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Polticas Sociales en Amrica Latina Dra. Isabel Licha

Equipo N 6 Elka Ivette Len Nima Felipe Gustavo Chvez Quiroz Jess Jhon Aldana Rivera Laura Alina Celis Carhuancho Liz Yody Manco Petreucic Milka Mirella Medrano Panduro Gabriela Pacheco Snchez Yeny Roco Salinas Castillo Gloria Aida Rivera Aaguari

21 de Julio del 2011

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Resumen
Actualmente, la mayora de pases de Latinoamrica presentan diversos problemas sociales. Para que los pases logren solucionar estos problemas, deben plantear polticas sociales para poder dar una solucin a sus problemas internos, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos e incrementar el bienestar de la poblacin. Precisamente, el presente trabajo aborda el tema de la poltica social en nuestro pas. Aqu se va a sustenta el porqu se establece que el tipo de paradigma en la poltica social del Per ha sido el dominante, aunque en los ltimos aos se han realizado acciones con el objetivo de cambiar, para mejorar, el tipo de polticas sociales. En el presenta trabajo, primero, se establece una definicin de la Poltica Pblica; segundo, se explican algunas de las reas de enfoque de la Poltica y el paradigma que siguen; competencias que todo gerente debe poseer; tercero, tomando en cuenta a Hctor Bjar, se exponen la interrelacin entre poltica social y realidad macroeconmica; por ltimo se presentan las conclusiones.

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Introduccin

En estos tiempos en Amrica Latina, donde el manejo del estado frente a la poblacin acarrea muchos conflictos entre estos, surgen las polticas sociales, cuyo objetivo justamente es afianzar al estado y poblacin para poder acarrear el bienestar y un mejor desarrollo de esta poblacin. En el contexto sealado entonces podemos decir que son muchos los conceptos que se tienen acerca de polticas sociales, uno de los mejores descritos sera que es el conjunto de acciones desarrolladas por el estado y que estn encaminadas a incrementar el bienestar de la poblacin y resolver los problemas sociales especficos. En Amrica Latina, se ha visto que la tendencia en cuando a polticas sociales se refiere ha ido ms a mejorar la reduccin de la pobreza pero no tanto a reducir la desigualdad entre estratos sociales que existe. En el presente trabajo lo que se busca es dar un panorama de como ha ido evolucionando la aplicacin de las polticas sociales en Latinoamrica y tambin se muestran algunos ejemplos de la aplicacin de estas polticas.

POLITICAS SOCIALES EN AMERICA LATINA Y EL PER La Poltica Pblica es el resultado de la actividad de una autoridad pblica con legitimidad gubernamental. Y en pases como el nuestro, latino, el trmino poltica es visto como los fenmenos de lucha por el

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poder para el ejercicio de influencia en una colectividad; tambin es visto como un marco de orientacin para la accin. Con ello, se define la poltica pblica como un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico; el cual debe tener las siguientes premisas: 1. Esta orienta a la resolucin de problemas pblicamente reconocidos. 2. No son estticas. 3. No son homogneas. 4. Se implementan a travs de la asignacin del gasto pblico. 5. Se realizan a travs de 2 formas: Por transferencia de recursos o por inversin social. 6. Son eficaces. 7. Tiene un proceso de formacin tcnica y poltica. 8. Existen juegos de poder. Es importante tomar en cuenta que dentro de las polticas sociales, el universalismo interviene social y econmicamente en el estado, por lo cual el estado se encuentra obligado de garantizar un umbral de acceso al ciudadano a una sociedad que lo acepte de prestaciones y servicios; mientras que la poltica asistencial define el umbral, identifica los niveles de riesgo utilizando instrumentos de focalizacin si es preciso, e intervenir elevando a los individuos o grupos en riesgo hasta el nivel determinado polticamente por la sociedad a travs de mecanismos democrticos. La poltica universal exige la existencia de recursos, pero al tener el estado escasos presupuestos se generan sistemas de poltica social donde los recursos terminan mal usados, sin lograr el objetivo por el cual eran pedidos, mientras que en la poltica asistencial se realiza un provechoso uso de los recursos, pero tiene un problema debido a que el estado selecciona al grupo a apoyar no por sus cualidades y capacidades que este grupo pueda poseer sino por las carencias que tienen. Nuestro pas desde siempre ha tenido como paradigma el dominante, porque el Estado financiaba, produca, provea y regulaba los servicios de la educacin, la salud y los programas sociales orientados a los ms necesitados. Adems, la asignacin de recursos se realizaba de manera centralizada, sin tomar en cuenta los intereses, necesidades y caractersticas particulares de las poblaciones beneficiadas. Pero en la actualidad, las polticas han cambiado de paradigma en determinadas reas de enfoque, as tenemos:

