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A CONSTRUO DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA

Geraldo Antonio Betini1 RESUMO
O texto tem como objetivo principal apresentar alguns elementos bsicos para a elaborao e gesto do projeto poltico-pedaggico da escola. O estabelecimento de premissas, para a elaborao de um projeto polticopedaggico, pode torn-lo mais consistente no alcance de seus objetivos. Entretanto, no se pode prescindir do seu acompanhamento, pois, do contrrio, ele se tornar incuo. A avaliao permanente se constitui em instrumento indispensvel para o seu acompanhamento. O enfoque de qualidade proposto para a gesto do projeto poltico-pedaggico o da qualidade negociada, entendida como um processo coletivo de construo. Palavras-chave: planejamento; projeto poltico-pedaggico; gesto escolar; qualidade negociada.

ABSTRACT
The main objective of this paper is to present some basic elements to the development and administration of the political-pedagogic project of the school. The establishment of the premises, in order to create the politicalpedagogic project, can make it more consistent in the reaching of its objectives. However, we cannot dispense with its follow-up, otherwise it will become pointless. Constant evaluation is an essential tool for the follow-up. The focus on the quality proposed for the political-pedagogic project administration is the negotiated quality, understood as a process of collective creation. Key-words: planning; political-pedagogic project; school administration; negotiated quality.
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Doutorando em educao, especificidade avaliao, pela Faculdade de Educao da Unicamp

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Introduo

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O estudo do planejamento e gesto educacional, e de modo particular a sua aplicao, so de enorme importncia, ao mesmo tempo que se apresentam como um grande desafio aos gestores escolares. Importncia porque quando implementado de acordo com a realidade e as necessidades da instituio escola, uma gesto eficaz pode fazer a diferena, utilizando-se de mtodos e tcnicas adequadas e compatveis aos seus fins e objetivos. A articulao entre o projeto poltico-pedaggico, o acompanhamento das aes, a avaliao e utilizao dos resultados, com a participao e envolvimento das pessoas, o coletivo da escola, pode lev-la a ser eficiente e eficaz. Desafiante porque, administrar de forma racional, sem se utilizar dos princpios da administrao cientfica/taylorista, exige de todos os seus atores uma relao dialtica, uso de tcnicas e habilidades humanas eficazes e adequadas aos objetivos a que se prope a escola. Assim sendo, a relevncia do presente estudo, concentra-se na sua contribuio para o desenvolvimento de conhecimentos especficos e particulares de uma disciplina e tambm na formao geral de gestores escolares. Os tpicos desenvolvidos esto colocados de maneira a formar um todo com nfase na questo do projeto poltico-pedaggico, uma vez que a pea chave do planejamento educacional e elemento indispensvel para a gesto da escola. Em um primeiro momento discute-se o projeto poltico-pedaggico procurando defini-lo, mostrando sua relevncia para a gesto escolar e como ele se situa no contexto do planejamento educacional. Em seguida enfatiza-se a construo propriamente dita do projeto poltico-pedaggico e quais critrios, pressupostos, dimenses podem ser usadas para a sua elaborao de forma a surtir bons resultados em sua implementao e acompanhamento. Em um segundo momento, o objetivo analisar como gerir o projeto poltico-pedaggico, usando como enfoque de gesto a qualidade negociada. A concluso objetiva fazer uma sntese geral com nfase nos principais pontos discutidos ao longo do texto.

