SEGURIDADE COMO UM DIREITO DOCUMENTO DO SEMINRIO B RASILEIRO PARA I CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS UNIVERSAIS DE SEGURIDADE SOCIAL

L . Ns, participantes do Seminrio Nacional Preparatrio para I Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento de Sistemas Universais de Seguridade Social, reunidos em Braslia, de 4 a 6 de dezembro de 2009, reconhecemos o importante momento histrico em que vivemos, caracterizado pela materialidade dos avanos conquistados nos ltimos sete anos. Neste perodo, foram aplicados muitos dos princpios da Constituio Federal de 1988, no mbito da Seguridade Social, porm, constatamos perdas e derrotas relativas integralidade desses princpios, ocorridas em governos anteriores. Apontamos tambm, a necessidade da retomada de debates polticos que superem, inclusive, as reivindicaes da Carta Constitucional em direo a um conceito ampliado de Seguridade Social capaz de promover a vida digna de todas e todos em qualquer ponto do Pas. A elevao de nossas ambies de uma sociedade radicalmente democrtica, baseada na igualdade como forma superior de justia, capaz de construir uma Nao igualitria, enuncia-se em um conceito de seguridade social que tem como objetivo a equidade em termos de qualidade de vida, para uma vida digna, para o bem viver das pessoas ao longo da sua existncia. Por isso, a Seguridade Social, assim definida, prope-se como sistema de protees sociais derivadas da garantia integral dos direitos humanos, capaz de cobrir a seguridade civil e a seguridade social. A seguridade civil entendida como o direito de se organizar e se expressar livremente, bem como o direito segurana pblica, ao acesso justia, ao livre exerccio dos direitos polticos, crtica. Alm disso, ter asseguradas as respostas das suas crticas feitas ao Estado e aos poderes que dele emanam. Neste contexto, imperativo abranger a seguridade social como direito ao trabalho e remunerao dignos, o direito aposentadoria e outras formas de penso resultante da incapacidade laboral, direito a ambientes de trabalho protegidos e protetores, o direito educao, sade, seguridade econmica, segurana alimentar, ao acesso aos servios e bens pblicos essenciais, tais como a gua, o saneamento, o transporte, a energia, o direito ao ambiente em equilbrio ou protegido e ao patrimnio energtico.

A definio da seguridade social ampliada, na forma de sistema de protees sociais integrais, supera os limites expressos na Carta Constitucional que, em seu artigo 6, reafirma direitos sociais que ainda hoje so acessados apenas por uma pequena parcela da populao, o que impe o desafio da universalidade, envolvendo a reviso do efeito limitado da contributividade da previdncia social e do maior alcance da assistncia social, bem como a implantao efetiva da universalidade integral da sade. A razo pela qual ousamos reivindicar para alm da Carta de 88 repousa na oportunidade do debate mundial e nacional, nos avanos no plano econmico e na resposta social alcanados pelo Governo Federal do Brasil nos ltimos sete anos. Tambm, no aumento da conscincia poltica da populao impulsionado pelos amplos espaos e processos de participao que experimentamos. Essa reivindicao permite uma resignificao da Constituio em uma conjuntura democrtico popular, ainda que acossada pela fragmentao de nossas lutas sociais e inmeros problemas de representatividade nas bases dos movimentos, somadas a um Estado que, em sua essncia, ainda no superou sua ordem hegemnica, em conflito com os interesses populares. A oportunidade do debate mundial tem razes na leitura poltica da crise mundial atual. Crise essa que golpeou duramente os pases capitalistas centrais, que reflete as inconsistncias prprias de um modelo de cumulao de riquezas, baseado no despojo acelerado das matrias-primas dos pases mais pobres, em sua transformao em produtos e sua comercializao, via um sistema transnacionalizado, que no permite a apropriao da riqueza de forma equitativa, referenciada na concentrao do capital financeiro e seu exerccio especulativo, visando sempre a mais lucros. Nesse contexto, a crise da hegemonia neoliberal e o sonho do mercado mundial sem falhas, ao desabar, mostrou que a corrida desenfreada pela competitividade mundial, no capaz de proteger as populaes. No protege no que diz respeito perda de qualidade de vida decorrente do desemprego, da concentrao da riqueza, da falta de proteo social, da precarizao das relaes laborais e da destruio ambiental, decorrentes da obsesso de integrar-se ao mercado mundial em condies competitivas.

A crise neoliberal recolocou em destaque a importncia da interveno do Estado na conduo das economias. Porm, tornou claro que se tem dinheiro suficiente, conhecimento cientfico e tecnolgico para pagar, em escala mundial e nacional, as dvidas sociais histricas e os custos sociais da crise. Para tanto, basta retomar o rumo das garantias das protees sociais para viabilizar uma vida digna, como aspirao poltica coletiva dos povos e como razo ltima para um crescimento econmico orientado para o desenvolvimento social, com equilbrio ambiental e como a mais alta aspirao democrtica de nossa sociedade. Definitivamente o problema no o dinheiro, o problema reside na vontade poltica de adotar uma concepo poltico-ideolgica que oriente a razo da economia na garantia dos direitos humanos, no marco de um processo solidrio, orientado a superar as injustias sociais. Ao tempo em que identificamos esta oportunidade no debate mundial, reconhecemos no cenrio nacional uma condio excepcional para levar adiante um processo de mobilizao por esta seguridade social integral, ampliada em seu conceito. Essa condio se refere aos avanos obtidos nos ltimos anos por meio de uma expanso gradativa com a implementao do Programa Bolsa Famlia, o qual, mais que uma transferncia de renda condicionada clssica, prope-se a induzir demandas por direitos universais e demais acessos cidadania, desembocando em um projeto de incluso produtiva. Alcanamos, tambm, uma expanso do poder de compra do salrio mnimo nacional e um aumento significativo do nmero de trabalhadores formais, resultando em maior incorporao previdenciria da populao, com a incluso previdenciria no contributiva de idosos e pessoas com discapacidades. Com a consolidao de um Sistema nico de Sade de carter universal e integral, de avanos na ampliao da qualidade e acesso a educao bsica e superior, do apoio agricultura familiar, no marco de uma inflao controlada e de um crescimento sustentado da economia, com uma expanso do mercado interno mediante circuitos econmicos, antes inexistentes nas bases da sociedade, nos foi permitido enfrentar a crise internacional em condies mais favorveis. O Brasil j alcanou a Meta de Desenvolvimento do Milnio de reduzir a extrema pobreza pela metade, definida pelas Naes Unidas para 2015 (meta 1), e j estabeleceu nova meta de reduo da pobreza para at 2015. Alm

disso, pela primeira vez, o Brasil alcanou IDH de 0,8, sendo inserido no grupo de pases com alto nvel de desenvolvimento (PNUD). Os Programas de Transferncia de Renda tm contribudo para a reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil; as transferncias de renda dos programas sociais foram responsveis por 28% da queda da desigualdade entre 1995 e 2004 (medida pelo ndice de Gini). No Semirido, entre 1996 e 2005, a desnutrio infantil foi reduzida em 63%. Alm disso, o impacto do Bolsa Famlia para a reduo da desnutrio infantil foi de 30% para todas as crianas, com um efeito ainda maior de 62% para todas as crianas entre 6 e 11 meses de idade (2005). Entre 1990 e 2008, o chamado ndice Global da Fome (ou GHI, em ingls) brasileiro se reduziu pela metade, fazendo o pas deixar o grupo de naes com problemas alimentares "graves" para figurar entre aquelas onde esse problema considerado "baixo, conforme dados do Instituto de Pesquisas sobre Polticas Alimentares (IFPRI, na sigla em ingls). No entanto, e justamente pelos avanos obtidos e que nos permitiram enfrentar muitas necessidades emergenciais de nossa populao, que ousamos afirmar que o momento de avanar mais na perspectiva de um conceito ampliado de seguridade social como sistema de protees sociais capaz de promover a equidade em qualidade de vida digna para todas e todos e, desta maneira, incidir na redistribuio da riqueza do Pas, avanando politicamente para uma agenda internacional que aponte na mesma direo. Por isso, propomos ao Brasil e ao Mundo a construo e a implementao de sistemas universais de seguridade social, em que o carter universal oriente a superao de um conceito dividido entre contributivos e no contributivos, estendendo-se as protees para o conjunto da populao, mediante o financiamento oriundo do oramento fiscal, ou seja, mediante o conjunto dos tributos arrecadados. Para tanto, torna-se necessria uma reforma tributria com a pro gressividade dos tributos, fazendo com os que mais ganham e acumulam paguem mais impostos. preciso promover uma redistribuio universal e com igualdade frente s necessidades, rompendo a lgica segurista de nossos sistemas clssicos de seguridade social e

particularmente de previdncia. Isto enfrentar, de forma direta, a excluso que hoje sofrem as pessoas que trabalham na informalidade. Esta perspectiva universalista e com financiamento arrecadao geral do Estado tambm aponta uma funo para as polticas sociais que superem a focalizao e a compensao, o que implica pensar uma assistncia ou proteo/promoo social para todos ao longo da vida, uma sade e uma educao igualmente universais e sem critrios de benefcios segundo renda, mas sim de carter integral segundo o marco dos direitos. Nesta direo ser importante superar progressivamente a lgica do atendimento fragmentado das necessidades sociais para avanar, rumo a uma incidncia efetiva nas determinaes sociais e nas exposies delas decorrentes com a inteno de afetar os elementos estruturais do ordenamento social, buscando romper a perversa reproduo social das excluses derivadas da estrutura de classes de nossas sociedades. Identificamos em nossa trajetria nacional e com mais fora no cenrio internacional, a persistncia de elementos da hegemonia neoliberal que alm de limitar o investimento pblico no campo das polticas sociais a raiz do conceito e operao da focalizao e seu compromisso com interesses do mercado, afetam diretamente a possibilidade de garantir os interesses pblicos e os bens pblicos, levando a uma privatizao das respostas sociais mediante financiamento pblico, mas com gesto e proviso privadas. Esta situao, apesar de enfrentada pelos investimentos estatais no Brasil, ainda no foi suficiente para evitar a terceirizao de servios e a precarizao das relaes laborais, que afetam de forma geral a sociedade, mas que encontram particular e perversa expresso no campo das polticas sociais. Para enfrentar esta situao exigimos a construo de respostas pblicas estatais em dimenso suficiente para no depender estrategicamente dos setores privados e submetendo os setores privados a uma contratao desde o direito pblico que limite o privado publicizado a uma participao minoritria na proviso de respostas, e vedando a participao do privado na gesto dos servios pblicos e garantindo que no se separem as funes de reitoria, gesto, financiamento, regulao e proviso, as quais devero permanecer nas mos do Estado, com participao minoritria de setores privados includos na normatividade da esfera pblica e orientado a construir

bens pblicos. Neste contexto o investimento do Estado orientara a construo de servios, fora de trabalho e patrimnio pblico estatal. A desprecarizaco das relaes de trabalho uma luta essencial em todos os mbitos da sociedade e ferramenta essencial para avanar no fortalecimento da seguridade social. Elemento fundamental nesta luta pela seguridade social integral e universal , e ser, a participao da populao na gesto do estado mediante uma arquitetura e uma funo participativa que permita o acesso da cidadania em seus territrios sociais locais, mas afetando tambm a poltica nacional. Nesta perspectiva a experincia de conselhos e conferncias de participao social no Brasil indicam um caminho possvel, mas que necessita encontrar uma relao vinculante da participao com o desenho e implementao das polticas de Estado, garantindo que as necessidades sociais a satisfazer e a dvida social existente, orientem a resposta pblica estatal e no estatal e discipline a sociedade no marco da solidariedade tributria e fiscal. Nesta perspectiva da participao social a descentralizao do Estado pode ser oportunidade fundamental para a democracia, mas em muitos contextos a descentralizao orientada pelo neoliberalismo pode conduzir a uma ruptura do contrato universal de cidadania, gerando uma fragmentao das garantias do Estado para o pleno exerccio dos direitos. Nesta ordem de idias a crise do pacto federativo enquanto conflito de esferas de governo e a no garantia dos princpios constitucionais e de sistema nico de respostas sociais so um tema importante tambm no processo brasileiro. Para fortalecer o aporte da participao social na construo de um novo Estado democrtico e de direito com protagonismo dos sujeitos de direitos, ser necessrio aumentar a representatividade orgnica dos movimentos e seus representantes, vinculando-os a um vigoroso processo de bases territoriais que aglutinem grandes contingentes de populao e que encontrem uma expresso no fragmentada de suas reivindicaes. A participao poder ser alcanada ao combinar as demandas singulares das classes sociais, geraes, etnias e gneros identidade maior de cidadania que compartilhe os territrios sociais e sua construo local e nacional, em torno de espao articulado ao desenvolvimento social e a universalizao das protees sociais.

Percebemos, ainda, a necessidade de formar novas mentalidades e novas representaes da realidade social para poder incidir de forma decisiva nas transformaes que propomos. Nesse sentido, a continuidade da luta por outra formao profissional e por outro desenvolvimento de capacidades da sociedade civil, fora do marco conservador hegemnico, so desafios que nos conduzem a questionar a ordem vigente na educao universitria e tambm na educao bsica. Embora reconheamos as conquistas nesse campo, apontamos para a necessidade de formar age ntes transformadores da realidade, capazes de exercer sua condio cidad, democrtica e republicana. No mbito nacional, a realizao de uma conferncia nacional de previdncia social, a organizao de conselhos, assim como a indita e transformadora criao de um espao transetorial de lutas sociais so caminhos que buscaro consolidar a extraordinria conquista que foi a realizao deste Seminrio Nacional. Conclamamos as cidads e os cidados do Brasil e do Mundo a somarem conosco nesta luta por uma Seguridade Social integral e universalizada como marco de uma nova inflexo civilizatria e para a construo de um mundo justo e humano, formulando uma agenda poltica nacional e mundial que contribua para a superao da crise social sustentada e da crise econmica atual, apostando na construo de sistemas universais e integrais de proteo social. Temos ainda como desafios garantir a permanncia das polticas sociais no marco das polticas pblicas garantidoras de direitos e promotoras do pleno desenvolvimento humano e social, acelerar o ritmo da reduo das desigualdades, implementar polticas pblicas que possam responder ao elevado ritmo de envelhecimento da populao, enfrentar as desigualdades de gnero e tnico-raciais, reduzir as desigualdades regionais e intraregionais. Fortalecer, ainda, a institucionalidade das polticas sociais com a garantia de fontes seguras de financiamento poltica social, aprimorar os mecanismos de articulao federativa, fortalecer, cada vez mais, a articulao intersetorial, aperfeioar permanentemente a avaliao e o monitoramento e fortalecer as instncias de controle e participao sociais.