Indicadores para el Desarrollo Sostenible: Teora, Mtodo y Aplicaciones Un Informe al Grupo Balaton Hartmut Bossel1

IISD INTERNATIONAL INSTITUTE FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT2

Otros actores

Estado normal del ambiente

Escasez de recursos

Existencia Coexistencia Adaptabilidad Efectividad Libertad

Seguridad

Cambios ambientales

Variabilidad ambiental

Variedad ambiental

Traduccin parcial y libre del ingls por Doctor Hercilio Castellano Bohrquez Octubre de 2006

Hartmut Bossel, Professor Emeritus, Sustainable Systems Research Galgenkoeppel 6 B, D 34289 Zierenberg, Germany E-mail: H.Bossel@T-online.de
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Internet: http://iisd.ca

2 Tabla de contenidos 1. Qu es desarrollo sostenible? Conceptos y restricciones. 1.1 Sustentabilidad de la sociedad humana. La sustentabilidad en un mundo que evoluciona slo puede significar desarrollo sustentable. 1.2 El desarrollo sustentable est condicionado por lo que es accesible. 1.2.1 Las barreras fsicas y las leyes naturales: no todo es posible. 1.2.2 Las barreras de la naturaleza humana y de los objetivos humanos: no todo es deseable. 1.2.3 La barrera del tiempo: la dinmica de la evolucin determina el paso y la direccin. 1.3 El desarrollo sustentable requiere sistemas de informacin. Los indicadores proveen informacin comprehensiva sobre los sistemas que le dan forma. 2. Cmo reconocer al desarrollo sustentable? Buscando indicadores. 2.1 La dificultad: tantos sistemas y variables para vigilar. 2.1.1 Reconociendo los patrones: entendiendo a partir de unos pocos indicadores. 2.1.2 Los indicadores sintetizan informacin valiosa para el observador. 2.1.3 Estar bien informados significa observar indicadores relevantes para todos los aspectos del desarrollo. 2.1.4 Dos tipos de indicadores: para la viabilidad de un sistema y para su contribucin al desempeo de otro sistema. 2.2 Una crtica a indicadores populares del desarrollo: falta informacin vital. 2.2.1 Mantngalo simple: las trampas de mirar un solo indicador. 2.2.2 Un solo indicador como el PIB no puede capturar todos los aspectos vitales del desarrollo sustentable. 2.2.3 Los indicadores agregados constituyen una mejora, pero la agregacin puede significar serios dficit. 2.2.4 Midiendo la sustentabilidad: la huella ecolgica y el barmetro de sustentabilidad. 2.2.5 La seleccin ad hoc de indicadores o por ensayo y error es inadecuada. 2.2.6 Los esquemas Presin Estado Respuesta fallan al no tomar en cuenta las relaciones y la dinmica de los sistemas. 2.2.7 Se necesita un enfoque sistmico para estructurar la bsqueda de indicadores. 2.3 El desarrollo sustentable es la co evolucin de los sistemas humanos y naturales. 2.3.1 Desde el punto de vista sistmico del desarrollo sustentable, se pueden distinguir seis sub sistemas esenciales. 2.3.2 Los seis sub sistemas corresponden a potenciales que deben ser mantenidos.

3 2.3.3 Los seis sub sistemas pueden ser agregados en tres sub sistemas: sistema humano, sistema de soporte y sistema natural. 3. Qu implica la sustentabilidad de un sistema? Orientadores de viabilidad. 3.1 Usando la teora de sistemas para identificar los aspectos vitales del desarrollo sustentable e indicadores relevantes. 3.1.1 La tarea: definiendo un marco y un proceso para encontrar un conjunto de indicadores. 3.1.2 Conceptos sistmicos esenciales. 3.1.3 La jerarquizacin y la subsidiaridad facilitan una operacin eficiente. 3.1.4 Los subsistemas contribuyen a la viabilidad del sistema total. 3.1.5 La informacin esencial sobre la viabilidad y desempeo del sistema est contenida en: los estados o stocks y en las tasas de cambio o flujos. 3.1.6 La viabilidad est determinada tanto por el sistema como por su ambiente. 3.2 Las propiedades fundamentales de los ambientes 3.2.1 Las propiedades generales de los ambientes deben reflejarse en orientaciones fundamentales para los sistemas. 3.2.2 Los ambientes se caracterizan por seis propiedades fundamentales. 3.2.3 Cada propiedad es nica. 3.3 Orientaciones fundamentales de los sistemas: orientadores bsicos. 3.3.1 Las propiedades del ambiente y del sistema generan distintas orientaciones en los sistemas. 3.3.2 Los orientadores bsicos representan intereses bsicos de los sistemas. 3.3.3 Los orientadores como guas normativas. Encontrando indicadores de la satisfaccin de los orientadores. 3.3.4 Los orientadores bsicos son nicos: uno no puede sustituir a otro. 3.3.5 El orientador bsico actualmente en mnimo es el factor limitante del desarrollo del sistema. 3.3.6 Otras evidencias de los orientadores bsicos y de su rol. 3.3.7 La evidencia de los orientadores bsicos se encuentra en muchos campos de la ciencia. 4. Cules indicadores seleccionar? Una escogencia inevitable. 4.1 El esquema general: los orientadores bsicos proveen una lista de chequeo. 4.1.1 Ejemplos ilustrativos. 4.1.2 Aplicacin al desarrollo sustentable. 4.2 Indicadores para sistemas dinmicos en un ambiente dinmico.

4 4.2.1 Tasas de cambio, dinmica intrnseca y paso dependen de la estructura del sistema. 4.2.2 Retardos, alerta temprana y el rol de los modelos. Hay tiempo suficiente para correcciones? 4.3.1 Definiendo los indicadores de Biesiot. 4.3.2 Tiempo de respuesta y tiempo de reposo. 4.3.3 Los indicadores de Biesiot para las amenazas a los orientadores bsicos. 4.3.4 Cuantificacin con los indicadores de Biesiot y visualizacin del estado de la viabilidad. La naturaleza cclica de la evolucin del sistema e indicadores de sustentabilidad. 4.4.1 Crecimiento y decaimiento en los sistemas reales. 4.4.2 El nfasis de los indicadores cambia durante el ciclo de desarrollo. 4.4.3 La necesidad de ser flexibles y revisar peridicamente los conjuntos de indicadores. El horizonte de atencin 4.5.1 Sistemas esenciales y viabilidad multidimensional: la necesidad de muchos indicadores. 4.5.2 Buscando los nexos ms dbiles. 4.5.3 Resultados comparables de la evaluacin de sustentabilidad, a pesar de la subjetividad en la escogencia. 4.5.4 El horizonte de atencin define la seleccin de los indicadores. 4.5.5 La seleccin de los indicadores puede ser independiente de la ideologa. El horizonte de responsabilidad. 4.6.1 Las decisiones para el desarrollo sostenible definen un horizonte de responsabilidad. 4.6.2 La escogencia tica es inevitable. Argumentos a favor de un horizonte de responsabilidad ms amplio. 4.7.1 Diferentes principios ticos tienen diferentes consecuencias para la sustentabilidad. 4.7.2 Protegiendo en potencial para evolucionar mediante un horizonte de responsabilidad ms amplio. 4.7.3 Usando el Principio de Asociacin para guiar la seleccin de indicadores. 4.7.4 Relacin entre la tica y la visin del sistema.

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

5. Definiendo conjuntos de indicadores: procedimiento. 5.1 El procedimiento: sumario. 5.2 Comprensin conceptual del sistema total. 5.3 Identificando indicadores representativos. 5.3.1 Esquema recursivo para encontrar indicadores de viabilidad. 5.3.2 Reduciendo el nmero de indicadores hasta un conjunto manejable. 5.3.3 Aadiendo detalle: jerarquas de orientadores.

5 5.3.4 Enfoque sistemtico para hacer las preguntas relevantes. 5.3.5 Otros criterios para los indicadores del desarrollo sustentable. 5.4 Cuantificando la satisfaccin de orientadores bsicos. 5.4.1 La evaluacin de viabilidad puede no ser cuantitativa. 5.4.2 Evaluacin cuantitativa de la sustentabilidad. 5.5 Proceso participativo de seleccin de indicadores. 5.5.1 Papel del mtodo cientfico. 5.5.2 Papel de los expertos y la necesidad de un proceso participativo. 5.5.3 El proceso de Seattle. 6. Definiendo y usando conjuntos de indicadores: ejemplos. 6.1 Muestra de aplicaciones: generalidades. 6.2 Evaluacin de la dinmica global de la sustentabilidad. 6.2.1 Objetivos. 6.2.2 Mtodo y datos. 6.2.3 Formalizando el proceso de evaluacin. 6.2.4 Seleccin de indicadores y evaluacin de la satisfaccin de orientadores. 6.2.5 Indicadores y funciones de evaluacin para el sistema humano. 6.2.6 Indicadores y funciones de evaluacin para el sistema de soporte. 6.2.7 Indicadores y funciones de evaluacin para el sistema natural. 6.2.8 Dinmica de la satisfaccin de orientadores: 1950 a 2000. 6.2.9 Discusin y conclusiones. 6.3 Conjuntos compactos de indicadores. 6.3.1 Conjunto de indicadores para una ciudad: Seattle. 6.3.2 Conjunto de indicadores para un estado: Austria Superior. 6.3.3 Conjunto de indicadores para un pas: Nueva Zelanda. 6.3.4 Conjunto de indicadores para una regin global. 6.4 Conjunto extenso de indicadores para una regin global. 7. Sumario y conclusiones

6 ANTECEDENTES Y SUMARIO El desarrollo sustentable ha venido a ser un objetivo ampliamente reconocido para la sociedad humana, desde que el deterioro de las condiciones ambientales en muchas partes del mundo indica que la sustentabilidad puede estar amenazada. Pero, cmo estamos seguros? Y cmo podemos decir cuando estamos en el camino al desarrollo sustentable? Necesitamos indicadores apropiados. Encontrar un conjunto apropiado de indicadores para una comunidad, una ciudad, una regin, un pas e incluso el mundo, no es una tarea fcil. Requiere conocimiento sobre lo que es importante para la viabilidad de los sistemas involucrados y como eso contribuye con el desarrollo sostenible. El nmero de indicadores representativos debera ser tan pequeo como sea posible, pero tan grande como resulte esencial. 1. QU ES EL DESARROLLO SUSTENTABLE. 1.1 La sustentabilidad de la sociedad humana Las amenazas a la sustentabilidad de un sistema requieren atencin urgente si su tasa de cambio empieza a aproximarse a la velocidad con la que el sistema puede responder adecuadamente. A medida que la tasa de cambio sobrepasa esta capacidad para responder, el sistema pierde su viabilidad y sustentabilidad.
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OJO ***

La sustentabilidad de la humanidad se ve ahora amenazada por ambos factores: la dinmica tecnolgica, econmica y poblacional acelera las tasas de cambios ambientales y sociales, en tanto que la inercia creciente reduce su habilidad para responder a tiempo. El tiempo de respuesta se alarga, mientras que el tiempo disponible para responder se acorta. Sustentabilidad en un mundo que evoluciona solo puede significar desarrollo sustentable. Sostener significa mantener, permanecer en existencia, continuar, prolongar. Si se aplica el trmino solamente en este sentido, la sustentabilidad no tiene sentido para la sociedad humana. La sociedad humana no puede ser mantenida en el mismo estado. Sea lo que deba ser, la sociedad humana es un sistema adaptivo complejo imbricado en otro sistema adaptivo complejo el sistema natural del cual depende. Estos sistemas coevolucionan en mutua interaccin, y cada uno de ellos consiste de miles de subsistemas que evolucionan mediante mutua interaccin. Hay cambio y evolucin permanentes. Ms an, esta habilidad para cambiar y evolucionar debe ser mantenida si los sistemas deben continuar siendo viables (capaces de lidiar con sus cambiantes sistemas ambientales) y sustentables. El objetivo de la sustentabilidad se puede traducir ms acertadamente en trminos del objetivo desarrollo sustentable. Cmo definir al desarrollo sustentable? Una de las definiciones ms comnmente citadas enfatiza los aspectos econmicos del desarrollo sustentable, como

2.-

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7 desarrollo econmico que satisface las necesidades la generacin presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas3. Otra adopta un punto de vista ms amplio definiendo al desarrollo sustentable como la clase de actividad humana que nutre y perpeta el logro histrico de la totalidad de la comunidad de la vida sobre la tierra. 4 Existen muchas formas de asegurar la sustentabilidad, con consecuencias muy diferentes para los participantes. La naturaleza ha demostrado exitosamente su desarrollo sustentable durante unos pocos billones de aos, mediante un ciego desprecio por el destino de los individuos e, incluso, de las especies. El principio de la sobrevivencia del ms apto con su efectividad y dinmica, pero tambin con su crueldad y dureza, no sera aceptado como un principio para el desarrollo sustentable, por la mayora de la humanidad.
Tener en cuenta

Algunas sociedades humanas han sido sustentables en sus ambientes durante largo perodos de tiempo, institucionalizando sistemas de explotacin, injusticia y privilegios de clase que seran igualmente inaceptables hoy, para la mayor parte de la humanidad. Si logrsemos sustentabilidad ambiental sujeta a la continuacin de las actuales tendencias, donde una pequea minora vive en el lujo, sobre todo a costa de una mayora no privilegiada, esto sera socialmente insostenible en el largo plazo, a causa del stress que supone la injusticia institucionalizada. Y una sociedad justa, ambiental y fsicamente sustentable, que explote su ambiente a las tasas sostenibles mximas, todava sera psicolgica y culturalmente insostenible. El desarrollo sustentable de la sociedad humana tiene dimensiones materiales, ecolgicas, sociales, econmicas, legales, culturales, polticas y psicolgicas que requieren atencin: se puede esperar que algunas formas de desarrollo sustentable sean mucho ms aceptables para los humanos y, por lo tanto, mucho ms alejadas de eventuales colapsos que otras. Una sociedad justa y equitativa, por ejemplo, es probable que sea ms sustentable que otra con sustentabilidad material regida por una dictadura brutal. El concepto de sustentabilidad que adoptemos tiene consecuencias: nuestra interpretacin del concepto dirige nuestra atencin hacia ciertos indicadores descartando otros. Por el contrario, si nos apoyamos en un conjunto dado de indicadores, solo podremos ver la informacin transmitida por ellos, y eso define y
Algunas contradicciones que subyacen en el concepto de DS.

3 World Commission on Environment and Development, Our common future: The Brundtland Report, Oxford: Oxford University Press, 1987.

J. R. Engel, Introduction: The ethics of sustainable development, In: J. R. Engel and J. G. Engel, (eds.): Ethics of environment and development: Global challenge, international response, London: Belhaven Press and Tucson: University of Arizona Press, 1990), p. 10-11.

8 limita tanto al sistema y a los problemas que podemos percibir, y la clase de desarrollo sustentable que podemos lograr. 1.2 El desarrollo sustentable est condicionado por lo que es accesible: el espacio de accesibilidad.

El desarrollo de la sociedad, cualquiera sea su forma, estar restringido por el espacio de accesibilidad remanente. Cualquier cosa fuera de este espacio es ficcin, y solo confunde la discusin. Sin embargo, dentro de este espacio de accesibilidad, todava hay un amplio espectro de opciones y de pasos posibles, lo cual deja opciones abiertas e introduce escogencias sujetivas y decisiones ticas inevitables. La sustentabilidad es un concepto dinmico. Las sociedades y sus ambientes cambian, las tecnologas y las culturas cambian, los valores y aspiraciones cambian, y una sociedad sustentable debe permitir y soportar tales cambio, es decir, debe permitir el desarrollo continuo, viable y vigoroso, que es lo que entendemos por desarrollo sustentable. El resultado de tal adaptacin como resultado de la seleccin a partir de un amplio rango de posibilidades, no puede anticipado. Aun conociendo los factores que restringen el proceso de desarrollo y los procesos que lo guan, el paso del desarrollo sustentable es an el resultado impredecible de un proceso evolutivo. La forma de una sociedad sustentable debe permitir el cambio perpetuo a fin de ser sustentable; no puede ser planificado ni predicho.

9 1.2.1 Las barreras fsicas y las leyes naturales: no todo es posible. Leyes de la naturaleza, reglas de la lgica (C1): Las leyes de la naturaleza y las reglas de la lgica no pueden ser rotas. Esto implica restricciones que no pueden ser dejadas de lado. Ejemplos de tales restricciones son los requerimientos nutritivos mnimos para que una planta crezca, o la eficiencia mxima de los procesos trmicos. El ambiente fsico y sus limitantes (C2): La sociedad humana evoluciona dentro, es dependiente de, y es parte de el ambiente global. Su desarrollo est constreido por las condiciones del ambiente global: espacio disponible; capacidad de absorcin de desechos de los suelos, ros, ocanos, atmsfera; disponibilidad de recursos renovables y no renovables; fertilidad de los suelos y clima. Algunas de estas son limitaciones de estado (por ejemplo, la cantidad de recursos aprovechables), otras son limitaciones de ratas o tasas (por ejemplo, la rata mxima de absorcin de desechos). Flujo de energa solar, stock de recursos materiales (C3): Solo hay una oferta permanente de energa sobre la tierra: la energa solar. Todos los recursos fsiles y nucleares actualmente disponibles, corresponden a unos pocos meses de insolacin, si toda la energa solar que llega a la tierra durante esos meses pudiera ser capturada. En desarrollo sustentable, la limitacin de energa es la rata de energa solar que puede ser capturada y usada por las plantas y la tecnologa. Todos los recursos materiales estn limitados a las ofertas globales presentes. Se han estado reciclando sobre esta tierra durante algunos cuatro billones de aos. El reciclaje es tambin, por lo tanto, un requisito esencial de la sustentabilidad. Capacidad de carga (C4): Los organismos y los ecosistemas, incluyendo a los humanos, requieren ciertas cantidades del flujo de energa solar, nutrientes, agua, etctera, por unidad de organismo soportado, bien sea directamente (plantas) o indirectamente como alimento en la biomasa vegetal o animal. La rata de consumo depende del organismo y su estilo de vida. A largo plazo, est limitada por la productividad de la fotosntesis de una regin; por ejemplo, la cantidad de biomasa vegetal que puede ser producida en un ao, la cual est determinada por el recurso (nutriente, agua, luz) que est en el mnimo (Ley de Liebig; factor limitante). La capacidad de carga es el nmero de organismos de una especie dada que pueden ser soportados por la regin, dada su productividad de biomasa y las demandas de sus organismos. La capacidad de carga de una regin para los humanos, depende de su consumo material. Para limitaciones fsicas idnticas, la capacidad de carga ser mayor en una sociedad frugal que en una dispendiosa. Los humanos pueden, parcialmente y solo temporalmente, sobrepasar la capacidad de carga de una regin trayendo recursos crticos de otras regiones. Eventualmente, a medida que el recurso se hace tambin escaso en otras regiones, la transferencia tendra que detenerse.

