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CRDITOS
GeRenTe DO PROjeTO VIVa O CenTRO: Glnio Vianna Bohrer COORDenaDORa: Maria Erni C. Marques Secretaria do Planejamento Urbano - SPM equIPe TCnICa BSICa: Carlos Alberto SantAna Secretaria Municipal do Meio Ambiente - SMAM Cristiane Gross - Secretaria Municipal de Obras e Viao - SMOV Delourdes Bressiani - Secretaria do Planejamento Urbano - SPM Eunice Beatriz Schwengber - Secretaria do Planejamento Urbano - SPM Helton Estivallet Bello Secretaria Municipal da Cultura - SMC Renata Salvadori Rizzotto - Secretaria Municipal do Meio Ambiente - SMAM Tlio Calliari Secretaria do Planejamento Urbano - SPM DemaIS RGOS PaRTICIPanTeS: FASC - Fundao de Assistncia Social e Cidadania PGM - Procuradoria-Geral do Municpio SEACIS - Secretaria Especial de Acessibilidade e Incluso Social SMGAE - Secretaria de Gesto e Acompanhamento Estratgico SMGL - Secretaria Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local SMIC - Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio SMTUR - Secretaria Municipal de Turismo EPTC - Empresa Pblica de Transporte e Circulao COnSulTORIa QUALIDADE RS (PGQP)
Um plano estratgico urbano a denio de um projeto de cidade que unica diagnstico, concretiza atuaes pblicas e privadas e estabelece um marco coerente de mobilizao e de cooperao dos atores sociais urbanos. O processo participativo prioritrio no que diz respeito denio de contedos j que, deste processo, depender a viabilidade dos objetivos e atuaes que se proponham. O resultado do Plano Estratgico no uma norma ou um programa de governo local (embora sua adoo pelo Governo Local dever traduzir-se em normas, investimentos, medidas administrativas, iniciativas, polticas, etc), mas antes, um contrato poltico entre as instituies pblicas e a sociedade civil. Por isso, o processo posterior aprovao do plano e o seguimento e implementao das medidas administrativas ou atuaes to ou mais importante que o processo de elaborao e aprovao consensuais. BORJA E CASTELLS
NDICE
04 10 14 22 28 44 52
INTRODUO MTODO DIAGNSTICO ESTRATGIA PLANO CONCEITUAL PLANO OPERACIONAL PLANO DE GERENCIAMENTO
INTRODUO
s reas mais antigas das cidades apresentam, em geral, problemas funcionais gerados pelas novas necessidades da vida urbana. Enfrentar os problemas do Centro Histrico pressupe reconhecer sua especicidade e a necessidade de atuar localmente. Na cidade de Porto Alegre, esta problemtica resumida pela migrao, tanto das atividades quanto dos residentes, pelas condies decientes de habitabilidade e, principalmente, por aes pontuais decorrentes de oportunidades, sem foco na recuperao global da rea central, resultado da falta de um planejamento estratgico.
LINHA DO TEMPO:
1770 | 1900
FUNDAO OFICIAL - 1772
Em 1773, Porto Alegre passa a ser a Capital do Estado. Em 1872, as primeiras linhas de bonde entram em circulao. Em 1874, a Usina do Gasmetro construda e, em 1899, uma rede de esgotos implantada.
1900 | 1930
CONSOLIDAO COMO CAPITAL
Grandes obras de modernizao so alavancadas por um Programa de Obras Pblicas alinhado com os propsitos do Positivismo, corrente losca dos governos estadual e municipal - Biblioteca Pblica do Estado, Margs, Faculdade de Direito, Catedral Metropolitana,...
1930 | 1960
GLAMOUR
O esprito da poca traduzido pelo espao urbano cosmopolita - cinemas, teatros, cafs e clubes. Em meados de 1960, o centro j tem muitos edifcios e a cidade considerada uma das grandes capitais do Brasil.
1960 | 1970
RENOVAO
O esprito de modernidade traduzido pela verticalizao em estilo modernista, pela perda do patrimnio, por obras virias caracterizadas pela construo de grandes artrias radiais, avenidas perimetrais e viadutos e pelas obras de aterro do Lago Guaba, baseadas no Primeiro Plano Diretor, aprovado em 1959.
1970 | 1980
DECADNCIA
Ocorre a degradao do espao fsico, gerando o estigma da insegurana. O Tecnicismo desconsiderou aspectos elementares do urbanismo, com grande destruio do patrimnio. Desativao do bonde e incentivo ao transporte automotivo.
1980
ATUALIDADE
Incio dos Estudos de Reabilitao Urbana. Em 1981, fundada a Equipe do Patrimnio Histrico e Cultural, criando uma nova conscincia sobre os prdios antigos e as reas verdes. Primeiros grandes restauros Casa de Cultura Mrio Quintana e Mercado Pblico.
