Cuarta Conferencia Magistral

Bu e n d e se m p e o y ac om p a am i e n t o d oc e n t e
Carmen Montero Checa
Investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos Mesa Interinstitucionales de Buen Desempeo Docente
Sociloga de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), miembro de Foro Educativo. Ex investigadora del antiguo Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (INIDE) del Ministerio de Educacin. Ex Miembro del Consejo Directivo y Directora de Investigaciones del IEP y consultora de diversas instituciones nacionales e internacionales como el Ministerio de Educacin, Proeduca GTZ, Organizacin de Estados Iberoamericanos, Save the Children UK, Proyecto Eurosocial de la Unin Europea.

Auditorio Csar Vallejo

Acompaamiento Pedaggico C.Montero /2010

Universidad Nacional de Trujillo La Libertad, agosto 2010

Acompaamiento Pedaggico C.Montero /2010

Buen desempeo y acompaamiento docente. Experiencias, orientaciones y temas pendientes1 Carmen Montero2 Instituto de Estudios Peruanos - IEP

Introduccin El tema del acompaamiento pedaggico tiene plena actualidad. En estos das, y por varios meses, se trabaja en las regiones para planificar y presupuestar las acciones de acompaamiento que debern realizar en el 2011 en el marco del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de EBR (PELA). Autoridades, funcionarios, especialistas de los Gobiernos Regionales y de las Direcciones Regionales (DRE), convocados por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y por sus propias instancias de gestin, se renen para dar lineamientos y avanzar en las actividades de acompaamiento pedaggico. Como sabemos, el PELA, programa dirigido desde el MINEDU, ha otorgado a las regiones la facultad y los recursos para hacerse cargo del acompaamiento, lo que est directamente asociado a las posibilidades de concretar prcticas de descentralizacin en el sector y de orientar el trabajo educativo hacia el logro de aprendizajes. En la perspectiva de elevar los resultados de aprendizaje de los nios y las nias, el acompaamiento se ha puesto en la agenda educativa como una estrategia de formacin de docentes en servicio que aportar significativamente al mejoramiento del desempeo de los maestros. La creciente incorporacin del acompaamiento pedaggico en la lgica del desarrollo profesional del docente, en los debates sobre polticas educativas eficaces y en la bsqueda de mejores rutas para sacar la educacin de la larga crisis en que se encuentra, abre una ventana de oportunidad que merece ser valorada. Sin embargo el reto no es fcil. Hay por lo menos dos campos de reflexin que me llevan a pensar as. En primer lugar, la organizacin y gestin del acompaamiento pedaggico requiere garantizar una sucesin de hechos concatenados que comprometen a la administracin del sector en sus diferentes niveles de gobierno. En efecto, la llegada de acompaantes calificados a las escuelas, en las fechas indicadas, con los materiales requeridos y con los objetivos
Documento de trabajo preparado para el Primer Congreso Pedaggico Nacional Mejores aprendizajes con buen desempeo docente en nuevas escuelas. Trujillo, 5-6-7 de agosto de 2010.
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Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos IEP. Integrante de la Mesa Interinstitucional de Buen Desempeo Docente. Acompaamiento Pedaggico C.Montero /2010

claros, supone que oportunamente se convoc y seleccion maestros idneos para cumplir su funcin, que ellos fueron debidamente formados, que conocen las necesidades e intereses de los docentes con quienes van a trabajar y que maestros y directores estn dispuestos a acoger al acompaante y a recibir asistencia directa. Optar por el acompaamiento es cambiar la lgica tradicional de los sistemas masivos, homogneos, impersonales y pasajeros propios de los grandes programas de capacitacin. Optar por el acompaamiento es llevar la formacin docente al escenario y al entorno en que trabaja el maestro. Muchos proyectos educativos lo lograron y obtuvieron buenos resultados. Cmo disearon y llevaron a la prctica estas acciones?, y cmo garantizar la calidad de los procesos en programas de mayor escala? En segundo lugar, cabe preguntarse dnde, en qu parte del sistema administrativo del sector se debe inscribir el acompaamiento a efectos de evitar la dispersin, la duplicacin y la superposicin de esfuerzos y recursos. Parecera que la ubicacin ideal para esta estrategia formativa es la de integrarse a un sistema nacional descentralizado de formacin docente continua, institucionalizado y fuerte, en el que confluya en una misma direccin el trabajo que realizan todas las agencias del sector. Tenemos esa estructura?, ser posible formarla? ********** Este trabajo se basa en el Estudio comparado sobre acompaamiento pedaggico que vengo realizando por encargo del PROMEB y en coordinacin con la Mesa Interinstitucional de Buen Desempeo Docente que promueve el Consejo Nacional de Educacin y Foro Educativo. Lo que voy a presentar constituye un avance de planteamientos que surgen a partir las principales experiencias de acompaamiento pedaggico registradas en el Per. **********

1. QU

ES EL ACOMPAAMIENTO?

