ASAMBLEANACIONALCONSTITUYENTE SesinOrdinariadeldamartes12deoctubrede1999 PRESIDENCIADELCONSTITUYENTE LUISMIQUILENA VICEPRESIDENCIADELCONSTITUYENTE ISAASRODRGUEZDAZ SUMARIO 1.Aperturadelasesin. 2.LecturadelActacorrespondientealasesindelda1/9/99 OrdendelDa 3.

nico: Presentacin del anteproyecto de Constitucin, por el Presidente de la ComisinConstitucional,HermannEscarr. 4.Clausuradelasesin. 1 ELPRESIDENTE.Srvaseinformarsihayqurum,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Hayqurum,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Sedeclaraabiertalasesin.(6:10p.m.) SrvasedarlecturaalaminutadelActadelasesinanterior. ELSECRETARIO.(Lee): 2 <<ACTADEL1/9>> (Sometidaaconsideracin,fueaprobadasinobservaciones) ELPRESIDENTE.SrvasedarlecturaalOrdendelDa,ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): nico: Presentacin del Anteproyecto de Constitucin de la Repblica de Venezuela por el Constituyente Hermann Escarr, Presidente de la Comisin Constitucional. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelconstituyenteHermannEscarr,ypuedehacer usodelaTribunadeOradores. 3 CONSTITUYENTE ESCARR (HERMANN). (Desde la Tribuna de Oradores). CiudadanoPresidente,colegasConstituyentes.Eneldadehoy,12deoctubre,hemos cumplido la primera fase de un cronograma de trabajo sealado por la Comisin Coordinadora, que consisti en entregar al honorable Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Don Luis Miquilena, el texto del Anteproyecto de ConstitucindelaRepblicadeVenezuela. EstetextocontieneunInforme,ttuloa ttulo,sonnuevettulosmsloscorrespondientesalasdisposicionestransitorias. ContienetambinunacartadirigidaalPresidentedelaAsamblea informandola metodologa, el proceso y el esfuerzo de todos los integrantes de la Comisin Constitucional,ascomoelaportedelospresidentes,vicepresidentesymiembrosde lascomisionespermanentestemticas. Tienetambin entres lenguasindgenas, la traduccin del Prembulo propuesto en el Anteproyecto, a objeto de significar la importanciaquehatenidoparaesteProcesolapresenciadelosPueblosindgenasa travsdesusrepresentantesConstituyentes. El acto de ahora es un acto estatutario. Corresponde a la Comisin Constitucional,deacuerdoconelEstatutodelaAsambleaNacionalConstituyente,el desarrollo del Prembulo de la Constitucin, la elaboracin del Anteproyecto Constitucional,laexposicindemotivosdelProyectodeConstitucin,ylavigilancia delasbasescomiciales. AlcumplirconlapresentacindelAnteproyecto,elEstatuto nosmandaahacerunapresentacingeneraldelmismoanteelsenodelaAsamblea NacionalConstituyente,yconeseobjetohemosvenidoatendiendoalagentilezade todosustedes. Habraquecomenzarporsealar,aunquebrevemente,quehemosllegadohasta aqu como producto de un Proceso indito en la historia poltica y en la historia constitucional venezolana. Podemos decir que un Proceso tan profundamente

democrtico, un Proceso tan participativo, un Proceso de tanta consulta con la sociedadcivilyconlosactoresdelPuebloesunProcesoqueporprimeravezsevive enVenezuela. Losciclosenlosquesedesenvuelvelahistoriaconstitucionalvenezolanapara algunos de nosotros son seis, pero de esos seis hay tres ciclos que son

fundamentales.ElciclodelosactosfundacionalesdelaRepblica,es decir,elActadelaIndependencia,laDeclaracindelosDerechosdel PuebloylaConstitucindediciembrede1811.

Esecicloparadigmticoparanosotros,porquenoslofueunactadebautizo constitucional, sino la expresin de nuestro Pueblo objetivada en su identidad nacional,yeneldeseodeserunaentidadlibreyautnoma,hacenacerotrocicloque esel Bolivariano.LostresdiscursosdeAngostura:1817,creacindelConsejo de Estado;1818,ConvocatoriaalCongresoConstituyente,yelDiscursoExposicinde Motivos de la Constitucin del ao 19, vertebran un sentimiento y una interpretacin que de alguna manera va dndole especificidad a nuestras institucionessocialesypolticas.Eseciclo,porsupuesto,sinpretenderevaluarloen estemomento,esuncicloricoenlaconstruccinyenlaarquitecturadelpas,pero tambinenlosgrandesprolegmenospolticosyconstitucionales.Esecicloavanza hacia la Constitucinde1821y finalmentehacialo quesehadado enllamar la dictadura bolivariana que algunos de nosotros, rescatando el Derecho Romano, llamamoslaMagistraturaExcepcional,queculminaconeltrnsitoalainmortalidad en1830. Deall podemos extraer unaleccin que vaagravitar alo largo de nuestra historiaconstitucional.Elgranprolegmenoesencialaresolvereseldilogosecular entre la libertad y el Poder. Cmo organizar un Estado que pueda consagrar la libertad,peroqueseacapazdeorganizarelPoderconbasealasaspiraciones,valoresy creenciasdeunPuebloquesiguebuscandotodavapartedesuidentidad?Eseciclo avanzadesde1830yesuncicloquepodramosllamar,sinlugaradudas,elperodode lasoligarquas,peroesasoligarquas,aferradasaunconceptoautoritariodelejercicio delPoderQucuriosidad!,lograronbrillantesConstituciones.LaConstitucinde 1830nosloeslaexpresindelaRepblicaindependiente,podradecirsequeesla expresinmsacabadadelaracionalidadenelejerciciodelPoder. Comienzalaprimeralneaquecosenuestrahistoria,federalismoocentralismo, y abarcamos entonces una sntesis transaccional: La propuesta centrofederal que constituyeysigueconstituyendopartedenuestrareflexinpoltica. Esecicloavanza hacialaconformacindefinitivadelasconstitucionespersonalistas;esasconstituciones sehicieronbajoelsolointersdelaperpetuidadenelPoder.Noshemosnegadoaaceptar

laideadeveinticinco(25)ConstitucionesyunEstatutoConstitucional.Cuandoobservamos eseProceso,nosdamoscuentadeque,aexcepcindelaConstitucinFederal,elresto delasConstitucionessonpersonalistas.NohayConstitucionescapacesdeobjetivarla institucionalidaddelEstado,yfinalmente,partedelsiglopasadoyentradoesteciclo, se consolidan lasllamadas Constituciones que configuranlosestadosde tutelaje militar. Msalldelcentralismo,msalldelesfuerzodeconcentracinquealgunos justificanenlaunificacinterritorial,lociertoesqueelperododeCrespo,Castroy Gmez es un perodo de consolidacin del Estado Autoritario de tutelaje militar. Ademsdelaexcepcinquehabraquehacersiguiendoestasucintareflexin,haydos que son particularmente importantes: La Constitucin de 1945, y antes de ella, la brillanteConstitucinde1936.Algunoshancalificadoeseciclocomoeldelatransicin democrtica,ycuandounoestudiaeltextodeesasConstituciones,observaquefueel ciclodelaconfiguracindemocrticaydelEstadodeDerechoenVenezuela.Precedido despus por las rupturas violentas, ya tenamos aos de montoneras y Golpes de Estado, pero luego arribamos a las uniones cvicomilitares, capaces de producir rupturasconstituyentes,yentreesasrupturas,lademayorimportanciaparalahistoria constitucional,eslade1945,laconvocatoriaalaConstituyentedel46ylaexpresin objetivadadeeseProceso,enlaConstitucinde1947. EneseProcesociertamenteconstituyente,seprodujo,enprimerlugar,unhecho violento, una usurpacin del Poder, una ruptura del orden jurdico, y en aquella hegemona,laobjetivacinfinalfueladeunabrillanteConstitucinqueconsagrel EstadosocialdederechoporprimeravezenVenezuela,demanera,adems,avanzada, peroquenotuvoningunavigenciaenelordendelosciudadanosdelaRepblica,del Pueblo,enelordendelasinstituciones. Unacuriosidadquedejosloalmargen,unodelosgrandeshombresdenuestra historia reciente fue Presidente de esa Asamblea, Andrs Eloy Blanco; y otro gran hombre,RmuloGallegos,PresidentedelaRepblica.Nuevamenteeljuego,osise quiere,eldilogosecularentrelalibertadyelPoder.Quprolegmenotansustantivo aresolverporlospolticos,porlasociedad,porlosciudadanos,ysloadjetivamente pornosotroslosconstitucionalistas. Mehenegadoaaceptarquesellameconstituyentealactode1952.Creoque fue fundamentalmente el esfuerzo del dictador por intentar legitimar una acta cuartelaria, pero no puede tomarse ese proceso como uno de los seis Procesos ConstituyentesquehavividolaRepblicadeVenezuela.Situacindiferenteesla Constitucinquevamosasustituir.

