar las opiniones de los moradores del rea donde se pretenda instalar una empresa (gallinero, porqueriza, construccin de casas, canteras). Objetivo 2: Se sugiere fortalecer a los evaluadores de la ANAM; deberan ser profesionales con experiencia en la preparacin de los EIAs. De esta forma, estaran mejor capacitados para realizar una evaluacin efectiva y comprender las limitaciones y desafos que enfrentan los consultores ambientales al momento de preparar un EIA. Promover la carrera administrativa para asegurar la estabilidad e independencia institucional y para hacer cumplir las directrices ambientales, sin importar los cambios polticos. Tambin se propone elegir los
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principales cargos mediante concursos de ternas, las cuales sern sometidas a un jurado independiente del gobierno e institucin. Crear un sistema que fomente una cultura de paz, mediante la aplicacin de mtodos alternos de soluciones de conflictos: mediante mediacin y arbitraje. Objetivo 3: La ANAM debe promover un manejo integrado de cuencas hidrolgicas (zona de captacin, transporte y descarga). La ANAM debe liderar la ejecucin de programa de conservacin y desarrollo forestal y de recuperacin de suelos degradados en zonas vulnerables por el cambio climtico. La ANAM debe consignar la obligatoriedad de las evaluaciones de auditoras y PAMAs, lo cual debe ser pagado por el empresario, con base en el criterio de que el que contamina paga. Para conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica del pas, incluir las acciones siguientes: Promover proyectos ecotursticos en reas protegidas. Fomentar el conocimiento de los recursos energticos del pas. Generar ingresos para fomentar la conservacin de la diversidad biolgica. Promover la capacitacin en la conservacin de los recursos naturales. La ANAM debe apoyar la organizacin y participacin ciudadana a travs de: Difundir informacin en medios accesibles a todos. Fortalecer la educacin ambiental formal y no formal. Impulsar una conciencia ambiental entre la niez (como asignatura en las escuelas oficiales y privadas), padres de familia y organizaciones ambientalistas en las localidades. Fortalecer o difundir el conocimiento de la importancia de la fragilidad de las reas protegidas y otros recursos. Se recomienda, para elevar la capacidad tcnico-cientfica de la ANAM: Establecer un Comit Cientfico Interdisciplinario como asesor de la ANAM. Facilitar el uso de metodologas (eliminar Geo) unificadas y ajustadas a la realidad. Levantar el inventario forestal del patrimonio nacional a nivel de Estado. Capacitar y dotar con equipos tcnicos a los funcionarios de la ANAM.
Es importante la labor que ejecuta la ANAM fomentando la educacin ambiental a travs de diferentes vas ya mencionadas por la directora Castro, pero creo que tambin es importante y mucho ms fcil brindar apoyo a las escuelas y a las diferentes universidades, especialmente a la Escuela de Biologa de la Universidad de Panam, ya que son concientes de todo lo que ocurre en el pas en el sentido ambiental y podemos servir a las diferentes instituciones, como la ANAM, para proyectar lo que realmente significa e involucrar el estudio del problema ambiental. Es positivo que, en la renovacin de la ENA, se tenga como premisa: orientar la gestin de la ANAM hacia el enfoque ecosistmico. Ser necesario difundir muchsimo en qu consiste este enfoque y que el pblico maneje el concepto. Les sugerimos incorporar una pgina, en todos los documentos que entregan al pblico, donde aparezcan los doce principios del enfoque ecosistmico (disponible con la UICN).
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. No se organizaron trabajos en grupo; no obstante, se respondieron las preguntas de los asistentes.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. En vista de la enorme cantidad de inversiones inmobiliarias que se estn haciendo en el pas, podra ser un momento propicio para que la ANAM impulse un programa nacional para reducir las emisiones de gases originarios del efecto invernadero, a travs de reglamentaciones que exijan, en un porcentaje significativo, el uso de energas alternativas que reduzcan la emisin de gases. Esto puede establecerse en un plan realista que imponga el uso de estas energas alternas a aquellas construcciones de lujo residenciales y comerciales (establecidas por rango de inversin). Por el mismo motivo anterior, tambin pareciera el momento adecuado para difundir el instrumento de gestin ambiental: Evaluacin Ambiental Estratgica. La carga contaminante que emitirn las construcciones planeadas en el rea de ciudad de Panam, en trminos de ruido, gases de efecto invernadero, aguas negras, basura y otros, no puede ser considerada de forma individual; slo puede hacerse una adecuada gestin a travs del proceso sistmico y global que posibilita la EAE.
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Taller: Sociedad civil

