Documento de Trabajo No.

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Trabajo presentado en la CONSULTA REGIONAL SOBRE JUVENTUD RURAL DEL CONO SUR LATINOAMERICANO/IICA/FORO JUVENIL/ CHAJR. Montevideo, 25 y 26 de Octubre de 1994.

Jvenes Rurales del Cono Sur: De vctimas a protagonistas del Desarrollo Luis Caputo

BASE Investigaciones Sociales (BASE-IS) Red de Juventud Rural del Cono Sur Latinoamericano (REJUR) Asuncin, Paraguay Octubre, 1994

Contenido 1. 2. 3. 4. 5. Introduccin.....................................................................................................................3 La juventud rural subregional y la comunidad mundial...................................................5 Los grandes contrastes, vacos y restricciones..................................................................7 Hacia un enfoque social de la juventud rural..................................................................11 Construyendo una iniciativa cargada de esperanza........................................................15

Anexo 1. Propuesta: Acta de constitucin Red de Juventud Rural (REJUR) del Cono Sur Latinoamericano..................................................................................................................17 Anexo 2. REJUR. Instituciones adheridas.................................................................................19 Bibliografa ...........................................................................................................................20

1.

Introduccin

Este breve trabajo preliminar sobre juventud rural en el Cono Sur intenta apenas formular algunos criterios u propuestas acerca de las aristas discriminatorias y factores que se estima pueden resolverse en el mediano plazo. Especficamente, se formulan recomendaciones de polticas para las instancias estratgicas generadoras de polticas pblicas. Con la revisin y aportes de los participantes de la Consulta Regional sobre Juventud Rural del Cono Sur Latinoamericano, se elaborar la versin definitiva. El propsito es ofrecer una panormica general de la cuestin de la juventud rural del Cono Sur, tarea bien difcil, sobre todo hacerla desde Paraguay en donde el desarrollo de las ciencias sociales est en un estadio muy preliminar de desarrollo y, en particular los estudios sobre juventud rural. En los ltimos tiempos la juventud rural de Amrica Latina y el Caribe pareciera estar recuperando su visibilidad si bien todava no ha logrado ser privilegiada en las agendas de gobierno- es a partir, precisamente, de diferentes esfuerzos intrarregionales que han comenzado a desarrollarse, sea desde organismos internacionales como la CEPAL, el IICA y el PROCODER, desde mbitos acadmicos no gubernamentales, instituciones pblicas de juventud, ya que pasar de la juventud rural como un no/tema a tematizarla e incorporarla, en una segunda instancia, como prioridad en las polticas pblicas requiere demostrar su valor, no solo con nmeros sino tambin con argumentos cualitativos y polticos. Ciertamente, en el terreno de las nuevas transformaciones econmicas que se impulsan a nivel regional se comienza a reconocer que tanto la juventud como la incorporacin de conocimientos en la cultura productiva campesina estn ntimamente asociados. Constatacin que se expresa en el carcter de cambio de la juventud agraria, pues representa un factor de singular importancia para procesar nuevos conocimientos, metodologas de trabajo productivos y, a su vez, agregar valor a la produccin agrcola para los competitivos mercado en auge, tanto en la zona como a nivel mundial. Desde luego, la educacin puede beneficiar efectivamente a la totalidad de la poblacin rural en la medida que la prepara para enfrentar cambios, cada vez ms frecuentes y rpidos (CEPAL/UNESCO: 1993; 58). Un espacio de particular importancia para dar al tema la mayor visibilidad antes mencionada es la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social que tiene prevista su realizacin en marzo de 1995, en Copenhague, Dinamarca, para la cual no hay trabajo sistemtico de propuestas latinoamericanas de desarrollo social en juventud rural. Por tanto, all ser primordial que las asociaciones de jvenes rurales e instituciones que trabajan con ellas puedan lograr reconocimiento pblico de la juventud rural participar con fuerza y proponer en los debates, no slo polticas concretas para la eliminacin de la pobreza rural, sino tambin nuevas condiciones para los desafos que impone la incorporacin de las nuevas generaciones a sistemas societales democrticos, abiertos a lo universal y humanamente modernos. La conferencia social, convocada por el PNUD, en la que se reunirn los gobernantes de todo el mundo, especialistas en desarrollo social y diversos sectores de la sociedad civil, ofrece 3

un espacio tal vez nico para la juventud. Ciertamente, all, se discutirn temas de vital importancia para el sector: i) el incremento de la productividad y la creacin de empleos, ii) el alivio erradicacin de la pobreza, iii) nuevos mecanismos de integracin y cooperacin. De esta forma, participando activamente en dicha Cumbre, se podran buscar formas de recompensar a la juventud agraria e indgena mediante recomendaciones, compromisos y proyectos concretos de los gobiernos y la comunidad internacional en la esfera del sector joven rural.

2.

