GUIA PARA A PREVENO DO CRIME E DA VIOLNCIA

Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP

GUIA PARA A PREVENO DO CRIME E DA VIOLNCIA NOS MUNICPIOS

DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS COORDENAO-GERAL DE AES DE PREVENO EM SEGURANA PBLICA Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ed. Sede, Sala 506 Telefones: (61) 3429-9125 / 3429-3168 Fax: (61) 3429-9324 E-mail: senasp@mj.gov.br

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA/SENASP Luiz Fernando Corra Secretrio Nacional de Segurana Pblica Robson Robin da Silva Diretor Cristina Gross Villanova Coordenadora Geral Equipe Coordenao de Aes de Preveno Rita de Cssia Souza Machado Ticiana Nascimento Egg Andria Luciana da Rocha Correia Colaborao interna Rosier Batista Custdio Coordenadora Geral de Programas Sociais de Preveno Violncia Marcelo Ottoni Durante Coordenador Geral de Pesquisa e Anlise da Informao Consultoria externa Marcos Rolim

Apoio Programa das naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD / Brasil

APRESENTAO

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia apresenta o Guia para Preveno do Crime e da Violncia, desenvolvido em 2005, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD / Brasil, com a colaborao de consultoria tcnica, pelo Departamento de Polticas, Programas e Projetos. O Guia para a Preveno do Crime e da Violncia tem por objetivo sistematizar alguns princpios bsicos e orientar aos municpios na elaborao de Planos Municipais voltados para a implementao de aes de preveno violncia e criminalidade, de acordo com as especificidades locais, bem como tendo como tema transversal o respeito aos direitos humanos e a participao da comunidade. Para a elaborao deste documento foram utilizadas referncias nacionais e internacionais de preveno violncia, visando possibilitar um conhecimento amplo aos gestores municipais, especialmente na necessidade de diagnstico, avaliao e estruturao de ferramentas tcnicas e formativas de gesto da segurana pblica municipal. imprescindvel tambm que o municpio interaja com outros entes federativos, no sentido de fortalecer os princpios norteadores da poltica pblica representada pelo SUSP Sistema nico de Segurana Pblica, cuja finalidade maior o atendimento de excelncia populao brasileira.

NDICE GUIA PARA A PREVENO DO CRIME E DA VIOLNCIA I II O Desafio dos Municpios Conhecendo a dimenso do problema II.1II.2II.3IIIO medo do crime As pesquisas de vitimizao Mapas e geoprocessamento 05 09 13 14 17 20 23 24 25 26 27 29 34 36 38 40 44 46 48 51 52 54 54 58 59

Reformando a administrao pblica para a gesto em segurana III.1IIII.2III.3III.4Do perfil do gestor municipal Ncleos Integrados de Segurana Pblica Dos Conselhos Municipais de Segurana Pblica Da pesquisa e coleta de dados em segurana

IV V VI VII

Estruturando a Guarda Municipal Ateno mltipla vitimizao Enfrentando os fatores de risco na infncia Enfrentando os fatores de risco na escola

VIII Enfrentando os fatores de risco na juventude IXX XI XII Enfrentando a violncia sobre as mulheres Combatendo o racismo e a homofobia Reduzindo os crimes de oportunidade Garantindo a Paz no trnsito XII.1 A repercusso da violncia na Sade Pblica

Anexos Glossrio Pesquisas de Vitimizao Referncias Bibliogrficas

GUIA PARA A PREVENO DO CRIME E DA VIOLNCIA

O Brasil tem experimentado problemas crescentes quanto segurana pblica, mas eles no so os mesmos em todos as regies e em todas as cidades. Pelo contrrio, o que se observa o surgimento de tendncias diversas na evoluo do crime e da violncia em cada regio. Pode-se afirmar que, a par das semelhanas e dos problemas comuns, cada municpio possui seus prprios problemas devendo produzir suas prprias solues. Isso implica a necessidade de diagnsticos particulares capazes de identificar as caractersticas locais do crime e da violncia, bem como os fatores de risco e as causas que agenciam tais fenmenos. Isto significa, tambm, que no h receitas que sejam vlidas para todas as situaes e que possam substituir a elaborao concreta de polticas pblicas em cada municpio. O presente Guia, por isso mesmo, no tem a pretenso de oferecer uma resposta global que se sobreponha aos esforos locais, nem quer limitar a necessria criatividade dos gestores municipais. O que pretendemos com esta publicao , apenas, sistematizar alguns princpios bsicos que, acreditamos, devem ser considerados seriamente por todos e que independem das circunstncias particulares [1]. Entre estes princpios, queremos destacar: 1) A necessidade de orientar as polticas de segurana por um claro compromisso com a legalidade, o que significa no apenas a observncia das normas constitucionais e infraconstitucionais, mas tambm a rigorosa observao dos tratados, convenes e resolues internacionais de Direitos Humanos ratificados pelo Brasil, o que implica, entre outras garantias, o primado da vida e da integridade fsica - como bens a serem preservados acima de quaisquer outras consideraes. 2) A necessidade de, uma vez observado o disposto no princpio anterior, se orientar as polticas de segurana segundo os resultados obtidos quanto reduo do crime e da violncia (medidos com avaliaes, pesquisas de
[1] Em linhas gerais, estes princpios podero ser encontrados nas diretrizes sistematizadas pelos programas Segurana Cidad, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, e Safer Cities, do Habitat / ONU e do ICPC (Centro Internacional pela Preveno do Crime), assim como nos programas de preveno do crime e da violncia da Organizao Mundial da Sade (OMS), da Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), ou em publicaes como os Cadernos do Projeto Citt Sicure da Regione Emiglia-Romagna (Itlia). Este Guia utilizar, tambm, muitas das concluses produzidas pelo esforo de elaborao do projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, resultante do convnio entre o Ministrio da Justia, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, que, entre setembro de 2003 e abril de 2004, produziu o mais amplo diagnstico e conjunto de proposies sobre segurana pblica da histria brasileira.

vitimizao e monitoramentos sistemticos) e no a partir de uma opo doutrinria ou ideolgica por mtodos mais ou menos duros de represso. 3) A necessidade de se contar com uma boa base de dados para a produo de um diagnstico correto a respeito da natureza e da dimenso dos problemas a serem enfrentados quanto segurana pblica em cada local. 4) A aposta em favor de uma estratgia de preveno da criminalidade e da violncia que deve orientar todos os esforos e constituir a racionalidade dos Planos Municipais de Segurana. 5) A necessidade de se romper o isolamento das iniciativas em segurana pblica para que se trabalhe a partir de uma rede de atores sociais, desde as agncias pblicas de policiamento e os diferentes servios oferecidos pelo Estado, at as agncias privadas e os prprios cidados. 6) A necessidade de se romper com um modelo reativo de segurana centrado na represso e na multiplicao das prises, para uma nova forma de se conceber o prprio papel das polcias e das guardas municipais, no sentido da afirmao de estratgias comunitrias de segurana que faam uso da abordagem conhecida internacionalmente como policiamento orientado para a soluo de problemas [2]. 7) A convico de que possvel e necessrio que os municpios assumam um papel destacado na rea da segurana, integrando os esforos que esto definidos na poltica do Governo Federal de formao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Para que estes princpios possam ser compreendidos em toda sua extenso, preciso esclarecer alguns conceitos. Primeiramente, quando falamos em preveno no Brasil muito comum que isso seja compreendido como sinnimo de programas sociais ou de polticas pblicas que aumentem a oferta de educao, sade, habitao, lazer etc. Por este caminho, os governos estariam j fazendo preveno sempre que estiverem investindo em programas sociais. Isto no , rigorosamente, verdadeiro. claro que melhorias alcanadas na situao econmica e social da populao tendem a produzir resultados positivos de reduo do crime e da violncia. Ocorre que crime e violncia no podem ser compreendidos como resultados diretos e exclusivos das carncias sociais. Reduzir estas carncias pode ajudar muito, mas isso no , ainda, a preveno da qual falamos. Alis, quando imaginamos que o crime e a violncia podem ser enfrentados apenas com reformas sociais, passamos a menosprezar a necessidade de uma poltica de segurana e o mais provvel que nunca a tenhamos.
[2] O Policiamento Orientado Para a Soluo de Problemas foi proposto, originalmente, pelo professor norte-americano Herman Goldstein. A idia, em sntese, a de contar com policiais capazes de identificar em sua rea de atuao os agenciamentos imediatos do crime e da violncia e de trabalhar com as comunidades e as agncias locais para a sua superao. Neste modelo, os policiais trabalham com mais autonomia e se relacionam fortemente com as comunidades onde esto fixados.

Pelo contrrio, pensamos que possvel e necessrio mais ainda, que dramaticamente urgente desenvolver polticas de segurana que possam produzir resultados objetivos e confiveis de reduo dos indicadores de criminalidade, ainda que contra nossa vontade a situao econmica e social venha a se manter marcadamente injusta e desigual. Lidamos, ento, com a idia de preveno em um sentido preciso. Por isso falamos em agenciamentos do crime e da violncia e no em causas. As causas de problemas complexos so, como se sabe, tambm complexas. Normalmente, elas remetem a problemas estruturais cuja soluo tarefa para geraes inteiras. Em outras palavras: para problemas cujas solues demandam dcadas. No se pode, de qualquer forma, aguardar pela resoluo deles quando o tema segurana. Afirm-lo seria o mesmo que propor uma sentena de sofrimento e morte para a maioria das pessoas que se sentem inseguras e que, tambm por isso, tm pressa. Imaginemos, por exemplo, uma ocorrncia como um incndio em um aglomerado urbano. Tragdias do tipo so, ainda hoje, comuns em todo o pas. Em vrias destas ocorrncias, centenas de pessoas perdem o pouco que conseguiram juntar em suas vidas. Muitas outras ficam desabrigadas e, algumas, muito freqentemente crianas, morrem queimadas. Parece evidente que estes resultados esto ligados a uma causa econmico-social. Sim, porque se as pessoas no vivessem em aglomerados urbanos e morassem em casas de alvenaria, em bairros servidos por uma adequada infra-estrutura, no ocorreriam incndios e, ainda que eles ocorressem, os resultados no seriam to devastadores. evidente. O que no evidente que a grande maioria dos incndios do tipo no Brasil produzida por dois agenciamentos: problemas na instalao dos botijes de gs ou deficincias nas instalaes eltricas e/ou uso de velas para iluminao. Por isso, se tivermos uma poltica que assegure s residncias mais humildes energia eltrica fortemente subsidiada (acabando com os cortes de energia por no pagamento e com as instalaes clandestinas) por um lado, e se desenvolvermos uma poltica prativa com o Corpo de Bombeiros para visitao domiciliar, com inspeo e troca gratuita de mangueiras e vlvulas de gs, reduziremos os incndios em aglomerados urbanos para algo prximo a zero [3]. Os moradores seguiriam sendo muito pobres, mas nenhum entre eles morreria queimado. Quando falamos em preveno queremos nos referir, ento, necessidade de identificar, em cada local, os agenciamentos equivalentes para o crime e a violncia e, a partir deste diagnstico, elaborar polticas especficas que, tanto quanto possvel, os previnam.

[3] Algumas cidades brasileiras tm desenvolvido iniciativas do tipo, com resultados surpreendentes. Bag, no RS, um bom exemplo.

I O DESAFIO DOS MUNICPIOS

H uma nova realidade quanto segurana pblica no Brasil: os municpios, antes afastados do debate e das iniciativas na rea, esto assumindo, cada vez mais, um conjunto de iniciativas e responsabilidades, seja na formao das Guardas Municipais, seja no desenvolvimento de Programas Municipais de Segurana. Esta tendncia dever se reforar nos prximos anos por conta das demandas da prpria populao sobre as prefeituras. Durante muito tempo, uma viso simplificadora e equivocada sobre segurana pblica permitiu que se firmasse o entendimento de que o tema era de responsabilidade dos Governos Estaduais. Tudo porque os estados dirigem as duas principais estruturas de policiamento brasileiras: as Polcias Militares e as Polcias Civis. Ocorre que o conceito de Segurana Pblica no pode ser reduzido ao servio que as polcias quer estaduais ou federais podem prestar. Para alm do trabalho tipicamente policial, h muito o que fazer em segurana pblica. Alis, sempre muito injusto exigir das polcias que elas ofeream uma soluo aos problemas do avano da criminalidade e da violncia, porque a maioria das causas destes fenmenos no pode ser enfrentada pelos policiais, por melhor que trabalhem e por maiores que sejam seus esforos. Assim, quando se imagina que a segurana pblica seja responsabilidade dos governos estaduais, o que se est afirmando um conceito pequeno sobre segurana pblica que aparece identificada com a represso e a persecuo criminal. A idia de Segurana Pblica, entretanto, pressupe uma realidade bem mais complexa e deve abarcar um conjunto de providncias e de programas especficos que podem manter pouca ou nenhuma relao com o trabalho das polcias. Por isso, no h qualquer possibilidade de se pensar Segurana Pblica no mundo moderno se continuamos lidando, isoladamente, com o trabalho policial e se concentramos nele todos os investimentos e toda a expectativa por resultados. As polcias so e continuaro sendo muito importantes para a Segurana Pblica. dever da Unio e dos Estados aperfeio-las e capacit-las para que estejam altura de sua misso de fazer cumprir a Lei e dever dos cidados colaborar ativamente com as foras policiais de forma a torn-las mais eficientes. Ocorre que uma poltica de segurana deve envolver tambm outras agncias, pblicas e privadas, capazes de desenvolver e apoiar polticas da preveno. Assim, preciso estruturar uma atividade em rede, que envolva as polcias e muitas outras instituies em um trabalho racional, no qual o esforo de cada um possa complementar o esforo dos demais e no concorrer com ele. Um trabalho onde, ao mesmo tempo, as comunidades passem a desempenhar um verdadeiro protagonismo. Sabe-se que os investimentos em preveno so muito mais eficazes e permitem resultados mais slidos do que aqueles derivados da represso e da persecuo criminal. Anlises de custo-benefcio sobre programas de preveno passaram a ser comuns a partir dos anos 90. Muitos autores tm assumido a concluso alcanada pelo Perry Project - nome pelo qual ficou 8

conhecido um dos mais famosos programas de desenvolvimento de habilidades cognitivas, inteligncia e freqncia em pr-escolas, aplicado em Ypsilanti, Michigan [4], quando se demonstrou que para cada dlar investido em preveno ao crime, a sociedade economizaria 7 dlares a longo prazo. Como se sabe, os custos financeiros do crime so imensos. Farrington (2002:662) cita um estudo com a estimativa de um total de 60 bilhes de libras de prejuzos mensurveis com o crime para a Inglaterra e Pas de Gales em 1999 [5]. Alguns estudos estimam que a violncia custe 5% do PIB nos EUA (Mandel et al. 1993). O BID estima que o custo na Amrica Latina seja igual a 14,2% do PIB ou 168 bilhes de dlares (Londoo e Guerrero, 1999). Kahn (2000:26) [6] concluiu estudo com estimativas de custos gerais com o crime no Estado de So Paulo afirmando que: O PIB nominal do estado de So Paulo foi de 241,58 bilhes de dlares ou de 292, 31 bilhes de reais, em valores de 1997, segundo o SEADE. Os custos da violncia aqui levantados, em carter provisrio, atingem a cifra de 8 bilhes e 96 milhes de reais, ou cerca de 3% do PIB estadual. difcil julgar se esta uma proporo elevada ou no em comparao com outros estados ou pases, mesmo porque no existe comparabilidade metodolgica deste estudo com os demais. Mas sem dvida um gasto elevado quando comparamos com o que investido em outros setores: representa, por exemplo, 2,7 vezes o gasto feito com a Secretaria da Sade e 21,7 vezes o gasto com a Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social em 1998. Estudo sobre os gastos anuais com segurana pblica no municpio do Rio de Janeiro, computados os gastos hospitalares, gastos com o sistema persecutrio e com a Justia criminal, transferncias sociais na forma de seguros, anos perdidos por mortes prematuras etc., estimaram um prejuzo anual de 2,5 bilhes de reais, cerca de 5% do PIB municipal [7]. Esses nmeros seriam ainda mais expressivos caso fossem computados os gastos com segurana privada e os efeitos inibidores da violncia sobre os negcios e os investimentos. Em 1995, considerando apenas os gastos oramentrios, o governo de Minas Gerais gastou 940 milhes de reais com o seu sistema de segurana, o que equivale a 10% do oramento realizado naquele ano. Estudo de Sansfaon e Welsh (1999) calculou que os benefcios derivados
[4] Informaes teis sobre este projeto http://www.ncjrs.org/pdffiles1/ojjdp/181725.pdf podem ser encontradas em