Segn la definicin que diera el CNE (2007): Acompaamiento es el acto de ofrecer asesora continua, es decir, el despliegue de estrategias y acciones de asistencia tcnica a travs de las cuales una persona o equipo especializado visita, apoya y ofrece asesoramiento permanente al docente y al director en temas relevantes de su prctica. (CNE, 2007: 13)3 Tomando como referencia los trminos ofrecidos por el CNE, el Ministerio de Educacin define el acompaamiento como el recurso pedaggico preferente para el fortalecimiento profesional de los docentes; se basa en el
Segn las definiciones del CNE (2007) se diferencia de la supervisin y del monitoreo en los trminos siguientes: Supervisin es la verificacin en el terreno del cumplimiento de la normatividad que rige para los centros educativos y las funciones de directores y docentes. Es necesariamente efectuada por la autoridad y ahora, en principio, debera estar vinculada a la Superintendencia de reciente creacin. Monitoreo es el recojo de informacin en el terreno, haciendo seguimiento a los indicadores que nos permiten comprobar la calidad y el logro a nivel de los insumos, procesos y productos esperados. Un supervisor debe manejar muy bien la normativa, pero monitorear es una labor ms tcnica. (CNE. Programa de Acompaamiento Pedaggico 2007: p.13)
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intercambio de experiencias entre el acompaante y el acompaado, sin distincin de niveles de superioridad y jerarqua. Se requiere interaccin autntica, creando relaciones horizontales, en un ambiente de aprendizaje y de intervencin pedaggica pertinentes al entorno de la institucin. Este proceso de intercambio profesional se produce a travs del dilogo y a partir de la observacin y evaluacin del trabajo en el aula; implica poseer la capacidad para compartir y la disposicin para establecer compromisos que nos ayuden a crecer juntos. Incluye algunas consultas a los estudiantes. (MINEDU, s/f: 8)4 Asimismo, en el marco de las preocupaciones del GIEAR (Grupo Impulsor para la Educacin en reas Rurales, 2008) relativas a la formacin de maestros de escuelas unidocentes y multigrado se defini el acompaamiento pedaggico como: la accin sistemtica que orienta y asesora a los y las docentes en el aula, de manera oportuna, personalizada y sostenida. Est centrado en el desarrollo de capacidades de maestros y maestras para que su desempeo se traduzca en mejores logros de aprendizajes de sus estudiantes. 5 Se aade a estas consideraciones la identificacin del acompaamiento como una estrategia fundamental del proceso de formacin de docentes en servicio. Es decir, el acompaamiento pedaggico: Es una estrategia formativa en la que se asesora personalmente al docente en su propio mbito de trabajo, en su prctica cotidiana y partir de sus necesidades especficas; Es continuo, sostenido (en un perodo determinado) Es intencional, organizado y sistemtico Se da a travs del dilogo, de la relacin horizontal, de la interaccin, la disposicin personal y el compromiso En el contexto de un sistema de formacin docente continua, el acompaamiento se combina y se complementa con otras estrategias formativas. Pero el acompaamiento es adems una forma particular (diferente, novedosa) de acercamiento a los maestros y a las escuelas. El acompaamiento y el acompaante guardan prudente distancia de otras visitas y visitadores que llegaron y llegan a las escuelas desde dcadas atrs para inspeccionar y controlar6. A diferencia de lo que fue (y es) la labor
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Ministerio de Educacin. Viceministerio de Gestin Pedaggica. Lineamientos y estrategias generales para la Supervisin Pedaggica. Lima, s/f (2010?).
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GIEAR. Acompaamiento pedaggico para escuelas unidocentes y multigrado. Documento de trabajo. Octubre 2008. (mimeo)
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Resulta interesante sealar que en la actualidad ambos sistemas coexisten, se ejecutan desde diferentes instancias ministeriales y en ciertos casos se confunden. A la par que se promueve, se ensaya y se busca establecer un programa de acompaamiento docente, se ha reinstituido el sistema de supervisin educativa a travs de la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin (SUNACE) y de la designacin de Inspectores. Por Decreto Supremo N 019-2007-ED del 16 de julio del 2007 se crea la Superintendencia Nacional de Educacin (SUNACE), organismo dependiente del Ministro de Educacin, responsable de supervisar y evaluar el cumplimiento, por parte de las Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Instituciones Educativas, de las normas y medidas Acompaamiento Pedaggico C.Montero /2010

de los inspectores, la labor del acompaante no es controlista ni punitiva. El acompaante busca dar asistencia tcnica directa a un maestro que a la luz de los bajos resultados de aprendizaje obtenidos por el alumnado o para introducir cambios pedaggicos requiere de apoyo y consejo personalizado para mejorar su desempeo en el aula.

