Sumrio:1.Introduo. 2.Globalizao econmica e neoliberalismo: conceituao e contextualizao. 3.

Migraes do poder (Kraft, kratos): do poder pblico estatal ao poder privado ultra-estatal. 3.1. Estados nacionais e poder pblico estatal.3.2.Organismos internacionais, transnacionais, megacorporaes e poder privado.4.Da limitao do poder.4.1.Da limitao do poder pblico estatal: constitucionalismo, policracia,

democracia.4.2.Da limitao do poder privado e ultra-estatal: constrangimentos e incapacidade dos Estados nacionais.5.Luigi Ferrajoli: globalizao como vazio do Direito Internacional Pblico.6.Drittwirkung: eficcia horizontal dos direitos humanos fundamentais e poderes privados ultra-estatais.7.Concluso: desafios do Direito Internacional dos Direitos Humanos em face das migraes do poder. Da nova feio dos tratados internacionais de direitos humanos em face dos poderes privados e extra -estatais. a) Novos sujeitos de obrigaes internacionais: os poderes privados. b) Direitos Humanos como Jus Cogens. c) Sanes coletivas pelos Estados-parte. Referncias bibliogrficas.

1.Introduo A limitao do poder [01], de seu exerccio, tem sido um dos desafios do pensamento e da prxis poltica j h longa data. Os mais clebres exemplos dos primeiros limites impostos ao exerccio do poder datam j do Sculo XIII. Tal limitao deu-se tanto pela engenharia orgnica ou institucional dos Estados, com criaes como, por exemplo, a tripartio dos poderes ou o constitucionalismo, como com a imposio de limites especficos atuao estatal, atravs da instituio de direitos inicialmente individuais , imunidades e inviolabilidades ao poder impositivo, ao jus puniendi estatal e assim por diante. Vislumbra-se, desde logo, que a questo da limitao do poder se coloca, desde seus primrdios, como limitao do poder do soberano, ulteriormente, portanto, como limitao do poder pblico estatal, razo da carga significativa das idias correlatas imposio de limites ao poder no mbito do Direito Pblico para os sistemas que conhecem tal distino. [02]

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Mudanas historicamente recentes na economia e na sociedade, especificamente o advento do fenmeno multifacetado denominado globalizao, causaram alteraes que se revelam extraordinariamente significativas para o tema da limitao do exerccio do poder, tema este que mantm, como nunca, sua atualidade, como se ver neste rpido estudo.

2.Globalizao econmica e neoliberalismo: conceituao e contextualizao A globalizao compreendida como um fenmeno recente em termos histricos, consistente na crescente intensificao de intercmbios os mais variados entre pontos distantes do globo terreste da seu nome. No magistrio de Abili Lzaro Castro de Lima, tal tipo ideal se caracteriza por "uma crescente interconexo em vrios nveis da vida cotidiana a diversos lugares longnquos do mundo". [03] fenmeno intimamente ligado s novas tecnologias de comunicao, informao e transporte, que permitiram intercmbios de ordem vria em uma escala planetria absolutamente sem precedentes na histria da humanidade. Evidentemente os diversos intercmbios havidos ao redor do globo, entre os mais diversos povos, civilizaes, culturas e grupamentos humanos, no fenmeno recente. O que caracteriza a globalizao e lhe confere sua especificidade, sua particularidade, exatamente a extenso e a intensidade sem precedentes dos intercmbios, qual j se referiu e a qual, em grande parte, somente se faz possvel por fora das novas tecnologias a que tambm j se fez referncia. [04] Pois bem, a globalizao ou mundializao, como preferem alguns um fenmeno polifacetado, tambm conforme j consignado. Isto quer dizer o intercmbio intensificado que a caracteriza no se limita a um aspecto da vida, possuindo vrias dimenses, por assim dizer. [05] Assim, possvel falar-se em globalizao econmica, ao lado de globalizao cultural, da globalizao poltica e assim por diante. Embora, portanto, sejam distinguveis diferentes aspectos do fenmeno da globalizao, isto no est a significar que eles sejam estanques e incomunicveis. Ao contrrio, a globalizao econmica influencia fortemente as demais dimenses do fenmeno. [06] O fenmeno da globalizao econmica o ponto de partida para a migrao do poder que se verifica na recente histria mundial, migrao esta que est a reclamar uma