10 1.2.1 Las barreras de la naturaleza humana y de los objetivos humanos: no todo es deseable. Los actores humanos (C5): Los humanos son seres auto concientes, anticipatorios, imaginativos y creativos. Esto significa que no estn restringidos a actuar de manera estrechamente definida de acuerdo con reglas de comportamiento fijas. Pueden inventar nuevas soluciones o pueden no ver las que son obvias. Esto introduce un quinto conjunto de restricciones sobre el espacio de accesibilidad, una restriccin para aquellos estados que son mental e intelectualmente accesibles. Las sociedades que son ms innovadoras, tienen una poblacin ms educada y entrenada, y proveen un ambiente diverso y culturalmente abierto, tienen un mayor espacio de accesibilidad que otras donde esas condiciones no se encuentran. Organizaciones humanas, culturas, tecnologa (C6): Para una sociedad dada y para el mundo en total, las organizaciones humanas existentes, los sistemas culturales y polticos y las tecnologas disponibles y posibles, con sus implicaciones para el comportamiento y la aceptacin del cambio, limitarn ms an el espacio de accesibilidad. Papel de la tica y los valores (C7): No todo lo que permanece accesible ser tolerado por los patrones ticos u otros valores culturales y normas de una sociedad dada. 1.2.3 La barrera del tiempo: la dinmica de la evolucin determina el paso y la direccin. El papel del tiempo (C8): Todos los procesos dinmicos toman tiempo. Por ejemplo, construir infraestructuras, o introducir una nueva tecnologa, o limpiar el agua en pasos subterrneos, o restaurar la fertilidad del suelo, o detener el crecimiento de la poblacin, todo toma tiempo, imponer restricciones severas sobre lo que se puede o no hacer, y cuan rpidamente o lentamente se pueden cambiar las cosas. El tiempo caracterstico de los procesos esenciales, es decir, sus ratas o velocidades caractersticas, introducen un octavo conjunto de restricciones. De particular importancia es la relacin entre las ratas de amenaza y las ratas de respuesta: si las respuestas no pueden nivelarse con las amenazas, la viabilidad y la sustentabilidad estn en riesgo. El papel de la evolucin (C9): El desarrollo sustentable implica constante cambio evolutivo, auto organizante y adaptivo. Por eso, el mayor espectro posible de respuestas para la adaptacin debe estar disponible a los fines de su potencial adopcin. Pero esto significa que la diversidad de procesos y funciones es uno de los prerrequisitos importantes de la sustentabilidad. Mientras mayor sea el nmero de opciones innovadoras, mejor. La diversidad permite la adaptacin en el tiempo al ofrecer opciones, algunas de las cuales pueden llegar a ser ms apropiadas para enfrentar las condiciones presentes que otras. Por el contrario, a causa de su

11 falta de alternativas, los monocultivos de cualquier clase portan la semilla de su propia destruccin. 1.3 El desarrollo sustentable requiere sistemas de informacin. A continuacin se presentan algunos requisitos para encontrar indicadores para el desarrollo sustentable: Se necesitan indicadores para guiar las polticas y las decisiones en todos los niveles de la sociedad. Estos indicadores deben representar todos los intereses importantes: una coleccin ad hoc de indicadores que simplemente luzca relevante no es adecuada: Un enfoque ms sistemtico debe mirar la interaccin de los sistemas y su ambiente. El nmero de indicadores debera ser tan pequeo como sea posible, pero no ms pequeo que lo necesario. Es decir, el conjunto de indicadores debe ser comprehensivo y compacto, cubriendo todos los aspectos relevantes. El proceso de encontrar un conjunto de indicadores debe ser participativo, a fin de asegurar que englobe las visiones y valores de la comunidad o regin donde se le desarrolla. Los indicadores deben ser claramente definidos, reproducibles, no ambiguos, entendibles y prcticos. Deben reflejar los intereses y puntos de vista de diferentes actores. A partir de una mirada a estos indicadores, debe ser posible deducir la viabilidad y sustentabilidad de los desarrollos actuales y compararlos con pasos alternativos. Se necesita un marco, un proceso y criterios para encontrar un conjunto adecuado de indicadores.

2. CMO RECONOCER EL DESARROLLO SUSTENTABLE? 2.1 La dificultad: tantos sistemas y variables para vigilar. 2.1.1 Reconociendo los patrones: entendiendo a partir de unos pocos indicadores. Para capturar y entender las relaciones esenciales, se requiere un punto de vista sistmico, lo cual demanda un proceso de agregacin y condensacin de la informacin disponible y la bsqueda dirigida de la faltante. Este proceso es guiado por la tarea particular y el conocimiento y experiencia de los analistas. Requiere escogencias en cada etapa y debe ser contrastado con anlisis independientes por otros analistas con diferentes puntos de vista provenientes de aquellos que seran afectados por las decisiones. El resultado de este esfuerzo es una suerte de modelo un modelo mental, a descripcin verbal, o un modelo matemtico o computarizado ms formal, que es usado entonces para identificar los indicadores que provean la informacin realmente esencial sobre el sistema.

12 2.1.2 Los indicadores sintetizan informacin valiosa para el observador. El proceso de condensar grandes cantidades de informacin en un patrn reconocible de unos pocos indicadores, no es algo nico del anlisis de sistemas. De hecho, lo hacemos todos continuamente. Es de esa forma que podemos comprender los eventos en nuestro alrededor y responder adecuadamente. Los indicadores facilitan la orientacin en un mundo complejo. Vivimos mediante tales indicadores. Una sonrisa seala amistad; un cielo nublado, posible lluvia: una luz roja, peligro de colisin; las manecillas de un reloj, el tiempo; una temperatura corporal alta, enfermedad; desempleo creciente, conflicto social. Mientras ms complejo es el pequeo mundo en que vivimos, ms indicadores tenemos que vigilar. Si deseamos evaluar como lo estamos haciendo como individuos o como sociedad, tenemos que mirar indicadores que provean informacin relevante sobre desarrollos actuales y futuros. 2.1.3 Estar bien informados significa vigilar indicadores relevantes para todos los aspectos vitales del desarrollo. Los indicadores esenciales no son siempre obvios. Aprender a manejar un sistema complejo significa aprender a reconocer un conjunto especfico de indicadores y evaluar que significa su estado actual para la salud, o viabilidad, del sistema. A menudo, este aprendizaje es intuitivo, informal, subconsciente: una madre aprendiendo a reconocer las seales de su recin nacido y a responder a ellas, o un granjero aprendiendo a reconocer las seales de sus animales, plantas y suelos bajo su cuidado. El aprendizaje intuitivo no es suficiente para manejar muchos de los sistemas complejos que los humanos han construido, tales como aeroplanos, sistemas de produccin y la economa. De hecho, tales sistemas requieren instrumentos especficos que proveen informacin a los humanos a su cargo, tales como velocidad del viento, presin y temperatura, costo de vida o empleo. Los indicadores esenciales a menudo no son obvios o intuitivos. A veces, son eventualmente revelados mediante ensayo y error. A menudo, tenemos que buscarlos basados en nuestros modelos mentales del sistema y sus procesos. 2.1.4 Dos tipos de indicadores: para la viabilidad de un sistema y para su contribucin al desempeo de otro sistema. Los conjuntos de indicadores sobre un cierto sistema estn determinados por dos requerimientos distintos: primero, tienen que proveer informacin vital que proporcione un cuadro sobre el estado actual del sistema y su viabilidad; y segundo, tienen que proveer suficiente informacin sobre la contribucin del sistema al desempeo de otros sistemas que dependen de el. Esto es particularmente obvio all donde los humanos tratan de manejar sistemas para sus propios objetivos e intereses.

13 2.2 Una crtica a indicadores populares del desarrollo 2.2.1 Mantngalo simple: las trampas de mirar un solo indicador. 2.2.2 Un solo indicador como el PIB no puede capturar todos los aspectos vitales. 2.2.3 Los indicadores agregados constituyen una mejora, pero la agregacin puede significar serios dficit. 2.2.4 Midiendo la sustentabilidad: la huella ecolgica y el barmetro de sustentabilidad. Un indicador agregado que tiene sentido fsico es la Huella Ecolgica o el casi equivalente ndice de Progreso Sustentable (IPS), que mide el rea total que es necesaria para mantener las demandas de alimento, agua, energa y disposicin de desechos por persona, por producto o por ciudad. Se trata de un indicador excelente de los mayores impactos ambientales de la actividad econmica, pero no captura las dimensiones sociales del desarrollo sustentable, por ejemplo, ni es su propsito. A fin de evaluar simultneamente tanto los componentes ambientales como sociales del desarrollo sustentable, se ha diseado el Barmetro de Sustentabilidad. En este grfico bidimensional, los estados del bienestar del ecosistema y de los humanos, han sido ploteados en escalas relativas entre 0 y 100, indicando el rango desde malas a buenas condiciones. La ubicacin del punto definido por estos dos valores da una indicacin de la sustentabilidad o insustentabilidad. En una aplicacin para Manitoba, Canad, el bienestar de diez ecosistemas fue computado agregando seis indicadores, en tanto que el bienestar humano utiliza 28 indicadores. 2.2.5 La seleccin ad hoc de indicadores o por ensayo y error es inadecuada. Como respuesta a las deficiencias del concepto de indicador agregado, algunos investigadores prefieren usar listas ms o menos extensas de indicadores que cubren el rea problema investigada. Pese a que esto significa una mejora sobre el concepto del indicador agregado, estas listas deben ser criticadas por varias razones: primero, son derivadas ad hoc, sin un marco terico sistmico que refleje la operacin y la viabilidad del sistema total; segundo, siempre reflejan la experticia y el inters de los autores; tercero, como consecuencias de las dos primeras razones, son demasiado densos en algunas reas (mltiples indicadores para bsicamente lo mismo) y dispersos e incluso vacos en otras reas importantes. En otras palabras, no son un reflexin completa y sistemtica del sistema total, por ejemplo, la sociedad humana interactuando con su ambiente natural.

14 2.2.6 Los esquemas Presin Estado Respuesta fallan al no tomar en cuenta las relaciones y la dinmica de los sistemas. En un intento por ser ms sistemticos, los esquemas PER (Presin, Estado, Respuesta) y PEIR (Presin, Estado, Impacto, Respuesta) han sido introducidos y son ampliamente aplicados a los problemas del desarrollo sustentable. En este enfoque, cadenas aisladas de causa y efecto son identificadas para un problema ambiental en particular y se monitorean los indicadores correspondientes. La ms seria objecin a este enfoque es que ignora la naturaleza sistmica y dinmica de los procesos y su insercin en un sistema an mayor que contiene muchos feed backs. La representacin de cadenas de impactos usualmente no ser posible y, a menudo, no podremos tener ni siquiera una aproximacin adecuada. Los impactos en una cadena causal pueden ser presiones y en otra pueden ser estados y viceversa. Mltiples presiones e impactos no son considerados. Las relaciones reales, usualmente no lineales, entre los diferentes componentes de una cadena no pueden ser contabilizadas. Los estados y ratas de cambio son tratados inconsistentemente.

2.2.7

Se necesita un enfoque sistmico para estructurar la bsqueda de indicadores.

La conclusin de esta breve mirada a los esquemas de indicadores es que ninguno de ellos resulta adecuado para el propsito definido en la seccin previa: proveer informacin esencial sobre la viabilidad del sistema y su rata de cambio, e indicar la contribucin al objetivo general, por ejemplo, al desarrollo sustentable. En general, se est conciente de estas limitaciones en la comunidad de investigadores y esta conciencia ha conducido a formular los Principios de Bellagio5 como guas para la evaluacin prctica del progreso hacia el desarrollo sustentable. Dndonos cuenta de lo inadecuados que son los enfoques actuales, debemos analizar la totalidad del complejo de problemas y tareas ms cuidadosamente. Esto requiere un modelo mental o formal razonablemente detallado de todo el sistema y sus componentes. Hay tres tareas separadas: primero, debemos identificar los sistemas mayores que son relevantes en el contexto del desarrollo sustentable; segundo, debemos desarrollar un enfoque que nos permita identificar indicadores de viabilidad y sustentabilidad de estos sistemas; y tercero, debemos pensar en como utilizar esta informacin para evaluar la viabilidad y sustentabilidad del desarrollo humano a diferentes niveles de la organizacin social.
Bellagio PrinciplesGuidelines for Practical Assessment of Progress Toward Sustainable Development (from Hardi, P. and T. Zdan, 1997. Assessing Sustainable Development: Principles in Practice. Winnipeg: IISD)
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PRINCIPIOS DE BELLAGIO 1. VISIN Y OBJETIVOS GUAS La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera ser guiada por una clara visin del mismo y de los objetivos que definen esa visin. 2. PERSPECTIVA HOLSTICA La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Incluir l revisin de todo el sistema y de sus partes. Considerar el bienestar de los subsistemas social, ecolgico y econmico, su estado y la direccin y rata de cambio de ese estado, de sus partes componentes y de la interaccin entre partes. Considerar tanto las consecuencias positivas como las negativas de la actividad humana en una forma que refleje los costos y beneficios para los sistemas humanos y ecolgicos, tanto en trminos monetarios como no monetarios. 3. ELEMENTOS ESENCIALES La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Considerar la inequidad y disparidad dentro de la poblacin actual y entre las generaciones presentes y futuras, preocupndose por temas como el uso de recursos, sobre consumo y pobreza, derechos humanos y acceso a los servicios. Considerar las condiciones ecolgicas de las que depende la vida. Considerar el desarrollo econmico y otras actividades fuera del mercado que contribuyen al bienestar humano y social. 4. ALCANCE ADECUADO La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Adoptar un horizonte de tiempo lo suficientemente largo como para captar las escalas de tiempo tanto humanas como ecolgicas, respondiendo as a la necesidad de tomar decisiones tanto a corto plazo como relacionadas con las generaciones futuras. Definir un espacio de estudio suficientemente amplio como para incluir no solo los impactos locales sobre las personas y los ecosistemas, sino tambin los impactos a gran distancia. Basarse en las condiciones histricas y actuales para anticipar las condiciones futuras: a donde queremos ir, a donde podramos ir. 5. PRACTICIDAD La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera estar basado en: Un conjunto explcito de categoras o un esquema organizador que relacione la visin y los objetivos con los indicadores y los criterios para evaluar. Un nmero limitado de asuntos clave para analizar. Un nmero limitado de indicadores o combinaciones de ellos que provean seales ms claras del progreso. La estandarizacin de la medicin siempre que sea posible para permitir comparaciones.

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La comparacin de valores indicadores con las metas, los valores de referencia, los rangos, los umbrales o la direccin de las tendencias de manera apropiada.

6. APERTURA La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Hacer accesibles para todos los mtodos y datos utilizados. Hacer explcitos todos los juicios, supuestos e incertidumbres relacionados con los datos e interpretaciones. 7. COMUNICACIN EFECTIVA La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Ser diseada en funcin de las necesidades del conjunto de usuarios. Aprovechar indicadores y otras herramientas que sean estimulantes y sirvan para involucrar a los decisores. Apuntar hacia la simplicidad de un lenguaje claro y llano. 8. PARTICIPACIN AMPLIA La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Tener una amplia representacin de los distintos grupos profesionales, tcnicos y sociales, incluyendo a los jvenes, las mujeres y los indgenas, asegurando as el reconocimiento de valores diversos y cambiantes. Asegurar la participacin de los decisores para asegurar un fuerte nexo con las polticas adoptadas y las acciones resultantes. 9. EVALUACIN SOBRE LA MARCHA La evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera: Desarrollar capacidades para la medicin repetida que permita definir tendencias. Ser iterativa, adaptable y capaz de responder a los cambios e incertidumbres, ya que los sistemas son complejos y cambian frecuentemente. Ajustar los objetivos, los marcos y los indicadores a medida que se logra una mayor y mejor comprensin. Promover el aprendizaje colectivo y la crtica constructiva a la toma de decisiones. 10. CAPACIDAD INSTITUCIONAL La continuidad de la evaluacin del progreso hacia el desarrollo sustentable debera ser asegurada mediante: Una clara asignacin de responsabilidades y el apoyo sobre la marcha en los procesos de toma de decisiones. La construccin de capacidad institucional para la recoleccin y mantenimiento de datos. El apoyo al desarrollo de capacidades locales para la evaluacin.

2.3 El desarrollo sustentable es la co evolucin de los sistemas humano y natural.

17 Desde un punto de vista sistmico del desarrollo sustentable se pueden distinguir seis subsistemas esenciales. A fin de definir un conjunto de indicadores para la evaluacin de la sociedad, debemos primero identificar los diferentes sectores o subsistemas relevantes del sistema social. Debemos incluir los sistemas que constituyen la sociedad tanto como los sistemas de los que ella depende. A continuacin se presenta una clasificacin til al respecto: Desarrollo individual: libertades civiles y derechos humanos, equidad, autonoma individual y auto determinacin, salud, derecho al trabajo, integracin social y participacin, rol especfico segn gnero y clase, nivel material de vida, calificacin, especializacin, educacin de adultos, horizonte de planificacin de la familia y la vida, ocio y recreacin, artes. Sistema social: desarrollo de la poblacin, composicin tnica, distribucin del ingreso y estructura de clases, grupos sociales y organizaciones, seguridad social, cuidados mdicos, previsiones para la vejez. Gobierno: gobierno y administracin, finanzas pblicas e impuestos, participacin poltica y democracia, resolucin de conflictos nacionales e internacionales, poltica sobre derechos humanos, poltica sobre poblacin e inmigracin, sistema legal, control del crimen, poltica de asistencia internacional, poltica tecnolgica. Infraestructura: asentamientos y ciudades, transporte y distribucin, sistema de abastecimiento de agua, energa, alimentos, bienes y servicios, disposicin de desechos, servicios de salud, comunicacin y medios, facilidades educacionales, ciencia, investigacin y desarrollo. Sistema econmico: produccin y consumo, dinero, comercio, trabajo y empleo, ingreso, mercado, comercio internacional. Recursos y ambiente: ambiente natural, atmsfera e hidrosfera, recursos naturales, ecosistemas, especies, degradacin de recursos no renovables, regeneracin de recursos renovables, absorcin de desechos, reciclaje de materiales, contaminacin, capacidad de carga. Otras formas de subdividir el sistema total son posibles. A fin de que el sistema total, el sistema humano insertado en el sistema natural, sea viable, cada uno de esos subsistemas debe ser viable. La viabilidad del sistema total depende del funcionamiento apropiado de los subsistemas. La tarea ser encontrar indicadores relevantes para cada subsistema. Ms an, debemos identificar indicadores que provean informacin sobre la contribucin de cada subsistema a la viabilidad del sistema total.

18
Figura 3. Los seis sistemas mayores de la antroposfera y sus principales relaciones

Sistema Humano

Desarrollo individual

Sistema social

Sistema Gobierno

Sistema Soporte

Sistema Econmico

Sistema Infraestructura

Sistema Natural

Sistema Ambiente y Recursos

Los seis subsistemas corresponden a potencialidades que deben ser sustentablemente mantenidas. Pese a que otras clasificaciones son posibles, esta identificacin de subsistemas no es arbitraria. Estos subsistemas son todos partes esenciales de la antroposfera, es decir, la esfera que afectada por y afecta a la sociedad humana. Estos seis sistemas sectores pueden ser agregados en tres subsistemas: sistema humano, sistema de soporte y sistema natural. Cada subsistema puede ser visto como portador de un cierto tipo de potencial que es vital para el desarrollo del sistema total. En esta conexin, el trmino potencial denota un acervo de capital o un activo vital, que puede crecer o depreciarse, y debe ser mantenido en buen estado a fin de que contribuya con su parte al desarrollo de la totalidad. Potencial individual: describe el potencial para la accin individual competente como producido y productor de las posibilidades para el desarrollo individual. Es el resultado acumulado tanto de la tradicin y la cultura como de las condiciones socio polticas y econmicas. Potencial social: denota algo menos tangible, la habilidad para lidiar constructivamente con los procesos sociales, y emplearlos para el beneficio del sistema total. Esto tiene un fuerte componente cultural que determina la coherencia y las relaciones sociales. Incluye aspectos tales como la honestidad, la verdad, la competencia y la eficiencia.

