LEY PARA LA MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

D E C R E T O Nm. 430 Publicado en Peridico Oficial de fecha 1 de octubre de 2009

El objeto de la presente Ley es establecer, de manera prioritaria, que las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, promuevan e incorporen criterios de mejora regulatoria en la proyeccin, formulacin y expedicin de los proyectos de regulacin de carcter general y que se refieran a los procedimientos administrativos a su cargo, contribuyendo con ello una mejora de los ndices de competitividad y de transparencia.

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NDICE TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo nico Generalidades TTULO SEGUNDO DE LOS RGANOS ENCARGADOS DE LA MEJORA REGULATORIA Captulo Primero Del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria Captulo Segundo De la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria Captulo Tercero De la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal Captulo Cuarto De las Unidades de Mejora Regulatoria Municipales TTULO TERCERO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA MEJORA REGULATORIA Captulo nico Responsables de la Implementacin de la Mejora Regulatoria en las Dependencias y Entidades TTULO CUARTO INSTRUMENTOS DE LA MEJORA REGULATORIA Captulo Primero Programas de Mejora Regulatoria Captulo Segundo Registro Estatal o Municipal de Trmites y Servicios Captulo Tercero Manifiesto de Impacto Regulatorio TTULO QUINTO INFORMACIN PBLICA Captulo nico Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Sanciones Administrativas TRANSITORIOS
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LEY PARA LA MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo nico Generalidades Artculo 1.- Esta Ley es de cumplimiento obligatorio en el Estado de Nuevo Len para las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal. Artculo 2.- El objeto de la presente Ley es establecer, de manera prioritaria, que las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, promuevan e incorporen criterios de mejora regulatoria en la proyeccin, formulacin y expedicin de los proyectos de regulacin de carcter general y que se refieran a los procedimientos administrativos a su cargo, contribuyendo con ello una mejora de los ndices de competitividad y de transparencia. Artculo 3.- Se entender como Mejora Regulatoria el proceso mediante el cual, promoviendo la eficiencia, transparencia y competitividad, se garantice que los beneficios de la regulacin sean notoriamente superiores a sus costos e impacten en la reduccin de stos, que se maximice la utilidad para la sociedad, se simplifiquen y faciliten los trmites administrativos y que se transparente la elaboracin de proyectos de regulacin y el funcionamiento de las administraciones pblicas, a travs de: I. Mejorar la calidad del marco regulatorio y de los procesos administrativos que de ste se deriven; II. Disear los procesos mediante los cuales se elaboran y aplican las regulaciones, aumentando sus beneficios, reduciendo sus costos e incrementando su eficacia; III. Promover que toda norma de carcter general que se proponga, vaya precedida de su respectivo Manifiesto de Impacto Regulatorio; IV. Procurar que en la expedicin de normas de carcter general no se establezcan requisitos, documentacin o informacin adicionales a los establecidos para el mismo trmite o servicio con anterioridad, sin previa justificacin para ello;
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V. Otorgar certidumbre jurdica, transparencia y continuidad a los procesos de mejora regulatoria; y VI. Fomentar una cultura de gestin gubernamental eficaz y simplificada para atender al ciudadano. Artculo 4.- El presente ordenamiento se aplicar a las Dependencias y Entidades encargadas de la funcin de Ministerio Pblico, de conducir las relaciones laborales en el Estado y de la aplicacin de sanciones por responsabilidad a los servidores pblicos, slo por lo que hace a sus procedimientos de carcter administrativo, que no se llevan en forma de juicio. Artculo 5.- Quedan excluidos del mbito de la presente Ley los siguientes supuestos: I. Cuando se refiera a cualquier disposicin administrativa que no sea de aplicacin general y se trate de actos administrativos de efectos particulares y concretos de la Administracin Pblica Estatal y Municipal; Cuando sea una normativa de aplicacin urgente a criterio del Titular del Poder Ejecutivo o del Presidente Municipal;

II.

