Seas

Revista de la Casa del Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN

ISSN 2248-5430 N 1, junio de 2011

Editorial Actualidad

El Gobierno de Santos y los pueblos indgenas 5

Consejera Mayor de la Chxab Wala Kiwe

Minera Mundo Indgena

Debates indgenas ante la reconquista minera del Cauca 78

Juan Houghton

Los resguardos indgenas de origen colonial en riesgo 10

Luis Javier Caicedo

El reconocimiento abstracto del derecho a la educacin de los pueblos indgenas en Colombia 95

Diana Granados y Mauricio Caviedes

Problemas de la ley de vctimas y restitucin de tierras 26

Juan Houghton

Hagamos minga por la paz 34

Equipo de Paz ACIN

El Decreto 2500: Entre la contratacin y la autonoma? 106

Entrevista a Jean Nilton Campo

Dilogos humanitarios y negociacin poltica ya! 46

CRIC

Reseas

Las mujeres y la participacin poltica en la Cxab Wala Kiwe: Conflictos, cambios y desafos 115
Rosalba Velasco

Minga

De la autonoma indgena a la Minga y al Congreso de los Pueblos 49 Crnicas de un congreso a lomo de chiva 53
Ricardo Alberto Rojas Casa de Pensamiento ACIN

Es el momento de que las hijas de los bosques y de las selvas lancemos un grito de justicia y armona 123
Programa Mujer de la ACIN

Minga de Resistencia Social y Comunitaria 59

Entrevista a Feliciano Valencia y Rafael Coicu

Palabra del Congreso de los Pueblos de Colombia Propuesta de pas para una vida digna 73

Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:

SEAS Revista de la Casa de Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe - ACIN

N 1, JUNIO DE 2011 ISSN: 2248-5430 CONSEJERA ACIN James Yatacu (Consejero Mayor), Carlos Andrs Alfonso, Albeiro Quiguans, Freddy Guevara, Willington Getio, Argelino Escu, Alfredo Mensa. CONSEJO EDITORIAL Equipo Casa de Pensamiento EDITORES Ezequiel Vitons Tlaga y Juan Houghton FOTOGRAFAS

Cubierta: Tejido de Defensa de la Vida ACIN. Archivo ACIN (Tejido de Defensa de la Vida), Rafael Coicu, Julia Madariaga, Mara Victoria Alvarado. DIVULGACIN Beatriz Betancourt REVISIN DE TEXTOS Mara Jos Daz Granados DISEO BSICO Juan Snchez PREPARACIN EDITORIAL Marta Rojas ARMADO Andrea Camargo

IMPRESIN Ediciones Antropos Ltda., Bogot D.C. Se autoriza su reproduccin parcial o total citando la fuente. Se agradece enviar copia. Calle 9 # 6 Bis 04 , Santander de Quilichao, Cauca, Colombia Telefax (57-2) 829 0958 Correo electrnico: acinsecretaria@yahoo.es casa.de.pensamiento.acin@gmail.com

Con la participacin de:

Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN

El contenido de los artculos de esta publicacin es de entera responsabilidad de sus autores y la lnea editorial es responsabilidad exclusiva de ACIN, CASA DEL PENSAMIENTO y LA CORPORACIN ENSAYOS PARA LA PROMOCIN DE LA CULTURA POLTICA; en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de las entidades financiadoras.

El Gobierno de Santos y los pueblos indgenas

Consejera Mayor de la Chxab Wala Kiwe

Los medios masivos de comunicacin y los mecanismos de propaganda del Gobierno, los voceros de la centroderecha poltica con la que se identifica la mayor parte de los industriales y banqueros, parte de la clase poltica, los grupos de lite e incluso sectores terratenientes, estn convencidos, o por lo menos tratan de convencer al resto de colombianos y colombianas, que estamos efectivamente frente a un Gobierno muy diferente al anterior, que traer al pas un gran desarrollo econmico con su prosperidad democrtica, en el marco de una democracia nunca vista, donde los ms beneficiados sern los menos favorecidos. Difcil estar en desacuerdo con esos propsitos.

Difcil tambin creer que Juan Manuel Santos los quiera realizar. Este sueo sera creble si al caracterizar el actual Gobierno no nos arrojara tantsimos elementos que por s solos hablan de lo que en verdad es y ser. Santos representa las viejas oligarquas de este pas. Por origen y por pensamiento. Su plan de gobierno apunta a la continuidad de las tareas que inici Uribe. Pero no porque tenga los mismos intereses, sino porque Uribe era el juicioso administrador de los intereses del capital financiero internacional, aplicando los tratados de libre comercio y favoreciendo la gran industria minero-energtica, y cobraba a cambio para su sector social el latifundio ligado al narcotrfico y el paramilitarismo la impunidad por el robo de tierras, la legalizacin del despojo, el asalto a los recursos del Estado y los favores a sus amigos involucrados con el delito. Seguridad y control territorial (a favor de los empresarios) a cambio de impunidad. Lo que s ocurre con Santos es que ese capital financiero y las transnacionales vuelven a gobernar directamente, luego de ocho aos en que como dicen los paisanos sus mayordomos quisieron quedarse con la finca. Por eso hay muchas continuidades y tambin algunos cambios que nos parecen importantes. La continuidad ms visible es la poltica econmica, basada en la extraccin de recursos no renovables; esta se concreta en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el incremento de concesiones y la continuidad de la persecucin a los pequeos mineros. Muchos ya han mostrado y demostrado que este Gobierno utilizar hasta exprimirla a la naturaleza, como materia prima y combustible de la locomotora minero-energtica, la nica que parece garantizarle ingresos al Estado para subsanar su dficit presupuestal. En eso es igual Santos a Uribe: busca atraer el capital extranjero para que ordene y gobierne, y garantizar el pago del endeudamiento externo a los banqueros. El problema para los pueblos indgenas es obvio: gran parte de las concesiones mineras y petroleras se ha hecho sobre nuestros territorios. Ningn bloque petrolero o ttulo minero se ha adjudicado atendiendo la obligacin de consulta previa en los trminos previstos por el Convenio 169 de la OIT, en particular garantizar la participacin indgena en los trmites iniciales de concesin, y solo en los casos de zonas mineras indgenas se nos pregunta por los ttulos solicitados por empresarios

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privados, pero quitndonos cualquier derecho a decidir qu hacer. El Gobierno adelanta las consultas si lo hace cuando ya las transnacionales tienen en su poder los ttulos que les permiten alegar derechos adquiridos. El resultado es que cada vez crece la mancha petrolera y minera sobre los territorios indgenas. Cuando le preguntamos a los funcionarios del Gobierno eso lo vivimos con el director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)1 si no hay contradiccin entre una poltica de tierras y las concesiones para minera a cielo abierto responden que es inevitable, que la minera va porque va. Teniendo en cuenta que la principal amenaza territorial para los pueblos indgenas es esta, no tenemos otra alternativa que considerar el Gobierno de Santos como el enemigo del que toca defenderse. Y como explotar al mximo los recursos naturales exige condiciones polticas excepcionales, el Gobierno de Santos se ha comprometido a imponerlas. En el resto de la agenda legislativa y el Plan Nacional de Desarrollo se ratifica lo que venimos diciendo. La ms agresiva de las medidas es la reforma de la Constitucin para incluir el derecho a la sostenibilidad fiscal que consiste en que el Estado se restringe a s mismo para priorizar el gasto social y el cumplimiento de los derechos humanos, con el cuento de que hacerlo pone en riesgo la estabilidad del pas. Un derecho que consiste en no tener derecho. Por recomendacin del Banco Mundial, el FMI y la banca privada, el Gobierno va a introducir una norma en la Constitucin que tenga igual importancia que las que obligan a respetar y garantizar los derechos fundamentales. En realidad, lo que quiere Santos no es cambiar la Constitucin sino derogarla, cambiando un articulito, como deca tambin Uribe. Cuando se dice Estado social de derecho nosotros entendemos que es porque el Estado est constituido sobre todo para garantizar los derechos humanos. Pero con la sostenibilidad fiscal el Estado ya no tiene la obligacin de garantizar los derechos por encima de cualquier otra consideracin, sino que puede esconderse en la falta de plata para incumplirlos. Mientras tanto, la obligacin de pagar la deuda pblica sigue igual, y es seguro que no van a reducir los gastos de la guerra. La plata de los impuestos y las rentas del pas que se destinen a garantizar los derechos saldr de lo que quede del presupuesto luego de asegurar el pago de intereses y capital de la deuda externa y la sostenibilidad de la seguridad democrtica. Por eso decimos que si se aprueba ese acto legislativo el Estado ya no estar para garantizar los derechos humanos de la poblacin, sino para garantizar el pago a los bancos. Eso es derogar la Constitucin. Esperamos que la Corte Constitucional no permita que eso pase, pero tenemos que movilizarnos para garantizarlo. La otra reforma constitucional que cambia el rgimen de regalas ya casi est aprobada. El Gobierno busca quitar parte de los recursos que pertenecen a los entes territoriales (departamentos y municipios) y pasarlos al control de la nacin, es decir, al Gobierno nacional, en una clara expropiacin de la propiedad del subsuelo que pertenece a los entes territoriales. Hay que recordar que las regalas son el pago que hace el explotador por extraer un recurso no renovable que pertenece a todo el
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Estado; si ese dinero no llega a sus dueos, lo que hay es una expropiacin o un robo. Los territorios indgenas, como entes territoriales, son parte del Estado y, por tanto, propietarios del subsuelo, y los pueblos indgenas tenemos derechos sobre todo el territorio (que incluye el subsuelo) adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. Las dos reformas constitucionales en trmite no fueron consultadas con los pueblos indgenas, como debi hacerse. Vamos a preparar las acciones judiciales para demandar esas normas que nos quitan derechos. Otro campo en el que el Gobierno de Santos se enfrenta a los pueblos indgenas es su poltica de tierras. En esto el Gobierno tiene dos caras. La ms visible es la de restitucin de predios a campesinos, indgenas y afrodescendientes desplazados que debieron abandonar o vender forzadamente sus propiedades a los paramilitares, narcotraficantes y latifundistas. La Administracin ha dicho que espera devolver unas 500 mil hectreas, entregadas ilegalmente con el apoyo de funcionarios del Incoder, y que ya va en 300 mil. Eso es bueno. Dice tambin que va devolver otro milln 600 mil con la ley de vctimas. Eso tambin est bien. Mejor dicho, quin se va a oponer? Sobre todo si persigue y les quita, aunque sea parcialmente, el poder a los terratenientes armados. Incluso se puede decir que eso ayuda un poco a abrir caminos para la paz. Pero lo que no dice el Gobierno es que muchos de ellos no van a poder regresar: por miedo a que quienes los desplazaron sigan en sus regiones, porque no hay condiciones econmicas adecuadas, porque les devuelven las tierras pero sin ganado, ni aves, etc. Tampoco dice que en el fondo el regreso de los desplazados es lo de menos. Porque lo que le importa a Santos es que tengan un ttulo y con l puedan hacer negocios con los grandes empresarios del campo (los nuevos llaneros, dice la prensa), al modo de las asociaciones libres entre gallinas y zorras. Ese modelo lo vimos por el camino cuando la guardia indgena viaj al Cesar a acompaar a los campesinos de Las Pavas: el dueo del negocio tiene una inmensa hacienda donde tambin tiene instalada la planta de procesamiento de aceite de palma (puede ser de cualquier otra cosa), y los campesinos vecinos le suman su pedazo de tierra y el trabajo a cambio de una renta reducida; los campesinos no pueden decidir qu sembrar, no se asocian entre ellos sino con el gran empresario, no producen comida para sus familias sino mercancas para exportar. Otra vez la gran hacienda y un montn de aparceros siervos en su propia tierra. Eso s que no abre espacios a la paz. El propsito es el mismo. lvaro Uribe quiso hacer el trabajo sucio a travs del Estatuto de Desarrollo Rural que se cay por falta de consulta previa, donde los ttulos chimbos se volvan buenos y los terratenientes podan hacer negocios limpios con las transnacionales. Santos dice que devolver estas tierras e indemnizar a las familias vctimas con el objetivo de que las multinacionales tengan seguridad legal sobre las tierras a fin de que puedan ingresar al pas con garantas para su inversin a largo plazo. El Gobierno no puede decir que esto es invento. El Plan Nacional de Desarrollo autoriza para entregar tierras baldas (que en realidad son de los indgenas) a los grandes empresarios agrarios sin lmites de extensin y sin que paguen un peso, y permite la compra de tierras por empresas transnacionales sin ninguna restriccin. Pero incluso la restitucin de ttulos es apenas una promesa. La ley de vctimas y tierras est condicionada al principio de sostenibilidad fiscal: si la plata alcanza,

Los hechos ocurrieron en Expopaz, octubre de 2010, en Bogot.

Editorial

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el Estado entregar el ttulo y pagar la indemnizacin; si no, habr que esperar. Si es que no se cae tambin por la falta de consulta previa con los pueblos indgenas y afrodescendientes, debido a que afecta derechos tnicos aunque formalmente se diga que no, como ocurre con la indefensin en que quedan los territorios no titulados en los procesos de reclamacin que puedan adelantar otros sectores sociales victimizados; la ley ha querido arreglar este problema aprobando un futuro decreto-ley, pero no es claro que resuelva los problemas de inconstitucionalidad. Hay que reconocer que conoceremos el conjunto de la poltica agraria cuando el Gobierno presente la ley general agraria, que ya anunci. Pero por las declaraciones del ministro Juan Camilo Restrepo y el director de Incoder, lo que vemos es una poltica para modernizar el campo a punta de ms neoliberalismo: legalizar la propiedad campesina para articularla a los grandes empresarios, meter el gran capital nacional e internacional como agente central de la economa rural, producir para el extranjero. En ninguna parte el Gobierno ha dicho que va a impulsar una redistribucin de la propiedad de la tierra como lo recomend el PNUD hace unos meses; por el contrario, siempre vuelven a la idea repetida de que el mercado podr distribuir la propiedad, que si la economa de los ricos crece las migajas le caen a los pobres, y un montn de ideas que han fracasado una y otra vez. Y para que no queden dudas de lo que prepara el Gobierno contra nosotros, amenaza con la reestructuracin de los resguardos de origen colonial. Primero fue el memorando de un funcionario medio del Incoder diciendo al IGAC que en esa institucin no constaba la existencia de resguardos coloniales; luego Uribe expidi el Decreto 441 de 2010, que seala que ninguno de los ttulos de origen colonial es claramente vigente, por lo cual deben ser validados, y que los resguardos deben ser sometidos a reestructuracin por el Incoder antes de diciembre de 2011. Ahora el Plan Nacional de Desarrollo convierte en ley de la repblica este ataque contra nuestros derechos. Nos queda claro qu significa para el Gobierno la reestructuracin de los resguardos de origen colonial: incluir exclusivamente las tierras posedas por los indgenas y las entregadas por el Incoder, y excluir del rea titulada las zonas donde personas particulares son poseedoras y alegan tener derechos de propiedad, o por lo menos dejar en el limbo los derechos indgenas. Poco importa que participemos en dicha reestructuracin, pues la expropiacin ya est decidida de antemano. Es falso que los ttulos de origen colonial no estn en la base de datos del Incoder. Nuestros ttulos son plenamente vlidos y vigentes, y lo que corresponde al Estado es su reafirmacin sin ningn trmite especial; a partir de ese reconocimiento pleno es que se deben analizar y sanear las situaciones de particulares que se mantengan en el territorio. En sus sentencias, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha confirmado lo que venimos diciendo desde hace siglos: que nuestro derecho al territorio es imprescriptible y anterior al Estado, y que incluso tenemos derecho a la restitucin de las tierras que hayan adquirido de buena fe algunos particulares. Esta es una pelea jurdica que el Gobierno tiene perdida a nivel nacional e internacional, pero la plantea para que nos confundamos mientras siguen con su plan de despojarnos, y para que nos desgastemos defendiendo derechos que no tienen ninguna discusin. Debemos reconocer al mismo tiempo que en el proceso de concertacin del Plan Nacional de Desarrollo las organizaciones indgenas lograron incorporar algunas

medidas positivas, como la obligacin de concertar toda actividad institucional en territorios indgenas, el programa de constitucin y saneamiento de resguardos (dentro del cual est lamentablemente la reestructuracin de resguardos coloniales), la libertad de los pueblos indgenas para invertir los recursos de transferencias de acuerdo con los planes de vida, la ley de coordinacin entre jurisdicciones, la prohibicin al Estado para que promueva los transgnicos (no dice nada de las empresas transnacionales), y el fondo de fomento para pueblos indgenas. El PND incluye compromisos del Gobierno para cumplir las leyes en materia cultural, lingstica y de consulta previa (como si no fuera su obligacin). Pero la concertacin del conjunto del Plan entre el Gobierno y las organizaciones indgenas no cambi un milmetro el enfoque extractivista, privatizador y favorable a las transnacionales. Debemos reconocer que no organizamos las movilizaciones que se requeran para detener la aplanadora minera, defender nuestros derechos territoriales y hacer respetar nuestra calidad de autoridad ambiental y territorial. Este deber ser el ao en que cumplamos esos deberes con la Madre Naturaleza. Visto lo anterior, no hay duda de qu posicin debemos tener ante el Gobierno de Santos. Eso no quiere decir que cerremos los ojos ante las acciones que viene llevando a cabo contra los paramilitares y narcoterratenientes, aunque sean tibias. Y si abre las puertas a una solucin poltica negociada del conflicto armado, saludaremos esa decisin.

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Los resguardos indgenas de origen colonial en riesgo

Notas frente al Decreto 441 de 2010 y al artculo 62* del Plan Nacional de Desarrollo
Luis Javier Caicedo**
En un siglo de constantes esfuerzos no ha logrado el Congreso resolver un problema sencillsimo, y ah estn todava las parcialidades y sus resguardos, como ruinas de un edificio antiguo, intiles hoy para todo el mundo y molestos para la industria, el comercio y la agricultura. Fueron medios de civilizacin; la Repblica los convirti en simples estorbos.

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Toms O. Eastman, ministro de Hacienda en 1910 y 1911

El Bicentenario de la independencia: un mal recuerdo en el peor momento

Hace tres aos, la Presidencia de la Repblica cre la Comisin de Honor para el Bicentenario de la Independencia de Colombia, y en el decreto respectivo incluy inconsultamente el nombre del exconstituyente Lorenzo Muelas Hurtado, indgena misak o guambiano, ante lo cual el aludido rechaz el nombramiento mediante carta dirigida a la Alta Consejera Presidencial para el Bicentenario, fechada en Silvia, Cauca, el 25 de julio de 2008, la que en algunos de sus apartes dice:
Ante tal avalancha de desastres que estn soportando los Pueblos Indgenas, difcilmente podra yo tener algn inters en hacer parte de una celebracin de algo que para mi gente solo ha significado muerte, dolor, destruccin, y empobrecimiento de toda ndole. Y mal podra yo haber aceptado partici-

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Actualidad

par en una actividad encabezada por un Gobierno tan anti-indigenista como el actual, que no solamente fue uno de los pocos en rehusarse a ratificar la Declaracin de las Naciones Unidades sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, sino que promueve leyes como el Estatuto de Desarrollo Rural, desastroso para nuestros Pueblos, y que dentro de su poltica de hacer un sapo de cada colombiano ofrece recompensas por denunciar a aquellos de nuestros hermanos y hermanas que luchan por la recuperacin de sus tierras, calificndolos de terroristas. Finalmente, debo expresarle mi inconformidad por lo que me parece un abuso e irrespeto de parte de esa Alta Consejera, al incluir mi nombre como parte de una actividad del Gobierno, sin que yo haya aceptado jams hacer parte de esta. Por lo tanto, exijo que no solamente retiren oficialmente mi nombre del grupo de comisionados, sino que lo limpien pblicamente, ha-

* Artculo 70 en la ley finalmente aprobada. ** Asesor de comunidades indgenas. Realiz estudios de Derecho en la Universidad de Antioquia y en la Universidad de los Andes. Editor de www. albicentenario.com. Autor de: Derechos y deberes de los pueblos indgenas, Bogot, San Pablo Editores, 1993, y de 1810-2010: Bicentenario de la independencia de Colombia y Latinoamrica, Medelln, Fondo Editorial Biognesis de la Universidad de Antioquia, 2005.

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El decreto de Bolvar significa un pacto poltico de la Repblica con los pueblos indgenas, puesto que mediante l la revolucin reconoce en principio el estatus territorial que estos tenan en el rgimen derrotado.
ciendo circular por los mismos medios y poniendo en su pgina web esta comunicacin y su anexo1.

La carta de Lorenzo Muelas, que de alguna manera interpreta el sentir de los pueblos indgenas colombianos frente al Bicentenario (conmemorar/no celebrar), tiene su explicacin en dos circunstancias: en primer lugar, se debe a que hace 200 aos la Independencia inaugur una etapa de liquidacin de las tierras colectivas (resguardos) y de las formas propias de gobierno (cabildos), que se extendi durante todo el siglo XIX y hasta mediados del XX, por lo que es entendible que este sector de colombianos no comparta con sus compatriotas la misma versin acerca del sentido de la emancipacin y el surgimiento de la Repblica. Y en segundo trmino a que, aunque las luchas del movimiento indgena, el acompaamiento de otros sectores sociales y la voluntad poltica han permitido desde 1982 la titulacin de ms de 300 nuevos resguardos, y desde 1991 ampliar el concepto de nacin hacia la multietnicidad y declarar inalienables los resguardos, a partir de 2002 esa situacin de relativa garanta para la supervivencia de los pueblos indgenas ha comenzado a tambalear.

Las decisiones del Gobierno nacional de no votar la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, y de expedir una Ley de Desarrollo Rural inconsulta que pona fin a la Reforma Agraria y prohiba la titulacin de tierras a los indgenas en vastas regiones del pas, entre otras medidas, son vistas por dichos pueblos como una amenaza, la advertencia premonitoria de que se puede repetir una liquidacin de territorios titulados a las comunidades indgenas similar a la iniciada hace 200 aos, lo cual se vio confirmado con la expedicin del Decreto 441 de 2010, que contra toda lgica jurdica declar inexistentes los 55 resguardos indgenas de origen colonial existentes en el pas. La situacin no ha variado esencialmente por el cambio de Gobierno en agosto de 2010, pues el presidente Juan Manuel Santos no solo mantuvo el condicionamiento de la Declaracin de la ONU, sino que ech a andar la locomotora minero-energtica (en buena parte sobre los territorios indgenas) y recientemente incluy el texto del Decreto 441 en el Plan Nacional de Desarrollo, elevando a disposicin legal la inexistencia de los resguardos coloniales.

Revisados los archivos y bases de datos del Instituto no se encontraron resguardos de origen colonial. En los departamentos del Cauca, Nario, Risaralda y Putumayo existen unos presuntos resguardos de origen colonial y republicano, a los cuales el Instituto, de conformidad con lo establecido en la Ley 160 de 1994 y sus Decretos Reglamentarios 2663 de 1994 y 2164 de 1995, tiene que adelantar el proceso de Clarificacin de la Propiedad, para determinar la vigencia legal de los ttulos que presentan las comunidades, para posteriormente, y una vez establecida su autenticidad, se proceda a realizar la reestructuracin del resguardo. Reestructurados estos resguardos, entran a hacer parte de las bases de datos estadsticas y cartogrficas del Incoder, de los territorios legalmente constituidos en beneficio de esta poblacin (nfasis agregado).

en resguardos antiguos (de origen colonial o republicano) y resguardos nuevos (creados por el Incora y el Incoder), donde ambas clases son vlidas jurdicamente, y por un simple oficio aboli los ms antiguos resguardos indgenas del pas. El concepto administrativo desconoce que no se necesita ni clarificacin de propiedad ni reestructuracin para que un resguardo colonial exista. La existencia de dichos resguardos se demuestra con el ttulo original si lo hay y, de no ser as, por un ttulo supletorio, regulado por las normas sealadas desde las Ordenanzas de San Lorenzo de 1584, dictadas en tiempos de Felipe II; luego por las leyes de procedimiento civil expedidas por la Repblica desde 1825 (que mantuvieron el sistema espaol hasta 1887), y en la actualidad por el artculo 12 de la Ley 89 de 1890, que seala el trmite supletorio de reposicin de ttulos de los resguardos indgenas en caso de prdida. Un resguardo colonial, per

Esta certificacin del Incoder borr de un plumazo la clasificacin de los resguardos existentes en Colombia, basada

Contra toda evidencia (jurdica y fctica) el Incoder certifica que no existen resguardos indgenas de origen colonial en Colombia
Todo parti el 24 de septiembre de 2009, cuando el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), respondiendo a una solicitud del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) sobre cuntos y cules resguardos indgenas de origen colonial existan en el pas, expidi la siguiente certificacin:

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http://www.albicentenario.com/index_archivos/ Page5164.htm.

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y cuntos son reconocidos en el pas, indicndose como fuente la base de datos del Incora. En efecto, en el ltimo libro citado se expresa claramente que la base de datos del DNP se ha elaborado con base en informacin Dane, actualizada con datos del Incora: Y agrega el libro:
Resguardos antiguos o de origen colonial Los resguardos antiguos tienen especial importancia en los departamentos del Cauca (35), Nario (16) y Caldas (2). En la Costa Atlntica estaba el resguardo de San Andrs y Sotavento hoy da reestructurado por el Incora, y quedan dos ms en el departamento del Putumayo, resguardos de Yunguillo y Valle de Sibundoy. En la base de datos del Departamento Nacional de Planeacin se vena incluyendo el resguardo de Cota, en Cundinamarca, como un resguardo antiguo. Como se dio anteriormente, estos resguardos tienen su origen con anterioridad a la expedicin de la Ley de Reforma Agraria, nmero 135 de 1961. Algunos de los resguardos antiguos o de origen colonial, han sido ampliados o reestructurados por el Incora. Por tal motivo, en el listado base Gua Etnolgica de Colombia, varios de estos resguardos que figuraban en la base de 1997 como coloniales, pasaron del rgimen territorial, RT1 resguardos antiguos al RT2 resguardos nuevos. Este es el motivo por el cual el nmero de resguardos antiguos ha disminuido, pero se contabilizan en el listado como resguardos nuevos. En la actualidad, existen 55 resguardos coloniales con un rea de 405.743 hectreas y una poblacin de 171.201 indgenas, lo que representa el 21,80% de la poblacin2.
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Otra cosa es que la base de datos se haya embolatado en el traspaso del Incora al Incoder, y luego a la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior, y de regreso otra vez al Incoder, pero eso no invalida los derechos adquiridos de los indgenas sobre los resguardos coloniales ya certificados.

El Gobierno nacional eleva el rango jurdico del concepto del Incoder (Decreto 441 de 2010)
Ante los numerosos reclamos expresados al Gobierno nacional por parte de las comunidades indgenas y las alcaldas municipales contra el concepto del Incoder (por desconocer la existencia de los territorios, pero tambin porque impeda el giro de recursos del presupuesto nacional a los resguardos abolidos), el Gobierno nacional no lo desautoriz y, por el contrario, lo elev de categora jurdica, mediante un decreto de corte imperial, que ni siquiera contiene considerandos, burlando el deber de motivacin. Se trata del Decreto 441 del 10 de febrero de 2010, del Ministerio de Hacienda, el cual ordena que todos los resguardos coloniales deben ser reestructurados obligatoriamente antes del 31 de diciembre de 2011, como lo dispone su artculo 1:
Artculo primero: el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural-Incoder de conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, deber a ms tardar a 31 de diciembre de 2011, reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -Incora u otras entidades.

Pargrafo. Mientras se adelantan los trmites de clarificacin de las propiedades correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la compensacin a que hace referencia el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia de 2008 en adelante, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi tendr en cuenta las reas y localizacin que se encuentren en las bases de datos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia.

El concepto del Incoder se convierte en ley de la Repblica (artculo 623 del proyecto de Plan Nacional de Desarrollo)
El 7 de agosto de 2010 el nuevo presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, realiz una posesin simblica ante los mamos de la Sierra Nevada de Santa Marta, y el 12 de octubre siguiente (aniversario 518 del descubrimiento de Amrica) compareci ante el II Congreso Nacional del Pueblo Embera en El Dovio, Valle, anunciando en ambos casos un cambio en la poltica del Estado respecto de los pueblos indgenas. Los gestos del nuevo presidente hacan suponer razonablemente que una de sus primeras medidas sera despejar la amenaza sobre la subsistencia de los resguardos de origen colonial que haba sembrado el Gobierno anterior, derogando el Decreto 441 de 2010, pero en su lugar incluy su no jurdico contenido en el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo que someti a la aprobacin del Congreso Nacional, elevando as a rango de ley la inexistencia de aquellos resguardos. El texto del artculo 62 de la ponencia para ltimo debate del Plan Nacional de Desarrollo dice as:
3 Artculo 70 en la ley finalmente aprobada.

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se, no necesita reestructuracin, y as lo ha reconocido el Estado. De necesitarla, sera motivo de un estudio particular para cada caso, pero de ninguna manera es cannico establecer una presuncin de invalidez de los ttulos de todos los resguardos coloniales del pas. Adems, el concepto de Incoder al IGAC del 24 de septiembre de 2009 incurre en una falsedad, porque los resguardos de origen colonial s aparecen en la base de datos del Incora/Incoder, ya que el Instituto ha venido certificando desde 1993 la existencia de dicha categora de resguardos, desde su base de datos, al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a efectos de establecer lo relativo a las transferencias que la Nacin gira del presupuesto nacional para los resguardos en virtud del artculo 357 de la Constitucin de 1991. As aparece en los dos libros que sobre el tema ha publicado la Direccin de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin (Arango, Snchez, 1997) Arango, Snchez, 2004), donde se caracteriza qu son los resguardos coloniales

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http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_ Ordenamiento_Desarrollo_Territorial/3g11librocapitulo3.PDF.

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Artculo 62. Durante la vigencia de la presente Ley el Instituto Colombiano para el desarrollo rural Incoder, de conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Incora u otras entidades. Mientras se adelantan los trmites de clarificacin de las propiedades correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la compensacin a que hace referencia el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia de 2011 en adelante, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi tendr en cuenta las reas y localizacin que se encuentren en las bases de datos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Las entidades involucradas en la identificacin jurdica y fsica de los resguardos indgenas de origen colonial deben utilizar para estos fines cartografa bsica oficial georreferenciada.

La Declaracin Final del II Congreso Embera haba expresado: Sentarnos con el presidente, no quiere decir que estemos renunciando a la exigencia de nuestros derechos, el tiempo indicar si su compromiso con los pueblos indgenas del pas, y en particular con el pueblo embera, es real o no. Tal parece que el tiempo empieza a responder esta inquietud. Con el agravante de que el debilitamiento de su posicin jurdica empieza a generar y legitimar la invasin de las tierras de los resguardos coloniales, como ocurre con el resguardo indgena de

Nuestra Seora Candelaria de La Montaa del municipio de Riosucio, Caldas (creado el 15 de marzo de 1627 por el oidor Lesmes de Espinosa y Sarabia y repuesto por prdida el 14 de agosto de 1759 por el virrey Jos de Sols Folch de Cardona), cuyos linderos por el municipio de Mistrat, Risaralda, han sido ocupados ilegalmente por mineros provenientes del Choc, auspiciados por la Alcalda de Mistrat, para explotar oro del ro Rioarriba, lo que ha dado lugar a varias visitas de control por parte del cabildo indgena, acompaado de autoridades de Corpocaldas y de la Polica de Caldas y Risaralda, las cuales, sin embargo, se han visto suspendidas porque en el mes de abril de 2011 el Incoder conceptu que en su base de datos no existe ningn resguardo con el nombre Nuestra Seora Candelaria de La Montaa. Antes de este concepto haba dos retroexcavadoras, que incluso haban sido paralizadas. Despus del concepto, han entrado otras cinco retroexcavadoras, y lassiete estn en plena actividad; mientras las que han quedado paralizadas son las autoridades departamentales, ambientales y de polica que incluso temen aplicar los amparos posesorios para proteger ese antiqusimo territorio indgena.

pante, sujeta a los lmites del Derecho de Gentes, que la obligaban a garantizar la supervivencia de los pueblos sometidos, como se lo recordaban a la Corte frailes y filsofos de la poca. En ese carcter, la Corona se vio precisada a mediar entre los intereses de los conquistadores/colonizadores y los intereses de los aborgenes, mediacin en la cual fue tomando forma una poltica indigenista de Estado y un corpus jurdico especfico para la poblacin nativa, cada vez ms garantista, que pasa sucesivamente de los repartimientos y las mitas a las encomiendas y de ah a los resguardos. Este fuero indgena se inserta a su vez en el ms amplio corpus del Derecho Indiano, que regulaba todos los aspectos relativos a los dominios de ultramar, el que, a su vez, excepcionaba el derecho general aplicable a los sbditos de la Corona en la pennsula. Y entre los dos rdenes haba un mediador, con jurisdiccin sobre toda la Amrica espaola: el Consejo Real de Indias, que formulaba la poltica indigenista del imperio, recomendaba las leyes apropiadas y vigilaba su cumplimiento. Todo este aparato de Derecho de Gentes, Leyes de Indias y un mediador se vino abajo con la independencia de las colonias. De haber una poltica de Estado con respecto a los indgenas del continente se pas a tantas polticas como Repblicas nuevas surgieron. Desaparecida la ocupacin por una potencia extranjera, los naturales de la tierra asumen el poder. Pero dichos naturales ya no eran solo los nativos de ella, sino y excluyentemente los descendientes de espaoles nacidos en Amrica durante los 300 aos de ocupacin, quienes para su conveniencia equipararon a todos los habitantes de los nuevos pases como sus iguales en tanto ciudadanos.

Los resguardos de origen colonial s aparecen en la base de datos del Incora/ Incoder, ya que el Instituto ha venido certificando desde 1993 la existencia de dicha categora de resguardos, desde su base de datos, al Departamento Nacional de Planeacin.
Bolvar tena claro que en esto haba una cruel paradoja: los criollos deban disputar los derechos elaborados en Europa (v. gr. la propiedad) a los nativos del continente, los legtimos propietarios, como lo expone en la Carta de Jamaica de 1815:
Yo considero el estado actual de Amrica, como cuando desplomado el imperio romano cada desmembracin form un sistema poltico, conforme a sus intereses y situacin, o siguiendo la ambicin particular de algunos jefes, familias o corporaciones, con esta notable diferencia, que aquellos miembros dispersos volvan a restablecer sus antiguas naciones con las alteraciones que exigan las cosas o los sucesos; ms nosotros, que apenas conservamos vestigios de lo que en otro tiempo fue, y que por otra parte no somos indios, ni europeos, sino una especie mezcla entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles; en suma, siendo nosotros americanos por nacimiento, y nuestros derechos los de Europa, tenemos que disputar stos a los del pas, y que mantenernos en l contra la invasin de los invasores; as nos hallamos en el caso ms extraordinario y complicado.4

La situacin de los resguardos indgenas en el paso de la Colonia a la Independencia, y la subsistencia jurdica de los resguardos coloniales
Ni los precursores ni los libertadores concibieron a los indgenas como realidades diferentes del resto de colombianos, merecedores de consideracin como pueblos, como s lleg a contemplarlo el sistema colonial. Esto podra deberse al hecho de que Espaa nunca dej de comportarse como potencia ocu-

Pero para muchos de los que lideraron el proceso de separacin de Espaa no exista tal paradoja ni conflicto moral alguno. Simplemente el continente era
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http://www.analitica.com/bitblio/bolivar/jamaica.asp

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de los hijos de los conquistadores, porque los indgenas no significaban nada, como lo expresara en 1809 Camilo Torres Tenorio en el Memorial de Agravios:
Las Amricas, Seor, no estn compuestas de extranjeros a la nacin espaola. Somos hijos, somos descendientes de los que han derramado su sangre por adquirir estos nuevos dominios a la corona de Espaa; de los que han extendido sus lmites, y le han dado en la balanza poltica de la Europa, una representacin que por s sola no poda tener. Los naturales conquistados y sujetos hoy al dominio espaol, son muy pocos o son nada, en comparacin de los hijos de europeos, que hoy pueblan estas ricas posesiones.5

tablecido diferencias. Los pueblos de indios y el trato legal diferenciado dejaron de tener sentido. Los resguardos tambin, porque el rgimen de propiedad colectiva no caba en el nuevo sistema. Prevalidos, pues, de las ideas filosficas y polticas de la Revolucin Francesa, la generacin de prceres y libertadores construy el argumento de que el trato diferencial hacia los indgenas lo haba establecido el Gobierno espaol para el mejor dominio de los aborgenes, con la consecuencia de mantenerlos excluidos de la sociedad, por lo que los nuevos gobiernos empearon todos sus esfuerzos, incluida la fuerza, en la noble tarea de convertir a los indgenas en ciudadanos iguales al resto de colombianos. Para ello acabaron o intentaron acabar con el llamado Cdigo de Indias, con las tierras de resguardos, con las parroquias o pueblos exclusivamente habitados por indgenas, con los cacicazgos y cabildos, y con los protectores estatales de indgenas, al tiempo que continuaron la labor civilizatoria hispana de erradicar las lenguas, las desnudeces, los Dioses y los brebajes y narcticos de los nativos. Aunque, de otra parte, los lderes independentistas tambin buscaron aliviar la situacin social de los indgenas, en especial frente a los engaos de que eran objeto en materias relativas a la propiedad de sus tierras, al rgimen de trabajo semiesclavista a que estaban sometidos, a los abusos de los curas, al pago de onerosos tributos, a la falta de acceso a la educacin, a la prohibicin de ejercer el comercio y, ltimamente, al reclutamiento militar. An as, algunas de las medidas benficas adoptadas en la euforia de la emancipacin fueron echadas para atrs al poco tiempo. Entre las medidas se destaca, ciertamente, la tomada por Simn Bolvar

Decreto del 20 de mayo de 1820

QUE ORDENA DEVOLVER A LOS NATURALES LOS RESGUARDOS Simn Bolvar, Libertador y Presidente de la Repblica de Colombia, etc., etc.
Deseando corregir los abusos introducidos en Cundinamarca en la mayor parte de los pueblos de naturales, as contra sus personas, como contra sus resguardos y an contra sus libertades; y considerando que esta parte de la poblacin de la Repblica, merece las ms paternales atenciones del Gobierno, por haber sido la ms vejada, oprimida y degradada durante el despotismo espaol, con presencia de lo dispuesto por las leyes cannicas y civiles, he venido en decretar y DECRETA: Artculo 1. Se devolvern a los naturales, como propietarios legtimos, todas las tierras que formaban los resguardos segn sus ttulos, cualquiera que sea el que aleguen para poseerlas los actuales tenedores. Artculo 2. Las fundaciones que carguen sobre los dichos resguardos, no teniendo aprobacin de la autoridad a quien corresponde o ha correspondido concederla, quedarn sin efecto ni valor aunque hayan subsistido por tiempo inmemorial. Artculo 3. Integrados los resguardos en lo que se les haya usurpado, los jueces polticos repartirn a cada familia tanta extensin de terreno cuanto cmodamente pueda cultivar cada una teniendo presente el nmero de personas de que conste la familia y la extensin total de los resguardos. Artculo 4. Si repartidos los resguardos a las familias, como se ha dicho, quedaran tierras sobrantes, las arrendarn por remate los mismos jueces polticos a los que ms dieren y afianzaren mejor, prefiriendo siempre por el tanto a los actuales poseedores.

