Apostila Criminologia

Questes Atuais em Criminologia
Tulio Kahn
APRESENTAO ...............................................................................................3 CRIME E DESEMPREGO.....................................................................................4 CRIMINALIDADE E MEIOS DE COMUNICAO ..................................................8 A VIOLNCIA BRASILEIRA .............................................................................16 OS CUSTOS DA VIOLNCIA ............................................................................21 A EXPANSO DA SEGURANA PRIVADA NO BRASIL: ALGUMAS IMPLICAES TERICAS E PRTICAS. ...................................................................................34 POLICIAMENTO COMUNITRIO NO BRASIL: UMA EXPECTATIVA REALISTA DE SEU PAPEL ......................................................................................................41 ARMAS DE FOGO: ARGUMENTOS PARA O DEBATE ..........................................49 ANEXO ...........................................................................................................80 VIOLNCIA NAS ESCOLAS ..............................................................................82 BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................88
Apresentao
Os seis primeiros artigos deste volume - "Crime e Desemprego", "Criminalidade e Meios de Comunicao", "A Violncia Brasileira", "Os Custos da Violncia", "A Expanso da Segurana Privada no Brasil" e "Policiamento Comunitrio no Brasil" - foram originalmente escritos para o boletim Conjuntura Criminal (http://sites.uol.com.br/concrim) entre os anos de 1997 e 1999. So artigos de cunho mais jornalstico do que propriamente acadmico pois foram escritos para serem lidos na internet, onde no possvel aprofundar temas sem cansar o leitor. Diversamente, os artigos sete e oito - "Armas de Fogo" e "Prestao de Servio Comunitrio" - so o resultado de pesquisas feitas pelo Ilanud e por isso so um pouco maiores e, qui, mais profundos do que os demais. "Crime e Desemprego" foi previamente publicado nos jornais Notcias Populares e O Dia; "Custos da Violncia" na revista Perspectiva, da Fundao Seade e "Prestao de Servio Comunitrio" na revista do IBCcrim. Os demais textos foram parcialmente tratados em artigos na imprensa, mas podem ser considerados inditos. Em conjunto, os artigos do uma noo atualizada dos temas e mtodos da criminologia moderna, baseada em dados empricos e em pesquisa comparada. O desemprego e os meios de comunicao, em sua relao com a violncia, so tratados nos dois primeiros artigos deste volume, que tratam de desmistificar algumas suposies correntes sobre tais questes. O terceiro artigo procura analisar a violncia brasileira no contexto sul-americano e o quarto e o quinto o fenmeno crescente da "indstria da segurana" e sua expanso no pas, em conexo com o aumento dos custos da violncia. O texto sobre policiamento Comunitrio no Brasil uma reflexo que serviu de base para um projeto de avaliao destas experincias, proposto pelo Ilanud Fapesp e Fundao Ford. O texto sobre armas foi escrito para um Workshop organizado pelo Ilanud em Junho de 99 e apresenta uma reflexo sobre os possveis efeitos da proposta governamental de proibir o comrcio e o porte de armas no pais. O ltimo artigo analisa dados de uma pesquisa exploratria feita com condenados prestao de servios comunitrios no Estado de So Paulo, avaliando o perfil dos prestadores em comparao com o perfil dos condenados s penas privativas de liberdade.
Crime e Desemprego
Nestes tempos difceis onde taxas de desemprego e ndices de criminalidade apresentam tendncias de crescimento, parece razovel supor que os dois fenmenos estejam intimamente relacionados. No preciso fazer nenhuma pesquisa sofisticada para perceber que uma taxa elevada e constante de desemprego que se mantenha durante muito tempo tender a levar para o mundo do crime pessoas principalmente jovens que de outro modo estariam participando do mercado de trabalho. preciso todavia que se faam algumas consideraes gerais sobre como desemprego e criminalidade se relacionam, para desfazer certos equvocos, como pretender que exista uma relao direta e imediata entre ambos. Pesquisa feita em 1991 pelo instituto Datafolha com 645 presos da Casa de Deteno da Capital revelou que, no momento do crime, 27 % dos criminosos no estava trabalhando. Com os jovens infratores investigados em 1996 pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua observou-se algo semelhante: 53% no trabalhava e 44% trabalhavam informalmente na ocasio da infrao. O primeiro ponto que nos chama a ateno sobre estes dados de que a maior parte dos infratores adultos e boa parte dos jovens estava trabalhando no momento do crime. Estar trabalhando assim um elemento inibidor mas no constitui nenhuma garantia contra o cometimento do crime. Num pas como o Brasil onde os salrios so freqentemente aviltantes e a qualidade do trabalho precria (trabalho informal, subemprego, ausncia de garantias trabalhistas, etc.), o universo dos criminosos se confunde parcialmente com o universo dos trabalhadores. Enquanto no passado a maior parte das novas vagas abertas estavam no mercado formal, atualmente, no s ocorreu uma diminuio de vagas como uma deteriorao qualitativa: a maior parte das novas vagas localiza-se hoje no setor informal da economia. Este tipo de trabalhador informal, em especial, faz parte do que a elite denominaria por "classes perigosas", porque do "bico" para o mundo do crime um passo no muito longo a ser dado, diversamente do que ocorre com o trabalhador do setor formal da economia - onde a estabilidade e qualificao inibem o envolvimento com a ilegalidade. Nos dois estudos realizados pelo ILANUD sobre a questo do desemprego e criminalidade na Grande So Paulo um tomando por 4
base 60 meses entre 1985 e 1989 e outro utilizando 13 anos de evoluo de ambos os fenmenos entre 1985 e 1997 a constatao geral foi de que a correlao entre os dois fenmenos existe, porm fraca, condicional e relativa. Entre as sugestes que puderam ser extradas esto as seguintes: Em primeiro lugar, caberia lembrar que os efeitos do desemprego sobre a criminalidade no so imediatos. Ningum normal perde o emprego num dia e torna-se assaltante de bancos no outro. O recm desempregado tentar obter uma nova colocao no mercado de trabalho durante certo tempo. No caso de no obt-la tentar recorrer a um subemprego, s economias pessoais, ao salrio desemprego, ajuda de parentes e amigos, etc. Somente aps repetidas tentativas frustradas de se colocar novamente no mercado ou quando todas as demais estratgias de sobrevivncia tiverem se esgotado que o crime passa a ser uma alternativa levada em considerao. Este processo, desnecessrio dizer, pode levar meses ou mesmo anos, dependendo do indivduo. O desemprego de hoje talvez s venha a se refletir nas taxas de criminalidade de daqui h muito tempo e a criminalidade atual o fruto do desemprego de perodos passados. No s a relao no imediata como tambm no se manifesta em todo e qualquer tipo de criminalidade. Pesquisas realizadas em outros pases e replicadas em So Paulo pelo ILANUD sugerem que o efeito do desemprego maior sobre os crimes contra o patrimnio e dentre estes particularmente sobre o furto. Em outras palavras, existe uma, digamos assim, carreira criminosa que comea com os delitos menores e que s depois envereda para os crimes mais violentos. Novamente, mais provvel imaginarmos um desempregado furtando algum objeto de uma loja, ou passando cheques sem fundo do que efetuando um roubo a mo armada ou um seqestro. De 1981 a 1983 o pas atravessou uma forte recesso, com crescimentos negativos no PIB e desemprego elevado por 3 anos. De 1984 a 1986 a economia reage, observando-se uma recuperao do nvel de emprego e taxa positivas de crescimento do produto. Seguindo o mesmo movimento, os furtos, que vinham aumentando entre 1981 e 1983, caem por trs anos consecutivos entre 1984 e 1986. Quando em 1986, no auge do Plano Cruzado, a taxa de desemprego total na Grande So Paulo diminuiu de 12,2% para 9,6%, a taxa de furtos, tambm na Grande So Paulo caiu em cerca de 14%. No por acaso, este tambm foi o ano de maior crescimento do PIB na dcada. Com o 5
fracasso do Plano Cruzado em 1987, os furtos e os crimes em geral retomam a tendncia de crescimento. Encontramos um exemplo inverso ao de 1986 em 1992, quando a recesso reduz o mercado de trabalho e a quantidade de furtos aumenta em cerca de 7%. Estes efeitos so mais perceptveis em anos como estes citados, quando ocorrem mudanas abruptas para melhor ou para pior nas taxas de desemprego ou nos anos que marcam a inverso de tendncias. Nos anos em que as mudanas so pequenas em magnitude ou que esto compreendidos dentro de um ciclo de recesso ou prosperidade, os efeitos no so to identificveis. Caberia lembrar ainda o problema que os economistas chamam de inflexibilidade quando analisam o efeito dos preos sobre a oferta e procura de certas mercadorias. O aumento do preo do cigarro no altera tanto o consumo do produto porque os fumantes tendem a ser inflexveis, isto , continuaram fumando independentemente do preo do produto. O aumento do preo do macarro, por outro lado, tender a produzir uma restrio na demanda pelo produto. Pois bem, fazendo uma analogia com a economia, poderamos dizer que existem criminosos flexveis e inflexveis. O criminoso profissional de certo modo inflexvel com relao s variaes no mercado de trabalho. Mesmo que estejam sobrando postos de trabalho, eles no abandonaro a carreira criminosa. Portanto, as variaes no mercado de trabalho s tendero a afetar aqueles indivduos que poderamos qualificar de criminosos espordicos ou episdicos, que se alternam entre o mundo do crime e o mercado de trabalho conforme a disponibilidade de empregos no mercado. Caberia lembrar tambm dois outros aspectos da relao entre desemprego e criminalidade. O problema do desemprego hoje o do que os economistas chamam de desemprego estrutural. No mais um desemprego cclico, que inclui e exclui temporariamente o "exrcito industrial de reserva" no mercado de trabalho. Existe todo um contigente desta reserva que jamais entrou ou entrar no mercado de trabalho, o que tender a acentuar a relao entre desemprego e criminalidade. Outro aspecto o preconceito com relao aos egressos do sistema criminal: se para um trabalhador com "ficha limpa" j difcil arrumar emprego, tanto mais para aquele com passagem pelo sistema criminal. Isto explica em parte que as taxas de reincidncia criminal em So Paulo estejam em torno de 47%.
Uma vez tendo ingressado na carreira criminal, fica muito mais complicado voltar ao mercado de trabalho, independentemente da qualificao anterior. Mais do que o trabalhador que perde seu emprego a certa altura de sua vida profissional, o contingente anual de criminosos engrossado pela massa de jovens que jamais ocuparam uma vaga no mercado formal de trabalho. a que o desemprego revela sua face mais perversa. Para estes que preciso pensar numa alternativa ao crime, como por exemplo um salrio-social, cursos de aperfeioamento profissional ou um programa de primeiro emprego, para jovens desempregados das periferias das grandes cidades. Caso contrrio, num futuro no muito distante, este contingente de desempregados vir cobrar da sociedade aquilo que lhes foi negado, de uma forma ou de outra.
Criminalidade e Meios de Comunicao

As noes das pessoas sobre criminalidade nem sempre correspondem realidade pois so, em grande parte, influenciadas pela forma como os meios de comunicao tratam o tema. Os meios de comunicao acabam muitas vezes selecionando os tipos de violncia e criminalidade relevantes, selecionando vtimas, autores ou situaes especficas e direcionando o modo como devem ser solucionados. (Sacco, 1995) Existe portanto uma distoro na percepo da populao sobre criminosos e criminalidade causada, em parte, pela nfase da mdia em certos tipos de crimes de interesse jornalstico, aliada a outros fatores como o preconceito social, o contato da populao com filmes e livros de fico sobre o tema ou ainda pela explorao poltica do tema da segurana pblica. Estes e outros fatores fazem com que a percepo popular do crime guarde freqentemente pouca relao com a realidade. Alguns exemplos corriqueiros de distores: negros e migrantes so superestimados na populao carcerria e entre os grupos criminosos; crimes violentos e contra a pessoa so superestimados com relao ao seu montante; os ndices de criminalidade so sempre percebidos numa espiral ascendente e jamais descendente; porcentagem de menores envolvidos nos crimes superestimada; porcentagem de crimes cometidos sob a influncia de drogas superestimada; violncia domstica subestimada, etc. A lista longa e tais distores, desnecessrio dizer, no so acidentais. A questo fica mais clara quando observamos no s a magnitude mas tambm o sentido da distoro, isto , se ela subestimada ou superestimada. No casual que os grupos de status negativamente privilegiados - negros, migrantes, desempregados, viciados - tenham sua participao nos crimes, invariavelmente, superestimada. Os crimes domsticos so camuflados e os cometidos por pessoas "de fora" so evidenciados porque vo contra a noo corrente de que o perigo vem dos outros e no de ns mesmos. difcil aceitar que nossos familiares correm muitas vezes mais perigo em casa do que na rua. Os meios de comunicao no esto imunes a tais distores, convertendo-se involuntariamente em fator de reforo.
Analisando o contedo da mdia dedicada a cobertura criminal, percebe-se que ela fornece ao pblico uma mapa do mundo do crime que difere em muitas maneiras daquele fornecido pelas estatsticas oficiais. Entre outras distores caberia destacar as seguintes: 1) as variaes no volume de notcias sobre um tipo de crime guarda pouca relao com as variaes reais observadas naquele crime, tanto com respeito a localizao espacial quanto a variaes no tempo 2) embora a maioria dos crimes seja no violento, a cobertura da imprensa sugere o contrrio 3) tanto as vtimas quanto os agressores que aparecem na mdia so mais velhos do que sugerem as estatsticas criminais 4) as reportagens tendem a sobre-representar grupos minoritrios ou impopulares entre os agressores 5) o retrato da atividade policial dramatizado e parece mais eficaz e emocionante do que na realidade 6) ignora-se os diferentes riscos de vitimizao dos diversos grupos 7) h uma ausncia generalizada sobre o contexto social e histrico da informao apresentada 8) existe uma concentrao da ateno sobre crimes de rua, cometidos por pobres, e uma desconsiderao com relao aos crimes de colarinho branco 9) dados enganosos so apresentados aos leitores, como os que reportam aumentos no nmero de crimes sem levar em conta aumentos no tamanho da populao. A sazonalidade existente em certos crimes tampouco considerada. Porcentagens so calculadas sob nmeros absolutos insignificantes ( Schneider ;Sacco, 1995; Barkan, 1997). Sacco obeserva no sem certa ironia que, na prtica, o nico ponto convergente entre cobertura de mdia e estatsticas oficiais o da apresentao do crime enquanto uma atividade predominantemente masculina. (Sacco, 1995) Vejamos alguns exemplos prticos do que estamos falando, utilizando para isso cobertura brasileira dos eventos criminais. Comparando a forma como o crime representado na imprensa com os dados coletados pelos rgos oficiais, possvel revelar a magnitude e o sentido de algumas distores, que terminam por influenciar a imagem da sociedade sobre a criminalidade. Para 9
averiguar o destaque dado cobertura dos crimes pela imprensa, utilizamos a "anlise automtica de discurso - AAD". Imaginado por M. Pcheux, o procedimento procura, a partir da anlise dos "efeitos de superfcie", fazer inferncias sobre uma "estrutura profunda". Colocando de modo mais simples, a tcnica consiste em contar independentemente do contexto em que surge - a ocorrncia da palavra ou expresso num texto. A suposio subjacente a de que a quantidade de vezes que uma determinada palavra ou expresso surge no texto fornece uma dimenso da importncia relativa que ela assume no discurso. Assim, na anlise de um programa partidrio de cunho liberal a palavra "mercado" deve aparecer com relativa freqncia, sendo mais raras as referncias palavra "igualdade". Num programa mais "socialista", em contrapartida, espera-se que estas propores sejam inversas, refletindo a importncia do conceito dentro dos discursos "liberais" ou "socialistas". Para saber que tipo de crime e com que intensidade os meios de comunicao retratam, pesquisamos por palavras-chave a ocorrncia de sete delitos em dois jornais de circulao nacional - um de So Paulo e outro do Rio de Janeiro. Com isso foi possvel obter uma idia da importncia relativa com que os vrios delitos so tratados pela imprensa. Em seguida, comparamos as porcentagens com que os crimes aparecem nos jornais com a porcentagem de crimes computados pelos rgos oficiais de segurana pblica, no intuito de verificar as diferenas entre os tipo de fontes. Conforme antecipado, a correspondncia entre os crimes registrados na polcia e os crimes noticiados pela imprensa bastante tnue para certos tipos de crimes. Isto tem algumas conseqncias importantes, pois a populao forma parte de sua viso da criminalidade pela leitura dos jornais, uma vez que poucos tm acesso ou interesse pelos relatrios oficiais dos departamentos de estatstica. Os pequenos furtos e as leses corporais (agresses) so, de longe, os delitos mais freqentes nas estatsticas oficiais de criminalidade. Mas quem se interessa em ler nos jornais sobre batedores de carteira ou brigas de marido e mulher ? Estes delitos tendem a comparecer no noticirio somente quando existe algo de pitoresco e anedtico relacionado a eles. Uma carteira furtada passa a ser motivo de interesse jornalstico se a vtima uma autoridade pblica ou artista 10
conhecido. Caso contrrio, estes eventos continuaro esquecidos nos arquivos das reparties pblicas. Regra geral, o interesse dos meios de comunicao direcionado pelo "potencial dramtico" da histria, dramaticidade que aumentada, segundo Sacco, quando a vtima ou o agressor so uma celebridade, quando o incidente especialmente srio ou quando as circunstncias so atpicas. Como se diz no meio jornalstico, a notcia existe quando o homem morde o cachorro e no quando o cachorro morde o homem. Se os eventos corriqueiros e estatisticamente freqentes so esquecidos pela cobertura jornalstica, na outra ponta, temos os assassinatos, chacinas, os estupros, seqestros e aes de traficantes de drogas, todos eles cobertos numa proporo bastante superior sua participao no mundo do crime1. Curiosamente, apenas os roubos e assaltos compareceram no noticirio jornalstico numa proporo realista em relao ao seu significado. Isto ocorre, precisamente, pela posio intermediria dos roubos em termos de gravidade para a sociedade. Tabela 1. Incidncia de crimes na mdia impressa e nos dados oficiais
Delito % 97 Folha % Folha % 98* 97 JB % 98* JB % de Crimes em So Paulo -1 trim. 1998 45,6 27,3
Furto Leso corporal/espanca mento Roubo/assalto Assassinato/homi cdio/latrocnio Trfico de drogas Estupro Seqestro
2,7 3,9
4,8 2,7
3,0 4,6
2,9 2,3
24,7 41,5 9,5 6,4 10,6
27,6 38,1 10,5 5,3 10,5
27,3 41,5 14,3 6,2 2,5
31,5 43,9 13,1 3,5 2,2
23,7 1,7 1,0 0,4 0,0001
Total 7727 3437 4279 2180 247446 Fontes: Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo. * at julho de 1998.
Num estudo de 1980 realizado por Doris Graber com artigos sobre crimes, a autora revelou que o Chicago Tribune dedicava 26% de suas matrias a casos de homicdios, embora os homicdios somassem apenas 0.2% de todos os casos registrados pela polcia de Chicago. Sobre o tema, ver Barkan, 1997, p.29.
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Observe-se a regularidade com que os crimes so apresentados de um ano para outro e a semelhana de cobertura entre os jornais das duas metrpoles. As semelhanas de cobertura so notveis, exceto pelo destaque proporcionalmente maior dado aos seqestros pela Folha de S. Paulo, tanto em 1997 quanto em 1998. A questo do trfico de drogas - como esperado em funo do tipo de organizao encontrado no Rio de Janeiro - recebeu por seu lado uma cobertura mais extensa por parte do Jornal do Brasil. Embora no exista uma pesquisa exaustiva sobre outros meios de comunicao, bastante provvel que a televiso e o rdio reproduzam estes mesmos padres de cobertura criminal. Uma anlise preliminar de como os crimes so tratados pelos noticirios de televiso sugere a existncia das mesmas distores encontradas na mdia escrita. O Ilanud gravou durante uma semana, entre 2 e 8 de agosto de 1998, a programao de 27 telejornais exibidos pelas 7 emissoras de canal aberto existentes no pas. No total assistiu-se a 1211 cenas de crimes nestes noticirios, assim distribudos: Tabela 2. Incidncia de crimes na televiso e nos dados oficiais
Delito Freqncia Porcentagem % de Crimes em So Paulo -1 trim. 1998 45,6 27,3
Furto 5 0,4 Leso 153 12,6 corporal/espancamento Roubo/assalto 75 6,2 23,7 Assassinato/homicdio/la 714 59,0 1,7 trocnio Trfico de drogas 30 2,5 1,0 Estupro 141 11,6 0,4 Seqestro 10 0,8 0,0001 6,8 Outros (latrocnio, 83 atentado violento ao pudor, uso de entorpecente, fraude, dano em carro) Total 1211 100 247.446 Fonte: Ilanud e Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo
Em que pese a influncia de casos especficos durante o perodo naquela semana os destaques foram os casos do Manaco do Parque, 12
do policial "Rambo" e a ao de um policial carioca que matara dois assaltantes de banco numa motocicleta - a tabela mostra com nitidez a preferncia dos noticirios de televiso pelos crimes violentos contra a pessoa e das aes espetaculares, como seqestros, em detrimentos dos crimes contra o patrimnio, como o furto. Estas distores, no sentido de superestimar os crimes violentos e organizados, certo tipo de criminosos ou circunstncias do crime, so compartilhadas tambm por polticos e membros das foras policiais e, no raramente, acabam se refletindo em polticas pblicas igualmente destorcidas: orientaes para tratar com maior rigor os negros e migrantes, criao de grupos especiais anti-seqestro, leis mais repressivas contra drogados ou contra crianas e adolescente etc., quando, na realidade, a sociedade est mais carente de instituies para lidar com a violncia domstica ou com batedores de carteira. Em suma, a forma com a mdia retrata a criminalidade, autores e vtimas, tem influncia na realidade social, na administrao da justia e na legislao penal, influncia em geral mais poderosa do tm as pesquisas de criminologia. (Schneider) preciso adequar as polticas pblicas realidade do crime. Propostas como as que deram origem aos "crimes hediondos", que desrespeitam garantias e direitos clssicos dos envolvidos, surgiram, quase sempre, aps um surto de exposio de casos ou incidentes simblicos relatados pela mdia, surtos por vezes imaginrios, ao invs de surgirem da reflexo sobre tendncias reais da criminalidade. Propostas de introduo da pena de morte, reduo da maioridade legal, e outras medidas repressivas, surgem no bojo destas "ondas de criminalidade"2. Talvez o caso recente mais pitoresco seja o de alguns acidentes ocorridos em poos de elevadores, que deve ter vitimado no mximo uma dezena de pessoas nas ltimas dcadas, mas que, destacados nos meios de comunicao, deram origem a um lei obrigando a colocar um aviso, em todas as portas de todos os elevadores do Estado, alertando as pessoas para verificar se existe realmente um elevador antes de tentarem tomar algum ...
Estes surtos imaginrios de criminalidade so muito comuns nos Estados Unidos, onde vrios exemplos foram estudados. O mais famoso o dos "ataques contra idosos", mas h tambm os casos dos "serial killers", das "crianas desaparecidas" ou ainda o dos "does de Hallowenn envenenados". Todos estes casos, quando confrontados com as estatsticas oficiais, revelaram-se claramente exagerados.
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compreensvel que, diante da presso pblica, as autoridades procurem solues emergenciais para tais problemas, pois mesmo que o "surto" exista somente na cabea de alguns responsveis pelas pautas dos meios de comunicao, o temor da populao diante do fenmeno bastante real. Diversas pesquisas, entre elas a pesquisa de vitimizao realizada pelo Ilanud em 1997, que o medo do crime e da violncia no tem relao com as reais probabilidades de vitimizao: embora os jovens corram riscos maiores de vitimizao, o sentimento de insegurana entre eles menor do que o manifestado pelos mais velhos, cujo risco de vitimizao menor.3 Outras pesquisas captaram o mesmo fenmeno: mulheres e pessoas idosas temem mais serem vtimas de crimes violentos cometidos por desconhecidos, embora o risco de vitimizao destes grupos sejam inferiores mdia. (Schneider, ???) Embora as pessoas no recebam acriticamente as informaes passadas pelos meios de comunicao sobre a criminalidade - e filtrem estas informaes de acordo com sua prpria experincia com o crime, com a percepo de credibilidade no meio de comunicao ou segundo a preocupao prvia sobre sua segurana pessoal - diversos analistas trabalham com a hiptese de que existe uma relao entre exposio de crimes na mdia, especialmente homicdios, e medo do crime. (Barkan, 1997) Por isso importante que os meios de comunicao que se dedicam a cobertura de violncia e criminalidade faam a coleta e anlise sistemtica e peridica de dados sobre estas questes, para que possam dar a sua audincia uma imagem fidedigna do que est acontecendo na realidade, sem exagerar a relevncia do evento apresentado. Aumentos explosivos de criminalidade e "surtos" de crimes especficos so fenmenos mais raros do que aparentam ser. No h dvida de que existe o fenmeno do "contgio" ou "efeito domin", onde a apario de uma modalidade ou forma diferente de praticar um crime induz a imitao por parte de outros, provocando assim uma "onda". Mas quando se analisa friamente a evoluo dos crimes no tempo, percebe-se, ao contrrio, que as taxas de
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Uma hiptese plausvel para este fenmeno a de que o sentimento de insegurana est mais relacionado fragilidade da vtima - sua incapacidade de se defender da violncia - do que com a experincia concreta de vitimizao.
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criminalidade so na verdade bastante estveis. A realidade do crime, ao menos aqui no Brasil, j ruim o bastante por si s, sem que precisemos contribuir para isso. Sempre que possvel, mesmo com as limitaes do meio, deve-se procurar fazer uma apresentao contextualizada dos eventos criminais. Este tipo de apresentao pode sem dvida tirar um pouco da dramaticidade do fato, mas a nica forma de ajudar a recolocar a discusso sobre as polticas pblicas para lidar com o crime nos seus devidos eixos, sem provocar o pnico na sociedade ou favorecer as "sadas mgicas", to ao gosto aos legisladores brasileiros.
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A Violncia Brasileira
Os brasileiros, principalmente habitantes das grandes cidades, sentem que vivem numa sociedade e numa poca violentas. Esta sensao confirmada pelas histrias contadas pelos mais velhos, dos tempos em que no se precisava trancar a porta de casa e podia-se ir a noite para qualquer lugar, sem medo de ser assaltado. Qualquer um que tenha mais de 30 anos lembra tambm por experincia prpria que morar no Brasil j foi algo mais tranqilo. Existe assim uma referncia temporal que toma por base o passado como exemplo de sociedade que mantinha padres tolerveis de violncia. Em algum momento na dcada de 80 a situao parece ter fugido ao controle. Se existem referncias razoavelmente seguras para inferirmos que a sociedade brasileira tornou-se violenta com o tempo - e diversos indicadores apontam neste sentido - existem todavia poucas comparaes com outros pases para que tenhamos uma noo precisa do quo violenta ela . A exiguidade de comparaes internacionais se deve principalmente a dois fatores: falta de uma definio precisa para o termo "violncia" e carncia e impreciso de dados. Como saber se somos mais ou menos violentos que outros pases ? Com quais pases estabelecer a comparao ? Quais os indicadores adequados para mensurar o conceito de violncia ? Onde encontr-los, calculados da mesma forma e para os mesmos perodos? Na ausncia de um indicador mais preciso, convencionou-se utilizar como medida de violncia a taxa de homicdios dolosos por 100 mil habitantes. Embora a correlao no seja estritamente verdadeira, aceita-se que a taxa de homicdios seja uma medida resumo da violncia existente no pas e que uma sociedade onde morrem muitas pessoas tambm uma onde ocorrem outros tipos de crimes. A escolha da taxa de homicdios dolosos por 100 mil habitantes, se no perfeita, tem alguns mritos: os homicdios no sofrem tanto com o problema da subnotificao quanto os outros crimes e no existe praticamente sociedade que no tenha um registro sobre as causas de mortalidade de seus habitantes. Do mesmo modo, se existem divergncias sobre o que uma agresso sexual ou um assalto de uma legislao para outra, existem poucas sobre o que um assassinato.
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Para efeitos de comparao internacional, portanto, trata-se do melhor indicador possvel de "violncia", ao lado das pesquisas internacionais de vitimizao. Aceitando-se com algumas ressalvas que a taxa de homicdios dolosos por 100 mil habitantes seja um indicador de violncia, resta o problema de onde encontrar dados abundantes e confiveis. Os organismos internacionais, principalmente os vinculados as Naes Unidas, constituem o maior manancial para este tipo de informao. No que se refere a taxa de homicdios, localizamos quatro diferentes estudos recentes (anos 90), dois deles com informaes relativas ao Brasil: so eles United Nations Survey on Firearm Regulation (UNSFR, 1997, 36 pases), o estudo patrocinado pelo U.S Center for Disease Control (CDC, 35 pases) , o United Nations Surveys of Crime Trends and Operations of Criminal Justice System (TRENDS, 1990-1994, 59 pases) e o International Crime Statistics (ICS, 1994, 84 pases), elaborado pela Interpol. No total, foi possvel coletar informaes sobre taxas de homicdio para 108 pases. Quando a informao para um pas existia em mais de uma fonte, extraiu-se uma mdia dos dados. Uma vez escolhido o indicador a partir do qual analisar quo violento o Brasil em comparao a outros pases e encontradas as fontes, resta ainda uma questo crucial para a anlise: violento comparado a quem ? Entre os pases pesquisados existem naes ricas e pobres, socialmente igualitrias e desiguais, culturalmente tradicionalistas e modernas, urbanizadas e rurais, super e sub povoadas, religiosas e laicas, politicamente repressivas ou liberais, entre outras variedades. Todas estas diferenas implicam em diferentes graus de violncia (e violncias de natureza diferente) e s faz sentido comparamos pases que tenham algum grau de semelhana entre si. A taxa mdia de homicdios para os 108 pases investigados foi de 8,5 por 100 mil habitantes, o que eqivale a cerca de um tero da taxa brasileira, estimada em 24,1 por 100 mil. Quando separamos os pases pelo grau de desenvolvimento industrial, observamos que uma taxa elevada de homicdios caracterstica das naes em desenvolvimento, sendo mais baixa tanto nos pases menos desenvolvidos quanto nos pases industrializados.
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Tabela 1. Taxa de homicdios por grupo de pases