[5] Brand, S. e Price, R. (2000), The Economic and Social Costs of Crime, Home Office Research Study n.217, London: Home Office. [6] Bibliografia destacada ao final do texto. [7] Citado por Cludio Beato em Polticas Pblicas de Segurana: Equidade, Eficincia e Accountability, Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMG, mimeo.

de investimentos que estimulem o desenvolvimento das crianas e dos jovens e que amparem as famlias na reduo do crime variam de $ 1.06 a $ 7.16 para cada dlar gasto. Demonstraram, tambm, que as aes direcionadas reduo das oportunidades de vitimizao produzem um retorno entre $ 1.83 a $ 7.14 para cada dlar investido. Sabe-se, por fim, que a reduo dos atos infracionais e uma melhora nos indicadores de integrao social normalmente produzem uma srie de outros benefcios, inclusive econmicos, que vo desde uma maior oferta de empregos, maior arrecadao de impostos, aumento nos investimentos nas comunidades, diminuio da demanda oferecida Justia Criminal e aos servios de assistncia social e de sade pblica. Na Austrlia, segundo estimativas de Walker (1997), o crime custaria mil dlares por ano para cada cidado. Nos EUA, estudo da RAND Corporation encontrou que uma reduo de 10% nas taxas criminais do pas custaria $ 228 em impostos extras a serem pagos por famlia caso a alternativa escolhida fosse aumentar as taxas de encarceramento; o custo para a mesma reduo de 10% seria de $ 118 caso a escolha fosse melhorar os servios de liberdade condicional; de $ 48 caso se escolhesse investir em treinamento dos pais e de $ 32 caso a escolha fosse a de apoiar jovens em situao de risco para que completassem sua formao escolar (Greenwood et al., 1996). Estudos realizados na Holanda como os de Van Dijk (1997), por exemplo, mostraram que, entre os cenrios possveis para se alcanar uma reduo de 10% nas taxas de criminalidade, investimentos de carter preventivo em desenvolvimento social seriam muito mais efetivos do que aumentar o policiamento com a contratao de mil novos policiais. Por conta disso, o governo Holands re-alocou 100 milhes de dlares - previstos para investimentos em segurana pblica durante cinco anos - para programas de preveno. Um amplo estudo de reviso que analisou 400 pesquisas sobre custo/benefcio de programas de preveno nos EUA e Canad nos ltimos 25 anos foi desenvolvido por Aos et al. (2001) e demonstrou que alguns programas preventivos podem garantir um retorno de at 20 dlares em benefcios derivados da reduo da criminalidade para cada dlar investido [8]. Em 1992, os americanos gastaram 93,7 bilhes de dlares na manuteno de seu sistema de justia criminal [9]. Estudos de 1990, por outro lado, estimam em 450 bilhes os prejuzos pessoais das vtimas dos crimes e os gastos pblicos com elas [10 ]. Ainda que clculos de custo / benefcio sejam bastante teis, parece importante sublinhar que, quando falamos em crime e violncia, os custos mais importantes e dramticos so intangveis. Afinal, alm dos prejuzos que podem ser medidos como o dos bens subtrados, os danos causados
[8] Os interessados no tema do custo/benefcio dos programas de preveno podero encontrar informaes teis em: http://www.wsipp.wa.gov/crime/costben.html [9] Maguire, K. e Pastore, A.L. (eds.) (1994), Sourcebook of Criminal Justice Statistics. Washington, DC, U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics. Citado por Rosenbaum (2002) [10] Miller, T.R.; Cohen, M.A. e Wiersema, B. (1996), Victims Cost and Consequences: A New Look. Washington, DC, U.S. Department of Justice/National Institute of Justice. Idem.

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propriedade, os recursos despendidos em tratamento hospitalar s vtimas etc., o que h de intolervel no fenmeno da vitimizao precisamente a quantidade de medo, dor, sofrimento e reduo da qualidade de vida que ela carrega. Estes custos no podem ser estimados. Alm deles, h ainda os custos para o governo e para os contribuintes que pagam a polcia, os tribunais, as prises etc. H, bom lembr-lo, custos para os infratores, especialmente aqueles associados priso e estigmatizao que atingiro, tambm, seus familiares. Os municpios possuem, ento, um grande desafio: o de desenvolver projetos concretos de preveno e alcanarem, com eles, redues significativas nas taxas de criminalidade e nas ocorrncias violentas. perfeitamente possvel alcanar estes resultados. A experincia internacional e alguns exemplos em nosso prprio pas o demonstram suficientemente. Para isso, entretanto, preciso trabalhar com seriedade e profissionalismo, articulando as aes o mais amplamente possvel com todos os interessados e com as entidades parceiras. Este GUIA oferece, to somente uma contribuio aos entes federados, em especial aos municpios. Com ele, a SENASP quer sinalizar um caminho que, como esto a indicar grande parte das pesquisas em todo o mundo, parece ser mais razovel, menos custoso e muito mais produtivo.

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II - CONHECENDO A DIMENSO E A NATUREZA DO PROBLEMA

Fala-se muito em violncia e criminalidade no Brasil. Os rgos de imprensa divulgam, todos os dias, muitas notcias a respeito de crimes e situaes de violncia. Normalmente, a mdia confere uma grande ateno aos crimes mais graves que so, exatamente, aqueles que despertam o maior interesse do pblico. Ao selecionar os fatos criminosos mais graves, entretanto, a cobertura jornalstica passa a produzir vrios efeitos sobre a opinio das pessoas. Em primeiro lugar, elas comeam a imaginar que os crimes retratados pela mdia os crimes mais violentos so os mais freqentes, o que no verdade. Vejam, por exemplo, o resultado de um estudo comparativo realizado por Kahn (2001:8) entre os crimes divulgados pelos jornais Folha de So Paulo e Jornal do Brasil e os crimes registrados pela Polcia no Estado de So Paulo, em 1997 e 1998: % Folha 97 2,7 3,9 24,7 41,5 9,5 6,4 10,6 % Folha 98 4,8 2,7 27,6 38,1 10,5 5,3 10,5 % JB 97 3,0 4,6 27,3 41,5 14,3 6,2 2,5 % JB 98 2,9 2,3 31,5 43,9 13,1 3,5 2,2 % crimes SP 45,6 27,3 23,7 1,7 1,0 0,4 0,0001

Delito Furto Leso Corporal Roubo Homicdio Trfico Estupro Seqestro

Por esta tabela, fica evidente que o maior nmero de crimes registrados pela polcia casos de furto e de leses corporais o que recebe a menor ateno dos veculos de comunicao. Por outro lado, embora os casos de homicdio digam respeito apenas a 1,7% dos crimes registrados pela Polcia, eles so responsveis nos dois jornais pesquisados por mais de 40% das matrias sobre crime. Da mesma forma, crimes como estupro e seqestro recebem uma grande ateno da mdia, ainda que o nmero de casos conhecidos pela Polcia seja, comparativamente a outros delitos, insignificante. Esta caracterstica no diz respeito, apenas aos dois jornais que foram objeto da pesquisa. Ela est presente, em regra, em toda a cobertura jornalstica sobre o crime e pode ser encontrada na grande maioria das naes modernas. Em boa medida, ela diz respeito quilo que se convencionou identificar como fato jornalstico, que no mais do que a expresso de um acontecimento tido como particularmente significativo, grave, curioso ou inusitado. A lgica da seleo jornalstica, neste caso, seguiria apenas o critrio mais comum pelo qual as pessoas identificam fatos considerados mais importantes do que outros. Mas, em muitos momentos, esta seleo operada pela mdia 12

pode expressar, tambm, uma estratgia especificamente focada para capturar audincia e ampliar mercado. No por acaso, pode-se observar em todo o mundo que os mais desqualificados rgos de imprensa costumam conceder um grande destaque ao crime e a violncia, tanto quanto a outros temas que podem suscitar emoes ou sensaes fortes. De onde deriva, alis, o termo sensacionalismo. Seja como for, pode-se afirmar que a imprensa ter sempre muita dificuldade de produzir um discurso equilibrado e racional sobre o crime e a violncia porque os eventos mais graves, mesmo que sejam raros, tendem a adquirir sempre um peso desproporcional na cobertura jornalstica induzindo as pessoas a um erro de percepo a respeito da incidncia dos crimes violentos. II.1 O medo do crime Mas, depois de imaginar que os crimes violentos so os mais freqentes, as pessoas tendem a supor que esto, todas elas, igualmente expostas ao risco de serem vitimadas por aqueles mesmos crimes violentos, o que tambm no verdadeiro. Os riscos de vitimizao em qualquer sociedade se distribuem de maneira bastante desigual. A depender do local onde as pessoas moram, a depender da renda que possuem, da sua etnia ou da sua idade entre muitos outros fatores os riscos reais sero bastante diferentes. Crimes violentos so, em primeiro lugar, muito mais comuns nas periferias de nossas cidades do que em suas reas centrais ou em seus bairros tradicionais. As regies mais abandonadas pelo Poder Pblico, onde residem as pessoas em situao de vulnerabilidade social, sero aquelas onde, tendencialmente, se encontraro as maiores taxas de desemprego, a maior freqncia de abuso de lcool e de drogas ilcitas, os indicadores mais altos de mau xito e evaso escolar, a maior incidncia de casos de gravidez precoce e de negligncia dos pais no cuidado e monitoramento de seus filhos etc. Costumam ser, tambm, as regies menos policiadas. Estes e outros fatores fazem com que estas regies sejam muito mais violentas do que os bairros de classe mdia, por exemplo. Viver em uma regio com estas caractersticas sociais pode implicar, ento, em riscos significativos para a vitimizao por homicdio, por exemplo, ou estupro. Riscos que sero ainda maiores nesta mesma regio para os moradores jovens e adolescentes. Mas isto no ocorrer, em regra, com as pessoas que moram em regies urbanizadas e bem servidas pelo Estado [11]. Nestas reas, os crimes mais comuns quando ocorrem tendem a ser crimes contra o patrimnio. Casos de violncia podem mesmo ocorrer, mas so raros e as chances de algum vir a ser vtima de homicdio nestas reas so, normalmente, muito pequenas.

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] O risco de vitimizao por homicdio nas grandes cidades brasileiras, hoje, cerca de 300 vezes maior para um jovem da periferia se comparado com o risco para o mesmo crime que corre um senhor de meia idade de um bairro tpico de classe mdia. (Cincia Hoje, 204, maio de 2004, Cludio Beato Filho, Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG)

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Isto no significa, entretanto, que todas as reas das periferias experimentem os mesmos problemas ou ofeream riscos semelhantes. A idia muito arraigada no senso comum de que os aglomerados urbanos so, por definio, espaos violentos dominados pelo crime no correspondem realidade. Em Belo Horizonte, estudo especfico realizado pelo CRISP demonstrou que dos 81 conglomerados urbanos onde esto as favelas da cidade, apenas seis deles representavam clusters de violncia. Nestas seis reas marcadamente violentas foram observadas algumas caractersticas comuns, entre elas: acabamento das casas oito vezes inferior aos existentes nas outras regies, nmero mdio de anos de estudo entre os residentes trs anos inferior (5,53 contra 8,51), idade mdia da populao mais baixa do que as demais regies (25 anos contra 29), taxa maior de ocupao informal, piores indicadores de mortalidade infantil e de analfabetismo. De uma maneira geral, os indicadores de proteo social eram equivalentes a 1/3 das outras regies da cidade [12]. Mas se todas as pessoas imaginam que podem ser vitimadas a qualquer momento por um crime grave, o que ocorre que elas passam a viver com medo. Em muitos casos, passam a experimentar uma grande angstia e deixam de realizar atividades que gostariam, especialmente noite. Tambm por conta deste sentimento de insegurana, as pessoas iro gastar suas economias cercando suas casas, colocando alarmes, trancas e tudo aquilo que puderem em troca de uma promessa, ainda que tnue, de tranqilidade. Quando agem desta forma, as pessoas se afastam de logradouros pblicos como praas ou centros de lazer. No colocam mais suas cadeiras nas caladas para um momento de descanso, j no ficam na rua at mais tarde conversando com os amigos ou com os vizinhos e tendem a no participar de atividades comunitrias. O resultado desta nova dinmica de enclausuramento e fragmentao crescentes poder ser medido em trs efeitos importantes para a segurana pblica: A comunidade perde poder as pessoas tendem a se isolar cada vez mais e, desta forma, perdem poder. Afinal, se agindo em conjunto, com todos os moradores, elas tinham pelo menos uma chance de melhorar seu bairro e torn-lo mais seguro, se esto sozinhas, suas chances de pressionar as autoridades ou de sensibilizar outros parceiros para a conquista de programas efetivos de segurana sero nulas. Menos vigilncia, mais crimes se as pessoas no esto mais nas praas e nas ruas, teremos menos vigilncia natural no bairro. Ou seja, aqueles que estiverem predispostos ao crime, violncia e desordem podero agir, agora, com muita tranqilidade, porque no precisam mais se preocupar com eventuais testemunhas. Assim, se a praa antes freqentada pelas famlias, pelos namorados e pelas crianas est agora vazia, ela poder ser um lugar ideal para o trfico de drogas e, assim, sucessivamente.
[12] Crimes e Polticas Sociais, Cludio Beato Filho, in Das Polticas de Segurana Pblica s Polticas Pblicas de Segurana, So Paulo, ILANUD, 2002.

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Desvalorizao imobiliria e perda de oportunidades se, de fato, os moradores de uma determinada regio passam a viver com medo do crime, logo pensaro em se mudar. Por decorrncia, haver uma grande oferta de imveis no local. O valor venal das propriedades e o preo dos aluguis cairo rapidamente na regio, o que atrair pessoas com baixo poder aquisitivo. Esta mudana de perfil populacional ir trazer mais problemas sociais para a regio e produzir uma menor identidade comunitria e, portanto, menos chances de atuao conjunta. Os moradores que no conseguirem se mudar podem continuar desejando esta possibilidade e, por isso, j no se sentiro estimulados a realizar investimentos em suas casas ou na prpria comunidade. A regio receber menos visitantes e os negcios locais tendem a receber menos clientes. Muitos deles iro fechar ou se deslocar para regies mais lucrativas. Como decorrncia, as oportunidades de emprego na rea tendem a cair, o que reforar a dinmica de espiral descendente. Percebe-se, por este crculo vicioso, que o avano do crime e a sensao de insegurana espantam oportunidades e empobrecem as regies afetadas. Os dois problemas a insegurana (objetiva) e a sensao de insegurana (subjetiva) so reais e devem ser enfrentados com medidas especficas e polticas pblicas eficazes. De nada adiante dizer s pessoas que elas podem estar se preocupando sem maiores motivos e de que o medo que sentem no corresponde aos riscos efetivos que correm. Ser preciso lhes oferecer, tambm, a sensao de segurana [13]. II.2 As pesquisas de vitimizao Mas se a dimenso e a natureza verdadeiras do crime e da violncia no so aquelas que se depreende dos noticirios, ento como conhec-las efetivamente? Normalmente, os gestores da rea da segurana pblica e os prprios policiais lidam com os crimes que foram registrados pelas Polcias e, acompanhando a evoluo destes registros, procuram tirar concluses a respeito das tendncias criminais. Por isso, periodicamente, em muitos estados, as autoridades divulgam as estatsticas oficiais a respeito do crime, sempre com base nos boletins de ocorrncia. H um grave problema neste mtodo, todavia. Ocorre que, em todo o mundo, a maior parte das pessoas vitimadas por crimes e atos de violncia no registra as ocorrncias na Polcia. Isso acontece, inclusive, nos casos de crimes violentos. H muitos motivos pelos quais as pessoas deixam de
[13] A abordagem em segurana pblica que vincula reas degradadas emergncia do crime e da violncia deve ser creditada aos criminologistas americanos Wilson e Kelling que, h duas dcadas, evidenciaram o impacto da desordem social (compreendida como certas caractersticas do ambiente fsico e social como terrenos baldios, lixo na rua, esgoto a cu aberto, pichaes,vandalismo, brigas de rua etc.) evidenciam sinais de declnio da ordem comunitria que despertam o temor dos residentes. Como resultado, h a tendncia de um efeito domin pelo qual crimes mais graves passariam a ser cometidos na regio. Tal teoria foi associada, de forma oportunista, s polticas autoritrias e demaggicas de tolerncia zero, mas pode ser recuperada para definies srias e produtivas na rea da segurana pblica.