Pressupostos de um projeto poltico-pedaggico

Os objetivos desse tpico so definir o que um projeto poltico-pedaggico, como situ-lo no planejamento escolar e na gesto da escola, bem como examinar e analisar o que importante a ser considerado na sua construo, isto , que pressupostos aliceram essa construo. O projeto poltico-pedaggico mostra a viso macro do que a instituio escola pretende ou idealiza fazer, seus objetivos, metas e estratgias permanentes, tanto no que se refere s suas atividades pedaggicas, como s funes administrativas. Portanto, o projeto poltico-pedaggica faz parte do planejamento e da gesto escolar. A questo principal do planejamento expressar a capacidade de se transferir o planejado para a ao. Assim sendo, compete ao projeto poltico-pedaggico a operacionalizao do planejamento escolar, em um movimento constante de reflexoao-reflexo. A importncia do projeto poltico-pedaggico est no fato de que ele passa a ser uma direo, um rumo para as aes da escola. uma ao intencional que deve
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ser definida coletivamente, com conseqente compromisso coletivo. Chamamos de poltico porque reflete as opes e escolhas de caminhos e prioridades na formao do cidado, como membro ativo e transformador da sociedade em que vive. Chamamos de pedaggico porque expressa as atividades pedaggicas e didticas que levam a escola a alcanar os seus objetivos educacionais. importante que o projeto polticopedaggico seja entendido na sua globalidade, isto , naquilo que diretamente contribui para os objetivos prioritrios da escola, que so as atividades educacionais, e naquilo cuja contribuio indireta, ou seja as aes administrativas. tambm um instrumento que identifica a escola como uma instituio social, voltada para a educao, portanto, com objetivos especficos para esse fim (VEIGA, 2002, p. 13-14). Ao se construir o projeto poltico-pedaggico, fundamental que se tenha em mente a realidade que circunda a escola; realidade que se expressa no contexto macro da sociedade: econmico, poltico e social; e aquela que se verifica ao entorno da escola. A realidade macro da sociedade, certamente, afeta a vida da escola, assim como tambm a afeta a sua realidade interna especfica, o seu funcionamento, possibilidades e limites. No levar em considerao os aspectos sociais que envolvem a escola no planejamento educacional, mesmo em nvel micro, pode fazer com que o planejamento falhe em seus resultados. Podemos aplicar aqui o que Schiefelbein fala a respeito:
Si la planificacin educacional es un sector de la planificacin global, ella no es ms que una especie dentro del gnero ms amplio de la planificacin social; por lo tanto, si este sector no est articulado con los otros sectores, es probable que su planificacin falle por motivos que al tcnico planificador le ser muy difcil de captar. (SCHIEFELBEIN, 1978, p. 53)

Os pressupostos que podem ser considerados na construo de um projeto poltico-pedaggico, e aqui analisados, so denominados por Aguilar2 (1997, p. 7-10) como dimenses ou elementos constitutivos de um projeto poltico-pedaggico. A primeira dimenso a considerar aquela que chamamos de Estrutural e Conjuntural da sociedade, que refletir a viso do contexto macro da sociedade em seus aspectos econmicos, polticos e sociais. Em funo da atual conjuntura sciopoltica, de acordo com o autor, alguns fatores devem ser levados em considerao: excluso social e educacional; desemprego; desvalorizao do trabalho humano; bolses de riqueza e misria existindo simultaneamente; ausncia de polticas pblicas sociais; falta de recursos materiais e profissionais para a gesto da escola (AGUILAR, 1997, p. 7). Sobre a dimenso Estrutural e Conjuntural assim se expressa Aguilar:
Para consolidar a relao entre instituies educacionais e sociedade necessrio conhecer os determinantes que condicionam sua organizao no mbito econmico e poltico. Esses determinantes devem ser contemplados se queremos responder a seguinte pergunta: que indivduos estamos formando para viver nessa sociedade? (AGUILAR, 1997, p. 7, grifos do autor)

Aqui cabe tambm, complementando o pensamento acima exposto por Aguilar, um questionamento que deve estar sempre presente, implcita e explicitamente, em toda a construo do projeto poltico-pedaggico : que sociedade queremos construir? A segunda dimenso considerada a tica Valorativa que se reveste de fundamental importncia para a formao da cidadania. Responde a seguinte questo:
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Texto traduzido livremente , pelo autor, do espanhol para o portugus.

