COMPLEXO DE ENSINO SUPERIOR DE SANTA CATARINA CESUSC FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS DE FLORIANPOLIS FCSF CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

BETINA DE ANDRADE UCHA REZENDE DBORA ELPO SILVEIRA HENRIQUE BATISTA DOS SANTOS FILHO LUANA BURTET GHISI

PROJETO DE PESQUISA A DEFENSORIA PBLICA ESTADUAL COMO MEIO PARA EFETIVAO DA FUNO SOCIAL DO DIREITO

FLORIANPOLIS MAIO 2011

Betina de Andrade Ucha Rezende Dbora Elpo Silveira Henrique Batista dos Santos Filho Luana Burtet Ghisi

A Defensoria Pblica Estadual como meio para efetivao da funo social do Direito.

Projeto de pesquisa apresentado ao curso de Graduao em Direito da Faculdade de Cincias Sociais de Florianpolis para aprovao na disciplina de Projeto de Pesquisa Orientador: Srgio Lema Suplente: Ademar Pozzatti Junior

Florianpolis Maio 2011 SUMRIO 1 IDENTIFICAO .................................................................................. 2 OBJETO ................................................................................................ 2.1 Tema .................................................................................................. 2.2 Delimitao do tema .......................................................................... 2.3 Problema ........................................................................................... 2.4 Hiptese ............................................................................................ 3 OBJETIVOS ......................................................................................... 3.1Objetivo geral ..................................................................................... 3.2 Objetivos especficos ........................................................................ 4 JUSTIFICATIVA .................................................................................... 5 FUNDAMENTAO TERICA ............................................................ 6 METODOLOGIA ................................................................................... 6.1 Mtodo de abordagem ...................................................................... 6.2 Mtodo de procedimento ................................................................... 6.3 Tcnicas de pesquisa ........................................................................ 7 ESTRUTURA PROVISRIA DA MONOGRAFIA .................................. 8 CRONOGRAMA .................................................................................... REFERNCIAS ........................................................................................ REFERNCIAS CONSULTADAS ............................................................. REFERNCIAS A CONSULTAR ............................................................... 04 05 05 05 05 05 06 06 06 07 09 14 14 14 14 15 16 17 17 18

1 IDENTIFICAO 1.1 Nome: Betina de Andrade Ucha Rezende Dbora Elpo Silveira Henrique Batista dos Santos Filho Luana Burtet Ghisi 1.2 Endereo: Av. Mauro Cappelletti, 36 apto 1102 Centro 1.3 Telefones: (48)3222-3333 1.4 Endereo Eletrnico: acesso@justia.com.br 1.5 Professor Orientador Prof. Srgio Lema 1.6 Perodo: Maro de 2011 a Dezembro 2011

2 OBJETO 2.1 Tema A Defensoria Pblica Estadual como meio para efetivao da funo social do Direito. 2.2 Delimitao do tema A Instaurao da Defensoria Pblica em Santa Catarina: um direito garantido a partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) de 1988. 2.3 Problema Por que ainda no foi implantada a Defensoria Pblica Estadual, sendo ela um Direito garantido pela CRFB/88? 2.4 Hiptese A omisso inconstitucional das autoridades polticas, em relao importncia Social que a Defensoria Pblica possui como representante do Estado, na misso de proteger o cidado.

3 OBJETIVOS 3.1 Objetivo geral Este Projeto de Pesquisa busca mostrar as diferenas entre a assessoria jurdica integral prestada pela Defensoria Pblica Estadual e a assistncia jurdica prestada pela Defensoria Dativa Ordem dos Advogados do Brasil, seo Santa Catarina. 3.2 Objetivos especficos Entender Direitos iguais a todos atravs da Defensoria Pblica Estadual; Estudar a excluso social quando ao acesso ao judicirio; Desenvolver e implementar a conscincia poltica e sua importncia na populao do Estado.