19 Potencial organizacional: tal y como se manifiesta en el conocimiento y el desempeo promedio del gobierno, la administracin, los negocios y la gerencia, es vital para el uso efectivo de los recursos naturales y humanos, para el beneficio del sistema total. Potencial de infraestructura: denota el acervo de estructuras construidas como ciudades, carreteras, sistemas de abastecimiento, escuelas y universidades. Es la columna vertebral de toda la actividad econmica y social. Potencial de produccin: incluye el stock de produccin, de distribucin y de facilidades para el mercadeo. Provee los medios para la actividad econmica. Potencial natural: representa el acervo de recursos renovables y no renovables de materiales, energa y biosistemas, incluyendo la capacidad para absorber desechos y la regeneracin. Como veremos despus, para cada subsistema necesitamos un cierto nmero de indicadores que capturen todos los aspectos de su viabilidad y sustentabilidad y su contribucin a la viabilidad y sustentabilidad del sistema total. El nmero total de indicadores aumenta con el nmero de subsistemas incluidos. Para mantenerlos en un nivel manejable, podemos agregarlos en tres subsistemas: Sistema humano = sistema social + desarrollo individual + gobierno. Sistema de soporte = infraestructura + sistema econmico. Sistema natural = recursos + ambiente. 3. QU IMPLICA LA SUSTENTABILIDAD DE UN SISTEMA? ORIENTADORES 3.1 Usando la teora de sistemas para identificar los aspectos vitales del desarrollo sustentable e indicadores relevantes. 3.1.1 La tarea. La tarea pendiente consiste en definir un marco y un proceso para encontrar un conjunto de indicadores, para lo cual se necesitan algunos conceptos esenciales sobre sistemas, que son presentados a continuacin. 3.1.2 Conceptos sistmicos esenciales Un sistema es cualquier cosa que est compuesta de elementos conectados de una cierta manera caracterstica en una estructura. Esta configuracin le permite desempear funciones especficas dentro de su ambiente, que es a su vez un sistema. Estas funciones pueden ser interpretadas como sirviendo a distintos propsitos del sistema. La frontera del sistema es permeable a sus insumos y productos desde y hacia el ambiente. Define la identidad y autonoma del sistema.

20 Resulta til distinguir diferentes categoras de sistemas. Identificando diferencias cualitativas distintas, podemos categorizar los sistemas como sigue: Sistemas estticos. No interactan con el ambiente y no cambian. Ejemplos: una roca o una silla. Sistemas metablicos. Necesitan un flujo de energa, materia o informacin para existir. Ejemplos: una cascada, una llama, un radio o un motor. Sistemas auto soportados. Tienen la habilidad para asegurarse los recursos necesarios (materia, energa e informacin). Ejemplos: organismos simples o robots de exploracin que funcionan con energa solar. Sistemas selectivos. Pueden responder selectivamente a los retos ambientales. Ejemplos: organismos que responden selectivamente a la luz, el calor, el agua, la acidez, etctera. Sistemas protectivos. Se pueden proteger a si mismos de influencias adversas. Ejemplos: organismos que usan e incluso construyen refugios. Sistemas auto organizadores. Pueden cambiar su estructura sistmica para adaptarse a cambios en el ambiente. Ejemplos: plantas, animales, ecosistemas u organizaciones humanas. Sistemas no aislados. Modifican su comportamiento como respuesta a la presencia de actividades de otros sistemas. Ejemplos: predadores competitivos o firmas. Sistemas auto reproducibles o autopoiticos. Pueden reproducir sistemas de su propia clase. Ejemplos: clulas del cuerpo, poblaciones u organizaciones humanas y cultura. Sistemas sensibles. Pueden experimentar pena, stress, emociones, etctera. Ejemplos: animales y humanos. Sistemas concientes. Pueden reflexionar consecuencias. Ejemplos: humanos y primates. sobre sus acciones y sus

Esta secuencia tambin indica una secuencia de etapas de desarrollo desde lo simple a lo complejo, con los sistemas ms complejos teniendo la mayora, si no la totalidad, de las propiedades de sus predecesores.

3.1.3 La jerarquizacin y la subsidiaridad facilitan una operacin eficiente. Los sistemas son denominados complejos si su estructura interna consta de muchos procesos, subsistemas, interconexiones e interacciones cualitativamente

21 diferentes. Adems de asegurar su propia viabilidad, los sistemas individuales que forman parte de un sistema complejo total, se especializan en funciones que contribuyen a la viabilidad del sistema total. La viabilidad de los subsistemas y del sistema total requiere que las funciones e interacciones de los subsistemas sean organizadas eficientemente o, al menos, efectivamente. En la evolucin de los sistemas complejos destacan dos principios organizacionales: jerarqua y subsidiaridad. Se les puede encontrar en todos los sistemas complejos exitosos: biolgicos, ecolgicos, sociales, polticos, tecnolgicos. La organizacin jerrquica significa un anidamiento de subsistemas y responsabilidades dentro del sistema total. Cada subsistema tiene un cierta autonoma para acciones especficas y es responsable por desempear ciertas tareas que contribuyen a la viabilidad del sistema total. Por ejemplo, las clulas del cuerpo son relativamente autnomas, pero contribuyen con funciones especficas a la operacin de rganos particulares, que a su vez contribuyen con la viabilidad de un organismo. Subsidiaridad significa que a cada subsistema se le da una responsabilidad y los medios para mantener su propia casa en orden, dentro del rango de sus propias habilidades y potenciales. Slo si ocurren determinados eventos que no puedan ser manejados por el subsistema, el supra sistema intervendr para ayudar. 3.1.4 Los subsistemas contribuyen a la viabilidad del sistema total. Solo los sistemas saludables y viables pueden desarrollar la sustentabilidad. Pero no basta preocuparse por la viabilidad de sistemas individuales: no existen sistemas aislados en el mundo real: todos los sistemas dependen, de una forma u otra, de otros sistemas. Por lo tanto, su viabilidad y, por ltimo, la viabilidad de la totalidad, constituyen precondiciones para el desarrollo sustentable. Esto significa que se tiene que adoptar un punto de vista holstico en la bsqueda de indicadores. Los principios de jerarquizacin y subsidiaridad requieren que cada subsistema tenga una cierta medida de autonoma. En su sistema ambiental particular, cada subsistema debe ser viable. El sistema total solo puede ser viable si cada subsistema es viable. 3.1.5 La informacin esencial sobre la viabilidad y desempeo de un sistema. Esta informacin est contenida en estados o stocks y en las ratas de cambio o flujos del sistema. Independientemente de las diferencias cualitativas y de la enorme variedad de estructuras sistmicas complejas, los sistemas comparten algunos elementos bsicos que permiten analizarlos con las mismas herramientas bsicas. A continuacin, los conceptos de la teora de la dinmica de sistemas entrarn en juego, ya que el desarrollo sustentable implica el cambio dinmico de una multitud de variables fsicas y no fsicas. Independientemente de que otras descripciones de procesos no materiales de los sistemas sociales, tales como los procesos cognitivos y comunicacionales, sean posibles, la teora de los sistemas dinmicos puede proveer una base adecuada para seleccionar indicadores incluso

22 en esos casos, trabajando con acervos de organizacionales, grados de comunicacin, etctera. conocimiento, potenciales

La observacin, tanto como la teora de sistemas, proporciona alguna comprensin de la naturaleza general de los indicadores, de los cuales hay tres tipos: indicadores correspondientes a los estados, las ratas y los convertidores. El primer tipo de indicador provee informacin de los estados del sistema (stocks o niveles como el contenido de combustible de un tanque o el tamao de la poblacin). El segundo tipo monitorea las tasas de cambio en los estados del sistema (flujos, tales el consumo actual de combustible por minuto o ventas de alimentos por mes). El tercer tipo provee informacin obtenida mediante la conversin apropiada de la informacin sobre estados y ratas, tales como el promedio per cpita del consumo de alimentos, calculado con las ventas totales y el tamao de la poblacin. En el contexto del desarrollo sustentable, los indicadores que muestran amenazas son de particular importancia. Especficamente, las relaciones que compren la rata de respuestas del sistema con la rata de cambios amenazantes pueden ser usadas como indicadores cruciales, como los Indicadores de Biesiot. El sistema es sustentable si la tales relaciones son mayores o iguales que uno; es no sustentable si son menores que uno. 3.1.6 La viabilidad est determinada tanto por el sistema como por el ambiente. Salud significa bienestar fsico y mental; libertad de defectos, penas o enfermedades; normalidad de las funciones fsicas y mentales. Y viable se define como capaz de vivir y desarrollarse, capaz de enraizarse y crecer. Cuando hablamos de un sistema viable, queremos decir que este sistema es capaz de sobrevivir, estar sano y desarrollarse en su ambiente particular. En otras palabras, la viabilidad de un sistema tiene que ver tanto con el sistema y sus propiedades como con el sistema ambiente y sus propiedades. Y puesto que un sistema usualmente se adapta a su ambiente en un proceso de co evolucin, podemos esperar que las propiedades del sistema ambiente se vean reflejadas en las propiedades del sistema. Viabilidad, tambin, obviamente implica sustentabilidad y viceversa. Aqu, ambos trminos sern usados de manera intercambiable. Un sistema solo puede existir y prosperar en su ambiente, si su estructura y sus funciones estn adaptadas al ambiente. Si un sistema debe ser exitoso en su ambiente, los rasgos particulares de ese ambiente deben verse reflejados en su estructura y funciones. La forma de un pez y su forma de movimiento refleja las leyes de la dinmica de fluidos propias de su ambiente acutico, y el sistema legal de una sociedad refleja el sistema social en el que se desarrolla. Los indicadores del desarrollo sustentable deben informarnos sobre el estado del sistema que nos interesa. Puesto que el estado est significativamente

23 determinado por el ambiente del sistema, los indicadores deben captar confiablemente aspectos importantes de la interaccin del sistema con su ambiente. Los indicadores estn relacionados con el sistema ambiente y tiene sentido empezar a buscar, primero, mirando las propiedades de los sistemas ambientes. 3.2 Las propiedades fundamentales de los ambientes. 3.2.1 Las propiedades generales de los ambientes deben verse reflejadas en las orientaciones fundamentales de los sistemas. Obviamente, hay una inmensa variedad de sistemas ambiente, de la misma manera en que hay una inmensa variedad de sistemas. Pero pudiera ser que todos esos ambientes tengan algunas propiedades generales comunes? Si ese fuera el caso, podramos esperar ver sus reflejos como necesidades bsicas de los sistemas en todos los sistemas que han sido moldeados por sus ambientes. Estos reflejos orientaran no solo la estructura y funcionamiento de los sistemas, sino tambin su comportamiento en el ambiente. Ms an, con la debida atencin, podramos disear sistemas que sean exitosos en un ambiente dado. Los indicadores que estamos buscando tendran que reflejar que tan bien las necesidades u orientadores bsicos de un sistema son satisfechas en las circunstancias dadas. Determinemos primero propiedades generales de los ambientes. Ms adelante consideraremos como los sistemas tienen que responder a esas propiedades, es decir, cuales orientadores del sistema se puede esperar que moldeen la estructura, la funcin y el comportamiento del sistema. Como humanos, usamos varios indicadores para guiar nuestras decisiones y acciones. Los indicadores son mediciones cuantitativas o cualitativas el estado de algo que es importante para nosotros, como nuestra temperatura corporal, los latidos del corazn o la presin sangunea. Pero, por qu son importantes estos indicadores? Porque proveen informacin sobre el estado de nuestra salud. Y por qu queremos tener informacin sobre nuestra salud? Porque eso es vitalmente importante para nuestra existencia. La preocupacin por la salud y, ms fundamentalmente, por la existencia, representa intereses muy importantes que orientan la mayora de nuestras decisiones y acciones, directa o indirectamente. Usamos el trmino orientadores para denominar tales intereses, valores, criterios y objetivos. Los orientadores son etiquetas para ciertas categoras de preocupacin o de inters. Diferentes sistemas pueden tener los mismos orientadores, pero tendran diferentes indicadores correspondientes a ellos. Hablamos de la salud de las plantas, pero podramos usar el color de sus hojas como un indicador apropiado. Los orientadores son, en su mayora, trminos generales como salud, existencia, libertad, seguridad y otros que representan intereses importantes de personas o

24 sistemas en general, pero que usualmente no pueden ser medidos directamente. Solo podemos inferir el estado de su satisfaccin observando indicadores apropiados, como la temperatura del cuerpo, o el color de las hojas, o el producto nacional bruto, o la tasa de inflacin o la tasa de crmenes. La teora detrs de este enfoque la teora de la orientacin fue desarrollada en los aos setenta en un esfuerzo por entender y analizar las visiones divergentes del futuro y los intereses normativos de diferentes actores sociales, y para definir criterios e indicadores para el desarrollo sustentable. Adems de numerosas aplicaciones en estas reas, el concepto de orientadores ha sido recientemente aplicado extensamente en estudios de ecosistemas, por ejemplo, F. Mller y M. Leupelt, Editores, 1998, Eco targets, goal functions, and orientors, Berlin, Heidelberg, New York: Springer. 3.2.2 Los ambientes se caracterizan por seis propiedades fundamentales.
Figura 5 Propiedades fundamentales de los sistemas y sus orientadores bsicos de contrapartida en los sistemas

Otros actores

Estado normal del ambiente

Escasez de recursos

Existencia Coexistencia Adaptabilidad Efectividad Libertad

Seguridad

Cambios ambientales

Variabilidad ambiental

Variedad ambiental

Estado normal del ambiente: el estado actual del ambiente puede variar en torno a lo considerado como normal, dentro de un cierto rango. Escasez de recursos: Los recursos (energa, materiales e informacin) requeridos para la supervivencia del sistema no estn inmediatamente disponibles cuando y donde se les necesita.

25 Variedad: Muchos procesos y patrones de variables ambientales cualitativamente diferentes, ocurren y desaparecen constante o intermitentemente en el ambiente. Variabilidad: El estado del ambiente flucta de maneras aleatorias y las fluctuaciones pueden eventualmente llevarlo muy lejos de su estado normal. Cambio: En el curso del tiempo, el estado normal del ambiente puede cambiar gradual o abruptamente a otro estado diferente. Otros sistemas: El ambiente contiene otros sistemas actores cuyo comportamiento tener puede tener significados especficos para el sistema actor en cuestin. Para ilustrar estos conceptos, usemos una familia como ejemplo. Estado normal del ambiente: una familia viviendo en una ciudad pequea en un pas europeo tiene que lidiar con ambientes econmicos, sociales, culturales, legales y polticos, diferentes de los existentes en, digamos, la India. Escasez de recursos: la familia necesita dinero, agua, alimentos, electricidad, bienes de consumo, servicios mdicos, sanidad, etctera, todos los cuales solo pueden ser asegurados mediante un esfuerzo considerable. Variedad: la familia tiene que existir en un ambiente con un conjunto de vecinos muy diferentes, diferentes tiendas y una multitud de ofertas sociales y culturales. Variabilidad: nuevos vecinos se mudan, o se enferman miembros de la familia, o cambian las amistades o se pierden trabajos. Cambio: las condiciones econmicas y sociales cambian, nuevas tecnologas entran en la casa y en el lugar de trabajo, los miembros de la familia envejecen. Otros sistemas: la familia tiene que cuidar sus mascotas y miembros ancianos y acomodarse a los intereses de un patrn o de otros conductores en el trfico. 3.2.3 Cada propiedad del ambiente es nica. Pudiramos analizar los ambientes de otros sistemas un negocio, un bosque, un rbol, un nio, una vaca, una nacin. Siempre encontraramos las mismas propiedades fundamentales. Queda claro, entonces, que de verdad estamos discutiendo propiedades muy generales de todos los ambientes. No pareciera que existen otras propiedades. Estas propiedades fundamentales del ambiente son nicas, es decir, cada propiedad no puede ser expresada por ninguna combinacin de otras propiedades. Si queremos describir totalmente al ambiente, tenemos que decir algo sobre cada una de estas propiedades. 3.3 Orientaciones fundamentales de los sistemas: orientadores bsicos 3.3.1 Las propiedades del ambiente y del sistema causan distintas orientaciones en los sistemas.

26 Los sistemas deben ser compatibles con sus sistemas ambiente y sus propiedades caractersticas a fin de ser viables y existir sustentablemente. Las propiedades del ambiente pueden, por lo tanto, ser vistas como imponiendo ciertos requerimientos y restricciones a los sistemas, que orientan sus funciones sus funciones, desarrollo y comportamiento. Ejemplos: Las propiedades fsicas de diferentes ambientes (mar, tierra, desierto, rtico) llevan la atencin a una orientacin hacia la EXISTENCIA, provocando que los organismos eviten los ambientes con los cuales no son compatibles. La escasez de recursos (agua, tierra y energa) impone una orientacin hacia la EFECTIVIDAD, provocando que los humanos desarrollen medios efectivos y eficientes para aprovecharlos. La diversidad y variedad de ambientes causa una orientacin hacia la LIBERTAD DE ACCIN, permitiendo que los humanos y las organizaciones humanas respondan selectiva y apropiadamente a una multitud de retos ambientales. La impredecible variabilidad del tiempo impone una orientacin hacia la SEGURIDAD en los humanos y animales, provocando que busquen refugio y almacenamiento de alimentos. El cambio eventual en el ambiente (en parte como resultado de la co evolucin de los sistemas) provoca una orientacin hacia la ADAPTABILIDAD, preparando a los organismos, los ecosistemas y las organizaciones humanas para enfrentar esos cambios cambiando sus propias estructuras y procesos. La presencia y el comportamiento de otros sistemas en el mismo ambiente provocan una orientacin hacia la coexistencia, permitiendo a los animales y a los humanos interactuar con parientes, competidores y predadores. Las propiedades de los sistemas pueden tambin imponer orientaciones Auto reproduccin: Sistemas como organismos y poblaciones tienen que poner atencin a una orientacin hacia la REPRODUCCIN y rplica. Sensibilidad: Animales y humanos experimentan stress, pena y otras emociones, por lo que aparece una orientacin a la satisfaccin de NECESIDADES PSICOLGICAS. Conciencia: Especialmente los humanos, pueden reflexionar sobre sus acciones y sus consecuencias y hacerse concientes de la RESPONSABILIDAD como una orientacin. 3.3.2 Los orientadores bsicos representan intereses bsicos de los sistemas. Correspondiendo a las seis propiedades fundamentales del ambiente, hay seis orientadores bsicos determinados por el ambiente (existencia, efectividad, libertad de accin, seguridad, adaptabilidad y coexistencia) que aplican a todos los sistemas autnomos auto organizados, ms tres orientadores bsicos determinados por el sistema mismo (reproduccin, necesidades psicolgicas y responsabilidad) que son propios de los sistemas auto reproductores (autopoiticos), sensibles y concientes. Los orientadores bsicos y sus relaciones

27 con las correspondientes propiedades del sistema ambiente son resumidos a continuacin. Usemos de nuevo el ejemplo de una familia. EXISTENCIA: La familia debera ser compatible con su ambiente natural, fsico, social y econmico, capaz de comunicarse con otras y estar al alcance de los recursos que necesita. EFECTIVIDAD: La familia debera ser capaz de ganar dinero para comprar alimentos, combustibles y bienes y obtener agua, sanidad y servicios mdicos, mediante un esfuerzo razonable. LIBERTAD DE ACCIN: La familia debera ser capaz de enfrentar una gran variedad de situaciones diferentes, es decir, gente diferente, diferentes situaciones en el hogar, en el trabajo y en todas partes. SEGURIDAD. La familia debera tener refugio y vestido y ser capaz de protegerse as misma de las fluctuaciones impredecibles de su ambiente, tales como accidentes o enfermedades, prdida del trabajo o interrupcin del abastecimiento de agua, energa y alimentos. ADAPTABILIDAD: La familia debera estar preparada para posibles cambios, asegurando un educacin amplia a sus miembros y tener la habilidad de adoptar un estilo de vida distinto, si fuese necesario. REPRODUCCIN: Los individuos y las poblaciones son sistemas auto reproductores y deben tener la oportunidad y los medios para regenerar sus cuerpos y reproducir sus poblaciones. NECESIDADES PSICOLGICAS: Una familia est compuesta por humanos que sienten, con un amplio espectro de necesidades psicolgicas que deben ser satisfechas tales como identidad, amor, afecto y control del dolor y el stress. RESPONSABILIDAD: Una familia y sus individuos son actores concientes de las consecuencias de sus acciones y no pueden escaparse de tener que hacer escogencias responsables.