La juventud rural subregional y la comunidad mundial

Debido a que en el periodo de la adolescencia y la juventud, juega un papel primordial en el sujeto las posibilidades que tiene de ir consolidando una personalidad y concebir y desarrollar un proyecto de vida propio y social, tiene una fuerte influencia las condiciones y oportunidades con que cuenta la persona para forjar su interioridad y sus lazos para con la comunidad. Durante este proceso, cobran una enorme significancia los diferentes contextos en donde est sumergido el joven. En lo tocante a las variables contextuales en los aos 90s la situacin de los jvenes se ve nuevamente expuesta a cambios sustanciales en el orden social y econmico. En efecto, en la recuperacin econmica deben distinguirse diferentes ritmos y grados referidos fundamentalmente, a la introduccin de polticas de estabilizacin macroeconmica y de apertura comercial en la de los pases del Cono Sur, algunos de los cuales introdujeron reformas que pueden catalogarse de drsticas y abruptas, con un Estado pasivo, sin elaborar una estrategia de apertura (Agosin y Ffrench-Davis: 1993, CEPAL: 1993). Los ms avanzados son Chile, Bolivia y la Argentina, le sigue el Uruguay y ms recientemente Brasil y Paraguay. De esta manera, con diferentes secuencias temporales, desde hace cuatro aos el Cono Sur de Amrica Latina ha comenzado a revertir lentamente el crtico desempeo de sus variables macroeconmicas, logrando un modesto desempeo reflejado por tasas de crecimiento que oscilan alrededor del 3% anual, un mayor control inflacionario y una mayor importacin de capitales, posibilitando a su vez, una moderada capacidad de adaptacin a los cambios globales; pero tales logros no estn pudiendo ser acompaados por la creacin de fuentes de trabajo y, tampoco se ha podido bajar el dficit social acumulado (CEPAL: 1994). Asimismo, la evolucin del escenario socioeconmico de la subregin est siendo fuertemente marcado por los procesos de integracin comercial bilaterales e intrarregionales, lase, MERCOSUR, CONASUR, URUPABOL, etc.; y, eventualmente, intrarregionales y extraregionales. Adems, en lo tocante a la relacin de la subregin Cono Sur hacia terceros pases, la insercin en el contexto poltico y econmico internacional es compleja y variable en estrategias. Es preciso reconocer que el rea del Cono Sur presenta, por un lado, pases relativamente pequeos como Uruguay y Paraguay con subdesarrolladas estructuras productivas y, por otro, pases econmicamente ms dinmicos e importantes en cuanto a poder, tales como son los casos de Chile, Brasil y la Argentina; los cuales a su vez, contienen en sus territorios pronunciadas desigualdades en sus niveles de desarrollo. Evidentemente, tales procesos de estabilizacin macroeconmica, desestatizacin de los escenarios pblicos, como de eliminacin de las estructuras arancelarias tienen repercusiones directas sobre el sector agropecuario y su poblacin. Primero, porque por lo general las exportaciones agropecuarias ponen un fuerte nfasis en la insustentabilidad de los recursos naturales, lo cual entre otras cosas trae serias dificultades para los sectores rurales ms vulnerables como los minifundistas.

Segundo, porque los Estados de la subregin no estn pudiendo garantizar un entorno econmico adecuado, ms propicio para desarrollar una ruralidad sostenible que permita acrecentar la seguridad social, dada la supremaca del mercado1. Esta situacin se complejiza al analizar las cuestiones ligadas a los tipos de democracias instaladas en el Cono Sur, ya que parecera que el denominador comn de los sistemas polticos seguir siendo la permanencia de democracias con rasgos puramente institucionales, es decir, democracias electorales mnimas o hasta tuteladas como el caso del Paraguay. Frente a este estado de situacin se podran pronosticar en lneas generales el siguiente escenario para la juventud rural del Cono Sur. Una de las probables tendencias es la persistencia de los efectos del ajuste sobre la juventud rural. En este contexto, ncleos cada vez mayores de jvenes rurales se vern inducidos a la migracin hacia las ciudades o pases limtrofes. La tnica para los jvenes campesinos sera la de una pronunciada contraccin tanto en trminos de poblacin, como de su calidad de vida, continuara la descapitalizacin de las unidades productivas familiares, cada vez sera ms amplia la brecha que los separa del mundo de los mercados de crdito, de tecnologa, de productos, de tierra y otros. Todo lo cual desembocara en un menor poder de negociacin y maniobrabilidad, en cuanto categora social definida por la edad y condicin de residencia. Dificultad, sobre todo, en trminos de democratizacin, crecimiento socioeconmico y sustentabilidad, es decir, se restaran posibilidades para una contribucin de la juventud rural como actor social a travs de sus organizaciones. Por su parte, esta situacin de la juventud rural se podra traducir en costos sociales crecientes para los pases del rea. Por una parte, prdida de valiosos recursos humanos, por otra, aumento de pobreza, empleos informales e improductivos y de conductas anmicas.

Entre las muchas distorsiones del Mercado est la ausencia de asignacin de valores a los recursos naturales, lo que imposibilita una real ponderacin de los stoks de capitales. La segunda distorsin y falla importante es la asignacin de recursos al no considerar los grupos de poder pre-existentes. Para que ello no suceda de la forma aguda en que esto se presenta, es preciso construir una institucionalidad donde el Estado juegue un papel renovado para corregir las consideraciones del mercado. (RIAD: 1993; 9).

3.