4 JUSTIFICATIVA O Estado de Santa Catarina o nico da federao que no possui Defensoria Pblica, havendo, apenas, Defensores Dativos por meio da Ordem dos Advogados do Brasil, seo Santa Catarina, para prestar servio de assistncia judiciria, bem como Escritrios Modelos de Assistncia Judiciria dentro das faculdades de Direito. Na regio da Grande Florianpolis, por exemplo, a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), a Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) e a Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL), prestam este tipo de servio comunidade carente, a partir de trabalho desenvolvidos por acadmicos de Direito. Entretanto, a assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes direito fundamental garantido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 5, LXXIV, o qual impe aos entes federativos o dever inafastvel sua prestao, efetivada diretamente pelo Poder Pblico por meio da Defensoria Pblica. A Lei Complementar estadual n. 155, de 15 de abril de 1997, estabelece que: Art. 1 Fica instituda, pela presente Lei Complementar, na forma do art. 104 da Constituio do Estado de Santa Catarina, a Defensoria Pblica, que ser exercida pela Defensoria Dativa e Assistncia Jurdica Gratuita, organizada pela OAB/SC. Sendo assim, a Defensoria Pblica neste Estado no passa de um convnio firmado com a OAB, no qual advogados privados prestam assistncia jurdica aos necessitados. Esta situao vem persistindo ao longo de diversas administraes

estaduais, o que viola o disposto art. 134, caput e pargrafo nico, da CRFB/88, o qual exige a criao de um organismo pblico, com a finalidade de prestar assistncia jurdica integral aos necessitados. Por conseguinte, no se justifica um Estado, por opo de governo, valer-se de Defensores Dativos para prestar assistncia jurdica no lugar dos Defensores Pblicos, concursados e preparados para o ofcio, sob pena de se ferir a Constituio. Cabe pessoa necessitada optar pela assistncia do Escritrio Modelo de uma Universidade ou da OAB, contratar os servios de um advogado particular, ou, finalmente, se deseja ser assistido pela Defensoria Pblica. O acesso ao Judicirio no Brasil infelizmente , ainda, privilgio de poucos, visto que a grande maioria da populao no possui meios prprios para discutir uma lide em juzo. O papel da Defensoria Pblica seria o de corrigir essa distoro, prestando assistncia jurdica gratuita aos mais necessitados, pois a defesa destes em juzo to somente o cumprimento do princpio constitucional da igualdade. O acesso Justia para todos, independentemente de credo, raa, cor, sexo, ideologia ou classe social. questionvel, pois, a resistncia, tanto do Presidente da OAB-SC quanto dos representantes polticos, em instaurar a Defensoria Pblica em Santa Catarina, uma vez que a cada dia aumenta a procura por um Defensor Pblico, sendo desrespeitado, portanto, no apenas o cumprimento a CRFB/88, mas a populao catarinense hipossuficiente. O modelo adotado em Santa Catarina deve ser repensado urgentemente!

5 FUNDAMENTAO TERICA A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), que consagrou o acesso justia como direito fundamental, a ser tutelado pelo Estado, conforme Art.5 inciso LXXXIV, O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, sendo a Defensoria Pblica, o rgo estatal responsvel por esta amparo jurdico. O acesso ao judicirio no se restringe a requerer em juzo, o amparo de direito negado; muito mais amplo que isto. A Universalizao e a eficincia do acesso justia s se concretizam com a atuao de um rgo pblico responsvel pela efetivao dos direitos formais. No pode o acesso justia esgotar-se numa concepo meramente formal, e segundo Cappelletti; Garth(1988, p. 8), definir tal conceito no algo fcil:
A expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seu litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individualmente justos.

Percebe-se ainda, atravs dos referidos autores, que o acesso justia pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos

direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretende garantir, e no proclamar os direitos de todos. (CAPPELLETI;GARTH,1988,p.12). Para Carvalho (2008, p. 214), como se pode observar, acesso justia no acesso ao judicirio e assistncia jurdica abrange tambm, inmeras outras atividade, sobretudo extraprocessuais. Segundo Santos (2008, p.9) a revoluo democrtica do Direito e da Justia s faz verdadeiramente sentido, no mbito de um revoluo democrtica mais ampla que inclua a democratizao do Estado e da sociedade. Para tal efeito, se faz imprescindvel outra cultura de consulta jurdica, de assistncia e patrocnio judicirio; em que as Defensorias Pblicas exercem papel fundamental. Conforme o Juiz de Direito, Sr. Srgio Luiz Junckes (2003, p. 145), h distino entre as expresses assistncia jurdica, assistncia judiciria e justia gratuita:
A assistncia judiciria um benefcio estatal que consiste na defesa tcnica gratuita dos interesses da pessoa assistida parante o Poder Judicirio. Apesar de oferecido pelo Estado, tal servio pode ser exercido por particulares, desde que em convnio com o Poder Pblico ou por determinao judicial. J a assistncia jurdica integralabrange no s o patrocnio judicial como tambm o extrajudicial. Isto , atravs desse benefcio o Estado incumbido no s de propiciar a defesa gratuita dos interesses do assistido em juzo, como tambm prestar-lhe orientao e aconselhamento jurdico gratuito. []

Por ltimo, fundamenta ainda este jurista, sobre as diferenas exposta a cima que:
O benefcio da assistncia jurdica, portanto, mais amplo que o da assistncia judiciria, englobando-a. J o benefcio da justia gratuita implica na gratuidade de custas e despesas, tanto judiciais como extrajudiciais, atinentes a um processo judicial. Ao deferimento tanto da assistncia judiciria como a gratuidade da justia, basta uma simples petio ao Juiz afirmando que no est em condies de pagar custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou da sua famlia, presumindo-se a sua veracidade. Porm, tratando-se do benefcio da assistncia jurdica integral, prestado pela Defensoria Pblica, segundo art. 5, LXXIV, exige-se a comprovao de insuficincia de recursos. Tal no ocorre, como j se disse em relao aos benefcios da assistncia judiciria e da justia gratuita []. (JUNCKES, 2003, p.145)

Todavia, para Silvana Cristina Bonifcio Souza (2003, p. 53):

A assistncia jurdica significa, todo e qualquer auxlio jurdico, voltado para o necessitado, principalmente, no que diz respeito ao aconselhamento preventivo, procurado eliminar o germe do conflito de interesses, que se no resolvido chegar aos tribunais.

O Estado, ao garantir a assistncia jurdica, prope, a cima de tudo, a promoo social ao necessitado. Nos dizeres de Portela Jnior (2006, p.11), no h outra instituio, entidade ou rgo pblico que esteja preparada ou destinada a lidar com os excludos. Ainda para Portela Jnior, (2006, p.11), o defensor pblico os olhos, ouvidos e voz de milhes de pessoas que vivem na pobreza, e muito abaixo da linha da pobreza. Eles no tem a quem recorrer, e a ltima porta a Defensoria. A importncia do papel, a ser desempenhado pelas Defensorias Pblicas, foi igualmente reconhecida pela reforma Constitucional do Judicirio que aprovou a Emenda Constitucional n 45, e trouxe a autonomia funcional, administrativa e financeira, as Defensorias Pblicas Estaduais, consoante a previso da Carta Magna em seu Art. 134, que apresenta a Defensoria Pblica como uma instituio essencial, a funo jurisdicional do Estado, e incumbida da orientao jurdica e da defesa dos necessitados, em todos os graus. Importante salientar, que a garantia do Princpio Constitucional da Igualdade Art. 5 caput uma das funes primordiais da Defensoria Pblica. Assim, Cappelletti; Garth definem: acesso justia pode, portanto, ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno, e igualitrio que pretende garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. No mesmo entendimento, Rubens Lara destaca (2002, p. 97):
[] pela importncia das atividades a serem exercidas pela Defensoria Pblica, que a defesa dos menos abastados em juzo, tem como funo primordial a assistncia jurdica integral, e sua finalidade primordial a garantia do Princpio Constitucional da Igualdade.

