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MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: SISTEMAS E INSTITUIES DE ENSINO UF: ASSUNTO: Orientaes Preliminares da Cmara de Educao Bsica sobre Lei n 9.394/96. RELATOR: Ulysses de Oliveira Panisset PROCESSO N: 23001.000078/97-25 PARECER N: CMARA OU COMISSO: APROVADO EM: 1/97 CEB 26/2/97 I-RELATRIO O Senhor Presidente da Repblica sancionou a Lei n 9.394 de dezembro de 1996, que "estabelece as diretrizes e bases da educao nacional O referido diploma legal comete responsabilidades ao Conselho Nacional de Educao, de carter amplo, como as conferidas no artigo 90, que lhe d competncia para elucidar dvidas "suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui" na referida lei, por orientao prpria ou "mediante delegao deste aos rgos normativos dos sistemas de ensino". O artigo 9, ao enunciar as incumbncias da Unio dispe, no pargrafo 1, que na estrutura educacional "haver um Conselho Nacional dei com funes normativas e de superviso e atividades permanentes, criado por lei". A instituio do colegiado decorreu da Lei n 9.131, de 24 de 1995, que alterou "dispositivos da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de ento vigente. A entrada em vigor da nova LDB passou a demandar esclarecimentos, de modo a dirimir dvidas que surgem, e normal que assim seja, toda vez ocorre transio, como a que ora se verifica. H necessidade da elaborao de normas mais amplas, decorrentes das determinaes da prpria lei, e no prazo estipulado pelo artigo 88. Entretanto, existem dvidas que reclamam esclarecimentos imediatos, indispensveis para tranqilizar e orientar os sistemas e todos quantos atuam na rea da educao. Isto posto, no que tange educao bsica, cabe imediata manifestao deste Conselho quanto aos aspectos a seguir enumerados: Sistemas Municipais de Ensino Uma das inovaes da lei foi a instituio dos sistemas municipais de ensino (artigo 8a), a serem organizados "em regime de colaborao com os demais sistemas (Unio e Estados)". Entende-se, contudo, que haver de decorrer tempo indispensvel para que tais sistemas se organizem adequadamente, em relao aos municpios que optem por se estruturarem segundo o dispositivo indicado, uma vez que tambm admitida a integrao do municpio ao sistema estadual correspondente, como admite o artigo 11, pargrafo nico. Aos municpios que se decidirem pela organizao assegurada no artigo 8, caber o desencadeamento de uma srie de medidas legislativas, luz das respectivas leis orgnicas e de outras leis municipais complementares especficas. Enquanto as providncias necessrias no se concretizarem, os municpios observaro as normas estaduais vigentes, mesmo consideradas as competncias relacionadas no artigo 11 e a abrangncia enunciada no artigo 18. Regimentos escolares
Documenta (425) Braslia, Fev. 1997

Considerando os termos do artigo 88, ser mantida a vigncia dos regimentos escolares nos estabelecimentos pblicos e privados, at que, os rgos normativos prprios tenham fixados prazos para a adaptao de estatutos e regimentos aos dispositivos da nova LDB. Dias letivos e cargas horrias anuais O artigo 24, inciso I, estabelece carga horria mnima anual em "oitocentas horas distribudas por um nmero de duzentos dias de efetivo trabalho escolar" como novos parmetros orientadores da organizao do calendrio letivo. Nenhuma escola estar impedida de adotar as diretrizes citadas. Contudo, de se admitir que os planejamentos para 1997 j estariam preparados, quando da promulgao da nova lei. Assim, no teria cabimento que dessas instituies fosse exigida improvisada alterao de sua promulgao exigncia poder ser adotada, portanto, a partir de 1998, quando os sistemas tero concludo a adaptao de suas normas educacionais e de ensino em obedincia ao artigo 88. Recuperao No que concerne aos estudos de recuperao, h nova orientao observada. Permanece a sua obrigatoriedade mas a preferncia deslocada do seu oferecimento "entre os perodos letivos regulares" para a programao paralela ao perodo letivo. Considerando que dispositivos reguladores verificao do rendimento escolar precisam integrar os regimentos, tambm quanto a este aspecto o critrio dever ser o do adiamento da alterao, prximo ano letivo. Educao a distncia A lei inova ao tratar de forma clara a via dos programas de ensino distncia Cautelosamente, porm, o oferecimento desses programas passou a depender de especfico credenciamento pela Unio. Em conseqncia, os sistemas estaduais se abstero de autorizar instituies que pretendam oferecimento da citada opo. Processos em tramitao sobre tais pleitos devero ser arquivados at que o artigo 80 seja regulamentado. Educao de jovens e adultos A lei inova sobre a educao de jovens e adultos, baixando os limites de idade para os "exames a que se refere o artigo 38", voltados para o que "no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria" (art. 37). O que tem sido indagado se os limites estabelecidos so de aplicao imediata ou se, ao contrrio, dependncia de nova regulamentao. A Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, permitia que os supletivos fossem prestados aos 18 anos no nvel de concluso do "ensino de 2 grau" e aos 21 anos no nvel do "ensino de 2"grau" (art. 26, 1o). O artigo 38 da lei em vigor a partir de 20 de dezembro de 1996 estabelece "Artigo 38 - Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 - Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de 15 anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos".

Documenta (425) Braslia, Fev. 1997

Sem nenhuma dvida, o dispositivo auto-aplicvel e independe portanto, de nova regulamentao, no que diz respeito aos nveis de idade. Quanto aos contedos e forma de realizao dos referidos exames, evidente que devem permanecer as normas vigentes nos sistemas, pelo menos at que novas normas venham a ser baixadas. compreensvel que existam outros aspectos da lei que demandem maiores esclarecimentos e interpretaes luz do artigo 88. O Conselho Nacional de Educao est atento ao problema e aberto s consultas e que se aplicar por responder com agilidade. De modo mais amplo e especfico o colegiado est examinando a lei com o cuidado indispensvel e diligenciando no sentido de baixar normas mais abrangentes visando implantao do regime ora institudo, que sero tomadas pblicas em curto prazo. Importante ressaltar, desde logo, a inteno reinante no rgo, de dar sentido prtico ao disposto no artigo 8 que estimula o "regime de colaborao", na organizao dos sistemas de ensino. Nessa linha de preocupaes, reflexes esto sendo feitas, com vistas possibilidade da delegao de competncia aos sistemas estaduais, nas situaes que parecerem indicadas e rigorosamente dentro do esprito que permeia a lei em estudo. II - VOTO DO RELATOR vista do exposto, o relator de parecer que os termos deste pronunciamento sejam divulgados com urgncia nos rgos normativos e operacionais dos sistemas de ensino, bem como junto s demais entidades interessadas, por conter esclarecimentos prestados, tendo em conta a atribuio especfica do CNE segundo o artigo 90 da LDB e para elucidar as dvidas preliminares mais freqentes. Braslia-DF, 26 de fevereiro de 1997. (a) Ulysses de Oliveira Panisset Relator III - DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o voto do Relator. Sala das Sesses, em 26 de fevereiro de 1997. (aa) Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente Hermengarda Alves Ldke - Vice-Presidente

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