Participantes: Periodistas, comunicadores, publicistas, relacionistas y medios artsticos (Panam, Coln, Panam Oeste) Fecha: 25 de abril de 2007 Lugar: Hotel El Panam, ciudad de Panam Facilitadota: Magela Cabrera Arias
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Objetivo 1: La ANAM debe lograr la autonoma institucional. Se recomienda incluir la materia ambiental dentro del plan de estudios, tanto primario como secundario. La ANAM debe dar seguimiento a los daos ocasionados al ambiente, ya que las sanciones administrativas existen, pero no se da continuacin al punto de resarcir los daos ecolgicos ocasionados. La ANAM debe proponer un instrumento legal que permita comprometer a todos los partidos polticos, a travs de un acuerdo, al seguimiento de la Estrategia Nacional del Ambiental. La ANAM debe analizar la estructura existente, para mejorar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras de los recursos humanos. Se recomienda implantar la carrera administrativa a los funcionarios de la ANAM como poltica pblica de Estado, para darle continuidad a la Estrategia Nacional del Ambiente. La ANAM debe crear y desarrollar lneas de investigacin aplicadas al rea ambiental y los recursos naturales renovables. Fortalecer la educacin ambiental formal y no formal. Evaluar y monitorear los programas ya establecidos en conjunto ANAM y MEDUCA para asegurar su cumplimiento (Programa Globe, Guas Didcticas, etc.). La ANAM debe dar seguimiento al trabajo de educacin ambiental en las escuelas y universidades. Investigar para luego elaborar campaas masivas de comunicacin, de acuerdo a los problemas de educacin. La ANAM debe fortalecer la realizacin de investigaciones prcticas, y exponer sus resultados en revistas indexadas. La ANAM debe dar estructura formal a las Comisiones Consultivas Ambientales. Se puede elevar la capacidad cientfico-tcnica de la ANAM, creando un programa de superacin tcnica para los funcionarios. Retomar la experiencia investigativa producida por la ANAM y fortalecerla a travs del Centro de Desarrollo Sostenible. Objetivo 2: En la Estrategia, Objetivo 2, debe ser comprometer no colaborar.
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Para impulsar el enfoque de desarrollo sostenible, se debe impulsar el desarrollo del turismo rural comunitario que, adems, es una estrategia de desarrollo socioeconmico bueno para las comunidades. Por eso los estndares y normativas son importantes, pues son un sello de calidad que ayuda para la comercializacin de los productos y servicios de microempresas tursticas. He visto varios EIAs que, en su contenido, est evidenciado que son una copia casi textual de otros EIAs (recientes). Acepto que la lnea base de un sector especfico sea copiada (pero verificada); sin embargo, temas muy particulares no es aceptable que sean copiados. Qu acciones toma la ANAM con estos consultores copiones? Deben ser sancionados. Cul ha sido la intervencin de la ANAM en la proteccin de los delfines que sern explotados en proyectos extranjeros? Distrito de San Carlos. Qu proyectos de reforestacin se han hecho en la regin de Los Santos? Qu papel juega la ANAM en la venta de terrenos cerca de las playas de G. Abajo y Cambutal? Estos proyectos tursticos destruyen la vida marina y de manglares. La ANAM debe incluir algn indicador que demuestre el avance socioeconmico de las comunidades indgenas beneficiadas con proyectos de aprovechamiento forestal sostenible. Se deben elaborar normas ambientales para la verificacin de los proyectos de aprovechamiento forestal. Se debe elaborar un programa de prevencin y control de plagas y enfermedades forestales. Se recomienda que la ANAM se transforme en Ministerio de Ambiente y que vele por todos los aspectos ambientales del pas. Adems, se debe crear una institucin separada que otorgue permisos y concesiones de aprovechamiento forestal o de agua, de esta forma no se dar un doble discurso.
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Se recomienda que se proponga incorporar, en las empresas privadas, secciones de educacin ambiental; de esta forma, sus funcionarios y directivos conocern la problemtica de deterioro del ambiente que presenta un determinando proyecto. Se recomienda que la ANAM se d a conocer a la ciudadana, tambin a travs de propuestas de negocios ambientales. El Estado debe asignar presupuesto para mantener campaas para prevenir la contaminacin y cuidar los recursos naturales, en los medios de comunicacin social. La ANAM debe elaborar estudios que describan los futuros escenarios. Y que en funcin de los mismos se elaboren polticas ambientales que afronten las predicciones de los estudios. Incorporar en el currculo educativo, desde el nivel preescolar, la materia de conservacin de la naturaleza (ciencias naturales y medio ambiente). Se recomienda impulsar campaas de sensibilizacin, de manera permanente, en los medios de comunicacin. Se deben presentar proyectos elaborados inter/institucionalmente que permitan desarrollar estrategias a favor de la biodiversidad ambiental en comunidades de alto riesgo. La ANAM debe fomentar, en coordinacin con los dems entes del Estado y la sociedad civil, el desarrollo de iniciativas para la promocin de las ventajas competitivas de Panam en materia ambiental. La ANAM debe capacitar intensamente, al sector privado y a la sociedad civil, en las tareas de prevencin y control de las consecuencias del cambio climtico. La ANAM debe crear programas que generen fondos no reembolsables, a travs de organismos de cooperacin internacional, para desarrollar proyectos de eficiencia energtica y energas renovables en conjunto con la empresa privada y asociaciones sin fines de lucro, cuyo objetivo principal sea de desarrollo de la regin y organizaciones comunitarias. Capacitar a los empleados de todas las empresas del sector privado en materia ambiental (talleres obligatorios). La ANAM debe recomendar al MIVI que todas las barriadas y urbanizaciones tenga un Manual Ecolgico para el manejo del rea; de esa manera, se formaliza la responsabilidad social de los trabajadores y la comunidad. Objetivo 3: La ANAM debe fortalecer los programas y mecanismos de fiscalizacin y control ambiental. Esto incluye las tareas relacionadas a la fiscalizacin del cum-
plimiento de los instrumentos de gestin ambiental, las normas de calidad ambiental y dems regulaciones, as como de las denuncias ciudadanas. Objetivo 4: La ANAM podra orientar y apoyar a los residentes de la urbanizacin Bello Amor, corregimiento Juan Demstenes Arosemena, distrito de Arraijn. Hace tres aos se inund la barriada, debido a que el ro Aguacate pasa muy cerca; adems, como los residentes tiran basura al ro, la situacin empeora. La construccin de nuevas barriadas afecta mucho el ambiente en Arraijn, pues talan todos los rboles y restan cause al ro. Adems, la ampliacin de la va Arraijn-Chorrera ha dejado a barriadas a un nivel mucho ms bajo que la carretera. Necesitamos que la ANAM ayude. A los inversionistas que llegan a los municipios, se les otorgan permisos de construccin sin que a las autoridades les importe la seguridad de las personas afectadas por el mal llamado progreso. La ANAM debe impulsar el turismo rural-comunitario; as se fortalece la cultura local, se valorizan recursos naturales, se crean puestos de trabajo y se disminuye la vulnerabilidad de la comunidad. La ANAM debe promover la gestin integral de los recursos naturales: aire, agua, suelos, capas freticas, etc. La ANAM debe desarrollar una estrategia de valorizacin del manto terrestre. La ANAM debe impulsar el desarrollo e implementacin de nuevas fuentes de energa renovables. Se recomienda regular a los medios de comunicacin para que den el 15% de su espacio para campaas de buenas prcticas ambientales, sociales y cientficas.
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. No se organizaron grupos de trabajo, como en otras reuniones. No obstante, se abri un dilogo del cual surgieron estas recomendaciones: Recomiendo que se inserte el concepto de restauracin ecolgica dentro de los lineamientos de trabajo de la ENA. Recomiendo unificar los nuevos instrumentos de gestin ambiental (1, 2, 7 y 9), as como la denominacin de incentivos ambientales, para elevar su fomento y la receptividad de los beneficiarios y usuarios.
159
Considerar en los lineamientos la creacin de acuerdos voluntarios con las pequeas y medianas empresas, como alternativa de mejoramiento ambiental y responsabilidad social.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. Pareciera, por las demandas que se han planteado en los talleres, que la sociedad civil est preparada para involucrarse ms activamente en las tareas de defensa y conservacin medioambiental. En ese contexto, la ANAM podra liderizar un proyecto de Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas de Educacin Ambiental como un mecanismo que convoque a ONGs, instituciones educativas pblicas y privadas y, en general, a toda la sociedad civil, para vincularlas como actores estratgicos en las tareas de
formulacin, anlisis, discusin, evaluacin y seguimiento de las polticas aplicadas a la educacin sobre medioambiente. De esa plataforma podran surgir iniciativas tales como: investigacin, formacin, debate, promocin de procesos democrticos, estrategias de movilizacin social y divulgacin. Existe una enorme confusin en la poblacin en general, no slo entre los asistentes a este taller, sobre las funciones que les corresponden, segn establece la Ley, a la ANAM; por ello demandan de la ANAM servicios y acciones que corresponden a otras instituciones. Sera conveniente incluir, en las campaas de difusin, las reas de competencia de la ANAM y una aclaracin sobre cules son las instituciones del Estado a las que le corresponde lo que comnmente se exige de la ANAM (en general parece ser que se requiere aclarar las funciones de MINSA, ARAP, AMP, MIDA, entre otras).
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Taller: Sociedad civil y gobiernos locales

