OBSERVACIONES AL BORRADOR REAL DECRETO LEY DE MEDIDAS URGENTES PARA LA PROMOCION DEL EMPLEO DE LOS JOVENES, EL FOMENTO DE LA ESTABILIDAD

EN EL EMPLEO Y EL MANTENIMIENTO DEL PROGRAMA DE RECUALIFICACIONPROFESIONALDELASPERSONASQUEAGOTENSUPRESTACION PORDESEMPLEO OBSERVACIONESGENERALES Sobreelprocedimiento Ancuandolaactualsituacineconmicaydeempleopuedejustificarlautilizacinde medios legislativos de tramitacin urgente, no consideramos apropiado que alguna de las iniciativas que aparecen en la norma hayan sido sustradas al dilogo social y aparezcansorpresivamente.LaMesadeEmpleoenlaquesepresentaronalgunadelas iniciativas que ahora recoge el texto del Real DecretoLey debera haber tenido la ocasin de debatir las cuestiones referentes al nuevo tratamiento del FOGASA y especialmentelarelativaalasuspensindelagarantadefijezaporencadenamientode contratos.Respectodeestasdoscuestiones,sealarquesehacontravenidolasnormas deldilogosocial,ademsdelascuestionesdefondoquemsadelantesesealarn. Sobreelvalordelaestabilidadylanecesidaddelacalidadenelempleo Creemos que la crisis no justifica la inclusin de nuevas reglas que precaricen ms el empleo, tanto porque debilitan la posicin y los derechos de los trabajadores como porqueahondanenunmodeloeconmicoqueyahademostradosusflaquezasanteslas dificultades. Resulta chocante que para promover la estabilidad que predica el ttulo del Real DecretoLeysepermitaelencadenamientodecontratostemporales.Esdecir,quepara quehayamscontratosindefinidos,seposibilitequeuntrabajadordesempeedeforma temporalunmismotrabajodurantemstiempo.Noesestounaformadeabaratarel empleo?Yesofavorecelaestabilidad? Los datos nos dicen que de los trabajadores con contrato temporal en el segundo trimestredelao2011,casiel33%tenanuncontratoinferiora6meses:loscontratos temporales se realizan sobre todo para cubrir la temporada estival, ya que en los tercerostrimestresdecadaao,elporcentajedeasalariadosconcontratotemporalesde entreunoytresmesesseincrementasiempre. Esdecir,latemporalidadesnecesariaparacubrirdeterminadosempleosenactividades econmicas muy estacionales. La forma de romper una excesiva temporalidad ser a travs del mayor peso de sectores que requieran de trabajadores formados y con cualificacin adquirida en el puesto de trabajo, que sean ms difcilmente sustituibles. Esa es la forma de generar empleo estable, no eliminando la regla que convierte en indefinidosalostrabajadoresqueencadenencontratostemporalesdurantemsdedos aosparadesarrollarelmismotrabajo. Observacionesalarticulado Artculo1.Contratoparalaformacinyelaprendizaje Compartimos la idea de que son precisas medidas para promover el empleo de los jvenes. Ya habamos hecho llegar al Ministerio de Trabajo e Inmigracin que era necesariomodificarelactualcontratoparalaformacin,yaquesuutilizacinporparte de la empresa ocasionaba problemas para garantizar los periodos formativos y que habaqueajustarmsalasnecesidadesdeempresaytrabajador.Compartimosquese 1

debegarantizarqueeltrabajadorrecibaunaformacinquelehabiliteparateneracceso a unos niveles formativos que le hagan ms fcil su acceso al mercado de trabajo, en relacinalaregulacinplanteadahemosdemanifestar: En primer lugar sealar nuestra oposicin a la creacin de un nuevo tipo contractual y a la denominacin del nuevo contrato formativo, para el que se debemantenereldecontratoparalaformacin. La duracin mxima del contrato es excesiva, ya que nos podramos situar con personas que al concluir su periodo formativo tendran 33 aos. Al ampliar, aunqueseatransitoriamente,laedadhastalostreintaaosparapoderaccedera dicho contrato, se va a limitar la posibilidad de acceder a contratos estables a una gran cantidad depersonas. La edad mxima debe ser hasta los 21 aos, no obstante con carcter excepcional podra establecerse hasta los 25 aos por un periodotransitoriodedosaos.Laduracindelcontratodebesercomomximo dedosaos,ysloexcepcionalmentepuedeserdetresaoscuandolaformacin recibidaenelmarcodelsistemadeformacinprofesionalparaelempleoodel sistemaeducativoloexija. Pensamos que es fundamental para que esta modalidad de contratacin tenga xito, hay que regular todos los aspectos relacionados con las prcticas no laboralesyelactualsistemadebecas. Debeseguirmantenindoselaexigenciadetutoresenlaempresaylalimitacin decontratosporlanegociacincolectiva. Artculo 2. Reducciones de cuotas en los contratos para la formacin y el aprendizaje Entre el apartado 1 y 2 apreciamos cierta contradiccin en su contenido, pues en el segundo hay reduccin de cuotas por mayor importe con carcter general y en el primeromslimitada,debiendomantenerse,anuestrojuicio,sloelprimero. Artculo3.Fondodecapitalizacin ElnoresarcimientoporelFondodeGarantaSalarialenlasextincionesporlascausas previstas en el artculo 52 del Estatuto de los Trabajadores reconocidas por el empresario o declaradas judicialmente como improcedentes debera operar desde la entradaenvigordelRealDecretoLey.Adems,nosoponemosaquepuedamantenerse el resarcimiento de los contratos suscritos hasta el 31 de diciembre de 2011. Por otra parte,dada la situacin financiera del FOGASA, la no aplicacin de la disposicin transitoriaterceradelaley35/2010deberapreverseparaantes. Artculo 4. Conversin de contratos temporales en contratos de fomento de la contratacinindefinida. En relacin con este artculo queremos mostrar nuestra oposicin al contenido del mismo,pueslasmedidasfavorecenlatemporalidadnosiendoefectivasparalacreacin deempleoysparaincrementarlaprecariedad. Lainsistenciadelareformaenpotenciarestamodalidaddecontratacinindefinidaya criticamosampliamente,entreotrosmotivos,porloquepodasuponerdealicienteala contratacin temporal en las empresas como paso previo a la transformacinde estos contratos temporales en contratos de fomento de la contratacin indefinida, y porque 2