2. POR

QU ES NECESARIO/IMPORTANTE?

Los argumentos a favor del acompaamiento pedaggico, como prctica que favorece el desarrollo profesional del docente, giran en torno a puntos como los siguientes: Coloca las necesidades prcticas de los docentes en el aula como foco principal de los programas de formacin en servicio (Terigi, 2008). Privilegia la escuela como escenario principal de los programas de formacin continua (Vezub, 2009) Corrige las limitaciones de las viejas estrategias de capacitacin docente (masivas, impersonales, ineficaces) ofreciendo una formacin personalizada y en contexto. Puede ser diseado para atender las necesidades del desarrollo profesional docente en diferentes etapas de la carrera. (Hunt, 2009) Permite que los y las docentes comprendan mejor los conocimientos brindados en la capacitacin. Facilita que la informacin y las orientaciones recibidas en las capacitaciones sean puestas en prctica en el aula. (GIEAR,2008) Por estar orientado al aprecio y fortalecimiento in situ de la labor docente en su interaccin con las nias y nios, constituye la estrategia de intervencin que tiene mayor impacto en el proceso de capacitacin. (Centro Andino, 2004)

3. EN

QU MARCO NORMATIVO SE SUSTENTA EL ACOMPAAMIENTO?

Hay actualmente en vigencia cuatro normas principales que de manera directa o indirecta - hacen referencia a la formacin continua del docente y/o al acompaamiento pedaggico especificando los trminos y condiciones en que ste se establece como un recurso de formacin de los docentes en servicio y de mejoramiento de su labor pedaggica. En primer lugar, el Proyecto Educativo Nacional (PEN)7, aludiendo a la necesidad de impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional para tener instituciones acogedoras e integradoras (que) ensean bien y lo hacen con xito, plantea Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de servicio a las redes escolares (poltica 8.2). Asimismo, en referencia al magisterio y al sistema integral de formacin docente plantea:

de poltica educativa aprobadas por el Ministerio de Educacin. 7 Adquiere el rango de poltica de Estado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED. Acompaamiento Pedaggico C.Montero /2010

Hacer nfasis en los programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico para docentes y directivos en servicio que trabajan en zonas ms necesitadas y en condiciones difciles (poltica 10.2). Ofrecer diversas modalidades de formacin en servicio (FS) con nfasis en el interaprendizaje y en la formacin en el lugar de trabajo.

En segundo lugar, la Ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM)8, establece que la etapa de insercin docente (primera etapa de la formacin del profesor en servicio) se desarrolla mediante un programa que permite dotar de orientacin y asesora al profesor recin incorporado a la Carrera Pblica Magisterial. El programa est a cargo del profesor mejor calificado de la Institucin Educativa. (Art. 15)9 Es interesante destacar que, en este caso, el acompaamiento se concibe como una estrategia orientada a facilitar el inicio de la carrera docente, y no, como veremos en otros casos, como una estrategia de formacin continua de docentes en actividad. En tercer lugar, la Ley de Presupuesto 2010 y las normas relativas al Presupuesto por Resultados (PpR) incluyen el programa presupuestario PELA y otorgan al conjunto de gobiernos regionales recursos para la Actividad Docentes del 1 y 2 eficaces para el logro de aprendizajes en comunicacin integral y lgico matemtica. Es en este marco que se realizan las actividades de Asesoramiento a docentes. Finalmente, el Plan Operativo Institucional (POI) 2010 del MINEDU, asume como accin prioritaria la continuacin y fortalecimiento del PELA e identifica el Acompaamiento Pedaggico como una de sus lneas de accin operativa. Tal como se estipula en el POI, el AP Incluye todas las actividades ligadas a la asesora y supervisin permanente de los procesos pedaggicos a los docentes en el aula; lo cual comprende el diseo y actualizacin del plan de acompaamiento pedaggico, el acompaamiento en el aula y la sistematizacin de los procesos de acompaamiento pedaggico en el aula. (2010:17) En suma, el marco normativo vigente plantea el acompaamiento como una estrategia necesaria para atender el mejor desempeo docente. Merece sin embargo sealarse que salvo el PEN, parcialmente tienden a definirse como programas relativamente restringidos en su cobertura (dirigidos a las redes escolares, a las zonas ms necesitadas, a los maestros en proceso de insercin, a los docentes hasta el III ciclo) y no se engarzan en el proceso de construccin e institucionalizacin de un sistema nacional de formacin docente continua que alcance a todo el magisterio.

