O NOVO CDIGO FLORESTAL (PROJETO DE LEI n1876/99) E SEUS ENTRAVES "O direito integridade do meio ambiente tpico direito

to de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade".1 Durante milhares de ano, a humanidade dispunha de meios extremamente precrios para se defender do rigor da natureza. Segundo Laslett (2001), at o sculo XVIII os intelectuais europeus enxergavam o agreste com certo horror, e as derrubada das matas com satisfao. No obstante o carter explorador das prticas desse perodo, estas no eram insustentvel ou provocavam crises ambientais de escala como acontece nos dias atuais, pois os impactos eram localizados e de intensidade restrita, o que dava a margem a capacidade de manter sua estrutura de comportamento frente s perturbaes externas, ou seja, resilincia da natureza. Tudo isso no se chegava a se alterar drasticamente o meio ambiente, passando a se preocupar aps o surgimento dos recursos utilizados num ritmo maior do que a capacidade natural de reposio ou quando os dejetos so gerados a um ritmo maior do que a capacidade da natureza de absorv-los, assim os problemas ambientais podem ser resumidos sobre duas vertentes: a depredao e a contaminao.2
1

MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-10-1995, Plenrio, DJ de17-11-1995 No mesmo sentido: RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp. Acesso em: 15.08.2011. 2 YU, Chang Man. SEQUETRO FLORESTAL DO CARBONO NO BRASIL: DIMENSES POLTICAS, SOCIOECONMICAS E ECOLGICAS, 1 edio, Editora Annablume, So

Agora segundo Vitousek (1997), entre os tantos problemas ambientais contemporneos de escala global so: a mudana climtica e a perda da diversidade biolgica, e so esses os principais motivos que faz a populao brasileira, se manifestar contra a mudana do cdigo florestal brasileiro.3 Ainda nesta oportunidade cabe registrar a presena da proteo ambiental expressa em nossa bblia jurdica, ou seja, nos artigos 23, incisos III, IV, VI e VII, e 225 da CF/88 onde preleciona a atuao em conjunto de todos os entes federativos quanto ao dever de proteger o meio ambiente.
"A Constituio do Brasil atribui ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender um meio ambiente ecologicamente equilibrado. (CB/88, art. 225, 1, III). A delimitao dos espaos territoriais protegidos pode ser feita por decreto ou por lei, sendo esta imprescindvel apenas quando se trate de alterao ou supresso desses espaos.4

Segundo o princpio da predominncia do interesse, as matrias de interesses gerais cabero Unio, as de interesse regional aos Estados e os interesses locais aos Municpios. Entretanto, hodiernamente, existe realmente uma grande dificuldade em se delimitar e se harmonizarem os interesses gerais, regionais e locais, os quais, na maioria das vezes, apresentam-se bastante entrelaados. Mas esta dificuldade no justificativa para permitir que as nossas leis sejam mais brandas, pois uma coisa afirmarmos a dificuldade em controlar o desmatamento ou condenar algum a reparar o dano ambiental ou melhor conseguir vigiar a nossa imensa rea verde, outra coisa , reduzir atravs de lei a fiscalizao ambiental, por meio da anistia de multas por

Paulo, 2004.p.37. 3 YU, Chang Man. SEQUETRO FLORESTAL DO CARBONO NO BRASIL: DIMENSES POLTICAS, SOCIOECONMICAS E ECOLGICAS, 1 edio, Editora Annablume, So Paulo, 2004.p.29. 4 MS 26.064, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp. Acessado em: 15.08.2011.

desmatamento cometidos at 2008 ou pior, conceder aos proprietrios de at 4 mdulos rurais dispensa da obrigao da reserva legal, entre outras alteraes. Tudo isso me faz lembrar do que o Brasil preconiza ser um emergente limpo, porm se considerar a emisso por desmatamento (excluda a emisso por queimada, que difcil a contabilizao), seria talvez meio sujo.5 Desta forma segue que
"... Conflito de interesse. Coletivo versus individual. Ante o estabelecido no art. 225 da CF, conflito entre os interesses individual e coletivo resolve-se a favor deste ltimo. (...) No coabitam o mesmo teto, sob o ngulo constitucional, reserva extrativista e reforma agrria.6

