TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-05685/10 Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Conceio. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Ordenador de Despesas. Contas de Governo. Apreciao para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93 Dficit oramentrio. Falhas no recolhimento das contribuies previdencirias patronais. Despesas realizadas sem a observncia de todas as formalidades legalmente estatudas. Encaminhamento intempestivo de instrumento de acompanhamento de gesto (REO do 1 bimestre), ocasionando prejuzo ao controle externo. Atendimento parcial s exigncias da LRF. Aplicao de multa a gestora. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendaes atual Administrao do Poder Executivo. Determinaes.

ACRDO APL-T C-

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/2011

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Conceio, relativa ao exerccio financeiro de 2009, integralmente digitalizado, de responsabilidade da Prefeita e Ordenadora de Despesas, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos eletronicamente insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial de fls. 272/285, que evidenciou os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 413, de 23 de dezembro de 2008, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 16.560.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 8.222.482,33 e R$ 125.000,00, respectivamente; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 16.942.718,98, superior em 2,31% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 18.018.972,62, superior em 8,81% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 10.260.811,07; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 16.942.718,98. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou dficit equivalente a 6,35% da receita arrecadada; b) o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte no valor de R$ 2.764.045,70, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,01% e 99,99%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial apresenta supervit financeiro na importncia de R$ 954.177,22. Traz consigo ainda passivo a descoberto no montante de R$ 22.611.553,79, decorrente, principalmente, da dvida fundada interna, que ao final do exerccio atingiu a cifra de R$ 27.167.254,69;

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d)

a Demonstrao das Variaes Patrimoniais apontam para dficit de R$ 4.565.383,85 no resultado patrimonial, o que evidencia um aumento nos elementos componentes do Passivo.

3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 442.260,00 correspondendo a 2,76% da Despesa Oramentria Total (DOTR). 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEF na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 1.825.176,13 ou 61,51% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$ 2.819.979,38 ou 27,48% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 2.254.462,46 ou 21,91% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 9.359.880,86 ou 55,24% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer PN TC n 12/07; as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 8.859.922,84 ou 52,29% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer PN TC n 12/07.

b) c) d) e)

Ao final do Relatrio Inaugural, o rgo de Instruo manifestou-se apontando as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do Prefeita, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo: Gesto Fiscal: 1) Montante da dvida consolidada, com excesso a regularizar de R$ 5.796.575,08; 2) No envio do REO do 1 bimestre para este Tribunal; 3) Ausncia de comprovao da publicao dos REOs em rgo de imprensa oficial; 4) Ausncia de comprovao da publicao dos RGFs em rgo de imprensa oficial; Gesto Geral: 5) Ausncia de arrecadao das receitas de capital no exerccio; 6) 7) 8) 9) Dficit oramentrio equivalente a 6,35% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal; Passivo a descoberto no Balano Patrimonial, no montante de R$ 22.611.553,79; Dficit no resultado patrimonial, no valor de R$ 4.565.383,85; Realizao de despesas sem licitao, no valor de R$ 230.658,83;

10) ndice de Desempenho da Educao Bsica (IDEB) abaixo da meta nacional, do ndice nacional e do ndice definido pela Auditoria como parmetro positivo Joo Pessoa/PB; 11) Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; 12) Despesas insuficientemente comprovadas no valor de R$ 14.400,00; 13) No recolhimento de contribuies patronais ao INSS, no valor total estimado de R$ 450.302,78; 14) Despesas ilegais com ressarcimento, no valor total empenhado de R$ 18.433,13. Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo apontou em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator

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determinou a citao (fl. 286) da Sra. Vani Leite Braga Figueiredo, Prefeita do municpio de Conceio. A cita agente poltica manejou defesa escrita (fls. 288/303), acompanhada de documentao de suporte (fls. 304/901). Retornando-se os autos a DIAFI para anlise das contrarrazes da interessada, a Unidade Tcnica emitiu relatrio (fls. 905/925) assegurando que eram dignas de eliso as irregularidades arroladas nos seguintes tpicos: 5 (no arrecadao de receita de capital); 7 (passivo a descoberto); 8 (Dficit patrimonial); 10 (resultado no IDEB insatisfatrio) e 12 (despesas insuficientemente comprovadas). No que tange as despesas carente de regular procedimento licitatrio (item 9), a Auditoria reduziu o montante para R$ 71.376,50, correspondendo a 0,40% da despesa oramentria total. Ato contnuo, quanto s demais falhas apontadas no exrdio (item 1 a 4, 6, 11, 13 e 14), a Instruo manteve intocada a manifestao, quais sejam: Montante da dvida consolidada, com excesso a regularizar de R$ 5.796.575,08; No envio do REO do 1 bimestre para este Tribunal; Ausncia de comprovao da publicao dos REOs em rgo de imprensa oficial; Ausncia de comprovao da publicao dos RGFs em rgo de imprensa oficial; Dficit oramentrio equivalente a 6,35% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal; Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; No recolhimento de contribuies patronais ao INSS, no valor total estimado de R$ 450.302,78; Despesas ilegais com ressarcimento, no valor total empenhado de R$ 18.433,13.

O Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 00849/11 (fls. 927/4.887), da pena do Ilustre ProcuradorGeral Marclio Toscano Franca Filho, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) EMISSO DE PARECER PELA REPROVAO DAS CONTAS da Prefeita do Municpio de Conceio, Sra. Vani Leite Braga de Figueiredo, relativas ao exerccio de 2009; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; c) APLICAO DE MULTA Sra. Vani Leite Braga de Figueiredo, com fulcro no art. 56 da LOTCE; d) COMUNICAO RECITA FEDERAL DO BRASIL acerca da falha referente ao no recolhimento de obrigao patronal previdenciria; e) RECOMENDAO Prefeitura Municipal de Conceio no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A Constituio Republicana vigente deu contornos mais elsticos s competncias e atribuies desenvolvidas pelas Cortes de Contas. Para muito alm do poder/dever de fiscalizar a congruncia dos atos administrativos com os aspectos legais, oramentrios e financeiros pertinentes, aos Tribunais de Contas foi franqueada a obrigao de avaliar os resultados obtidos decorrentes da conduta adotada pelo agente poltico, ou seja, examin-los, tambm, sob o ponto de vista da legitimidade e economicidade.

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Com muita razo o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guardar, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado ao universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e, ainda, se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. Um ato legal no significa que o mesmo moral, eficiente e eficaz, nem garante a compatibilidade com os anseios sociais, que, em tese, deveriam motivar sua prtica. Em idntica senda, o Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal, no artigo A real interpretao da Instituio Tribunal de Contas (Revista do TCE/MG. Ano XXI), assim lecionou:
Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas.

Dito isso, passaremos a examinar os aspectos irregulares apontados pela Unidade de Instruo. - No envio do REO do 1 bimestre para este Tribunal; - Ausncia de comprovao da publicao dos REOs em rgo de imprensa oficial; - Ausncia de comprovao da publicao dos RGFs em rgo de imprensa oficial. Em relao carncia de comprovao da publicao dos REOs E RGFs em rgo de imprensa oficial, a defesa, no nosso sentir, logrou xito ao demonstrar que sua conduta pautou-se em estrita observncia ao Princpio da Publicidade. No se pode olvidar que a Auditoria (relatrio de anlise de defesa), tambm, entendeu suficientes as provas trazidas aos autos. Ao transmudar a falha para comprovao de publicao em rgo de imprensa oficial no enviada a este Tribunal, a Instruo, por via indireta, reconheceu que os Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal tornaram-se pblicos na forma determinada pela legislao de regncia. Doutra banda, procedente a irregularidade tangente ao no envio ao TCE/PB do REO do 1 bimestre. O REO instrumento de transparncia da gesto pblica e subsidia o controle externo na sua funo de bem acompanhar a execuo do oramento. Da conduta omissiva ora verificada decorrem prejuzos a fiscalizao, no devendo, portanto, ser simplesmente relevada. Malgrado identifique-se nsito na defesa (anexos) o Relatrio vindicado, este foi remetido a destempo, em contrrio ao estabelecido na Resoluo RN TC n 04/2000, in litteris:
Art. 13 - Os titulares do Poder Executivo do Estado e dos Municpios devero encaminhar ao Tribunal cpia do REO e comprovante da respectiva publicao, at o quinto dia til aps o trmino do prazo de publicao (...).