La Constitucin de 1961, ciertamente es el producto de Actos

Constituyentes, pero actos Constituyentes derivados, no actos ConstituyentesOriginarios.ElmismoCongresoqueseescogi,ydecidiyeligi

comoCongreso,iniciaunprocedimientoderevisinconstitucionalqueseconvierteen reformaagravadadelaConstitucindel53.Apartirdeall,lajustificacindelosactos dehoy,delquenosotrosformamosparte. LaConstitucinde1961eslaConstitucindelapartidocracia.Unavezmsse compruebalatesisdelosclsicosdelDerechoConstitucionalcuandodicenquelos actos polticos son los que prefiguran al orden constitucional. Uno de esos actos polticosprecedidosporelPlandeBarranquilla,deRmuloBetancourt,fueelPactode Punto Fijo, y su sola lectura nos explica cmo se trataba fundamentalmente, probablementeporlascircunstanciashistricas,deproducirunconsensodelaslites, unaconciliacindelascpulasqueelmaestroDuvergerseguramentehubierallamado unactadelaplutocracia,ounactadelapartidocracia. En todo caso, Luis Marias Otero, uno de nuestros ms importantes compiladoresconstitucionales,afirmaquelaConstitucinde1947tienemsavanzada social y democrtica, yest mejororganizadaque laConstitucin de 1961. De all venimos,elmismoda,enlamismaGacetaenlaqueapareceeltextodel61,seproduce lasuspensindelasgarantasconstitucionales,yslohastahacemuypocofuequese restableci la suspensin de la garanta econmica. Esa suspensin, por cierto, hipertrofi al Estado, lo convirti en Estado empresario e intervencionista, conformadordelarealidadsocialyeconmica,ynosotrosagregamosEstadoautista; yEstadoautistaporquesecolocdeespaldasalosciudadanos. NovoyahacerunaexgesisdelaConstitucinquevamosasustituir,peros tenemosqueafirmarqueesteProcesoesindito,ydefiendoydefendersiempreque este es un Proceso profundamente democrtico; este es un Proceso profundamente participativo;esteesunProcesoverdaderamenteplural.Todosycadaunodenosotros hemossidoexpresindelaprctica,delaconsultaalosciudadanos,peronoslodela consulta, del respeto a la disidencia, y del ms absoluto ejercicio de la tolerancia republicana. Poreso,enelhemiciclodeallado,cuandoalgunosDiputadosoSenadoresdel PoderConstituidohaceunosmesesdecanquesetratabadeunesquemaautoritario, mecorrespondicontestarlesypreguntarmeconellos:Peroquesquemaautoritario es capaz de convocar al pueblo? Qu esquema autoritario es capaz de ir a un Referendo Consultivo? Qu esquema autoritario es capaz de producir la representacin de las regiones mayoritariamente, como aparece en el seno de esta AsambleaConstituyente? Quesquemaautoritarioseracapazdehacerloquenosehizoen1811;loquenose

hizoen1830;loquenosehizoconlaRevolucinFederalen1864;loquenosehizoen elEstadoautoritarioysuscincoConstituciones;loquenosehizodespusen1945ysu reforma,nienel47;loquetampocosehizo,porcierto,en1953;yloquenosehizoen 1961, quees resolverunadeuda histricaque hoyhemos resuelto cuando ante las manos taumatrgicas de don Luis Miquilena le hemos entregado el texto de una Constitucinqueesttraducidaatreslenguasindgenas?(Aplausos). Nopretendemosrepararloserrorescometidos,peroscreoqueesunactode justiciareconocerqueporprimeravezenlahistoriapolticadeVenezuela,yensu historiaconstitucional,ademsdeesteesfuerzodemocrtico,estnaqulosPueblos indgenas,cosiendosudoloralnuestro,cosiendosusaspiracionesalasnuestrasen cadaartculo,encadapapel,encadalneadelPrembulo.Noreconocerestoesunacto de sectarismo,de obnubilacin ydeegosmoinjustificable. EsteProceso nosobliga entoncesadesarrollardosconceptosbsicos:Elconceptodelademocraciasocialyel de la democracia participativa. Eso fue lo que se le consult al Pueblo. Eso es el mandatodelpueblo Si en este momento tomara las palabras y las tomo de esa maravillosa Constituyente, que es Blancanieve Portocarrero, tendra que decir que La transversalizacin axiolgica del texto constitucional tiene su fundamento, su ultimidadcausal,enlademocraciasocialyparticipativa.Enconsecuencia,nopuede haber ninguna norma de esta Constitucin que no responda a ese planteamiento axiolgico. Pero hay que recordar tambin en este momento no slo que el Proceso es democrtico,sinoqueesteProcesohasidoproductodelautismo,delaruptura,dela conflictividad,deladeslegitimacin.Lademocraciasedeslegitimenlasmanosdelas cpulasdelospartidos;lasinstitucionessocialesypolticassedeslegitimaron,ypor esohemostenidoquedecir,noconfatuidadsinoconsinceridad,queesteProcesoes derefundacindelaRepblica.Noesuneufemismo,noesunconceptoacadmico. Estamos refundando la Repblica. Ninguno de nosotros puede no refundar la Repblica. SiestedocumentoesincapazderevisarlosactosexistencialesdelaRepblica deVenezuela,nosotroshabremosfracasado,ylehabremosdadolaespaldaalmandato del Pueblo. Si eso es as, entonces el texto tiene que sustituir esencialmente a una deslegitimacinobjetivadaenuntextoconstitucionalqueeselde1961. Cules son, entonces, las propuestas, las innovaciones, la especificidad, la bsquedarefundacionalquecomoproductodelesfuerzoenriquecedordelosciento treinta y un (131) Constituyentes aparecen con virtudes y defectos, con aciertos y errores enbuscadeperfectibilidadenestaPropuesta deAnteproyecto? Setrata de

nuevettulossincontarlasDisposicionesTransitorias.Suprimeraversin,laqueva aexaminarlasoberanaAsambleaNacionalConstituyente,unavezquelaComisin Constitucional hizo su entrega, contiene cuatrocientos dieciseis (416) artculos, y la concurrencia delas Propuestas de Anteproyectos presentadas formalmente ante las distintas Comisiones, as como las propuestas de la sociedad civil. En realidad se quierenounaConstitucinparalospartidosniparalasoligarquasniparalosgrupos de inters; se quiere fundamentalmente una Constitucin para los ciudadanos; ciudadanoslibres,comodecaunapropuestadelasociedadcivil. TodaConstitucincontieneunPrembulo.Sedebatienalgnmomentoque sielPrembuloeracortoolargo;quesierapesadoosuave;quesielPrembulotena colores;queculeralaformalidaddelPrembulo;ylarespuesta,misqueridosamigos, slolaentendeldadeantieralasdosdelamadrugada,cuandohablabaconnuestra Representacin Constituyente de los Pueblos indgenas, y ellos me decan: En nuestraslenguasnoexisteeltrminoprembulo.Yyolespreguntaba:Yentonces, cmosevaatraducir?.Ymecontestelindiowayu,comoenunmensajeecumnico medeca:Latraduccinnuestraeslasiguiente:Unaancianasesientaahablarconsus nietos.Losancianosentrenosotrossonlaexpresindeunagransabiduraydeuna granespiritualidad,ylosniosylasniasoyenanuestrosancianosconatencin,pero lasancianasocupanunlugarmuyparticular. Ycontinuabaelindiowayumientrasyoaparecasorprendidoydeca:Enesa conversacin,laancianaledice:voyahablartedelibertad,voyahablartedejusticia, voyahablartedeterritoriosampliosysinfronteras,voyahablartedetodolobelloque tiene el Universo. Y slo a partir de esa conversacin es que podemos hacer la traduccindelcontenidodelPrembulo.Porsupuestoqueparaunprofesordevarios aos ya, resulta difcil a veces estas rupturas. Entend entonces que ni la escuela francesa, ni laitaliana,ni la espaola,ni la alemana, ni lalatinoamericana, podan explicarelhondocontenidoqueelindiowayunosestabarefiriendo. De tal maneraqueelPrembulo enrealidad esun dilogo,esuna conversacin sobre valores fundamentales. Cul es su forma?, no lo sabemos. Cul ser su tamao?Nolopodemossaber.Unconstitucionalistadira:solamentesonlargaslasde CubayNicaragua,elrestodelasdiecisiete(17)Constitucioneslatinoamericanasno exceden de cuartilla y media. Alguno tambin puede decir, las Constituciones europeastienenslounprrafoodoscomoPrembulo.Ynofaltarquiendiga:Pero, caramba,laConstitucinnorteamericanaslotienecuatrolneasantesdeempezarcon elprimerartculo! HemosentendidoqueelPrembuloesundilogo,as quepongoasudisposicinlospuntoscentralesdeesedilogo. Se refuerza la Doctrina Bolivariana como orientacin de todo el rgimen constitucional; se hace un reconocimiento expreso a los Pueblos indgenas como