III. Cuando la normativa no implique costos de cumplimiento para los particulares; IV. Cuando nicamente se pretendan modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse peridicamente, sin imponer obligaciones adicionales a las ya existentes; y V. Cuando se presenten situaciones de emergencia, como epidemias, desastres naturales o daos econmicos relevantes e inminentes, entre otros. Artculo 6.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por: I. Administracin Pblica.- Las Administraciones Pblicas Centralizadas y Paraestatales del Estado y de los Municipios; Anteproyecto.- La propuesta de regulacin en leyes, reglamentos, decretos o en actos administrativos de carcter general que realicen las Dependencias y Entidades de las Administraciones Pblicas Estatal y Municipales; Comisin.- La Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria; Consejo.- El Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria;
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II.

III. IV.

V.

Convenio.- El Convenio de Coordinacin que a solicitud de los Municipios se suscriba con la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; Dependencia.- Las Secretaras del ramo, la Procuradura General de Justicia y dems Dependencias y unidades administrativas de la Administracin Pblica Central del Estado, incluyendo sus rganos administrativos desconcentrados, y las dependencias de la Administracin Pblica Municipal correspondiente; Entidades.- Los organismos pblicos descentralizados, incluyendo los de participacin ciudadana, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos de la Administracin Pblica Paraestatal del Estado, y las que, en su caso, estn integradas en las Administraciones Pblicas Municipales; Enlace de Mejora Regulatoria.- El servidor pblico designado como responsable de desarrollar la mejora regulatoria al interior de la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento; Jefe de la Unidad.- Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; Ley.- Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len; Manifiesto.- El Manifiesto de Impacto Regulatorio previsto en esta ley; Programa.- Los Programas Institucionales de Mejora Regulatoria elaborados por las Dependencias y Entidades y, en su caso, por los Municipios de Nuevo Len; Registro.- El Registro Estatal o Municipal de Trmites y Servicios que corresponda; Reglamento.- El Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, mismo que reglamentar las disposiciones de esta Ley, as como la estructura y funcionamiento de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y su Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria; Servicio.- El resultado del conjunto de actividades que realizan las Dependencias y Entidades de las Administraciones Pblicas tendientes a responder a las necesidades de los particulares; Trmite.- El conjunto de actividades o diligencias que necesariamente se realizan ante las Dependencias o Entidades estatales o municipales, para que un particular resuelva un asunto, cumpla una obligacin, u
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VI.

VII.

VIII.

IX. X. XI. XII.

XIII.

XIV.

XV.

XVI.

obtenga informacin, beneficios o servicios; XVII. Unidad.- Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; y XVIII. Unidades.- Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y las Unidades de Mejora Regulatoria Municipal. Artculo 7.- La Mejora Regulatoria estar orientada al siguientes principios generales: I. acatamiento de los

Transparencia.- Se debern poner a disposicin del pblico todos los elementos necesarios para llevar a cabo la mejora regulatoria y para conocer los impactos que derivan de los actos que realizan las Dependencias y Entidades de las administraciones pblicas; Desregulacin.- Se realizarn los trabajos necesarios para reducir los impactos de toda ndole y para racionalizar el nmero y contenido de regulaciones y solicitudes de documentos por los trmites y servicios que promueven los particulares;

II.

III. Economa de Procedimiento.- Las acciones de las Dependencias y Entidades de la administracin pblica, y las que realicen los ayuntamientos, debern orientarse al cumplimiento de los fines, objetivos, planes y programas, en el menor plazo posible al servicio de la comunidad, a travs del uso racional y eficiente del tiempo; IV. Honestidad.- Deber asegurarse el ejercicio tico de la funcin pblica fincado en la probidad de los servidores pblicos que la ejerzan; V. Calidad.- Se procurar incorporar y difundir las mejores prcticas en la realizacin de las funciones pblicas que permitan realizar, con la menor inversin y el menor tiempo posibles, las acciones de mejora regulatoria; VI. Inclusin.- Se promover la participacin de la sociedad y de los distintos rdenes de gobierno para asegurar el proceso de mejora regulatoria; VII. Menor Impacto Econmico.- En la planeacin, administracin y ejecucin de las funciones pblicas deber atenderse prioritariamente el menor costo a los ciudadanos por las tareas y decisiones del gobierno; y VIII. Trato Igualitario.- Los servidores pblicos ejercern la funcin pblica con la debida consideracin hacia los ciudadanos sin distincin alguna y siempre orientados al servicio. Artculo 8.- La mejora regulatoria que se desarrolle deber procurar que la regulacin que formule la Administracin Pblica:
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I.