Falando em alteraes, eis que surgi o projeto de lei n1876/99 de autoria do deputado Aldo Rebelo (PC do B-SP), que revoga a lei n 4.771, de 1965 - CDIGO FLORESTAL; altera a lei n 9.605, de 1998, tendo por objetivo dispor sobre normas gerais, sobre a proteo da vegetao, as reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal, definir regras gerais sobre a explorao florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prever instrumentos econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos. Onde aqui se enfocar:
Na REA DE PRESERVAO PERMANENTE: Que uma rea protegida nos termos dos arts. 4, 5 e 6 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de conservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; RESERVA LEGAL:
5

YU, Chang Man. SEQUETRO FLORESTAL DO CARBONO NO BRASIL: DIMENSES POLTICAS, SOCIOECONMICAS E ECOLGICAS, 1 edio, Editora Annablume, So Paulo,2004.p.57. 6 MS 25.284, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp. Acessado em: 15.08.2011

Que uma rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, delimitada nos termos do art. 13, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.7

1)Na REA DE PRESERVAO PERMANENTE A discrdia com o projeto de lei que nele discorre sobre a reduo dos limites das reas de Preservao Permanente (APP) e a diminuio da proteo da mata ciliar de 30 metros para 15 metros. O que de certo modo se torna prejudicial coletividade, tendo em vista que ao diminuir a rea de proteo ambiental consequentemente reduzir bruscamente a mata verde e aumentar os desastres ecolgicos. Aldo Rebelo retirou de seu texto a permisso de que os Estados reduzissem pela metade essa reserva. O relatrio, no entanto, abre a possibilidade que algum rgo do Sistema Nacional de Meio Ambiente faa alteraes no tamanho das reas de preservao permanente. Para o diretor da SOS Mata Atlntica, Mario Mantovani, esta manobra mostra que, na prtica, as mudanas realizadas pelo relator no alteraram a essncia do texto No houve nenhum recuo. Ele mascarou todas as propostas.8 Sobre o seu regime de proteo, devero ser verificadas: toda vegetao situada em APPs onde dever ser mantida preservada pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado; se houver supresso dever ser recomposta alm da autuao na forma da Lei; na supresso de reas de Preservao Permanente somente quando for por Interesse Social ou de
7

PROJETO DE LEI N 1.876, DE 1999.Disponvelem:http://ambienteduran.eng.br/system/files/publicador/LEGISLACAO/FEDER AL/SUBSTITUTIVO_PROJETO_DE_LEI_1876_ALDO_REBELO.pdf. Acessado em: 15.08.2011. 8 MUDANA NO CDIGO FLORESTAL RECEBE CRITCAS DA CASA CIVIL. Disponvel em: http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1493/. Acessado em: 15.08.2011.

Utilidade Pblica e quando no existir outra alternativa locacional; se o rgo ambiental autorizar dever haver medidas mitigatrias e compensatrias por ele indicados; supresso em nascentes, dunas e mangues somente quando for de Utilidade Pblica; permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental. 2)RESERVA LEGAL Mais um ponto crtico do substitutivo, se mostra sobre a dispensa de reserva legal para propriedades com at quatro mdulos rurais (de 20 a 100 hectares), a dispensa de recomposio da vegetao de reas desmatadas ilegalmente e a anistia concedida a crimes de desmatamento cometidos at 2008, ntido que todas visam reduo, tanto da vegetao como da sua punio.
Este texto anistia, s na Amaznia, em termos de desmatamentos ilegais de florestas e cerrado, cerca de 40 milhes de hectares foram desmatados depois de 1996. a maior anistia que j existiu no pas em termos de ocupaes ilegais, desmatamento e inclusive de multas ambientais, afirma Andr Lima.9

Sob a tica dos ambientalistas e com toda razo, o texto conivente com o desmatamento diante da iseno de multas de reas desmatadas at 2008 e representa um risco para as florestas do pas. O ponto de convergncia consubstancia-se na aceitao, pelo Meio Ambiente, da soma das RLs com as APPs, bem como a dispensa da recomposio das RLs at 80% previstos atualmente na legislao da Amaznia.10 Toda esta manifestao a fim de impedir que este projeto se converta em lei, tem um forte motivo primeiro pelo pnico em que vivemos

MUDANA NO CDIGO FLORESTAL RECEBE CRITCAS DA CASA CIVIL. Disponvel em: http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1493/. Acessado em: 15.08.2011.
10

PORTAL COAD. Disponvel http://www.coad.com.br/juridico/conteudo/507/constitucional-e-administrativo. 15.08.2011.

