PROPRIEDADE COMO DIREITO INDIVIDUAL E COMO PRINCPIO DA ORDEM ECONMICA

Jos Armando Ponte Dias Junior *

RESUMO. A propriedade hoje no mais vista exclusivamente como um direito individual. De fato, seu conceito experimentou mudanas no curso da Histria, de maneira que atualmente a propriedade tambm concebida como importante princpio da ordem econmica, devendo, em tal condio, contribuir para o bem estar social. esta, pois, a abordagem que o presente artigo far, enfatizando a evoluo do conceito de propriedade e as mais recentes tendncias acerca do direito de propriedade. PALAVRAS-CHAVE. Propriedade. Ordem econmica. ABSTRACT. Nowadays, property is not just an individual right. His concept has changed and now property is seen also as an important economic order principle, that must contribute to social welfare. This paper, therefore, intends to make such approach, emphasizing the development of the concept of property and the more recent tendencies about property right. KEY-WORDS. Property. Economic order.

1 INTRODUO
A propriedade, em sociedades marcadas por profundas desigualdades sociais, o centro da tenso existente entre duas posies bem definidas; de um lado, a perspectiva extremamente patrimonialista e individualista caracterizadora do Estado Liberal, e, de outro, uma perspectiva impregnada de valores voltados realizao de ambies coletivas. No correr dos sculos, a idia de propriedade experimentou diversas mudanas e passou por contornos diversificados, que acabaram contribuindo para que se chegasse ao modelo de propriedade que se presencia na atualidade. Abordar-se- aqui esse processo de transformao e cada uma dessas posies antagnicas acerca do direito de propriedade, iniciando-se pela sua anlise histrica, passando pelo princpio da funo social, e chegando s tendncias atuais que enxergam na propriedade um meio para a consecuo do desenvolvimento econmico.

Mestrando em Ordem Jurdica Constitucional pela Universidade Federal do Cear UFC. Professor da Escola da Magistratura do Rio Grande do Norte ESMARN e da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN e Juiz de Direito no Estado do Rio Grande do Norte.

A propriedade de hoje concebida de maneira bem diversa da de outrora, e j no gera, como se ver, apenas poderes e prerrogativas ao seu titular. Ao revs, confere encargos, cria obrigaes, induz responsabilidades para o seu titular. um direito que no mais implica em excluso, mas sim, socialmente funcionalizado, passa a exigir interao entre os indivduos.

2 A PROPRIEDADE NO ESTADO LIBERAL E NO ESTADO SOCIAL: EVOLUO HISTRICA

Significativas foram as transformaes operadas no direito de propriedade no curso da histria, mormente no perodo de passagem do Estado Liberal ao Estado Social, no qual operou-se a transio do modelo individualista de propriedade para o modelo da propriedade funcionalizada. Assim que, na antiga Roma, por exemplo, a propriedade era tida por direito absoluto, noo que perdurou nos sculos seguintes e que, passando pelo perodo medieval dos feudos, chegou ainda absoluta ao sculo XVIII. Dizer que a propriedade era conceito absoluto significa falar que o titular do domnio tinha direito irrestrito e ilimitado de uso e gozo de seu bem. Com tal contorno, portanto, a propriedade marcou o perodo absolutista europeu. H aqui que se ressaltar que a propriedade, mormente a da terra, importava em poder poltico, e, nesse contexto, toda a propriedade concentrava-se nas mos dos poucos que compartilhavam o poder, ficando a maioria da populao privada de qualquer direito de propriedade. Tal quadro viria, contudo, a sofrer modificao aps o xito dos ideais liberais da Revoluo Francesa iniciada em 1789, marco histrico que inaugurou a era do Estado Constitucional da Separao de Poderes, no dizer de Bonavides (2004, p. 37). Com efeito, com a Revoluo Francesa, ganhou destaque o ideal de liberdade individual, que, invertendo o eixo do poder poltico, destituiu a nobreza de seus privilgios e se contraps frontalmente a qualquer tipo de interveno do Estado na seara dos direitos subjetivos dos cidados. A Revoluo Francesa inaugurou o Estado Liberal, do qual advieram os denominados direitos fundamentais de primeira gerao ou dimenso, ou seja, os direitos civis e polticos, aqueles que mais de perto se identificavam com os anseios de liberdade individual perante o Estado outrora absolutista.
O centro de gravidade desse Estado constitucional, sob a figura de Estado Liberal, fora positivamente a lei, o cdigo, a segurana jurdica, a autonomia da vontade, a organizao jurdica dos ramos da soberania, a separao de Poderes, a harmonia e equilbrio funcional, do Legislativo, Executivo e Judicirio, a distribuio de competncias, a fixao de limites autoridade governante (BONAVIDES, 2004, p. 40).

