UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS DEL DECRETO 26-2007 Y SU FALTA DE APLICACIN AL INMUEBLE DENOMINADO COFRADIA DE SAN FRANCISCO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE.

JODY DARLENE VILLEDA MORALES

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2010

UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS DEL DECRETO 26-2007 Y SU FALTA DE APLICACIN AL INMUEBLE DENOMINADO COFRADIA DE SAN FRANCISCO PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE.

TESIS PRESENTADAPOR:

JODY DARLENE VILLEDA MORALES

Previo a optar al Grado Acadmico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

y a los Ttulos Profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2010

AUTORIDADES Y TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN

DECANO DE LA FACULTAD Licda. M.A. Mireya Barrera Morales SECRETARIO ACADEMICO Lic. Edgar Estuardo Melchor Solrzano

PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EXAMINADOR Licda. Barbara Morales Guillen SECRETARIO Lic. Aldo Osberto Gonzlez Linares VOCAL Lic. Eleo Alexander Blanco Chinchilla

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iv

Articulo 8. RESPONSABILIDAD

Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobacin en manera alguna implica responsabilidad para la universidad

INDICE
CONTENIDO Introduccin Pgina 1

CAPTULO I Municipio de Quezaltepeque departamento de Chiquimula

1.1 Antecedentes 1.2 Historia. 1.3 Fundacin 1.4 Etimologa 1.5 Raza y Lengua 1.6 Fiestas y Costumbres 1.7 Constitucin del Municipio de Quezaltepeque, departamento de Chiquimula 1.8 Orografa 1.9 Hidrografa 1.10 Divisin Administrativa 6 11 15 16 17 17 18 19 19 19

CAPITULO II El Municipio de Quezaltepeque departamento de Chiquimula en el Sistema Jurdico

2.1 El Municipio 2.2 La Municipalidad 2.3 La Autonoma Municipal 2.4 Los Reglamentos y las Ordenanzas Municipales 22 25 28 28

CAPITULO III Comunidades Indgenas

3.1 Comunidades Indgenas 3.2 Cofradas 3.3 Unin Campesina del Municipio de Quezaltepeque 3.4 Comunidad Indgena San Francisco 3.5 Reconocimiento Legal 3.6 Funciones Principales 3.7 Derechos y Obligaciones 3.8 Estructura y Organizacin 3.9 Cofradas de Quezaltepeque 4. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y su concordancia con las Comunidades Indgenas 51 33 39 44 45 46 47 48 49 50

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CAPITULO IV El Inmueble Denominado Cofrada De San Francisco en el Municipio de Quezaltepeque Departamento de Chiquimula
4.1 Historia. 4.2 Reconocimiento Legal del Inmueble Cofrada San Francisco, del Municipio de Quezaltepeque 4.3 El Juicio Ordinario Civil de la Unin Campesina contra la Municipalidad de Quezaltepeque, Departamento de Chiquimula en el ao 1949 60 59 55

4.4 La Problemtica actual en la falta de certeza jurdica en las adjudicaciones irregulares sobre el inmueble Cofrada San Francisco expedidas por la comunidad indgena San Francisco 66

CAPITULO V Anlisis del Decreto 26-2007 y su aplicacin en el inmueble Cofrada San Francisco, del municipio de Quezaltepeque, departamento de Chiquimula
5.1 Antecedentes 5.2 De La Emisin del decreto 26-2007 5.3 Contenido y objetivos del Decreto 26-2007 5.4 Sobre las reformas al Decreto 26-2007 5.5 Aspectos no vinculantes del Decreto 26-2007 al presente estudio 71 72 72 75 76

5.6 El Decreto 26-2007 y su aplicacin por parte de la municipalidad de Quezaltepeque, Departamento de Chiquimula 77

CAPITULO VI Proyecto de Reglamento para la adjudicacin, venta y usufructo de bienes inmuebles propiedad de la municipalidad de Quezaltepque, departamento de Chiquimula
6.1 Antecedentes 80

6.2 Proyecto de Reglamento para la adjudicacin, venta y usufructo de bienes inmuebles Propiedad de la municipalidad de Quezaltepeque departamento de Chiquimula 83

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS

90 95 99

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INTRODUCCION:

El presente trabajo de investigacin ha sido motivado por diferentes factores importantes, tales como ser oriunda y vecina del municipio de Quezaltepeque, departamento de Chiquimula, a la vez el hecho de ser parte de una poblacin multitnica y en donde histricamente la comunidad indgena San Francisco, ha jugado un papel importante en este municipio cuya colonizacin se remonta al ao de mil quinientos treinta (1530) e incluso fue nombrada Villa el veinte nueve (29) de junio de mil ochocientos veintiuno (1821), antes de la declaratoria de independencia, tiempos en los cuales ya se establecan principios con respecto a la posesin y distribucin de tierras y los derechos de ley tanto de las autoridades, como de espaoles, ladinos e indios que la habitaban, lo cual ha generado que, existan situaciones complejas desde un punto de vista jurdico, tal es el caso de la certeza jurdica de los documentos que amparan las posesiones de tierras.

Existe en el presente estudio una profunda relevancia histrica de la relacin de los indgenas y el uso de la tierra y a la vez, del desconocimiento o indiferencia del status legal de inmuebles municipales tales como el inmueble denominado Cofrada de San Francisco a la presente fecha.

De esa forma, es del conocimiento de los pobladores la manera irregular en la cual en la actualidad se realizan negociaciones en torno a derechos posesorios y las equivocadas modalidades jurdicas carentes de certeza jurdica que se han venido realizando.

El criterio para aportar soluciones concretas a este problema se deriva de las implicaciones jurdicas inmersas en el objeto de estudio, la carencia de legislacin apropiada y la falta de voluntad poltica por parte de las autoridades edilicias, aunado a un papel adulterado y fuera de derecho por parte de la comunidad indgena.

Ante la viabilidad y sustentacin de los motivos relacionados, es necesario plantearse las incidencias presentes y futuras en la falta de certeza jurdica de las adjudicaciones hechas por la comunidad indgena San Francisco, sobre el inmueble denominado Cofrada San Francisco y ocuparme adems en este anlisis del papel actual que juegan las autoridades municipales, la comunidad

indgena San Francisco, los poseedores, Notarios, y la poblacin en general, con el objeto de determinar las implicaciones, funciones y el papel que desempean cada uno de estos sectores en la problemtica que se plantea el tema.

Bajo el estudio jurdico anteriormente expuesto, pudimos hacer el siguiente planteamiento del problema:

El derecho registral es una rama del derecho que ampara las inscripciones registrales sobre inmuebles y es un derecho vigente y positivo; El derecho consuetudinario es reconocido en Guatemala, para las poblaciones indgenas, siempre que no contravenga derechos reconocidos en Guatemala y derechos humanos. En ese sentido, los documentos expedidos por un registro, como es el Registro de la Propiedad de la Zona Central de los terrenos municipales, se deben tener como documentos pblicos teniendo plena validez , y las adjudicaciones irregulares extendidas por La Comunidad Indgena San Francisco a travs de Certificaciones no cuentan con Certeza Jurdica;

demostrando con esto su forma imperativa

y fraudulenta de daar el

Patrimonio Municipal de Quezaltepeque departamento de Chiquimula, usurpando de manera continuada el derecho que por imperativo legal corresponde a la misma entidad, efectuando cobros y extendiendo recibos a favor de la Comunidad Indgena San Francisco.

Cabe destacar que es ste un problema jurdico y social, que necesita lgicamente soluciones adecuadas jurdicamente viables, as como un

compromiso por parte de los elementos personales e institucionales vinculados al tema, sin lo cual, resulta imposible resolver los inconvenientes y

consecuencias legales que se han derivado de ella.

Del planteamiento del problema de investigacin anterior, surgi la siguiente Hiptesis Jurdica:

La Municipalidad de Quezaltepeque Departamento de Chiquimula ha sido afectada en su Patrimonio, consientes de que debe legalizarse la situacin correspondera a las Autoridades Municipales como legitima propietaria la adjudicacin, venta o usufructo del inmueble objeto de estudio creando un

REGLAMENTO PARA LA ADJUDICACION O VENTA DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE QUE ESTEN

SIENDO OCUPADOS CON FINES HABITACIONALES POR FAMILIAS EN SITUACION DE POBREZA ECONOMICA CARENTES DE VIVIENDA , marco jurdico y legal que contemple el proceso y las acciones para transformar la certeza jurdica de estas comunidades como una herramienta para solucionar la problemtica existente

En la presente investigacin se incluye un anlisis sobre los antecedentes, historia, costumbres, orografa, hidrografa, demografa, as como el verdadero papel del municipio en el sistema jurdico, aspectos en los cuales se estudiar el papel que el ente edilicio debera desempear en ejercicio de su autonoma y normatividad de todo gobierno municipal.

Es importante conocer el mbito espacial en que se desenvuelve la comunidad indgena en Quezaltepeque, su historia, cofradas, estructura, funciones, la investidura legal que la Constitucin Poltica le otorga y su verdadero papel y la forma cmo se desempea en su territorio, realizando un amplio anlisis histrico dentro de nuestra cultura multitnica y sus derechos, obligaciones y abusos en que ha incurrido ante la indiferencia y falta de accin gubernamental en la problemtica de las tierras.

Los habitantes del municipio de Quezaltepeque tienen como principal actividad econmica la agricultura, ante lo cual la falta de certeza jurdica en posesiones irregulares representa un potencial detonante generador de inestabilidad, ingobernabilidad y de inquietantes fisuras dentro del marco legal que sustenta el estado de derecho en nuestro pas, por lo que es imperativa la intervencin oportuna y estratgica de las autoridades por medio de programas especiales y legislacin adecuada en beneficio de la comunidad indgena tal como lo precepta el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala,

honrando con ello el principio de seguridad jurdica contemplado en el artculo 2 de la citada Carta Magna.

Logrando una efectiva delimitacin al problema se realiza la investigacin con relacin a uno de los inmuebles que forman parte del patrimonio del municipio, como es el inmueble denominado Cofrada San francisco, que juntamente con los restantes bienes inmuebles municipales fueron objeto de litigio en el ao de mil novecientos cuarenta y nueve (1,949), ao durante el cual le otorg el Estado de Guatemala la propiedad y el dominio de dichos inmuebles a la municipalidad

de

Quezaltepeque,

departamento

de

Chiquimula,

amparados

con

las

inscripciones registrales respectivas, situacin que asegur de completa legalidad la propiedad de dichos inmuebles.

No obstante este status legal, la comunidad indgena San Francisco ha venido adjudicando a sus miembros terrenos y lotes que ellos autodenominan tierras comunales, inobservado, ya sea por desconocimiento o negligencia, los derechos registrales inscritos en favor de la municipalidad de Quezaltepeque, dando a entender que desconocen la resolucin judicial y el efecto de la inscripcin que se remonta al ao de mil novecientos cuarenta y nueve (1949), ante la

indiferencia de las propias autoridades municipales y en detrimento legal de las personas que de buena fe poseen y explotan dichos terrenos, y quienes en

muchos casos, a pesar de documentar la tenencia y posesin, en documentos privados, carecen de certeza jurdica, vindose obligados no obstante a realizar pagos irregulares a favor de la comunidad indgena San Francisco y asimismo del Impuesto nico sobre Inmueble (IUSI) y de manzanaje a favor del Estado.

Concluye esta tesis con un anlisis del Decreto 26-2007, Ley de adjudicaciones, venta o usufructo de bienes inmuebles propiedad del estado de Guatemala, o de sus entidades autnomas, descentralizadas y de las municipalidades, con fines habitacionales para familias carentes de vivienda, cuerpo legal que, de aplicarlo en relacin con los bienes municipales, exige un reglamento que norma todas las relaciones y situaciones jurdicas que plantea la aplicacin del Decreto antes mencionado, por lo cual propongo en este trabajo de investigacin que es impostergable la promulgacin de un Reglamento para la adjudicacin, venta o usufructo de bienes inmuebles propiedad de la municipalidad de

Quezaltepeque, el cual vendra a ser un instrumento legal apropiado, que sustentando el principio de legalidad, influya como una herramienta idnea para dar una solucin, jurdicamente viable y apegada a derecho de la situacin hasta ahora imperante.

Se espera contribuir de manera directa y eficaz en el desarrollo de mi municipio, esperando que esta tesis sea una luz de oportunidad en ese largo y oscuro tnel que durante siglos ha ensombrecido los derechos inherentes a la comunidad indgena y el dbil papel que ha desempeado la municipalidad de Quezaltepeque para solucionar esta problemtica en beneficio de muchos de sus habitantes que carecen de certeza y seguridad jurdica en las posesiones de

que son titulares.

Porque somos los hombres y mujeres de esta nacin los arquitectos de nuestro destino y los responsables de asumir nuestros compromisos para entregarles a nuestros hijos un mejor pas, con armona, justicia y cimientos legales que sostengan una paz verdadera y perdurable entre todos nosotros.

CAPTULO I

MUNCIPIO DE QUEZALTEPEQUE DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA

1.1 ANTECEDENTES:
Dentro de los datos relativos al municipio de Quezaltepeque, es ineludible considerar algunos aspectos histricos relevantes que puedan ofrecernos una mejor visin de los hechos, relativos a la problemtica propuesta.

Son pocos los datos que se conservan actualmente sobre la llegada de los espaoles a este municipio, y dentro de la misma informacin consider relevante transcribir un artculo publicado en una revista, publicada por vecinos entusiastas de este lugar.

El seor Jos Mara Moss, oriundo de Quezaltepeque, persona ilustre que se interesaba por la historia de nuestro actual municipio, en un artculo publicado en dicha revista, titulado Quezaltepeque en la Leyenda y la HistoriaDicho autor en la publicacin mencionada relata lo siguiente: Cuando los espaoles penetraron en el valle donde se encuentra actualmente la villa de

Quezaltepeque, se encontraron con una pequea aldea bien formada, habitada por un grupo de indgenas que, desde el primer momento opusieron una resistencia difcil de vencer.

Ms de un ao pasaron los espaoles en intentos de conquista; estaban admirados de la resistencia de los indios. Pero, por el amor y el fanatismo religioso las dos armas usadas por los espaoles para conseguir la rendicin.

Un joven espaol se haba enamorado locamente de una india y adems haba tenido oportunidad de comprobar los ritos religiosos de los indgenas. El galn espaol narr a sus compaeros sus experiencias de la siguiente forma: Estoy enamorado locamente de una india piel morena y cabello de seda; ella me ha enseado los secretos de su tribu. A cuatro kilmetros de esta villa existe el nacimiento de un rio que nace de un cerro llamado Lagis (caja de agua).

Cada ao, el veinticinco (25) de abril, el cacique de los indios, con todo su

acompaamiento, se presenta en aquel lugar a las once de la noche, acompaado de toda la poblacin. Hincado de rodillas permanece toda la noche en silenciosa oracin. De vez en cuando, el cacique se incorpora y con misteriosas mmicas seala al oriente en donde nace el sol. De repente se incorpora nuevamente y va sealando los cuatro puntos cardinales, siendo imitado por todos los dems, bailando una danza, acompaada con unos pitos, tambores y chirimas y uno a uno van a depositar dentro del agujero, donde nace del agua el rio, un poco de chilate, compuesto de maz tostado y cacao. El jefe de la tribu introduce en la vertiente un pavo vivo.

Despus de practicada esta ceremonia, continua el baile hasta cierta seal que les hace el cacique, a quien siguen silenciosos toda la tribu hacia sus chozas, al terminar de hablar el joven espaol, todos guardaron profundo silencio. Nadie saba qu actitud tomar, pero pronto se dejo or la voz de un sacerdote joven que tena fama de letrado; en pocas palabras les dio la clave de cmo conquistar a los indgenas; el sacerdote les dijo: la nica forma en que podremos someter a estos indgenas ser solamente por el fanatismo.

Desde ese momento se pusieron cada uno con increble actividad a hacer los preparativos ms sorprendentes que se hayan visto para la realizacin de su ltimo intento de conquista. Preparan de toda clase de msica, chirimas, pitos, tambores, tunes y sonanzas. Adems se prepararon un artefacto, compuesto de dos arcos de madera, con diagonales para sostenerlos entre s; y en uno de sus sombreros unas varillas que le pusieron encima para darle fuerza, le colocaron dos enormes cuernos de toro con una trompa de cuero crudo con dos puntos blancos en forma de ojos. En su desnuda armazn, le colocaron un petate atravesado y adentro en el centro de las varillas, le hicieron un pequeo yagual de hojas de guineo bien formado, para que alguien se metiera adentro.

Mientras tanto all en el silencio, dos buenos artistas que entre ellos andaban, forjaban la imagen de San Francisco que en no lejano da tendra que ser el conquistador de toda la raza indgena de la comarca.

Los das se iban acortando y la fecha deseada se acercaba. Mientras tanto otros conquistadores se iban agregando a nuestros hombres; ya eran muy numerosos. Llego el da tan esperado y con todos los preparativos marcharon por atajos y veredas al lugar del nacimiento del rio. Aplanaron un poco el lugar con todo el

deseo que les daba la ambicin, forjaron de tosca madera un semi altar, forrado con hojas de conte (planta trepadora de los trpicos) a cada lado de este colocaron ramas de arbustos, como formando una valla; lo mismo el cielo del altar fue adornado con frutas y flores que despedan un olor que embriagaba. En medio del altar colocaron la imagen de San Francisco y a sus lados numerosos espaoles disfrazados.

Por otro lado, en un crculo como de medio kilometro del lugar en donde se encontraba el altar, colocaron al resto de los conquistadores que ms muestras de valor haban demostrado en otras ocasiones; cada uno con su arcabuz, guardando sus respectivas distancias la consigna era que cualquiera de los indios que intentaran salirse, se le hara retroceder aunque para ello le costara la vida, a corta distancia del altar se encontraba la msica de que disponan, varios espaoles estaban provistos de cohetes para cuando llegara el momento el silencio era profundo, la luna brillaba por momentos en aquel siniestro lugar.

Al fin, all a lo lejos, se oy el rumor de voces extraas y el montono retumbar de los tambores los indios se acercaban era el veinticinco de abril, fecha que destinaban para su oracin pidiendo el invierno, eran numerosos, cuando penetro hasta el ltimo dentro del crculo, los conquistadores los iban estrechando hasta el grado de tenerlos muy cerca, iban con grandes hachones de luz levantados, todos llevaban sus armas; caminaban en dos filas, su paso era pesado y triste se creera que algo grave les iba suceder.

Por otro lado los espaoles en sus escondrijos se hallaban inquietos, nerviosos, pues saban por experiencia con qu clase de enemigos tenan que vrselas. Llego el momento aquel momento terrible de desengao una gran claridad apareci en la meseta en donde estaba colocado el altar, entre las dos hileras y en primera lnea caminaba el Cacique llevando los brazos, pecho y espaldas con raros tatuajes grabados y el rostro pintarrajeado, el gesto de desdn que se pint en su rostro fue inolvidable. Por el alma de aquel caudillo indio pasaba una tormenta ech su cabeza hacia atrs, abri desmesuradamente sus ojos, volvi a cerrarlos, pero ya no tuvo tiempo de reponerse, al lado opuesto del altar se oy primeramente un pequeo ruido, varias luces que se elevaban y segundos despus estruendos que ensordecan; y de todas las direcciones ruidos y cantos extraos que llenaban de espanto.

Al mismo tiempo del altar y lugares cercanos surgieron como por encanto multitudes de espaoles disfrazados quienes con la habilidad peculiar en ellos, bailaban entonando cantos religiosos en lenguas indgenas y se inclinaban en frente de la imagen de San Francisco, diciendo a gritos aqu esta Dios.

Mientras tanto la cohetera era incesante algunos de los indgenas huan locos de pavor en todas direcciones, pero eran rechazados por los que guardaban el crculo, el Cacique permaneci mudo, aterrado de espanto, de repente se vio con sorpresa de los conquistadores, que el cacique y todos los que le seguan inclinaron sus cabezas humillados y uno a uno fue a postrarse y adoraban la imagen de San Francisco. Eran vencidos, bailaron conquistadores y

conquistados mezclados y de todas las bocas se oa decir: All esta Dios.

Ya empezaban a verse los primeros albores de la maana cuando se dispuso la marcha hacia la aldea. Un espaol y el cacique con gran respeto cogieron a la imagen y principiaron la marcha seguidos de aquel espantoso ejrcito. A cierta distancia de la imagen, dos de los mejores bailarines de los indios, pintarrajeados, con un chinchn en cada mano, bailaban retirndose por momentos de la imagen para volverse a encontrar y adorarla all ms lejos, siempre adelante, el artefacto de petate con cuernos y trompa de cuero semejando la cabeza de una res, bailaba alegremente al compas de los pitos y tambores que resonaban con es trpido, por momentos, y cuando se alejaba mucho de la imagen, regresaba cantonendose y cuando la tena muy cerca, inclinaba la trompa hasta tocar el suelo.