Acessado

em: em:

diante do desequilibro ambiental e segundo pela cincia de que a populao realmente abusou do meio ambiente, o que diz o IBGE,
O desmatamento em grande escala j chega a 46% das matas primitivas da terra. Dos 62.200.000 Km2 de florestas originais, somente 33.400.000 ainda cobrem a superfcie do planeta. Todo ano, cerca de 170 mil Km2 de mata simplesmente desaparecem, sendo a principal forma de desmatamento as queimadas de grandes reas para o cultivo da agricultura e a prtica da pecuria. A comercializao da madeira, a expanso dos centros urbanos, a construo de estradas e o extrativismo de interesse econmico so outros importantes motivos que levam devastao. Segundo o Fundo Mundial para a Natureza (WWF), o Brasil o recordista no mundo em desmatamento, sendo derrubados anualmente na Amaznia em torno de 15 mil Km2 de floresta.11

E mais,
A Poluio do ar, das guas, do solo, sonora, diversas designaes para um nico problema: a interferncia negativa do homem no equilbrio ambiental, quando exerce suas atividades cotidianas em casa, no trabalho, em todo o lugar, enfim. A emisso de resduos slidos, lquidos e gasosos em quantidade acima da capacidade humana de absoro o que chamamos de poluio. De acordo com a ONU, dois teros da humanidade podem vir a passar sede, em menos de 30 anos.12

Desta forma, toda vez em que pensarmos em amenizar mais ainda o que a lei vigente j disponibiliza, aceitar o suicdio populacional, mas temos um ponto positivo em meio a essas pesquisas, em que
Vrias polticas ambientais foram implementadas em todo o mundo para reverter esse fato. O governo brasileiro, por exemplo, reduziu em 31% o consumo de CFC, entre os anos de 1988 e 1995, e parece que os resultados dessas polticas j so notados. A Organizao Mundial de Meteorologia das
11

IBGETEEN.Disponvelem:http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/datas/ecologia/planetaemperigo.h ml. Acessado em: 15.08.2011. 12 IBGETEEN.Disponvelem:http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/datas/ecologia/planetaemperigo.ht ml. Acessado em: 15.08.2011.

Naes Unidas registrou uma diminuio dos gases nocivos na atmosfera, exceto o brometo de metila. O buraco da camada de oznio, no entanto, continua aumentando e s deve estar recuperada na metade do sculo XXI. Mas isto se forem respeitadas todas a metas do Protocolo de Montreal, assinado em 1987 no Canad, onde 24 pases se comprometeram, entre outras coisas, a restringir metade a produo de CFC at o presente ano.13

Sobre o regime de proteo da reserva legal, expe que poder ser explorada mediante Plano de Manejo aprovado pelo rgo ambiental; que a RL, dever ser averbada com a indicao de coordenadas geogrficas; que a insero da Reserva Legal em permetro urbano poder ser desaverbada concomitante com o registro do parcelamento do solo para fins urbanos segundo legislao especfica e o Plano Diretor do Municpio; e que o proprietrio ter 120 dias para efetuar a averbao da Reserva Legal aps notificao pelo rgo ambiental. Agora sobre a sua regularizao ambiental poder ser efetuada por: I recompor a Reserva Legal; II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal; III compensar a Reserva Legal.14 Acrescenta-se que a recomposio da Reserva Legal poder ser feita em 20 anos, com execuo de 1/10 a cada dois anos. Em que poder fazer uso de espcies exticas para esta recomposio. E a compensao poder ser feita mediante aquisio de Cota de Reserva Ambiental - CRA, arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal ou doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de unidade de conservao.
13

IBGETEEN.Disponvelem:http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/datas/ecologia/planetaemperigo.ht ml. Acessado em: 15.08.2011. 14 AMBIENTE DURAN. Disponvel em: http://ambienteduran.eng.br/detalhamento-do-projetode-lei-187699-do-novo-codigo-florestal. Acessado em: 15.08.2011.