Participantes: SIA, ONGs, Panam Este, Kuna Yala, Darin, y las comarcas Ember- Wounaan, Wargand y Madugand Fecha: 26 de abril de 2007 Lugar: Chepo, Panam Este Facilitadora: Magela Cabrera Arias
SECCIN 1
Aportes individuales de los participantes con relacin al tema: Evaluacin de los resultados de la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). El manejo de las cuencas hace ms exigente el control y uso de los recursos naturales. En estos momentos, hasta dnde se ha implementado la Ley de Cuencas aprobada por la Asamblea de Diputados en aos anteriores?, cul ha sido su limitacin? Habr seguimiento del Programa Globe-Panam? Se equipar a los centros de educacin seleccionados? Cmo podemos lograr que los ros dejen de se ser explotados sin control (Pacora y Calobre) y se los declare reas protegidas? El pueblo Kuna tiene recursos prstinos, valiossimos, como son la flora, fauna, marino-costeros y humedales; debemos cuidarlos y conservarlos para las futuras generaciones como lo contempla la Estrategia Nacional del Ambiental. Nuestra pregunta es: Por qu no se ha fortalecido la gestin de la Regional?, por qu los proyectos slo benefician ciertas comunidades y la mayora no se beneficia? Por qu faltan actores importantes en el desarrollo ambiental del pas como MEDUCA, MIDES, AES y otras instituciones? Por qu la ANAM menciona instrumentos como el Pago por servicios ambientales y lo incorpora a todos sus documentos, pero cuando se le pregunta sobre estos temas le tiran la pelota a la Asamblea y la Asamblea a la ANAM, y pasan nueve aos y quizs si no se pone seriedad pasarn 20 aos ms? Por qu la ANAM participa slo en un 30 a 35% en el seguimiento de los impactos ambientales? Es muy bajo el porcentaje de seguimiento. Cunto dinero deja el agua que usa el Canal? Cunto puede utilizar el sector agropecuario en comparacin con el Canal? Cunto podramos producir, en el agro, con el agua que utiliza un solo barco al pasar por el Canal?
Puede construirse un vertedero de desechos en el nacimiento de una importante quebrada? Esto lo planeaba la Alcalda en Chepo. En Alto del Cristo, Darin, nos quemaron la cabecera de la quebrada donde est la toma de agua; y si siguen quemando, dentro de cinco aos no existir la toma de agua. Necesitamos solucin pronto. Estamos cuidando la cuenca, que es de aproximadamente 80 hectreas. Por qu el Sector Este no est incluido en los programas de ayuda que utilizan recursos provenientes del Fondo Mundial?, qu necesitamos para estar incluidos y poder desarrollar proyectos y programas utilizando estos recursos del Fondo Mundial? Qu medidas se pueden tomar con el caso de la tala de los rboles que estn en las orillas del ro Mamon? Los dueos de estas fincas, que colindan con el ro, se han tomado la servidumbre y estn talando, lo que causa que el ro pierda caudal. Se sugiere que la ANAM dirija las siguientes iniciativas: citar a los dueos de las fincas y obligarlos a no talar a cierta distancia del ro; reforestar los rboles que ya han talado; multar a los que no cumplan y usar ese dinero para bienestar del ro y de la comunidad. Se sugiere que se mejore la Ley de reas Protegidas o Reserva Nacional, para posibilitar mayor participacin de quienes viven dentro de tales reas y apoyarlos con: Programas educativos, participativos y de trabajo social. Trabajos comunitarios; por ejemplo: granjas sostenibles, talleres de costura o de sastrera, cra de puercos y peces, y as mejorar sus condiciones de vida. No se debe cobrar por el uso del agua a los campesinos y productores; porque, en ocasiones, debemos poner riego ya que las sequas son muy grandes y se mueren las siembras, pastos y rboles, y ms si son plantaciones reforestadas. La ANAM debe organizar bien los pagos por servicios. Eso sera muy bueno para los campesinos que nos hemos dedicado a proteger y a sembrar como seala la ley, en granjas autosostenibles, trabajando con las uas y con ideas propias. La preocupacin que tiene nuestra comunidad es con la Compaa Cardoze y Lindo, quien gan la licitacin para la construccin de la carretera El Llano-Cart. La compaa abri la trocha en la mitad de la carretera y perjudicar a las tres comunidades para el uso del agua, ya que talaron los rboles para abrir la carretera. Por el momento le han pagado B/.4.000, y estn cobrando la suma total de B/.8.000 para cortar los dos cerros . Se afectar el ro que corre hacia el ojo de agua.
161
La ANAM debe apoyar a la comunidad cerca de Nusugand. All los colonos extraen oro y daan el agua que consumimos, porque utilizan cianuro para la extraccin de oro. Se recomienda a la ANAM que al elaborar las reglas para el Pago por servicios ambientales, considere apoyar y capacitar a las organizaciones de base y comunidades indgenas, que son los protagonistas de la conservacin ambiental y del bosque. No puede ser posible que el que cuida o guarda el bosque deba pagar impuestos al Estado. En Darin muchas comunidades indgenas, fuera de la Comarca, tambin tienen bosques y estn conservando. Existe alarma por la deforestacin causada por los productores en Darin, quienes tumban muchas hectreas de bosques slo para sembrar pasto; y otras para sembrar teca y no maderas nacionales. La ANAM debe apoyar para que en Metet se tenga un manejo adecuado de la basura y no se tire donde sea. Debe reforzarse, con personal idneo, la Regional de Darin. En Yaviza, Chepigana, El Real y La Paloma, las agencias son unos fantasmas que no responden a las necesidades. La ANAM debe tomar accin sobre lo siguiente: Talar un bosque hasta la orilla de quebradas o ros, es o no un crimen ecolgico? Talar una hectrea de terreno para luego no darle uso, es o no un crimen ecolgico? Si alguien tiene un terreno baldo, sin ningn uso, se le puede obligar a reforestar? Las generadoras tiene un, plan similar al del Canal, para garantizar las fuentes de agua? Se pueden exportar recursos renovables sin dejar un valor agregado? Se controla la importaciones de productos de pases que no cuidan el ambiente? Se recomienda que se expida una ley que obligue a que cada persona a que siembre 10 rboles por cada hectrea que tenga de terreno. Existe una campaa publicitaria para crear una buena actitud hacia el ambiente? Qu porcentaje de la sociedad consideran ustedes que est dispuesto a comprometerse con un programa para mejoramiento ambiental? Qu controles ambientales se exigen a las empresas que construyen centros tursticos en las diferentes islas (Taboga, San Miguel, Contadora, etc.)? Actualmente, envan los EIAs a las diferentes Regionales del rea de Panam Este ya aprobados. Eso puede traer consecuencias negativas al ambiente en la ladera de las playas, las cuales se van a contaminar con el transcurso del tiempo.
Si lo que hace la ANAM es preservar la vida misma, entonces: Por qu los gobiernos destinan pocos recursos a esa Institucin? Se deben fortalecer las Regionales con equipos y personal tcnico. Hay que sensibilizar a las comunidades. Por qu se dan a las empresas permisos de excavacin para los ros? (se puede ver la maquinaria dentro del agua). Qu gestin ambiental podemos hacer para evitar las secuelas del cambio climtico en las islas de Kuna Yala? Qu proyecto se puede hacer para trasladar la poblacin a la costa? Es urgente y necesario impulsar campaas de educacin, de modo que las comunidades conozcan la necesidad del uso controlado y organizado del agua; puesto que as la aplicacin y cumplimento de la Ley ser un proceso ms fcil y exitoso. Se recomienda usar discos regrabables para ahorrarle recursos a la Seccin de Evaluacin de Impactos Ambientales de la ANAM. Asimismo, la ANAM debe capacitar a su propio personal para que pueda ejercer esta funcin. La ANAM podra orientar y apoyar programas de reciclaje y manejo adecuado de los desperdicios en las comunidades con un alto margen de pobreza y desempleo, de modo que as la basura sera una fuente de ingresos para la comunidad y, a la vez, participaran activamente en el desarrollo sostenible del pas. Esos programas se pueden gestionar a travs de los Representantes de Corregimientos, Juntas Comunales, escuelas, ULAPS, centros de salud, comunidades vecinales, comits de vecinos vigilantes, etc. Se necesita que la ANAM nos ayude a levantar una pequea presa que nos ayude a procesar todas la madera seca cada y quemada; a la vez, sera una manera de que las personas aprendan a apreciar los recursos que parecen slo desperdicio. De esa forma, la ANAM puede relacionarse mejor con los campesinos y educarlos. (Firmado por Leonidas Espinosa, Organizacin de Productores de Ecart.)
SECCIN 2
Aportes, por mesa de trabajo, para perfeccionar la Estrategia Nacional del Ambiente renovada (2008-2012). Objetivo 1: Conservar el ecosistema debe ser parte de nuestra conciencia. Eso slo se puede lograr a travs de un proceso de educacin de las generaciones en forma-
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cin; por ello, es urgente integrar al MEDUCA. La naturaleza ha existido sin nosotros, pero nosotros no podemos vivir sin la naturaleza, por eso tenemos que cuidar nuestro ambiente. Se recomienda implantar la Carrera Administrativa, para que cada cinco aos no se d la estupidez de botar 20,000 empleados pblicos. Lo que hacen en otros pases nos afecta, porque somos parte de l. Si otros pases talan, no debemos avalarlo. Se debe buscar la forma de que la ANAM sea independiente del vaivn de los partidos polticos. Estrategia Nacional del Ambiente o Estrategia de Gestin Ambiental? Es sta la estrategia de la ANAM, o de todo el pas? Cul es el aporte y/o participacin del resto de las instituciones? Han realizado un diagnostico del ambiente o un diagnostico de las gestin ambiental? Qu debemos hacer para que en el futuro nuestros hijos y nietos no sufran esta contaminacin? Hasta dnde podemos vivir con qumicos para la tierra? La ANAM debe hacer algo en Alto del Cristo, Darin. En la comunidad El Filo del Tallo, los ganaderos estn destruyendo o talando, esto es desde Concln hasta el Aro, donde hay 26 acueductos dentro de ese sector. El acueducto de Alto del Cristo est afectado por quemas y contaminacin; ejemplo: riego de matamalezas y ganado alrededor de las tomas de agua. Siempre escucho en las reuniones a personas quejndose de que las mulas pesadas daan las carreteras. La solucin es que traigan menos carga, no evitar que pasen, pues sino muchas personas se quedaran sin trabajo. (Presidente de la Asociacin Agropecuaria Campesina) Se deba hacer algo urgente. Empresas extranjeras compran grandes extensiones de tierra a los campesinos; y stos se trasladan a otras reas que son bosques primarios y los destruyen nuevamente para hacer su finca. Las empresas y los campesinos que no saben lo daino que es, queman cantidades de bosques, causando daos ecolgicos irreparables. Por qu las empresas privadas solamente siembran teca? Estos rboles no sirven para las aves u otros animales que hay en estos lugares, y causan dao ecolgico. La ANAM debe exigir que siembre rboles maderables que puedan servir a las aves y animales terrestres y que tambin son buenos para el ambiente. Se sugiere que la ENA integre una gestin para el manejo de los desechos slidos y lquidos para las poblaciones costeras de Yaviza, Chepigana, La Palma, Punta Alegre, Ro Congo, Garachin, Pia,