habitantes originarios del pas y quienes han participado en la configuracin de nuestroprocesodeidentidad,odemismidaddiranlosfilsofos. Secalificaalasociedadvenezolanacomodemocrtica,fjensequhechotan interesante. Una nueva ruptura, (Constituyente) Blancanieve. No hablamos de Gobierno democrtico salvo en los artculos, hablamos de sociedad democrtica, (Constituyente) Daniel. De sociedad democrtica previa al Estado, previa a la organizacin de las instituciones. Calificamos a la sociedad como soberana, multitnica,pluricultural.Secaracterizaalademocraciacomosocialyparticipativa,y protagnica.Qudebatetandifcil!Habaquiendeca:Perolapalabranoexisteenel diccionariodelaAcademiaynospreguntamosentonces:PeroTienequeexistirla palabra?Loqueimportaessumorfologaoloqueimportaessucontenido?Sihemos dicho que hay que profundizar la democracia y del estadio partidocrtico de la representacin hay que ir al de la participacin, por qu no decir que la

democraciaprotagnicanoessloparticiparsinoesdecidiractivamente, comosedecidaenlaconcepcinclsicadelademocraciaespartanay griega.

Yseproduceeldebateentreelacadmicoyelnoacadmicoyalfinal,eneste Proceso donde venimos aprendiendo, se nos ocurre decir Pero no es un acto de lenguaje, hermano,esunactodesoberana. Yseconsagrlademocraciasocial, participativayprotagnica.Laconservacindelambiente,laculturadeltrabajo,la familia,laeducacin,songarantasdelprocesodeformacinciudadana.Elmbito internacional,losderechoshumanos,lasniasylosnios,quesonlosdestinatarios enrealidaddeestaConstitucin.

ElTtuloIdefinealEstadocomounEstadoDemocrticoySocial deDerecho, incorporalaideadeEstadodeJusticia,lasolidaridad,el pluralismo

poltico, consagra la educacin y el trabajo como garantas, consolida un Estado Federal que se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, subsidiaridad, corresponsabilidad. En el ejercicio de la soberana se consagranlosmecanismosdeparticipacindirecta,seestablecencontrolessociales sobre la actividad del Estado y se consolida el principio de que todo mandato populartienequeserrevocableporelpueblo,ylascondicionesqueestableceesta Constitucinaslosealan.

ElTtuloIIescomplejoypolmico, Delespaciogeogrficoyladivisin

poltica.EscomplejoporqueenlyanosetratadeladefinicindelEstadoodela
sociedadquequeremos,setrataentoncesdeunadelastrescondicionesexistenciales, elterritorio.LapropuestadelaComisinqueestudiesteasuntofueacertada.Hay

quesustituireltrminoterritorioporespaciogeogrfico.Hayunavisindecarcter geoestratgico que permite laregulacin del espacio insularvenezolano reforzando nuestra Soberana. Qu bella la propuesta del Constituyente Guillermo

Garca Ponce en su Proyecto Constitucional!, y del Polo Patritico, al incluirqueloslaudosytratadosviciadosdenulidadquealteraronel territoriodelanacinimplicanunaclusuladereservaconstitucional. Novedosalapropuesta,meconstaquevieneestudiadaporespecialistas enDerechoInternacional.
Esa Propuesta, por cierto, ampla la definicin de Soberana y del espacio acutico, pero adems incorpora una interpretacin no slo jurdica sino tambin geopoltica,enelmejorsentidodelapalabra,yesascomolasnuevasgeneraciones de aprobarse esta clusula podrn comprender la importancia de Isla de Aves; comprendernlaimportanciaestratgicafundamentaldeLosMonjes; sabrn que cuando estamos hablando del Caribe, estamos hablando de dos mil ochocientos ochenta y dos kilmetros de costa en un mar cerrado, que tiene slo dos pasos estratgicos,elpasodeLaMonayelpasoDelViento,pordondetienequetransitarel crudolivianovenezolano.Sloenesadimensingeopolticapodemosinternalizarla necesidadinaplazabledeamarentraablementeanuestroterritorio,deconocerlo,de manosearlo,dequererlo,dedefenderlo.

PerotambincomprendernquehayunaFachadaAtlntica.Por esa fachada Atlntica sale el crudo extrapesado venezolano, y si es verdadloquesenoshadichoyloquesealanlosinformes,tenemos muchomsqueloquetienetodoelGolfoPrsicoenmateriadecrudo liviano. ElPresidentedePDVSA,HctorCiavaldini,nosdecaquetendramosque
pasar quinientos aos a cinco millones de barriles de petrleo diarios de crudo extrapesado,ynoagotaramoselpotencialdeVenezuela.Essuficienteestaafirmacin para comprender la importancia de la Fachada Atlntica, yenconsecuenciala

necesidaddetenerelmayorcuidadoconelLaudodePars.

LaFachadaAmaznica.Enelcostadoamaznicovenezolanoseproducenlos hechos ms inimaginables que en su belleza slo podra describir Gabriel Garca Mrquez.Sinembargo,unavezlepregunta(l)(Constituyente)PabloMedinahace muchos aos por lo menos quince cuando andaba en aquel asunto del amparo constitucional,antelapreguntaPorquaquhaytantooro?Cmodescubriranesto? Ylensuformainteligenteyjocosamedijo:Unavezunindiosemetienunlago, sali,yalguienlevioelpelodecoloramarillo.EnesemomentonacilaleyendadeEl Dorado,queporlodemsescierta.

Peroademsahhayrecursosfundamentales,recursoshdricos,losubicancon laCuencaAmaznica,conlanecesidaddeprotegerasushabitantesoriginariosque sonlosPueblosindgenas,peroalavezdefenderelespaciogeogrficofrenteaquienes pretendenvulnerarydebilitarnuestrasreasestratgicas. Yfinalmente,conestearticuladosecomprenderlaimportanciadelaFachada Andina y Llanera. La ms larga frontera venezolana, la que nos ubica en todo el pensamientobolivarianohacialosAndesylosllamadosprocesosdeintegracin,pero laque nosubicatambin hacialosmayores problemas ymsgravesyconflictivos problemas fronterizos. En todo caso, aun cuando se sustituy de la

Declaracin Internacional queaqusehizo,allquedamuyclaroque Venezuela no aceptar ms nunca que se pierda ni un cuarto de milmetrodesuterritorio.
La divisin poltica. La nueva divisin poltica territorial plantea asuntos polmicos.Ensusentidoclsico,losEstados,lasDependenciasFederalesyelDistrito Capital,objetodeunaextenssimapolmicaporalgunossectores,que,porcierto,dala impresindequesetratadeunproblemadistintoaldelagobernabilidaddeCaracas. Entodocaso,laSoberanaAsambleatomarladecisinqueconsideremsacertada. IncorporalaParroquiaalosnivelesdeGobierno.