Este ejemplo muestra que los orientadores del sistema pueden ser usados como una lista prctica de chequeo sobre lo que es importante en y para los sistemas, es decir, sus necesidades bsicas. 3.3.3 Los orientadores como lineamientos normativos. Encontrando indicadores sobre su satisfaccin. 3.3.4 Los orientadores bsicos son nicos: uno no puede sustituir a otro.

28 3.3.5 El orientador bsico actualmente en mnimo es el factor limitante del desarrollo del sistema. 3.3.6 Otras evidencias de los orientadores bsicos y de su rol. La evidencia de los orientadores bsicos se encuentra en muchos campos de la ciencia. La emergencia de orientadores bsicos en respuesta a las propiedades generales de los ambientes puede ser deducida de los argumentos tericos sobre los sistemas, pero tambin se pueden encontrar evidencias empricas y conceptos tericos relacionados en campos como la ecologa, la psicologa, la sociologa, la religin y el estudio de la vida artificial. Si los orientadores bsicos son verdaderamente la consecuencia de la adaptacin a las propiedades generales de los ambientes, y por lo tanto, de importancia fundamental para la viabilidad de los individuos, entonces podemos esperar que se reflejen en nuestras emociones. Y, precisamente, ese es el caso: cada orientador bsico tiene una contrapartida caracterstica en nuestras emociones. Tambin encontramos que todas las sociedades han desarrollado formas de castigo mediante la privacin selectiva de orientadores bsicos. El espectro de castigos aplicados por la mayora de las sociedades es una confirmacin indirecta de la importancia de las dimensiones de los orientadores bsicos para la vida y el bienestar humano: dependiendo del tipo y severidad de la ofensa, al delincuente se le niego la satisfaccin plena de uno o varios de los orientadores bsicos; la sociedad quita lo que es ms valioso para el individuo. Posiblemente, la descripcin ms vvida e impactante de las consecuencias que tiene la remocin de la satisfaccin de los orientadores para los individuos y la sociedad, se tenga en la Biblia, Deuteronomio, Libro V de Moiss. En la seccin final de la explicacin de las leyes Mosaicas, se formulan explcitamente bendiciones y maldiciones para aquellos que cumplen o violan las leyes. Ellas, precisamente, tienen que ver con la existencia, la efectividad, la libertad de accin, la seguridad, la adaptabilidad y la coexistencia. Los resultados empricos de psiclogos como Cantril, Maslow y Rokeach6, pueden compaginarse fcilmente con el marco terico usado aqu. En su trabajo sobre el desarrollo a escala humana, Manfred Max Neef ha clasificado las necesidades humanas de acuerdo con varias categoras que pueden ser inscritas en los siete orientadores bsicos.7
6

H. Cantril, The pattern of human concerns. (New Brunswick: Rutgers A. Maslow, Towards a psychology of being, (New York: Van Nostrand, 1968); Maslow, 1970. Motivation and personality, (New York: Harper and Row, 1970); M. Rokeach, The nature of human values, (New York: The Free Press, 1973). 7 M. A. Max-Neef, Human scale development, (New York and London: Apex Press, 1991).

29 En la Tabla 1, la coincidencia de estas dos listas independientemente desarrolladas son impresionantes, pero son necesarias algunas aclaratorias. Como se dijo antes, las primeras seis entradas son necesidades bsicas de los sistemas que se aplican a cualquier sistema auto organizador, humano o no. No sorprende que tambin aparezcan como necesidades humanas bsicas. Puesto que se manifiestan en emociones se les puede interpretar como necesidades psicolgicas, aunque su origen sea de una naturaleza sistmica natural. Sin embargo, las variables afecto e identidad no pueden ser explicadas solamente por los requerimientos del sistema. Por qu estn comprensin y ocio yuxtapuestas con el orientador hacia la efectividad? La efectividad es, obviamente, una funcin del conocimiento y la comprensin. Pero la efectividad es tambin una funcin del descanso, la contemplacin y la creatividad.
Tabla 1 Orientadores bsicos reflejados en necesidades psicolgicas y sociales, Estilos de vida, sistemas sociales y ecosistemas Orientadores Necesidades Teora cultural Conceptos de Propiedades de sistema social los ecosistemas bsicos psicolgicas y del estilo de (Luhmann, ver (Mller y Fath, (Bossel 1977) sociales vida (Max Neef 1991) (Thompson et al Baraldi et al. 1998) 1990) 1997) Existencia Subsistencia Fatalista Compatibilidad Meta estabilidad, ambiental resiliencia Efectividad Comprensin, Organizador Cdigo, Ciclaje, reduccin ocio programas de prdida Libertad de Libertad Individualista Variedad Heterogeneidad, accin diversidad Seguridad Proteccin Jerarquizador Redundancia Redundancia, almacenaje Adaptabilidad Creacin Innovador Autopoiesis Divesidad gentica, dinmica de parches Coexistencia Participacin Igualitarista Doble Gradientes del contingencia paisaje, estructuras ecotnicas Necesidades Afecto, identidad Heremita Reflexin psicolgicas

La teora cultural identifica cinco tipos de individuos en mundo social, teniendo cada uno valores y tipos de vida diferentes: igualitaristas, jerarquistas, individualistas, fatalistas y eremitas. La teora de la orientacin explica estos diferentes estilos de vida en trminos del nfasis que se ponga en diferentes orientadores bsicos y, adems, llena dos lagunas en la teora cultural: innovadores y organizadores. El igualitario enfatiza la asociacin en coexistencia con otros; el jerarquista trata de ganar seguridad mediante la regulacin y la institucionalizacin de la autoridad; el individualista trata de mantener su libertad mantenindose lejos del control ejercido por otros; y el fatalista simplemente trata de asegurar su existencia bajo cualquier circunstancia en que se encuentre. El

30 eremita autnomo, al enfatizar sus propias necesidades psicolgicas, no es de relevancia prctica para el sistema social. El innovador enfatiza el orientador adaptabilidad, en tanto que el organizador se concentra en la efectividad. Pese a que la teora de Luhmann sobre los sistemas sociales 8 se concentra en los procesos cognitivos y comunicacionales de los procesos sociales en tanto que desestima su estructura material y su dinmica determinada por el Estado, los aspectos relacionados con los orientadores bsicos tambin pueden ser reconocidos en su teora. Mller y Fath han relacionado las propiedades generales de los ecosistemas con los orientadores bsicos. 9 Estas propiedades de los ecosistemas pueden ser entendidas como procesos que emergieron en el curso de su desarrollo co evolucionario en respuesta a las demandas de orientadores bsicos. Uno puede encontrar evidencia slida de los orientadores bsicos an en experimentos computarizados con animaciones que simulan la evolucin de la inteligencia en la vida artificial10. Esta inteligencia artificial evoluciona de manera diferente en diferentes animales, como resultado de sus diferentes estilos de vida. Las diferencias pueden ser rastreadas hasta diferentes nfasis en los orientadores bsicos (por ejemplo, nfasis en Libertad, o Seguridad, o Efectividad, o Adaptabilidad). Estas dimensiones valorativas emergen en el sistema cognitivo de los animales a medida que, gradualmente, aprende a enfrentar su ambiente. Estos experimentos en vida artificial muestran que los valores no son invenciones sujetivas de la mente humana, sino requerimientos bsicos sistmicos emergiendo de la interaccin de los sistemas con sus ambientes. Esta conclusin es tambin evidente en la Tabla 2, donde la emergencia de orientadores bsicos est ligada a saltos cualitativos en la complejidad del sistema.

8
9

Una excelente y compact exposicin de los conceptos de Luhmann es la de Baraldi et al, 1997

F. Mller and B. Fath, The physical basis of ecological goal functions: An integrative discussion. In: Mller, F., and Leupelt, M. (eds.), Eco targets, goal functions, and orientors, (Berlin, Heidelberg, New York: Springer, 1998). Krebs and Bossel 1997.

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Tabla 2 Relaciones entre las propiedades de los ambientes, la complejidad del sistema y la emergencia de orientadores bsicos Propiedad ambiental Categora del sistema Orientador bsico Ambientalmente determinado Estado normal Esttico, metablico Existencia Escasez de recursos Auto sustentable Efectividad Variedad Selectivo Libertad de accin Variabilidad Protectivo Seguridad Cambio Auto organizador Adaptabilidad Otros sistemas No aislado Coexistencia Determinado por el sistema Auto reproductor Auto reproducto Sensible Necesidades psicolgicas Conciente Responsabilidad

4. CULES INDICADORES ESCOGER? UNA ESCOGENCIA INEVITABLE. 4.1 El esquema general: los orientadores bsicos proveen una lista de chequeo. 4.1.1 Ejemplos ilustrativos Si leyramos la lista de orientadores bsicos antes de embarcarnos en un viaje en un carro desconocido: El orientador hacia la EXISTENCIA nos recordara chequear la integridad y confiabilidad estructural del carro. El orientador hacia la EFECTIVIDAD nos hara chequear el consumo de combustible. El orientador hacia la LIBERTAD DE ACCIN nos hara estar seguros de que tenemos suficiente combustible y que el indicador correspondiente funciona. El orientador hacia la SEGURIDAD nos hara chequear los frenos, el nivel de aceite y los cinturones de los asientos. El orientador hacia la ADAPTABILIDAD nos hara probar el aire acondicionado, bajar y subir las ventanas, probar el ajuste del asiento y comprobar que llevamos llanta de repuesto y herramientas. El orientador hacia la COEXISTENCIA nos hara a chequear las luces delanteras, las de frenado y las de cruce. El orientador hacia las NECESIDADES PSICOLGICAS nos hara escoger un ritmo de viaje de acuerdo con nuestros gustos personales y status social.

Si estuviramos analizando la viabilidad de una familia, preguntaramos:

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Tabla 3 Indicadores para la viabilidad de una familia Orientador Existencia Desempeo del sistema Preguntas Es el sistema compatible con y capaz de existir en su particular ambiente Es efectivo y eficiente Posibles indicadores Disponibilidad de refugio, vestido, alimento, agua, sanidad, expectativa de vida Horas de trabajo necesarias para mantenerse, eficiencia en el uso de los recursos Nivel de ingreso, oportunidades de trabajo, salud, movilidad Vecindario sano, ahorros, seguros, seguridad social Educacin y entrenamiento, flexibilidad, normas culturales Habilidades sociales, compatibilidad de idioma y cultura Stress emocional, ansiedad, insatisfaccin, pleitos familiares

Efectividad

Libertad de accin

Seguridad Adaptabilidad Coexistencia

Tiene la libertad suficiente para responder y reaccionar tal y como sea necesario Est segura, a salvo y estable Puede adaptarse a nuevos retos Es compatible con los subsistemas interactuantes Es compatible con las necesidades psicolgicas y la cultura

Necesidades psicolgicas

4.2 Indicadores para sistemas dinmicos en ambientes dinmicos 4.2.1 Las tasas de cambio, la dinmica intrnseca y el ritmo de un sistema dependen de su estructura. La mayor razn para la bsqueda de indicadores es el deseo de recibir a tiempo los avisos sobre los cambios que estn ocurriendo en el sistema, para poder controlar y actuar si fuese necesario. Los sistemas para los cuales buscamos indicadores son todos dinmicos: las poblaciones y las economas crecen y se encogen, la contaminacin se acumula o es absorbida, los recursos estn siendo acabados. El desarrollo sustentable, en si mismo, implica continuos pero impredecibles cambios algunas veces lentos, algunas veces rpidos. Cambio aqu significa cambio en los estados del sistema (como tamao de la poblacin, niveles de contaminacin o stocks de alimentos). Las tasas de cambio proveen la informacin ms importante sobre los cambios en un sistema y son, por tanto, candidatas para indicadores. Este hecho bsico es tambin subvaluado por las formas matemticas de describir sistemas dinmicos usando un conjunto de ecuaciones diferenciales, que son especificaciones de las tasas de cambio en un sistema.

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Figura 6 Estructura general de los sistemas dinmicos

INSUMOS

INSUMOS TASA ESTADO PRODUCTO

El comportamiento del sistema (observable como producto) est solo parcialmente relacionado con los insumos. La dinmica caracterstica del sistema es causada por lazos internos de retroalimentacin (tasa estado tasa). Las tasas de cambio de las variables de estado y sus efectos interactuantes sobre los estados del sistema determinan las caractersticas dinmicas de un sistema. La dinmica es solo parcialmente una consecuencia de los insumos desde el ambiente. Muy a menudo, el comportamiento dinmico es arrolladoramente determinado por la estructura y los procesos internos del sistema y difcilmente puede ser influenciada desde afuera. Las interacciones dentro del sistema, en lazos particulares posibles de retroalimentacin en la estructura del sistema, provocan una dinmica intrnseca que es caracterstica del sistema y que puede ser mucho ms fuerte que las influencias externas. Estas dinmicas intrnsecas tienen constantes temporales, es decir, retardos, y frecuencias naturales que le son caractersticas. Estos retardos y frecuencias deben ser respetados al tratar con el sistema; ellos determinan el ritmo de las respuestas del sistema. Ya que los procesos dinmicos, en gran medida, operan a su propio ritmo, resistirn los intentos por forzarlos a responder en formas que no concuerdan con sus constantes temporales y frecuencias. Estamos familiarizados con este fenmeno: empujando un columpio en el momento equivocado, lo detendr; empujndolo en el momento adecuado, har que vuele ms alto. Los sistemas complejos involucrados en el desarrollo sustentable muestra la misma

34 caracterstica. Los indicadores que escojamos deben ser compatibles con el ritmo del sistema para proveernos informacin temporal sobre su dinmica. 4.2.2 Retardos, alerta temprana y el rol de los modelos. La dinmica intrnseca de los sistemas est directamente relacionada con la viabilidad de los mismos. Si logran acumularse los procesos destructivos en un sistema o en su ambiente a una tasa ms rpida que las medidas en contra que pudieran tomar el propio sistema o sus administradores, su existencia est amenazada. Si sus procesos de aprendizaje y adaptacin van ms lentos que el ritmo de los cambios ambientales, entonces la adaptabilidad es inadecuada para asegurar la viabilidad a largo plazo, es decir, el desarrollo sustentable. El hecho de que los estados del sistema solo puedan cambiar gradualmente, significa que en los sistemas reales la respuesta a una interaccin an ms fuerte siempre ser retardada. Por ejemplo, tomar aos antes de que los impactos significativos del control de nacimientos o de la contaminacin se hagan evidentes. A causa de los a menudo largos retardos antes de que un desarrollo indeseable o peligroso se haga evidente a travs de cambios en los estados del sistema, es esencial buscar indicadores que den una alarma temprana. Por esta razn, tiene sentido preferir indicadores que muestren cambios obstculos, es decir, variables de rata o tasas, en lugar de aquellos que solamente registran los cambios cuando ya han ocurrido, es decir, variables de estado. Para la sustentabilidad, el control reactivo puede llegar muy tarde; el control proactivo o anticipatorio es necesario. Puede no ser suficiente esperar hasta que una variable crucial realmente cambie (control de feedback), sino que puede ser necesario anticipar ese cambio antes de que ocurra (control hacia delante). La anticipacin requiere tener un modelo dinmico que pueda predecir confiablemente lo que va a pasar a continuacin. El control de inundacin ilustra la diferencia crucial entre los indicadores hacia atrs y hacia delante. Hacia atrs significa esperar hasta que la gente empiece a quejarse del agua en sus recibos antes de hacer algo cuando ya sea tarde. Hacia delante significa monitorear las lluvias y el nivel del agua corriente arriba e iniciar medidas de prevencin de inundaciones, usando un modelo mental o computarizado basado en la experiencia. En vista de la dinmica de los sistemas reales, es esencial concentrarse en indicadores que provean alerta temprana de amenazas, permitiendo suficiente tiempo para dar respuestas. Esto requiere tener una comprensin razonablemente buena de los sistemas involucrados, es decir, modelos adecuados mentales o matemticos, computarizados o no, de su estructura y de su comportamiento dinmico frente a diferentes condiciones. 4.3 Hay tiempo suficiente para corregir? Definiendo indicadores de Biesiot. Tiempos de respuesta y de reposo.