Los grandes contrastes, vacos y restricciones

Histricamente, la juventud agraria ha desempeado distintos roles productivos, culturales y sociales segn modelo econmico y agrcola que imperaba en los pases del rea. Someramente, se puede decir que en el siglo pasado la poblacin joven de los espacios rurales de Latinoamrica, efectivamente constituan la generacin de recambio para la transicin desde y hacia culturas productivas con identidad bien definida; aunque a la vez, estaba insertada en forma subordinada a la configuracin del poder econmico mundial. En efecto, el elemento central de la constelacin de poder era la dependencia de los pases con relacin a la economa de exportaciones de materias primas baratas, gerenciadas localmente por las oligarquas terratenientes. Por tales motivos, la adolescencia rural estuvo ligada desde siempre y hasta ahora a la introyeccin de una cultura de la dominacin. A partir de la primera y, ms an, despus de la segunda guerra mundial se impone con gran fuerza como patrn de desarrollo especialmente en algunos pases de la regin el modelo primario-exportador mediante subsidios orientados a los sectores agroexportadores, pero esta vez, los estados se esfuerzan en promover a los sectores industriales y financieros. Tambin conviene consignar la ampliacin de los sistemas polticos en trminos de democratizacin fundamentalmente social; los estados favorecen mucho ms, con discriminacin positiva, a las poblaciones urbanas. Ya en los 70, desde la ptica rural, lo notable es la apertura acelerada a la modernizacin tecnolgica, ms conocida como Revolucin Verde, cuyos principales rasgos del nuevo paradigma organizacional de las economas rurales eran la modernizacin mecanizada acompaada de grandes paquetes de agroqumicos, todo lo cual, permiti extraer la mayor productividad y utilidad a expensas del resto de los recursos de produccin 2. Esto produjo proletarizacin y ms minifundilizacin en la juventud rural, como su migracin. Con los golpes militares y seguidamente con la recesin que se desat en los pases del Cono Sur a partir de 1964, los jvenes rurales se vieron doblemente perjudicados. Por un lado, por su condicin de agricultores, por su relacin a la agricultura empresarial y por su desventajosa insercin al mercado alimentario urbano. Por otro, por la condicin de jvenes en una cultura patriarcal, reforzada con el autoritarismo poltico que tiende a generar procesos de infantilizacin social. Tres fenmenos vinieron a generar un saldo negativo para la calidad de vida de la juventud. Los costos del ajuste poltico, expresado, sea en regmenes autoritarismo o en la centralizacin de los poderes ejecutivos en regmenes democrticos; los costos originados con los ajustes econmicos a partir de la reduccin de los estados y, consecuentemente, las restricciones
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La base de acumulacin capitalista descans en la dotacin abundante de tierras de alta fertilidad, la explotacin de los latifundios, y en la sobre explotacin de la mano de obra campesina. Esto fue conocido primariamente como el sistema hacendado de produccin, luego como el complejo latifundio-minifundio. La dominacin sin contrapesos de las oligarquas agro-exportadoras sobre el espacio rural permite a stas una explotacin excedentaria que combina formas precapitalistas de produccin y formas netamente capitalistas. (RIAD: 1993;4).

de los gastos sociales, crditos e inversiones, y, por ltimo; los ajustes culturales 3 signados por la adecuacin a los tiempos difciles. Estos ajustes repercuten econmicamente por va de la descampesinizacin y del desempleo, socialmente reforzando los mecanismos de desmovilizacin, polticamente marginndolos de las esferas de decisiones y, culturalmente, induciendo procesos de prdida de identidad nacional por accin de la industria cultural. Ahora bien, se sabe que la juventud rural de los pases del Cono Sur latinoamericano es una poblacin nada despreciable, caracterizada por una marcada fluctuacin en su condicin, perfil y experiencia. Es decir, la alta heterogeneidad es una de las notas resaltantes de los y las jvenes rurales de la mitad de los 90s. Si bien, al menos desde los 50s la juventud rural ha ido permanentemente disminuyendo proporcionalmente a la dinmica modernizadora excluyente y al empobrecimiento, se puede decir que hasta el presente su valor cuantitativo es todava importantsimo. De considerar enfoques ms recientes, los que sustentan que la juventud rural se sita en el tramo de 14 a 29 aos o, incluso los ms innovadoras que la prolongan hacia abajo (10 aos)4; la juventud rural del Cono Sur llegara a 18.152.730 personas, resultado que se ha obtenido sobre la base de datos censales y proyecciones para fechas alrededor de 1990. El siguiente Cuadro brinda informacin sobre las marcadas diferencias entre pases y permite comparar la poblacin juvenil urbana con la del campo.

Se produce un desfasaje entre la memoria histrica y una visin despolitizada del futuro; se programa la despolitizacin, disminuyendo as las expectativas de cambio; se potencian componentes de apata, atomizacin y fragmentacin social; los MCS operan como mecanismos de control social indirectos; sobreabundancia de informacin sobre lo irrelevante y dficit sobre lo relevante. (Garca Delgado: 1989; 184-6). 4 Para tener un panorama ms claro y fijar polticas es til considerar la prolongacin del periodo hacia los aos anteriores, en lugar de lo que ocurre en los pases con mayor desarrollo industrial que lo extienden hacia las edades ms avanzadas. Si se integran los enfoques se puede extender el lmite cronolgico hacia abajo, o sea, hacia los 10 aos y descubrir que, en realidad Latinoamrica, el segmento de poblacin rural que se encuentra entre los 10 y 15 aos ingresa a muchos mbitos adscritos a la fase juvenil. De este modo se puede analizar la juventud rural desde los 10 aos hasta los 30 aos, an cuando no existe consenso sobre los lmites cronolgicos del periodo (Krauskopf: 1994).