Y finalmente, de inmediato entramos en el Ttulo III. Deberes, Derechos y Garantas. Extraordinario Ttulo III! Me deca esta maana el
ConstituyenteTarekdelaCoromotoSaab,conmuchsimaprecisinydefendiendo suplanteamiento,quelnopodaaceptar,adems,razonadamente,latesisclsicade derechos individuales; que se trata de derechos civiles y polticos de la primera generacin,dederechosinherentesalapersonahumana,yqueeramenestergarantizar laprogresividaddeesosderechos.(ElConstituyente)TarekdelaCoromotoincluyel derechoalapaz,elderechoaldesarrollo,perotambinincluylanodiscriminacinen su ms amplio sentido. Se hizo un desarrollo extraordinario que sera extenssimo poder nosotros siquiera enunciarlo; slo me permito referirme, entre otros, a este principio:Lostratados,pactosyconveniosinternacionalessobrederechoshumanos suscritos por la Repblica, tendrn jerarqua constitucional y se aplicarn preferentementealasnormasdederechointerno,cuandobeneficienalaspersonas. Bastara esta norma para colocarlos en posicin de avanzada en el Derecho ConstitucionalComparado,ybastaraestanormaparadecirlealmundo,paradecirlea lacomunidadinternacional,nosloqueesteProcesoes democrtico,sinoqueeste proceso es profundamente humanista. La parte realmente ms hermosa de la Constitucinesladeestosderechos,cuandodesarrollaademsdelosclsicosderechos sociales,lacartaecolgicayambientaldelpas,queenunmadrugonazodeesosdelas

tres (3) de la maana, nos present ya elaborados un Senador, a quien debo necesariamentereconocerporsutrabajo:AlexanderLuzardo. LosDerechosdelosPueblosindgenas.HabaqueveralaConstituyenteNohel Pocaterra,nosolicitando,noplanteando,nosuplicando;laConstituyenteBlancanieve Portocarreroyyonosvimosalrostro,ypenetramosnuestrosojosyalmas,cuando Nohel por primera vez dijo: Estoy aqu para exigir nuestros derechos. (Nutridos aplausos). TodoslosmiembrosdeesaComisin,noesposiblenombrarlosatodos, expresaronatravsdelavozesclarecida,nosiempretranquila,msbienprocelosade (ElConstituyente)TarekdelaCoromoto,enlosDerechosHumanos. La ciudadana y la nacionalidad. Este tema es fundamental en cualquier Constitucin. El reconocimiento que el pas hace al (Constituyente) profesor Allan BrewerCarasquedexpresadoenlaredaccindeestasnormas.Seavanzenlateora absolutistadeliussoliyeliussanguini;seincluyladoblenacionalidad,yseampli losderechospolticosyotros,delosvenezolanosporvoluntad,aquellosquevinieron yvienenaestastierras,deverdadaamar,aservir,ahacer;noaquellosquepensando enlaleyendadeElDoradovienenaexplotar,vienenaganar,vienenapervertiry luego se van. Jams podr olvidar a mi amigo, el abuelo de mis hijos, espaol republicano,cuandomedijo:Ustedestienenelparaso.Hasvistotalgunavezla GranSabana?Sabestloquesignificanesostepuyesmilenarios,sabrsseguramente, que eso es irrepetible en el mundo? Estamos invitando a esos venezolanos por voluntad aconstruir elpas, ensu horademayor dificultad; yelloslo merecen, bienvenidossean.

El CaptuloIVtrata de losDerechosPolticos. Un hermoso desarrollo del

ReferendoPopular.Segarantizalaparticipacindirectaenloqueeslaejecucindelas polticaspblicas;seestablecelapersonalizacindelvoto,entodaslaselecciones;yse consagraunderecho,queseguramentelegustamuchoa(ElConstituyente)Alfredo Pea,elderechodeloselectoresaquesusrepresentantesrindancuentaseinformes pblicosyperidicosdesugestin. Desarrollamos un nuevo rgimen de los partidos polticos, para que sus militantespuedandesarrollarsusderechosdemocrticos,paraelegiryserelegidosen loquerespectaasusautoridades.Noseaceptaelfinanciamiento,seregula;sepiden criteriosdeausteridadyeficiencia;seestablecenlmitesalosgastosenlascampaas electorales; y un sistema de supervisin del Poder Judicial en la licitud de las contribucioneseconmicas,ascomoundesarrollodelosmecanismosdecontrol,que aseguren la pulcritud en el manejo de las mismas. Se prohbe a los dirigentes de partidos polticos sercontratistas delaadministracin pblica;segarantizala libre participacinyexpresindemocrtica;seprohbelaextradicindevenezolanos;yse desarrollaelsistemadeeleccindeconsultapopularderevocatoriadelmandato,la

iniciativalegislativa,constitucionalyconstituyente,elCabildoAbiertoylaAsamblea de Ciudadanos. La profundidad de la democracia de participacin, la pluma de muchos Constituyentes, pero el esfuerzo intelectual de(El Constituyente)

RicardoCombellas,quedejelEstadosocialysusreflexionesbrillantes sobrelateorageneraldelEstadoparairalaoperacinConstituyente, concreta, precisa de lo que debe ser la democracia participativa. Se

consagraelreferendorevocatorio,aprobatorioyabrogatorioy,adems,seconsagra, privilegindoloenlaConstitucinytambinenlasleyes. Enlosderechossocialesseincorporannomenosdeoncecategoras.Nuestros adultosmayores,nuestrosviejos,susistemadeseguridadsocialyasistencia,susalario justo.Eldesarrolloyproteccindelosinteresesdelosniosynias,yadolescentes. ImposiblehablardeestederechosinmencionaralaConstituyenteMaraIrisdelaLuz Varela, a ella se debe casualmente esa defensa de nios y nias a lo largo de la Constitucin. Se incluye el derecho de los Pueblos indgenas a una salud integral que consideresucultura,susprcticas,sucosmovisin. ElEstadoreconocesumedicina tradicional, sus terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos; se desarrollanconceptosdecalidaddevida,bienestarcolectivoyaccesodeservicio. LaeducacinsedeclaracomolaactividaddemayorprioridaddelaNaciny delmximointerspblicoentodossusnivelesymodalidades,ysedesarrollauna hermossimaConstitucineducativa,queharasonrersinosvieraalLibertador SimnBolvar,porsuspostuladosdeAngostura.

Losmediosdecomunicacinsocial,tantopblicoscomoprivados, tienen el deber de contribuir a la formacin ciudadana. Se garantiza la

autonomauniversitaria;seestablecelainterculturalidadbajoelprincipiodeigualdad deculturas,ysegarantizaelaccesodelosbienesculturales. Los derechos econmicos son amplios. Las personas tienen el derecho de disponerdebienesyservicios.ElEstadodebedivulgarlasituacinfinancieradelos recursospblicos.YelTtuloterminahermosamenteconelCaptulodelosDerechos delosPueblosIndgenasydelosDerechosAmbientales,hermosamenteredactados, consentidodemodernidad,deprogreso. SeproduceuneplogoenesteTtulo,queeseldelosDeberes. Sequiereuna CartadeDerechos,perotambinunaCartadeDeberes,deresponsabilidadconelpas, deresponsabilidadconlosrecursosnaturales,deresponsabilidadconlafamilia,de responsabilidadparacolaborarconelestadodejusticia. Esaideadeldeberydelos

deberesciudadanosesextraordinariaporquecosedefinitivamentenuestrahistoria,al recordarquelaConstitucin,nuestraprimeraConstitucin,ladel21dediciembrede 1811,terminaconuneplogoque,casualmente,esdelosdeberesciudadanos. Pero,adems,enlaDeclaracindelosDerechosdelosPueblos,atribuidaaJuan GermnRoscio,elCaptulomsextensoeseldelosdeberesciudadanos.Ellibroque constituyeunadefensadelaindependencia,quellamdelaintoleranciaylaRepblica para la libertad, no es otra cosa que la expresin, por una parte, del derecho de resistencia; pero, por la otra, de los deberes activos, como lo llamaba l: De los ciudadanos,delospatriotasdeaqueltiempo,deestetiempoydetodoslostiempos.