Homicdios por 100 mil Menos desenvol. 4,2 Em desenvol.. 12,7 Industrializados 4,7 8,5 Fontes: United Nations Survey on Firearm United Nations Surveys of Crime Trends International Crime Statistics. Grupo N de Pases 14 52 42 108 Regulation / U.S Center for Disease Control / and Operations of Criminal Justice System /
Resultados semelhantes so obtidos quando dividimos os pases pelo seu nvel de desenvolvimento humano ou ainda pelo PIB per capta: os nveis intermedirios de desenvolvimento so sempre mais violentos do que os nveis muito baixos ou muito altos. Neste sentido, a evoluo do fenmeno da violncia parece seguir a forma de sino e no uma forma linear: ultrapassado certo limiar de desenvolvimento a violncia emerge, voltando a cair novamente quando o pas ingressa no grupo das naes desenvolvidas. Mesmo quando comparado com o grupo de pases em desenvolvimento a violncia brasileira chama a ateno, pois apresenta quase o dobro da taxa destes pases, estimada em 12,7 por 100 mil. Muitos pases em desenvolvimento esto localizados no mundo rabe ou no continente asitico, pases onde a cultura e o sistema poltico e religioso constituem-se em fatores de inibio da violncia. Tabela 2. Taxas de homicdios por regies
Regies Homicdios por 100 mil frica Sub-Saariana 13,0 estados rabes 1,7 Este da sia 5,5 Sudeste Asitico 5,6 Sul da sia 2,2 Amrica Latina e Caribe 19,8 Amrica do Norte 6,1 Europa Oriental 8,6 Europa Ocidental e do 1,9 Sul 8,7 N de Pases 17 12 4 9 7 20 2 16 18 105
Fontes: United Nations Survey on Firearm Regulation / U.S Center for Disease Control / United Nations Surveys of Crime Trends and Operations of Criminal Justice System / International Crime Statistics.
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Quando separamos os pases por regies, percebem-se as enormes diferenas inter-regionais, com a Amrica Latina sobressaindo-se como uma das reas mais violentas do planeta, seguida pela frica SubSaariana e pela Europa Oriental. Com quase 20 homicdios por 100 mil habitantes, a mdia latino-americana bastante prxima da brasileira, o que sugere que no somos uma caso to desviante de violncia quando nos comparamos apenas com a mdia dos pases da regio. Analisando separadamente os pases da regio, o Brasil aparece como o quarto mais violento, superado apenas por Colmbia, Honduras e Jamaica. Nem mesmo pases que passaram recentemente por guerras civis ou que convivem com a guerrilha poltica - como Venezuela, Peru e Nicargua - apresentam taxas to elevadas. Tendo em conta que o Brasil o pas mais populoso do grupo, em termos absolutos somos os lderes em mortes por homicdio. Sendo correta a estimativa de 24 homicdios por 100 mil, numa populao de cerca de 154 milhes de habitantes em 1994, isto representa algo em torno de 37.000 assassinatos todos os anos. Vendo de outro modo, o Brasil concentraria nada menos que 38,5% de todos os homicdios ocorridos na Amrica Latina e Caribe. Tabela 3. Taxas de homicdios por pas
Pases Homicdios 100 mil Colmbia 78,44 Honduras 63,58 Jamaica 28,96 Brasil 24,10 Venezuela 22,14 Guiana 19,85 Nicargua 19,02 Bahamas 18,98 Mxico 17,58 Paraguai 15,61 Panam 13,97 Chile 11,04 Trinidad Tobago 10,57 Equador 10,31 Granada 7,78 Barbados 6,83 Costa Rica 5,72 Argentina 2,87 Peru 1,41 por N. de mortos (estimativa) 27077 3624 722 37047 4826 163 837 52 16350 780 360 1544 137 1156 7 20 175 993 325
Fontes: United Nations Survey on Firearm Regulation / U.S Center for Disease Control / United Nations Surveys of Crime Trends and Operations of Criminal Justice System / International Crime Statistics.
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Chamamos a ateno finalmente para o fato de que as mdias nacionais encobrem diferenas internas elevadas. O problema da violncia concentra-se principalmente nos grandes centros urbanos destes pases: tomadas isoladamente, cidades como Rio de Janeiro (74,2:100 mil) ou So Paulo (44,3:100 mil) apresentam taxas muito mais elevadas. A taxa mdia brasileira cai para 24 porque as taxas nas cidades menores so bem mais baixas. A explicao para a violncia generalizada na regio complexa e vai alm da pobreza, como vimos. O passado "autoritrio" do pas tampouco condio suficiente para explicar adequadamente a violncia atual uma vez que ex-ditaduras como Peru (1963-1980), Equador (1968-1979) e Argentina (1976-1983) esto entre os pases com violncia mais baixa do continente. Uma combinao explosiva de modernizao e urbanizao aceleradas, desigualdade social, padres de consumo de primeiro mundo, liberdade poltica e ausncia de freios morais e religiosos parecem ser os maiores responsveis pelo fenmeno da violncia latino-americana, sem mencionar a produo de drogas e a economia estagnada em vrios pases. O Brasil, neste sentido, ao lado da Colmbia e do Mxico, seria apenas um dos casos onde estas variveis se apresentam de modo mais extremo.
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Os Custos da Violncia
Quanto se gasta ou deixa de ganhar por causa do crime no Estado de So Paulo 4 Uma combinao explosiva de modernizao e urbanizao aceleradas, desigualdade social, padres de consumo de primeiro mundo, liberdade poltica e ausncia de freios morais e religiosos parecem ser os maiores responsveis pelo fenmeno da violncia crescente na Amrica Latina, ao lado da produo de drogas e da economia estagnada em vrios pases. O Brasil, ao lado da Colmbia e do Mxico, um dos casos onde estas variveis se apresentam de modo mais extremo e portanto onde a violncia tem mais crescido nas ltimas dcadas. Este aumento da violncia tem um impacto no desprezvel sobre a economia do pas. Neste artigo procuramos avaliar os custos da violncia tomando como base o estado de So Paulo, onde a questo da criminalidade se apresenta de maneira aguda. A violncia custa caro, tanto para o pas como individualmente. Custa caro porque "segurana" um bem desejado por todos, mas cada vez mais escasso. Para garantir este bem, executamos todos os dias dezenas de atos de precauo e adquirimos outros tantos bens no mercado: seguros de toda espcie, ces de guarda, quinquilharias eletrnicas, travas, grades e cadeados de todo tamanho e funo. A preocupao com a segurana afeta nossas decises de uma maneira que j quase imperceptvel e autmata para os moradores dos grandes centros urbanos como So Paulo e Rio: sem que o percebamos, deixamos de viajar para determinadas cidades, de morar em certas vizinhanas, de estacionar o carro nesta ou naquela rua, de comprar carros conversveis ou morar em casas. Em funo da violncia reordenamos parte de nossa vida e de nossos negcios. Para o poder pblico, segurana converteu-se tambm num dos maiores itens oramentrios e em objeto de preocupao prioritria. Pesquisas de opinio pblica revelam que, ao lado do
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Diversas pessoas ajudaram a compilar os dados para este artigo, entre elas, principalmente, Cristina Barbosa, Flvia Piovesan, Jos Alves dos Reis, Rafael Rabinovici, Renato Srgio de Lima e Tatiana Bicudo. Nenhum deles tem qualquer responsabilidade pela forma como os dados foram interpretados.
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desemprego, a questo da violncia aparece entre as maiores inquietaes da populao". Cada ano a populao exige mais policiais, mais viaturas e armas, novos presdios, juzes, promotores, rdios comunicadores, computadores. O Estado vem investindo quantias significativas na rea de Segurana Pblica desde 1995. O efetivo da Polcia Militar aumentou em 12% desde janeiro de 1995, contando hoje com 82.021 policiais. Os pisos salariais para os soldados de 1 e 2 classes aumentaram em mais de 200% neste perodo. Por conta destes investimentos, os gastos com o pagamento do efetivo da Polcia Militar passaram de R$ 47 milhes em abril de 1995 para R$ 91,7 milhes em fevereiro de 1998, representando um aumento de 95%. A Polcia Civil, por sua vez, nomeou cerca de 5 mil novos policiais entre 95 e 98. Foram adquiridas 4.466 viaturas para aparelhar a polcia estadual, a um custo de R$ 94,9 milhes. Outros R$ 18,7 milhes de reais foram utilizados na compra de 14.849 coletes, 22.500 revlveres, 6.000 pistolas, 5.000 cacetetes, alm de capacetes, escudos, munio e espingardas. Na rea da administrao penitenciria foram construdas 21 penitencirias em regime fechado e 3 em regime semi-aberto, a um custo de R$ 230 milhes de reais, para retirar os presos condenados mantidos ilegalmente nas delegacias de polcia. Mas, apesar de todos estes investimentos, sem dvida necessrios, a criminalidade est aumentando no estado de So Paulo. Se pegarmos como perodo base o 3 trimestre de 1995 e como perodo de comparao o ltimo trimestre de 1998, veremos que, com exceo do estupro - que est sujeito a bruscas variaes em funo da baixa notificao - todos os crimes monitorados pelas estatsticas da Secretaria de Segurana Pblica aumentaram nos ltimos 4 anos. Os ritmos de crescimento variam de crime para crime: o destaque fica por conta dos roubos de carro, que cresceram nada menos do que 123%. Os homicdios culposos (13,8%) e o trfico de entorpecentes (15,2%), por outro lado, foram os crimes que menos cresceram de 1995 para c. Todas as taxas de crescimento de crimes so maiores do que a taxa de crescimento populacional no perodo, que ficou em torno de 5,8%. O ndice de Criminalidade - medida resumo que indica a mdia ponderada de 4 crimes selecionados, com base na populao - apresentou um aumento de 63% desde 1995.
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Tabela 1. Taxas de Criminalidade em So Paulo (Estado)