Contenga disposiciones normativas, objetivas y precisas, justificando la necesidad de su creacin y el impacto administrativo, social y presupuestal que generara su emisin; Facilite a los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones;

II.

III. Simplifique administrativamente los trmites y servicios que presta la Administracin Pblica, procurando cuando as sea procedente y viable, la comunicacin por cualquier medio electrnico, telefnico, o cualquier otro que facilite a los particulares la presentacin, seguimiento y resolucin de trmites y servicios; IV. Promueva que los trmites generen los mnimos costos de cumplimiento; V. Promueva la congruencia, la complementariedad y homologacin de la regulacin en el Estado; y VI. Fomente y aplique la transparencia y el proceso de consulta pblica en la elaboracin de la regulacin. Artculo 9.- La aplicacin de este ordenamiento corresponde a los Titulares de las distintas Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, as como de las Unidades de Mejora Regulatoria. Artculo 10.- Para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los Titulares de la Administracin Pblica y las Unidades, podrn celebrar convenios en materia de mejora regulatoria, con autoridades federales, estatales o municipales, as como con los sectores social, privado y acadmico. Artculo 11.- Los Poderes Legislativo y Judicial del Estado, contribuirn al objetivo de mejora regulatoria en ejercicio de sus atribuciones, a travs del desarrollo de planes, programas y acciones de mejora regulatoria.

TTULO SEGUNDO DE LOS RGANOS ENCARGADOS DE LA MEJORA REGULATORIA Artculo 12.- Se establecen como rganos encargados de la rectora, implementacin y supervisin de la mejora regulatoria, los siguientes: I. II. El Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria; La Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria;
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III. La Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; y IV. Las Unidades de Mejora Regulatoria Municipales.

Captulo Primero Del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria Artculo 13.- Se crea el Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria como un rgano de naturaleza consultiva de la sociedad civil, de carcter honorfico, cuyo objeto ser proponer medidas de promocin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de acciones de mejora regulatoria dentro de un marco de coordinacin consensuada entre Estado y Municipios. Artculo 14.- El Consejo estar integrado de la siguiente manera: I. Un Presidente Honorario, que ser el Titular del Ejecutivo del Estado, quien en sus ausencias ser suplido por el Vicepresidente Honorario; Un Vicepresidente Honorario, que ser el Secretario de Desarrollo Econmico; Un Presidente Consejero Ciudadano, que ser el ciudadano designado por el propio Consejo; Un Secretario Tcnico, que ser el Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria, con voz pero sin voto; Seis representantes, nombrados por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de los siguientes sectores de la sociedad: a) Dos representantes de Organismos o Cmaras Empresariales en la entidad; b) Dos representantes de Organismos No Gubernamentales o de la Sociedad Civil con amplio reconocimiento en el Estado; y c) Dos representantes de Instituciones de Educacin Superior en el Estado. VI. Los Presidentes Municipales de los Municipios que suscriban el Convenio a que se refiere la presente Ley.
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II.

III.

IV.

V.

Por cada miembro propietario, el titular podr nombrar a un suplente, debiendo enviar el documento en el que se informe de su designacin al Secretario Tcnico.