Institucionalidad Con el Gobierno de Alejandro Toledo se lanz un proceso de descentralizacin cuya finalidad es el desarrollo del pas a travs de la separacin de funciones y competencias a nivel de todo el pas. Por lo que se ha pasado a un paradigma emergente.

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Ejemplo: Los Gob. Regionales y Locales que entre sus funciones estn: - Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. - Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.

Decisin El Estado ejerce un paradigma dominante porque las elecciones e implementaciones de los programas se siguen dando de manera vertical y arbitraria. Ya que a pesar del proceso de descentralizacin, las limitaciones para disear un programa est dado porque debe seguir lineamientos de la poltica general del Gobierno Nacional. Ejemplo: Los Planes Nacionales elaborados desde el Gobierno y desde donde se deben seguir cuales son las lneas a seguir, es decir lo que se necesita para el desarrollo.

Financiamiento Fuentes de recurso: El Estado financia y subsidia los gastos sociales a travs de sus propios recursos, teniendo as un paradigma dominante. Se puede decir que esta llevando a cabo intervenciones privadas como las mineras para ayudar a cofinanciar determinados programas. Asignacin de los recursos: se viene dando un subsidio econmico a las personas. Ejemplo: El programa JUNTOS Entrega de incentivos monetarios (S/. 100) a las mujeres integrantes del programa que cumplen tres requisitos bsicos: acudir ellas y sus nios a sus controles de salud, matricular y mantener a sus hijos en la escuela, y participar en las estrategias nutricionales. Pero por otro lado se podra pensar en las polticas con respecto a salud, no da opcin a escoger donde atenderse, sino que el tema de salud solo lo lleva ESSALUD, pero qu pasa con aquellas personas que quieren otro tipo de atencin integral. La poltica con respecto a esto es que las empresas estn obligadas a hacer el aporte mensual correspondiente al seguro de salud de sus empleados, pero no se da competencia con respecto a esto, pues el Estado es quien administra esto. Por tanto se puede pensar ms en un paradigma dominante que emergente.

Objetivos El paradigma es dominante, ya que no se dan polticas especficas para cada necesidad o lugar, sino que las realizan en forma universal, a nivel

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nacional, pero por ejemplo en la zona rural la educacin que se necesita es diferente al de la ciudad. Ejemplo: en educacin: A pesar de su extensin la escuela multigrado no ha merecido la atencin debida en la poltica educativa, la cual tiene como referente el modelo monogrado de la escuela primaria. Al igual que en otros pases, en el Per los programas de formacin de maestros y las propuestas de programas de desarrollo curricular de primaria no han tomado en cuenta esta realidad educativa. En: Pensando en polticas pblicas para la escuela rural. De Yolanda Rodriguez. Tomado de: http://www.upch.edu.pe/faedu/documentos/din/articulos/rodriguez.pdf Criterio de prioridad y expansin El paradigma es emergente pues tiene como instrumento la focalizacin y empadronamiento que permite detectar concretamente el problema a tratar, intentando dar una solucin eficaz. Ejemplo: los mapas de pobreza. Los mapas de pobreza constituyen uno de los instrumentos ms importantes para la focalizacin del gasto pblico destinado a combatir la pobreza, principalmente por sus bajos costos de elaboracin, implementacin y monitoreo. Sin embargo, presentan limitaciones conceptuales y operativas nada desdeables, que se deben tomar en cuenta para reducir en lo posible los problemas de filtracin y subcobertura. Tomado de: Revista Economa y sociedad en: http://www.gestipolis.com/canales5/eco/consorcio/gasto-social-peru.htm