Variao da Criminalidade 1995 a 1998, no Estado de So Paulo Homicdio doloso Homicdio culposo Tentativa de homicdio Leso corporal Latrocnio Estupro Trfico de entorpecentes Roubo Roubo de Veculo Furto Furto de Veculo Populao do Estado hom.dol. Por 100 mil Leso corporal por 100 mil roubo por 100 mil furto por 100 mil ndice de Criminalidade 3 1995 2302 1128 1496 57687 101 1153 1911 25559 9472 69218 19787 33427929 6,89 172,57 76,46 207,07 1021,63 Trim. 4Trim. 1998 Variao 1995-1998 2.953 1.284 2.347 75.081 148 1079 2.202 52.017 21.136 98.884 28.309 35367254 8,38 213,15 147,67 280,73 1664,13 28,28 13,83 56,89 30,15 46,53 -6,42 15,23 103,52 123,14 42,86 43,07 5,80 21,74 23,51 93,14 35,57 62,89
Fontes: Fundao SEADE: Populao Segurana Pblica: dados de criminalidade
Secretaria
da
Qual o preo que a sociedade paga por este crescimento dos ndices de criminalidade ? Estes investimentos tem se revelado compensadores para a sociedade ? Haveriam outras formas de investir estes mesmos recursos mais eficazmente ? Foi para responder estas perguntas que se criaram diferentes frmulas e metodologias para estimar os custos da violncia. No h consenso sobre a melhor frmula, o que se deve incluir ou deixar de fora dos clculos, qual o peso de cada fator. Os custos podem ser classificados em preventivos e curativos, diretos e indiretos, perdas materiais e perdas humanas, tangveis e intangveis, econmicos e financeiros, custos para a sociedade ou para o cidado, de curto ou de longo prazo, perdas pelo que se gasta ou pelo que se deixa de ganhar e assim por diante. A variedade de mtodos s no maior do que a variedade de fontes utilizadas: estatsticas oficiais de criminalidade, pesquisas de vitimizao, oramentos governamentais, tabelas de seguradoras, pesquisas de opinio pblica, estimativas feitas por especialistas no setor pblico e privado e toda uma srie de meios formais e informais que possam servir como base para o clculo.
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Antes que algum comece a levar demasiado a srio os clculos aqui apresentados, preciso dizer que por trs da aparente sofisticao metodolgica das estimativas dos custos do crime existe uma boa dose de "adivinhao". Trata-se, todavia, de adivinhao bem informada e assume-se aqui ser melhor trabalhar com elas do que com nada. Trata-se de ter alguma estimativa, por precria que seja, para auxiliar no processo decisrio na esfera da segurana pblica, uma orientao que ajude na hora de optar por alternativas, como investir na represso ou preveno do crime.5 J existem algumas tentativas de mensurao de custos da violncia feitas no Brasil. Um pesquisa feita pelo BID estimou que a violncia custa 84 bilhes de dlares ao Brasil ou 10,5% do PIB nacional. O economista Ib Teixeira, da Fundao Getlio Vargas, calcula em 60 bilhes o valor gasto ou perdido, ou 8% do PIB. Somente no municpio do Rio de Janeiro, segundo o ISER, a violncia custou aos cidados cerca de 2 milhes de dlares, ou 5% do PIB municipal de 1995. O problema que estas estimativas no so comparveis porque usam metodologias, unidades geogrficas e anos diferentes. Nenhuma necessariamente certa ou errada. Para esta pesquisa, optamos por dividir os gastos em 3 diferentes categorias: 1) gastos feitos pelo cidado indiretamente, atravs de impostos e que so alocados direta ou indiretamente no combate ao crime; 2) gastos feitos diretamente pelos indivduos ou empresas para a compra do bem "segurana" ou perda de patrimnio direta em funo do crime e 3) valores que deixam de ser produzidos ou ganhos pela sociedade em razo do medo da violncia / outros custos intangveis. 6 1) gastos feitos pelo cidado indiretamente atravs de impostos e que so alocados no combate ao crime Tabela 2 . Gastos Indiretos com Violncia
Item Valor Porcent
Para tomar um exemplo concreto: o governo, atravs das Secretarias da Administrao Penitenciria e do Trabalho, iniciou em 1997 um programa de prestao de servios comunidade, para aqueles que foram condenados a cumprir penas alternativas. Nesta modalidade de pena um prestador custa ao estado cerca de 50 reais mensais e trabalha gratuitamente 8 horas semanais. Se estivesse cumprindo pena em regime fechado, custaria R$ 620 mensais aos cofres pblicos. 6 A explicao detalhada das fontes e clculos no cabem no limite deste artigo, mas podem ser obtidas no Ilanud, onde a pesquisa foi desenvolvida.
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Secretaria da Segurana Pblica - 1998 Secretaria da Administrao Penitenciria - 1998 Tribunal de Alada Criminal - 1998 Internao de crianas e adolescentes infratores - 1988 Tribunal de Justia Militar -1998 Ministrio Pblico - 1998 (somente gastos com salrios, na capital) Procuradoria Geral do Estado - 1998. (somente gastos em salrios, na capital) Guarda Civil Metropolitana (somente gastos com salrios, na capital) Penses pagas para famlias de policiais, mortos em servio. (Dados da Resoluo 168, publicados no Dirio Oficial de 21-598) Internaes hospitalares na rede pblica : somente gastos com "homicdios e leses provocadas intencionalmente por outras pessoas / outras violncias" (DATASUS, 1997) Total
3.585.094.695 471.007.971 72.874.153 38.390.760 14.617.586 5.529.600 3.060.000 2.700.000 2.175.800
. 85,4 11,1 1,7 0,9 0,3 0,1 0,05 0,06 0,05
1.310.595
0,03
4.196.761.160
100
Fontes: Dirio Oficial / DATASUS / Servio de Relaes Pblicas do Comando da Guarda Civil / COSESP Os gastos dos rgos diretamente relacionados com o combate da criminalidade, como Secretarias de Segurana Pblica e Administrao Penitenciria, foram retirados do oramento estadual de 1998. Do oramento da Secretaria de Segurana Pblica deduzimos apenas os valores relativos ao Corpo de Bombeiros, cujas atividades no dizem respeito ao controle do crime (exceto no caso de incndios provocados intencionalmente). Para outros rgos pblicos que s dedicam parte de seu oramento ao problema do crime, clculos diferentes foram necessrios. Assim, por exemplo, o valor das internaes dos menores infratores no eqivale aos gastos integrais da Secretaria de Assistncia e Bem Estar mas o resultado da multiplicao de 3.485 internos em junho de 1998, ao custo unitrio de R 918,00 por ms. Para estimar os custos no Ministrio Pblico averiguamos que, somente na Capital, existem 256 promotores de Justia com atribuies criminais e tomamos como salrio base, no incio de carreira, o valor de 1.800 reais, tanto para promotores quanto para procuradores. O valor sabidamente subestimado pois no leva em conta os promotores no interior, os gastos administrativos e os acrscimos salariais. O mesmo 25
vlido para a Procuradoria do Estado: somente parte do trabalho do rgo despendido no trato de questes criminais. Na Capital atuam 105 procuradores na rea criminal, alm de 65 espalhados pelo interior. Somente foram levados em conta os gastos com salrios, minimizando os custos efetivos do Ministrio Pblico e da Procuradoria. Na ausncia de informaes precisas, ao calcular os custos da violncia prefervel pecar por falta do que por excesso. Na Guarda Municipal de So Paulo, segundo o servio de relaes pblicas do Comando da Guarda Civil, trabalham 4.500 policiais, com vencimentos brutos, na categoria base, em torno de 600 reais mensais. O custo aqui novamente subestimado pois s leva em conta os gastos com salrios e no municpio de So Paulo. Alm dos salrios dos operadores do direito - policiais, carcereiros, juzes, promotores e procuradores - preciso levar em conta o pagamento de seguros e indenizaes pblicas s vtimas da violncia. Desde 1998, as famlias dos policiais que morrem em servio recebem como indenizao, em mdia, R$ 50.600 reais. Em 1997 morreram em servio 40 policiais militares e 3 policiais civis e sobre esta base que computamos os gastos com seguro apresentados na tabela. Desde junho de 1996, quando este tipo de seguro foi criado, 151 famlias receberam o equivalente a 7 milhes e 200 mil em indenizaes da Cosesp, Companhia de Seguros do Estado. O INSS, por sua vez, pagou em So Paulo 449.933 penses por invalidez e 908.880 penses por morte em 1996, mas no soubemos avaliar quantos dos mortos por homicdio e invlidos no Estado receberam tais penses, de modo que optamos por no incluir os gastos do INSS no cmputo. (INSS, 1996). Como a maior parte dos mortos pela violncia so jovens, sub empregados e no raramente desempregados, possvel que boa parte das famlias no receba indenizaes do INSS. Quanto aos gastos ambulatoriais com as vtimas da violncia, (93% dos homicdios em So Paulo so cometidos por armas de fogo) finalmente, estimamos que So Paulo representa 46,4% dos gastos nacionais no quesito "internaes hospitalares por violncia na rede pblica", tomando como base a proporo de gastos no Estado com atendimento especfico em urgncia e emergncia. Faltaria acrescentar ainda os gastos em So Paulo da Polcia Federal, para completarmos o quadro, mas no foi possvel obter tais informaes. O efetivo da polcia federal pequeno se comparado ao efetivos das polcias estaduais, de modo que o resultado final no est demasiado distante da realidade.
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Os gastos neste primeiro grupo de custos, que chamamos de indiretos, so sabidamente subestimados, mas mesmo assim perfazem 4 bilhes e 200 milhes de reais, com o oramento da Secretaria de Segurana Pblica, como era previsvel, representando o maior dispndio proporcional nesta categoria. 2) gastos feitos diretamente pelos indivduos ou empresas para a compra do bem "segurana" ou perda de patrimnio direta em funo do crime Tabela 3. Gastos e perdas diretas com Violncia
Item Segurana Privada: 400.000 guardas no Estado (Sesvesp, somente salrios) Veculos furtados Seguros: automveis Veculos roubados Cargas roubadas (DIVECAR, SETECESP, 1998) Perda de patrimnio em arrombamentos residenciais (excluindo o custo dos danos, somente Regio Metropolitana de So Paulo) Perda direta de bancos com roubos em agncias (DEPATRI, 1998) Outros roubos e furtos, excluindo veculos, bancos e cargas Sepultamento das vtimas de homicdio Equipamentos de segurana para carros Total Valor 2.880.000.000 839.772.000 495.681.600 340.404.000 116.472.180 41.337.021 Porcent . 60,6 17,6 10,4 7,1 2,4 0,8
30.000.000 10.437.750
0,6 0,2
2.496.800 692.300 4.757.293.651
0,05 0,01 100
Fontes: SESVESP / Secretaria de Segurana Pblica / DIVECAR / SETECESP / DEPATRI / Servio Funerrio Municipal / ILANUD Os valores estimados para este segundo grupo de itens somam 4 bilhes e 757 milhes de reais anuais entre gastos e perdas diretas da populao. So quantias em dinheiro ou bens que mudaram de mos, no caso dos crimes consumados, passando do setor legal para o ilegal da sociedade. Quantias, nos caso da preveno, que os indivduos certamente prefeririam estar investindo em outras coisas, como lazer, ao invs de us-las para se precaver de perigos em potencial. Deste grupo, o item de maior peso o investimento em vigilncia privada, um dos nicos setores do pas para o qual no existe crise. Depois dos gastos em vigilncia privada aparecem em importncia os gastos relativos a veculos: somados, os custos com roubos, furtos, seguros, equipamentos de proteo de veculos
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representam no final um rombo considervel no oramento dos indivduos. Poderamos agregar ainda a este grupo de custos os seguintes itens: Custos e honorrios advogatcios. Perdas com os "crimes de colarinho branco". Horas de trabalho perdidos: convalescncia fsica e psicolgica, registro de queixa policial; testemunho em processos criminais, etc. Quebra de produtividade de funcionrios vtimas de violncia. Tratamento mdico e psicolgico das vtimas na rede privada. Investimento em equipamentos para segurana prpria, empresarial ou residencial, como armas, grades, cmeras, alarmes, etc.
Infelizmente, com relao a estes itens, s dispomos de alguns elementos para base de clculo, de modo que no foram includos neste levantamento. Entre estes elementos, valeria mencionar: quanto aos custos advogatcios, o site da OAB na internet divulga uma pesquisa feita em escritrios de advocacia, com os seguintes preos mnimos: na fase do Inqurito Policial - diligncias R$300; acompanhamento R$500 ; instaurao R$700. Na fase da Ao Penal: defesa R$1.000; defesa em jri R$2.000; habeas corpus R$500, etc. Os custos com advogados aparecem geralmente no caso de crimes cometidos entre pessoas que se conhecem, ou nos casos de crimes financeiros ou de "colarinho branco", raramente aparecendo no caso dos crimes de rua, como roubos e assaltos. Note-se tambm que deixamos de fora - e todos os clculos de custos da violncia o fazem as perdas para a sociedade com os crimes de "colarinho branco", como corrupo, falncias fraudulentas, prevaricao, golpes na praa em geral. Em geral, as pesquisas sobre custos da violncia preocupam-se exclusivamente com os crimes violentos, ou crimes de rua, deixando de lado os crimes no violentos cometidos pela classe mdia. Um s destes escndalos financeiros, porm, provocados por criminosos de classe mdia, pode implicar em prejuzos equivalentes a milhares de roubos e furtos, cometidos por ladres pobres. Com relao a quebra de produtividade no trabalho das vtimas da violncia, segundo a Brasiliano e Associados, o rendimento cai de 20% a 35% nos dias posteriores ao crime. preciso computar tambm as horas de trabalho perdidos pela vtima com a convalescncia fsica e
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psicolgica, registro de queixa policial, testemunho em processos criminais e outras atividades envolvidas na fase judicial. Finalmente, como relao aos investimentos em equipamentos de segurana residencial feitos pela populao, sabemos, atravs de pesquisas de vitimizao feitas na capital, que 8% das residncias tm arma de fogo em casa; 27% fechaduras especiais para portas; 31% co de guarda; 32% janelas e portas gradeadas e 36% grades altas. (Ilanud, 1997). Este tipo de investimento se faz uma s vez, sendo difcil calcular o custo em base anual. Especificamente em relao aos automveis, sabemos que 28% dos carros da capital tm alarme e 23% trava de direo ou cmbio, e que 27% tm algum mecanismo de corte de combustvel ou corrente eltrica. (Ilanud, 1997). Uma vez que a frota no Estado era de 7.937.980 veculos em 1997, isto significa que foram comprados para a proteo da frota atual cerca de 2.222.634 alarmes, 2.143.254 corta correntes ou de combustvel e 1.825.735 travas. Os valores mencionados na tabela acima com "equipamentos de segurana para carros" foram estimados com base no incremento anual da frota. 3) valores que deixam de ser produzidos ou ganhos pela sociedade em razo do medo da violncia / outros custos intangveis Este ltimo grupo de custos o mais difcil de ser estimado, seja pela precariedade de dados, seja pela subjetividade de algumas categorias. Em termos relativos, sabe-se que a maior perda representada pelas mortes prematuras e incapacitaes permanentes. As vtimas da violncia so em geral jovens enquanto a expectativa de vida no Estado de 65 anos para os homens e 73 para as mulheres. So milhares de anos de vida potencialmente produtiva, de 11.000 pessoas mortas todos os anos, que deixam de ser aproveitadas. O ISER avalia que tais custos econmicos por morte prematura e incapacidade representam de 83% a 91% dos custos da violncia. Este e outros custos no esto sendo computados aqui, pois representam perdas potenciais. Apenas para dar uma dimenso do quanto se perde com mortes prematuras no Estado, podemos fazer um clculo aproximado, levando em conta que 93% das vtimas so homens e os seguintes valores:
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Tabela 4. Anos de vida perdidos por morte prematura

Faixa Etria 46 a 100 (6,9) 39 a 45 (8,2) 36 a 38 (4,4) 33 a 35 (7,5) 30 a 32 (11,0) 27 a 29 (11,0) 24 a 26 (14,3) 21 a 23 (14,2) 18 a 20 (14,2) 16-17 (5,7) 0 a 15 (2,0) N = 11.000 Homens 708 840 458 773 1131 1131 1469 1452 1452 590 212 10.230 Mulheres 53 63 34 58 85 85 110 109 109 44 16 770 Anos perdidos Homens 16800 12366 23190 37323 40716 57291 60984 65340 28230 10600 352.840 Anos Perdidos Mulheres 1764 1190 2204 3485 3740 5170 5450 5777 2464 928 32.172
Fonte: DHPP / SEADE - Porcentagens por sexo e idade baseadas nas 4145 vtimas de homicdios analisados pelo DHPP em 1997 e extrapoladas para as cerca de 11.000 vtimas no Estado. Os limites mximos de cada faixa foram utilizados para calcular a diferena entre a idade da morte e a expectativa de vida para cada sexo. Apenas para efeito de clculo, se supusermos que estas pessoas ganhavam pelo menos um salrio mnimo mensal (R$ 1.440 por ano) e que continuariam a ganhar o mesmo pelo resto de suas vidas, chegamos a uma perda por mortes prematuras no valor de R$ 508.089.600 reais para os homens e de R$ 46.327.680 reais para as mulheres, totalizando R$ 554.417.280 reais, somente com as pessoas mortas por homicdio num nico ano. Entre outros custos intangveis por vezes computados em estudos sobre custos da violncia valeria a pena mencionar: Turismo nacional e internacional desviado para outros locais menos violentos. Oportunidades empresariais perdidas: fbricas e lojas instaladas em outros locais. Perda de qualidade de vida: estresse, medo. Mudanas de estilo de vida: habitantes da cidade saem menos de casa, consomem menos em bares, cinemas, restaurantes, etc.
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Alunos que deixam de freqentar cursos noturnos e empregados de trabalhar em turnos noturnos. Estes valores so os mais difceis de estimar pois so quase sempre hipotticos. Oferecemos aqui apenas alguns indcios e variveis que deveriam ser levados em conta caso uma pesquisa completa conseguisse estim-los: em relao ao turismo, o economista Ib Teixeira, da FGV do Rio, calcula que o Brasil deixou de ganhar 20 bilhes de dlares entre 1988 e 1998, ou cerca de 2 bilhes de dlares por ano. Uma vez que se estima que cada 1000 dlares gastos por turistas no pas gera de 2 a 3 empregos, o problema do desemprego no Brasil praticamente desapareceria nas regies tursticas se este fluxo de visitantes fosse canalizado para c. Sobre os aspectos subjetivos da violncia e seus efeitos comportamentais, desnecessrio apontar o quanto nossa rotina alterada: somente a ttulo de exemplificao, a pesquisa de vitimizao do Ilanud levantou que, na Capital, 45% dos habitantes costuma evitar certas ruas, locais ou pessoas por questo de segurana; 49% sentem-se um pouco ou muito inseguros ao andar na vizinhana depois que fica escuro; 35% acha muito provvel ou provvel ser vtima de tentativa de arrombamento nos prximos 12 meses. Com relao a mudana de hbitos, 52% da populao da capital costuma pedir a vizinho ou vigia para olhar a casa quando sai (Ilanud, 1997). Concluses preciso ficar atento para o fato de que estes gastos tambm implicam numa reduo da criminalidade e que porque eles so feitos um grande nmero de crimes deixa de ocorrer . Nem todas estas rubricas - especialmente os gastos com polcia - podem ser considerados como "custos", se pensarmos no seu papel preventivo. Se os gastos feitos em segurana ajudam a prevenir crimes que de outro modo ocorreriam, trata-se na verdade de um bom investimento; se no ajudam, ou no tanto quanto deveriam, a questo muda de figura. Assim como no caso dos carros ou cargas roubadas descontamos os recuperados, um clculo ideal deveria levar em conta e subtrair dos gastos - estes crimes prevenidos. O problema que este clculo impossvel de ser feito, superestimando de certo modo os custos da violncia. Tenha-se em mente tambm que, na maioria dos casos, dinheiro e bens roubados mudam de mos, mas no desaparecem simplesmente da economia: o dinheiro gasto em salrios
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de policiais e vigilantes, por exemplo, entra de novo na economia quando estes consomem outros bens. O PIB nominal do estado de So Paulo foi de 241,58 bilhes de dlares ou de 292, 31 bilhes de reais, em valores de 1997, segundo o SEADE. Os custos da violncia aqui levantados, em carter provisrio, atingem a cifra de 8 bilhes e 96 milhes de reais, ou cerca de 3% do PIB estadual. difcil julgar se esta uma proporo elevada ou no em comparao com outros estados ou pases, mesmo porque no existe comparabilidade metodolgica deste estudo com os demais. Mas sem dvida um gasto elevado quando comparamos com o que investido em outros setores: representa, por exemplo, 2,7 vezes o gasto feito com a Secretaria da Sade e 21,7 vezes o gasto com a Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social em 1998. Assim como em outros servios prestados pelo Estado na rea da educao e da sade, tambm na rea da segurana acaba ocorrendo uma espcie de "dupla-tributao" para aqueles que no querem depender somente dos servios pblicos. Tributao dupla porque, apesar de pagar atravs de impostos o custeio de escolas, hospitais e segurana pblica, o cidado que desejar ensino de boa qualidade, atendimento mdico adequado ou melhor segurana, vai ter que pagar caro no mercado por estes produtos. Do mesmo modo como, em funo da perda de qualidade, o ensino e a sade pblicos foram privatizados no pas, a deteriorao na qualidade do servio de segurana pblica est levando privatizao do setor. Escolas, hospitais e policiamento pblicos sero, cada vez mais, servios prestados a quem no pode pagar pelos servios privados. Esta tendncia deve ser ainda mais acelerada na rea de segurana pois, diferentemente das demais, freqentemente so as mesmas pessoas que atuam na segurana pblico e na privada: como trabalham com base em escalas, os policiais - treinados com recursos pblicos - so aproveitados pelas empresas de segurana privada, boa parte das quais, diga-se de passagem, so de propriedade de policiais de altas patentes nas polcias Civil e Militar. Este custo da violncia at agora tem sido "repartido" pelo Estado (cuja fonte so os impostos pagos pela sociedade), pelas vtimas da violncia e por aquelas empresas ou indivduos que pretendem diminuir seus riscos de vitimizao. Existem, por outro lado, dois ramos industriais especficos que tem parcela indireta de responsabilidade pelos elevados custos da violncia mas que no 32
contribuem de maneira proporcional para custe-los: estou me referindo especificamente industria de armas e de bebidas alcolicas. Obviamente no a arma ou a bebida que causam isoladamente a violncia, assim como no o cigarro o nico responsvel pelo cncer em fumantes. No h como negar, todavia, o impacto da disponibilidade de armas e do consumo de lcool sobre a criminalidade e seus custos, assim como no se pode mais negligenciar os efeitos indiretos do fumo sobre a incidncia de cncer ou problemas cardacos na populao. Pesquisa realizada pelas Naes Unidas em 1995 mostrou que no Brasil as armas de fogo so utilizadas em nada menos que 88% dos homicdios, colocando-nos como o pas com maior proporo de homicdios por armas de fogo em todo o mundo. Os homicdios por armas de fogo transformaram-se, em outras palavras, num problema de sade pblica. No Rio de Janeiro, os mdicos plantonistas j recebem treinamento dados aos mdicos que cuidam de vtimas de guerras, em virtude na quantidade e qualidade dos ferimentos. Nos Estados Unidos, a indstria do fumo reconheceu sua parcela de culpa por uma srie de doenas e est entrando em acordo com o governo para pagar parte dos gastos na rea de sade que o Estado tem por causa do cigarro. Como contrapartida, no seriam aceitas aes individuais por danos contra as indstrias ligadas ao fumo. Acordos semelhantes esto sendo estudados em algumas comunidades com relao aos fabricantes de armas. O princpio invocado o mesmo: o nus com o tratamento das vtimas da violncia no deve caber apenas ao Estado ou as vtimas. Se o lcool e as armas de fogo tem parcela de responsabilidade pela violncia e mesmo lucram com ela - como o caso da indstria de armas - eles deveriam arcar de alguma forma com os seus custos. A ttulo de concluso deste artigo, gostaria de reafirmar a precariedade dos dados aqui apresentados e de lembrar que a cifra de 3% do PIB uma estimativa conservadora para o custo da violncia em So Paulo, uma vez que deixa de computar diversos itens importantes. E acima de tudo uma estimativa que no leva em conta um valor incalculvel, de uma bem que no tem preo: o valor da vida das vtimas da violncia e suas famlias; da dor e do sofrimento humano que a violncia representa.
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A expanso da segurana privada no Brasil: algumas implicaes tericas e prticas.