Obrando en consecuencia, una vez triunfante la revolucin, el Estado se organiz a imagen y semejanza de los hijos de los conquistadores, quienes resolvieron la cuestin indgena a partir de los parmetros de las revoluciones francesa y norteamericana, como aparece muy tempranamente en el Acta Constitucional de la Junta Provincial de El Socorro, 15 de agosto de 1810:
Asimismo se declara que desde hoy mismo entran los indios en sociedad con los dems ciudadanos de la provincia a gozar de igual libertad y dems bienes que proporciona la nueva constitucin, a excepcin del derecho de representacin que no obtendrn hasta que hayan adquirido las luces necesarias para hacerlo personalmente.6

Julia Madariaga

En tanto oriundos de Amrica, todos eran iguales y a todos deban cobijar las nuevas leyes dadas por sus iguales. Era apenas de justicia revolucionaria buscar la igualdad donde la Corona haba es5 6

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http://www.lablaa.org/blaavirtual/historia/julio20/ sec2b.htm http://www.lablaa.org/blaavirtual/historia/actas-deindependencia/actas-declaraciones-independencia-041.html

nueve meses despus del triunfo patriota en la batalla de Boyac, mediante el Decreto del 20 de mayo de 1820, dictado para el territorio de la Nueva Granada (al que se le cambi el nombre espaol por el vernculo de Cundinamarca), cuando ya Bolvar no era un insurgente llanero sino el Libertador, gobernante de un pas constituido por el Congreso de Angostura de diciembre de 1819 con la unin de Venezuela y Nueva Granada y, por tanto, ya no haba lugar a cartas soadoras y encrucijadas ticas, como las que escribi y experiment en su exilio jamaiquino, sino que ahora firmaba de-

cretos oficiales desde Bogot (a la que le haban suprimido el Santa Fe), terrenos de Camilo Torres, donde ya sabemos que los indgenas valan poco o nada. El Decreto del 20 de mayo de 1810 fue dictado en inters de corregir los abusos de los espaoles contra las personas, los resguardos y las libertades de los indgenas, pero en la prctica, mediante este decreto el Libertador entrega las tierras de los indgenas al mercado, al ordenar el repartimiento de los resguardos (art. 3), aunque salva el inconveniente moral al darle validez a los ttulos expedidos por la Corona espaola (art. 1).

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comunidades indgenas sobre los resguardos de origen colonial hasta nuestros das, siempre que dichos resguardos no hayan sido disueltos legalmente en poca posterior. Una vez restituida la propiedad colectiva, los artculos tercero y cuarto disponen repartir en propiedades individuales los resguardos a las familias que los ocupan y arrendar los terrenos sobrantes. Con estas medidas, el Libertador decreta el repartimiento o la divisin de los mismos resguardos, lo que ms all de una mera operacin jurdica de desglose de unos ttulos colectivos significaba la disolucin de las comunidades y los cacicazgos asociadas a esos ttulos, y con ello una verdadera espada de Damocles sobre la supervivencia de los pueblos indgenas. Las disposiciones del Libertador presidente fueron ratificadas por el Congreso de Ccuta:
Ley del 11 de octubre de 1821 El Congreso General de Colombia [la Gran Colombia: Venezuela, Nueva Granada y Ecuador], convencido de que los principios ms sanos de poltica, de razn y de justicia exigen imperiosamente que los indgenas, esta parte considerable de la poblacin colombiana que fue tan vejada y oprimida por el Gobierno espaol, recupere en todo sus derechos, igualndose a los dems ciudadanos, ha venido a decretar, y decreta, lo siguiente: Artculo 1. Los indgenas de Colombia, llamados indios en el Cdigo espaol, no pagarn en lo venidero el impuesto conocido con el degradante nombre de tributo; ni podrn ser destinados a servicio alguno sin pagarles el correspondiente salario, que antes se estipule. Ellos quedan en todo iguales a los dems ciudadanos y se regirn por las mismas leyes.

Artculo 2. Atendiendo, sin embargo, al estado de miseria en que se hallan, originado del sistema de batimiento y degradacin en que los tenan las leyes espaolas, los indgenas continuarn eximidos por el espacio de cinco (5) aos de pagar derechos parroquiales y de cualquier otra contribucin civil con respecto a los resguardos y dems bienes que posean en comunidad; pero no los estarn en los que sean de su propiedad particular. Artculo 3. Los resguardos de tierras asignados a los indgenas por las leyes espaolas y que hasta ahora han posedo en comn o en porciones distribuidas a sus familias solo para su cultivo, segn el reglamento del Libertador Presidente del 20 de mayo de 1820, se les repartirn en pleno dominio y propiedad, luego que lo permitan las circunstancias y antes de cumplirse los cinco aos de que habla el artculo 2.

(Dijeron los patriotas): En tanto oriundos de Amrica, todos eran iguales y a todos deban cobijar las nuevas leyes dadas por sus iguales. Los pueblos de indios y el trato legal diferenciado dejaron de tener sentido. Los resguardos tambin, porque el rgimen de propiedad colectiva no caba en el nuevo sistema.
timiento fueron rechazadas en muchas partes, como lo resume Roque Roldn :
Contra estos ordenamientos [de 1832 y 1834] que Antonio Garca (v. Antonio Garca, Legislacin indigenista y poltica de Estado) califica como una evidente monstruosidad jurdica, por cuanto, entre otras disposiciones, excluan de las adjudicaciones a amplios sectores de comuneros y prohiban a los indgenas la defensa legal de sus derechos, se pronunciaron en forma decidida la mayora de las comunidades, a tal punto que el Poder Ejecutivo se vio forzado a suspender de manera indefinida las tareas divisionistas en numerosas regiones del pas. As lo hizo para los cantones de la provincia de Cartagena, por Decreto del 21 de noviembre de 1935; para los distritos parroquiales de San Pedro, San Antonio, Rosario y Marcata de la Provincia de Riohacha, por Decreto del 27 de noviembre de 1835; para los cantones de la provincia del Choc, por Decreto del 14 de noviembre de 1836; para los distritos parroquiales del cantn de Neiva, por Decreto del 7 de diciembre de 1836; y para los cantones de Pasto y Tquerres de la provincia de Pasto, por virtud del Decreto del 29 de diciembre de 1837 (1990, p. 30).

Archivo ACIN

Este decreto, ms que una norma jurdica, significa un pacto poltico de la Repblica con los pueblos indgenas, puesto que mediante l la revolucin reconoce en principio el estatus territorial que estos tenan en el rgimen derrotado cuando, como hecho revolucionario, pudo haberlo invalidado (aunque arriesgndose a dejar tambin sin piso todas las propiedades de los particulares y de la Iglesia, las que el nuevo rgimen afect solo en cabeza de los desafectos a la independencia). En lo jurdico, el artculo primero de este decreto ordena devolverles las tierras de resguardo a los indgenas de acuerdo con los ttulos espaoles, es decir, sanear los resguardos de las usurpaciones sufridas en cualquier tiempo y a cualquier ttulo. Con ello se reconoce la validez de los ttulos otorgados a los indgenas por la Corona de Espaa sobre sus Resguardos, con lo que esta institucin del derecho indiano pasa a la Repblica y constituye, hasta hoy, la base de la legislacin indgena, sustentando firmemente la propiedad colectiva de las

Como pasaran los cinco aos sin que pudiera ejecutarse la ley, el vicepresidente Francisco de Paula Santander dict el Decreto del 15 de enero de 1827 por el cual prolong la exencin de impuestos y la existencia de los pequeos cabildos de los indgenas hasta que se les repartan los resguardos, es decir, en muchos casos, hasta el da de hoy. Posteriormente, disgregada la Gran Colombia, el Congreso de la Nueva Granada (hoy Colombia) recoge las mismas reglas de titulacin y repartimiento de resguardos en la Ley del 6 de marzo de 1832 y su adicional del 2 de junio de 1834. Como se sabe, la poltica de repartimiento fue una de las motivaciones para que los indgenas de la provincia de Pasto, conducidos por Agustn Agualongo, vivieran la guerra de independencia del lado de los Ejrcitos del Rey. Consolidada la Repblica, las leyes de Repar-

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Otros pueblos no tuvieron la gracia de la suspensin. Para 1880, las Memo-

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rias de Salvador Camacho Roldn dan cuenta de que la aplicacin del Decreto del Libertador del 20 de mayo de 1810, y de las leyes subsiguientes, haba conducido a la desaparicin del pueblo chibcha o muisca de Cundinamarca, cuyos habitantes, antes productivos agricultores, despojados de sus tierras, se desplazaban por la cordillera central en la colonizacin de Ambalema o se degradaban en amorfa masa en las chicheras de Bogot, mientras las tierras de resguardo pasaron a las manos de los militares, comerciantes, terratenientes y curas que ganaron la guerra contra Espaa, a cambio las ms de las veces de una muda de ropa, de un perro o de una botella de aguardiente, o en pago de una pequea acreencia que el indgena no pudo cancelar. No est por dems traer a colacin que en lo que respecta a la cuestin territorial indgena la Independencia no fue la continuacin mecnica de la Revolucin de los Comuneros de 1781, pues los cinco o seis mil indgenas que llegaron con los comuneros a Zipaquir lo hicieron para exigir que se suspendieran las reformas borbnicas que impulsaban la demolicin y el repartimiento de los resguardos, como lo resea Indalecio Livano Aguirre en Los grandes conflictos de nuestra historia (s. f.). La poltica de repartimiento de los resguardos indgena continu hasta finales del siglo XIX mediante disposiciones de los estados federales. Por ejemplo, la legislatura del estado del Cauca (cuyo territorio abarcaba casi todo el occidente del pas, donde se concentraba gran nmero de resguardos) decret en 1875 el realinderamiento de los resguardos de su jurisdiccin, fruto del cual fueron liquidados o segregados muchos resguardos de los actuales departamentos de

Nario, Cauca, Valle, Risaralda, Caldas y Choc. Esta poltica se detuvo con la Regeneracin conservadora de 1886, que entreg el gobierno de los indios a las misiones catlicas y dict la Ley 89 de 1890 que reorganiz los cabildos y dio un plazo de cincuenta aos, o sea, 1940, para liquidar los resguardos mediante un procedimiento judicial.

Siglo XX, cambalache

Antes de vencerse el plazo sealado en la Ley 89, por iniciativa de los congresistas caucanos el Congreso Nacional expidi la Ley 19 de 1927, que orden disolver los resguardos indgenas que haban sobrevivido a la liquidacin en el siglo precedente, a travs de un procedimiento administrativo, dndolos en propiedad individual a los comuneros en partes alcuotas o proporcionales. Dicha ley solo se puso en ejecucin hasta 1939, en el Gobierno de Eduardo Santos Montejo, mediante el Decreto 2454 del Ministerio de la Economa Nacional, que orden dividir los resguardos indgenas de Riosucio (Caldas), tierra natal de Jorge Gartner de la Cuesta, ministro firmante. Sin embargo, los usos y las costumbres que tenan los indgenas para la ocupacin de su territorio impedan que se pudiera dividir en partes alcuotas el terreno, por lo cual el Gobierno dict el Decreto-ley 1421 de 1940, que en su artculo 14 facult al Ministerio de la Economa Nacional para declarar si un resguardo existe o ha dejado de existir, aunque con la advertencia de que La respectiva providencia administrativa tendr fuerza obligatoria mientras no sea ratificada por medio de sentencia judicial ejecutoriada. Con base en esta facultad, el Ministerio expidi la Resolucin 1 de 1943,

mediante la cual se declar inexistente el resguardo indgena de San Lorenzo en Riosucio, Caldas (que haba sido creado el 22 de marzo de 1627 por el oidor de Lesmes de Espinosa y Sarabia, y su ttulo reconstruido por sentencia del juez cantonal de Supa el 18 de marzo de 1836, por orden del presidente Francisco de Paula Santander). Declarada administrativamente la inexistencia del resguardo, la resolucin ministerial precis que en consecuencia sus terrenos no han salido del patrimonio del Estado. Otra consecuencia inmediata fue la abolicin del cabildo. De esta manera, dicho resguardo, y algunos otros en el departamento del Cauca, fueron declarados baldos nacionales, lo que permiti disolverlos de un modo ms expedito que si fueran considerados resguardos. Cuarenta aos despus de su disolucin (1984), la parcialidad indgena de San Lorenzo logr reconstruir el cabildo, y en el ao 2000 consigui que el Incora les demarcara un nuevo resguardo, pero excluyendo el 25% del territorio tradicional (el repartido en parcelas individuales en 1943). En 2010 el cabildo instaur ante el Consejo de Estado demanda de nulidad contra la Resolucin 1 de 1943, peticionando el reconocimiento de la validez de los ttulos coloniales de 1627, repuestos en 1836.

El decreto de Bolvar significa un pacto poltico de la Repblica con los pueblos indgenas, puesto que mediante l la revolucin reconoce en principio el estatus territorial que estos tenan en el rgimen derrotado.
cuando en cada caso se amerite. La misma facultad se consagra en la Ley 160 de 1994. Consecuente con ello, el Incora y luego el Incoder han tenido en sus bases de datos a los resguardos coloniales que han sobrevivido a dos siglos de tentativas de abolirlos, la ltima de las cuales la constituyen el Decreto 441 de 2010 y el proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo que cursa en el Congreso de la Repblica. Es de observar que el procedimiento de reestructuracin de un resguardo colonial muchas veces ni siquiera discute su existencia sino solo la extensin cuando no hay una ocupacin efectiva de toda el rea resguardada en tiempos de la Colonia. Y que el Estado, en lugar de persistir en el enfrentamiento con los pueblos indgenas, hara un mejor papel si facilita los procedimientos para que los indgenas y colonos que posean escrituras privadas dentro de antiguos resguardos coloniales las puedan entregar al respectivo cabildo para reintegrar la propiedad colectiva.

Los resguardos nuevos y la reestructuracin de los resguardos coloniales

La Ley 135 de 1961 o de Reforma Agraria (arts. 29 y 94) permiti al Estado colombiano proceder a constituir nuevos resguardos, sin desconocer la existencia de los antiguos coloniales, aunque facultando al Instituto a reestructurar estos

Implicaciones del concepto del Incoder, del Decreto 441 del 10 de febrero de 2010 y del Plan Nacional de Desarrollo
En pocas palabras, el Estado colombiano ha decretado la inexistencia jurdica de todos los resguardos indgenas de origen

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 la revolucin de independencia estaba en la posibilidad de desconocer el orden jurdico antiguo [...] y entrar a saco sobre las tierras de los indios, confiscndolas, pero consideraciones prcticas llevaron a reconocerles autenticidad en la Repblica, porque la validez de los resguardos es la de la tenencia de tierra en todo el territorio nacional.
colonial, es decir, que estas tierras no han salido del patrimonio de la nacin, lo que implica una burda expropiacin, sin haber sido decretada en juicio. Esta situacin interpela a la sociedad colombiana para que se involucre en el estudio de las distintas facetas de esta problemtica, no como un acto de solidaridad con los pueblos indgenas, sino como un asunto del mayor inters pblico, porque el Gobierno nacional ha puesto en cuestin los fundamentos sociolgicos, histricos y jurdicos de la nacin colombiana, haciendo tambalear no solo los derechos de los indgenas, sino toda la estructura de tenencia de la tierra en el pas, con consecuencias impensables. Para que se tenga una idea del enorme potencial desestabilizador implcito en el concepto del Incoder y en el Decreto 441 de 2010, valga reproducir el concepto del historiador Vctor Zuluaga, de la Universidad Tecnolgica de Pereira, quien escribe:
Cuando se produjo la independencia de la Nueva Granada, uno de los aspectos ms complicados a resolver era el de la validez de los ttulos expedidos por la Corona espaola durante el pe-

rodo colonial. Quienes vean la posibilidad de declarar nulos los ttulos que el monarca espaol haba expedido a nombre de los indgenas (hecho paradjico pues haba sido por orden del mismo Rey que los indgenas haban sido despojados de sus tierras), pensaban que era la mejor oportunidad para hacer borrn y cuenta nueva en cuanto a legalidad de ttulos de propiedad y echar mano a los resguardos de indios. Pero un pequeo problema se presentaba si se proceda de esa manera: todos los ttulos otorgados por la Corona espaola, tanto al clero como a particulares, quedaban automticamente sin vigencia. Como quien dice, los grandes latifundistas se veran en apuros para legalizar sus tierras, a menos que tuvieran una fuerte influencia en el sector poltico y militar de la poca. La solucin ms lgica y ms provechosa para los dueos de tierras fue la de declarar que todos los ttulos expedidos por el Gobierno espaol seguan teniendo vigencia y quedaba explcito que los resguardos indgenas seran respetados.

privada, en aplicacin de los derechos humanos a la igualdad ante la ley, a un juicio justo y a la propiedad consagradas en la Constitucin colombiana y en instrumentos internacionales. En efecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha considerado que el concepto de propiedad establecido en el artculo 21 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (1969) incluye la propiedad comunal de los pueblos indgenas, incluso si esa propiedad no se encuentra especficamente titulada o reconocida de cualquier forma por el Estado.7 En un fallo posterior, la Corte Interamericana conden a los Estados Uni-

dos por haber extinguido las tierras tradicionales de los indgenas Western Shoshone, con el objeto de integrar esas tierras de pastoreo al desarrollo agrcola intensivo del oeste norteamericano por medio de medidas administrativas y judiciales que no proporcionaron a las hermanas Dann y a otros grupos de los Western Shoshone una oportunidad adecuada para ser escuchados y que esos procedimientos negaban a estos grupos los mismos procedimientos y las protecciones sustantivas que generalmente estn a disposicin de los propietarios en el Derecho de los Estados Unidos(nfasis agregado).8 Itag, 4 de mayo de 2011

Referencias
Anaya, S. J. (s. f.). Los derechos de los Pueblos Indgenas. II Escuela sobre temticas
internacionales para pueblos indgenas. Bogot: Cecoin (mimeo).

Arango, Ral; Snchez, Enrique (2004). Los pueblos indgenas en el umbral del nuevo
milenio. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin.

Arango, Ral; Snchez, Enrique (1997). Los pueblos indgenas de Colombia. Bogot:
Departamento Nacional de Planeacin.

Efectivamente, la revolucin de independencia, como cualquier revolucin, estaba en la posibilidad de desconocer el orden jurdico del antiguo rgimen, en este caso la validez de los ttulos de los resguardos indgenas, y entrar a saco sobre las tierras de los indios, confiscndolas, pero consideraciones prcticas llevaron a reconocerles autenticidad en la Repblica, simplemente porque la validez de los resguardos es la de la tenencia de tierra en todo el territorio nacional. Esto era as en los albores del siglo XIX y lo sigue siendo en este comienzo del siglo XXI. Por lo que si se han de reestructurar los resguardos de origen colonial que subsisten en el pas, va a ser necesario someter al mismo procedimiento todas las tierras de propiedad

Livano Aguirre (s. f.). Los grandes conflictos de nuestra historia, tomo II. Disponible en
http://www.lablaa.org/blaavirtual/historia/cseiii/cseiii02b.htm

Roldn, R. Fuero Indgena Colombiano (1990). Bogot: Presidencia de la Repblica. Zuluaga, V. (s. f.). Revista Eje 21. Disponible en http://www.eje21.com.co/index.
php?option=com_content&task=view&id=20840&Itemid=54

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Caso Awas Tigni vs. Nicaragua, sentencia del 31 de agosto de 2001.

Caso Mary y Carrie Dann vs. Estados Unidos, sentencia del 27 de diciembre de 2002. Las dos sentencias son citadas en el artculo Los derechos de los Pueblos Indgenas (Anaya, s. f., p. 22)

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dos primeros casos: las organizaciones indgenas no quieren convertirse en un obstculo para la aprobacin de una ley que pretende reparar a las vctimas del conflicto armado y restituir las tierras usurpadas. Sin embargo, para que esta afirmacin resulte aceptable debe ser matizada en dos puntos: lo primero es que la decisin no implique renunciar al derecho constitucional a la consulta previa y lo que ella protege; para el caso, que efectivamente lo que se apruebe en esta ley general no afecte los derechos de los pueblos indgenas, ni condicione o limite una norma especfica posterior que explcitamente los afecte, ni derogue derechos ya reconocidos. Lo segundo es que la ley que est en trmite cumpla con su propsito reparador y restitutivo; no tendra objeto alguno facilitar la aprobacin de una ley que no atienda las posiciones, exigencias y derechos de las vctimas y sus organizaciones, entre las cuales se encuentran los pueblos indgenas. Solo si estas dos circunstancias se dan tendra sentido pensar en un gesto generoso de las organizaciones indgenas para facilitar al Gobierno corregir su propio error de presentar varios proyectos sin realizar la consulta previa a que est obligado.

explcita a los pueblos indgenas y afros en dos partes, para excluirlos. En la primera deca: la asistencia y reparacin para indgenas y afros no sern objeto de la presente ley. Habrn leyes especficas para cada uno de estos grupos, las cuales sern consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos. Y en la segunda: La restitucin de tierras despojadas de las comunidades indgenas y afro descendientes proceder conforme futura ley que previamente sea consultada con ellas. Pero al Gobierno le toc comerse sus palabras. Postergar la adopcin de medidas que explcitamente se refieran a los indgenas, y por ende postergar la consulta previa, no resolva el problema de que la presente ley general s pudiera afectarlos. La Corte Constitucional, al pronunciarse sobre el Estatuto de Desarrollo Rural (la cada Ley 1152 de 2007), seal que cuando una norma puede afectar a los pueblos indgenas no es necesario que estos sean sealados explcitamente para ser sujetos del derecho a la consulta, aunque la norma tenga una aplicacin general; similar argumento utiliz para el caso del anterior Plan Nacional de Desarrollo que fue declarado inexequible en cuanto a aplicacin para los pueblos indgenas. Frente a esto, para subsanar el hecho de que la falta de consulta vicia de inconstitucionalidad el proyecto, en un primer momento los delegados indgenas aceptaron frente al Gobierno en la Mesa de Concertacin adoptar el procedimiento extraordinario que se seal: una consulta previa realizada posteriormente, cuyos resultados fueran entregados al Congreso durante el trmite del proyecto. Fue claro que los trminos de dicho acuerdo eran (son) inaceptables jurdica-

Julia Madariaga

Problemas de la ley de vctimas y restitucin de tierras

Juan Houghton*
Las organizaciones indgenas que hacen parte de la Mesa de Concertacin acordaron a finales de 2010 con el Gobierno nacional un mecanismo extraordinario para resolver la ausencia de consulta previa en cuatro iniciativas que este present al Congreso: las leyes de vctimas, restitucin de tierras1 y ordenamiento te1

El primer mecanismo extraordinario

rritorial, y el acto legislativo que cambia el rgimen de regalas. Un mecanismo ms cercano a la norma (en este caso el Decreto 1397 de 1996) fue adoptado para el Plan Nacional de Desarrollo, al cual nos referimos en otro documento. La razn para buscar tal mecanismo parece entendible, por lo menos en los
a las vctimas de violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario y se dictan otras disposiciones.

* Grupo de seguimiento de polticas pblicas, Casa del Pensamiento de la Chxab Wala Kiwe.

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Estos dos proyectos fueron acumulados en el Proyecto de Ley 107/10, Cmara, Por la cual se dictan medidas de atencin, reparacin integral y restitucin de tierras

Los ministros de Interior y de Agricultura reiteraron con soberbia que no era necesaria la consulta previa para los proyectos de ley ahora acumulados en el Proyecto de atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas, al igual que en el caso del acto legislativo de regalas y la ley de ordenamiento territorial. Manteniendo esa soberbia, en el proyecto de ley de reparacin de vctimas y restitucin de tierras se haca referencia

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En las sentencias de la Corte IDH quedan claros no solo los derechos a la propiedad sobre tierras y territorios, sino el carcter imprescriptible de stos y el derecho a la restitucin incluso de tierras que hoy estn en poder de terceros de buena fe.
mente y absurdos en trminos lgicos. La Corte Constitucional tambin se ha pronunciado al respecto, en el sentido de que la consulta es previa a la presentacin de una iniciativa ante el Congreso, pues se trata de poder incidir eficazmente en su construccin legislativa, y de que la iniciativa ya concertada con los pueblos indgenas sea defendida por el Gobierno en ese rgano deliberativo; de lo contrario, seran simplemente unas opiniones a las que los parlamentarios podran no hacer ningn caso.

un artculo que revista al presidente de precisas facultades extraordinarias, por el trmino de 6 meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley para expedir por medio de un decreto con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas y afrocolombianos. La pregunta es si este nuevo acuerdo resuelve el problema y hace innecesaria la consulta previa en tanto las normas adoptadas por la ley en curso no afectan ni pueden afectar a los pueblos indgenas. Y la respuesta es obvia: no. Porque hay decenas de artculos que s afectan a los pueblos indgenas. A modo de ejemplo sealemos los ms protuberantes. 1. Se crea una jurisdiccin especial para resolver las reclamaciones de tierras (las Salas de Tierras de los Tribunales regionales), y es obvio que un decreto-ley no podra modificarla (sera una verdadera tontera que el Congreso aprobara un decreto que niegue lo que ha aprobado en la misma ley de facultades extraordinarias; tambin la Corte Constitucional se ha expresado explcitamente al respecto); esta jurisdiccin sera la encargada de resolver todas las reclamaciones, incluidas las de indgenas. Puede suponerse que el decreto-ley cree otra jurisdiccin especialmente para reclamos tnicos; pero tal jurisdiccin deber resolver pleitos sobre predios que tambin estarn en la otra jurisdiccin recin creada, producindose as una colisin de competencias problemtica. 2. Se adopta como criterio general la acumulacin de reclamos sobre un mismo predio, en procesos que reconocern derechos de todos quienes concurran. Y qu pasa si los jueces

de tierras entregan territorios indgenas a campesinos? De qu manera los pueblos indgenas pueden participar en dichas reclamaciones? Por lo menos los indgenas actuarn (o deberan hacerlo) como terceros reclamantes de buena fe en dicha jurisdiccin, si es que el famoso decretoley aprueba otra. 3. Se hace una definicin de vctima que para nada hace referencia a comunidades o pueblos victimizados. Aunque esto podra subsanarse en una ley especfica para indgenas y afros, o en el decreto-ley, el artculo que autoriza las facultades extraordinarias es claro en que se aplicar a personas, y no a los pueblos; el decreto-ley cobijar a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, y no a los pueblos y comunidades que sean vctimas colectivas. Podra tratarse de un olvido involuntario. Pero resulta curioso que en el considerando del acuerdo de la Mesa de Concertacin aparezca con claridad que los pueblos indgenas somos vctimas colectivas, y en cambio en el resolviendo estos desaparezcan y se conviertan en vctimas individuales. 4. Se establecen complementariedades entre reparacin judicial y administrativa, que no podrn ser modificadas para indgenas y afros, por lo menos no para hacerlas ms favorables, pues constituiran clara desigualdad ante la ley para los no indgenas. 5. La aplicacin de la ley sera desde 1991 para restitucin de tierras y 1984 para otras vctimas; a la luz de las decisiones de la CIDH (ver ms abajo) en materia de restitucin, los derechos territoriales indgenas son imprescriptibles y, por tanto, esta fe-

cha es inaplicable o violatoria de los derechos tnicos. Sobre este punto, en gracia de discusin, podramos proponer que la aplicacin del decreto-ley incluyera los despojos ocurridos desde 1948, y sobre todo entre ese ao y 1971, que es el perodo en que los indgenas zen, pijaos, cham, nasa perdieron la mayor parte de sus tierras, pero an as no resolveramos el problema de fondo, que es el derecho intangible de los pueblos indgenas a reclamar los territorios expropiados ilcita e ilegalmente, violando los derechos humanos. Este punto es un principio que debera iluminar toda la ley general, pero no pudo discutirse al ser eludida la consulta previa. Podramos seguir mostrando normas de esta ley que efectivamente impactan sobre los pueblos indgenas. Un decretoley posterior podra ser un mecanismo adecuado para profundizar sobre temticas muy especficas con enfoque tnico (lo que es muy dudoso con un Gobierno como ste), pero lo que no puede hacer es ocultar la afectacin que la ley general s tiene, ni subsanar la ausencia de consulta previa. Por eso resulta totalmente inapropiado y riesgoso que las organizaciones indgenas de la Mesa de Concertacin hayan aceptado, en el segundo acuerdo, que el actual proyecto de ley para la atencin y reparacin integral de las vctimas y de restitucin de tierras excluye de su mbito de aplicacin a los pueblos y comunidades indgenas y afrocolombianos, y que ese sea el fundamento legal para aceptar la modalidad del decreto con fuerza de ley. Eso sencillamente no corresponde con la realidad. Y puede resultar un abuso de los derechos de los afrocolombianos, pues no es claro que

El segundo mecanismo extraordinario

Quiz porque notaron la inviabilidad del primer acuerdo, los delegados indgenas en la Mesa de Concertacin cambiaron la idea de enviar en diferido los resultados de la consulta al Congreso, por el mecanismo de expedir un decreto con fuerza de ley. Para ello debieron aceptar que el llamado procedimiento extraordinario inicialmente acordado no resolva la inconstitucionalidad del trmite de la ley, aunque este cambio de posicin se hizo sin mayores explicaciones y aclaraciones. Pero lo ms importante, para cambiar de procedimiento debieron renunciar a lo sustancial de la posicin anterior, a saber, que efectivamente la norma que se tramita afecta o puede afectar a los pueblos indgenas. Dice el nuevo acuerdo que se propone al gobierno que solicite incluir

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ellos hayan aceptado no ser afectados por la ley en curso, tal como el Proceso de Comunidades Negras ha denunciado. El acuerdo indica en un pargrafo posterior que:
Hasta la aprobacin de la norma con fuerza de ley que desarrolle la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas y afrocolombianas, la ley de atencin, reparacin integral y restitucin de tierras quedar condicionada a la realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectar a las comunidades y pueblos indgenas y afrocolombianos.

fuente del derecho a la consulta previa en el considerando del acuerdo entre los delegados indgenas y el Gobierno en la Mesa de Concertacin, sea excluida en la parte resolutiva, a sabiendas de que uno de los contenidos ms interesantes de esta es justamente la parte referida a la restitucin de tierras y que debe ser el criterio fundamental para una poltica de restitucin y reparacin. Basta leer algunos de sus artculos para saber la potencia que tienen.2 Potencia que ya ha sido evidenciada con las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En la reciente publicacin de la CIDH, Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales: normas y jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos (CIDH 2010), quedan claros no solo los derechos a la propiedad sobre tierras y territorios, sino el carcter imprescriptible de estos y el derecho a la restitucin incluso de tierras que hoy estn en poder de terceros de buena fe.3
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Valga la pena insistir en que las sentencias de la Corte Interamericana en que se hacen interpretaciones son de obligatoria incorporacin al ordenamiento jurdico interno por los Estados parte.4 Dicho en otras palabras, las diferentes sentencias en materia de tierras que ha emitido la Corte ya son legislacin interna en Colombia, y corresponde a los pueblos indgenas exigir su cumplimiento y al Estado adecuar sus procedimientos e instituciones encargadas. Cualquier desarrollo normativo sobre el tema de restitucin de tierras debe partir de estas sentencias, que se constituyen en fuentes de derecho. El proyecto de ley que venimos analizando no puede ir atrs de lo que ya a nivel internacional se ha reconocido.

dos aadamos los puntos que han cuestionado las organizaciones de vctimas:

Propone la corresponsabilidad del Estado, la sociedad civil, la comunidad internacional, la familia y las vctimas en la reparacin, cuando esta es un derecho de las vctimas y una obligacin exclusiva del Estado que deba protegerlos y garantizarlos. Se adoptan criterios de sostenibilidad fiscal que subordinan la aplicacin del derecho a la existencia de recursos, contra lo dicho por la Corte Constitucional: que la obligacin del Estado tiene que ver con el goce efectivo y no con la mera expectativa. Y cabe una pregunta ms: las vctimas no indgenas tendran techo fiscal y las indgenas derechos ilimitados? Confunde la reparacin con el simple cumplimiento de las obligaciones estatales. Pero no es solo cumplir los derechos; adems de devolver el derecho (restituir), debe retribuir por el dao causado ante su incumplimiento (material y espiritual). Se adoptan como enfoque las llamadas polticas pblicas que se han convertido en mecanismos para ocultar la ausencia de goce efectivo de derechos. Se confunden los derechos con los programas, como ocurre en vivienda y mecanismos de crdito, donde se habla de posible acceso a un programa como medida de reparacin. La indemnizacin judicial no puede ser mayor a la indemnizacin administrativa, con lo que se rompe la autonoma judicial. Salvo en la exposicin de motivos y en la definicin de vctima, no aparece en ninguna parte el tema de la reparacin colectiva. Lo que niega

Se dir que esta es una sabia medida de salvaguarda, pero en lugar de mostrar precaucin, lo que manifiesta es incoherencia. Porque, qu razn hay para condicionar una ley de cuyo mbito de aplicacin estamos excluidos? Es claro que quieren limitar la aplicacin de la norma general, pues esta s afecta a los pueblos indgenas. Las preguntas sobre tal condicionamiento son obligadas: se refieren a las normas que afectan a indgenas y que hemos sealado?, no podra aplicarse la jurisdiccin especial de tierras hasta que aparezca el decreto-ley?, que ocurrira si el Gobierno, tras la consulta, expide un decreto-ley que no recoge las expectativas indgenas, este es demandado y declarado inconstitucional? La ley sera inaplicable o los pueblos indgenas se quedaran sin restitucin de tierras y sin reparacin integral? Si se trataba de facilitarle al Gobierno el proceso, no lo logramos.

Y es adecuado el contenido de la ley?

Habamos advertido que una segunda razn para aceptar un mecanismo extraordinario es que la ley en realidad beneficie a las vctimas. A los temas arriba anotala posesin de sus territorios en forma total o parcial mantienen sus derechos plenos de propiedad sobre los mismos, y tienen derecho a reivindicar y obtener su restitucin efectiva (CIDH, 2010, p. 49). El derecho de los pueblos indgenas y tribales a la propiedad y a la restitucin persiste aunque las tierras reclamadas estn en manos privadas, y no es aceptable que las reclamaciones territoriales indgenas sean denegadas automticamente por tal motivo (CIDH, 2010, p. 54). Sostiene Berraondo (2008): El artculo 62 de la Convencin Americana de Derechos Humanos establece una atribucin muy interesante para la Corte Interamericana de Derechos Humanos al facultar a sus sentencias de un carcter de obligatoriedad sobre todos los Estados que han ratificado el estatuto de la Corte, cuando estas sentencias versen sobre casos relativos a la interpretacin o a la aplicacin de la Convencin. Dicha obligatoriedad est dada en los artculos 67 y 68.1 de la Convencin Americana que establecen el carcter definitivo e inapelable de los fallos de la Corte Interamericana, y el compromiso que asumen los Estados de cumplir con las decisiones de la Corte en todos aquellos casos en que son partes. Esto significa que las sentencias que versen sobre este tipo de casos se convierten automticamente en obligatorias para todos los Estados que han declarado dicha capacidad de la Corte.

Un pequeo olvido
Resulta diciente que la Declaracin de la ONU sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, que aparece como

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Declaracin de la ONU sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. Artculo 11-2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres. Artculo 28-1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada. Dice la CIDH: [] debe enfatizarse que la posesin de los territorios ancestrales no es un requisito que condicione la existencia, reconocimiento o restauracin del derecho a la propiedad de un pueblo indgena o tribal; en efecto, los pueblos o comunidades indgenas que han perdido

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derechos al sindicalismo, las comunidades campesinas y los partidos polticos victimizados.

Finalmente, no aparece la restitucin de bienes y el patrimonio mueble, ni lo posedo ni lo dejado de ganar. Las vctimas reclaman restitucin de bienes, construccin y reconstruccin de viviendas y otras edificaciones, compensaciones, contribucin por deudas, e indemnizacin por detrimentos.

Pero sin duda donde hay ms cuestionamientos a la ley es en las garantas de no repeticin. El conflicto contina, los paramilitares siguen mandando, el aparato victimizador sigue intacto. En tal escenario, qu garantiza la no-repeticin?, quin quiere volver a sus tierras si lo asesinos sern los futuros vecinos? En el debate del Congreso las propuestas mnimas promovidas por las vctimas (depuracin de las fuerzas militares, educacin en derechos humanos, vigilancia sobre los aparatos de inteligencia, etc.) fueron rechazadas y consideradas favorables a la guerrilla. Por otra parte, y en otros escenarios, la respuesta del Gobierno ha sido cnica: considera que una proporcin menor de desplazados regresar a sus tierras. Los otros tendrn los ttulos y podrn, con ellos en la mano, asociarse a los negocios del gran empresariado agrcola. Lo que corrobora la afirmacin de los mentideros polticos de que se trata de una ley de restitucin de ttulos, pero no de restitucin de tierras. Y sobre todo, demuestra que apenas estamos ante dos formas de legalizar la propiedad de la tierra (alterada por la contrarreforma agraria narco-paramilitar pero que ya vena siendo inicua desde la gran hacienda colonial), garantizando seguridad jurdica a los capitales extran-

jeros, como se la han exigido al Estado en los TLC recientemente firmados con UE y Canad. La primera, volviendo legales los ttulos chimbos (el modelo AUV- AUC del cado Estatuto de Desarrollo Rural), la segunda devolviendo los ttulos a sus propietarios y poseedores antiguos (el modelo JMS-JCR). Pero hay un propsito compartido: los grandes desarrollos empresariales en asociacin con una modalidad espuria de campesinos rentistas, junto a un mercado de ttulos para arrendar. Siendo as, es dudoso que la ley que resulte de este proceso en realidad beneficie a las vctimas. Una razn adicional para no hacerle concesiones a un Gobierno que poco est interesado en cambiar el modelo econmico y el modelo de guerra.