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registrar estas ocorrncias. Elas podem, simplesmente, no desejar que a Polcia se envolva no caso seja porque conhecem o autor do delito e preferem lidar pessoalmente com ele, seja porque temem represlias. Elas podem no ter tempo ou meios para se deslocar at uma Delegacia e efetuar o registro, ou podem avaliar que o esforo necessrio para isso no compensa. Seja como for, o motivo principal da sub-notificao estar sempre vinculado ao grau de confiana das pessoas na Polcia. Quanto maior a confiana, maior a procura da cidadania pelos servios policiais; quanto menor a confiana, menos as pessoas procuram a Polcia ou se relacionam com ela. Assim, em qualquer pas do mundo, teremos sempre um conjunto maior ou menor de crimes que no sero do conhecimento das Polcias. Apenas para que se tenha uma idia, a ltima pesquisa de vitimizao realizada na Inglaterra e Pas de Gales demonstrou que, no ano fiscal de 2002/2003, ocorreram, aproximadamente, 12,3 milhes de crimes contra residentes adultos [14], sendo que, desse total, cerca de 2,8 milhes foram crimes violentos. No mesmo perodo, as Polcias britnicas registraram um total de 5 milhes de ocorrncias criminais. Isso implica em reconhecer que mais da metade dos crimes realmente praticados jamais chegaram ao conhecimento da Polcia (na verdade, a disparidade necessariamente maior podendo chegar, na Inglaterra, a cinco vezes o nmero de crimes registrados porque h uma srie de delitos que no so levantados nas pesquisas de vitimizao). Estima-se que, na Espanha, a taxa de comunicaes Polcia por conta de assaltos seja de 47%; no mesmo pas, os incidentes de natureza sexual, por sua vez, seriam relatados apenas em 4% das vezes. Pesquisa de vitimizao realizada em 1999, no Estado de So Paulo, levantou em um nico trimestre a estimativa de 1,33 milho de crimes, o que representou trs vezes o nmero de crimes registrados pela Polcia paulista no mesmo perodo. A primeira pesquisa de vitimizao realizada no Rio Grande do Sul ocorreu em agosto de 2004, na cidade de Alvorada, regio metropolitana de Porto Alegre. Esta pesquisa encontrou taxas mdias para roubo e furto 10 vezes superiores aos crimes registrados pela Polcia no perodo dos 12 meses anteriores.

[14] O British Crime Survey realiza entrevistas domiciliares, como se tornou padro em pesquisa de vitimizao. Isso significa que ela s pode medir crimes contra residentes. Esto fora deste levantamento, os crimes cometidos contra pessoas jurdicas, os crimes de colarinho branco, os crimes cometidos contra moradores de rua, turistas etc. A pesquisa, tambm, s entrevista pessoas maiores de 16 anos, o que exclui das projees estatsticas a violncia contra crianas. A amostra atual para Inglaterra e Pas de Gales de 40 mil residncias. Os moradores da casa so perguntados se algum deles sofreu algum crime de uma lista de delitos nos ltimos 12 meses. Ento, uma srie de outras respostas recolhida pelo pesquisador, entre elas aquelas necessrias para se medir o grau de satisfao das pessoas com o trabalho da polcia e o medo do crime. Mais recentemente, o questionrio apresentado ao entrevistado em um Laptop para que ele prprio responda as perguntas diretamente na tela do computador sem que o entrevistador veja as respostas. A garantia de sigilo total e a nova tcnica de entrevista com computador procura assegurar condies mais propcias para a coleta de respostas sobre temas constrangedores como consumo de drogas ou violncia domstica. As casas so sorteadas a partir dos dados do registro eleitoral.

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Como regra, apenas as taxas de homicdio se aproximam sempre do nmero real porque o nmero de cadveres no encontrados sempre muito pequeno para produzir qualquer efeito estatstico. Por isso, nos nmeros oficiais produzidos a partir dos boletins de ocorrncia, apenas a taxa de homicdio pode ser tomada como um dado confivel. Apenas isso j seria um problema muito srio para se tomar os crimes registrados como uma base exclusiva de dados. Ocorre, entretanto, que h muitos outros problemas com os registros. Primeiro, eles podem variar, para cima ou para baixo, sem que isso signifique qualquer mudana nas tendncias criminais. Assim, por exemplo, se a Polcia trabalha melhor, se amplia seus efetivos ou oferece novos servios, as pessoas aumentam sua confiana no trabalho policial e passam a registrar delitos que antes no eram registrados. Como resultado, os indicadores apontaro um aumento das taxas criminais que, de fato, pode no ter ocorrido. Pelo contrrio, caso a Polcia trabalhe menos ou tenha sua imagem abalada por casos de corrupo ou violncia, a tendncia que as vtimas procurem ainda menos por seus servios. O resultado que as taxas de crimes registrados iro cair sem que isso signifique, necessariamente, que o crime esteja diminuindo. Critrios tcnicos diferentes para efetuar os prprios registros, ou formas de agregar ou desagregar os dados, podem produzir grandes diferenas estatsticas e induzir a concluses completamente falsas sobre as tendncias criminais. Isso sem falar nos riscos sempre presentes de inadequao e manipulao na divulgao dos dados. Deve-se, ainda, sublinhar que os registros policiais so, normalmente, muito precrios, no permitindo a produo e o cruzamento de informaes que so essenciais para um diagnstico competente e, por decorrncia, para uma boa poltica de segurana [15]. Por conta destas limitaes, todos os pases do chamado primeiro mundo tm produzido outra base de dados sobre crime e violncia a partir das chamadas Pesquisas de Vitimizao. Tais pesquisas so realizadas com entrevistas domiciliares e procuram levantar, no conjunto da populao, os casos de pessoas que foram vitimadas, dentro de um determinado perodo de tempo, por um ou mais crimes em uma lista que lhes oferecida. Projetandose as respostas positivas para o conjunto da populao, chega-se a uma estimativa bem mais prxima do nmero real de crimes praticados no pero[15] A Secretaria Nacional de Segurana Pblica vem desenvolvendo um conjunto de aes objetivando promover o uso dos sistemas de informao pelas organizaes de segurana pblica, tanto no nvel ttico quanto estratgico, e a criao de uma estrutura para a administrao das aes de segurana pblica pautada na gesto de resultados. Entre essas aes, destacamos a implantao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal objetivando municiar os tomadores de decises da rea de segurana pblica com informaes estatsticas estratgicas para o estabelecimento de aes integradas de controle e preveno da criminalidade e a implantao de avaliaes dos resultados alcanados em funo dos recursos empregados; a criao do Observatrio Democrtico de Prticas de Segurana Pblica destinado a identificar, catalogar e divulgar prticas, estratgias e tecnologias em reas consideradas prioritrias para a SENASP, com principal enfoque na rea de preveno violncia e criminalidade; e a capacitao de gestores em segurana pblica no Brasil nos temas relacionados a gesto de processos, gesto da informao e gesto utilizando geoprocessamento em segurana pblica. Consulta no site (www.mj.gov.br/senasp).

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do. A realizao peridica deste tipo de levantamento permite descobrir as tendncias efetivas do crime e da violncia em cada universo pesquisado. Pelas pesquisas de vitimizao, sabemos qual a taxa de sub-notificao dos crimes em cada regio, alm de uma srie muito importante de outras informaes como o perfil das vtimas em cada delito, as circunstncias dos crimes praticados, seus locais mais freqentes, os horrios e os dias da semana em que eles ocorrem mais comumente, o quanto as pessoas confiam ou desconfiam das Polcias, alm das opinies das vtimas e daqueles que no foram vitimados. O cruzamento destas informaes permite a produo de um diagnstico muito mais seguro a respeito das dimenses e da natureza dos problemas enfrentados quanto segurana da populao. Muito freqentemente, os dados levantados com as pesquisas so surpreendentes e revelam tendncias at ento desconhecidas [16]. Caso os municpios no tenham condies de realizar pesquisas do tipo, devero, pelo menos, examinar os dados produzidos pelos registros policiais em sries histricas. Assim, examinando os dados dos ltimos 10 ou 20 anos, para cada delito, ser possvel identificar algumas tendncias. No se trata do melhor caminho, pelo que j foi dito. As estatsticas oficiais no substituem os resultados produzidos por meio de pesquisas de vitimizao. Mas, pelo menos, evita-se o erro de se tomar os dados do presente fora de um contexto mais amplo. Ao avaliar as estatsticas oficiais de criminalidade devemos estar atentos, no entanto, para dois problemas importantssimos: o sub-registro de ocorrncias junto aos rgos de segurana pblica varia de intensidade entre diferentes locais e ocasies e variaes no volume de ocorrncias registradas tambm resultam de diferenciaes dos procedimentos adotados no sistema de registro e coleta de informaes criminais. Assim, as diferenas entre as taxas de ocorrncias de delitos podem estar indicando, menos uma diferena no nvel de incidncia entre estas regies, e mais uma diferenciao nos nveis de sub-notificao e nos procedimentos adotados em relao coleta e registro das ocorrncias criminais.

II. 3 Mapas e geoprocessamento Desde h algumas dcadas, os especialistas em segurana pblica em todo o mundo tm chamado a ateno para o fato de que o crime se distribui espacialmente em uma cidade de forma muito desigual. Alm do fenmeno j citado de uma natureza muito distinta dos eventos criminosos quando comparamos a situao vivida nas periferias mais pobres com aquela experimentada nos bairros mais bem assistidos pelo Estado, sabemos, tambm, que determinados lugares concentram as prticas criminosas e violentas. Em todo o mundo, 10% dos infratores esto envolvidos em 50% dos crimes e 10% dos lugares conformam o ambiente para cerca de 60% das ocorrncias infracio-

[16] No anexo deste texto, divulgamos algumas agncias que j realizaram pesquisas de vitimizao no Brasil.

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nais [17]. Nas estratgias de preveno, por isso mesmo, deve-se dar uma especial ateno aos lugares onde o crime se concentra o que os ingleses chamam de pontos quentes (hot spots). H um slido corpo de pesquisas relacionando, por exemplo, determinados bares com a ocorrncia de crimes e cenas de violncia, o que deveria ser levado em conta na hora de renovao de um alvar de funcionamento, na deciso de realizar um trabalho de preveno junto aos proprietrios e atendentes, ou mesmo na deciso de fechar o estabelecimento. Alis, experincias realizadas no Brasil e em outras partes do mundo demonstram que medidas tendentes a reduzir o consumo de lcool produzem muito rapidamente quedas nas taxas de crimes violentos [18]. Na Amrica Latina, o exemplo mais recente e mais conhecido talvez seja oferecido pela cidade de Bogot. A capital colombiana construiu uma poltica de segurana responsvel por uma impressionante reduo nas taxas de homicdios [19] e que teve, como um dos seus pilares, a limitao da venda de bebidas alcolicas at a uma hora da madrugada. Todas estas medidas esto dentro daquilo que se convencionou chamar Preveno Situacional e partem do pressuposto de que uma parte significativa dos crimes de rua cometida por conta de circunstncias (oportunidades) percebidas como favorveis pelos infratores. Estas oportunidades podem deixar de existir ou serem, pelo menos, diminudas. Investir neste caminho muito mais eficiente e barato do que as estratgias que envolvem o objetivo de efetuar prises. Para isso, muito importante que os gestores possam visualizar todos esses dados no mapa da cidade, a partir de um programa de gerenciamento de informaes que alimente todo um sistema de geoprocessamento. Alm disso, a SENASP sugere que os mapas georeferenciados tambm apresentem outros dados, como as aes desenvolvidas pelos poderes pblicos em
[17] Spelman, William e Eck, John E. (1989), Sitting Ducks, Ravenous Wolves, and Helping Hands: New Approaches to Urban Policing. Public Affairs Comment. 35(2):1-9. Citado por Sherman et al (1998). [18] Em abril de 2002, baseado em pesquisa e diagnstico da violncia no municpio de Diadema, realizados pela Prefeitura Municipal, atravs da Coordenadoria de Defesa Social, atual Secretaria de Defesa Social, foi criado o Programa Diadema Legal, que tem por objetivo fiscalizar e monitorar aproximadamente 1.200 estabelecimentos comerciais de bebidas alcolicas, de forma direta, em cumprimento Lei Seca (Lei Municipal n 2.107, de 13 de maro de 2002). A fiscalizao executada todos os dias, quando so efetuadas notificaes, autuaes e fechamento dos estabelecimentos que descumprem o horrio de funcionamento, aps as 23:00 horas, sem licena especial. Observou-se um grande impacto na implementao desta poltica pblica, eis que houve uma queda nos ndices de criminalidade, nas ocorrncias com vtimas de acidentes de trnsito, no atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e de pessoas alcoolizadas. Apresentou significativa reduo nos ndices de homicdio, principal medidor de violncia na cidade, em 36,44% no perodo de 15 de julho de 2001 a 15 de julho de 2004. [19] Em 1993 a taxa de homicdios em Bogot era de 80 para cada 100 mil pessoas. Em 2002, j era igual a 28 para cada 100 mil pessoas. Um resultado que ainda mais impressionante quando se sabe que foi alcanado em meio a uma situao nacional de escalada da violncia que mantm muitas das cidades colombianas, ainda hoje, entre as mais perigosas do mundo.

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outras reas (cultura, esporte, lazer, sade, por exemplo), equipamentos pblicos existentes, dados socioeconmicos, urbanos, demogrficos, entre outros, possibilitando que as informaes destes mapas se sobreponham como transparncias, e os gestores possam identificar em cada rea de concentrao de crimes e violncia, se o Estado est ou no presente e em que condies. muito importante tambm obter informaes sobre as iniciativas que so implementadas pela sociedade civil organizada ou no, eis que segurana pblica no prerrogativa exclusiva de atividades policiais, mas sim responsabilidade de todos, reforando a idia da necessidade de trabalho integrado e articulado entre diversas reas, como foco na preveno da violncia e criminalidade. Atualmente, existe tecnologia suficientemente avanada e de fcil acesso no somente para que os mapas da criminalidade sejam compostos como, tambm, para que sejam produzidas atualizaes praticamente em tempo real [20]. Apesar disso, h poucas cidades que dispem desse tipo de informao. Onde existem sistemas avanados e rpidos de mapeamento, porm, os gestores no hesitam em atribuir a tais recursos uma parcela do sucesso das iniciativas das polticas de segurana.