El ttulo IV esdel Poderpblico. Seestablecenlasbasesdeuna moderna administracin pblica; se desarrolla la funcin pblica; se resuelve el problema de los contratos de inters pblico para evitar la corrupcin,eldespilfarroylafaltadecontrolquecaracterizalamayor parte de los gobiernos de la partidocracia. Si alguna norma es fundamental,es,casualmente,sta;ladeloscontratosdeinterspblico.
Ojal la Soberana de la Asamblea Nacional Constituyente le d carta de bautismo y podamos decir que de verdad estamos restaurando ticamente a la Repblica.SeincorporaunaSeccin: DelasRelacionesInternacionales; seledabase constitucionalalaintegracin,alaSoberana;seincorporaelconceptodeIberoamrica ydelCaribeydeladiversidadcultural;sedesarrollaelideal deSimnBolvarde conformarunaNacindeRepblicas,frasemarmreaincluidaalolargodetodosu pensamiento, pero expresada con determinacin en la conocida y famosa carta al chilenoOHiggins. Finalmente,seestableceelprincipiodelejerciciodelasoberanaparadefinir polticascomercialesenelmarcodeunsistemaeconmicoabiertoalcomerciolibre conotrasnacionesyalasinversionesextranjeras. El Poder Pblico Nacional desarrolla principios como el de la asignacin constitucionaldelascompetenciasdelPoderNacionalysuobligatoriaarmonizacin conlascompetenciasdelosEstadosyMunicipios.Define,demaneracontundente,no sloalEstadoFederalsinoalprocesodefinitivodeladescentralizacin. EstaAsambleavotasiempreporladescentralizacin.EstaAsamblea,porloque hemospodidopercibirdelamayoradesusmiembros,quierequeelEstadoFederalno seaunaclusulatericatransaccionalsinoqueseaunarealidad,ysloserposiblesi se respeta a los Estados; si se respeta a los Municipios; si, ms all de la desconcentracinseproduceunaverdaderadescentralizacinalolargoyanchodelos

mbitosdelPoder.

SeestableceenelPoderPblicoEstatalunperododeGobiernode cuatroaos;seincluyeladoblevuelta, tan cara al (Constituyente) profesor

RicardoCombellas;seestablecelarendicindecuentas;sesustituyenlasAsambleas Legislativas;seestableceunsistemaderepresentacindelosPueblos indgenas; se constitucionaliza la Contralora Estatal; se establecen nuevas competencias de organizacin,recaudacin,controlyadministracindetributos.

Se prevn nuevas fuentes de ingresos para los Estados, y el Situado Constitucionalseproponeestablecerenunmnimodelveinteporciento(20%)delos ingresosdelEstado,yelSituadoMunicipalenunmnimodelveinticincoporciento (25%).SecreaelFondodeCompensacinTerritorial;sedesarrollanlascompetencias concurrentesylaobligacindelosestadosadescentralizarlosMunicipiosenservicios ycompetencias.ConcluyendoelCaptuloconlacreacindelConsejodePlanificacin. En el Poder Pblico Municipal se incorpora a los ciudadanos ala ejecucin, controlyevaluacindelapolticapblicamunicipal;laobligacindeorganizaralos municipiosdeacuerdoconesasparticularidades;laduracindecuatroaos;ladoble vuelta y la reeleccin inmediata; la creacin del Consejo Local de Administracin Pblica,yterminabellamenteesettuloconelConsejoFederaldeGobierno. De all, entonces, se pasa al ttulo V, relativo a la organizacin del Poder pbliconacionalconelPoderLegislativo. Debemosconfesaranteustedesquenofueposibleaunquesehicierongrandes esfuerzos, aunque omos las dos tesis, aunque buscamos puntos de armonizacin, realmente, la Comisin Constitucional no pudo resolver el problema de la unicameralidad y la bicameralidad. De tal manera que slo se habla de Asamblea Nacionalydemaneramuydirecta,sinconsideracindeningunaotranaturaleza,la ComisinConstitucionaldeclaraquenolopudoresolveryquetienequeresolverlo,de maneradirecta,laSoberanaAsambleaNacionalConstituyenteenelmomentoenque debaevaluarestosartculos.

Laduracindecuatroaosylaposibilidaddereeleccin inmediata; larendicindecuentas;seconjugalagestindelosmiembrosdela

AsambleaNacionalconlainiciativadelPoderciudadano;seincorporanmecanismos de participacin como laconsultaalaAsamblea, el Referendo, alo que yahemos hechoreferencia;lasexcepcionesalsometimientodeconsultapopularrefrendaria y aprobatoria slo establecida en las leyes en materia tributaria de crdito pblico y presupuesto; se establece la atribucin de iniciativa legislativa al Poder Ciudadano

ElectoralyalConsejoLegislativoEstadal. ElPoderEjecutivoincorporaaunVicepresidenteEjecutivo.ParaserPresidente serequiere,oparaserelegible,noestarsometidoacondenamediantesentenciafirme, ohabersidosentenciadopordelitoscometidoseneldesempeodefuncionespblicas oconocasindestas;estounidoalaimprescriptibilidadintentaresolverlasgraves nochesdedelirio,dedespilfarroydevagabunderasalaquesesumergilaRepblica enunejerciciodelPoderautistayaespaldasdelasnecesidadesnacionales. Seaprobelperodopresidencialdeseisaosconlareeleccininmediatay porunasolavezparaunperodoadicional,estableciendoelmecanismodeladoble vueltaelectoral;sedesarrollaelinstitutodeladisolucindelaAsambleaNacionalen lossupuestosespecficosestablecidosenlaConstitucin;losactosdelPresidenteahora tendranqueserrefrendadosporelPresidenteyelConsejodeMinistros;seestablecela mocindecensuraalagestindel Vicepresidenteconelefectodelaremocindel cargo;secreaelConsejodeSeguridadyDefensacomorganodeconsultaparala polticadedefensadelEstadodemocrtico,delaSoberanaNacionalydelaIntegridad delterritorio. Ayer se aprob ojal tenga la carta de bautismo de la Asamblea Nacional Constituyentelacreacin,porprimeravezenVenezuela,almenosenesemodelo,del ConsejodeEstado. Esverdad,dicenloscrticos,quehubounaConstitucinquepreviunConsejo FederaldeEstadoquefuelallamadaConstitucinSuiza.Nadatienequeverconel ConsejodeEstadoqueaqusepropone.Esverdadqueen1817elLibertadorintent diferenciarsedelmodelofrancsydelmodeloespaol,ybuscperfeccionarlaideadel ConsejodeEstadoen1818. Latesisdeprocurarunespacioderesponsabilidadparaquenoocurra,entre otrascosas,loqueocurriconlaConstitucinde1961,quellegamosaestostiemposy cercadelcincuentaporciento(50%)omsdesulegislacincomplementarianuncafue dictada.Unaleyenlaquetuvealgoquever,comoeslaLeyOrgnicadeAmparosobre DerechosyGarantasConstitucionales,habaestadoprevistaen1961.Enladcadadel 60 se presentaron tres Anteproyectos; en la dcada del 70, se presentaron dos Anteproyectos;enladcadadelochenta(80),sepresentaroncincoAnteproyectos,y slo cuando fuimos al procedimiento de la iniciativa popular con la firma y representacinautenticadadecincuentaymil(53.000)ciudadanosesquesepudo,en este Congreso que ahora morir, aprobar la Ley de Amparo, fundamental para la Proteccin de los Derechos Humanos en 1988, mora culpable, retraso grave, vagabunderaparlamentaria,irresponsabilidaddelEstado.