Artculo 15.- El Consejo celebrar cuando menos una sesin semestral ordinaria y las extraordinarias que sean necesarias a juicio del Presidente Honorario o del Presidente Consejero Ciudadano, previa convocatoria del Secretario Tcnico con una anticipacin de tres das hbiles tratndose de sesiones ordinarias y de un da hbil para las extraordinarias, misma que deber realizarse por escrito y entregarse en el domicilio, telefax o correo electrnico registrados para tal efecto. El Consejo sesionar vlidamente con la asistencia de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros. Las resoluciones se tomarn con el voto mayoritario de los miembros presentes. Quien presida la sesin tendr voto de calidad en caso de empate. Artculo 16.- El Consejo tendr las siguientes facultades: I. Proponer estrategias y acciones tendientes a mejorar el marco regulatorio estatal de la materia; Opinar sobre del Programa Estatal de Mejora Regulatoria;

II.

III. Opinar sobre programas y/o acciones para mejorar la regulacin en actividades o sectores especficos; IV. Fomentar la elaboracin de un proceso continuo de revisin de la regulacin estatal; V. Ser enlace entre los sectores pblico, social y privado, para recabar las opiniones de dichos sectores en materia de mejora regulatoria; y VI. Las dems que le confieran esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos legales. Artculo 17.- Corresponde al Presidente Consejero Ciudadano: I. Instalar y presidir las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias; II. Iniciar, concluir y, en su caso, suspender las sesiones en los casos que as sea necesario; III.Dirigir y coordinar las intervenciones sobre los proyectos y asuntos tratados a su consideracin;
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IV. Someter a votacin los asuntos tratados; V. Delegar en los miembros del Consejo la ejecucin de los actos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la mejora regulatoria; y VI. Las dems que le confieran esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos legales. Artculo 18.- Corresponde al Secretario Tcnico del Consejo: I. II. III. IV. Convocar a las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias; Dar lectura al Orden del Da; Llevar el registro de asistencia de las Sesiones; Elaborar las Actas Extraordinarias; y Acuerdos de las Sesiones Ordinarias y

V. VI.

Integrar y custodiar el archivo del Consejo; y Las dems que le confieran esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos legales.

Captulo Segundo De la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria Artculo 19.- Se crea la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria como el rgano oficial de apoyo y supervisin de la operacin de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal. Dicha Comisin estar integrada por los siguientes miembros con derecho de voz y voto: I. Un representante de la Oficina Ejecutiva de la Gubernatura, quien la presidir; Un representante de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal que fungir como Secretario Ejecutivo, con derecho de voz, pero sin voto;

II.

III. Un vocal que ser un representante de la Secretara de Desarrollo Econmico; IV. Un vocal que ser un representante de la Secretara General de Gobierno; V. Un vocal que ser un representante de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado; y
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VI. Un vocal que ser un representante de la Oficiala Mayor de Gobierno; Por cada miembro propietario, el titular podr nombrar a un suplente, debiendo enviar el documento en el que se informe de su designacin al Secretario Ejecutivo.

Artculo 20.- La Comisin celebrar cuando menos una sesin semestral ordinaria y las extraordinarias que sean necesarias a juicio del Presidente, previa convocatoria del Secretario Ejecutivo con una anticipacin de tres das hbiles tratndose de sesiones ordinarias y de un da hbil para las extraordinarias, mismas que debern realizarse por escrito y entregarse en el domicilio, telefax o correo electrnico registrados para tal efecto. La Comisin sesionar validamente con la asistencia de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros. Las resoluciones se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes. Quien presida la sesin tendr voto de calidad en caso de empate. Artculo 21.- La Comisin tendr las siguientes facultades: I. Implementar acciones de apoyo y supervisin de la operacin de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal con la finalidad de que sta acte de manera eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus funciones; Proponer esquemas y lineamientos que faciliten el desarrollo de los procesos de mejora regulatoria en el Estado;

II.