Pases H Argentina 880676 % 16.1 Brasil %

Poblacin (de 10 29 aos) segn sexo y lugar de residencia (Alrededor de 1990). Rural Urbana Total M T H M T H M 720112 1600788 4575136 4775123 9350259 5445812 5495235 13.1 14.6 83.9 86.9 85.4 100 100 1967834 7 100 2441903 100 786829 100 475268 100 2882815 9 100 1852145 6 100 2439089 100 786217 100 472304 100 2771430 1 100

779241 708589 1487830 1188593 1143556 2332149 3 3 6 4 3 7 39.6 38.3 38.9 60.4 61.7 61.1 Chile 435674 367085 802759 2006229 2072004 4078233 % 17.8 15.1 16.4 82.2 84.9 83.6 Paraguay 401002 358347 759349 385827 427870 813697 % 51.0 45.6 48.3 49.0 54.4 51.7 Uruguay 65384 46144 111528 409884 426160 836044 % 13.8 9.8 11.8 86.2 90.2 88.2 Total 957514 857758 1815273 1926301 1913672 3839973 % 9 1 0 0 0 0 33.2 30.6 32.1 66.8 69.4 67.9 * Porcentaje de poblacin entre 10 y 29 aos sobre el total de la poblacin

Total tod. las edades T 1095104 32615528 7 33.6* 100 3819980 147305524 3 25.9* 100 4880992 13348401 100 36.6* 1573046 4152588 100 37.9* 947572 3008268 100 31.5 5655246 200430309 0 28.2 100

As como existen diferencias socioeconmicas entre los pases del Cono Sur y al interior de cada uno de stos, de la misma manera tambin se observan subpoblaciones de juventudes rurales que difieren por sus marcados contrastes en cuanto a origen social y situacin laboral y educativa. Desde luego, se pueden observar jvenes trabajadores agrcolas estacionales, temporeros y trabajadores adolescentes en grandes complejos agroindustriales en pases como Chile; cooperativas en la Argentina, Brasil, Chile y el Uruguay; adolescentes y jvenes adultos desprovistos de tierra en el Brasil y Paraguay, muchachos con espritu empresario provenientes de familiar de productores de mediana y gran escala; el segmento quizs ms tpico constituido por los hijos de padres o subfamilias minifundistas presentes en toda la subregin; las y los jvenes que espordicamente trabaja de manera obligada en el mercado de trabajo informal de las ciudades; los alumnos provenientes de mbitos rurales y semirrurales ms conocidos en las ciudades como estudiantes del interior; las jvenes indgenas dedicadas a la artesana rural y aquellos jvenes indgenas con vinculacin a la tierra y a la recoleccin de alimentos (debe recordarse que las poblaciones indgenas de Bolivia, Paraguay, Brasil, Chile y Argentina son predominantemente rurales); o los indigentes que no estn pudiendo satisfacer sus necesidades nutricionales mnimas, y otras capas de juventud con diferentes grados de absorcin de modernizacin. En fin, intentar tipificar objetivamente a la juventud nacida, ambientada y vinculada al campo es una tarea an por hacer. Pero mucho ms queda por hacer en el campo de las investigaciones y diagnsticos sobre estas juventudes con situaciones econmicas, culturales, sociales y ambientales tan dismiles. En efecto, eventuales estudios resultaran imprescindibles para contar con bases analticas slidas para implementar polticas para ellos. Es ms, es necesario analizar por pases, regiones y sectores sociales qu les est pasando a los jvenes rurales, cules son sus problemas prioritarios, sus motivaciones, qu saben y qu podran hacer como jvenes agricultores, qu est pasando en sus familias y en sus grupos de amigos, qu ideas tienen de las alternativas para el campo. Es decir, los estudios especficos acerca de la juventud rural se hacen ms necesarios cuanto menos 9

recursos se disponen y mayor es la necesidad de obtener altos impactos de las polticas, utilizando los escasos recursos de manera ptima. El problema es especialmente agudo pues son pocos los procesos pblicos que conducen al desenvolvimiento humano, social y productivo de los jvenes el campo. Hay pases como Chile que s cuentan con una poltica explcita aunque insuficiente. En este mismo sentido, existen estados, provincias, departamentos y hasta municipalidades que poseen unidades de juventud o en las que entidades descentralizadas desarrollan actividades. Sin embargo, en general los municipios rurales no cuentan con oficinas de extensin o capacitacin para la juventud rural. La mayora de los esfuerzos se diluyen al enfrentarse irracionalmente con las duras polticas socioeconmicas en curso. Es decir, lo poco que se da por un lado, muchas veces de manera limitada en ineficaz como es el caso del extensionismo para la juventud, lamentablemente, se extrae por el otro; sea por las contundentes polticas de desaceleracin del presupuesto rural, ya por los deprimidos precios de la produccin en la que participa la juventud directamente como productora, o por el efecto de la baja remuneracin y valorizacin de su mano de obra. As pues, pese al reciente avance registrado con trabajos y estudios sobre juventud rural, todava son insuficientes, mientras son casi inexistentes para el caso de algunos pases como el Paraguay. De modo anlogo, el desarrollo de dbiles instituciones y polticas e apoyo a la juventud rural compatibles con sus necesidades e intereses. Asociado a lo anterior, si bien hubo un incremento notable de programas de insercin productiva y de capacitacin para jvenes, stos no alcanzan a llegar a la mayora de la poblacin rural joven de la subregin. Lo anterior muestra la existencia de endmicas cuestiones estructurales as como impactos hasta ahora adversos para la agricultura familiar. Es decir existen fenmenos histricos de tipo estructural y determinantes multicausales que afectan las necesidades insatisfechas y las situaciones de varios millones de jvenes que viven en reas rurales de la subregin. Si bien los jvenes son netos donantes hasta ahora de trabajo, representan sujetos estratgicos del desarrollo rural; por cierto, ellas y ellos son los que vienen aguantando la crisis agraria y econmica familiar; concretamente, de forma espontnea contribuyen con sus familias, para que no se desplome el techo de la carencia crtica que se ciernen sobre sus hogares, ya sea aportando desde dentro de la vida rural o desde su condicin de migrante. Ciertamente, desde los 80s est resultando fundamental para las unidades domsticas rurales los recursos a sus familias para sobrellevar la crisis, en ocasiones pasando a ser el o la sostn principal de la familia. Aunque pareciera muy distante y difcil, resulta posible encontrar alternativas que reconozcan, apoyen y liberen la enorme energa social de las y los jvenes del campo. Existen esfuerzos e ideas nada despreciables que se podran conocer y recrear.