EstonopuedeocurrirenlaRepblicaqueestamosrefundando.ElConsejode Estadoserresponsable,casualmente,detodoloquetienequeverconlalegislacin complementaria de la Constitucin que esta Asamblea Nacional Constituyente apruebe. ElPoderJudicialyelSistemadeJusticia,eldolordecabezadelaNacinydel Constituyente Manuel Quijada, entre otros. Los rganos que lo conforman son el TribunaldeJusticiaylosdemstribunales,elMinisterioPblico,laDefensoraPblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia. Se privilegia,serefuerza,seestablecengarantasmodosenelsistemapenitenciario;los mediosalternativosdejusticia,laparticipacindelosciudadanosenella,conformeala ley;laabogaca,comoauxiliardelsistemadejusticia,serreguladaporleyespecial;las salas del Tribunal Supremo de Justicia tendrn una Corte Plena, una Sala Constitucional,unaSalaPolticoAdministrativaelectoraldeCasacinCivilPenaly deCasacinSocial;luchainfatigabledemuchosdirigentes,demuchosiuslaboralistas ydeesehombrededimensionesinmensasensuespritu,ensusensibilidadyensu concepcindelmundoquees(ElConstituyente)IsaasRodrguez,verdaderodefensor deestatesis. Losmagistradossernelegidosporunperododedoceaosyporunasolavez; sercompetenciadelTribunalSupremolainspeccinyvigilanciadelasdefensoras pblicas;secreanprocedimientosdisciplinariosdelaMagistraturaenformapblica, oralybreve;noprescribirn lasaccionesjudiciales dirigidasasancionarlosdelitos contra los Derechos Humanos, el trfico de estupefacientes o contra el patrimonio pblico. Cuidado conquenosotrosnoaprobemosestanorma,porqueesteesun clamor nacional ante varios ex presidentes que despilfarraron el destino de la Nacin! Lanoprescripcin delasaccionesjudiciales nopodrdarmspasoaesa vagabunderaalaquesenoshaacostumbrado:Delitossindelincuentes.Y,por

supuesto, conclusin de expedientesporausencia.Estoespartedela restauracinmoraldelpas.

Se crea el Poder Ciudadano. Se integra con la Defensora del Pueblo el MinisterioPblico,laContraloraGeneraldelaRepblica,coordinadoporunConsejo Moral Republicano. Las tesis ms avanzadas del ombudsman se encuentran desarrolladas casualmente all en esa propuesta. La Defensora del Pueblo; el Ministerio Pblico; la Contralora General de la Repblica. La creacin del Poder Electoral,casualmentepararelegitimarelpasyparasuperarconlapersonalizacin delvoto,lajurisdiccinelectoralylarepresentacinproporcionaldelasminoras, la tesisdelademocraciaparticipativahaciaunademocraciaprotagnica. Importante el ttulo VII, el Sistema Socioeconmico. Comienza con el Rgimen socioeconmicoyelpapeldelEstado.Elcarctersocialdeesergimen;losprincipios

dejusticiasocial,eficiencia,librecompetenciaeiniciativa;lapromocindelapequea ymedianaindustria,elturismo,lasactividadesempresarialesdirectaoindirectamente controladas democrticamente por la ley en razn del inters pblico, pero con proteccindelainiciativaprivadaylainviolabilidaddelderechoalapropiedadensu msampliaacepcin. El Estado dictar medidas necesarias para alcanzar niveles estratgicos de abastecimiento y alimentos en cantidadycalidad,laproteccin delos trabajadores agropecuariosyelderechoalapropiedaddelatierraquetrabajan.Avanzaestettulo con un rgimen fiscal y monetario de avanzada, de control tico, de formulacin conforme a tcnicas de programas, sealando objetivos y metas concretas, la presentacindepresupuestosplurianualesyanuales.ElEjecutivoNacionalseobligaa hacerexplcitoslosobjetivosdelargoplazoparalapolticafiscal,yexplicarcmoson logradosesosobjetivosyprincipiosparalaresponsabilidadyelequilibriofiscal,un moderno sistema tributario, un rgimen monetario nacional y se incorpora, novedosamente, unsistemadecoordinacinmacroeconmica.Tengoque decir que esteTtulofuedelosmsacabados,mejortrabajados,yporsupuesto,deunatcnica muyavanzada.SetratarealmentedeunEstadomoderno. Creosinceramente,(Constituyente)Alfredo,quedebes felicitaratuequipoy nosotrosati,porqueselogrdarlaidentidaddeunpasquenosloesdemocrtico sinoquequiereelprogresoeconmicoysocial.Losderechossociales,quetanhondo dolornosproducen,sedesarrollandelamaneramsamplia. Deca antes que haba once nuevas categoras. Se establece un sistema de asistenciayseguridadsocial;sebuscadesarrollarelprincipiodelajustadistribucin delariqueza,laproteccindelafamilia;porsupuesto,elconceptodeladiversidad aparececosidodeprincipioafinalolargodelaConstitucin.Paranosotrosyhayque decirlonosetratadeundebatemoral;ningunodenosotroshaplanteadosituaciones quenoshanasombrado,queaparecenahoracomoobjetodenuestradiscusin.Loque hemosplanteadoesunamanifestacindelalibertadydeladignidad, sinqueello signifiquedesconsiderar alafamiliacomolabaseprimariayfundamentalde la sociedad.(Aplausos). Se agregaunttulo:DelaSeguridadalaNacin. Enesettuloseplantean algunosprolegmenosquetendrqueresolverlaAsambleaNacionalConstituyente:El tema de las Fuerzas Armadas,de los EstadosdeExcepcin, ydelos Principios de Seguridad del Estado. Aqu la propuesta es la de una doctrina democrtica de la seguridadydefensadelaNacinyladeunaFuerzaArmadaNacionalconcuatro expresionesysujetaadeterminadosprincipios:Elprincipioprofesional,elprincipiono partidistay,porsupuesto,elprincipiodedefensamilitar,laparticipacinactivaenel desarrollonacional.

Seincorporaunanormamuypolmica:LosintegrantesdelaFuerzaArmada Nacionalensituacindeactividadtienenderechoalsufragio,deconformidadconla ley,sinquelesestpermitidooptaracargosdeeleccinpopularniparticiparen actos de propaganda o proselitismo polticopartidista. La ayuda de (El Constituyente) Elizer Otaiza, joven valor de Venezuela, para m, l y otros constituyen el captulo de heroicidad del Proceso que activ el momento Constituyente.Allecorrespondidesarrollarydefenderestaparte. Finalmente,laproteccindelaConstitucin.Setratadeunttulonuevo,propio delasconstitucionesmodernas;eselcontroldelaconstitucionalidad,queenelcaso venezolanoesuncontrolconcentradoyalavezuncontroldifuso.Seconsagra,por cierto,elcontroldeconstitucionalidadporomisin,comolotienenlamayoradelas constituciones latinoamericanas y algunas constituciones europeas, recientemente comolaportuguesa;yterminamosconlosllamadosestadosdeexcepcinoemergencia yelttulorelativoalaReformaConstitucional. Hay que decir, por razones de honestidad intelectual, que en el esfuerzo de novedaddeestettulodeproteccinalaConstitucin,contamosconlacolaboracin del (Constituyente) profesor Allan Brewer Caras y, por supuesto, de excelentes profesionalesdelastresuniversidadesqueprestaronvoluntariosaesteProceso:La Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, el Centro de InvestigacionesJurdicasdelaUniversidadSantaMaraylaFacultaddeDerechodela UniversidadCatlicaAndrsBello. El ltimo de los ttulos de la reforma de la Constitucin se desarrolla austeramente, pero casi con perfeccin, para no decir perfecto, bajo la pluma y exposicin brillante del (Constituyente) profesor Ricardo Combellas. Establece un sistemadereformaparcial,unsistemadeAsambleaConstitucionalcuyoobjetonico es el desarrollo de unaConstitucin, yfinalmente, laAsamblea Constituyente, que rescatalosPoderesOriginarios.

Nuncams,siseapruebaeste Ttulo,sepodrplantear ese debate entre Asamblea Constitucional y Asamblea Constituyente.

Queda entonces el camino de las Disposiciones Transitorias, que no pueden resolversenitampocolaexposicindemotivos,hastaqueestaAsambleanotomesu decisin. Haydosaspectosfinalesquedebotrataraunamipesar.Merefieroalprimero

deellos. Todaobrahumana,misqueridos colegas,esperfectible.Nosotrosmismos somos expresin de humanas bajezas y de humanas grandezas. Se plante una situacinenlaComisinConstitucionalquesoyelprimeroenlamentar,sobreellaya sabentodaslasComisiones,sehandadoruedasdeprensainnecesarias,ysehandado declaracionestambininnecesarias. La cultura jurdica no ha avanzado mucho, porque a veces juzgamos sin pruebas,avecesnoesperamoseldebidoprocesosinoquelapasin,elardor,quizsel cansancionosllevaaconflictividades innecesarias. Ayer, aaltas horasdelanoche, peda yo a la Comisin Constitucional ms temperancia; deca que a pesar de lo ocurrido estbamos haciendo un informe tcnico para corregir errores. Yo mismo design como Presidente que soy, al Constituyente Alfredo Pea y un equipo, por cierto ayudado admirablemente por nuestros dos Vicepresidentes, para hacer un informederevisindelAnteproyectoquehoypresentamos,anteelplanteamientode queenalgunosttulosaprobadosporlaComisinConstitucionalluegohabansido sustituidosenelmomentodelaintegracinnormativa.Nossimisveinte(20)aosde docenciaylasdificultadesdemisdosadolescentesqueestnall,meobligansiemprea ser tolerante y comprensivo. No se trata, como me deca alguien, de debilidad; en realidadsetratadebuscarlaverdad.Nopuedoprejuzgarynuncalohehecho. Detalmaneraquepido,agradezco,suplicosihayquehacerloqueseamos mscuidadososconesteProceso.Laspalabras,laliviandaddelapalabra,noslleva muchasvecesporcaminosequivocadosyentoncesproducimosunasensacinincierta.