Teoricamente, segundo a clssica definio de Max Weber, o Estado o detentor do monoplio da violncia legtima dentro de um determinado territrio. Desde que os cidados abdicaram de seus "direitos naturais" em favor do Estado, somente ele tem o poder e o dever de zelar pela segurana externa e interna, policiando, julgando e punindo os infratores da lei. Julgar e punir criminosos ainda monoplio estatal em quase todos os pases civilizados, no obstante a freqncia das tentativas populares de fazer "justia com as prprias mos", quando avaliam que o estado atua ineficazmente. Mas linchamentos, vigilantismo, violncia policial e esquadres da morte, felizmente, so atividades ilegais em qualquer canto: existem na prtica, contando no raramente com a aprovao popular quando as vtimas so "criminosos", mas ainda so competncia exclusiva do poder pblico. O poder de polcia, por outro lado, deixou h vrias dcadas de ser um tipo de atividade monopolizada pelo Estado. Neste setor, como assinala Bayley, (Bayley, 1994) ocorreu uma eroso do monoplio pblico, provocada tanto pelas iniciativas comunitrias de autodefesa como principalmente pela expanso das atividades da indstria da segurana. Hoje a funo de policiamento repartida entre o Estado e a sociedade, e esta ltima vem adquirindo cada vez maior proeminncia. Em diversos pases do mundo, desde os anos 70, o nmero de vigilantes privados superou em quantidade o de policiais treinados e pagos pelo Estado: nos Estados Unidos existiam, em 1990, cerca de trs vezes mais seguranas particulares (2 milhes) do que policias, estimados em 650 mil. A projeo norte-americana de que nos anos 90 os agentes de segurana particulares cresam anualmente ao dobro da taxa dos policiais. Na Inglaterra e no Canad a situao a mesma: existem duas vezes mais seguranas particulares do que policiais e a taxa de crescimento do setor privado mais rpida do que do setor pblico. Os dados existentes para So Paulo revelam uma tendncia parecida. Em todo estado existem cerca de 400 mil vigilantes privados, em comparao com 120 mil policiais civis e militares, numa proporo de 3,3:1.
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As causas desta eroso do monoplio estatal sobre o policiamento ? Aumento do crime, do sentimento de insegurana e o reconhecimento de que o poder pblico - se pode prestar um servio de segurana bsico, no atende s necessidades especficas de segurana demandadas pelo mercado. Este mesmo processo, preciso lembrar, ocorreu em outros setores tpicos da atividade estatal, como sade e educao. Em pases, como o Brasil, onde os servios mdicos e educacionais pblicos so precrios, aqueles que podem procuram comprar estes servios no setor privado. Com a exceo de algumas "ilhas de excelncia", a qualidade da segurana, educao e sade pblicas no Brasil deixa muito a desejar, criando neste vcuo a oportunidade para lucros elevados no setor privado: as indstrias de sade, educao e segurana privadas, no por acaso, esto entre os ramos mais lucrativos nas ltimas dcadas7. Ao pobre nada mais resta do que lutar pelas vagas nas escolas do municpio ou do estado, mofar na fila dos hospitais pblicos e depender da escassa proteo policial, que simplesmente no pode estar em todos os lugares, o tempo todo. A classe mdia, em compensao, pode ser dar ao luxo de colocar seus filhos na escola particular, internar-se na rede privada de sade e contratar porteiros e vigilantes para cuidarem de seus bens, mas na verdade acaba sendo duplamente tributada: j paga e caro, atravs dos impostos, por sade, educao e segurana, mas quase nunca pode utiliz-los, sendo obrigada a comprar estes bens e servios no mercado quando precisa de um atendimento de qualidade. O problema no s o da qualidade do atendimento. Algumas empresas ou setores da sociedade desejam ter segurana 24 horas por dia e o estado no tem a obrigao nem o dever de atend-los, pois isto significaria a privatizao, em benefcio de alguns, de um servio que deve ser de todos. o caso, por exemplo, dos espaos privados freqentados por grande nmero de pessoas, como shopping centers , clubes, bancos, edifcios de escritrios, condomnios, etc. No possvel nem desejvel colocar um policial em cada um destes locais e por isso eles so quase que exclusivamente policiados por seguranas particulares, ainda que a jurisdio legal seja da polcia.
0 salrio mdio de um vigilante foi estimado em R 600,00 mensais. O setor de vigilncia privada movimentou 1 bilho de reais no Estado de So Paulo, entre abril de 1996 e maio de 1997 (Sesvesp). Cerca de 29% da populao da capital diz ter vigia ou guarda de segurana para olhar a casa (Ilanud, 1997)
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A indstria da segurana prospera no Brasil, como em outros grandes centros urbanos, e a priori no h qualquer problema nisto. Existem todavia algumas caractersticas especficas na prestao deste servio no Brasil que tornam a situao algo problemtica. Em primeiro lugar, uma simbiose por vezes suspeita entre o setor pblico e o privado na rea da segurana. Ainda que no seja legalmente permitido, pblico e notrio que muitos dos proprietrios de empresas privadas de segurana pertencem aos quadros superiores das polcias: geralmente delegados de polcia civil ou oficiais superiores da polcia militar, embora as empresas estejam legalmente em nome de familiares, como esposas e filhos. O mesmo ocorre com relao aos empregados, geralmente policiais civis ou militares. Numa tese sobre a caracterizao do policial militar no Estado de So Paulo, lvaro da Silva Gullo (Gullo, 1992)encontra indcios claros desta simbiose: segundo dados levantados na ocasio, 33% dos policiais tinha algum trabalho remunerado fora da PM e a proporo era tanto maior quanto menor o posto ou graduao. Dos que tinham algum outro trabalho remunerado, cerca de 1% eram empregadores (obviamente os estratos superiores), 20% trabalhavam como autnomos e 12% como empregados assalariados. Este "bico", como revelou a pesquisa, garantia rendimentos iguais ou mesmo superiores aos auferidos na atividade policial. Em alguns casos a atividade policial se torna secundria em detrimento do bico. No se sabe ao certo quantos destes 33% que possuem outro trabalho atuam na rea de segurana privada, mas estima-se que seja a maior parte. A primeira vista no h problema em que um policial de rua, que trabalha com base numa escala, tenha outra atividade e que esta atividade se d tambm na rea da segurana. Segurana o assunto que ele conhece, tem afinidade e para o qual foi treinado. Alm disso, professores da rede pblica tambm do aulas particulares e mdicos do servio pblico mantm consultrios particulares, para ficarmos apenas nestas duas reas bsicas. A situao mais complicada para os policiais que no esto na rua e portanto no trabalham com escalas, pois nestes casos s possvel exercer uma atividade paralela em detrimento do servio pblico. Outra questo complicada: os policiais so treinados durante meses pelo Estado - defesa pessoal, tiro, legislao, investigao, etc - com o dinheiro pblico, e todo este treinamento aproveitado pelas empresas particulares que utilizam esta mo-de-obra, sem que tenham que pagar nada por isso. Se, por um lado, isto significa uma qualidade superior no servio de vigilncia privada, por outro lado representa uma apropriao privada de um 36
"bem" pblico. H o problema do stress: os policiais, ao invs de estarem repousando de uma atividade estressante, esto na rua exercendo mais uma vez uma atividade perigosa, de modo que voltam ao trabalho to ou mais exaustos que antes, prejudicando o trabalho policial. Existe tambm o problema das perverses, que so casos isolados, mas que levantam srias dvidas sobre a compatibilidade entre prestao pblica e privada dos servios de segurana: casos de policiais que deixam de policiar determinadas reas da cidade para se aproveitar da insegurana e oferecer proteo particular; uso de armamento, viaturas e outros equipamentos pblicos pelos policiais, durante a atividade particular; extorso pura e simples de dinheiro de comerciantes em troca de "proteo"; prestao de servios de segurana a pessoas envolvidas em atividades ilegais, como "banqueiros do bicho"; uso de "informaes privilegiadas", como dados sobre criminalidade e operaes policiais, para fins privados, etc. A soluo para o problema da simbiose suspeita est talvez na oficializao do bico, mais do que na sua proibio, que intil, uma vez que os baixos salrios levam os policiais a procurarem outras atividades. Para lidar com o problema, algumas unidades policiais norte-americanas criaram uma espcie de Fundao da Polcia, que recebe as solicitaes de servios particulares de segurana e aponta policiais em folga para exerc-las. Parte do lucro vai para o policial e parte para a prpria polcia, que passa a exercer tambm alguma fiscalizao sobre o trabalho paralelo de seus membros. A questo da fiscalizao das atividades dos seguranas particulares tem sido esquecida pela sociedade, que se concentrou em grande parte na atuao das atividades policiais, em funo do histrico de violaes aos direitos humanos das polcias brasileiras. O monitoramento das atividades policiais atualmente feito tanto pela polcia como pela sociedade e vrias iniciativas foram colocadas em prtica para diminuir os abusos eventualmente cometidos pela polcia: corregedorias internas, ouvidorias, cursos de direitos fundamentais, divulgao de estatsticas envolvendo confrontos com civis, servios de acompanhamento psicolgico a policiais envolvidos em confrontos que resultaram em mortes, mudana do alvo, nos treinamentos de tiro, para partes no letais do corpo, alm da existncia de cdigos e regimentos internos especficos e uma srie de outros mecanismos para que a sociedade acompanhe a atividade daqueles que ela incumbiu da serssima responsabilidade policial. Trata-se afinal de funcionrios pblicos muito especiais, porque, diferentemente dos demais, tem o
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poder, em determinadas circunstncias, de utilizar a fora letal, em nome da sociedade. Em contrapartida, o que se faz para fiscalizar a atividade dos vigilantes particulares ? Muito pouco, afora algumas exigncias legais simples como ter bons antecedentes, porte de arma e aulas elementares de legislao e tiro. So pessoas que andam armadas e exercem funes similares s funes policiais mas que no esto nem de longe submetidas aos mesmos constrangimentos. O resultado desta poltica tem sido o envolvimento crescente de seguranas particulares em confrontos letais, dos quais no raramente o prprio segurana a vtima. Vejamos alguns dados com relao a estes confrontos: o anurio de 1997 do Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa que apura os crimes dolosos contra a pessoa de autoria desconhecida informa que, nos 40 homicdios mltiplos ocorridos na Capital, 25% dos autores identificados exerciam a profisso de vigilante. Um quarto dos envolvidos e estamos falando apenas das chacinas e de casos de autoria desconhecida, que excluem, por exemplo, casos clebres noticiados pela imprensa, de seguranas envolvidos em tiroteios em pleno trnsito, quando protegiam seus clientes de assaltantes nos semforos. No existem estatsticas sobre a profisso dos autores dos homicdios de autoria conhecida mas a suspeita de que boa parte deles sejam tambm vigilantes. Esta suspeita confirmada quando analisamos a situao em que se encontravam os policiais militares mortos em confrontos. Contrariando a lgica, o nmero de policiais militares mortos maior em folga - quando esto exercendo o bico - do que em servio. Isto significa que eles se envolvem mais em confrontos letais quando esto trabalhando como vigilantes (em tese, uma situao passiva) do que quando esto policiando a cidade, procurando criminosos e respondendo a chamados de crimes (uma situao ativa). Desde metade de 1995 at o final de 1998 morreram nada menos que 53 policiais civis e 1043 policiais militares. Baseando-se nas estatsticas da Ouvidoria de Polcia para os anos de 1990 a 1998, cerca de 23 % das mortes dos policiais militares ocorrem quando o policial est de servio e 77 % de folga, geralmente exercendo uma segunda profisso. Na polcia civil o padro se inverte, com a maior parte das mortes (71%) ocorrendo durante o servio. Os feridos so ainda mais numerosos: 230 policiais civis e 2.856 militares. Como no caso das mortes, a maioria dos ferimentos acontece com o policial em folga ( cerca de 70%, 38
segundo dados de1995 a 1997). Somente em janeiro ltimo foram 12 policiais em servio e 17 durante o bico. A explicao para esta mortalidade elevada durante a folga complexa e passa pela violncia dos criminosos brasileiros, elevada disponibilidade de armas na sociedade, falta de equipamentos de segurana, falta de preparo e treinamento para o enfrentamento de situaes de alto risco, dupla jornada de trabalho a que muitos so obrigados a enfrentar para complementar sua renda, stress emocional, etc. Durante o bico o policial est mais vulnervel porque atua sem a presena de outros policiais e sem os equipamentos de segurana. O criminoso, por outro lado, torna-se mais ousado pois geralmente no sabe que se trata de um policial treinado ou ento sabe e aproveita para se vingar quando o policial est sozinho. Mas possvel especular tambm que a ausncia de maiores constrangimentos para o uso da arma de fogo explique o elevado envolvimento de vigilantes (policiais no bico) em homicdios e a alta proporo de policiais militares mortos fora de servio. O segurana particular envolvido em confronto armado talvez tenha que responder a um processo criminal. O policial, por outro lado, est sujeito a outras medidas: investigao pela corregedoria ou ouvidoria, acompanhamento psicolgico, afastamento do policiamento de rua e conseqente perda do bico, presso dos superiores ou da opinio pblica, etc. Existem mais entraves a que se puxe o gatilho na condio de policial do que na condio de segurana particular. A regulamentao do bico atravs de uma Fundao da Polcia ou outro meio, neste sentido, poderia implicar numa menor vitimizao tanto de civis como de policiais, uma vez que o policial, mesmo a servio privado, poderia contar com algum tipo de apoio material ou logstico por parte da corporao. necessrio tambm reforar o treinamento preventivo dos seguranas particulares, com aulas sobre como abordar suspeitos sem se expor ao risco, curso de direo defensiva (vrias mortes ocorrem por acidentes de trnsito, durante perseguies), alert-los para o elevado risco que correm quando esto atuando isoladamente como vigilantes privados, da necessidade de manter sempre os hbitos e equipamentos de proteo. preciso, em resumo, voltar um pouco os olhos para o que acontece no setor privado de prestao de segurana, que tende a se expandir ainda mais velozmente nas prximas dcadas. A sociedade e os 39
clientes destas empresas tem que saber como eles so treinados e fiscalizados em caso de abusos. Os padres devem ser semelhantes aos exigidos das foras policiais. A elevao dos padres de atuao dos seguranas particulares contribuir para melhorar o servio prestado aos clientes e reduzir o nmero de incidentes fatais envolvendo seguranas, tanto como algozes quanto como vtimas. Um vigilante despreparado e no fiscalizado em sua atuao um perigo para os clientes que contratam proteo, para a populao como um todo e para si prprios, alm de um mal negcio para as empresas de segurana. Se a sociedade consente com que os vigilantes andem armados e exeram atividades que so funo policial, ela tambm pode exigir que eles se adeqem aos constrangimentos legais exigidos das foras policiais.
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Policiamento Comunitrio no Brasil: uma expectativa realista de seu papel