3) REPARAO DO DANO: Conforme preconiza Paulo de Bessa Antunes (1999:149) o meio ambiente uma coisa comum a todos, que pode ser composta por bens pertencentes ao domnio publico ou ao domnio privado. A propriedade do bem jurdico meio ambiente , quando se tratar de coisa apropriavel, pode ser pblica ou privada. A fruio do bem jurdico do meio ambiente sempre de todos, da sociedade.15 Assim preceitua o artigo 225, 3 da Constituio Federal que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Isso mostra a presena do alicerce necessrio para termos uma dupla responsabilidade no mbito penal: a responsabilidade da pessoa fsica e a responsabilidade jurdica.
Vale ressaltar que o referido artigo no se choca com o artigo 5, XLV, uma vez que a CF probe que a famlia de um condenado possa ser condenada somente porque um de seus membros sofreu sano ou que algum se apresente para cumprir pena em lugar de outrem. Contudo, o mandamento constitucional no excluiu da condenao penal uma pessoa que seja arrimo de famlia.16

O direito ambiental surge como resposta necessidade, cada vez mais sentida, de pr um freio devastao do ambiente em escala planetria, embalada por duas ideologias, primeiro a do progresso, derivada do racionalismo iluminista, e segundo a do desenvolvimento econmico, concebida no chamado Primeiro Mundo, ambas arrimadas na concepo mecanicista da cincia, a qual, merc dos xitos tecnolgicos que propiciou, mudou rapidamente a compreenso e a mesma face do mundo.17
15

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 7. ed., revista, atualizada e ampliada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. 16 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 18 ed., revista atualizada e ampliada, p. 743, So Paulo, Malheiros Editoriais, 2010.
17

MARTINS, Tais. O conceito de desenvolvimento sustentvel e seu contexto histrico: algumas consideraes. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 382, 24 jul. 2004. Disponvel em:

Sobre esse contexto, nos cobra especial relevncia a eleio dos mecanismos institucionais a pr em marcha e que possibilitem a adoo de um modelo sustentvel de desenvolvimento na rea ambiental. Vez que a lei boa, mas sua aplicao ruim. Ento nada mais inteligente do que criarmos mecanismos que propiciem uma boa aplicao da lei e fortalecer as instituies que tm responsabilidade ambiental e no simplesmente revogar a lei. Sendo assim, no poderemos aceitar que aqueles que no registraram a reserva legal e desmataram reas de proteo permanente est sujeito a multas e embargo da produo, sejam, a eles concedida a anistia para os crimes e para as multas por desmatamento cometidos at 2008. No podemos concordar que a vigente lei brasileira onde estabelece que a rea de Reserva Legal deva ser de 80% na Amaznia Legal, 35% na regio do cerrado que esteja nos estados da Amaznia Legal, e 20% nas demais regies do pas e que a recomposio deve ser feita com espcies nativas, seja substitudo por uma lei que visa proporcionar aos propriedades de at quatro mdulos fiscais (varia de municpio para municpio) a no necessidade de ter reserva, e que passa a ser obrigatria apenas para as propriedades que excederam os quatro mdulos, podendo ser reduzida a proteo para 20% da propriedade das reas de cerrado na Amaznia , e que sua recuperao da reserva legal possa ser feita com espcies exticas intercaladas a nativas. Isso caracteriza uma afronta ao meio ambiental, pois se tem a possibilidade na medida do possvel, de uma recomposio total dos bens lesados e a sua restituio do status quo ante, porque permitir que isso no ocorra? Essa espcie extica intercaladas a nativas, significa impedir que as futuras geraes possam desfrutar das espcies nativas de cada regio, pois na medida do escalonamento l se vai paisagem caracterstica da regio. E mais a nossa lei que protege no mnimo 30 metros nas margens dos rios, reas de encosta e topos de morros e as vrzeas, e aquele que desmatou, tem de recompor, agora querem, modificar para que a proteo mnima possa ser reduzida para at 15 metros. Tendo Aldo retirado de seu
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/5490>. Acesso em: 15.08.2011.