35 Para evaluar el desarrollo sustentable, tenemos que interesarnos por la viabilidad de los diferentes sistemas esenciales y su contribucin a la viabilidad del sistema total. De manera particular, tenemos que determinar si la viabilidad de los diferentes sistemas est mejorando o deteriorndose. Esto requiere concentrarse en indicadores que relacionen la tasa de cambio de las amenazas a la satisfaccin de los diferentes orientadores bsicos, con la tasa de respuestas evasivas del sistema, es decir, el tiempo de reposo con el tiempo de respuesta. Para permanecer viable y sustentable, un sistema debe ser capaz de responder o adaptarse a las amenazas antes de que puedan provocarle daos serios. En otras palabras, debe haber suficiente tiempo (tiempo de reposo) para una respuesta efectiva. El tiempo que toma lograr una respuesta efectiva emprendida (tiempo de respuesta) debe ser menor que el tiempo de reposo. El concepto de tiempo de reposo se origin en la tecnologa nuclear. El tiempo de reposo, tambin llamado tiempo de alejarse, es el tiempo durante el cual un reactor nuclear puede ser dejado desatendido. En los reactores reales, esto significa unos pocos segundos: el accidente nuclear de Chernobyl fue el resultado de un tiempo de reposo mucho ms corto que el tiempo de respuesta. El concepto de tiempo de reposo es importante tambin para el desarrollo societal. Hay algunos desarrollos destructivos que no dejan suficiente tiempo para contrarrestarlos despus que el proceso ha empezado. Hay dos posibilidades: primero, deben ser desacelerados y/o, segundo, el tiempo de respuesta del sistema y/o de sus administradores debe ser acortado. Adoptar exitosamente estas posibilidades clama por seales tempranas y acertadas, es decir, indicadores apropiados de la rata de amenazas y de la posible velocidad de las respuestas. Esta informacin puede ser combinada en un indicador, un indicador no dimensional de Biesiot, calculando la relacin entre dos ratas. El tiempo de respuesta es el inverso de la rata de respuesta; si la rata de respuesta es alta, el tiempo de respuesta ser corto. Puesto que son usualmente las ratas de cambio las que estn disponibles como indicadores, tiene sentido relacionar una rata de respuesta con la rata de cambio amenazante en el sistema o en su ambiente a la que el sistema deba responder para mantenerse sustentable. Si esta relacin es mayor o igual que uno, el sistema estar adelante del reto; si es menor que uno, su viabilidad est siendo erosionada y su sobrevivencia est amenazada. Es muy simple, es un concepto cotidiano: si el conejo corre ms que el zorro que lo persigue, la amenaza, estar a salvo; si no, ser comido. 4.3.3 Los indicadores de Biesiot para amenazas a los orientadores bsicos. Los cambios en el sistema humano y los impuestos por su ambiente deben ser ms lentos que los correspondientes procesos de adaptacin. Por lo tanto, es importante identificar indicadores que provean informacin oportuna sobre los cambios y relacionar esta informacin con la posible rata de respuesta:

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EXISTENCIA. Es la velocidad de escape de un peligro existencial mayor que la velocidad de su aproximacin? Ejemplo: Se mantiene la tasa de incremento de la produccin de granos por encima de la rata de demanda de una poblacin creciente? EFECTIVIDAD. Es la rata de incremento de la eficiencia en el uso de los recursos mayor que la rata de erosin de la disponibilidad de los mismos? Ejemplo: Puede la tasa de reduccin del uso de agua causada por avances tecnolgicos en el riego, contrarrestar la rata de disminucin del acufero? LIBERTAD DE ACCIN. Es la rata de aumento en el espectro de posibles respuestas (variedad del sistema) mayor que la rata de aparicin de nuevos retos (variedad del ambiente)? Ejemplo: Son introducidos nuevos conceptos en los programas educacionales a una rata suficiente para mantenerle el paso a la rata de incremento de la diversidad y variedad en la sociedad y la tecnologa? SEGURIDAD. La rata de instalacin de medidas protectivas sigue el paso de la rata de incremento de las amenazas? Ejemplo: Son los diques levantados con suficiente rapidez para detener una inundacin? ADAPTABILIDAD. La rata de cambio estructural en el sistema se equipara con la rata de cambios irreversibles en el ambiente? Ejemplo: Puede la rata de creacin de nuevos empleos en nuevas industrias equipararse con la tasa de empleos perdidos por los aumentos en la productividad? COEXISTENCIA. Puede la rata de cambio en interaccin y comunicacin equipararse con la rata de aparicin de nuevos actores? Ejemplo: Pueden las percepciones y prejuicios en una comunidad cambiar lo suficientemente rpido como para contrarrestar el flujo de inmigrantes extranjeros? NECESIDADES PSICOLGICAS. Permanece la rata de aparicin de presiones psicolgicas por debajo de la rata a la que pueden ser absorbidas? Ejemplo: Causan dao psicolgico permanente en una sociedad en particular los insultos e injusticias contra los nios? 4.3.4 Cuantificacin con los indicadores de Biesiot y visualizacin del estado de la viabilidad. Un indicador de Biesiot es definido como la razn entre dos ratas particular de cambio de una cantidad dada: su rata de restauracin (o respuesta) y su rata de deterioro (o amenaza). Tambin se puede definir por el inverso de las dos ratas, es decir, las constantes de tiempo de los respectivos procesos (tiempo de reposo vs tiempo de respuesta). La razn de Biesiot es adimensional; tiene el valor de uno si ambas ratas son iguales. El valor uno, por lo tanto, marca el punto crtico. Si van a ser usados para expresar la satisfaccin de los orientadores bsicos de un sistema, los indicadores correspondientes proveen una medida directa de

37 viabilidad: la viabilidad (y por tanto la sustentabilidad) est amenazada si alguno de los indicadores cae debajo de un valor uno. El estado de la viabilidad de un sistema se hace inmediatamente obvio si los valores de los respectivos indicadores de Biesiot son ploteados en los rayos de una estrella orientadora.
Figura 7 Estrella orientadora usando los indicadores de Biesiot

Existencia

Coexistencia

Efectividad

Crculo unidad

Adaptabilidad Seguridad

Libertad de accin

4.4 La naturaleza cclica de la evolucin de un sistema y los indicadores de sustentabilidad. 4.4.1 Auge y decaimiento en los sistemas reales. Los procesos de auto organizacin que continuamente cambian a los sistemas complejos en el mundo real, a menudo exhiben sus propias dinmicas cclicas. Estos ciclos de desarrollo tienen alguna relevancia para la seleccin de indicadores, puesto que el foco de atencin necesariamente cambiar durante el ciclo. Se pueden identificar cuatro etapas distintas: renovacin y crecimiento, conservacin, deterioro y destruccin creativa e innovacin y reorganizacin. El ciclo, entonces, se repite. Esta secuencia se puede observar tanto en el desarrollo industrial y urbano, como en la dinmica de los bosques naturales y en muchos otros procesos de auto organizacin evolutiva. Se puede esperar que tambin

38 desempee un rol en el desarrollo sustentable de las sociedades y la seleccin de indicadores debera tomarla en cuenta. La penetracin de nuevas tecnologas, la renovacin de las infraestructuras y del capital productivo, los cambios en el trabajo y el empleo, los cambios en la composicin de edad con sus implicaciones para la infraestructura y los cambios sociales y culturales, todos ellos recorren este ciclo. De hecho, en un proceso de encarrilamiento, es probable que los diferentes procesos se refuercen los unos a los otros, conduciendo a un proceso sinrgico de auto organizacin cclica. El proceso cclico de renovacin no es crculo que regresa a las mismas condiciones, sino ms bien a un nuevo nivel evolutivo despus de cada ciclo, con diferentes estructuras que antes. Durante los perodos dinmicos de innovacin y reorganizacin, renovacin y crecimiento, nuevas estructuras son construidas. Entonces, el crecimiento se estanca y las estructuras existentes sirven y soportan al sistema durante un largo perodo de conservacin, antes de que empiecen a deteriorarse y sean finalmente destruidas para dejar espacio a nuevas innovaciones y reorganizaciones. Las diferentes fases de este proceso cclico de renovacin evolutiva favorecen e incluso requiere, diferentes nfasis en los orientadores bsicos (estrategias de vida) de los actores en el proceso. Como se dijo antes, estas estrategias de vida se pueden relacionar con los estilos de vida de la teora cultural. La fase de renovacin y crecimiento requiere un nfasis en EFECTIVIDAD y LIBERTAD DE ACCIN, correspondientes a las estrategias del Organizador y del Individualista. La fase de conservacin requiere un nfasis en SEGURIDAD, correspondiente a la estrategia de vida jerarquista. La fase de deterioro requiere un nfasis en EXISTENCIA, y tal vez COEXISTENCIA, correspondientes a las estrategias de vida fatalista e igualitarista. La fase de innovacin requiere un nfasis en ADAPTABILIDAD, correspondiente a la estrategia de vida del innovador.

Ntese que en todas las fases, todas las estrategias de vida o tipos culturales estarn presentes, pero diferentes estrategias probablemente dominarn en las diferentes fases. Es probable que un actor con una estrategia de vida que enfatiza LIBERTAD DE ACCIN, tambin enfatice los indicadores correspondientes. Lo mismo es cierto para todas las otras estrategias de vida. Podemos esperar que en las diferentes fases del ciclo de desarrollo, sea probable que el nfasis en los indicadores cambie de EFECTIVIDAD y LIBERTAD DE ACCIN en la Fase 1, a SEGURIDAD en la Fase 2, a EXISTENCIA y COEXISTENCIA en la Fase 3, a ADAPTABILIDAD en la Fase 4. Esto es aceptable en la medida en que el conjunto de indicadores

39 permanezca completo, es decir, cubra todos los aspectos de la viabilidad adecuadamente. 4.4.3 La necesidad de flexibilidad y revisin peridica del conjunto de indicadores. 4.5 Los horizontes y la tica No deberamos sorprendernos si varios investigadores, usando los mismos datos y mtodos, producen conjuntos diferentes de indicadores. Pese a que esto pueda parecer, superficialmente, otro caso ms en el que los cientficos no pueden ponerse de acuerdo, estos conjuntos de indicadores estn lejos de ser selecciones arbitrarias. Si los indicadores han sido seleccionados para representar la satisfaccin de orientadores bsicos en sistemas esenciales, es probable que la evaluacin de la sustentabilidad produzca resultados comparables, aun si los conjuntos de indicadores son completamente diferentes. Es til, entonces, recordar donde la escogencia sujetiva es inevitable en el proceso de definir un conjunto de indicadores: Conocimiento sobre la percepcin del sistema total. Cul es nuestro modelo del sistema total? Cul es la organizacin e interconexin de los subsistemas? Percepcin de los subsistemas y sus interrelaciones. Cules son las partes y procesos de los subsistemas? Cmo interactan? Escenarios de los desarrollos futuros. Cules desarrollos son posibles; cules son probables? Horizonte de tiempo. Qu tan lejos tratamos de ver hacia delante? Horizonte sistmico. Deberan ser observados solo los sistemas esenciales o deberamos incluir los sistemas no esenciales, como especies raras sin valor econmico? Intereses del observador y/o del gestor. Cul informacin es de inters por varias razones? Cul informacin es necesitada para la gestin?

Obviamente, an pequeos desacuerdos entre los investigadores con respecto a cada uno de estos aspectos puede causar grandes variaciones en los conjuntos de indicadores. Si los indicadores concuerdan en un objetivo comn para la identificacin de indicadores del desarrollo sustentable, la seleccin ser ms acotada, pero an se tendr una variabilidad substancial. Pese a que la referencia normativa, el marco tico, del actor humano (individuo, organizacin y sociedad) puede tener una influencia substancial sobre la seleccin de indicadores, su influencia no est del todo clara. Para discutir este efecto, resulta til distinguir entre el horizonte de influencia, el horizonte de atencin y el horizonte de responsabilidad.

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Figura 8 El horizonte de influencia, atencin y responsabilidad En el espacio y el tiempo (Meadows, 1972) ESPACIO

Mundo

HORIZONTE DE INFLUENCIA

Nacin

HORIZONTE DE ATENCIN

Ambiente HORIZONTE DE RESPONSABILIDAD

Comunidad Familia Una semana Unos aos Toda la vida Generaciones futuras

TIEMPO

Concluimos en que las diferencias ideolgicas, afortunadamente, no deben impedir un acuerdo sobre un conjunto comprehensivo de indicadores. La escogencia de un horizonte de atencin es independiente de un propsito tico en particular. Si un grupo insiste en aadir un indicador en particular, este ser, meramente, una pieza de informacin adicional que no puede daar al otro grupo. En todo caso, la escogencia tica es inevitable. En un mundo de recursos limitados, los distintos sistemas a menudo compiten por ellos e, incluso, por la supervivencia. Lo que es an ms dramtico, pueden no tener escogencia alguna, sino la destruccin de otros sistemas u organismos para sobrevivir, como en las cadenas predadores presas. An con las mejores intenciones, los humanos no pueden estar exentos de estos hechos de la vida. Pero, siendo seres concientes, tenemos conocimiento de lo que estamos haciendo, podemos visualizar sus implicaciones para otros seres y sistemas, usualmente tenemos que escoger entre diferentes posibles acciones y somos responsables por nuestras acciones. En otras palabras, no podemos escapar a la escogencia tica sobre nuestro horizonte de responsabilidad y tenemos que adoptar un marco tico para nuestras acciones. Esto tiene consecuencias para el conjunto de indicadores que estamos buscando: ste tiene que incluir, por lo menos, para los sistemas dentro de nuestro horizonte de

41 responsabilidades asumidas. Si incluimos indicadores para horizontes mayores, mejor todava. La tica, esencialmente, se refiere a la importancia relativa que asignamos a nosotros mismos, a otros seres humanos y no humanos, ecosistemas y generaciones futuras. Eso puede ir desde el egosmo puro hasta un altruismo que todo lo abarca. Sin embargo, la decisin en torno al desarrollo sustentable limita la escogencia de referencias ticas considerablemente. 5. DEFINIENDO CONJUNTOS DE INDICADORES: PROCEDIMIENTO 5.1 El procedimiento: sumario. El procedimiento tiene los siguientes varios aspectos: Comprensin conceptual de la totalidad del sistema. Identificando indicadores representativos. Tenemos que seleccionar un pequeo nmero de indicadores representativos a partir de un vasto nmero de candidatos potenciales en el sistema y los subsistemas. Esto significa concentrarse en variables esenciales de aquellos subsistemas que son esenciales para la viabilidad del sistema total o en agregar informacin. Cuantificando la satisfaccin de los orientadores bsicos. Debemos declarar si la viabilidad de ciertos subsistemas o la totalidad del sistema est amenazada y, si es as, cun seriamente. Esto requiere traducir la informacin de los indicadores a informacin sobre la satisfaccin de los orientadores. Proceso participativo.

5.2 Comprensin conceptual del sistema total La comprensin de la totalidad del sistema no es posible, pero eso no puede ser excusa para no hacer lo mejor posible por acopiar informacin y armar un modelo comprehensivo conceptual, e incluso formal, del sistema, sus componentes y sus interacciones. Usualmente es posible captar los procesos y relaciones esenciales aun en un modelo crudo y ste siempre puede ser mejorado a medida que se tiene ms conocimiento sobre el sistema. Necesitamos esta informacin para definir cuales subsistemas son de particular importancia y donde buscar candidatos para indicadores. Esta es una tarea enorme. Tenemos que estructurar este complejo de sistemas interactuantes para hacerlo accesible al anlisis. Esto se hace identificando sistemas individuales y tomando nota de sus interacciones y relaciones con otros sistemas y con sus subsistemas y supra sistemas.

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Figura 9 Relaciones mutuas de los sistemas Con sus subsistemas y supra sistemas en el sistema total

Orientadores bsicos

Sistema global

Biosfera

Antroposfera

Ambiente abitico y recursos

Tenemos que considerar diferentes clases de relaciones: Todos los sistemas dependen en algun grado de los recursos que provee su ambiente y de la capacidad de ste para absober residuos. La mayora de los sistemas interactan con otros sistemas que son esenciales para su viabilidad. Muchas interacciones son jerrquicas, con subsistemas que contribuyen al funcionamiento del sistema, que contribuye a su vez con el funcionamiento de un supra sistema y as sucesivamente. La viabilidad del sistema total depende de la viabilidad de muchos, pero no necesariamente de todos los subsistemas.

La comprensin de las relaciones importantes entre los sistemas componentes es esencial para la definicin de indicadores. 5.3 Identificando indicadores representativos En este punto de vista sistmico, la identificacin de indicadores del desarrollo sustentable para el sistema total o global, se reduce a un procedimiento recursivo, donde las mismas preguntas han de ser repetidas para todos los sistemas componentes reconocidos como importantes o esenciales: 1. Cules sistemas yi, o factores ambientales ei, contribuyen con la viabilidad del sistema x? 2. Cules orientadores del sistema x son afectados por cul sistema yi?

43 De esta forma es posible identificar los principales sistemas que contribuyen a la viabilidad del sistema total; depus, los subsistemas que contribuyen con la viabilidad de cada sistema principal; despus, los sub subsistemas que contribuyen con la viabilidad de cada subsistema, y as sucesivamente. De esta forma, de arriba hacia abajo, los sistemas que afectan la viabilidad en todos los niveles del sistema, y su influencia en la satisfaccin de un orientador bsico en particular, pueden ser identificados. Tabla 4. Esquema recursivo general para identificar indicadores de viabilidad
Orientador bsico Existencia Viabilidad del sistema afectado Es el sistema compatible con y puede vivir en su ambiente particular? Es efectivo y eficiente? Tiene la libertad necesaria para responder y reaccionar como sea necesario? Es seguro, a salvo y estable? Se puede adaptar a nuevos retos? Es compatible con los sistemas con los cuales interacta? Es compatible con las necesidades psicolgicas y la cultura? Contribucin con el sistema afectado Contribuye el sistema a la existencia del sistema afectado? Contribuye con la operacin efectiva y eficiente del sistema total? Contribuye con la libertad de accin del sistema total? Cotribuye con la seguridad y estabilidad del sistema total? Contribuye a la flexibilidad y adaptabilidad del sistema total? Contribuyhe a la compatibilidad del sistema total con sus sistemas asociados? Contribuye con el bienestar psicolgico de la gente?

Efectividad Libertad

Seguridad Adaptabilidad Coexistencia

Psicologa

5.3.2 Reduciendo el nmero de indicadores a un conjunto manejable Resulta obvio que un anlisis detallado siguiendo este esquema usualmente produce un gran nmro de sistemas componentes, largas cadenas de viabilidad y muchos indicadores potenciales. Ms an, generalmente habr varias, talvez muchos indicadores apropiados que den respuesta a cada una de las preguntas o aspectos particulares. Por lo tanto, es esencial condensar el anlisis de los sistemas y el conjunto de indicadores tanto como sea permisible, sin perder informacin esencial. Existen varias posibilidades al respecto: Agregacin. Usar el ms alto nivel de agregacin posible. Por ejemplo, desagregar elsistema total en solo tres componentes: humano, soporte y natural. Condensacin. Localizar un indicador apropiado que represente la ltima causa de un problema de viabilidad en particular, sin preocuparse por indicadores para sistemas intermedios. Por ejemplo, usar el consumo de combustibles fsiles como un indicador de las amenazas al clima global y la viabilidad del sistema global.