Foro de la ACIN
En enero de 2011 la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN) realiz un foro-taller, con presencia de mil quinientos comuneros y comuneras, sobre los temas de tierras, vctimas y paz, para analizar este proyecto de ley. En general, se hicieron valoraciones similares a las que hemos anotado: no hubo consulta previa y, por tanto, el procedimiento es inconstitucional, las vctimas no participaron en su redaccin, los pueblos indgenas sin duda se vern afectados por varias de sus normas, la ley no reconoce las vctimas colectivas, no asume el despojo histrico de los indgenas en materia de tierras, la ejecucin depende de la viabilidad fiscal. Por otra parte, se constat que es insuficiente en relacin con los derechos de las mujeres y no incluye medidas de proteccin adecuadas para garantizar el retorno. La decisin de la ACIN sobre los pasos jurdicos por seguir que se discu-

tieron en ese Foro est determinada por la valoracin que hagan las otras organizaciones de vctimas acerca de las carencias que tenga la ley una vez sea aprobada, y sobre los retrocesos legales que se produzcan o no para los derechos indgenas. Hasta el momento las organizaciones de vctimas han sealado que las carencias anotadas siguen siendo un obstculo a sus derechos, y no se prev que las afectaciones a los pueblos indgenas se corrijan o mitiguen. La ACIN reconoci que una demanda de inconstitucionalidad es una decisin problemtica porque podra afectar las expectativas de las vctimas, pero que no debe renunciarse a esa medida si la ley es ms nociva que positiva. Pero advirti tambin que es posible que los sectores de la extrema derecha armada y latifundista utilicen la falta de consulta previa para intentar tumbar la ley, caso en el cual la entera responsabilidad es del Gobierno, que quiso hacerle trampa a los indgenas y terminar hacindole trampa a su propia iniciativa y, de paso, conculcando los derechos de las vctimas. Con esto se pone en evidencia que aceptar un mecanismo extraordinario puede resultar un riesgo gravsimo para los pueblos indgenas: pues si resulta posible para este caso pretermitir el procedimiento por razones de conveniencia poltica, por qu no sera posible en cualquier caso omitir la consulta y sub-

sanar el hecho con un nuevo procedimiento extraordinario? La Corte Constitucional deber resolver esta discusin; pero cualquiera sea la decisin, esta ser negativa: si acepta el mecanismo extraordinario, ser nocivo para los pueblos indgenas; si lo rechaza y declara inconstitucional la norma, ser negativo para las vctimas que tengan expectativas con ella.

Nota final
Aunque se aceptara que el mecanismo extraordinario es lo correcto, no hay ninguna justificacin para aceptar un procedimiento extraordinario similar para darle va libre al acto legislativo de regalas que le quita a los territorios indgenas sus derechos sobre el subsuelo (como a las dems entidades territoriales de la Repblica), y a la ley de ordenamiento territorial que ni siquiera nombra las ETI, cuando fue ordenada por la Constitucin esencialmente para incluirlas en el ordenamiento territorial de pas. Siendo que estas dos normas son contra los indgenas, qu puede mover a las organizaciones indgenas que hacen parte de la Mesa de Concertacin a aceptar que la consulta previa no se haga segn las disposiciones constitucionales? Porque una cosa es establecer un dilogo fructfero con las instituciones en clave de exigibilidad de derechos, lo cual es un deber, y otra renunciar a ellos.

Referencias
Berraondo, M. (2008). Los derechos territoriales indgenas a la luz del artculo 62 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos. En Etnias & Poltica, 9. CIDH (2010). Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales: normas y jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos.

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queremos compartir algunas reflexiones que venimos analizando en el Equipo de Paz de la ACIN.

Cmo vemos el conflicto armado interno

grado impedir repetidos levantamientos sociales, ni resolver la contradiccin interna con los sectores empresariales que demandan la urgente modernizacin de la economa capitalista y ven en la guerra un serio obstculo a la acumulacin. De cualquier modo, casi cincuenta aos despus de la decisin de ir a la guerra, el conflicto armado se generaliz y absorbi en su lgica todos los mbitos de la vida social y poltica. El sistema poltico excluyente se transform en terrorismo de Estado, el crimen en la va privilegiada del crecimiento capitalista, las mafias han atrapado al Estado, y la pobreza de muchos sectores sociales es ms grosera que nunca antes. Se configur un sistemtico y creciente despojo en materia de derechos territoriales, sociales y econmicos, y una grave ausencia de derechos civiles y polticos. En el mbito cultural, el conflicto armado ha propiciado la militarizacin de la vida cotidiana y del pensamiento.

Archivo ACIN.

Hagamos Minga por la paz

Equipo de Paz ACIN

El norte del Cauca es el segundo teatro de operaciones militares ms grande del pas, y concentra gran parte de las acciones blicas, violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario (DIH) que se dan el marco del conflicto armado interno. Desde la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN Chxab Wala Kiwe) vemos urgente emprender una accin poltica de gran envergadura por una solucin negociada de la confrontacin armada, y para realizar dilogos humanitarios, a pesar de la mala fama que hoy tienen ambos propsitos. Esta decisin ha sido adoptada y ratificada por el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) en varios de sus congresos, y en febrero de este ao, en la conmemoracin de sus 40 aos, reiteramos nuestra propuesta.1 En este artculo
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El surgimiento del conflicto armado interno colombiano est directamente relacionado con la existencia de un sistema poltico excluyente y autoritario, la utilizacin de la violencia como mtodo para la acumulacin de riqueza y la persistencia de una desigualdad social que solo es superada por dos pases en el mundo. Ante esta situacin, algunos sectores sociales optaron por la accin poltica armada, en un principio para defenderse de la agresin del Estado y luego para cambiar el conjunto del rgimen poltico. Es obvio que el conflicto colombiano tiene unos determinantes socioeconmicos, pero su existencia y persistencia son el resultado, sobre todo, de las decisiones polticas de los actores armados: de las clases dominantes, que optaron por impedir a sangre y fuego cualquier posibilidad de cambio democrtico en el pas, y de la insurgencia, que ha considerado imposible cualquier accin poltica popular por fuera de la lgica de la guerra.

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La lucha armada de la guerrilla no da muestras hoy de ser eficaz para cambiar el sistema poltico ni para defender al movimiento popular de las agresiones del Estado y del mercado; por el contrario, las propias necesidades de la guerra hacen que la guerrilla permita y facilite el avance de la economa extrac2 tiva. El terrorismo de Estado, a pesar de su dinmica destructiva, tampoco ha loSon conocidas las denuncias sobre los acuerdos entre las guerrillas y las empresas (mineras, petroleras, de infraestructura, de trfico de drogas, etc.) para facilitar a estas su intervencin (y protegerlas) en regiones donde

Una guerra crnica no poda tener otro destino que degradarse: asesinatos a sangre fra de personas indefensas para contabilizarlas como bajas del enemigo (mal llamadas falsos positivos), minado de cultivos, reclutamiento de nios y nias, violencia sexual contra las mujeres, ataques indiscriminados, asesinatos de lderes que defienden la autonoma, persecucin a lderes populares y criminalizacin de la protesta y del pensamiento crtico. Los recientes gobiernos impusieron un discurso en el cual los constructores de la paz somos tildados de terroristas; el sistema de justicia ha acogido la criminalizacin de la protesta como principio rector; el paramilitarismo, siguiendo una poltica de
abiertamente las comunidades o sectores anticapitalistas se oponen.

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La Declaracin se publica en esta edicin de Seas.

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Casi cincuenta aos despus de la decisin de ir a la guerra, el conflicto armado se generaliz y absorbi en su lgica todos los mbitos de la vida social y poltica.
Estado, se erigi en un mecanismo de imposicin de smbolos y valores antidemocrticos y violentos; amplios sectores de la prensa reproducen como valores el linchamiento de la oposicin y la naturalizacin de la violencia; los crmenes ms horrendos son ocultados presentndolos como escndalos noticiosos. En el ltimo perodo hemos soportado la poltica de seguridad democrtica, que no es otra cosa que la profundizacin de la guerra de agresin contra las organizaciones sociales; hemos sido afectados igualmente por el Plan Renacer de la guerrilla, que mediante una campaa sistemtica por subordinar nuestros desarollos polticos propios, destruye los procesos de organizacin y poder popular. El paramilitarismo, el narcotrfico y las transnacionales se han asociado para tomarse las instituciones y conformar un rgimen mafioso; los tmidos amagos del actual gobierno para desmontar este aparato no resultan convincentes.

vido por el ejrcito, en tanto la insurgencia no lo enfrenta para poder vivir de l. Resulta claro que en el curso de esta guerra el Estado no podr exterminar a la insurgencia, y que la insurgencia no podr transformar su guerra irregular en una alternativa de poder. Por el contrario, todo indica que el conflicto armado interno se ha convertido en un pantano cada vez ms amplio donde se ahogarn las prximas dos generaciones de colombianas y colombianos si no lo terminamos.

rra, o ladrones de recursos naturales, o simples sicarios del narcolatifundio, es el movimiento popular, y dentro de ste, el movimiento indgena. De lo contrario, ser ms complicado disear espacios para los dilogos polticos.

El nuevo gobierno y el agotamiento del modelo uribista de la guerra

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El conflicto armado ha significado la erosin de los acumulados organizativos populares. Los movimientos sociales difcilmente logramos consolidar procesos organizativos estables en medio de la violencia poltica que nos asedia. El poder insurgente tiende a capturar las formas de poder alternativas; por su parte el poder estatal, aliado al mecanismo paramilitar, trata de subordinar o destruir nuestras autonomas, y el modelo territorial corporativo es promo-

Pero a pesar de su degradacin, el conflicto armado interno en Colombia es poltico. Nos diferenciamos de quienes sostienen que se trata de un simple conflicto entre seores de la guerra con el propsito de acumular recursos econmicos o para satisfacer una mana por el poder, as como de la visin de la extrema derecha que lo caracteriza como una amenaza terrorista a la sociedad. El conflicto armado sin duda es una confrontacin entre organizaciones (estatal la una, insurgente la otra) que promueven sistemas polticos y socioeconmicos diferentes y enfrentados, aunque ambos acudan a mtodos que pueden ser calificados de terroristas, y aunque el paramilitarismo efectivamente sea una estrategia armada de acumulacin econmica de varios sectores de la burguesa. Por lo mismo, es urgente politizar los actores y el conflicto. Es decir, exigir a los actores que expliciten su programa poltico, porque eso revela las inconsistencias entre su programa y su prctica, y tambin evidencia posibles caminos para una solucin negociada. Quien menos debe estar interesado en despojar a esos actores armados de sus rasgos polticos sealndolos solo como delincuentes, o seores de la gue-

El Gobierno de Santos es esencialmente continuista en lo econmico (el Plan Nacional de Desarrollo es un manual de neoliberalismo y economa extractiva) y casado con la estrategia militar que viene desde el Plan Colombia. Pero no se puede negar que hay rasgos nuevos en su poltica que pueden permitir a la sociedad colombiana abrir brechas para la paz. Es muy discutible que la merma de la pugnacidad, la disposicin formal al dilogo y la nueva poltica internacional, sean seas de un talante liberal o progresista. Ms bien nos encontramos ante la necesidad del bloque dominante de cambiar sus estrategias por la insostenibilidad poltica y econmica del modelo uribista (a nivel interno 3 y externo). Al parecer, el Gobierno considera que antes de hablar de paz es necesario crear algunas condiciones que la posibiliten: debilitar a la extrema derecha armada y debilitar a la guerrilla. El primer propsito lo busca con la poltica de restitucin de tierras. Aunque muchos la han caracterizado como un mera restitucin de ttulos, hay que reconocer que una situacin en que los narco-terratenientes armados sean despojados de las tierras y ttulos que consiguieron a sangre y fuego, y judicializados por sus crmenes, puede significar la disminucin de su poder e influencia,
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lo que abrira posibilidades a una solucin negociada. En lo econmico se trata de una solucin capitalista al conflicto agrario, siguiendo la complaciente teora liberal de que el latifundio no ha permitido el desarrollo capitalista en el campo, y eludiendo el hecho de que es el capitalismo el responsable de la actual estructura de propiedad agraria en Colombia. Pero un remezn al latifundio puede ser una clave para la construccin democrtica y para abrir espacios para la paz, porque golpearlo puede desatar fuerzas agrarias importantes y fuertes contradicciones del bloque en el poder.

Para profundizar el debilitamiento de las FARC y el ELN el Gobierno sigue concentrado en su estrategia de dar de baja a blancos de prestigio. Es claro que esta estrategia tiene efectos importantes sobre la presencia de la insurgencia en la opinin pblica y, de forma temporal, sobre sus planes operativos. Pero una vez las guerrillas se replegaron y dispersaron (como resultado del cambio estratgico del Plan Colombia), las ventajas del Ejrcito tendieron a disminuirse; desde el 2008 se evidencia el repunte de los hostigamientos de las FARC, el incremento en las bajas de la fuerza pblica y la merma del impacto meditico por los golpes a comandantes insurgentes. La caza de Alfonso Cano o de otro miembro prestigioso del Secretariado resulta as ser el centro de la poltica de debilitamiento de la guerrilla, para encontrar quizs la llave de las negociaciones polticas.

En la presente edicin de Seas se publica una caracterizacin del Gobierno de Santos realizada por la Consejera de la ACIN.

Las FARC y el ELN han reiterado su disposicin a dialogar con el nuevo Gobierno. Los mensajes de Cano y de Gabino son claros al respecto. Se han mostrado dispuestos a la solucin poltica negociada e incluso han mostrado receptividad con las acciones del Go-

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El conflicto armado interno se ha convertido en un pantano cada vez ms amplio donde se ahogarn las prximas dos generaciones de colombianas y colombianos si no lo terminamos.
bierno de avanzar en condiciones hacia la paz con la ley de vctimas y la ley de tierras, y saludan las averiguaciones sobre los sucesos de falsos positivos y chuzadas. Pero el nico mtodo que han adoptado para preparar la posible negociacin es la intensificacin de las acciones blicas; son relevantes, no obstante, los mensajes a diferentes actores nacionales e internacionales. Por otra parte, las declaraciones de las FARC no superan an el marco de abrir negociaciones entre actores armados; mientras las del ELN no precisan el mecanismo de participacin de la sociedad civil que promueven.

Por ello, lo que diferentes actores perciben es que el discurso uribista de la aniquilacin de la guerrilla ha dado paso a otro centrado en la derrota estratgica para la negociacin (la vieja frase de Alfonso Lpez de que a la guerrilla hay que derrotarla para sentarse a conversar). Las recientes declaraciones de Santos a parlamentarios europeos corroboran este hecho.

uniformar desde afuera a las comunidades. Aunque no seamos un actor militar, nos hemos convertido en los principales oponentes a los propsitos de los actores armados, que no han dudado en convertirnos en objetivo militar.

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Cmo estamos y cmo nos vemos en el conflicto

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De cualquier modo, nos encontramos tambin ante el agotamiento del modelo de guerra que se vena desarrollando. El Gobierno es consciente de que un cambio sustancial en la dinmica de la guerra, luego de los xitos del Plan Colombia (superioridad area y satelital, aumento masivo del pie de fuerza, iniciativa militar sostenida) que la guerrilla ya asimil, solo podra lograrse con una inyeccin masiva de recursos y un copamiento territorial en las zonas de retaguardia estratgica que implicar pasar por lo menos a 600 mil soldados. La disminucin de recursos provenientes del Gobierno estadounidense, la fatiga de los empresarios con el impuesto de guerra, el dficit presupuestal, la corrupcin generalizada de los mandos militares, hacen que esta va hoy sea improbable, y sobre todo ruinosa.

El proceso de consolidacin poltica de los pueblos indgenas en Colombia, especialmente en el Cauca, ha cristalizado un ideario que bien podramos resumir en cuatro ideas: constituir territorios autnomos de las comunidades y los pueblos, en oposicin a los territorios corporativos o empresariales que impulsan actualmente el Estado y el mercado, y al modelo de territorios liberados de la guerrilla; fortalecer los gobiernos propios y comunitarios, en oposicin a la democracia simulada que hoy existe en el pas, y a los gobiernos verticales que proponen la guerrilla y el Estado; aplicar la justicia propia en perspectiva de la armona de la gente y con la naturaleza, y desarrollar modos de vida sustentables que enfrenten el consumismo. La conviccin es que un territorio autnomo gobernado por sus comunidades es garanta de la realizacin de los derechos humanos, incluidos los derechos colectivos. Pero un proyecto de autonoma territorial por lo general es excluyente de otros proyectos territoriales, y ms si estos tienen tintes autoritarios. Por eso nuestra propuesta poltica termina enfrentada al Estado y a la insurgencia, pues la autonoma es contraria a cualquier modelo de gobierno que pretenda

Como resultado, cada ao el conflicto y la ocupacin militar de los territorios indgenas destruye un centenar de vidas de comuneros y comuneras, daa los cultivos, asusta con sus amenazas, ametrallamientos y bombardeos. Segn informes de la base de datos de la Casa del Pensamiento de la ACIN, el pueblo nasa es el ms victimizado por todos los actores armados. Para impedir ser abrumados por las acciones militares y la militarizacin de las comunidades, la ACIN dise un plan que llam Minga en Resistencia, cuyo propsito es construir autonoma territorial mientras se protegen la vida, el territorio y la autonoma. En su implementacin se destaca la Guardia Indgena, que realiza recorridos regulares para proteger los territorios, cuida los espacios colectivos y la infraestructura comunitaria, realiza acciones humanitarias para cuidar la vida de las comunidades e incluso de los actores armados en condiciones de indefensin. Al ser una instancia masiva y estar conformada por comuneros y comuneras de base, la Guardia Indgena garantiza que el control territorial sea esencialmente comunitario, ms que en funcin de la autoridad. A travs de las asambleas permanentes se han habilitado lugares de encuentro en situaciones de confrontacin, donde toda la comunidad, con sus autoridades y tradiciones de trabajo, mantiene la unidad poltica, social y organizativa. A travs de los Tejidos de Defensa de la Vida y de Justicia y Armo-

Archivo ACIN.

na, hemos establecido un mecanismo para recomponer el camino de regreso a casa de los indgenas que quieren dejar la guerra, a travs del cual atendemos su rearmonizacin espiritual, la reconstruccin de lazos de solidaridad y el retorno a la Madre Tierra mediante un trabajo que los dignifique. Y el Tejido Econmico Ambiental fortalece la economa para la resistencia, promueve la produccin de alimentos para que la guerra no destruya nuestra autonoma alimentaria.

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Aunque hemos perfeccionado nuestros mtodos de resistencia y en medio del conflicto armado incluso hemos logrado construir las bases de la autonoma territorial, la guerra contina. Y mientras esta contina estamos pagando un costo

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Actualidad

VIDA DIGNA Y AUTONOMA

(Realizacin Reconstruir

de los planes de vida) y vivir la cultura y la espiritualidad Consolidar los Territorios autnomos Fortalecer el gobierno propio Construir los sistemas propios y los tejidos de vida

enorme en vidas humanas, en autonoma, en derechos, en vida digna. Para las comunidades es claro que la resistencia a la guerra no puede ser su destino. Sobre todo porque hay plena conciencia de que en condiciones de no-conflicto, con seguridad el proyecto de vida podra desarrollarse con mejores perspectivas.

La sociedad civil debe ser protagonista central de un proceso de negociacin para garantizar que sus derechos y proyectos no sean sacrificados en el altar de la conveniencia poltica de los ejrcitos.
Caminos para la paz

PROTEGER LA VIDA, EL TERRITORIO Y LA AUTONOMA

Resguardar

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social y comunitaria) por un nuevo pas la palabra una cultura de vida de los pueblos un bloque popular por la paz

los sitios de Asamblea permanente desplazarse fuera ddel territorio

Fortalecer

No

la guardia indgena Cuidar el territorio Cuidar la vida Proteger la autonoma Salvaguardar los Planes de Vida

UN PAS SIN DUEOS Y CON LOS PUEBLOS

HECHOS DE PAZ
(Exigir la paz, constriuir la paz y buscar la paz, nosotros/as mismos/as)

(Minga Agenda

Caminar

Despertar Congreso Legislar

el camino de regreso a casa Recuperar la espiritualidad de los ex combatientes Reconstruir los lazos de reciprocidad Regresar a la Madre Tierra
Atencin Construir

Recomponer

desde abajo para hacer la paz

Construir

a las vctimas

economa de resistencia

Reconociendo la doble condicin de vctimas de los actores armados y de pueblos en resistencia, nos consideramos esencialmente actores polticos en el conflicto. El territorio, la autonoma y la cultura de los pueblos indgenas no solo son los directos afectados por la guerra, sino que son en gran medida el objeto de la disputa (poltica y militar) de esos los actores armados. No podemos decir, por tanto, que la guerra es un asunto exclusivo de los actores armados, y que en consecuencia la solucin del conflicto es tambin asunto exclusivo de ellos. Reordenar el territorio, distribuir el poder y adoptar un modelo de sociedad (que es lo que en ltimas pretenden a travs de la guerra o de una negociacin los actores armados) nos afecta directamente, y por lo mismo debemos intervenir directamente en los escenarios donde esto se decide, sobre todo los escenarios de una posible negociacin. Lo que confirmamos con las negociaciones del Cagun es que los actores armados estaban dispuestos a distribuirse entre ellos el poder sin contar con la sociedad. Una paz de los actores armados, que sea tambin una paz contra las comunidades y los pueblos, no solo es injusta sino que abre nuevamente la puerta a nuevas escaladas militares. Hay suficiente literatura para mostrar que los acuerdos entre generales fueron el primer episodio de la subsiguiente guerra civil.

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SOLUCIN POLTICA DEL CONFLICTO ARMADO

Dilogos

La consideracin de que el conflicto armado interno es un conflicto poltico es la que hace posible y necesaria su solucin poltica. Avanzar en este propsito requiere ratificar varias convicciones que las organizaciones indgenas hemos hecho pblicas: que no nos hemos acostumbrado a la guerra ni queremos hacerlo; que no aceptamos que el destino del pas sea una infinita matanza de colombianos y colombianas; que rechazamos la perpetuacin de la injusticia social como sistema poltico, y que no aceptamos el cinismo de quienes prometen que los prximos 10 o 20 aos sern stos s! los ltimos de esta larga confrontacin. Corresponde al movimiento social denunciar la inmoralidad que hoy representan tanto la tesis de la derrota lenta que promueven el Estado y los sectores dominantes, como la de la victoria a largo plazo, pues son insensibles al sufrimiento de las comunidades.

(Rutas indgenas para la paz) humanitarios Exigir la autonoma Salvar vidas humanas Rechazar el reclutamiento de menores Rechazar la violencia sexual contra las mujeres Erradicar las minas antipersonal polticos Ambientar la solucin poltica Construir escenarios regionales de paz Reactivar las iniciativas de paz Dilogo con actores polticos del conflicto

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Dilogos

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En los ltimos meses hemos visto que diferentes voces pierden el temor de hablar no solo de paz y finalizacin del conflicto, sino de su solucin por medio de la negociacin poltica, un tema vetado por la propaganda de la extrema derecha uribista. No solo se perciben con un moderado optimismo las declaraciones de los grupos insurgentes y las medidas del Gobierno contra el latifundio armado,

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Actualidad

comisin nacional de esa organizacin para interlocutar. Estamos a la espera de condiciones propicias para reactivar esos debates y dilogos pblicos por la paz de Colombia.

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Julia Madariaga

sino que se reactivan espacios de dilogo de la sociedad civil para explorar posibilidades. Consideramos que el movimiento indgena debe sumarse decididamente a esta dinmica. Por fortuna, la decisin del CRIC de sumarse a la construccin de condiciones de paz y solucin poltica al conflicto armado, que la ACIN acompaa, tiene importantes antecedentes: los indgenas del Cauca hemos realizado dilogos de distensin e interlocucin humanitaria, impulsamos con determinacin el Mandato por la Paz, y propusimos La Mara como un territorio de dilogo y negociacin en 1999. El Congreso de Paz de los pueblos indgenas en Cota (2001) marc una decisin importante que podra retomarse en el corto plazo. Recientemente, la ACIN y el CRIC, con el acompaamiento de la ONIC, planteamos conjuntamente un debate pblico a las FARC sobre su proyecto poltico y acerca de los compromisos que estn dispuestos a aceptar; la propuesta fue respondida con la designacin de una

Lo que resulta claro en este nuevo despertar es que la sociedad civil debe ser protagonista central de un proceso de negociacin, para garantizar que los derechos y proyectos de la sociedad no sean sacrificados en el altar de la conveniencia poltica de los ejrcitos, pero sobre todo para blindar los acuerdos con la legitimidad que se requiere en un pas con 60 aos de conflicto armado interno. Y porque no es conveniente basar nuestra estrategia en la voluntad de unos actores armados que siguen pensando en la victoria militar (el ejrcito) o en su indestructibilidad (la guerrilla), sino en posicionar una opcin poltica propia. Es temprano para saber cul ser la forma definitiva de nuestra participacin. En principio lo central es que las organizaciones y los actores sociales y polticos no vinculados con los contendientes impongamos la agenda hacia la solucin poltica. Imponer la paz como urgencia, no esperar a que los armados marquen el ritmo en este punto, y no dejarnos quitar la iniciativa y el protagonismo por el Estado y la insurgencia cuando se abran escenarios de dilogo, son aprendizajes del proceso anterior. El criterio indgena fue planteado en el Congreso de Cota, al sealar que: No habr paz para los colombianos si no hay paz para los pueblos indgenas, no habr paz para los pueblos indgenas si no hay paz para todos los colombianos. Esta mxima perfectamente puede aplicarse al resto de los movimientos sociales populares.

Por otra parte la sociedad civil, especialmente las organizaciones populares, debemos garantizar que la agenda se construya sobre los acumulados organizativos y polticos propios (en nuestro caso basados en la autonoma y el control territorial). Nada de lo que hagamos en la construccin de la paz puede ir contra esas conquistas histricas; por el contrario, toda la participacin indgena y popular es para afianzar esos derechos. Como ya anotamos, la paz se construye con movilizacin y se conquista para la movilizacin; toda bsqueda de la paz debera darse en el marco de las luchas reivindicativas. Los indgenas del norte del Cauca, junto a la construccin de paz, activaremos nuevamente los rituales de liberacin de la Madre Tierra y el afianzamiento del control territorial.

nos exclusivamente indgena. Somos y nos sentimos parte de los procesos de construccin de paz de todo el pas, y no protagonistas nicos; ser actores polticos, pero sobre todo animadores/as, debera ser el sentido de toda participacin. El movimiento indgena del Cauca ha decidido sumar su acumulado poltico para llamar a otras organizaciones y procesos. No es imposible hallar mentes dispuestas a un dilogo razonado y responsable sobre el futuro de Colombia. La interlocucin deber desembocar en un escenario de paz en el pas, con actores armados legales e ilegales, con actores polticos y econmicos, y con iniciativas de paz, como condicin primaria para la construccin de una propuesta de paz verdadera y duradera.

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La paz es un derecho y un deber establecidos en la Constitucin Poltica; de ah que la estrategia parta de exigir al Estado que lo garantice. Pero ante la ausencia de voluntad poltica de los gobernantes para hacerlo, la decisin de la sociedad debe ser hacerlo cumplir y garantizarlo por nuestros propios medios. Nuestro enfoque como Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN Cxhab Wala Kiwe) es activar diversos mecanismos francos y abiertos de dilogo pblico con los actores del conflicto interno (polticos, armados, econmicos), con participacin protagnica de amplios sectores de la sociedad. El momento amerita que pongamos en comn los espacios polticos, los medios de comunicacin, las relaciones organizativas o institucionales, para conectar los protagonistas que pueden desatar el nudo de la guerra. No se trata de construir un proceso exclusivamente popular, y me-

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En una primera etapa no hay prisa por tener la propuesta de paz. Lo urgente es construir poco a poco una ruta nacional donde participen diversos sectores (incluidos los del establecimiento) que vean la solucin del conflicto como una opcin deseable. Las propuestas hechas, casi terminadas, que abundaron en periodos anteriores, no son de mucha utilidad, porque las dems organizaciones e instituciones o gremios se sienten invitadas pero no protagonistas, y porque no recogen ni las expectativas ni los intereses de diversos actores. Lo que se necesita de forma prioritaria no son documentos o Agendas, sino una correlacin de fuerzas a favor de la paz. Solo con un bloque poltico diverso y amplio por la paz es posible hacer viable la agenda que se haya acordado. Ese bloque poltico por la paz se construye con una intensa labor de dilogos y encuentros, donde se negocien o se pongan en comn expectativas e intereses.

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Para impedir ser abrumados por las acciones militares y la militarizacin de las comunidades, la ACIN dise un plan que llam Minga en Resistencia, cuyo propsito es construir autonoma territorial mientras se protege la vida, el territorio y la autonoma.

inconstitucional, sino que reduce las posibilidades de la sociedad civil para proponer soluciones creativas al conflicto.

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El movimiento indgena del Cauca ha decidido ponerse a disposicin de quienes quieran cumplir ese propsito.

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Paralelo a estos dilogos polticos, las comunidades locales tenemos la necesidad de realizar dilogos con los actores armados con propsitos humanitarios: salvar vidas, evitar ataques indiscriminados, demandar el cumplimiento del DIH, son mnimos derechos que tenemos en el marco de la guerra. Desde diferentes escenarios venimos exigiendo al Estado el respeto a las iniciativas que emprenderemos para realizar estos dilogos humanitarios en nuestros territorios autnomos y en las zonas de paz que se vayan constituyendo en todo el pas; actuamos amparados en la jurisdiccin propia, en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos originarios y en la Constitucin Poltica. Los gremios empresariales, la academia, los gobiernos locales y departamentales, las iglesias, el propio Gobierno nacional, deben proteger los escenarios regionales donde las comunidades realizan esos urgentes dilogos. La comunidad internacional debera ser veedora de estas legtimas acciones civiles. Una tarea urgente de quienes construyen paz es abolir la norma que criminaliza su bsqueda. Esta no solo es

Dentro de las acciones de la Red de Iniciativas Locales por la Paz (en la cual participamos el CRIC y la ACIN), hemos acordado profundizar en la realizacin de dilogos humanitarios como camino hacia la solucin poltica del conflicto. Consideramos que es posible lograr compromisos por parte de los actores armados frente a cuatro tipos de conductas: el abandono gradual pero decidido del uso de minas antipersonal, la proscripcin de cualquier forma de violencia sexual contra las mujeres, el rechazo al reclutamiento de nios y nias, y el respeto a la autonoma territorial y cultural de las organizaciones sociales y comunitarias. Estamos convencidos de que interlocutar sobre estos temas sensibles, a partir de un mutuo reconocimiento poltico, crea un clima de dilogo que facilita tramitar complejas reclamaciones en materia de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, y hace ms costosas las agresiones a las comunidades. Lo anterior de ninguna manera significa que renunciemos a las denuncias por los crmenes. Solo expresa la necesidad de subir el nivel poltico de la interlocucin.

car el derecho que tenemos para intentar cambiar, incluso, el rgimen poltico. En otras palabras, la solucin poltica del conflicto se conquista con movilizacin, lucha social, liberacin de la Madre Tierra, etc., y la superacin del conflicto armado deber a su vez potenciar esas luchas y movilizaciones. La idea de que la paz debe significar la renuncia a la lucha social atenta contra la posibilidad de una solucin poltica.

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De qu paz estamos hablando

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La solucin del conflicto armado no va a hacer desaparecer todos los conflictos sociales, polticos y territoriales que tenemos, que son consustanciales al capitalismo. Lo que buscamos es un contexto poltico que permita al movimiento social pelear en mejores condiciones por nuestros derechos; tampoco significa que renunciemos a nuestros proyectos estratgicos, pues la solucin debe impli-

En los dilogos que realicemos con los diferentes actores polticos del conflicto con participacin decisoria de todos los sectores de la sociedad, es imperioso abordar temticas como: las transformaciones necesarias al sistema poltico, en especial la depuracin de las fuerzas militares y la modificacin del sistema electoral que propicia la subrepresentacin de los sectores populares en mbitos de decisin; la solucin a la concentracin de la propiedad de las tierras productivas, hoy en manos de narco-terratenientes; la garanta de los derechos territoriales y la autonoma de los pueblos indgenas, afro y campesino; el cuestionamiento al modelo de desarrollo basado en el extractivismo minero-energtico; la defensa de la soberana nacional frente a la ocupacin militar extranjera y para darle solucin al narcotrfico; la garanta de mnimos estndares de satisfaccin de los derechos sociales y econmicos, y la transformacin de los mecanismos de exigibilidad de derechos, especialmente a la organizacin social-popular y la realizacin directa de los derechos. La resolucin del conflicto armado interno deber convertirse en una base para la construccin de la paz, entendida en una dimensin integral de vida

Julia Madariaga

buena, justicia social y armona con la naturaleza. Debe ser un proceso constante y prctico que conlleva dinmicas institucionales y sociales comprometidas con este propsito de manera integral. Debe ser un proceso fundamentado en la diversidad, la dignidad de las personas y los pueblos, las garantas y condiciones para desarrollar los planes de vida, la superacin de la impunidad, el reconocimiento como sujetos sociales, polticos y territoriales, la justicia y la autonoma. Creemos que la terminacin del conflicto armado abre mejores condiciones que las actuales para esa construccin.

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La solucin poltica del conflicto es entendida por la ACIN en una estrategia que integra exigir, construir y buscar la paz. Es decir, entender esta ltima como un derecho, como creacin de condiciones y como dilogo entre actores. El convencimiento es que combinando esas estrategias podemos acercarnos al propsito de la paz negociada.

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Dilogos humanitarios y negociacin poltica ya!

PRONUNCIAMIENTO POR LA PAZ EN LA CONMEMORACIN DE LOS 40 AOS DE LUCHA Y RESISTENCIA Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)
Porque lo que est en juego en este momento de Colombia, para los pueblos indgenas y para todos los colombianos y colombianas, es la sobrevivencia como pueblos y como Nacin. O cambiamos este pas, o desaparecemos. Congreso de los pueblos indgenas de Colombia. Cota, Cundinamarca, 2001.
Los pueblos y las autoridades indgenas agrupadas en el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) hacemos un llamado fraterno a la sociedad colombiana a organizarnos en torno a la exigibilidad, al Estado colombiano y los actores armados no estatales, para que no se degrade ms el conflicto armado y para que busquemos una solucin poltica negociada del mismo. Es hora de la paz y no de la guerra. Hora para que desde el Estado, desde la insurgencia y dems grupos armados, no se levanten las armas contra el pueblo. Que cesen las masacres, los homicidios selectivos, los desplazamientos, las amenazas, las torturas, las desapariciones forzadas, las mutilaciones, los sealamientos, la muerte y la ignominia. Hora de la Verdad y de la Justicia. Hora de que la riqueza del pas sea puesta a favor de la igualdad y la equidad, de que el presupuesto nacional sea invertido fundamentalmente en lo social y no en la guerra. Es necesario un escenario para la vigencia de un verdadero Estado social de derecho, la bsqueda de la democracia, la equidad y la justicia, la construccin de territorio y de cultura desde la diversidad que se garantice por parte del Estado el no sealar como terrorista o dar trato de enemigos a quienes realizamos la lucha social en oposicin al modelo econmico vigente. No es aceptable que actores armados a favor y en contra del Estado pretendan imponer por la fuerza de la violencia sus designios sobre las comunidades y organizaciones, cercenando sus luchas e impidiendo su avance y consolidacin. Nuestra legitimidad para exigir como indgenas el cese definitivo de la guerra consiste en:
Desde

Nuestro

planteamiento permanente, y de manera abierta, a los actores de la guerra, de que no nos representan y que no pueden hablar ni actuar en nombre de nosotros. compromiso, ratificado en el actuar cotidiano, de construir la unidad en la diversidad y el trmite no violento de los conflictos.

Consideramos el cumplimiento estricto de los compromisos humanitarios por parte de los actores armados como un paso importante y necesario hacia la solucin poltica negociada. Exigimos al Estado el respeto a las iniciativas que emprendamos para realizar acciones y dilogos humanitarios que permitan salvar vidas humanas y disminuir el dolor de las personas, familias y comunidades en nuestros territorios autnomos y en las zonas de paz que se vayan constituyendo en todo el pas. Actuamos amparados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el derecho internacional humanitario, en la jurisdiccin propia y en la Constitucin Poltica de Colombia. 2. Construccin o articulacin de sociedad civil para la paz. Debemos posicionarnos desde las comunidades locales, las organizaciones sociales y las iniciativas de paz, mediante dinmicas de articulacin y visibilizacin, hacia un gran movimiento nacional por la paz, que tenga como uno de sus pilares bsicos la solucin poltica negociada del conflicto armado. No podemos decir que la guerra es un asunto exclusivo de los armados, y por tanto que la solucin del conflicto es asunto exclusivo de ellos. Reordenar el territorio, distribuir el poder y adoptar un modelo de sociedad nos afecta y, por lo mismo, debemos intervenir directamente en los escenarios donde esto se decide, incluidos los de negociacin del conflicto armado. Al interior de las comunidades llamamos todos a continuar con mecanismos de resistencia pacfica que permitan el control territorial y el fortalecimiento de la autonoma. Dado en el territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin de la sociedad civil La Mara, Piendam, Cauca, Colombia, el 24 de febrero de 2011.

Nuestro

La solucin poltica del conflicto armado no es la paz misma, no va a hacer desaparecer todos los conflictos sociales, polticos y territoriales existentes, pero es un camino necesario hacia la paz integral. Por ello planteamos: 1. Dilogos humanitarios ya! Las reiteradas infracciones al derecho internacional humanitario ponen al orden del da la exigibilidad al Estado y los actores armados no estatales del respeto a la vida, los bienes, la libertad, los procesos organizativos y comunitarios y la dignidad humana de la poblacin civil. Varias organizaciones sociales articuladas en la Red de iniciativas de paz desde las bases, junto con el CRIC y otras iniciativas de paz en Colombia, hemos venido planteando la urgencia de realizar dilogos humanitarios regionales con los actores armados y el Estado sobre las siguientes infracciones: - Violencia sexual en el marco del conflicto armado. - Uso de minas antipersonal y abandono de artefactos explosivos sin explotar, as como la contaminacin por armas. - Reclutamiento forzado de la poblacin y vinculacin de nias y nios al conflicto armado. - Desconocimiento de la autonoma en los territorios, comunidades, organizaciones y movimientos sociales. - Desplazamiento por sealamientos y combates en medio de la poblacin civil ponindolos como escudos humanos, y daos a bienes.

hace ms de 40 aos de existencia como CRIC hemos realizado movilizaciones, recuperaciones de tierra, defensa del territorio, construccin de gobiernos comunitarios, conservacin y manejo de nuestros saberes tradicionales, procesos productivos alternativos, mecanismos de resistencia pacfica como la guardia indgena y los sitios de asamblea permanente; la propuesta de Territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin de la sociedad civil de La Mara, Piendam; nuestros procesos cotidianos y permanentes en la bsqueda de condiciones objetivas para la paz, que se concreten en la vigencia de los derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. condicin de ser, conjuntamente con afrocolombianos, campesinos, hombres y mujeres pobres de la ciudad y del campo, los ms afectados por el conflicto armado.

Nuestra

Cuenten con nosotros para la Paz... Nunca para la Guerra.