Jaqu, Darin; as se evitar la contaminacin al ambiente y no suceder lo de pas en la baha de Panam. La ANAM debe reglamentar la forma en que las empresas que producen muchos elementos contaminantes (botellas plsticas, latas, y otros) aportarn para limpiar las ciudades. Las empresas que venden agroqumicos no le dan seguimiento al uso de los productos y as no pueden evitar que los consumidores los usen inadecuada e irresponsablemente. Se debe reglamentar algo para evitar eso. Es importante que la ENA renovada unifique acciones y objetivos para que sean cumplidos por el sector pblico, privado, ONGs y sociedad. Se debe incluir, como actor potencial, a los miembros de las comunidades y que las sanciones se ejecuten sin importar el partido poltico al que pertenece. La ANAM debe ser independiente del vaivn poltico, para que pueda pulir su misin. El papel de la ANAM en Darin es muy pasivo y los procesos administrativos en materia de infracciones ambientales no prosperan. Para minimizar los impactos negativos que pueda causar el hombre en el medio ambiente, en Panam hay que balancear los derechos y deberes de todos los panameos. No se deben aplicar las leyes a algunos y a otros no. Existen leyes muy buenas. Los permisos y concesiones forestales deben ser regulados, revisados y evaluados. Se necesita un diagnstico para ver lo inadecuado del mtodo que se est utilizando. Es claro que la ANAM es la entidad rectora del ambiente en Panam, pero en las consultas slo se seala a la ANAM como culpable de las situacin ambiental del pas, cuando es la sociedad la que debe comprometerse con el respeto al ambiente. Cmo se puede parar la tala indiscriminada de madera y los permisos brujos, si son los mismos empleados que dan el permiso, los que compran la madera? Para evitar eso, se necesita una mayor supervisin de los funcionarios de la sede central sobre estos empleados ubicados en Darin y vigilarlos las 24 horas, y as poder sancionar a los responsables. Qu podemos hacer para evitar la destruccin de las montaas y la desaparicin del agua? Quin nos resuelve ese problema: la ANAM o la Fiscala Ambiental? Se recomienda que MEDUCA capacite al recurso humano, e incluya en las asignaturas de la educacin bsica general (premedia y media): conocimiento del ambiente o ecologa; tica y valores; cvica y/o civis-
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mo. Y como ejes transversales en educacin infantil, premedia, media y universitaria. Para la educacin informal se puede involucrar a las juntas comunales y locales, centros de salud, ULAPS, etc. Se pueden crear redes de capacitacin y docencia en las comunidades, as como en las penitenciaras. Los capacitadores pueden orientar para hacer proyectos comunitarios de gestin de desechos, reciclaje, e inclusive venta. Esto tambin creara una fuente de ingresos para las comunidades que participen. Deben ajustarse las normas legales de conformidad con el actual requerimiento tico que requiere la implementacin de la nueva cultura. Cumplimos las leyes porque queremos, no por temor al castigo Pericles. Teniendo en cuenta el poder poltico que existe en este pas, y tomando en cuenta el temor existente por parte de algunos funcionarios a esta situacin: Qu se est haciendo o proponiendo para que la ANAM no sea manipulada por esto? Para detener un poco la deforestacin excesiva, se debe educar al campesino. Si ellos destruyen el presente, que nos queda para el futuro? La ANAM recopila informacin en reas protegidas para saber si el bosque est sano o en deterioro natural, los guardaparques conocen estos mtodos? La ANAM debe poder ejercer su autoridad al margen de los caprichos del gobernante de turno. Los funcionarios quieren hacer cumplir las normas, pero la influencia poltica tuerce las decisiones finales. Slo se sanciona a los hijos de la cocinera. La principal empresa que afecta el medio ambiente es el Gobierno, por no cumplir con las normas ambientales que crea. Debe regularse, porque se est envenenado todo en Darin con el uso de agroqumicos (ya sea por bomba manual o por motobomba), en los potreros y en las parcelas del campesino. La ANAM debe controlar y parar lo siguiente: Venta de tierras a empresas extranjeras (hindes) para arborizar con tecas que daan la tierra. El campesino se est quedando sin tierra porque las han vendido a empresas reforestadota de teca. Qu hacer con los madereros que, con un solo permiso, sacan ms madera de la autorizada por la ANAM?
5
SECCIN 3
Contribuir al perfeccionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. No se organizaron trabajos en grupo, no obstante sea abri al dialogo. Cul es el beneficio directo e indirecto y los procedimientos existentes para el estudio o comercializacin de gases (carbono, gas metano) sabiendo que la comarca Kuna de Madungand cuenta con este potencial? Nuevos Instrumentos de Gestin Ambiental, Cuentas Ambientales? Cmo puede la poblacin indgena beneficiarse con la produccin y mantenimiento ancestral de los recursos naturales de la Comarca. Solicitamos espacio de participacin para la Comarca en todos los procesos de desarrollo ambiental.
SECCIN 4
Conclusiones y observaciones personales de la facilitadora. La ANAM podra sugerir que el Estado tome medidas para disminuir la dependencia de hidrocarburos y, consecuentemente, la contaminacin originada por su uso en el transporte y en la generacin trmica de electricidad. Entre otras medidas. Proponer un trasporte pblico con tecnologa hbrida o hidrgeno (celdas de combustible). Quizs como el proyecto piloto internacional de Costa Rica, con buses propulsados con celdas de combustible y suministrados con la colaboracin de empresas como Daimler-Benz y fondos de la Unin Europea y/o GEF. Se iniciara construyendo tres surtidoras de hidrgeno: una en la ciudad de Panam, una en David y otra en San Jos, Costa Rica. El hidrgeno pudiera ser producido por hidroelctricas o por medio de molinos de viento5. Proponer que en los proyectos de desarrollo urbanstico y de residenciales de lujo se utilice obligatoriamente un 10% de consumo de energa limpia; usando, por ejemplo, iluminacin de algunas reas con LEDs y calentadores de agua alimentados con paneles solares. Capacitar y apoyar a las comunidades en las reas rurales remotas, campesinos y comunidades indgenas, para la adquisicin y uso de microgeneradores que utilicen los ros o el viento como fuente de energa renovable.
Ver: Fuel-Cell Buses to be introduced to the streets of Beijing. (http://www.undp.org.cn/modules.php?op=modload&name=News&file=article&catid=14& topic=21&sid=71&mode=thread&order=0&thold=0) (http://www.global-hydrogen-bus-platform.com/data/File/Downloads%20-%20Public/International %20FCB%20Workshop/ Lun_Progress%20of%20GEF-UNDP-China%20Fuel%20Cell% 20Bus%20Demonstration%20Project.pdf)
Anexo 2.
Estadsticas ambientales y lista de indicadores
Series de estadsticas ambientales por programa de trabajo
Serie Periodicidad Disponibilidad de datos Ubicacin
PROGRAMA 01. RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS Serie 1. Bosques Superficie (h) de cobertura boscosa y uso de suelo. Superficie de bosque natural con manejo sostenible. Superficie de bosque para aprovechamiento forestal. Serie 2. Superficie reforestada Superficie total reforestada (hectreas). Superficie reforestada segn especie. Tipo de plantacin (compensacin ecolgica*, comercial, comunidades y reas protegidas). Nmero de plantones sembrado. Mensual 1992-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Cada ocho (8) aos Anual 1992-2000 Provincia, comarca, distrito.
2005-2008
Provincia, comarca, distrito.
Anual
2005-2008
Provincia, comarca, distrito.
Mensual
1992-2008
Mensual
1992-2008 * 2007-2008
Mensual
1992-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Serie 3. Viveros Nmero de viveros establecidos, segn tipo: proyectos de ANAM, comunitarios, privados. Plantones producidos. Semestral 2001-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Semestral
2001-2008
166
Serie
Periodicidad
Disponibilidad de datos
Ubicacin
Serie 4. Restauracin de cuencas y subcuencas prioritarias Inversin estatal. Nmero de comunidades benefciadas. Nmero de personas beneficiadas. Anual Semestral Semestral 2006-2008 2005-2008 2005-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Semestral
2005-2008
Nmero de proyectos establecidos.
Semestral
2005-2008
Nmeros de parcelas para conservacin de suelos. Serie 5. Compensacin ecolgica Superficie afectada por dao ecolgico.
Semestral
2005-2008
Trimestral
2001-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Superficie a reforestar.
Trimestral
2001-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Superficie reforestada.
Trimestral
2001-2008
Porcentaje de supervivencia.
Trimestral
2001-2008
Tipo de proyecto.
Trimestral
2001-2008
Especie.
Trimestral
2001-2008
Monto de la compensacin ecolgica. Monto de la valoracin del dao ecolgico.
Trimestral
2001-2008
Trimestral
2001-2008
Anexo 2 Estadsticas ambientales y lista de indicadores
167
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 02. CALIDAD AMBIENTAL Serie 6. Descarga de aguas residuales Empresas que han entregado solicitud de permiso de descarga. Permisos de descarga de agua otorgados. Nmero de permisos negados. Trimestral 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Trimestral Trimestral
2004-2008 2004-2008
Serie 7. Aplicacin de produccin ms limpia Nmero de empresas, segn sector. Nmero de proyectos, segn sector. Anual Anual 2004-2008 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Serie 8. Registro de auditores ambientales Solicitudes recibidas para el ingreso de auditores ambientales. Solicitudes negadas. Trimestral 2004-2008 Central.
Trimestral
2004-2008
Central.
Serie 9. Registro de consultores ambientales Solicitudes recibidas para el ingreso de auditores ambientales. Solicitudes negadas. Trimestral 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Trimestral
2004-2008
PROGRAMA 03. ADMINISTRACIN DE RECURSOS NATURALES Serie 10 Balances hdricos Nmero de cuencas con balances hdricos. ndice de disponibilidad relativa del agua. Anual 2008 Cuenca.
Anual
2008
Cuenca.
168
Serie
Periodicidad
Ubicacin