A dificuldade no custeio das despesas com litgio, sempre foi e, continua sendo, o maior problema de acesso aos tribunais. Para Cappelletti; Garth (1988, p.22), torna-se claro que os altos custos, na medida em que um das partes ou

ambas devam suport-los, constituem um importante barreira ao acesso justia. A conciliao extrajudicial, entre as partes em conflito de interesse, segundo Mello Moraes (apud Junckes, 2003, p. 151):
Esta uma das atividades mais importantes desempenhadas pela Defensoria Pblica [] a conciliao entre as partes, via de regra, viabilizada em face dos esclarecimentos prestados pelo Defensor Pblico, que atua nessa hiptese, como se fosse um rbitro. Com isso, desafoga- se o Poder Judicirio, e agiliza-se a composio dos conflitos uma vez que tal ocorre de forma rpida e gratuita []

Ainda conforme Junckes (2003, p.151), a atuao da DP junto aos estabelecimentos policiais e penitencirios essencial para instrumentalizao dos direitos e garantias individuais assegurados aos presos, tanto no Constituio (art. 5, LXI a LXIII) como na Lei de Execuo Penal [...]. O exerccio de defesa da criana e do adolescente outra atividade de grande importncia atribuda a Defensoria Pblica, conforme faz meno o magistrado Junckes (2003, p. 151):
[] cabe Defensoria Pblica no s defender os interesses daqueles perante o Poder Judicirio, tal como preconizado pelo Art. 141 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente, mas tambm promover aes civis que visem a salvaguardar os interesses e direitos das crianas e adolescentes. Alm disso, extrajudicial e administrativamente tambm funo da Defensoria Pblica zelar, de uma maneira geral, pelo cumprimento das diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, seja por exemplo, participando ativamente dos Conselhos existentes ou fiscalizando as instituies de Internao e abrigo.

Portanto, a assistncia jurdica deve ser vista como um direito, no como uma ajuda. um dever do Estado parante os cidados, sendo que, no se trata de caridade, trata-se de regularizao e aplicao de fato de uma lei vigente. Segundo o Defensor Pblico do Estado de So Paulo, Sr. Gustavo Augusto Soares dos Reis (2008, p. 275):
[...]em pases como Brasil a atuao da Defensoria Pblica deve ser a mais ativa possvel, tendo em vista o espantoso nmero de pessoas que nem sequer sebe que possuem direitos. Ou seja, a assistncia deve ser jurdica, e no meramente judiciria, alm de ser integral e gratuita, expresso que possibilita varias interpretaes, e que se ampliar proporcionalmente ao fortalecimento desde rgo Constitucional.

O controle dos advogado, que trabalham atravs da Defensoria Dativa, feito pela Ordem do Advogados do Brasil, seo de Santa Catarina, e por cada umas das subsees existentes no Estado. Os advogados da Defensoria Dativa de Florianpolis, atuam na seguintes reas: rea do Direito de Famlia, Civil, Crimes com Jri, Crimes sem Jri e Ato Infracional. Neste caso, quem defende as questes trabalhistas, sendo estas as de maior solicitao? Observa-se, ento, mais uma lacuna, onde a Defensoria Pblica Estadual deveria estar atuando. Os prprio representantes da Defensoria Dativa de Florianpolis afirmam que no h como compar-la com a Defensoria Pblica Estadual. Um exemplo disso, a busca do Defensor Dativo por prova existentes fora do Estado de Santa Catarina, com objetivo dar mais substrato jurdico para suas tese, neste caso, ele mesmo ter de arcar com as despesas para tal intento. De acordo como Presidente da OAB/SC, Sr. Paulo Roberto de Borba(2010):
Os defensores dativos atendem cerca de 297 municpios catarinenses, o que garante um acesso democrtico e imediato justia. O presidente da OAB/SC afirma que um sinal da eficincia dos defensores dativos o fato de que Santa Catarina ser o Estado com mais aes ajuizadas do ano (160). Ele ressalta que h no Estado mais de Defensores Ativos da OAB (7 mil) do que o total de defensores no pas (4515).

6 METODOLOGIA 6.1 Mtodo de abordagem O tema proposto ser desenvolvido atravs do Mtodo Dialtico Hegeliano. Assim, o Projeto de Pesquisa desenvolvido atravs dessa premissa, onde a Defensoria Dativa tem seus interesses defendidos pela OAB-SC, e juntamente com os governantes do Estado, tem negado a cidado um direito fundamental, que a instaurao da Defensoria Pblica Estadual. A tese se reafirma expondo as diferenas entre ambos, apresentando assim, o papel de cada instituio, ficando claro que, cada uma delas possui funes especficas e bem definidas: a Defensoria Dativa presta assistncia judiciria, e a Defensoria Pblica presta assessoria jurdica. Fundado isso, finaliza-se e apresenta-se o resultado desse confronto, mostrando a Defensoria Pblica essencial ao cumprimento de um direito fundamental, previsto na CRFB/88, ao contrrio da Defensoria Dativa que presta