[20] Entendendo que este um instrumento que possibilita a implementao de polticas focalizadas, que evitam a disperso de recursos humanos e financeiros, racionalizando a distribuio destes e auxiliando o monitoramento dos resultados obtidos, estabelecemos uma parceria entre a SENASP, o INPE e o LESTE/UFMG para o desenvolvimento do primeiro software gratuito e livro (cdigo aberto), para o desenvolvimento de anlises de estatstica espacial. O software foi desenvolvido e implantado em carter piloto na cidade de Porto Alegre. Atualmente, o software vem sendo desenvolvido pela equipe do LESTE/UFMG com recursos captados de outras fontes e encontra-se disponvel para download no site www.dpi.inpe.br/terralib e www.dpi.inpe.br/terraview.

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III Reformando a administrao pblica para a gesto em segurana

As prefeituras devero estar atentas para a necessidade de adaptar suas estruturas administrativas para as tarefas de gesto em segurana pblica. A depender dos instrumentos de gesto disponveis poderemos alcanar resultados completamente diferentes. Atualmente, mesmo sem uma estrutura especfica de gerenciamento de poltica de segurana pblica na grande maioria dos municpios, h vrias experincias que foram se impondo por conta do vcuo de polticas pblicas. Uma dessas experincias aquela representada pela proposio de organizaes civis construdas por empresrios e lojistas que se mobilizam para destinar recursos s Polcias. Na base de dinmicas como estas poderemos encontrar uma genuna vontade de fazer algo e de ajudar. Ocorre que quando particulares comeam a financiar as Polcias, inaugura-se uma dinmica que haver de conduzir rapidamente a muitas distores. A mais importante e perversa de todas a tendncia apropriao privada dos servios de policiamento. Quem financia passa a exigir uma ateno proporcional ajuda dispensada. Assim, os critrios de alocao dos recursos policiais incluindo as escalas de patrulhamento passam a se orientar no mais por interesses pblicos, mas pelas demandas particulares das elites econmicas de cada cidade. Neste modelo equivocado, quem paga a verdadeira conta, ao final, so os mais pobres, claro. Alternativamente, a administrao municipal pode estruturar um Fundo Municipal de Segurana Pblica que reunir recursos oramentrios e extraoramentrios, inclusive doaes de particulares. Com tal estrutura legal, pblica e aberta fiscalizao, se induz a uma dinmica virtuosa na distribuio dos recursos. Mais recentemente, se tornou comum a proposio e a criao de Secretarias Municipais de Segurana Pblica [21] com diferentes denominaes. Tais estruturas podem significar um avano importante, mas podem, tambm, implicar no isolamento administrativo do tema da segurana, como se a prpria poltica de segurana no envolvesse diretamente muitas outras reas como sade, educao, esporte, lazer ou planejamento urbano. Seja como for, o fundamental que exista uma estrutura bsica de gesto em segurana pblica no municpio que possa articular diferentes secretarias centralizando-as para a aplicao de um plano racional de preveno. Esta estrutura seja chamada de secretaria ou no deve estar vinculada ao gabinete do Prefeito / Prefeita e contar com meios efetivos para a implantao do Plano de Segurana por sobre a estrutura fragmentada de secretarias e departamentos.

[21] Em alguns municpios estas secretarias municipais tambm so denominadas Segurana Urbana, de forma a diferenciar-se do papel das secretarias estaduais de Segurana Pblica, delimitando o espao de atuao municipal ao espao urbano do municpio.

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III.1 Do perfil do gestor municipal Todas as pesquisas sobre o tema apontam que o sucesso de um empreendimento em segurana pblica vincula-se estreitamente ao perfil do gestor. Trata-se de uma observao importante porque algumas prefeituras tm encontrado dificuldades para encontrar um profissional habilitado capaz de assumir as complexas tarefas de gesto em segurana municipal. Em uma situao do tipo, o que poderia ocorrer seria a escolha de algum no habilitado ou no vocacionado, o que tornaria invivel a prpria proposta de segurana municipal. Afinal, no basta incorporar mais uma varivel, o poder local, em uma equao por si s j bastante complexa. Impe-se, a rigor, redefinir radicalmente a prpria concepo de segurana pblica, hoje em vigor, e, conseqente, rever as prprias atribuies dos atores a envolvidos. Para fazer isso preciso muita capacidade, um saber tcnico refinado e liderana reconhecida. Um gestor em segurana deve possuir as seguintes caractersticas: a) Competncia poltica: o gestor deve exercer, naturalmente, uma liderana poltica. Sem ela, lhe faltar a capacidade para aproximar diferentes representantes da sociedade, atravs do conselho municipal de segurana e de outras instncias de mobilizao. Bem como, mobilizar, articular e integrar outras pastas municipais e, quando for o caso, outros entes federados. b) Competncia terica, capacidade tcnica e firmeza de princpios ticos: no basta ser um policial experiente ou um estudioso da matria. O gestor deve ter uma viso ampla e capacidade de desenvolver um pensamento complexo, que envolva uma abordagem sistmica. Trata-se de lidar, ao mesmo tempo, com muitos conflitos, interesses concorrentes, contraditrios e complementares. preciso saber combinar pensamento global e prtica local. Ambos pressupem o desenvolvimento de conhecimentos especficos sobre segurana urbana e preveno da criminalidade. O gestor dever ser, tambm, criativo e flexvel de tal forma que possa responder rapidamente s mudanas no ambiente social. Dever ter sensibilidade incomum para escutar os problemas das pessoas e para lidar com situaes de tenso aguda. Dever, ainda, possuir um julgamento crtico e contextualizador e ser tolerante para aceitar os riscos e incertezas que todo projeto empreendedor provoca. c) Competncia estratgica: capacidade de criar estratgias e de decidir o que fazer com base em diagnstico rigoroso e sob inspirao de um planejamento racional, antes de lanar-se ao, de forma voluntarista. Disposio para investir na qualidade e na inovao. Trabalho com processos, redes, conexes de relaes e no com normas, regras automatizadas ou procedimentos burocratizados. Capacidade de aprender com os erros, com os outros, e de facilitar processos contnuos de aprendizagem, reciclagem. Coragem para romper com a improvisao meramente reativa, com o impulso inercial repetio e com o amadorismo, em reas que concentram ampla variedade de eventos, situaes e conflitos. 22

Muitas vezes as habilidades so despertadas por meio de sensibilizao e treinamentos, devendo haver incentivo para que o gestor da segurana municipal, mesmo que no tenha todas essas qualificaes enumeradas, tenha a disponibilidade e condies para ser capacitado / formado, processo esse, alis, que deve ser contnuo. III.2 Ncleos Integrados de Segurana Pblica Por outro lado, os municpios devem evoluir para a formao de Ncleos Integrados de Segurana Pblica, instncias operativas que devem reunir os dirigentes locais das Polcias (Militar e Civil), da Guarda Municipal quando houver, pois dos 5.560 municpios existentes, somente 300, aproximadamente, possuem Guarda do Corpo de Bombeiros, de algumas secretarias da prefeitura, do Poder Judicirio, da Cmara Municipal, da assistncia jurdica existente em mbito municipal, do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, entre outras esse rol no taxativo, mas apenas exemplificativo de algumas instituies importantes na implementao de polticas pblicas de segurana urbana. Esta estrutura deve viabilizar a troca de informaes e a ao cada vez mais integrada das diversas instituies com atuao na rea. O simples fato desta instncia ser formada, passando a reunir-se periodicamente, j cumprir um papel muito importante porque, via de regra, as disputas corporativas entre as Polcias e a distncia existente entre os trabalhos das demais instituies e agncias que atuam em segurana pblica ou em reas afins terminam por implicar ausncia de planejamento, inexistncia de qualquer fluxo de informaes e desperdcio de recursos humanos e financeiros. Tudo isso gerando, ao fim e ao cabo, muitas dificuldades e muita ineficincia. Algumas das melhores experincias em cidades brasileiras na formulao e execuo de polticas de segurana envolveram, todas, uma forte relao entre iniciativas de policiamento comunitrio e as entidades da sociedade civil. Tal o caso, apenas para citar alguns exemplos, do GPAE Grupamento de Policiamento em reas Especiais e o Espao Criana Esperana, no Cantagalo (Rio de Janeiro), do Projeto Fica Vivo! (parceria entre o Centro de Estudos em Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais / Crisp/UFMG, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, Governo do Estado de Minas Gerais e o Governo Federal, atravs da Senasp/MJ), iniciado no Morro das Pedras (Belo Horizonte), mas em expanso para outros aglomerados urbanos da capital e municpios da Regio Metropolitana. III.3 Dos Conselhos Municipais de Segurana Pblica Por sobre esta estrutura operativa, cada municpio deve estruturar, de acordo com as suas caractersticas, um Conselho Municipal de Segurana Pblica, por lei municipal[22], no qual estaro representadas as comunidades, as entidades mais importantes da sociedade civil, as Igrejas, as escolas, alm
[22] De acordo com a Lei Orgnica do municpio, respeitadas as competncias do executivo e legislativo municipal, adquiridas mediante mandato popular e democrtico.

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das Polcias, da Guarda Municipal, quando houver, e dos demais rgos pblicos do Ncleo Integrado. Caber ao Conselho definir, de acordo com o Plano Municipal de Segurana, as linhas polticas mais gerais a serem implementadas na cidade, reforando junto s autoridades as iniciativas que julguem necessrias. O Conselho servir, tambm, como um espao institucional para que se debatam diversos temas referentes segurana. Tanto quanto possvel e de acordo com as dimenses do municpio, ser importante formar Conselhos Regionais ou Distritais de Segurana Pblica que se dediquem ao enfrentamento dos problemas experimentados pelas diferentes comunidades, de acordo com as suas especificidades. Em todas as circunstncias o Conselho Municipal de Segurana Pblica deve pautar a sua atividade pela busca do consenso e em consonncia com a legislao municipal, orientada pelas legislaes federal e estadual. O Conselho Municipal de Segurana Pblica uma instncia com funes consultivas e deliberativas, de articulao, informao e cooperao entre todas as entidades que, no mbito municipal, intervm ou esto envolvidas na preveno e na melhoria da segurana da populao. Mas os Conselhos devem ser, tambm, instncias autnomas de fiscalizao das aes do Poder Pblico, o que pressupe uma participao majoritria da sociedade civil no seu interior. Toda e qualquer iniciativa de vincular politicamente o Conselho aos governantes deve ser prontamente rechaada. Os Conselhos Municipais de Segurana Pblica devem ser institudos e regrados por leis municipais. Devem, tambm, integrar os projetos das leis oramentrias de forma a receberem, anualmente, dotaes especficas[23]. Isto no impede que transferncias legais e apoios institucionais possam advir dos Municpios, Estados e da Unio sobretudo do Ministrio da Justia / SENASP, atravs do Fundo Nacional de Segurana Pblica [24] nas fases de implantao de infra-estrutura e dos sistemas de formao e informao para os conselheiros e conselhos. Como rgo de garantia dos direitos de segurana pblica, quando esgotadas as vrias formas de dilogo e negociao para fazer valer o que de direito, os Conselhos Municipais de Segurana Pblica podem apelar, em circunstncias extremas, para instrumentos legais para a defesa dos Direitos, dispostos na legislao brasileira, tais como:

[23] Cabe destacar que as dotaes oramentrias so necessrias para a manuteno das despesas de custeio do Conselho, enquanto espao de participao comunitria, no cabendo, sob nenhuma hiptese, a formao de cargos e remunerao dos conselheiros. [24] O Fundo Nacional de Segurana Pblica regulamentado pela Lei Federal n 10.201/2001, alterado pela Lei n 10.746/2003, sendo que a SENASP somente pode firmar convnio com entes federados municpios (ou que mantenha Guarda Municipal ou realize aes de policiamento comunitrio ou implante Conselho de Segurana Pblica, Estados e o Distrito Federal). No caso, a Prefeitura Municipal pode solicitar a SENASP recursos para estruturao e aes desenvolvidas em parceria com o Conselho de Segurana Pblica, mas o Conselho no poder pleitear recursos isoladamente.

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Ao Civil Pblica de defesa dos direitos coletivos mediante representao do Ministrio Pblico ou atravs de instituies legalmente constitudas a pelo menos um ano - sem quaisquer despesas. (A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias. Ela tem sido utilizada para proteger direitos difusos da sociedade, como o direito segurana. Alm do MP, algumas entidades podem ter a iniciativa de apresentarem a ao, incluindo associaes populares com existncia legal de pelo menos um ano etc.). Mandado de Segurana Coletivo, com funo de impedir ilegalidade e abuso de poder por pessoa no exerccio da funo pblica. (O artigo 5, LXX, uma inovao da Constituio Federal de 1988. Atravs dele, sindicatos ou associaes podem defender na Justia os direitos de todos os seus representados. Isso permite acesso justia por parte de pessoas pobres que, sozinhas, dificilmente teriam condies de ingressar com uma ao). Mandado de Injuno, quando na falta de norma regulamentadora torna invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais, entre outros. (Tambm dispositivo novo, criado ela Constituio Federal de 1988, no art. 5, inciso LXXI, pelo qual se procura garantir a aplicabilidade de norma constitucional ainda que carente de lei que a regulamente).

III.4 Da pesquisa e coleta de dados em segurana A estrutura administrativa necessria para que as prefeituras possam conceber e gerir polticas de segurana dever, ainda, contar com um Centro (ou Ncleo) de Pesquisas e Dados Sobre Segurana Pblica. Tal estrutura muito importante para que a administrao municipal possa realizar a coleta de dados sobre violncia e criminalidade, elaborar o seu diagnstico com a identificao dos problemas de segurana pblica existentes na municipalidade, e formular propostas de soluo que se traduziro em polticas pblicas a serem implementadas. imprescindvel tambm avaliar os resultados das iniciativas tomadas e descobrir at que medida elas produzem os resultados esperados. Este cuidado com a elaborao do diagnstico, do planejamento das polticas pblicas de segurana e avaliao dos resultados dos programas tem sido tratado como fator prioritrio pela SENASP/MJ, que vem investindo esforos e recursos na sensibilizao dos entes federados na imprescindibilidade de investir continuamente na coleta de dados, sua aplicabilidade e avaliao, incentivando que as aes voltadas preveno estejam calcadas na realidade local, no s com base nos dados criminais, mas em todos os outros fatores elencados anteriormente, evitando, assim, o desperdcio de recursos pblicos. Caso a prefeitura no possa montar esta estrutura, poder buscar o apoio de universidades ou de entidades civis habilitadas a realizar a avaliao sistemtica dos projetos na rea, alm de coletar e sistematizar os dados disponveis sobre segurana na cidade. 25

O trabalho de coleta e sistematizao dos dados sobre segurana pblica, no municpio, deve permitir a divulgao sistemtica de informaes sobre a dinmica da violncia local, de tal forma que os cidados estejam informados sobre a natureza e a incidncia dos delitos e que possam, tambm, tomar suas precaues e pensar em iniciativas pblicas, integradas, levando em conta, tambm, as informaes concernentes aos dados socioeconmicos, geogrficos e urbanos.