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que valores-guias devem ser constitudos para a construo e valorizao do nosso projeto poltico-pedaggico? Aguilar (1997, p.8, apud HELLER, 1982), destaca para a formao da cidadania os seguintes valores: tolerncia radical - supe a preocupao com os outros e se ope ao individualismo da postura liberal; valentia cvica disposio de luta das pessoas para causas que julgam corretas e justas; solidariedade - envolve sentimento de irmandade, como tambm aes nesse sentido; justia - orienta a valentia cvica e a solidariedade. O justo e o injusto, como todos os outros valores, so definidos nas inter-relaes de toda a escola e famlias que atende. A terceira dimenso a ser analisada na construo de um projeto polticopedaggico a Historicidade da Instituio ou realidade interna. Isso significa resgatar o passado, desvelar o presente e projetar o futuro (AGUILAR, 1997, p. 9). Portanto, com a experincia do passado, as suas lies aplicadas ao presente, podemos projetar o futuro com mais preciso. Nessa terceira dimenso importante, considerar as esferas espaciais, temporais e culturais que toda instituio desenvolve em sua existncia, formando assim sua identidade. Ao se considerar essas esferas, pode-se construir um projeto poltico-pedaggico em harmonia com a histria e a identidade da instituio, perguntando: que cara tem a nossa escola? (AGUILAR, 1997, p. 9). A quarta dimenso apresentada pelo autor, e por ns considerada, o Processo do Conhecimento, que se reveste de uma importncia especial, uma vez que se trata do contedo, dos conhecimentos que a escola quer socializar e produzir. Responde a questo: que conhecimentos queremos socializar e produzir em nossa escola? (AGUILAR, p. 1997, 9-10). A dimenso do processo do conhecimento vai alm da obedincia ao currculo oficial, se a linha constitutiva do projeto poltico-pedaggico estiver assentada na anlise do macro contexto scio-poltico e na realidade interna de cada escola. Sobre esse aspecto assim se posiciona Aguilar:
Sistematizar um Projeto Pedaggico em um contexto institucional cria espaos para que os agentes do processo educativo definam o conhecimento a ser produzido e socializado, assim como as metodologias mais apropriadas para seu desenvolvimento. (AGUILAR, 1997, p. 10, grifos do autor)

O texto reproduzido abaixo complementa e resume muito bem o que foi dito aqui de importante na construo de um projeto poltico-pedaggico:
O projeto pedaggico no uma pea burocrtica e sim um instrumento de gesto e de compromisso poltico e pedaggico coletivo. No feito para ser mandado para algum ou algum setor, mas sim para ser usado como referncia para as lutas da escola. um resumo das condies e funcionamento da escola e ao mesmo tempo um diagnstico seguido de compromissos aceitos e firmados pela escola consigo mesma sob o olhar atento do poder pblico. (FREITAS et al., 2004, p. 69)

O que fica claro que o projeto poltico-pedaggico da escola, quando bem construdo e administrado, pode ajudar de forma decisiva a escola a alcanar os seus objetivos. A sua ausncia, por outro lado, pode significar um descaso com a escola, com os alunos, com a educao em geral, o que, certamente, refletir no desenvolvimento da sociedade em que a escola estiver inserida. Como desenvolver a gesto do projeto poltico-pedaggico, qual enfoque e tcnicas utilizar, esses so os assuntos do prximo item do texto.

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A gesto do projeto poltico-pedaggico

Consideramos que a gesto do projeto poltico-pedaggico realiza-se no somente durante o seu acompanhamento, mas tambm durante a sua elaborao, cujos pressupostos foram analisados no item anterior desse trabalho e onde fica claro a importncia da participao e compromisso do coletivo da escola. A escola como uma instituio social difere de uma organizao. Como instituio social a escola busca a universalidade, tendo como referncia e princpio normativo e valorativo a sociedade em que atua. A organizao, por sua vez, est voltada para si, para a sua particularidade, tendo como princpio e referncia ela mesma em um processo de competio com outras com os mesmos objetivos (CHAUI, 2003, p. 3). A escola, portanto, uma instituio social que se diferencia de uma organizao, mas que tem uma especificidade organizativa, uma cultura que devem ser levadas em considerao em um processo de gesto. Sendo assim, a escola no pode prescindir da administrao, entendida como atividade natural humana para alcanar certos fins e objetivos e que se utiliza de forma racional de recursos materiais e humanos (PARO, 2002, p. 18). A questo que se coloca como administrar, de forma democrtica e participativa, em um contexto de sociedade dominado pelo modelo de produo capitalista, utilizando-se do princpio da racionalidade. Apesar das dificuldades inerentes aos sistemas da sociedade atual, o que se pretende que a escola tenha uma administrao participativa, sem autoritarismos, que se preocupe com o coletivo, com o desenvolvimento dos seus profissionais, porm sem perder a perspectiva de realizao de um trabalho de qualidade, que visa objetivos sociais, usando mtodos e tcnicas que garantam o alcance deles. Enfim, uma administrao:
[...] que, sem os constrangimentos da gerncia capitalista e da parcelarizao desumana do trabalho, seja uma decorrncia do trabalho cooperativo de todos os envolvidos no processo escolar, guiados por uma "vontade coletiva", em direo ao alcance dos objetivos verdadeiramente educacionais da escola. (PARO, 2002, p. 160, grifo do autor)