III. Conocer y opinar sobre los proyectos de programas, planes y acciones que pretenda implementar la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; IV. Sugerir y revisar los mecanismos que permitan medir peridicamente la implementacin de la mejora regulatoria en las Dependencias y Entidades de la administracin pblica estatal mediante la elaboracin de indicadores generales y particulares segn sea el caso; y V. Las dems que le confieran esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos legales. Artculo 22.- Los Municipios que cuenten con Unidad de Mejora Regulatoria Municipal podrn establecer su propia Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria Municipal, para lo cual debern reglamentar lo conducente a las funciones, operacin y estructura de la misma.

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Captulo Tercero De la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal Artculo 23.- Se crea la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal como un rgano desconcentrado de la Oficina Ejecutiva de la Gubernatura, dotada de autonoma tcnica y de gestin, con el objeto de implementar la poltica gubernamental en la materia. Artculo 24.- La Unidad tendr las siguientes facultades: I. Integrar y coordinar la implementacin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria en los trminos del artculo 35 de esta Ley; Instrumentar a nombre del Titular del Poder Ejecutivo del Estado, proyectos de disposiciones legislativas o administrativas, as como programas y/o acciones para mejorar la regulacin en actividades o sectores especficos;

II.

III. Impulsar la mejora regulatoria, desregulacin, simplificacin administrativa, desconcentracin, descentralizacin, transparencia u otras polticas pblicas que fortalezcan las actividades y funciones a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica del Estado; IV. Elaborar, implementar y coordinar la realizacin de un proceso continuo de revisin de la regulacin estatal y de los mecanismos que permitan medir peridicamente la implementacin de la mejora regulatoria; V. Resolver lo conducente en cuanto a los manifiestos de impacto regulatorio; VI. Conocer los programas de mejora regulatoria de las Dependencias y Entidades de la administracin pblica estatal, as como recibir y evaluar los informes de avance que las mismas le presenten semestralmente; VII. Emitir la opinin correspondiente sobre los Anteproyectos de regulacin y el Manifiesto correspondiente a que se refiere este ordenamiento; VIII. Presentar anualmente, por conducto del Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria, el informe de actividades correspondiente; IX. Promover la implementacin de la mejora regulatoria como poltica pblica permanente; X. Promover la celebracin de Convenios de Coordinacin con los Ayuntamientos del Estado, a que se refiere el artculo 30 de esta Ley;
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XI. Promover, organizar y participar en foros, seminarios y dems actividades orientadas a impulsar el proceso de mejora regulatoria en el Estado; XII. Someter a la aprobacin del Titular del Poder Ejecutivo del Estado el proyecto de Reglamento de esta Ley; y XIII. Las dems que le confieran esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos legales. Artculo 25.- El Titular del Poder Ejecutivo nombrar y remover libremente al Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, quien estar a cargo de dicho rgano desconcentrado. Artculo 26.- El Jefe de la Unidad tendr las siguientes atribuciones: I. Fungir como enlace ante instancias federales, de otras entidades y municipios; Suscribir toda clase de convenios con entidades, dependencias y organismos pblicos del gobierno federal, estatal y municipal, as como con personas fsicas o morales privadas que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la Unidad;

II.

III. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de la Unidad, de acuerdo con lo establecido en las normas legales aplicables; IV. Ejecutar los acuerdos y disposiciones del Consejo y de la Comisin, dictando las medidas necesarias para su cumplimiento; V. Presentar al Consejo los proyectos y el programa operativo anual de la Unidad; VI. Someter al Consejo, para su aprobacin, el informe de actividades, avance de programas, estados financieros, cuenta pblica y los que especficamente le solicite aqulla; y VII. Las dems que le confieran esta Ley, el Reglamento y otros ordenamientos legales. Artculo 27.- El Jefe de la Unidad para el mejor desempeo de sus atribuciones se auxiliar de la estructura administrativa, operativa y unidades que establezca el Reglamento.