Em 1995, na reavaliao do Plano Diretor, a rea central de Porto Alegre gerais denidas pelo novo Plano devido a sua complexidade e peculiaridade. No macrozoneamento da cidade, a regio, denida como Centro Histrico, foi identicada como rea de revitalizao e objeto de estudo especco, visando sua valorizao como elemento fundamental para a identidade da cidade. No Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA), aprovado em 1999, as reas de revitalizao so assim descritas: Art. 81 - So reas de Revitalizao: I - os setores urbanos que, pelo seu signicativo Patrimnio Ambiental ou pela sua relevncia para a cidade, devam ter tratamento diferenciado a fim de valorizar suas peculiaridades, caractersticas e inter-relaes; II - reas que integrem projetos, planos ou programas especiais, e que, visando otimizao de seu aproveitamento e a reinsero na estrutura urbana, atendero s normas especcas denidas. Art. 83 - Ficam identicadas, entre outras, as seguintes reas de Revitalizao: I - Centro Histrico - local de origem da cidade e de concentrao de grande diversidade de atividades urbanas. Dever ser objeto de plano especco envolvendo a multiplicidade de situaes que o caracterizam. O Centro Histrico, sexto bairro mais populoso, terceiro em densidade, que apresenta o maior patrimnio arquitetnico e artstico da cidade, cujos espaos possuem um potencial pouco explorado, ainda no conta com diretrizes claras para equacionar seu futuro perante o grande nmero de desafios que se apresentam, com a rapidez necessria a um centro econmico, comercial e social.
Delourdes Bressini | PMPA
A rea de atuao do Plano Estratgico delimitada por um permetro operacional e por um permetro de investigao. O permetro operacional o Bairro Centro Histrico, com 228 hectares e 36.862 habitantes. O permetro de investigao composto por reas contguas, com funes relacionadas ao Centro Histrico, que caracterizam uma interface j identicada pela populao como pertencente rea central e que no podem ser ignoradas, pois inuenciam diretamente nas relaes que ali se estabelecem: o Cais Mau, o Centro Administrativo, a Usina do Gasmetro, o Setor 05 da Orla do Lago Guaba, o Parque da Harmonia e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul. O Plano um instrumento operativo fundamental para a implementao de polticas de atuao, permitindo abordar os complexos e peculiares problemas desta rea, incorporando as percepes dos seus usurios, moradores e agentes do comrcio e servios, atravs de Seminrios e Ocinas de Planejamento.
MTODO
elaborao do Plano de Reabilitao tem carter integrador e busca a participao, alm dos diversos rgos do Municpio, das diversas esferas e setores sociais, visando construo conjunta de solues e a potencializao de oportunidades para o desenvolvimento da rea central de Porto Alegre.
ELABORAO DA METODOLOGIA
Nivelamento do Conhecimento
1 Encontro de Planejamento Estratgico
Diagnstico
Estratgia de Atuao
2 Ocina com a Sociedade
Diretrizes Gerais
Etapa de Implementao
Gerenciamento e Monitoramento
Validao Final
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A metodologia de trabalho adotada contempla dois Encontros de Planejamento, trs ocinas com a sociedade e um Workshop.
Acervo Viva o Centro
O 1 Encontro de Planejamento teve como foco a Reabilitao de Centros Urbanos. Seu objetivo foi compartilhar experincias desenvolvidas em reas centrais de outras cidades, procurando envolver a sociedade no processo de revitalizao do Centro Histrico. Estiveram presentes palestrantes de quatro pases e de duas cidades brasileiras: Colmbia (Bogot), Portugal (Lisboa), Equador (Quito), Argentina (Crdoba) e Brasil (Belo Horizonte e Santos).
O 2 Encontro de Planejamento teve por objetivo identicar e discutir os cenrios futuros da cidade de Porto Alegre com palestrantes representativos dos diversos temas como turismo, cultura e lazer, atividades comerciais e residenciais, segurana e projetos estruturadores, tais como o Projeto Cais Mau, o Projeto da Linha 2 do Metr e os Portais da Cidade, todos vitais para o crescimento da regio. Teve a participao de representantes das cidades de Barcelona, Buenos Aires e So Paulo, que palestraram sobre temas correlatos.
As Ocinas com a Sociedade, fundamentais no processo de elaborao do Plano de Diretrizes do Centro Histrico, contaram com a participao de representantes do poder pblico, do setor empresarial, dos moradores, dos comerciantes e de outros grupos da sociedade civil.
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DIAGNSTICO
Centro Histrico , reconhecidamente, um espao que estabelece relaes alm dos seus limites territoriais. Trata-se de um territrio com identidade peculiar em relao cidade por seu papel na histria, pela quantidade de edifcios e espaos de interesse cultural, pela diversidade, vitalidade e importncia das atividades nele instaladas. Pode-se dizer que um dos territrios mais democrticos da cidade, pela multiplicidade de grupos sociais que moram, trabalham ou dele se utilizam. O Centro Histrico de Porto Alegre est estreitamente vinculado histria da cidade e do prprio Estado, pois o centro de decises polticas, econmicas e culturais que lhe do origem. Existe, por parte do cidado porto-alegrense, uma forte identidade, reconhecendo nele uma referncia da cidade.
DADOS GERAIS
Populao: 36.862 habitantes Nmero mdio de moradores por domiclio: 2,13 hab/domiclio Densidade: 162 hab/ha rea: 228 hectares Nmero de praas: 25 181.404m de rea verde Nmero de prdios: 2600 5.203.497m de rea construda Nmero de economias residenciais: 23.316 economias com rea construda de 1.874.569m Nmero de economias comerciais: 16.376 economias com rea construda de 3.195.161m Bens tombados: 50 Bens Inventariados de Estruturao (Art. 14 do PDDUA): 242 Hotis: 47 Atividades Culturais: 11 bibliotecas; 10 salas de cinema; 5 Centros Culturais; 16 museus; 9 teatros.