Archivo ACIN

CONSEJO REGIONAL INDGENA DEL CAUCA (CRIC)

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Actualidad

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De la autonoma indgena a la Minga y al Congreso de los Pueblos

MINGA

En el norte del departamento del Cauca, en Colombia, est la Cxab Wala Kiwe, que en lengua nasa significa territorio del gran pueblo. All, 100 mil indgenas nasas y 20 mil campesinos nos unificamos en la misma estructura de gobierno la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN) tras dcadas de convivencia para resistir a la expropiacin territorial perpetrada por los hacendados desde la Colonia. La regin resume el conflicto territorial y poltico del pas. Desde las laderas de la Cordillera Central de los Andes, donde los nasas debimos escondernos del desarrollo, se ve el amplio valle del ro Cauca, su territorio ancestral. Solo pocos miles de hectreas nos pertenecen hoy legalmente en la parte plana que son las tierras ms productivas, recuperadas en los ltimos 40 aos en una historia ininterrumpida de movilizacin comunitaria masiva que ha sido

enfrentada con la represin estatal y paraestatal. En las dems zonas la expropiacin se ha exacerbado: ms del 80% del valle del ro Cauca est cubierta por plantaciones de caa de azcar, con una proporcin creciente destinada a producir etanol; y en solo un decenio las reas entregadas en concesin para explotacin petrolera y minera se multiplicaron por diez. En el resto del pas los indgenas vivimos una problemtica similar: 2 millones y medio de hectreas de territorios ancestrales sin legalizar, 530 mil superpuestas por concesiones mineras y 3 millones y medio por solicitudes en trmite, 7 millones de hectreas en zonas de exploracin y explotacin petrolera, crecientes plantaciones forestales de palma aceitera y maderables. La simple superposicin de mapas muestra a los pueblos indgenas en un riesgo evidente de desterritorializacin, al lado de una

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Archivo ACIN

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grave degradacin ambiental y de biodiversidad. A pesar de lo anterior, al momento de hablar del territorio autnomo indgena del Cauca, los mayores de las comunidades no dudan en trazar los lmites del territorio cientos de kilmetros adentro de los caaduzales, hasta donde la memoria de lucha y la toponimia indican que han tenido presencia los grupos que dieron origen a los nasa hace 400 aos. Reivindicar este territorio ancestral inquieta a comunidades campesinas no-indgenas que se asentaron en estas zonas, e irrita a los grandes propietarios de tierras. A los primeros les proponemos consolidar acuerdos intertnicos y lucha unificada por la tierra; frente a los segundos la estrategia es recuperar las tierras y liberar la Madre Tierra de las dinmicas del mercado. Es en torno de la liberacin de la Madre Tierra donde se concentra gran parte de la lucha para dar viabilidad a los planes de vida indgenas, basados casi todos en la reconstruccin territorial, la consolidacin de gobiernos autnomos y la revitalizacin de culturas e instituciones ancestrales. Implica recuperar la tierra que hoy est en manos de los terratenientes, muchos de ellos ligados al narcotrfico y el paramilitarismo,1 reapropiarla y distribuirla entre las familias; cambiarle sus usos para recuperar su capacidad de generar vida; consolidar con ello la soberana alimentaria, y crear las bases para una economa propia.

De ah se deriva la necesidad de reordenar el territorio nacional para enfrentar el orden territorial corporativo que en los ltimos aos ha hecho del pas una inmensa zona franca, y dar paso a las Entidades Territoriales Indgenas previstas en la Constitucin, a nuevas formas municipales y a los territorios colectivos afrodescendientes y campesinos. Esa ha sido la lucha indgena reciente en todo el pas. La conclusin es que el proyecto autonmico indgena requiere cambiar la estructura de la propiedad agraria y el ordenamiento territorial del pas. Esta experiencia exitosa de comunidad poltica intertnica, junto a otras ocho asociaciones de autoridades locales, conforma el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Los territorios colectivos afros y las zonas que los campesinos pretenden convertir en zonas de reserva,2 completan el mapa organizativo y poltico de uno de los departamentos ms dinmicos en Colombia: aqu han tenido origen reciente la consulta popular contra el TLC con los Estados Unidos, las tres movilizaciones polticas ms fuertes de protesta social al gobierno de Uribe Vlez (2002-2010), y las iniciativas del Congreso Indgena Popular (2004-2006), la Minga de Resistencia (2008) y el Congreso de los Pueblos (2010). La Minga de Resistencia naci en medio de esas movilizaciones. Es un proceso de movilizacin y construccin colectiva de agenda poltica de los sectores populares, junto a un ejercicio de poder alternativo: a partir de la experiencia indgena de autonoma territorial,
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los Planes de Vida indgenas estn basados en la reconstruccin territorial, la consolidacin de gobiernos autnomos y la revitalizacin de culturas e instituciones ancestrales.
econmica y poltica, otros sectores vieron posible articularla o ampliarla a sus propios escenarios rurales y urbanos, y adoptarla como estrategia de construccin de poder y resistencia al capital, al mercado y a la guerra. En el ao 2008 la Minga tuvo mayor receptividad por parte de otras organizaciones sociales que la haban visto hasta entonces como una dinmica exclusivamente indgena; se sumaron sectores campesinos, urbanos y de vctimas del desarrollo que comparten el enfoque de construccin de poder y resistencia, y un mtodo de accin poltica que definen como masivo, presencial, directo, deliberante y con inmediata traduccin de la poltica en actos territoriales de gobierno y legislacin propia. La Minga, desde su conformacin, fue consciente de otros procesos parecidos o que debieran converger en un mismo espacio. La consigna solos no podemos fue un llamado a la gran coalicin democrtica, la convergencia de movimientos sociales y la marcha patritica, que tambin tienen como propsito la articulacin popular. Surgi as la convocatoria del Congreso de los Pueblos como un espacio de confluencia de luchas y ejercicios de construccin de poder popular, aunque estos tuvieran diferente nfasis. El Congreso, cuya sesin de instalacin se realiz entre el 8 y el 12 de octubre pasado, junt a ms

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Minga

El anterior gobernador del departamento del Cauca, Juan Jos Chaux Mosquera, es representante de una de las familias terratenientes ms tradicionales (sus ascendientes fueron presidentes de la Repblica y repetidamente autoridades civiles de la regin). Hoy se encuentra preso por vnculos con grupos paramilitares. En similar situacin se encuentran otros lderes polticos.

Las zonas de reserva campesina son una figura de territorio colectivo que las organizaciones del campo reivindican esencialmente como mecanismo para excluir sus tierras del mercado y construir bases de autonoma poltica similares a las de los pueblos indgenas.

Archivo ACIN

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Minga

La esperanza es no abandonar su espritu: construir poder alternativo; resistir al capital, el Estado y la guerra; hacer poltica de forma masiva, presencial, directa y deliberante; traducir toda consigna en actos legislativos y de gobierno en el territorio.

de 300 organizaciones sociales colombianas. Aunque persiste la urgencia reivindicativa de derechos frente al Estado, el Congreso marc el inicio de una dinmica constituyente a nivel local y regional por todo el pas. De este modo, la agenda inicial de la Minga dio paso a un proceso legislativo popular ms amplio. Los elementos de la Minga son conocidos: 1) Rechazo a los TLC y defensa de la soberana; 2) rechazo al terror y la guerra, y a la violacin de los derechos humanos, expresados en el Plan Colombia y la poltica de seguridad uribista; 3) la derogacin de la legislacin del despojo, expresada en la poltica de privatizacin e invasin del territorio y de expropiacin de los recursos naturales; 4) el cumplimiento de las obligaciones del Estado a nivel nacional e internacional, el cumplimiento de los compromisos y acuerdos realizados con las organizaciones sociales, y el cumplimiento de la palabra; 5) la creacin de mecanismos propios de soberana popular, paz y convivencia. El Congreso de los Pueblos ampli y profundiz estos ejes de trabajo poltico. Su sesin inaugural adopt como temas centrales los relacionados con la construccin de poder y economa propios y alternativos, consolidacin de los territorios y la soberana, impulso a una cultura democrtica y antipatriarcal,

construccin de la paz y la integracin de los pueblos. Los asuntos objeto de legislacin aprobados son, entre otros, el diseo de un sistema poltico basado en el poder popular y garante del bienestar; el ordenamiento territorial, la reforma agraria y la proteccin de los recursos naturales, en particular el agua; la implementacin de sistemas y redes econmicas alternativas, solidarias y comunitarias, dirigidas a la soberana alimentaria; la consolidacin de sistemas propios de educacin, salud y justicia; la implementacin de instituciones que promuevan el derecho a vivir las culturas libremente y a practicarlas libres de sexismo, racismo o cualquier forma de opresin; la solucin poltica del conflicto armado y la construccin de la paz directa y autnomamente por las organizaciones de base, con garanta de la verdad, la justicia y la reparacin, con garantas de no repeticin y exigencia del cumplimiento del derecho internacional humanitario (DIH) por parte de todos los actores en conflicto. Estos temas debern ser abordados por las organizaciones en el prximo perodo, en un ejercicio constituyente que incluya a sectores que an no participan del proceso y, sobre todo, comunidades no organizadas. La autonoma indgena, reconstruida en los ltimos 40 aos de lucha, ha devenido en el sustento de un proceso nacional que busca cambiar las estructuras polticas y socioeconmicas. La esperanza es que las organizaciones indgenas y sociales involucradas no abandonen el espritu que gua este ejercicio: construir poder alternativo; resistir al capital, el Estado y la guerra; hacer poltica de forma masiva, presencial, directa y deliberante; traducir toda consigna en actos legislativos y de gobierno en el territorio.

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Crnicas de un congreso a lomo de chiva

A propsito del Congreso de los Pueblos, realizado en una Bogot inesperadamente seca, entre el ocho y el doce de octubre en 2010.
Ricardo Alberto Rojas*

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Este viaje, como todos los viajes buenos, fue de repente, lleg sin avisar. Y es que despus de tantas marchas y tantos sustos en tantos aos, ya era bueno salir no a pie sino en chiva y ms si era a Bo-

got, as iba murmurando solo Alejandro mientras empacaba sus cosas para irse al Congreso de los Pueblos; como buen indgena nasa cargaba con todo, con su cobija, su olla y sus platos, con los plsticos

* Casa de Pensamiento ACIN.

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para parar la lluvia. Mientras empacaba sus cosas y se preparaba para asistir a la reunin del cabildo para organizar la salida, la comida, los cambuches para la dormida, la guardia indgena y sus bastones poderosos, pensaba qu idea era esa de convocar a un montn de gentes de todos los lados del pas?, de los ms empobrecidos, los sin nadie y sin nada, a hablar sobre la necesidad de hacer otro pas..., qu idea era esa? Haba asistido a tantos eventos que en la memoria tena un reguero de discursos, uno tras otro, y con los aos haba aprendido que la gente habla pero luego se le olvida lo que dice, as que esa idea del Congreso de los Pueblos se volva ms bien una sensacin rara entre la alegra que siempre da el conocer a otros que tal vez nunca volvers a ver, aunque quien sabe, nunca se sabe, y el cansancio de ir a otro evento ms, como tantos otros; tena dudas de si ir o no. Pero al llegar a la reunin encontr tanta algaraba, tanto contento, que sus dudas se esfumaron, dicen que cuando la gente se rene para hablar de sus problemas y encontrarles solucin, la madre tierra sonre. En un costado del saln donde se reunan estaba Leito, el hijo de Nancy, que gritaba a todo pulmn a la comunidad: los plsticos los plsticos, lleven mucho plstico porque con tanto aguacero hasta el agua se va a mojar, as se preparan los indios nasa, no esperan a que otro venga a resolver-

les el problema, a eso lo llaman gobierno propio. A veinte kilmetros de donde se encontraba Alejandro, Juanita haca lo mismo, preparaba sus cosas para irse al Congreso, solo que mientras empacaba su ropa y sus cobijas, su marido Mauricio le deca una y otra vez que ella no debera ir, que quin cuidara la casa y los nios, y mientras alegaba con ella le iba ayudando a empacar las cosas con sus manos toscas pero llenas de ternura, as que Juanita, mientras lo oa disparatar por toda la casa, entenda que su marido, que era el gobernador del Resguardo, saba muy bien que en el fondo l estaba de acuerdo y le pareca bien que ella fuera, as que en medio del agite del viaje, una sensacin de tranquilidad profunda la fue envolviendo, y sali para la reunin. Ya eran las 10 de la noche, llova, pareca que una gran nube nacional los acompaara en este viaje. En Munchique mientras tanto, doscientos indgenas se peleaban entre risas y empujones quin debera subirse a las cuatro chivas que el resguardo haba destinado para ir a Bogot, solo caban 160, pero haba ms de 300, y en medio de la discusin de quines tenan derecho a ir, ganaban simplemente las ganas de ir de la mayora, as que ese era el criterio mayor. En medio del tumulto Elezar, un mayor indgena, le pregunta-

ba a su hermano, ms viejo que l, y qu vamos a hacer en ese Congreso? Volvemos otra vez con las viejas preguntas, qu cmo gobernamos?, qu hacer con tanta dispersin de la gente, con tanta divisin? Qu cul es la forma para que el Congreso rena, unifique? Cmo vamos a hacer una nueva legislacin nacional para un pas que se desbarata? Cmo construir y consolidar gobiernos populares, es con consejos de gobierno popular en cada municipio? Para qu hacer mandatos populares sino los podemos cumplir y hacer cumplir? Eso tiene sentido? Como los pobres nunca hemos legislado, cmo hacerlo ahora? Elezar no paraba de hacer preguntas mientras su hermano, con el humo de un tabaco todava en su boca, lo miraba y pensaba, vos no cambis, segus siendo el mismo. Entre tanto, los consejeros se renen en su sede y reflexionan en medio de risas, se preguntan por qu se han metido en esto de impulsar el Congreso. Nelson, con su habitual humor fino, dice claro, como si no tuviramos nada que hacer, ahora esto, y suelta una carcajada contagiosa; Jorge espera que la risa colectiva amaine y dice: huevn, yo lo que me pregunto es a qu hora vamos a organizar todo esto estn que me echan de la casa por andar todo el tiempo en reuniones, y Freddy, que tiene un humor prctico sus bromas siempre

estn resolviendo problemas, le dice pues tretelos para la sede y ya, y todos vuelven a rer. Danilo, otro consejero, los mira como diciendo y estos de qu se ren, y suelta una de sus frases clebres: lo que est mandatado est mandatado, el Congreso es un Mandato, as que coja cada uno su balde y a traer el agua. La risa contina y afuera del saln una lluvia pertinaz y obcecada como la voluntad de estos hombres, arrecia. As, en medio de risas y preguntas sin resolver, la decisin y la voluntad de estos hombres fue vital para que esta hermosa locura del Congreso fuese realidad. Rafael, en tanto llegaba a su casa, corra tratando de que las veloces gotas de lluvia no lo alcanzaran, aun as lleg mojado de pies a cabeza, cogi sus preocupaciones, tantas que no le caban en las manos y en la cabeza, los reportes de las otras organizaciones no indgenas asustaban, que si iba a haber alojamiento, que si la comida, que cmo era lo del transporte, y que el tema de la seguridad, que quin iba cuidar el Congreso. No tenemos dinero, pensaba Rafael, que era el encargado por los indgenas de resolver los problemas que el Congreso pudiera tener; los que ms preguntan eran los de las ciudades, pero para Rafael eran como sus hermanitos menores. No durmi, a la madrugada deban salir las 22 chivas que el pueblo nasa despedira con sus 2.500 ilusiones y esperanzas. No

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haba tiempo para dudas sino para soluciones, as que se ech encima sus gafas, le regal el medio pan que le quedaba al perro que jugaba entre sus piernas, se despidi mientras en su cabeza rondaba la imagen de la ltima reunin con las organizaciones sindicales en Bogot, en donde en medio del desdn de algunos dirigentes sindicales sobre el Congreso de los Pueblos afirmaban no ver su importancia, pero tambin las divisiones de las agrupaciones polticas, cada cual tirando por su lado, todo esto haca que convocar al Congreso no fuera una tarea tan fcil. Las gafas, borrosas por la lluvia, parecan enmarcar sus preocupaciones. No quera que el Congreso fuese una memoria ms del desencanto. Y es que en Bogot hubo mucho trabajo previo al Congreso, no solo Rafael y Yeromines que encabezaban el grupo, sino todo un equipo de los Tejidos que se sum al esfuerzo general de preparar y ayudar; como pequeos fantasmas colectivos traspasaron puertas y oficinas, rompieron protocolos para lograr permisos y sellos, comida y transporte para todas y todos. Un grupo especial dej tambin una huella imborrable: el de salud, que se vino con ambulancia propia y todo, con sus medicamentos y un grupo de mdicos y enfermeras que se volvieron los mdicos y cuidanderos de los enfermos del Congreso, al final hasta la misma alcalda de Bogot reconoci que ellos lo haban hecho mejor que el puesto de salud que haba colocado el Gobierno. Salud propia le llaman a esto los nasas, sanamiento pero tambin proteccin para todos y todas. La noche lleg plena de alegra y agua. Las 22 chivas, tres camiones, una tractomula, un bus y las dos ambulancias del programa de salud nasa salieron ruidosas y llenas de indios nasas, acom-

paadas de una caravana de indios en motos, que ruidosa llamaba a participar en el Congreso. A mil kilmetros, en Bogot, y dos das antes, un grupo de lderes nasas encargados con un equipo de los de Bogot de garantizar el sitio para el funcionamiento del Congreso intentaban, faltando solo dos das, que la Alcalda asumiera el compromiso de prestar la Universidad Nacional y de garantizar la comida para todos y todas, estaban hablando de cerca de 7.000 personas que llegaran de todos los puntos del pas. La Alcalda se rehusaba a asumir los compromisos por temor a las revueltas que generalmente organizan los estudiantes para celebrar el da del guerrillero heroico, hasta que finalmente el acuerdo se dio, solo si la Guardia Indgena se compromete a garantizar el orden del Congreso, la Universidad facilitar los espacios, dijo como si lo hubiera pensado de pronto el encargado de tal asunto, sus dos secretarias, al unsono, asentan con sonrisitas simpticas; y as fue, con el compromiso de la Guardia Indgena se logr destrabar el problema. La voz se corri ya tenemos sitio, una voz unnime que corri por cables, por ondas, por rumores y en medio de la lluvia que anunciaba Va a haber Congreso. Das despus Germn, el coordinador de la Guardia Indgena, me comentaba medio muerto de la risa: fjate que el da que llegamos a la Universidad Nacional, nos repartimos como Guardia para garantizar la proteccin y el orden del Congreso, haba que prohibir la entrada de gente a la Facultad de Ingeniera por orden de la Rectora de la Universidad, yo dej encargado a Reynel, un Guardia Indgena de Toribo, lo dej como a las siete de la noche, como a eso de las 3 de la madrugada pas a ver, Reynel dorma

acurrucado en las escalinatas de la entrada y mientras roncaba cerca de 300 personas ya se haban entrado a la Facultad, el cansancio haba irrespetado a la Guardia, tal vez fue el nico caso. Al final del Congreso, ya en la Plaza de Bolvar, tuvieron un doble reconocimiento por todo su trabajo: una cancin que les compuso el famoso grupo de rock Aterciopelados, y un ritual indgena que fue rodeado de aplausos sostenidos de todos los participantes. En las chivas no viajaban la arrogancia o la soberbia, hijas legtimas de la estupidez y la ignorancia humanas, s... la experiencia de aos de construirse como pueblos autnomos, de ser gobierno, y esa conciencia primera era la que iban a compartir; con el lenguaje universal de la sencillez y de la solidaridad llevaban sus mandatos y el orgullo del trabajo hecho, su facilidad para legislar en sus territorios y la habilidad para tejer la gran Jigra Nacional. Despus de doce horas de viaje, de traspasar los peajes que no queramos pagar seguamos legislando, de la lluvia incesante, llegamos a la capital, eran las cuatro de la maana de una Bogot fra e indiferente, aunque siempre las chivas, los bastones y las caras alegres de los nasa despiertan el asombro y tambin, por qu no, la envidia de la gente, porque advierten de alguna manera que lo que va all no es un montn de gente, sino un pueblo. El primer da fue de desconciertos, cada quien buscando su sitio, un da lleno de preguntas, la mayora sin respuesta, pues la comisin poltica del Congreso, aturdida por la avalancha popular, se debata entre preparar la metodologa del mismo y dar respuesta a las ms de 20.000 personas que iban llegando.

La ilusin y la certeza de un puado de lderes que crey que era posible hacer el Congreso haba triunfado. Recuerdo ahora a Feliciano, nuestro gran animador, que en los debates sobre lo improcedente del Congreso, de las voces que decan que estbamos un poco locos, siempre respondi con una gran sonrisa decidida y sus frases llamndonos a todos a confiar que era posible, y no solo posible sino necesario. Elezar habla entre tanto con Gabriela, pura luz y alegra, le dice que el camino es largo, que por qu corre tanto, mientras le sonre al mismo tiempo. Estn ambos sin dormir, cada uno haba llegado de sitios diferentes y a la misma hora, llevaban dos horas hablando y no paraban, hoy me cont que haban quedado de verse otra vez; siempre pasa, cuando nos juntamos siempre nos quedan las ganas de ms. Esto fue el Congreso, le dijo Elezar a Gabriela, juntarnos, eso es lo mejor... y luego ir a cada sitio a trabajar, a construir lo que hemos
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Esto fue el Congreso, le dijo Elezar a Gabriela: Juntarnos. Eso es lo mejor: y luego ir a cada sitio a trabajar, a construir lo que hemos dicho aqu.
dicho aqu. Gabriela lo segua mirando muda, sin decir nada. Sin embargo estaba ah, frente a Elezar que le segua hablando. Juanita se fue a las reuniones, decidi irse a una que llamaban territorio pero nadie saba dnde era. As que se fue a buscar. Y claro, se fue con los de la carpa, puras mujeres nasas, llegaron a donde al fin les haban dicho y que no, que ah no era, en ese momento llega Dorita, gobernadora ella, las mira y les dice ustedes qu hacen ah paradas, sigue y se mete en una sala abarrotada de gente, Juanita y las muchachas se le van detrs. Result ser una reunin de mujeres y ya se estaba acabando. Rafael suspira incmodo. Est en una cama de hospital, del hospital San Cristbal, queda en el sur de Bogot y es feo, como casi todos los hospitales del sur, feos e inservibles. Le dio no se qu me dice l, yo creo que se enferm de puro cansancio, despus de tanto trabajo con eso del Congreso, y de apa eso de no dormir, claro, se enferm. Yo creo que se le pasa. Lleg el ltimo da muy animado otra vez y diciendo lo hicimos. Elezar lleg de pronto donde estaba el grupo de la metodologa del Congreso, un grupo entusiasta y feliz, que en medio del alboroto general quera ponerle un orden al Congreso, queran organizar la reflexin, y el Elezar les pregunta y dnde puedo ir a contar historias y echar cuentos? Todos lo miraron como si estuviera bromeando y siguieron en su tra-

bajo, Elezar me vio y entonces nos fuimos a contar historias y echar cuentos. Eran las cinco de la maana y un amigo que se nos haba pegado dijo, van 37 historias contadas y como cien cuentos, le dijimos que ms, porque l se haba quedado dormido. Era ya el segundo da y un murmullo general se paseaba feliz por el Congreso, no ha llovido, verdad, y eso fueron los mayores espirituales que hicieron un trabajo para eso. Dej de llover y si... los tres das siguientes tampoco llovi. Y es que haba llovido todo el tiempo, todo estaba mojado.... hasta el agua como dira Leto, el hijo de Nancy. El rumor creci y se qued. Todos nos fuimos ms alegres y protegidos; bonitas sensaciones dijo Elezar, como anticipndose a lo que aqu les cuento. Al regreso al Cauca, todava con el interrogante dndome vueltas, le pregunto a Marcos, un mayor l, sabio y conocedor, Marcos, la gente dice que ustedes hicieron que dejara de llover es verdad? Claro, me respondi, y se llama ritual de armonizacin del tiempo y sigui haciendo sus cosas. Luego se hizo una marcha y el regreso. Momento feliz, cautivo. Este Congreso, como dira Elezar, nos dejo contentos. Y por qu contentos y no ms bien otra cosa... convencidos, por ejemplo, le dira yo. No, replicara Elezar, porque este Congreso fue de jvenes y a ellos les gusta es la alegra, no la seriedad. Como a usted y a m, le replicara yo. Nos subimos a la chiva y sigui la charladera hasta 12 horas despus, ya cansados, medio ebrios todos, y de seguro diciendo qu buen viajecito este el que nos pegamos.

Minga de resistencia social y comunitaria

Entrevista a Feliciano Valencia y Rafael Coicu
Julio 26 de 2010 Realizada por Ricardo Alberto Rojas C .*
La Minga Social o Minga de los Pueblos naci en el seno del movimiento indgena caucano como respuesta poltica a la violacin de derechos humanos, a la entrega de los recursos naturales a las grandes transnacionales por parte de los gobiernos y al incumplimiento reiterado de acuerdos. Desde su inicio se abri una discusin entre la necesidad de que la Minga tuviera bsicamente objetivos reivindicativos, de solucin a las necesidades indgenas de tierras, educacin y salud, de un lado, y el desafo de formular una propuesta de articulacin social en perspectiva de transformacin nacional, construccin de gobierno, movilizacin nacional por la dignidad y la resistencia popular, de otro. En la base de esta discu-

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* Casa de Pensamiento de Chaxb Wala Kiwe

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Minga est lo reivindicativo; en el 2004 y en el 2008 se parti de esa discusin y se incluy como exigencia de cumplimiento de acuerdos. Cuando nos encontramos la primera vez en La Mara (Piendam-Cauca) la discusin era esa: que la gente se mova para fortalecer lo reivindicativo, que la esencia de la Minga era movilizarnos para exigir al gobierno que cumpliera los acuerdos pactados. La gente tena razn, porque hay acuerdos incumplidos que se deben destrabar por las vas de hecho; se retomaron los procesos de liberacin de la Madre Tierra, luego de evaluar y argumentar en las comunidades que era por las vas de hecho que bamos a lograrlo. De ah que el nfasis de la Minga deba ser reivindicativo. Sobre ese acuerdo la gente se concentr en La Mara y se mont la estrategia que llamamos la mata de guadua, que era poner varios nudos en la va Panamericana para evitar el flujo de transporte, estrategia que despus el gobierno super: la gente ubic las matas de guadua sobre la va para detener el flujo de transporte y presionar al gobierno para que cumpliera los acuerdos. Despus de ser levantados de la Panamericana, hicimos un ejercicio de evaluacin. Vimos que prcticamente por esa va no haba opciones: la represin era muy fuerte, tenamos muchos heridos y un muerto, y el gobierno segua intransigente sealando que la Minga era patrocinada por las FARC, que haba guerrilleros, que las comunidades indgenas no estaban actuando de manera pacfica sino violenta; la fuerza pblica nos dio un tratamiento de guerra con el pretexto de desalojar a gente impulsada por las FARC.
Seas: Les toc replegarse entonces?

Feliciano Valencia: No exactamente.

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sin est el posible desgaste acumulado en el movimiento indgena caucano por las movilizaciones de 2004 y 2008, y la persistencia de precarias condiciones de vida de los pueblos indgenas que ameritan una solucin que no dependa de grandes transformaciones estructurales.
Seas: Cmo perciben ustedes la tensin entre una mirada reivindicativa y una mirada poltica de la Minga, y cul sera la solucin, si la hay? Feliciano Valencia: Hay que hacer un poco de historia. Todos los acumulados del movimiento indgena en tierras, educacin, participacin poltica se han conseguido a travs de las luchas y la movilizacin, de la exigencia por medio de marchas o tomas, que terminan en acuerdos en los que se avanza poco a poco. Nadie nos lo ha regalado. Nos ha tocado hacer muchos esfuerzos en las movilizaciones y hemos pagado un alto costo en prdidas de vidas humanas, persecucin estatal, paramilitar y de la extrema izquierda. En la agenda de la

Con ese resultado de heridos y de muertos nos sentamos a evaluar cmo continuar la Minga, porque no podamos regresar a las comunidades sin nada; eso nos decan las autoridades indgenas, y de ah sale la frase de que no podamos llegar a las comunidades con la mochila vaca. Se expresaron muchas opiniones sobre volver a taponar la va, volver a las vas de hecho, pero finalmente concluimos que no haba condiciones: los medios de comunicacin ya no estaban haciendo presencia y estaban condicionados por el gobierno, y el acompaamiento internacional ya no estaba dispuesto a seguir porque el enfrentamiento con la fuerza pblica eran muy fuerte. Eran varios elementos negativos: no tenamos ni medios, ni acompaamiento internacional, y la solidaridad nacional se estaba diezmando, porque la movilizacin se estaba convirtiendo solo en una confrontacin con la fuerza pblica en la va. Eso nos oblig a replantear la estrategia. Optamos por citar al presidente para que hiciera presencia en La Mara, ante lo cual no encontramos respuesta. Fue cuando las autoridades y comunidades indgenas del norte del Cauca propusimos que pasramos de lo reivindicativo a una accin poltica de carcter regional; que saliramos a buscar respaldo, a plantearle al pas y a la comunidad internacional que ms all de que nosotros pensramos en elementos reivindicativos, lo que estbamos haciendo era dndole inicio a la construccin de un proceso social en el pas. Ah fue donde se apalanc el otro trmino que es el accionar poltico. Hubo un consenso entre las comunidades y las autoridades indgenas en que el carcter de la Minga despus del 14 de octubre del 2008 hacia adelante era reivindicativo y poltico.

Con eso fue cambiando la situacin. Nos recogimos para ver cmo nos bamos a presentar a la sociedad. El sector campesino y los medios de comunicacin hicieron presencia, incluso acadmicos nos acompaaron en ese ejercicio. Y dijimos: si vamos a salir a hablarle al pas, si vamos a salir fuera del Cauca, si vamos a salirnos del marco indgena, tenemos que tener unos temas comunes con el resto de la sociedad colombiana.
Seas: Y se formulan los puntos de la Minga... Feliciano Valencia: S. Concluimos

en los cinco puntos que viene enarbolando la Minga de Resistencia Social y Comunitaria: primero, la guerra, la paz y los derechos humanos, a partir de lo que nos haba pasado en La Mara, y contextualizando lo que pasaba en los territorios: guerra, militarizacin, muertos, heridos, masacres e impunidad. Despus incluimos la agresin al territorio, no solo con la presencia militar sino de las multinacionales y las polticas econmicas que ponen en riesgo a las comunidades y a los territorios. Ah tocamos el tema de la soberana, la tierra y el territorio. Dijimos que era necesario enfrentar polticas lesivas como el Tratado de Libre Comercio, la Ley de Aguas, la Ley Forestal y el Estatuto de Desarrollo Rural.1 Llamamos a ese punto lucha contra las leyes del despojo. Cuando tratamos de ver el tema reivindicativo entendimos que no solo los pueblos indgenas tenamos acuerdos incumplidos. Vinieron los campesinos, los negros, parte del sindicalismo, y ellos confirmaron que tambin tenan acuerdos

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Se refiere a la Ley 1052 de 2007 y a la Ley 1377 de 2010, declaradas inconstitucionales por la Corte Constitucional en 2008.

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de la Minga; a Cali porque all conocamos el terreno, porque haba gente que conoca el proceso y nos haba recibido en el ao 2004, haba unas condiciones mnimas tanto polticas como logsticas. Ya en el transcurso se fueron vinculando otras organizaciones. La concrecin de la Minga fue en Jamund; all nos concentramos muchas ms organizaciones sociales que le aportaron a la agenda en trminos metodolgicos, conceptuales y de compromiso. Se sell el pacto y se acord la relacin de lo reivindicativo y lo poltico: lo poltico como la accin para trabajar a futuro y lo reivindicativo recogido en el cuarto punto de la agenda.
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incumplidos. Ese punto lo llamamos as: exigencia por los acuerdos incumplidos. Como haba un encadenamiento de temticas de alto contenido para los procesos y las organizaciones, vimos la necesidad de darle continuidad a la Minga, porque no se puede detener, ni es coyuntural, falta mucha gente por recoger, faltan iniciativas por conocer, faltan procesos que se vinculen a esta iniciativa. Por eso el quinto punto es organizar una Agenda para fortalecer todos los procesos: la llamamos Agenda de los Pueblos. Sobre esos cinco puntos socializamos y reunimos a toda la gente, que le hizo aportes. Se entendi que esos puntos se volvan el eje de la movilizacin y del caminar de la palabra. Nos empezamos a mover, y comenzamos a botar la idea de que ya no era concentrarnos en La Mara, porque estbamos desgastados. Dijo la gente: entonces nos vamos para Cali. Por qu Cali? Porque all confluy la Minga por la Dignidad, la Alegra y la Justicia (en 2004), donde se sacaron cuatro puntos que fortalecan la Agenda

Seas: En otras palabras, transformaron una derrota en una victoria... Feliciano Valencia: Aprendimos de la experiencia. Primero le apostamos a lo reivindicativo y por eso nos concentramos en La Mara; no nos funcion porque la represin estatal nos gan con el tratamiento de guerra. El aprendizaje fue que no hay resultados reivindicativos si no se hace un accionar poltico de manera conjunta.

dgenas fuimos los ms beneficiados de este proceso en trminos reivindicativos, porque logramos que el gobierno nuevamente abordara la agenda de interlocucin con las comunidades indgenas y se destrabaran los puntos de la masacre del Nilo y el Decreto 9822 como un punto especfico para las comunidades de Caldono y Silvia. Ya en el accionar poltico la Minga ayud a echar atrs varias iniciativas legislativas, que no solo perjudicaban a los indios, sino a comunidades afrocolombianas y campesinas. Las decisiones fueron muy sabias, logramos asimilar esa primera derrota, recogernos hacia adentro para presentarnos luego con ms fuerza hacia afuera, y hoy estamos en un proceso netamente nacional. Otra cosa sobre los lderes que planteaban lo reivindicativo como lo fundamental: cuando vino la poca electoral se vio con claridad que esas personas queran lograr cosas materiales para que la gente le pagara en trminos electorales; todos los que plantearon lo reivindicativo se postularon como candidatos a las elecciones. Como lo dijo mucha gente, lo que queran era utilizar la movilizacin como trampoln para los intereses personales, cosa que qued comprobada. Ah s, la ACIN3 siempre plante la agenda poltica y fuimos consecuentes. Nos deja esto una leccin muy importante: hay que tener cuidado con este tipo de intereses de aqu en adelante.
Rafael Coicu: En el CRIC,4 frente al

Todos los acumulados del movimiento indgena en tierras, educacin, participacin poltica se han conseguido a travs de las luchas y la movilizacin. Nadie nos lo ha regalado.
del Cauca, se deca que era un buen momento para presionar al gobierno por un presupuesto suficiente para resolver los problemas de las comunidades. Se cuestionaba: qu ganamos con ir a Bogot? Nosotros decamos que si el gobierno aprobaba los recursos para compra de tierras, pero luego aprobaba las concesiones y las leyes del despojo, y mantena la guerra y el desplazamiento forzado, no hacamos nada. Esas reflexiones fueron bajando la tensin. Claro, todava hay zonas y lderes que mantienen la posicin de aprovechar el momento para que el gobierno cumpla principalmente con su funcin social frente a los indgenas. Cuando ya se dimensiona la Minga como una estrategia poltica, de lucha, de articulacin con otros sectores sociales, esta visin comienza a cambiar, pues se ve que los indgenas somos muy pocos el 3% de la poblacin nacional, luego solos no podemos. Y como solos no podemos, tenemos que empezar a construir una dinmica poltica nacional de manera articulada, sin dejar el lado reivindicativo: el tema del modelo poltico, las leyes del despojo, la soberana. Lo reivindicativo se mantiene como un derecho que tenemos, al que el gobierno tiene que responder, pero al mismo tiempo se sostiene la prioridad de construir un proyecto de pas.
Seas: Pero la Agenda de la Minga, aunque es de carcter general, tiene un componente defensivo

Hubo dirigentes indgenas que siguieron planteando que lo primordial era lo reivindicativo y que no podamos llegar con la mochila vaca a las comunidades. Esas tensiones las logramos sortear hasta que nuevamente regresamos de Bogot a las comunidades. El tiempo nos ha dado la razn: si no hubiera habido accin poltica con la ida a Bogot y con vinculacin de otros sectores sociales, no hubiramos podido llegar con la mochila medio llena. Porque la Minga logr resultados muy importantes, tanto en el nivel poltico como en el reivindicativo. Creo que los in-

Decreto 982, que tiene que ver con el reconocimiento de la emergencia econmica y social de las comunidades indgenas
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El Decreto 982 fue producto de las movilizaciones indgenas del ao 1999, por medio del cual se define por parte del gobierno nacional la Emergencia social y econmica de las comunidades indgenas del Cauca. Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca. Consejo Regional Indgena del Cauca.

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muy alto, en el sentido de que responde a la poltica de Estado. El carcter propositivo es menos evidente. No cae la Minga en una cultura poltica que se le critica a la izquierda en general, de que protesta pero no propone? Feliciano Valencia: Diferimos de esa lectura de la agenda de la Minga. Por ejemplo, en los temas de la guerra, la paz y los derechos humanos nosotros, ms que rechazar y exigir que la situacin de impunidad se supere, que la agresin se merme, que la guerra se acabe, estamos proponiendo la construccin de la paz por parte de las propias organizaciones. En el punto de soberana y territorio nosotros lo que hacemos es reafirmarnos en una defensa prctica del territorio como pueblos indgenas. En el Congreso de los Pueblos hemos trabajado para proponer un nuevo pas y hacerlo por nuestra cuenta. No nos hemos quedado en decir no, sino que estamos proponiendo alternativas. Rafael Coicu: El tema de la agenda de la Minga es muy complejo, pues estamos en un mundo cada vez ms globalizado, en el marco de un modelo neoliberal, capitalista, y frente a eso nuestra propuesta es un modelo econmico solidario, familiar, alternativo, que respete la vida, que respete la naturaleza, que no sea tan depredador como lo es el modelo actual, que solo busca saquear, explotar, acabar con el planeta en beneficio de unos cuantos; entonces proponemos un mundo alternativo, en donde hombres, mujeres, campesinos, indgenas, afros y dems sectores sociales tengamos oportunidad de vivir tranquilos, de tener espacios dignos. De otro lado, hay una estrategia, los Tratados de Libre Comercio, que son un marco jurdico que tienen los pases, los gobiernos desarro-

llados, para someter a otros, y haba que decir no a esos Tratados, porque en ellos hay leyes, normas para someternos, para acabar con la soberana, con la riqueza nacional, y esa discusin de los Tratados de Libre Comercio nos llam mucho la atencin en los distintos procesos a nivel nacional, porque veamos que eso nos estaba afectando. Entonces, ese es el punto de partida de la propuesta poltica, a eso es a lo que hay que hacer frente de manera conjunta. Con el tema de la guerra all lo que hay de fondo es un asunto econmico, la guerra es una estrategia que tiene montada el sistema y a eso le juega tambin la subversin porque responden a esas dinmicas; vemos que con la guerra lo que se est haciendo es la expropiacin de los territorios y la riqueza de los mismos, y debilitando el tejido social de resistencia, frente a esto tenemos que ser muy claros y plantear una propuesta de paz, porque si no es as nos van a acabar los procesos y nos van a debilitar la resistencia. Igualmente con el tema de las leyes. Hay una gran cantidad de normas que est sacando el gobierno del noventa para ac, cambiando la Constitucin, y nosotros peleando por cosas pequeas. Tenemos que empezar a decir no a la contrarreforma constitucional, s a proyectos desde los pueblos. A construir leyes que respondan a las necesidades de los sectores sociales en Colombia, comenzar a crear herramientas propias; lo que dice la misma Constitucin, que el pueblo es el constituyente primario, que es soberano, que el pueblo puede revocar normas que vayan en contra de su vida. Decimos que s es posible ir cambiando estas realidades; va a ser un proceso largo, pero ya podemos mostrar unos antecedentes positivos.