Ao ser entregue de forma intempestivamente o REO perde grande parte de sua utilidade, considerando que o mesmo se destina, em especial, ao acompanhamento da execuo do oramento, encaminh-lo em momento deveras posterior aos fatos a que ele se reporta termina por esvaziar a sua finalidade de controle. Desta forma, entendo aplicvel a coima prevista no inciso II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93. - Montante da dvida consolidada, com excesso a regularizar de R$ 5.796.575,08;

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- Dficit oramentrio equivalente a 6,35% da receita oramentria arrecadada, contrariando o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito responsabilidade na gesto fiscal. A Constituio Federal, alcunhada de Carta Cidad pelo saudoso Ulysses Guimares, em seu art. 163, delegou Lei complementar, entre outras, poderes para disciplinar o endividamento interno e externos dos Entes Pblicos componentes da Federao brasileira. O Senado Federal, com esteio no inciso I, art. 30, da LRF, editou a Resoluo 40/01 estabelecendo como limite da dvida consolidada do Municpio o valor correspondente a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) da receita corrente lquida. Ultrapassado este teto, aquele que incorreu dever reconduzi-la ao nveis estipulados em at trs quadrimestres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro (caput, art. 31, LRF). Enquanto perdurar o excesso vedada a realizao de operao de crdito interna ou externa, sendo necessrio a obteno de resultado primrio necessrio reconduo ao limite, promovendo inclusive a limitao de empenhos (I, II, 1, art. 31, da LRF). A expirao do prazo sem o devido enquadramento impede a recepo de recursos transferidos voluntariamente ( 2, art. 31, da LRF). Estas linhas prefaciais servem para caracterizar a situao preocupante enfrentada pelo Municpio de Conceio. Desde tempos pretritos a Edilidade arrasta as correntes de pesada dvida consolidada, decorrente de gestes que deixavam de honrar seus compromissos em tempo oportuno, notadamente obrigaes previdencirias patronais, FGTS, Energisa e Cagepa, compelindo a assinatura de termos de confisso de dvida, seguido de parcelamento do principal acrescido de juros e multa de mora, sem prejuzo da vedao no recebimento de transferncias voluntrias. De passagem, vale ressaltar que nos exerccios de 2006 a 2008 a divida consolidada alcanou o volume de R$ 20.482.283,12 (2006), R$ 21.737.494,41 (2007) e R$ 23.176.502,56 (2008), correspondendo a 187,07%, 145,74% e 145%, respectivamente, da receita oramentria arrecadada. No exerccio em curso, a dvida consolidada lquida importou em R$ 26.127.837,86, ou seja, 154,21% da Receita Corrente Lquida, apresentando um excesso a regularizar no montante de R$ 5.796.575,08. Muito embora seja patente a irregularidade de grande vulto, no possvel atribuir a atual Alcaidessa a responsabilidade por esta eiva, tendo em vista que o endividamento reflexo de perodos passados. Os nicos contratos de parcelamento de dbitos subscritos pela prefeita, sob exame, reportam-se a obrigaes contradas at 2008, relativos ao fornecimento de energia eltrica e de gua. Em outras palavras, a citada agente poltica no deu causa ao estado deplorvel da dvida fundada da municipalidade. Contudo, tendo em vista o Princpio da Continuidade Administrativa, a excluso da responsabilidade no exime a gestora da adoo de medidas que devolvam o equilbrio econmico-financeiro da Comuna. Analisando sob este prisma, percebe-se que a mesma no tem envidado esforos para promoo do ajuste fiscal necessrio ao saneamento do problema. Ao contrrio, ao invs de buscar resultado primrio positivo, limitando as despesas, sem comprometer servios essenciais, observou-se a execuo de um oramento bastante deficitrio, sem a preocupao de restaurar a estabilidade das finanas cantada e decantada pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Sem a tomada de medidas rgidas de ajuste fiscal, o Municpio caminha, a passos largos, para um super endividamento. Ao gastar acima da arrecadao, a administrao se obriga a fazer opo pelo pagamento daquelas despesas consideradas indispensveis, relegando as que fogem a este rtulo para inscrio em restos a pagar, comprometendo por bvio, o oramento do exerccio vindouro. Agir da maneira descrita limitar as gestes futuras ao gerenciamento de enorme passivo, retirando-lhes sobremaneira a possibilidade execuo de aes que visem o atendimento das demandas sociais, razo de existir do Estado. Planejar a execuo do oramento para que este se torne superavitrio , no momento, a atitude mais sensata a ser buscada. Pois, s assim restaram recursos capazes de amortizar o principal de dvida, devolvendo o controle sobre a mesma.