Projetos de "policiamento comunitrio", "policiamento interativo", "policiamento solidrio" ou "polcia cidad" - como quer que o conceito seja entendido e aplicado - existem atualmente em cerca de 14 estados brasileiros. A ecloso destes experimentos sugere que causas comuns so provavelmente as responsveis pelos mesmos efeitos: desde que, passado o perodo autoritrio, as polcias foram confrontadas com problemas relativos sua eficincia e imagem junto a populao, tentativas de adotar uma nova filosofia de atuao emergiram quase espontnea e simultaneamente em diversos lugares. Regra geral, em todo o mundo, quase sempre os projetos de policiamento comunitrio emergiram em conseqncia da deteriorao da imagem policial frente a comunidade. Este "vcio de origem", todavia, no significa que devamos deixar de comemorar estas mudanas recentes que esto ocorrendo na filosofia do policiamento no Brasil. Na pior das hipteses, mesmo que tais projetos no venham a contribuir significativamente para a reduo da criminalidade nos grandes centros urbanos, eles podem implicar num novo patamar de relacionamento entre a polcia e a comunidade, contribuindo para a melhoria no relacionamento entre ambos, o que j no pouco, uma vez que a populao, atualmente, desconfia da polcia, tendo muitas vezes mais medo dela do que dos prprios criminosos. Quase todos os programas atuais baseados na filosofia do policiamento comunitrio surgiram na polcia militar, mas diferem bastante entre si em vrios aspectos, desde abrangncia a definies doutrinrias. Alm de So Paulo, existem diversas experincias que podem ser qualificadas de "comunitrias", nas polcias de 14 Estados: Esprito Santo, Par, Paran, Sergipe, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Cear, Pernambuco, Paraba, Minas Gerais, Santa Catarina e Bahia. (Cerqueira, 1998) No Cear, as primeiras iniciativas que podem ser equiparadas ao policiamento comunitrio datam de 1986 e em Minas Gerais desde 1993 procura-se implementar a filosofia comunitria nos nveis estratgicos e prticos do policiamento. A Polcia Interativa do Esprito Santo remonta a 1993 e hoje est em andamento em 70% dos municpios do Estado. Outros Estados vem replicando o modelo de polcia interativa, que foi premiado pelas Fundaes Getlio 41
Vargas e Ford no Concurso de Gesto Pblica e Cidadania. O Estado do Par instituiu o Projeto Povo (policiamento ostensivo volante, que associa atendimento comunitrio ao policiamento tradicional. No Paran a polcia militar colocou em prtica, entre outros, os projetos de Policiamento Ostensivo Volante (Povo) e de Policiamento Solidrio. No Distrito Federal, uma experincia de policiamento comunitrio comeou em 1995, realizada pelo 11 batalho da PM na cidade satlite de Samambaia. O primeiro projeto de policiamento comunitrio no Rio de Janeiro tambm de 1995, montado com o auxlio do Viva Rio. Como avalia Elisabeth Sussekind, do Viva Rio, "el proyecto, instalado en los barrios de Copacabana y Leme, donde vivan ms de 170 mil personas y hay cinco favelas, funcion por apenas por un ao y siete meses. No sobrevivi al nuevo gobierno del Estado, que lo desmoviliz, afirmando que se trataba de una vigilancia policial para elites y que los efectivos envueltos en l seran ms tiles realizando operaciones en las favelas." (Boletim Polcia e Sociedade Democrtica n 1). O projeto de "Polcia Cidad" da Bahia comeou tambm em 1995 e vrios bairros de Salvador - como Pituba e Amaralina - vm operando segundo as novas diretrizes, inspiradas na polcia comunitria. Santa Catarina editou em 1998 um "Plano de Implementao da Segurana Interativa" e manuais de capacitao para agentes multiplicadores. At outubro daquele ano haviam sido treinados 7812 policiais, estando em andamento 74 projetos piloto de policiamento comunitrio, abrangendo 219 municpios. Pernambuco planeja colocar em prtica um projeto experimental de policiamento comunitrio em Joo Pessoa e para este fim j comeou a montar cursos de instruo sobre o tema (Cerqueira, 1998). Inserido no contexto desta "onda comunitria", em 30 de setembro de 1997 a Polcia Militar do Estado de So Paulo adotou experimentalmente a filosofia do policiamento comunitrio, definida como " filosofia e estratgia da organizao que proporciona a parceria entre a populao e a polcia". Atuando dentro de um territrio especfico e voltada tambm para os aspectos preventivos do crime, a experincia tem implicado numa parceria entre polcia, comunidade local, autoridades eleitas e empresrios locais, entre outros grupos. Inicialmente, foram instaladas 42 Bases Comunitrias de Segurana, 11 na Capital e 31 no interior. Cerca de 16.000 oficiais e praas j passaram por cursos multiplicadores ou estgios de Polcia Comunitria e a proposta era de ampliar o projeto para mais 44 Companhias. 42
Como em outros lugares, a evidncia de que o mero endurecimento das leis penais e do rigor policial no produziam necessariamente redues nos ndices de criminalidade e tampouco contribuam para o relacionamento com a populao, despertaram a ateno das autoridades policiais paulistas para a questo do policiamento comunitrio. Neste estilo de policiamento, de acordo com Barkan, a polcia atua de forma bastante prxima com os residentes dos bairros em vrias atividades direcionadas a reduo do crime, como programas voltados para os jovens (laser, educao ps-escola, primeiro emprego, etc.) ou mutires para a limpeza e conservao de determinadas reas deterioradas. (Barkan, 1997) Entre outras mudanas importantes, na maioria dos programas de policiamento comunitrio existentes, as patrulhas feitas com viaturas so substitudas pelo patrulhamento feito a p. A presuno terica a de que, trabalhando a p, os policiais mantm maiores e melhores contatos com os moradores, favorecendo o entrosamento mtuo e humanizando a relao entre populao e policiais, nem sempre baseada na confiana. Uma vez estabelecida uma relao de confiana, a populao estaria mais disposta a colaborar com o trabalho policial, notificando os crimes de que foi vtima, fornecendo informaes sobre pessoas suspeitas e trabalhando em projetos comunitrios. Alm desses efeitos sobre a comunidades, as patrulhas a p tambm permitem que os policiais verifiquem se existe lixo nas ruas, vidraas quebradas, pixaes, terrenos baldios, ruas mal iluminadas e uma srie de outras situaes que contribuem para a deteriorao da vizinhana. A hiptese subjacente conhecida como hiptese da "janela quebrada", segundo a qual uma incivilidade atrai outra, pois mostra que a comunidade no se importa com o que acontece ao seu redor. Assim, uma janela quebrada por uma pedra logo atrai outra pedra, mas se a janela logo concertada, demostra a preocupao das pessoas pelo que acontece ao redor. Um bairro que demostra estar preocupado com os pequenos desvios - lixo acumulado, pixaes, jogos de azar, etc.- d sinais de vitalidade comunitria e de que no tolerar os grandes desvios, como o trfico de drogas ou atuao de gangues juvenis. A polcia comunitria tem um papel importante nesta fiscalizao da qualidade de vida do bairro, com reflexos sobre os nveis locais de criminalidade.
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Alm destas atividades, existe uma srie de outras que costumam estar associadas ao estilo comunitrio de policiamento, como por exemplo: organizao de grupos de "fiscalizadores de vizinhana" (ou "fiscalizadores de quarteiro", em locais densamente povoados), na casa de moradores do bairro; organizao de encontros com a comunidade em locais pblicos, onde se discutem os problemas especficos daquela rea e propostas para lidar com eles; visitas "porta a porta" durante o dia, onde os policiais se apresentam aos moradores ou comerciantes da comunidade e aproveitam para colher informaes e passar dicas sobre segurana; 190 reverso, onde os policiais transmitem informaes sobre criminalidade e formas de preveni-la para lideranas locais, por fax ou e-mail e inmeras outras prticas. Assim, no existe um s modelo de polcia comunitria mas vrios, com diferentes prticas, que compartilham os mesmos princpios. As pesquisas criminolgicas tem procurado responder se estas teorias e prticas sobre os efeitos do policiamento comunitrio so vlidas ou no. Os resultados so contraditrios, dependendo em boa parte das vezes do que exatamente se esta medindo no processo de avaliao. Bayley apontou que o patrulhamento a p e outros aspectos do policiamento comunitrio fazem os residentes se sentirem melhor sobre a sua vizinhana e reduzem o medo do crime (Bayley e Skolnick, 1986). No existem evidncias seguras, por outro lado, de que o policiamento comunitrio tenha contribudo em alguma medida para a diminuio da criminalidade: alguns estudos encontraram esta relao, enquanto outros no (Barkan, 1997; Sherman, 1998). Com efeito, existem hoje srias dvidas de que qualquer forma de policiamento, comunitrio ou no, possa ter um impacto significativo sobre a criminalidade porque, frente ao enorme e estrutural problema da violncia, a policia exerce uma influncia marginal. O problema da mensurao da eficcia da polcia comunitria atravs dos ndices de criminalidade bastante complexo porque se depara com a questo das chamadas "cifras negras". Na medida em que a maior confiana na polcia incentiva a notificao de crimes pela populao, um dos efeitos do policiamento comunitrio pode ser o aumento dos ndices oficiais de criminalidade, mesmo que esta venha objetivamente caindo. Se escolhermos para anlise um bairro onde antes ocorriam 100 crimes por ms e apenas 50 eram notificados e que, posteriormente introduo do policiamento comunitrio, ocorressem 90 crimes mas 70 deles fossem notificados, seriamos erroneamente levados a crer que a criminalidade aumentou de 50 para 44
70, quando na verdade teria diminudo de 100 para 90. O problema das cifras negras serve para nos chamar a ateno para a complexidade do problema de mensurao na avaliao do policiamento comunitrio. Como notou Neild, "se han documentado casos donde un alza en llamadas de emergencia y denuncias en las comisaras no significa que la incidencia de crimen vaya en aumento, sino que la gente siente mayor confianza y tiene mayor capacidad de dilogo com la polica a raz de los programas de polica comunitaria. En este caso, el aumento en el nmero de denuncias es un indicador positivo, no negativo, de las relaciones com la comunidad (Neild, 1998) Outro complicador importante diz respeito ausncia de informaes sobre a populao existente em cada rea de atuao policial, tornando difcil o clculo de coeficientes por 100.000 habitantes. Uma comparao sria sobre a eficincia de um mtodo de policiamento sobre outro precisa necessariamente levar em conta o tamanho da populao, novamente para evitar correlaes esprias. Suponhamos, por exemplo, que o bairro A, onde existe policiamento comunitrio e 100.000 habitantes apresente no perodo de um ano 100 roubos e o bairro B, onde existe policiamento convencional e residem 200.000 mil habitantes apresente 150 roubos. Se compararmos os bairros somente por nmero absoluto de roubos diramos que o bairro A menos violento, mas se utilizarmos, como seria correto, as taxas de roubos por 100.000 habitantes, concluiramos o inverso. Recentemente, Lawrence Sherman fez a pedido do congresso norte americano uma reavaliao da literatura existente sobre polcia comunitria afim de testar a hiptese, entre outras, de que existiriam menos crimes quanto maiores e melhores fossem os contatos entre polcia e cidados (Sherman, 1998). De acordo com a literatura, os eventuais efeitos preventivos do policiamento comunitrio sobre o crime se manifestariam de 4 diferentes formas: 1) Fiscalizao comunitria (Neighborhood Watch): aumentando a fiscalizao voluntria dos bairros residenciais feita pelos prprios residentes reduzir-se-ia a criminalidade porque os criminosos saberiam que a vizinhana est atenta. 2) Inteligncia baseada na comunidade: os encontros comunitrios formais e os contatos informais da polcia com os moradores e trabalhadores locais aumentaria o fluxo de informaes sobre crimes e suspeitos, da populao para a 45
polcia, aumentando tambm a probabilidade de punio dos criminosos. Este aumento do fluxo de informaes seria til tambm para as estratgias preventivas contra o crime. 3) Informao pblica a respeito do crime: revertendo a hiptese anterior, esta hiptese supe que o aumento do fluxo de informaes da polcia para a comunidade aumenta a capacidade de auto-proteo da populao. A polcia informaria as instituies do bairro sobre os padres e tendncias da criminalidade local e quais as medidas mais adequadas para preveni-las. a idia de um telefone 190 s avessas, pelo qual a polcia informa lideranas locais por fax ou outro meio sobre a atividade criminal na rea. 4) Legitimidade policial: a hiptese aqui de que uma polcia vista como legtima, justa e confivel, incrementaria uma obedincia generalizada lei, inclusive por parte de policiais circunstancialmente a violam. A avaliao de Sherman de todas as evidncias disponveis em estudos que colocaram a prova o policiamento comunitrio no exatamente otimista. Segundo pode constatar, as evidncias falam contra a eficincia dos "fiscalizadores de bairro" e dos programas baseados no fluxo de informaes da polcia para a comunidade. As outras prticas so no mximo promissoras e nenhuma teve sua eficincia comprovada, ao menos no que diz respeito ao problema da reduo da criminalidade. O objetivo primeiro de quase todo novo programa policial, em ltima instncia, a reduo da criminalidade, mas no o nico objetivo colimado. O policiamento comunitrio no foge regra e acima vimos algumas razes do porque dever-se-ia esperar que a introduo do experimento implicasse em menores ndices de criminalidade. A dvida metodolgica, entre outras, quanto tempo razovel esperar at que o programa esteja consolidado e produza impactos sobre a criminalidade, e sobre que tipo de criminalidade. No caso brasileiro, os projetos talvez sejam demasiado recentes e incompletos, de modo que seria uma expectativa irrealista e mesmo desleal esperar para j um impacto significativo sobre os ndices de criminalidade, se que devamos ter alguma expectativa neste sentido. Como todo novo projeto, trata-se de um processo lento de maturao, cujos resultados talvez venham a ser visveis somente em muitos anos.
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verdade que quase todos os estudos que procuraram avaliar a eficcia do policiamento comunitrio at aqui (Sherman, 1997) chegaram a concluso de que, por si s, o policiamento comunitrio tem um impacto limitado e marginal sobre as taxas de criminalidade. Mas por outro lado, " los programas de polica comunitaria tienen un inpacto significativo en reducir el miedo al crimen y la percepcon comunitria del crimen". (Neild, 1998, p.13) Nossa expectativa tambm de que, pelo menos por enquanto, seja pequeno ou mesmo nulo o impacto do policiamento comunitrio sobre os ndices de criminalidade, no s porque este impacto tambm no se verificou em outras experincias, como porque a experincia brasileira recente e incompleta. O maior impacto do policiamento comunitrio no Brasil se far sentir, provavelmente, ao nvel subjetivo, tanto na populao-alvo como entre os policiais envolvidos. possvel esperar tambm alguma melhoria no que diz respeito a prticas policiais abusivas, como a tortura ou uso excessivo do poder letal. Mas, como dissemos no incio, se o policiamento comunitrio contribuir s para melhorar este relacionamento com a populao ele j ter feito o bastante. Se verdade que a polcia comunitria nem sempre mecanismo eficaz para a reduo do crime, por outro lado, seu potencial de violao aos direitos dos cidados muito menor, quando comparada ao policiamento convencional. Na literatura, raro encontrar caso de agresses, tortura ou homicdios que tenham sido cometidos por policiais envolvidos no policiamento comunitrio, entre outras razes em funo do maior envolvimento do profissional com a populao local, seu perfil psicolgico e o treinamento recebido. Estes tens aumento da confiana da populao na polcia, diminuio dos casos de abusos policiais - precisam seriamente ser levados em considerao em qualquer tentativa de avaliao que se faa do policiamento comunitrio no Brasil. Estes so fatores que nem sempre foram levados em conta nas avaliaes feitas em outros pases, porque as corporaes policiais dos pases desenvolvidos j atuam, na maior parte dos casos, dentro dos parmetros de uma polcia democrtica, que respeita os direitos bsicos da populao. Nos pases desenvolvidos a polcia pouco tortura ou se utiliza de seu poder letal no combate ao crime, de modo que as questes giram quase que exclusivamente em torno de sua eficincia. No Brasil e outras sociedades latino-americanas, o policiamento comunitrio deve ser pensado, por outro lado, no apenas como uma instrumento de eficincia no combate ao crime, mas tambm como um 47
modelo de policiamento democrtico, que substitua o medo por uma relao de confiana mtua entre polcia e sociedade. Esta confiana, por sua vez, a base para o policiamento eficaz, pois a informao sobre crimes e criminosos, que a base do trabalho de investigao policial, s fornecida voluntariamente pelos cidados se estes respeitam e confiam na polcia que tem.
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Armas de fogo: argumentos para o debate 8