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IV ESTRUTURANDO A GUARDA MUNICIPAL

A partir da implementao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP comeou-se a discutir, de forma mais consistente e sistemtica, qual o papel dos municpios no sistema de segurana pblica. Diante da estrutura federativa brasileira, sobressai-se a vocao primordial do municpio para a preveno da violncia e criminalidade, resguardando-se as competncias legais. no municpio que as pessoas residem, no municpio que acontecem os problemas e as solues, assim como no municpio poder pblico mais prximo do cidado que a comunidade procura a soluo para os problemas que os afligem. Nesse sentido, cabe a este ente federativo agir de forma pr-ativa e, tendo presente um amplo diagnstico da violncia e criminalidade local, do seu sistema de sade, educao, esporte, cultura e lazer, assim como suas potencialidades, implementar aes e projetos voltados preveno da violncia e criminalidade, especialmente, voltado a crianas, adolescentes e jovens, em situao de vulnerabilidade social e criminal. Neste processo cabe ainda buscar ampla parceria de outros poderes pblicos institudos, organizaes no-governamentais e com participao ativa da sociedade civil. Levando em conta este potencial, o municpio deve utilizar todas as estratgias existentes na implantao de atividades multidisciplinares voltadas preveno da violncia e criminalidade, sendo que a Guarda Municipal um importante instrumento para tal atuao muito embora no exclusivo[25]. Vrios municpios j possuem suas Guardas e outros esto em fase de implementao destas novas estruturas de segurana pblica. H muitas dvidas sobre o tipo de atuao que se espera das Guardas e sobre suas relaes com as estruturas j existentes de policiamento, sobre as formas e exigncias de recrutamento dos seus integrantes, sobre a poltica de formao, sobre os recursos que devem ser disponibilizados e, sobretudo, sobre a misso a ser cumprida pelas Guardas e os resultados que se pode esperar de seu trabalho. Estas dvidas so muito importantes porque, a depender das respostas que oferecermos a elas, teremos caminhos muito distintos para a estruturao das Guardas Municipais e, certamente, resultados bastante diversos a serem colhidos no futuro. A experincia brasileira, neste particular, muito heterognea. Algumas prefeituras optaram pela criao de uma secretaria especfica de Segurana Pblica, sem necessariamente possurem guardas civis foi o caso de Vitria (ES), em 1997 ; outras reformularam radicalmente suas Guardas, armando-as foram os casos de Novo Hamburgo (RS) e Diadema (SP), em 2000; houve ainda aquelas que investiram em programas multissetoriais de preveno da criminalidade e mantiveram suas Guardas desarmadas Porto Alegre (RS) e Rio de Janeiro (2000).
[25] Desde outubro de 2003, com a alterao da Lei que regulamenta o FNSP (Lei. 10.201/01, alterada pela Lei n 10.746/03), no necessrio que o municpio mantenha Guarda Municipal para pleitear recursos do Fundo, mas se tiver implantado Conselho de Segurana Pblica ou se realizar aes de policiamento comunitrio, tambm poder apresentar projeto para implementao de aes voltadas preveno da violncia e criminalidade.

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Por outro lado, verifica-se tambm, nesse processo de expanso de atribuies das Guardas, a influncia de uma cultura reativa, uma fragilidade conceitual e a escassez de quadros capacitados para a gesto de uma Guarda Municipal cidad. Isso favorece a reproduo de estratgias, vcios e limitaes que hoje caracterizam as polcias estaduais, assim como a conseqente disputa irracional de competncias, em lugar do intercmbio solidrio, da troca de informaes e da cooperao nas aes de preveno. As Guardas Municipais existentes, alm disso, vivem muitas outras limitaes. A grande maioria das GMs no possui uma identidade uniforme, legitimada e reconhecida nacionalmente. Por conseqncia, algumas ainda so vistas como Servios de Vigilncia Patrimonial, sendo que muitos dos seus integrantes tiveram a sua formao na segurana privada e so ex-vigilantes. Na verdade a nica meno que h acerca da existncia da Guarda Municipal na legislao nacional, somente o pargrafo 8, do artigo 144, da Constituio Federal, que autoriza aos municpios a criar suas Guardas Municipais, com objetivo de proteger os prprios pblicos. A falta de regulamentao das atividades desta instituio tem resultado que algumas delas acabam incorporando concepes ultrapassadas de segurana pblica, com posturas voltadas a aes que so exclusivas das foras policiais. Nesse sentido, todos os instrumentos que esto sendo elaborados pela SENASP, com a colaborao de gestores municipais, enfatizam a atuao dos profissionais das Guardas Municipais na preveno da violncia e criminalidade. Ainda, muitas Guardas Municipais no possuem hierarquia, cadeia de comando ou gerenciamento adequado de informaes, assim como mecanismos de gesto, cdigo de tica, controle interno ou externo, ou seja, mecanismos que garantam legitimidade / confiabilidade / eficincia. As Guardas, via de regra, no possuem padres mnimos de recrutamento, seleo e formao concurso, exigncia de escolaridade, currculo mnimo de formao e capacitao orientado por finalidades pblicas[26]. O acesso dos guardas civis tecnologia de informao e comunicao tambm precrio e contingente. Os equipamentos de treinamento e a preparao fsica so precrios. Em inmeros casos, verifica-se carncia de uniformes, smbolos distintivos, rituais prprios, uma linguagem particular e formas de comunicao com a sociedade que contribuam para a constituio de uma identidade institucional. Os regimes de trabalho no esto padronizados e no h plano de carreira. O uso e o controle do emprego de armas de fogo, assim como a necessria capacitao continuada a cada dois anos, no esto sendo devidamente implementados. O debate central no interior das entidades representativas das Guardas gira em torno do papel e das novas atribuies que devem assumir, alcanando tambm temas como acesso a equipamentos de proteo e a armas letais.
[26] Em julho de 2005, a SENASP est lanando a Matriz Curricular Nacional para a Formao das Guardas Municipais. Esta, alm de estabelecer princpios e diretrizes para a formao dos profissionais da Guarda Municipal, elenca disciplinas, com a devida carga horria, que deve embasar a formao e capacitao destes profissionais.

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Algumas gestes das Guardas Municipais orientam e formam um perfil mais militarizado, bem prximo, portanto, do formato atual das polcias militares. Os defensores desta perspectiva esto, normalmente, entre aqueles que defendem que os guardas municipais sejam autorizados a portar arma em servio e que estejam preparados para uma abordagem mais repressiva. Um caminho que, sustentamos, no apenas equivocado, mas perigoso. De qualquer forma, o Estatuto do Desarmamento e sua regulamentao j definiu os critrios para o porte de arma por parte dos profissionais das Guardas Municipais, sendo que o Guarda Municipal, esteja ou no apto ao uso da arma de fogo, deve estar sempre consciente de seu papel prevenir a violncia atravs, principalmente, do atendimento populao do municpio e a mediao pacfica de conflitos. Por isso, entendemos que a primeira definio a ser tomada quanto s Guardas diz respeito a sua qualidade. Se no for para formar uma Guarda de excelente qualidade, melhor ser no form-la. Cabe, assim, ao municpio ter muito claro qual sua misso, qual seu propsito e qual o seu papel no mbito do SUSP. Quando lidamos com segurana pblica, estamos tratando de alguns dos bens mais importantes para o ser humano; entre eles a liberdade e a vida. Para lidar com estes bens, necessrio contar com estruturas altamente preparadas, capazes de incorporar em sua prtica os ensinamentos sugeridos pela moderna criminologia e desenvolver, com a populao, uma relao de intimidade e confiana. Historicamente, as tarefas de segurana pblica raramente foram percebidas em sua complexidade. A maioria dos gestores, ainda hoje, imagina que um bom profissional de segurana pblica precisa, to-somente, de algumas qualidades bsicas como coragem e despreendimento, de um lado e lealdade e disciplina, de outro. Sim porque, normalmente, se imagina que este profissional deve, antes de tudo, ser capaz de arriscar sua vida e de seguir cegamente as ordens dos seus superiores. Esta concepo, fortemente influenciada pelo perfil das tropas de guerra, tem concorrido para a desvalorizao da funo do profissional de segurana pblica e legitimado o descaso no recrutamento e na formao. Ao invs de apostar na resposta que a inteligncia, o discernimento e a criatividade destes profissionais podem oferecer, ela parte do princpio que eles no podem oferecer nada mais importante do que a obedincia. Os profissionais de segurana pblica so, ento, desestimulados a pensar. Suas dvidas so ameaas e a expresso pblica de uma eventual diferena, ainda que respeitosa, tratada invariavelmente como ato de indisciplina. O modelo da Guarda Municipal h de ser muito diverso deste. A segunda definio importante diz respeito concepo mais geral para a atuao das Guardas. Entendemos que elas devem ser concebidas, desde sempre, como estruturas de segurana comunitria. Isto significa dizer que elas devero ser estruturadas de tal forma que:

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1) Seus integrantes sejam fixados permanentemente em regies definidas da cidade a comear pelas que se revelarem as mais violentas para o exerccio de suas atividades p e manuteno de intensas relaes com as comunidades, de forma a serem conhecidos por todos os residentes e virem a conhec-los pessoalmente, um a um. 2) Seus integrantes tenham a autonomia e a capacidade necessria para a tomada de decises a respeito da preveno da criminalidade e da violncia nas regies onde atuam, atuando nos moldes de um Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas. Isto significa que os integrantes da Guarda Municipal devem ter a capacidade de identificar em suas regies quais so os fatores mais imediatos que agenciam o crime e a violncia de forma a construir com as comunidades a outras agncias, pblicas e privadas, as iniciativas necessrias eliminao destes agenciamentos. Isto pressupe no apenas preparo tcnico e a posse de habilidades cognitivas especficas, mas tambm uma forte capacidade de interao e vocao para o trabalho de mobilizao popular. 3) Seus integrantes trabalhem de forma a garantir que as comunidades passem a desempenhar um papel central na definio das prioridades da ao da Guarda e que firmem a tradio de prestar contas a elas do seu trabalho. Esse modelo de segurana a ser seguido pelas Guardas Municipais pressupe uma nova idia a respeito do papel a ser cumprido por seus integrantes. Pelo trabalho comunitrio que eles estaro realizando, ser possvel que o Poder Pblico seja informado, com antecedncia, das tenses e conflitos em cada regio que podem evoluir para ocorrncias mais graves, inclusive para ocorrncias criminais. Da mesma forma, as Guardas Municipais iro identificar rapidamente quais as carncias de infra-estrutura e de servios que concorrem diretamente para a insegurana da comunidade. Informaes do tipo permitiro ao Poder Pblico a chance de intervir com iniciativas muito precisas e eficazes em cada regio. Assim, por exemplo, se h uma quadra sem iluminao pblica, ser provvel que a penumbra facilite a prtica de assaltos; se h um terreno baldio ou um prdio abandonado, ser possvel que eles sejam usados por traficantes de drogas e assim por diante. Os integrantes da Guarda Municipal devero, como regra, evitar o confronto direto com infratores, especialmente quando em ocorrncias com arma de fogo. Nestes casos, devero convocar imediatamente a presena da Polcia, cuja preparao envolve as habilidades necessrias para este tipo de situao aguda. A Guarda Municipal estar normalmente envolvida nos chamados conflitos de baixa intensidade, que so, alis, os mais comuns e que, via de regra, trazem muita perturbao s comunidades, lembrando que o papel primordial dos profissionais da GM de participar da articulao, com todos os parceiros j elencados, na implementao de aes voltadas preveno da violncia e criminalidade. Sua imagem, portanto, no ser a do guerreiro ou a do heri, com a qual a maior parte dos profissionais de segurana 30

pblica gostaria de se identificar, mas a do mediador habilidoso, lder comunitrio e estrategista em segurana pblica no mbito municipal. As Guardas Municipais podero, ainda, desenvolver um conjunto de iniciativas que devero cumprir um papel muito importante na definio de um novo padro de segurana pblica. Elas podero, por exemplo, criar uma rede de colaborao com as polcias estaduais, em benefcio da maximizao dos recursos e do potencial de ao da segurana pblica, invertendo o quadro atual de disperso e ineficincia.

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V ATENO MLTIPLA VITIMIZAO

Quando tratamos de vitimizao, ao contrrio do ditado, o raio tende a cair no s duas vezes no mesmo local, mas vrias vezes. Algumas situaes de violncia e crime tendem a ser crnicas como, por exemplo, a violncia domstica que vitima mulheres e crianas (tema gravssimo e pouco trabalhado). O que no comumente sabido que outros tipos de crimes tambm tendem a se repetir com as mesmas vtimas e, no raro, com os mesmos infratores. Tal o caso, por exemplo, dos arrombamentos, dos assaltos a banco ou a estabelecimentos comerciais e dos chamados crimes de dio, entre eles os crimes motivados pelo racismo. As razes para este fenmeno so muitas, mas as mais importantes esto vinculadas s circunstncias percebidas pelos infratores como favorveis. Se elas no forem alteradas, a tendncia a repetio da experincia de vitimizao. Esses casos ocorrem com muito mais freqncia do que se imagina. Alguns estudos europeus chegaram a estimar que 4% das vtimas experimentam 44% de todos os crimes. Nos EUA, 10% das vtimas esto envolvidas em 40% dos crimes. Situaes como a misria ou a exposio freqente a agresses racistas favorece a mltipla vitimizao. A experincia afeta no apenas as vtimas, mas todos os que compartilham seu cotidiano, especialmente as crianas que, neste sentido, devem ser consideradas vtimas indiretas. So vtimas indiretas, tambm, aquelas que testemunharam crimes, especialmente crimes violentos. O mais amplo estudo de avaliao sobre programas de preveno ao crime realizado nos EUA foi contratado pelo Congresso norte-americano e coordenado por Lawrence Sherman, em 1977. Nele, se demonstra que providncias simples como novas fechaduras, marcao de bens (algo que nunca foi tentado no Brasil) e melhoria de segurana nos acessos em conjuntos habitacionais, previnem com razovel eficincia a ocorrncia de arrombamentos. O mesmo foi observado com relao a lojas de convenincia especialmente vulnerveis a assaltos. As pesquisas de vitimizao na Inglaterra demonstram que pelo menos 84% das vtimas foram afetadas emocionalmente pelo crime. Crimes interpessoais como agresses fsicas ou sexuais produzem efeitos de longo prazo. Um estudo de Shapland e outros pesquisadores [27] encontrou que 75% das vtimas de agresses, roubos ou estupros continuam afetadas psicologicamente pelo episdio dois anos e meio aps a ocorrncia. Nos casos de violncia sexual, vrios estudos demonstram que os efeitos podem persistir por muitos anos com manifestaes de distrbios emocionais, perturbaes do sono ou da alimentao, sentimentos de insegurana ou baixa estima,
[27]

Shapland, J. Willmore, J. e Duff, P. (1985), Victims and Criminal Justice System Aldershot: Gower. Citado por Lucia Zedner (2002: 429)

32

problemas de relacionamento etc. Crianas vtimas de violncia sexual experimentaro efeitos ainda muito mais prolongados. O abuso sexual de crianas pode mesmo no produzir danos visveis, mas induz a profundos sentimentos de medo, vergonha e culpa [28]. Em longo prazo, vtimas de abuso sexual na infncia tendem a manifestar dificuldades de aprendizagem e comportamento regressivo [29]. A experincia de vitimizao conduz muitas das vtimas a um estado denominado pelos psiclogos como Sndrome do Stress Ps Traumtico, uma condio clnica de sintomas que incluem ansiedade, depresso, perda de controle, culpa, perturbao do sono e pensamentos obcessivos. Normalmente, quando o fenmeno da vitimizao repetida se verifica, h uma tendncia de que a repetio ocorra rapidamente. Por isso, os esforos de preveno neste particular devem ser encarados como decisivos e urgentes. Uma providncia rpida para o reparo do dano causado ou para a proteo da vtima ir, muito provavelmente, impedir um novo crime. Essa ser uma forma, tambm, de priorizar a proteo s pessoas mais fragilizadas. Como os casos de vitimizao repetida so muito mais altos nas comunidades que sofrem com os crimes mais graves, o interesse pelo tema tambm coincide com o critrio pblico de priorizar essas reas.

[28] [29]

Morris, A. (1987), Women, Crime and Criminal Justice, Oxford: Blackwell. Idem. Finkelhor, D. (1986), A Sourcebook on Child Sexual Abuse, New York: Sage. Ibidem.