Feliciano Valencia: Si se revisan los cinco puntos, ms que ser defensivos y crticos, son propositivos. Aunque son una temtica general, no quiere decir que sea excluyente; la gente puede, a partir de all, agregar todas las iniciativas. Lo importante es que sea una Agenda que nos permita funcionar, no que se vuelva un pliego de peticiones incumplible, ni por nosotros, ni por el gobierno. Son unos puntos estratgicos que colocamos ah para el debate y la construccin de la propuesta, ms que una forma de oposicin a un Estado o a un gobierno. Si lo desmenuzamos, lo leemos y lo entendemos con ojos analticos, recogiendo el contexto de nuestras luchas, es un muy buen escenario para articularnos y desde ah empezar a construir y proponer.
Seas: Planteada la Minga como una propuesta de construccin colectiva y de articulacin social, existen an vacos. Se percibe que el movimiento obrero y sindical no est an conectado, y se ve en una dinmica electoral o estrictamente reivindicativa; existen dificultades con el movimiento de negritudes sobre todo en el Cauca por el tema de conflictos por tierras; el movimiento campesino ha sido roto por dcadas de guerra sucia por parte del Estado y por efectos del narco-paramilitarismo. Ms all de estas explicaciones, ha habido por parte de la Minga una debilidad o hay ausencia de una poltica de acercamiento con estos sectores? Feliciano Valencia: Hemos camina-

Como solos no podemos, tenemos que empezar a construir una dinmica poltica nacional de manera articulada, sin dejar el lado reivindicativo: el tema del modelo poltico, las leyes del despojo, la soberana.
por qu varios sectores no se articulan a la Minga. Estamos acostumbrados a que cada uno lucha por lo de cada uno los negros se movilizan por lo suyo, los indios por lo nuestro, los campesinos por lo de ellos, esa era la tendencia que estamos cambiando. Por otro lado, la lucha social estaba muy diezmada; las organizaciones campesinas nacionales prcticamente aniquiladas, el movimiento campesino muy golpeado, los afros muy permeados por la politiquera aunque han tratado de reaccionar y por el ejercicio de la interlocucin antes que el de la movilizacin. Y hay otros factores que inciden para que las organizaciones y los procesos no se articularan o no se hayan articulado a la Minga, como la persecucin estatal, la burocratizacin (porque a veces las cpulas no dejan funcionar a la base en su ejercicio de movilizacin), e intereses personales que de una u otra forma se mueven en las organizaciones. Pienso que stos son desafos que tiene la Minga para articular procesos y organizaciones en el pas. A las organizaciones les dijimos que la Minga no era un proceso para fortalecer personajes o intereses electorales, que no haba campo para protagonismos, que no era una estructura con cuotas o delegados, que no era trampoln personal para impulsarlos a otros escenarios. Definimos un conjunto de criterios para que la gente entendiera que la

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do bastante con la Minga y hemos logrado aglutinar varios procesos e iniciativas en el pas. Pero falta mucho ms. Hay varias situaciones que pueden explicar

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Minga es un proceso donde se van aglutinando expresiones e intereses colectivos, donde lo predominante es construir con la gente, no desde los escritorios. Les planteamos que esto era un ejercicio de construccin de una propuesta nacional, que la poltica no solo era buscar lo reivindicativo en las coyunturas, sino que era una meta de gran alcance y que a eso los invitbamos; que si estaban dispuestos a vincularse a este proceso desde esa lgica eran bienvenidos. Algunos que venan nicamente para aprovechar la coyuntura de la movilizacin se salieron rpido, y los que entendieron el carcter de la Minga han permanecido desde sus inicios. Pienso que tenemos varios desafos muy grandes, como romper lgicas organizativas, por ejemplo, el estilo burocrtico de las organizaciones, y dejar que la gente se exprese desde sus sentimientos y sus intereses; romper los miedos, porque hay gente que tiene miedo por la persecucin del gobierno; lograr que los intereses de la gente sean recogidos en la Minga Social y Comunitaria, porque Colombia es muy diversa y compleja; lograr que en la Minga se fortalezcan iniciativas econmicas, porque los ejercicios de movilizacin son muy costosos y no tenemos cmo responder a los desafos de movilizacin que nos hemos propuesto; que la gente entienda que la Minga no es coyuntural, que no buscamos alcaldas o posicionar gente, sino que buscamos la construccin del pas de los que siempre hemos estado por fuera del gobierno. Creo que hay gente que ha entendido eso y le est metiendo a la Minga. Sobre todo lo anterior tenemos que montar estrategias. Lo ms grande que han advertido las autoridades indgenas es cuidar el proceso, porque la Minga

es una iniciativa de los pueblos indgenas. Prcticamente hemos aportado el acumulado poltico e histrico del movimiento indgena, y hay que ser muy cuidadosos; ver cules son los criterios establecidos, cul es la metodologa y el proyecto poltico que viene proponiendo la Minga. se es el desafo grande: sostenerla en el tiempo, mostrar resultados porque hay que mostrarlos y cuidar el proceso, que no sea manoseado por ningn inters particular.
Seas: Cuntanos de los mecanismos o espacios que fueron habilitados para encontrarse con los otros sectores sociales. Rafael Coicu: En el 2008, cuando

hacernos entender. As fue como la CUT, en cabeza de Tarcisio Mora, dijo bueno, vamos a acompaar. Y jalados por la curiosidad nos acompaaron en el lanzamiento de la Minga el 21 de noviembre del 2008 en Bogot. Fue una presencia muy simple, ms simblica. Otros fueron los estudiantes de las universidades Distrital, Nacional, Pedaggica, de la Salle; tambin estuvo la marcha que hicieron de Tunja a Bogot. As fuimos marchando y construyendo una dinmica propia, participativa, de procesos, de regin. Decamos que si bien la Minga naci desde el Cauca, no era indgena, era social y comunitaria; muchos contestaban No; para estar en la Minga hay que pedirle permiso a los indgenas, y nosotros No; el que quiere pedir permiso es porque no quiere hacer nada, la Minga es nacional, es de todos, simplemente se debe asumir.
Seas: Les toc a los indgenas plantear que la Minga era su hija pero ya no les perteneca, como dijo el Congreso de Tacuey de la ACIN. Rafael Coicu: S. Se fue atacando ese mito de que era indgena y que sin los indgenas no se haca nada. Cuando se va aclarando el carcter se van dando dinmicas propias en las regiones, por ejemplo, de los mineros del sur de Bolvar que han hecho su propio proceso, el Huila que ha sido muy importante, la Minga Caribe, la Minga estudiantil, Nario. Las reuniones han servido para aclarar el carcter, porque si fuera por los medios de comunicacin la Minga sera solamente indgena, porque eso es lo que han mostrado; la han aislado y sacado del contexto de otros sectores.

se dio la marcha a Bogot, me correspondi hacer la coordinacin con los sectores sociales: estudiantes, la CUT5, Fecode6, la USO7 y otras organizaciones, y lo que perciba era que ellos decan eso es una marcha indgena, hay que solidarizarse. Les explicbamos que no se trataba de solidarizarse, sino de asumir la propuesta poltica de construir un proyecto de pas, que esa era la propuesta de la Minga de Resistencia Social, y que no era una cosa indgena, ni una cosa reivindicativa. Pero se vea como un asunto all del suroccidente, que llegaba a Bogot buscando quin lo acompaara, a ver cmo se solidarizaban. Tambin uno notaba que haba desconfianzas hacia el movimiento indgena. No, es que tienen esa costumbre de que nos llaman, consiguen sus cosas y luego nos dejan tirados. Eso era lo que decan algunos lderes de organizaciones. En esa discusin aclarbamos el carcter y objetivo de la Minga, tratando de
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Archivo ACIN

gente an pregunta cmo se participa, o cmo voy yo, o cuntos representantes tenemos. Respondemos lo mismo: se entra trabajando desde la base, con conciencia, con compromiso y el espacio est abierto. Aunque debemos reconocer que el sector campesino del Cauca es con el que hemos tenido mayor acercamiento en acciones reivindicativas y polticas conjuntas, el trabajo se proyecta a otras regiones. Por ejemplo con el Comit de Integracin del Macizo Colombiano (CIMA) y el Coordinador Nacional Agrario (CNA) nos entendemos, desde el inicio han estado y han sido coherentes, le han metido mucho esfuerzo a nivel nacional. Ahora hay procesos locales vinculados a la Minga en Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Huila, Tolima, Nario, Valle, Choc. Est tambin el Proceso de Comunidades Negras que ha estado participando a nivel nacional pero que seala la necesidad de superar ciertas contradicciones regionales con nosotros en materia de tierras, y que reclama acuerdos claros para meterle de lleno a la

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Central Unitaria de Trabajadores. Federacin Colombiana de Educadores. Unin Sindical Obrera.

Luego se crean la Comisin Poltica y las voceras, que empiezan a recorrer las regiones. Pero todava hace falta; la

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Tenemos que comenzar a crear herramientas propias; lo que dice la misma Constitucin, que el pueblo es soberano, que puede revocar normas que vayan en contra de su vida.
Minga. Lo bueno es que ellos y nosotros decimos que esas cosas se van hablando y se van aclarando en el proceso.
Seas: Hay sectores campesinos en el Cauca que no estn en la Minga. Cules son las razones de peso para que no se d esa vinculacin? Feliciano Valencia: No hemos podido articular procesos con Fensuagro8 a nivel municipal. Por ejemplo en Corinto ellos se cierran mucho en el tema de las Zonas de Reserva Campesinas, que si lo hablramos con tranquilidadno habra ninguna dificultad. All la situacin de fondo es su posicin poltica, que no los dejara accionar en un proceso como la Minga. Yo creo que ese tema debemos seguirlo hablando con ellos y estamos dispuestos a hacerlo, pero sus posturas dificultan las cosas; hay muchas tensiones que no hemos podido manejar con ellos por algunas crticas sin fundamento que hacen a los lderes y a los Cabildos indgenas, y porque no respetan como debe ser la unidad indgena. Es una situacin que no debera pasar, deberamos respetarnos cada uno los procesos sin importar las diferencias o contradicciones que tengamos; en los Cabildos hay campesinos, pero estos nunca han sido cooptados a la fuerza, ni difamando de las organizaciones y los procesos, ni de las autoridades o de sus lderes, le apostamos a la vinculacin de campesinos sobre propuestas y sobre proyectos, no sobre iniciativas o intereses particu8

lares de cada organizacin. En resumen, hay una situacin tensa con la lnea Fensuagro local norte del Cauca, tema que esperamos que algn da se supere. De todos modos, la mayora de las organizaciones agrarias en el Cauca tienen una poltica ms abierta al dilogo, al debate y a la construccin, y han estado articulando y coordinando con nosotros en luchas polticas y reivindicativas, con una actitud de compromiso como organizacines campesinas La otra situacin problemtica es con los campesinos de la Costa Pacfica. Por la visin territorial no nos hemos podido articular en el proceso intertnico del alto y bajo Naya. Pero no es una cosa imposible de resolver: aunque tenemos dificultad en articularnos, podemos superar esos problemas sobre una visin territorial compartida; decimos que todos tenemos derecho al territorio, que podemos vivir de manera conjunta campesinos, negros e indgenas, sobre unos pactos de convivencia previamente establecidos, de acuerdo con las cosmovisiones de cada pueblo.
Seas: Si ha habido alguna ausencia notoria en el proceso de construccin de la Minga ha sido la de las fuerzas polticas de la izquierda y de las organizaciones polticas indgenas, como el Polo Democrtico, el Partido Comunista, el MOIR, la Alianza Social Indgena, la Gran Coalicin Democrtica, de quin es la responsabilidad de esta distancia? O es una responsabilidad compartida? Feliciano Valencia: Es una lstima

ria Daz, nosotros lo convocamos a La Mara, en Piendam, y le entregamos el mandato de los pueblos indgenas para que se recreara y debatiera a nivel nacional. El mandato era que se fortalecieran los procesos que viene planteando la Minga; el mandato era concretico: fortalecer los procesos sociales de base, independientemente de que ganaran o no ganaran, era bajar a las comunidades y construir desde all, entre todos. Pero pasadas las elecciones el PDA se comport como un partido poltico ms: vienen, se echan su discurso, luego se van y se quedan en las ciudades, pero no bajan, no trascienden a las comunidades; es muy vlida la lucha parlamentaria, de los senadores, representantes, pero no trasciende, porque no tienen la carne social que se necesita. Esas son las crticas que les hemos hecho. Incluso antes de que la Minga saliera nos reunimos con ellos, porque consideramos que era el sector poltico ms afn, el ms identificado con esta iniciativa, y les hicimos estos planteamientos. Algunos de ellos nos contestaron: cunto necesitan para la movilizacin; ah uno ve la idea que tienen de nuestra propuesta. Les respondimos: la Minga claro que necesita esos recursos, pero ms que recursos, lo que necesita es que tenga voz en esos espacios de debate nacional; qu bueno que la Minga tenga voz y que ustedes transmitieran estos planteamientos; la Minga necesita muchas voces para que la gente se empiece a interesar y a entrar en el debate nacional. Es una lstima que estos partidos independientes o progresistas no rompan esas estructuras que se cien a la burocracia o a los jefes, que se olvidan de la base y solo la recuerdan en las fechas electorales. Ojal algn da podamos articular esa lucha parlamentaria con la movilizacin

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social. Ese es el anhelo, que ojal los tengamos en las movilizaciones, en la base, en los talleres, en los foros, as debera ser el ejercicio de la poltica alternativa, ese deba ser el talante. Creo que la base de esos partidos nos acompaa. En la Comisin Poltica de la Minga hemos dado el debate y se ha dicho que todava no hay el escenario para sentarnos a debatir con los partidos polticos; es porque hubo una tensin cuando llegamos a Bogot, cuando algunos partidos se quisieron vincular a la Minga pero mandando las banderas mientras seguan en sus oficinas. Y as no era; como su propuesta no fue bien recibida se los dijimos y se molestaron. La otra situacin se dio en Cali, cuando algunos congresistas manifestaron su intencin de venir; les dijimos que si era para venir a fortalecer la Minga eran bienvenidos; pero hubo una reflexin y dijimos que era mejor no pintar la Minga con partidos polticos, porque este esfuerzo que la gente ha hecho de visibilizar esta propuesta terminara cooptado por un escenario partidista.

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Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria.

que el ideario progresista, social, con un enfoque de construccin popular, del Polo Democrtico Alternativo no se aplique. Y digo no se aplique porque cuando estaba de candidato el doctor Gavi-

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El tema de las organizaciones polticas indgenas es ms bien tenso. La ASI,9 por ejemplo, perdi el rumbo, vienen apoyando iniciativas particulares distintas a la iniciativa de la Minga. Si t revisas la marcha de la Minga, jams se vio una bandera de la ASI o un saludo hacia la Minga, ni un apoyo, ni decir aqu estamos, para qu servimos; a m me parece que se divorciaron totalmente de este proceso y corroboraron el divorcio de la ASI con las bases sociales. Otra cosa son los partidos del gobierno, el partido de la U, el Conservador, Cambio Radical; nosotros decimos esos son los partidos de quienes nos agreden y mal haramos en sentarnos a hablar con quienes nos agreden.
Seas: Se ha discutido de manera ms general la relacin de los movimientos sociales y los partidos polticos? Porque algunos mingueros se lanzaron a lo electoral. Feliciano Valencia: El debate es si solo nos dedicamos a la lucha social o tambin debemos aprovechar las coyunturas poltico-electorales. La Minga ah no tuvo postura, se solt el tema pero est pendiente. Muchos s queran que la Minga tuviera candidato, hasta trataron de vincular a la compaera Ada Quilcu como su candidata. Nosotros ese tema lo dejamos claro: ella era la candidata de un sector mayoritario del CRIC, al que pertenecemos, pero no era candidata de la Minga en su conjunto; incluso ella se margin de su vocera para no dejar dudas. En cambio s hubo otros candidatos que hablaron a nombre de la Minga y que rompieron las reglas de juego. Pero el tema est por discutir; yo personalmente creo que la Minga s debe tener posicin frente a las coyunturas y en las decisiones de carcter democrtico. Rafael Coicu: Cuando las movilizaciones del 2008, en el Polo Democrtico nos dijeron: qu vamos a aportar, cmo vamos a apoyar. Les contestamos: pues veamos cul es la propuesta de pas, de cambio, que tiene el Polo, y si est en el marco de los cinco puntos, pues trabajamos juntos; se quedaron pensando, pero debo reconocer que al final decidieron mover toda su estructura poltica en Bogot y esa fue la principal fuerza poltica de apoyo en el movimiento de la Minga ese ao.

esto es diferente de sus concepciones, que se sale del marco poltico que tiene, y esta propuesta le podra generar problemas internos, con sus luchas, con sus estructuras, con lo que ellos han construido durante tanto tiempo. En general, la izquierda ha sido muy golpeada por el gobierno, y uno los ve muy encerrados, muy aislados en sus posturas, sin ganas de llamar a un debate abierto, de dilogo poltico. Nosotros hacamos una reflexin: si queremos construir otro pas, otro sistema, los partidos deberan echarse al hombro esta iniciativa, la propuesta poltica de la Minga; son los que deben trabajar esta propuesta. Pero no; se hacen a un lado y uno ve que no hay coherencia de la lucha, se burocratizan, toman otros rumbos. Entonces nosotros seguimos con la construccin del proceso desde las bases.
Seas: La Minga se conoce por ser una propuesta de movilizacin social, pero es evidente que el momento por el que pasa el movimiento popular no es el mejor. Sus cualidades ms destacadas son la fragmentacin, la divisin permanente, su escasa potencialidad movilizadora, su corporativismo o su gremialismo extremo, su localismo, su sectorialismo no entremos en detalle sobre las razones que explican esta situacin. La pregunta es si en este escenario social popular una propuesta como la Minga, que hace de la movilizacin su fundamento poltico y programtico, no puede caer en una crisis justamente por las razones sealadas. Dicho de otra manera, no es la propuesta de la Minga una excelente propuesta para otro tiempo poltico?

Muchos decan eso es una marcha indgena, hay que solidarizarse. No se trataba de solidarizarse, sino de asumir la propuesta poltica de construir un proyecto de pas.
Feliciano Valencia: En Armenia,

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Por un lado estn las diferentes tendencias y posturas en los partidos polticos. Por ejemplo, en el Polo, unas ms de izquierda y otras de centro, y all se producen unas tensiones. En el tema de la Minga muchos la ven como un peligro en el sentido de que se les pierde el control sobre sus bases. Pero en la Minga no hay control, no hay estructura, ni hay directivas, aqu todos aportan y todos construyen. El Partido Comunista ha sido ms radical con las tomas, y ve que
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cuando llegamos a la plaza central, vi entre la multitud a un seor mayorcito, muy contento de ver que la Minga llegaba. Despus se me acerc y me dijo que a l le pareca muy bonita la experiencia, pero que en el fondo no le pareca que prosperara; que llevaba cincuenta aos esperando un cambio profundo y que era muy escptico sobre que estas iniciativas cogieran fuerza en Colombia. Deca que uno debe ponerse metas en los procesos sociales; que ellos haban malogrado muchos momentos, que debieron haber sido ms tinosos en las pretensiones del movimiento social en su momento, y que as como se construye movimiento en colectivo as se debera construir el ser humano; que si ese proceso no estaba alimentado de gente clara, comprometida, y provocaba cambios rpidos, estas iniciativas se atomizaban y se quedaban en el tiempo. Tambin reconoca que ste es otro discurso, fresco, abierto, con identidad, con raz. Me deca que los cuadros que ellos haban preparado para un tiempo, pasado ese tiempo no se readecuaron. Me hizo caer en cuenta de la importancia de unas bases sociales fuertes, capacitadas y, sobre todo, preparadas para su tiempo. Nos sigue acompaando, camina con la Minga, nos recibe, ve con buenos ojos este proceso. Creo que es porque es la gente la que se est moviendo. Aqu no hay profesionales con ttulos, sino gente que puede

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Alianza Social Indgena.

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Si queremos construir otro pas, los partidos deberan echarse al hombro la propuesta poltica de la Minga. Pero se hacen a un lado y uno ve que no hay coherencia de la lucha. Entonces nosotros seguimos con la construccin del proceso desde las bases.
dar el debate, que lo puede argumentar, que puede mostrar las cosas que le estn haciendo; yo creo que a la Minga no la defiende el vocero o los gobernadores, aqu a la Minga la defiende la gente; y lo ms importante: la gente decide quines van llegando a los espacios. Esta lucha no tiene dueo, aqu todos tenemos que trabajar, nadie es ms importante que otro, aqu vamos entre todos caminando la palabra. Muchos dirigentes han tomado conciencia de que as son las cosas y que la Minga lleg en buena hora, porque el sindicalismo est arrinconado, los afros arrinconados, la gente pobre arrinconada, asustada, escondida. Lo que la Minga ha hecho es decir aqu estamos, juntmonos y caminemos como uno solo. El momento es excelente, los espacios que est proponiendo la Minga son pertinentes. Pero que hay que ser muy juiciosos, hay que estar muy atentos, porque los cambios son muy rpidos. La Minga en ese sentido tiene que tener esa capacidad de moverse muy rpidamente y recomponerse en sus movimientos estratgicos y tcticos, en las agendas que se van creando y en el proyecto de pas que estamos construyendo. Es el momento, porque si no, cundo? Estamos cansa-

dos y si no nos proponemos defender la vida ahora, pues maana es tarde. As que hagmoslo hoy. Ahora, la forma como la gente se puede vincular a la Minga es, primero, entendiendo qu es; segundo, que se comprometa con ella, y que empiece a autoconstruir que es el sentido profundo de la Minga. Nosotros ahora estamos caminando el pas llevando el mensaje de la Minga, pero es la gente la que tiene que empezar a comprometerse desde las localidades, desde su familia, desde la organizacin, desde la tienda, desde los espacios donde podamos. Yo creo que se es el mensaje que le llevamos a la gente. Hemos visto esas iniciativas caminando. Un ejemplo son las iniciativas de mujeres produciendo en la ladera, en Cali; cuando les preguntamos cundo y cmo haban tomado esa iniciativa, respondieron: cuando los indios dijeron que haba que hacer resistencia y que no haba resistencia si no haba comida, y que si no haba comida no haba soberana ni autonoma. As se hace revolucin: desde las pequeas cosas. Eso es lo que tambin estamos diciendo nosotros. Rafael Coicu: Se va haciendo Minga tambin con la educacin, con la concientizacin. Esto es muy importante, en entender la situacin que estamos viviendo hoy. Hay mucha gente pasiva, desinformada, confundida por los medios masivos de comunicacin, por la propaganda, las novelas, el ftbol, que hacen que las personas estn como en otro lado. La educacin es el motor para enfrentar esta realidad; el nico camino que tenemos para enfrentar esta situacin es la organizacin, la unidad, la articulacin.

Palabra del Congreso de los Pueblos de Colombia

Propuesta de pas para una vida digna

Hermanos, hermanas. Nuestra palabra, que camina y teje razones y sueos, ahora se levanta para compartirles a todos y todas, habitantes del territorio colombiano, pero tambin a todos los pueblos hermanos, que hombres y mujeres de la ms variada procedencia y diversidad de edades nos dimos cita en Bogot, entre el 8 y el 12 de octubre de 2010, para asumir en nuestras manos la responsabilidad histrica de nuestras vidas, y motivar a nuestro pueblo para que haga lo propio con la suya.

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Somos los trabajadores y las trabajadoras, somos los corteros de caa y sus compaeras, somos los campesinos y las campesinas, jornaleros y cosecheras, somos la gente hija de la tierra, somos los pueblos indgenas, somos los descendientes de africanos que nos estamos liberando, somos las mujeres dignas y libres, somos gente pescadora de mares y ros, somos los moto-trabajadores, los taxistas, las camioneras, somos los estudiantes, las maestras, los educadores populares, somos las experiencias de resistencia al capital, al Estado y a la guerra, Archivo ACIN somos los pobres, las marginadas, los excluidos, somos las artistas y los artesanos, somos la gente desplazada por las balas, la amenaza, las motosierras, el latifundio, los grandes proyectos, somos los otros, las otras, quienes desde la diversidad sexual hacemos democracia, somos los habitantes de la calle, de los barrios, de los cerros de las grandes ciudades, somos los detenidos y detenidas en las crceles, somos las defensoras de los derechos humanos, somos los comunicadores y las comunicadoras populares, somos los creyentes en nuestros dioses y sobre todo los creyentes en la justicia, somos los ausentes y las vctimas, somos las nias y los nios, la risa y la imaginacin sin lmites, somos los jvenes, que resistimos la opresin de un sistema policaco, somos el pas y los pueblos, Somos el Congreso de los Pueblos.

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Por qu nos constituimos en Congreso de los Pueblos?

Este Congreso fue convocado con un propsito fundamental: que el pas de abajo legisle, que los pueblos manden, que la gente ordene el territorio, la economa y la forma de gobernarse. As de sencillo. Estamos recuperando para el pueblo y los pueblos de Colombia nuestro carcter soberano, o como dicen, de constituyentes primarios. Porque a pesar de la euforia de los poderosos estamos convencidos de que el sistema poltico y econmico colombiano est agotado, casi muerto de corrupcin y crimen. No esperamos gran cosa de los congresistas y los gobernantes. Lo que hemos confirmado en esta sesin de instalacin es que en muchos lugares del pas la gente no esper ms y se puso a legislar por su cuenta, a organizar el territorio y a darse su propia forma de mandar. Asambleas constituyentes municipales, pactos de convivencia barriales y regionales, territorios autnomos indgenas y afros, territorios de paz, experiencias de presupuestos participativos, redes de soberana alimentaria, mesas de concertacin de sectores populares, asambleas territoriales en los barrios, movimientos para consolidar reservas campesinas, todos!, han encontrado en sus propios ejercicios legislativos ms democracia, bienestar y justicia que toda la que puedan ofrecer y no han garantizado en 200 aos de vida republicana. Este Congreso de los Pueblos ha empezado a juntar esas dinmicas de autonoma popular. Y ha llamado a todos los sectores sociales alternativos a que nos juntemos para pensar un nuevo pas, iniciar una deliberacin nacional e ir elaborando un Mandato de los Pue-

blos, o un Mandato Pas, o una Agenda Alternativa, o una Constitucin Popular. La discusin que hemos empezado dir qu nombre le ponemos. Con ese espritu, ms de 17.000 delegados y delegadas de unas 220 organizaciones con sus procesos sociales populares hemos aceptado sumarnos al Congreso de los Pueblos en su primera sesin; pero el Congreso de los Pueblos tendr el qurum decisorio cuando otros cientos de procesos de base, dispersos por toda la geografa nacional, se sumen de manera activa, y con todo el espacio para deliberar y decidir, a esta tarea de legislar y hacer de nuevo al pas, o mejor, cuando todo el pas real se rena para discutir y decidir cmo es que quiere vivir y trabajar. El Congreso de los Pueblos no es una reunin. Este primer encuentro fue solo su sesin de instalacin. Lo que hicimos estos cuatro das ha sido principalmente definir nuestra agenda legislativa popular. Cada una de las organizaciones y sectores sociales que aqu participamos aportamos la experiencia de haber aprobado un mandato general o puntual, de haber elaborado un programa o propuesta sectorial, de haber adoptado leyes en ejercicio de nuestras autonomas, de haber presentado un pliego poltico. Hemos puesto en comn esa experiencia de autonoma. Y hemos adoptado las lneas gruesas de una agenda legislativa popular y la ruta de trabajo legislativo de todos los sectores, actores, sujetos y organizaciones populares del pas para el prximo perodo.

a nuestro modo, hablando diariamente entre todas las organizaciones populares. Nuestra vocacin de unidad popular es irreductible. El Congreso ha decidido que iniciamos un proceso de deliberacin y accin conjunta en todos los rincones del pas, abordando lo que nos parece que son los temas fundamentales. Aqu algunos de estos asuntos: Pensar y adoptar un nuevo sistema poltico basado en los gobiernos autnomos y democrticos de las comunidades locales y los pueblos. Un Estado soberano e independiente. Seremos nosotros y nosotras quienes lo construiremos. Ordenar de nuevo el territorio del pas para que las comunidades puedan mandar sobre sus recursos estratgicos, y para fundar una nueva forma de relacionarnos con la Madre Tierra. El Congreso manda que se libere la Madre Tierra. Y manda que se devuelva a la poblacin el derecho a decidir tanto sus formas de gobierno como el aprovechamiento de los bienes de la naturaleza. Construir una economa para el buen vivir. En la lucha contra el modelo econmico neoliberal que expropia, roba y destierra, la recuperacin para los pueblos de los recursos naturales y estratgicos que hoy se encuentran en manos de las transnacionales, es un imperativo. Consolidar unas rutas propias de las organizaciones de base, populares, para encontrar una solucin poltica del conflicto, y unas rutas de movilizacin que nos permitan abrir los caminos de la justicia y la paz. Mientras llegan estos momentos, rechazamos la guerra del capital, y demandamos redistribuir el presupuesto destinado para la guerra, de modo que este se invierta en suplir las mltiples necesidades que agobian a los siempre excluidos y negados.

Potenciar los valores ms queridos por la gente que carga con el peso del pas real, dndole cuerpo a una tica que respeta y potencia la vida y rechaza la muerte. Cultura que rompa con la opresin patriarcal, cultura de la equidad de gnero, del respeto y proteccin de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, por una vida libre de violencias. Valores y tica que se oponen a aquellas decisiones del poder que privilegian el lucro sobre el bien comn, la especulacin sobre la produccin real, el logro individual sobre la realizacin colectiva, el amasar mercancas sobre su redistribucin, la homogeneizacin sobre la diversidad. Cultura de la solidaridad, del complemento, de la produccin limpia, de la armona con la naturaleza, que sabe y entiende que los ms urgimos de un sistema de comunicacin nacional independiente para que nuestras reflexiones y decisiones lleguen a todo el pas, para que se hagan cuerpo y movimiento cotidiano. Nuestra apuesta es sumarnos al torrente de los pueblos de Amrica que se deciden por la libertad, por la libre determinacin y el ejercicio de la soberana.

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Es obvio que nuestro propsito de hacer un nuevo pas y hacer realidad los derechos de la gente nos pone en clara oposicin con el Gobierno de Juan Manuel Santos, que se reclama heredero de la seguridad democrtica, pero que sobre todo mantiene intacta su intencin de seguir entregando el pas al capital financiero y a las transnacionales. Entendemos que las diferencias entre el nuevo Gobierno y las mafias con que gobernaron los ocho aos anteriores puede llevar incluso a conflictos entre ellos. Ser un perodo peligroso. Intentarn que a

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Hemos decidido hacer de nuevo a Colombia. En realidad, somos nosotros y nosotras, cada cual por su lado, quienes la construimos todos los das. Pero esta vez la edificaremos con nuestra mirada,

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Que el pas de abajo legisle. Que los pueblos manden. Que la gente ordene el territorio, la economa y la forma de gobernarse. Que camine la palabra.
cambio de que ellos se distancien de las mafias, nosotros aceptemos la continuidad del saqueo y la invasin de nuestros territorios. Entre tanto, seguir la judicializacin de las luchas populares, el recorte de los derechos sociales, la desterritorializacion del pas, la transformacin de Colombia en una inmensa zona franca donde vale ms la ley comercial que el inters pblico y la dignidad. El nuevo Gobierno dice ser de unidad nacional. Es claro que se trata de unir a todos los sectores de las viejas oligarquas para tratar de restablecer en parte el desastre dejado por el uribismo en materia de polarizacin interna y aislamiento internacional. De paso quieren cooptar a algunos lderes populares para detener la movilizacin social. Nada dicen de cumplir sus obligaciones como Estado en materia de los derechos sociales, econmicos y culturales, ni de los miles de acuerdos firmados con el movimiento popular, los campesinos, los indgenas y afrodescendientes, los sindicatos y los pobladores de las ciudades, incumplidos ao tras ao. Reconocemos que el clima de intolerancia cotidiana que haba impuesto Uribe Vlez ha mermado en el nuevo Gobierno. Vemos que mientras tanto mantiene la misma agenda econmica contra las regiones, contra la soberana nacional y contra las clases trabajadoras: raponazo a las regalas, ley de ordenamiento territorial sin consulta con los

indgenas y afrodescendientes, tratados de libre comercio como pan de cada da, privatizacin acelerada de los servicios pblicos, persecucin a las economas campesinas y a los pequeos mineros. Los proyectos de las transnacionales en minera, energticos y de infraestructura siguen invadiendo nuestros territorios, sustento de nuestras culturas y de nuestra soberana alimentaria. El Congreso de los Pueblos ha determinado que es urgente concentrar nuestros esfuerzos en darle cuerpo a una intensa accin social, poltica, cultural y espiritual. Nos convocamos a movilizarnos en torno a los grandes desafos del momento, entre los cuales resaltamos los siguientes: Por la defensa de los territorios, los recursos naturales, el medioambiente y la vida digna, contra el despojo. Por el derecho a la tierra y la reparacin a las vctimas. Por la solucin poltica del conflicto, contra la militarizacin de la vida y los territorios. Por el ordenamiento democrtico del espacio urbano, contra el sometimiento de las ciudades a las lgicas de acumulacin privada.

varemos adelante las deliberaciones aqu iniciadas a todos los rincones, para escuchar y retomar los anhelos de los nunca escuchados y siempre negados, esforzndonos en hacer ley y poder lo que hoy apenas es un sueo. Entre tanto, sesionaremos por lneas sectoriales y temticas. Convocamos a los congresos regionales de los pueblos para iniciar las discusiones y la accin conjunta. Superaremos la dispersin que hoy caracteriza las luchas de resistencia, con nuestras manos siempre dispuestas a anudar esfuerzos y proyectar en forma conjunta el quehacer con otras experiencias sociales alternativas. Para hacerse realidad, y sabiendo que es un proceso, este Congreso de los Pueblos constituye una mesa de trabajo integrada por todas las organizaciones y los procesos que hicieron presencia en su primera sesin de instalacin que hoy termina, dejando el espacio abierto para todas las dinmicas organizadas que resuelvan llegar. Y cita a unas y otras a encontrarse en no ms de 30 das en Bogot, con el propsito de estructurar ordenada y puntualmente las decisiones tomadas en su primera sesin. Al mismo tiempo, estimula a la diversidad que lo ha constituido, para que se despliegue por todo el pas con nimo deliberativo y de accin. Seguiremos aplicando nuestros principios de trabajo: desde abajo, entre todos y todas, alrededor del fogn, dialogando y buscando que la palabra transparente y justa sea Que el pas de abajo legisle. Que los pueblos manden.

la que lleve nuestro mensaje y nuestra decisin. Diagnosticar, reflexionar, unir, hacer, transformar, son algunos de los verbos llenos de contenido que deben orientar el esfuerzo de todas y todos los congresistas. Mientras este momento llega, y por ahora, lo ms importante es que salimos de esta primera sesin del Congreso con el convencimiento de que estamos legislando, que estamos construyendo nuestro propio sistema poltico desde las comunidades y organizaciones de base. Que lo haremos porque es nuestra tarea, y porque los ricos y poderosos no lo harn. Somos los pueblos, las comunidades, las organizaciones populares, quienes sacaremos al pas de este lugar terrible al que lo han llevado los lderes histricos y nuevos del establecimiento. Proponemos al pas poner de nuevo en la agenda nacional la urgencia de superar el conflicto. Respaldamos a las personas, comunidades y organizaciones que da a da realizan hechos de paz, y rechazamos su criminalizacin. De nuevo exigimos a los actores armados el cumplimiento del derecho internacional humanitario. Mostraremos en los hechos que estamos por la democracia popular, la soberana, la lucha contra el capital, por la vida digna, la paz y la justicia. Que los pueblos de Colombia somos el pas; que la unidad es posible y que la estamos tejiendo.

***
Sobre estos y otros variados temas, el Congreso de los Pueblos empieza a deliberar. Su sesin de instalacin organiz el trabajo que realizaremos por todo el pas, en todas las organizaciones y comunidades, en el pas pleno, para darle forma durante los prximos aos a ese Mandato. Colombia es de los de abajo, y entre todos y todas iremos tejindola. Con la persistencia de todas y todos los concitados por el nimo de una Colombia diferente de la que hoy tenemos, lle-

Que la gente ordene el territorio, la economa y la forma de gobernarse. Que camine la palabra.

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Minga

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Minga

zonas en explotacin minera cubren hoy ms de 420 mil hectreas en el Cauca. Pero el problema es el futuro inmediato de la minera en el departamento: se han solicitado 1.008 ttulos de concesin minera,1 los cuales cubrirn un rea cercana a las 2 millones 130 mil hectreas;2 solo 80 son solicitudes de la Kedahda o Anglo Gold Ashanti, pero cubren casi 450 mil hectreas. Es muy probable que en una dcada los municipios que bordean el valle del ro Cauca pasen de ser municipios agrcolas a municipios mineros. Como resultado de esta arremetida afloran varios debates en el seno de las organizaciones indgenas del Cauca, de cuya solucin depende no solo cuanto ocurra con los pueblos sino en el departamento, debido al peso poltico especfico que tienen el CRIC y sus zonales, as como el pueblo nam misak, y las acciones que pudieran realizar frente a la minera.

Catalina Caro

Guardias indgenas desmontando explotacin minera en territorio indgena del Norte del Cauca.

Debates indgenas ante la reconquista minera del Cauca

Juan Houghton*
En un texto de 2007 (Observatorio Indgena, 2007) sealbamos algunos de los problemas que para los pueblos indgenas traa aparejada la reconquista minera, que para entonces ya dejaba de ser una amenaza y se transformaba en una agobiante realidad. Hoy es un tema de urgente atencin, especialmente en el departamento del Cauca. Sumados los ms de 240 contratos de concesin y licencias de exploracin y explotacin, ms las autorizaciones temporales y la propiedad privada sobre el subsuelo que mantiene la Universidad del Cauca (205 mil hectreas que debern ser tituladas y entregadas legalmente a las comunidades afrodescendientes por orden de la Corte Constitucional), en total las

grupo cualificado de lderes y lideresas indgenas del CRIC, participantes en un diplomado organizado por la Universidad Autnoma Intercultural Indgena (UAIIN), el CRIC e Indepaz han ratificado esta posicin. La organizacin ha dicho que la gran minera es insustentable, y punto. Esta tesis es compartida por casi todos los analistas (incluidos defensores de la gran minera con discurso progresista, que los hay) y los ecologistas, que ponen de presente un hecho incontrovertible: la explotacin de un recurso no renovable es por definicin insustentable; donde se explotan recursos minero-energticos no los habr nunca ms, y la gran inversin en activos fijos que requiere para su recuperacin obliga a intervenciones intensivas a cielo abierto, concentradas en el tiempo, removiendo miles de millones de toneladas del suelo. Los ecologistas y las comunidades locales se oponen a la gran minera y a la minera a cielo abierto. Los defensores de la gran minera que vienen haciendo propaganda entre las comunidades indgenas del Cauca proponen, sin embargo, una supuesta alternativa: trabajando junto a la gran minera se pueden garantizar la reparacin, la mitigacin y la indemnizacin por los costos ambientales, y eventualmente puede hacerse una fuerte interToda empresa nacional o transnacional, institucin pblica, asociacin o colectivo, funcionario o persona, vinculada o que impulse obras y actividades de explotacin de recursos naturales, obras de infraestructura, investigaciones asociadas, procesos de negociacin, consulta o concertacin, en el mbito territorial de Cxab Wala Kiwe y cabildos, deber acogerse plenamente a las directrices de la autoridades tradicionales y del gobierno propio, acatar los principios culturales del pueblo nasa sobre la naturaleza y las formas de vida, reconocer la territorialidad del pueblo nasa y atender los criterios del consentimiento libre, previo e informado en cualquier todo de consulta. En la Minga de Pensamiento Econmico-Ambiental se adopt una precisin en el sentido de que las empresas transnacionales no podrn realizar actividades extractivas de ningn tipo.