Contudo, mesmo no Estado Liberal, a propriedade continuava a ter carter absoluto, uma vez que decorria do direito de liberdade individual, sendo que, desta feita,

era considerada direito do cidado que se opunha ao prprio Estado, que nela no poderia intervir sob pretexto algum. A idia liberal pregava, assim, a propriedade como amplo direito do titular de usar, gozar e dispor da coisa da maneira que melhor lhe aprouvesse, de modo que a propriedade se achava inserida no festejado rol dos direitos fundamentais de primeira gerao. Como bem sintetiza Bercovici (2005, p. 139), a propriedade liberal a emanao das potencialidades subjetivas, constituindo instrumento da soberania individual. Tal contorno do direito de propriedade irradiou efeitos em diversos ordenamentos jurdicos, inclusive no ordenamento brasileiro, e inspirou as grandes codificaes, em especial, no Brasil, o Cdigo Civil de 1916, profundamente marcado pela idia liberal de propriedade1. A propriedade, dessarte, sob a viso liberal, era concebida na perspectiva estritamente patrimonialista e individualista, sendo tida como essencial preservao dos valores inerentes liberdade, como bem esclarece Leonardo (2004, p. 272):
A propriedade, tal como estruturada nas grandes codificaes, refletia a ideologia da filosofia liberal que lanou as bases da construo moderna do direito privado, solidificando-se como um pressuposto para a garantia da liberdade dos indivduos.

As desigualdades fomentadas pelo liberalismo, todavia, acabaram contribuindo para o declnio de tal modelo de Estado, de maneira que, se tinha o Estado Liberal sido o grande responsvel pela conquista da liberdade dos cidados frente ao Poder ento absoluto, mostrava-se o liberalismo incapaz de promover a igualdade entre os indivduos2. Dessa forma, tendo-se j por assegurada a liberdade, passaram os indivduos a se preocupar com a realizao da igualdade e da justia, trazendo para o centro do debate valores outros dos quais o Estado Liberal estava muito distante. Operou-se ento, paulatinamente, a runa do modelo liberal e a evoluo para o Estado Social, em que se viram consagrados os chamados direitos fundamentais de segunda gerao, dentre os quais os direitos sociais, culturais e econmicos (BONAVIDES, 2005, p. 564). No Estado Social, os interesses coletivos, buscando concretizar ideais de justia e igualdade, passaram a preponderar sobre os interesses meramente individuais. O Estado Social, assim, volvia sua ateno para a satisfao de valores distintos daqueles que eram priorizados pelo Estado Liberal, mesmo porque, como lembra Bonavides (2004, p. 42), a liberdade j se tinha por adquirida e positivada nos ordenamentos constitucionais, ao passo

1 O Cdigo Civil de 1916, conquanto no conceituasse propriedade, estabelecia, em seu art. 524, que a lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do poder de quem quer que injustamente os possua. 2 Em verdade, muitos fatores acabaram contribuindo para o declnio do modelo liberal. Leonardo (2004, p. 274), por exemplo, faz meno ainda s lutas e reivindicaes dos que no eram proprietrios, rgida separao imposta pelo liberalismo entre Estado e sociedade civil, ao advento da doutrina social da Igreja Catlica, aos movimentos sociais europeus do final do sculo XIX e incio do sculo XX, doutrina marxista, Revoluo Russa e s duas grandes guerras mundiais. No mesmo sentido, Braga Junior (2006, p. 320): as crises econmicas que sucederam as duas grandes guerras, a depresso capitalista, a exaustiva concentrao de riqueza nas mos de poucos puseram, lentamente, o Estado Liberal contra a parede.

que a justia, como anseio e valor social superior, estava ainda longe de alcanar o mesmo grau de insero, positividade e concreo. Evolui em tal contexto a noo de propriedade, que abandona cada vez mais o carter absoluto em prol da satisfao de interesses mais gerais, haja vista que, na concepo do Estado Social, os direitos individuais no devem mais ser entendidos como pertencentes ao indivduo em seu exclusivo interesse, mas como instrumentos para a construo de algo coletivo (BERCOVICI, 2005, p. 142-143). nesse contexto que comea a surgir a noo de funo social da propriedade.