TIPO DE EDIFICAO
No edicado Provisrio
Casa Edifcios
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Motivo do deslocamento dos usurios ao centro: Trabalho: 55,15% Estudo: 2,42% Lazer: 13,95% Compras: 12,12% Servios: 8,48% Residncia: 7,88%
ATIVIDADES
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CONFLITOS E POTENCIALIDADES
OPORTUNIDADES DE MELHORIAS - CONFLITOS
Segurana Vandalismo Sensao de insegurana Condies do Espao Pblico Poluio ambiental Conservao e manuteno dos passeios ineciente Falta de iluminao Acmulo de terminais de transporte coletivo Bloqueio visual do Lago Guaba Barreiras fsicas (mobilirio urbano, ambulantes,...) Mobilidade Urbana Mobilidade do pedestre comprometida pela m conservao do espao pblico Decincia no embarque e desembarque do transporte coletivo Linhas circulares inecientes Presena de Comrcio Informal Concorrncia com o comrcio formal Segregao Econmica e Social Comrcio informal Mendigos e moradores de rua
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DINMICA FUNCIONAL
O Centro Histrico caracterizado pela grande concentrao de atividades comerciais, de servios e culturais, com um uxo intenso de pedestres. Estas atividades, incluindo a residencial, conguram reas de predominncia de uso: Zona 1 Comercial, Zona 2 Institucional e Cultural e Zona 3 - Residencial. Identicam-se dois grandes eixos geradores de uxo, congurados pela implantao de Terminais de Transporte Coletivo Urbano e Metropolitano ao longo de vias pblicas, um localizado na Avenida Jlio de Castilhos, entre a Estao Rodoviria e o Mercado Pblico Central, e outro constitudo pela Avenida Borges de Medeiros, Avenida Salgado Filho e Praa Dom Feliciano.
Acessos significativos
A existncia de diversas barreiras fsicas ao longo dos limites do Bairro Centro Histrico, conguradas pelo sistema virio ou pelo uso do solo - diviso fundiria, geram uma descontinuidade com reas adjacentes signicativas como
Cais Mau Comercial
reas identificadas por predominncia de uso Movimentos preferenciais / deslocamento de pedestres Concentrao de terminais de transporte coletivo Barreiras
Institucional e Cutural
Harmonia, a Orla, a Usina do Gasmetro e o Cais Mau. O principal elemento organizador do Sistema Virio, a 1 Perimetral, no cumpre integralmente sua funo por no estar totalmente implantada, ocasionando um excesso de uxo veicular nas reas internas do Centro Histrico.
Santa Casa
UFRGS Residencial
Os acessos e sadas ocorrem, principalmente, no sentido leste/ oeste, atravs do binrio de alta capacidade formado pela Avenida Castelo Branco/Avenida Mau e pela Rua Siqueira Campos/Avenida Jlio de Castilhos/Tnel da Conceio e, no sentido norte/sul, atravs das Avenidas Borges de Medeiros e Salgado Filho/Joo Pessoa. Outros dois pontos de ingresso signicativos ocorrem pela Rua Voluntrios da Ptria e Avenida
Redeno
Centro Administrativo
Parque Harmonia
Independncia.
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FATORES QUALIFICADORES
DIVERSIDADE CULTURAL
A localizao geogrca de Porto Alegre, a cultura, o nvel educacional, a identidade cultural, a capacitao prossional e a capacidade hoteleira podem ser potencializados para atender crescente demanda por polos de eventos no Brasil. Os eventos so uma alavanca para o turismo, conferindo grande visibilidade aos locais onde so realizados. Complementando a tendncia do turismo, calcado nas experincias e vivncias, h o turismo cultural, onde a motivao a vivncia dos locais, do Patrimnio Cultural e dos Eventos Culturais. O Centro Histrico, por si, concentra o centro cultural, de comrcio e de servios do Estado do Rio Grande do Sul, contando, ainda, com a presena do Lago Guaba, referncia paisagstica e histrica.
DIVERSIDADE ECONMICA
O Centro Histrico se distingue pela concentrao e pela diversidade de polos de comrcio e servio especializados, no encontrados nos demais centros da cidade, tendo o Mercado Pblico como principal referncia. Embora o bairro tenha perdido a hegemonia para os novos centros urbanos, ainda existe uma concentrao de servios de sade.
Luciano Lanes | PMPA
DIVERSIDADE SOCIAL
A diversidade uma caracterstica do bairro, que abriga pessoas de diferentes grupos sociais que remetem para um ambiente socialmente heterogneo e economicamente dinmico.
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FATORES DIFERENCIADORES
QUALIDADE AMBIENTAL
Garantir que o espao pblico e o patrimnio edicado sejam qualicados, mantidos e utilizados adequadamente fundamental para a reabilitao do Centro Histrico. A poluio visual causada por anncios e letreiros, a ocupao do espao pblico pelo comrcio ambulante, alm da disposio desordenada do mobilirio urbano, da infraestrutura aparente e da sinalizao, comprometem a mobilidade e depreciam a ambincia urbana. A concentrao de Patrimnio Cultural e a diversidade de usos so fatores positivos e enriquecedores, j a subutilizao e m conservao degrada, despotencializa e compromete a paisagem urbana.
ACESSIBILIDADE
O transporte coletivo tem a facilidade de acesso como aspecto positivo e a concentrao de terminais em vias pblicas, a decincia nas condies de embarque e desembarque e a falta de integrao entre os sistemas municipais, metropolitanos e outros modais como aspecto negativo. A presena de obstculos e barreiras fsicas no espao pblico, a falta de ordenamento dos servios de carga e descarga e de recolhimento de lixo, bem como a insucincia de estacionamento, deve ser equacionada visando, principalmente, melhoria de mobilidade dos pedestres.