verdadeira redefinio da questo poltico-jurdica da limitao do poder nas sociedades humanas contemporneas. A globalizao econmica, axial para o deslocamento do poder que se vai abordar, consiste na intensificao sem precedentes no intercmbio de bens e servios ao redor do mundo, como j visto. John Gray a definiu como "a expanso mundial da produo industrial e de novas tecnologias promovida pela mobilidade irrestrita do capital e a total liberdade do comrcio". [07] Tal globalizao somente possvel, de um lado, pelas novas tecnologias s quais j se fez referncia especialmente em sede de comunicaes e transportes e, de outro, por uma severa redefinio do panorama mundial em termos de fronteiras e soberania dos Estados. Para que a globalizao econmica se fizesse possvel fez -se imperativa uma readequao das relaes inter-estatais em escala global, de modo a, eliminando barreiras jurdicas, tributrias, alfandegrias e o mais, permitir-se o amplo intercmbio de mercadorias e servios que a caracteriza. Assim a globalizao econmica no prescindiu, para seu advento e afirmao, de um programa poltico e terico que lhe embasasse e preparasse o terreno social, cultural e poltico para sua apario. O instrumento terico a embasar a globalizao econmica o conjunto de teorias econmicas conhecido como neoliberalismo. [08] O neoliberalismo consiste em um movimento de reao poltico-terico contra o Estado social e sua interveno na economia. Assim, condena a interveno estatal na economia, atribui como o faziam as escolas liberais das quais descende a autoregulao dos mercados. [09] Preconiza, para tanto, um Estado de formatao mnima, que somente exera funes bem definidas como estatais para tais correntes tais quais segurana pblica e administrao da justia , bem como a formao de um mercado mundial, com supresso das barreiras circulao de bens e servios ao redor do globo, de modo a permitir que o mercado mundial assim instaurado, por seus mecanismos prprios, como a concorrncia global assim instaurada, regule a si mesmo. [10] Tais teorias so o vetor poltico-terico da globalizao econmica, tendo atuado tanto dentro das academias quanto junto aos governos e, atravs da mdia, junto massa da populao, possibilitando a formao de um ambiente cultural e ideologicamente

propcio ao advento da globalizao econmica e, conse qentemente, a instaurao de uma concorrncia global.

3.Migraes do poder (Kraft, kratos): do poder pblico estatal ao poder privado ultra-estatal. A alterao das relaes scio-econmicas e da diviso do trabalho em nvel global, engendrada pela globalizao econmica informada pelas teorias neoliberais repercutiu severamente na conformao dos Estados, notadamente aps a dcada de 80 do sculo XX, causando, como se ver no presente item, uma significativa migrao do poder da esfera pblica para esferas privadas e mesmo para novas esferas, de natureza equvoca, extra ou ultra-estatais. [11] a) Estados nacionais e poder pblico estatal Com a concentrao de prerrogativas tais quais as de imposio tributria, administrao da justia e poderio militar nas mos do soberano, expropriados os antigos estamentos da participao do poder [12], o exerccio do poder se consolidou na esfera pblica. Assim a questo da limitao do poder volta-se centralmente para os Estados nacionais. [13] No se desconhece, por evidente, a permanncia de certas formas de poder notadamente do relevante poder econmico no mbito privado. O que se necessita frisar, neste passo, que, em um primeiro momento, a questo da limitao do poder em sua acepo sociolgica (vide notas de fim), volta-se essencialmente, se no unicamente, aos entes estatais. Os poderes privados, essencialmente econmicos, so, inicialmente, controlados pela interveno dos Estados nacionais, mais ou menos significativamente conforme o lugar, a poca, os contextos e conjunturas scio-poltico-econmicas. assim que surge, por exemplo, a regulao estatal do trabalho,

consubstanciada na legislao trabalhista, a qual, por perodo significativo da histria recente da humanidade limitou e continua, em certa medida, a faz-lo consideravelmente o exerccio do poder por entes privados. exatamente contra este tipo de interveno que logra, com xito, insurgir-se o pensamento neoliberal.