3 A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

A Constituio de Weimar foi um marco no estabelecimento dos novos contornos do direito de propriedade3, e, ao estabelecer expressamente que a propriedade obriga, findou por impor propriedade uma funo. Na linha da Constituio de Weimar, pois, a propriedade deixa de ser direito absoluto e adquire uma concepo funcionalizada, segundo a qual sua existncia somente se tem por justificada na medida em que possa contribuir para o bem estar coletivo, havendo necessariamente o Estado Social que intervir para assegurar que a propriedade cumpra com sua funo. Mas, se por um lado, a funo social vai de encontro viso eminentemente individualista da propriedade, por outro, no se confunde com uma mera limitao imposta pelo Estado ao direito de propriedade, porquanto, diferentemente das limitaes em geral, apresenta a funo social um carter positivo, propositivo, e no meramente negativo e restritivo dos poderes inerentes propriedade. A propriedade funcionalizada acarreta encargos ao titular do direito.
Da a atribuio propriedade de uma funo social, dentro de uma viso no mais negativa, mas eminentemente positiva, segundo a qual no basta a ela deixar de gerar efeitos nocivos, mas deve promover benefcios ainda quando indiretos ao todo social. Trata-se de conceito jurdico de poder-dever, isto , o poder dado ao titular de um direito como um instrumento para que ele cumpra o dever decorrente daquela titularidade. E, portanto, passa-se a exigir dele, titular do direito, no apenas uma absteno, mas uma ao, da qual, supostamente, adviro benefcios gerais (NUSDEO, 1997, p. 241).

A funo social , pois, mais que uma simples limitao, e, ao contrrio do que talvez possa parecer, no tem inspirao socialista, [sendo] antes um conceito prprio do regime capitalista (BERCOVICI, 2005, p. 147).
A vigente Constituio busca criar, no mnimo, um capitalismo social, se que isso seja possvel, por meio da estruturao de uma ordem

Anterior Constituio de Weimar, e, para alguns, ainda mais importante que ela no estabelecimento de uma funo social propriedade, acha-se a Constituio do Mxico de 1917.

econmica intensamente preocupada com a justia social e a dignidade da pessoa humana (SANTOS, 2006, p. 273).

No direito positivo brasileiro, a funo social da propriedade se foi inserindo aos poucos, acompanhando, com um certo atraso embora, as mudanas que se operavam no plano internacional. Assim que, se na Constituio imperial de 1824 e na Constituio republicana de 1891 a propriedade era assegurada como direito absoluto, em toda a sua plenitude, seguindo a linha liberal ento dominante no cenrio jurdico internacional, a Constituio de 1934, claramente influenciada pela Constituio de Weimar (BERCOVICI, 2005, p. 155)4, j dizia que a propriedade no poderia ser exercida contra o interesse social ou coletivo, num incipiente ensaio do que viria a ser a funo social da propriedade. Mudana maior, porm, s aconteceria aps a ditadura do Estado Novo que se refletiu na Constituio de 1937, j com a Constituio de 1946, a qual exigia que o uso da propriedade estivesse condicionado ao bem estar social, mudana que se acentuou na Constituio de 1967, em que ficava autorizada a desapropriao para fins de reforma agrria. Com a Emenda Constitucional n. 1, de 1969, finalmente o texto constitucional ptrio emprestou propriedade uma funo social, a qual ficou definitivamente consagrada com o advento da Constituio de 1988, que a inseriu assim no rol dos direitos fundamentais como dentre os princpios da ordem econmica5. Em sumria anlise, portanto, j se mostra fcil perceber que a funo social da propriedade se foi constituindo, passo a passo, em um tpico caso de restrio externa ao prprio direito fundamental propriedade, no caso, uma restrio diretamente constitucional, porquanto a norma restritiva, que aqui vem a ser a prpria funo social da propriedade, tem tambm hierarquia de norma constitucional. No dizer de Canotilho (2003, p. 1276), pode-se falar que a funo social da propriedade uma restrio constitucional imediata, dado que positivada pela prpria norma constitucional garantidora do direito.