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O menoscabo linha mestra orientadora da gesto fiscal responsvel digno de censura e autoriza a aplicao de multa legalmente prevista, sem prejuzos das recomendaes no sentido de perseguir uma situao favorvel no que tange a equao receita/despesa, com o fito de reduzir paulatinamente os nveis de endividamento municipal, nos termos da LRF, sob pena de contaminar a anlise das prestaes de contas dos exerccios seguintes. - Realizao de despesas sem licitao, no valor de R$ 71.376,50. A pecha em disceptao comporta relevao, porquanto as despesas no albergadas pelo devido procedimento licitatrio, em sua quase totalidade, referem-se a alguns gastos, inicialmente licitados, que sobejaram ligeiramente o valor previsto no certame. Os gastos desvestidos de licitao so, em sua maioria, decorrentes de realizao de servios mdicos, mecnico e de publicidade, bem como, de aquisio de gneros alimentcios, cujos valores guardam compatibilidade com os praticados no mercado, no se vislumbrando, portanto, sobrepreo. Ademais, no se desenha razovel reprovar as contas em apreo, em virtude da insignificncia dos gastos desvestidos do regular procedimento licitatrio, correspondente a 0,40% da despesa oramentria total. O Tribunal Pleno assim j se posicionou em diversas ocasies. - Despesas ilegais com ressarcimento, no valor total empenhado de R$ 18.433,13. Quanto imperfeio elencada, peo licena a d. Auditoria para trazer baila o entendimento da Auditoria sobre a matria, verbis:
Na documentao apresentada, as despesas a ttulo de ressarcimento referem-se a gastos com taxi, consultas mdicas, exames laboratoriais e radiolgicos, pea ortopdica, medicamentos, refeies, servios mecnicos em veculos, combustvel, material de ornamentao e fotografias. Em muitas das despesas verificadas a rotina melhor aplicvel seria a da concesso de dirias, para o que deveria ter sido observado os termos da RN TC 09/2001. Para as situaes alegadas como de impossibilidade de seguir o processo normal, deveria ter sido adotado o regime de adiantamento, para o que era necessria a edio de lei definindo os casos de forma expressa. O apontamento da irregularidade no trata da ausncia de comprovao para as despesas e sim da execuo delas sem a observncia do preconizado pela Lei Nacional 4.320/64. Assim, a irregularidade fica mantida no intuito de que o gestor seja alertado para adoo de providncias, em obedincia RN TC 09/2001 e Lei Nacional 4.320/64.

Diante do exposto, resta ntido que a falha toca as etapas formais das despesas envolvidas. Neste sentido, externo a minha concordncia com o Parecer do Ministrio Pblico a respeito do caso, ipsis litteris:
O desrespeito a tal determinao legal ocasiona uma flagrante afronta ao princpio da segurana na execuo oramentria, o qual se perfaz essencial em qualquer gesto oramentria. Tal conduta constitui infrao s normas de direito financeiro, e ensejam a aplicao de multa do art. 56 da LOTCE/PB responsvel.

- Contratao excessiva de pessoal para prestao de servios por tempo determinado, contrariando a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico.

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A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Mesmo informando da existncia de Lei Municipal (297/2001) a disciplinar a contratao por excepcional interesse pblico, ao Poder Pblico no dada faculdade de contratar discricionariamente. O interesse pblico, a excepcionalidade e a temporariedade da situao ho de ser demonstradas, sob pena de pairar a pecha da ilegalidade nos atos de admisso. Segundo o relatrio de anlise de defesa, as despesas contabilizadas com pessoal referentes contratao por tempo determinado superam quelas destinadas ao custeio dos servidores efetivos e comissionados, mostrando que ao invs de exceo a prtica constitui regra. verdade, porm, que o Executivo, no exerccio de 2011, realizou procedimento licitatrio (prego presencial n 002/2011) para contratao de empresa especializada na feitura de concursos pblicos, tendo logrado xito METTA CONCURSOS & CONSULTORIA LTDA. Outrossim, no endereo eletrnico www.pciconcursos.com.br, visualiza-se o Edital n 001/2011, no qual constam 400 (quatrocentas) vagas para diversos cargos na Prefeitura Municipal de Conceio. Portanto, as medidas saneadoras esto em curso. Nada obstante a adoo das medidas corretivas, cabe reforar recomendao gestora com vista a adequar o quadro de pessoal da Edilidade aos desgnios constitucionais fincados no art. 37, da Lex Mater, com a promoo do ingresso de servidores, via de regra, por intermdio de processo seletivo meritrio (concurso pblico). - No recolhimento de contribuies patronais ao INSS, no valor total estimado de R$ 450.302,78. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salriocontribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por base a assertiva nuper, entendo que a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merece reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salriofamlia, no valor de R$ 66.686,34. Face ao exposto, entendo que o valor apurado como devido ao INSS no goza de certeza e liquidez, muito embora, sirva de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial. De acordo com o clculo da Auditoria, o total de despesas com pessoal, no exerccio em crivo, atingiu a cifra de R$ 8.859.922,84, somando-se os vencimentos e vantagens fixas (R$ 4.088.017,19) e os dispndios contratao por tempo determinado (R$ 4.771.905,65). Aplicando-se a alquota contributiva patronal (22%) sobre o total das despesas com pessoal extrai-se o volume devido de R$ 1.949.183,02. Considerando que, alm da compensao da quantia paga a ttulo de salrio-famlia (R$ 66.686,34), foram empenhadas contribuies previdencirias patronais no montante de R$ 1.498.880,24, o valor estimado no empenhado/recolhido aos cofres da Seguridade Nacional importou em R$ 383.616,44, equivalente a 19,7% do valor calculado pela Unidade Tcnica. de bom tom restar consignado que esta Egrgia Corte de Contas, em julgados recentes, tem se manifestado a favor dos administradores pblicos quando a nica eiva identificada nos autos capaz de macular as contas incide sobre recolhimento de contribuio previdenciria patronal em volume inferior ao estimado. Todavia, esta mitigao condicionada ao recolhimento igual ou superior a