Captulo Cuarto De las Unidades de Mejora Regulatoria Municipales

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Artculo 28.- Los municipios en el ejercicio de su autonoma, debern crear respectivamente su Unidad de Mejora Regulatoria Municipal, misma que tendr las mismas atribuciones que la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, debidamente adecuadas al mbito de competencia que les corresponde. Artculo 29.- Los municipios en el marco de su autonoma debern reglamentar lo conducente a las funciones, operacin y estructura de las Unidades de Mejora Regulatoria Municipales de su adscripcin. Artculo 30.- Los municipios que as lo prefieran podrn convenir con la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal a fin de que sea sta la que lleve a cabo en su municipio las funciones correspondientes.

TTULO TERCERO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA MEJORA REGULATORIA Captulo nico Responsables de la Implementacin de la Mejora Regulatoria en las Dependencias y Entidades Artculo 31.- Los Titulares de las Dependencias y Entidades designarn y removern a un responsable para desarrollar la mejora regulatoria al interior de cada una de ellas. Dicho responsable fungir como Enlace de Mejora Regulatoria ante la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal o Municipal que le corresponda. Por cada Enlace titular se nombrar un suplente. Las Unidades llevarn un registro de los servidores pblicos designados como Enlaces de Mejora Regulatoria, tanto titulares como suplentes. Artculo 32.- El Enlace de Mejora Regulatoria que funja como titular ser un servidor pblico con nivel jerrquico de director o superior. Artculo 33.- Los Municipios que hayan celebrado los convenios a que se refiere esta Ley, designarn un Enlace titular, y su respectivo suplente, para coordinarse en la materia con la Unidad. Artculo 34.- Las funciones de un Enlace de Mejora Regulatoria sern las siguientes: I. Coordinar el proceso de mejora regulatoria al interior de la Dependencia o Entidad, o Municipio correspondiente; Formular y proponer al Titular de la Dependencia o Entidad, el Programa de Mejora Regulatoria correspondiente;
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II.

III. Informar semestralmente, de conformidad con el calendario que establezcan las Unidades, respecto de los avances y resultados en la ejecucin del Programa de Mejora Regulatoria de su Dependencia o Entidad; IV. Supervisar y asesorar en la formulacin de los Anteproyectos y los Manifiestos correspondientes; V. Hacer del conocimiento de las Unidades, las actualizaciones o modificaciones al Registro en el mbito de su competencia; VI. Informar al Titular de la Dependencia o Entidad de la Administracin Pblica Estatal, o al Ayuntamiento en su caso, de los resultados de su gestin en materia de mejora regulatoria; VII. Colaborar con las Unidades en la elaboracin e implementacin de mecanismos que permitan medir peridicamente la implementacin de la mejora regulatoria en su Dependencia o Entidad; y VIII. Las dems que seale la presente Ley, el Reglamento, otros ordenamientos aplicables y las Unidades.

TTULO CUARTO INSTRUMENTOS DE LA MEJORA REGULATORIA Captulo Primero Programas de Mejora Regulatoria Artculo 35.- Las Unidades sern las encargadas de elaborar, difundir y evaluar al interior el Programa Estatal o Municipal de Mejora Regulatoria. Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, elaborarn programas operativos anuales en ejecucin de sus programas de mejora regulatoria, de cuyos avances debern informar a la Unidad en la fecha que sta determine. Artculo 36.- Los Programas de Mejora Regulatoria debern contemplar la siguiente informacin: I. II. Diagnstico del marco regulatorio vigente en el mbito de su competencia; Regulacin por crear, modificar o eliminar;

III. Trmites y servicios por inscribir o eliminar en el Registro; IV. Trmites y servicios que sern mejorados dentro del siguiente ao; y
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V. Capacitacin en materia de mejora regulatoria a los servidores pblicos de las Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica.

Artculo 37.- Los Enlaces de Mejora Regulatoria realizarn dentro de la Dependencia o Entidad de la Administracin Pblica, un proceso de integracin de los correspondientes Programas, con el fin de cumplir con los requerimientos previstos en el artculo anterior y contribuir a la elaboracin del Programa Estatal o Municipal de Mejora Regulatoria, de conformidad con el calendario que para este efecto determine la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal o Municipal que le corresponda.