Serie 11. Concesiones para uso de agua Ingreso de nuevas solicitudes para uso de agua. Solicitudes aprobadas por la Contralora. Ingreso (B/.) estimado por canon de concesiones para uso de agua refrendadas por Contralora. Total de solicitudes de concesin para uso de agua en trmite. Total de concesiones para uso de agua regularizadas. Total de concesiones para uso de agua refrendadas por Contralora. Porcentaje de solicitudes de concesin para uso de agua refrendadas por Contralora. Nuevas solicitudes de concesiones para uso de agua. Porcentaje de solicitudes de concesiones para uso de agua regularizadas. Aplicacin de caducidad a expedientes en trmite. Ingreso estimado por concesiones para uso de agua regularizadas. Desistimiento de trmite de solicitud de concesin para uso de agua. Nmero de proyectos hidroelctricos. Nmero de concesiones de agua segn uso. Tiempo promedio utilizado en la aprobacin de concesiones de agua. Mensual Mensual Mensual 2004-2008 2004-2008 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Mensual Mensual Mensual
2004-2008 2004-2008 2004-2008
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
2004-2008 2004-2008 2004-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Central.
2004-2008 2004-2008 2004-2008
169
Serie Serie 12. Usos del agua Volumen de agua utilizada en las diferentes actividades humanas. Volumen de agua ofrecida por el medio ambiente.
Periodicidad
Ubicacin
Anual Anual
2000-2007 2000-2007
Nacional. Nacional.
Serie 13. Permisos otorgados para aprovechamiento forestal Nmero de permisos solicitados. Nmero de permisos otorgados. Tipo de permisos: subsistencia, comunitario, finca privada, especiales (domstico y subsistencia), tala necesaria, plantaciones, poda. Volumen (m3) otorgado. Mensual Mensual Mensual 2004-2008 2004-2008 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Mensual
2004-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, lugar poblado. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, lugar poblado.
Nmero de rboles otorgados para extraer. Serie 14. Madera movilizada Volumen (m3) de madera movilizada. Madera movilizada segn especie. Procedencia y destino de la madera movilizada.
Mensual
2004-2008
Mensual Mensual
2006-2008 2006-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, lugar poblado. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, lugar poblado. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, lugar poblado.
Mensual
2006-2008
Serie 15. Permisos de vida silvestre tramitados Total de permisos tramitados. Permisos comerciales: exportacin, reexportacin, importacin. Permisos comerciales: exportacin, reaportacin, importacin. Mensual Mensual 2005-2008 2005-2008 Provincia. Provincia.
Mensual
2005-2008
Provincia.
170
Serie
Periodicidad
Ubicacin
Serie 16. Tiempo de trmite de solicitudes de permiso de acceso a recursos genticos Tiempo promedio en el trmite de solicitudes de permiso de acceso a los recursos genticos cientficos. Nmero de especies en peligro crtico. Quinquenal 2008 Nacional.
Quinquenal
2008
Nacional.
PROGRAMA 04. CORREDORES BIOLGICOS Y CONECTIVIDAD FORESTAL Serie 17. Corredores biolgicos Nmero de corredores biolgicos establecidos. Quinquenal 2000-2005 Nacional.
PROGRAMA 05. MONITOREO AMBIENTAL Serie 18. Calidad del agua ndice de calidad de agua en ros principales. Rango: aceptable a no contaminado, poco contaminado, altamente contaminado. Total de puntos de muestreo dentro del parmetro. Total de puntos de muestreo en estacin de muestreo. Nmero de sitios monitoreados. Nmero de ros monitoreados. Nmero de cuencas monitoreadas. Serie 19. Monitoreo forestal Anual 2004-2008 Cuenca, rea protegida.
Anual
2004-2008
Cuenca, rea protegida.
Anual
2004-2008
Anual
2004-2008
Mensual Mensual Mensual Bianual
2004-2008 2004-2008 2004-2008 En proceso de levantamiento. En proceso de levantamiento.
Cuenca, rea protegida. Cuenca, rea protegida. Cuenca. Nacional.
Serie 20. Monitoreo de reservas de carbono
Anual
Nacional.
171
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 06. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL Serie 21. Monitoreo de la biodiversidad Bianual En proceso de levantamiento. Nacional.
Serie 22. ndice de efectividad de la gestin de las reas protegidas mbito: gestin general del SINAP, recursos naturales, social, poltico, administrativo, legal y econmico. Anual 2004-2007 rea protegida.
PROGRAMA 07. ADMINISTRACIN Y FINANZAS Serie 23. Presupuesto de gasto de funcionamiento e inversin Total del Presupuesto Ley (B/.). Presupuesto asignado y ejecutado: funcionamiento e inversin. Porcentaje de ejecucin presupuestaria de gastos de funcionamiento. Porcentaje de ejecucin presupuestaria de gastos de inversiones. Porcentaje de aporte externo y nacional. Porcentaje de autofinanciamiento. Recaudacin acumulada de ingresos (B/.). Porcentaje de ejecucin presupuestaria de ingresos. Anual Anual Mensual 2004-2008 2004-2008 2004-2008 Central, regional. Regional. Regional.
Mensual
2004-2008
Regional.
Mensual Mensual Mensual Mensual
2004-2008 2004-2008 2004-2008 2004-2008
Central, regional. Central, regional. Central, regional. Central, regional.
Serie 24. Ingresos (B/.) por multas y sanciones aplicadas recaudadas, por cobrar, y tipo de infraccin Ingreso de multas y sanciones aplicadas, recaudadas y por cobrar. Tipo de infraccin: incumplimiento a EIAs, incumplimiento a PAMAs, sanciones forestales, sanciones de flora y fauna, sanciones de reas protegidas, sanciones de agua y suelo. Mensual Mensual 2006-2008 2006-2008 Regional. Regional.
172
Serie Serie 25. Cartera de morosidad Nmero de expedientes por cobro coactivo. Monto (B/.) de la morosidad, recaudacin y saldo. Cuentas recuperadas.
Periodicidad
Ubicacin
Mensual
2006-2008
Regional.
Trimestral
2006-2008
Regional.
Mensual
2006-2008
Regional.
Serie 26. Compensaciones ecolgicas pecuniarias Monto recaudado por sanciones. Anual En proceso de levantamiento Regional.
Serie 27. Auditoras internas realizadas y programadas Nmero de auditoras programadas. Nmero de auditoras realizadas. Hallazgos de las auditoras. Serie 28. Inventario de bienes Nmero de inventarios programados. Nmero de inventarios realizados. Nmero de la flota vehicular en funcionamiento. Nmero de vehculos en descarte. Serie 29. Trmites administrativos Solicitudes administrativas procesadas. Solicitudes administrativas devueltas. Solicitudes administrativas rechazadas. Mensual Mensual Mensual 2008 2008 2008 Regional. Regional. Regional. Trimestral Trimestral Trimestral 2008 2008 2008 Regional. Regional. Regional. Trimestral 2008 Central, regional.
Trimestral Trimestral
2008 2008
Central, regional. Regional.
Trimestral
2008
Regional.
173
Serie
Periodicidad
Ubicacin
Serie 30. Procedimientos documentado Nmero de procedimientos documentados elaborados. Nmero de procedimientos documentados actualizados. Nmero de procedimientos documentados programados. Semestral 2008 Central.
Semestral
2008
Central.
Semestral
2008
Central.
Serie 31. Tiempo de tramitacin de procesos Tramitacin de viticos. Tramitacin de rdenes de compra. Tramitacin de entrega de bienes del Almacn. Serie 32. Cartera de proyectos Nmero de proyectos en cartera. Nmero de proyectos formulados. Nmero de proyectos en ejecucin: inversin y megaproyectos. Monto de proyectos de inversin. Monto de proyectos gestionados. Monto de proyectos formulados. Monto de proyectos en ejecucin: megaproyectos. Semestral Semestral Semestral 2008 2008 2008 Central. Central. Central. Mensual Mensual Mensual 2008 2008 2008 Central. Central. Central.
Mensual Mensual Mensual Mensual
2008 2008 2008 2008
Regional. Regional. Regional. Regional.
Serie 33. Consumo de energa en ANAM Total de consumo energtico. Mensual 2008 Regional.
174
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 08. CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y REPARACIN DE INFRAESTRUCTURAS Serie 34. Proyectos de infraestructura Proyectos de infraestructura programados. Proyectos de infraestructura culminados. Semestral Semestral 2008 2008 Central, regional. Central, regional.
PROGRAMA 09. USO PBLICO DE LAS REAS PROTEGIDAS Serie 35. Visitantes en reas protegidas Nmero de visitantes. Tipo de visitantes: nacionales, extranjeros, estudiantes. Mensual 2004-2008 rea protegida.
PROGRAMA 10. SUPERVISIN CONTROL Y FISCALIZACIN Serie 36. PAMAs aprobados Nmero de PAMAs aprobados. Sector: produccin, desarrollo urbano, desarrollo de infraestructura, energa e industria. Ingresos de planes de auditoras ambientales. Planes de auditoras ambientales aceptados por ANAM. Nmero de empresas inspeccionadas para solicitar auditoras ambientales. Nmero de inspecciones de evaluacin de auditoras ambientales. Fiscalizacin del seguimiento a PAMAs. Tiempo promedio de evaluacin de planes de auditora ambiental. Mensual Mensual 2004-2008 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Mensual Mensual
2004-2008 2004-2008
175
Serie Ingreso de auditoras ambientales y PAMAs a evaluacin. Solicitudes negadas para el registro de auditores ambientales. Tiempo promedio de evaluacin de auditoras ambientales y PAMAs. Ingreso de adendas a PAMAs aprobados.
Periodicidad Mensual
Disponibilidad de datos 2004-2008
Ubicacin Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Serie 37. Estudios de Impacto Ambiental
Nmero de Estudios de Impacto Ambiental: ingresado, aprobados, rechazados, segn Categora: I, II, III. Sector: produccin, desarrollo urbano, desarrollo de infraestructura, energa e industria. Tiempo (das) promedio de evaluacin segn categora (I, II, III) y la norma del tiempo de evaluacin.
Mensual
2005-2008
Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Mensual
2005-2008
Mensual
2005-2008
Serie 38. Inspecciones y fiscalizaciones de seguimiento a los Estudios de Impacto Ambiental Nmero de inspecciones. Mensual 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Nmero de fiscalizaciones.
Mensual
2004-2008
Nmero de proyectos fiscalizados.
Mensual
2004-2008
Serie 39. Fiscalizaciones de denuncias ambientales Nmero de fiscalizaciones. Mensual 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
176
Serie
Periodicidad
Ubicacin
Serie 40. Multas y sanciones impuestas Nmero de multas. Tipo: seguimiento a EIAs, sanciones forestales, agua, suelo, reas protegidas. Mensual Mensual 2005-2008 2005-2008 Provincia Provincia
Serie 41. Sectores con evaluacin estratgica Nmero de sectores. Mensual 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Sectores priorizados programados.
Mensual
2004-2008
Serie 42. Inspecciones tcnicas realizadas Nmero de inspecciones realizadas. Mensual 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca.
Nmero de inspecciones tcnicas programadas. Inspecciones tcnicas realizadas en seguimiento a casos del Juzgado Ejecutor.
Mensual
2004-2008
Mensual
2004-2008
Serie 43. Patrullajes en reas protegidas Total de patrullajes. Mensual En proceso de levantamiento. rea protegida.
Serie 44. Participacin de las instituciones del SIA en la aplicacin de la normativa ambiental Nmero de instituciones. Trimestral En proceso de levantamiento. En proceso de levantamiento. En proceso de levantamiento. Nacional.
Nmero de das utilizados para emitir opiniones. Nmero de das de plazo establecidos.
Mensual
Nacional.
Mensual
Nacional.
177