apenas a assistncia ao cidado. 6.2 Mtodo de Procedimento A pesquisa ser desenvolvida sob o mtodo monogrfico por se tratar do procedimento adequado para a elaborao de Trabalho de Concluso de Curso, j que versar sobre tema especfico a ser desenvolvido individualmente pelo autor. 6.3 Tcnicas de Pesquisa As tcnicas de pesquisa a serem utilizadas sero a bibliogrfica mediante a consulta do acervo da Biblioteca Cruz e Souza do CESUSC. Tambm sero consultadas outras fontes em material impresso ou em arquivos digitais, sendo que esta informao ser obtida mediante a tcnica de pesquisa documental.

7 ESTRUTURA PROVISRIA DA MONOGRAFIA (sumrio do futuro TCC) 1 INTRODUO 2 DIREITO AO ACESSO JUSTIA 2.1 (Subttulos) 2.2 xxxxxx 2.3 xxxxxx 3 DEFENSORIA PBLICA X DEFENTESORIA DATIVA 3.1 xxxxxx 3.2 xxxxxx 4 (TTULO DO SEGUNDO CAPTULO) 4.1 xxxxxx

4.2 xxxxxx 4.3 xxxxxx 4.4 xxxxxx 5 CONCLUSO REFERNCIAS

8 CRONOGRAMA Atividades Leituras fichamentos Encontros com o X X X X X X X X X X orientador Redao do 1 cap. Redao do e 03/1 0/11 X 07/10 X 08/10 X 13/10 14/10 15/10 21/10 22/10

2 cap. Redao

do

X X

3 cap. Apresentao da verso do TCC para defesa Preparao da defesa Defesa TCC banca Realizao das correes e acrscimos encaminhados pela banca Entrega da verso final do TCC REFERNCIAS do em

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REFERNCIAS CONSULTADAS

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF: Senado Federal, 1988. SANTOS, Boaventura de Sousa, Para uma revoluo democrtica da Justia. 2 ed. 2008. CAPPELLETI, Mauro; CARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo e reviso: Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1988.

CARVALHO, Leandro Coelho de, As atribuies da Defensoria Pblica sob a tica do acesso ordem jurdica justa, Revista de Processo: RePro. n 156, v.33, 2008. p. 214 CATARINA, Constituio do Estado de Santa Catarina. Florianpolis: Imprensa Oficial, 1989 . JUNCKES, Srgio Luiz. A Defensoria Pblica no Brasil : aspectos funcionais e estruturais. Revista da ESMESC, vol 9, n 16, 2003, p.143-160. LARA, Rubens. Acesso justia: O Princpio Constitucional e a Contribuio Prestada pelas Faculdades de Direito. Ed. Mtodo, So Paulo, 2002, 97 p. PORTELA JUNIOR, Leopoldo. Estudo Diagnstico: A Defensoria Pblica no Brasil. Ministrio da Justia e PNDU Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2006, 11 p. REIS, Gustavo Augusto Soares dos. A importncia da Defensoria Pblica em um Estado Democrtico e Social de Direito. Revista Brasileira de Cincias Criminais .n 72, ano 16, Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 272 . SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica. So Paulo: Mtodo, 2003, 53 p. http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/materia?id=9666 http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2173117/santa-catarina-defensoria-publica-e-umdireito-fundamental http://www.senado.gov.br/noticias/verNoticia.aspx? codNoticia=104403&codAplicativo=2 LEI COMPLEMENTAR PROMULGADA N 155, de 15 de abril de 1997, disponvel

em: http://www2.unochapeco.edu.br/~defensoriapublica_sc/arquivos/LEI%20155.pdf

REFERENCIAS A CONSULTAR GALLIEZ, Paulo. A defensoria pblica. O estado e a cidadania. 3. ed. Rio de Janeiro:Lmen Jris, 2006. ALVES, Cleber Francisco. Justia para todos! Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006.