Artculo 38.- Los Enlaces de Mejora Regulatoria remitirn el correspondiente Programa Mejora Regulatoria a la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal o Municipal que le corresponda en la fecha en que sta determine. Artculo 39.- El Jefe de la Unidad publicar en el Portal de Internet, los Programas que enven las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica. Artculo 40.- Las Administraciones Pblicas Estatales y Municipales por medio de la dependencia con atribuciones en materia de desarrollo econmico, coordinarn el objetivo de polticas pblicas tendientes a aumentar el factor de competencia por medio de la implementacin de programas y proyectos que tengan por objeto facilitar la apertura gil y expedita de empresas, lo anterior en coordinacin con las autoridades federales y municipales que directa o indirectamente incidan en el objetivo.

Captulo Segundo Registro Estatal o Municipal de Trmites y Servicios Artculo 41.- Las Unidades integrarn, administrarn y publicarn, en el Portal de Internet del Estado y de cada Municipio, el Registro de Trmites y Servicios que contendr fichas tcnicas sobre los trmites y servicios vigentes en las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica. Los Enlaces de Mejora Regulatoria sern responsables de su peridica actualizacin. Artculo 42.- Los procedimientos contenidos en la informacin que conste en las fichas tcnicas a que se refiere el artculo anterior, sern de cumplimiento obligatorio para los servidores pblicos de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, ante quienes se lleven a cabo los trmites y servicios, en la forma establecida en ellos y no podrn aplicarse de otra forma, ni debern solicitarse requisitos, documentacin o informacin adicional a la establecida.
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Artculo 43.- La informacin contenida en las fichas tcnicas a que se refieren los artculos anteriores, as como su actualizacin, sern responsabilidad exclusiva de la Dependencia o Entidad que la presente ante la Unidad que corresponda. Artculo 44.- Las Unidades inscribirn la informacin o actualizacin que proporcionen las Dependencias o Entidades, sin cambio alguno, en un trmino mximo de cinco das hbiles a partir de haberlo recibido. Ser responsabilidad de las Dependencias y Entidades mencionadas, cumplir con los elementos tcnicos necesarios. Artculo 45.- Las fichas tcnicas de los trmites y servicios que integren el Registro Estatal o Municipal de Trmites y Servicios debern contener, como mnimo, la siguiente informacin:

I. II.

Nombre del trmite o servicio; Fundamento jurdico del trmite o servicio;

III. Si la solicitud del trmite debe presentarse o el servicio debe solicitarse mediante escrito libre, formato, o si puede realizarse de alguna otra manera; IV. El formato correspondiente en su caso; V. Datos y documentos especficos que deben contener o se deben adjuntar a la solicitud del trmite o servicio; VI. Plazo mximo que tienen las Dependencias o Entidades de las administraciones pblicas, para resolver el trmite o servicio y si aplica la afirmativa o negativa ficta; VII. Monto de los derechos, pagos o contribuciones aplicables, en su caso, y la forma de determinar dicho monto; VIII. Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y dems resoluciones que se emitan; IX. Criterios de resolucin del trmite o servicio en su caso; X. Unidades administrativas y servidores pblicos responsables, ante los que se presentar la solicitud del trmite o servicio; XI. Horario de atencin al pblico; y
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XII. Nmeros de telfono, fax y correo electrnico, as como la direccin y dems datos relativos a cualquier otro medio que permita el envo de consultas, documentos y quejas. Los registros de trmites y servicios municipales ajustarn en lo conducente sus contenidos a lo dispuesto en este artculo.