Poblacin beneficiaria Dado que se utiliza la focalizacin para la atencin de los ms vulnerables (pobres) se pensara que el paradigma en este punto es emergente, pero por el contrario resulta dominante dado que existe una marcada desigualdad de oportunidades educativas entre los peruanos. Determinando que es a los grupos con mayor presin al Estado los que se benefician. Ejemplo: en educacin. el 20% ms rico de la poblacin capta el 40% del gasto social de educacin en el pas, mientras que el 40% de la poblacin ms pobre apenas capta el 26% de dicho gasto. Tomado de: Revista Economa y sociedad en: http://www.gestipolis.com/canales5/eco/consorcio/gastosocial-peru.htm

Enfoque

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Es claramente dominante, ya que todos los programas se enfocan en mostrar cifras de cobertura de tales, mas no muestran las metas obtenidas, basta con enterarse de cualquier plan para darse cuenta que El Estado solo se basa en cifras para estimar si el programa tiene progreso y es necesario para la sociedad.

Indicador utilizado Tambin este paradigma es claramente dominante, pues varios anlisis se basan en el gasto social efectuad para estimar si las polticas pblicas son suficientes. Es preciso sealar, adems, que a partir de las reformas de los programas sociales que se dio a partir del ao 2007, se dan 3 ejes para ejecutar los programas sociales: proteccin social, desarrollo de capacidades y promocin de oportunidades; los cuales tienen como objetivo la articulacin de estos programas para lograr mayor eficiencia, evitando la duplicidad de esfuerzos, la reduccin de errores de focalizacin, la racionalidad de los mismos y la disminucin de los costos administrativos. Para resolver el problema de la dispersin de los esfuerzos de los programas sociales, el gobierno resolvi reducir el nmero de ellos, plantendose una reestructuracin y reorganizacin de los mismos. Hctor Bjar, por otro lado nos expone las modificaciones que se deberan tomar en cuenta en el sistema, dada la interconexin entre poltica social y realidad macroeconmica. As, propone trabajar en lineamientos bsicos, que relacionen las polticas sociales con el reconocimiento de las capacidades mostradas por las personas y los grupos sociales, dentro del cual las polticas sociales puedan se sostenibles. Considerando las riquezas y potencialidades naturales, humanas y culturales en los mapas de pobreza; trabajando especialmente en el rea rural, por ser la mayor pobreza y que a su vez rene las principales potencialidades. Propone lo siguientes lineamientos de poltica:

Reactivacin econmica: buscar un tipo de reactivacin que altere el actual patrn primario exportador y vuelva a poner en marcha la economa agrcola, ganadera, rural y urbana; ya que esta es la economa que proporciona alimentacin y empleo; un mercado interno. Produccin en la economa rural: pues las actividades agropecuarias y la agricultura en el sector rural ha demostrado ser la actividad que proporciona ms empleo. Creacin y ampliacin de mercados: externos, a travs de la exportacin de productos agrcolas que componen la dieta tradicional peruana de los migrantes. Y mercados internos facilitando el acceso de los pequeos agricultores,

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microempresarios urbanos y empresas capitalistas nacionales a los distintos mercados urbanos, de ciudades intermedias y rurales. Infraestructura: construyendo silos para almacenar productos y proteger al mercado nacional del dumping internacional. Concertacin productiva: como rol del Estado entre los cultivadores andinos y las empresas privadas de transformacin formando cadenas productivas para el mercado interno y de exportacin. Crdito rural: proponer un crdito de libre disponibilidad, basados en la puntualidad del pago. Impulsar actividades no agrcolas: que servirn de abrigo a las eventualidades climticas y del mercado. Que el campesino decida: orientndolos sobre los crditos privado y pblico; y sobre las actividades a dedicarse. Fondo de garantas: para que fundaciones o bancos privados ingresen a la economa rural o se vinculen a la economa rural dando crditos.

Para ello nos dice que se debe financiar, en primer lugar, dando un nuevo tratamiento del endeudamiento externo, como haciendo un canje de la deuda por desarrollo, proteccin de la naturaleza o poltica social; para lograr recursos del exterior para el tipo de reactivacin productiva que propone. Bjar propone endeudarse pero hacindolo por consecuencia de proyectos con alto componente de empleo, estabilidad y seguridad. Adems de ello propone tambin financiarlo a travs de los tributos, aumentando la carga tributaria a los sectores sociales con mayor solvencia, oportunidades econmicas y poder adquisitivo; y reorientar la fiscalidad hacia una estructura que penalice el disfrute de los bienes fsicos y beneficios por actividades de origen especulativo o financiero, reduciendo la presin a la produccin y formacin de capital productivo.