4. QU

EXPERIENCIAS DE ACOMPAAMIENTO SE HAN DADO/SE DAN EN EL PAS?

Las experiencias registradas son mltiples y diversas. Con diferentes propsitos, intensidades y logros, el acompaamiento pedaggico ha estado
Ley N 29062 del 2007 y Reglamento. Ver en relacin al punto: Marcelo Garca, Carlos. Polticas de insercin en la docencia. De eslabn perdido a puente para el desarrollo profesional docente. Y el comentario de Martha Lpez de Castilla Importancia del acompaamiento en los programas de insercin. En: Denise Vaillant y Severo Cuba (coordinadores). Profesin docente en Latinoamrica. Una agenda pendiente y cuatro retos emergentes. Tarea PREAL Foro Educativo. Lima: 2008.
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y est presente en los programas nacionales de capacitacin o de formacin docente en servicio y en el Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA), en iniciativas promovidas desde las regiones10, y en numerosos y variados proyectos educativos auspiciados principalmente por la cooperacin internacional u otras agencias de gestin privada. a) Qu se ha hecho/ se hace desde el ministerio? Entre los programas y acciones liderados por el MINEDU a lo largo de una dcada, entre 1995 y el 2006, destacan el PLANCAD y el PNFS. El PLANCAD (1995 -2001). El Plan Nacional de Capacitacin Docente desarrollado en el marco del MECEP11 incluy como parte de la capacitacin las visitas de reforzamiento y seguimiento, las mismas que se realizaban una vez concluidos los Talleres de capacitacin docente.12 En qu consistan las visitas?, qu funcin cumpla esta actividad? Segn refiere Snchez Moreno (2006), las visitas a los participantes: Comprendan un acompaamiento personalizado del capacitador a cada docente participante durante su trabajo pedaggico en el aula, y al director en la gestin pedaggica institucional. Cada docente deba recibir cuatro visitas inopinadas al ao, con una duracin mnima de dos horas pedaggicas cada una. El capacitador observaba in situ el trabajo tcnico pedaggico del docente para asesorarlo en la superacin de las debilidades detectadas en la ejecucin de las actividades de aprendizaje y fortalecer sus aciertos El tiempo entre visitas deba ser aproximadamente de veinte a treinta das, de tal manera que permitiese al docente profundizar y experimentar en su prctica cotidiana las sugerencias recibidas. (Snchez Moreno, 2006: 13). El PNFS (2002- 2006). Terminado el PLANCAD, al cierre del proyecto MECEP, la Unidad de Capacitacin Docente (UCAD) del Ministerio de Educacin continu las labores de capacitacin docente a travs del Programa Nacional de Formacin en Servicio (PNFS). En su modalidad presencial (diferente de las modalidades a distancia y mixta) desarroll como acciones estratgicas los encuentros acadmicos de formacin, los eventos pedaggicos y el monitoreo y asesora. Es en esta ltima estrategia, en la asesora, que se considera un espacio donde el profesor participante y el docente formador intercambian conocimientos y apreciaciones, a su vez ella est dirigida a orientar al profesor en relacin a su desempeo durante el proceso de enseanza y aprendizaje, lo que le posibilita aprender en la prctica. (Snchez Moreno, 2006:43) Adicionalmente, merece destacarse las acciones de formacin de docentes para escuelas rurales multigrado realizadas en el marco del PEAR. El PEAR (2004 2007). El Programa de Educacin en reas Rurales ejecutado por el Ministerio de Educacin con apoyo crediticio del Banco
Las iniciativas regionales no han sido incorporadas en este documento Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria (MECEP), conforme a Contrato de Prstamo 3826-PE suscrito en 1995 con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). 12 Cada Ente ejecutor desarrollaba dos talleres al ao; el primero, en febrero, de una duracin promedio de doce das y el segundo, entre julio y agosto, de una duracin promedio de cinco a ocho das.
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Mundial, comprendi entre sus componentes uno referido al Mejoramiento de la calidad de las escuelas rurales13. En el marco de dicho componente (y como parte de las acciones de Desarrollo curricular y materiales educativos) se desarroll un Modelo de Atencin para la primaria multigrado que tuvo como una de sus lneas de accin una denominada Acompaamiento Pedaggico. En rigor, lo que en el marco de la propuesta para la primaria multigrado se denomin Acompaamiento Pedaggico fue propiamente una estrategia de capacitacin, acompaamiento y monitoreo implementada para transferir la propuesta pedaggica a los docentes de las instituciones educativas (IIEE) de las regiones y zonas focalizadas14. Las labores de acompaamiento fueron realizadas en un primer momento por los integrantes de los Equipos Tcnicos Regionales (ETR), luego por los consultores acompaantes contratados directamente por el MINEDU y con la colaboracin o participacin directa de algunos especialistas del ministerio quienes en este caso jugaban un doble rol: hacer el acompaamiento a los docentes y tambin asesorar a los ETR en el tema. 15 En todo caso, mientras operaba el PLANCAD, el PNFS y el PEAR, y antecediendo a la formulacin y puesta en marcha del PRONAFCAP, entre los aos 1999 y 2006 se fueron elaborando en el ministerio (o para el ministerio a travs de consultoras) una serie de propuestas para la construccin del Sistema Nacional de Formacin Continua SNFC. Todas ellas se orientaban bsicamente a (i) integrar la formacin inicial, (ii) institucionalizar de manera coherente la formacin en servicio y (iii) definir un nico sistema de formacin de los profesionales de la educacin. As por ejemplo, en el 2002, se realiz una consultora para el diseo de una propuesta de Bases del Sistema de Formacin Continua de los Recursos Humanos de la Educacin; en ella se define el Sistema de Formacin Continua SFC como una red articulada cuyo objetivo es garantizar una oferta de formacin de calidad a los profesionales de la educacin,...a lo largo de su vida profesional. Asimismo, en el 2006, se elabora el
Los otros componentes fueron: A. Expansin del acceso y C. Reforma de la poltica magisterial y gestin. El componente B. Mejoramiento de la calidad de las escuelas rurales tuvo como subcomponentes los siguientes: Desarrollo de sistemas de formacin continua de docentes, Desarrollo curricular y materiales educativos y Rehabilitacin y equipamiento de escuelas rurales. Es preciso indagar qu se hizo en materia de formacin continua de docentes. 14 Los mecanismos de transferencia del modelo, tal como se explica en los diversos documentos del proyecto PEAR, se han basado en la implementacin de los procesos de capacitacin, acompaamiento pedaggico y monitoreo (lo que comprende): talleres de capacitacin, los microtalleres especficos por grupos de escuelas y docentes y el acompaamiento pedaggico a cada docente de la muestra focalizada en las IIEE experimentales. (MINEDU PEAR. Informe de Validacin 2007: 30) 15 Una experiencia desarrollada tambin en el marco del PEAR pero que qued trunca a pesar de su potencialidad para avanzar en la construccin de sistemas descentralizados de formacin continua fue la de los Centros Amauta. Los Centros Amauta fueron creados en calidad de experiencias piloto en Piura, amazonas y San Martn, definindose de la siguiente manera: es el rgano tcnico regional del sistema de formacin continua y es responsable de la gestin a nivel regional. Al interior de las instancias descentralizadas del sector articula la oferta regional y nacional de programas de formacin a las demandas de su regin. (http://ciberdocencia.gob.pe)
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documento sobre el Sistema de Formacin Continua de Profesores (Propuesta Preliminar) considerando que estara constituido por dos sub sistemas, uno de formacin inicial y otro de formacin en servicio. Qu pas con esas propuestas? Y en qu punto estamos ahora? Estn