Un vivaracho espaol se encontraba adentro y de vez en cuando levantaba el artefacto para cederle el puesto a otro. A lo lejos se oa la bocina. Dos cuernos enormes unidos por lo ms ancho con cera, era taida por un conquistador imitando el balido del toro. A eso del amanecer llegaron a la aldea e improvisaron un altar en el cual colocaron a la imagen, cuidando los espaoles de nombrar al cacique, padrino de ella; recomendndoles no abandonarla ni de da ni de noche, hasta que fuera relevado por otro y que jams deba faltarle la luz, porque de lo contrario el cielo despedira rayos sobre de ellos. Los espaoles nombraron un gobierno, y obligaron a los indgenas a labrar la tierra; y de lo mejor que se produca iban a depositar al altar de la imagen encontrada. Muchas veces desaparecan los indgenas para volver despus con otras tribus desconocidas, cargadas de grandes presentes, que depositaban con respeto a

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los pies de su seor...1. La historia, cultura y mstica que nutren esta leyenda resulta ms atrayente aun al mencionar que de aqu surgen tradiciones que todava son realizadas por los nativos de Quezaltepeque.

De manera que en la presente tesis se podr determinar que el misticismo de las tradiciones y costumbres que datan desde la poca de la conquista an existen; y en la cual an se mantienen los mismos elementos personales pero con calificativos distintos, el cacique de la aldea, hoy toma el calificativo de Padrino el cual es propuesto cada ao. Siendo uno de los pilares la costumbre de la Comunidad Indgena San Francisco quien representa a los nativos del municipio. Sus rituales religiosos toman vida cada ao, en el mes de abril.

Bajo el techo de la noche; el padrino (sacerdote de la etnia chort), acompaado por miembros de la comunidad indgena; a la orilla del nacimiento del rio La Conquista anteriormente mencionado como rio lagis. Le ofrecen a la sierpe (serpiente) que recorre los cerros con bocanadas de agua, la sangre y la vida de un chumpipe (pavo). Beben de una jcara un chilate, mezcla compuesta por maz y cacao, y previo a ingerirla, sealizan frente a los cuatro costados de la madre tierra. Cuando retornan a la cofrada o casa del conquistador (lugar donde radica el padrino), se abren las puertas y celebran con el sonido del tn, la chirima, las sonanzas, los chinchines y el cacho que retumban en la hondonada, acompaando a un hombre que empieza a jugar con el toro de petate como prctica del ritual.

Adentro se adornan las paredes y techo, con frutas y mazorcas de maz que expresan en medio del murmullo espiritual, el profundo agradecimiento a su deidad, por las bendiciones y cosechas que se recibirn durante todo el ao, cosechas de las cuales, los comunitarios deben entregar un porcentaje al Padrino cada ao, para el mantenimiento de dichos rituales y la manutencin del Padrino y Madrina, que le acompaa durante el periodo que ostentan dicha calidad.

1.2 HISTORIA:
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Quezaltepeque en la Leyenda e Historia Moss Jos Mara, Revista MI PUEBLO pg. 4,5.

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Documentos histricos cuentan que a la venida de los espaoles a estas regiones mil quinientos veintinueve y mil quinientos treinta (1529-1530) Quezaltepeque ya exista como un poblado de la raza chort,

desafortunadamente el nombre chort (indgena) con que se le conoca entre los dems poblados cercanos a Esquipulas, no se encuentra en los archivos y obras de los cronistas espaoles.

Fuentes y Guzmn en su Recordacin Florida cuando se refiere a la feroz y heroica acometida de los flecheros indgenas en contra de los capitanes

espaoles Hernando de Chvez, Pedro de Amaln y Alonzo Larios, no deja la menor duda, de que la poblacin desordenada y de cacera apiada y cuyo nombre no lo sabe con fijeza, era lo que desde ese momento se llam San Francisco Quezaltepeque2.

Quezaltepeque de la Sierra -apelativo que tambin alcanzo este pueblo por encontrase entre montaas o San Francisco Quezaltepeque, al levantar sus primeras edificaciones reales y religiosas sigui, en el empleo de los materiales de construccin, el mismo proceso de todos los pueblos de Hispanoamrica: ranchos pajizos en los primeros momentos de la colonizacin, casas de bahareque y teja poco despus, adobe y teja y ms tarde, mampostera y concreto de ultimo.

En algunas ciudades y pueblos importantes las edificaciones reales y religiosas se fabricaron de calicanto desde los primeros momentos de la colonizacin, dada la importancia que revestan dentro de la jerarqua poltico-administrativa. Pero en los pueblos menos importantes villas y lugares, la calidad de los materiales dependi, en buena medida, de los recursos econmicos y humanos con que contaban, imprimindoles los estilos arquitectnicos en boga en Europa y trasladados a las Indias desde de Espaa.

Desde este punto de vista Quezaltepeque sigui el patrn general en sus construcciones. Como todo pueblo de poca importancia, debe haber alojado a sus autoridades civiles y militares, en los primeros tiempos de su colonizacin, iniciada probablemente entre mil quinientos cuarenta y mil quinientos sesenta
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. Diccionario Municipal de Guatemala, Unidad Tcnica Municipal, Municipalidad de Quezaltepeque.

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(1540 y 1560), en ranchos pajizos.

La ubicacin de la casa de su ayuntamiento o casa municipal como entonces se le llamaba, probablemente estuvo frente a la iglesia parroquial en el poniente-, pues aunque sta data de la segunda mitad del siglo dieciocho (XVIII), la anterior o anteriores a ella, estuvieron en el mismo sitio. De esto no hay duda.

La Distribucin de predios y solares para las casas reales, religiosas y viviendas de los primeros colonizadores se hizo en esta rea, alrededor del sitio asignado a la primera iglesia, de conformidad con lo que prevenan las reales cedulas, ordenanzas e instrucciones y la misma Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de mil seiscientos ochenta (1680), tan minuciosa en este y otros aspectos.

Con base en las polticas de urbanizacin de estos primeros tiempos, podemos indicar que la primigenia casa de ayuntamiento o cabildo estuvo frente a la iglesia, -lado poniente- plaza de por medio, que ocupo primero el parque Garca Granados, luego el parque 10 de Noviembre y el parque central de Quezaltepeque actualmente, concretando aun ms, agregamos que la primera casa del ayuntamiento estuvo en el rea que ahora ocupa doa Rosario Castaeda viuda de Machn con Don Julio y Don Vctor Sandoval.

La casa conventual o parroquial estuvo, desde aquella, remota poca, al costado norte de la iglesia, calle real de por medio, precisamente donde actualmente se encuentran, y que tambin fue objeto de trabajos ininterrumpidos con recursos de la municipalidad, la comunidad indgena, los prrocos y el vecindario. Su construccin actual data de la segunda mitad del siglo pasado, mejorada en la poca mil novecientos sesenta y mil novecientos setenta (1960 y 1970) por los padres capuchinos.

Por alguna o algunas circunstancias, entre las que no deben excluirse el ornato de la poblacin y dar un cmodo alojamiento a la corporacin municipal, la casa del cabildo se traslad al sitio en que actualmente se encuentra, en un rea mucho menor que la del actual palacio municipal. Este traslado probablemente ocurri a fines del siglo dieciocho (XVIII) o principios del siglo diecinueve (XIX) inmediatamente despus de proclamada la independencia. Nuestras investigaciones no nos han permitido determinar con

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exactitud la fecha de este traslado; pero existen referencias que nos han servido de base para sealar las pocas indicadas, como la preocupacin de las municipalidades, desde fines del siglo dieciocho (XVIII), por levantar una plaza pblica frente a la casa municipal.

La primera referencia documental acerca de la Casa Municipal o del Cabildo de Quezaltepeque, la encontramos en el acta municipal del veintiuno (21) de enero de mil ochocientos sesenta y seis (1866), presidido entonces por don Eugenio Jimnez, en cuya sesin se acuerda: el modo con que la poblacin debe recordar la Casa Municipal, pues la que est actualmente es nociva a la decencia pblica, por estar casi en su mayor grado deteriorada 3; asimismo, que a partir de febrero de ese ao se principie a cortar las maderas y hacer los adobes, recomendndoles a los alcaldes, gobernadores del pueblo y

comisionados nombrados para el efecto, que velen porque todos los ladinos e indgenas trabajen igualmente, sin distincin de clases, y aquellos que no lo hagan personalmente, que contribuyan con su bolsa, segn sus circunstancias; y que al estar reunidos los materiales que se de principio a los trabajos de construccin, procurando que la sala quede ms amplia, si posible fuere una sala hermosa y de dos cuartos 4.

Tan importante decisin del ayuntamiento de Quezaltepeque, la confirma el corregidor del departamento de Chiquimula, Don Juan Bautista Peralta en su informe anual al Ministerio de Gobernacin, Justicia y Negocios Eclesisticos, en el que le indica que en Quezaltepeque se va a comenzar un cabildo en las proporciones acordadas, por estar el que tiene en estado de ruina5. Los trabajos acordados y prximos a iniciarse en aquel ao no fueron, como pudiera creerse, de construccin de una nueva casa municipal, sino de remodelacin o ampliacin de la que ya exista y se encontraba bastante deteriorada.

La anterior a mil ochocientos sesenta y seis (1866) debe haber sido una casa corriente, quiz de bahareque teja y de portal, como resabio de la poca de la colonia, materiales cuyo uso estaba generalizado, excepto en la iglesia que,
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. . .

Torres Moss Jos Clodoveo. nombres Diario La Hora Guatemala, 10 de julio 1989. I bidem. I bidem.

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como queda indicado, se haba fabricado de calicanto; se iniciaron los trabajos acordados, pero debe haber sido a mediados o a fines de mil ochocientos sesenta y seis (1866), y durante el ao de mil ochocientos sesenta y siete (1867) y primera mitad de mil ochocientos sesenta y ocho (1868) se realizaron con lentitud, tanto como los recursos econmicos de la municipalidad y la mano de obra se escaseaban en invierno por los trabajos agrcolas6.

El palacio Municipal de la villa de Quezaltepeque, departamento de Chiquimula, es sin duda uno de los ms hermosos y mejores construidos de los municipios de oriente de la Repblica. Resume el esfuerzo casi ininterrumpido de un pueblo desde la poca de su fundacin o reduccin, en la primera mitad del siglo diecisis (XVI) por mejorar sus condiciones urbanistas y alojar a su ayuntamiento en locales ms amplios y acordes a la dignidad y categora del cuerpo municipal, representativo de las inquietudes democrticas y de la preocupacin de los habitantes por resolver sus problemas con recursos propios y las magras ayudas que, ocasionalmente, presentaban las autoridades coloniales primero, y las republicanas despus 7.

Para constancia histrica, la municipalidad se reuni extraordinariamente el treinta (30) de junio de mil novecientos doce (1912) con ocasin del memorable acontecimiento de la inauguracin del -amplio y suntuoso Palacio Municipal-, concluido en poco ms de un ao de intensos e ininterrumpibles trabajos, tiempo relativamente breve, si se toma en cuenta la magnitud de la obra y los serios obstculos que el cuerpo edilicio y el vecindario tuvieron que superar8.

El actual edificio municipal de Quezaltepeque fue construido durante el ao de mil novecientos once y mil novecientos doce (1911 y 1912) sin su torre, los trabajos se iniciaron siendo alcalde el seor Eduardo Acevedo y su inauguracin se realiz el treinta (30) de junio de este ltimo ao, siendo alcalde o presidente de la corporacin el seor Mariano Oliva.

Los trabajos de construccin de la torre se iniciaron en mil novecientos veinte

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I bidem.

. Publicacin editada por Moss Torres Clodoveo Lic. Diario La Hora Guatemala, 10 de julio 1989.
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Id Idem.

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(1920), se continuaron en mil novecientos veintiuno (1921) siendo alcalde el seor Melesio Recinos y se concluy en mil novecientos veintids (1922), ao en el que tambin se compr el reloj Pblico para la torre, el cual se adquiri a la Casa Porcher de la ciudad capital y fue instalado por el relojero don Pedro Bueckmann, pagndosele por todo la cantidad de 3,300.00 pesos guatemaltecos, en mil novecientos veintids (1922) era alcalde el seor Martn de J. Machn9.

1.3 FUNDACION:

La colonizacin de Quezaltepeque, se inicia en el ao mil quinientos treinta (1530) en una forma lenta y tmida, dada la hostilidad del elemento indgena razn por la cual este pueblo fue el primero del corregimiento de Chiquimula de la Sierra, adjudicando en encomienda y repartimiento, tpicas formas de

explotacin de los pueblos recin conquistados.

Figura en el ndice alfabtico de las ciudades, villas y pueblos del Reino de Guatemala adscrito al Curato de San Gern Nejapa; y al distribuirse los pueblos del Estado de Guatemala para la administracin de justicia por el sistema de jurados, adoptado en el Cdigo de Livingston y decretado el veintisiete (27) de agosto de mil ochocientos treinta y seis (1,836), este pueblo de Quezaltepeque se adscribi al Circuito de Chiquimula10.

Fue Quezaltepeque, hasta finales del siglo diecisiete (XVII) cabecera de curato, con jurisdiccin en las parroquias de Santiago Esquipulas, San Jacinto, los valles de la Concepcin, la Ermita, Languiatuya, San Antonio las Caas, los Limones y otras, sin embargo, esta jerarqua eclesistica la perdi a principios del siglo diecisiete (XVII), debido a que los curas decidieron trasladar su residencia a Esquipulas. La Honra de promover la construccin del templo colonial la tuvo el padre Juan Antonio Gallardo y Barahona, quien con sus propios recursos econmicos y bajo la direccin del maestro albail Felipe Solrzano, emprendi los trabajos el ao de mil setecientos cincuenta y seis (1756), habindole sorprendido la muerte en mil setecientos setenta y seis (1776), antes de ver su obra realizada, se hizo cargo de la misma su hermano el

Quezaltepeque de la Sierra por Pinto Villeda, Hctor Abraham. Pgina 28

10

. Historia de Guatemala. Domingo Juarros. Tomo I pagina 75 Recopilacin de Pineda Montes, tomo I pagina 464.

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Mr. Joseph Nazario Gallardo y Barahona, quien cumpliendo la ltima voluntad de su hermano la termin de construir en el ao de mil setecientos ochenta (1780).

Este pueblo no tuvo escuelas de castellanizacin ni misiones religiosas, ya que para ese entonces, siglo diecisis y diecisiete (XVI y XVII), los indgenas chorts que eran muy inteligentes, en su mayora hablaban la Castilla y haban iniciado su proceso de transculturizacin.

En los primeros 25 aos del siglo diecinueve (XIX), se otorg su ascensin a la honrosa jerarqua jurdico-administrativa de VILLA y el otorgamiento del ttulo de MUY NOBLE a su ayuntamiento, por parte de las cortes de Cdiz y el Consejo de Indias, debindose todo ello a la gestin desinteresada y de entraable afecto, realizada por el presbtero Luis Hermosilla, Vicario de Chiquimula de la Sierra, al ser electo diputado a Cortes de Cdiz por esta provincia, en compaa del Licenciado Jos Mariano Caldern, el dieciocho (18) de septiembre de mil ochocientos veinte (1820). El acontecimiento de conceder el ttulo de ciudades a Chiquimula y Zacapa y el de Villas a Quezaltepeque y Gualn, fue comunicado oficialmente al ayuntamiento de Quezaltepeque, con fecha veintinueve (29) de junio de mil ochocientos veintiuno (1821) 11.

Por el Secretario del Estado y del Despacho de Gobernacin de Ultramar, constancia que qued impresa en el Diario de las Cortes y existe tambin en el Archivo General del Gobierno, copia de tal comunicacin que el padre

Hermosilla enviara con fecha doce (12) de diciembre de mil ochocientos veintiuno (1821), nota, que fue redactada tres meses despus de nuestra independencia, lo que demuestra que la misma no se conoca oficialmente en la metrpoli o a lo mejor no se le otorgaba la seriedad que en realidad tena.

1.4 ETIMOLOGA:

El nombre Quezaltepeque, es de origen Nahuatl: Quetzal y Tepec que se traduce Cerro de Quetzales, basados posiblemente en la existencia de quetzales en las montaas aledaas al poblado. A los vecinos de Quezaltepeque se les denomina cachaceros en alusin a la
11

Cuestin de Limites con Honduras anexos, pagina 147 - Washington febrero de 1932

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cachaza (espuma del jugo de caa en cocin), debido a que en el municipio por muchos aos sus pobladores se dedicaron al cultivo de la caa de azcar y la produccin de panela12.

1.5 RAZA Y LENGUA:

Puede decirse que en Quezaltepeque se ha llegado a un mestizaje dominante, quedando reducidos los vestigios de la raza indgena chort, especialmente en algunas reas rurales.

La poblacin ha adoptado como lengua propia el castellano, un porcentaje reducido de sus habitantes todava conserva un traje tpico que consiste en camiseta y calzn de manta blanca para los hombres y blusas blanca de manta con adornos de encaje y enaguas color azul confeccionadas con enaguillas vueludas para las mujeres, siendo principalmente usado por gente que pertenece a las cofradas religiosas y a la comunidad indgena.

1.6 FIESTAS Y COSTUMBRES:

La fiesta titular se celebra actualmente del nueve (9) al trece (13) de noviembre. Durante estas fiestas el patrn San Francisco de Ass, es acompaado por los similares de Olopa, San Jacinto y Esquipulas (La Divina Pastora, San Jacinto y Santiago, respectivamente).

Mencione anteriormente que San Francisco de Ass es venerado tambin fuera del ambiente puramente catlico, a travs de una cofrada Indgena, donde toma el nombre de San Francisco Conquistador o Tata Chico, debido a las

circunstancias en que fue encontrada la escultura, segn la tradicin popular que se relat ampliamente al inicio del captulo.

El da dieciocho (18) de Diciembre de cada ao, San Francisco Conquistador es llevado en procesin desde la casa de Padrino saliente a la casa del entrante, este acto recibe el nombre de La Pasada del Santo evento que es acompaado por una banda de cuero, con un toro construido de varas y petate, llamado Torito Pinto y dos Chincheneros que bailan frente a la imagen durante el
12

Quezaltepeque de la Sierra por Hctor Abraham Pinto Villeda.

18

recorrido siendo el padrino el jerarca religioso del sistema de cofrada imperante en la actualidad.

1.7

CREACIN

DEL

MUNICIPIO

DE

QUEZALTEPEQUE,

DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA:

El municipio de Quezaltepeque, del Departamento de Chiquimula est limitado al Norte Por San Jacinto, al Oeste por Ipala, al Este por Olopa y Esquipulas y al Sur por Concepcin las Minas, municipios tambin del departamento de Chiquimula.

De Quezaltepeque hacia Esquipulas sobre la ruta nacional 18, (Sur-Este) hay aproximadamente 26 Kilmetros, y de all hacia la frontera con Honduras, 11 kilmetros. De Quezaltepeque a Ipala (al oeste) hay aproximadamente 33 kilmetros; mientras que por la ruta nacional 20 CA-10 hay aproximadamente 13 kilmetros hacia San Jacinto y de ah hacia la cabecera departamental de Chiquimula, otros 18 kilmetros ms. Quezaltepeque est totalmente

comunicado con los dems municipios de Chiquimula, con una ubicacin envidiable, pues est colocado prcticamente al centro del departamento. La distancia de la villa de Quezaltepeque hacia la ciudad capital es de 198 kilmetros. El municipio cuenta con carreteras de terracera y veredas que comunica a todas las comunidades rurales entre s y con la cabecera municipal. La cabecera de la villa de Quezaltepeque se encuentra en la parte norte de un pequeo valle, al lado este del ro la Conquista y al oeste del ro Tutunico.

Los terrenos de Quezaltepeque en su constitucin qumica son ms semejantes a los de Chiquimula, siendo en Quezaltepeque mucho ms rica y espesa la capa de tierra vegetal que forma el suelo, Por lo que son tambin ms abundantes y de mejor calidad los productos agrcolas, hay en estos terrenos un rico mineral de sulfato de almunia, varias rocas calizas y mrmol, muchos otros minerales deben existir, no conocidos y menos ensayados, porque en todo el terreno, especialmente en los cerros, abunda el cuarzo.

Quezaltepeque se encuentra ubicado a 649 metros sobre el nivel del mar (msnm), con las coordenadas geogrficas siguientes: latitud 143804 y longitud 892636. Colindancias:

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Al Norte con San Jacinto; al Este con Olopa y Esquipulas; al Sur con Concepcin Las Minas; al Oeste con Ipala y los dems municipios del departamento de Chiquimula.

Extensin territorial:

Su extensin territorial es de 236 kilmetros cuadrados (km2).

1.8 OROGRAFA:

La Villa de Quezaltepeque est situada en una depresin o valle que circunscriben cerros, colinas y montaas, dando al paisaje una belleza singular. Se menciona entre tales accidentes, el Cerro Lagis (caja de agua), el cerro del Ahorcado. La orografa principal del municipio la compone un volcn, seis montaas y 23 cerros.

1.9 HIDROGRAFA:

Las tierras de Quezaltepeque son frtiles en gran parte, baadas de noreste a sureste por el ro La Conquista (que nace a cuatro Km de la poblacin en la Aldea de Azacualpa, cerca del cerro Lagis) de noreste a Sur corre el ro Tutunico, que recibe por su margen izquierdo la quebrada La Tigra; el ro Santa Cruz est formado por los ros Luca Sazo y Padre Miguel, que recorre el municipio de sur a poniente, estos tres ros al unirse forman el ro que ms adelante toma el nombre de Ro Grande, el cual, al unirse con el ro San Nicols, recibe el nombre de La Palmilla y recorre nueve Km. Existen en el municipio nueve ros, un riachuelo, 31 quebradas y dos lagunetas 13.

1.10 DIVISIN ADMINISTRATIVA:

El municipio cuenta con una villa, 25 Aldeas y 83 Caseros, los que se muestran en el cuadro siguiente:

13

Fuente Municipalidad de Quezaltepeque, Chiquimula.

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CAPTULO II

EL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA EN EL SISTEMA JURIDICO

2.1 EL MUNICIPIO:

El Municipio, como organizacin socio poltica, fue trasplantado de Espaa al Nuevo continente. El primer Ayuntamiento en Guatemala se constituyo por don Pedro de Alvarado el veinticinco (25) de julio de mil quinientos veinticuatro (1524).

El veintiocho (28) de marzo de mil quinientos veintisiete (1527) don Jorge de Alvarado organiza legalmente el primer Cabildo, presidindolo y le da posesin y toma la protesta a las autoridades que lo conforman; lo funda en definitiva en la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala.

Este cabildo formado por un Teniente o Capitn General, quien elega cada ao a los Alcaldes Ordinarios que eran dos, seis regidores, un Pregonero, un Procurador, un Escribano y un Mayordomo de la ciudad; cada ao se renovaba el cabildo, si bien es cierto que en un principio los cargos se daban por GRACIA REAL y algunas veces eran comprados por la clase privilegiada, en mil quinientos veintiocho (1,528) don Jorge de Alvarado reform el sistema y estableci que los cargos se ocuparan por eleccin indirecta, con facultades de legislar y tomar decisiones coercitivas, dndole al municipio un contenido y un principio de autonoma.

Actualmente, no ha perdido dicha autonoma, lo cual se encuentra regulado en el artculo 253 de la Constitucin Poltica de Guatemala vigente, que al efecto estipula; Los Municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas, y entre sus funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.

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Lo anterior tambin se encuentra jurdicamente apoyado en lo establecido por los artculos 2 y 3 del Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica, que lo contempla como un ente autnomo, dotndolo de personalidad obligaciones. y capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer

Posteriormente, se entra analizar cules son los elementos que lo integran.

Los Elementos del Municipio:

Los elementos del municipio varan de acuerdo a la legislacin de que se trate, as como tambin de acuerdo a los criterios de los distintos autores que se estudien; as por ejemplo para el profesor Carlos Garca Oviedo, el municipio consta de tres elementos:

a) El personal, constituido por los habitantes, agrupados corrientemente en familias; b) El territorial, formado por la parte del territorio, trmino municipal, que constituye su espacio jurisdiccional; y c) El teleolgico, integrado por la consideracin del municipio como una comunidad de carcter total, ya que a semejanza del Estado y la familia, es crculo social donde se cumple la generalidad de los fines de la vida humana14.

Por aparte, el cdigo municipal, decreto 12-2002 actual, al referirse a los elementos del municipio en su artculo 8 estipula que integran el municipio, los siguientes elementos bsicos: a) La poblacin. b) El territorio. c) La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin. d) La comunidad organizada. e) La capacidad econmica. f) El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. g) El patrimonio del municipio.

14

Carlos Garca Oviedo, Derecho Administrativo, tomo I Octava Edicin.

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El Territorio:

En cuanto al elemento territorial el Cdigo Municipal, en el titulo II, articulo 23, estipula que, distrito municipal es la circunscripcin territorial en la que ejerce autoridad un concejo municipal. La circunscripcin territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo Municipal. La cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la municipalidad.

El territorio del municipio es continuo, y por ello forman parte del mismo, las aldeas, caseros, cantones, zonas, barrios, colonias, lotificaciones,

parcelamientos urbanos y agrarios, y en general, todo inmueble o finca existente en la jurisdiccin municipal.

La Poblacin:

De los elementos citados, el de mayor importancia es seguramente la poblacin, ya que segn puede observarse en los pequeos municipios, donde este elemento crea las relaciones vecinales y el municipio, ni tcnica ni

sociolgicamente existe sin esas relaciones. En los grandes municipios, donde se asientan grandes ciudades, tales relaciones se pierden y se mantienen, dbilmente a nivel de barrios o de colonias urbanas.

A este respecto, se refiere especficamente el captulo I del ttulo II, artculo 11, que la poblacin del municipio est constituida por todos los habitantes de su circunscripcin territorial.

La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin:

En cuanto al elemento que determina la autoridad del concejo y gobierno municipal, se encuentra regulado en el artculo 9 del cdigo citado. Concejo municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo

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Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.

Comunidad Organizada:

La Comunidad Organizada, se encuentra integrado por todos aquellos lazos familiares y de vecindad que crean una conciencia comunal, o como dice Garca Oviedo Un municipio no es solo un centro de actividades materiales, de empresas, como tampoco es el Estado una federacin de servicios. En el municipio hay tambin un espritu dotado de conciencia y sentimientos. Existe un verdadero espritu municipal15.

Capacidad Econmica:

La capacidad econmica, est contemplado en el artculo 99 bajo el epgrafe Finanzas Municipales, que comprenden el conjunto de bienes, ingresos y

obligaciones que conforman el activo y el pasivo del municipio. Existe en materia constitucional un precepto innovador en cuanto a este elemento, pues el artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que: El ejecutivo velar porque anualmente, del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, se fije y traslade un 10 % del mismo a las municipalidades del pas.

El

ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar,

constituyen el penltimo elemento, regulado en el artculo 8 del decreto 122002, que determina: El municipio, como institucin autnoma de derecho

pblico, tiene personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general, para el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente establecidos, y de conformidad con sus caractersticas multitnicas, pluriculturales y multilinges. Su representacin la ejercen los rganos determinados en este Cdigo.

Tambin muestra el Derecho Consuetudinario del lugar, sin embargo no existe

15

Cdigo Municipal Decreto 12-2002

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un artculo constitucional que reconozca el derecho consuetudinario, a pesar de que en su artculo 58 de nuestra Carta Magna, establece que se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores su lengua y sus costumbres.

Patrimonio del Municipio:

Finalmente, el ltimo elemento es el Patrimonio del Municipio, que establece Son: bienes municipales los que el Estado Nacional ha puesto bajo el dominio de las municipalidades. Son enajenables en el modo y forma que las leyes especiales prescriban.

En principio los bienes atribuidos al Estado tienen carcter patrimonial, salvo que conste su afectacin al uso general o a servicios pblicos Pertenecen al Estado, con carcter patrimonial los inmuebles vacantes y sin dueo conocido; los inmuebles detentados o posedos sin ttulo por entidades o particulares16.

Caractersticas del Municipio:

Busca la realizacin del bien comn de todos los habitantes. Tiene personalidad y capacidad jurdica, para adquirir derechos y contraer obligaciones. Es una institucin autnoma de Derecho Pblico. Puede elegir a sus autoridades, para ejercer por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses. obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales. Puede emitir por medio de las autoridades respectivas, sus propios reglamentos y ordenanzas para el cumplimiento de sus fines. Debe asentarse en un territorio determinado. Es una forma de organizacin poltica.

Clases de municipio:

Pueden distinguirse dos clases de municipios: el Rural y el Urbano, y ya modernamente se acepta la existencia de grandes urbes o metrpolis17.
16

. .

Carlos Garca Oviedo, Derecho Administrativo, tomo I Octava Edicin. Pg. 658 Diccionario Guillermo Cabanellas, Tomo V pg. 150

17

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El municipio Rural:

Es aquel en el que la poblacin se encuentra diseminada dentro de su territorio, dedicndose principalmente a las actividades agrcolas o pastoriles.

El municipio urbano:

Se caracteriza por la concentracin de la poblacin en un centro territorial determinado y que a la vez desenvuelve en ese centro sus actividades en la industria y el comercio. Dentro de las dos clasificaciones cabe mencionar los que se forman por mandato de ley, lo que actualmente est fundamentado en el artculo 224 de la Carta Magna que establece en su parte conducente:

Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para su administracin en departamentos y stos en municipios. La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios

econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal.

El Decreto 12-2002 se encuentra regula en su artculo 26 la solicitud de creacin o modificacin de municipios, los cuales son los que se constituyen por segregacin de parte de su territorio para anexarlo a otro o para la creacin de un nuevo municipio formndose por fusin de dos o ms municipios en uno solo 18.

2.2 LA MUNICIPALIDAD:

Tuvo su origen en los cabildos, que tuvieron a su cargo el gobierno de las ciudades durante la poca colonial y los primeros aos de la poca independiente. Se ha discutido en doctrina, la naturaleza jurdica de esta

institucin, pues hay autores que sostienen que es autnoma y otros que es
18

Hctor Jorge Escola. Compendio De Derecho Administrativo, Volumen I

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autrquica.

Autonoma implica, como se sabe, poder normativo superior originario y condicionado, mientras que la autarqua se limita a la capacidad del ente para administrarse a s mismo, con arreglo a las normas dictadas por un ente superior y distinto19.

Elementos de la Municipalidad:

Personal: Una determinada poblacin, o sea el elemento humano que configura a todos los habitantes a quienes se dirigen las disposiciones del gobierno municipal y que hacen que tenga su razn de ser.

Territorial: un territorio determinado, constituido por la superficie terrestre hacia donde se extiende el gobierno municipal.

Funcional: Ejercer el gobierno y la administracin de los intereses del municipio.

Normativo: El cual le otorga potestad reglamentaria para emitir sus propios reglamentos y ordenanzas para llevar a cabo la realizacin de sus fines.

Teleolgico o finalista: Atender las necesidades colectivas de carcter local valindose de distintas tcnicas y medios y coadyuvar al desarrollo poltico, econmico y social del municipio.

Definicin:

Municipalidad es una persona de Derecho Pblico representativa y ordenadora de una determinada comunidad, en un determinado territorio, que administra peculiares intereses vecinales y que mantiene relacin de dependencia con el Estado.

Para la existencia de una municipalidad se requiere una determinada

19

Carlos Garca Oviedo, Derecho Administrativo, tomo I Octava Edicin pg. 684.

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poblacin territorio y una autoridad comn a sus habitantes.

Para poder realizar sus funciones especficas y obras de inters particular a la comunidad que rige, requiere de un cierto grado de autonoma que se suele caracterizarse por los siguientes principios: a) Libre eleccin de autoridades; b) Libre administracin de sus propios intereses y c) Autosuficiencia financiera20.

Diferencia entre municipio y municipalidad:

Existe entre estos entes, en lo que respecta a elementos, caracterstica y fines, una diferencia que los distingue, en mi opinin sera la siguiente:

El municipio es la clula de la organizacin poltica y administrativa de un pas y como tal tiene personalidad y capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones; en efecto est constituido por el ncleo de vida humana total, en cierto sentido, el conjunto de habitantes de una misma circunscripcin territorial, que va a estar regido en sus intereses vecinales por una municipalidad y es all donde estriba la diferencia especifico y administrativa que gobierna en el territorio de la ciudad, es la que representa al municipio y en donde se concentra el rgano superior deliberante y de decisin de los asuntos municipales.

La municipalidad es en conclusin el ente ejecutor, de toda la actividad que se despliega en busca de atender y satisfacer las necesidades locales derivadas de todos los habitantes que conforman un municipio.

Es conveniente indicar, que el municipio no podra llevar a cabo la realizacin de sus fines, sin contar con su propia autoridad, que en este caso es la municipalidad representada y presidida por el alcalde, con lo cual se ejerce el gobierno en el territorio del municipio, controlndose de esta manera las relaciones entre vecinos y entre stos con la municipalidad, para resguardar el orden y la convivencia pacfica dentro de la comunidad.

20

Agustn Montao. Manual De Administracin Municipal.

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2.3 LA AUTONOMA MUNICIPAL:

El Derecho Administrativo, sostiene que el municipio est subordinado al Estado y no obstante tal subordinacin el municipio es autnomo frente a este Estado.

Siendo que la autonoma municipal se deriva de un mutuo mandato constitucional, fundamentado en el artculo 253 de nuestra Carta Magna, que en su parte conducente expresa: Los municipios de la Repblica de Guatemala son instituciones autnomas.

Entre otras funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y, c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos21.

2.4 LOS REGLAMENTOS Y LAS ORDENANZAS MUNICIPALES:

Los Reglamentos:

Previo a la formulacin de un concepto de Reglamento, la doctrina sostiene que su naturaleza jurdica proviene de los particulares, funcin atribuida al poder administrador de ejecutar las leyes, apareciendo como una facultad delegada por el Organismo Legislativo, que por ello es excepcional y debe estar expresamente conferida por ley formal.

Para otros autores, la potestad reglamentaria corresponde a la administracin pblica en ejercicio de poderes que le son propios y que tiene como tal, derivados del imperio de que ella dispone.

Otro criterio doctrinario, en cambio, entiende que la potestad reglamentaria deriva del poder discrecional de la administracin pblica, en cuya virtud esta
21

Hctor Jorge Escola. Cit. Pg. 337

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puede limitar su propia libertad de accin o de eleccin, dictando normas generales, que son obligatorias tanto para la propia administracin como para los administradores. Tambin es posible reconocer la posicin de quienes sostienen que la potestad reglamentaria es inherente a la funcin administrativa, siendo uno de sus atributos fundamentales, ya que constituye un elemento indispensable para poder cumplir sus fines.

Elementos:

Personal: El administrado, que est obligado a dar cumplimiento al contenido del reglamento, siempre que le sea aplicable; y el funcionario que debe controlar la aplicacin del reglamento.

Subjetivo: El acto unilateral de voluntad de la administracin pblica, de emitir determinado reglamento, siendo este uno de sus principales atributos, derivado de la funcin administrativa.

Normativo: La existencia de un precepto constitucional que lo determina y limita, consecuentemente gozan jurisdiccional especial. de un rgimen de proteccin

Teleolgico:

Establecer un orden de disposiciones, segn preceptos o principios de la ley, referido a la actividad administrativa, tendiente a la mejor aplicacin de aquella, procurando aclarar, precisar e interpretar el sentido y alcance de las leyes.

Caractersticas:

a) Generalidad: son normas generales dictadas para toda la poblacin. b) Obligatoriedad: Son normas obligatorias de orden pblico interno, que deben cumplirse en ltimo caso por va coactiva. c) Irretroactividad: Desde el punto de vista jurdico doctrinal, los

reglamentos tienen aplicacin posterior a su publicacin y conocimiento general, pues solo se acepta en materia penal y a favor del reo.

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d) Ejecutabilidad o Aplicacin: Deben ser ejecutados por medio de los organismos e instituciones administrativas del Estado. e) Impugnabilidad: Todo reglamento que se oponga al contenido de la ley ordinaria, o en su caso a la legislacin constitucional, puede ser catalogado de ilegal por los particulares, utilizando para el efecto medio legal de defensa, como sera el planteamiento de las acciones de amparo o de inconstitucionalidad22.

Definiciones:

El licenciado, Jorge Mario Castillo Gonzlez, lo define en forma sencilla y clara, como un Conjunto de normas, procedimientos e instrucciones para la ejecucin de la ley o para regular el rgimen orgnico interno de alguna organizacin, es decir que son disposiciones dictadas por el poder ejecutivo que regulan la ejecucin de las leyes, el ejercicio de facultades propias, y la organizacin y el funcionamiento administrativos. Los reglamentos se dictan utilizando la forma de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales. Es unilateral debido a que el ejecutivo no consulta con los administrados, previamente, o sea que la decisin de emitir el reglamento la toma por s mismo, sin previa consulta. Al emitir el reglamento, finalmente el ejecutivo ejercita su funcin legislativa creando normas reglamentarias, generales pero subordinadas a la ley o independientes de la misma pero sin contradecirla.

Los reglamento por lo general regulan casos que pueden presentarse en el futuro, por tal razn la administracin podr derogarlos o modificarlos en cualquier tiempo y momento para ajustarlos a la realidad, nuevamente, observando el principio del paralelismo de las formas, o sea que el reglamento debe ser derogado total o parcialmente por la misma autoridad que lo emiti y observando la misma forma; por ejemplo, si el reglamento fue emitido por la Presidencia de la Repblica por medio de Acuerdo Gubernativo, solo podr ser derogado y sustituido por otro reglamento tambin emitido por la Presidencia de la Repblica a travs de acuerdo gubernativo.

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Artculo 253

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Las Ordenanzas Municipales:

La ordenanza es un acto normativo de contenido general emitido por las municipalidades, dentro de las facultades discrecionales que la propia ley le concede, y conforme las necesidades imperantes, con lo cual se pretende la convivencia de los vecinos, y el logro de un buen gobierno municipal.

Elementos:

a) Personal u objetivo: Los vecinos o residentes de un municipio y las autoridades municipales. b) Subjetivo: Emisin por parte de las municipalidades del acto normativo, de contenido general, sobre determinada materia de su competencia. c) Normativo: La existencia de un precepto legal, que faculta a las municipalidades a emitir ordenanzas para el buen funcionamiento del gobierno municipal. d) Teleolgico o finalista: Regular el rgimen de convivencia y desarrollo del municipio.

Caractersticas:

Son actos normativos dictados por las municipalidades, en determinada materia que es competencia municipal.

Su observancia es de carcter general y obligatorio.

Se dictan generalmente por el alcalde, o por aquellos rganos municipales autorizados para ello, como el juzgado de asuntos municipales.

Regulan el rgimen de convivencia, desarrollo y polica en la esfera municipal.

Deben ser concretas y precisas, sin dejar lugar a la incertidumbre, obscuridad o ambigedad pues de lo contrario se provocaran equvocos.

Deben emanar de un rgano competente, de lo contrario, configurara un abuso o exceso de poder.

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Deben ser notificadas o dadas a la publicidad.

Su forma es escrita, en casos normales y usuales pero pueden ser dadas en forma verbal, en caso de urgencia o emergencia, siempre dejando constancia o razn escrita de su expedicin y cumplimiento.

Definicin:

Las Ordenanzas son actos normativos de contenido general, abstracto e impersonal, emitidos por las municipalidades, en ejercicio de una

competencia legalmente atribuida, para atender asuntos de su propia rbita23.

Las ordenanzas constituyen verdaderas leyes para las comunas que las dictan, es por ello que tienen eficacia externa, y se las considera fuente directa del derecho administrativo, ya que la actividad que desarrolla el municipio est regulada por el derecho administrativo.

23

. Erick. Introduccin al Derecho Administrativo Guatemalteco. Tesis. Segunda Edicin. Tipografa Nacional de Guatemala, 1970 pg. 96 y 97

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CAPTULO III

COMUNIDADES INDIGENAS

3.1 COMUNIDADES INDIGENAS:

En el estudio de las comunidades indgenas, es importante referirnos, aunque sea brevemente, a sus antecedentes histricos, como parte de su anlisis

cultural, poblacional, consuetudinario, mstico, religioso, etc. y poder llegar mediante el mismo anlisis a comprender de una manera amplia la comunidad indgena del municipio de Quezaltepeque.

Histricamente, la cofrada viene de Espaa y fue introducida en las comunidades indgenas guatemaltecas en el siglo diecisis (XVI). Sin embargo, ella muestra muchos rasgos prehispnicos, como algunos ritos, deidades, lo cual nos lleva a determinar que viene a ser una mezcla de culturas, o ms bien la fe cristiana impuesta a los indgenas aplicada a los ritos y costumbres de stos, la cofrada es cristiana y pagana al mismo tiempo, fue introducida por los espaoles como parte de la conquista ideolgica, para sustituir la cultura y especficamente la religin precolombina. Sin embargo, no es difcil separar los muchos elementos no cristianos, como el papel ritual de los zajorines (chamanes), algunos dioses y deidades.

Citaremos ante todo, a Aguirre Beltrn, quien sobre el particular nos ofrece el siguiente anlisis:

Concepto:

No se entiende una comunidad indgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino de personas con historia, pasada presente y futura, que no slo se pueden definir concretamente, fsicamente, sino tambin

espiritualmente en relacin con la Naturaleza toda. Pero lo que podemos apreciar de la comunidad es lo ms visible, lo tangible, lo fenomnico.

33

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La "comunidad" es quizs la categora ms usada por la antropologa para referirse a la estructura social bsica, supra familiar, de los pueblos indgenas. La historia del concepto da cuenta de una amplia y quizs no concluida polmica, en la que a la diversidad de posiciones de antroplogos y socilogos se suman las nuevas acepciones que reviste el trmino cuando ingresa en los discursos jurdicos y poltico. Parte de la ambigedad o de la polisemia de la expresin proviene tambin del hecho de que frecuentemente "comunidad" ha sido usada como sinnimo de "localidad" (como unidad demogrfico-territorial), "pueblo", "paraje" e incluso de "poblacin indgena". En no pocos textos de indigenismo se habla frecuentemente de la "comunidad indgena" y la "comunidad nacional" mestiza24.

En buena medida, el modelo de comunidad caracterizado y definido por el indigenismo y la antropologa se ajusta a los rasgos de las poblaciones mesoamericanas, en general, y de los nahuas, mayas, mayances y mixtecos, en particular, aun cuando se reconozca que existen excepciones significativas.

La comunidad indgena est compuesta por una base biolgica y una base territorial mantenidas en relacin indisoluble por los instrumentos que integran y suministra la cultura, la clula o unidad mnima de esta base biolgica est constituida por la familia nuclear; la clula o unidad territorial menor est formada por la parcela familiar o tlamilpa, en ellas se encuentran los grmenes de la estructura social de la comunidad que no es otra cosa que una familia extenssima que ocupa un ms o menos dilatado territorio.

El mismo autor analiza la estructura de la comunidad como una progresin que incluye:

La Familia nuclear:

La familia nuclear como "unidad funcional que, por la divisin del trabajo, la cooperacin econmica y la mutua dependencia, por el intercambio de afectos y lealtades, obligaciones y derechos, y por la participacin ritual en creencias y prcticas religiosas, liga a un grupo menor de personas en un sistema de seguridad estable y coherente.

24

Aguirre Beltrn y Pozas Arciniega -a quienes pertenece la cita anterior

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La Familia extensa:

La familia extensa, constituida por una "agrupacin de familias nucleares" "La familia extensa se halla compuesta por el padre, la madre, los hijos, las esposas de stos y su prole, es frecuente, sin embargo, que a este agregado se unan tambin parientes no consanguneos, afines o rituales, tales como cuados, ahijados, etc. y, en ocasiones, individuos, hurfanos o invlidos, sin ninguna relacin parental con el jefe de familia.

La familia extensa tiene como funciones visibles ms importantes las expresadas por el trabajo cooperativo y por el culto familiar, la importancia ceremonial de la familia extensa es tan grande como su funcin econmica.

El Linaje:

El linaje, constituido por la unin de un nmero variable de familias extensas, ligadas por la pretensin real o supuesta de descender de un ancestro comn manifestada en la posesin de un apellido indgena igual. Los miembros de un linaje residen en un territorio ms o menos estrecho que consideran de su estricta pertenencia por tener derechos de ocupacin ancestrales expresados por la existencia de un calvario donde reposan los usufructuarios originales y verdaderos dueos de la tierra.

El territorio recibe generalmente el nombre de paraje y si bien es cierto que en pocas remotas linaje y paraje eran trminos que se confundan, elementos de desorganizacin del viejo sistema consanguneo han roto en tal forma la ecuacin que, en la actualidad, cuenta tanto el parentesco como la residencia.

En el paraje aparece por primera vez una autoridad institucionalizada que regula las relaciones de miembros emparentados y no emparentados que disfrutan de una residencia comn y del goce de tierras y servicios privativos del linaje. Esta autoridad est personificada en el principal del paraje, sujeto que representa al grupo en sus negocios con otros parajes, con el calpul y con el pueblo.

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El paraje tiene una importancia social de gran significacin, es el grupo primario que ofrece tipos de satisfacciones que no puede dar ni la familia nuclear, ni la familia extensa.

Las oportunidades de seguridad, soporte y asistencia, cooperacin econmica, gratificaciones en la lucha por la adquisicin de prestigio, status y poder, son numerosas, las relaciones personales favorecen la cohesin del grupo y le permiten actuar como unidad en los impulsos colectivos, en la manifestacin de opiniones, en la agresin y en la defensa.

Las familias agrupadas en parajes, al actuar como unidades sociales primarias, toman una fuerza tal en sus decisiones que no es posible ignorarlas cuando se implantan programas de accin gubernamental.

El Clan, calpul o barrio:

El clan, calpul o barrio. A medida que se dilatan y combinan las agrupaciones sociales en la estructura de la comunidad indgena, las relaciones de parentesco pierden su carcter preeminente y dan alcance y valor trascendente a las relaciones que derivan de la estrecha ligadura que guarda el hombre indgena con la tierra que lo sustenta. Slo en algunos grupo indgenas es posible encontrar una estructura clnica tpica.

El clan, o clan geogrfico como justamente lo llama Thompson, recibe generalmente la designacin de calpul, vocablo que los espaoles

tempranamente tradujeron por barrio. El nmero de linajes o parajes que integran un calpul o barrio es muy variable; el barrio casi siempre lleva el nombre de un santo seguido a veces por un locativo indgena, y en l la membreca se adquiere por herencia y por residencia, ms por la primera que por la ltima. La funcin eminente del barrio o calpul debe buscarse en la organizacin poltica (ayuntamiento regional), en la organizacin religiosa (mayordomas) y en la organizacin del trabajo cooperativo (tequio).

El Pueblo:

El pueblo. Un calpul, en ocasiones da origen por s solo a una comunidad; sin embargo, es ms frecuente que sta se forme por dos o ms barrios-clanes

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integrados

en

una

unidad

endogmica.

Aunque

esta

caracterstica

es

importante, no basta para dar forma, contenido, uso y funcin de la comunidad indgena. sta recibe, de los propios indgenas, la denominacin de pueblo.

En la estructura del pueblo indgena no existe una marcada estratificacin social, es una unidad cooperativa de produccin autosuficiente, constituye una entidad cultural autnoma con lengua propia o, cuando menos, con un dialecto o variacin dialectal suficiente para distinguirlo de las comunidades vecinas, forma una unidad poltica independiente, con autoridades privativas

organizadas conforme a un patrn propio, que funciona sub-rosa respecto a la constitucin poltica nacional, posee pautas, normas y reglas particulares que regulan la conducta y la vida social; para mantener el control social, el pueblo utiliza, fundamentalmente, los instrumentos de integracin que le suministran las prcticas y creencias mgico-religiosas que satisfacen las necesidades de expresin de los sentimientos colectivos y que se exteriorizan, en la cspide de la pirmide ritual, en el culto que rinde a un santo-dios local.

Para sustentar la cohesin social, el pueblo indgena pone en juego dos fuerzas de signo distinto, por una parte crea un sistema de seguridad, basado en las ligas familiares, en la cooperacin econmica y en la mutua asistencia, constituido mediante el desarrollo de esos sentimientos colectivos de solidaridad, lealtad y sacrificio comprendidos en el expresivo trmino de cuerpo de espritu (esprit de corps).

Por otra parte estimula sentimiento antagnicos y una conducta hostil hacia las comunidades vecinas a travs de la exaltacin de lo propio y el desprecio de lo extrao, fenmeno tcnicamente conocido por etnocentrismo, que ha dado origen a rivalidades sangrientas y a feudos interminables. Para perpetuar estos rasgos y, en lo general, la cultura o sub-cultura privativa, el pueblo indgena hace uso del proceso educativo al que impone mtodos, personal y contenido propios que conducen inexorablemente a crear en el futuro miembro del grupo la personalidad particularmente valiosa para los fines de la supervivencia biolgica y de la continuidad y perseverancia de las formas de vida de la comunidad25.

25

In dem, paginas 26-46 Publicado hace medio siglo (la primera edicin es de 1954)

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El texto de Aguirre Beltrn y Pozas Arciniega sigue siendo un punto de referencia obligado de numerosos estudios que adhieren, rechazan o matizan las caractersticas de la comunidad indgena propuestas por los autores, y por la presente investigacin encuentro de mucha utilidad dichas referencias por su aplicacin al estudio que se desarrolla y con el objetivo de lograr un mayor entendimiento de lo que representa en un pas multitnico y pluricultural como el guatemalteco y an mas dentro del municipio de Quezaltepeque, lugar al que se circunscribe este tema, particularmente a una comunidad indgena, a cuyo estudio se dirige nuestro trabajo.

La comunidad entonces es una organizacin ms amplia que la familia o parentela para la proteccin e identificacin, con un nombre propio, casi siempre el de un santo patrn catlico con un topnimo en lengua indgena En el caso de Quezaltepeque su Santo Patrn es San Francisco de Ass, llevando un apelativo distinto en la comunidad indgena con el agregado de Conquistador o Tata Chico; tambin la comunidad se establece como frontera entre el nosotros y los dems, dentro de la cual coinciden y se integran diversos factores de identidad.

Las comunidades se vinculan estrechamente una por una, como tringulos sin base, con una comunidad ladina dominante esta liga vertical no se basa en lo comn sino en lo distinto y complementario, en el contraste y desigualdad entre identidades. Las autoridades y otras instituciones formales o tradicionales de la comunidad delimitan las fronteras de la organizacin tnica.

La comunidad como organizacin social selecciona los rasgos culturales que se adoptan como distintivos de la identidad: las fiestas, danzas o representaciones, el uso y giros del idioma, el traje y adorno caracterstico y hasta el conflicto con otras comunidades; en fin, el conjunto de signos que sirve de estandarte a la etnia o colectividad orgnica.

A menudo se advierte que las costumbres y lenguas, ideas y concepciones, vestidos y viviendas, instrumentos y utensilios, etc., de las etnias indgenas constituyen parte de un patrimonio cultural que debe preservarse; pero menos frecuentemente se acepta que la organizacin comunal misma es el principal patrimonio a considerar.

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Qu es una comunidad para nosotros? En principio debemos considerar que se trata de un concepto que no es indgena, pero que es el que ms se acerca a lo que queremos decir. No se trata de una definicin en abstracto, por eso ms bien se sealan elementos que constituyen una comunidad concreta.

Cualquier comunidad indgena tiene los siguientes elementos:

1) espacio territorial, demarcado y definido por la posesin; 2) una historia comn, que circula de boca en boca y de una generacin a otra; 3) una variante de la lengua del pueblo, a partir de la cual identificamos nuestro idioma comn; 4) una organizacin que define lo poltico, cultural, social, civil, econmico y religioso, 5) un sistema comunitario de procuracin y administracin de justicia. Basndome en estos elementos puedo mencionar que la comunidad Indgena del municipio de Quezaltepeque, cabe muy bien dentro del concepto que

ofrecemos en el prrafo anterior.

Cualquier antroplogo o socilogo sabe perfectamente que desde una perspectiva terica especializada, se trata de las caractersticas de un Estadonacin en su acepcin occidental el asunto es que a los indgenas no les interesa tanto constituir Estados-nacin en los trminos modernos.

No se entiende una comunidad indgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino como conjunto de personas con historia pasada, presente y futura, que no slo se pueden definir concreta y fsicamente, sino tambin espiritualmente en relacin con la toda la naturaleza.

3.2 COFRADIAS:

Etimolgicamente la palabra cofrada significa entre hermanos y fue establecida originalmente como una divisa de paz y confraternidad entre hombres, en un ambiente de opresin y explotacin de los indgenas.

La cofrada o sistema de cargos como tambin se la llama es un fenmeno social, Se trata de un tpico muy bien conocido en la etnologa mesoamericana. Es en s, una institucin que se localiza entre los indgenas tradicionales de

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Guatemala, los mismos que han merecido la atencin de los antroplogos, el principal rasgo de la cofrada, sin embargo, ha sido un tanto descuidado en la literatura antropolgica: el rasgo que refleja la naturaleza dialctica de la vida social en Guatemala y, particularmente, las relaciones dialcticas entre los dos grupos tnicos que conforman la sociedad nacional.

La cofrada es un instrumento, entre otros, que ha permitido a los indgenas sobrevivir como grupo social y mantener su propia cultura. De esa manera, la cofrada jugaba un importante papel como en un instrumento de oposicin contra los sistemas colonial y neocolonial en la historia de Guatemala, esto fue antes y ahora un instrumento de resistencia.

No obstante sus propias contradicciones intrnsecas, la cofrada ha jugado un papel activo en cuanto a guardar y consolidar la identidad indgena. Tambin es, sin duda, un medio de organizacin social particular.

Es en consecuencia por naturaleza una clara muestra de las contradicciones bsicas de una sociedad como la guatemalteca por la naturaleza multitnica de esta nacin y de sus municipios como es el caso de Quezaltepeque.

Algunas contradicciones propias de la cofrada se pueden formular de la siguiente manera:

1. Esencialmente es un fenmeno cultural, pero al mismo tiempo es una parte importante de la estructura social, desde el momento en que constituye una forma particular de organizacin social estrechamente vinculada a la dicotoma tnica y econmica de la sociedad guatemalteca.

2. De esta cuenta viene a ser un fenmeno religioso, pero tiene tambin implicaciones econmicas, polticas, artsticas y de otros rdenes.

Polticamente permite a los indgenas retener cierto poder a nivel de las comunidades; en algunos pueblos este poder es ejercido por los Principales, un grupo corporativo de ancianos, que a travs del servicio en la cofrada, han alcanzado las posiciones ms altas en la escala del prestigio social en la comunidad.

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En muchos pueblos del altiplano guatemalteco, los Principales todava toman importantes decisiones en representacin de la colectividad. Por ejemplo, en aquellos pueblos donde existe la institucin poltica de los Alcaldes Indgenas (aparte del alcalde Municipal propiamente dicho), estos funcionarios no reconocidos en el sistema legal nacional, son escogidos y nombrados por los principales.

En Quezaltepeque la Comunidad Indgena ha buscado mantener ese poder, no obstante en muchos casos ha actuado al margen de la ley, como en el caso de las tierras, ya que han pretendido poseer bienes municipales debidamente inscritos y recibien cobros de tributos que pertenecen exclusivamente al patrimonio municipal.

Desde el punto de vista econmico, baste decir que las creencias y prcticas religiosas de la cofrada juegan un importante papel respecto de los procesos generales de produccin (siembras, cosechas, empresas comerciales y casi toda actividad econmica es consagrada, interpretada y calendarizada desde la cofrada o por medio de algunos de sus representantes).

Por otra parte, las fiestas y las actividades rituales a lo largo del ao promueven un activo intercambio econmico, no solo dentro de la comunidad sino a menudo a nivel de la sociedad entera. En el mbito artstico se puede mencionar muchas actividades como las tradicionales danzas-dramas, las fiestas rituales, que son organizadas en cooperacin con la cofrada o sus representantes.

3. La cofrada es ciertamente un smbolo multivocal dado que tiene muchos significados, no solo para los ladinos y en general para la gente extraa a la misma, si no para los propios indgenas. En tanto los ladinos tienden a ignorar, denigrar o minusvalorar las implicaciones sociales de la institucin, los indgenas tradicionales se sienten definidos por la cofrada y por aquellos elementos (ideas, rituales, objetos, etc.,) asociados a la misma.

4. Mientras que por una parte es un medio de control social y un foco de moralidad, la cofrada, por otra parte permite la oportunidad de violar normas, los valores, los patrones aceptados de conducta, y aun los tabes sexuales; en este sentido la cofrada es un vehculo de orden y desorden social al mismo tiempo, lo cual se da en la actualidad en el municipio de Quezaltepeque.

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5. El culto de los santos es una parte sustancial de la cofrada, pero los indgenas han hecho una sutil reelaboracin de este rasgo, hasta el punto de provocar la crtica de la Iglesia Catlica, en el municipio de Quezaltepeque por ejemplo podemos mencionar a San Francisco Conquistador, el cual es utilizado por los padrinos, imagen que invocan ante enfermedades y cuidados de las tierras de los comuneros que le veneran y a San Francisco Justiciero el que aboga por la Comunidad Indgena San Francisco, incluyendo los moros.

6. La cofrada es en s misma una organizacin estratificada, pero adems, desde ella pueden los indgenas tradicionales identificar a todos los grupos religiosos, econmicos, tnicos en que se divide la sociedad entera. Y de esta manera, consecuentemente, ella permite la propia identificacin de los indgenas tradicionalmente.

7. La cofrada es una institucin conservadora en la medida en que refuerza los vnculos sociales primarios y se identifica con la cultura tradicional; no obstante tambin es una institucin progresista en la medida en que pone en tela de juicio, y aun desafa al sistema social nacional.

8. debido a sus implicaciones religiosas, la cofrada consolida las limitaciones en cuanto a las potencialidades del hombre, pero en la medida en que refuerza la identidad cultural indgena, ella funciona como un instrumento de resistencia contra los diferentes tipos de alienacin que llegan del exterior al mundo indgena26. Hemos expuesto en prrafos anteriores, de manera general, el significado de las cofradas conviene ahora indicar que existe una clasificacin de las mismas y dentro de esta estructura existen variantes de cofradas las cuales pueden ser:

Cofrada Sacramental:

Era la cofrada simplemente religiosa formada en su mayor parte por agentes de posicin desahogada, y sin fines de previsin.

26

. La Cofrada: Reducto Cultural Indgena, artculo del diario La Hora de fecha 16 de abril de 1988 escrito por el Dr. Rojas Lima Flavio.

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Cofradas Naturales:

Formadas por forasteros de una misma regin o territorio, gallegos, andaluces, montaeses, etc.

Aunque de ella formaban parte aristcratas y hombres de posicin econmica desahogada, para la prctica de la caridad con sus coterrneos menesterosos, tambin muchos de estos ingresaban, contribuyendo con sus cuotas, para recibir en los distintos riesgos los auxilios correspondientes.

Cofradas de Extranjeros:

Con anlogos fines a las anteriormente citadas.

Cofradas Religioso Benficas:

En todos sus aspectos, generales, profesionales, de labradores, gremiales, etc.

Cofradas o Hermandad:

O llamadas tambin de socorro, que eran sociedades de socorros mutuos plenamente organizados y constituidos.

Adems de las variantes de origen hispnico, aparecen en Amrica otras dos formas: una de devocin no cannica, el guachival; y otra fraudulenta, la pseudocofrada creada por los demandantes27.

Segn interpretacin de Cortez y Larraz el trmino Guachival, puede inferirse que esquemticamente se trata de:

1) Institucin no reglamentada ni legalizada, ni con la estructura ordinaria. 2) Lo nico restante de devocin son misas con estipendio. 3) que pudieron tener origen en los indios, pero que fueron fomentadas por los regulares (sobre todo dominicos). 4) Que se trata de una forma de ocultar las utilidades. 5) Posesin y herencia de imgenes indecentisimas, procesiones ridculas.
27

Etnohistoria de el Salvador, Santiago Montes Tomo I pgina 21

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6) perpetuacin de msica, zarabandas, embriagueces y banquetes.

Concluyendo que respecto al guachival, se trata de una forma de actuar indgena y autctona28.

3.3 UNION CAMPESINA DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE:

En Quezaltepeque desde mil novecientos cuarenta y ocho (1948), la comunidad indgena de este municipio se hizo personificar a travs de la Unin Campesina del municipio de Quezaltepeque, la cual contaba con estatutos aprobados por el Presidente de la Repblica, formada a su vez por los trabajadores campesinos del mismo municipio, teniendo por objeto el mejoramiento econmico, cultural y el de luchar por mejorar las condiciones de vida a sus miembros, defender la propiedad de sus tierras comunales, acreditaban su personera por medio de un acuerdo gubernativo del veintisis (26) de Agosto de mil novecientos cuarenta y ocho (1948) y acompaaban sus estatutos, defendiendo celosamente el titulo real, con el que amparaban la real posesin de las tierras rusticas, las cuales venan poseyendo desde el tiempo de la colonia y a travs de varias generaciones de sus antepasados.

En las aldeas que hoy forman parte del Municipio de Quezaltepeque, durante gran parte del periodo colonial, mantuvieron sus tierras bajo censo enfitutico, como lo consigna el titulo real, las que generalmente; consistan en pequeas parcelas familiares, dedicadas principalmente a la siembra de maz, frijol, calabazas y hierbas comestibles.

Los alcaldes y principales de los pueblos de indios eran los encargados del reparto de la tierra comunal entre los barrios o parcialidades, la corona

espaola estableci que los indgenas mantuvieran sus tierras para que de all pudieran obtener los productos destinados al pago de los tributos anuales, al sostenimiento de los hogares rurales, as como al funcionamiento de las cajas de comunidad y las cofradas.

Debido a las diferencias que existieron entre la unin campesina y la municipalidad, en la investigacin realizada; de sus miembros fundadores no
28

In dem pgina 24

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obtuve informacin, sobre hasta dnde llego a existir esta asociacin.

Paradjicamente

la representacin comunal la sustenta hoy la denominada

comunidad indgena, mediante acuerdo gubernativo de fecha cinco (5) de marzo de mil novecientos cincuenta y ocho (1958) bajo el nombre de Comunidad Indgena San Francisco de Quezaltepeque.

3.4 COMUNIDAD INDIGENA SAN FRANCISCO:

La Comunidad Indgena San Francisco de Quezaltepeque, es una asociacin que tiene por objeto: a) Promover la superacin moral, cvica, cultural, econmica, social y sanitaria de sus miembros y sus familias; b) Poseer en comn los terrenos de la entidad, desarrollando en los mismos todas las actividades tendientes a la intensificacin de la agricultura en general y mejorando sus sistemas de trabajo para su mayor produccin; y c) Colaborar decididamente con los fines de superacin colectiva que persigan los poderes pblicos.

En cuanto a sus miembros: son miembros todos los campesinos que forman parte de los naturales del municipio de Quezaltepeque.

Pude corroborar que tienen exactamente el mismo objeto, los mismos estatutos, la misma estructura, organizacin, obligaciones y derechos que ostentaba la unin campesina del municipio de Quezaltepeque, incluso se podra pensar que la personalidad jurdica de la unin campesina pudo modificar o cambiar de nombre, por conveniencias jurdicas pero no, es una personalidad jurdica diferente a pesar de la gran similitud.

La comunidad Indgena San Francisco del municipio de Quezaltepeque, cuenta con estructuras organizativas antiguas como las cofradas, el consejo de ancianos, los padrinos que son ancianos de respeto, y quienes adems ejercen autoridad jerrquica en el plano religioso, quedando claro que sus estatutos no tienen competencia en adjudicaciones de inmuebles ni recepcin de tributos que solo corresponden al ente edilicio.

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3.5 RECONOCIMIENTO LEGAL:

El seor Jos Esteban Mndez, facultado expresamente para el efecto, presento solicitud ante del ministerio de gobernacin en lo relativo a que se aprobasen estatutos y se reconociera la personalidad jurdica de la comunidad indgena de Quezaltepeque; recibido el expediente el ministerio de gobernacin, elabor el dictamen, aprobando adems juntamente con el procurador general de la

nacin y jefe del ministerio pblico, los referidos estatutos por no contener nada contrario a las leyes, y que los fines de la entidad eran lcitos de conformidad con las instituciones vigentes; se aprobron los estatutos de la comunidad indgena de Quezaltepeque, Chiquimula y reconocindose su personalidad jurdica, con fecha cinco (5) de marzo de mil novecientos cincuenta y ocho (1958).

El domicilio de la comunidad indgena San Francisco del municipio de Quezaltepeque, del departamento de Chiquimula, es la aldea La Palmilla del mismo municipio, est integrada por los campesinos civilmente capaces de dicho municipio, unidos por vnculos raciales e intereses comunes.

en dicho sentido el cdigo Municipal vigente

al tenor de su Artculo 20

contempla:

ARTICULO 20.- Comunidades de los pueblos indgenas. Las comunidades de los pueblos indgenas son formas de cohesin social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente, con respecto de su organizacin y administracin interna que se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo a

disposiciones constitucionales y legales 29.

Con lo cual es evidente que actan al margen de la ley en el caso concreto del municipio de Quezaltepeque, al carecer de competencia en sus estatutos y actuar al margen de la ley; al adjudicar inmuebles registrados a favor de la municipalidad y recolectar tributos que pertenecen al patrimonio municipal.

29

Cdigo Municipal Decreto 12-2002

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3.6 FUNCIONES PRINCIPALES:

Se

encuentra formada por

trabajadores campesinos del

municipio de

Quezaltepeque y su objeto es el mejoramiento econmico, cultural, de las condiciones de sus miembros, la proteccin de los mismos, solicitar al Estado e Instituciones, peticiones y necesidades para sus miembros.

Trabajan activamente por interesar a los campesinos de otras aldeas o municipios para que constituyan comunidades similares, El presidente es el representante de la comunidad; con la autorizacin de la Junta general, puede celebrar toda clase de negociaciones que beneficien a la comunidad, le corresponde llevar un libro de cuentas para anotar las cuotas que paguen los miembros y aportes que reciba la comunidad indgena San Francisco, anotando los gastos que se hagan con los fondos de la comunidad, adems de velar por la necesidades de sus miembros, cuentan con un representante de la comunidad, o dos segn sea el tamao de la aldea, el cual vigila a los miembros comuneros en cuanto al uso de la posesin y alteracin de linderos de los inmuebles comunales adjudicados de manera irregular, velando que se respeten los estatutos que la comunidad demanda.

Observando de manera atenta que sus miembros cancelen la cuota respectiva a la Comunidad la cual segn acuerdo de la misma asociacin corresponde a una cuota administrativa y un pago anual que corresponde al impuesto fiscal, el primero se utiliza para la debida administracin de la asociacin y el segundo un pago anual de dos quetzales con cuarenta centavos (Q2.40) per capita, acreditndolo con un recibo, segn ellos; autorizado por la Contralora General De Cuentas de la Nacin, mismos que son adjuntados en fotocopia dentro del apartado de anexos del presente trabajo de tesis, el cual equivale al impuesto nico sobre inmueble, y sus miembros al realizar este pago en la asociacin comunidad indgena San Francisco, omiten realizarlo en el ente edilicio.

En la actualidad se han tramitado por parte de la municipalidad de Quezaltepeque, procesos penales en contra de la comunidad mencionada, debido a que sta se ha atribuido cobros sobre inmuebles que de conformidad con la ley debieran ser realizados en forma exclusiva por el ente edilicio ya mencionado.

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3.7 DERECHOS Y OBLIGACIONES:

De las obligaciones de sus miembros: asistir con toda puntualidad a las Juntas Generales de la comunidad, cancelar la cuota mensual fijada por la comunidad (misma que no me dieron informacin), y se refieren a una cuota extraordinaria y la segunda que se cancela anualmente, la cual corresponde al impuesto nico sobre inmueble mal llamado 6 por millar aunque ellos la denominan de una manera distinta.

Dentro de sus derechos los miembros gozan de absoluta igualdad, eligen a sus representantes de junta directiva, gozan todos los beneficios, por ejemplo si un hijo de un miembro se casa, el padre miembro comparece ante el presidente de la comunidad explicndole que necesita una ampliacin en la adjudicacin irregular de su tierra por motivo de las nupcias de su hijo, el presidente se rene con la junta directiva o los ancianos y en comn acuerdo y en base al comportamiento del solicitante, acuerdan y le adjudican mas tierra, ya que de sus derechos, el de mayor conflicto ha sido la posesin de la tierra del municipio de Quezaltepeque.

Ellos se amparan en el derecho consuetudinario, que segn Luis Alberto Padilla, al referirse al tema indica queda perfectamente claro que el derecho consuetudinario es el ordenamiento jurdico que nace espontneamente en el seno de un conglomerado social determinado y se caracteriza por tener un grado de eficacia mayor que el del derecho positivo. Se trata pues de un derecho social por excelencia. Por consiguiente, podemos definir el derecho

consuetudinario indgena como el conjunto de normas que regulan las relaciones sociales en las comunidades indgenas con base en las costumbre jurdicas30.

Para Rodolfo Stavenhagen, el derecho consuetudinario, generalmente se refiere al: un conjunto de normas legales de tipo tradicional, no escritas ni codificadas, distinto del derecho positivo vigente en un pas determinado8.

En mi opinin, con el respeto que merecen las definiciones anteriores, el derecho consuetudinario, es el conjunto de normas jurdicas no escritas, de
30

. Padilla, Luis Alberto. La investigacin sobre el derecho consuetudinario indgena en Guatemala. Entre la ley y la costumbre. Pg. 264.

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origen popular e impuestas por el uso popular, que regulan la conducta de las personas en las comunidades indgenas, que son aceptadas, respetadas, practicadas y cumplidas espontneamente por sus miembros.

La costumbre en su manifestacin primitiva es anterior a todo derecho, porque antes de existir preceptos jurdicos los hombres se acomodaban a las costumbres; que consideradas en su aspecto jurdico, son por tanto, fuente del derecho en general.

En este sentido, todos los pueblos del mundo han tenido un sistema jurdico propio que lo han transmitido de generacin en generacin; algunos en forma escrita, otros en forma oral, por lo que puede afirmarse que el derecho naci juntamente con la humanidad, pues en una sociedad donde no hubiese un sistema ordenador y regulador no sera posible la convivencia humana. La enciclopedia jurdica Omeba citado a Del Vecchio, expresa: Donde hay hombre hay sociedad, y donde hay sociedad hay derecho31.

Cabe mencionar que en tal sentido, al tenor del artculo 1 de la Ley De Consejos De Desarrollo Urbano Y Rural determina: ARTICULO 1.- Naturaleza. El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca 32.

Y en el Municipio de Quezaltepeque la comunidad indgena San Francisco ha sido indiferente y ha obviado su participacin en forma conjunta con la municipalidad.

3.8 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN:

La comunidad indgena San Francisco est estructurada con una junta directiva que se encuentra formada a su vez por un consejo de ancianos campesinos,

31

. Stavenhagen, Rodolfo. Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Entre la ley y la costumbre. Pg. 29.
32

Enciclopedia jurdica Omeba. Tomo V. Pg. 11

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miembros de la comunidad, la cual vela porque sus miembros cumplan con sus funciones atribuidas, se renen ordinariamente el da domingo de cada semana, y deber integrarse adems con los siguientes miembros, un presidente, un secretario de comunicaciones y actas, el cual debe contar con un libro de actas y un libro de registro de todos los miembros y datos correspondientes; un secretario de cultura, debe luchar por establecer centros de alfabetizacin para que sus miembros puedan aprender a leer y escribir; un secretario de previsin social, que debe gestionar centros de asistencia para mantener relaciones constantes con para el beneficio de sus miembros; y un secretario tesorero, que debe llevar un libro de cuentas para anotar las cuotas que paguen los miembros y los aportes en dinero que reciba la comunidad indgena San Francisco, un libro para anotar los gastos que se realicen por la comunidad San Francisco.

El presidente se elige una vez al ao el cual puede ser reelecto; lo eligen convocando a todos los miembros de la comunidad cada seis (6) de enero ganando por mayora absoluta, ese mismo da tienen su primer asamblea ordinaria.

Adems tiene un representante o dos segn sea el tamao del lugar, en las diferentes aldeas del municipio de Quezaltepeque, mismas que ya fueron identificadas en el capitulo uno de la presente tesis.

3.8 COFRADIAS DE QUEZALTEPEQUE:

Manuel Carrera Stampa define a la cofrada como: una sociedad o asociacin civil de socorro mutuo, organizada y constituida a la sombra de la iglesia, compuesta de artesanos de un mismo oficio y que tenia por fines: a) la reunin de sus miembros bajo un mismo sentimiento de piedad para rezar a Dios y pedir por el bien moral y material de los vivos y el bienestar eterno de los muertos; b) fomentar el culto religioso honrando a los santos Patronos y participando en las solemnidades y ceremonias sealadas; y c) el

establecimiento de instituciones de beneficencia pblica a socorrer a los compaeros o cofrades menesterosos, ancianos, enfermos o lisiados 33.

33

. Ley De Consejos De Desarrollo Urbano Y Rural y su Reglamento Decreto 11-2002 del Congreso Acuerdo gubernativo 461-2002.

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Al realizar nuestras investigaciones en la sede de la cofrada de la Comunidad Indgena San Francisco, tuve la oportunidad de sostener una conversacin con el actual Padrino, seor Pedro Daz, quien nos indic: que en ciertas fechas especficas del ao se renen varios comuneros de las aldeas que conforma el municipio de Quezaltepeque, con el fin de hacer cumplir sus promesas ante el Santo que lleva por nombre San Francisco Conquistador, a quien pudimos describir en el captulo 1 de esta tesis, y en ese mismo sentimiento ruegan para que de una manera milagrosa pueda traer buenas cosechas, buen comercio, salud y al mismo tiempo bendecir a toda la madre naturaleza, realizan actividades solemnes en nombre de San Francisco conquistador, con el sacrificio de animales, y con anterioridad tanto el Padrino como la Madrina realizan una especie de ayuno, como penitencia, representando a todos los miembros de la cofrada, al terminar el periodo de penitencias; celebran frente al Santo, con bailes, chirimas, chinchines, y terminan comiendo del banquete que con anterioridad fue elaborado por las 5 encargadas que tiene la madrina que por lo regular consiste en tamales, ticucos, caldos de res y pollo acompaado de una bebida fermentada llamada chilate, compuesta de maz y cacao 34.

Comentarios que dejan entrever una clara tendencia mstica y religiosa, la cual seduce a sus miembros y los mantiene fieles a sus disposiciones aunque las mismas no se ajusten a derecho.

3.9

LA

CONSTITUCIN

POLTICA

DE

LA

REPBLICA

DE

GUATEMALA, Y SU CONCORDANCIA CON INDIGENAS:

LAS COMUNIDADES

Al hablar de comunidad Indgena, nuestra constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, considera:

En cuanto a los derechos fundamentales, y trminos generales, puede decirse que son aquellos derechos que en un momento histricamente dado se consideran indispensables para asegurar a todo ser humano la posibilidad concreta de una vida con amplia libertad y justicia. En otros trminos, de no tanta repercusin jurdica, suele decirse que son tales los derechos que aseguran al ser humano el desarrollo integral de su personalidad, es decir, una
34

Etnohistoria de el Salvador, Santiago Montes Tomo I pagina 21.

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vida digna, o si se quiere, una vida llevada con la jerarqua de un ser que es un fin en s, como lo dijera Kant.

Nuestra constitucin menciona: Derechos individuales Artculo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s.

Derecho a la cultura y al progreso. Generalmente se habla de cultura de un individuo, de un grupo social o de un pueblo, refirindose ya a un cierto refinamiento en sus costumbres y modalidades, y a la riqueza y extensin de su saber: Derechos Sociales Cultura Artculo 57.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin.

Derecho a la identidad cultural y que toma como referencia las costumbres y valores de cada etnia: Artculo 58.- Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y su costumbre.

Proteccin especial a expresiones artsticas autctonas, medida dirigida a la proteccin de personas pertenecientes a comunidades. Artculo 62.- Proteccin al arte, folklore y artesanas tradicionales. La expresin artstica nacional, el arte popular, el folklore y las artesanas e industrias autctonas, deben ser objeto de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. El Estado propiciar la apertura de mercados nacionales e internacionales para la libre comercializacin de la obra de los artistas y artesanos, promoviendo su produccin y adecuada a tecnificacin.

Reconocimiento, respeto, y promocin de cultura y costumbres indgenas de ascendencia maya: Derechos Sociales, Comunidades indgenas Artculo 66.Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres,

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tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.

Del rgimen agrario: proteccin a las tierras, corresponde al Estado la proteccin especial en la tenencia de tierras comunales: Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.

Distribucin de tierras a comunidades indgenas por el Estado: Artculo 68.Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.

Ley especfica: Artculo 70.- Ley especfica Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin. Como ejemplo de leyes especificas, podramos nombrar: Decreto No. 43 Ley de Alfabetizacin, Decreto No. 65 Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, Decreto No, 12 Ley de Educacin Nacional, Acuerdo Gubernativo No. 137 Reglamento de la Ley de Alfabetizacin, Acuerdo Gubernativo No. 726 Crase la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, Acuerdo Gubernativo No. 165 Crea las Direcciones

Departamentales de Educacin, Decreto No. 78 Cdigo de la niez y la juventud, Decreto Legislativo No. 90-97 Cdigo de Salud, Decreto No. 24 Ley del Fondo de Tierras, Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Acuerdo Gubernativo No. 525 Crea la Defensora de la Mujer Indgena, Acuerdo Gubernativo No. 129 Acuerda crear el Sistema Regional de Proteccin Especial del Patrimonio Cultural, con la atribucin de proteger y conservar dentro de la reserva de la Biosfera Maya, las zonas y conjuntos arquitectnicos

prehispnicos, como vestigios de la Civilizacin Maya, Ley de los consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento Decreto 11-2002 del Congreso

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Acuerdo gubernativo 461-2002.

Considerando que

la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se

caracteriza ms por su carcter precursor que por la amplitud de las garantas ofrecidas, as por ejemplo, en relacin a la autonoma o al derecho consuetudinario ninguno de estos importantes aspectos figuran en esta descripcin; la falta de correlacin de los reconocimientos indigenistas con el resto de la Carta Magna tambin es evidente.

El derecho a la identidad cultural de acuerdo a los valores, lengua y costumbres que se concede a las personas y las comunidades en el artculo 58, debera reflejarse en la aceptacin del multilingismo oficial (cfr. art. 143). Y s las lenguas vernculas forman parte del patrimonio cultural de la Nacin, como se afirma en el artculo 143, deberan ser recordados fuera del apartado especfico que trata de las Comunidades indgenas. Empero, el artculo 60 sobre el patrimonio cultural (en una seccin titulada Cultura) omite el tema.

En resumen, la brevedad de estas garantas se advierte en la falta de coherencia y profundidad de los derechos indgenas a lo cual se suma tambin una redaccin confusa (por ejemplo en el artculo 67, en el que se mezclan materias muy diferentes) y la falta de un desarrollo legislativo.

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CAPTULO IV EL INMUEBLE DENOMINADO COFRADIA DE SAN FRANCISCO EN EL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA

4.1 HISTORIA:

Al hablar del inmueble Cofrada San Francisco, conviene referirnos aunque sea a grandes rasgos, a su historia y as poder comprender la situacin jurdica del inmueble y los conflictos que actualmente generan las posesiones que ostentan los miembros de la comunidad indgena en detrimento de los derechos registrales que asisten a la municipalidad de Quezaltepeque, dando cabida a la falta de certeza jurdica que los poseedores tienen, ya que existe, a pesar de los antecedentes judiciales y registrales, mucha confusin con respecto a la titularidad de los derechos posesorios de dicho inmueble.

Dentro de los antecedentes histricos relacionados al inmueble denominado Cofrada San Francisco encontramos, entre otras cosas, que a mediados del siglo XVI, al momento de dictarse las leyes nuevas (mil quinientos cuarenta y dos), necesarias ante el momento histrico que se viva, mismas que vendran a promover la reduccin de los indios a poblados entre otras tantas

estipulaciones, de esa forma la corona concedera a los pueblos y sus habitantes: solares y tierras ejidales.

Al fundarse los centros urbanos y al trazar las calles, se establecieron los ejidos y las dehesas, conocidos tambin como propios, es decir, una cierta cantidad de leguas de tierra a la redonda, medida desde las ltimas casas o desde la cruz del atrio de la iglesia, conocida tambin como cruz mojonera, que en el caso del municipio de Quezaltepeque, sta se establecera a partir de lo que hoy es el kiosco que se encuentra en el parque central en el frente de la hermosa construccin de la iglesia catlica.

En estos terrenos propios era de donde los vecinos obtenan lea, materiales de construccin (arena, barro, pajn) y asimismo material para hacer ocote.

55

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Tambin podan utilizar parte de dichas tierras para pastar su ganado, aprovechar las fuentes de agua, realizar algunos cultivos, especialmente los de beneficio comunitario.

Desde mil quinientos veintitrs (1523), la Corona Espaola dispuso que a todos los pueblos en donde vivieran espaoles se les asignaran ejidos competentes, forma en la cual en dicho momento histrico seran denominados.

A partir de mil quinientos setenta y uno (1571) se determin que tales ejidos y dehesas deban tener cuatro leguas en el caso de pueblos o comunidades que tuviera ms de 30 vecinos espaoles, luego; la corona se preocup

reiteradamente de que los ejidos de los cuales se beneficiaban los pueblos de indgenas no se redujeran; que los usurpados se recuperaran; y que, en general, no se vendieran, sino se dieran en censo enfitutico, es decir, que slo se pudiera ceder el derecho de uso a cambio de una paga anual, pero no la propiedad, representando ello, a todas luces, una limitacin clara y expresa a los derechos de posesin que se les asignara, sin otorgar en consecuencia el dominio de los derechos reales de dichas comunidades. Sin embargo, estas disposiciones, eran incumplidas parcialmente.

Consecuentemente, las nuevas disposiciones legales conocidas en aquel momento como leyes nuevas, traeran como efecto que las autoridades espaolas asignaran las tierras ejidales para los centros urbanos y estableciendo a la vez, que previa demostracin, se deba reconocer y confirmar las tierras que eran de las parcialidades, es decir, las que formaban parte de sus antiguas posesiones y que seguramente, estaban mucho ms lejos que las tierras ejidales ubicadas cerca del pueblo35.

Las disposiciones coloniales sobre tierras comunales tambin se aplicaron en lo que hoy constituye el municipio de Quezaltepeque. A pesar de que los indgenas que habitaron esta regin tuvieron asignadas sus tierras comunales y las trabajaban para obtener el sustento diario, tambin deban sacar de all lo necesario para pagar tributos.

35

Identidades tnicas y tierras Comunales, Claudia Dary

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"Las crnicas indgenas que se conservan en los archivos, especialmente las del Archivo General de Centro Amrica, por lo comn no son sino alegatos presentados por los indgenas (pueblos, parcialidades, familias de principales) para recuperar sus antiguas propiedades36.

No obstante, hasta entrado el siglo dieciocho (XVIII), los indgenas mantenan sus tierras comunales por cabezas, debido a que en las postrimeras del siglo dieciocho (XVIII) e inicios del siglo diecinueve (XIX) haba una gran masa

campesina ladina sin tierra y asimismo al hecho histrico de que las ideas sobre el progreso se fundamentaban en el desarrollo del inters privado sobre el pblico, por lo cual el gobierno de Guatemala comenz a tomar medidas para disolver las tierras comunales las que eran observadas como un obstculo para el avance econmico del reino37.

Por supuesto esta situacin no fue privativa de Guatemala sino que ocurri en varios pases de Latinoamrica, as en mil ochocientos diez (1810) se elabor un proyecto de reforma agraria como parte de los apuntamientos sobre la agricultura y comercio del reino de Guatemala que fueron elaborados por el Consulado de Comercio para que don Antonio Larrazbal los presentara en las cortes de Cdiz, en el documento se sostenan varios principios, entre ellos que el latifundio era la -causa primaria de los atrasos-, que la tierra comunal debera distribuirse en parcelas en propiedad privada a los indgenas y que era necesario restituir las tierras que los espaoles haban hecho suyas en agravio de los indios; que convena repartir los ejidos y tierras baldas entre los ladinos.

A fines de la poca colonial, el hecho de que la mayora de la poblacin no tuviera tierra en propiedad privada, o que sta fuera insuficiente, fue uno de los problemas sociales que ms preocup a los sectores ilustrados de la sociedad. Fueron stos los primeros en promover proyectos de reforma agraria38.

La Constitucin de la repblica

de Guatemala vigente en dicho contexto

histrico, exigira la inscripcin de todas las tierras ejidales o municipales del territorio en el registro de la propiedad de inmueble,
36

requiriendo a las

. . .

In dem, paginas 408-409 In dem, paginas 265, 295 In dem, paginas 288-289

37

38

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municipalidades o entidades con personera jurdica realizarlo.

Hasta este punto, se encuentra interesante el determinar que ciertos patrones que prevalecieron en la poca colonial, an persisten, toda vez que no slo ciertas tradiciones religiosas se conservan entre las comunidades indgenas, sino que, a diferencia de los Comits Comunitarios de Desarrollo (COCODE) divididos en Aldeas-, la comunidad indgena San Francisco an pretende hacer prevalecer ciertos aspectos que los encontramos en textos histricos, con respecto a derechos de posesin a favor de los indgenas.

Continuando con el anlisis de los aspectos vinculantes que encontramos dentro de la historia, referente al tema de los inmuebles y las comunidades indgenas, se determina que, el titulo de posesin de la tierras, a cargo de la organizacin campesina, como se le empez a denominar a dicho ente representativo de los intereses de los indios desde esa poca, y por documento ancestral, que contiene mediciones de 3 fincas del municipio de Gavarrete, escribano

Quezaltepeque, bajo la competencia del seor Juan

nacional y de cmara y hacienda del supremo gobierno de la repblica, fechado el seis (6) de septiembre de mil ochocientos setenta y nueve (1879), refiriendo

dicho texto a la compra de las tierras realizada por el comn del pueblo dicho de otra forma el muncipio de Quezaltepeque, ha mantenido en forma quieta, pblica, pacfica, tenida a nombre propio, hasta ese entonces sin interrupcin, de buena fe y amparada por el titulo correspondiente, desde tiempos de la colonia espaola 39.

Es de vital importancia resaltar que dicha organizacin comunal de ese entonces, denominada unin campesina, no tenia personalidad jurdica que fuere reconocida por el gobierno, por cuanto, por acuerdo entre los lderes indgenas que presidan la alcalda municipal y organizacin campesina,

cedieron la documentacin de la posesin de las tierras para su inscripcin a la municipalidad, regida en dicho momento por gobierno de campesinos indgenas.

De esa forma, deben entenderse las menciones histricas, como informacin de gran importancia para el presente estudio, debido a los rasgos que an persisten y de los que la comunidad indgena de Quezaltepeque, an se sostiene
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TITULO REAL

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para exigir y abrogarse derechos sobre fracciones del inmueble denominado Cofrada San Francisco, lo cual debe entenderse adems como las causas de los problemas y situaciones que el presente estudio desarrolla.

Habr que recordar el refrn popular que reza quien no conoce la historia corre el riesgo de repetirla, y en tal sentido en el municipio de Quezaltepeque, los miembros de la comunidad referida, los derechos registrales existentes y el estado de derecho en general, se ven afectados por una situacin que se escapa del imperio de la ley, por la va errada del derecho consuetudinario, generando un grave problema en la falta de certeza jurdica de las posesiones que muchas familias ostentan y el desamparo legal que encaran debido a la actitud con la cual la comunidad indgena San Francisco ha hecho frente a dicho problema.

Encontraremos entonces, en los textos anteriores, los antecedentes ms remotos y antiguos del problema a discutir, sin obviar otros hechos histricos ms recientes que se desarrollarn en los puntos siguientes de este captulo, no obstante los detalles ya revelados en captulos anteriores.

4.2 RECONOCIMIENTO LEGAL DEL INMUEBLE COFRADA SAN FRANCISCO, DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE:

A consecuencia de los hechos histricos mencionados en el punto 4.1 de este captulo, se determin que el municipio de Quezaltepeque, se compusiera de un patrimonio comunitario consistente en ese entonces de tres fincas y un rea destinada al casco urbano. De esa manera el presente trabajo se delimita al estudio de una de las fincas, la cual se denomina como Cofrada San Francisco, inmueble inscrito en el registro general de la propiedad de la zona central bajo el numero 638, folio 95, libro 6 de Chiquimula, de conformidad con certificacin de fecha siete (7) de agosto del ao dos mil nueve (2009), la cual consta de cuatro hojas signadas y selladas por la oficial certificadora, que contiene la primera y ltima inscripcin de dominio y dems inscripciones vigentes de la finca identificada, documento que se acompaa como anexo a, dentro de los anexos del presente captulo.

Dicho inmueble est compuesto de cincuenta y cuatro caballeras, dos y dos tercios cuerdas y colinda al Norte con tierras de la Palmilla, al Oriente con ejidos del pueblo, del mismo Quezaltepeque, al Sur con terrenos de Cubiletes y

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Concepcin y al Poniente con tierras de Paulina Jerez, de conformidad a la certificacin mencionada.

La municipalidad de Quezaltepeque, departamento de Chiquimula lo adquiri, por compra que a razn de veinte pesos por caballera y previa medida practicada por el ingeniero Juan Miguel de Aragn, hizo al supremo gobierno, como consta de certificacin que, a virtud de acuerdo gubernativo dado a Guatemala el dieciocho (18) de mayo de mil ochocientos sesenta y seis (1866) expidi a su favor el Escribano de Cmara Juan Gavarrette, misma que se ha presentado a este registro hoy a las doce como aparece en el asiento numero 617, folio 115, tomo 1 del Diario. Chiquimula seis (6) de Septiembre de mil ochocientos setenta y nueve (1879).

Dentro de las aldeas que conforma este inmueble podemos mencionar, que colinda con Junquillo, Santa Cruz, Salfate, la mitad de Encuentros, Rio Grande, Yerba Buena, Estanzuela Abajo, San Jos, Palmar, Seitillal, San Juan, Pozas,

Jabillal. De esta manera queda expresa y clara, la investigacin del inmueble a favor del municipio de Quezaltepeque.

No obstante lo derechos registrales inscritos a favor de la municipalidad de Quezaltepeque, debidamente autorizados a nivel gubernamental, la entonces denominada unin campesina se opuso a dicha medida, y sta demand a la municipalidad, conforme a lo que se desarrolla en el siguiente punto del presente captulo.

4.3 EL JUICIO ORDINARIO CIVIL DE LA UNION CAMPESINA CONTRA LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE,

DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA EN EL AO MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y NUEVE (1,949):

Con el cambio de rgimen poltico en el pas, la situacin de la poblacin indgena del municipio de Quezaltepeque, representada por la unin campesina comenz a complicarse, pues la alianza de quienes ostentaban el poder poltico y econmico en el municipio con las fuerzas militares, merm la fuerza que hasta entonces tena la comunidad.

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La unin campesina acord en el ao mil setecientos (1700) ceder la finca Cayetano Daz de 16 caballeras de extensin para la formacin de la cabecera municipal, de tal manera que las otras tres: Sitio Nochn, La Cofrada San Francisco y Corral Falso, quedaron en posesin y control exclusivo de la unin campesina, un detalle histrico que resulta pertinente especialmente en este punto del estudio.

Ya que sta haba venido poseyendo las fincas descritas desde el tiempo de la colonia y a travs de varias generaciones en una forma quieta, publica, pacifica a nombre propio y sin interrupciones, de buena fe y amparados por el titulo general que comprenda todos los terrenos rsticos, del municipio de Quezaltepeque, fue extendido por el escribano nacional y de cmara y hacienda del supremo gobierno de la Repblica, el seor Juan Gavarrete.

Sin embargo, ellos acreditaban la propiedad de los terrenos denominados Corral Falso, Cofrada San Francisco y Montaa Nochan, con una inscripcin de fecha seis (6) de septiembre de mil ochocientos setenta y nueve (1879), bajo el

numero 617, tomo 1, folio 145 del Diario, y constancia de solvencia por el impuesto del tres por millar pagando $506.25 trimestralmente, segn matricula numero 470.

Para entender mejor esta situacin es importante hacer nfasis en la situacin prctica o tradicional en la cual se amparaba la unin campesina, contra la situacin legal y registral que aconteci al momento que la municipalidad de manera legtima adquiriera la propiedad y por ende el dominio de dichas fincas. Entre las complicaciones figuran algunas gestiones previas dentro de las cuales se menciona la de fecha cuatro (4) de diciembre de mil novecientos veintitrs (1,923), en que varios vecinos de la villa de Quezaltepeque, solicitan al ministro de gobernacin y justicia que se reglamentare el uso de la montaa la Cumbre y sus similares por conceptuarlos como de la comunidad, a fin de diferenciar que se han venido suscitando desde aos atrs, con la parcialidad indgena poseedora de los terrenos la Cumbre y Nochn, se orden la informacin del caso a la jefatura poltica; se practicaron las diligencias que estim pertinentes y convocaron a las partes indgenas y ladina, las que no lograron conciliar de ninguna manera, admitiendo la parte indgena que los ganados se introdujeran a los terrenos a fines de diciembre de mil novecientos veintitrs (1,923), advirtiendo que la comunidad acreditaba el ttulo de propiedad de los terrenos

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consignados anteriormente y en estricto derecho los ladinos carecan de derecho para usar los terrenos mencionados.

Por estas razones la jefatura poltica departamental, en su informe, consider que el derecho corresponde en su totalidad a la comunidad indgena, unin campesina, la que sufraga los gastos como propietaria, pero los ladinos inconformes, manifestaron tener necesidad del pastaje de sus ganados. Conviniendo que desde el uno (1) de enero de cada ao, despus de levantadas las cosechas, podan acceder los ladinos al inmueble en un plazo que venca cada quince (15) de abril, dicho convenio se estableci por 5 aos prorrogables de comn acuerdo.

Con

fecha veintitrs (23) de agosto de mil novecientos veinticuatro (1924),

siendo ministro de gobernacin y justicia el licenciado Abrahn Cabrera, con motivo de los muchos perjuicios que ocasionaban los ladinos de Quezaltepeque, quienes desconociendo la propiedad de las tierras, demandaban pastar sus ganados en la montaa Nochan, cuando aun los campesinos no haban levantado sus siembras. Fue entonces cuando intervino como apoderado de la unin campesina el seor Salvador Carrera y por parte de los ladinos, don Mariano Oliva y don Martin Machn; a lo que a la vista del dictamen fiscal el seor ministro dispuso que los ladinos pagaran el pastaje de sus ganados al precio corriente en estos lugares.

El siete (7) de febrero de mil novecientos cuarenta y nueve (1949) el seor Natividad Lpez Gonzlez, representante de la unin campesina compareci mediante demanda de juicio ordinario interpuesta ante el juzgado de primera instancia del departamento de Chiquimula, contra la municipalidad de Quezaltepeque de este departamento, representada por su sndico.

En dicho momento el representante de la unin campesina del municipio de Quezaltepeque, acredit la personera a travs de acuerdo gubernativo. Fundamentando su peticin procesal con base a los siguientes hechos; el titulo de las fincas rusticas que figuran en el asiento numero 617 folio 145 del tomo 1 de Chiquimula corresponde a la comunidad indgena unin campesina del municipio de Quezaltepeque. Lo cual creaba una duplicidad de derechos registrales, no obstante se determin que la comunidad propietaria no tena personera jurdica en la fecha de la inscripcin, ante lo cual devena nula la

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inscripcin y vendran a ser las municipalidades las que ejercan dicho derecho. Mencionaba tambin que a la municipalidad nunca le haban pagado arbitrio (en la actualidad an es as las personas de las aldeas no cancelan ningn arbitrio, lo cancelan en la sede de la comunidad indgena San Francisco), ni contribucin de ninguna clase por la posesin de estas fincas; solamente se ha pagado por parte de la comunidad campesina el tres por millar, para estar solventes con el Estado (actualmente no existen hechos de estos pagos por el presidente de la comunidad).

Dentro de sus pretensiones figuraban:

Que se declararan que las fincas referidas eran propiedad de la unin campesina del municipio de Quezaltepeque, que fueran canceladas las inscripciones en el Registro de Inmuebles de cada una de las fincas e inscribirlas a nombre de la unin campesina, su accin la probaban mediante documentos pblicos, confesin judicial, declaraciones de testigos, posiciones, documentos autnticos y documentos privados.

La comunidad indgena unin campesina de Quezaltepeque, durante el juicio ordinario cambi su presidente siendo ahora su representado el seor Juan Ramrez, quien continu con el Juicio.

El

veinticuatro (24) de mayo de mil novecientos cuarenta y nueve (1949)

contesta la demanda la municipalidad de Quezaltepeque, a travs de su sndico primero y en representacin legal el seor Eulogio Martnez Miguel, hacindolo en sentido afirmativo, indicando que todos los hechos expuestos en la demanda eran ciertos.

El secretario municipal de la villa de Quezaltepeque haba tenido a la vista el libro de actas municipales, en el cual, a folios 105 y 106, se encuentra el acta numero 146, de mil novecientos cuarenta y nueve (1949), en la cual consta que reunidos en el saln de sesiones el alcalde Hilario Agosto, sndicos y concejales celebraron sesin extraordinaria tratando lo relacionado con la demanda interpuesta contra la Municipalidad de Quezlatepeque por la unin campesina y acordaron facultar al sindico primero municipal para que conteste en sentido afirmativo ya que perteneciendo los inmuebles relacionados en la demanda a la asociacin unin campesina de Quezaltepeque, no deba seguir figurando las

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inscripciones a nombre de la municipalidad en el registro, si no que deba hacerse a nombre de sus respectivos propietarios, o sea a nombre de la unin campesina.

Constando ya en autos que el seor Eulogio Martnez Miguel, sndico primero municipal de Quezaltepeque estaba de acuerdo con la demanda y aun siendo dicha contestacin ratificada, el seor Juan Ramrez, representante de la unin campesina, pidi al juez de primera instancia departamental se fallara sin ms trmite a favor de ellos.

El veinticuatro (24) de agosto de mil novecientos cuarenta y nueve (1949) el Juzgado de Primera Instancia del Departamento de Chiquimula pronuncia la sentencia que posteriormente fuera revocada, en dicho documento destacan los siguientes aspectos:

Se determin que la unin campesina del municipio de Quezaltepeque, es propietaria de las fincas rusticas al principio identificadas y que aparecan inscritas a favor de la municipalidad de Quezaltepeque, que las misma fincas deban inscribirse en el registro general de inmuebles a nombre de de la unin campesina y que se cancelara el registro actual.

El jefe de la Seccin de Procuradura del Ministerio Publico Guillermo Corzo compareci ante el juez de primera instancia del departamento de Chiquimula pidindole que interviniera en el juicio que la unin campesina de

Quezaltepeque haba sostenido contra la municipalidad del mismo lugar, por la propiedad de varias fincas rusticas, ya que dicto sentencia condenatoria, y un grupo de vecinos de la villa de Quezaltepeque se haba dirigido al Ministerio Publico, pidiendo que interviniera le envi telegrficamente al sindico primero que interpusiera apelacin.

Ya que el Ministerio Publico o mejor dicho su Jefe el Procurador General tiene a su cargo exclusivo la personera de la Nacin, no haba tenido conocimiento de dicho juicio y en l se afectaban bienes del municipio y por lo mismo de la Nacin.

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El siete (7) de Septiembre de mil novecientos cuarenta y nueve (1949) la municipalidad de Quezalteque interpuso recurso de apelacin a la sentencia del Juzgado de primera instancia del departamento de Chiquimula.

Encontrndose la sentencia ya en las manos del secretario de la sala quinta de la corte de apelaciones, Jalapa, el veinticinco (25) de octubre de mil novecientos cuarenta y nueve (1949), la sala declara con lugar el recurso de la municipalidad y REVOCA el fallo apelado, dentro de dicha resolucin es conveniente resaltar que: los bienes que motivaron el litigio pertenecen al municipio de Quezaltepeque, y por consiguiente a la Nacin, siendo el Estado quien nicamente ejerce el dominio directo sobre ellos, a) que la unin campesina del municipio de Quezaltepeque no haba demostrado tener ningn derecho sobre los mismos y b) por lo tanto no proceda la inscripcin de tales bienes a nombre de la unin campesina, ni tampoco cancelar las inscripciones existentes en el registro de la propiedad inmueble a favor de la municipalidad de Quezaltepeque como representante del municipio. Lo cual fue notificado a las partes con fecha quince (15) de noviembre de mil novecientos cuarenta y nueve (1949). Dicha sentencia se encuentra contenida en el anexo b de este captulo.

No obstante haberse interpuesto recursos por parte de la unin campesina, la sentencia mencionada qued firme y constituye hasta hoy en da aunada a la inscripcin registral respectiva, el fundamento legal por excelencia que legitima y acredita a la municipalidad de Quezaltepeque como legal propietaria del inmueble denominado Cofrada San Francisco, siendo por ende nulas

cualesquiera acciones por parte de la Comunidad indgena San Francisco, ya que deviene obvio la inobservancia que hoy en da dicha comunidad practica fundndose en aspectos consuetudinarios, artculos constitucionales entre otros, no obstante lo dictado por el rgano jurisdiccional competente, lo cual como se ha dicho anteriormente, genera un conflicto legal de interesante anlisis y nos lleva a confirmar la hiptesis planteada en este estudio.

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4.4 LA PROBLEMTICA ACTUAL EN LA FALTA DE CERTEZA JURDICA EN LAS ADJUDICACIONES IRREGULARES SOBRE EL INMUEBLE COFRADIA SAN FRANCISCO EXPEDIDAS POR LA COMUNIDAD INDIGENA SAN FRANCISCO:

En

el terreno denominado Cofrada de San Francisco propiedad de la

municipalidad de Quezaltepeque de departamento de Chiquimula, debido a la naturaleza, extensin y antecedentes histricos del mismo, ya mencionados, ha heredado una problemtica que se repunt a partir de mil novecientos cuarenta y nueve (1949) a consecuencia de la sentencia anteriormente mencionada, ya que en ningn momento dicha disposicin legal fue debidamente publicitada y hecha del conocimiento de los vecinos y familias del municipio, si existiendo, desinformacin gravsima por parte de la comunidad indgena debido al evidente desacuerdo de la sentencia mencionada, quiz por el riesgo inminente de perder poder dentro de la comunidad y las prdidas econmicas en s que le atraeran a la dirigencia de dicho ente no cobrar los impuestos que desde dicho momento devienen ilegtimos y exclusivos de la municipalidad por disposicin taxativa legal.

La municipalidad tiene la administracin de sus bienes y valores sin ms limitaciones que las establecidas por las leyes y no obstante y lo anterior se ha dejado de percibir los fondos econmicos de la tenencia de las tierras por concepto de derechos de posesin en el rea rural, debido a la intervencin de dicha comunidad ya que ejecuta el cobro del denominado impuesto nico sobre inmuebles (IUSI), a los vecinos que forman parte de las aldeas que integran a su vez el terreno denominado Cofrada de San Francisco, cuando dicho cobro es una facultad inherente a la municipalidad por disposicin legal expresa,(se incorpora en anexos fotocopia de recibo extendido por la comunidad indgena del municipio de Quezaltepeque); fundamentndome por principio en nuestra carta magna al tenor de sus artculos 260 y 261 los cuales mencionan expresamente:

Articulo 260.- Privilegios y garantas de los bienes municipales. Los bienes, rentas, arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozarn de las mismas garantas y privilegios de la propiedad del Estado40.
40

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

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Articulo 261.- Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales. Ningn organismo del Estado est facultado para eximir de tasas o arbitrios municipales a personas individuales o jurdicas, salvo las propias

municipalidades y lo que al respecto establece esta Constitucin41.

El municipio de conformidad con la constitucin poltica y el cdigo municipal, reconocen el derecho del municipio de disponer de sus bienes patrimoniales, atender el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y adems estipulan que ninguna disposicin legal o de otra ndole puede disminuir o tergiversar la autonoma municipal establecida en la Constitucin Poltica.

La municipalidad ha dejado de percibir estos ingresos, que bien podran ocuparse para fortalecimientos econmicos, en cuanto a ingresos de impuestos por concepto de derechos de posesin de bienes inmuebles municipales, debido a la intromisin de la denominada comunidad indgena del municipio de Quezaltepeque, quien se atribuye esos cobros.

En el trayecto de la presente investigacin, se ha podido demostrar que efectivamente el inmueble cofrada San francisco se encuentra debidamente inscrito a nombre de la municipalidad de Quezaltepeque y tomando en cuenta lo establecido en el artculo 109 del decreto 12-2002 Tierras comunitarias. El gobierno municipal establecer, previa consulta con las autoridades

comunitarias, los mecanismos que garanticen

a los miembros de las

comunidades el uso, conservacin y administracin de las tierras comunitarias cuya administracin se haya encomendado tradicionalmente al gobierno municipal; en todo caso, los mecanismos deben basarse en lo indicado en el Ttulo IV, Captulo I de este Cdigo 42.

Establece tambin que debe la municipalidad basarse al tenor del artculo 65, Consultas a las comunidades o autoridades indgenas del municipio. Cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos y los intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias, el Concejo Municipal realizar consultas a solicitud de las comunidades o autoridades

41

. .

In dem Decreto 12-2002

42

68

indgenas,

inclusive

aplicando

criterios

propios
43

de

las

costumbres

tradicionales de las comunidades indgenas

En el ao dos mil cuatro (2004), histricamente, el lder campesino de la comunidad indgena y el alcalde de turno, aceptaron dialogar y expresar sus opiniones al respecto, en tres reuniones consecutivas iniciadas el uno (1) de abril del dos mil cuatro (2,004), que gener la convocatoria a una asamblea general de la poblacin, principalmente rural, en la que se buscaba, en primer lugar informar a la poblacin, y luego buscar una instancia con capacidad de dilogo institucional, para encontrar las formas adecuadas para atender una solucin donde todos sean ganadores, y se pudieran atender las demandas ms urgentes. Pero como era de esperar, no hubo ningn tipo de conciliacin.

En la actualidad la comunidad indgena, cae constantemente en ilcitos legales, no slo por el cobro indebido de tasas o impuestos inexistentes y que no le competen, sino, por las adjudicaciones irregulares que hace a favor de ciertos miembros de fracciones de terreno del inmueble Cofrada San Francisco, sin autorizacin municipal y los cuales expide en papel simple a los nuevos tenedores.

De conformidad a los documentos que obran en el anexo c de este captulo, la situacin se incrementa ms an, en los vecinos poseedores; que yendo ms all, han optado por realizar ante notarios de la localidad, escrituras pblicas de declaracin jurada de derechos posesorios para documentar las posesiones aludidas y as darle usos tales como crditos hipotecarios ante diferentes bancos y cooperativas que operan en la circunscripcin municipal objeto de estudio, toda vez que la municipalidad no ha sido efectiva en cuanto a documentar y a ordenar las adjudicaciones y arrendamientos de fracciones de terrenos municipales.

La administracin de las tierras comunales o ejidales, municipalidades nunca ha tenido un

por parte de las

adecuado manejo, ejerciendo poco el

control en el manejo de las mismas, como consecuencia del manejo indiscriminado de los recursos, ocurre actualmente una serie de crisis en la disponibilidad de las reas de bosque y agua, disminuyendo, apareciendo problemas comunales
43

ests fuentes estn por falta de normas

In dem

69

eficientes

para su administracin y

control,

como consenso para su

sensibilizacin y aprovechamiento, dirigido a la poblacin. De esa forma, ha habido una mala administracin municipal, que no ha asumido el reto de ordenar la situacin patrimonial y ejercer un estricto control sobre las adjudicaciones que realiza.

Y es en estos casos, en que la comunidad indgena, a travs de sus dirigentes, que se fundamenta en un aspecto consuetudinario que no aplica por carecer de derechos inscritos, proporciona tratamientos y asistencia en algunos conflictos sobre litigios en posesiones de vecinos, consumo y uso de lea, asistencias que no resultan ser los ms adecuados, por darse al margen de la ley y con abusos de poder.

De esta forma el presente trabajo de investigacin, nos muestra la falta de certeza jurdica de los poseedores actuales de diferentes terrenos y parcelas que integran el inmueble cofrada san francisco, quienes cuentan solo con

autorizaciones de la comunidad que nicamente acreditan con recibos de pagos de un ilegtimo y mal llamado impuesto del 6 por millar (el cual no es otro, sino que el mismo IUSI), recibos que obran en el anexo d de este captulo.

Cabe destacar que en la actualidad la municipalidad de Quezaltepeque, ha iniciado procesos penales en contra de la comunidad indgena San Francisco, los cuales no han logrado mayor avance debido quiz, al desinters del ente edilicio, ineficacia de los rganos jurisdiccionales, o ya sea a la rotacin de las diversas administraciones municipales que cada cuatro aos, otorgan prioridad a diferentes asuntos, sin dejar de destacar la posibilidad del peso que generen las delicadas consecuencias polticas que atraeran un enfrentamiento de esa ndole con los miembros comunitarios.

En tal contexto y de una forma prctica, es conveniente que la Municipalidad emplee de inmediato medidas legales como implementacin de reglamentos que fomenten la legalidad en las adjudicaciones que se otorguen y a la vez legitimen a las personas que poseen fracciones de terreno del inmueble municipal en estudio, generando un registro y un control de dicho lotes, lo cual conllevara a un efectivo control, necesario para el cobro de impuestos y/o contribuciones a la municipalidad, llegando con ello dicho municipio a una nueva etapa, donde el imperio de la ley, la legalidad de las posesiones en las tierras sea un hecho,

70

otorgndole a los ciudadanos que componen dicho municipio el derecho a gozar de la seguridad jurdica a la que hace mencin el artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el cual consagra los deberes primordiales del Estado, por lo que considero oportuno transcribir ntegramente el mismo: Artculo 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

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CAPTULO V

ANALISIS DEL DECRETO 26-2007 Y SU APLICACIN EN EL INMUEBLE COFRADIA SAN FRANCISCO, DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA.

5.1 ANTECEDENTES:

El artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que consagra los deberes primordiales del Estado, menciona:

Artculo 2.-

Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los

habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona44.

Por mandato constitucional tambin le corresponde a las municipalidades crear reglamentos para que dicho ente pueda disponer de sus propios bienes; y toda vez que existen en la actualidad una gran cantidad de familias que poseen terrenos comprendidos dentro de las aldeas que conforman el inmueble denominado Cofrada de San Francisco del municipio de Quezaltepeque, sin que la Municipalidad haya asumido su verdadero rol a efecto de ejercer control sobre dichas situacin, aunado al hecho que la Comunidad Indgena ha venido atribuyndose el derecho de poder adjudicar dichos inmuebles, es

indispensable que el Estado por medio de las herramientas legislativas vigentes y su certera aplicacin, intervenga en dicha situacin, logrando con ello la anhelada y necesaria seguridad jurdica que el mismo debe brindar.

El Decreto 26-2007, LEY DE ADJUDICACION, VENTA Y USUFRUCTO DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DEL ESTADO DE GUATEMALA, O DE SUS ENTIDADES AUTONMAS, DESCENTRALIZADAS Y DE LAS MUNICIPALIDADES, CON FINES HABITACIONES PARA FAMILIAS CARENTES DE VIVIENDA, es un instrumento legal vigente, adecuado para la solucin a la falta de certeza jurdica que impera las posesiones que por ms de cuarenta, sesenta aos o ms, muchas familias en el municipio de Quezaltepeque tienen en virtud de sus posesiones, de esa
44

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

71

72

cuenta por ser el inmueble de estudio, una propiedad registrada a favor de la Municipalidad, la cual a su vez dentro del marco legal, debe ejercer el pleno dominio de la misma, ms all del derecho consuetudinario y las erradas atribuciones de la comunidad indgena, ya que constituye una aberracin legal que dicha comunidad adjudique y realice cobros por dichos inmuebles. De tal forma la ley mencionada anteriormente y un reglamento de la misma debidamente aplicado por la Municipalidad vendra a ser una solucin viable y apropiada para la problemtica de tierras que ha derivado en la falta de certeza jurdica que tantas familias que poseen terrenos en el municipio de Quezaltepeque. Dicho texto legal, en su parte considerativa menciona que, es deber del Estado de Guatemala velar por la superacin de la calidad de vida, promoviendo para el efecto la legalizacin de bienes inmuebles estatales a favor de familias carentes de un lugar para habitar y desarrollarse dignamente, que es necesario contar con una disposicin legal para atender y resolver las solicitudes de adjudicacin para compraventa o usufructo de fincas propiedad del Estado de Guatemala con fines habitacionales. De esa forma analizaremos los alcances de dicho Decreto.

5.2 DE LA EMISION DEL DECRETO 26-2007:

El quince (15) de mayo del dos mil siete (2007) fue aprobado por el Congreso de la Repblica el Decreto Nmero 26-2007, bajo el nombre de, Ley de

Adjudicacin, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de Guatemala o de sus Entidades Autnomas y Descentralizadas y de las Municipalidades con fines Habitacionales para Familias Carentes de

Vivienda. Dicha Ley fue publicada en el Diario de Centro Amrica (rgano Oficial de la Repblica de Guatemala), el viernes quince (15) de junio del dos mil siete (2007).

5.3 CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL DECRETO 26-2007:

El Decreto busca continuar y renovar las disposiciones que han permitido la venta de fracciones de terrenos propiedad del Estado para personas de escasos recursos45.

45

Decretos 397, 8197,642000 y 842002 del Congreso de la Repblica

73

En su parte considerativa, establece tambin que el treinta y uno (31) de diciembre del dos mil cuatro (2004) finaliz la vigencia del Decreto 84-2002, el cual asignaba competencia para regularizar al Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin de Bienes del Estado, y habiendo muchos expedientes en trmite, se emite el presente Decreto dando competencia a otro ente del Ejecutivo, a las Municipalidades y a los entes autnomos para adjudicar, vender, o dar en usufructo terrenos con fines habitacionales.

El mbito de aplicacin de este Decreto se circunscribe a inmuebles cuyo dominio est inscrito a favor del Estado o de las Municipalidades, tal el caso de la problemtica en estudio.

La adjudicacin que permite es siempre a ttulo oneroso (establece una tabla que relaciona ingresos y precios, que va desde Q5.00 hasta Q30.00 el metro cuadrado) destinados nicamente para vivienda. Cuando se trate de tierras del Estado, se le asigna competencia para adjudicar al Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, por medio de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular UDEVIPO-, encargndole tambin realizar estudios socioeconmicos que determinarn el precio y el tiempo que ha sido habitado el terreno por los solicitantes.

Cuando se trate de tierras propiedad de las municipalidades, el consejo municipal ser el ente competente y cuando se trate entidades autnomas, ser la autoridad superior de las mismas (Juntas o Consejos Directivos). En cualquiera de los casos, el requisito indispensable es que los solicitantes hayan habitado el terreno en forma pacfica, pblica y de buena fe antes del treinta y uno (31) de diciembre del dos mil tres (2003).

En el artculo 2 de la citada Ley, se indica expresamente que para resolver cualquier adjudicacin de entidades autnomas y descentralizadas se debe: contar previamente con dictamen emitido por el Centro de estudios Urbanos y Rurales de la Universidad de San Carlos de Guatemala para otorgar el ttulo traslativo de dominio a los beneficiarios.

La Comisin de Vivienda del Congreso al unificar las dos iniciativas propuestas, adicion dos artculos: el primero, sobre derechos adquiridos y el segundo que establece que las adjudicaciones quedarn sujetas al rgimen de patrimonio

74

familiar46.

El rea mxima que se puede adjudicar se estableci en 120 metros cuadrados en las zonas urbanas y 200 metros cuadrados en las zonas rurales47.

El artculo 13 establece una dispensa a lo preceptuado en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, para que tanto el estado y las Municipalidades puedan autorizar compraventas y usufructos exonerndose del cumplimiento de ciertos requisitos.

Los gastos registrales en que incurra el Estado de Guatemala y las municipalidades quedan exonerados, as como el pago del impuesto al valor agregado en compraventas que sean autorizadas.

En cuanto al otorgamiento de las escrituras pblicas que correspondan, el Procurador General de la Nacin, en representacin del Estado, comparecer ante Notario o el Escribano del Gobierno, de conformidad al artculo 8 de dicho texto legal.

La ley le otorga la calidad de ttulos ejecutivos a los documentos que extienda UDEVIPO y establece el decreto que los contratos se rescinden automticamente cuando el adjudicatario no resida en el lote adjudicado o adeude tres o ms amortizaciones, de esa forma, protege los intereses del Estado en caso de incumplimiento por parte de los beneficiarios. En este supuesto, faculta al Registro General de la Propiedad a cancelar la inscripcin de dominio e inscribir a favor del Estado la finca.

Si el crdito otorgado por el Estado est garantizado con hipoteca, el Artculo 18 establece un proceso ejecutivo especial cuando se adeuden tres o ms pagos, nuevamente velando por el derecho tutelado del Estado frente a

incumplimientos que pudieren producirse con ocasin de la aplicacin de dicha ley.

46

. 368.
47

La Institucin del patrimonio familiar est regulada en el Cdigo Civil, del Artculo 352 al

. Las iniciativas planteaban como rea mxima 200 m2 en reas urbanas y 800 m2 en reas rurales

75

5.4 SOBRE LAS REFORMAS AL DECRETO 26-2007:

La exposicin de motivos para la modificacin del Decreto 26-2007 plantea que se hace necesario reformar y adicionar algunos artculos para que se adece a las necesidades de su aplicacin y con ello prestar un mejor servicio a la poblacin usuaria.

Luego de varios dictmenes vinculantes, se hace una modificacin al artculo que se refiere a la Adjudicacin, en donde se incluyen los inmuebles que sean recuperados por el Estado por el incumplimiento de las condiciones en fueron adjudicados, as como los lotes de terreno para vivienda, soluciones habitacionales individuales y en mdulos programados en fincas o fracciones de fincas propiedad del Estado.

Se modifica el segundo prrafo del artculo 2, el cual queda as: Cuando se trate de inmuebles o fracciones que sean propiedad de las municipalidades, ser competente para tramitar, resolver la adjudicacin y otorgar la escritura traslativa de dominio el Consejo Municipal correspondiente.

De igual manera cuando los inmuebles o fracciones sean propiedad de entidades autnomas y descentralizadas ser la autoridad superior

correspondiente, la competente para conocer y resolver las solicitudes de adjudicacin, debiendo contar previamente con dictamen favorable emitido por el Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala para otorgar el ttulo traslativo de dominio a los beneficiarios.

En lo relativo a las fincas a adjudicar, sern objeto de adjudicacin en venta siempre que renan las condiciones geogrficas y topogrficas adecuadas para la construccin de vivienda y que adems no estn comprendidas en las reas a que se refieren los artculos 60,61, 64, 122 y 123 (referente al Patrimonio Cultural, Proteccin del Patrimonio Cultural, Patrimonio Nacional, Reservas

territoriales del Estado y Limitaciones en las Fajas Fronterizas respectivamente) de la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, ni en reas, fincas o fracciones de fincas protegidas por leyes especiales.

Se propone modificar el rea mxima a adjudicar, en las zonas urbanas hasta 400 metros cuadrados y en el rea rural hasta 1000 metros cuadrados.

76

En cuanto a usufructo se refiere, la propuesta presenta una adicin relativa a que ser la Direccin de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, la que tramite los expedientes sobre fincas o fracciones de fincas en general y a la UDEVIPO, le corresponde tramitar los expedientes de los usufructos de los bienes heredados del patrimonio del extinto Banco Nacional de la Vivienda y de las reas ubicadas en los proyectos legalizados por UDEVIPO.

La modificacin que se propone para el artculo 20 es que cada una de las entidades involucradas en esta Ley, para la aplicacin de la misma, deben emitir su propio reglamento, en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la vigencia de la misma.

Se adiciona el artculo 22, el cual se refiere a la adjudicacin de bienes recibidos en donacin con fines de vivienda por personas individuales o jurdicas del sector privado a favor del Estado de Guatemala, para lo cual se faculta a la UDEVIPO para que adjudique y legalice los lotes.

Adems, se adiciona un artculo que indica que las reas de equipamiento de los proyectos habitacionales que legalice UDEVIPO que tengan por objeto albergar instalaciones de instituciones del estado, como escuelas, centros de salud, entre otros, deben adscribirse al Ministerio o dependencia encargada.

Se propone que la vigencia del Decreto 26-2007 sea por tiempo indefinido; as como que entre en vigencia al da siguiente de su publicacin.

Es de vital importancia entender las reformas contenidas, toda vez que las mismas obedecen a la tendencia de una mejor aplicacin de dicha ley, la cual por su contenido es de una naturaleza delicada en cuanto a los supuestos de aplicacin y evitar el mal uso de los bienes del Estado y a los recurrentes actos de corrupcin de los que, gobiernos anteriores se valieron.

5. ASPECTOS NO VINCULANTES DEL DECRETO 26-2007 AL PRESENTE ESTUDIO:

Dentro del Decreto en estudio existe una diversa cantidad de aplicaciones que no estn relacionadas al presente tema de estudio, tales como las

adjudicaciones de bienes de entidades descentralizadas, el UNIREG en los casos

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de entidades descentralizadas, entre otros casos, por tal razn me delimitar a lo que concierne a nuestro campo de investigacin y la aplicacin de esta ley como factor de solucin en la problemtica de tierras que se suscita en el municipio de Quezaltpeque, dentro del inmueble denominado Cofrada San Francisco, lo cual trae como efecto la falta de certeza jurdica de las posesiones que se ostentan en la actualidad diversas familias.

5.6 EL DECRETO 26-2007 Y SU APLICACIN POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD CHIQUIMULA:

De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica, seala claramente que el gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual est facultado para emitir Ordenanzas Municipales. Acuerdos, Reglamentos y

DE

QUEZALTEPEQUE,

DEPARTAMENTO

DE

Que mediante el Decreto No. 26-2007 del Congreso de la Repblica, se emiti la Ley de Adjudicacin, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de Guatemala, o de sus Entidades Autnomas, Descentralizadas y de las Municipalidades, con fines habitacionales para familias carentes de vivienda, en la cual se establece que los inmuebles cuyo dominio est inscrito a favor de las Municipalidades, el Concejo Municipal ser el rgano competente para resolver la adjudicacin y otorgar la escritura traslativa de dominio

correspondiente.

De conformidad con el artculo 20 de la Ley a que se refiere el considerando anterior, las entidades a que se hace mencin en dicha Ley, entre las que se encuentra todas las municipalidades, deber emitir el Reglamento para su eficaz aplicacin en un plazo no mayor de treinta das a partir de la vigencia de la misma, por lo que se hace indispensable emitir las disposiciones que en derecho corresponde. De tal manera que la municipalidad de Quezaltepeque, debera emitir un Reglamento especfico con base al Decreto 26-2007, propiciando con ello, una solucin a los problemas de tierras que se produzcan en el municipio, fortaleciendo con ello su verdadero papel y tomando el protagonismo que le corresponde en la problemtica que se discute.

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De esa manera la comunidad indgena, no tendra ms que respetar las disposiciones legales pertinentes, pudiendo actuar en una mesa de dilogo en la cual defienda los derechos de los miembros indgenas ms pobres y preste declaracin de la continuidad, el carcter pacfico y de buena fe de las posesiones que se ejercen en cuanto a las familias que durante el plazo que establece la ley ha venido ejercindolo, funciones que son las que le correspondera con base a su naturaleza.

Las municipalidades de acuerdo por su naturaleza autnoma y cumpliendo con sus funciones, en beneficio del Estado de derecho, por lo cual debe mencionarse lo que para el efecto preceptan los artculos 253 y 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; en los cuales se contempla lo siguiente:

Artculo 253.- Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos.

Artculo 254.- Gobierno municipal. El gobierno municipal ser ejercido por un Concejo, el cual se integra con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente mediante sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.

Artculo 35, incisos a) e i) del Cdigo Municipal Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala mencionan:

ARTICULO 35.- Competencias generales del Concejo Municipal. Le compete al Concejo Municipal: a) La iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales; i) La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales. Debo concluir este captulo enfatizando en la necesidad de desarrollar una solida conciencia en el ente edilicio de Quezaltepeque que lo obligue a declarar

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el imperio de la ley en beneficio de la seguridad jurdica de sus vecinos, propiciando la emisin de un reglamento que le d legalidad a la aplicacin de las medidas contempladas de forma general en el Decreto 26-2007 , el cual una vez entrado en vigencia sea debidamente publicitado dentro de la comunidad, otorgndole a la comunidad indgena un papel participativo y no excluyente en la implementacin de la norma, creando conciencia en ellos de que la misma entraa importante y directo beneficio para los poseedores y la necesidad de establecer una verdadera certeza jurdica de sus posesiones.

Es, de esa forma una aportacin importante, el proyecto de reglamento que se presenta en el siguiente captulo, el cual debe ser entendido conforme a las realidades que se desprenden del presente anlisis, vinculantes a la

problemtica que se estudia y que presenta una solucin legal, viable y prudente a un problema que ha sido ignorado durante siglos enteros y que tiene incidencia directa en el desarrollo pleno de nuestras comunidades para posibilitar un futuro mejor, dentro de un Estado fortalecido que otorgue verdadera seguridad y justicia a sus habitantes, d una oportunidad legtima a tantas personas que hasta el da de hoy carecen de la certeza de sus posesiones y que han sido engaadas en algunos casos con pagos y contribuciones que no se encuentran fundamentadas en ley, ante la indiferencia de las autoridades edilicias que por factores polticos y ante una evidente ineficiencia, no han logrado intervenir apropiadamente en beneficio de sus electores y de una comunidad que clama por que le sea otorgada la tan ansiada justicia y seguridad en todos los amplios espectros de sus significados.

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CAPTULO VI

PROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA ADJUDICACION, VENTA Y USUFRUCTO DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE CHIQUIMULA.

6.1 ANTECEDENTES:
Como se expuso en el captulo precedente la municipalidad de Quezaltepeque, del departamento de Chiquimula, durante muchos aos ha sido afectada en su patrimonio, y no ha sido efectiva en cuanto a documentar y a ordenar las adjudicaciones y arrendamientos de fracciones de los terrenos del inmueble municipal denominado Cofrada de San Francisco, mismo que no cuenta con ninguna desmembracin que pudiera facilitar el control por parte de la municipalidad, y ante la gravedad de este problema, se sugiere un compromiso serio e impostergable por parte de dichas autoridades edilicias para hacer valer los derechos registrales que le corresponden y darle certeza jurdica a los documentos que poseen sus vecinos, de conformidad con las normas del Decreto 26-2007 y las dems disposiciones legales que de forma taxativa le otorgan dicho poder.

Al abordar este problema es necesario mencionar preceptos legales pertinentes como los contenidos en los artculos 67 y 68 de nuestra Constitucin Poltica los cuales claramente establecen:

ARTICULO 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o

cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida.

Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.

80

81

ARTCULO 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo1. El problema de la tenencia y uso de la tierra, requiere de una estrategia integral para solucionarla, principalmente en las comunidades que estn ubicadas en tierras municipales y que no cuentan con certeza jurdica, gente de escasos recursos, perteneciendo a han

los mismos que desde hace muchos aos

mantenido la posesin de dichas tierras y sobre todo en la inversin realizada en ella.

Nuestra legislacin de conformidad con el artculo 106 del Cdigo Municipal establece que los bienes que constituyen la hacienda municipal son propiedad exclusiva del municipio y gozan de las mismas garantas y privilegios que los bienes y valores propiedad del Estado; correspondiendo a las municipalidades disponer de ello en cualquier forma legal.

Las familias que conforman las aldeas indicadas en el inmueble de merito en situacin de pobreza extrema, no han tenido acceso a una vivienda ni tampoco a sistemas de financiamiento adecuados que les permitan satisfacer su necesidad habitacional, por lo que desde hace varios aos han venido ocupando las tierras del Estado.

El Decreto 26-2007 del Congreso de la Repblica, autoriza la venta de los terrenos urbanos de propiedad municipal que estn ocupados por familias de escasos recursos y tomando en cuenta el artculo 124 de la Constitucin Poltica versa:

ARTCULO 124.- Enajenacin de los bienes nacionales. Los bienes nacionales slo podrn ser enajenados en la forma que determine la ley, la cual fijar las limitaciones y formalidades a que deba sujetarse la operacin y su s objetivos fiscales.

Las entidades descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que dispongan sus leyes y reglamentos2.

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Conscientes que autoridades

debe

legalizarse como

esta

situacin,

correspondera parcelar,

las

municipales

legitima

propietaria

adjudicar,

usufructuar o vender fracciones del terreno denominado Cofrada de San Francisco a personas de escasos recursos que actualmente son poseedoras o arrendatarias, VENTA O emitiendo un DE REGLAMENTO PARA LA ADJUDICACION, BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE LA

USUFRUCTO

MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE, marco jurdico y legal que regule el proceso y las acciones para dar la certeza jurdica a estas comunidades como una herramienta para solucionar la problemtica existente.

En la actualidad existen posesiones que datan de ms de cincuenta aos, las cuales se documentan con instrumentos pblicos de declaracin unilateral de derechos posesorios, as como documentos privados firmados por las partes nicamente, posesiones que de una u otra forma, la municipalidad tolera y no interviene en las mismas, no obstante ser fracciones de terreno que pertenecen al inmueble denominado Cofrada San Francisco, las cuales no han sido en ningn momento adjudicadas por parte de la municipalidad, como regla general.

El problema es antiguo y forma parte del complejo de costumbres (derecho consuetudinario) de este municipio desde el establecimiento del mismo, no obstante en la actualidad existen otros municipios que han tenido situaciones similares y por ser comunidades ms recientes han logrado sabiamente aplicar las disposiciones legales que el Estado ha emitido a efecto de resolver dichas situaciones, habindose quedado en todo tiempo el municipio de

Quezaltepeque rezagado ante tales oportunidades.

Mediante programas especiales y legislacin adecuada, la municipalidad puede ofrecer certeza jurdica a las posesiones que los vecinos ejercen en el municipio, cuando a su criterio stas cumplan con las caractersticas que su naturaleza legal exija, an ms, otorgando en algunos casos nuevas fracciones a gente de escasos recursos que an carecen de tal beneficio, en dicho contexto legal, se pretende que el problema de la falta de certeza jurdica en las adjudicaciones irregulares expedidas por la denominada comunidad indgena San Francisco sean invlidas de pleno derecho y stas se sujeten a las disposiciones legales pertinentes a efecto de lograr certeza jurdica sobre las mencionadas posesiones.

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6.2 PROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA ADJUDICACION, VENTA Y USUFRUCTO DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD CHIQUIMULA: DE QUEZALTEPEQUE DEPARTAMENTO DE

Tomando en consideracin lo anteriormente expuesto, propondra el siguiente proyecto de reglamento:

PROYECTO

DE

REGLAMENTO

PARA

LA

ADJUDICACION,

VENTA

USUFRUCTO DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal, contenido en el Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica, se seala claramente que el Gobierno Municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual est facultado para emitir sus Acuerdos, Reglamentos y Ordenanzas Municipales.

CONSIDERANDO:

Que mediante el Decreto nmero 26-2007 del Congreso de la Repblica, se emiti la Ley de Adjudicacin, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de Guatemala, o de sus Entidades Autnomas,

Descentralizadas y de las Municipalidades, con fines habitacionales para familias carentes de vivienda, en la cual se establece que los inmuebles cuyo dominio est inscrito a favor de las Municipalidades, el Concejo Municipal ser el rgano competente para resolver la adjudicacin y otorgar la escritura traslativa de dominio correspondiente.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el artculo 20 de la Ley a que se refiere el considerando anterior, las entidades involucradas en dicha Ley, entre las que se encuentra la Municipalidad de Quezaltepeque departamento de Chiquimula, deber emitir el

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Reglamento para su eficaz aplicacin en un plazo no mayor de treinta das a partir de la vigencia de la misma, por lo que se hace indispensable emitir las disposiciones que en derecho corresponde.

POR TANTO:

Con base en lo considerado y lo que para el efecto preceptan los artculos 253 y 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; artculo 35, incisos a) e i) del Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala. ACUERDA:

El siguiente, REGLAMENTO PARA LA ADJUDICACION, VENTA Y USUFRUCTO DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE

QUEZALTEPEQUE.

Artculo 1. OBJETO. El presente Reglamento tiene por objeto determinar los requisitos legales y procedimientos administrativos de adjudicacin onerosa de bienes inmuebles propiedad de la Municipalidad de Quezaltepeque, que estn ocupados para fines habitacionales por familias en situacin de pobreza econmica, de conformidad con la Ley de Adjudicacin Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de Guatemala, o de sus Entidades Autnomas, Descentralizadas y de las Municipalidades con fines Habitacionales para Familias carentes de Vivienda, Decreto No. 26-2007 del Congreso de la Repblica.

Artculo 2. DE LA DIRECCION DE DESARROLLO SOCIAL. La Direccin de Desarrollo Social, es la unidad administrativa encargada de la recepcin y trmite de las solicitudes de adjudicacin para la venta de inmuebles propiedad de la Municipalidad de Quezaltepeque, que estn siendo ocupados para fines habitacionales por familias en situacin de pobreza econmica.

Artculo 3. DE LOS REQUISITOS DE LA SOLICITUD INICIAL. Los interesados debern presentar a la Direccin de Desarrollo Social la solicitud inicial, un formulario elaborado para ese fin por la citada Direccin, el cual deber contener los siguientes requisitos:

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1. Designacin de la autoridad a quien se dirija; 2. Nombres y apellidos completos del solicitante, edad, estado civil,

nacionalidad, profesin u oficio, domicilio, nmero de cedula de vecindad y lugar para recibir notificaciones o citaciones; 3. Indicacin concreta y precisa de la solicitud de escritura traslativa de dominio del inmueble propiedad de la Municipalidad de Quezaltepeque, sealando adems la direccin exacta en que este se ubica y rea que comprenda, la cual no podr ser mayor de doscientos metros cuadrados en zonas rurales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley; 4. Tiempo que tiene el solicitante y su grupo familiar de ocupar el inmueble; 5. Lugar y fecha; y, 6. Firma o huella digital del solicitante en su caso.

Artculo 4. DOCUMENTOS. Con la solicitud inicial se debern acompaar los siguientes documentos:

1. Fotocopia autenticada de la cdula de vecindad del solicitante; 2. Certificacin de la partida de nacimiento de sus hijos menores, si fuere el caso; 3. Certificacin de la partida de matrimonio o de la unin de hecho del solicitante, si fuera el caso; 4. Constancia de carencia de bienes extendida por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles del Ministerio de Finanzas Pblicas del solicitante y de las personas que integran su grupo familiar; y, 5. Fotocopia legalizada del Plano de la fraccin a desmembrar con indicacin de las medidas lineales y colindancias y rea que comprende, elaborado por un profesional.

Artculo 5. EXENCION DE REQUISITOS. Para los efectos de la aplicacin del presente Reglamento, en el caso de la adjudicacin o venta de fracciones de inmuebles propiedad de la Municipalidad de Quezaltepeque, no ser necesaria la licencia o autorizacin municipal de desmembracin.

Artculo 6. DEL ESTUDIO SOCIOECONOMICO. La Direccin de Desarrollo Social de la Municipalidad de Quezaltepeque, efectuar el estudio socioeconmico a los interesados, mediante visita al inmueble cuya adjudicacin se solicite, teniendo como objeto establecer el ingreso mensual del solicitante y su grupo

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familiar, comprobar si el solicitante y su ncleo familiar habitan el inmueble, as como la vocacin del mismo sea para construccin de vivienda, que permita garantizar la salud, seguridad y bienestar de las familias beneficiadas.

Artculo 7. OPINION TECNICA DE LA COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO

(CONRED). Previo a resolver la adjudicacin o venta de bienes inmuebles propiedad de la Municipalidad de Quezaltepeque, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley, deber contarse con la opinin tcnica de la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado (CONRED), en la que a travs de la evaluacin que realice, se establezca que el inmueble rene las condiciones geolgicas y topogrficas adecuadas para la construccin de vivienda, determinndose el nivel de habitabilidad del inmueble. En caso que dicha opinin tcnica sea desfavorable, la solicitud deber ser denegada.

En el supuesto que la Secretara Ejecutiva de (CONRED) no cuente con el personal para emitir la opinin tcnica, sta podr ser emitida por entidades pblicas o privadas, seleccionadas por la Municipalidad de Guatemala, cuyo dictamen deber ser aprobado por la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), previo a otorgar la adjudicacin.

Artculo 8. PRECIO DE LA VENTA. El precio de la venta del inmueble cuya adjudicacin se solicita, se fijar de conformidad con el artculo 10 del Decreto 26-2007 en base al ingreso mensual del solicitante y su grupo familiar, de conformidad con el estudio socioeconmico que la Direccin de Desarrollo Social realice para el efecto.

El precio de la venta ser cancelado por el solicitante en un solo pago al contado o por abonos con garanta hipotecaria sobre el bien inmueble cuya adjudicacin se solicita a favor de la municipalidad de Quezaltepeque. Dicha escritura traslativa de dominio con garanta hipotecaria deber inscribirse en el Registro General de la Propiedad.

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Artculo 9. DEL PAGO DEL LOTE ADJUDICADO. En los casos en que el promedio de ingresos del grupo familiar sea superior a la tabla contenida en el artculo 10 del Decreto 26-2007, el precio de la venta se fijar de acuerdo al avalo que para el efecto practique la Direccin de Catastro y Administracin del Impuesto nico sobre Inmuebles de la Municipalidad de Quezaltepeque. Dicho avalo tendr una vigencia de dos aos.

Artculo 10. DESTINO DE LOS INGRESOS. Los ingresos derivados de la adjudicacin, venta de los inmuebles propiedad de la municipalidad de Quezaltepeque a que se refiere este Reglamento, se destinarn a financiar obras que beneficien a las familias de escasos recursos econmicos o al cumplimiento de otros fines que la municipalidad considere prioritarios.

Artculo 11. DE LA APROBACION FINAL Y DEL OTORGAMIENTO DE LA ESCRITURA TRASLATIVA DE DOMINIO. Finalizado el trmite correspondiente, el Concejo Municipal emitir la resolucin aprobando la adjudicacin y autorizando al solicitante para que efecte el pago total o inicial del precio de la venta, facultando al alcalde municipal para que en representacin de la municipalidad de Quezaltepeque, comparezca a otorgar la escritura pblica correspondiente ante notario o ante el Escribano de Cmara y de Gobierno.

La adjudicacin y venta, estarn sujetas al rgimen de patrimonio familiar, bajo la condicin resolutoria de que el bien inmueble adjudicado no debe ser vendido, cedido o arrendado por el beneficiario sino que hasta que todos los hijos menores de edad incluidos en el grupo familiar alcancen la mayora de edad, en cualquier otro caso, despus de diez aos, contados a partir de la fecha de inscripcin de la venta en el Registro General de la Propiedad.

Los interesados debern cumplir con la inscripcin del testimonio de la escritura traslativa de dominio, en el Registro General de la Propiedad.

Artculo 12. RESCISION CONTRACTUAL. Los contratos traslativos de dominio, otorgados por la Municipalidad de Quezaltepeque, se rescindirn mediante Acuerdo emitido por el Honorable Concejo Municipal de Quezaltepeque, cuando el adjudicatario y/o su grupo familiar no residan en el inmueble o lote adjudicado, cuando adeuden tres o ms amortizaciones peridicas mensuales y consecutivas, en cuyo caso el Registro General de la Propiedad, proceder a

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inscribir dicho inmueble a favor de la Municipalidad de Quezaltepeque.

Artculo 13. ARCHIVO. Se archivaran aquellos expedientes en que los interesados dejen de accionar por ms de seis meses, siempre que la Municipalidad de Quezaltepeque haya agotado el procedimiento administrativo correspondiente.

Artculo 14. CASOS NO PREVISTOS. Los casos no previstos en el decreto 262007 o en el presente Reglamento sern resueltos por el Concejo Municipal.

Concluyo el presente captulo enfatizando en la necesidad de implementar el presente reglamento que, de acuerdo el Decreto 26-2007, normas

constitucionales, cdigo municipal y todas aquellas disposiciones legales, sean debidamente aplicadas a efecto de resolver el problema que se estudia, logrando con ello la verdadera solucin a esta situacin, para el beneficio de tantas familias que poseen terrenos dentro del inmueble propiedad municipal denominado Cofrada San Francisco, ubicado en el Municipio de Quezaltepeque, cuya cabecera municipal tiene la jerarqua de villa desde el 18 de junio de 1821, nos retrotrae a una larga historia y al conocimiento de conjuntos de costumbres que son parte de su cultura y tradiciones.

Las costumbres, en parte, han obstaculizado la resolucin de algunos de sus problemas, que en final de cuentas, han tenido que ceder ante los avances cientficos, tecnolgicos y culturales costumbres realmente enraizadas dentro de su poblacin, lo cual ha dificultado grandemente la solucin a diferentes problemas que enfrenta, en un contexto que conforme a la historia ha ido cambiando, entre otras cosas, ante el imperio de ley que le exige modernidad y certeza jurdica en instituciones legales bsicas como son los derechos reales que se ejercen dentro de su circunscripcin.

Es pues el presente estudio el resultado de una situacin real y alarmante que afecta a una considerable parte de la poblacin del municipio de

Quezaltepeque, estudio del cual se derivan situaciones que deben encararse con seriedad tanto por parte de las autoridades municipales, comunidades indgenas, comits de desarrollo rural y poblacin en general, a efecto de lograr una solucin conforme a derecho, siempre y cuando exista la reglamentacin adecuada y la intervencin justa y eficaz del ente edilicio, aunado

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necesariamente a la debida observacin y cumplimiento por parte de la comunidad indgena, cocodes y todas aquellas personas que ejercen derechos posesorios sobre fracciones de bienes inmuebles propiedad de la municipalidad y que no han sido al presente adjudicados, ya que del respeto a dichas leyes se generar el beneficio de la certeza jurdica de las posesiones en estudio.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CONCLUSIONES:

1. La Municipalidad tiene la administracin de sus bienes y valores sin ms limitaciones establecidas por las leyes y no obstante a lo anterior se ha dejado de percibir los fondos econmicos de la tenencia de las tierras por conceptos de Derechos de Posesin en el rea rural, la municipalidad de Quezaltepeque como ente autnomo carece de una normativa legal que regule, controle, administre y d certeza jurdica a las posesiones de hecho existentes en el inmueble denominado Cofrada San Francisco.

2. La administracin edilicia ni el estado de Guatemala, han cumplido con lo establecido en el artculo 68 de nuestra Constitucin Poltica, en cuanto a establecer programas especiales y legislacin adecuada, para proveer de tierras estatales a la comunidad indgena San Francisco, necesaria para su desarrollo.

3. Existe un problema muy serio derivado de la tolerancia las autoridades municipales ante las posesiones irregulares de muchos miembros de la comunidad indgena y asimismo al irrespeto evidente de los derechos registrales del inmueble en cuestin y de la equivocada concepcin que tienen la comunidad indgena San Francisco a dicho inmueble, toda vez que lo denominan tierra comunal la cual carece de base legal alguna derivando todo ello en la falta de certeza jurdica sobre las posesiones que pobladores agrcolas han ejercido durante muchos aos en la mayora de los casos.

4. Mediante litigios legales el Estado de Guatemala otorg la propiedad y el dominio del inmueble denominado Cofrada San Francisco a favor de la Municipalidad de Quezaltepeque, mediante decisin judicial con fecha 25 de octubre de 1949, que fuera la base de su inscripcin registral en la institucin correspondiente, consientes de que debe legalizarse la situacin, correspondera a las Autoridades Municipales como legitima propietaria la adjudicacin, venta o usufructo del inmueble denominado Cofrada de San Francisco a personas de escasos recursos que actualmente son poseedoras o arrendatarias, creando un REGLAMENTO PARA LA ADJUDICACION O VENTA DE BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DE

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LA MUNICIPALIDAD DE QUEZALTEPEQUE QUE ESTEN SIENDO OCUPADOS CON FINES HABITACIONALES POR FAMILIAS EN SITUACION DE POBREZA ECONOMICA CARENTES DE VIVIENDA, marco jurdico y legal que contemple el proceso y las acciones para transformar la certeza jurdica de estas comunidades como una herramienta para solucionar la problemtica existente. 5. En el municipio de Quezaltepeque, debe prevalecer el imperio de la ley, otorgando y legalizando la posesin de las tierras municipales, para garantizar a sus habitantes a gozar de la seguridad jurdica, a la que se refiere el artculo 2 de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica.

6. Es necesario que La Ley de adjudicacin, venta o usufructo de bienes inmuebles propiedad del Estado de Guatemala, o de sus entidades autnomas, descentralizadas y de las municipalidades, con fines

habitacionales para familias carentes de vivienda, Decreto 26-2007, se aplique irrestrictamente.

7. Tanto la comunidad indgena como la municipalidad de Quezaltepeque, deben adoptar compromisos serios para la solucin de la problemtica existente, respetando y cumpliendo con el marco legal y adoptando el rol propio que les corresponde, que el vecindario del municipio y en particular la comunidad indgena San Francisco reconozcan a la municipalidad de Quezaltepeque como legitima propietaria.

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RECOMENDACIONES:

1. Que se promulgue las normativas legales necesaria a efecto que la municipalidad de Quezaltepeque pueda controlar, administrar y dar certeza jurdica a las posesiones existentes en el inmueble denominado Cofrada San Francisco, cuando dichas posesiones cumplan con los requisitos que dichas normas establezcan y tomando como base el proyecto de reglamento presentado y el anlisis del decreto 26-2007.

2. Que el Estado de Guatemala cumpla irrestrictamente el principio constitucional estableciendo contenido por los en el artculo 68 de la carta magna,

mecanismos

legales

pertinentes

programas

especiales para proveer de tierras estatales a los miembros de la comunidad indgena existente en el municipio de Quezaltepeque.

3. Que la municipalidad de Quezaltepeque, a la brevedad posible y previo al anlisis jurdico y social, debe realizar un estudio profundizado sobre el tema con intervencin de la comunidad indgena, acordar y publicitar el reglamento para la adjudicacin, venta o usufructo de bienes inmuebles propiedad de la municipalidad de Quezaltepeque, constituyndose este en un instrumento legal apropiado, el cual sustentado en el principio de legalidad, se convierta en una herramienta idnea para dar una solucin viable, jurdica y apegada a derecho a la situacin imperante.

4. Recomendar a la Municipalidad de Quezaltepeque que prohba las adjudicaciones irregulares a la comunidad indgena San Francisco del inmueble denominado Cofrada San Francisco inscrito a nombre de la Municipalidad de Quezaltepeque, por carecer de facultades legales para ello pues en Guatemala, se reconoce el derecho consuetudinario y especialmente el derecho maya y de poblaciones indgenas, se aceptan sus costumbres, tanto para el tratamiento de ciertos conflictos, como para sus negociaciones, pero respecto a la adquisicin de bienes que tienen registro, se deben sujetar al derecho civil y registral vigente en Guatemala, y por ende cualquier documento que no cumpla con los requisitos legales no tiene validez, por lo que debe prevalecer el derecho interno sobre el derecho consuetudinario.

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5. Ante lo imperativo y alarmante del problema se sugiere un compromiso serio y determinado por parte de las autoridades edilicias para hacer valer los derechos registrales que le corresponden y darle certeza jurdica a los documentos que poseen sus vecinos. Los artculos 67 y 68 de Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, mencionan que Corresponde al Estado la Proteccin al Patrimonio familiar y vivienda popular de asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida.

6. Resolver los problemas en la tenencia de predios en tierras municipales, debido a que la mayora de poseedores solo tienen actas de adjudicacin otorgados por la comunidad indgena, sin ser propietaria del inmueble denominado Cofrada San Francisco, que la comunidad indgena San Francisco del municipio de Quezaltepeque, se cia en sus atribuciones a sus propios estatutos limitndose, en adjudicar de forma alguna lotes o parcelas a sus miembros, respetando el status legal de los inmuebles de conformidad con la ley.

7. Desarrollar una campaa adecuada para instruir a la poblacin en general del municipio de Quezaltepeque, a encarar con seriedad, instando tanto a las autoridades municipales, como a dirigentes de la comunidad indgena San Francisco, adems de los comits comunitario de desarrollo rural (COCODE), el comit municipal de desarrollo rural (COMUDE), notarios habilitados, instituciones pblicas y privadas y poblacin en general, con el objeto de lograr el debido respeto al estado de derecho, as como el cumplimiento de los mecanismos legales impuestos, aplicados con justicia social y con los principios constitucionales pertinentes,

generando con ello el beneficio de la certeza y seguridad jurdica de aquellas personas que dndole uso habitacional, agrcola o cualesquiera otro provechoso a la explotacin de las tierras gocen por parte del Estado.

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BIBLIOGRAFIA

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TEXTOS:

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TESIS:

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ANEXOS

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