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4.

Hacia un enfoque social de la juventud rural

Para enfrentar muchos de los imperativos planteados anteriormente, es imprescindible contar con una visin integral para disear y desarrollar programas y acciones prioritarias que, de forma combinada, ataquen la pobreza, recreen la solidaridad y, a su vez, generan empleos rurales. Concretamente, veamos algunas medidas y polticas que se deberan tomar, tendiendo en cuenta que se trata de orientaciones doblemente importantes, porque crearan mejores condiciones tanto para los mismos jvenes, como para el conjunto del universo rural. Sea como alternativas efectivas e integrales para disminuir su marginalidad, ya como una manera concreta de combatir las crecientes diferencias en la sociedad rural y como constructora de ciudadana para la juventud del campo, se sealan algunas estrategias potenciadoras, consideradas de carcter transitorio, pues si bien se tratan de actividades ajenas al mundo agrcola tienen una funcin esencial en el desarrollo de la modernizacin y modernidad en la agricultura familiar, de la subregin. a. La participacin de la juventud rural en las obras pblicas de modernizacin de las infraestructuras comunitarias rurales. Esto es. La posibilidad de crear a nivel local empleos rurales no agrcolas de utilidad para las comunidades del campo, posibilitando a su vez empleos alternativos de manera temporal para ellos y ellas. A manera de ejemplo, significa movilizar su mano de obra para: las obras de riego, caminos y puentes, construccin de salones comunitarios, creacin de espacios de esparcimientos, montaje de redes de electrificacin y telefona, creacin de almacenes y depsitos colectivos, etc. El objetivo dominante consiste en crear y elevar las condiciones de modernizacin en las agriculturas del Cono Sur, nica va para posibilitar la incorporacin de conocimientos y opciones tecnolgicas, fundamentalmente en aquellas comunidades campesinas en donde la abusiva cultura del mercado no permite generar innovaciones. b. En el mbito social: Convendra tambin aprovechar la contribucin que los jvenes pueden dar al desarrollo social. Aqu se propone un hecho prometedor para todas las sociedades, activar el potencial que ofrece las caractersticas de la juventud ligadas a la afectividad y solidaridad social, para la lucha contra la pobreza, a modo de ejemplo se podra apoyar la promocin de: i. Voluntarios y promotores de salud. En el campo de la salud rural los y las jvenes pueden contribuir de manera inmejorable en la deteccin de mujeres embarazadas que no tienen acceso al control mdico, nios y madres embarazadas sin vacunar; como as tambin acceso al control, identificar enfermos, hacer primeros auxilios, informar y orientar en materia de medicina rural, protagonizar las campaas de vacunacin, difundir la medicina natural y social, etc. Agentes de desarrollo social. La idea es que los adolescentes y jvenes coadyuven como intermediarios a enfrentar los problemas suscitados por el deterioro de la calidad de vida rural. Para materializar esta posibilidad de vida rural. Para materializar 11

ii.

esta posibilidad los estados debern considerar la participacin directa de la juventud en los proyectos y programas sociales5. Complementariamente, debern requerir su trabajo en la construccin de centros de salud, guarderas y escuelas, retretes, pozos artesianos, viviendas y en campaas de reforestacin. iii. Ciudadanos plenos. Aqu se destaca el involucramiento de los jvenes agricultores en todos los proyectos para el campo, desde una perspectiva de acrecentamiento de la ciudadana rural mediante la generacin de mecanismos de representacin etaria, social y poltica que permitan ejercitar la ciudadana de forma tal de articular sus demandas e interese especficos. Esto significa su participacin en los emprendimientos pblicos o no gubernamentales que se realicen en los espacios rurales; orientando su participacin en la autogestin de servicios comunitarios, mixtos o pblicos, involucrndolos en la gestin de programas de desarrollo, de manera tal de abrir progresivamente espacios donde incidir, particularmente, en los gobiernos e instituciones locales. Educadores populares. Esta posibilidad engloba una multiplicidad de contribuciones que la juventud podra hacer, algunas recientemente mencionadas. En primer lugar, al contar las juventudes agrarias con un relativo nivel de escolarizacin6, podran servir como recursos de apoyo en las escuelas rurales, especialmente, para aquellos nios que presentan dificultades de aprendizaje, sea apoyando a los maestros como auxiliares o a las mismas instituciones escolares en trabajos administrativos. De la misma manera, su papel sera muy relevante como monitores responsables de programas para la infancia, como agentes de alfabetizacin y como contrapartida en programas de recuperacin de desertores. Por otra parte, da su gran sensibilidad es dable pensar en promotores ambientales que acten en las campaas de educacin, defensa y preservacin del medio ambiente rural. Es ms, en trminos econmicos y ecolgicos los jvenes rurales tienen todas las condiciones para ser la generacin propulsora de modelos de agricultura sustentables, actualmente tan promocionadas pero con escasos resultados. Promotores de innovaciones y tecnologas alternativas. Los jvenes rurales pueden convertirse en uno de los sectores ms eficaces de una recepcin no asptica de innovaciones, adems de seleccionar y validar las tecnologas. Teniendo en cuenta su papel como difusores de paquetes tecnolgicos apropiados en los espacios rurales.

iv.

v.