CREDIBILIDADE GERENCIAL
A falta de continuidade dos projetos e programas entre uma gesto e outra constitui uma das grandes diculdades para a reabilitao do Centro Histrico. Outro fator negativo no existir uma destinao especca no Oramento do Municpio para atender as especicidades da rea central. Alm disso, a falta de integrao e articulao entre as secretarias acaba por dirimir os esforos e os recursos empregados.
SEGURANA
A imagem negativa do Centro Histrico em relao segurana est diretamente relacionada ambincia e a segregao econmica e social. Atuar na qualicao ambiental, na integrao econmica e social e nos mecanismos de controle da Segurana Pbica fundamental para positivar a imagem da rea central.
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ESTRATGIA
O mapa estratgico um instrumento de sntese da Estratgia, alinhando os seus componentes. Sua nalidade estabelecer quais sero os caminhos que devero ser seguidos para alcanar, de forma eciente, a Viso de Futuro.
Estratgia o conjunto de aes ou planos que visam alcanar resultados consistentes, traduzidos pela misso, pela viso de futuro, pelos objetivos e suas diretrizes.
MAPA ESTRATGICO
Ser referncia turstica e cultural, polo comercial e de servios diferenciados
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DIRECIONADORES
PROMOO DA IMAGEM Reverter a imagem negativa que atribuda ao Centro Histrico devido degradao do ambiente urbano, falta de segurana e marginalizao social, recuperando, fortalecendo e difundindo a identidade histrica, social e cultural do setor. QUALIFICAO DO ESPAO URBANO Recuperar, proteger e difundir o patrimnio cultural, arquitetnico e urbanstico, reforando o Centro Histrico como principal referencial turstico e cultural da cidade. Melhorar a qualidade ambiental para garantir a integrao social e o pleno desenvolvimento de suas atividades. FORTALECIMENTO DA DINMICA FUNCIONAL Revitalizar as atividades econmicas, tursticas, culturais e residenciais, fortalecendo o Centro Histrico como o bairro da diversidade econmica e social.
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OBJETIVOS ESTRATGICOS
FORTALECER A DIVERSIDADE SOCIAL Promover a diversidade social no Centro Histrico pressupe promover sua imagem positiva, qualicando, especialmente, a segurana e os espaos abertos, destacando seus valores sociais e culturais. So tambm fundamentais, aes de reintegrao econmica e social e uma atuao integrada entre a segurana pblica e privada. RECUPERAR E MANTER AS EDIFICAES O Patrimnio construdo, importante componente da paisagem e da dinmica urbana, que constitui o imaginrio referencial de orientao e de comunicao da populao em relao cidade, deve ser preservado e valorizado. imprescindvel incentivar atividades associadas aos bens de interesse cultural que valorizem sua conservao, reforando seu funcionamento enquanto um sistema de relaes dentro do contexto social do lugar. RECUPERAR E MANTER OS ESPAOS ABERTOS O espao urbano percebido e utilizado pelos cidados porto-alegrenses foi sofrendo, ao longo do tempo, distintos tipos de degradao, resultado de intervenes desarticuladas e sem viso estratgica, alm de poucos investimentos, tanto pblicos quanto privados. Atuar sobre o espao pblico, gerando uma identidade visual, qualicando o mobilirio urbano e promovendo aes diferenciadas de limpeza urbana para criar um ambiente favorvel qualidade de vida dos moradores e dos usurios e motivar a iniciativa privada a executar melhorias, tanto no espao pblico quanto no privado.
Delourdes Bressiani | PMPA
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PROMOVER A REABILITAO DE REAS DEPRIMIDAS Do total dos imveis do Centro Histrico, 10% esto subutilizados. Determinados quarteires concentram esses imveis, indicando a necessidade de projetos especiais de transformao urbanstica, com diretrizes de uso e ocupao do solo diferenciadas, capazes de gerar conectividade e integrao com as reas adjacentes. POTENCIALIZAR A DIVERSIDADE DE ATIVIDADES O Centro Histrico caracterizado pela diversidade de atividades comerciais, de servios, institucionais e culturais. Consolidar este espao plural, fortalecendo as atividades existentes, inclusive a residencial, fortalecer o turstico, atraindo novos usurios e moradores. ASSEGURAR A SUSTENTABILIDADE DO PLANO A atuao no Centro Histrico segue um sentido de oportunidade, com caracterstica pontual, e no os vetores de orientao de um plano estratgico e contnuo, com foco na reabilitao de toda a rea. fundamental estabelecer mecanismos de gerenciamento para coordenar e articular tarefas, tanto com os rgos da administrao pblica, quanto com o setor privado.
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PLANOCONCEITUAL
Plano Conceitual tem como foco a Estruturao Fsica e Funcional da rea Central. Caracteriza-se pela formulao e consolidao de diretrizes gerais e especficas capazes de orientar a seleo de aes e projetos de interveno no Centro Histrico de Porto Alegre.