O enfoque de qualidade que se pretende enfatizar na gesto do projeto poltico-pedaggico o da qualidade negociada, entendida como uma construo participativa e coletiva. A qualidade negociada assim caracterizada atravs dos seguintes indicadores: a qualidade tem uma natureza transacional no um valor absoluto e no se estabelece a priori; a qualidade tem uma natureza participativa natureza polifnica; a qualidade tem uma natureza auto-reflexiva reflexo sobre a prtica; a qualidade tem uma natureza contextual e plural admite modalidades de realizao diferentes, nfase de prioridades, idiossincrasias; a qualidade um processo a qualidade constri-se; a qualidade tem uma natureza transformadora transformar para melhor, supe ao; a qualidade tem uma natureza formadora produz uma cultura, induz transformao para melhor dos seus atores (BONDIOLI, 2004, p. 14-17, grifos meus). Qualidade negociada no significa a ausncia de um padro de qualidade. O padro de qualidade de partida deve ser definido no s pela escola internamente, como tambm pelas redes de ensino e pelo poder pblico. Em sendo assim, a escola

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no define o seu padro de qualidade dentro das suas limitaes e possibilidades, mas segue o padro de partida definido pelo coletivo do sistema educacional da sociedade. Entende-se que o enfoque da qualidade negociada abrange uma totalidade de fatores essenciais vida de uma instituio que se pauta por uma gesto participativa e democrtica. Sobre o enfoque da qualidade negociada na administrao do projeto poltico-pedaggico, assim se posicionam Freitas et al.:
O pressuposto deste enfoque que as instituies tambm aprendem, como as pessoas. Como um coletivo, as instituies tm uma memria das suas lutas e demandas e so um organismo vivo que reflete sobre sua realidade e seu futuro, assumindo postura de no neutralidade diante dos distintos caminhos a seguir. (FREITAS et al., p. 71, grifo dos autores)

Outro aspecto que merece nfase na gesto do projeto poltico-pedaggico a questo da avaliao. Para retratar a sua importncia, pode-se utilizar o que diz Luckesi a esse respeito:
A avaliao poderia ser compreendida como uma crtica de percurso de ao, seja ela curta, seja prolongada. Enquanto o planejamento dimensiona o que se vai construir, a avaliao subsidia essa construo, porque fundamenta novas decises. [...] a avaliao como crtica de percurso uma ferramenta necessria ao ser humano no processo de construo dos resultados que planificou produzir, assim como o no redimensionamento da direo da ao. (LUCKESI, 1998, p. 116-118, grifos meus)

Ainda sobre avaliao, e quando se fala em avaliao institucional, entendida como aquela que a escola faz de si mesma, a auto-avaliao, considerando o seu todo pedaggico e administrativo e suas relaes externas, o projeto poltico-pedaggico, reveste-se de uma importncia vital para a sua realizao, como bem mostra o trecho abaixo:
A pea chave na questo da avaliao institucional o projeto polticopedaggico da escola e suas relaes com a gesto escolar. Tem como pressuposto a gesto escolar democrtica e participativa e articula seus compromissos em torno construo do projeto pedaggico da escola. Neste sentido, parte de uma concepo de educao aceita pelo coletivo e que deve unir as aes deste na escola. Inclui no s a comunidade interna da escola, mas envolve relaes com a famlia e com a comunidade externa mais ampla. A escola no pode pensar a si mesma desconhecendo suas relaes com seu entorno. (FREITAS et al., 2004, p. 68-69, grifo dos autores)