facilita el despido objetivo por mera voluntad empresarial an sin causa pero ms baratoencuantoalaindemnizacinareconoceraltrabajador. Las conversiones de contratos temporales a indefinidos aumentaron hasta el 6,2% en 2006porlasbonificacionesalaconversindelplanextraordinariovigentehastael31 de diciembre de 2006, pero su peso ha ido descendiendo desde entonces progresivamentehastael3,4%en2010,inclusopordebajodelosnivelesregistradosen losaospreviosalAMCE.Enlosseisprimerosmesesde2011serecuperaelpesohasta el3,7%. Alampliarelplazoenquesepuedenconvertirloscontratostemporalesencontratosde fomento de la contratacin indefinida no va a favorecer la creacin de empleo, y mientras los contratos temporales que se estn firmando sean en sectores de elevada temporalidad,laestabilidadenelempleonollegarporesecamino. Elcontratoindefinidodefomentodelempleorepresentaapenasun0,8%demediadel total de contratos que se han registrado en lo que llevamos de ao. La proporcin de contratostemporalesesdel91,26%deltotal. Nosevaacrearempleoporquesefomenteuntipodecontrato,sinoporquesegenerela actividadeconmicaquedemandeeseempleo. Y es la actividad econmica la que determinar el tipo de empleo, la cualificacin, la estabilidady,endefinitiva,lacalidaddelmismo Artculo5.Suspensintemporaldelaaplicacindelartculo15.5delEstatutodelos Trabajadores Respectoaestamedidamostrarnuestraabsolutaoposicin,resultachocantequepara promover la estabilidad en el empleo se permita el encadenamiento de contratos temporales. Es decir, para que haya ms contratos indefinidos, se posibilita que un trabajador desempee de forma temporal un mismo trabajo durante ms tiempo. Ademscomoagravantesalafaltadeutilidaddelamedida,sealarquelasuspensin queseproponesuponeunincumplimientodeuncompromisodedilogosocialquefue unodelospuntosclavedelosacuerdosde2006(prdidadeconfianzainstitucional)y que adems significaba la transposicin a nuestro derecho de la norma comunitaria sobre garantas para evitar abusos en la contratacin temporal (transgresin de obligacionesnormativaseuropeas). Artculo 6. Prrroga del programa de recualificacin profesional de las personas queagotensuproteccinpordesempleo. La prrroga por seis meses de lo establecido en el real Decreto Ley 1/2011 de 11 de Febrero de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas nos parece una buena y necesariamedidaporpartedelGobierno,quelasorganizacionessindicaleshanvenido exigiendo con insistencia, ya que cada vez hay ms desempleados que han agotado cualquierrecursoeconmicoytienenverdaderasnecesidades. En cualquier caso, es necesario matizar algunas cuestiones que para nosotros son fundamentales: Espreocupantelabajadaenelniveldecoberturadelosdesempleadosquese esta produciendo, ya que desde que se derog el PRODI, la cobertura por desempleohabajadomsde10puntos. Las organizaciones sindicales seguiremos insistiendo en la necesidad de aumentar dichos niveles de cobertura, bien a travs de volver a activar el 3

PRODI,bienatravsdelaRentaActivadeInsercin,aumentadoloscolectivos quepuedenacogerseaesamedida. El Programa de recualificacin profesional de las personas que agotan su proteccinpordesempleonoesunprogramavinculadoalasprestacionespor desempleo y por lo tanto la cobertura de los desempleados va a seguir estandoenelordendel70%.

Sobre la disposicin final primera: integracin del Servicio Pblico de Empleo EstatalyelFondodeGarantaSalarial. Entendemos que debe mantenerse el carcter de organismo autnomo del Fondo de GarantaSalarialyencualquiercaso,cerrarlosacuerdosqueenmateriadeincremento deplantillaseestabanllevandoenlaMesadeEmpleoDilogoSocial. Madrid,25deagostode2011.