4 A PROPRIEDADE COMO DIREITO INDIVIDUAL E COMO PRINCPIO DA ORDEM ECONMICA

H quem defenda que nem toda propriedade funcionalizada, estabelecendo-se uma linha divisria entre a propriedade como direito individual e a propriedade como instituto da ordem econmica.
4 Era to marcante a influncia da Constituio de Weimar sobre a Carta de 1934 que, como chama a ateno Santos (2006, p. 270), alguns dispositivos chegavam a constituir cpia fiel daquela Carta alem. 5 Posterior Constituio de 1988, mas buscando seguir as suas diretrizes, acha-se o Cdigo Civil de 2002, cujo artigo 1228 faz meno s finalidades econmicas e sociais da propriedade. Embora inovando em relao ao anterior Cdigo Civil, de 1916, cujo teor era manifestamente liberal, o Cdigo Civil de 2002 no est isento de crticas, como as proferidas, por exemplo, por Leonardo (2004, p. 285), que afirma que o novo Cdigo Civil para dizer o menos no promove qualquer alterao efetivamente substancial na noo de propriedade, [uma vez que] sua meno funcionalizao da propriedade resume-se apenas a um aspecto meramente externo, vinculado muito mais vedao de um exerccio abusivo dos poderes do proprietrio do que a uma alterao da clssica noo de propriedade.

De fato, parece ter sido mesmo esta a opo do legislador constituinte ao resolver tratar a funo social da propriedade privada, na Constituio Federal de 1988, tanto como direito fundamental quanto como princpio da ordem econmica6. Nessa trilha, a propriedade como direito individual aquela prevista no rol constitucional dos direitos fundamentais, e que no h de ser confundida com a funo social da propriedade prevista como princpio da ordem econmica. Com efeito, para os que assim entendem, se a propriedade privada possuir funo individual ser-lhe- aplicado sistema normativo distinto daquele do art. 170 da Constituio Federal de 1988, reservado propriedade socialmente funcionalizada. Entende-se, cabe salientar, que a propriedade privada possui funo individual quando se apresenta como elemento indispensvel satisfao das necessidades materiais bsicas do ser humano. a propriedade indispensvel sobrevivncia e ao sustento do proprietrio e de seu ncleo familiar, garantia da efetivao da dignidade humana, cujo uso abusivo h de ser reprimido pelo poder de polcia do Estado. Enquanto direito individual, a propriedade no cumpre funo social, como explica Grau (1998, p. 252):
Enquanto instrumento a garantir a subsistncia individual e familiar a dignidade da pessoa humana, pois a propriedade consiste em um direito individual e, inludivelmente, cumpre funo individual. [...] A essa propriedade no imputvel funo social; apenas os abusos cometidos no seu exerccio encontram limitao, adequada, nas disposies que implementam o chamado poder de polcia estatal.

Todavia, para alm desse mnimo indispensvel, a propriedade possui uma funo social, acarretando deveres para o titular do domnio. De qualquer maneira, o certo que o tratamento que a Constituio de 1988 d propriedade colore este instituto com um status diverso do individualismo prprio ao direito subjetivo absoluto, preconizado no sculo XVIII e XIX (LEONARDO, 2004, p. 278). Vista como princpio da ordem econmica, por outro lado, a propriedade j encerra em seu prprio conceito a noo de funo social, sendo redundante a referncia funo social da propriedade, porquanto a propriedade, como forma de alocao de recursos e riquezas, visando maximizao do desenvolvimento humano, somente pode ser concebida em termos de aplicao social na busca de uma mais eficiente produo e distribuio de riquezas (MATIAS; ROCHA, 2006). Faz-se necessrio aqui abrir parnteses para dizer que teorias as mais variadas buscam explicar a gnese e a prpria justificao da propriedade luz de fundamentos de

6 A Constituio Federal de 1988, ao reconhecer direitos fundamentais, garante, em seu art. 5o, caput, aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, o direito propriedade, garantia que se repete no texto do inciso XXII do mesmo artigo. Ainda no mesmo art. 5o, sendo que no inciso XXIII, estabelece a Constituio que a propriedade atender a sua funo social. J quando trata dos princpios gerais da atividade econmica, em seu art. 170, a Constituio Federal de 1988 estabelece, dentre tais princpios, o da propriedade privada e o da funo social da propriedade.