A constatao feita pelas Naes Unidas de que o Brasil ocupa o primeiro lugar em termos de homicdios praticados por armas de fogo, somada a visita recente do presidente Fernando Henrique Cardoso Inglaterra - que desde 1997 probe a posse de armas de fogo pelos cidados - e os incidentes envolvendo adolescentes que atiraram em colegas e professores em escolas norte-americanas reabriram o debate sobre a contribuio das armas de fogo para a violncia. Por iniciativa do governo federal, o Congresso discute no momento um projeto de lei versando sobre a proibio de venda e posse de armas de fogo no pas. A proposta vem sendo debatida tambm pela sociedade e nos meios de comunicao, provocando reaes intensas entre os contendores, que polemizam sobre seus efeitos prticos e legais. Muitas "pesquisas" e "dados" estatsticos so invocados para ilustrar os argumentos contra ou a favor da medida. No preciso dizer que estas pesquisas e dados so muitas vezes distorcidos em favor dos argumentos que se procura provar e quase sempre so omitidas as fontes e a metodologia com que foram obtidos. Deixando para os juristas e para os filsofos as questes legais e morais envolvidas no debate9, neste artigo procuramos alinhavar
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Texto para discusso preparado para o Workshop "Armas de Fogo: regulao e controle", organizado pelo Ilanud no Centro de Direitos Humanos da Academia de Polcia de So Paulo, em 25 de junho de 1999. Agradeo pelos comentrios feitos ao texto a Cristina Barbosa, Denis Mizne, Igncio Cano, Jos Marcelo Zacchi, Oscar Vilhena Vieira e Renato Srgio de Lima. 9 Com relao ao direito inalienvel e sagrado legtima defesa, invocado pelos defensores das armas de fogo, gostaria de tecer o seguinte comentrio. Nem mesmo o direito a vida um princpio absoluto em nossa ordem jurdica, uma vez que a Constituio prev a possibilidade da pena de morte, em situao de guerra. Assim, o direito de portar arma, como os demais, tambm deve ser e regulado juridicamente. Com base em que fundamento, perguntaro ? Respondo que com o mesmo fundamento que justifica que o estado obrigue aos motoristas utilizarem o cinto de segurana ou os motociclistas a usarem capacete. Mas porque, perguntaro, se dirigir sem capacete ou sem cinto de segurana so decises individuais que prejudicam apenas as prprias vtimas que optarem pelo descuido? a que reside a falcia. Toda a sociedade perde com os acidentes de trnsito, assim como com os incidentes com armas de fogo. Gastos hospitalares, funerrios, judiciais, anos de vida produtivos perdidos por morte precoce, etc.. Multiplique-se isto por 35.000 anualmente e
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algumas pesquisas acadmicas e dados oficiais que at o momento foram produzidos no Brasil sobre a questo das armas de fogo, avaliando o que existe de seguro ou de nebuloso sobre o tema. De acordo com Barkan, as pesquisas sobre armas de fogo e controle de armas costumam concentrar-se em torno de algumas questes, como: 1) quantas armas de fogo existem, de que tipo e qual o perfil dos usurios; 2) Quo envolvidas esto as armas de fogo nos crime violentos; 3) As armas de fogo detm o crime ou tornam a violncia com armas mais provvel e, finalmente, 4) Em que medida o controle sobre as armas de fogo reduz a disponibilidade de armas e seu uso nos crime violentos. Nos prximos tpicos seguiremos este roteiro de questes, comparando, sempre que possvel, a situao brasileira com a de outros pases.
1) Quantas armas de fogo existem, de que tipo e qual o perfil dos usurios ?
O contrabando, a subnotificao dos dados oficiais e a ausncia generalizada de dados na rea criminal no pas tornam difcil responder a esta questo bsica, de modo que os nmeros aqui apresentados sero bastante imprecisos. As inconsistncias so vrias, mas ainda assim possvel fazer algumas estimativas, se assumirmos como verdadeiras algumas pressuposies. Se considerarmos como verdadeira a suposio de que a quantidade de armas vendidas legalmente em cada Estado guarda relao com a
teremos uma medida aproximada dos custos relacionados a armas de fogo no pas. por isso que a sociedade se julga no direito de impor aos motociclistas que usem capacete, aos motoristas de usem o cinto de segurana e aos usurios de armas de fogo que freqentem cursos de habilitao, conversem suas armas em local seguro, utilizem bloqueadores de gatilho, etc. No poderia afirmar com segurana se o Estado brasileiro tem o direito de proibir radicalmente o uso de armas pelo cidado (embora a constituio brasileira no mencione explicitamente este direito, como a norte americana). Deixo estas questes para os juristas e j ouvi bons argumentos dos dois lados. Mas certo que o poder pblico tem o direito de regular por quem e a forma com as armas so utilizadas, como alis j o faz. At mesmo nos Estados Unidos esta capacidade do estado reconhecida pela sociedade.
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quantidade total de armas existentes naquele Estado, e tomarmos os dados da polcia civil de So Paulo, que falam na existncia de 1,5 milhes de armas registradas no Estado, desde 193810 (Coordenadoria de Anlise de Planejamento da SSP), ento existiriam algo em torno de 7, 5 milhes de armas no Brasil, assim distribudas:
Outras fontes falam em at 3,7 milhes de armas no Estado de So Paulo. A estimativas para o Rio de Janeiro de 1 milho de armas registradas.
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Tabela 1 - Estimativa de Armas de Fogo em Circulao no Pas Estado Armas vendidas em % de Estimativa do nmero s 1997/98 vendas absoluto de armas AC 5 0,007 562,02 AL 877 1,314 98.577,72 AM 172 0,257 19.333,37 AP 177 0,265 19.895,39 BA 2.062 3,090 231.775,67 CE 1.100 1,648 123.643,67 DF 1.506 2,257 169.279,42 ES 1.271 1,904 142.864,64 GO 1.381 2,069 155.229,00 MA 2.760 4,136 310.233,20 MG 6.043 9,056 679.253,34 MS 393 0,588 44.174,51 MT 738 1,106 82.953,66 PA 1.220 1,828 137.132,07 PB 539 0,807 60.585,40 PE 1.245 1,865 139.942,15 PI 1.234 1,849 138.705,71 PR 7.280 10,910 818.296,27 RJ 9.530 14,282 1.071.203,76 RN 534 0,800 60.023,38 RO 639 0,957 71.825,73 RR 152 0,227 17.085,31 RS 8.493 12,728 954.641,51 SC 3.381 5,067 380.035,67 SE 893 1,338 100.376,18 SP 12.953 19,412 1.455.960,37 TO 146 0,218 16.410,89 TOTAL 66.724 100 7.500.000,00 Fonte: Taurus
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Estas estimativas dizem respeito apenas s armas registradas, excluindo portanto as contrabandeadas, mas no levam tambm em conta que muitas das armas registradas no passado esto efetivamente fora de circulao. Lembre-se que os registros, ao menos em So Paulo, comearam a mais de 60 anos e que boa parte das armas registradas esto atualmente obsoletas. A anlise da tabela ser retomada adiante, em outros tpicos, para no fugirmos da questo da quantidade de armas. Se considerarmos como vlidas - ao menos para uma estimativa das armas legais11 - as respostas dadas em pesquisas de vitimizao e de opinio pblica realizadas em So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador, sobre posse de arma de fogo na residncia, ento, em mdia, 7% dos domiclios brasileiros tem armas de fogo em casa. Uma vez que existem cerca de 39,6 milhes de domiclios particulares permanentes no pas (IBGE, 1996), isto representaria a existncia de 2.771.934 armas legais. As pesquisas de vitimizao perguntam a uma amostra de entrevistados quantos tem armas em casa, de que tipo e com que finalidade, mas no fornecem uma estimativa totalmente correta pois, mesmo se tratando de uma pesquisa com garantias de anonimato, parece certo que boa parte dos proprietrios de armas - especialmente as ilegais - tendero a omitir estas informaes. Estas estimativas, portanto, so provavelmente subestimadas, pois referem-se principalmente as armas legais e preciso levar em conta que a maioria destas pesquisas foi feita com amostras dos grandes centros urbanos12. Na pesquisa de vitimizao realizada pelo Ilanud / Datafolha em 1997 na cidade de So Paulo, assumiu-se a existncia de armas de fogo em 8% das residncias, sendo o revolver (6%) o tipo de arma mais comum.
Tomando como base as vistorias realizadas pela Polcia Militar de So Paulo em agosto de 1999, cerca de 42,2% das armas vistoriadas estavam em situao legal. Sendo correta esta estimativa (que eu acredito ligeiramente superestimada, uma vez que a polcia no para aleatoriamente qualquer indivduo nestas operaes) existiriam em So Paulo 2.370.000 armas de fogo. 12 difcil dizer se existem mais armas na zona urbana ou na zona rural. Na zona urbana provvel que existam mais armas adquiridas para fins de proteo contra o crime, enquanto na zona rural podem existir mais armas compradas para prtica de caa, defesa contra animais, esportes, herdada de antepassados, etc.
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Com 9.155.934 domiclios em 1996, isto representa cerca de 732 mil armas legais no Estado. A mesma pesquisa foi realizada no Rio de Janeiro em 1996 e encontrou armas em 9% das residncias. A Organizao Pan-Americana de Sade organizou tambm uma pesquisa de opinio pblica em 1996 englobando, entre outras cidades do mundo, Salvador e Rio de Janeiro e constatou a existncia de armas de fogo em 5,6% das residncias na primeira cidade e 4,6% das casas cariocas. 13 Uma primeira questo de interesse saber se este percentual de armas encontrado nas pesquisas de vitimizao reduzido ou elevado em comparao com outros pases. A tabela abaixo sugere que o problema brasileiro no tanto o da quantidade de armas (ao menos a quantidade assumida pelos habitantes), mas antes sua utilizao excessiva. Dos 13 pases listados, 7 tem proporcionalmente mais armas que o Brasil, mas apenas 2 tem taxas de homicdios por 100 mil maiores e nenhum deles tem uma proporo to grande de homicdios cometidos com armas de fogo. Tabela 2 - Porcentagem de Armas nas residncias X porcentagem de homicdios cometidos com armas de fogo. % de residncias Taxa de % de homicdios com armas Homicdios por cometidos com (1996) 100 mil (1995/96) armas de fogo (1995/96) Romnia 2,3 4,32 2,75 Eslovqui 3,3 2,38 14,96 a Polnia 4,6 2,61 10,35 Filipinas 5,0 16,89 21,39 Hungria 5,3 4,07 11,44 Brasil 8,0 29,17 88,33 Estnia 8,3 22,11 27,66 frica do 12,4 64,64 41,20 Sul
13 Uma pesquisa do tipo "self-repport crime" realizada com 1800 adolescentes pela Faculdade de Medicina da USP, perguntou aos alunos das escolas pblicas e particulares quantos tinham levado armas para a escola no ltimo ano. Nas escolas particulares, 3% dos estudantes confessaram ter levado uma arma de fogo, porcentagem que se eleva a 5% entre os estudantes da rede pblica. (Folha de S.Paulo, 10/01/99, C3.p4) Em ambos os tipos de escola, portar arma constitui-se em comportamento tipicamente masculino.
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Crocia 14,4 Costa 19,1 Rica Colmbia 19,1 Rep. 21,2 Checa Argentina 29,5 UNICRI, 1996 - Pesquisas de cidade de So Paulo, 1997.
4,26 5,52 70,92 2,80
58,85 46,56 76,13 32,75
3,83 39,13 vitimizao. Dados do Brasil so para a
A quantidade de casos pequena para que se tente fazer correlaes estatsticas mas parece existir uma relao, ainda que fraca, entre disponibilidade de armas de fogo e taxas de homicdio cometidos com armas de fogo (coeficiente r de Pearson = 0.46). Alm do registro oficial de armas cadastradas pela polcia e das pesquisas de vitimizao, possvel ter uma idia da quantidade de armas em circulao a partir dos dados de apreenso de armas ilegais feitas pela polcia. Considerando-se apenas os Estados de So Paulo e Rio, (que juntas representam 33% das compras de armas no pas) as apreenses remontam a cerca de 3.000 armas por ms ou 36.000 armas por ano. Note-se que a mdia de apreenses mensais sobe em So Paulo no perodo em foco, ocorrendo o inverso no Rio de Janeiro. Tabela 3 - Apreenso de armas pela polcia / mdia mensal Apreenso de armas pela polcia / mdia 1995 1996 1997 1998 mensal So Paulo (Diviso de Produtos 306 344 372 433 Controlados *) So Paulo 2280 2447 2597 2937 Rio de Janeiro 772 678 587 Fontes: Secretarias de Segurana Pblica de So Paulo e Rio de Janeiro * armas no vinculadas a inquritos policiais / descontadas as devolues Se for correta a estimativa de 2,5 milhes de armas registradas somente em So Paulo e Rio, neste ritmo seriam necessrios 70 anos para retir-las de circulao, sem falar nas no registradas. Nem os registros oficiais nem as pesquisas de vitimizao, como vimos, abrangem o universo das armas clandestinas. Seria possvel chegar a uma estimativa se soubssemos quantas armas legais a polcia 55
encontrou nas investigaes e no apenas as armas apreendidas. Mas mesmo esta estimativa seria enviesada pois a polcia no para aleatoriamente qualquer pessoa, mas antes pessoas "suspeitas", o que poderia inflar artificialmente a proporo de armas ilegais em circulao. Em outras palavras, a amostra policial enviesada. Tipo de arma Os meios de comunicao prestam demasiada ateno aos crimes cometidos por bandos organizados, com armamento pesado, citando freqentemente a apreenso de fuzis AR15 ou submetralhadoras Uzi pela polcia. No obstante o poder letal superior destas armas, so as armas de pequeno calibre as mais utilizadas nos homicdios e outros crimes violentos. Segundo o Estudo internacional das Naes Unidas sobre regulamentao das armas de fogo, realizado em 69 pases, cerca de 40.000 dos 50.000 homicdios cometidos anualmente no Brasil (80%) so praticados com armas de pequeno calibre (handguns). Na anlise feita pelo Iser com 19.626 armas apreendidas pela polcia do Rio de Janeiro entre novembro de 1996 e maro de 1999, constatou-se a preponderncia absoluta dos revlveres (59%) e pistolas (19%) e a participao diminuta de armas de grosso calibre, como metralhadoras (1,5%) ou fuzis (4,7%). O argumento de que os crimes no so efetuados com as armas legais mas sim com as armas contrabandeadas, de calibre grosso, falacioso. Outra pesquisa feita pelos socilogos Leandro Piquet Carneiro e Igncio Cano, do ISER, revelou que 78% das armas apreendidas pela polcia, so de procedncia nacional, e geralmente roubadas. Segundo a Diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil, cerca de 77.000 armas foram roubadas (24.673), furtadas (46.869)14 ou extraviadas (5.509) em 1998, apenas no Estado de So Paulo, realimentando o mercado ilegal. E provavelmente a quantidade maior, se lembrarmos que os proprietrios de armas ilegais e mesmo muitos proprietrios de armas legais deixam de registrar a ocorrncia na polcia. Se levarmos em considerao que as armas atualmente nas mos dos criminosos so armas que um dia foram legais e que foram roubadas ou furtadas, ento, teoricamente, uma diminuio geral na quantidade de armas legais poder ocasionar tambm uma queda na
Minha hiptese de que o elevado nmero de roubo e furto de armas seja um reflexo indireto do elevado nmero de furto e roubo de carros no Estado, j que muitos proprietrios costumam guardar sua arma no interior do porta-luvas.
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quantidade de armas ilegais em circulao, caso esta demanda no seja suprida pelo contrabando. De fato, existem indcios de que isto j esteja acontecendo: a queda no volume de compras de armas legais em So Paulo fez com que diminussem os roubos e furtos de armas nas mos de pessoas jurdicas (bancos, empresas de vigilncia, etc.) A mdia anual de roubos e furtos de armas de pessoas jurdicas no Estado de So Paulo caiu de 225 por ms, em 1997 e 1998, para 165 por ms, at junho de 1999.
Perfil dos proprietrios de armas
Com relao ao perfil das residncias onde existiam armas de fogo, levantado pela pesquisa de vitimizao em So Paulo, constatou-se que sua existncia era proporcionalmente maior quando os moradores eram mais ricos e escolarizados: somente 4% dos entrevistados com escolaridade at o 1 grau afirmaram ter arma de fogo em casa, em contraste com 15% dos entrevistados com formao superior. Com respeito a renda familiar, somente 3% dos entrevistados com renda at R$ 780,00 disseram possuir armas, em contraste com 19% dos entrevistados com rendimentos superiores a R$ 2340,00. Ao menos no que diz respeito s armas "confessveis", sua existncia claramente maior entre os mais ricos e escolarizados, que, no por acaso, so as maiores vtimas dos crimes contra o patrimnio e os que mais temem ser vtimas de crimes. Quando perguntadas sobre os motivos pelos quais tem uma arma de fogo, 58% dos proprietrios afirmou t-las para proteo ou preveno contra o crime. Parece existir assim uma relao entre posse de arma de fogo na residncia e probabilidade de vir a ser vtima de crime contra o patrimnio. Por outro lado, o perfil dos usurios das armas ilegais difere em diversos aspectos do perfil levantado nas pesquisas de vitimizao, segundo dados da Acrimesp15. Os homens ainda so os maiores proprietrios das armas ilegais, mas principalmente os de baixa escolaridade, ao contrrio do que ocorre entre os proprietrios de armas legais. Cerca de 77% tinham o primeiro grau incompleto.
Levantamento com base em 1775 casos de flagrante de porte ilegal de arma, entre maro e outubro de 1998, pela Associao dos Advogados Criminalistas do Estado de So Paulo.
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2) Quo envolvidas esto as armas de fogo nos crime violentos ?
O Brasil no s um dos pases que tem uma das maiores taxas de homicdios por 100 mil habitantes como tambm o pas com a maior proporo de homicdios cometidos com armas de fogo. Num estudo preparado pelas Naes Unidas abrangendo 69 pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, constatou-se que nada menos que 88,39% dos homicdios brasileiros so cometidos com armas de fogo, o campeo entre todos os pases pesquisados: dentro de um universo de cerca de 50.000 homicdios perpetrados em 1996, 45.000 o foram com armas.16 Esta proporo corroborada por outras fontes: o anurio 1997 do DHPP de So Paulo, que trata somente dos homicdios de autoria desconhecida, informa que, naquele ano, a arma de fogo foi o instrumento utilizado em 91% das mortes (4255 em 4684 homicdios). Esta mesma pesquisa apontou que 90% dos roubos praticados no Brasil o so com a utilizao de armas de fogo (225.000, num universo de 250.000 roubos e furtos em 1996). Esta proporo faria do Brasil um dos pases com maior proporo de roubos com armas de fogo, entre os 69 pesquisados. Lembre-se todavia que estamos falando dos roubos notificados e que existe uma tendncia de notificao maior dos crimes mais srios, como os cometidos com armas de fogo. Isto pode explicar
Com relao ao vnculo entre crime organizado e homicdios: qualquer um que tenha contato com o tema sabe que, quanto mais organizado o grupo criminoso, menor o uso da violncia fsica. Quando uma quadrilha organizada precisa matar, porque a organizao fracassou. H muito o crime organizado descobriu que "em polcia no se atira, se compra". Com efeito, a corrupo a arma por excelncia do crime organizado e no as armas. O melhor exemplo disso no Brasil, o Jogo de Bicho, que atua em conluio com o Estado. (presidentes da repblica chegam a assistir desfiles de escolas de samba em camarotes pagos por bicheiros...). Os nicos momentos de maior violncia se do quando grupos rivais disputam mercado, em crises de liderana, etc. De todo modo, a violncia excepcional entre as organizaes criminosas, e no a regra. A violncia muito mais generalizada entre os pequenos bandos, pouco organizados. As mortes provocadas por pequenos traficantes no Brasil acontecem justamente porque a venda de drogas aos usurios fragmentada e diversos grupos disputam pelo mercado. um erro grosseiro, portanto, querer atribuir a elevadssima taxa de homicdios brasileira apenas ao "crime organizado".
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as diferenas entre as taxas oficiais e as encontradas nas pesquisas de vitimizao. Com efeito, as pesquisas de vitimizao fornecem alguns outros indcios do uso das armas de fogo nos crimes violentos contra o patrimnio. As vtimas de assalto entrevistadas em 1997 disseram que em 69% dos casos os agressores tinham uma arma qualquer (inclusive arma branca) durante o crime e em 40% dos casos esta arma era um revlver, proporo inferior encontrada no estudo das Naes Unidas, que utiliza estimativas oficiais. As vtimas de agresses fsicas (leses corporais) reportaram na pesquisa de vitimizao o uso de armas pelo agressor em 44% dos casos e armas de fogo, especificamente, em 25% dos casos. As mulheres vtimas de ofensas sexuais (que englobam de assdio a estupro) relataram a existncia de armas em 8% dos casos, mas em apenas 3% tratava-se de um revlver. Na pesquisa internacional das Naes Unidas, por sua vez, estima-se que 20% das ofensas sexuais tenham sido cometidas com armas de fogo (2.200 num universo de 11.000 ofensas sexuais notificadas). A explicao para a baixa proporo de armas de fogo nos casos de ofensas sexuais pode residir no relacionamento entre vtima e agressor: em ambos os casos, os agressores so, em boa parte das vezes, conhecidos da vtima, como colegas de trabalho, amigos, namorados ou ex-namorados, parentes, etc. A ofensa sexual, diferentemente dos assaltos, ocorre quase sempre dentro da casa ou no trabalho da vtima. Com a possvel exceo das ofensas sexuais, a armas de fogo esto claramente envolvidas em muitos crime violentos no Brasil, especialmente homicdios, leses corporais e roubos.
Perfil das vtimas e dos autores dos homicdios
As maiores vtimas das armas de fogo so os homens, jovens e pobres, moradores da periferia. O citado anurio do DHPP aponta que 93% das vtimas de homicdio por autoria desconhecida em So Paulo eram do sexo masculino (4471 dos 5145 mortos). A maior parte destas mortes esteve concentrada nas faixas entre 18 e 26 anos de idade (42%). Estes dados so bastante conhecidos de modo que no preciso 59
repis-los aqui. O ponto intrigante o seguinte: se verdade que o uso de armas pelo cidado comum tende a se voltar contra ele ou membros de sua famlia e, por outro lado, se tambm verdade que so as classes mais abastadas as que proporcionalmente mais tem armas (quase 20% dos entrevistados com rendas superiores), como explicar este perfil das vtimas de homicdio ? No deveramos esperar uma proporo maior de indivduos de outras faixas etrias, classe social e gnero entre as vtimas de homicdio ? Esta aparente contradio entre perfil dos proprietrios e perfil das vtimas s pode ser compreendida se lembrarmos que 1) este perfil esboado pela pesquisa de vitimizao diz respeito aos proprietrios das armas legais. As armas ilegais, por outro lado, - como corroboram as apreenses feitas pela polcia - encontram-se em grande parte, precisamente, nas mos de homens, jovens e pobres, moradores de periferia. 2) preciso tambm ressaltar novamente a questo do contexto: no a mera quantidade de armas, per si, que provoca a violncia, mas sim a existncia de armas num contexto violento. Assim, mesmo que existam mais armas entre os mais ricos, eles no precisam ser necessariamente as vtimas preferenciais da violncia. Armas, assim como bebidas ou drogas, so fatores crimingenos, que podem ou no contribuir para a ecloso da violncia. Quanto mais violenta for a sociedade em questo, maior o dano potencial destes fatores.
3) As armas de fogo detm o crime ou tornam a violncia com armas mais provvel ?
As pessoas compram armas, de acordo com o que vimos na pesquisa de vitimizao, com a finalidade principal de se proteger e se prevenir contra crimes. No certo contudo se a posse de arma cumpre com esta finalidade ou se, ao contrrio, torna a violncia mais provvel.17 preciso distinguir em primeiro lugar, de que violncia estamos falando.
17 Os jornais e o prprio ministro da justia do Brasil tem citado dados de uma pesquisa realizada pela OAB, segundo a qual apenas uma em cada 16 pessoas que reagem com armas a um assalto bem sucedida. No se sabe ao certo, contudo, como, quando ou por quem foi feita esta pesquisa, amplamente divulgada. preciso saber se a pesquisa levou em conta somente os assaltos que foram notificados polcia, deixando de fora os assaltos que foram evitados (e, por isso, no notificados).
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A expectativa generalizada entre os criminlogos de que os efeitos do controle das armas de fogo sejam maiores nos crimes de natureza passional, cometidos entre pessoas que se conhecem, do que nos outros tipos de crimes. Assim, o efeito do controle sobre as armas de fogo ser tanto maior quanto maior for a proporo de vtimas de crimes com determinantes domsticos, emotivos ou familiares: mais provvel que o controle de armas reduza os crimes violentos no Peru, onde em 80% dos assassinatos existia uma relao domstica ou familiar entre o agressor e a vtima, do que nos Estados Unidos, onde em apenas 12% dos homicdios havia relao deste tipo entre agressor e vtima (segundo dados da pesquisa da ONU, 1997 casos, num universo de 16.524 homicdios com arma de fogo, em 1994). Os Estados Unidos, alias, diferem da Europa com relao a este aspecto, onde muito maior a proporo de homicdios entre conhecidos18. Isto significa que preciso ser cuidadoso com o uso de dados norte-americanos ou outros que sugerem reduzido efeito do controle de armas nos crimes violentos, simplesmente porque o perfil dos assassinatos e de outros crimes diferente de pas para pas. Alm disso, como vimos, a porcentagem de homicdios cometidos com armas de fogo varia conforme o pas: nos Estados Unidos - para ilustrar novamente as diferenas e o perigo de "importar" pesquisas sem atentar para o contexto - 66,1% dos homicdios (13000 em 19645) foram cometidos com armas de fogo, enquanto esta proporo no Brasil superior a 88%. Significa tambm dizer que, qualquer que seja o efeito geral do controle das armas de fogo sobre os homicdios, eles sero maiores no Brasil do que nos EUA. Mesmo nos Estados Unidos, todavia, estudos sugerem que a existncia de armas de fogo em casa aumenta a probabilidade de violncia letal. Conforme Barkan, muitos estudos feitos nos EUA encontraram uma correlao, ainda que pequena, entre disponibilidade de armas e homicdios. No Brasil, encontramos esta relao entre taxa de homicdios por arma de fogo por 100 mil e nmero de armas vendidas por 100 mil para o ano de 1998 (r =.40) mas no encontramos esta correlao quando correlacionamos com os dados de vendas de 1997. 19 Na tabela 2, com pases em desenvolvimento, a correlao foi
Segundo a Educational Fund to End Handgun Violence, 28% dos homicdios norte-americanos tiveram origem em discusses ("arguments"), 9% ocorreram durante roubos, 6% estiveram relacionados a gangues e 6% a drogas. 19 Lembre-se que uma estimativa da quantidade de armas legais e que toma
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corroborada (taxa geral de disponibilidade de armas nas residncias X % de homicdios cometidos com armas de fogo: r = 0.46). Martin Killias tambm encontrou uma correlao significativa entre porcentagem de casas com armas de fogo e porcentagem de homicdios por 1 milho de habitantes cometidos com armas de fogo, analisando os dados de 16 pases desenvolvidos (r = 0.47)
por base as vendas de 1997 e 1998, j afetadas pela legislao e pelas campanhas de desarmamento.
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Tabela 4 - Porcentagem de Armas nas residncias X porcentagem de homicdios cometidos com armas de fogo. - Pases desenvolvidos Pas % de casa com armas Homicdios com armas de fogo, por milho de habitantes 0,8 1,1 21,3 2,7 2 4 8,7 5,5 7,4 3,0 44,6 8,4 6,6 3,8 2,6 13,1 4,7 2,0
Inglaterra & Gales 4,4 Esccia 4,7 Irlanda do Norte 8,4 Pases Baixos 1,9 Alemanha 8,9 Sua 27,2 Blgica 16,5 Frana 22,6 Finlndia 25,2 Noruega 32 EUA 48 Canad 24,2 Austrlia 15,1 Espanha 13,1 CSSR 5,2 Itlia 16 Nova Zelndia 22,3 Sucia 15,1 Fonte: Martim Killias, 1992.
Mas, como lembra o autor, correlao estatstica no significa necessariamente causao, de modo que no certo se a relao significa que a disponibilidade de armas aumenta os homicdios, ou simplesmente que mais pessoas tem armas em reas de maior criminalidade. Minha suspeita a de que ambas as suposies sejam verdadeiras. A anlise dos dados sobre Brasil (tabela 1), pases em desenvolvimento (tabela 2) e desenvolvidos (tabela 4) sugere que a mera disponibilidade de armas no condio suficiente para provocar ndices elevados de violncia. No Brasil, encontramos diversos Estados com elevadas taxas de armas por 100 mil habitantes, mas com taxas no to elevadas de homicdios com armas de fogo, bem como Estados com poucas armas e muitas mortes.
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Nas duas outras tabelas que tomam os pases como unidades de anlise, encontramos tambm casos desviantes: entre os pases em desenvolvimento, Filipinas tem muitas armas e reduzida taxa de homicdios enquanto na Costa Rica e Argentina a situao se inverte. Entre os desenvolvidos existe o caso clssico da Sua, onde cerca de um tero das casas tem armas e as taxas de homicdio so pequenas e o caso oposto da Irlanda do Norte. Todos estes casos sugerem que, to ou mais importante do que a quantidade de armas o contexto dentro da qual elas se inserem. O mesmo nmero de armas produz efeitos muito mais danosos em pases desiguais e injustos como o Brasil e os Estados Unidos, onde existe uma aceitao cultural da violncia e a vida perdeu seu valor, do que em pases "pacificados" como a Sua. A arma apenas uma substncia crimognica, como o lcool e as drogas, e seu perigo tanto maior quanto piores as condies circundantes. Isto explica porque mesmo sendo os mais ricos que possuem proporcionalmente mais armas, sejam os pobres as maiores vtimas dos homicdios, porque a Sua no a campe mundial de assassinatos ou o Rio Grande do Sul20. Para corroborar a afirmao de que a disponibilidade de armas aumenta a probabilidade de violncia letal, preciso deixar de lado as correlaes ecolgicas21 e pensar em outros "desenhos" de pesquisa. Um tipo de pesquisa mais adequado para estas inferncias o que acompanha os incidentes letais em famlias similares em vrios aspectos, exceto no que diz respeito posse de armas de fogo. Barkan relata um destes experimentos, realizado em 1993: tal estudo comparou residncias com armas e sem armas na mesma vizinhana, formando pares por idade, sexo e raa dos moradores. As casas com armas tinham 2.7 vezes mais probabilidade do que as outras de ter algum da casa assassinado, usualmente por um membro da famlia ou conhecido. Esta relao mostrou-se verdadeira mesmo quando se controlou o experimento pelo uso de lcool, drogas e histrico de
A elevada taxa de armas por 100 mil habitantes no Rio Grande do Sul pode ser explicada de vrias maneiras. Trata-se de uma regio de fronteira, com tradio militar e, no por acaso, onde esto localizadas as maiores indstrias de armas do pas. 21 As pesquisas do tipo ecolgicas ou espaciais trabalham com dados agregados de grandes unidades de anlise, como Estados ou pases, como fizemos acima nas correlaes de armas existentes em determinada regio com taxas de homicdio ou suicdio.
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violncia domstica da casa. Com notou um pesquisador, "este estudo confirma que as armas so mais provveis de serem usadas quando voc est bebendo e tem uma discusso com algum que conhece. Ele indica que as pessoas tendem a usar a arma no pela razo pela qual elas foram trazidas para dentro de casa, mas em brigas com membros da famlia e amigos" (Barkan, p.278) Estes estudos so metodologicamente mais adequados do que os estudos ecolgicos porque permitem o controle de uma nmero maior de variveis ligadas a violncia e tratam com unidades (no caso, residncias vizinhas) que so mais homogneas. Infelizmente, eles custam caro e demoram anos para que obtenhamos alguma concluso.22
Uma das principais crticas a More Guns, Less Crime, do prof. Lott, feita por Jens Ludwig, professor da Universidade de Gergetown, a de que as taxas de criminalidade, inclusive de homicdios, so cclicas, isto , aumentam e diminuem a cada 5 ou 10 anos. As taxas de criminalidade e de homicdios nos EUA vem caindo nos ltimos anos em todos os estados americanos e isto no tem relao com as leis sobre armas mas sim com as taxas de emprego, mudana na estrutura etria da populao e acomodao de quadrilhas que disputavam a venda do crack. Alm disso, como argumenta Ludwig, em estudos do tipo ecolgico como o de Lott, quase impossvel exercer controle sobre todas as variveis relevantes para a explicao da criminalidade. Assim, os estados comparados so bastante diferentes em termos de pobreza, gangs, drogas, prticas policiais e todas estas variveis influenciam as taxas de criminalidade e no foram levadas em considerao no modelo explicativo do autor. Crtica semelhante feita por David Hemenway, professor da Universidade de Harvard: as variveis analisadas por Lott no so boas preditoras dos ciclos de crime, seu modelo no leva em conta efeitos histricos e existem falhas em seus dados em pelo menos duas variveis bsicas: a porcentagem de adultos com armas de fogo subestimada (39% em 1996 e no 25%) bem como os dados sobre mortes acidentais (600 e no 200 casos, em 1988). Dan Black (universidade de Kentucky) e Daniel Nagin reanalizaram os dados de Lott e no encontraram qualquer evidncia de que as leis do gnero "right to carry" reduzam o crime, refutando com testes estatsticos as concluses do autor. Em resumo, suas concluses so no mnimo prematuras e no se aplicam aos homicdios em geral. Para corroborar a afirmao de que a disponibilidade de armas aumenta a probabilidade de violncia letal, preciso deixar de lado as correlaes ecolgicas, como a de Lott, e pensar em outros "desenhos" de pesquisa. Um tipo de pesquisa mais adequado para estas inferncias o que acompanha os incidentes letais em famlias similares em vrios aspectos, exceto no que diz respeito posse de armas de fogo.
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Quanto a natureza dos homicdios, no Brasil, os dados so esparsos, mas sugerem a existncia de um elevado percentual de mortes cuja autoria no pode ser imputada a criminosos, mas antes a pessoas comuns, sem antecedentes criminais, mas que perderam a cabea num momento de tenso. Segundo o socilogo Guaracy Mingardi, autor de uma pesquisa sobre a violncia na Zona Sul de So Paulo, 48,3% dos homicdios naquela regio decorriam de motivos fteis, como discusses em bares, brigas de trnsito ou conflitos de vizinhana. Pesquisa recente do Iser com crimes violentos cometidos no Rio de Janeiro no ms de maro de 1998 revelou, com base em 164 ocorrncias com vtimas fatais, que em 58 casos existia um relacionamento entre autor e vtima, ou seja, 35,4 % dos casos. Algumas outras caractersticas dos homicdios, como dia da semana e horrio em que acontecem, sugerem a mesma interpretao: o anurio do DHPP de 1997 mostra que 40% dos homicdios acontece nos finais de semana, entre 23:00 e 03:00 da madrugada. A no ser que se consiga demonstrar que, por algum motivo obscuro, os criminosos atuam mais nas madrugadas dos finais de semana, estas caractersticas temporais levam a crer que se trata em boa parcela de homicdios de autoria passional ou por motivo ftil, em decorrncia da ingesto de bebida alcolica ou mesmo de drogas. Existe um outro dado curioso e que ilustra bem a natureza passional ou fortuita de boa parte dos crimes contra a pessoa: tradicionalmente, as taxas de reincidncia das pessoas que cometeram crimes contra a pessoa (homicdios e leses) so menores do que as das pessoas que cometeram crimes contra o patrimnio. A explicao para isso a de que, entre os condenados por crimes contra a pessoa, temos muitas pessoas sem antecedentes criminais, que eventualmente cometeram crimes, cumpriram sua pena e retornaram sociedade e jamais voltaram a cometer crimes. So estes crimes passionais, fteis, ou como quer que se os chame, os tipo de crimes que podem ser reduzidos com o desarmamento da populao, e no so poucos.23
23 No Estado de So Paulo ocorrem cerca de 3000 homicdios por trimestre: 3% deles esto relacionados a chacinas (homicdios mltiplos) 5 ou 6% a latrocnios (170 no ltimo trimestre) e outros 3% aos embates na rua entre policiais e criminosos (96 casos no ltimo trimestre). No total, apenas cerca de 11 ou 12% dos homicdios tem relao direta com o crime.
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Com relao a violncia cometida por criminosos, campanhas de desarmamento voluntrio - como a campanha Sou da Paz - ou leis que obriguem a todos a entregarem suas armas so bvia e sabidamente incuas. Tais campanhas e leis tem como alvo os cidados de bem pois evidente que os criminosos no entregaro suas armas em virtude de campanhas ou novas leis. Este tipo de violncia - latrocnios, roubos - no ser muito afetada com a proibio legal das armas porque criminosos, por definio, agem fora da lei. A idia da lei que probe totalmente a venda e o porte de armas no a de acabar com a criminalidade, mas antes reduzir os nveis de violncia interpessoais. Os efeitos sobre a criminalidade em geral, se existirem, sero indiretos, provocados pela reduo na quantidade total de armas disponveis na sociedade. At agora nos detivemos na relao entre disponibilidade de armas de fogo e crimes, relao que, como vimos, controversa. Bem menos polmica a associao entre disponibilidade de armas de fogo e quantidades de suicdios e leses acidentais. Entre as 42.900 pessoas mortas por armas de fogo em 1995 no Brasil, 1200 (2,7%) envolveramse em acidentes e 700 (1,6%) cometeram suicdio. Tanto as taxas de acidentes quanto as taxas de suicdio so maiores entre os profissionais que trabalham armados, como os policiais, e estes incidentes esto associados no s ao carter estressante da profisso como principalmente disponibilidade de armas de fogo. No Rio de Janeiro as taxas de suicdio entre os policiais militares 7 vezes maior do que entre a populao em geral e em So Paulo, cerca de 5 vezes maior, girando em torno de 26 por 100 mil. Todos passam por momentos de angstia mas para pessoas com acesso a uma arma mais fcil passar da inteno ao ato. Martin Killias, comparando a disponibilidade de armas em 18 pases desenvolvidos com as respectivas taxas de suicdio por milho de habitantes, encontrou que a porcentagem de suicdios cometidos por arma de fogo aumenta dramaticamente com o aumento na disponibilidade de armas ( r = .92, Killias, 1992). A correlao entre disponibilidade de armas e suicdios to forte que vrios autores, incluindo Killias, sugerem que, na ausncia de informaes sobre quantidade de armas de fogo numa regio, as informaes sobre suicdio com armas de fogo podem mesmo ser utilizadas como um substituto (tecnicamente, uma varivel "proxi").
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Correlacionando a taxa de armas de fogo por 100 mil habitantes com a taxa de suicdio com armas de fogo por 100 mil habitantes nos Estados, encontramos uma correlao positiva e significativa entre os indicadores (.53), corroborando assim o encontrado em outras pesquisas. 24
4) Em que medida o controle sobre as armas de fogo reduz a disponibilidade de armas e seu uso nos crime violentos.
Diversas pessoas apresentam o caso japons como evidncia de que armas de fogo no tem relao com suicdio, uma vez que no Japo as taxas de suicdios so elevadas e existem poucas armas em circulao. Contra argumentando, podemos dizer que em pesquisa costumamos falar em "condies necessrias" e "condies suficientes". O Japo e outros casos desviantes so evidncia, sim, de que uma grande quantidade de armas no so condio necessria para a existncia de um elevado ndice de suicdios. Por outro lado, pases como Itlia, Frana e Espanha, apresentam taxas de suicdios menores do que deveramos esperar em relao a quantidade de armas em circulao nestes pases, o que sugere que armas, per si, tampouco so suficientes para um elevado ndice de suicdios. Fatores culturais e o contexto histrico e social de cada pas podem explicar estes desvios negativos e positivos. (Quanto ao Japo, basta lembrar as instituies do sepucu e araquiri) A existncia de casos desviantes, contudo, no anula a relao geral entre os dois indicadores. Com relao aos 27 estados brasileiros, tambm podemos encontrar casos desviantes negativos e positivos. Mas quando avaliamos em conjunto todos eles, a relao estatstica aparece. No mundo existem mais de 180 pases e fcil encontrar casos isolados que confirmem ou rejeitem as hipteses. Por isso a necessidade de avaliar grupos de pases, estados ou cidades. Quem v apenas a rvore no consegue perceber a floresta. Ainda com respeito aos suicdios, sugiro a leitura de Martim Killias (Guns Ownership, suicide and Homicide: an international perspective) onde sugere a inexistncia do efeito "displecement" . Se as pessoas que querem se suicidar o fazem de qualquer maneira (displecement), independentemente da existncia de armas de fogo, ento, nos pases com poucas armas de fogo, as taxas de suicdio por outros meios deveriam ser to ou mais elevadas do que as taxas de suicdio em geral. Comparando 18 pases desenvolvidos e suas taxas de disponibilidade de armas de fogo e de suicdio, Killias conclui que as taxas de suicdio, por qualquer meio, so menores nos pases com menos armas. Ou seja, a ausncia de armas inibe o suicdio, que no se deslocam para outros meios mas simplesmente deixam de acontecer.
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At fevereiro de 1997, o porte ilegal de armas de fogo no Brasil era apenas uma contraveno penal, punida sem muita severidade. A partir do incio daquele ano, de acordo com a Lei n 9437/97, o porte de arma de fogo sem registro e sem autorizao competente transformou-se em crime, sendo punido com maior rigor. A lei previa o prazo de alguns meses para que as pessoas regularizassem a situao de suas armas, que de outro modo se tornariam ilegais. O efeito da lei, ao menos no que se refere ao recadastramento das armas existentes, limitado no Rio e relativamente eficaz em So Paulo. Cerca de 399 mil das cerca de 1,5 milhes de armas registradas no Estado de So Paulo foram recadastradas, ou 26,6% do total. No Rio de Janeiro as cifras so bem inferiores. Segundo o antroplogo Rubens Csar Fernandes, do Viva Rio, apenas 1,5% dos armamentos registrados foi recadastrado. A se fiar na proporo de recadastramentos, - que tornou todas as armas no registradas em armas ilegais - fcil prever que a lei que torna ilegal a posse de qualquer arma de fogo no ser respeitada por boa parte dos proprietrios. Ao contrrio, o anncio da provvel lei gerou um efeito inverso ao esperado, provocando um aumento da procura por armas nas lojas de armas. Pessoas que pensavam em comprar armas esto antecipando a compra, temendo um eventual fechamento das lojas, mesmo que isto venha a implicar numa ilegalidade no futuro prximo. O maior efeito deu-se provavelmente sobre a expedio de novos portes de armas: em So Paulo foram emitidos 2.115 portes de armas em 1998 e 700 at junho de 1999, em comparao com 68,3 mil concedidos em 1993 (dados da Diviso de Produtos Controlados). No Rio de Janeiro apenas 120 portes foram emitidos em 1998. Tirar porte de arma ficou no apenas mais difcil como tambm mais caro, custando cerca de R$ 900,00. (Isto / 1548 - 2/6/99). O custo elevado foi provavelmente o fator responsvel pela diminuio na expedio de portes, mais do que as exigncias legais. Uma maneira alternativa de avaliar o efeito da nova lei atentar para os nmeros de vendas de armas, que caem abruptamente de 1995 para 1998, em quase todos os Estados, com exceo do Acre, Amazonas, Alagoas e Rio de janeiro. No pas como um todo, segundo a Associao Nacional de Armas e Munio, as indstrias venderam 86.857 armas em 1995. Em 1997 as vendas caram para 41.424 unidades e no ano passado, segundo a fabricante de armas Taurus, as lojas revenderam para o pblico apenas 17.531 armas em todo o pas, 69
alm de 8.000 mil para empresas de segurana, totalizando 25.531 armas. (Isto /1548, 2/6/99). Isto significa que, qualquer que tenha sido o efeito da legislao, no foi ela a nica ou a principal razo da queda em todos os Estados pois a lei que transformou o porte ilegal de contraveno em crime de fevereiro de 1997, enquanto que as redues nas vendas comearam pelo menos desde 1995.
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Tabela 5 - Venda de Armas, por Estado Estados 1997 1998 Variao AC 1 4 300,0 AL 422 455 7,8 AM 46 126 173,9 AP 89 88 -1,1 BA 1209 853 -29,4 CE 719 381 -47,0 DF 1050 456 -56,6 ES 971 300 -69,1 GO 967 414 -57,2 MA 2010 750 -62,7 MG 3120 2923 -6,3 MS 240 153 -36,3 MT 449 289 -35,6 PA 687 533 -22,4 PB 356 183 -48,6 PE 725 520 -28,3 PI 1037 197 -81,0 PR 4519 2761 -38,9 RJ 4086 5444 33,2 RN 455 79 -82,6 RO 427 212 -50,4 RR 77 75 -2,6 RS 5591 2902 -48,1 SC 2182 1199 -45,1 SE 570 323 -43,3 SP 9318 3635 -61,0 TO 101 45 -55,4 TOTAL 41424 25300 -38,9 Fonte: Taurus Quando observamos os registros e concesses de armas do Estado de So Paulo, fica evidente que as quedas no volume de armas legais em circulao comearam pelo menos 3 anos antes da mudana legal. O ponto de inflexo no Estado foi 1995, quando as concesses caem dramaticamente, em funo de uma determinao do governo estadual.
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Tabela 6 - Homicdios, registro e concesso de armas em So Paulo 1994-98 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Homicdios dolosos no 782 868 880 988 Estado de So Paulo / mdia mensal Registro de armas no 29.61 42.09 31.78 22.02 8.90 6.71 Estado de So Paulo 5 0 1 5 4 4 Concesses de porte na 68.35 69.13 10.13 8.399 3.50 2.11 Capital * 8 6 7 9 5 Fonte: Diviso de Produtos Controlados e Sec. da Segurana Pblica. * em 1998, o Deinter e o Demacro expediram tambm 916 portes At o momento, est diminuio no nmero de registros e concesses de portes no parece ter afetado a quantidade de homicdios dolosos cometidos no Estado, uma vez que estes continuam aumentando gradativamente. Mas isto no necessariamente uma prova da inefetividade do controle de armas, como argumentam os que se opem ao projeto de lei governamental. Pensando contrafactualmente, possvel imaginar que os aumentos nos homicdios teriam sido ainda maiores do que de fato foram, caso mais armas estivem em circulao. Os homicdios, alis, vem crescendo desde as duas ltimas dcadas, quando a legislao sobre armas de fogo era bem mais flexvel. Em outras palavras, a liberalidade no registro e porte, mesmo de armas ilegais, no implicou em menores taxas de homicdios, mas antes no contrrio. preciso lembrar tambm que, no obstante as apreenses feitas pela polcia e a reduo de registros e concesses, o estoque atual de armas bastante elevado e muitos anos sero necessrios para que ele diminua substancialmente. Finalmente, as dificuldades na obteno de armas legais pode ter incrementado o comrcio ilegal de armas, sobre o qual no existem estimativas: em suma, pode ter ocorrido de fato um aumento no volume total de armas, apesar da diminuio no nmero de armas legais. Uma caracterstica adicional da lei proposta pelo governo federal a compra das armas pelo Estado por um valor em torno de R 150,00, que o custo de um revlver usado no mercado paralelo. Se, numa hiptese remota, todas as 7,5 milhes de armas cadastradas fossem
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entregues, isto representaria um gasto de 1,1 bilhes de reais. Trata-se de um bom investimento dos recursos pblicos ? Os resultados de programas de "gun buyback" feitos em trs cidades norte-americanas no se revelaram muito animadores. Em 1991, a cidade de Sant Louis conseguiu comprar 7500 armas e em 1994 mais 1200. Em 1992 Seattle adotou um programa semelhante. Em nenhum dos trs programas houve uma reduo nos homicdios, assaltos ou ferimentos por arma de fogo. Sobre as razes do fracasso, Sherman pondera que 1) eles acabaram por atrair armas de reas distantes e no necessariamente reduziram a quantidade de armas na cidade; 2) atraram armas que ficavam guardadas em casa e no as utilizadas na rua e, finalmente, 3) algumas pessoas chegaram a utilizar o dinheiro da venda para a compra de outras armas mais novas e danosas, pois o valor oferecido pela arma velha superava o valor de mercado. Com base nas informaes disponveis, Sherman avalia que existem poucas razes para investir em experimentos deste tipo. Estes trs experimentos so ilustrativos mas so bastante diferentes do que se prope aqui. A proposta governamental concilia proibio e recompra; uma proposta nacional e no local, de modo que indiferente de onde as armas estejam sendo atradas e, com o valor pago, qualquer que seja ele, no ser possvel adquirir armas legais no mercado, uma vez que o comrcio estar igualmente proibido. No se pode portanto inferir a priori que a recompra ser malsucedida, caso implementada. Em todo caso, Sherman sugere a existncia de meios mais efetivos para combater a violncia com armas de fogo, como os colocados em prtica em Kansas e Boston. Nas duas cidades a polcia reforou a busca de armas ilegais em grupos de risco, em locais e horas de risco. Em Kansas, as apreenses de armas ilegais aumentaram 60% na rea enfocada e os crimes com armas de fogo diminuram 49%. Em Boston, onde a ao foi centrada nos jovens, tambm reduziram-se os crimes perpetrados com armas de fogo. Alm das apreenses de armas feitas pela polcia em locais e horas "quentes", no mbito legal, existem nos Estados Unidos diversas propostas alternativas ao banimento total de armas, uma vez que a constituio americana - diferentemente da brasileira - garante expressamente aos cidados o direito de portar armas. Entre as
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propostas que tramitam atualmente nos legislativos dos Estados norteamericanos, esto, por exemplo: Checagem de antecedentes criminais dos compradores. Cursos de utilizao segura de armas de fogo (no apenas cursos de mira). Fabricao de armas com dispositivos que indiquem quando esto carregadas. Limitao de venda: "uma-arma-por pessoa-por ms", para evitar grandes compras dirigidas ao mercado clandestino. Limitao na propaganda de armas de fogo, alertando para os perigos, como outros produtos perigosos, como lcool, drogas e tabaco. Perodos de espera de 3 dias (o nmero de dias pode variar), antes da entrega da arma ao comprador. Requerimentos especiais para a compra de grandes quantidades de munio. Sentenas mais rigorosas para crimes cometidos com armas de fogo. Taxao da manufatura, venda ou importao de munio. Vendas obrigatrias de dispositivos de segurana para crianas (bloqueadores de gatilho, cadeados, etc.) junto com a venda de armas.
Alm destes medidas, inmeras outras foram propostas no Workshop sobre Regulamentao de armas de fogo para as Amricas, organizado em So Paulo pelo Ilanud, em 1997. Com relao legislao nacional, os participantes fizeram as seguintes recomendaes: (a) Condies de propriedade e/ou posse de armas de fogo: Com base na sua prtica e nas deliberaes realizadas no workshop, os participantes definiram orientaes gerais para a regulamentao das condies de posse e/ou propriedade, que incluem: idade; propsito de utilizao, antecedentes criminais, antecedentes com abuso de drogas ; sade mental, antecedentes em violncia domstica, conhecimento do uso de arma de fogo e sade fsica;
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(b) Procedimento para o incio da regulamentao das armas de fogo: Os participantes recomendaram que os procedimentos para a emisso de licenas para armas de fogo sejam determinados conforme o nvel de sofisticao administrativa presente em cada regio. Para uma regio que possua sistema de regulamentao limitado, os pases recomendaram que o processo de regulamentao de armas de fogo comece com uma intensa campanha de mdia que incite a populao a registrar suas armas de fogo. Entretanto, em pases onde j exista procedimentos de regulamentao desenvolvidos, foram formuladas as seguintes recomendaes:
(i) (ii)
Comprovao de residncia; Comprovao da familiaridade dos residentes com a legislao de armas de fogo e as condies de uso atravs de um processo de comprovao prtico, como por exemplo um exame escrito; Inspees peridicas; As idades mnimas e mximas como critrio para a posse de arma de fogo: O limite de idade mxima foi considerado importante porque encontra-se associado tanto com a habilidade mental quanto fsica da pessoa. A discusso tambm tratou da freqncia dos exames mdicos conforme o envelhecimento das pessoas licenciadas. Foi recomendado a exigncia do exame mdico uma vez por ano para pessoas licenciadas com mais de sessenta anos de idade. Consideraes sobre diferenas regionais: em alguns pases com grandes diferenas culturais e geogrficas, um sistema uniforme pode ocasionar dificuldades ao modelo de regulamentao e sua aplicao. Por tal razo, foi recomendado que as regras sejam estabelecidas em conformidade com as condies culturais locais. Isso tambm significa que uma cooperao mais prxima entre as
(iii) (iv)
(v)
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polcias nacionais e a dos pases fronteirios deve ser reconhecida com a finalidade de suprir necessidades tcnicas e de treinamento. (vi) Foi dada nfase ao treinamento do uso de armas de fogo: Onde possvel deve haver um sistema de credenciamento de instrutores de armas de fogo; Foi tambm recomendado com nfase a necessidade de se checar os antecedentes das pessoas que pretendam a licena de arma de fogo; Limitar o nmero de armas de fogo que a pessoa pode comprar.
(vii)
(viii)
(c) Condies para o uso de armas de fogo: Os participantes sugeriram que a utilizao das armas de fogo deve obedecer motivao de emisso de sua licena. Foram identificadas outras condies especficas para a propriedade de arma de fogo: Se os pretendentes demandam uma licena para caa, deve haver um requerimento para a aquisio de uma aplice de seguro nos casos de acidente ou de uso incorreto. Alm disso, se o pretendente a uma licena para arma de fogo alegar como justificativa a segurana pessoal, este dever estabelecer razes srias e reais.
(d) Manuseio, armazenamento, e porte de arma de fogo: O armazenamento de arma de fogo foi vrias vezes discutido. Os participantes recomendaram que a exigncia de condies seguras de armazenamento sejam prrequisitos para a emisso da licena. Tambm houve nfase na necessidade de os pretendentes licena serem educados na precauo de manter armas em carros, bem como no treinamento do uso de armas de fogo.
(e) Um melhor controle sobre armas de fogo perdidas, ilegais ou roubadas:
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Os Estados Membros recomendaram que essencial para o controle das armas de fogo as inspees regulares, a superviso apropriada, audincias peridicas e a acusao por negligncia.
(f) Violaes e armas de fogo: Os Estados Membros recomendaram desde o confisco da licena de arma de fogo at severas sanes penais.
(g) Recuperao e remoo das armas de fogo: Os participantes sugeriram campanhas nacionais populares para incentivar os cidados a entregar suas armas ilegais. Alm disso foi sugerido:
(i) (ii) (iii)
programas de anistia; pagamento pela entrega de armas; Proibio de colees privadas de armas de fogo, limitando as colees aos museus.
(h) Conscientizao Pblica / Programas de Educao Pblica: Os membros recomendaram o desenvolvimento de uma conscientizao e de um programa de educao pblica. Foi dada nfase ao fato de que um programa de conscientizao pblica dependente dos seguintes elementos:
(i) A compreenso da natureza do problema, realizada com a ajuda de estatsticas sobre a taxa de mortalidade provocada por armas de fogo, o custo dos prejuzos e a qualidade de vida perdida e como tais figuras podem ser comparadas lei local em contraste com a legislao dos pases vizinhos;
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(ii) Envolver o pblico em focos especficos, uso extensivo da polcia comunitria, utilizao da mdia como aliada na promoo da causa; (iii) Priorizar metas, desenvolver estratgias apropriadas e executar programas especficos; (iv) Aproveitar o treinamento do uso de armas de fogo como um meio de se atingir os objetivos, incluindo alm de cidados, policiais, profissionais das reas mdicas e das reas sociais, grupos de mulheres e grupos de vtimas; (v) Avaliaes Constantes.
Efeitos indesejados do Projeto de Lei
Alm dos efeitos negativos relatados na experincia do "buyback" em cidades norte-americanas - em que indivduos entregaram suas armas ao poder pblico e com o dinheiro recebido compraram armas novas e mais potentes - podem ocorrer outros problemas durante a implementao da lei. 1) Muitas pessoas que j pensavam em adquirir uma arma e estavam postergando a deciso, esto aproveitando o momento atual para compr-las, enquanto ainda so permitidas. Estabelecimentos de vendas de armas no Rio de Janeiro relataram um crescimento de 8% nas vendas desde que a questo veio a tona. 2) Do ponto de vista poltico, a proposta de lei gerou a organizao de um lobby poderoso para combat-la, que une indstria de armas, deputados federais, clubes de tiro e caa, etc., setores que at ento estavam inertes. Embora a opinio pblica seja ainda maioritariamente a favor do controle de armas, a proporo favorvel parece vir diminuindo com o tempo. 3) A proibio total do comrcio legal de armas para a populao pode eventualmente trazer alguns efeitos indesejados, como a constituio ou fortalecimento de grupos organizados para disputar o mercado ilegal de armas, que poder se tornar bastante lucrativo se a oferta diminuir 78
mas a demanda por armas continuar a mesma25. Este, por exemplo, foi o efeito produzido pela Lei Seca nos Estados Unidos, no comeo do sculo. A constituio de um mercado ilegal de venda - e seus efeitos sobre a criminalidade - tambm um dos argumentos que diversos criminologistas invocam para liberar o mercado de drogas: o comrcio ilegal de drogas, segundo se advoga, cria mais problemas de criminalidade do que as drogas em si. O jogo do bicho no Brasil tambm um exemplo de explorao de atividade ilegal - mas para a qual existe um grande mercado - com efeitos deletrios para a sociedade, pelo poder corruptor que exerce sobre policiais e polticos. Este mercado ilegal de armas j existe no pas, mas se ele tornar-se mais rentvel poder atrair outros grupos e provocar disputas pelo controle. preciso portanto estar ciente de todos os possveis efeitos da legislao, tanto os positivos quanto os negativos, para que a deciso que venha a ser tomada seja uma deciso bem informada. claro que nunca se sabe ao certo quais sero as conseqncias de uma medida at que ela seja posta em prtica, uma vez que os paralelos com outras tentativas similares nunca so totalmente cabveis. O que deu certo ou errado num determinado lugar no necessariamente d em outros. Mas possvel apreender com a experincia dos outros e nosso desejo de que este artigo, calcado nos poucos dados disponveis no Brasil sobre a questo, sirva para jogar alguma luz nesta complexa questo do controle das armas de fogo.
25 A lei prope ainda que o crime por porte de arma de fogo seja inafianvel, o que tambm nos parece demasiado. No tem sentido colocar na cadeia especialmente as nossas cadeias - algum que possui uma arma de fogo, fato que at alguns anos atrs era considerado mera contraveno penal. Uma punio mais adequada seria uma pena restritiva de direito (penas alternativas).
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Anexo
UF Taxa de Taxa de Armas por Armas por Armas por hom. por suic. Por 100 mil 100 mil - 97 100 mil -98 arma de armas de (97+98) fogo fogo AC 15,17 ,55 1,03 ,83 ,21 AM 9,92 ,67 7,20 5,27 1,93 TO 7,12 ,51 13,92 4,29 9,63 CE 5,63 ,70 16,15 5,59 10,56 PB 8,82 ,00 16,31 5,54 10,77 BA 11,88 ,15 16,44 6,80 9,64 PE 31,77 1,23 16,83 7,03 9,80 MS 26,20 2,64 20,39 7,94 12,45 RN 8,82 ,56 20,87 3,09 17,78 PA 6,38 ,31 22,14 9,67 12,47 GO 12,17 1,87 30,58 9,17 21,41 AL 19,60 ,61 32,93 17,08 15,84 MT 19,82 2,05 33,01 12,93 20,08 MG 5,41 ,96 36,24 17,53 18,71 SP 16,89 ,96 37,96 10,65 27,31 ES 25,15 ,90 45,35 10,70 34,65 PI 1,50 ,34 46,16 7,37 38,79 AP 23,45 ,53 46,65 23,19 23,45 RO 21,82 ,55 51,91 17,22 34,69 MA 4,16 ,24 52,85 14,36 38,49 SE 13,45 ,46 54,98 19,89 35,09 RR 20,23 1,21 61,51 30,35 31,16 SC 4,71 2,34 69,35 24,59 44,76 RJ 46,53 ,55 71,09 40,61 30,48 PR 9,90 2,86 80,85 30,66 50,19 DF 23,93 2,75 82,66 25,03 57,63 RS 12,13 3,17 88,12 30,11 58,01 Fontes: ISER para taxas de suicdio e homicdio com armas de fogo e Taurus para venda de armas
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Correlations
AR100TOT Pearson Correlation AR100TOT AR10098 AR10097 HOMARMA SUICARMA Sig. (1-tailed) AR100TOT AR10098 AR10097 HOMARMA SUICARMA N AR100TOT AR10098 AR10097 HOMARMA SUICARMA 1,000 ,886** ,955** ,193 ,537** , ,000 ,000 ,167 ,002 27 27 27 27 27
AR10098 ,886** 1,000 ,708** ,406* ,422* ,000 , ,000 ,018 ,014 27 27 27 27 27
AR10097 ,955** ,708** 1,000 ,034 ,547** ,000 ,000 , ,433 ,002 27 27 27 27 27
HOMARMA ,193 ,406* ,034 1,000 ,128 ,167 ,018 ,433 , ,262 27 27 27 27 27
SUICARMA ,537** ,422* ,547** ,128 1,000 ,002 ,014 ,002 ,262 , 27 27 27 27 27
**. Correlation is significant at the 0.01 level (1-tailed). *. Correlation is significant at the 0.05 level (1-tailed).
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Violncia nas Escolas

Diversos episdios recentes envolvendo a morte de estudantes despertaram a ateno do governo e da sociedade para o problema da violncia nas escolas. Assim como as chacinas e os seqestros relmpagos, a violncia nas escolas tem recebido uma ampla cobertura por parte dos meios de comunicao e, em conseqncia, entrou na ordem do dia. O governo federal criou, em junho ltimo, uma comisso de especialistas encarregada de elaborar diretrizes para o combate violncia escolar, coordenado pelo Ilanud. O MEC, junto com outros rgos, est organizando uma campanha nacional de Educao para a Paz. A sociedade tambm se mobiliza na forma de campanhas e projetos como o "se liga, galera", projeto paz, projeto Construa seu Grmio, campanha Sou da Paz e inmeras aes isoladas. As Ongs e institutos de pesquisas, por sua vez, convocam estudiosos da questo para discutir o problema brasileiro, que alis no recente. no incio dos anos 80, segundo Sposito, que o tema da violncia na escolas entra em cena pela primeira vez e surgem ento as primeira tentativas para remedi-la. No se trata, portanto, de um problema novo, mas de um tema que voltou tona em funo de casos recentes ocorridos no Brasil e no exterior. Episdios como os do tiroteio em Denver, Estados Unidos, onde dois estudantes mataram 15 de seus colegas, feriram 28 e suicidaram-se em seguida, receberam ampla cobertura jornalstica em todo o mundo, colocando tanto a questo da violncia nas escolas como a das armas de fogo na pauta de preocupaes de vrios pases. Como o tema desperta interesse na populao, um nmero crescente de episdios violentos vem sendo relatado, em vrias cidades brasileiras. Mesmo episdios que no ocorreram de fato nas escolas, mas envolveram estudantes como autores ou vtimas, esto sendo computados na categoria "violncia na escola" uma vez que o rtulo cativa a ateno da sociedade. Incidentes com balas perdidas que vitimaram estudantes dentro de escolas tambm so adicionados, inflacionando o nmero de casos. No existe, em suma, um critrio claro sobre o que ou no violncia na escola nem se sabe ao certo se o que aumentou foi a quantidade de casos de violncia ou apenas o interesse dos meios de comunicao pelo tema, produzindo o que os criminlogos dedicados a comunicao chamam de "onda" . 82
Embora recebam grande destaque na mdia, os casos que resultaram em mortes de estudantes so eventos raros e concentrados em reas especficas da cidade26. Em todo o Estado ocorreram 12 homicdios em escolas, at o momento. Levando em conta que somente as escolas pblicas estaduais abrigam mais de 6 milhes de estudantes, teramos uma taxa de homicdios de .20 por 100 mil alunos, bem inferior aos 9 homicdios por 100 mil observados no Estado de So Paulo. As mortes em escolas so ainda mais raras, do ponto de vista do risco estatstico, se incluirmos no cmputo os alunos da rede privada e das escolas municipais. Independentemente de sua pequena proporo, o temor que estas mortes provocam entre escolares e seus familiares bastante real. A idia transmitida pela srie de reportagens sobre violncia na escola de que o risco de morte alto e generalizado. Mais freqentes que os homicdios, por outro lado, so os casos de trfico de drogas, agresses, roubos, brigas de gangues e o porte de armas nas escolas. Com relao s drogas, o Denarc fiscalizou durante um ano e dois meses 2073 escolas de 1 e 2 graus em So Paulo e, neste perodo, realizou 409 flagrantes e 582 prises relacionadas a drogas. Pesquisa do Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP27 com 1800 alunos constatou que 7% dos alunos de escolas pblicas paulistanas usaram maconha ou inalantes (12%) alguma vez na vida, propores que elevam-se para 25% nas escolas particulares. Com relao a armas, 5% dos alunos de escolas particulares afirmaram ter levado algum tipo de arma para a escola - revlver, faca, etc. - assim como 3% dos alunos de escolas pblicas. Muito mais comuns, todavia, so os pequenos atos de violncia cotidiana ou "incivilidades" e quase nunca chegam ao conhecimento das autoridades escolares ou policiais: pixaes de paredes,
O pesquisador Eric Debarbieux, em palestra no Ilanud, estimou que apenas 5% das escolas francesas tm problemas de violncia e estas so precisamente as escolas das periferias dos grandes centros urbanos. Este , provavelmente, o que ocorre no caso brasileiro, ao menos no que diz respeito aos incidentes de maior gravidade. As mortes em So Paulo este ano ocorreram, no por acaso, em escolas no Jardim Maia, Graja, Jardim Ibirapuera, Parelheiros e Capo Redondo. 27 "Nossos jovens segundo eles mesmos: comportamentos de sade entre os estudantes de So Paulo". Beatriz Cotrim, Nelson Gouveia e Cynthia Carvalho.
26
83
depredaes, assdio sexual, racismo, ameaas de agresso ou extorso, pequenos furtos e por a afora. Utilizando novamente os dados da pesquisa da USP, nas escolas particulares, 28% dos entrevistados disseram ter pertences que foram roubados ou estragados intencionalmente e 18% envolveu-se alguma vez em briga na escola. Nas escolas pblicas, estas propores foram de 18% e 17%, respectivamente. Dados de 1982 j mostravam que 66% das escolas estaduais na cidade de So Paulo haviam sofrido alguma violncia na forma de depredao, invaso ou roubos. Em 1995, pesquisa feita em 308 escolas da regio metropolitana concluiu que 46% tinham sofrido depredao, 46% tinham sido invadidas e 27% vtimas de furto ou roubo. Em 1996, segundo dados da Secretaria da Educao do Estado, foram registradas 5516 ocorrncias em escolas na Grande So Paulo, assim distribudas: 28% depredaes; 23,7% invases, 8% briga de gangues; e, finalmente, 7,4% de ocorrncias de agresses. Estes dados sugerem que a violncia no algo exclusivo das escolas pblicas nem est relacionada necessariamente pobreza, como comprovam, adicionalmente, os casos americano e francs. Existe, contudo, uma diferenciao de gnero e grau de violncia quando comparamos escolas pblicas e particulares: se o uso de droga mais agudo nas particulares, no por acaso, todos os casos de morte e tentativas foram registrados entre alunos de escolas pblicas. Para lidar com o problema da violncia nas escolas - como quase sempre acontece com qualquer tema relacionado ao crime - existem, basicamente, duas posturas distintas, ainda que no necessariamente excludentes: uma repressiva e outra comunitrio-preventiva. A primeira aposta na contratao de segurana privada ou na presena ostensiva de policiais dentro das escolas, revistando as alunos, paralelamente aquisio de sistema de monitoramento, como cmeras de vdeo e mesmo detetores de metais. Inspirados nesta filosofia, tanto nos Estados Unidos como na Frana criaram-se escolas especiais para os alunos violentos, isolando-os dos demais. A disciplina escolar, nesta viso, diz respeito apenas aos diretores do estabelecimento, aos bedis e aos policiais, sem o envolvimento dos demais atores. Operando uma espcie de diviso de tarefas, aos professores caberia apenas a "alma" dos alunos, ficando o "corpo" sob a responsabilidade exclusiva dos funcionrios da segurana. (Devine, 1996)
84
O modelo repressivo bastante utilizado em escolas norte-americanas, onde a violncia endmica. Desde 1992, 236 pessoas sofreram morte violenta em escolas norte-americanas, incluindo a casos de suicdio. Pesquisas de vitimizao e de ofensas auto-declaradas (self reported crime) revelam que nos Estados Unidos, em 1995, 45% dos estudantes foram vtimas de furtos no ano anterior, 34% tiveram bens de sua propriedade danificados, 18% foram ameaados com alguma espcie de arma e 5% foram feridos com alguma espcie de arma. (Sourcebook of Criminal Justice Statistics, 1995). Diante destas propores, no de se admirar que 70% dos colgios americanos revistam seus alunos na entrada e faam inspees inesperadas nas salas de aula (Sposito, p.58). No Brasil, a polcia tem sido chamada no s para cuidar do permetro externo das escolas mas tambm para revistar os alunos, dentro da escola: estudantes de Curitiba so sistematicamente revistados em plena sala de aula e estudantes em Presidente Prudente, So Paulo, foram obrigados a ficar de cueca e agachar de ccoras por policiais em busca de armas e drogas, levantando a questo do papel e dos limites da atuao da polcia no interior da escola. Mesmo que estas medidas demonstrem-se eficazes, elas so legtimas ?28 So amparadas pela lei? Alegando ineficcia e ilegalidade dos mtodos repressivos, a postura comunitrio-preventiva procura envolver a comunidade escolar na resoluo do problema. Comunidade entendida aqui de forma ampla, englobando desde alunos, professores, funcionrios, grmio estudantil, policiais, familiares dos estudantes, associaes de pais e mestres at moradores do bairro onde a escola se localiza. Nesta perspectiva, alm da funo pedaggica, os professores compartilham da responsabilidade pela disciplina estudantil. A polcia intervm de forma preventiva - inclusive na formao do estudante em questes como drogas ou gangues - e de forma repressiva apenas nos casos de infraes penais mais srias. O papel da polcia na disciplina escolar complementar, cabendo prpria escola o papel principal. Convm alertar que estamos lidando aqui com tipos-ideais e que, na prtica, elementos dos dois modelos de tratamento freqentemente se
A polcia militar de Curitiba afirma estar reduzindo a violncia nas escolas com as revistas: no primeiro semestre de 1998, registraram-se 414 ocorrncias em escolas da cidade. Em 1999, aps a intensificao das revistas, registraram-se apenas 271 ocorrncias.
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confundem. A polcia pode perfeitamente estar presente no interior da escola, mas atuando de forma preventiva, como o faz, por exemplo, a polcia feminina em So Paulo, falando sobre o problema de drogas em sala de aula. Sistemas de vigilncia eletrnica nas reas externas ou reas comuns da escola no so necessariamente ruins, desde que se evite coloc-los dentro da sala de aula, vigiando os alunos todo o tempo. Entre a escola-presdio e a escola auto-gestionada de Janus Korjacz existe uma srie de gradaes possveis. Ainda que de forma reducionista, em linhas gerais pode-se afirmar que os dois modelos para lidar com o problema vm sendo empregados alternadamente em So Paulo desde os anos 80, conforme o carter mais ou menos democrtico da administrao estadual e municipal. Entre as iniciativas formuladas pela estratgia comunitrio-preventiva figuram, entre outras: Participao dos pais nas conversas da diretoria com alunos envolvidos em episdios de violncia ou vandalismo; Colaborao de pais e parentes de alunos na conservao fsica do estabelecimento, limpando pixaes, pintando, consertando mveis quebrados, etc. ; Introduo de atividades extra curriculares de interesse dos alunos, como msica, esportes e artes, aps o horrio regular; Treinamento de professores em tcnicas de enfrentamento da violncia; Construo de escolas de menor porte, de modo a possibilitar o melhor acompanhamento dos alunos e o entrosamento da comunidade escolar; Treinamento especfico para os policiais envolvidos no policiamento escolar; Elaborao de um cdigo disciplinar interno, onde se estabeleam claramente quais as punies permitidas ou no, de acordo com a gravidade da infrao; os alunos devem participar da elaborao do regimento; Criao de um S.O.S professor - um nmero de telefone atravs do qual professores possam se manifestar ou denunciar agresses e situaes de violncia nas escolas; Abertura da escola para a comunidade nos finais de semana, permitindo a utilizao de quadras como espao de lazer. Esta abertura deve vir acompanhada de um projeto para a utilizao da rea ;
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Mapeamento prvio dos problemas especficos de violncia nas escolas pois estes variam de uma escola para outra; Incentivo criao de grmios acadmicos nas escolas ou s atividades dos grmios onde estes j existam; Substituio do trote violento pelo "trote social" entre os calouros das universidades; Apoio pedaggico ao alunos "em risco", evitando que eles abandonem os estudos. Alunos envolvidos com drogas, gangues ou alunos violentos no devem ser simplesmente expulsos da escola, aumentando suas chances de marginalizao. difcil avaliar quo eficazes sero estas medidas para a reduo da violncia escolar num contexto generalizado de violncia na sociedade. As escolas no pairam no vcuo e no possvel isol-las numa redoma de vidro. Como lidar, por exemplo, com o caso de alunos que alegam levar armas para a escola porque estudam de noite e moram em bairros violentos ? De que forma impedir o uso de drogas ou lcool pelos estudantes se seu uso generalizado entre os jovens ? Estas propostas podem ajudar a diminuir o problema de uma forma talvez mais eficaz do que as medidas meramente repressivas. Mas a violncia na escola, embora tenha sua especificidade, no se resolver enquanto no se tratar adequadamente da violncia mesma na sociedade.
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Criminalidade e Meios de Comunicao

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24,7 41,5 9,5 6,4 10,6

27,6 38,1 10,5 5,3 10,5

27,3 41,5 14,3 6,2 2,5

31,5 43,9 13,1 3,5 2,2

23,7 1,7 1,0 0,4 0,0001

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Tabela 1. Taxa de homicdios por grupo de pases

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Tabela 1. Taxas de Criminalidade em So Paulo (Estado)

Fontes: Fundao SEADE: Populao Segurana Pblica: dados de criminalidade

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3.585.094.695 471.007.971 72.874.153 38.390.760 14.617.586 5.529.600 3.060.000 2.700.000 2.175.800

. 85,4 11,1 1,7 0,9 0,3 0,1 0,05 0,06 0,05

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2.496.800 692.300 4.757.293.651

0,05 0,01 100

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Tabela 4. Anos de vida perdidos por morte prematura

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4,26 5,52 70,92 2,80

58,85 46,56 76,13 32,75

3,83 39,13 vitimizao. Dados do Brasil so para a

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Perfil dos proprietrios de armas

2) Quo envolvidas esto as armas de fogo nos crime violentos ?

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(e) Um melhor controle sobre armas de fogo perdidas, ilegais ou roubadas:

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(i) (ii) (iii)