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VI ENFRENTANDO OS FATORES DE RISCO NA INFNCIA

Uma boa poltica de preveno no poder desconsiderar a importncia e a urgncia de programas que procurem reduzir os fatores de risco para o crime e a violncia que se apresentam na infncia. Eles so muitos, mas devemos destacar os casos de: 1) Maus tratos sobre a criana com o que se costuma referir, basicamente, os casos de violncia fsica e/ou psicolgica produzidos pelos pais ou responsveis legais. 2) Abuso sexual expresso que denota qualquer tipo de ato libidinoso praticado por adulto contra criana, do mero contato com inteno sexual violncia maior do estupro e do atentado violento ao pudor. 3) Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes[30] utilizao de criana e/ou adolescente em atividades sexuais, com contato ou no, com objetivo de obteno lucro. 4) Negligncia o abandono, o descaso, a falta dos cuidados elementares para com as crianas e da necessria superviso a que elas tm direito. Os estudos mais importantes de avaliao e muitas pesquisas especficas realizadas em todo o mundo demonstraram que programas que envolvem visitaes domiciliares sistemticas e continuadas, com profissionais de sade ou agentes comunitrios de sade, no acompanhamento de gestantes em comunidades carentes e no acompanhamento dos primeiros anos de vida das crianas, podem produzir efeitos impressionantes na preveno da violncia e da criminalidade na adolescncia e na vida adulta. Ocorre que programas do tipo produzem sensvel diminuio nas ocorrncias de maus tratos, abuso sexual e negligncia, fatores que so fortes preditores para violncia e criminalidade. Como quase todas as crianas brasileiras esto vinculadas rede de ensino, as escolas constituem um lugar privilegiado para o monitoramento de seu desenvolvimento, bem como de sua sade fsica e psquica. Casos de maus tratos, abuso sexual e negligncia podem ser facilmente identificados em sala de aula, caso os professores recebam o treinamento necessrio. Assim,
[30] O Disque-Denncia contra Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (0800 99 0500), que no ltimo dia 15/05/05 completou dois anos sob a responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos/PR, um canal direto entre populao e governo, com o propsito de encaminhar as queixas da populao aos rgos competentes. O disque consiste numa parceria entre a SEDH/PR, gestora do servio, o Ministrio da Sade, que disponibiliza o uso da estrutura do Call Center (centro do tele atendimento), a Ouvidoria Geral do Sistema nico de Sade (SUS) e o Ministrio do Turismo. Atualmente o DisqueDenncia disponibiliza o servio populao de segunda sexta-feira, das 8h s 22h, nos demais dias e horrios atende eletronicamente, informando sobre o servio e sobre o funcionamento dos Conselhos Tutelares, localizando automaticamente para o usurio o nmero desse telefone respectivo sua localidade, por meio de mensagem gravada.

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programas que promovam o diagnstico precoce, em sala de aula, daqueles fatores de risco podem maximizar os efeitos protetores almejados. Por bvio, isto implica uma retaguarda competente de tcnicos e profissionais especializados para receber e tratar as crianas vitimadas. Famlias muito grandes tambm constituem um fator de risco para o crime e a violncia na infncia. Possivelmente porque as condies para a oferta de ateno e cuidado so menores se h muitas crianas em uma mesma casa e, tambm, porque as circunstncias de conflito, promiscuidade e stress tendem a se multiplicar em unidades familiares do tipo. Famlias grandes devem, ento, receber uma ateno especial do Poder Pblico e terem prioridade no acesso a programas sociais. Por outro lado, as prefeituras devem estimular programas voltados ao planejamento familiar que assegurem as informaes necessrias a todas as pessoas, que promovam a responsabilidade quanto maternidade e paternidade e que assegurem o acesso facilitado aos meios de contracepo. Campanhas e programas direcionados educao dos pais que reforcem a necessidade do cuidado, do carinho e da superviso na educao dos filhos, que combatam a tradio cultural de punio fsica e das humilhaes a que muitas crianas so ainda submetidas e que promovam uma concepo a respeito da necessria imposio de limites, sem violncia, constituiro fatores protetivos muito importantes [31]. preciso que os pais sejam auxiliados a construir uma noo de disciplina na relao com as crianas que seja fundada em regras claras, em recompensas por comportamento virtuoso e em desvantagens por comportamento indesejvel, ao invs de ameaas, palmadas e outras agresses fsicas, por um lado e desinteresse, permissividade e ausncia de regras, por outro.

[31]

Em concordncia com a bibliografia internacional, um estudo realizado com 1.685 adolescentes de escolas pblicas e particulares de So Gonalo, municpio da regio metropolitana do Rio de Janeiro, comprovou que os alunos que sofrem violncia nas suas famlias so trs vezes mais vtimas de violncia na escola e quase quatro vezes mais vtimas de violncia na comunidade em que vivem. Tambm so trs vezes mais transgressores das normas sociais (Assis e Avanci, 2003).

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VII ENFRENTANDO OS FATORES DE RISCO NA ESCOLA

Com o exemplo que oferecemos no item anterior sobre a necessidade do diagnstico precoce, em sala de aula, de casos de maus tratos, abuso sexual e negligncia sobre as crianas, j chamamos a ateno para a importncia da Escola em qualquer poltica sria de preveno. preciso ir adiante, entretanto, discutindo as relaes da escola com a violncia e o crime. Atualmente, muitas escolas esto vivendo problemas agudos com ocorrncias de violncia, porte de armas e consumo de drogas dentro dos seus muros. Por conta da gravidade de algumas destas situaes e diante da ausncia de uma poltica pblica que prepare as escolas e as comunidades para enfrent-las, o que temos presenciado uma tendncia to compreensvel quanto preocupante da adoo indiscriminada de medidas repressivas e da imposio ilegal de formas de controle e revista sobre os alunos. Tornou-se comum, tambm, a convocao da Polcia para oferecer as respostas que a Escola tem sido incapaz de construir. Normalmente, iniciativas do tipo tendem a agravar as situaes j vividas de tensionamento nas escolas, porque produzem para os alunos a clara mensagem de que seus professores e dirigentes no confiam neles. E no conseguem resolver os problemas intramuros, necessitando se socorrer de outras instituies, estranhas ao meio escolar. Ao mesmo tempo, as escolas no foram ainda sensibilizadas para o fato de que o cotidiano dos alunos est j, h muito tempo, contaminado por prticas e circunstncias violentas que seguem sendo invisveis para a instituio. J h alguns anos, observa-se uma grande preocupao nos pases europeus, nos EUA e em outras naes quanto ao tipo de vitimizao corriqueira dos estudantes nas escolas identificada, em lngua inglesa, pela expresso bullying. A palavra, ainda sem uma equivalente em lngua portuguesa, denota qualquer tipo de agresso ou humilhao praticada entre os alunos (desde o tratamento desrespeitoso ou preconceituoso e das tcnicas de humilhao e excluso, at aos casos de furto e roubo e s prticas de agresso fsica e tortura). Elas so muito comuns e vitimam boa parte das crianas e adolescentes. Para muitas delas, essas experincias constituem sofrimento insuportvel, o que afeta seus desempenhos e concorre para a evaso escolar. Uma parte importante das ocorrncias mais srias e das agresses que emergem nas escolas resultado deste tipo de violncia invisvel que se reproduz em sala de aula. As naes que tm desenvolvido polticas especficas anti-bullying (a Sucia foi o primeiro pas a nacionalizar uma poltica do tipo) tm recolhido timos resultados quanto preveno da violncia, com efeitos benficos quanto ao rendimento escolar, tambm. O que a experincia internacional tem demonstrado que Escolas tradicionais que aplicam polticas unilaterais e rigorosas de disciplina, com nfase nas punies, no conseguem construir uma resposta adequada aos proble36

mas da violncia. Por outro lado, escolas que so permissivas e que no possuem regras disciplinares definidas, tambm no oferecem o ambiente necessrio para a preveno das condutas indesejveis. Os melhores resultados tm sido encontrados em instituies que possuem regras claras de disciplina, que permitem aos alunos uma margem de construo destas regras e que trabalham com tcnicas de recompensa dos comportamentos virtuosos, ao lado de sanes disciplinares de carter pedaggico. Por outro lado, os estudos de avaliao realizados em todo o mundo sobre programas de preveno aplicados em escolas demonstraram que as iniciativas pedaggicas de programas compreensivos, que atuam sobre o estudante, com nfase no aumento da competncia e das habilidades sociais, no desenvolvimento de autocontrole e dos mecanismos para lidar com estresse, na responsabilidade da tomada de decises, na resoluo de problemas sociais e nas habilidades de comunicao interpessoal so especialmente eficazes para a preveno de condutas delituosas e/ou violentas. Os gestores municipais devero estar, tambm, muito atentos aos indicadores de evaso escolar. O que as pesquisas disponveis demonstram, em todo o mundo, que a evaso escolar um dos fatores preditores para a criminalidade e a violncia. muito mais provvel que jovens evadidos da escola se envolvam em atos delinqentes mais srios quando comparados com aqueles que mantm seu vnculo com ela. Assim, investir na reduo da evaso escolar ser sempre uma iniciativa muito importante para a preveno.

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VIII ENFRENTANDO FATORES DE RISCO NA JUVENTUDE

Jovens adultos e adolescentes esto envolvidos, seja como autores, seja como vtimas, na maior parte dos crimes e situaes de violncia em todo o mundo. As polticas pblicas de segurana orientadas para a preveno devem, ento, oferecer uma ateno especial juventude e adolescncia. Deve-se ter presente, em primeiro lugar, que jovens e adolescentes participam, pelo menos em algum momento de suas vidas, de situaes onde a prtica de ilcitos penais e a violao de normas de convvio se confundem com a prpria afirmao de suas identidades. Por inmeras razes, sabe-se que jovens e adolescentes com condutas violentas ou envolvidos em prticas ilegais tendem a se afastar dessas situaes a partir do momento em que afirmam determinados vnculos. Isso pode ocorrer, por exemplo, a partir da insero do jovem no mercado de trabalho, a partir do casamento, do primeiro filho, do servio militar etc. Devemos, ento, ter presente que apenas uma pequena parte dos adolescentes e jovens com condutas delinqentes persistiro nelas por muito tempo. A grande maioria transitar por estas situaes, com um baixo envolvimento nelas, para logo a seguir redefinir sua trajetria aderindo s normas de convvio e Lei. importante sublinhar isso para que no se imagine que atos de delinqncia praticados por jovens e adolescentes sejam, sempre, o prenncio de uma carreira criminosa. Na maioria das vezes, eles esto longe de significar isto. Tambm por conta disso, tratar a delinqncia juvenil com medidas meramente repressivas e apostar em polticas de encarceramento para jovens tm sido um caminho infalvel para se colher resultados catastrficos em todo o mundo. Prises de adolescentes no funcionam e, mais do que entre os adultos, parecem estimular os jovens em direo ao crime. O consumo de drogas entre elas o tabaco e o lcool est relacionado ao envolvimento dos jovens em situaes e conflitos, nos quais eles sero vtimas de atos infracionais e crimes e autores de atos infracionais. Da mesma forma, a posse de qualquer tipo de armamento entre os jovens constitui um importante fator de risco para a infrao e para a vitimizao. De outra parte, pesquisas realizadas em todo o mundo inclusive na Amrica Latina demonstraram que o nmero de delitos praticados pelos adolescentes cresce de forma impressionante quando eles esto vinculados a alguma organizao do tipo gangue. Em outras palavras: quando se tornam membros de associaes informais de jovens que pretendem afirmar pela fora algum tipo de poder ou influncia na regio em que vivem. Esses trs fatores de risco drogas, armas e gangues devem ser enfrentados com polticas especficas de preveno.

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Projetos que pretendem combater o consumo de drogas entre os jovens com palestras e discursos moralizantes, to somente ou isoladamente, definitivamente no funcionam, devendo ser reavaliada a aplicao de recursos nos mesmos. Jovens que consomem drogas o fazem porque encontram alguma recompensa de prazer nesta relao e porque ela lhes assegura algum tipo de insero social normalmente em um grupo de iniciados. Para prevenir o consumo, ento, ser necessrio que os jovens possam construir outras relaes de pertencimento integrando outros grupos cuja identidade no seja oferecida pela droga. Ser preciso, tambm, que eles possam se mobilizar em funo de algum projeto para o qual o consumo de drogas no seja funcional. Ainda quanto ao consumo de drogas, os municpios devem investir em programas que assegurem alternativas de tratamento a jovens dependentes qumicos. No Brasil, programas do tipo so muito raros e, quando existem, nada tem a ver com o Poder Pblico. preciso inverter essa lgica comeando com programas de reduo de danos nas secretarias municipais de sade e montando servios especficos capazes de tratar a dependncia qumica. Muitos jovens podem sair de gangues se forem abordados da maneira certa e sensibilizados por uma alternativa concreta. Normalmente, as aes repressivas realizadas sobre esses grupos especialmente as aes policiais tendem a reforar a coeso do grupo e aumentar sua identificao com uma cultura infracional. Mas outras experincias podem produzir resultados surpreendentes e duradouros. O Policiamento Comunitrio em Macap (em 1998, segundo Oliveira, 2002:42), por exemplo, permitiu uma reduo de cerca de 50% nos indicadores de criminalidade na regio bastante pobre de Perptuo Socorro, s margens do Amazonas. Nessa experincia, destaca-se a extino de uma temida gangue juvenil conhecida como GK2, cujos integrantes (46 ao todo) aderiram ao programa de Policiamento Comunitrio formando um destacamento de colaborao com a Polcia chamado Anjos da Paz que, atualmente, oferece segurana tradicional Feira do Pescado local. Mas no se deve imaginar que problemas com gangues e violncia juvenil digam respeito apenas aos jovens das periferias. Alguns grupos de jovens de classe mdia tambm so reconhecidos pela violncia. Ser preciso conhecer cada uma dessas situaes no municpio para que seja possvel definir uma poltica especfica. Um outro tpico que tem tido destaque no Brasil quando se pensa em preveno da violncia e promoo de segurana se refere s medidas para melhorar as condies de ressocializao do jovem em conflito com a lei, especialmente aquele privado de liberdade, geralmente afastado da comunidade e da famlia. No que se refere conduo das medidas de Liberdade Assistida e Semi-Liberdade, alguns municpios brasileiros tm sado frente com estratgias de mobilizao comunitria. Alguns exemplos so os municpios de Santo ngelo/RS, Boa Vista/RR, Recife/PE e Belo Horizonte/MG. Nesses locais, a participao da comunidade se destaca, inserindo-se, freqentemente, a figura de orientadores comunitrios voluntrios que acom39

panham o adolescente no dia a dia, dando suporte ao tcnico responsvel pelo jovem. Todavia, em parte significativa dos municpios brasileiros, ainda perduram: o distanciamento da comunidade na implementao das medidas scio-educativas, a precariedade das intervenes sociais e cognitivas de apoio famlia do jovem e o atendimento scio-educativo mais focalizado na punio e no na ressocializao juvenil. Criatividade ainda menor a dos servios que atendem jovens em situao de privao de liberdade. Os avanos conceituais sobre as formas de atendimento e preveno da infrao juvenil alcanados no Brasil na ltima dcada, que distanciam os antigos modelos punitivos das perspectivas atuais (que priorizam modelos pedaggicos de ateno e desenvolvimento de potencialidade), ainda no foram suficientes para reverter a prtica institucional conservadora de institucionalizao, secularmente arraigada. A despeito da nova doutrina, muitas instituies tm contribudo pouco para a promoo de qualidade de vida, sade mental, cidadania dos usurios do sistema e para os objetivos da propalada ressocializao. possvel envolver centenas de jovens em programas sociais em cada municpio ou mesmo assegurar que muitos deles sejam integrados em servios especficos de natureza civil. Programas dessa natureza podem produzir uma reduo importante nos indicadores de violncia e criminalidade, especialmente se forem capazes de recrutar jovens em situao de vulnerabilidade criminal. As prefeituras devem organizar campanhas especficas em favor do desarmamento. Muitos dos jovens que portam armas comearam a lidar com elas desde cedo, em casa. Pais que valorizam a posse de armas possuem muito mais chances de que seus filhos venham a portar armas. O recolhimento de armas tende a produzir, ainda, muitos outros efeitos preventivos. Primeiro, ele diminuir o nmero de casos de mortes acidentais e de graves ferimentos produzidos pelo manejo inadequado de armas nas residncias. Ele far diminuir o nmero de mortes e ferimentos graves em disputas triviais de carter domstico ou de relacionamento entre vizinhos. Far cair, tambm, o nmero de suicdios uma vez que, no Brasil, a grande maioria destes casos se produz com armas de fogo [32]. Por fim, permitir que um nmero menor de armas de fogo adquiridas legalmente seja apropriado por infratores em furtos e assaltos. O enxugamento do nmero de armas de fogo em circulao far escassear, ento, uma das fontes pelas quais mos criminosas so armadas no Brasil [33].
[32]

Em 1980, os homicdios corresponderam a 19,8% (13.910 bitos) do total das mortes por causas externas no Brasil. J em 2003, essas agresses corresponderam a 40,3% (50.980 bitos). Em 1991, 50,3% (15.460) dos bitos por causas externas ocorreram por armas de fogo. Em 2003 esse percentual subiu para 70,8% (36.081). Somente em 2004, de janeiro a setembro, foram gastos mais de R$ 397 milhes o Brasil com internaes das vtimas da violncia. Pesquisa feita pela ONG Viva Rio com mais de 70 mil armas apreendidas pela polcia no Rio de Janeiro, demonstrou que 28% foram roubadas ou compradas de cidados de bem.