b)Organismos internacionais, transnacionais, megacorporaes e poder privado Com o fenmeno da globalizao econmica e o advento de empresas transnacionais, multinacionais e conglomerados ou holdings espalhadas pelos cinco continentes, surge um novo panorama no que diz respeito ao exerccio do poder. Algumas empresas chegando a nveis de acumulao de capital espantosamente altos, superando os oramentos de muitos Estados nacionais inteiros, passam a influenciar pesadamente a atuao estatal, a relativizar as possibilidades dos Estados nacionais de lanar mo dos tradicionais mecanismos de regulao da economia to caros ao Estado Social ou welfare state e deflagrar um processo de migrao do poder da esfera pblica para a esfera privada. [14] A maximizao da repercusso pblica de decises privadas [15] deflagrada pela nova situao mundial, em que uma grande corporao pode, facilmente, fechar sua unidade ou suas unidades em um determinado pas, transferindo-as para outros onde encontre situaes mais favorveis salrios mais baixos ou tributos menos gravosos acaba por gerar significativos e crescentes constrangimentos ao poder decisrio e interventivo estatal na economia. [16] No raro muitos Estados so obrigados a ajustar seus ordenamentos jurdicos nova realidade mundial, em face de uma competio ou concorrncia global, concorrncia direta do novel carter transnacional das corporaes, o que significa, ao fim e ao cabo, na minorao de direitos sociais, como os trabalhistas e previdencirios, v.g., na concesso de isenes e imunidades tributrias e outros benefcios vrios. Verifica-se, na contemporaneidade e partout uma impossibilidade dos Estados tomarem decises soberanas e livres de constrangimentos, por parte dos interesses privados das empresas transnacionais, em domnios como o social, por exemplo. [17] Mas no apenas as transnacionais acabam por conseguir impor suas preferncias aos Estados, em detrimento da soberania estatal nacional no processo de tomada de decises. Outros organismos extra (ou ultra) estatais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, passam a ter um poder cada vez mais significativo e, ao fim e ao cabo, do o coup de grce em qualquer possibilidade de autonomia estatal. Com efeito, a renegociao das dvidas externas dos diversos pases em desenvolvimento, bem como a concesso de novos crditos, fica subordinada ao denominado princpio da condicionalidade, atravs do qual os organismos internacionais em questo conseguem impor reestruturaes e ajustes econmicos queles pases to

significativos a ponto de restar muito pouco espao para qualquer deciso autmoma por parte dos emergentes. [18] Deste modo, o que hora se v uma espcie de refluxo situao anterior configurao do Estado moderno, qual seja, uma situao em que o poder (ou a soberania) compartilhado entre a esfera pblica e vrias esferas privadas. A diferena reside na amplitude da questo: passou-se dos feudos da Idade Mdia aos grandes imprios mundiais das megacorporaes.

4.Da limitao do poder. A limitao do poder, at a consolidao do quadro rapidamente exposto nos itens precedentes, teve como seu centro de ateno o Estado nacional, territorialmente delimitado. [19] As formas de limitao do exerccio do poder pelo soberano ou pelo Estado so vrias, podendo-se destacar dois tipos, a saber, de um lado, a engenharia institucional do prprio Estado seu projeto orgnico e, de outro, aimposio direta de limites a seu atuar. No primeiro grupo inserem-se as conformaes estatais voltadas a reduzir, mitigar ou neutralizar a concentrao de poder em mos de um ou de uns poucos indivduos, rgos ou grupos. Assim, as idias de separao dos poderes pelas suas funes, seu exerccio como um sistema de freios e contrapesos checks and balances -, os sistemas parlamentaristas, a idia do controle de constitucionalidade e dos tribunais constitucionais, por exemplo, constituem arranjos institucionais engendrados no esprito de impedir a apropriao monocrtica do poder. A democracia assenta-se sobre as mesmas premissas de distribuio do poder.[20] A par dos arranjos institucionais com a finalidade de limitao do poder, outra forma distinta de se buscar atingir tal finalidade aquela da imposio de limites ao soberano ou ao Estado. Assim a idia de direitos e liberdades individuais, de direitos fundamentais e de direitos humanos oponveis ao Estado constitui exatamente o exemplo por excelncia de tal vertente da limitao do poder. Aqui surgem as vedaes e os limites ao exerccio do jus puniendi estatal, assim como as isenes e imunidades tributrias, e toda uma gama de direitos, liberdades e garantias que representam, inicialmente, exatamente a dimenso dita negativa, ou seja, a

imposio de um no-agir ao Estado, a imposio de limites ao atuar estatal, ao exerccio do poder estatal. b)Da limitao do poder privado e extra ou ultra-estatal: constrangimentos e incapacidade dos Estados nacionais. Tendo migrado o poder do Estado para entes privados ou ultra -nacionais, pelos fenmenos complexos sucintamente resumidos linhas atrs, resta observar que todas as tcnicas e teorias acerca da limitao do poder acabam por ficar em descompasso para com a nova realidade posta. [21] Com efeito, inmeros dos arranjos institucionais como a democracia, bem como relativos s simples limitaes ao agir estatal, como os direitos e garantias individuais, acabam por ficar desatualizados e inermes em face de novas formas de exerccio de poder privado em propores dantes desconhecidas. Se, de um lado, a poltica se esvazia de contedo por fora das restries s escolhas possveis pela imposio de parmetros heternomos pelo Banco Mundial e pelo FMI [22], dentre outros elementos, por um lado, e se, por outro lado, os direitos trabalhistas e sociais naufragam em face da incapacidade dos Estados nacionais em oporem -se, eficazmente, s multinacionais, preciso constatar a mudana de panorama

na geopoltica do poder mundial e contextualizar as teorias e prticas da limitao do poder nova realidade, como condio de possibilidade da prpria limitao. Se, de um lado, no se deve abrir mo das conquistas obtidas quanto limitao do poder pblico, no se deve, por outro lado, permanecer inerme em relao ao exerccio do poder privado, fazendo-se necessria a busca, inicialmente em nvel terico e, ato contnuo, na luta para a implantao, de mecanismos de limitao e controle do exerccio do poder pelos agentes privados em nvel internacional.