Dichos desafos suponen una importante responsabilidad del sector pblico, pues es quien est en mejores condiciones de captar y proveer de financiamiento para las acciones sealadas;
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Los jvenes rurales suelen tener aspiraciones, pensamientos y estrategias de planes concretos orientados a salir de la pobreza, de lograr una identidad propia, y de contribuir al bienestar de su familia y su comunidad, abre enormes posibilidades a las acciones tanto pblicas como no gubernamentales, los que deben aprovechar esta materia dispuesta que es el joven o la joven rural con aspiraciones propias, para su familia y para su comunidad, y que estn desarrollando estrategias para llevar estas aspiraciones a la prctica (CEPAL: 1993; 19). 6 La educacin formal est siendo integrada crecientemente en las estrategias de vida de los jvenes rurales en los pases donde ha estado relativamente ausente en el pasado (CEPAL: 1993; 12)

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adems de focalizar inversiones en la formacin de recursos humanos en el mbito de la agricultura familiar, impulsar la preparacin cvica, capacitar a dirigentes y apoyar la conformacin de Organizaciones Juveniles Rurales (OJRs). Para promover este tipo de asociaciones juegan un papel relevante los crculos y redes de amigos (CEPAL: 1993; 22), a partir de cuyos ncleos se podra impulsar organizaciones y acciones, ya que el grupo de pares tiene un alto valor para los jvenes en cuanto favorecen la confianza en s mismos y estimulan la solidaridad de grupo. Otro rasgo prometedor, es que la elevacin de la calidad de los recursos humanos jvenes puede desencadenar la participacin familiar mediante el involucramiento de los padres, todo lo cual facilitar la efectividad de las actividades y la llegada a la totalidad de las comunidades mediante el despliegue de acciones de utilidad pblica. Conviene llamar la atencin sobre el hecho que la gran mayora de los jvenes del campo viven una vida alegre, sencilla, estn orientados hacia la sustentabilidad pues son los que mayor conciencia tienen del valor de la naturaleza, la universalidad, la democracia, el desarrollo social, la educacin y la familia. De hecho, constituyen un punto de apoyo primordial para dar inicio e impulsar la eficiencia y la equidad en las sociedades agrarias. Se trata, entonces, de estipular un conjunto de programas que apunte a acrecentar las capacidades organizativas y tcnicas de los jvenes de modo a obtener representaciones en diversas instituciones, como mnimo a nivel local, de manera a ir superando la discriminacin de la cual son vctimas en el sistema poltico de toma de decisiones. El fortalecimiento de la participacin y la insercin productiva de la juventud se relaciona con el tipo de reforma que el estado debe enfrentar; ya que uno de los elementos centrales que condicional el xito de las polticas orientadas al desarrollo rural es la participacin efectiva de las organizaciones campesinas en el proceso de toma de decisiones, planificacin y ejecucin de acciones que comprometen sus intereses. En la medida que se incremente el proceso participativo, se amplia tambin el proceso de descentralizacin y desconcentracin en el mbito de la toma de decisiones del sector pblico. Esto redunda en dos modificaciones sustanciales la interior del sector pblico; la primera es el conocimiento y menor identificacin de loa problemtica y aspiraciones de campesinos; la segunda facilita a los organismos del sector internalizar las experiencias y el potencial de desarrollo de los campesinos y permite la concepcin y operacionalizacin de propuestas de desarrollo adaptadas a la realidad (IICA: 1992; 267). Otro relevante desafo es aprovechar y activar con polticas su propio potencial laboral y hasta competitivo, ya que en forma latente los jvenes tienen un papel privilegiado en todo proceso de adquisicin de nuevas destrezas productiva o de apropiacin de tecnologas agropecuarias de punta y, dada su actitud crtica, en la dinamizacin de sus contextos; de igual modo, su apertura ante la modernidad le permite tener una alta predisposicin para asimilar, utilizar y difundir informacin (condicin de arrastre) en su familia y comunidad.

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Al mismo tiempo, debe recordarse que, debidamente capacitada la juventud rural desempeara un papel preponderante en las sociedades rurales, pues podr trasformarse en agente de promocin rural sostenible, econmico y social. Para todo esto es esencial facilitar la organizacin, as como propiciar mbitos reales y efectivos de participacin para la juventud del campo. Para lo cual, es preciso avanzar en la bsqueda de su representatividad y, cada vez con mayor fuerza, en formular una renovada insercin de las juventudes rurales en las sociedades, incorporndolas participativamente a la actividad pblica.

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5.