actualmente en funcionamiento dos programas nacionales que operan en paralelo: el PRONAFCAP (2007 2011) y el PELA (2008 2011).16
El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente, PRONAFCAP, orientado al desarrollo de capacidades comunicativas, capacidades lgico matemticas y dominio del currculo escolar y especialidad acadmica de acuerdo al nivel educativo (http://ciberdocencia.gob.pe) incluye entre sus acciones la asesora al docente en el aula (entendida como el intercambio y dilogo entre el participante y el capacitador, para fortalecer el desarrollo de las capacidades personales, sociales y pedaggicas del docente). Por su parte el Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA) establece entre sus objetivos especficos el contar con docentes del 1 y 2 grados de primaria preparados para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica; en esta lnea es que comprende un componente de Acompaamiento y monitoreo a docentes y pone las visitas de asesoramiento a docentes bajo la responsabilidad de los gobiernos regionales. La proyeccin de ambos programas de operar hasta el 2011 (http://primaria.perueduca.edu.pe), coincidiendo con el cambio de gobierno, deja abierta una interrogante sobre lo que vendra despus. b) Qu se ha hecho/se hace desde los proyectos de educacin bsica bajo gestin privada? Una serie de proyectos desarrollados en la ltima dcada por instituciones privadas, la mayor parte de ellos con recursos internacionales y en zonas rurales del pas, estuvieron orientados al mejoramiento de la educacin bsica (sobre todo la primaria). Plantearon para ello distintos objetivos (segn la orientacin especfica del proyecto) y, por lo general, propuestas integrales de intervencin.17
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Complicando la diferenciacin entre lo que sera por un lado una labor de supervisin (prxima a la funcin de inspeccin) y, por otro, una labor de acompaamiento pedaggico, el Ministerio de Educacin ha puesto recientemente en funcionamiento las denominadas Misiones de Supervisin, Monitoreo y Acompaamiento Pedaggico, constituidas por directivos y especialistas de la sede central quienes visitan las DRE, las UGEL y las instituciones educativas para recoger in situ los problemas que tiene cada regin del pas, con respecto al inicio del ao escolar, la entrega de materiales educativos, horas lectivas de estudio y avances pedaggicos en la enseanza, cuestiones que tienen como meta el mejoramiento de la calidad educativa del pas. (Expreso, 19-04-2010) Por su extensin, no se presenta aqu el detalle de la informacin sobre cada proyecto. Hasta la fecha se ha recolectado informacin y sistematizado el material referido a PROMEB, AprenDes, EDUCA, IPAE Escuelas exitosas, Centro Andino UPCH, BBVA Leer es estar adelante, y parcialmente el proyecto de Tarea (Canchis Cusco). Algunos de esos proyectos estn mejor documentados que otros; en ciertos casos se ha entrevistado a personal directivo de los proyectos y se
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Como parte de sus acciones, proyectos como PROMEB (ACDI), AprenDes (AED/USAID) y Escuelas Exitosas (IPAE) as como proyectos desarrollados por Tarea, Educa, CARE y el Centro Andino de Excelencia, pusieron en prctica programas de formacin de docentes en servicio en los que, en trminos generales, las estrategias tradicionales de capacitacin en talleres o encuentros relativamente masivos se vieron complementadas por mecanismos de aprendizaje entre pares (por ejemplo: Crculos o Grupos de Interaprendizaje), recursos de apoyo al docente (por ejemplo en Centros de Recursos) y formas de atencin directa al docente de aula (acompaamiento pedaggico). En virtud de sus resultados tales proyectos son apreciados como experiencias en las que se demuestra que es posible mejorar las cosas y modelos a seguir en materia de formacin de maestros, dando pie a la valoracin del acompaamiento pedaggico como un componente destacado para un programa de formacin en servicio. De hecho algunos de ellos fueron tomados en cuenta para la elaboracin de la propuesta sobre acompaamiento pedaggico para escuelas rurales que hiciera el CNE (2007), siguen siendo un referente de peso para orientar la programacin de acciones en el marco del PELA y ofrecen una buena base para debatir y definir polticas a futuro.