La supuesta gran minera de bajo impacto ambiental

Las organizaciones indgenas del Cauca han reiterado que toda la gran minera y la minera a cielo abierto son contrarias a sus cosmologas, modelos productivos, relacin ecolgica y sistemas econmicos. Esto fue ratificado en la Minga de Pensamiento (congreso zonal) y en la Minga Econmico-Ambiental de la ACIN (en febrero y octubre de 2009, respectivamente);3 y recientemente, un
1

* Grupo de seguimiento a polticas pblicas, Casa del Pensamiento de la ACIN.

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Minera

De los cuales 142 han sido archivados o desistidos, y solo tres rechazados. En tanto 35 solicitudes por 37 mil hectreas ya haban sido aprobadas al momento de elaborar este texto. Entre estas, 59 solicitudes de legalizacin apenas suman 5.580 hectreas, mientras las 30 temporales alcanzan las 3.870 hectreas. La Resolucin 004 de la Minga de Pensamiento de la Cxab Wala Kiwe (congreso zonal de la ACIN) estableca que

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Minera

Tabla 1 Explotaciones y solicitudes mineras en el Cauca 2010

Municipios Almaguer Almaguer - Bolvar
iStockphoto.com/ Andrey Kravchenko

Municipios Caloto - Villa Rica Caloto - Villa Rica - Santander de Quilichao Corinto Corinto - Florida - Miranda Corinto - Miranda Corinto - Padilla El Tambo El Tambo - Argelia El Tambo - Cajibo El Tambo - Cajibo - Popayn El Tambo - Lpez de Micay El Tambo - Pata (El Bordo) El Tambo - Pata (El Bordo) - Argelia El Tambo - Pata (El Bordo) - Balboa - Argelia El Tambo - Popayn El Tambo - Rosas - Timbo El Tambo - Timbo El Tambo - Timbo - Popayn El Tambo - Timbiqu El Tambo - Timbiqu - Argelia 1 5 1 1 2 5 4 1 4.654,90 36.301,20 1.697,84 4.998,30 19.740,87 10.837,39 7.932,65 1.983,16 7.841,23 26.549,63 3.965,69 3.966,33 5.353,50 3.981,75 1.983,16 1.983,16 El Tambo - Timbiqu - Lpez de Micay Guapi Guapi - Argelia Guapi - El Charco Guapi - El Charco - Argelia Guapi - Santa Brbara (Iscuand) Guapi - Santa Brbara (Iscuand) - El Charco Inz Inz - Pez Jambal La Plata - Inz La Plata - Pez La Plata - Paicol - Pez- Natag 5 2 1 1 La Plata - Paicol - Pez - Tesalia La Plata - Purac La Sierra La Sierra - El Tambo - Pata (El Bordo)

Contratos y Ha en concesiones explotacin 2 1 4 3 27 45,18 106,85 441,08 169,03 20.898,29

Solicitudes 1 1 6 1 5 1 74 4 3 1

Ha solicitadas 117,23 640,00 8.037,28 1.997,99 4.242,70 47,06 111.868,12 15.964,48 5.899,53 9.554,50 33.535,50 46.482,15 1.950,00 9.997,03 11.350,95 1.971,06 27.845,45 3.983,44 19.494,25 1.998,10 5.970,00 126.795,59 3.999,74 7.960,00 9.999,50 28.580,82 9.995,65 4.034,38 8.369,66 5.996,45 9.957,51 4.358,16 1.321,92 9.925,99 2.335,76 595,14 32.464,95

Contratos y Ha en concesiones explotacin 5 1.092,57

Solicitudes 5 6 8 3 2

Ha solicitadas 13.856,29 29.464,38 15.979,33 16.140,60 4.007,73 65.778,30 9.978,87 5.652,45 1.000,00 9.660,80 25.355,31 4.175,41 46.498,42 16.010,06 12.418,34 8.966,83 14.899,04

Argelia Balboa Balboa - Argelia Bolvar Buenos Aires Buenos Aires - Jamund Buenos Aires - Jamund - Santander de Quilichao Buenos Aires - Santander de Quilichao Buenos Aires - Surez Buenos Aires - Surez - Santander de Quilichao Cajibo Cajibo - Popayn Caldono Caldono - Jambal Caldono - Morales - Buenos Aires - Piendam Santander de Quilichao Caldono - Morales - Buenos Aires - Surez Caldono - Morales - Piendam Caldono - Piendam Caldono - Piendam - Santander de Quilichao Caldono - Piendam - Silvia Caldono - Santander de Quilichao Caldono - Silvia Caldono - Silvia - Jambal Caloto Caloto - Caldono - Jambal - Santander de Quilichao Caloto- Corinto Caloto - Jambal Caloto - Puerto Tejada Caloto - Santander de Quilichao Caloto- Toribo Caloto - Toribo - Corinto Caloto - Toribo - Jambal 2 52,41 14 859,58 1 1 447,30 1.997,40 2 140,08 4 8 5 186,45 731,12 284,02

37 44 7 1 5 16 1 21 6 8 3 2

3.980,00

9 12 1 1 4 1 10 2 6

1 4

9.929,18 23.862,65

1 3 56 2 4 1

1 1 1 1 2 1

9.901,85 9.897,36 55,56 25,17 129,69 250,14

10 1 6 8 5 5 11 1 1 2 6

18 4 2 2

4.556,55

80
Minera

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Minera

Municipios La Sierra - El Tambo - Rosas La Sierra - La Vega La Sierra - La Vega - El Tambo - Rosas La Sierra - La Vega - Sucre - Pata (El Bordo) La Sierra - Rosas La Sierra - Sotar - La Vega La Sierra - Sotar - Rosas La Vega La Vega - Almaguer La Vega - Sucre La Vega - Sucre - Almaguer - Bolvar La Vega - Sucre - Bolvar Mercaderes Mercaderes- Bolvar Mercaderes - Coln (Gnova) - San Lorenzo - Beln La Unin - San Pedro de Cartago - Taminango Mercaderes - El Rosario Mercaderes - El Rosario - Los Andes (Sotomayor) Policarpa - Taminango - El Peol Mercaderes - Florencia Mercaderes - Florencia - Bolvar Mercaderes - La Unin Mercaderes - Leiva Mercaderes - Leiva - Balboa Mercaderes - Leiva - El Rosario - Balboa Mercaderes - Los Andes (Sotomayor) - Taminango - El Peol Mercaderes - Pata (El Bordo) Mercaderes - Pata (El Bordo) - Balboa - Bolvar Mercaderes - San Pablo - Florencia Mercaderes - San Pablo - Florencia - Bolvar Mercaderes - San Pablo - La Unin - Florencia Miranda Morales Morales\ Buenos Aires \ Surez \ Lpez de Micay \ Jamund \ Buenaventura Morales - Cajibo Morales - Piendam

Contratos y Ha en concesiones explotacin 2 1 4 4.693,30 1.855,20 10.261,22

Solicitudes 1 16 1 2 3 1 1

Ha solicitadas 4.949,76 71.418,91 9.993,91 12.611,65 129,87 1.997,96 9.954,00 28.826,23 4.467,48 3.160,93 37.863,61 3.315,95 19.397,33 10.199,33 9.875,46 1.724,75 9.749,43 1.963,34 250,73 2.000,00 6.209,18 288,99 9.805,41 9.985,32 208,52 3.679,50 73,28 4.639,30 5.000,00 5.667,45

Municipios Morales - Piendam - Cajibo Morales - Surez Pez Pez - quira Pez - quira - Natag Pez - quira - Tesalia - Natag Pez - Natag Pez - Silvia Pez - Tesalia - Natag Pez - Toribo - Planadastolima Paicol Huila \ Pez Pata (El Bordo) Pata (El Bordo) - Argelia Pata (El Bordo) - Balboa Pata (El Bordo )- Bolvar Piamonte Piamonte - Mocoa Piamonte - Puerto Guzmn Piamonte - Puerto Guzmn- Mocoa Piamonte - San Jos del Fragua Caquet Piamonte - Santa Rosa Popayn Puerto Tejada Puerto Tejada - Cali Puerto Tejada \ Jamund Purac \ Popayn Purac \ Popayn Rosas Rosas - Timbo San Sebastin San Sebastin - Almaguer San Sebastin - Almaguer - Bolvar San Sebastin - Almaguer - Santa Rosa San Sebastin - Santa Rosa San Sebastin - Santa Rosa - Bolvar Santa Rosa Santa Rosa - Mocoa

Contratos y Ha en concesiones explotacin 4 2 5.616,95 540,24

Solicitudes 3 7 24 3 2

Ha solicitadas 13.845,57 37.184,44 42.963,72 21.483,85 10.196,92 8.342,02 13.658,80 7.155,02 11.385,51 1.600,00 13.581,76 1.980,00 14.988,10 3.764,36 17.453,87 4.795,81 2.070,49 18.802,39 722,42 8.924,37 7.407,58 7,96 283,64 9.765,10

1 1

8.784,61 750,97

2 4 5 2 1

6 1 1 1 2 2

4.372,22 1.204,03 1.086,78 3.304,25 29,61 2.283,15

15 1 2 5 1 11 7 1 1 1

1 3

171,79 44,06 11 1 2 3 24 3

2.105,97

3 4 5 1

1 1 1

109,88 250,73 101,46

1 1 1 2 1 1 1

16 2 5 4 2 1 1

399,91 35,56 220,20 590,67 391,93 13.631,60 11,02

28 2 9 12

2 1

131,86 73,28

4 1 1 1 1

1 2 4 1 7.559,99 2 3 1 1 1 180,42 35 8

1.957,68 1.964,69 21.755,15 11.930,11 29.925,45 460,65 1.936,55 80.393,50 14.915,00

5 3 1

162,65 2.002,08 205.887,13 6 3 10.071,12 8.830,66 4

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Minera

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Minera

Municipios Santa Rosa - Pitalito - San Agustn Santa Rosa - San Agustn Santander de Quilichao Silvia Silvia - Jambal Sotar Sotar - La Vega Sotar - Popayn Sotar - Rosas Sotar - Rosas - Timbo Sotar - Timbo Surez Sucre Sucre - Almaguer - Bolvar Sucre - Bolvar Sucre - Pata (El Bordo) Sucre - Pata (El Bordo) - Bolvar Timbo Timbo \ Popayn Timbiqu \ Argelia Timbiqu \ Argelia Timbiqu - Guapi Timbiqu - Guapi - Argelia Timbiqu - Lpez de Micay Toribo Toribo - Corinto Toribo - Jambal Totor Totor - Cajibo Totor - Cajibo - Popayn Totor - Cajibo - Silvia Totor - Piendam - Cajibo - Silvia - Popayn Villa Rica Villa Rica - Jamund Villa Rica - Puerto Tejada Villa Rica - Puerto Tejada - Jamund TOTAL Fuente: Ingeominas (2010). Catastro minero.

Contratos y Ha en concesiones explotacin 1 2 3.572,68 4.994,08

Solicitudes 3 2 30 14 3

Ha solicitadas 18.631,54 6.840,95 39.440,36 28.981,25 5.950,77 10.648,09 15,00 3.293,87 10.789,98 5.982,86 8.765,06 6,92 5.374,95 2.000,00 2.000,00 17.108,44

vencin restauradora en materia biolgica; tambin sostienen que los impactos socio-culturales son manejables con modelos de responsabilidad social corporativa (RSC), y frente a los impactos econmicos de desigualdad y empobrecimiento se alzan de hombros sealando que todo el capitalismo funciona de esta manera. Aunque en general las organizaciones indgenas descreen de estas tesis de la minera limpia en manos de las grandes empresas transnacionales, se enfrentan con una fuerte campaa para lavar la cara de la gran minera. Las campaas de RSC gasto social voluntario, supuesto no aprovechamiento de situaciones de masiva violacin de derechos humanos, cumplimiento de estndares internacionales de derechos sociales se combinan con un discurso insistente en que la mejor alianza que pueden hacer los indgenas en asuntos mineros no es con los pequeos mineros y los mineros artesanales, sino con la gran empresa minera, que por su msculo financiero puede asumir con ms facilidad las demandas econmicas de una modesta normatividad ambiental, social o laboral, que por supuesto la pequea minera es incapaz de asumir. A travs de varios emisarios algunas corporaciones bancarias y mineras han promovido esta idea, que se acompaa de su complemento: la creacin de un circuito minero indgena plenamente regularizado, con grandes inversiones y posibles crditos blandos plenamente articulado a la industria minera y al plan de expansin promovido por las transnacionales. Los argumentos de la RSC y de la bondad de la gran minera son contraevidentes, y ms para el caso colombiano: las propagandas del oro verde y la minera sustentable chocan con la situacin de El Cerrejn (en territorios wayu

33,97 4 1 1 5

1 13 1

0,99 3.667,84 1.990,24

3 18 1 1 1 1 3

1 1 9 1 1 1 1 5 95,20 15.993,83 4.374,59 8.589,52 8.179,71 1.990,00 262,58 9 1 2 7 2 7 1 5,78 1 1 2 1 6 13 2 241 174,75 506,27 35,61 423.351,85 1 11 1 1 1.008 2.000,00 2.000,00 19.800,00 9.872,00 62,27 291,56 37,84 56,94 2.133.233,51 38.309,19 1.994,27 3.980,00 6.071,53 3.966,96 22.102,70 52 77.695,36

y bar), Bajo Cauca (territorio zen y embera), etc., donde son reiterados los casos de daos ambientales irreparables; no hay una sola experiencia exitosa de buenas prcticas de la gran minera en Colombia: o se rajan en derechos humanos, o en proteccin al medioambiente, o en respeto a los derechos sindicales, o en respeto a los pueblos indgenas y afrodescendiente, o en todos juntos, que es el caso ms frecuente. Las grandes empresas con que los indgenas se aliaran en el caso de que aceptaran estas ofertas generosas del BID y otros agentes de las transnacionales, son las mismas condenadas o acusadas de graves violaciones de los derechos humanos (Kedhada o Anglo Gold Ashanti, LA Muriel, Xtrata, etc.), las que no pagan impuestos, las que tienen un historial mundial de destruccin ambiental. Y la mayora hacen parte del Pacto Global de responsabilidad social corporativa. El problema es que este enfoque no busca propiamente documentar la existencia de supuestas prcticas adecuadas; la gran minera sustentable es un recurso ideolgico que busca a su vez producir discursos que legitimen al interior de las comunidades a los sectores indgenas que impulsan esta posibilidad, los cuales se ven fortalecidos por pruebas seudo-cientficas o institucionales de que son posibles las buenas prcticas en la gran minera. De suerte que tras la implementacin de emprendimientos mineros de gran escala o de acuerdos empresariales de indgenas con grandes corporaciones, su inevitable fracaso ambiental y socio-cultural se atribuya a las comunidades por no ejecutar adecuadamente los protocolos ambientales y otras ficciones tecnolgicas, salvando de paso la responsabilidad de la industria minera y las empresas transnacionales.

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Las organizaciones indgenas han sido en alguna medida engaadas con esta tesis. La avanzadilla vena incorporada en las conclusiones del Autodiagnstico minero en el Cauca indgena, un estudio realizado formalmente por el CRIC en 2004, y que la actual Consejera Mayor rotundamente no reconoce como oficial, realizado por un equipo mixto (tcnicos indgenas y profesionales no indgenas) al parecer de espaldas a las autoridades indgenas. All se sostiene:
En Gran Minera se aprovechar el conocimiento cientfico, en aras de producir resultados tiles para la humanidad. En ningn momento se permitir que las prcticas o resultados de la Gran Minera Indgena sean usadas para fines de lucro exagerado de los grandes capitales internacionales, ni para la industria mundial de la guerra y el terrorismo sean cuales sean sus actores armados, ni para ninguna prctica que favorezca la exclusin negativa de Pueblos y Comunidades, ni para aumentar el desequilibrio social (CRIC, 2005, p. 166).

A partir de estas conclusiones se impulsaron varias iniciativas que hoy resultan problemticas. La creacin de un distrito minero indgena (una figura que no tiene ninguna utilidad prctica como no sea para asuntos administrativos), la asociacin indgena con grandes empresas mineras y la financiacin con recursos del BID a estudios de factibilidad. Es justo sealar que estas iniciativas as como las conclusiones que les dieron origen al momento de ser definidas no estaban vinculadas a la enorme expansin actual de la minera en Colombia. De hecho, el Plan de Desarrollo Minero fue definido un par de aos despus. De tal suerte, las conclusiones que se planteaban suponan (digamos) ingenuamente un escenario externo controlable por la organizacin, donde la mediana y la gran minera eran entendidas como iniciativas relativamente aisladas de la dinmica minera transnacional. Las organizaciones indgenas estn obligadas, en el contexto de la reconquista minera, a distanciarse de esa conclusin y ratificar la oposicin a la gran minera a cielo abierto.

Es conocido que la desaparicin de estas categoras y su unificacin tuvo como propsito cierto la imposicin de todas las obligaciones de la gran empresa a las pequeas iniciativas tanto a nivel de impuestos, como de exigencias ambientales, laborales y de seguridad industrial, sobre todo las explotaciones de hecho que intenten legalizarse. Un mecanismo similar al utilizado con la produccin de leche o panela, la cra y sacrificio de animales, etc., que busca adecuar la legislacin a las exigencias de los TLC, liquidar totalmente la oferta nacional para el mercado interno y dejar la va libre a las transnacionales mediante la normatividad; ni siquiera esperan a que la competencia mercantil liquide a las pequeas empresas, vidos como estn de beberse el ltimo sorbo de economas populares y nacionales. Pero la pequea minera ya era una figura engaosa cuando exista legalmente, y lo es ahora que sigue siendo un trmino usado en las comunidades. El tamao y la tecnologa utilizadas en la pequea minera hace referencia a cada minero tomado aisladamente; pero el anlisis elude el hecho de que muchos pequeos mineros ubicados en un territorio contiguo (como en efecto ocurre) pueden tener un impacto similar al de la gran minera. Decenas de pequeas dragas y mini retro-excavadoras son tan nocivas en trminos ambientales como la intervencin a cielo abierto de una transnacional. Y decenas de pequeos mineros en un rea compartida significan en materia de economa extractiva, urbanizacin precaria, prostitucin, enfermedades de transmisin sexual (ETS), exactamente lo mismo que lo provocado por la gran minera. No por ser pequeos mineros se logran escapar del destino de la economa de enclave. El reciente caso

Si la tendencia es que el Cauca se convierta en un departamento minero, la economa minera regional subsumir todas las dems mineras de pequea escala, e incluso todo el resto de la economa.
de la mina de Zaragoza, en Buenaventura, as lo confirma. El viejo Cdigo de Minas sealaba como pequea minera el emprendimiento que removiera, cada uno, hasta 250 mil m3 de material por ao, para metales preciosos a cielo abierto, y 8.000 toneladas ao en minas subterrneas. Una pequea economa de estas caractersticas para nada es inocente. Sobre todo cuando miles de personas se vuelcan a las vetas descubiertas cada cierto tiempo y producen un efecto acumulativo incontrolable. La posicin indgena sobre esta modalidad de minera ha sido ambigua. Las organizaciones hacen un nfasis en controlar la intensidad de la explotacin minera, no convertirla una actividad permanente y profundizar una visin ms cuidadosa de la naturaleza. En el citado Autodiagnstico minero en el Cauca indgena (CRIC, 2005, p. 166) se proponan como conclusiones las siguientes:
En Minera Artesanal Indgena se garantizar el uso racional de los recursos y el fomento de prcticas culturales de produccin limpia. [] En Pequea Minera Indgena, se propender por la organizacin asociativa y el mejoramiento de las tcnicas y tecnologas utilizadas, garantizando el uso racional y estacionario.

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En esta visin no solo se aceptaba que hay una variante cientfica prohumanidad en la gran minera, sino incluso se dejaba abierta la puerta para la gran minera indgena y para un lucro no exagerado (!). No por casualidad uno de los miembros del equipo de dicho Audiagnstico hoy hace parte de la campaa del BID que promueve las alianzas con la gran minera corporativa. Es claro que las clusulas de precaucin de esta conclusin, con las que se pretende equilibrar la opcin por la gran minera, chocan con la realidad, puesto que esta es, por definicin, dirigida al lucro, asociada a la guerra, excluyente de las comunidades y economas locales, y generadora de desequilibrios socioeconmicos graves.

La minera indgena: mediana o pequea minera

Pero el anterior debate quiz sea el menos problemtico de resolver; al fin y al cabo la gran minera, por su carcter transnacional, ya est vetada en la prctica por la mayora de las comunidades indgenas, y resulta polticamente insostenible defender su avance con el aval indgena. El problema mayor es en relacin con las que siguen llamndose pequea y mediana minera, desaparecidas de las categoras que reconoce el Cdigo Minero vigente y agrupadas indistintamente con la gran minera transnacional.

Es muy posible que estas conclusiones (que la Consejera del CRIC ha rechazado) sigan siendo las que defien-

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Los conceptos de territorio y autonoma, los derechos sobre los recursos naturales, a ser consultado, al consentimiento libre, previo e informado, etc., no pueden subordinarse a una norma inferior como el Cdigo Minero.
den muchos de los lderes indgenas que tienen relacin con la actividad minera. Por lo menos as se evidencia en el documento elaborado en el Diplomado indgena realizado en 2010 por la UAIIN.
Frente a la pequea y mediana minera y la minera artesanal los pueblos indgenas del Cauca proponemos: avanzar en la construccin de un modelo econmico ambiental propio en el que la minera est enmarcada por los principios fundamentales de las comunidades. La pequea minera se realiza generalmente de forma no continua y representa un complemento a la economa familiar, no utiliza maquinaria de alto impacto (CRIC, 2010).

bles (Purac, Toribo, Corinto, Miranda y Buenos Aires). Se trata de casos en que la comunidad acepta esta explotacin. Sin embargo, no es muy claro cmo van a resolver las presiones econmicas y normativas que el Gobierno impone a dicha minera para hacerla al mismo tiempo viable y sustentable. Lo cierto es que los cnones superficiarios cobrados a la pequea y mediana minera presionan a que stas escalen su actividad para poder garantizar los retornos de la inversin en maquinaria, planes tcnico-ambientales y tributos, dado que se gastan indistintamente del tamao de las empresas. La experiencia en minera del oro en el resguardo de Las Delicias (municipio de Buenos Aires, norte del Cauca), que pretendi ser un caso exitoso de empresa minera indgena, pas rpidamente de pequea a mediana, y debi acudir al desmonte parcial de la empresa por los elevados costos de mantenimiento del proyecto: los cnones superficiarios, la urgencia de remover ms cantidades de tierra para poder responder a los costos de funcionamiento, la atraccin de actores econmicos y polticos de difcil control por la autoridad propia, etc., evidenciaron que las condiciones no son favorables para la pequea minera. De todos modos, el resultado s es la empresarizacin de la minera familiar y comunitaria, perdindose as el sentido solidario y de reciprocidad de la economa tradicional, justamente los principios que se quieren preservar. El debate indgena sobre una minera sustentable es una rplica del ms general que se da en diversos mbitos polticos y acadmicos (con sus versiones de oro verde y minera responsable). Adopta su especificidad por la insistencia de los pueblos originarios en defender una concepcin de respeto y

armona con la naturaleza intrnseca a su condicin indgena. Por supuesto, la discusin es en qu consiste este respeto y armona; las posiciones van desde quienes consideran que la minera y, en general, las actividades extractivas y no renovables son por definicin contrarias a la Madre Tierra, hasta quienes consideran que el respeto no es incompatible con la explotacin regulada de recursos naturales. El problema es que este debate no corresponde con la realidad extractiva, que se caracteriza por formas no sustentables de explotacin. Incluso las experiencias de minera artesanal (las nicas de las que se podra predicar su carcter de bajo impacto) estn articuladas a la economa minera en su conjunto, y por tanto comparten toda su dinmica. Y resulta una ingenuidad (interesada) sostener que se trata de minera sustentable cuando son emprendimientos funcionales y asociados a la gran cadena productiva minera. Si la tendencia es que el Cauca se convierta a mediano plazo en un departamento minero, se impondrn los operadores estratgicos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo Minero (valga decir, las grandes empresas) y la misma economa minera regional subsumir todas las dems mineras de pequea escala, e incluso todo el resto de la economa.

la mediana cuando esta sea aceptada en asambleas sea para la comunidad. Por el contrario, sus expectativas estn centradas en mantener un estilo de vida que requiere ingresos superiores al ingreso medio de la comunidad, y por tanto una explotacin permanente de los yacimientos. Los anlisis hechos en entrevistas, diversos talleres y reuniones de trabajo en las comunidades indgenas del norte del Cauca permitieron concluir que un grupo mayoritario de comuneros que promueven la minera ms intensiva que el barequeo, han estado previamente vinculados a la economa de la amapola o de la coca. El otro grupo relevante son jvenes egresados de secundaria o con estudios superiores que demandan empleos formales de corte profesional. Por otra parte, resulta evidente que los ingresos asociados a la minera no suplen carencias en materia alimentaria, sino que se concentran en la adquisicin de bienes de prestigio o bienes producidos fuera de las comunidades (as se desprende de los anlisis hechos por el Tejido Econmico-Ambiental de la ACIN). Ninguno de estos consumos suntuarios o expectativas de ingreso elevado son cuestionables o condenables por s mismas. Pero es claro que en tal caso no estamos ante una minera articulada a la dinmica econmica de la comunidad o al respeto por los ritmos de la naturaleza, ni es complementaria de la produccin alimentaria, ni siquiera pretende mantener las condiciones relativamente igualitarias de las familias indgenas. Se trata ms bien de mantener y reproducir un modo de vida marcado por los criterios del enriquecimiento rpido y el ascenso socioeconmico, e incluso poltico, por vas no convencionales; modo de vida diferente al indgena, pero sobre

Aunque en este caso se agrega alguna advertencia: Causa problemas de contaminacin y deterioro ambiental por lo cual debe tener un control estricto de las autoridades indgenas. La ambigedad se mantiene con la mediana minera o con la organizacin asociativa de pequeos mineros, que implican escalar la inversin tecnolgica y la intervencin sobre la naturaleza. El documento borrador de lineamientos que venimos citando ilustra las dudas. En una parte seala que la actividad minera ser en pequea escala y/o artesanal, pero en otro considera que la minera mediana puede generar excedentes econmicos para la comunidad respectiva, y seala algunos casos posi-

Alternativa econmica obligada para las comunidades?

Por otra parte, la idea de que la pequea minera es no permanente y funciona complementaria a las economas familiares no corresponde con la realidad social. Lo cierto es que muchos de los mineros indgenas no estn dispuestos a contentarse con una pequea minera de esas caractersticas, ni a aceptar que

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cientes encuestas hechas por la oficina de Planeacin de ACIN constataron que slo el 37% de los miembros de la comunidad se considera a s mismo como agricultor, y consideran que su actividad productiva es diferente a esta. Pero aun si fuese cierto que la ausencia de empleo presiona a alternativas como la minera, no es cierto que esta vaya a resolver el problema: ni en generacin de empleo, ni en ingresos permanentes, ni en articulacin a la economa de la comunidad.

Los problemas de las economas de enclave

Porque aun aceptando que la problemtica laboral es una causa determinante de la opcin minera, toda la literatura coincide en que la minera reproduce tanto a nivel micro como regional los problemas de las economas de enclave, que encierran un ciclo perverso. Estas economas irrumpen sobre comunidades donde los ciclos econmicos son lentos, la produccin est dirigida a la subsistencia, hay escaso intercambio dinerario, los ingresos familiares son bajos, persisten la poca movilidad social y la baja diferenciacin socioeconmica y, en general, hay una incipiente articulacin al mercado capitalista. Son situaciones que en el Cauca ya hemos vivido con las economas de la coca y la amapola, y en otras regiones del pas con el petrleo, el banano o el carbn. El debate a que se ven abocadas las organizaciones indgenas del Cauca es que la mayora de las ofertas econmicas de gran envergadura, venidas del mercado capitalista o del Estado, se inscriben en esa lgica, que combina modalidades extractivistas o de monocultivo o de especializacin productiva pero que en el fondo se comportan como tpicas economas de enclave. La versin positi-

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todo poco sustentable en trminos ambientales y socio-polticos. Con este punto de vista coincide lides Pechen, el consejero mayor del CRIC, quien insiste en que no es imposible que una familia pueda vivir dignamente en una hectrea de tierra si adopta una estrategia productiva tradicional. Esta posicin tiene una rplica por parte de los defensores de la economa minera. Sostienen que la no solucin del problema de la tierra (existe en el Cauca una demanda indgena por ms de 320 mil hectreas en poder de terratenientes) es la causa inmediata de la opcin minera. Pero es un argumento tambin es discutible. Un repaso de los comuneros que propugnan por la minera indica que por lo menos la mitad cuentan con tierras familiares dnde desarrollar un proyecto econmico sustentable. Ms fuerte es el argumento de que la opcin minera est vinculada a la ausencia de opciones de empleo, por el trnsito experimentado en el modelo productivo indgena del Cauca. Este enfoque tiene ms vnculos con la realidad; re-

va de estas economas es la teora de los cluster o paquetes de desarrollo, que vende la idea de una intervencin econmica y tecnolgica hiperconcentrada venida de afuera, con elevadas inversiones, que a mediano plazo dinamiza las potencialidades econmicas locales o regionales, consolida un mercado interno, mejora los ingresos medios y las condiciones de empleo de los habitantes, y por tanto los ndices de bienestar. Diversos anlisis concluyen que los cluster repiten un patrn consistente en alterar las dinmicas econmicas locales y articularlas de forma vertical y dependiente de una empresa o empresas poderosas, cuya salida en el mediano plazo (fin de los recursos naturales) dejar un vaco catastrfico por su escasa incidencia para crear mercados locales estables. Nada indica que la minera pequea y mediana se vaya a comportar de forma distinta a las economas de enclave. Aunque en este caso no se presentan situaciones como la llegada de tecnologas avanzadas y grandes obras de infraestructura (salvo carreteras), como s ocurre con el petrleo y el carbn, que descalifican de manera casi inmediata la mano de obra local. La transformacin de la economa en estos casos se da a escala masiva por la atraccin que producen las expectativas ligadas a la minera (ms en el caso del oro, que puede ser explotado a nivel de pequeos proyectos), y est relacionada por tanto con la ampliacin sbita de la oferta laboral, los jornales ms altos en trminos relativos con el mercado local, una mayor cantidad de dinero disponible y una creciente monetarizacin. Pero el ciclo no es virtuoso. Los altos ingresos que obtienen inicialmente algunas familias como resultado de un monopolio circunstancial, en el corto pla-

zo tienden a ser menos elevados como resultado de la incorporacin de nuevas familias o de migrantes jvenes en un negocio que sigue pareciendo atractivo. Con el tiempo, la totalidad de la economa local o regional est integrada a una nica actividad (todos trabajan directa o indirectamente para el mismo patrn, sea un capo de la mafia o una empresa minero-energtica), la mano de obra se especializa en unas pocas actividades productivas, y el consumo alimentario y de otros bienes depende crecientemente del mercado externo. Por lo general se consolidan crisis alimentarias, el empleo se precariza, la comunidad se descalifica laboralmente como nunca (para entonces han olvidado la actividad econmica tradicional), y los procesos inflacionarios son la marca de todo el desarrollo. Arauca, Segovia, Casanare, Urab confirman esta dinmica. Todo ello se traduce en el avance del uso y abuso del dinero sobre mbitos antes excluidos (como relaciones polticas, familiares, afectivas), la prdida de formas no mercantiles de intercambio y la crisis del tul y las mingas (y en general las formas econmicas ancestrales), y una cada vez ms temprana emancipacin de los hijos4. Estos fenmenos ya se han vivido con la coca y la amapola, aunque su carcter ilegal ha impedido que la legitimacin de estas dinmicas haya sido rpida. Se trata, sin embargo, de una visin imprecisa sobre la monetarizacin por parte de las comunidades, pues esta no se produce por los cultivos ilegales, sino por la economa de enclave en que se desenvuelven. Por su parte, la velocidad en la circulacin del dinero, la facilidad de acceso al mismo por todos los sectores comuni4

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Estos procesos fueron documentados, para pueblos indgenas, en Ferro et al. (1999).

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tarios, produce una lgica presin sobre hbitos de consumo que tienden al capitalismo suntuario. Aunque la acumulacin no es un fenmeno recurrente en los pueblos indgenas, la ostentacin para compensar simblicamente las pobrezas de larga duracin s es corriente en estos casos; en las comunidades indgenas sobre todo se refuerza el gasto para obtener objetos de prestigio, y con ello facilitar el ascenso social y el reconocimiento personal. Es obvio que todo ello genera una diferenciacin econmica cada vez ms notoria en la comunidad, e incluso procesos de estratificacin desconocidos para las mismas. Al final, el resultado tambin es similar: crisis ambiental, descalificacin laboral, inflacin, diferenciacin social, en suma, un modo de vida insostenible, que en Colombia tiene la marca permanente del conflicto armado interno, que acta como vector que potencia y promueve estas formas econmicas y, al mismo tiempo, se alimenta de ellas. La solucin minera que algunos promueven dentro de las comunidades no es tal; resulta ms parecida a un problema magnificado.

el derecho de prelacin o los distritos mineros) o rechazndolo en sus propios trminos. Pues mientras los documentos o las declaraciones indgenas sobre la materia hablan de integridad cultural y territorial, las estrategias se circunscriben a las posibilidades del Cdigo Minero y de cada legislacin especfica. A nuestro juicio se trata de un enfoque equivocado, que desperdicia los avances legislativos y jurisprudenciales que hemos conquistado en materia territorial. El enfoque que desagrega lo minero (o lo petrolero, hdrico, etc.), no atiende al hecho de que las afectaciones producidas por todas estas formas de explotacin o exploracin de recursos naturales tienen lugar sobre la integridad del territorio en tanto unidad cultural y poltica bsica ya reconocida por la Corte Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. No se trata de desconocer que hay particularidades en la minera y dems industrias que requieren una respuesta igualmente particular, o negar que hay unas afectaciones ambientales con impactos locales o comunitarios especficos, sino de partir de una concepcin propia ms sistmica del territorio y la naturaleza, estructurada por cada cultura, y de recordar que los instrumentos legales ms favorables (normas, jurisprudencias, pactos internacionales, etc.) son justamente aquellos que se centran en una perspectiva de derechos territoriales. Claramente el Cdigo Minero no puede aceptarse como norma superior en materia de recursos naturales, y menos en asuntos territoriales. El Convenio 169 de la OIT, las sentencias de la CIDH y de la Corte Constitucional en la materia, la Declaracin de la ONU sobre derechos de los pueblos indgenas (considerada por ambas cortes como fuente

cierta de derechos), los pactos internacionales de derechos econmicos, sociales y culturales y de derechos civiles y polticos, que hacen parte del bloque de constitucionalidad, sin ninguna duda estn por encima del Cdigo Minero. En consecuencia, los conceptos de territorio y autonoma, los derechos sobre los recursos naturales, a ser consultado, al consentimiento libre, previo e informado, etc., no pueden subordinarse a una norma inferior. Dicho en otras palabras, asuntos como la declaratoria de utilidad pblica de la minera, la prelacin para quien presenta en primer lugar una solicitud ante Ingeominas (primero en el tiempo, primero en el derecho), la obligacin de explotar o dejar hacerlo a terceros, etc., no pueden estar por encima de los derechos reconocidos a nivel constitucional, especialmente los que protegen los derechos territoriales. No tiene ningn sentido que aceptemos ju-

No hay una sola experiencia exitosa de buenas prcticas de la gran minera en Colombia: o se rajan en derechos humanos, o en proteccin al medio ambiente, o en respeto a los derechos sindicales, o en respeto a los pueblos indgenas y afrodescendiente, o en todos juntos, que es el caso ms frecuente.
gar en un escenario donde no tenemos ventaja alguna, y no lo hagamos donde dicha ventaja es evidente. *** Finalmente, una insistencia: ninguna transnacional o monopolio nacional (si es que todava hay) podr entrar en territorios indgenas del Cauca, a menos que las propias comunidades lo permitan.

Referencias
CRIC (2010). Lineamientos de la poltica minera indgena en el marco de la defensa territorial. Diplomado Minera y Derechos Humanos, CRIC - UAIIN - Indepaz Redandina (documento). CRIC (2005). Autodiagnstico minero en el Cauca indgena (documento).

Derechos territoriales o Cdigo Minero

Hay un debate adicional: si el desafo de la minera se entiende como un ataque (o afectacin) a los recursos naturales (en este caso los recursos mineros), o como un ataque (o afectacin) a la territorialidad en su conjunto. La inquietud es si la idea de la desagregacin territorial ha triunfado a nuestro interior; esta surge tras constatar que los impactos de la minera y de su implementacin legal han producido una reaccin indgena basada en los trminos del Cdigo Minero, bien sea aceptando sus pequeas grietas (por ejemplo, las zonas mineras indgenas o

Ferro, J. G., G. Uribe, F. E. Osorio, O. L. Castillo (1999). Jvenes, coca y amapola: Un estudio
sobre las transformaciones socioculturales en zonas de cultivos ilcitos. Bogot: IER - Facultad de Estudios Ambientales y Rurales - Universidad Javeriana.

Observatorio Indgena de Polticas Pblicas de Cecoin (2008). La nueva conquista:

minera en territorios indgenas. En J. Houghton (ed.). La Tierra contra la muerte. Conflictos territoriales de los pueblos indgenas en Colombia. Bogot: Cecoin.

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MUNDO INDGENA

El reconocimiento abstracto del derecho a la educacin de los pueblos indgenas en Colombia

Diana Granados y Mauricio Caviedes*

Este texto pretende hacer un balance sobre la poltica pblica educativa para pueblos indgenas en el caso colombiano en los ltimos aos. Tomamos como base la investigacin realizada en el marco del Observatorio Indgena de Polticas Pblicas de Desarrollo y Derechos tnicos, especialmente el aparte orientado al tema de educacin y pueblos indgenas (Castellanos y Caviedes, 2007). Segn los resultados expuestos por el Observatorio, las acciones orientadas a modificar la situacin de derechos de los pueblos indgenas en Colombia han surgido de decisiones impuestas desde los escenarios de gobierno, sin participacin de los pueblos indgenas y sus organizaciones y, por tanto, no han constituido polticas pblicas sino polticas de gobierno (Zapata, 2007). En este mismo sentido, el Observatorio argumenta que, aunque la etnoeducacin se pens como una alternativa que permitira a los

pueblos indgenas el acceso a una educacin respetuosa con sus tradiciones y culturas, al ser administrada desde el Estado pasa por alto las propuestas propias de la comunidad en sus necesidades de educacin, puesto que integra las escuelas indgenas a una estructura administrativa nacional que desconoce las necesidades educativas de la comunidad (Castellanos y Caviedes, 2007). En este artculo buscamos demostrar que, al reconocer el principio del derecho a la educacin indgena en la ley, pero integrado en una estructura administrativa que imposibilita su aplicacin prctica, el gobierno colombiano evade la responsabilidad de abrir espacios para que los pueblos indgenas construyan una educacin propia, al mismo tiempo que niega o constrie las demandas de las organizaciones indgenas por el derecho a dicha educacin. De esta manera, potencia conflictos internos en las

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* Mauricio Caviedes es antroplogo y doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia, y actualmente director del Departamento de Antropologa de la Universidad Javeriana de Bogot. Es miembro de la Corporacin Ensayos y educador invitado de la Casa de Pensamiento de la ACIN. Diana Granados es trabajadora social y estudiante de maestra en antropologa de la Universidad Nacional de Colombia, actualmente investigadora de la Casa de Pensamiento de la ACIN.