texto a permisso de que os Estados reduzissem pela metade essa reserva. O relatrio, no entanto, abre a possibilidade para que algum rgo do Sistema Nacional de Meio Ambiente faa alteraes no tamanho das reas de preservao permanente. E que as vrzeas deixam de ser consideradas reas de proteo permanente e podem ser desmatadas em decorrncia de empreendimento, quando no houver alternativa tcnica e as reas de proteo permanente podero ser descontadas do clculo da reserva legal. De acordo com a Constituio Federal aquele que infringir as leis ambientais, causar danos ao meio ambiente, obrigado a reparar a perda. Agora se deflagra neste pargrafo com a inconstitucionalidade devendo sofrer o controle preventivo ou aps se tornar o projeto uma lei, sofrer o controle repressivo, pois de acordo com o projeto de lei os Estados tm cinco anos para definir programas de regularizao ambiental e podero desobrigar desmatadores a recompor rea abatida at 22 de julho de 2008. Assim, por se tratar de uso comum do povo pode ser defendido por qualquer pessoa do povo, por meio da ao popular ambiental (forma isolada) ou por ao civil pblica (forma coletiva). Para o assessor jurdico e coordenador-adjunto do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam) Andr Lima a aprovao do texto do relator um retrocesso na legislao brasileira. Qual o exemplo que estamos dando para aqueles produtores que tentam cumprir a lei? Hoje o que ns estamos vendo simplesmente a anulao da legislao ambiental brasileira. Mas preciso trabalhar o cumprimento da legislao. Na verdade deveria se ter uma poltica para incentivar a recuperao de reas, o melhor uso das daquelas j abertas, o uso das florestas de maneira sustentvel, e no a anulao de uma lei.18 Diante exposto, resta dizer, conforme bem leciona Morato Leite que o meio ambiente uma macrobem, que alm de ser bem incorpreo e imaterial tido tambm como bem de uso comum do povo. Menciona ainda o
18

MUDANA NO CDIGO FLORESTAL RECEBE CRITCAS DA CASA CIVIL. Disponvel em: http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1493/. Acessado em: 15.08.2011.

autor, que o proprietrio, no importando tratar-se do Poder Pblico ou da iniciativa popular, no poder dispor da qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, face a previso constitucional do art.225, que o considera macrobem de todos (LEITE, 2003:83).19 CONCLUSO Nesse contexto, a aprovao do Cdigo Florestal na Cmara s agrava o problema, antes mesmo de sua votao no Senado e da sano Presidencial. Provoca desde agora uma corrida para o desmatamento que aumenta a tenso fundiria, gera mais insegurana no campo, amplia a vulnerabilidade das populaes brasileiras. Desta forma, do que adianta punir os responsveis por esses crimes, aumentar a fiscalizao e escoltar as pessoas ameaadas se no se alterar a desigual estrutura fundiria brasileira e se continuar priorizando projetos que s beneficiam latifundirios, empreiteiras, mineradoras, madeireiras, construtoras. A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio ambiente. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivao de ndole meramente econmica, pois deve se privilegiar a defesa do meio ambiente do que a defesa de interesse de pessoa jurdica. A ABONG acredita que, para alm da necessria punio aos envolvidos nos crimes, s com a adoo de outra concepo de desenvolvimento, com uma reforma agrria efetiva, com a proteo dos recursos naturais, com a demarcao das terras das populaes tradicionais, essa violncia no campo pode ter fim.20 "Se a vontade de dominar a Natureza to antiga quanto o prprio homem, no se pode negar que a sua proteo tambm remonta aos
19

MOURA, Paulo Andr Pereira. RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS NA INDSTRIA DO PETRLEO, Rio de Janeiro: E-papers Servios Editoriais Ltda, 2007.p.14.
20

SOS FLORESTAS. Disponvel em: http://www.sosflorestas.com.br/noticias_lista.php?a=314. Acesso em: 15.08.2011.

tempos mais antigos. O Direito Ambiental como rea do conhecimento jurdico tem como objeto o estudo e as interaes do homem com o meio em que vive, sendo que a bem da verdade, o Direito Ambiental seria um desmembramento do Direito Administrativo, que vem evoluindo em face dos abusos causados pelo homem ao meio ambiente.21

21

GONALVES, Euler. Advogado especialista em Direito Ambiental em Belo Horizonte MG. Disponvel em: http://eulergoncalves.adv.br/blog/advogado-especialista-em-direito-ambientalem-belo-horizonte-mg/. Acesso em: 15.08.2011.