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 11. CAMBIO CLIMTICO Y DESERTIFICACIN Serie 45. Cartera de proyectos aplicando el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Nmero de proyectos aprobados. Categora: hidroelctricas, generacin elica, captura de metano, eficiencia energtica, transporte, reforestacin, biomasa y biocombustibles. Capacidad de megavatios (MW). Certificados de reduccin de emisiones anuales. Estatus de tramitacin. Serie 46. Tierras degradadas Semestral Semestral 2007-2008 2007-2008 Nacional. Provincia, cuenca.
Semestral Semestral
2007-2008 2007-2008
Nacional. Nacional.
Semestral Quinquenal
2007-2008 2004
Nacional. Nacional.
Serie 47. ndice y anlisis de vulnerabilidad ndice de vulnerabilidad en cuencas. Anual En proceso de levantamiento. En proceso de levantamiento. En proceso de levantamiento. Cuenca.
Nmero de cuencas con anlisis.
Semestral
Cuenca.
Nmero de reas protegidas con anlisis.
Semestral
rea protegida.
Serie 48. Cuencas con medidas de adaptacin efectivas Nmero de cuencas con medidas efectivas. Nmero de cuencas con medidas de adaptacin implementadas. Anual En proceso de levantamiento. En proceso de levantamiento. Cuenca.
Anual
Cuenca.
Serie 49. Proyectos de energa renovable Nmero de proyectos pilotos ejecutados. Anual En proceso de levantamiento. Nacional.
178
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 12. INVERSIONES AMBIENTALES Serie 50. Negocios ambientales e inversiones comunitarias Nmero de inversiones ambientales. Monto de las inversiones comunitarias programadas. Monto de las inversiones comunitarias ejecutadas. Nmero de beneficiados en inversiones ambientales. Nmero de negocios ambientales. Semestral 2007-2008 Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Semestral
2007-2008
Semestral
2007-2008
Semestral
2007-2008
Semestral
2007-2008
Monto de los negocios ambientales programados. Monto de los negocios ambientales ejecutados. Nmero de beneficiados en inversiones ambientales.
Semestral
2007-2008
Semestral
2007-2008
Semestral
2007-2008
PROGRAMA 13. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Serie 51. Nmero de foros por la sostenibilidad Nmero de foros. Nmero de participantes. Nmero de expositores. Trimestral Trimestral Trimestral 2005-2008 2005-2008 2005-2008 Nacional. Nacional. Nacional.
Serie 52. Nmero de voluntarios inscritos Nmero de voluntarios registrados. Gnero: hombres y mujeres. Mensual Mensual 2004-2008 2004-2008 Provincia, distrito, corregimiento. Provincia, distrito, corregimiento.
179
Serie
Periodicidad
Ubicacin
Serie 53. Nmero de comisiones consultivas Nmero de comisiones instaladas. Nmero de comisiones por instalar, segn Ley 41. Semestral Semestral 2000-2008 2000-2008 Provincia, comarca, distrito. Provincia, comarca, distrito.
Serie 54. Escuelas y docentes con capacitacin en Guas Didcticas Nmero de escuelas capacitadas. Anual 2006-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento. Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Nmero de docentes capacitados.
Anual
2006-2008
Serie 55. Escuelas aplicando programas de educacin ambiental Nmero de escuelas con programas: Bandera Azul, Ecolgica, Globe y Conctate al Conocimiento. Anual 2005-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Serie 56. Personas sensibilizadas en temas ambientales Nmero de personas sensibilizadas en temas ambientales. Mensual 2005-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Serie 57. Actividades educativas y culturales ambientales Nmero de actividades educativas y culturales ambientales programadas. Nmero de actividades educativas y culturales ambientales ejecutadas. Nmero de beneficiarios en actividades educativas y culturales. Mensual 2004-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Mensual
2004-2008
Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Mensual
2004-2008
Serie 58. Personas capacitadas en gestin ambiental Nmero de personas capacitadas en gestin ambiental. Mensual 2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
180
Serie
Periodicidad
Ubicacin
Serie 59. Participacin de los actores claves en el manejo de los recursos naturales Nmero de actores claves programados. Nmero de actores claves participando. Trimestral 2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento. Provincia, comarca, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Trimestral
2008
PROGRAMA 14. PLANIFICACIN AMBIENTAL Serie 60. Planes de manejo Nmero de cuencas con planes de manejo. Nmero de reas protegidas con planes de manejo. Mensual 2008 Cuenca, rea protegida.
Mensual
2008
Serie 61. Cumplimiento de los planes de manejo Nmero de actividades programadas. Nmero de actividades ejecutadas. Serie 62. Plan Operativo Anual Nivel de desempeo. Cumplimiento del Plan. Recaudacin de ingresos. Mensual Mensual Mensual 2006-2008 2006-2008 2006-2008 Central, regional. Central, regional. Central, regional. Mensual 2008 Cuenca, rea protegida.
Mensual
2008
Serie 63. Planes de trabajo de los convenios Nmero de convenios con planes de trabajo. Nmero de actividades programadas. Nmero de actividades ejecutadas. Anual 2008 Central.
Anual
2008
Central.
Anual
2008
Central.
181
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 15. CIENCIA Y TECNOLOGA Serie 64. Capacidad tcnico cientfico Nmero de estudiantes que participan en programas de pasantas. Tipo: tesis de educacin universitaria, practica profesional universitaria, practica de graduacin (secundaria), servicio social (secundaria), servicios voluntarios, sin escolaridad. Nmero de centros de educacin superior asesorados en temas ambientales. Anual Anual 2005-2008 2005-2008 Central. Central.
Anual
2008
Central.
PROGRAMA 16. INFORMACIN AMBIENTAL Serie 65. Sistemas de informacin Nmero de sistemas en lnea programados. Nmero de sistemas en lnea funcionando. Nmero de sistemas elaborados. Nmero de sistemas implementndose. Trimestral Trimestral Trimestral Trimestral 2007-2008 2007-2008 2007-2008 2007-2008 Central. Central. Central. Central.
Serie 66. Elaboracin e impresin de mapas Nmero de mapas elaborados. Nmero de mapas impresos. Nmero de mapas en Internet. Mensual Mensual Trimestral 2005-2008 2005-2008 2007-2008 Central. Central. Central.
PROGRAMA 17. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Serie 67. Instrumentos jurdicos y normativos Nmero de instrumentos jurdicos y normativos programados. Nmero de instrumentos jurdicos y normativos elaborados. Nmero de polticas nuevas o programadas. Polticas nuevas o actualizadas. Anual Anual Anual Anual 2008 2008 2008 2008 Central. Central. Central. Central.
182
Serie Serie 68. Convenios Nmero de convenios gestionados. Nmero de convenios refrendados. Nmero de das utilizados para emitir opiniones a los convenios. Nmero de das de plazo establecidos.
Periodicidad
Ubicacin
Trimestral Trimestral Mensual Mensual
2007-2008 2007-2008 2008 2008
Central. Central. Central. Central.
PROGRAMA 18. RIESGOS AMBIENTALES Serie 69. Incendios forestales y agropecuarios Nmero de incendios. Mensual 2004-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida. Provincia, comarca, distrito, corregimiento, cuenca, rea protegida.
Superficie afectada (hectreas).
Mensual
2004-2008
Serie 70. Emergencias ambientales Nmero de emergencias. Tipo de evento. Anual Anual 2004-2008 2004-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento, cuenca. Provincia, comarca, distrito, corregimiento, cuenca.
PROGRAMA 19. COMUNICACIN SOCIAL Serie 71. Participacin en programas de comunicacin Nmero de participaciones en televisin, radio, prensa escrita. Publicaciones y revistas. Mensual Semestral 2004-2008 2008 Central, regional. Central, regional.
PROGRAMA 20. JUSTICIA AMBIENTAL Serie 72. Denuncias ciudadanas Nmero de denuncias recibidas, resueltas, en proceso, desestimadas, declinadas. Sancin pecuniaria y no pecuniaria. Mensual 2005-2008 Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Mensual
2005-2008
183
Serie Tipo de denuncias: roza, quema, socuela; tala ilegal; contaminacin de recursos hdrico, de suelo, de agua, de aire, por ruido; caza, rescate de fauna; Estudios de Impacto Ambiental; extraccin de arena y cascajo, movimiento ilegal de tierra, etc. (no publicadas en el Informe 2004-2007). Gnero que puso la denuncia: hombres, mujeres. Nmero de denuncias ciudadanas resueltas. Nmero de denuncias ciudadanas acogidas. Serie 73. Expedientes en Fiscalas Nmero de expedientes en trmites y resueltos.
Periodicidad Mensual
Disponibilidad de datos 2004-2007
Ubicacin Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Mensual
2008
Provincia, comarca, distrito, corregimiento. Provincia, comarca, distrito, corregimiento. Provincia, comarca, distrito, corregimiento.
Mensual
2008
Mensual
2008
Trimestral
2005-2008
Regional.
PROGRAMA 21. DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL Serie 74. Unidades ambientales municipales creadas Nmero de unidades ambientales creadas. Nmero de municipios priorizados. Anual 2008 Provincia, distrito.
Anual
2008
Provincia, distrito.
Serie 75. Administraciones Regionales habilitadas para EIA Nmero de Regionales habilitadas. Nmero de Regionales. Nmero de competencias desconcentradas. Anual 2008 Provincia, distrito.
Anual
2008
Anual
2008
184
Serie
Periodicidad
Ubicacin
PROGRAMA 22. GESTIN INTERNACIONAL Serie 76. Atencin a la agenda internacional Nmero de viajes. Fondos recaudados por cooperacin internacional no reembolsable. Mensual Mensual 2005-2008 2005-2008 Central, regional. Central, regional.
PROGRAMA 23. MANEJO DE TIERRAS DE LA ANAM Serie. 77. Crecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas Nmero de reas protegidas. Superficie de reas protegidas. Categoras de manejo de las reas protegidas. Anual Anual Anual 1960-2008 1960-2008 2004-2008 Provincia. Provincia. Provincia.
Serie 78. Patrimonio propio de ANAM Nmero de instalaciones. Anual 2008 Provincia.
PROGRAMA 24. DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO Serie 79. Funcionarios de ANAM Nmero de funcionarios permanentes. Nmero de funcionarios por contrato. Nmero de funcionarios permanentes en carrera administrativa, segn sexo. Nmero de funcionarios que cumplen requisitos de carrera administrativa. Nivel de instruccin de los funcionarios permanentes: doctorado, maestra, postgrado, licenciatura o ingeniera, tcnicos universitarios, universitaria incompleta, bachiller, secundaria incompleta, primaria incompleta. Mensual Mensual Mensual 2004-2008 2004-2008 2004-2008 Nacional. Nacional. Nacional.
Mensual
2004-2008
Nacional.
Mensual
2004-2008
Nacional.
185
Serie Serie 80. Rotacin del personal Nmero de das de ausencia. Nmero de destituciones y renuncias. Nmero de funcionarios con evaluacin de desempeo aplicada.
Periodicidad
Ubicacin
2008 2008 2008
Nacional. Nacional. Nacional.
Serie 81. Capacitaciones a funcionarios Nmero de horas de capacitacin a los funcionarios. Nmero de funcionarios capacitados. Nmero de funcionarios participando en pasantas internacionales. Mensual Mensual Trimestral 2008 2008 2008 Nacional. Nacional. Nacional.
186
Series de estadsticas por indicadores ambientales

INDICADOR: COBERTURA BOSCOSA DEL TERRITORIO Serie 82. Superficie (km2) de cobertura boscosa Cada ocho (8) aos 1992-2000 Provincia.
INDICADOR: SUPERFICIE REFORESTADA Elaborado con la Serie 2, del Programa de Restauracin de Ecosistemas Especies. Anual 2004-2007 Provincia.
INDICADOR: REAS PROTEGIDAS Elaborado con la Serie 75, del Programa de Manejo de Tierras Categora de manejo. Anual 1960-2004 Nacional.
INDICADOR: NDICE DE INTEGRIDAD BIOLGICA (IBI) EN EL CORREDOR TRANSSTMICO DE LA CUENCA DEL CANAL DE PANAM Serie 83. ndice de integridad Bianual 2000-2003 Ros, quebradas.
INDICADOR: CAMBIOS EN EL USO DEL SUELO Serie 84. Superficie (h) de las explotaciones agropecuarias Aprovechamiento de la tierra (cultivos temporales, cultivos permanentes, pastos, bosques o montes, descanso o barbechos, otros). Variacin porcentual. Serie 85. Nmero de productores y explotaciones agropecuarias Decenal 1950-2000 Provincia. Decenal 1960-2000 Provincia.
INDICADOR: REGULACIN DE LA PESCA Serie 86. Nmero de especies restringidas para la pesca comercial Familia (crustceos, quelonios, peces, moluscos). Anual 1995-2007 Nacional.
INDICADOR: PRODUCCIN NACIONAL DE CAMARONES Serie 87. Volumen (toneladas mtricas) de produccin de camarones Tipo de pesca (industrial, artesanal) y cultivo. Anual 1996-2004 Nacional.
187
Serie
Periodicidad
Ubicacin
INDICADOR: INTENSIDAD ENERGTICA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO Serie 88. Intensidad energtica del Producto Interno Bruto Consumo (bep), PIB (en millones de balboas). Anual 1970-2004 Nacional.
INDICADOR: PROPORCIN DE RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES EN LA OFERTA TOTAL DE ENERGA Serie 89. Oferta de energa Recurso renovable (hidroenerga, lea, producto de caa) y no renovable. Anual 1980-2007 Nacional.
INDICADOR: INTENSIDAD DEL FLUJO VEHICULAR Serie 90. Flujo vehicular Nmero de vehculos, longitud de la red vial, vehculos por kilmetro, intensidad del flujo vehicular, cambio anual de la flota vehicular, cambio anual de la longitud de la red vial. Anual 1990-2006 Provincia.
INDICADOR: OCURRENCIA DE INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS Serie 91. Nmero de inundaciones y deslizamientos ocurridos Anual 1990-2004 Provincia.
INDICADOR: DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES Serie 92. Nmero de establecimientos comerciales e industrias que cumplen y no cumplen con la normativa de descarga de DBO5 en sus aguas residuales Normativa de descarga de concentracin de DBO5. Anual 2002-2004 Nacional.
INDICADOR: EXTRACCIN DE AGUA EN LA CUENCA DEL RO CHIRIQU Serie 93. Volumen (m3) de agua disponible y concesionada en la cuenca Uso consuntivo y no consuntivo. Anual 1996-2004 Cuenca del ro Chiriqu.
188
Serie
Periodicidad
Ubicacin
INDICADOR: CONCENTRACIN DE MATERIAL PARTICULADO EN DOS ESTACIONES DE LA CIUDAD DE PANAM Serie 94. Concentracin promedio y total de material particulado (g/m3) Estacin. Valor gua de la EPA. Anual 1997-2004 Ciudad de Panam.
INDICADOR: CONCENTRACIN DE DIXIDO DE NITRGENO EN DOS ESTACIONES DE LA CIUDAD DE PANAM Serie 95. Concentracin promedio y total de dixido de nitrgeno NO2 (g/m 3) Estacin. Valor gua de la OMS. Anual 1997-2004 Ciudad de Panam.
INDICADOR: SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA BEBER Serie 96. Poblacin con y sin abastecimiento mejorado de agua para beber Tipo de sistema: pblico IDAAN, pblico comunidad, acueducto particular, pozo sanitario. Decenal 1990 y 2000 Provincia.
INDICADOR: SISTEMAS DE ELIMINACIN DE EXCRETAS Serie 97. Poblacin con y sin acceso a sistemas de eliminacin de excretas o heces Tipo de sistema: hueco o letrina, conectado a alcantarillado, conectado a tanque sptico. Decenal 1990 y 2000 Provincia, comarca.
INDICADOR: VOLUMEN VERTIDO DE DESECHOS SLIDOS EN EL RELLENO DE CERRO PATACN Serie 98. Volumen (t) vertido en el relleno sanitario de Cerro Patacn Volumen per cpita. Anual 1992-2005 Ciudad de Panam.
INDICADOR: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Serie 99. Estudios de Impacto Ambiental ingresados al proceso de evaluacin Categora. Actividad econmica. Anual 2001-2004 Provincia.
INDICADOR: ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Serie 100. Superficie (km2) con planes de ordenamiento (OTA) Bianual 2003-2004 Distrito.
189
Estadsticas de encuestas de propsitos mltiples