44 Enfoque de la conexin ms dbil. Identificar la conexin ms dbil en el sistema y definir indicadores apropiados. No se preocupe con otros componentes que pueden ser vitales pero que no estn amenazados en las circunstancias previsibles. Por ejemplo, usar el agua disponible para la agricultura en sabanas como la conexin ms dbil, no los nutrientes, o el trabajo o la maquinaria. Cesta promedio. Si varios indicadores representativos de diferentes aspectos de un indicador tienen que ser considerados, proporcione una lectura promedio de la situacin. Por ejemplo, usar la cesta representativa de los bienes de consumo para las estadsticas econmicas. Cesta mnima. Si la satisfaccin de un orientador en particular depende de lo aceptable del estado de cada uno de varios indicadores, adptese aquel que actualmente se desempea peor. Esto significa que se utilizara un conjunto cambiante de indicadores durante el desarrollo del sistema. Indicador representativo. Identifquese una variable que provea una informacin confiable caracterstica de toda una situacin compleja. Por ejemplo, usar la aparicin de lquenes como indicador de la contaminacin del aire. Nota: cuando se utiliza un indicador representativo, es particularmente importante aclarar muy bien que se supone que represente. Evaluacin sujetiva de la viabilidad. Si se tiene muy poca informacin sobre un sistema componente vital, use una evaluacin sujetiva de su viabilidad. Por ejemplo, usualmente ser suficiente evaluar la viabilidad de un sistema mediante una impresin sujetiva de la salud o falta de ella en un componente del sistema, tal como una persona, animal, bosque o compaa. 5.3.3 Aadiendo detalles: jerarquas de orientadores. En algunas aplicaciones, puede no ser posible proveer una respuesta definitiva a una pregunta relacionada con algun orientador bsico, refirindose a un solo indicador. Puede ser necesario emplear varios indicadores para cubrir diferentes aspectos de la pregunta, por ejemplo sobre Seguridad; e incluso puede ser necesario construir una jearqua de orientadores para representar correctamente diferentes aspectos y definir los indicadores correspondientes. El siguiente esquema ilustra el enfoque para Seguridad a nivel nacional, usando una jerarqua de tres niveles. Para cada uno de los orientadores y sub orientadores en esta jerarqua, se deben definir indicadores apropiados: Proporcione seguridad Diversificacin de insumos Conservacin de recursos Seguridad nacional Paz internacional Fuerza militar Proteccin contra riesgos

45 Condiciones de vida segura Seguridad social Seguridad legal Resiliencia Seguridad contra perturbaciones Solidaridad Justicia 5.3.4 Enfoque sistemtico para hacer las preguntas relevantes. Los rasgos sistmicos y tericamente fundamentados de este mtodo para determinar indicadores son importantes: les estamos pidiendo respuestas (indicadores) a preguntas muy especficas que conciernen todas a aspectos vitales de la viabilidad y sustentabilidad; es decir, los orientadores bsicos. En este enfoque estructurado, basado en la teora de sistemas y la evidencia emprica, podemos estar razonablemente seguros de obtener un conjunto comprehensivo de indicadores que cubran todos los aspectos importantes de la viabilidad y sustentabilidad de los sistemas. El mtodo impide tanto la aglomeracin de indicadores redundantes en algunas reas, creando as ncleos de sobre atencin, como el olvido de otras. Si bien es aconsejable escoger indicadores que permitan la cuantificacin no ambigua y, por lo tanto, la comparacin con las condiciones de otros puntos en el tiempo o en el territorio, esto no es una necesidad con el mtodo aqu propuesto. El punto importante es que los indicadores escogidos nos proporcionan respuestas confiables a las preguntas para evaluar los diferentes orientadores. Si se obtienen respuestas cualitativas satisfactorias, en todas las categoras, para todos los subsistemas y la totalidad del sistema, podemos concluir en que el sistema es actualmente viable y sustentable. Si slo una de las categoras se encuentra en un estado insatisfactorio, ello indica un problema que pone en peligro la viabilidad y sustentabilidad. 5.3.5 Otros criterios para los indicadores del desarrollo sustentable. Adems de proveer respuestas confliables a las preguntas en la evaluacin de los orientadores, los indicadores deben satisfacer otros criterios. De particular relevancia son los Principios de Bellagio, que tienen que ver con la apertura de la definicin y evaluacin de los procesos; la comunicacin efectiva con la audiencia, los usuarios y los decisores; la amplia participacin y representacin de diferentes grupos; la capacidad para la evaluacin sobre la marcha en un proceso adaptativo de aprendizaje y feedbacks; y la provisin de capacidad institucional y la asignacin de responsabilidades para el aporte de datos. Los indicadores seleccionados deberan ser directamente disponibles y no ambiguos. Su significado debera estar completamente claro y entendible por todos los grupos involucrados, independientemente de sus antecedentes

46 educativos. La recoleccin de datos no debera necesitar un esfuerzo complejo, costoso y consumidor de mucho tiempo. 5.4 Cuantificando la satisfaccin de los orientadores bsicos 5.4.1 La evaluacin de la viabilidad puede no tener que ser cuantitativa. La evaluacin de la viabilidad y la sustentabilidad puede ser hecha a diferentes niveles de refinamiento: podemos usar el mtodo para; uno, una evaluacin rpida y cruda; dos, una calificacin detallada de la satisfaccin de los orientadores; o tres, una evaluacin asistida por computadores, basada en ecuaciones matemticas formales. Las preguntas en la evaluacin de orientadores pueden, a menudo, ser adecuadamente contestadas sin una base de datos extensa de indicadores numricos por personas con un buen conocimiento de los sistemas involucrados. En muchas aplicaciones, no ser necesario esperar hasta que un esfuerzo costoso y lento de recoleccin de datos sea emprendido. Ntese, de nuevo, que los diferentes indicadores no pueden ser combinados en un nmero que describa el estado actual de sustentabilidad. Las necesidades bsicas de los sistemas, tal y como son representadas por los orientadores bsicos, tienen que ser satisfechas separadamente. No es posible canjear, e incluso comparar, digamos una falta de libertad personal con un sobre abundancia de alimentos. Es posible, si, agregar y simplificar de otra forma: si todos los indicadores se encuentran en un estado satisfactorio, es decir, si todos los intereses del sistema estn adecuadamente atendidos, entonces podemos decir, simplemente, que que ese sistema es viable y, por lo tanto, sustentable. Aqu, no tenemos que preocuparnos dando todos los detalles numricos de los indicadores que usamos para llegar a esa conclusin. Podemos, incluso, tener pruebas suficientes a partir de otras evidencias de que el sistema es viable, sin tener que medir un conjunto de indicadores, tanto como un buen mdico o granjero ser capaz de veer cuan saludable est un paciente o un cultivo. Las evaluaciones de sustentabilidad a menudo se reducen a encontrar cuales de los sistemas afectados no son viables actualmente, por cuales razones, y encontrar entonces soluciones para los problemas existentes. En otras palabras, no tenemos que lidiar con el inmenso panel de control de indicadores todo el tiempo, sino conentrarnos en las luces rojas. 5.4.2 Evaluacin cuantitativa de la sustentabilidad. La evaluacin cuantitativa de la sustentabilidad es necesaria especialmente para las comparaciones internacionales y para el anlisis de tendencias en el tiempo. Si se le documenta en todos sus pasos, la cuantificacin puede dar resultados reproducibles y analizables.

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Sin embargo, no se debe olvidar que las evlaluaciones cuantitativas estn an sujetas a muchos de los factores sujetivos antes mencionados, en particular, la inevitable sujetividad en la escogencia de indicadores y en las funciones evaluadas. Las evaluaciones cuantitativas de la sustentabilidad solo pueden ser objetivas dentro de las limitaciones del mtodo y de los supuestos usados. Las desviaciones sujetivas en la evaluacin real de un sistema son eliminadas si los indicadores de Biesiot pueden ser usados para cuantificar la satisfaccin de los orientadores bsicos. Estos indicadores consisten en la razn de la rata de respuesta del sistema y la rata de las amenazas al sistema, o tiempo de reposo contra tiempo de respuesta, ambas con respecto a un proceso en particular. Ambas ratas pueden ser, en principio, cuantitativamente determinadas sin ambigedades observando al sistema y a su ambiente. La razn de Biesiot produce una seal muy clara sobre la viabilidad. Si la razn es mayor que o igual a uno, para un orientador bsico en particular, ese orientador no est amenazado. Si es menor que uno, el orientador y con el la viabilidad, estn en riesgo. A menudo, los datos para cuantificar los indicadores de Biesiot no estn disponibles. Cuando es as, los estados de los indicadores deben ser traducidos a los estados de satisfaccin de los orientadores correspondientes usando funciones de evaluacin. Este mapa del estado de satisfaccin de los orientadoressolo puede ser producido mediante la evaluacin sujetiva del investigador. Esta cuantificacin de funcin de evaluacin, sin embargo, constituye una amplia mejora en relacin a una evaluacin sujetiva menos formal, donde los resultados varan con la persona que evala y con su estado de nimo y es, por lo tanto, no reproducible. Las funciones cuantitativas de evaluacin estn abiertas a discusin y cambio, pueden ser llevadas a formas computarizadas y pueden ser aplicadas a evaluaciones sucesivas para obteneer resultados reproducibles. Este enfoque es usado ms adelante para la evaluacin formal de la sustentabilidad segn las series de tiempo del Worldwatch Institute. 5.5 Procesos participativos para la seleccin de indicadores 5.5.1 El rol del mtodo cientfico. La ciencia no puede proveer un mtodo objetivo para encontrar el nico y verdadero conjunto de indicadores para un sistema complejo. La razn es simple: el nmero de candidatos es muy grande, en tanto que el conjunto de indicadores debe ser relativamente compacto si ha de tener algun valor. Por lo tanto, tiene que haber seleccin y agregacin. Ms an, siempre hay menos que el conocimiento total de un sistema o problema. Por lo tanto, usualmente tambin habr un proceso de investigacin que produce ms candidatos. Lo mejor que podemos hacer es aceptar la inevitable sujetividad y hacer que el proceso de bsqueda sea lo ms cientfico posible, es decir, sistemtico, completo y reproducible.

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5.5.2 El papel de los expertos La ciencia provee extensos conocimientos y modelos complejos en la mayora de los campos; sin embargo, dejar a un grupo de expertos que hagan la seleccin es equivocado, porque lo probable es que se concentren en asuntos de su experticia, dejando de lado otros que pueden ser ms significativos. La bsqueda solo puede ser completa y comprehensiva en la medida en que la imaginacin, el conocimiento y la experiencia de los investigadores lo permita. Pero el mejor conocimiento del sistema, incluyendo su perspectiva a largo plazo, usualmente se puede encontrar en aquellos que deben lidiar con el a diario: ciudadanos, desempleados, pequeos comerciantes, gerentes, granjeros, doctores, trabajadores sociales, policas y educadores. 5.5.3 El proceso Seattle 1. Convoque un grupo de trabajo que incluya un amplio rango de puntos de vista y experiencias. 2. Escriban una declaracin de propsitos. 3. Desarrollen los valores y visiones del grupo. 4. Revisen los datos existentes 5. Hagan un borrador inicial del conjunto de indicadores. 6. Involucren a la comunidad para criticar y mejorar el conjunto. 7. Involucren expertos para una revisin tcnica. 8. Investiguen sobre los datos faltantes. 9. Publiquen y promuevan el conjunto de indicadores. 10. Revisen y actualicen el conjunto mediante un proceso formal transparente. 6. DEFINIENDO Y USANDO CONJUNTOS DE INDICADORES. EJEMPLOS 6.1 Presentacin general de los ejemplos. Los ejemplos cubren desde un conjunto compacto de 21 indicadores, hasta un conjunto extenso de unos 220 indicadores, incluyendo aplicaciones desde una ciudad, un estado, una nacin, una regin global hasta el mundo en su totalidad. 6.2 Evaluacin de la dinmica de la sustentabilidad global 6.2.1 Objetivos El objetivo principal de la presente seccin consiste en demostrar el mtodo de evaluacin de orientadores usando datos reales, aprovechando la base de datos del Worldwatch Institute (Worldwatch Database Disk, January 1998), la cual abarca desde 1950 hasta el 2000. Como quiera que el propsito es meramente pedaggico, los indicadores han sido reducidos a 21.

49 6.2.2 Mtodo y datos Resulta relativamente fcil identificar indicadores prometedores haciendo las preguntas de la Tabla 4; es mucho ms difcil encontrar series de datos al respecto. El problema es resuelto aqu escogiendo indicadores de una base disponible. El Worldwatch Institute (1776 Massachusetts Ave., NW, Washington, DC 20036) publica un disco con una base semi anual que contiene series de tiempo de cientos de indicadores tomados de sus publicaciones regulares (State of the World, Vital Signs, Worldwatch Papers). La mayora de estas series de tiempo proporcionan datos anuales, empezando en 1950. Aunque algunos indicadores regionales y nacionales se encuentran en esta base de datos, la mayora de ellos tienen que ver con problemas globales. La presente evaluacin, por lo tanto, tambin mira al sistema global como un todo. Como antes, se distinguen tres mayores sistemas componenes: el sistema humano (social, desarrollo individual y gobierno), el sistema de soporte (infraestructura y economa) y sistema natural (ambiente y recursos). En el esquema de evaluacin antes desarrollado, se requieren dos evaluaciones separadas: una que tiene que ver con la viabilidad del sistema componente en si mismo, y otra que se refiere a su contribucin a la viabilidad del sistema total. Esto requiere un conjunto de 42 indicadores. En el presente ejercicio, las dos evaluaciones separadas son combinadas en una, reduciendo el nmero de indicadores a 21. Ahora, la pregunta relevante es: Cul es el estado de satisfaccin del orientador O del sistema total con respecto a (1) el aspecto humano social, (2) el aspecto infraestructura economa, y (3) el aspecto ambiente - recursos del sistema total? Los 21 indicadores de la base de datos de Worldwatch fueron escogidos por su habilidad para dar respuesta a las correspondientes 21 preguntas. Puesto que los datos fueron recolectados para otros propsitos, difcilmente se puede esperar que encontremos indicadores que respondan idealmente esas preguntas. Para cada uno de los indicadores, se explica la razn detrs de su escogencia. 6.2.3 Formalizando el proceso de evaluacin de la sustentabilidad. La seleccin de indicadores es un componente inevitablemente sujetiva del mtodo; el otro es la definicin de las funciones de impacto que superponen el estado de los indicadores sobre la satisfaccin de los orientadores. Excepto en casos muy simples, no hay mtodos para medir el impacto del indicador sobre la satisfaccin de un orientador. Estas funciones de impacto tienen que ser generadas mediante evaluacin sujetiva. El razonamiento de cada una de las 21 funciones de impactos tambin es explicado abajo. Desafortunadamente, la base de datos de Worldwatch no contiene series de tiempo que pudieran ser usadas para definir indicadores del tipo Biesiot.

50 A pesar de su inevitable sujetividad, el mtodo no debera ser descartado como otro mtodo sujetivo ms. Hay una diferencia decisiva entre el mtodo para la evaluacin de orientadores y la evaluacin meramente intuitiva: en nuestro mtodo formalizado, todos los pasos y datos, en particular los componentes sujetivos, son totalmente documentados. Puedens ser inspeccionados, discutidos, acorddos, rechazados o cambiados. Si se usa un programa computarizado, como es el caso, se trata simplemente de cambiar los componentes sujetivos y producir la evaluacin correspondiente. El procedimiento completo, incluyendo grficos, est programado en una hoja de Excel y consiste en las siguientes secciones para cada uno de los tres sistemas componentes y para el sistema total: Tabla con las series de tiempo 1950 a 2000, un indicador representativo para cada orientador bsico. Grfico de tiempo de los indicadores. Funciones de impacto de cada indicador. Tablas de evaluacin del impacto en los orientadores para cada orientador (series de tiempo 1950 a 2000) Grficos de tiempo del impacto en el orientador para cada indicador. Diagramas en estrella de los orientadores para el perodo estudiado a intervalos de diez aos para cada sistema componente. Tabla del impacto promedio de los tres componentes como medida del estado de los orientadores. Diagramas en estrella de los orientadores con 10 aos de intervalo para la totalidad del sistema.

6.2.4 Seleccin de indicadores y evaluacin de la satisfaccin de los orientadores.

Tabla 5 Conjunto de indicadores usando la base de datos de Worldwatch. 1998
Orientadores Existencia Efectividad Libertad Seguridad Adaptabilidad Coexistencia Psicologa Sistema humano Excedentes de granos Desempleo Poblacin mayor Urbanizacin Personas/televisin Ingreso 20% ms rico Refugiados Sistema soporte Deuda PIB per cpit Productividad energa Stock de granos Flujo de capitales a pases en desarrollo Nmero conflictos armados Inmunizacin de nios Sistema natural Pesca anual mundial Eficiencia cosechas de grano Uso sobre disponibilidad de agua Prdidas econmicas por desastres naturales Emisiones de carbn Reciclados contenidos en el acero Pesca de ostras

Caben aqu unos pocos comentarios generales sobre la escogencia de los indicadores y las funciones de evaluacin de impactos. 1. Cada indicador es escogido para representar un aspecto particular de la evaluacin del orientador correspondiente. Debe ser juzgado bajo ese particular

51 aspecto solamente, no bajo otros para los cuales pudiera ser tambin relevante. Por ejemplo: el nmero de hamburguesas engullidas por un cliente puede ser tomado como indicador de su hambre, de su gusto, su riqueza o su conciencia nutricional. En una evaluacin, debe estar claro como se interpreta el indicador. Debe tenerse cuidado en evitar la mezcla de diferentes aspectos. 2. La restriccin de un indicador para cada orientador y cada componente del sistema es, obviamente, una cruda simplificacin. Cada indicador debe ser entendido como representante de ciertas tendencias generales; no solo debera ser visto dentro de su propio y limitado contexto. 3. Algunos indicadores representan desarrollos regionales, no globales. Su uso se justifica por las razones siguientes: una cadena es tan fuerte como su eslabn ms dbil, y la teora de los orientadores requiere que escojamos los rasgos ms dbiles de un sistema. 4. Las funciones de evaluacin de impactos se concentran en un aspecto orientador particular. Esta restriccin debe ser estrictamente obedecida al hacer la evaluacin. Por ejemplo: una cierta cantidad de desigualdad en el ingreso puede ser malo para la coexistencia, pero bueno para la efectividad. Es importante separar mentalmente esos efectos y resistir la tentacin de generar una evaluacin balanceada. 5. Las funciones de evaluacin de impactos que se muestran son crudas y angulares; pudieran ser dibujadas ms suavemente. Pero, de cualquier forma, estas funciones solo pueden ser definidas mediante evaluacin sujetiva, que debe estar abierta a discusin y alteracin. En tal discusin, es ms fcil ponerse de acuerdo en la ubicacin de tres o cuatro puntos de quiebre que sobre la forma exacta de la curva. 6. Se usa una escala de 0 a 4 para calificar el impacto. Esta escala puede ser traducida as: 0 a 1, rojo, estado completamente insatisfactorio; 1 a 2, ambar, peligro; 2 a 3, verde, buena condicin; 3 a 4, azul, excelente condicin. 7. Los ltimos datos en la mayora de las series son para 1996 o 1997. Los valores para el 2000 son extrapolados. 6.2.5 Indicadores y funciones de evaluacin para el sistema humano. Para cada uno de los siete orientadores bsicos, se plotean la respectiva funcin de evaluacin, las series de tiempo y la evaluacin de ellas, para el sistema humano. EXISTENCIA: Factor excedentes de granos. Se dividen los kilogramos de grano por persona, por el requerimiento mnimo correspondiente, 200 kilos. El factor indica la cantidad de grano excedente que ahora es, ms que todo, usado como alimento para el ganado. Es tambin una indicacin de la calidad de la dieta. Esto

52 se refleja en la funcin de evaluacin. Por debajo de un valor uno, la existencia no es posible. Ms all de un excedente de dos, las condiciones con respecto a EXISTENCIA son excelentes. La aparentemente pequea variacin en el tiempo del indicador, se traduce en una variacin mucho mayor del impacto.

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54 EFECTIVIDAD: Desempleo en la Unin Europea. El nivel de desempleo en una regin industrializada se usa como indicador de la habilidad global para generar y hacer funcionar efectivamente un sistema humano. La funcin de evaluacin refleja el hecho de que la efectividad es baja, tanto para un desempleo alto como para el desempleo que est desapareciendo. En el ltimo caso, la efectividad es baja porque se dificulta encontrar empleados calificados para llenar las posiciones disponibles. LIBERTAD DE ACCIN: Participacin de la poblacin con 60 aos o ms. Una alta participacin de personas mayores en una poblacin, indica baja expectativa de vida y, por lo tanto, una prdida significativa de libertad de accin para los individuos. Asumiendo una pirmide rectagular firme de edad y expectativa de vida en el orden de los 80 aos, la participacin del grupo por encima de los sesenta no podra exceder un cuarto de la poblacin. Si se est por encima de este nivel, la libertad de accin del sistema humano se reduce como resultado de la gran participacin de la poblacin que debe ser soportada en su vejez. SEGURIDAD: Porcentaje de la poblacin en ciudades. Un alto porcentaje de poblacin en ciudades significa tanto una prdida de la habilidad de auto soporte, como crecientes problemas organizacionales y sociales. Las disrupciones de las funciones de soporte afectarn grandes sectores de la poblacin. Por lo tanto, la seguridad se reduce a medida que las zonas urbanas aumentan. ADAPTABILIDAD: Personas por aparato de televisin. Adaptabilidad significa que las innovaciones y cambios estructurles requeridos por los cambios en las condiciones son adoptadas a tiempo para prevenir el detrioro del estado del sistema. La televisin es un medio efectivo para diseminar informacin, y es usada aqu para indicar la adaptabilidad del sistema humano. La funcin de evaluacin refleja el razonamiento segn el cual, la televisin, probablemente, tiene su mayor efecto en la adaptabilidad si se le mira en pequeos grupos, estimulando la discusin y la interaccin social. La televisin como indicador representa desarrollos en la informacin, la comunicacin y la tecnologa e industria mediticas y sus efectos sobre la adaptabilidad. COEXISTENCIA: Ingreso concentrado por el 20 % ms rico de la poblacin.Grandes discrepancias en la distribucin del ingreso y la riqueza causa stress social y desasosiego poltico, aumentando el riesgo de alzamientos violentos. La desigualdad en el ingreso es usada aqu como un indicador del estado de satisfaccin de la Coexistencia. La igualdad de ingreso correspondera a la Coexistencia ptima. NECESIDADES PSICOLGICAS: Refugiados por 1.000 personas. Los refugiados son evidencia de condiciones inaceptables en alguna parte, del correspondiente stress psicolgico de los afectados y del stress asociado en las instituciones sociales.

55 6.2.6 Indicadores y funciones de evaluacin para el sistema de soporte. EXISTENCIA: La deuda como porcentje del PIB en pases en desarrollo. La deuda externa indica amenaza para la existencia de un pas, desde dos puntos de vista: primero, no es auto sostenible con respecto al financiamiento de inversiones u operaciones vitales no podra existir por si misma; y segundo, ms an, una gran parte de cualquier ingreso es dedicada al servicio improductivo de la deuda, deteriorando ms an la Existencia. Si la deuda externa llega a ser substancial comparada con el producto interno bruto, la Existencia del sistema de soporte est en peligro. EFECTIVIDAD: Producto Mundial Bruto per cpita. La habilidad de la economa global para producir bienes y servicios para una alta calidad material de vida, es una medida de su efectividad total. Ms all de un cierto lmite, sin embargo, ms produccin no corresponder a mayores incrementos en la efectividad y puede eventualmente conducir a su deterioro. LIBERTAD DE ACCIN: Productividad energtica en naciones industrializadas. Un aumento en la productividad energtica significa que ms bienes y servicios se hacen disponibles con la misma cantidad de energa usada. Se puede esperar que las mejoras en la eficiencia energtica sean indicativas de desarrollos similares en otras partes del sistema de soporte. De esta forma, los recursos son liberados para otras tareas: la Libertad de accin aumenta. La funcin de evaluacin refleja el hecho de que la productividad energtica est generalmente muy por debajo de su lmite tecnolgico. SEGURIDAD: Stock mundial de granos. Una poblacin humana no puede sobrevivir sin una adecuada provisin de grano. Como quiera que las cosechas son estacionales, los stocks de grano deben permitir una adecuada nutricin hasta la prxima cosecha. Para protegerse de los riesgos contra fallas en las cosechas, los strocks de grano deben ser mayores que este mnimo. ADAPTABILIDAD: Flujo de capital de los fundos pblicos hacia pases en desarrollo. El flujo de capital es un indicador no solo de los excedentes de una economa, sino tambin de la disposicin a gastarlos en alguna parte para cambiar las condiciones existentes. Es indicativo del potencial de cambio adaptativo, es decir, de la adaptabilidad. COEXISTENCIA: Nmero de conflictos armados. Los conflictos armados indican una ruptura de la coexistenci pacfica entre diferentes poblaciones. El nmero de conflictos armados en un momento dado es un indicador de la satisfaccin del orientador Coexistencia.

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57 NECESIDADES PSICOLGICAS: Inmunizacin de nios. El cuidado adecuado de la salud reduce significativamente el sufrimiento y el stress. El porcentaje de nios que son vacunados contr enfermedades contagiosas comunes es una medida de tal tipo de cuidados. 6.2.7 Indicadores y funciones de evaluacin para el sistema natural. EXISTENCIA: Captura mundial de pescado. Debido a una enorme expansin y modernizacin de la flota pesquera en el mundo, la captura de peces se ha estancado durante casi una dcada. En algunas reas, las poblaciones de peces han colapsado. Este estancamiento indica que el ecosistema marino est siendo explotado ms all de su lmite de sustentabilidad. La captura mundial de peces es tomada como un indicador del estado del indicador Existencia del sistema natural. Ntese que la funcin de evaluacin usada se refiere a la pesca sostenida y asume que las poblaciones de peces se recuperarn si la captura es reducida. EFECTIVIDAD: Eficiencia de las cosechas de grano. A medida que las poblaciones y las economas aumentan, ms gente se enriquece y puede permitirse ms carne en sus dietas. La produccin agrcola es retada a producir ms granos sobre una superficie que disminuye y en suelos cada vez ms contaminados y erosionados. La prdida de productividad de los granos se utiliza como un indicador de la Efectividad del sistema natural. LIBERTAD DE ACCIN: Toma de agua como porcentaje de la escorrenta total. Si una cantidad mayor del agua total es usada por el sistema humano, menos le queda al sistema natural. La toma de agua es un indicador para la Libertad de accin del sistema natural. SEGURIDAD: Prdidas econmicas por desastres provocados por el tiempo. El dramtico incremento de prdidas econmicas provocadas por desastres asociados al tiempo, se utiliza ya como un indicador de la interferencia humana con los procesos naturales. Se le utiliza aqu para evaluar la Seguridad del sistema natural, es decir, su habilidad para mantener los riestos a niveles que no signifiquen amenazas a la viabilidad del sistema. ADAPTABILIDAD: Emisiones de carbono. Solo una pequea parte de las emisiones de carbono provenientes del sistema de soporte humano puede ser absorbida por el ciclo natural del carbono. La mayor parte de las emisiones conducen a un elevado nivel de dixido de carbono en la atmsfera y al correspondiente aumento de temperaturas y cambio climtico. A medida que las emisiones de carbono provenientes de fuentes humanas se hacen excesivas, los ecosistemas y organismos son menos y menos capaces de adaptarse a sus consecuencias. La razn entre emisiones humanas y emisiones naturales en el ciclo del carbono (asumida en 100 billones de toneladas nuales de carbn) se usa para evaluar el efecto sobre el estado de la Adaptabilidad del sistema natural.

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59 COEXISTENCIA: Acero reciclado. Los sistemas sustentables de la naturaleza han reciclado toda la materia por varios billones de aos. El uso humano de recursos naturales sin reciclaje implica su disminucin continua y acelerada. El porcentaje de materiales reciclados en los productos es una indicacin de cuan cercano est el sistema a su sustentabilidad. El contenido de acero reciclado en los productos se usa como un indicador del estado de la Coexistencia del sistema natural en cuanto es afectdo por el sistema de soporte. Se asume que este indicador tambin representa esfuerzos similares con respecto a otros materiales clave. NECESIDADES PSICOLGICAS: Pesca de ostras Chesapeake. La preocupacin de la gente por el estado del ambiente y su stress psicolgico por la prdida de especies, ecosistemas, belleza y potencial evolutivo est a menudo conectada con tragedias ambientales. Pese a ser un evento regional, la pesca de ostras Chesapeake es usado como un indicador representativo para evaluar el estado del orientador Necesidades psicolgicas. 6.2.8 Dinmica de la satisfaccin de orientadores 1950 a 2000. Sistema humano. El sistema humano progresa desde una satisfaccin ms bien desbalanceada de los indicadores en las primeras dcadas, hasta una ms balanceada, pero an deficiente en las ltimas dcadas, con la obvia excepcin del orientador coexistencia. Este inadecuado estado es causado por la creciente brecha entre ricos y pobres. Sistema de soporte. La dinmica de la satisfaccin de los orientadores para el sistema de soporte, inicialmente extremadamene desbalanceada, se hace ms balanceada en dcadas posteriores, aunque a niveles insatisfactoriamente bajos. Sistema natural. A principios del perodo, el sistema aparece en buen estado con una excepcin: el orientador existencia se encontraba ya en un estado inaceptable, debido al uso despilfarrador de los recursos que amenaza su sustentabilidad. Sistema total. Las calificaciones promedio de los tres sistemas componentes combinados se muestran en la estrella orientadora. Ellos sealan una satisfaccin de los orientadores mucho ms balanceada, aunque a nivel sostenidamente decreciente. Se hace evidente que cualquier mejora en los sistemas humano y de soporte se corresponden claramente con la prdida de viabilidad en el sistema natural.

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62 6.2.9 Discusin y conclusiones. 1. La evaluacin de la satisfaccin de un orientador en particular depende del estado de un solo indicador. Esto es aceptable siempre que el indicador sea, o totalmente representativo de las tendencias dinmicas con respecto al orientador y a ese particular sistema componente, o si representa el eslabn ms dbil, sin el cual, el sistema no podra funcionr apropiadamente. Si ninguno de estos casos aplica, entonces se debera encontrar un indicador agregado compuesto de varios otros indicadores. 2. Algunos de los indicadores usados en esta evaluacin del estado del mundo tuvieron que ser usados a falta de algo mejor en la base de datos de Worldwatch. En la tabla siguiente se hacen propuestas para indicadores ms adecudos, tanto en el conjunto de 42 indicadores como en el conjunto de 220 indicadores. 3. Tal y como se mencion al principio, tanto la seleccin de indicadores como la definicin de las funciones de evaluacin constituyen procesos altamente sujetivos. Si se hacen escogencias diferentes, se pueden esperar diferentes resultados. Una ventaja importante del mtodo es que estas esogencias tienen que ser explcitamente documentadas y pueden ser fcilmente cambiadas para experimentar con otras dentro lmites legtimos. 4. La secuencia temporal de las estrellas orientadoras expone claramente la dinmica de stress y amenazas al sistema y permite trazar sus ogenes. 6.3 Conjuntos compactos de indicadores. 6.3.1 Conjunto de indicadores para una ciudad: Seattle. Desarrollo individual. Escuelas y otras instituciones educacionales, facilidades para el deporte y la recreacin, libreras, lugares religiosos. Sistema social: Tamao y crecimiento de la poblacin, estructura social, composicin tnica, diversidad cultural, distribucin del ingreso, empleo, clubs, problemas sociales, bienestar y seguridad social, crimen. Sistema de gobierno: Administracin de la comunidad, participacin ciudadana, organizaciones no gubernamentales. Sistema de infraestructura: Carreteras, edificios, hospitales, abastecimiento de agua, cloacas, plantas de tratamiento, oferta de electricidad, sistema telefnico. Sistema econmico: Tiendas, mercados, negocios de toda clase, bancos. Recursos y ambiente: Generacin ydisposicin de desechos, reciclaje, eficiencia energtica de los edificios pblicos y privados, balances de materiales de las plantas, huella ecolgica de la comunidad, parques y reas de vida silvestre.

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Tabla 6. Indicadores del desarrollo sustentable Ciudad de Seattle
Orientador Existencia Subsistema Humano Soporte Natural Humano Soporte Natural Desempeo del subsistema Nios pobres Contribucin al sistema total Nacimientos por debajo del peso

Efectividad

Gastos en salud Consumo residencial de agua Superficies impermeables

Distribucin personal del ingreso Trabajo necesario para cubrir las necesidades bsicas Generacin y disposicin de desechos slidos Viviendas accesibles Participacin de votantes Superficie cultivad Criminalidad juvenil Uso de salas de emergencia para propsitos no normales Prevencin de la contaminacin y uso de recursos renovables Participacin de los jvenes en servicios comunitarios Kilometraje y consumo de combustibles Humedales Diversidad tnica de los maestros Tasa de hospitalizacin de nios por asma Poblacin Sentido de vecindario Calidad de vida percibida Espacios abiertos

Libertad de accin

Humano Soporte Natural Humano Soporte Natural

Graduandos de secundaria Desempleo real Uso de energa renovable y no Concentracin del empleo Capital comunitario Erosin del suelo

Seguridad

Adaptabilidad

Humano Soporte Natural

Alfabetismo de los adultos Uso de bibliotecas y centros comunales Biodiversidad Participacin de voluntarios en las escuelas Calidad del aire Salmn salvaje Justicia equitativa Calles aptas para peatones Presencia de jardines

Coexistencia

Humano Soporte Natural

Necesidades psicolgicas

Humano Soporte Natural

6.3.2 Conjunto de indicadores para un estado: Austria Superior.

Tabla 7. Indicadores del desarrollo sustentable Estado de Austria Superior Subsistema Desempeo del subsistema Humano Soporte Natural Nmero de empleados a tiempo completo como fraccin de la poblacin. Razn entre la tasa de inversin para renovacin y la tasa de depreciacin Tasa de cambio de la diversidad de especies

Orientador Existencia

Contribucin al sistema total Rata de cambio de la expectativa de vida. Tasa de cambio del nmeero de granjas. Fraccin de los sistemas esenciales para el soporte de la vida originados en la regin.

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Efectividad

Humano Soporte Natural

Nmero de empleados estadales como una fraccin de la poblacin Promedio del tiempo de residencia de los bienes de consumo (stock/compras/ao) Frccin del rea total con agua subterrnea contaminada. Fraccin de los ingresos del estado que se necesita para cubrir los propsitos actuales. Fraccin de capital industrial controlado por intereses extranjeros.

Fraccin de la poblacin por debajo del nivel de pobreza. Razn entre el ingreso promedio y el nivel de pobreza Fraccin de energa renovable en el consumo total de energa. Nivel promedio de educacin (aos de escolaridad) Horas semanales de trabajo requeridas para cubrir las necesidades bsicas con el salario mnimo. Fraccin de las ocupaciones que dependen de recursos regionales. Tasa de criminalidad Tasa de emisin de desechos y contaminantes persistentes. Tasa de agotamiento de los recursos no renovables.

Libertad de accin

Humano

Soporte

Natural

Fraccin del rea total cubierta por bosques Tasa de cambio del estado de la deuda Quiebras anuales como una fraccin del total de empresas Fraccin de la superficie agrcola y forestal amenazada por la erosin de los suelos Nmero promedio de meses antes de que una persona desempleada encuentre un nuevo trabajo. Diversidad de la actividad industrial y comercial Uso de la tierra: tasa de incremento de superficies selladas por ao Fraccin de mujeres en la alta gerencia privada y pblica Consumo de recursos no renovables per cpita por ao Fraccin del ingreso que proviene de la agricultura, la forestera y el turismo

Seguridad

Humano Soporte Natural

Adaptabilidad

Humano

Soporte Natural

Razn entre la evolucin de programas para profesiones y entrenamientos y los actualmente existentes. Calificaciones demandadas en el mercado de trabajo (diversidad, nivel) Grado de utilizacin de la produccin primaria total Valor de los servicios voluntarios como fraccin de los servicios totales Fraccin de empresas que usan contabilidad ambiental Fraccin de reas naturales protegidas con importanci transregional. Tasa de suicidios Fraccin de la poblacin que emigra a causa del dficit de infraestruturas Nmero de pernoctas por turistas per cpita de la poblacin

Coexistencia

Humano Soporte Natural

Necesidades psicolgicas

Humano Soporte Natural

Fraccin de la poblacin adulta con adiccin al alcohol o a las drogas Fraccin de poblacin dentro de una distancia caminable a servicios esenciales Fraccin de la poblacin que vive a menos de dos kilmetros de un bosque o parque grande

65 6.3.3 Conjunto de indicadores para un pas: Nueva Zelanda

Tabla 8. Conjunto compacto de indicadores Nueva Zelanda Subsistema Desempeo del subsistema Humano Soporte Natural Nios pobres Razn entre inversin y mantenimiento y depreciacin Agotamiento de recursos

Orientador Existencia

Contribucin al sistema total Tasa de crmenes violentos Porcentaje de gente con acceso inadecuado a servicios generales Porentaje de la capacidad de carga usada en el actul estilo de vida Familias por debajo del lmite de pobreza Disponibilidad de viviendas Materiales y energa renovables como fraccin del uso total Nivel de educacin Horas de trabajo necesarias para cubrir las necesidades bsicas co el salario mnimo Oferta redundante de energa, agua, alimentos Seguridad gubernamental financiera y poltica Porcentaje de la poblacin con sus necesidades bsicas satisfechas Porcentaje de insumos vitales que no estn bajo el control regional Participacin voluntaria en actividades comunitarias Porcentaje de la fuerza de trabajo en pequeos negocios Capacidad de la infraestructura esencial para ambir a una base distinta de recursos Relacin entre el ingreso mximo y el mnimo Uso de la contabilidad ambiental Fraccin del uso de recursos que son comunes a nivel internacional

Efectividad

Humano Soporte Natural

Participacin de voluntarios en servicios sociales Porcentaje del PIB destinado a la educacin Gases de invernadero

Libertad de accin

Humano Soporte

Seguridad del ingreso y del empleo Fraccin del capital controlados por intereses forneos Uso de recursos renovables/regeneracin

Natural

Seguridad

Humano Soporte Natural

Relacin entre dependientes y productores Fraccin de quiebras anuales Huella ecolgica

Adaptabilidad

Humano Soporte Natural

Nivel de subsidiaridad Diversidad industrial y comercial Desarrollo de recursos renovables/Agotamiento de no renovables

Coexistencia

Humano Soporte Natural

Compromiso de la comunidad con la sustentabilidad Consumo per cpit de no renovables Fraccin del ingreso ncional proveniente de la agricultura, la forestera y el turismo renovables Consumo de alcohol, tabaco y drogas Privatizacin

Necesidades psicolgicas

Humano Soporte

Natural

Accesibilidad al aire libre para los habitantes de ciudades

Tasa de suicidios en jvenes Ansiedad e infelicidad por los problemas econmicos y de infraestructura. Ansiedad por el ambiente y el futuro