natureza econmica, sendo trao comum a todas elas a busca da eficincia econmica na produo e distribuio de riquezas7. Em outras palavras, a propriedade como princpio da ordem econmica condiciona os bens de produo realizao da justia social, para que se propicie a todos uma existncia digna. A funo social da propriedade, sem chegar ao socialismo, como j visto, e sem suprimir o direito de propriedade, transforma o modelo capitalista da propriedade privada. A propriedade como direito individual e como princpio da ordem econmica acaba por romper com a idia de unicidade da propriedade, e, como conseqncia de tal ruptura, deixam-se vislumbrar com nitidez os traos que caracterizam e diferenciam o direito de propriedade do direito propriedade.
O direito propriedade detm contedo diverso do direito real de propriedade, vez que se trata de um direito fundamental de acesso propriedade de bens voltados para possibilitar a efetivao dos direitos fundamentais anteriores previstos no mesmo caput do art. 5o referentes vida, liberdade, igualdade, segurana. Nos termos do artigo citado, tem-se que impossvel garantir a vida, a liberdade, a igualdade e a segurana dos indivduos, sem um mnimo de propriedade que lhes garanta o acesso ou a manuteno de uma real condio de dignidade (LEONARDO, 2004, p. 280).

Historicamente, contudo, o que se vem observando que, com o evoluir da doutrina jurdica da propriedade, cada vez menos a propriedade vem sendo vista apenas como direito subjetivo individual, e cada vez mais vem sendo considerada como instrumento da ordem econmica. Altera-se, portanto, a cada dia, a noo de propriedade, passando de simples direito subjetivo, do qual decorrem poderes para seu titular, para princpio geral da organizao social e econmica da sociedade (LEONARDO, 2004, p. 277), devendo volver-se para a satisfao dos objetivos constitucionais, promovendo a dignidade da pessoa humana e a defesa do meio ambiente, e contribuindo para a construo de uma sociedade livre, solidria e justa, auxiliando na erradicao das desigualdades sociais e regionais. A funo social da propriedade, ademais, outorga posies jurdicas ativas aos no proprietrios, que podem exigir daqueles que sejam titulares de propriedade que faam com que se cumpra a funo social de cada uma de suas propriedades.
Pode-se perceber, nesse sentido, uma substancial alterao do direito de propriedade que, definitivamente, no pode ser mais percebido como um direito que implica na excluso do outro. A propriedade
7 Destacam-se, dentre tais explicaes, as concepes da tragedy of the commons e da tragedy of the anticommons, que buscam justificar a necessidade de tutela do direito de propriedade. Na primeira, apresentada inicialmente por Garrett Hardin em 1968, e que tambm conhecida por tragdia dos baldios, conclui-se que a delimitao do uso de recursos que so comuns a todos se faz necessria garantia de uma maior eficincia da distribuio, cultivo e produo. Assim, o direito de propriedade surge para delimitar o uso desses recursos. J na tragedy of the anti-commons, tratada por Michael Heller em 1997, o problema se d quando vrios indivduos, agindo de modo isolado, porm em um contexto coletivo, desperdiam um recurso natural no pela sobre-utilizao, mas sim em face da sub-utilizao, em face do excesso de regulao da propriedade (MATIAS; ROCHA, 2006).

funcionalizada exige justamente a interao com o outro, propiciando conseqncias at mesmo opostas noo clssica de propriedade (LEONARDO, 2004, p. 285).

Enfim, to significativo o destaque que se confere funo social da propriedade, que, ademais da j tradicional funo social da propriedade urbana e da propriedade rural, bem delineadas em sede constitucional, j se comenta atualmente, com muita nfase, acerca da funo social da empresa, que nada mais do que a propriedade no contexto dos meios de produo, bem como acerca da funo social do contrato, tidas, ambas, por corolrios do princpio da funo social da propriedade.