Construyendo una iniciativa cargada de esperanza

Lo expuesto anteriormente deja en claro que es imprescindible involucrar a la juventud en las polticas de desarrollo rural y social. Solo faltan las oportunidades para que los y las jvenes puedan demostrar sus propias capacidades de iniciativa e innovacin, de promocin de agriculturas sustentables y de contribucin a la superacin del subdesarrollo social rural. En efecto, la cuestin fundamental es generar condiciones para el joven del campo pueda desenvolver sus propias cualidades con vista a satisfacer sus actuales necesidades de desarrollo mediante la activacin de sus propias energas, personal como social, a partir de organizaciones juveniles. En lo tocante al tema organizacional a niveles de pases, existen importantes esfuerzos, varios son los avances: encuentros nacionales de juventud rural, mesas de enlace de OJRs y otras iniciativas para lo cual desde hace casi un decenio existe un importante auge de las redes temticas o de organizaciones sociales, con diversos logros. En cuanto a la cuestin joven rural, si bien todava no existe una instancia internacional que agrupe sin distincin de afiliacin ideolgica, religiosa, etc. a las OJRS del rea, se observa desde hace algunos escasos aos de construccin de un espacio de aprendizaje sociocultural que viene madurando con auspiciosas posibilidades de constituirse en una instancia subregional abierta a todas las asociaciones de juventudes agrarias del Cono Sur7; denominada Red de Juventud Rural (REJUR). Por cierto, hoy asistimos a la posibilidad desafiante de articular en el Cono Sur un frente comn de organizaciones rurales juveniles; lo cual plantea construir un canal a travs del cual puedan encaminarse organizaciones de diferentes pases en situaciones marcadamente distintas. El gran dilema ser, desde una perspectiva democrtica, cmo articular como ya se sealara- la gran variabilidad de las juventudes rurales, de modo a lograr el reforzamiento mutuo de las semejanzas. Ser necesario as, contar con una filosofa que reconozca las desigualdades y rasgos comunes a partir de una plataforma de valores y principios rectores compartidos, tales como: la equidad y la sustentabilidad, la solidaridad y la participacin, la dignidad y el trabajo. Adoptando una estrategia colectiva para que la red sea una iniciativa de reflexin y accin, que procure: i. El reposicionamiento de la juventud rural en el sistema poltico y la sociedad, tanto en trminos de ciudadana como de desarrollo econmico. ii. Colaborar en la interlocucin de los jvenes rurales con relacin a sus demandas y las instancias pblicas y polticas.

En los ltimos aos se observa un incipiente reconocimiento (an insuficiente) de la cuestin juvenil rural en el espacio estatal, en el no gubernamental y a nivel de los propios jvenes (Espnola: 1994; 4).

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iii. Sistematizar problemas y realidades para entregar puntos de vista a la sociedad poltica con capacidad de inspirar y generar acciones pblicas especficas y acertadas. iv. Identificar, sensibilizar y canalizar fuentes de financiamiento de cooperacin para la juventud agraria. v. Explorar eventuales intercambios y alianzas con otros actores sociales de desarrollo. No caben dudas que adems de su eventual rol defensivo de la poblacin joven rural, la red tambin puede cumplir otros papeles en las democracias del Cono Sur incorporando el tema y, lo que es ms importante todava, a la misma juventud rural en las discusiones nacionales e internacionales. La red concebida como instrumento de los jvenes rurales del Cono Sur deber posibilitar que tanto los jvenes organizados y no organizados logren abrir vas de comunicacin, informacin, participacin, aprendizaje y, puedan as, contar con un canal poltico propio para dar a conocer sus preocupaciones. Afortunadamente, existen algunas condiciones auspiciosas como la REJUR, e instancias tales como la Consulta Interamericana sobre Juventud Rural organizada por el IICA y la misma Cumbre de Desarrollo Social, en las cuales las OJRs deben apoyar y contribuir con propuestas. Recordamos que en la Cumbre Social, tanto desde la declaracin como desde el Programa de Accin, los cuales suscribirn los gobiernos de todo el mundo, se definir gran parte del futuro de las mayoras empobrecidas y, sobre todo, el porvenir de las nuevas generaciones. Es entonces de importancia capital que las OJRs ganen un espacio propio en este foro mundial que representa un hito histrico para generar alternativas de desarrollo para todas las generaciones que viven y vivirn en el planeta. Es factible que con ello se produzcan avances significativos en este sentido, si primeramente se eleva la capacidad de representacin de la juventud rural a nivel de las democracias locales, a su vez, con proyeccin en el rea del Cono Sur y la regin.

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Anexo 1 Propuesta: Acta de Constitucin Red de Juventud Rural (REJUR) del Cono Sur Latinoamericano Las entidades asistentes a la reunin realizada en Montevideo, el da 26 de Octubre de 1994, con la finalidad de debatir la posibilidad de establecer la Red de Juventud Rural del Cono Sur Latinoamericano, luego de deliberar sobre el tema, acuerdan: 1. Constituir la Red de Juventud Rural del Cono Sur Latinoamericano-REJUR, conformada por las instituciones que se enumeran al final de esta acta. 2. La finalidad de la REJUR es integrar esfuerzos de entidades pblicas y privadas nacionales y organismos internacionales orientadas al fortalecimiento, estmulo y promocin de la juventud rural en la regin. 3. Sern miembros de pleno derecho aquellas organizaciones de jvenes rurales e instituciones gubernamentales especializadas en programas de desarrollo con jvenes rurales de carcter nacional. Al mismo tiempo podrn ser miembro adherentes y patrocinadores aquellas organizaciones e instituciones locales, nacionales, internacionales o extra regin que desarrollen acciones vinculadas al desarrollo de juventud rural. 4. Los objetivos de la REJUR son: Fomentar la coordinacin y cooperacin intraregional entre las organizaciones e instituciones en el mbito de la juventud rural. Apoyar la formulacin de polticas, programas y actividades que promueven la participacin de la juventud rural en los procesos de desarrollo. Generar servicios y actividades que colaboren en el desarrollo y fortalecimiento de las entidades que conforman la REJUR. Propiciar intercambios y cooperacin con redes, instituciones y organizaciones en el mbito de la juventud rural extra regin. Servir como foro especializado de consulta, capacitacin e intercambio de informacin y experiencias en juventud rural.