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50% do valor devido, fato evidenciado no caso em comento. Cabe, ento, comunicao Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies devidas ao INSS. Por fim, de retorno as linhas tracejadas nos pargrafos iniciais deste voto, ressalte-se que no basta que a Administrao cumpra as determinaes de aplicao de mnimas de recursos em sade e educao, esta deve empreg-los de maneira eficaz e eficiente. A assertiva serve de liame para trazer a tona os resultados insatisfatrios obtidos no IDEB 2009. Nada obstante, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao certificar que o Municpio de Conceio atingiu e/ou ultrapassou o ndice projetado para o IDEB em 2009, no se pode esquecer que os resultados so por demais acanhados, ficando bastante aqum at dos ndices observados na Regio Nordeste. Por isso, no posso me furtar a emitir recomendao no sentido de planejar e racionalizar a utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de Conceio, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Vani Leite Braga de Figueiredo e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) cumprimento parcial das normas da LRF; 2) aplicao de multa legal no valor de R$ 2.805.10, a Gestora, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo, com esteio no art. 56, II, da LCE n 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento; 3) comunicao Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies previdencirias patronais devidas ao INSS. 4) recomendao atual Administrao para a estrita observncia das normas consubstanciadas na Constituio da Repblica, na Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 4.320/64 e os atos normativos infralegais emitidos por esta Corte de Contas; 5) recomendao ao Gestor atual no sentido de perseguir uma situao favorvel no que tange a equao receita/despesa, com o fito de reduzir paulatinamente os nveis de endividamento municipal, nos termos da LRF; 6) recomendao Prefeitura Municipal de Conceio com vistas ao planejamento e racionalizao na utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado, passveis de identificao mediante o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB); 7) determinao ao atual gestor municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames esculpidos no art. 37, da Constituio Federal, notadamente no que tange a admisso de pessoal atravs de concurso pblico, com a, consequente, suspenso dos contratos por tempo determinado; 8) determinao de remessa de cpia do presente ato decisrio para o Processo de Prestao de Contas Anual de Conceio, exerccio 2010, com o fito de subsidiar o acompanhamento do endividamento da Comuna. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-05685/10, os MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), com espeque na atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria realizada nesta data, ACORDAM em: 1) 2) declarar o cumprimento parcial das normas da LRF; aplicar a multa legal no valor de R$ 2.805.10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) a Gestora, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo, com esteio no art. 56, II, da LCE n 18/93, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de

PROCESSO-TC-05685/10

Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; 3) 4) comunicar Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies previdencirias patronais devidas ao INSS. recomendar atual Administrao para a estrita observncia das normas consubstanciadas na Constituio da Repblica, na Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 4.320/64 e os atos normativos infralegais emitidos por esta Corte de Contas; recomendar ao Gestor atual no sentido de perseguir uma situao favorvel no que tange a equao receita/despesa, com o fito de reduzir paulatinamente os nveis de endividamento municipal, nos termos da LRF; recomendar Prefeitura Municipal de Conceio com vistas ao planejamento e racionalizao na utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado, passveis de identificao mediante o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB); determinar ao atual gestor municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames esculpidos no art. 37, da Constituio Federal, notadamente no que tange a admisso de pessoal atravs de concurso pblico, com a, consequente, suspenso dos contratos por tempo determinado; determinar a remessa de cpia do presente ato decisrio para o Processo de Prestao de Contas Anual de Conceio, exerccio 2010, com o fito de subsidiar o acompanhamento do endividamento da Comuna. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011.

5)

6)

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8)

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 10 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL