Feudalismo Fiscal Deformado

Francisco Surez Dvila 25 de agosto de 2011.

Federalismo sin recursos es slo un conjunto de buenas intenciones . Alejandro Hamilton

Inicia la primera batalla por el presupuesto 2012. Deudas estatales y mayores participaciones contra gasto federal electorero. Nuestro federalismo fiscal est deformado. Para algunos es un feudalismo fiscal : El gobierno federal cobra impuestos asumiendo el costo poltico; los gobernadores lo gastan, pero no recaudan y no rinden cuentas. Como seores feudales, derrochan en gasto corriente suntuario, no en inversin. Para otros es un centralismo encubierto : La Federacin desembolsa participaciones y otorga transferencias a capricho, premiando a algunos, castigando a otros, usando a sus encomenderos , los representantes federales. Transfiere grandes responsabilidades , como la educativa, sin recursos suficientes, lo cual asfixia las finanzas locales y obliga al endeudamiento. El gobierno tiene gran opacidad en excedentes petroleros y subejercicios. Hay algo de verdad en todo, por ello el federalismo hace agua por todos lados! El problema de la deuda estatal que ha aflorado no tiene impacto nacional, porque es de slo 2.5% del PIB, pero es un microcosmos de la crisis mundial. Excesos en la deuda de algunos gobiernos, pero falla regulatoria de las autoridades que, o no tenan informacin, o no actu: Hacienda, frente a los gobiernos de los estados; la Comisin Nacional Bancaria, frente a los bancos; las instituciones financieras prestaron irresponsablemente a algunos estados, con la idea de que siempre el gobierno garantiza (el problema de riesgo moral ); las calificadoras, despus de que salt el problema, bajaron la calificacin. Coincidencia que todo esto aflora en periodo electoral. Se requiere una nueva ley de coordinacin fiscal, pero difcilmente se podr negociar ahora. Nada ms complicado que dividirse un pastel cuando ste se achica: los estados ricos frente a los pobres; los municipios frente a los estados; la Federacin frente a los estados. Las sumas no dan. Hoy los estados y municipios reciben del presupuesto federal medio billn de pesos en participaciones de 20% de los ingresos tributarios. Elevarlas a 25% significa 120 mil millones que la Federacin le transferira a los estados. Cmo compensara ese hoyo ? Ms impuestos? Con la percepcin de poca rendicin de cuentas y transparencia de los estados, el gobierno agitara el avispero de los contribuyentes y seguramente vetara la medida. Y las soluciones? A mediano plazo puede proponerse un nuevo pacto fiscal con obligaciones y derechos de todos. Si hay incremento en participaciones a los estados, tienen que transferirse responsabilidades de gasto bien definidas. Los municipios deben cobrar predial, reformar registros pblicos de la propiedad y catastros. Ya hay bases homologadas para comparar las contabilidades de los estados, pero debe haber cuentas pblicas y auditoras oportunas hechas por organismos autnomos y crebles sobre el gasto ejercido. Deben acordarse reglas fiscales , como lo hacen los gobiernos nacionales con topes de dficit en relacin a ingresos y deuda slo para inversiones.

Mas el problema tiene que resolverse en el corto plazo. Ahora no puede pedirse a los estados que recorten gastos, pues podra agudizase la tendencia a la desaceleracin econmica. Una solucin ya iniciada es reestructurar las deudas con Banobras. Otra, recrear la lnea especial de ayuda para Estados con problemas , que funcion en la crisis de 1994. Para evitar estas batallas, debe acordarse un marco de reglas de civilidad en ao electoral , para que el gasto presupuestal con mayor impacto social se ejerza con equidad y rapidez, para evitar subejercicios, desembolsos expeditos de las participaciones y transferencias. Para que, si se requiere, lo investigue una comisin legislativa que se rena peridicamente con la SHCP. Evitar guerras mediticas y no atar lo presupuestal con las reformas pendientes, que ya bastantes problemas tienen para aprobarse. Sueos guajiros? La mala noticia es que las elecciones sern, adems de la competencia entre personas, inevitablemente las batallas de la Bolsa Federal , contra las Bolsas Estatales . La buena es que este gasto electorero ser el mejor antdoto contra la desaceleracin econmica hasta julio despus Dios dir! @suarezdavila Ex subsecretario de Hacienda