5 TENDNCIAS ATUAIS NA ABORDAGEM DO DIREITO DE PROPRIEDADE: O CASO KELO VERSUS CITY OF NEW LONDON
A noo de propriedade, que, como j visto, veio evoluindo e se transformando continuamente no curso da histria, passando de direito absoluto, no perodo do apogeu liberal, propriedade funcionalizada do Estado Social, continua a cada dia ganhando novos contornos e se redimensionando. Com efeito, parece caminhar hoje propriedade cada vez mais rumo sua caracterizao como instrumento da ordem econmica, como meio de efetivao do desenvolvimento econmico e do bem estar coletivo. Fala-se hoje em funo social do contrato, em funo social da empresa, em propriedade passiva, que no mais propriedade real, mas sim expresso da representao de direitos e expectativas em relao a uma empresa, por meio da qual o proprietrio no tem qualquer controle ou responsabilidade sobre a gesto da empresa, vale dizer, sobre a gesto dos meios de produo (MATIAS; ROCHA, 2006), o que serve a demonstrar o dinamismo da abordagem hodierna do direito de propriedade. A perspectiva econmica assim cada vez mais tomada em considerao na abordagem do direito de propriedade, mesmo porque a noo de propriedade essencial a conceitos como compra, venda, contrato e mercado, como j advertem Matias e Rocha (2006). Vive-se hoje a era da crescente relativizao do direito de propriedade. Na vanguarda de muitas dessas atuais tendncias acerca das concepes do direito de propriedade acham-se a doutrina e a jurisprudncia dos Estados Unidos, que costumam explicar a propriedade em termos econmicos, tendo-a por justificada na medida em que contribua para o desenvolvimento econmico e torne mais eficiente o procedimento de alocao de recursos. Nesse contexto, merece destaque o emblemtico caso Kelo versus City of New London, julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos em junho de 2005, que lanou novas luzes sobre os conceitos de interesse pblico e de funo social da propriedade8.

8 O caso Kelo versus City of New London acha-se muito bem exposto por Mrcia Farias (2006, p. 179196), que afirma que o mesmo vem sendo considerado como uma das mais importantes decises da Corte em 2005 e uma das mais significativas e polmicas de toda a histria da Corte Suprema em matria de Direito Administrativo, Direito de Propriedade e Desapropriao.

Em Kelo versus City of New London, a Suprema Corte dos Estados Unidos entendeu vlida a desapropriao de 15 (quinze) propriedades pertencentes a 9 (nove) pessoas, das quais 10 (dez) serviam de moradia aos proprietrios e a seus familiares, em face do interesse pblico consubstanciado na efetivao de um projeto de desenvolvimento econmico para a cidade de New London9. Tal projeto de desenvolvimento econmico inclua a instalao de uma grande empresa privada no lugar em que estavam situadas as tais propriedades cujas desapropriaes estavam sendo almejadas, com o detalhe de que a desapropriao seria efetivada por outra sociedade privada, no caso, a New London Development Corporation, uma associao sem fins lucrativos estabelecida com o propsito de auxiliar o governo da cidade a elaborar uma poltica de desenvolvimento econmico para o lugar. No julgamento do caso perante a Suprema Corte, discutiu-se muito acerca de complexas questes, como por exemplo, se a finalidade de desenvolvimento econmico se constituiria em um interesse pblico, se a desapropriao em tais circunstncias deturparia o conceito de funo social, e ainda, se era possvel, por meio da desapropriao, transferir a propriedade de um particular para outro particular somente pelo fato de que o novo proprietrio geraria maiores benefcios comunidade e maior renda tributria do que os benefcios que eram gerados pelo proprietrio expropriado. Discutiu-se, em ltima anlise, se o caso Kelo versus City of New London estaria destruindo a distino entre uso pblico e uso privado, e se favoreceria um sistema perverso em que propriedades privadas de pessoas de baixa e mdia renda e de minorias so entregues a poderosos (FARIAS, 2006, p. 192), um sistema em que a propriedade privada seria tomada fora de uns para ser dada a outros, no objetivo de aumentar a receita de impostos para o governo (FARIAS, 2006, p. 193), um sistema que atuaria como a reverse Robin Hood fashion10, tomando do pobre para dar ao rico. Depois de aprofundados debates, a Suprema Corte entendeu, por 5 (cinco) votos a 4 (quatro), que era vlida e constitucional a desapropriao nos moldes em que se pretendia fazer. No se pretendendo aqui tecer ou relatar comentrios acerca do mrito da deciso do caso Kelo versus City of New London, serve aqui a sua narrativa apenas para ilustrar o quanto tm evoludo as discusses acerca do direito de propriedade, e o quanto a viso econmica tem interferido no estabelecimento dos contornos atuais da funo social da propriedade, ratificando o que j se tinha dito alhures.

CONSIDERAES 6 CONSIDERAES FINAIS

Como foi possvel observar, houve profundas mudanas na conceituao e na justificao do direito de propriedade ao longo da histria, sem que em momento algum a propriedade tenha sado do centro do debate jurdico e poltico.