5.Luigi Ferrajoli: globalizao como vazio do Direito Internacional Pblico. Aps abordar, em recente estudo, a crise dos modelos que denomina forte e dbil de Estado de Direito (Estado legislativo de Direito e Estado Constitucional de Direito, respectivamente), o jurista italiano Luigi Ferrajoli definiu a globalizao como um vazio de Direito [Internacional] Pblico:
Por lo dems, todo el proceso de integracin econmica mundial que llamamos globalizacin bien puede ser entendido comoun vaco de Derecho pblico producto de la ausncia de lmites, reglas y controles frente a la fuerza, tanto de los Estados con mayor

potencial militar como de los grandes poderes econmicos privados[23] (destaques ausentes do original).

Identifica, assim, Ferrajoli a falta de regulao e limitao dos poderes, tanto estatais e pblicos quanto extra-estatais e privados, na nova conjuntura scio-econmica e poltica global. Prossegue:
A falta de instituciones a la altura de las nuevas relaciones, elDerecho de la globalizacin viene modelndose cada da ms, antes que en las formulas pblicas, generales y abstractas de la ley, en las privadas del contrato, signo deuna primaca incontrovertibile de la economia sobre la politica y del mercado sobre la esfera pblica De tal manera que la . regresin neoabsolutista de la soberana externa (unicament ) de las grandes potencias est e acompaada de una paralela regresin neoabsolutista de los poderes econmicos

transnacionales, un neoabsolutismo regresivo y de retorno que se manifiesta en la ausencia de reglas abiertamente asumida por el actual anarco -capitalismo globalizado, como una suerte de nueva grundnorm del nuevo orden econmico internacional (negritos ausentes do original, itlicos do original). [24]

O mesmo sentir se manifesta em Boaventura de Sousa Santos, citado por Abili Lzaro Castro de Lima, segundo quem
[a] perda da centralidade institucional e de eficcia reguladora dos Estados nacionais, por todos reconhecida, hoje um dos obstculos mais resistentes busca de solues globais. que a eroso do poder dos Estados nacionais no foi compensada pelo aumento de poder de qualquer instncia transnacional com capacidade, vocao e cultura institucional voltadas para a resoluo solidria dos problemas globais. De fato, o carter dilemtico da atuao reside precisamente no fato da perda de eficcia dos Estados nacionais se manifestar antes na incapacidade destes para construrem instituies internacionais que colmatem e compensem esta perda de eficcia.[25]

Com efeito, de ser creditado ao Direito Internacional Pblico, assim como ao Direito Constitucional, o mrito dos avanos at hoje verificados em matria de limitao do poder e de seu exerccio em face dos Estados nacionais. O Direito Constitucional, no apenas no que se refere engenharia do Estado como, especialmente, na instituio dos direitos e garantias fundamentais, limitaes por excelncia do poder estatal, desempenhou papel relevantssimo nesta seara. O mesmo se diga em relao ao Direito Internacional Pblico, nele compreendidos o Direito Internacional Humanitrio, o Direito Internacional dos Direitos

Humanos e ainda o Direito dos Refugiados, cuja atuao foi decisiva tanto para processos de redemocratizao quanto para o combate ao poder abritrrio em situaes extremas de guerra-civil, genocdio e o mais. Ocorre que todo o arcabouo terico-prtico, seja de Direito Constitucional, seja de Direito Internacional Pblico, encontra-se centrado na figura do Estado nacional, ora como agente executor do poder pblico a ser limitado, ora como agente limitador dos poderes privados. Vista a atual incapacidade dos Estados nacionais em fazer frente eficazmente aos novos poderes privados, em face dos constrangimentos que estes lhes impem, resta como desafio, especialmente ao Direito Internacional Pblico, a limitao, em nveis global, do exerccio do poder privado e extra-estatal no novo contexto mundial. Por outro lado, um dos construtos tericos que parecer constituir uma das bases de uma possvel resposta ao problema que ora se coloca qual seja, o da limitao de um poder fora de um ambiente de subordinao territorialmente delimitado advm exatamente da teoria da constituio, mais especificamente da teoria dos direitos fundamentais, embora no seja, em absoluto, desconhecido no Direito Internacional dos Direitos Humanos. a tal construto que se dedicar o prximo tpico.