5. Se crean los siguientes mecanismos operativos de la REJUR: Asamblea General: integradas por las entidades a la Red. Comit Directivo: integrado por una entidad asociada por cada uno de los pases miembros. Mesas de Enlace Nacionales Secretara ejecutiva: IICA. Unidad Tcnica de Coordinacin: Foro Juvenil

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6. La comisin provisoria queda integrada por: Subsecretara de Juventud/Area Rural (Argentina) Federacin de Centros Juveniles Agrarios Cooperativos, zona SANCOR (Argentina) Confederacin Nacional de los Trabajadores de Agricultura (Brasil) EMATER Ro Grande del Sur (Brasil) INDAP-Ministerio de Agricultura (Chile) CONOJUR-Coordinacin Nacional de Organizaciones Juveniles Rurales de Chile Coordinadora Interdepartamental de los Sin Tierra, rea Rural (Paraguay). CAF-Programas Jvenes de Cooperativas (Uruguay) Comisin Honoraria en el rea de Juventud Rural (Uruguay)

Coordinacin Tcnica: - Foro Juvenil/Uruguay - IICA/Uruguay 7. Las acciones prioritarias para la REJUR son: Contribuir a establecer una imagen que favorezca la insercin de la juventud rural en la sociedad. Integrar un banco de datos con informacin sobre las organizaciones de juventud rural del Cono Sur y establecer mecanismos adecuados a dicha informacin por parte de las instituciones que integran la Red. Promover el intercambio de experiencias entre las instituciones que integran la REJUR y acciones de cooperacin horizontal y de conocimiento mutuo. Realizar acciones tendientes a acortar la brecha existente entre los jvenes rurales beneficiarios de los programas de cooperacin y aquellos que estn al margen de los referidos programas. Recopilar la legislacin relacionada con la juventud rural en cada uno de los pases de la REJUR, sobre tenencia de la tierra, crdito, extensin y asistencia tcnica y empleo rural, realizando un anlisis comparativo que permita identificar vacos legales y las propuestas para superar dicha situacin. Analizar la situacin impositiva de cada pas de la REJUR y ver de qu modo ella incide en el desarrollo de la poblacin joven rural y sugerir acciones tendientes a potenciar el sector.

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Anexo 2. REJUR. Instituciones adheridas Argentina Brasil Chile Coordinacin Nacional de Organizaciones Juveniles Rurales CONOJUR Movimiento Unitario Campesino y Etnias MUCECH Fundacin de Vida Rural de la PUC Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario INDAP Instituto Nacional de la Juventud de Chile Confederacin de los Trabajadores de la Agricultura CONTAG Asociacin de los Jvenes Agricultores de Brasil Consejo Estadual de Juventud Rural CEJUR EMATER RS Consejo Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas de la ACA Federacin de Centros Juveniles Agrarios Cooperativos Zona SANCOR Federacin Agraria Argentina Secretara de Juventud Subsecretara de la Juventud rea Rural Ministerio del Interior Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA Fundacin Desarrollo y Ambiente

Paraguay Movimiento de Jvenes Campesinos Cristianos MJCC Coordinacin Interdepartamental de los Sin Tierra Secretara de Juventud BASE Investigaciones Sociales Programa Juventud Rural Centro de Estudios Universitarios del Interior residentes en Asuncin CEUNIRA. Junta Nacional de la Granja JUNAGRA/Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca Comisin Nacional de Fomento Rural Programa Joven Foro Juvenil Instituto Nacional de la Juventud INJU/MEC Comisin Honoraria en el rea de la Juventud Rural/MGAP Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA

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Bibliografa Agostin, M.; Ffrench-Davis, R. (1993). La liberalizacin comercial en Amrica Latina. En revista CEPAL N 50. Santiago de Chile. CEPAL/UNESCO (1993). Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile. CEPAL (1994). LC/R 1307. Estrategias de vida de los jvenes rurales en Amrica Latina. Obstculos, condicionantes y polticas. Octubre. Santiago de Chile. CEPAL (1994). LC/R 1361. Juventud Rural, Modernidad y Democracia: desafos para los noventa. CEPAL (1994). LC/G 1837. Panorama Econmico de Amrica Latina. Santiago de Chile. Espindola, Daniel (1994). LC/R 1391. Las organizaciones Agrarias del Cono Sur y sus aportes a la participacin y representacin de los jvenes rurales. CEPAL. Fausto, Jordn; y otros (1989). La economa campesina en la reactivacin y el desarrollo agropecuario. En la Economa Campesina: crisis, reactivacin y desarrollo. Col., IICA. San Jos de Costa Rica. Garca Delgado, Daniel (1989). Races cuestionadas: la tradicin popular y la democracia. VII. CEAL. Buenos Aires. IICA/ACDI (1990). Poltica Diferenciadas para el Desarrollo Rural. IICA (1992). Modernizacin democrtica e incluye de la agricultura en Amrica Latina y el Caribe. San Jos de Costa Rica. Kraushopf, DINA (1994). LC/1375. Cultura Campesina y Proyectos de vida de la adolescencia rural costarricense. CEPAL. RIAD (1993). Gonzalo Taopia Soko. Agricultura Sustentable en Amrica Latina: Aspectos Centrales de un Debate en Curso. Cuadro Temtico N. 1. Santiago de Chile.

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