Quanto s tcnicas de gesto a serem utilizadas, tm que ser compatveis com a especificidade organizativa, com os objetivos e fins da instituio escola. Entretanto, isso no elimina a necessidade de se buscar, de forma racional, a eficincia, cujos critrios esto voltados economicidade, e a eficcia, cujos critrios so os resultados, o poder de produzir os efeitos esperados (SANDER, 1995, p. 43-44). Buscar a eficincia e a eficcia de forma racional atravs dos recursos materiais e humanos, no significa aplicar os conceitos da administrao empresarial na escola. A utilizao racional do esforo humano, Paro (2002, p. 23) chama de coordenao do esforo humano coletivo ou simplesmente coordenao. Quanto utilizao racional de recursos pela gesto da escola, assim Paro (2002, p. 23) se posiciona: Enquanto a racionalizao do trabalho se refere s relaes homem/natureza, no processo administrativo, a coordenao tem a ver, no interior desse processo, com as relaes dos homens entre si.

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Construir o projeto poltico-pedaggico da escola fundamental, porm no administr-lo adequadamente no leva a lugar algum. Fatalmente, a escola no atingir os seus objetivos de forma tima, com a qualidade que dela esperam os seus alunos, pais, comunidade e sociedade de forma geral.

Concluso

A escola como uma instituio social voltada para a educao do cidado, tem como objetivos principais a sua instruo e a sua formao. Entretanto, esses objetivos podem ser alcanados com melhor qualidade quando integrados e articulados aos objetivos administrativos. Caber administrao, como "coordenao do esforo humano coletivo", promover um clima institucional saudvel, onde as pessoas se sintam responsveis pela escola, pelos seus fins ltimos de formar cidados criativos, construtores e transformadores da sociedade; a articulao harmnica entre os fatores materiais e humanos, ou seja, aqueles recursos que a escola tem para atingir os seus objetivos de ensino e da aprendizagem dos seus alunos. Poder lanar mo de mtodos e tcnicas de administrao sem contudo descaracterizar a sua essncia e especificidade de instruo e formao e sem transform-la em uma organizao empresarial que visa apenas a produtividade, no aceitando o conceito produtivista de escola, impingido pelas polticas pblicas da educao neoliberal. Parte-se da premissa de que a escola deve formar os alunos para a vida, isto , dar instruo e formao para o cidado poder ser agente de sua histria, mesmo estando esta condicionada a outras inmeras circunstncias. O resultado final, portanto, formar o aluno como cidado consciente e capaz de decidir os seus destinos. Considerando que do interesse da sociedade que seus cidados sejam educados, instrudos e formados, e que esta a principal funo da escola, administr-la de modo eficiente e eficaz uma das condies para que cumpra o seu papel. Quando assim administrada a escola oferece condies para a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Para que a escola, realmente, alcance os seus objetivos, de fundamental importncia que a construo e o acompanhamento do projeto poltico-pedaggico estejam alicerados em uma administrao participativa, coletiva, em que as decises sejam democratizadas e que o seu processo de avaliao e reviso seja uma prtica coletiva constante, como oportunidade de reflexo para mudanas de direo e caminhos. Entende-se que uma vez formulado e conhecido o problema a sua soluo est posta, ou seja, a prpria escola possui as suas foras transformadoras, os seus agentes sociais, econmicos, polticos que podem impulsion-la para uma gesto eficiente e eficaz, alcanando os seus objetivos especificamente pedaggicos/educacionais de forma significativa. Justifica-se essa forma positiva de encarar o desafio da gesto escolar na frase de Marx:
[...] a humanidade s se prope as tarefas que pode resolver, pois, se se considera mais atentamente, se chegar concluso de que a prpria tarefa s aparece onde as condies materiais de sua soluo j existem, ou, pelo menos so captadas no processo de seu devir. (MARX, 1985, p. 130)

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Implementar uma gesto nos moldes aqui preconizados, requer uma ruptura com o status quo, persistncia e vontade de todos os atores envolvidos e principalmente o compromisso poltico com a educao emancipadora. Como um ponto de reflexo importante para ns educadores, no se pode deixar de referenciar o poder transformador do conhecimento e da educao. A escola no apenas e to somente a reproduo da sociedade, mas por meio dos seus movimentos, entendidos inclusive pela ao dos seus profissionais, pode quebrar as cadeias da reproduo social. Essa uma opo poltica do educador.

Referncias Bibliogrficas

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