[33]

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Particularmente entre os adolescentes, fundamental disputar um novo conceito sobre as armas. Garotos que andam armados sabem que isso costuma impressionar seus pares e, no raras vezes, atrair a ateno e o interesse das meninas. Ter armas, ento, comumente visto como algo positivo capaz de oferecer ao portador uma distino ou sinal de respeito. So estes valores que precisam ser mudados. Portar uma arma deve ser visto como sinnimo de falta de inteligncia. preciso que esta valorao negativa seja sublinhada nas diversas formas de expresso cultural, destacadamente por aquelas que so mais apreciadas pela juventude. Assim, por exemplo, as administraes municipais podem organizar concursos literrios, festivais de msica, mostras de grafite, dana de rua, shows de Rap etc. todos orientados pelo tema do desarmamento.

Boletim Cidadania - 17/12/04, entrevista com Antnio Rangel.

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IX ENFRENTANDO A VIOLNCIA SOBRE AS MULHERES

A violncia sobre a mulher , basicamente, sinnimo de violncia domstica. claro que h muitas outras situaes de violncia enfrentadas pelas mulheres ainda hoje, no Brasil e no resto do mundo, mas a violncia domstica , de longe, a mais ampla e a mais preocupante delas. Paradoxalmente, a violncia domstica dificilmente suscita uma genuna preocupao pblica e, tambm por isso, so insipientes as iniciativas tomadas pelos governos na rea [34]. O Brasil tem construdo experincias interessantes de preveno e enfrentamento ao problema da violncia domstica e o movimento organizado das mulheres tem alcanado conquistas importantes tambm neste particular. As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM) nos oferecem apenas um exemplo a ser destacado. Mesmo que muitas destas estruturas no contem com uma estrutura minimamente adequada, em regra, e mesmo que a ausncia de uma formao especfica das policiais encarregadas deste servio seja, ainda hoje, uma fonte permanente de limitaes e mesmo de ineficincia, o fato que as DEAMs tm cumprido um papel positivo [35]. Em agosto de 2003 j eram 339 Delegacias do tipo em todo o Brasil. Outro exemplo muito importante so as Casas-abrigo. Tambm em meados de 2003 j existiam 75 instituies do tipo em funcionamento no pas. Um nmero muito pequeno para as dimenses do problema, mas, ainda assim, significativo. Os estudos disponveis demonstram que os abrigos para mulheres vtimas da violncia domstica tm se constitudo em recursos importantes de proteo e amparo s vtimas (Sherman et al 1997). Muitas vezes, eles tm salvo mulheres ameaadas de morte pela violncia perpetrada por seus maridos e companheiros. Por isso, as prefeituras deveriam, aps conhecer a realidade do problema na cidade, organizar servios do tipo, j contando com a experincia realizada. ela que nos revela, por exemplo, o quando importante que as Casas abrigo sejam espaos protegidos, que seus endereos no sejam de domnio pblico, que as mulheres vitimadas recebam uma ateno
[34] Em 2003, o Governo Federal elevou o status de Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, vinculada Presidncia da Repblica, como forma de garantir a importncia do tema, assim como para que a questo de Gnero fosse tratada de forma transversal frente a todos os Ministrios. [35] Em 2004, a Senasp elaborou um questionrio, visando obter o Perfil Organizacional das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. Alm de constatar que, atualmente, elas so 340 (ao todo), foi elaborado um kit de equipamentos que foram adquiridos atravs de aquisio direta, pela Senasp, e distribudos para 100 DEAMs (50 em 2004 e 50 em 2005). Alm disso, alguns Estados tm apresentado projetos de reaparelhamento e capacitao de profissionais de segurana pblica que desenvolvem suas atividades nestas Delegacias. Tambm est inserido na Matriz Curricular (tanto das polcias estaduais, quanto das guardas municipais) a capacitao dos profissionais de segurana pblica na questo de gnero e violncia domstica. Estas aes tiveram origem num encontro realizado em Braslia, em dezembro de 2003, com todos os Delegados e Delegadas titulares das DEAMs.

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multiprofissional etc.[36] Os programas brasileiros que trabalham com o tema da violncia contra a mulher atendem as vtimas e, em alguns casos, tambm os seus filhos. O atendimento multidisciplinar (social, psicolgico, mdico e jurdico), s vezes individual e s vezes em grupo. Alguns programas oferecem tambm capacitao profissional para as mulheres vtimas e casa-abrigo quando necessrio o afastamento do lar. Poucos programas no pas se dedicam a prestar atendimento ao familiar agressor. Um exemplo o do Ncleo de Ateno Violncia, situado na cidade do Rio de Janeiro. Realiza atendimento psicanaltico individual para crianas/adolescentes, para mes e para os autores da agresso. Na maioria das vezes o familiar-agressor chega encaminhado pela Justia, mas o atendimento s ocorre quando h adeso voluntria do sujeito. A necessidade deste tipo de atendimento reconhecida, especialmente nos casos de famlias que no conhecem outras formas de educar crianas e se relacionar seno atravs de agresses. Esse tipo de atendimento, entretanto, ainda pouco estudado e avaliado, mesmo em pases com mais tradio no atendimento violncia. Segundo a experincia nacional e as avaliaes internacionais pode-se afirmar que a violncia contra a mulher enfrentada com muito mais eficincia quando se estrutura uma rede institucional de vrios servios e entidades. Assim, em cada municpio, deve-se articular esta rede envolvendo as Delegacias Especializadas, as Polcias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros, o Instituto Mdico Legal, os servios de proteo s mulheres vitimadas, como Casas-abrigo, a rede de sade pblica (postos e hospitais), a Defensoria Pblica, os centros de referncia para tratamento psicolgico, os departamentos municipais de habitao, as escolas, as universidades, os rgos de imprensa, ONGs etc., de tal forma que se construa uma poltica comum para o enfrentamento do problema e que cada agente pblico, instituio ou servio saiba o que se espera deles e o que devem fazer quanto ao tema. Iniciativas isoladas e programas solitrios se esgotam rapidamente sem que se criem novas rotinas institucionais e sem que se consolide uma conduta pblica de enfrentamento do problema.

[36] Ver Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero, Secretaria Especial de Polticas
para a Mulher, Governo Federal, Braslia, 2003.

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X COMBATENDO O RACISMO E A HOMOFOBIA

Uma poltica de segurana pblica deve estar comprometida com o pleno exerccio da cidadania de todas as pessoas. Todos possuem o direito de manifestar publicamente suas opinies, tanto quanto o de sustentar seus prprios valores morais, sua cultura e os demais traos distintivos que fazem do fenmeno humano uma unidade na diversidade. Adquire particular importncia neste contexto a defesa dos direitos de grupos vulnerveis. Sabemos que o racismo evolui sempre para crimes de dio. O racista no aceita compartilhar com o outro sua estatura de humanidade e, no limite, deseja sua liquidao. Quando legitimado culturalmente, o preconceito de origem racial vai consolidando uma excluso material e simblica que, por sua vez, tende a tornar a vida do diferente insuportvel. Ele viola a noo mais elementar de dignidade humana e reafirma a barbrie anterior idia moderna de civilizao. O racismo, por isso mesmo, explosivo e costuma produzir confrontos e disputas violentas. Impedir que ele se alastre ou que alcance algum tipo de apoio social tarefa decisiva para uma sociedade democrtica e, em si mesma, muito importante para a preveno do crime e da violncia. Pode-se dizer o mesmo quanto homofobia, esta estranha reao de dio aos homossexuais, que marca fortemente nossa tradio cultural. A carga de preconceitos disseminada socialmente contra os homossexuais tem dado vazo a uma violncia impressionante que est na base de centenas de homicdios praticados no Brasil contra gays, lsbicas e travestis. Historicamente, o Estado brasileiro tem sido, em regra, omisso ou conivente com esta e outras tradies de intolerncia. Buscando sanar essa falta, o Conselho Nacional de Combate Discriminao, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, e o Ministrio da Sade elaboraram o Programa Brasil sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, que estabeleceu um Programa de Aes para a Promoo dos Direitos Homossexuais, com objetivo de avanar na definio de polticas pblicas de sentido garantista que protejam as minorias [37] sexuais [38].
[37] A expresso minoria utilizada aqui no para caracterizar uma inferioridade numrica, mas para designar todo e qualquer grupo cujos valores morais, interesses particulares ou estilo de vida difiram do padro socialmente tido como normal, valorizado ou desejvel. Neste sentido, as mulheres, por exemplo, ou os negros mesmo que fossem grupos numericamente majoritrios, so minorias diante do padro cultural masculino e branco que caracteriza a sociedade brasileira. [38] Aes que compem o Programa: Articulao Poltica; Legislao e Justia; Direito Segurana: combate violncia e a impunidade; Direito Educao: promovendo valores de respeito paz e no-discriminao por orientao sexual; Direito Sade: consolidando um atendimento e tratamentos igualitrios; Direito ao Trabalho: garantindo uma poltica de acesso e de promoo da no-discriminao por orientao sexual; Direito Cultura: construindo uma poltica de cultura de valores de paz e valores de promoo da diversidade humana; Poltica para a Juventude, Mulheres e contra o Racismo e a Homofobia. Para construir instrumentos de implementao do Programa relativo ao Direito Segurana, a

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Os municpios devem organizar campanhas pblicas de valorizao e respeito s diferenas tnicas, religiosas, culturais, sexuais, etc. permitindo, de incio, que este tema seja objeto de considerao e reflexo nas escolas. Todas os grupos vulnerveis incluindo-se neste conceito, por exemplo, os idosos, os portadores de deficincia, os estrangeiros, os portadores de transtorno psquico, os surdos, os portadores do vrus HIV, entre tantos outros devem ser respeitadas em suas diferenas e se reconhecerem como iguais em dignidade e direitos. A Guarda Municipal deve ser sensibilizada e orientada a registrar todas as suas atividades em um formulrio padro, no qual se informe o motivo da atividade qual motivao de atuao, a idade, o nome e o endereo, a profisso, a etnia, o sexo e a orientao sexual aparente da pessoa abordada, entre outros dados importantes. Apenas as informaes que permitam revelar a identidade da pessoa abordada devem ser reservadas. Todas as demais devem ser disponibilizadas amplamente, de preferncia na Internet.

Senasp publicou, no ltimo dia 10 de fevereiro de 2005, Portaria criando uma cmara tcnica, com representantes das polcias, da sociedade civil organizada e da prpria Senasp.

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XI REDUZINDO OS CRIMES DE OPORTUNIDADE

Uma parte significativa dos crimes em qualquer sociedade ocorre porque os autores percebem uma srie de condies como facilitadoras do delito. Calculam, ento, que suas chances de xito (praticar o delito e no ser responsabilizado por ele) so muito altas. Nesta projeo racional, o crime aparece como uma atividade capaz de recompensar os eventuais riscos. Mas, se removemos aquelas condies facilitadoras, ento fazemos com que o crime seja percebido pelos eventuais autores como uma atividade de alto risco, o que exercer um forte efeito inibidor. Ao contrrio do que a maioria das pessoas acredita, a tendncia em aprovar reformas legais destinadas a tornar a Lei Penal mais dura, seja aumentando a durao das penas, seja agravando as condies da execuo penal, no produzem qualquer efeito positivo de conteno da criminalidade e da violncia. Na maior parte das vezes, alis, esta tendncia torna o problema ainda mais grave. Sabe-se disso porque a experincia acumulada em todo o mundo demonstra que os infratores no so particularmente influenciados pela natureza ou durao das penas exatamente porque sempre partem do pressuposto de que no sero identificados. O tema da impunidade, por isso mesmo, pouco tem a ver com a Lei Penal, mas tem muito a ver com a capacidade investigativa das Polcias e, portanto, com seus recursos de inteligncia. No caso dos crimes de oportunidade, as iniciativas que podem ser tomadas envolvem, basicamente, os seguintes eixos: 1) Aumentar a vigilncia preciso que a vigilncia sobre determinados espaos em uma cidade seja incrementada. Preferencialmente sobre aqueles espaos onde os crimes se concentram. Esta vigilncia pode ser natural, quando exercida diretamente pelas pessoas que freqentam ou residem naquele espao ou pode ser tecnolgica ou artificial sempre que empregamos outros meios de vigilncia, como, por exemplo, cmeras discretas em locais pblicos. 2) Diminuir a recompensa quando ns removemos o objeto de cobia ou fazemos de tal forma que ele j no seja to atrativo. Tal caso, por exemplo, das iniciativas de marcao de objetos que tm sido realizadas pelas Polcias em vrios pases. Nestes programas, os bens de valor de uma residncia so marcados e tal circunstncia comunicada por um adesivo muito visvel afixado na fachada do local. A medida faz com que caia o interesse pelo arrombamento (porque o produto do crime j no ser to facilmente receptado). 3) Aumentar o esforo quando tomamos precaues que exigiro dos eventuais infratores um esforo maior e mais tempo para a prtica do delito ns os desestimulamos. Alm de barreiras como muros, grades, cercas, alarmes etc., devemos trabalhar, neste ponto, o controle das vias de acesso ao alvo. 4) Aumentar o risco quando tomamos iniciativas de abordar as pessoas, de 46

revist-las, de submet-las ao detector de metais etc [39]. 5) Controlar os agenciamentos quando tomamos iniciativas para reduzir o acesso s armas, quando reduzimos o consumo de lcool etc. No caso das cmeras de vigilncia colocadas em espaos pblicos, deve-se ter presente que: a) Este tipo de tecnologia de vigilncia pode ser muito til e, em todos os lugares onde tem sido aplicada de maneira adequada, tem propiciado redues significativas de determinados crimes; b) No possvel estender este tipo de vigilncia a toda a cidade porque atrs de cada cmera deve haver um contingente significativo de operadores e de profissionais de segurana pblica que, enquanto monitoram, esto imobilizados. Isto faz com que o critrio para a seleo dos locais a serem vigiados seja muito importante. Como regra, o Poder Pblico deve evitar tomar a deciso de investir neste recurso se no dispuser de dados confiveis a respeito da incidncia do crime na cidade. Estes dados, como j vimos, no podero ser aqueles produzidos to somente pelos registros policiais; c) As cmeras devem ser discretas e sua instalao deve permitir uma integrao harmnica ao ambiente urbano. Mas as reas que sero monitoradas devem ser amplamente divulgadas. H duas razes para isso: primeiro, o objetivo da vigilncia eletrnica no efetuar mais prises, mas reduzir o nmero de delitos. A idia de que a divulgao dos locais vigiados redundaria inevitavelmente em deslocamento do crime no verdadeira. A literatura especializada demonstra que o deslocamento s ser um problema srio se houver uma rea contgua no monitorada que possua as mesmas caractersticas percebidas como facilitadoras como, por exemplo, muitas lojas, vrias rotas de fuga, terminais de transporte, grande circulao de pessoas etc. Em segundo lugar, as reas monitoradas devem ser divulgadas para que todos os cidados possam planejar os seus compromissos e deslocamentos a partir do desejo de terem ou no suas imagens gravadas.