ENCUESTA DE PROPSITOS MLTIPLES Serie 101. Poblacin de 15 aos y ms de edad que participa en alguna organizacin o grupo para la conservacin del medio ambiente Total de poblacin. Nivel de instruccin. Gnero. Grupo de edad. Bianual 2006 Provincia.
Serie 102. Poblacin de 15 aos y ms de edad que opinan sobre la influencia de la conservacin del medio ambiente en la calidad de vida de la poblacin Total de poblacin. Genero. Grupo de edad. Bianual 2006 Provincia.
Serie 103. Opinin de la poblacin de 15 aos y ms de edad sobre si gozarn las futuras generaciones de los recursos naturales y de un ambiente saludable Total de poblacin. Genero. Grupo de edad. Bianual 2006 Provincia.
Anexo 3.
Ambiente y territorio: cartografa ambiental de Panam

Ena 2008 2012

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ISBN 978-9962-651-30-7 Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012 Coordinacin general: Lamed

Consejo Nacional del Ambiente

Autoridad Nacional del Ambiente

Mara del Carmen Higuera

Gely Arturo Abrego

Lizandro Arias Torres

Captulo I: Una dcada de institucionalidad

Captulo II: Ambiente de todos: gestin compartida

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Ligia Castro de Doens

Resoluciones de aprobacin de la Estrategia Nacional del Ambiente

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Resoluciones de aprobacin de la Estrategia Nacional del Ambiente

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Resoluciones de aprobacin de la Estrategia Nacional del Ambiente

1. El espacio y los tiempos1

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Mapa de relieve de la Repblica de Panam.

Panam: 11,000 aos de gestin ambiental

Primeros impactos humanos

Mar Caribe Costa Rica

Mapa del Istmo de Panam hace 11,000 aos.

Mapa del Istmo de Panam en la actualidad.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Antrtida (Polo Sur) Mapa de la ruta emigratoria humana.

Panam: 11,000 aos de gestin ambiental

Castillo de San Lorenzo Chagres

Mapa de las rutas utilizadas en el valle del Chagres.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Panam: 11,000 aos de gestin ambiental

4. Pro Mundi Beneficio

Transformaciones de la tierra 1: El paisaje de origen

Mack, 1978: 306-308. McCullough, 1979: 515.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Construccin de una de la esclusas del Canal de Panam.

Foto cortesa de la ACP.

Panam: 11,000 aos de gestin ambiental

Transformaciones de la tierra 2: El paisaje de destino

Esclusas del Canal de Panam.

Foto cortesa de la ACP.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Panam: 11,000 aos de gestin ambiental

5. Ganado y galeones: pasado y futuro

Fuente: Plan General de Usos del Suelo.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Ballena avistada en el Parque Nacional Coiba.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

1. La Autoridad Nacional del Ambiente, 1998-2007

Vista parcial de la avenida Balboa.

Una dcada de institucionalidad

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Proyecto Finca Chiriqu, Potrerillos.

Una dcada de institucionalidad

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Portada del Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial.

ANAM, 2007: Inventario y gestin de riesgos en la toma de decisiones sobre el mercurio.

Una dcada de institucionalidad

Ordenamiento territorial de la cuenca del ro San Pedro.

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Aves costeras en la baha de Panam, cuarto sitio Ramsar en Panam.

Una dcada de institucionalidad

Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012

Vivero en la sede del PILA.