Hemos trabajado con intensidad. El enriquecimiento de las Comisiones permanentes nos oblig a producir una publicacinqueencualquiermomentosaldrdelasponencias decadaunadelasComisiones,porqueahacudirnlasfuturas generaciones como la fuente primaria de interpretacin del nuevotextodelaConstitucin.
En este momento la liviandad de la palabra es peligrosa. Cualquiera sea el hecho, debo recordar que el hombre ms justo no es el ms severo; es el ms misericordioso.DonQuijote,deCervantes.(Aplausos). Pido, en consecuencia, que seamos cuidadosos con el legado que estamos dejando,comodiralaConstituyenteMaraIrisVarelaalosniosyniasdelanacin: Nadienosautorizaadefraudarlos.Esverdad,ylocomparto,esconvenienteaveces ensearnuestrosdefectosynuestrashumanasbajezas,quizsesunbuenlegadopara no repetir errores, pero es un legado que slo pedaggicamente es posible cuando

hayamos concluido la misin que el Pueblo de Venezuela nos ha encomendado. Maltratardealgunaforma,empaardealgunaformaestehermossimoprocesodefey esperanzademocrtica,serarealmentegrave. Tengo quizs algo de culpa en esos conflictos personales, en esos hechos irregularesparanocalificarlos;sometalaComisinaunajornadadetrabajodeocho (8) a cuatro (4) de la maana. La verdad es que es una costumbre trabajar con intensidadcuandolosretosestnmsall,quizs,denuestrasfuerzas.Anochepens yaslodigopblicamentequeyoeraelculpabledeeseconflicto.Probablementesi noloshubierasometidoalapresinalaquelossomet,noshubiramosentendido mejoryconmstolerancia;poresolosinvitadormir.Algunosdurmierondemasiado yseaparecieronhoyalasdiez(10)delamaana,peroentodocaso,eranecesario tranquilizarelespritu,yhoylespidotemplanza,reciedumbre;notenemoselderecho ningunodenosotrosdedefraudaralfuturodeVenezuela. Recuerdo y ojal con esto pueda explicarme finalmente! aquella hermosa leccindeSanFranciscoanteelPapa,cuandoelPapacasiinquisidoramenteleplantea algunosasuntosteolgicos,ySanFranciscoensuhumildadledicealPapa:Porqu pensartantoenelpecadooriginalynosolvidamostantodelainocenciaoriginal? Yolespido,aunquetenganrazn,alaComisinConstitucional,que,porfavor, noempaemosesteProcesoyvayamosalabsquedadelainocenciaoriginal,porque ellaexiste,ellaest,ellaespartedeeseconsejocervantinoalquemereferahaceunos minutos. La segunda consideracin y consideracin final, es que la Comisin Constitucionalnopretende, nadiehaplanteado quelaComisinConstitucionalsea una especie de Comisin Constituyente. Son pasos en un Proceso de integracin normativa de transversalizacin axiolgica, son pasos difciles en la ruptura de paradigmas,deformas,demodos,alosqueestamosacostumbrados. Hoyhemosconcluidolaprimerafase,ahoravendreldebateplural,quetiene quesertolerante,derespetounosaotrosyalasideas,porquenoestaremosalaaltura de una Constitucin avanzada si no sabemos testimoniar. Nosotros tenemos que comenzarportestimoniarlas.Elpastienequesaberquedemaneradesprendidaypor encimadenuestrashumanasbajezas,estamosdispuestosaconstruirunaRepblica distinta. Por eso, mis queridos colegas, si alguien me preguntara cules son los dos elementos ms importantes de esa propuesta que ahora vamos a discutir soberanamente, yo dira: Los nios y las nias de Venezuela y nuestros Pueblos indgenas;esosdoshechosyajustificantodosestosesfuerzos.Quisieraconcluircon dosimgenesqueenestemomentomevienenalamemoria.Aveceslasimgenesen estaliturgiadelconstitucionalismonuevoodelosactosconstitucionalesdeunnuevo

tiempo,nosayudanmuchomsquelasexgesisylasdescripciones.Laprimerade ellastienequeverconlostiemposyconnuestraresponsabilidad.Hayquienestejen historiasyfantasmasquenosasombran.Durantetodoestetiempohetenidounasola conversacinconelamigoPresidenteynotuvoqueverconlaConstitucin,yapenas dosdasantesdeirsetuvoelrespetoylaconsideracinpudiendohaberlohechoporla amistadquenosune,dehabernosllamado,preguntado,sugerido,inquietado,ynolo hizo.NisiquieramepreguntcmovaeltrabajodelaComisinConstitucional;ni siquieranuestrotemadediscrepancia:Cmovalodelareeleccin,Escarr;jamsme lopregunt.Creoqueesinjustoafirmarquenosotrosrecibimosinstruccionesoque alguien aqu responde a intereses subalternos. Los ciento treinta y un (131) ConstituyentesqueremosresponderalaSoberanapopularyqueremoshacerlocon agradecimientoycongenerosidadenelesfuerzo. Que estn apresurando al tiempo, Caramba!, entonces estamos en un juego suma cero; si debatimos y no preparamos las ponencias es porque debatimos; si preparamoslasponenciasparadebatiresporqueentoncesnosdedicamosapreparar lasponencias.Esquesenoshaolvidadoacaso,quetenemosseismesessolamente; quehayunmesmuysabiodereflexindelaNacinantesdelReferndumPopular; queyaloquenosquedansononcesemanasparadosDebatesConstituyentesypara organizarelReferndum?Yorechazoquesedigaquefuimospresionados,rechazoque sediga quenosotroshemoscorrido;hemostenidoqueacelerarporqueesgraveel sndrome de Ecuador. Nosotros no quisiramos que un da se levante alguno de nosotrosydiga:Hoyalasdoce(12)delanocheterminaellapsoquenosdioelPueblo y nosotros no le entreguemos el Proyecto de Constitucin para recuperar y para establecerlarelegitimacindelavidacvicaypolticadelaNacin. Lasegundaconsideracin,quequieroexpresarconunaimagen,tienequever igualmenteconeldesafo.TodosseguramentehanledoaNikosKazantzakis,Cartaal Greco,ytodosrecordarnelltimocaptulo,lasltimashojas:Abuelo,heluchado por la libertad. Aqu estoy herido destrozado, ensangrentado; cumpl tu mandato, lleguhastadondepoda.Dimeculestunuevaorden.Yelabueloloviotiernamente yledijo:Ytevoyadarunanuevaorden:ahorallegahastadondenopuedas.Esaes, mis queridos amigos, la responsabilidad que nosotros tenemos. Evitemos el juicio instantneo,eljuiciopresente;hagmonoseternoscomo(ElConstituyente)donLuis Miquilena, el que le cambi el nombre a este hemiciclo por Aula de la Venezolanidad;elquenoscentrenunsentidodehumildadcuandonosdijo:...no soncurules,sonpupitres,yconvirtiestoenunaescuela.Y,(ElConstituyente)don Luis,estoesunaescuela,quizslamejorescuela,laescueladelavenezolanidad. Loquehagamosahora,laobraquetenemosquehacernotienequeverconeste tiempo;tienequeverconnuestroshijos,conloshijosdenuestroshijos,conmishijos, conlosdetodosustedes;tienequeverconesaancianawayuqueconversabaconlos