9 A cidade de New London, como descreve Mrcia Farias (2006, p. 181), uma cidade histrica e porturia, situada beira do Rio Thames, no sudeste do Estado de Connecticut, na Nova Inglaterra, nordeste dos Estados Unidos, a qual exibia, em 1998, taxa de desemprego quase duas vezes maior do que a mdia estadual, com a maior emigrao de habitantes desde 1920 (FARIAS, 2006, p. 181). 10 Argumento utilizado em alguns dos votos vencidos no julgamento do caso perante a Suprema Corte dos Estados Unidos.

Com efeito, tudo tem parecido gravitar em derredor do direito de propriedade, seja da terra, seja dos bens de produo, o que justifica a importncia de sua compreenso, afinal, na atualidade, a propriedade est no ncleo das questes que envolvem produo, capitalismo, contratos, mercado. A anlise da evoluo histrica da propriedade demonstra que, se um dia foi importante, em determinado contexto poltico, que a propriedade adquirisse acentuada feio liberal, sendo tida como expresso da prpria liberdade individual, hoje tal concepo parece j completamente desprovida de fundamento e de legitimidade. De fato, no mais se justifica a propriedade voltada exclusivamente para a satisfao dos interesses individuais do indivduo, pois, em um mundo sedento de igualdade e de justia, a propriedade assim concebida se constitui em um pesado fardo social. nesse contexto que a idia da funo social da propriedade adquire mais importncia, mormente quando convertida em direito posto de ordenamentos jurdicos de Estados nos quais a presena da noo individualista de propriedade ainda marcante e tradicional, como, por exemplo, o Brasil, que com muito custo vem tentando fazer efetivo o princpio da funo social. Em Estados outros, mais alinhados com a concepo econmica da propriedade, que nela enxerga uma forma de alocao eficiente de recursos e riquezas, visando maximizao do desenvolvimento social, no se concebe propriedade seno a funcionalizada, a servir de instrumento na busca da eficincia na produo e distribuio de riquezas. Percorre assim a propriedade, a firmes passos, o traado nem sempre bem delineado que parte do direito subjetivo individual rumo ao instituto de ordem econmica, deslocando seu foco das aspiraes individuais para o bem estar coletivo e o pleno desenvolvimento humano, sem, contudo, abandonar o conceito nuclear de que a propriedade necessria expresso da prpria dignidade humana, devendo a todos ser assegurado o direito propriedade.

REFERNCIAS
BERCOVICI, Gilberto. Constituio econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 17a ed. So Paulo: Malheiros, 2005. ______ . Teoria do Estado. 5a ed. So Paulo: Malheiros, 2004. BRAGA JUNIOR, Srgio Alexandre de Moraes. O papel do direito econmico como fator de conciliao entre o liberalismo e o socialismo. Revista Direito e Liberdade. Mossor, Escola da Magistratura do Rio Grande do Norte, ano 2, n. 2, p. 307-323, jan./jun. 2006. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7a. ed. Coimbra: Almedina, 2003. FARIAS, Mrcia. O direito urbanstico e o direito de propriedade norte-americanos: planejamento urbano e desapropriao para fins de interesse pblico aps a deciso no caso Kelo vs. City of New London. Interesse Pblico: Revista bimestral de direito pblico. Porto Alegre, Editora Notadez, ano 8, n. 40, p. 179-196, nov./dez. 2006.

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 4a. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. LEONARDO, Rodrigo Xavier. A funo social da propriedade: em busca de uma contextualizao entre a Constituio Federal e o novo Cdigo Civil. Revista da Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. So Bernardo do Campo, ano 8, n. 10, p. 271-289, 2004. MATIAS, Joo Luis Nogueira; ROCHA, Afonso de Paula Pinheiro. Repensando o direito de propriedade. In: Congresso Nacional do CONPEDI, XV, Manaus. Anais... 2006. NUSDEO, Fbio. Curso de Economia: introduo ao Direito Econmico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997. POSNER, Richard. The Kelo Case, public use and eminent domain. The Becker-Posner Blog. Disponvel em <http://www.becker-posnerblog.com/archives/2005/06/the_kelo_case_p.html>. Acesso em: 02 junho 2007. SANTOS, Marcus Tullius Leite Fernandes dos. O constitucionalismo econmico: estudo sobre o princpio da propriedade privada e o da funo social da propriedade. Revista Direito e Liberdade. Mossor, Escola da Magistratura do Rio Grande do Norte, ano 2, n. 4, p. 267-285, jul./dez. 2006.