Adems nos expone que para lograrlo; es a travs de la bsqueda de consensos y redes de ejecucin, para esto se debe abrir espacios comunes de dialogo y trabajo entre el gobierno, la empresa privada, los organismos de cooperacin internacional, las iglesias y la ONGs, para generar consensos alrededor de una poltica social. Y para lograr ello nos expone los elementos involucrados:

Cumplir los acuerdos internacionales sobre desarrollo social; segn los cuales la poltica econmica debera tener objetivos sociales. Los acuerdos ya firmados por el Per estn la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, las cartas de intencin firmadas con el FMI, entre otros. Asumir las responsabilidades compartidas, internacional y nacionalmente; que el Estado asuma un nuevo enfoque no paternalista y no estatista, para que el desarrollo social sea impulsado por toda la sociedad y el gobierno sea el ente impulsor,

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coordinador, con apoyo de organizaciones privadas para la ejecucin. La responsabilidad social de las empresas privadas; con aplicacin profesional, para la creacin de empleo e inversin en personas de manera eficaz. La institucionalizacin participativa del pas; para que los proyectos surjan de la necesidad, generando un sistema de concertacin y otro de vigilancia social autnoma y desarrollada desde la base social. La escuela; poniendo nfasis en la preparacin de los nios y jvenes para el empleo. Preparando una fuerza de trabajo eficiente y mejor educada para aumentar la competitividad de la poca.

Es importante tomar en cuenta que la ciudadana, es la clave para transformar el espacio de lo local en un espacio pblico y contribuir a crear condiciones para consolidar una gobernabilidad democrtica, la participacin ciudadana, a diferencia de otras formas de participacin, (poltica, comunitaria, etc.), se refiere especficamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades pblicas representando intereses particulares (no individuales), ejercindose en primer trmino en el mbito de lo cotidiano y en el espacio local, que es donde se da mayor proximidad entre autoridades y ciudadanos. Una sociedad civil fuerte, funcionalmente diferenciada, en donde organizaciones especializadas lleven a cabo las funciones econmicas y sociales importantes; bien organizada, donde los actores corporativos representen los diferentes inters; gozar de relativa autonoma; ser hbiles para negociar, tener identidad comn y responsabilidad con la totalidad; y cada uno eficiente en su propia esfera, sin que ninguno domine a los dems. Un ejemplo es: La concertacin entre sociedad civil y Estado, incluso de la generacin de aportes desde la sociedad civil a las polticas pblicas, son la constitucin y funcionamiento de las Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, como instancias de coordinacin y negociacin para la elaboracin de presupuestos concertados.

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Conclusiones

(1) Se debe enfocar a una Poltica Social como un sistema de

proteccin que sera el Estado de Bienestar; articulando intersectorialmente los programas sociales alrededor de objetivos precisos de los que el Per se ha comprometido internacionalmente. Esto con participacin de la poblacin, teniendo en cuenta la situacin de cada departamento, provincia, distrito y localidad. Y para ello es necesaria la transparencia del Estado en cuanto a informacin hacia la ciudadana. (2) El estado y la sociedad civil interactan y se produce un consenso negociado que facilita la formacin de una poltica, que en el momento de su aplicacin encuentre ms aceptacin que resistencia; pues sern los mismos actores sociales lo que identifiquen sus necesidades de desarrollo y las gestionen junto con el Estado para el planteamiento de polticas acorde a lo buscado.

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Bibliografa

(1) Pensando en polticas pblicas para la escuela rural. De Yolanda

Rodriguez. Tomado de: http://www.upch.edu.pe/faedu/documentos/din/articulos/rodrigue z.pdf (2) Revista peru.htm Economa y sociedad en:

http://www.gestipolis.com/canales5/eco/consorcio/gasto-social-

(3) Qu hacer?. Por: Hctor Bjar. En: Poltica Pblica, Justicia

Social. Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP). Ao 2007.

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