nietosparahablardecosasbellas.Poresoquieroconcluirdiciendoquecuandoyaeste ProyectodeConstitucinseaaprobadaencaminos,enPueblos,enplazas,ensenderos, a lo largo y ancho de toda la Nacin, nosotros nos podremos ir recordando, (Constituyente)donLuis,queestuvimosenunospupitresdeescuela.Quleccinde dignidad!Qufraselasuya,tanmarmrea,tanejemplarizante!yelo,Eduardo!,(el orador se dirige a la tribuna) pupitres: tu padre est en un pupitre estudiando, aprendiendo.(Aplausos) Fidias,elHomerodelCincel,cuandohizosumejorobrallevasumejoramigo, pero,esascosasestrafalarias,decidivendarloporqueleibaaensearsumejorobra;y cuandolocolocaantesumejorobraylequitalavendaretrocede.Porsupuesto,Fidias ledice:Porquretrocedes?,medejasanonadado;yllecontest,queridosamigos: Porque las grandes obras de la Humanidad, las obras que tienen que ver con lo hermoso,lobellodelaHumanidadslopuedenversedelejos,recuperemoselsentido de la historia. Gracias. (LosConstituyentesdepie,ovacionanprolongadamente al orador) ELPRESIDENTE.CompatriotasConstituyentes.Terminamosdecumplirunacto

formaldelapresentacindelAnteproyectoConstitucional,queserla materiaquenosocupardurantemuchosdaseneltiempoqueviene.
Hemosescuchadoelbrillanterecorridoqueenrelacinconsutextonoshabrindadoel presidente de la Comisin Constitucional, (Constituyente) Hermann Escarr. Esto quiere decir que estamos pisando la recta final de lo que ha sido nuestra tarea fundamental, la tarea central, la de poder entregar al pas una Constitucin que plasme,querepresente,queensutextoseaelmensajedelProyectodecambioquele hemosprometidoalpas. llodeca:Setratadelareconstruccindeunpas,setratadedarlenuevamente contenidoalaspalabras;queyanuestropueblonoveaconindiferencialaspromesas que selehacen,porquefinalmentesuesperanzadeencontrarlaverdad en alguna parte se ha cumplido, se debe cumplir. En esa enumeracin de los cambios fundamentalesqueestndiseadoseneseProyectoConstitucionalsedestacaalgoque esmuyimportanteysobrelonicoquequierohacerunapequeareflexin.Merefiero a lo que debe ser lo fundamental de esos cambios yque deben estar directamente dirigidosasuestructuraeconmica.Nosotrossomosunpas,Venezuelaesunpasque ha venido recorriendo toda su historia republicana en un esquema econmico totalmente dependiente, en un esquema econmico neocolonial, que se caracteriza fundamentalmenteporlaexportacindesusmateriasprimasyporlaimportacinde susproductosmanufacturados. Sinosotrosnoledamoslavueltaalaecuacin,sinuestraeconomasigue siendodependientedeesaexportacindemateriaprimaydelaimportacindelos

productosquevienendeafuera,nuestropasestarcondenadoeternamenteaserun passubdesarrollado,sincapacidaddeproducirriquezasysemoverenelsentido econmico en la medida en que se muevan los precios de las materias primas fundamentalesquenosotrosexportamos. Enlacoloniafuimosexportadoresdecaf,cacaoyailydeallseguimoshasta queconvertimosalpasenunpasexportadordepetrleo,queseconvirtienlafuente esencialdesusriquezasylaqueestdestinadaamanejarsueconoma. Lomismo ocurre conelhierro y lomismo ocurreconnuestro aluminio,paracitar materias primasquenisiquieratienenlaposibilidaddequeintervengaparanadalamano delvenezolano;somoscosecheros,sacamoselpetrleo,vamosalpetrleoahacerno la explotacin petrolera sino la extraccin petrolera, a extraer del subsuelo de la tierraunbarrildepetrleoquecadavezdejaunhuecodeltamaodeunbarril.Ylo mismoestocurriendoconnuestrohierro:salehaciaafuerasinningunamano,sin ninguna participacin de la mano de obra del venezolano, y el drama de este momentoesladesocupacinqueenestepasexiste. Ynosotros,paracambiaresa figura,paralograrqueelpascamineporlavadeldesarrollo,yesteeselcambio esencial que tiene que imprimir el filo de nuestra Constitucin,tenemos que hacer posibleelquebuenapartedenuestramateriaprimasalgahaciaafueraconagregado delamanodeobradelvenezolano.Yloqueocurreenelcampodelaindustriaydela pequeaydelamedianaindustriaocurre,igualmente,enelcampodelaagricultura. Hemos abatido nuestra agricultura, hemos convertido nuestro pas en un pas importadordelascosasqueconsumimos,esdecir,nosotrosenesecamponisiquierael derecho a Soberana lo podemos adquirir, cuando tenemos una dependencia tan acentuada,enunaspectotanimportante,tanfundamentaldenuestraeconomacomo esste. El(Constituyente)doctorEscarrnoshahechounexamenglobal,unexamen general queyael pas lovaavenirpersiguiendo en lamedida que este debate se desarrolle, creo que todos tenemos conciencia de la inmensa responsabilidad que hemosasumido;sabemosquenuestrosenemigosnocesarn niunsoloinstanteen usarnoscomoblanco;yasabemosdetodaslastriquiuelasdequesehanvalidohasta elpresente,todaslasnegacionesylosobstculosquehemostenidoquevencerpara llegar a este momento histrico,trascendental, que es cuando recibimos laprimera partedelatareafinal,delatareadenuestraetapaltima,queeslaelaboracindeun Proyecto de Constitucin que el pas realmente reciba como la expresin de los cambiosquehemosprometido. Por esa razn, saludo esta noche la intervencin del (Constituyente) doctor Escarrconlabrillanteexplicacinquenoshahechodelcontenidodetodoslosttulos quecomponenesteProyectoConstitucionalenlaseguridadyenlaesperanzadeque losquecomponenlaAsambleaNacionalConstituyente,cadaunodelosintegrantesde

laAsambleaNacionalConstituyentetieneeltamaodelaresponsabilidadqueensus manoshapuestolahistoria.Estoyseguroqueaqunadievieneahacerdemagogia, estoyseguroqueaqucuandodiscutamos esetextoconstitucional,sabremos atinar, sabremosmedirlainmensaresponsabilidadquehacadosobrenuestroshombros. UstedessabenqueesteProyectonoesthechoparaVenezuela;esteProyectoha tenidounainmensarepercusinenelmundoyparticularmentelohatenidoenlos pasesdelaAmricaLatinaquesedebatenenunasituacineconmicamuyparecidaa lanuestra. DelxitoodelfracasodeesteProyectodependerenmuchoelquelaesperanza de los pueblos de Amrica Latina se despierten con el mismo vigor como se ha despertadolaesperanzadelPueblovenezolano. Al recibir este texto Constitucional hemos acordado disear el trabajo en el mismo orden que lo haba planteado hace pocos das la Comisin Coordinadora. Acordamos, y en este momento la junta directiva les propone una reunin de la Comisin Coordinadora para el prximo jueves y la primera reunin de debate Constitucionalparaelprximosbado. Estostiemposnoslostomamosporquesenecesita,porahora,quellegueacada unodelosConstituyentesconveinticuatro(24)horasdeanticipacinesetexto;todava requiere de algunos ajustes y estamos seguros que para el da jueves estarn terminados y que cada uno de los Constituyentes tendr en sus manos ese texto constitucionalyempezaremoseldebateelprximosbadodiseandoeltrabajoque anteriormente podemos adelantar en esa reunin del jueves de la Comisin Coordinadora. 4 De esta manera, y con los mejores augurios porque sigamos adelante y saquemosconlostiemposquesehandiseado,declaroterminadaestaasambleacon lasconvocatoriasquesehanhechoparaeljueves alasonce(11)delamaana,la primerareunin,yparaelsbadoalasdiez(10)delamaanalaplenariaparainiciar losdebatesConstituyentes.Muchasgracias.(Hora:8:08p.m.)(Aplausosprolongados). LostaqugrafosdeDiputados: AndreaVelsquezdeGavidia JosRamnRamrezFlores LillyRodrguezGutirrez BeatrizGonzlezdeFranco

TeodoraZambranodeArismendi AvelinaDazaCrdenas AlbertinaQuinteroSilva LastaqugrafasdelSenado:

LuisaVsquezT. EloynaManzano LindaGarcadeAraque