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Mundo Indgena

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comunidades y las limita para avanzar de manera integral hacia la garanta del derecho a la educacin.

Reciente evolucin del derecho a la educacin en los territorios indgenas

Con el surgimiento del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) en 1971, los pueblos indgenas en Colombia proponen una ruptura con una educacin que les haba sido impuesta y que estaba en manos de la Iglesia. Esta educacin buscaba la integracin de los pueblos indgenas en la sociedad nacional a travs del abandono de sus costumbres. Las lenguas indgenas eran una de esas costumbres que se consideraba necesario eliminar en la educacin administrada por la iglesia en los territorios indgenas (Caviedes, 2000; Garzn, 2006). Por el contrario, el CRIC propona una educacin bilinge y la formacin de maestros para educar en los contextos y las necesidades de las comunidades indgenas (Gros, 1991; PEBI-CRIC, 2004). Con ese espritu se crea siete aos despus, dentro del mismo Consejo Regional Indgena del Cauca, el Programa de Educacin Bilinge e Intercultural (PEBI) (PEBI-CRIC, 2004). Esta se erige como la primera propuesta de una educacin que tomase como punto de partida el conocimiento propio, las necesidades de la comunidad y la lengua indgena como instrumento de educacin. Sin embargo, a lo largo del tiempo, otras regiones indgenas del pas demandaran una educacin en trminos de la cultura propia de los pueblos indgenas. Garzn (2006) explica cmo, ya en 1978, el Decreto 1142 reglamenta una demanda de los pueblos indgenas de Colombia: la seleccin de sus propios maestros comunitarios. Y en 1980, como respues-

ta al Decreto 2762, se inician, en el caso de la Amazonia, cursos de profesionalizacin de maestros. Del mismo modo, en la regin del Cauca, el Programa de Educacin Bilinge asume a su cargo la profesionalizacin de maestros elegidos por las comunidades (PEBI-CRIC, 2004). No obstante, estas reformas son relativamente recientes si se observan a la luz de un siglo de educacin impuesta a los pueblos indgenas como instrumento de asimilacin en la sociedad nacional y abandono de las tradiciones indgenas. La imposicin de la educacin a travs de internados misioneros y escuelas a cargo de la iglesia catlica durante casi todo el siglo XX, se convirti en una forma de control territorial por parte de la iglesia, supliendo la ausencia del Estado e imponiendo, a la vez, el abandono de las costumbres indgenas, en especial el uso de las lenguas originarias, las prcticas rituales, alimentarias y de organizacin social (Garzn, 2006; Oostra, 1991). De manera similar, las escuelas indgenas a cargo de la iglesia catlica a lo largo de la mayor parte del siglo XX, impusieron entre los indgenas de esta regin el castigo al uso de las lenguas indgenas en la escuela (Caviedes, 2000), el abandono de prcticas rituales y la subordinacin de las formas de organizacin social indgenas al control eclesial (PEBI-CRIC, 2004). Los testimonios de maestros indgenas de la regin del Cauca sobre el castigo fsico ante el uso de las lenguas indgenas (Caviedes, 2000) coinciden con los anlisis de Garzn en el caso de las comunidades indgenas de la Amazonia (Garzn, 2006). Igualmente, existi una poltica de los gobiernos de la regin a travs del Programa Indigenista Andino (PIA), que buscaba asimilar a las comunidades indgenas, entre otros, a travs de la construccin

de internados y la promocin de buenos hbitos en salud e higiene. La comisin del PIA responsable de desarrollar sus polticas en el departamento del Cauca en la dcada de los sesenta presentaba permanentemente informes (Pesantez, 1961) pormenorizados sobre sus actividades en el campo educativo, entre ellas la construccin de internados y escuelas primarias, as como campaas para ensear buenos hbitos a los indgenas en funcin del proyecto de su asimilacin y rehabilitacin. A pesar de las recientes reformas jurdicas que lentamente permitieron la seleccin de maestros comunitarios y su capacitacin, las comunidades han interiorizado muchas de las prcticas impuestas por la educacin de los internados misioneros, que incluso permanecen hasta hoy (Garzn, 2006). La divisin de los temas en los planes curriculares, las prcticas en el aseo, el ingreso a los salones, la celebracin de fiestas patrias, que fueron impuestas por los internados misioneros, se reproducen an. Negociaciones recientes con el Estado, alianzas con organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones indgenas, habran permitido que en la regin de la Amazonia se fortaleciese la educacin como instrumento de la autonoma (Garzn, 2006).

obstante, segn afirman, la Corte Constitucional sostiene que, dentro de los instrumentos del bloque de constitucionalidad, en la medida en que se encuentre en conexidad con otros derechos, la educacin s debe ser un derecho fundamental del nio (Defensora del Pueblo, 2003). Al respecto, la Procuradura General ha reiterado que el Estado tiene la responsabilidad de proteger la educacin como derecho y no como servicio pblico (Procuradura General de la Nacin, 2006), pues la consideracin de la educacin como servicio pblico distorsiona el sentido de la educacin como derecho y conduce a la no garanta del mismo (Tomasevski, 2003). La Relatora especial de las Naciones Unidas para el derecho a la educacin, Katarina Tomasevski, argumenta que las polticas que sugieren la inversin en educacin segn el clculo por costo de cada estudiante cambiaran el sentido del derecho a la educacin por una percepcin de la misma como mercanca (Tomasevski, 2003). Sin embargo, ninguno de estos debates toma en cuenta las condiciones particulares de educacin que demandan los pueblos indgenas. Para retomar este debate es necesario entender que el Estado ha asumido el reconocimiento de esa educacin diferente para los pueblos indgenas como resultado de las luchas de estos pueblos a travs de sus organizaciones. Uno de los puntos de las reivindicaciones indgenas es justamente la demanda de una educacin acorde con su situacin, cultura, lengua y tradicin. El primer momento del reconocimiento jurdico de esa demanda es el Decreto 1142, que permite que los maestros de las escuelas indgenas sean elegidos por la comunidad segn sus usos y costumbres.

El derecho a la educacin indgena en el sistema educativo en Colombia

Castellanos y Caviedes, as como Pancho y Navas, plantean que la Constitucin colombiana hace una distincin, segn la cual la educacin no sera un derecho sino un servicio pblico. Ello contradice, afirman estas autoras, los principios del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc). No

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Lo que se proponen es el reconocimiento del conocimiento propio y de un proyecto de educacin que parta del principio de que la escuela es un escenario comunitario y est orientada a las necesidades de la comunidad.
Durante la dcada de los ochenta se crearon instrumentos de carcter jurdico que confluyeron en la ley general de educacin (Ley 115 de 1994). All se planteara que el Estado tiene la responsabilidad de reconocer la etnoeducacin como el tipo de educacin adecuada a los pueblos indgenas. Se reconocera tambin que el mismo Estado debera implementar polticas en concordancia con las necesidades de los pueblos indgenas. Castellanos y Caviedes hacen referencia a la definicin de etnoeducacin del Ministerio de Educacin Nacional, segn la cual, sta sera un proceso de reflexin permanente de la comunidad, sobre sus propias necesidades de conocimiento y formacin en relacin con sus planes de vida. Por ello, las polticas de etnoeducacin tendran que partir de las necesidades de cada pueblo indgena en particular (Castellanos y Caviedes 2007; Ministerio de Educacin Nacional, 1998). Otro punto importante es el reconocimiento en 1996 por parte del Estado, que admite la posibilidad de que las escuelas indgenas elaboren Proyectos Educativos Comunitarios (PEC), en contraste con las dems escuelas del pas, que elaboraran Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Esta nueva figura implica la aceptacin de la escuela indgena como un escenario que hace parte de la comunidad y en el cual inciden todos los miembros de la misma.

El reconocimiento de los PEC implica entender la escuela indgena de una forma diferente a las dems, pues mientras que en el PEI la comunidad escolar es constituida slo por quienes tienen un vnculo formal con la escuela (como estudiantes, maestros o padres de familia), en las decisiones y planeacin de la escuela indgena participaran, adems, las autoridades comunitarias indgenas, los miembros de la comunidad que no son maestros, los estudiantes y los padres de familia, pues la escuela pertenece y hace parte de la comunidad (sobre este tema ver Rueda et l., 2003; PEBI-CRIC, 2004). El reconocimiento del derecho a la educacin de los pueblos indgenas aparece con ms fuerza que en otros instrumentos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Rojas, 2006), que en Colombia fue ratificado como Ley 21 de 1991. A partir del Convenio, el derecho a una educacin propia de los pueblos indgenas es incluido en la ley general de educacin, en Colombia Ley 115 de 1994. La ley general de educacin, no obstante, utiliza el trmino etnoeducacin para referirse a una educacin orientada al reconocimiento de la diversidad de los pueblos indgenas (Rojas, 2006). En esto difiere del planteamiento de organizaciones indgenas que se han propuesto una educacin propia, es decir, respetuosa del conocimiento de las comunidades y de las necesidades comunitarias frente a la escuela, que definen como educacin bilinge e intercultural (PEBI-CRIC, 2004). La diferencia entre ambos tipos de educacin no es simplemente de nombre. Al demandar la existencia de maestros que enseasen en las lenguas indgenas y segn las condiciones y necesidades de las comunidades indgenas,

en 1971, el CRIC se refera a una educacin que hiciera posible interactuar con la cultura nacional, pero que permitiese la pervivencia de las formas comunitarias de produccin, as como las tradiciones culturales de la comunidad. La presin de los pueblos indgenas a travs de sus organizaciones incidi con mucha fuerza para el reconocimiento legal de una educacin respetuosa de las culturas indgenas. Sin embargo, las normas vigentes referidas a la etnoeducacin desconocen el sentido, las expectativas y las necesidades de los pueblos indgenas hoy (Castellanos y Caviedes, 2007).

den ser impuestas en las comunidades indgenas. A pesar de este reconocimiento, no existen avances para reglamentar las condiciones de un concurso especial para seleccionar y vincular de manera estable a los docentes en las instituciones educativas indgenas, por tanto, los nuevos docentes son contratados o vinculados en provisionalidad, en detrimento de sus derechos laborales. En un trabajo conjunto, Cecoin, ILSA, el PEBI-CRIC y la Mesa Indgena de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales analizaron los logros de un proceso educativo que ha sido administrado por la misma comunidad, pero tambin pudieron detectar algunas de las contradicciones de la puesta en prctica de la legislacin referente al derecho a la educacin de los pueblos indgenas y la estructura administrativa que determina esa puesta en prctica (Pancho y Navas, 2007). Uno de los problemas que se presentan en este caso es que las escuelas no tienen recursos propios para administrarse a s mismas. La comunidad elige a los maestros que considera idneos, pero la escuela no tiene capacidad presupuestal para sostenerlos. En esos casos, los maestros se debaten entre sus necesidades econmicas y su responsabilidad con la comunidad. Las organizaciones indgenas de la Amazonia han realizado algunos avances en la bsqueda de crear condiciones administrativas a travs de sus organizaciones regionales para administrar los recursos para la educacin en las comunidades indgenas; ciertas organizaciones han logrado incluso administrar los recursos del pago a los maestros. Pero a pesar de estos avances, por las condiciones geogrficas, los medios de comunicacin y medios de transporte disponibles, muchas reas amaznicas

Contradicciones entre reconocimiento jurdico y ejercicio real de la educacin propia

Si bien cada uno de estos instrumentos jurdicos es un reconocimiento al derecho a una educacin acorde con las culturas y necesidades de los pueblos indgenas, su aplicacin prctica est imposibilitada por la misma estructura administrativa que la ley crea para el ejercicio de la educacin (Rojas, 2006). Por ejemplo, ante la facultad de las comunidades de elegir a los maestros indgenas en sus comunidades segn sus usos y costumbres (Decreto 1142), la ley impone condiciones a estos maestros para ejercer el cargo para el que la comunidad los eligi: la obtencin de un ttulo de licenciatura y la aprobacin de una evaluacin elaborada por el Ministerio de Educacin Nacional (Rojas, 2006). Durante la dcada de los noventa, la expedicin del Decreto-Ley 1278 de 1992 estableci las condiciones y los mecanismos para la vinculacin de docentes a nivel nacional. Y recientemente, la Corte Constitucional, a travs de la sentencia C-208 de 2007, estableci que las condiciones del mismo decreto no pue-

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los estudiantes para otros tipos de labor (PEBI-CRIC 2004).

Autonoma o contratacin?
Parcialmente, la situacin descrita se ha menguado desde que el PEBI-CRIC acta como contratante ante la Secretara de Educacin Departamental para administrar muchas de las escuelas indgenas. Sin embargo, aunque el PEBI-CRIC pueda garantizar la contratacin de los maestros, los recursos financieros pasan en primer lugar por las manos del departamento, que no siempre distribuye los recursos de manera oportuna. Las dificultades en el paso de los recursos de la Secretara de Educacin Departamental hacia el PEBI-CRIC o a los municipios, han llevado a que en ciertos casos las condiciones de contratacin sean desfavorables para los maestros, sobre todo en trminos de estabilidad laboral. El Decreto 2500 de 2009 reglament la contratacin de la administracin de las instituciones educativas entre las entidades territoriales certificadas y los pueblos indgenas a travs de sus autoridades. Pero, nuevamente, aunque reformas como stas aparentan avances en el reconocimiento de las demandas de las organizaciones indgenas al derecho a la educacin, no son efectivas en el logro de este objetivo.1 La expedicin de este instrumento tiene como sus antecedentes ms recientes los procesos de concertacin y negociacin en el marco de la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para los Pueblos Indgenas (Contcepi) creada en el ao 2007 entre las organizaciones indgenas y el
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gobierno nacional. En la Contcepi se constituy una subcomisin tcnica con el propsito de construir una propuesta de sistema educativo indgena propio (SEIP) que oriente las polticas de educacin propia, teniendo en cuenta los componentes poltico-organizativo, pedaggico, administrativo, las discusiones de la Contcepi, y las experiencias y aspiraciones de los pueblos indgenas. En varias ocasiones fue expresa la exigencia al gobierno nacional por parte de las organizaciones indgenas participantes en la Contcepi de administrar la educacin como herramienta indispensable para avanzar en la autonoma y en el cumplimiento del derecho a la educacin. Luego de construido y concertado en la subcomisin y en la Contcepi el documento general que describe y sustenta el SEIP, se generaron los debates con el gobierno nacional alrededor de las implicaciones y los mecanismos para que las organizaciones indgenas asumieran la administracin de la educacin en sus territorios. Tal como lo expresa el Decreto 2500 de 2010, y como consta en varias actas, este proceso logr que se hiciera explcita la voluntad del gobierno nacional de transferir de manera progresiva la administracin de la educacin a los pueblos indgenas, aspecto que haba sido anteriormente objeto de crticas y negativas radicales por parte de las instituciones gubernamentales, y que tena uno de sus principales obstculos el tema laboral. Al respecto, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) vena avanzando en una propuesta de estatuto docente indgena y en la destinacin de recursos para proyectos etnoeducativos, como parte de su poltica de atencin a las comunidades indgenas, medidas que no han sido del todo bien recibidas por las comunida-

des dado que no garantizan el derecho educativo de manera integral ni permiten consolidar propuestas de autonoma educativa plenas. El Decreto 2500 es una medida ms en el traspaso progresivo de funciones de administracin a las autoridades indgenas que desde el 2004 viene haciendo el Estado colombiano a travs de mecanismos como el banco de oferentes, reglamentado en el Decreto 4313 de 2004. Estas medidas han puesto a las organizaciones indgenas en un debate frente a la lucha por la autonoma educativa que implica la orientacin poltica y pedaggica, y la administracin de la misma en medio de un contexto de privatizacin y mercantilizacin neoliberal de los derechos y de disminucin de responsabilidades por parte del Estado. La esencia del decreto da un tratamiento de servicio ms que de derecho a la educacin. En este sentido profundiza las tendencias de la Ley 715 y del Decreto 4313 de 2004, en trminos de continuar con mecanismos de contratacin para la administracin del servicio educativo, bajo una modalidad de mercantilizacin. Si bien el decreto es una medida transitoria que rige hasta la expedicin de una norma que traslade la administracin de la educacin a los pueblos indgenas y que est pensada en trminos de facilitar y promover una mayor capacidad administrativa en materia educativa, es importante preguntarse los lmites del carcter transitorio y los niveles esperados en torno a la capacidad administrativa para trascender a una administracin integral. Por otra parte, las escuelas funcionan a travs de lo que se llama en la legislacin el subsidio a la demanda, es decir, son financiadas por el Estado de acuerdo con el costo de cada nio matri-

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no estaran en capacidad de construir un sistema de educacin propia similar al del CRIC. La estructura administrativa del PEBI consolid condiciones que permiten mayor libertad a las organizaciones indgenas para administrar sus proyectos de educacin. Pero al mismo tiempo, esa capacidad administrativa est limitada por la disponibilidad de recursos, tema en el cual las organizaciones indgenas siguen dependiendo de la administracin departamental (Pancho y Navas, 2007). De cualquier manera, estos procesos de organizacin administrativa de las comunidades estn iniciando. La experiencia del Cauca en la construccin de una educacin propia durante ms de 30 aos es un caso excepcional. Sus logros vienen acompaados de dificultades que an no han sido resueltas; una de ellas es la dificultad de orientar la educacin hacia el fortalecimiento de la importancia del trabajo agrcola, dada la necesidad de incorporar conocimientos occidentales que buscan formar a

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El decreto especfica como estructuras reconocidas para efectuar la contratacin por parte de los pueblos indgena a los cabildos, las autoridades tradicionales, las asociaciones de autoridades tradicionales y las organizaciones indgenas.

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La lucha por la autonoma educativa implica la orientacin poltica, pedaggica y la administracin de la misma, en medio de un contexto de privatizacin y mercantilizacin neoliberal de los derechos.
culado (costo adoptado unilateralmente por el MEN) y el total de nios matriculados (que debe tener un mnimo por institucin educativa). Por ello, muchas veces la comunidad debe organizarse con recursos propios cuando el nmero de nios es pequeo; por supuesto, los maestros encargados de la comunidad para esta tarea deben realizar un trabajo que les exige casi todo su tiempo a pesar de ser muy pocos nios (Garzn, 2006; ver tambin entrevista con Jean Nilton Campo en esta publicacin). Asimismo, Pancho y Navas (2007) analizaron cmo los resguardos han intentado ya utilizar los recursos que la Secretara de Educacin Departamental calcula segn el criterio de subsidio a la demanda, dndoles un enfoque que pueda garantizar la gratuidad de la educacin; estos esfuerzos por parte de la comunidad, aunque no siempre exitosos, se identifican con el principio de gratuidad de la educacin del PIDESC. Esto diferencia las polticas que se buscan consolidar desde la comunidad en el tema de educacin, de las polticas que se pretenden aplicar desde las instituciones del gobierno. Pero el costo termina en cabeza de las comunidades. Estos son algunos ejemplos que evidencian la contradiccin entre el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a una educacin propia y su puesta en prctica. La puesta en prctica del derecho a la educacin de los pueblos indgenas sigue siendo, por tan-

to, un deber pendiente del Estado. Para darle cumplimiento, es necesario analizar las dificultades de la estructura administrativa y jurdica que define al sistema educativo y el lugar de la educacin indgena en tal sistema.

Qu es la educacin propia y cmo puede ser una alternativa a la etnoeducacin?

Ms all de las condiciones legales y administrativas existe adems un problema en el reconocimiento del derecho a la educacin entre los pueblos indgenas. El derecho a una educacin propia implica la capacidad de la comunidad de nombrar a sus maestros, segn el conocimiento que dicha comunidad considera relevante para la vida indgena; pero tambin implica la capacidad de definir los contenidos curriculares, los alcances de la comunidad acadmica, la repercusin de la educacin de los nios para la comunidad en general, y no slo para ellos y su familia. Autores como Jackson han sealado la dificultad de articular el conocimiento tradicional indgena con el conocimiento occidental en el escenario de la escuela. Jackson se refiere en especial al conocimiento del chamn en la Amazonia, cuya construccin est asociada a la maloca. En debates sobre el tema con chamanes y maestros indgenas, Jackson resalta el rechazo de parte tanto de maestros como de mdicos tradicionales de la propuesta de llevar el conocimiento del chamn de la maloca a la escuela, dado que en la escuela perdera su naturaleza (Jackson, 1995). En concordancia con Jackson, Garzn cita a Echeverri para explicar que, aunque definida la escuela como proceso propio de reflexin de la comunidad para fortalecer sus procesos de conoci-

miento y sus planes de vida, existen factores que hacen incompatibles las formas de conocimiento indgena con las formas de conocimiento comunitario, convirtiendo los currculos en una simple mezcla desarticulada de elementos del pensamiento indgena con elementos del pensamiento occidental, reproduciendo la imposicin de una jerarqua del conocimiento de Occidente sobre el indgena, al no crear mecanismos para cuestionar tal jerarqua. Para que ello ocurra, afirma Garzn, acudiendo a Echeverri, es necesario que la sociedad nacional reconozca la legitimidad del conocimiento indgena, pero tambin que la sociedad indgena reconozca la legitimidad de su propio conocimiento frente a aquel de Occidente (Garzn, 2006). Segn el programa de educacin bilinge del CRIC, lo que se proponen las organizaciones indgenas es el reconocimiento, no solo del conocimiento propio, sino de un proyecto de educacin que parta del principio segn el cual, la escuela es un escenario comunitario y est orientada a las necesidades de la comunidad. Este principio de comunitariedad de la escuela implica la necesidad de que toda la comunidad sea partcipe de las decisiones que afectan a la escuela. Esto es contradictorio con la lgica del subsidio a la demanda segn el cual se distribuyen los recursos a las escuelas indgenas, pues en ella la financiacin de toda la escuela depende del costo de la educacin de cada nio y del nmero de nios que ingresan a la escuela (Garzn, 2006; Pancho y Navas, 2007). Segn el mismo Programa de Educacin Bilinge e Intercultural del Consejo Regional Indgena del Cauca (PEBICRIC), la propuesta de una educacin propia estara clara incluso antes de 1982:

Reflexionando sobre qu era lo propio para las comunidades, en un taller en las Delicias en 1982, un compaero cabildante clarific que buscaban construir la educacin propia, no para hacer tolda aparte de los otros grupos, sino porque todos los de la comunidad tienen que aportar con su experiencia a la construccin del proyecto, de esa manera hacindolo propio. Es decir, que se tena que definir qu se iba a retomar desde el interior de la comunidad y qu se iba a escoger desde afuera [del conocimiento occidental o universal] para incluirlo en el proceso de enseanza []. En otras palabras, lo propio no slo implica una atencin especial a la cultura indgena, sino que requiere un dilogo con otras culturas y el desarrollo de una conciencia poltica (PEBI-CRIC, 2004, p. 67).

Los esfuerzos del PEBI-CRIC por consolidar estas formas de educacin propia han conducido a avances significativos incluyendo la creacin de programas de educacin superior para formar a los maestros indgenas con contenidos planeados y construidos desde la misma comunidad (Pancho y Navas, 2007). Algunos autores han sugerido, sin embargo, que tales esfuerzos conducen a nuevas formas de subordinacin de los pueblos indgenas a travs de la escuela. As lo afirma Vasco, cuando critica los esfuerzos del CRIC por construir una educacin intercultural, argumentando que la educacin intercultural supondra que es posible un dilogo en condicin de igualdad entre el conocimiento indgena y el conocimiento occidental, pasando por alto que esa condicin de igualdad no existe, pues durante ms de un siglo la relacin entre la sociedad nacional y la sociedad indgena se ha construido sobre la base de la discriminacin, el desprecio y la persecucin a

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la tradicin indgena. Para comprobar su argumento se pregunta por qu deben los indgenas incorporar los conocimientos occidentales en sus formas de educacin, mientras las escuelas nacionales no estn obligadas a incorporar elementos del conocimiento indgena en sus contenidos curriculares (Vasco, 2002). Un problema ms por solucionar sera el debate planteado por Vasco. Al respecto, es necesario admitir que la seleccin de contenidos occidentales e indgenas no se da como un dilogo de saberes en igualdad, sino como la seleccin de saberes segn una jerarqua. Pero la solucin a esta dificultad no puede construirse sino desde el dilogo crtico entre esas formas de conocimiento. Las escuelas indgenas que han asumido el reto de pensar una educacin propia y un currculo propio son el espacio en el que se inicia ese debate. Nunca se consolidar una postura crtica hacia el conocimiento occidental, que revierta la jerarqua entre ste y el indgena, si las organizaciones indgenas postergan el ejercicio de la educacin propia a la existencia de condiciones jurdicas, administrativas y sociales, para empezar a construir sus propias formas de educacin. En otras palabras, la educacin indgena no puede esperar a que la educacin nacional incluya contenidos indgenas en las escuelas nacionales, para empezar a ejercer un aprendizaje crtico de los contenidos occidentales y abrir el debate sobre la jerarqua que existe entre ambas formas de conocimiento.

nes de vida y las necesidades de los pueblos indgenas, que aparece en instrumentos jurdicos internacionales (como el Convenio 169 de la OIT y la reciente Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas) e instrumentos jurdicos nacionales (Decreto 1142, Ley 115 de 1994), es un avance positivo en la ley. Pero ese avance no permitir en la prctica una educacin propia y acorde con las expectativas de los pueblos indgenas, si no existen condiciones administrativas adecuadas en la ley para que estos pueblos construyan su propio sistema educativo en lo administrativo, pero sobre todo, en cuanto a los contenidos curriculares. La definicin de la educacin como servicio pblico y no como derecho humano, tal como aparece en nuestra Constitucin, es el primer obstculo, pues permite al Estado renunciar a su obligacin de garantizar una educacin adecuada y limita la responsabilidad del Estado a la distribucin de recursos. El segundo obstculo fundamental es, como afirman Garzn y Vasco (y como ejemplifican Pancho y Navas, Jackson y otros autores), el reconocimiento por parte de los mismos pueblos indgenas y por parte de la sociedad nacional, de la legitimidad del conocimiento indgena frente al conocimiento occidental. Este es un debate social, poltico y cultural que an no ha sido adelantado apropiadamente. No obstante, la existencia de esfuerzos por consolidar una educacin propia de los pueblos indgenas es un avance en este sentido.

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Conclusiones
El reconocimiento del derecho a una educacin acorde con la cultura, los pla-

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Seas: Cules son los cambios en la poltica educativa para los pueblos indgenas en el ltimo ao? JNC: A mitad del 2009 se produjo un retroceso en la poltica pblica para pueblos indgenas cuando el gobierno expidi el Decreto 2355.1 Este decreto pretenda desencadenar una nueva reevangelizacin educativa porque le entregaba la posibilidad de contratar la administracin de la educacin en los territorios indgenas exclusivamente al sector privado, a las iglesias y a diferentes misiones religiosas, sin consulta previa. Lo que pretenda el gobierno era de nuevo entregarle los destinos de la educacin a las misiones religiosas, especialmente a la religin evanglica.

que regulen el funcionamiento de los territorios indgenas mientras se expide la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Los departamentos jurdicos del Ministerio del Interior, del Ministerio de Hacienda y de Planeacin Nacional no se pusieron de acuerdo. Ellos consideraban que esa no era la ruta, que existan otras, y en esa parte no hubo un acuerdo. Al no haber un acuerdo en la ruta jurdica se plante un mecanismo transitorio a travs de la reglamentacin del artculo 63 de la Ley 115; este artculo plantea que para casos de la funcin educativa hacia los pueblos indgenas, es necesario concertar con los mismos pueblos y se puede dar a partir de procesos de concertacin con las entidades territoriales. Esa fue la va que presentaron los jurdicos y sobre esta se llev la discusin a la Contcepi,2 y all se construy el articulado del decreto transitorio.
Seas: Pero se trata de un avance o de un retroceso?

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El Decreto 2500: Entre la contratacin y la autonoma?

Entrevista con Jean Nilton Campo
La aparicin del Decreto 2500 de 2010, sobre la prestacin de la atencin educativa en territorios indgenas, ha generado diversas reacciones por parte de maestros, directivos, organizaciones indgenas y sindicatos. Sin lugar a dudas, el decreto cambia algunas de las condiciones sobre las cuales venan prestando el servicio educativo las organizaciones indgenas en sus propios territorios. Para analizar este instrumento, entrevistamos a Jean Nilton Campo, coordinador del programa de educacin de la Chxab Wala Kiwe Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN).

Afortunadamente, con la movilizacin de enero y febrero (de 2010) hacia Popayn, se logr un acuerdo con el Ministerio de Educacin para frenar el Decreto 2355, y se orden a travs de una directiva ministerial que no se aplicara para territorios indgenas. Eso nos facilit poder entablar una demanda de todo ese procedimiento jurdico. Luego se dio la concertacin con el Estado sobre el Decreto transitorio 2500 de 2010. Este proceso se gener porque no logramos ponernos de acuerdo en el tema fundamental del reconocimiento de la plena autonoma en el manejo de la educacin, que llamamos el decreto autnomo, y que era la propuesta de fondo. Nosotros plantebamos que la ruta jurdica para lograrlo era un decreto a partir del artculo 56 Transitorio de la Constitucin, que faculta al presidente de la Repblica para expedir normas
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JNC: Quiero ser claro. Si bien el decreto transitorio significa un avance, dado que posibilita que las organizaciones indgenas y las autoridades tradicionales avancen hacia formas de administracin directa de los procesos polticos, organizativos, pedaggicos y algunos asuntos de orden administrativo en sus territorios, de todas maneras es un decreto que se enmarca todava en una lgica de la contratacin y de entender la educacin como un servicio. Se da as por las circunstancias en que se construye el decreto, por la correlacin de fuerzas y tambin porque hay una serie de condiciones a nivel nacional de los pueblos y las organizaciones ind2

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Decreto aprobado en junio 24 de 2009, y por el cual se reglamenta la contratacin del servicio pblico educativo por parte de las entidades territoriales certificadas.

Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para Pueblos Indgenas, creada en el 2007 por el gobierno nacional y los pueblos indgenas.

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genas que no han generado una dinmica de empoderamiento en la educacin y los procesos educativos. En el fondo todava estamos en una lgica de subsidio a la demanda, no se afecta de fondo el sistema de financiamiento de la educacin y, por tanto, no se garantiza plenamente el derecho a la educacin. Pero creemos que [el Decreto transitorio] s da un margen, un espacio para que los pueblos indgenas empiecen a hacer el ejercicio; para aquellas organizaciones que no hayan hecho el ejercicio de administrar y de realizar ese aprendizaje en el manejo de la educacin, s da unas posibilidades, un margen y un espacio para avanzar en el mismo. En el caso del Cauca, en la medida que ya hemos desarrollado un nivel de aprendizaje y de organizacin en el manejo de los procesos educativos escolarizados y no escolarizados, el decreto s nos ofrece unas ventajas en el sentido de que posibilita llegar de manera mucho ms directa a las comunidades, tener un control ms efectivo de las instituciones educativas, una incidencia ms directa

en el personal, en el talento humano, tanto directivo, como administrativo y docente. Una orientacin directa de los procesos pedaggicos a travs de los Proyectos Educativos Comunitarios porque, aunque el otro marco normativo lo expresaba, el decreto transitorio s posibilita de manera ms explcita que las autoridades indgenas tengan una orientacin directa y mucho ms efectiva sobre los procesos pedaggicos. Queda en manos de nosotros la orientacin pedaggica, la orientacin poltico-organizativa, y algunos asuntos de carcter administrativo que se pueden concertar con las dems entidades territoriales. Est en manos de la organizacin [indgena] ratificar a los docentes y los directivos docentes que estn respondiendo al proceso y a las polticas educativas propias, que han entendido o se identifican con los procesos de educacin propia, y vincular personal de las comunidades o docentes que efectivamente hayan tenido una trayectoria en los procesos de educacin propia e intercultural. Pero no es lo que nosotros hemos aspirado en trminos de tener toda la autonoma educativa. Esa autonoma se posicionar en la medida en que se expida el decreto autonmico, porque es ste el que reconoce el sistema de educacin propia en su integralidad, define un sistema de financiamiento, entrega la administracin, y define cmo va a ser el funcionamiento de la educacin en manos de la Autoridad y la organizacin indgenas.
Seas: Y el punto ms problemtico? JNC: Donde se puede romper un poco, y que desde luego va a ser la discusin ms lgida y ms compleja, es cuando se empiece a definir cmo va a ser el sistema de financiamiento de la edu-

cacin, porque all est la columna vertebral del modelo neoliberal. Mientras que nosotros estamos planteando un sistema de financiamiento que garantice el derecho pleno a la educacin propia e intercultural, el gobierno y el Estado vienen promoviendo el financiamiento por subsidio a la demanda. Para los pueblos indgenas se est planteando una tipologa diferencial, un financiamiento a la educacin con enfoque cultural diferencial, pero que no es otra cosa que una tipologa, tal vez incrementada, pero sobre la base del subsidio a la demanda. Creo que ah va a radicar la discusin de fondo, porque en ltimas el financiamiento de la educacin es el que va a garantizar que se constituya efectivamente en un derecho para todos y que se construyan procesos de educacin tal y como los conciben los pueblos indgenas en trminos de lo que puede ser calidad, o una educacin acorde con las caractersticas socioculturales. Creo que el decreto transitorio lo percibimos de esa manera. O sea, como una oportunidad de avanzar en la apropiacin, como unos pasos ms hacia esa autonoma.
Seas: Si bien para los pueblos indgenas la educacin es un derecho colectivo y la pelea es por autonoma educativa, tambin hay otras banderas que en su momento el movimiento indgena ha compartido, por ejemplo, el reconocimiento de los derechos laborales, o el reclamo por las plazas docentes en el caso de la educacin escolarizada. Cmo queda esto en el marco del decreto transitorio? Hay algn avance? Cul es el balance? JNC: Con el decreto transitorio, en lo

Lo que pretenden las comunidades es que no siga habiendo maestros con contratos de prestacin de servicios en los territorios, sino que tengan garantizada su estabilidad laboral.
que no es muy significativo. Pero lo que ha ocurrido en el Cauca es que ao tras ao ha habido un proceso de desmantelamiento de las plantas de docentes y directivos docentes. Por eso en el territorio indgena hay una gran cantidad de maestros contratados por prestacin de servicios. Ha sido una poltica de la clase poltica tradicional del Cauca que ha querido desmantelar a los territorios indgenas de sus plazas docentes. El decreto transitorio dice que mientras est suscrito el convenio interadministrativo las plantas de personal docente, de directivos docentes y de administrativos no se pueden reducir, y que cualquier cambio debe ser previamente consultado. Eso no quita la responsabilidad que tiene la entidad territorial indgena de seguir vinculando personal en la planta docente o de directivos docentes; y efectivamente lo hemos hecho. Este ao hemos concertado varias vinculaciones en provisionalidad de algunos docentes, y en la medida que haya las posibilidades se van a seguir vinculando. Se van a vincular provisionalmente porque no hemos podido alcanzar la concertacin del concurso o proceso de seleccin definitiva; podr haber una vinculacin en propiedad o de planta en la medida que efectivamente podamos concertar con el gobierno cmo va a ser ese concurso especial, o que nos valide el proceso de seleccin que nosotros hemos construido en los territorios.

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que tiene que ver con el Cauca indgena, podra decir que hay cierto avance, aun-

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cin dentro de los territorios indgenas. Ese es un proceso en el que estamos en construccin. Lo que nosotros planteamos es que no podemos estar por debajo de los derechos adquiridos que ya estn consignados en esos estatutos.
Seas: En el XIII Congreso del CRIC qued como mandato terminar con la oferencia4 y caminar hacia el Sistema Educativo Propio (SEP); el cmo no se dijo, pero est el mandato. Cmo avanza el decreto transitorio frente al cumplimiento del mandato? JNC: El mandato zonal del Congreso5
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mente no haya maestros con contratos de prestacin de servicios en los territorios, sino que todo el personal docente, directivo, administrativo y dems vinculados al ejercicio de la educacin, tengan garantizada su estabilidad laboral, para que haya un ejercicio permanente y constante. Por razones prcticas y polticas: para que cada ao no se est buscando nuevamente personal docente, para evitar todos los traumatismos que se generan, para impedir la vulneracin de los derechos laborales, los desmejoramientos y la inestabilidad laboral. Al no llegar a un acuerdo en trminos de la ruta jurdica la discusin ms pesada en la mesa de concertacin, hemos tenido que actuar con esas circunstancias y postergar ese anhelo que tienen las comunidades. Es un poco jugar a meternos en el marco del decreto transitorio como una posibilidad de aprendizaje, de avance, de apropiacin de las autoridades educativas, de la organizacin en el manejo de la educacin y de la administracin de la educacin, mientras podemos avanzar en el decreto autnomo en donde estamos planteando que no van a haber profesores contratados. En el marco del decreto autnomo todos estaran vinculados mnima y primariamente en provisionalidad.
Seas: Por otro lado, hay reclamos de otros sectores sobre todo sindicales frente a la contratacin de la educacin por parte de las autoridades indgenas y de otros sectores que llevara a la privatizacin. Cmo se resuelven estas crticas que existen frente al tema de la privatizacin de la educacin? JNC: Frente a la crtica que se hace

de parte de ellos frente a lo que ha sido el proceso histrico de la organizacin indgena a fin de comprender varios asuntos. En primera instancia, cuando hablamos con los sindicatos, ellos basan mucho la garanta de no privatizacin de la educacin en que haya financiacin pblica; lo que plantean es que no hay privatizacin en la medida en que el derecho est financiado plenamente por el Estado, y que los padres de familia y la comunidad no tengan que financiar algunos costos de la educacin. Consideramos que efectivamente ese es un criterio fundamental; y cuando pensamos en la educacin no le estamos quitando la responsabilidad al Estado de financiar ese derecho. Al contrario, cuando nosotros exigimos que los recursos con los que se financia la educacin en Colombia sean transferidos a las autoridades o a los territorios indgenas, estamos planteando la transferencia entre entidades pblicas, porque los territorios indgenas son entidades pblicas de carcter especial. Hay algunos compaeros de los sindicatos que siguen entendiendo que el CRIC o que las autoridades indgenas son entidades jurdicas privadas, cuando constitucionalmente estn reconocidas dentro del ordenamiento territorial nacional como pblicas. Estamos exigiendo que haya una transferencia de recursos, como se transfieren los recursos a las entidades territoriales, en este caso recursos del nivel nacional hacia las entidades pblicas indgenas. Un segundo criterio para que exista educacin pblica es que efectivamente sea pblica. Nosotros insistimos en que histricamente en el pas se ha reproducido una educacin privada, en el sentido de que no est en manos del pueblo. El Ministerio de Educacin define las polticas educativas, da los lineamientos

Por otra parte, tanto en el transitorio como en el articulado propuesto en el decreto autonmico se consigna el respeto de los derechos adquiridos de los maestros; ni en el transitorio ni en el autnomo se est pensando en vulnerar esos derechos adquiridos. Me refiero a los que estn amparados en los estatutos que son vigentes para el resto del territorio nacional; porque ya sabemos que la Corte Constitucional, a travs de la sentencia C-208,3 plantea que los estatutos docentes nacionales no aplican dentro de los territorios indgenas. Estamos en mora de definir la normatividad especial para los maestros, directivos y todo el personal que labora en educa3

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Sentencia C- 208 de 2007, por la cual se declara exequible el Decreto-Ley 1278 de 2002, "por el cual se establece el estatuto de profesionalizacin docente". Este estatuto no es aplicable frente a "la vinculacin, administracin y formacin de los docentes y directivos docentes en los establecimientos educativos estatales ubicados en territorios indgenas que atienden poblacin indgena, con la aclaracin de que, mientras el legislador procede a expedir un estatuto de profesionalizacin docente que regule de manera especial la materia, las disposiciones aplicables a los grupos indgenas sern las contenidas en la Ley General de Educacin y dems normas complementarias".

de Tacuey de febrero de 2009 y de La Mara a nivel regional en abril de 2009, fueron claros en que haba que terminar con la oferencia. Creo que en el fondo lo que las comunidades planten es no ms contratacin, ms que terminar solo con la oferencia. El avance que hemos logrado con el decreto transitorio es que efectivamente se termin la oferencia. La organizacin no se presentar ya en adelante a los bancos de oferentes ni a los procesos de licitacin sino que directamente puede hacer convenios interadministrativos. El avance que hay es que no se abren procesos de contratacin como tradicionalmente se venan haciendo en el marco del banco de oferentes, sino convenios interadministrativos donde la organizacin queda en otro nivel, en el sentido de que es reconocida como una entidad pblica de carcter especial y no como un tercero o como un actor privado que puede ofrecer la atencin educativa. Pero en el fondo, lo que han pretendido las comunidades es que efectiva4

Sistema de contratacin del servicio educativo a travs de la creacin de un banco de oferentes por parte de las entidades territoriales o los municipios certificados. Congreso del pueblo nasa del Cxab Wala Kiwe.

a la posible privatizacin, creemos que falta una lectura mucho ms detenida

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Mientras que nosotros estamos planteando un sistema de financiamiento que garantice el derecho pleno a la educacin propia e intercultural, el gobierno, el Estado, lo que vienen promoviendo es el financiamiento por subsidio a la demanda.
para los proyectos educativos, define los marcos de cmo debe ser la evaluacin institucional o los procesos de evaluacin educativa, define unas reas obligatorias, ordena los calendarios escolares y los horarios; y lo hace sin contar con las comunidades; es una educacin diseada desde arriba, por tecncratas que fijan unos marcos curriculares que se desarrollan de manera homogeneizante, sin el respeto de la diversidad cultural. Para nosotros, ese tipo de circunstancias tipifica una educacin privada porque no est construida desde abajo, no es una educacin donde la base o la poblacin, las autoridades, los padres de familia, puedan definir su orientacin dentro de un territorio o dentro de un pueblo. Aqu histricamente se ha avanzado hacia una educacin privada y ese modelo se ha ido reproduciendo. Lo que estamos tratando de hacer es una ruptura a partir de las experiencias de muchas comunidades del Cauca que han estado trabajando desde hace diez, doce, quince o veintiocho aos en proyectos educativos comunitarios. Eso significa un avance en la medida que la comunidad se apropia de los procesos educativos y tiene la posibilidad de participar en su diseo y construccin, de definir cul es el modelo de educacin que llena sus expectativas. En ese sentido, nosotros avanzamos hacia una educacin pblica. Para nosotros la educacin

pblica es aquella que est efectivamente en manos del pueblo y de la gente, que tiene las posibilidades de orientarla a partir de sus estructuras organizativas, o de sus autoridades tradicionales indgenas, en nuestro caso. Hay otra discusin que vale la pena mencionar: las peleas que no hemos podido ganar y que estn pendientes. Ni el magisterio organizado, ni las comunidades afrocolombianas e indgenas organizadas pudimos derrotar el Acto Legislativo 001 del 2001. Hay que recordar que el marco de financiamiento de la educacin desde un modelo neoliberal se profundiza a partir de ese acto legislativo, que luego dio pie a Ley 715. Ese marco existe porque no pudimos derrotarlo a pesar de la cantidad de procesos de movilizacin que realizamos. Creo que es la tarea que tenemos pendiente, en el marco de la Minga social y comunitaria y el Congreso de los Pueblos: ponernos de acuerdo con los otros sectores sociales, entender bien cules son las estrategias para avanzar ms en esa lucha de manera unificada.
Seas: El decreto transitorio es un arma de doble filo. Puede posibilitar avanzar pero hay un punto neurlgico en el presupuesto, porque son ms funciones administrativas y de control educativo. Pero tambin queda en discusin cmo se afecta el tema de la estructura presupuestal para la educacin. Cmo se espera que eso cambie con la construccin de un decreto autnomo? Qu condiciones hay para pensar que se puede avanzar del decreto transitorio a un decreto autnomo? Cules son los obstculos? JNC: El decreto transitorio tiene un elemento fundamental y es que puede

ser acogido o no por las comunidades. No es de obligatoria aplicabilidad. Los pueblos y las organizaciones que consideren que tienen la capacidad administrativa, el proceso organizativo y la claridad poltica para hacerlo, lo pueden hacer a travs de unas actas y de una solicitud que se hace a las autoridades respectivas; si consideran que es una herramienta transitoria que utilizndola de manera adecuada puede ofrecerles algunas ventajas o algn nivel de avance, lo harn. Los pueblos que no estn en ese nivel, simplemente no lo aplican, y no estn obligados a hacerlo. Entonces, no reviste peligro en ese sentido. De hecho, ya tenemos casos como la Confederacin Indgena Tayrona o la Organizacin Regional Indgena del Valle u Orivac, que han planteado que no estaran amparadas por ese decreto, porque no se identifican con l. Pero porque dentro de sus territorios y su proceso hay condiciones distintas y eso lo discutimos en la Contcepi. Sobre el decreto autnomo ha habido discusiones en una subcomisin de la Contcepi que se conform para destrabar el tema de la ruta jurdica y analizar el sistema de financiamiento. En esa comisin hay unas luces. Hay un acuerdo entre los jurdicos frente a que no se necesita una reforma constitucional ni la ley orgnica territorial, y que hay unas vas mucho ms expeditas como el decreto autnomo; est superado que se requiera una ley estatutaria o una ley orgnica; algunos estn planteando una reforma a la Ley 715, con lo cual no estamos de acuerdo; y se est pensando en un decreto ley. Esos son visos de que efectivamente se est dando una discusin seria all. Se haba pensado que se requeriran unos cuatro o cinco aos pa-

ra avanzar hacia un decreto autnomo, pero en las discusiones ya se est pensando que con el nivel de avance puede tardar de uno a dos aos. Para romper el modelo, que es lo que a nosotros nos preocupa, la discusin fuerte va a ser sobre el sistema de financiamiento. Sin duda, el gobierno va a oponerse fuertemente a quienes en la mesa nacional tenemos una posicin radical sobre el financiamiento a la educacin pblica. Yo no veo claro cmo se va a resolver. O mejor, creo que se va a definir ms en un proceso de movilizacin nacional de los pueblos indgenas. Habra que mirar si eso tiene un impacto en los dems sectores sociales para que podamos pelear conjuntamente y afectar el modelo. Es una lucha bastante complicada, pero es inevitable un proceso de movilizacin para exigir que se rompa ese modelo de financiamiento pues no garantiza plenamente el derecho a la educacin como un derecho fundamental, y menos el derecho a la educacin propia intercultural. No valdra la pena que el movimiento indgena siguiera avanzando en posicionar una educacin distinta, alternativa y culturalmente diferenciada, si no tiene las condiciones para hacerlo, si vamos a seguir administrando pobreza, si las instituciones y los desarrollos educativos no tienen recursos para financiar procesos tan vitales como la investigacin, para crear las condiciones y los insumos afin de que los proyectos pedaggicos se desarrollen, para estimular la innovacin educativa, la produccin de nuevos materiales pedaggicos y nuevas didcticas. Creo que es una pelea dura que va a haber, que se le viene al movimiento indgena a nivel nacional, y ante la cual hay que prepararse desde ahora.

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Las mujeres y la participacin poltica en la Cxab Wala Kiwe

Conflictos, cambios y desafos
Rosalba Velasco*

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El objetivo de este artculo es inquietar a hombres y mujeres para reflexionar cmo ha sido hasta ahora y cmo queremos que sea la participacin poltica de las mujeres indgenas. Es necesario abordar esta reflexin cuando en nuestra organizacin se est hablando de la consolidacin del gobierno propio y la construccin de los territorios autnomos. De manera particular, resulta fundamental que las mujeres indgenas nos reunamos a analizar este tema preguntndonos cules van a ser nuestros aportes al fortalecimiento del gobierno propio, cmo concretar nuestras apuestas como mujeres en la dinmica de la organizacin, y de qu manera ir elaborando y sistematizando nuestras propias reflexiones sobre la realidad. Como mujer y como indgena me siento en la responsabilidad de aportar en un proceso de cambio que propenda por una participacin ms activa, cualificada y en condiciones de equidad para

las mujeres indgenas. Por esta razn, desde el espacio de la Casa del Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe ACIN he decidido hacer una reflexin ms profunda, un proceso de investigacin denominado Liderazgo de las mujeres indgenas nasa en la Cxhab Wala KiweACIN. El trabajo se ha venido construyendo a lo largo del reciente ao, tiempo en que se han despertado preocupaciones, temores y dudas; no es un tema fcil, pero el reto es hacer un proceso crtico y riguroso de investigacin. El resultado esperado es lo que me anima: estoy segura que a futuro servir para aportar a la reflexin y construccin de un proceso de cambio en la forma de la participacin poltica de las mujeres dentro de la organizacin. El presente artculo hace parte de ese proceso investigativo. En la primera parte comentar algunos antecedentes de la participacin poltica de la mujer

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* Comunera Resguardo de Munchique, Casa de Pensamiento ACIN.

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nasa de la Cxhab Wala Kiwe, despus presentar un balance sobre el estado actual de la participacin poltica de las mujeres dentro del proceso organizativo. En la segunda parte me referir a la propuesta ms reciente dentro de la organizacin indgena del norte del Cauca para fortalecer la participacin, la Tulpa de Pensamiento de las mujeres y el territorio, y finalmente plantear algunas conclusiones y desafos a los que se enfrenta el proceso organizativo y los planes de vida indgenas para potenciar la participacin y las voces de las mujeres.

cambi totalmente con la evangelizacin y habra dado paso al patriarcado. Hiptesis que falta fundamentar pero que nos permitira dar cuenta del verdadero papel que ocupaba la mujer y de cmo era su participacin en la sociedad. Por ahora podemos decir que la participacin de las mujeres indgenas en el proceso poltico organizativo en la xab Wala Kiwe-ACIN ha sido una constante a lo largo de la historia. Desde las luchas de la cacica Gaitana, Guyums y Mara Mandiguagua (Piacu, 2004; Trchez, 2009) por la defensa del territorio, pasando por las recuperaciones de tierras, cocinando, criando los hijos, sembrando en el tul, defendiendo a la comunidad de las agresiones externas, luchando por nuestro derechos como pueblos indgenas; silenciosas en otras ocasiones, pero firmes y atentas al llamado de la comunidad, tejemos la yaja (mochila), tejemos el proceso, unimos puntos, ideas, sueos, esperanzas tejemos la vida. Revisando algunas de las apuestas y concreciones de la participacin poltica de las mujeres indgenas destaco la creacin del Programa Mujer en el marco del Proyecto Nasa y aos despus en la estructura del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Con relacin al primero, es importante sealar que la preocupacin por el tema de la situacin de la mujer estuvo presente desde la misma creacin del Proyecto Nasa hace 27 aos, a partir de la realizacin de una asamblea promovida por el padre lvaro Ulcu y las hermanas Lauritas. Esta asamblea cont con la participacin de 144 representantes de las comunidades de los resguardos de Toribo, Tacuey y San Francisco, y con la asesora del Centro Nacional para la Promocin y el Desarrollo (Cenprodes), entidad de la Iglesia al servicio

de las comunidades. Las razones por las cuales se cre el Proyecto Nasa fueron:
los problemas que aquejaban a toda la comunidad, expresados en la desunin de los cabildos, analfabetismo y la falta de educacin bilinge, la falta de la capacitacin de la mujer, problemas de salud, problema de tierra, militarizacin de los resguardos, falta de vivienda, presencia de sectas religiosas, problemas familiares y prdida de prcticas y valores culturales nasa (Proyecto Nasa, 2007).

Participacin de la mujer nasa: haciendo memoria

Al hablar de la participacin poltica de la mujer nasa es necesario escudriar la historia y problematizar de manera general el papel de la mujer en las sociedades indgenas. Caviedes (2009) seala que varios trabajos antropolgicos evidencian el papel de las mujeres en las relaciones econmicas y sociales a travs de diferentes formas de transmisin de la propiedad y por la va del parentesco, antes del perodo de evangelizacin catlica. Sin embargo, aqu subyace un debate con relacin al poder poltico real que esto representaba para las mujeres y a los lugares que ocupan hoy en la estructura social y poltica dentro de las comunidades. Para el caso del pueblo nasa, el investigador indgena Manuel Sisco (2010) comenta, con base en sus investigaciones sobre las relaciones de parentesco en la familia nasa, que anteriormente la estructura social estaba fundamentada por lnea materna. Claro ejemplo sera que hasta hace algunos aos no se permita la unin entre primos por va materna, mostrando indicios de que nuestro pueblo era matriarcal; la situacin

Reconocer como un problema de la comunidad la falta de capacitacin de la mujer ameritaba que las mismas comunidades hicieran un anlisis de su estado y las causas de esta situacin, es as como en varias asambleas y reuniones se plantearon algunos factores asociados como:
Todava se conservan las costumbres anteriores o de los antepasados, que las mujeres no deben estudiar, porque ellas son para el oficio de la casa y para ayudar al marido en el trabajo del campo. Es muy fuerte el machismo, la ignorancia, la incomprensin de los padres, el maltrato en el hogar, escasos recursos econmicos (Proyecto Nasa, 2007).

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tuacin, y permiti disear estructuras propias dentro la organizacin como un avance en el marco de la autonoma. Pese al asesinato del sacerdote nasa lvaro Ulcu en 1984, quien haba sido uno de los precursores del Proyecto Nasa, y cuya desaparicin afect ostensiblemente a las comunidades, el Programa Mujer poco a poco se fue ampliando, al tiempo que fueron creciendo los proyectos comunitarios en los diferentes resguardos. En el caso de la dinmica regional aparece como un referente central el Programa Mujer en el marco de la estructura organizativa del CRIC. En este caso, la construccin del programa se deriva del noveno Congreso del CRIC realizado en Corinto, Cauca, en el ao 1993, y se crea con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y fortalecer la participacin de las mujeres en los procesos comunitarios y organizativos, desarrollando estrategias de organizacin, capacitacin e investigacin (CRIC, Programa Mujer ,2010). El Programa Mujer en la zona norte y regional constituye un espacio de

Con base en estas reflexiones, la comunidad decide crear tres programas: Familia, Mujer y Jvenes. En el caso del Programa Mujer, se pens como objetivo consolidar un proceso de formacin y concientizacin de las mujeres con una creciente autovaloracin. De esta manera, la comunidad poda aspirar a construir armona en las familias, en la medida que las mujeres pudieran ser conscientes de su propia situacin y trabajar para transformarla. Este proceso pionero en trminos de construir polticas para actuar frente a la situacin de la mujer visibiliz la si-

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participacin de las mujeres, de debate y de elaboracin de propuestas para incidir en el proceso organizativo. Para dar cuenta de los impactos y aportes de ambos programas, y retomando el mandato del II Congreso del pueblo nasa de la zona norte, valdra la pena hacer una evaluacin minuciosa del caminar de estas estructuras. Es necesario identificar las fortalezas y debilidades con el objetivo de reproyectar las estrategias de acuerdo con las nuevas exigencias del proceso y los cambios en la vida de las mujeres indgenas y sus comunidades.

Cmo estamos hoy?

Las mujeres hemos recorrido en nuestras comunidades un camino interesante, ocupando nuevos espacios, haciendo aportes significativos para la organizacin, cuestionando esquemas excluyentes y discriminatorios hacia las mujeres, y haciendo propuestas para el logro de relaciones ms armnicas y equitativas. Hoy las mujeres buscamos estudiar y capacitarnos (a veces ms que los varones) para asumir roles nuevos. Aunque inicialmente los espacios de participacin han sido como profesoras y promotoras de salud, hoy vemos varias mujeres como gobernadoras, en los cabildos, profesionales en economa, contadura, administracin, psicologa, trabajo social, comunicadoras, con estudios en derecho propio, entre otros. Esto demuestra el crecimiento en el acceso a la educacin escolarizada y formal, permitiendo cualificar ms los aportes hacia la organizacin, pero tambin cambiando las dinmicas familiares y los roles de las mujeres. Tambin las mujeres somos llamadas a asumir responsabilidades pblicas, especialmente en los cabildos y en los

proyectos comunitarios, responsabilizndonos de cargos tcnicos y profesionales. Aunque varias mujeres indgenas han participado ejerciendo cargos de decisin y de autoridad, algunas han regresado a su vida familiar, otras se mantienen participando en la organizacin a travs de los Tejidos y programas locales o zonales, otras han sido impactadas de manera negativa por los cambios en su familia tras el ejercicio de su liderazgo, muy pocas transcienden a otros espacios relevantes en la organizacin en trminos de decisin y poder poltico, otras simplemente estn all, de manera silenciosa, pero all. Lo anterior muestra que la participacin no siempre se ha ejercido de la misma forma, y prevalece la falta de reconocimiento a nuestro aporte a la vida familiar, comunitaria y organizativa. Pocas veces se nos reconoce esa participacin; en contraste, el aporte que hacen los hombres es mucho ms fcil de reconocer y su participacin por lo general siempre tiene nombre propio, en cambio la nuestra en muchos casos se torna invisible. Otro factor muy importante en estos momentos es la necesidad de trabajar y ayudar econmicamente en el hogar. Hoy pensamos en aportar para construir la casa, para comprar la ropa, para el estudio de los hijos y tambin para el nuestro. Pero a veces hay muchos obstculos en el camino que nos impiden sobresalir en los espacios que nos proponemos; utilizando la cultura nos hacen creer que es nuestra responsabilidad exclusiva la crianza de los hijos, mantener la unidad familiar, transmitir la lengua y las costumbres, la enseanza de los tejidos y de las formas de produccin en el tul. De cierta manera, estos parmetros culturales nos limitan al hogar exclusivamen-

te impidindonos o hacindonos creer que por cumplir con ellos no podemos estar dentro de los espacios de participacin poltica (Caviedes, 2009). Estas contradicciones entre lo que pareciera ser cultura y nuestras realidades nos traen tensiones y conflictos en la familia y en la comunidad; cuando empezamos a salir nos dicen que estamos abandonado el hogar y nuestra responsabilidades como transmisoras de cultura: Por qu no entienden que simplemente buscamos ocupar el lugar que la historia nos arrebat? Estas reflexiones las venimos haciendo algunas mujeres. Por ello vemos la necesidad de crear nuevos espacios de capacitacin y de autorreconocimiento para afianzar nuestro liderazgo, fortalecindonos para asumir las responsabilidades que la comunidad nos delega. La mayor responsabilidad poltica en algunas ocasiones nos ha trado dificultades, pues pareciera que la responsabilidad del hogar es solo nuestra; a pesar de eso, conscientes del papel tan importante que cumplimos en la familia, buscamos ejercer con responsabilidad y compromiso nuestro papel de madres y compaeras sin dejar a un lado nuestras realizaciones personales en otros campos, como son los espacios de decisin poltica, destacndonos como lideresas en la Cxhab Wala Kiwe-ACIN. Desde mi experiencia como mujer indgena puedo expresar varias hiptesis de por qu la participacin de la mujer en las organizaciones es poco visible y valorada. Me atrevo a pensar que nos falta autovaloracin, confianza en nosotras mismas, solidaridad entre mujeres, ms preparacin poltica y tcnica (capacitacin y formacin), apoyo familiar, oportunidades, apoyo por parte de los hombres, apropiacin de los nuevos roles que se nos presentan.

La participacin de las mujeres indgenas en el proceso poltico organizativo en la xab Wala Kiwe-ACIN ha sido una constante a lo largo de la historia, desde las luchas de la cacica Gaitana, hasta Guyums y Mara Mandiguagua.

Una propuesta para fortalecer la participacin: la tulpa de mujeres y el territorio

Tanto el Programa Mujer como el Movimiento Juvenil de la Cxhab Wala KiweACIN han hecho grandes esfuerzos para capacitar y orientar a las mujeres a fin de que participen en los diferentes espacios del proceso organizativo. Sin embargo, esta tarea es responsabilidad de la organizacin en su conjunto y, en consecuencia, se vienen aunando esfuerzos para la consolidacin de la Tulpa del Pensamiento de la Mujer Indgena y el Territorio de la Cxhab Wala Kiwe-ACIN, como un espacio de encuentro y proyeccin poltica de las mujeres. La Tulpa est coordinada por el Tejido de Pueblo y Cultura (Programa Educacin, Movimiento Juvenil y Programa Mujer), el equipo de Familia y la Casa del Pensamiento de la Cxhab Wala Kiwe-ACIN. Hasta el momento han sido convocadas 60 mujeres de los diferentes resguardos que se han destacado por ocupar cargos de decisin en la comunidad, mayoras, adultas y jvenes, y tambin mujeres que hacen parte de los Tejidos y los programas de la ACIN. En la Tulpa nos encontrarnos para reflexionar sobre los diversos aspectos del proceso organizativo y nuestras experiencias como mujeres, con la intencin de aportar desde nuestra mirada femenina al fortalecimiento del plan de vida.

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Nuestra actividad debera incluir consolidar un movimiento de mujeres indgenas zonal que propenda por acciones de incidencia y respeto hacia las mujeres, generando dinmicas de participacin en los niveles local, zonal y regional, en todas las instancias de la Cxhab Wala Kiwe-ACIN.
De manera conjunta, y a partir de algunos encuentros de la Tulpa, se definieron como propsitos centrales aportar a la construccin del movimiento zonal de mujeres para fortalecer el plan de vida nasa, la participacin poltica de las mujeres en la organizacin y en otros espacios nacionales e internacionales, y construir consenso como mujeres para aportar al proceso organizativo y visibilizar nuestro pensamiento en los espacios colectivos. Junto a ellos, la Tulpa tiene como objetivos de construccin y formacin, la reflexin y construccin de alternativas desde las mujeres frente a las problemticas y situaciones del territorio y la familia; aportar a la armonizacin de las relaciones entre hombres y mujeres nasas; generar un espacio de confianza para compartir y aprender desde la vivencia como mujeres; fortalecer la identidad como mujeres indgenas, y generar espacios de articulacin entre los diferentes tejidos y programas. Y sobre todo, prepararnos para un ejercicio de liderazgo no autoritario. Hasta ahora las mujeres participantes coinciden en que la Tulpa nos ayuda a entender mejor nuestro papel como mujeres y nos permite continuar caminando en este proceso. Al reunirnos entre mujeres mayoras, parteras, exgobernadoras, jvenes compartimos nuestras experiencias, angustias, sufrimientos,

frustraciones, nuestros temores, ilusiones, esperanzas, podemos soar el futuro de la comunidad y generar propuestas de cambio en la organizacin. Este espacio tambin nos ha servido para autorreconocernos y valorar mujeres que se han destacado en diferentes espacios y desde all han hecho sus aportes al proceso de lucha y resistencia. La metodologa que hemos planteado a travs de los conversatorios permite que, dependiendo del tema, cada una haga su aporte y discusin; por eso es tan enriquecedor, porque somos mujeres con diversos pensamientos, conocimientos y experiencias. Los temas que hemos abordado son variados: identidad cultural, cosmovisin y mujer, cambios culturales del papel de la mujer nasa; rol de la mujer en la sociedad y desarrollo de la perspectiva de gnero; participacin poltica de las mujeres a nivel local, nacional e internacional, y de la mujer nasa en el movimiento indgena; reflexin autocrtica sobre el ejercicio de liderazgo de las mujeres; situacin de los derechos humanos de las mujeres. Con base en esas temticas y las reflexiones realizadas en la Tulpa, se debe insistir en que la cultura no es esttica y se va transformando en relacin con otras culturas y la estructura social. En ese sentido, se generan cambios en el papel que las mujeres y los hombres desempeamos en las comunidades, situacin que amerita reflexionar desde una mirada crtica sin perder de vista la historia que debemos recuperar pero tambin transformar.

ahora tenemos es la consolidacin de un Movimiento Zonal de Mujeres Indgenas que nos permita reflexionar, construir propuestas e incidir en la organizacin indgena, en coherencia con los mandatos comunitarios y los planes de vida. Teniendo en cuenta las reflexiones de la Tulpa de mujeres y el equipo de Familia,1 nuestra actividad debera incluir los siguientes elementos: 1. Construccin e implementacin de rutas de prevencin, atencin y restauracin de la armona en caso de violencia contra las mujeres. Estas deben ser construidas y apropiadas por la comunidad, los cabildos y sus programas, los Tejidos y diferentes instancias de la ACIN. 2. Fortalecimiento de la estructuras de gobierno propio a partir del posicionamiento de las rutas de prevencin, atencin y restauracin ante las diferentes instancias gubernamentales responsables de intervenir en el tema de violencia contra las mujeres. 3. Fortalecer y ampliar los espacios de formacin y cualificacin de las mujeres indgenas con la orientacin y participacin de los Tejidos de la Cxhab Wala Kiwe, para una mayor apropiacin de la participacin de la mujer en el proceso organizativo. 4. Construir y desarrollar una estrategia de investigacin participativa sobre las problemticas comunitarias desde la perspectiva de las mujeres, que contribuya a mejorar el conocimiento y a elaborar propuestas para fortalecer el plan de vida.
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5. Generar espacios de reflexin sobre la importancia de la familia indgena como una responsabilidad de todos y todas. En este sentido, la familia es la fuerza de la organizacin y compete a hombres, mujeres, jvenes, mayores, mayoras, nios, nias, cabildos, programas y Tejidos apropiarse de ella y generar acciones de atencin y promocin de la armona familiar. 6. Desarrollar estrategias de economa comunitaria que mejoren las condiciones de vida de las mujeres indgenas y sus familias. 7. Implementar acciones de fortalecimiento y recuperacin de la cultura, teniendo en cuenta los nuevos roles a los que nos enfrentamos las mujeres indgenas. 8. Consolidar un movimiento de mujeres indgenas zonal que propenda por acciones de incidencia y respeto hacia las mujeres, generando dinmicas de particin en los niveles local, zonal y regional, en todas las instancias de la Cxhab Wala Kiwe-ACIN.

Conclusiones
Tal y como lo ha planteado la Tulpa de mujeres y el territorio, una de la estrategias para fortalecer nuestra participacin poltica y las estructuras que hasta

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El equipo de familia de la Cxahb Wala Kiwe-ACIN es una instancia de reflexin y construccin de propuestas frente a las problemticas de las familias en las comunidades indgenas, en este confluyen los programas de Educacin, Mujer, Salud, el Tejido de Justicia y Armona, el Tejido de Defensa de la vida y la Casa del Pensamiento.

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Adems, considerando la apuesta poltica de la organizacin indgena en el Congreso de los Pueblos (2010), es necesario considerar algunos de sus mandatos:

Reconocimiento de las actividades y labores histricamente asumidas por las mujeres como dignas y valiosas para la humanidad. Reconocimiento de la existencia de un conflicto social y armado en nuestro pas, donde las vctimas somos sujetos polticos y activos en todos los escenarios relativos a la garanta, la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin. Ninguna paz podr ser construida sobre las bases de la impunidad.

Tejer con otros sectores campaas y acciones para la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres. Trabajar en contra de las formas de opresin y exclusin de los sectores que hemos sido marginados por nuestra condicin social, opcin poltica y sexual.

Referencias
Caviedes, M. (2009). El mito como instrumento para el anlisis de las relaciones de gnero en los pueblos indgenas de Antioquia. En Elena Rey (ed.). Antigua era ms duro: hablan las mujeres indgenas de Antioquia. Bogot: Cecoin. Conversatorio con Manuel Sisco (2010). Santander de Quilichao, Cauca. CRIC, (2010), Programa Mujer, www.cric-colombia.org, consultada en enero de 2011. Piacu, S. (2004). Liderazgo y poder: una cultura de la mujer nasa. En J. Rappaport. Retornando la mirada: una investigacin colaborativa intertnica sobre el Cauca a la entrada del milenio. Universidad del Cauca, Colombia. Proyecto Nasa (2007). Para continuar con las races en la tierra. Toribo, Cauca. Trochez, F. I. (2009). Resistencia y utopa de la mujer nasa. Disponible en: http://www. observatori.org/documents/Flor_Ilva.pdf

Es el momento de que las hijas de los bosques y de las selvas lancemos un grito de justicia y armona
Programa Mujer de la ACIN
El ejercicio de resistencia de las mujeres indgenas es milenario, trasciende desde nuestros ancestros, con mujeres resistentes, cacicas que caminaban en los territorios con la fuerza de la Madre Tierra, sabias que fueron invisibilizadas por ideologas religiosas y educativas patriarcales, ideologas externas que crearon una ruptura espiritual entre la mujer y la Madre Tierra, que la colocaron como depen-

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Al hacer un balance, los logros son evidentes: crece el nmero de mujeres que se reconocen como sujetas de derecho y denuncian los maltratos de que son vctimas.
dencia del hombre, replegndola en su ejercicio poltico, como una estrategia de exterminacin de los pueblos indgenas. Sin embargo, en el proceso de resistencia las mujeres indgenas hemos participado en diferentes espacios: en lo poltico como gobernadoras y autoridades, concejalas, consejeras y mdicas tradicionales que son la muestra de la pervivencia de nuestra fuerza espiritual; en los espacios comunitarios con la administracin de recursos, encargadas de la produccin y seleccin de las semillas, con la preparacin de alimentos; en lo organizativo las mujeres hemos sido maestras, promotoras de salud que se han dedicado al rescate de los usos de las plantas medicinales y de los productos de la regin; en la familia, como dadoras de vida, transmisoras de saberes culturales, encargadas de tejer el pensamiento; en la preservacin de la vida, como mujeres parteras que previenen enfermedades y sustos, y transmiten sus saberes para que no se pierda, y en la prevencin para que se hagan los remedios a los hijos y evitar las enfermedades. Tambin resistimos como esposas que con el saber y los conocimientos propios y ancestrales apoyamos al trabajo poltico de nuestros esposos lderes; mujeres esposas de los lderes cuidando de la familia para que sus esposos se dediquen al trabajo organizativo. Es una historia larga. En 1916 las lamistas, con una voz de justicia, buscan el posicionamiento poltico de las mujeres

como un ejercicio de reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas. En 1980, las gaitanas buscan el inicio como proceso de las mujeres indgenas en un espacio de construccin y reflexin con otros sectores de campesinas y mujeres urbanas. En marzo de 1993, en el noveno Congreso del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) en Corinto logramos la aprobacin de los mandatos que visibilizan ahora la resistencia de las mujeres indgenas: convertir el proyecto de mujer indgena en un programa de la organizacin regional que diera cobertura a todos los grupos existentes en el Cauca, unificara los comits zonales, capacitara futuras ejecutivas en coordinacin con otras zonas, y permitiera compartir experiencias con diferentes organizaciones regionales para visibilizar el trabajo; a partir de all, el programa tuvo como propsito tambin formular un proyecto de mercadeo zonal de artesanas y crear un fondo de solidaridad para la mujer. El objetivo del Programa ha sido mejorar las condiciones de vida y la situacin de la mujer indgena en el conjunto de la sociedad indgena, generando procesos de participacin en la toma de decisiones. Estos mandatos fueron ratificados en marzo de 1997 en Silvia, Cauca, en el X Congreso del CRIC. Fuimos las mujeres, junto a los jvenes y los mayores, quienes propusimos incluir el trabajo de familia dentro la plataforma de lucha, lo que fue aprobado en el XII Congreso como una estrategia de volver a la base; el trabajo zonal y local de los cabildos de familia, Programa Mujer y del movimiento juvenil se fortaleci a partir de esa decisin. En el XIII Congreso se evalan los mandatos anteriores para hacer operativa y fortalecer la unidad organizativa

y el proceso de transmisin cultural; se concluy, entre otros puntos, que se deba asumir la responsabilidad de la familia desde hombres y mujeres incluidas las autoridades, partiendo de la espiritualidad, la ley de origen y el derecho propio; fortalecer el proceso de la mujer desde ella misma y la familia; revitalizar el movimiento indgena desde la base destinando recursos del sistema general de participaciones para las mujeres, que sean ejecutados por estas; garantizar que la formacin de las mujeres sea enfocada en lo cultural, poltico-organizativo y de gestin dirigida a ejercicios de gobierno de las mujeres y al fortalecimiento organizativo del movimiento indgena. La participacin poltica organizada de las mujeres indgenas se plantea bajo los criterios de autonoma, respeto, igualdad, solidaridad, unidad y gestin en la bsqueda del cambio significativo para las mujeres y la familia del movimiento indgena. Al hacer un balance de lo realizado los logros son evidentes: crece el nmero de mujeres que se reconocen como sujetas de derecho y denuncian los maltratos de que son vctimas; se han creado los consejos de familia a nivel local; avanzamos en la formacin poltica y la concientizacin de las mujeres indgenas; varias mujeres han sido elegidas como autoridades; mejora el reconocimiento de las autoridades al proceso de las mujeres; ya encontramos algunos cabildos que asignan recursos a los programas de familia y mujer; las mujeres se han apropiado del Programa Mujer; en la zona norte se cuenta con el apoyo a las mujeres desde los diferentes programas y tejidos; crece la participacin poltica de las mujeres indgenas en otras organizaciones; se ha conformado el Consejo Nacional de Mujeres Indgenas con la

La participacin poltica organizada de las mujeres indgenas se plantea bajo los criterios de autonoma, respeto, igualdad, solidaridad, unidad y gestin.
participacin del Programa Mujer CRIC; ya hemos tenido tres mujeres consejeras a nivel regional. Hay que destacar el papel jugado en la Consejera Mayor del CRIC por una mujer que posicion el movimiento indgena a nivel nacional e internacional. Pero las debilidades se mantienen, aunque estamos en el proceso de superarlas. En un ejercicio de evaluacin que realizamos concluimos, entre otros puntos, que: se replica en muchos espacios el modelo de discriminacin frente a ser mujer y ser indgena; varios actores no expresan voluntad poltica para fortalecer el proceso de la familia y la mujer; siguen la persecucin, el sealamiento y el no reconocimiento a la mujer indgena lideresa por actores externos; las mujeres lideresas no son evaluadas por su capacidad poltica, o por su aporte familiar, comunitario y poltico al proceso organizativo, sino por sus actitudes personales; no se cuenta con la asignacin de recursos para algunos programas de mujeres locales, zonales y regionales; el enfoque de gnero es tenido en cuenta en los proyectos, pero en la formulacin y ejecucin no se cuenta en todos los casos con el Programa Mujer; algunas mujeres lideresas indgenas no valoran el proceso organizativo de las mujeres indgenas; varias mujeres indgenas no acceden a espacios de participacin poltica por limitacin familiar. Podramos resumir diciendo que en materia poltica ha aumentado la pre-

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mandatos de la mxima autoridad las asambleas comunitarias y pasemos a hacer operativo el dcimo punto de la plataforma de lucha. Las acciones ms relevantes que venimos impulsando buscan:

Garantizar el cumplimiento de los derechos humanos y el derecho de las mujeres. Garantizar el cumplimiento de la participacin de las mujeres en los diferentes espacios polticos. Garantizar que se d cumplimiento al derecho de la justicia en equidad y armona aplicando el derecho propio y la ley de origen. Garantizar que las autoridades, los programas y la organizacin establezcan los asuntos de los derechos de las mujeres como eje transversal que permita el fortalecimiento del proceso de las mujeres y de las comunidades. Y, en trminos operativos, crear los cabildos de familia en los resguardos donde no existen y hacer operativo el mandato del XIII Congreso en materia de asignacin de recursos (3% a los programas de familia: mujer, jvenes, mayores y guardia).

Archivo ACIN

sencia de las mujeres en los espacios organizativos y somos responsables de muchas de las acciones sociales, pero no somos plenamente incorporadas en la discusin y toma de decisiones que afectan al colectivo y al proceso organizativo. Lo anterior se da mientras las mujeres indgenas no tienen tierras, son amenazadas, asesinadas o reclutadas por los actores armados ilegales, son desplazadas de los territorios y vctimas de violencia domstica y de violencia sexual.

Propuestas
Para avanzar en el logro de los objetivos que se trazaron los congresos, mantenemos acciones en conjunto con los dems tejidos para que se d cumplimiento a los

La lucha de los pueblos milenarios ha sido por la defensa de la Madre Tierra. Proponemos al movimiento indgena que se garantice la dignidad de las mujeres para pervivir en el tiempo como pueblos.

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Seas
El Gobierno de Santos y los pueblos indgenas
Consejera Mayor de la Chxab Wala Kiwe

Los resguardos indgenas de origen colonial en riesgo

Luis Javier Caicedo

73 Palabra del Congreso de los Pueblos de Colombia Propuesta de pas para una vida digna 78 Debates indgenas ante la reconquista minera del Cauca
Juan Houghton

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Problemas de la ley de vctimas y restitucin de tierras

Juan Houghton

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Hagamos minga por la paz

Equipo de Paz ACIN

El reconocimiento abstracto del derecho a la educacin de los pueblos indgenas en Colombia

Diana Granados y Mauricio Caviedes

Dilogos humanitarios y negociacin poltica ya!

CRIC

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106 El Decreto 2500: Entre la contratacin y la autonoma?

Entrevista a Jean Nilton Campo

De la autonoma indgena a la Minga y al Congreso de los Pueblos Crnicas de un congreso a lomo de chiva
Ricardo Alberto Rojas Casa de Pensamiento ACIN

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115 Las mujeres y la participacin poltica en la Cxab Wala Kiwe: Conflictos, cambios y desafos
Rosalba Velasco

Minga de Resistencia Social y Comunitaria

Entrevista a Feliciano Valencia y Rafael Coicu

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123 Es el momento que las hijas de los bosques y de las selvas lancemos un grito de justicia y armona
Programa Mujer de la ACIN

Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN