O Direito de Livre Manifestao da Atividade Artstica

Renato Dolabella Melo1 A garantia individual expressa no art. 5, IX, da Constituio Federal de 1988 tem sido objeto de discusses no Judicirio. Tal norma estipula que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. O debate gira em torno do alcance dessa liberdade: seria restrita expresso artstica meramente amadora ou estaria tambm abarcada a atividade profissional? Dentro desse contexto, especialmente quanto questo do artista profissional, qual seria a aplicao adequada do art. 5, XIII, da CF/88, que dispe que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer? Poderia a lei ordinria estipular qualquer tipo de restrio? Para a anlise do caso, relevante verificar inicialmente a existncia de leis que eventualmente tentem exigir do artista uma licena ou registro de natureza similar para o exerccio de sua atividade profissional. Nesse sentido podemos destacar as Leis 3.857/60 e 6.533/78. A Lei 3.857/60 criou a Ordem dos Msicos do Brasil - OMB e dispunha sobre a regulamentao do exerccio da profisso de msico. Indica seu art. 16 que os msicos s podero exercer a profisso depois de regularmente registrados no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura e no Conselho Regional dos Msicos sob cuja jurisdio estiver compreendido o local de sua atividade. J a Lei 6.533/78 regulamentava o exerccio das profisses de Artista e de Tcnico em Espetculo de Diverses. Entre outras exigncias, essa norma, em seus arts. 6 e 7, obrigava o profissional a se registrar previamente na Delegacia Regional do Trabalho, mediante a apresentao de diploma, certificado ou atestado de capacitao profissional expedido pelo Sindicato da categoria para exercer sua atividade. Tambm exigia a Lei, em seu art. 9, a celebrao de contrato de trabalho padronizado, que deveria ser visado pelo Sindicato correspondente. Tais orientaes devem, entretanto, ser analisadas sob a luz da Constituio Federal de 1988, que norteia todo o ordenamento jurdico nacional. Cabe ressaltar que a Constituio norma superior, qual se submetem as demais leis, conforme entendimento do professor Jos Afonso da Silva (2001, p. 45):
, enfim, a lei suprema do Estado, pois nela que se encontram a prpria estrutura deste e a organizao de seus rgos; nela que se acham as normas fundamentais de Estado, e s nisso se notar sua superioridade em relao s demais normas jurdicas.
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Advogado. Ps-graduando em Direito de Empresa pelo CAD/Universidade Gama Filho - RJ.

Todas as disposies das Leis 3.857/60 e 6.533/78 referentes necessidade de licena (registro) para exerccio de atividade artstica, portanto, esto em desacordo com o dispositivo constitucional j destacado do art. 5, IX, norma esta hierarquicamente superior. Em relao ao disposto no art. 5, XIII, da CF/88, deve tal ponto ser analisado a partir de uma interpretao sistmica quanto aos demais princpios constitucionais, inclusive o que garante a liberdade de manifestao cultural. Cabe ressaltar que o texto constitucional no faz nenhuma distino entre a atividade artstica profissional e a amadora para fins de aplicao da inexigibilidade de licena ou registro. Quanto s supostas exigncias feitas por meio de lei ordinria, deve-se ter em vista que a atividade artstica caracterizada pela expresso de talento e vocao, no demandando fiscalizao do profissional por parte do Estado, Conselho de Classe, Sindicato ou quem quer que seja, uma vez que no h potencial lesivo algum que justificasse tal restrio. As qualificaes profissionais eventualmente impostas por lei devem obedecer a princpios constitucionais consagrados, como a razoabilidade, a proporcionalidade e a finalidade. Entendemos que, no caso de artistas como msicos, atores e danarinos, por exemplo, no se tem como razovel a limitao de sua atividade artstica nessas condies. Apenas se for detectada potencialidade lesiva na atuao do profissional que se justifica a exigncia de registro para exerccio da profisso. o caso, por exemplo, da atuao como docente em curso superior, mas no da apresentao pblica de sua arte, ainda que remunerada. Na verdade, se o art. 5, XIII, da CF/88 tivesse poderes absolutos para impor qualquer tipo de qualificao profissional, os registros exigidos pelas Leis 3.857/60 e 6.533/78 tornariam letra morta a liberdade individual de manifestao artstica independentemente de licena garantida pelo art. 5, IX. No poderamos concordar com tal fato, uma vez que a legislao ordinria negaria eficcia ao dispositivo constitucional. Uma vez que o disposto nas Leis 3.857/60 e 6.533/78 est em desacordo com a Constituio Federal de 1988, no que diz respeito obrigatoriedade de registro para exerccio da atividade de msico ou de artista, pode-se concluir que a parcela daquelas normas que contrariavam a nova ordem constitucional no foi recepcionada pelo atual ordenamento jurdico brasileiro. O fenmeno da no-recepo implica que a norma ento vigente no adentrou o novo sistema legal, que orientado pela Constituio. No mais faz parte da legislao nacional, sendo, portanto, inaplicvel. As Leis 3.857/60 e 6.533/78 esto abarcadas por essa situao, uma vez que anteriores Constituio de 1988, mas incompatveis com suas disposies. A conseqncia da no-recepo a imediata inaplicabilidade da lei, sem necessidade de posterior manifestao judicial nesse sentido para que esse efeito se manifeste. Tal entendimento corroborado pelo professor Kildare Carvalho (2006, p. 322):

... inconstitucionalidade superveniente, que se verifica quando nova norma constitucional surge e dispe em contrrio de uma lei ou de outro ato precedente. Para a maioria dos autores, no se trata de inconstitucionalidade, mas de derrogao do direito anterior, incompatvel com a norma constitucional posterior, devendo, pois, a questo ser resolvida no mbito do direito intertemporal. Desse modo, a ao direta de inconstitucionalidade no deve sequer ser conhecida, por se revelar incabvel quando se trata de declarao de inconstitucionalidade de lei anterior Constituio.

No se trata, portanto, de hiptese na qual imprescindvel a declarao do Judicirio no sentido de que aquela lei est em desacordo com a ordem constitucional para que os efeitos da norma inferior contrrios Constituio sejam, de imediato, cessados. Assim, no caso das Leis 3.857/60 e 6.533/78, bastou a supervenincia de uma nova ordem jurdica contrria s suas disposies - manifestada pela Constituio Federal de 1988 - para que essas leis deixassem imediatamente de vigorar, independentemente de qualquer outra manifestao, nos pontos em desacordo com a Carta Poltica. Essa posio foi inclusive ratificada pelo Supremo Tribunal Federal2. Como decorrncia da ilegalidade de exigncia do registro profissional, torna-se desnecessrio o uso ou homologao de notas contratuais ou instrumentos similares para o exerccio da atividade cultural, bem como o pagamento de anuidades ou taxas, independentemente do fato de ser o artista remunerado ou no. Apesar de o Judicirio ainda no ter pacificado em definitivo a questo, j podemos notar manifestaes, em nmero expressivo, entendendo ser desnecessrio o registro profissional de
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ADIn 521 (Rel. Min. Paulo Brossard): O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucional leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser publicada, leis ordinrias. A Lei maior valeria menos que a ordinria.. RE-AgR 395902/RJ (Relator: Min. Celso de Mello. Data da deciso: 07/03/2006): A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade - mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355 - RTJ 145/339) -, descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade. Vale destacar igualmente esta deciso do TRF4 (AMS 2001.72.00.008042-0/SC. Relatora Des. Marga Inge Barth Tessler. Data da deciso: 17/09/2002): Administrativo e Processual Civil. Mandado de segurana. Conselho Regional da Ordem dos Msicos. Desnecessidade de registro. Direito livre manifestao da arte. Art. 5 da CF. Dispensvel a argio de inconstitucionalidade. Lei revogada. 1. A garantia constitucional do artigo 5, inciso IX, da Constituio da Repblica resguarda a qualquer um o direito de, livremente, manifestar a arte. 2. A atividade a ser fiscalizada deve ser potencialmente lesiva, justificando a atuao no sentido de proteger a sociedade. Compreendida assim a funo dos conselhos profissionais, transparece a inadequao de sua atuao na fiscalizao dos msicos. 3. A Constituio Federal permite restries pela lei ordinria, todavia no toda e qualquer restrio. O legislador no poder imp-las indiscriminadamente, dever observar outros princpios constitucionais, preponderantemente o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade, com suporte material na clusula do devido processo legal, ou seja, no art. 5, LIV, da Constituio Federal/1988. 4. Referente Lei 3.857/1960, por ser anterior Constituio Federal de 1988, dispensvel a argio de inconstitucionalidade perante o Plenrio deste Tribunal, pois, segundo o entendimento do STF, a incompatibilidade entre lei infraconstitucional e a Constituio, quando aquela anterior a esta, se 'circunscreve ao mbito da revogao' e no da inconstitucionalidade. 5. Improvidos o apelo e a remessa oficial.

msico ou artista, salvo nas situaes em que seja imprescindvel formao superior ou capacitao tcnica especfica, em funo da interpretao sistmica e teleolgica do art. 5, IX e XIII, da CF/883. Concluso Diante dos fatos expostos, entendemos, com a devida vnia aos que pensam o contrrio, que a liberdade de expresso artstica garantida pelo art. 5, IX, da CF/88 destinada a profissionais remunerados e amadores. As restries eventualmente autorizadas pelo art. 5, XIII, e impostas por meio de lei ordinria s sero adequadas em situaes de potencial lesivo, que, no caso de manifestao artstica, so hipteses de ocorrncia minoritria, como o j apontado exemplo da docncia universitria. No estariam os artistas envolvidos em apresentaes musicais e encenaes de peas de dana e teatro, portanto, obrigados a qualquer tipo de licena ou registro. Por fim, cremos que o fortalecimento e a valorizao da classe artstica profissional no sero obtidos por meio da inobservncia dos direitos constitucionais dos indivduos ou tampouco atravs da imposio desarrazoada de taxas, anuidades, licenas ou registros por quem quer que seja. Na verdade, esse tipo de atitude unilateral e desmedida consegue apenas afastar das entidades que praticam tais condutas aqueles que deveriam ser a razo de sua existncia: os prprios artistas.
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Nesse sentido: TRF1 - Processo: AMS 2001.33.00.018107-5/BA, Relator Des. Joo Batista Moreira, data da deciso: 11/10/2002; Processo: AMS 2000.36.00.009669-0/MT, Relator Des. Fagundes de Deus, data da deciso: 06/12/2002; Processo: AMS 2001.33.00.018107-5/BA, Relator Des. Joo Batista Moreira, data da deciso: 11/10/2002; Processo: AMS 2000.36.00.009669-0/MT, Relator Des. Fagundes de Deus, data da deciso: 06/12/2002. TRF2 Processo AMS 2003.51.05.000796-7/RJ, Relator Des. Reis Friede, data da deciso: 10/08/2005. TRF3 - Processo: AMS 2004.60.04.000805-1/MS, Relator Des. Nery Jnior, data da deciso: 21/09/2005; AMS 2001.61.05.003799-1/SP, Relator Des. Mrcio Moraes, data da deciso: 30/11/2005; AMS 2004.60.04.000811-7, Relator Des. Carlos Muta, data da deciso: 19/10/2005; AMS 2004.60.04.000815-4, Relatora Des. Ceclia Marcondes, data da deciso: 21/09/2005; AMS 2003.61.08.004880-0, Relatora Des. Ceclia Marcondes, data da deciso: 27/07/2005; AMS 2004.61.15.000403-0/SP, Relatora Des. Consuelo Yoshida, data da deciso: 15/06/2005; AMS 2001.61.05.002882-5/SP, Relator Des. Mairan Maia, data da deciso: 27/07/2005; AMS 2004.61.02.001488-6/SP; Relator Des. Carlos Muta, data da deciso: 24/08/2005; AMS 2001.61.05.002134-0/SP; Relatora Des. Ceclia Marcondes, data da deciso: 01/09/2004. TRF4 REO 2001.70.03.000724-6; Relator Des. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, data da deciso: 26/08/2003; AC 2000.70.00.028464-8, Relatora Des. Marga Inge Barth Tessler, data da deciso: 20/05/2003; AC 2004.72.08.003163-8/SC, Relator Des. Valdemar Capeletti, data da deciso: 19/04/2006; AMS 2001.72.00.0015233/SC, Relator Des. Wellington Mendes de Almeida, data da deciso: 13/04/2005; AC 2003.72.05.004967-3/SC, Relator Des. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, data da deciso: 16/11/2004; REO 2004.72.00.001596-9/SC, Relator Des. Luiz Carlos de Castro Lugon, data da deciso: 05/10/2004; AMS 2003.71.00.000064-9/RS, Relator Des. Edgard Antnio Lippmann Jnior, data da deciso: 09/06/2004; AMS 2002.70.03.013026-7, Relator Des. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, data da deciso: 25/11/2003; AMS 2002.72.00.010816-1, Relator Des. Luiz Carlos de Castro Lugon, data da deciso: 05/08/2003; QUOAMS 2000.70.00.023655-1/PR; Relatora Des. Maria de Ftima Freitas Labarrre, data da deciso: 17/09/2002; AMS 2001.72.00.008042-0/SC, Relatora Des. Marga Inge Barth Tessler, data da deciso: 17/09/2002; AMS 2001.70.00.012143-0/PR, Relatora Des. Tas Schilling Ferraz, data da deciso: 27/08/2002; AMS 2000.70.00.028678-5/PR, Relator Des. Srgio Renato Tejada Garcia, data da deciso: 27/08/2002; AMS 2001.72.00.004232-7/SC, Relator Des. Francisco Donizete Gomes, data da deciso: 25/06/2002; AMS 2001.72.00.004234-0/SC, Relatora Des. Tas Schilling Ferraz, data da deciso: 28/05/2002; AMS 2001.72.00.0015221/SC, Relator Des. Amaury Chaves de Athayde, data da deciso: 18/04/2002; AMS 2002.72.00.009106-9/SC, Relator Des. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, data da deciso: 30/09/2004; AMS 2001.70.00.000205-2/PR, Relator Des. Edgard Antnio Lippmann Jnior, data da deciso: 25/10/2001.

Renato Dolabella Melo Advogado - OAB/MG 100.755 Texto registrado perante a Biblioteca Nacional Referncias bibliogrficas CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 12. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001.