*** Requirindose para la gestin del acompaamiento pedaggico de un contingente de acompaantes y de un diseo de intervencin, har referencia a estos puntos en lo que sigue del documento. 5. QU
NOS DICEN LAS EXPERIENCIAS ACERCA DEL ACOMPAANTE?

La figura y funcin del acompaante, trmino que usamos en este documento, ha recibido diferentes nombres en cada una de las experiencias. Se le llama: capacitador (PLANCAD), formador (PROMEB, Centro Andino UPCH), asesor/formador (Tarea/Canchis), coordinador (IPAE escuelas exitosas), facilitador (AprenDes), promotor (EDUCA), monitor (BBVA), acompaante (PELA), acompaante consultor (PEAR/Primaria multigrado). El perfil, las caractersticas, que debe tener un acompaante definen generalmente a un profesional de la educacin (maestros), que haya tenido buen desempeo en aula, muestre disposicin y capacidad para organizar y desarrollar el trabajo en equipo, que sea capaz de entablar una relacin emptica con los maestros y tenga conocimiento del entorno social y educativo en el que debe trabajar. Por excepcin, algunos proyectos incorporan a su planta de acompaantes a profesionales que proceden de otras especialidades pero plenamente capaces de desarrollar sus funciones de asesoramiento pedaggico; es el caso del proyecto del BBVA (Leer) que cuenta con profesionales de ciencias sociales y del proyecto de IPAE (escuelas exitosas) que incluye aunque minoritariamente a ingenieros y
proyecta ampliar la informacin incluyendo los proyectos de Plan Internacional, CARE Per, Fe y Alegra, Unicef, entre otros. Acompaamiento Pedaggico C.Montero /2010

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psiclogos (estos ltimos son tambin incluidos en el proyecto del Centro Andino). Dependiendo de los propsitos y caractersticas especficas del proyecto puede requerirse de manera especial de maestros con capacidades de gestin y particularmente motivados para tratar con la comunidad, convocar la participacin de los padres de familia y la colaboracin de las organizaciones del medio. Asimismo, dado que el acompaamiento requiere del desplazamiento continuo y reiterado hacia las escuelas y docentes que le son asignados a cada acompaante, es beneficioso reclutar a maestros (u otros profesionales idneos) que sean de la regin o la zona, la conozcan y vivan en ella. Cuando los proyectos se desarrollan con poblaciones de lengua indgena, se requerir que el acompaante domine la lengua del lugar. Las formas de convocatoria y seleccin de acompaantes adoptadas en los proyectos se resumen bsicamente en mecanismos como los siguientes: convocatoria a concurso (de preferencia en la regin), anlisis de expedientes (CV), prueba de conocimientos y evaluacin de su prctica. Hay experiencias en las que la seleccin de los capacitadores se limit a la evaluacin de las hojas de vida (segn resea Snchez Moreno: 2006 crticamente en su anlisis del PLANCAD); pero hay tambin experiencias que se muestran particularmente exigentes en el proceso de seleccin. Es, por ejemplo, el caso de IPAE (escuelas exitosas) que mantiene permanentemente una convocatoria abierta invitando a docentes a presentarse para incorporarse al programa. A todos los postulantes se les toma una prueba de matemticas, lectoescritura y gestin; slo los que califican satisfactoriamente (alrededor del 40%) participan (en Lima y/o a travs de la web) de un proceso de capacitacin que dura de 4 a 5 meses y termina en un taller presencial que dura 2 semanas (taller final). Los que aprueban esto tienen una plaza asignada pero ingresan recin al proceso de formacin. En el proyecto del Centro Andino UPCH, se pone particular inters en la prctica del docente. En este caso el proceso se inicia con la asistencia de los postulantes a un Taller de seleccin; en dicha experiencia interesa ver cmo los maestros se desenvuelven, cmo se comunican y cmo interactan. La formacin del acompaante es un asunto crucial que nos remite a los procesos de formacin de formadores y tratndose de una funcin bastante nueva en nuestro sistema educativo- levanta todava una serie de interrogantes: qu requiere saber y hacer un acompaante?, con qu estrategias se le forma?, quin forma a los formadores? Estas cuestiones fueron resueltas por los proyectos de acuerdo a su criterio y segn sus posibilidades. Se realizaron talleres de capacitacin de formadores (de diversas temticas y duracin), se organizaron sistemas de monitoreo y reporte de acciones que constituan en s estrategias formativas, se crearon espacios de interaprendizaje entre ellos (pasantas, grupos de reflexin y discusin), el Centro Andino estableci una escuela para la formacin de formadores. Se trat en muchos casos de procesos de formacin continua aplicados a los formadores.

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En lo que se refiere a las condiciones de trabajo, cabe en primer lugar sealar que la funcin de acompaante ha sido hasta ahora tanto en los programas pblicos como en los proyectos privados una labor en cierta forma transitoria, cuya duracin est sujeta en el mejor de los casos - a la duracin que tenga el programa. A ello se suma la restriccin de que si se trata de un docente de escuela pblica que est nombrado en una plaza, slo tiene derecho a una licencia sin goce de 2 aos, lo que implica eventualmente que se vea en la necesidad de abandonar su trabajo en el proyecto o programa o de dejar su plaza de docente. De hecho este es un problema que se viene presentando en el PELA, a lo que se suma la restriccin de que si no se encuentran activos en su plaza no pueden postular a la carrera pblica magisterial. En trminos de remuneraciones, la labor de acompaante no siempre es particularmente atractiva. En varios de los proyectos en los que se pregunt por este dato nos dieron cifras que variaban entre S/. 1,900 y 2,200 soles mensuales, bajo formas contractuales que no cubran ningn beneficio de seguridad social ni aguinaldos. Excepcionalmente se encontr un caso en el que los acompaantes se incorporan a la planilla, con un salario mensual de S/. 3,000 soles y con todos sus beneficios (14 sueldos, CTS, 1 mes de vacaciones). Para posibilitar el desplazamiento de los acompaantes hacia las escuelas y docentes bajo su responsabilidad, los proyectos suelen cubrir los gastos de transporte y viticos. En algunos casos esto se combina con el uso de algn vehculo de transporte propiedad del programa (camioneta, moto). Aqu tambin de manera excepcional se identific un proyecto en el que al acompaante se le proporciona un conjunto de recursos para facilitar su comunicacin: se les da una moto, una laptop, antena, modem para Internet, RPM, de modo que se garantiza que estn permanentemente en contacto con el supervisor de su regin y/o con el equipo central del proyecto. 6. QU

NOS

DICEN

LAS

EXPERIENCIAS

ACERCA

DE

LA

ESTRATEGIA

DE

INTERVENCIN PARA EL ACOMPAAMIENTO?

Las experiencias revisadas hasta la fecha muestran con claridad que la incorporacin de la estrategia de acompaamiento pedaggico implica para los proyectos y programas un esfuerzo particularmente demandante y un diseo de gestin complejo y muy bien organizado. De hecho se requiere en primer lugar establecer ciertos parmetros a partir de los cuales se disea la intervencin. Ello implica adoptar decisiones respecto por ejemplo a la duracin de la misma, al contexto formativo en que se plantea y a la cobertura que tendr (destinatarios). Un tema central en la estrategia de intervencin tiene que ver con su duracin. Cunto tiempo de formacin se requiere para que un docente cambie sus prcticas pedaggicas?, cunto tiempo de intervencin se requiere para que un docente incorpore a su prctica nuevas formas de trabajo en aula? Y, sobre todo al cabo de qu tiempo logra consolidar una base slida y opera con autonoma? A diferencia de los programas nacionales de capacitacin en los que el docente junto con otros miles

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accede al programa durante un ao, los proyectos educativos suelen estimar alrededor de tres aos de trabajo sistemtico y sostenido para alcanzar cambios significativos en las prcticas docentes. Pero cuntas visitas sern necesarias?; la frecuencia de las visitas y la duracin de las mismas muestra un rango variable: se requerir 1 o 2 veces por mes?, se requerir trabajar jornadas completas o bastar con algunas sesiones? Algunos proyectos introducen una perspectiva interesante al introducir en el plan de acompaamiento etapas diferenciadas (y por tanto formas diferenciadas de organizar el acompaamiento); as por ejemplo, PROMEB identifica un momento inicial, uno segundo de proceso y el final de autonoma. Otro aspecto a considerar para el diseo de la intervencin tiene que ver con el contexto en que se propone realizar el acompaamiento. Hay en este sentido experiencias muy ricas en las que se combina una serie de estrategias formativas como son: talleres presenciales (de diversa duracin, frecuencia y cobertura), crculos o grupos de interaprendizaje, centros de recursos (Educentro, Redurcentro, CRA), micro-talleres y pasantas, adems del acompaamiento en aula. Cada proyecto se organiza segn sus necesidades y los propsitos de su intervencin, requiriendo en la mayora de casos una batera de instrumentos, guas y materiales que orientan y refuerzan el proceso de formacin. Respecto a la cobertura, se registran diferencias notables entre los programas pblicos de dimensin nacional y los proyectos educativos privados. Mientras los programas nacionales, con frecuencia preocupados por mostrar acciones masivas cuentan sus metas de cobertura por miles y decenas de miles de maestros capacitados en perodos relativamente cortos (regularmente de un ao o meses); los proyectos educativos operan generalmente en pequea escala, suelen focalizar sus acciones en determinados mbitos y atender a un nmero limitado de redes, escuelas o docentes. Ser posible replicar la riqueza y complejidad que muestra un proyecto X en una escala mayor sin sacrificar la calidad? La logstica de una intervencin es compleja y exigente; para que la intervencin sea exitosa y logre los resultados esperados o propuestos debe cumplirse, como ya dije, con una sucesin de hechos concatenados que compromete a mltiples actores. Un estudio reciente realizado por la Universidad Catlica18 ofrece un diagrama bastante completo de la secuencia de implementacin de la estrategia de acompaamiento pedaggico requerida para el PELA. En ella se identifican los momentos, condiciones y acciones como una secuencia de pasos del proceso de acompaamiento lo que incluye: a) Preparacin previa, b) Inicio de la implementacin y c) Desarrollo de la estrategia, sumndose una lnea de acciones relativas a las condiciones requeridas para asegurar el desarrollo de la estrategia y otra referida al monitoreo y gestin de la informacin del programa. (Grfico)

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Notas para terminar

Siendo este un trabajo en proceso, se ofrece una aproximacin parcial. Quedan dos campos de estudio importantes no tratados hasta ahora. Uno de ellos tiene que ver con lo que viene pasando internamente en las regiones y con las iniciativas regionales para el desarrollo profesional docente que se vienen trabajando para la implementacin de sus PER. Otro campo de estudio clave lo constituye, por supuesto, el de la experiencia internacional. Cmo operan en otros pases los sistemas de formacin continua?, cmo se utiliza el acompaamiento en otras partes del mundo? La experiencia internacional en materia de formacin continua de docentes es una fuente valiosa de aprendizaje acerca de lo que se puede hacer. Cada pas tiene sus normas, sus estructuras de gobierno y sus situaciones educativas especficas. Sin embargo, todas las naciones de una u otra manera confrontan el reto de formar debidamente a sus estudiantes, de obtener buenos niveles de logro de aprendizajes, y de contar con los recursos humanos adecuados para alcanzar tal fin. Finalmente, a propsito del acompaamiento, no puedo dejar de preguntarme cul hubiera sido el propsito, el contenido y la lgica de la formacin docente en servicio si tuviramos idealmente un sistema de formacin docente inicial que garantice la existencia de maestros bien formados y un inmenso contingente de lderes pedaggicos en condiciones de alcanzar en sus estudiantes los aprendizajes esperados.

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