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ZONA DE COMRCIO E SERVIOS - TEMA-CHAVE: HUMANIZAO A Humanizao tem como objetivo principal qualicar
Artigos Odontolgicos Eletrodomsticos Couro e Calados Vesturio Cosmticos Eletrnicos e Informtica Centros Comerciais e Shoppings Livrarias e Sebos Aviamentos e Tecidos Artesanato ticas Antiqurios
o espao pblico, caracterizado por intensa circulao de pedestres, e reduzir o impacto ambiental. necessrio pensar e efetivar reas de permanncia (nas praas) para descanso, que oportunizem a percepo da qualidade do espao circundante. Com relao mobilidade, fundamental equacionar o acesso e o estacionamento do veculo particular, de carga e descarga, de abastecimento e de coleta de resduos dos estabelecimentos comerciais, agregando condicionantes que privilegiem o pedestre, aprimorando a circulao e garantindo Acessibilidade Universal.
Delourdes Bressiani | PMPA
A ateno com o espao privado, em relao manuteno, a instalao dos veculos de publicidade e o impacto das atividades implantadas nas edicaes, complementa a ambincia do espao pblico. Por outro lado, cabe ao poder pblico a scalizao e a represso das atividades ilegais e a implementao de um sistema de segurana diferenciado, visando ampliar a sensao de segurana, necessria e fundamental para criar um ambiente mais atrativo.
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ZONA INSTITUCIONAL E CULTURAL - TEMA-CHAVE: DINAMIZAO A Dinamizao envolve, principalmente, a articulao e sistematizao das agendas dos eventos dos Equipamentos Culturais, criando entretenimento contnuo e de qualidade. Para potencializar esta proposta importante adequar e qualicar o espao pblico, criando uma rede entre as atividades culturais, de turismo e de lazer. ZONA RESIDENCIAL - TEMA-CHAVE: PRESERVAO A Preservao das caractersticas de conforto ambiental urbano, com baixos nveis de rudo e pouca circulao de veculos que mantm os moradores nesta rea, essencial para atrair novos moradores, fortalecendo e renovando atividades comerciais tpicas de bairro. Aprimorar a acessibilidade do pedestre, por transporte coletivo e particular, transpondo a barreira formada pela topograa acidentada e pela estrutura viria antiga do Centro Histrico, congurada por vias estreitas, de forma a permitir maior uidez na circulao interna, otimizar a implantao do mobilirio urbano e requalicar os passeios imprescindvel para potencializar a rea, por agregar conforto e atratividade.
Teatros Museus Cinemas Bibliotecas Centros Cultuais Cultuais Centros Centros Cultuais Propriedades Pblicas
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vias, so elementos orientadores no tecido urbano, destacandose por seus valores paisagsticos e simblicos. Atuar sobre o espao pblico, gerando uma identidade, cria um ambiente favorvel qualidade de vida dos moradores e dos usurios. Polos atratores geram eixos polarizadores de uxos entre si.
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rea de uso regional
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rea de uso local
Os deslocamentos naturais podem e devem ser potencializados atravs de projetos que estabeleam uma identidade prpria, facilmente identicvel pelos usurios, tendo como pressupostos a Acessibilidade Universal, o ordenamento e a qualicao do mobilirio urbano, da vegetao, dos passeios, das edicaes, dos veculos de divulgao, da sinalizao turstica, entre outros, promotores da ambincia urbana qualicada.
1. Centro Administrativo 2. Usina do Gasmetro 3 e 4. Cais Mau 5. Rodoviria / 4 Distrito 6. Santa Casa / UFRGS / Redeno
3
4 5
Z2
2
Z1
Z3
Redeno
integrao entre eles, garantindo um efetivo deslocamento, tanto veicular quanto a p. A qualicao das conexes com o Centro Administrativo, a Usina do Gasmetro, o Cais Mau, o 4 Distrito e a Redeno so consideradas fundamentais.
Z2
Centro Administrativo
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Z1 Z2 Z3 A
rea Comercial rea Institucional e Cultural rea Residencial reas Institucionais reas de Reciclagem Projeto Cais Mau
1A
2A
Z2
Z1
Z3
3A
Z2
Centro Administrativo
Redeno
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Revitalizao do Cais Mau Armazns e docas - Considerado elemento-chave na reabilitao da rea central, este projeto tem o perl para ser o deagrador de uma srie de movimentos, pois o seu carter multidisciplinar interfere em quase todas as reas temticas afetas ao Centro Histrico. embasado pela sustentabilidade econmica, social e ambiental e deve gerar um incremento da atividade turstica no Centro Histrico, valorizao imobiliria e incremento de novos polos de lazer, com possvel expanso do uso residencial, comercial e de servios. Z1-A - Oportunidade de substituio das edicaes provisrias, priorizando a atividade comercial e de servios especializados: rea com concentrao de terrenos no edicados utilizados como estacionamentos provisrios, imveis subutilizados e em estado de conservao ruim. Sua valorizao e renovao est diretamente ligada efetivao do Projeto Cais Mau, devendo estabelecer uma conexo franca e eciente, alm de uma integrao funcional. Z2-A - Oportunidade de complementao do tecido urbano com novas edicaes nos lotes no edicados ou com edicaes provisrias, potencializando as atividades de lazer, cultura, turismo e suas atividades complementares (hotis, restaurantes, etc.): rea com concentrao de imveis subutilizados e terrenos no edicados utilizados como estacionamento. Sua valorizao e renovao, assim como na Z1-A, est diretamente ligada efetivao do Projeto Cais Mau, devendo estabelecer uma conexo franca e eciente, alm de uma integrao funcional. Z3-A - Oportunidade de reurbanizao com reciclagem de uso. rea de renovao, com estmulo ao uso residencial, predominante na Zona Z3, a partir do parcelamento do solo e abertura ou extenso de vias, visando a complementao viria do Centro Histrico e uma ligao mais franca com a Orla e o Parque Harmonia. Para efetivar esta reurbanizao necessrio articular, atravs de operaes urbanas, uma realocao das instituies e o aproveitamento econmico dos lotes.
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B. Renovao e reciclagem de uso de lotes e edicaes subutilizadas e preservao do Patrimnio Cultural Edicado Incentivar aes que efetivem a preservao com sustentabilidade econmica, agregando o carter cultural s atividades econmicas, atravs de programas de incentivos por agrupamentos de atividades, de divulgao e associativismo, entre outros, gerando uma mudana no olhar sobre o Patrimnio Cultural. Outro aspecto a ser considerado, no que tange ao Patrimnio Cultural, a proposio de regras de uso e ocupao do solo adequadas s reas de Interesse Cultural AICs, sendo fundamental uma avaliao detalhada frente s diretrizes gerais do Plano de Reabilitao da rea Central.
Bens Tombados Stio Histrico Tombado - IPHAN Inventariados de estruturao Estacionamentos Inventariados de Compatibilizao
Imveis Subutilizados
Patrimnio Cultural
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2. ESPAOS ABERTOS
Articulao e fortalecimento da rede de espaos referenciais, compostos por reas (praas) e conexes urbanas (vias), qualicando as estruturas de apoio tais como a infraestrutura aparente, os passeios, o mobilirio urbano e os veculos de publicidade que compem o espao visual urbano. Os objetivos so incrementar os potenciais culturais e ambientais, distinguir conexes referenciais no tecido urbano e potencializar as reas verdes (lazer-recreao).
1. Parque Harmonia 2. Praa Jlio Mesquita 3. Praa Brigadeiro Sampaio 4. Praa Alto da Bronze (General Osrio) 5. Praa Gregrio de Nadal 6. Praa da Matriz (Marechal Deodoro da Fonseca) 26 7. Praa da Famlia Imigrante 8. Praa Alfndega 6. 8. Praa Matriz da Alfndega 9. Praa AorianosMatriz 9. Praa Aorianos 6. 9. Praa Aorianos da 10. Praa General Braga Pinheiro 11. Praa General Daltro Filho 12. Praa XV de Novembro 13. Praa Montevideo 14. Praa Revoluo Farroupilha 15. Praa Marquesa de Sevign 16. Praa Salvador Allende 17. Praa Raul Pilla 18. Praa Conde de Porto Alegre 25 19. Praa Campos Sales 20. Praa Otvio Rocha 21. Largo Archimedes Fortini 22. Praa Argentina 23. Praa Dom Feliciano 24. Praa Osvaldo Cruz 25. Redeno (Parque Farroupilha) 26. Largo Edgar Koetz
Percursos Temticos Conexes Referenciais nvel 1 Conexes Referenciais nvel 2 Ingresso significativo s Ingresso significativo Ingresso significativo Acessos significativos reas de reformulao paisagstica
14 13 12
ed eS ete mb ro
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lho
24 20
8 7
Andradas
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3 4
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19 18 22 6 5 11 9 15 17 21
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LINHAS DE ATUAO A. Potencializao paisagstica das conexes referenciais do tecido urbano e dos ingressos signicativos ao Centro Histrico; Criar uma identidade prpria entre as conexes referenciais, facilmente identicvel pelos usurios, com Acessibilidade Universal, ordenando e qualicando o mobilirio urbano, a vegetao (utilizar critrios paisagsticos e normativos para plantio e manejo), os passeios (conferir unidade, restaurar e manter), as edicaes, os veculos de divulgao, a sinalizao orientadora e turstica, entre outros, de forma a promover e fortalecer a imagem e o Patrimnio Cultural do Centro Histrico atravs da ambincia urbana. Foram identicados cinco pontos de ingresso signicativos que devero, atravs de projetos de recongurao dos espaos, caracterizar uma no tecido urbano: 1. Avenida Castelo Branco, Complexo Virio da Estao Rodoviria e Largo Edgar Koetz; 2. Avenida Independncia e Praa Dom Feliciano; 3. Avenida Joo Pessoa praas Argentina, Raul Pilla, Conde de Porto Alegre (antiga Praa do Porto) e Campos Sales; 4. Avenida Borges de Medeiros, praas dos Aorianos e General Braga Pinheiro; 5. 1 Perimetral, praas Jlio Mesquita e Brigadeiro Sampaio e entorno da Usina do Gasmetro.
Delourdes Bressiani | PMPA
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B. Potencializao paisagstica de percursos temticos Incentivo e consolidao de novos ou antigos agrupamentos de atividades culturais, de comrcio e servios no Centro Histrico, atravs da identicao de caractersticas diferenciadas e nicas, da qualidade dos produtos e da promoo e fortalecimento da imagem atravs de marketing associado transformao do ambiente. Como exemplos de percursos especcos esto o Corredor Cultural (Rua dos Andradas e Rua Sete de Setembro) e Caminho dos Antiqurios (Rua Marechal Floriano e praas Daltro Filho e Marquesa do Sevign). C. Urbanizao e restaurao das reas verdes A distribuio das praas no Centro Histrico no homognea. Existem ncleos com caractersticas espaciais, tipos de usurios e atividades anlogas que reetem as etapas da evoluo urbana de Porto Alegre e que devem ser considerados. O aspecto mais oneroso da manuteno a compensao do desgaste dos elementos construdos e naturais das praas e parques, ocasionado pelo uso intenso, caracterstico da rea central. O mobilirio urbano deve ser pensado como um sistema, capaz de criar uma linguagem homognea e de baixo impacto na paisagem. Orientar o manejo da vegetao existente e a introduo de novas espcies vegetais dentro de critrios tcnicos e paisagsticos, em concordncia e harmonia com os demais elementos integrantes dos espaos, propicia melhores condies de salubridade, segurana e uso dos espaos abertos. A urbanizao do complexo virio da Estao Rodoviria e Largo Edgar Koetz, associada a um projeto virio de transposio da Avenida Conceio, dever implementar um novo espao de uso pblico, capaz de proporcionar maior integrao entre o Centro Histrico e o 4 Distrito. A possibilidade de implementao de um Complexo de lazer, cultura e turismo com caracterstica de uso local e regional, atravs da integrao das praas Brigadeiro Sampaio, Jlio Mesquita e entorno da Usina do Gasmetro, reforada pelo Projeto Cais Mau.
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3. MOBILIDADE
estruturas que viabilizam estas funes, tais como centros de transbordo, malha viria e estacionamentos. Os objetivos so reduzir o impacto de veculos na rea central, melhorar a acessibilidade veicular e dos pedestres, reduzindo a poluio ambiental. LINHA DE ATUAO A. Otimizao do transporte coletivo de massa e reduo do nmero de terminais de transbordo Desenvolver uma soluo de transporte de massa que contemple as demandas do Transporte Coletivo da cidade sem afetar, de forma negativa, a ambincia do Centro Histrico. Neste sentido, projetos como a Linha 2 do Metr e o Projeto Portais da Cidade devem se articular com o Plano de Diretrizes. Com estes dois projetos ser possvel reduzir a quantidade de transbordos no Centro Histrico tendo, como conseqncia direta, a possibilidade da liberao dos espaos pblicos ocupados com terminais de embarque e desembarque de passageiros. Ser necessrio reurbanizar e qualicar essas vias visando melhoria ambiental, atravs do alargamento de passeios, recongurao do mobilirio urbano e adequao Acessibilidade Universal, aps a retirada dos terminais. Os dois exemplos mais ilustrativos desta situao so as avenidas Salgado Filho e Borges de Medeiros.
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transposio da 1 Perimetral e demais barreiras Efetivar o anel perimetral do Sistema Virio Principal e as estruturas qualicadoras da transio entre a cidade e o Centro Histrico, junto Estao Rodoviria, Usina do Gasmetro, Santa Casa/ Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e ao Cais Mau. A integrao da borda sul do Centro Histrico com o Centro Administrativo, a Orla e o Parque Harmonia, ser efetivada atravs da abertura e da complementao de vias, viabilizada pelo desmembramento dos quarteires do Departamento de Esgotos Pluviais (DEP), Fundao de Cincia e Tecnologia (CIENTEC) e adjacncias. C. Implementao do Plano de Estacionamentos Pblicos e Privados As alternativas de estacionamento pblico necessitam complementao para absorver a demanda do Centro Histrico. Uma poltica de estacionamentos deve ser capaz de minimizar os conitos gerados pela maioria dos estacionamentos privados, instalados em terrenos baldios, em imveis subutilizados ou deteriorados, que contribuem para a degradao do espao urbano. A ocupao subterrnea do espao pblico a forma preferencial para instalao destes equipamentos, especialmente junto s reas de uso mais intenso, tais como a Estao Rodoviria, a Usina do Gasmetro e o Mercado Pblico.
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Coleta de Lixo Zonas Z1 e Z2; Para viabilizar e fortalecer as atividades comerciais, de servios, culturais e institucionais necessrio organizar um sistema de carga e descarga prevendo locais, normas e horrios diferenciados para estes servios de apoio. E. Estruturao da microacessibilidade A concentrao e a proximidade das diversas atividades estimulam o deslocamento a p. Incentivar e privilegiar este modal de deslocamento garante a vitalidade do comrcio, atraindo maior diversidade de atividades para o Centro Histrico. necessrio manter e renovar os passeios e os espaos de circulao em geral, adequlos legislao de acessibilidade de implantao do mobilirio urbano assim como a abertura de vias para trfego controlado de veculos particulares, especialmente noite. imprescindvel ofertar transporte coletivo que atenda as demandas especcas do morador do Centro Histrico e dos usurios em geral, com linhas circulares atendidas por veculos de porte compatvel, rotas otimizadas, articuladas a um Sistema de Transporte de Massa, que garantam periodicidade e conectividade a todos os pontos da rea central.
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Redeno
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PLANOOPERACIONAL
Plano Operacional visa organizar as aes necessrias para reabilitao do Centro Histrico, tanto as novas quanto as j existentes, a partir de uma Viso Estratgica. A estrutura operacional do Plano Estratgico, em relao a sua estrutura conceitual, tem um nvel expressivo de exibilidade e mutabilidade. Por esta razo, o conjunto de Macroaes apresentado poder sofrer reformulaes que devero, no entanto, respeitar as Diretrizes Estratgicas denidas.
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MACROAES
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A existncia de animao urbana consolida e fortalece a reabilitao do Centro Histrico, bairro da diversidade econmica e social. A promoo de atividades comerciais, residenciais e de servios, com foco no turismo e na cultura, garante uma utilizao plena, tanto nas edicaes quanto nos espaos pblicos e evita o empobrecimento, a degradao e a perda de valor da rea central. FINALIDADE Promover a valorizao das atividades existentes no Centro Histrico, fortalecendo polos de comrcio e servios diferenciados e exclusivos;
Articular e implementar novas iniciativas de carter cultural, atravs do apoio e captao de eventos culturais e da criao de novos espaos de cultura e lazer; Promover o turismo atravs da sinalizao turstica, de roteiros especialmente elaborados e da divulgao dos eventos; Buscar instrumentos de incentivo atividade residencial atravs da reciclagem e ocupao de imveis subutilizados. AES Caminho dos Antiqurios - feira de antiguidades; Cinemateca Cine Capitlio.
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Preservar e valorizar o Patrimnio construdo, incentivando atividades associadas aos bens de interesse cultural, permitindo usos e intervenes adequadas que evitem os processos de deteriorao. Determinadas zonas concentram imveis subutilizados e degradados, indicando a necessidade de projetos especiais de transformao urbanstica, com diretrizes de uso e ocupao do solo diferenciadas. FINALIDADE Dar suporte ao desenvolvimento de projetos e aes de reconverso de imveis e reas degradadas e subutilizadas. AES Executadas: restaurao de imveis pblicos e privados Projeto Monumenta Margs, Memorial do Rio Grande do Sul, Palcio Piratini, Clube do Comrcio, sobrados da Rua dos Andradas, entre outras. Previstas: revitalizao do Cais Mau, restaurao do Cine Imperial, das praas da Matriz, XV de Novembro e da Alfndega, entre outras.
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PLANODEGERENCIAMENTO
modelo de gesto proposto tem, como principal desao, assegurar a continuidade do Plano de Reabilitao do Centro Histrico ao longo do tempo, fortemente ameaada pela alternncia de polticas pblicas decorrentes das trocas de governo. Outra questo chave a necessidade de contemplar, nos programas do governo, as demandas peculiares de um territrio que interage continuamente com seu entorno em nvel municipal, metropolitano, estadual e nacional.
Esta realidade exige uma reexo estratgica especca do territrio para que os resultados desejados estejam plenamente integrados ao modelo de gesto adotado pelo governo em exerccio, garantindo que as aes previstas no Plano Estratgico do Centro Histrico estejam contempladas nos planos estratgicos do governo atual e no oramento anual e plurianual. Sendo assim, existem dois ciclos de planejamento em nveis distintos e perfeitamente integrados e sincronizados. Os resultados da reexo estratgica do Centro Histrico devem inuenciar a reexo estratgica do governo em exerccio em relao totalidade do municpio. O modelo de gesto da Prefeitura adota como premissas: O conceito de participao cidad (Governana Solidria Local); A estruturao da organizao por eixos de atuao (Viso Sistmica); A contnua avaliao de resultados. O modelo gerenciado pelo Portal de Gesto e sustentado por diferentes ferramentas como Mapa Estratgico (Gesto da Estratgia), Programas de Governo - PPA (execuo da estratgia) e Gesto de Processos. Para a execuo das estratgias, foram denidos 12 Programas de Governo.
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A proposta cria uma Estrutura Bsica, inserindo o Plano de Reabilitao da rea Central no Programa Cidade Integrada, que tem como objetivos promover a preservao e conscientizao ambiental, a urbanizao e manuteno dos espaos pblicos, garantindo e otimizando a mobilidade urbana, e proporcionar as intervenes necessrias para manter o Patrimnio Cultural da cidade.
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O organograma funcional do Municpio dever enfrentar a necessidade de criar uma rotina de coordenao e articulao de tarefas com os organismos da administrao pblica, com os setores da iniciativa privada, associaes civis e a populao local, indispensvel para a concretizao das aes. Para a formulao da estratgia, devem ser levados em considerao os resultados dos diagnsticos tcnicos, das avaliaes da percepo da sociedade, a misso, a viso, os cenrios e as hipteses relativos ao Centro Histrico, previamente denidos. fundamental o acompanhamento peridico e a anlise crtica do andamento dos projetos estratgicos. Quando forem identicados desvios em relao aos resultados planejados, devem ser propostas correes. Na anlise crtica da estratgia, sero consideradas a implementao e eccia das macroaes e aes, a validade das hipteses e os indicadores estratgicos. As alteraes na estratgia devem ser baseadas em resultados das anlises crticas anteriores. Quaisquer alteraes nas macroaes ou nas aes devem ser submetidas a anlises de viabilidade, previamente a sua aceitao. Alm disso, mudanas signicativas de cenrios e hipteses devem conduzir a um novo ciclo de reexo estratgica.
Diagnstico de Suficincia
Planejamento da Implementao
Execuo
Acompanhamento
Outro fator importante a comunicao, visando obter o comprometimento da sociedade com as estratgias e aes relativas reabilitao do Centro Histrico, assegurando sua implementao e continuidade. Desta forma, teremos um frum especco para a formulao e o gerenciamento das estratgias para reabilitao do Centro Histrico, integrado ao Modelo de Gesto, que se articula diretamente com os Ncleos de Polticas e Comits de Gerenciamento de Programas para a formulao e o gerenciamento das estratgias do governo em exerccio.
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PUBLICAO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE Apoio: MINISTRIO DAS CIDADES - PROGRAMA REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS Planejamento Grfico e Finalizao: Capella Design - www.capelladesign.com.br Fotografias: Banco de Imagens da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Acervo Viva o Centro e Acervo do Museu Joaquim Jos Felizardo / Fototeca Sioma Breitman Reviso: Agnese Schifino e Delourdes Bressiani Tiragem: 300 exemplares Impresso: Grfica Pallotti