66 6.3.4 Conjunto de indicadores para una regin global

Orientador Existencia Tabla 9. Conjunto compacto de indicadores Regines Globales Subsistema Desempeo del subsistema Humano Soporte Natural Deuda per cpita acumulada, como fraccin del ingreso anual promedio Crecimiento neto del capital construido (infraestructura y sistema econmico) Tasa de degradacin y prdida de tierra agrcola y bosques Porcentaje de poblacin afectada por problemas sociales no resueltos Cantidad de grano que puede ser comprada con una hora de trabajo, con el salario mnimo Fraccin de la tierra con agua subterrnea contaminada Tasa de desempleo: porcentaje de personas en edad de trabajar que no pueden encontrar trabajo remunerado Productividad energtica (KWh/PIB) Contaminacin cida promedio por habitante. Carga de enfermedades y heridas Contribucin al sistema total Porcentaje de poblacin viviendo en reas urbanas Mortalidad infantil Produccin anual de grano per cpita

Efectividad

Humano Soporte

Porcentaje de poblacin por debajo del nivel de pobreza Ingreso personal promedio vs nivel de ingreso de subsistencia Fraccin renovable de energa y recursos materiales Tasa de crecimiento anual de la poblacin Expectativa de vida al nacer Porcentaje de tierra en estado natural o manejada sosteniblemente. Tasa neta de refugiados generados o absorbidos, porcentaje de la poblacin residente Tasa de cambio de la huella ecolgica Porcin de la dependencia vital en el abastecimiento de agua afuera del control regional Membresa promedio per cpita en organizaciones no gubernamentales Razn entre la tasa de impuestos y el gasto programado del Estado a largo plazo Tasa de desarrollo de recursos renovables vs tasa de agotamiento de recursos no renovables. Porcentaje de poblacin capaz de conversar en ms de un idioma Especies de vertebrados extinguidas y en riesgo en 1990 Uso acumulativo de hidrocarburos clorinados (gr/ha) Porcentaje que se muda por problemas sociales y polticos Porcentaje que se muda por infraestructura inadecuada Porcentaje que se muda en beneficio de la salud de sus hijos

Natural

Libertad de accin

Humano

Soporte Natural

Seguridad

Humano

Soporte Natural

Dependencia: comercio internacional como fraccin del comercio domstico Especies resistentes a los biocidas como fraccin del total de especies

Adaptabilidad

Humano Soporte

Duracin promedio de la educacin femenina formal Razn entre empresarios y empleados gubernamentales graduados ndice de diversidad ecolgica

Natural

Coexistencia

Humano Soporte Natural

Porcentaje de reclusos en la poblacin total Huella ecolgica real vs huella permisible Tasa de cambio del ndice de diversidad biolgica Razn de ingresos entre el 20 % ms rico de la poblacin y el 20% ms pobre Porcentaje de la poblacin que vive dentro de una hora de distancia de todos los servicios esenciales rea silvestre como porcentaje de todo el territorio

Necesidades psicolgicas

Humano Soporte

Natural

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6.4 Conjunto extenso de indicadores para una regin global En una evaluacin ms comprehensiva de la sustentabilidad, es necesario considerar un cuadro ms detallado del sistema total, es decir, desagregar ms all de los tres subsistems usados en todas las evaluaciones previas. Tambin es cierto que la seleccin de un solo indicador representativo para cada orientador y cada subsistema, a menudo ser una caricatura inadecuada de la situacin real. En las Tablas 10 al 15 que se anexan, se muestra un conjunto mucho ms completo de indicadores, para los seis subsistemas: desarrollo individual, sistema social, gobierno y administracin, infraestructura, sistema econmico, recursos y ambiente. Para cada categora de preocupacin, se presentan mltiples indicadores. Las letras y nmeros que los identifican, indican las categoras ms convencionales: N, normativa y tica; P, psicolgica; Q, calificacin; O, organizacional; V, condiciones de vida; B (W), bienestar y condicin social; M, recursos materiales; F, financiera y econmica; D, dependencia; C (B), carga ambiental. Ntese que algunos de esos indicadores son usados para varios orientadores. Estos mltiples indicadores pueden ser usados, bien sea concentrndose en aquellos en peores condiciones, o en los eslabones ms dbiles de un orientador en particular, o usarlos para proporcionar una evaluacin agregada.

7. SUMARIO Y CONCLUSIONES El desarrollo sustentable es un tipo particular de desarrollo que se caracteriza por ciertos criterios. Estos criterios de sustentabilidad y desarrollo evolutivo pueden ser claramente especificados. Ellos proveen orientaciones particulares a los sistemas y actores que son parte del desarrollo, causando el que ellos prefieran ciertas acciones, pasos e impactos en lugar de otros. Para evaluar los progresos y las consecuencias actuales o esperadas de las acciones, los actores necesitan un conjunto comprehensivo de indicadores que describan el estado de los sistemas a su cuidado y el de su ambiente. La bsqueda de indicadores apropiados del desarrollo sustentable ha estado en marcha por muchos aos, a muchos y diferentes niveles de la organizacin social: comunidades pequeas, ciudades, regiones, pases y el mundo en su totalidad. Parece haber consenso en que no se puede definir un solo indicador y que se requiere un nmero substancial de ellos para captar todos los aspectos importantes, lo cual ha resultado ser una tarea muy difcil. Si se monitorean demasiado pocos indicadores, aspectos crucialmente importantes se pueden escapar. Si un gran nmero tiene que ser observado, la obtencin de datos se hace prohibitivamente cara y consumidora de tiempo. Obviamente, los esquemas prcticos no pueden incluir indicadores para todo. Es esencial definir un conjunto

68 representativo que provea una descripcin comprehensiva, tantos como sea esencial, pero no ms. Pero, cules son esos indicadores esenciales? En el pasado, este problema ha sido resuelto, sobre todo, por la evaluacin intuitiva de expertos familiarizados con sus disciplinas; por ejemplo, economa, ecologa, sociologa e ingeniera. Los conjuntos correspondientes de indicadores usualmente se caracterizan por desviaciones disciplinarias tpicas, con lagunas de subestimacin en reas crticas y sobre densidad de indicadores en otras. En este libro ha sido descrito un enfoque diferente basado en la teora de sistemas. El desarrollo sustentable es visto como un proceso coevolucionario de sistemas interactuantes en un ambiente comn. En el que cada sistema sigue su propio paso de auto organizacin, en respuesta a los retos de su particular ambiente. Esta compleja red de sistemas interactuantes puede ser desagregada recurrentemente en una red de sistemas individuales, afectando cada uno de ellos su propio destino y el de otros sistemas. Entonces, tienen que encontrarse indiadores que describan el desempeo de los sistemas individuales y su contribucin al desarrollo de otros sistemas. Una primera tarea en esta bsqueda consiste en indentificar los sistemas y subsistemas esenciales y en analizar y definir las estructuras relevantes correspondientes. Obviamente, una considerable cantidad de agregacin y condensacin se necesita en este punto para mantener el proyecto dentro de dimensiones manejables.
TABLA 10 INDICADORES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL DESARROLLO INDIVIDUAL EN UNA REGIN GLOBAL Desempeo del subsistema Contribucin al sistema total Fraccin de la vida individual necesaria Fraccin de la poblacin total que pudiera para soportarla suficientemente. L24 soportarse a si misma en caso de emergencias. W10 Mortalidad y discapacitaciones evitables como una fraccin de los totales. L30 Tasa de cambio en la desigualdad del ingreso. W04 Tasa de mortalidad infantil. L05 Fraccin de la vida dedicada a Porcentaje de la poblacin adulta con actividades significativas gratificantes. capacidades organizacionales y L27 gerenciales. Q11 Efectividad de la participacin poltica y social. O23 Fraccin de la vida perida por enfermedad o discapacitacin. L28 Expectativa de vida al nacer. L06 Frecuencia de violacin de los derechos humanos bsicos. N02 Porcentaje de la vida individual determinada por fuerzas externas como la burocracia, las costumbres, las castas, las normas sociales. P08 ndice de sustentabilidad de la regin. B27 Tasa de cambio de la capacidad de carga de la regin. B26 Espectro de calificaciones, habilidades personales, experiencia. Q08 Porcentaje de empleados con solo una especializacin estrecha. Q09 Tasa de excedentes materiales o financieros como fraccin de la inversin total.

Orientadores Existencia

Efectividad

Libertad de accin

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Potencial creativo: artistas, escritores, cientficos por mil habitantes. Q18 Alineacin poltica: porcentaje de la poblacin identificada con las fuerzas en el poder. P13 Tasa de alfabebismo en adultos. L19 Promedio de la relacin anual entre ahorros o deuda y el ingreso total. W09 Mortalidad y discapacitacin evitables como fraccin de los totales correspondientes. L30 Posibilidad de ser capaz de adherirse a un plan de vida. Q15 Porcentaje de riesgos cubiertos por seguros o por la seguridad social. W12 Espectro de habilidades personales, calificaciones, experiencia. Q08 Fraccin del tiempo de vida dedicada a la educacin y el entrenamiento. Q04 Libertad personal para seguir nuevos rumbos. Q16 Porcentaje de la poblacin adulta que contina educndose despus que termina su educacin formal. Q19 Fraccin de la vida dedicada a la contribucin social en relacin a las ganancias personales. W25 Carga externa sobre el ambiente por causa de demandas personales. B03 Carga de las generaciones futuras debidas a demandas excesivas. W01

Seguridad

Valor promedio del acceso a propiedades en trminos de ingreso promedio anual. W11 Razn promedio entre las competencias para el trabajo y los requerimientos, en negocios, industria, administracin, poltica, ciencia, educacin. Q10

Adaptabilidad

Espectro de habilidades personales, calificaciones, experiencia. Q08 Habilidad para cambiar pragmaticamente normas de comportamiento por referencias a necesidades y trasfondo tico firme. N10 Nmero de aos en un trabajo o posicin. Q14

Coexistencia

Promedio de contactos internacionales anuales per cpita. D12 Huella ecolgica vs huella sustentable. B01 Tasa de cambio de la huella ecolgica. B02 Huella futura de la deuda (tiempo para pagar la deuda. F10 Tasa de camio de la huella futura de la deuda. F11 Ansiedad relacionada al desarrollo individual y la auto determinacin: porcentaje de entrevistados que ven problemas serios. P04 Porcentaje de la poblacin que vivira en alguna otra parte por razones de su desarrollo individual. P10

Necesidades psicolgicas

ndice de felicidad personal (bienestar). P07 Grado de desigualdad social: porcentaje de poblacin bajo condiciones discriminatorias. W01 ndice de inequidad educacional: aos de educacin del 10 % ms educado vs aos de educacin del 10 % menos educado. Q05 Fraccin de la vida disponible para el ocio. L26 Fraccin de la vida dedicada a actividades significativas satisfactorias. L27

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TABLA 11 INDICADORES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL SISTEMA SOCIAL EN UNA REGIN GLOBAL Orientadores Existencia Desempeo del subsistema Tasa de crecimiento neto de la poblacin. L02 Tasa de cambio de la capacidad de los servicios sociales. W14 Seguridad de financiar o asegurar los procesos sociales durante los prximos cinco aos. W15 Contribucin al sistema total Tasa de cambio de los problemas sociales. W07 Tasa de cambio de la tasa de nacimientos. L04 Tasa de cambio de la expectativa de vida al nacer. L07 Tasa de cambio del ndice de desigualdad en el ingreso. W04 Porcentaje de la poblacin que depende del sistema pblico de atencin. W08 Porcentaje de las necesidades sociales efectivamente manejadas por el sistema. W13 Porcentaje de la poblacin que est en hospitales, prisiones y manicomios. L23 Porcentaje de la poblacin con ingreso por debajo del nivel de suficiencia. W06

Efectividad

Fraccin de poblacin mayor trabajadora dedicada a trabajos de servicio social. W23 Costo unitario del servicio social. W22 Razn entre las horas de trabajo voluntario dedicadas a servicios y el nmero de horas equivalentes pagadas. W24 Costo de la salud relacionada con la contaminacin ambiental. B31 Porcentaje del PIB destinado a sobornos, corrupcin, subisidios polticamente motivados, etctera. O122 Tasa de desempleo: porcentaje de adultos en edad de trabajar que quieren pero no encuentran trabajo. W17 Costo unitario de los servicios sociales por persona servida vs ingreso anual promedio. W22 Porcentaje de las necesidades sociales efectivamente manejadas por el sistema. W13 Tasa de cambio de la tasa de desempleo. W18 Coeficiente de carga social: nios + ancianos + enfermos + desempleados / Poblacin trabajadora. W20 Tasa de cambio del Coeficiente de Carga Social. W21 Probabilidad de financiar adecuadamente los procesos de atencin social en veinte aos. W16

Libertad de accin

Fondos potencialmente disponibles no comprometidos como fraccin del presupuesto total. O04 Fraccin de la poblacin empleada, remunerada o no, en trabajos para el beneficio social. W23 Problemas sociales como porcentaje de la agenda poltica. W05

Seguridad

Problemas sociales como porcentaje de los temas polticos activos. W05 Porcentaje de la degradacin ambiental explicable por la pobreza. B33 Tasa de cambio de los problemas sociales. W07

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Adaptabilidad

Fraccin de ONG auto organizadas vs la actividad social total. O28 Nivel de la burocracia institucional: burocracia por cada adulto que trabaja. O15 Calidad y nivel promedio de educacin y habilidades. Q07 Porcentaje de la poblacin alcanzada por medios de informacin de calidad. Q17 Grado de equidad social: porcentaje de la poblacin bajo condiciones discriminatorias. W01 Carga sobre generaciones futuras por demandas excesivas. W02

Membresa individual activa promedio en grupos sociales, clubs, ONG per cpita. O25 Inercia de las normas sociales: tasa de cambio de las normas y comportamientos sociales. N11 Nivel de educacin del 20 % menos educado de la poblacin. Q06

Coexistencia

Porcentaje de la poblacin nacida en otros lares. D11 Importacin o exportacin de problemas sociales. D10 Carga sobre generaciones futuras por demandas excesivas. W02 Proporcin de nios desnutridos. L09 Distribucin del ingreso: ms ricos vs ms pobres. W03 Problemas sociales como porcentaje de temas polticos activos. W05 Grado de inequidad social. W01 Ansiedad relacionada con problemas sociales. P03 Nivel de injusticia: porcentaje de la poblacin que ve al sistema como extremadamente injusto. N06

Necesidades psicolgicas

Tamao promedio del habitat familiar. W26 Intensidad diaria de los contactos sociales de tipo familiar. W27 Distancia promedio entre los lugares habitados por los miembros de las familias extensas. W28 Distancia promedio de los lugares de descanso, belleza, espiritualida, cultura.

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TABLA 12 INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE PRALE GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN DE UNA REGIN GLOBAL Desempeo del subsistema Contribucin al sistema total Balance presupuestario: porcentaje de Velocidad de la solucin de los problemas: los gastos totales vs ingresos totales. problemas acumulados vs tasa de solucin O03 de los problemas. =O08 Servicio anual de la deuda pblica vs ingresos. F08 Deuda per cpita promedio vs costo de vida. F09 Nivel de burocracia institucional: burcratas por trabajador adulto. O15 Velocidad de la solucin de los problemas: problemas acumulados vs tasa de solucin de los problemas. =O08 Porcentaje de problemas solucionados por el gobierno, comparados con aquellos solucionados por los negocios, la industria, las ONG o agencias internacionales. O9 Velocidad de la solucin de los problemas: problemas acumulados vs tasa de solucin de los problemas. =O08 Costo per cpita del gobierno vs costo de vida. O05 Porcentaje de crmenes resueltos o que terminan en condenas. O11 Frecuencia de elecciones y referendos democrticos. O26 Espectro de la opinin poltica. O19 ndice de opciones viables de sistema: nmero de opciones viables por decisin implementada. O07 Grado de seguridad interna y externa: gente asesinada anualmente por cada 100.000 habitantes, por el terrorismo, los disturbios sociales, las guerras. I.21 Porcentaje de crmenes que terminan en soluciones y condenas. O11 Tasa de cambio de indicadores ambientales clave. B05 Grado de estabilidad social interna. I22 Tiempo promedio de los cambios polticos mayores en el pas. O27 Programas introducidos y completados por el gobierno. O29

Orientadores Existencia

Efectividad

Libertad de accin

Servicio anual de la deuda pblica vs ingresos. F08 Capacidades administrativas y fondos gratis como porcentaje del total. O13

Seguridad

Grado de estabilidad financiera, poltica y social. O01 Tasa de xito en el logro de metas a largo plazo. O10 Porcentaje de proyectos gubernamentales que tienen que ser abondados por el cambio de las condiciones. O02

Adaptabilidad

Promedio de calificaciones de los administradores. O14 Grado de descentralizacin de las responsabilidades (subisidiaridad). O21 Tiempo promedio para cambios institucionales: leyes, instituciones, infraestructuras. O17 Porcentaje de socios internacionales con puntos de vista e intereses similares. D07 Porcentaje de poblacin polticamente activa en todos los niveles de auto gobierno y ONGs. O24 Porcentaje de concordancia del sistema legal con los intereses de otras regiones, el ambiente natural y el futuro. N05

Coexistencia

Proteccin de la salud y los derechos de los individuos, la naturaleza y las generaciones futuras, en las leyes. O29 Velocidad de la solucin de los problemas: problemas acumulados vs tasa de solucin de los problemas. =O08 ndice de disparidad con socios comerciales. D08

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Necesidades psicolgicas

Alienacin poltica: porcentaje de la poblacin identificada con las fuerzas en el poder. P13 Acuerdo con la forma poltica de gobierno con las normas culturales y sociales. P14

Ansiedad relacionada con el gobierno y la administracin: porcentaje de la poblacin que ve problemas graves. P05 Alienacin poltica: porcentaje de la poblacin identificada con las fuerzas en el poder. P13

Orientadores Existencia

TABLA 13 INDICADORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL SISTEMA INFRAESTRUCTURA DE UNA REGIN GLOBAL Desempeo del subsistema Contribucin al sistema total Tasa de cambio de la capacidad per Porcentaje de la poblacin con acceso a cpita de los servicios: carreteras, agua potable, alcantarillado y cloacas. L13 escuelas, hospitales, etctera. Tasa de expansin o deterioro. I20 Porcentaje de la poblacin que vive a una hora de distancia de todos los servicios Seguridad de financiamiento para los esenciales. L12 prximos 20 aos. P04 Mortalidad y discapacitacin evitables como fraccin de sus totales. L30 Razn entre la produccin domstica de alimentos y su demanda. D03 Oferta de caloras per cpita como porcentaje de los requerimientos mnimos diarios por adulto, en la poblacin ms pobre. L08 Tasa de cambio de la cantidad de contaminantes qumicos persistentes en el ambiente. B14 Fraccin de la vida requerida para alcanzar servicios esenciales (transporte, espera). L25 Distancia promedio de transporte para recursos clave. M16 Costo de la educacin individual (tiempo y dinero) para lograr ciertas calificaciones vs ganancias durante la vida. Q03 Productos creativos (patentes, libros, arte, msica) por cada 100.000 habitantes, por ao. O31

Efectividad

Aos para recuperar el stock de capital (stock/tasa de producto). Q06 (Costo anual de la educacin)/(Tasa de total de produccin). Q02 Kilmetros/Vehculo per cpita y por ao. M15. Distancia caminada o en bicicleta per cpita y por da. L18 Gastos para el mantenimiento del stock de capital/Valor del stock de capital. F03 Costo unitario per cpita de los servicios sociales. L22 Conexiones de telecomunicacin per cpita. O20

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TABLA 11T

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