[39] A proposta no deve estar associada a situaes simplistas de controle como, por exemplo, colocao de detectores de metal em escolas, em detrimento da realizao de atividades preventivas, de conscientizao dos alunos, assim como no investimento destes como protagonistas na difuso de uma cultura de paz. Sobre o exemplo, que diz respeito acerca do controle situacional, existem estratgias bem sucedidas, como experincias de preveno em todo o mundo, e que no remetem experincia dos EUA. Sugesto bibliografia: Newman, O. (1972) Defensible Space: Crime Prevention Through Urban Design , New York e Macmillan e Jeffrery, C.R.(1971) Crime Prevention Through Environmental Design, California: Sage. Ver, tambm, alguns dos sites com a experincia Britnica como http://www.securedbydesign.com/ ou em http://www.iowcrime-disorder.org/design.html ;com a experincia sueca em: http://www.bra.se/extra/studies/ ou com o que pensam os canadenses em http://www.peelpolice.on.ca/prevention/cpfact.htm , entre muitos outros).

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d) Deve-se adotar medidas bastante seguras para que o sistema de monitoramento eletrnico no permita a armazenagem clandestina de imagens e seu uso para outros fins que no a preveno e a coleta judicial de prova.

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XII GARANTINDO A PAZ NO TRNSITO

preciso construir e implementar uma poltica especfica de Paz no Trnsito nas cidades brasileiras que possa reduzir de forma drstica e rpida o nmero de acidentes e atropelamentos. De certa forma, a maneira como o trnsito de uma cidade se realiza revela muitas das suas caractersticas culturais. O individualismo, a competio, o machismo, a ostentao, a desconsiderao pelo outro, a ausncia de esprito pblico, a agressividade, a violncia, a injustia, entre tantos outros, esto presentes no trnsito como marcas inconfundveis. A experincia mundial, tanto quanto a experincia j realizada por algumas poucas cidades brasileiras como Braslia, por exemplo demonstram que perfeitamente possvel assegurar, a mdio prazo, mudanas importantes de comportamento, tanto de motoristas quanto de pedestres, humanizando o trnsito. Os municpios devem garantir que exista, concretamente, uma Educao para o Trnsito. Devem investir recursos em reformas virias e estruturais que se orientem por um padro humanizado e democrtico de mobilidade. Ao invs de se pensar a cidade a partir do automvel particular, devemos pensla a partir do interesse pblico. O transporte coletivo ter, ento, toda a prioridade e as pessoas que se deslocam sero tratadas a partir de um novo paradigma. Os automveis no podem continuar ocupando as vias pblicas como se elas fossem propriedade particular dos condutores. O cidado que se desloca a p no pode correr risco algum pelo simples fato de desejar atravessar uma rua. Tanto quanto o ciclista no pode continuar sendo ameaado constantemente de atropelamento pela ausncia de ciclovias e pela falta de respeito dos motoristas. O hbito de atravessar na faixa de segurana, tanto quanto o costume de parar o veculo antes da faixa para que a travessia se processe de forma segura devem ser radicalmente exigidos. preciso, em sntese, que a realidade do trnsito das cidades brasileiras seja profundamente alterada. Que todos aprendam, tambm no trnsito, a importncia da lei, da prudncia e do respeito. Uma poltica que assegure uma transformao desta natureza estar promovendo a cidadania, protegendo a vida e concretizando a idia de segurana. Os acidentes de trnsito so a maior causa de morte, em todo o mundo, entre jovens do sexo masculino, relacionando-se, geralmente, ao consumo de bebida alcolica e outras drogas[40].

[40] A SENASP, ainda em 2005, estar celebrando Acordo de Cooperao Tcnica com o Ministrio da Sade, para propor medidas de Preveno de Danos, Acidentes e Situaes de Conflitos Interpessoais Associados ao Consumo do lcool, que dever pautar a seleo dos municpios para recebimento de recursos do FNSP, em 2006.

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XII.1 A repercusso da violncia na Sade Pblica A 49 Assemblia Mundial de Sade[41] definiu como prioridade da sade pblica a preveno da violncia (Resoluo WHA 49.25), declarando que a violncia um dos principais problemas mundiais de sade pblica, tendo constatado, em todo o mundo, o aumento da incidncia de leses intencionais que afetam pessoas de todas as idades e ambos os sexos. Alm disso, reconhece as srias implicaes, imediatas e de longo prazo, para a sade e desenvolvimento psicolgico e social, que a violncia representa para os indivduos, famlias, comunidades e pases, com crescentes conseqncias para os servios de sade em todos os lugares e seus efeitos prejudiciais para os escassos recursos disposio da sade pblica dos pases e das comunidades. A violncia tambm representa uma carga enorme para as economias nacionais. Conforme pesquisa financiada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (1996 e 1997) sobre o impacto econmico da violncia em seis pases da Amrica Latina, calculou que os gastos unicamente com servios de sade chegavam a 1,9% do PIB do Brasil, 5% na Colmbia, 4,3% em El Salvador, 1,3% no Mxico, 1,5% no Peru e 0,3% na Venezuela. Segundo o relatrio da OMS, para calcular os custos da violncia[42] para a economia de uma Nao, preciso levar em conta uma vasta gama de fatores, alm dos custos diretos com cuidados mdicos e justia criminal. Os cursos indiretos podem incluir, por exemplo: - fornecimento de abrigo ou outros lugares de segurana e cuidados de longo prazo; - perda de produtividade devido a morte prematura, leso, ausncia do trabalho, incapacidade no longo prazo e perda de potencial; - degradao da qualidade de vida e menor capacidade de cuidar de si prprio ou de outros; - dano causado a bens pblicos e infra-estrutura, causando interrupo de servios, tais como cuidados de sade, transportes e distribuio de alimentos; - ruptura da vida normal, devido a receio com a segurana pessoal; - desencorajamento de investimentos e turismo, o que prejudica o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, os municpios poderiam trabalhar com os jovens[43], capacitando-os para aes de preveno, nas ruas, nos bares e restaurantes, escolas, prevenindo a combinao explosiva do uso de lcool, assumindo verdadeiro protagonismo juvenil na promoo de aes voltadas preveno da violncia e criminalidade, em todos os sentidos, assim como dando uma perspectiva prtica s aes idealizadas pelo municpio.
[41] Ver relatrio Mundial sobre violncia e sade, publicado pela Organizao Mundial da Sade (OMS), em 2002. [42] Ver Relatrio sobre os custos da violncia e criminalidade no Brasil, publicado na pgina oficial da SENASP na Internet (www.mj.gov.br/senasp) Estatsticas. [43] Sobre o tema ver projeto Vida Urgente (www.vidaurgente.com.br).

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ANEXOS

GLOSSRIO Alguns dos termos mais usados em textos tcnicos sobre preveno do crime e da violncia no possuem sentidos evidentes ou incontroversos. Listamos, a seguir, alguns deles e lhes oferecemos uma rpida definio. Desta forma, ser possvel, pelo menos, situar mais precisamente o sentido com o qual eles normalmente so empregados. Crime Transgresso imputvel da lei penal, por dolo ou culpa, ao ou omisso (Houaiss). Violncia Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra outra pessoa ou contra si prprio ou contra outro grupo de pessoas, que resulte ou tenha grande possibilidade em resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento, ou privao (OMS). Preveno do Crime e da Violncia Resultado de polticas, programas e/ou aes de reduo do crime e da violncia e/ou seu impacto sobre os indivduos e a sociedade, atuando sobre os fatores de risco e os fatores de proteo que afetam a incidncia do crime e da violncia e seu impacto sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades, e sobre a vulnerabilidade e a resilincia dos indivduos, famlias, grupos e comunidades diante do crime e da violncia. Agenciamento Condio ou fator imediato que torna possvel a emergncia do ato delituoso e/ou violento e que, uma vez conhecido, pode ser superado. Fator de Proteo Fator que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. Fator de Risco Fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de crimes ou violncias, mas no determina a incidncia ou os efeitos negativos de crimes e violncias. Quanto maior a presena de fatores de risco, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. 51

Resilincia Expressa a propriedade dos corpos de retornarem a sua forma original aps terem sido submetidos a uma deformao elstica. Utiliza-se, ento, em criminologia para se referir condio de indivduos, famlias, grupos e comunidades que os tornam menos suscetveis ao envolvimento com o crime e violncia e de vitimizao, mesmo em situaes de alto risco. Vulnerabilidade Condio de indivduos, famlias, grupos e comunidades que os tornam mais suscetveis de envolvimento com o crime e a violncia e de vitimizao, mesmo em situaes de baixo risco. Poltica de Preveno do Crime e da Violncia Conjunto de programas, desenvolvido pelo governo (federal, estadual e/ou municipal), integrados em funo de objetivos comuns, visando reduzir a incidncia do crime e da violncia e/ou seus efeitos negativos sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades. Programa de Preveno do Crime e da Violncia Conjunto de aes, desenvolvidas por organizaes governamentais e/ou no governamentais, integradas em funo de objetivos comuns, visando a reduzir a incidncia do crime e da violncia e/ou seus efeitos negativos sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades. Preveno Primria Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas ao meio ambiente fsico e/ou social, mais especificamente aos fatores ambientais que aumentam o risco de crimes e violncias (fatores de risco) e que diminuem o risco de crimes e violncias (fatores de proteo), visando a reduzir a incidncia e/ou os efeitos negativos de crimes e violncias. Pode incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes, na estrutura da sociedade ou comunidade, visando a reduzir a pr-disposio dos indivduos e grupos para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno social). Ou, alternativamente, pode incluir aes que implicam mudanas mais restritas, nas reas ou situaes em que ocorrem os crimes e violncias, visando a reduzir as oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno situacional). Preveno Social Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas reduo da prdisposio dos indivduos e grupos para a prtica de crimes e violncias na sociedade. Preveno Situacional Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas reduo das oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade, atravs do aumento dos custos, aumento dos benefcios e/ou reduo dos benefcios associados prtica de crimes e violncias. 52

Preveno Secundria Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas a pessoas mais suscetveis de praticar crimes e violncias, mais especificamente aos fatores que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia destas pessoas, visando a evitar o seu envolvimento com o crime e a violncia ou ainda a limitar os danos causados pelo seu envolvimento com o crime e a violncia, bem como a pessoas mais suscetveis de ser vtimas de crimes e violncias, visando a evitar ou limitar os danos causados pela sua vitimizao. freqentemente dirigida aos jovens e adolescentes, e a membros de grupos vulnerveis e/ou em situao de risco. Preveno Terciria Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas a pessoas que j praticaram crimes e violncias, visando a evitar a reincidncia e promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social, bem como a pessoas que j foram vtimas de crimes e violncias, visando a evitar a repetio da vitimizao e a promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social. Preveno Universal Estratgias de preveno direcionadas a toda a populao, independente do risco de crime e de violncia. Preveno Localizada Estratgias de preveno direcionadas a uma parcela da populao, levando em considerao o risco de crime e de violncia. Preveno Escolhida Estratgia de preveno direcionada populao em situao de risco de envolvimento em crimes e violncias, na condio de autor ou de vtima. Preveno Indicada Estratgia de preveno direcionada populao que j se envolveu em crimes e de violncias, na condio de autor ou de vtima. Preveno Compreensiva Estratgias de preveno baseadas em mltiplas aes/programas, direcionadas a mltiplos fatores de risco e de proteo. Preveno Focalizada Estratgia de preveno baseada em uma nica ao/programa, direcionadas a um nico fator de risco ou de proteo.

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PESQUISAS DE VITIMIZAO NO BRASIL As entidades e/ou instituies e os pesquisadores que j realizaram pesquisas de vitimizao no Brasil so: Pesquisas PNAD ILANUD ISER/PAHO ISER/FGV SEADE Ano 1988 1992 1996 1997 1996 1996 1999 Regio Brasil RJ (municpio) Perodo refer Populao alvo cia 1 ano 81.628 domiclios 05 anos 1.000 entrevistas 05 anos 1.000 entrevistas 05 anos 2.469 entrevistas 1 ano 1.126 entrevistas 1 ano 1.578 entrevistas 1 ano 14.000 domiclios 1.000 entrevistas 4.000 entrevistas 500 domiclios

USP 1999 CRISP/UFMG 2002 Marcos Rolim 2004 Acesso s pesquisas:

SP (municpio) RJ (municpio) RJ (RM) SP (RM / munic pio) SP (RM) 06 meses Belo Horizonte 1 ano Alvorada 1 ano

Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP): www.mj.gov.br/senasp - Estatsticas Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD): www.ilanud.org.br Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP): www.crisp.ufmg.br Instituto de Estudos da Religio (ISER): www.iser.org.br Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE): www.seade.gov.br Universidade de So Paulo (USP): www.usp.br Marcos Rolim: www.rolim.com.br

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Aos, Steve; Phipps, Polly; Barnoski, Robert e Lieb, Roxanne.(2001), The Comparative Costs and Benefits os Programs to Reduce Crime, Washington State Institute for Public Policy Assis, S. e Avanci, J. (2003). O Auto-conceito, a Auto-estima e a Violncia. Estudo socioepidemiolgico em Escolares de So Gonalo (RJ). Relatrio final de pesquisa. Claves, Rio de Janeiro. Farrington, David P. (2002), Developmental Criminology and Risk-Focused Prevention in The Oxford Handbook of Criminology, Oxford, Oxford University Press. Greenwood, P.W., K.E. Model, C.P. Rydell, and J. Chiesa. (1996), Diverting Children From a Life of Crime: Measuring Costs and Benefits. Santa Monica, CA: RAND Corporation. Kahn, Tulio. (2000), Os Custos da Violncia: Quanto se Gasta ou Deixa de Ganhar por Causa do Crime no Estado de So Paulo in: Forum de debates: Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica no Brasil: Uma Discusso sobre as Bases de Dados e Questes Metodolgicas. Rio de Janeiro, Ipea e Cesec. __________ (2001) Cidades Blindadas: ensaios de criminologia. So Paulo, Editora Conjuntura. Londoo, J.L. e Guerrero, R. (1999), Violencia en Amrica Latina: Epidemiologia y Costos. Mimeo. The Inter American Development Bank, Washington, DC. Oliveira, Nilson Vieira (2002), Policiamento Comunitrio: experincias no Brasil 2000-2002, So Paulo, Pgina Viva. Sansfaon, D., and B. Welsh. (1999), Crime Prevention Digest II: Comparative Analysis of Successful Community Safety. Montreal, Canada: International Centre for the Prevention of Crime. Sherman, Lawrence W. (1997), Preventing Crime: What Works, What doesnt, Whats Promising, A Report to the United States Congress, Prepared for the National Institute of Justice. Van Dijk, Janj.M. (1997), Towards a Research-Based Crime Reduction Policy: Crime prevention as a Cost- Effective Policy Option. European Journal on Criminal Policy and Research 5(3): 1327. Walker J. (1997), Estimates of the costs of crime in Australia in 1996 Trends and issues No. 72. The Australian Institute of Criminology: Canberra. Disponvel em: http://www.aic.gov.au/publications/tandi/tandi72.html

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