Captulo Tercero Manifiesto de Impacto Regulatorio Artculo 46.- Las Dependencias y Entidades que pretendan proponer al Titular de cada Administracin Pblica disposiciones regulatorias de carcter general y que produzcan efectos hacia los particulares, debern presentar previamente al Jefe de la Unidad respectiva los Anteproyectos acompandolos de un Manifiesto de Impacto Regulatorio, a fin de que ste opine exclusivamente en lo relacionado con los lineamientos de mejora regulatoria. Cada Unidad de Mejora Regulatoria sea estatal o municipal determinar lo conducente a la elaboracin, presentacin o consulta respecto de los manifiestos de impacto regulatorio que debern limitarse a favorecer la simplificacin administrativa, sin incidir en la poltica gubernamental de la Dependencia o Entidad respectiva. Las Unidades tendrn un plazo mximo de 30-treinta das naturales para efecto de emitir su opinin. Si la Dependencia o Entidad de que se trate no recibe la opinin respectiva durante ese plazo, se entender como emitida en sentido favorable. Artculo 47.- Los Manifiestos debern comprender la siguiente informacin: I. Detallar las circunstancias que justifiquen la expedicin de una determinada regulacin, mediante la identificacin de la problemtica o situacin que el Anteproyecto pretende resolver o abordar; Mencionar y analizar las alternativas posibles para hacer frente a la problemtica o situacin sealadas en el Anteproyecto;

II.

III. Estimar los costos y beneficios esperados para los particulares en caso de aprobarse y aplicarse el Anteproyecto; IV. Analizar los riesgos de no emitir la regulacin; y V. Verificar que el Anteproyecto sea congruente con el marco jurdico federal y estatal y que la autoridad que pretende emitirlo est facultada para hacerlo.
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Artculo 48.- La opinin que emita la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal o Municipal que corresponda deber comprender lo siguiente: I. Observaciones acerca de las acciones regulatorias propuestas que no estn justificadas;

II. Observaciones sobre aspectos del Anteproyecto que seran susceptibles de modificarse con el fin de aumentar la transparencia, disminuir los costos, o aumentar los beneficios esperados; y III. Observaciones sobre los aspectos contemplados en el Manifiesto. Artculo 49.- La opinin de las Unidades ser de observancia obligatoria para las Dependencias y Entidades. Si una Dependencia o Entidad est inconforme con la opinin de las Unidades, ser la Consejera Jurdica la que resuelva lo conducente previa consulta al Titular del Ejecutivo, siendo aplicable un procedimiento equivalente a nivel municipal de acuerdo a lo que resuelva el Presidente Municipal. TTULO QUINTO INFORMACIN PBLICA Captulo nico Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Artculo 50.- En los Portales de Internet del Estado y los Municipios deber establecerse un apartado de mejora regulatoria, en el cual se incorporar toda su informacin sobre la materia. En dicho apartado se incluirn nicamente las disposiciones normativas de carcter abstracto y general que afecten la esfera jurdica de los particulares, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, formatos, as como lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas y manuales. Artculo 51.- Sin menoscabo de lo dispuesto por la Legislacin especfica en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, el apartado destinado a mejora regulatoria del Portal de Internet del Estado o de los Municipios contendr como mnimo: I. Los programas de mejora regulatoria de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica; II. Los informes de avances y resultados de los programas de mejora regulatoria de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica; y
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III.Toda aquella documentacin e informacin que se estime relevante en materia de mejora regulatoria. Artculo 52.- Una vez presentados el informe semestral de avances y resultados del Programa Estatal o Municipal de Mejora Regulatoria, previsto en esta Ley, deber publicarse en el Portal de Internet del Estado o de los Municipios correspondientes.

TTULO SEXTO SANCIONES ADMINISTRATIVAS Captulo nico Sanciones Administrativas Artculo 53.- Las infracciones administrativas que se generen por el incumplimiento al contenido de la presente ley, sern motivo de apercibimiento, y en caso de que el incumplimiento subsista se notificar a la Contralora Interna para que determine las acciones que correspondan, siendo aplicable el mismo procedimiento a nivel municipal.

TRANSITORIOS Primero.- La presente Ley entrar en vigor a los noventa das naturales siguientes al de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len. Segundo.- En el mismo trmino para entrar en vigor la presente Ley sealado en el artculo anterior, debern quedar instalados el Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, las Unidades de Mejora Regulatoria y la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria. Los Enlaces de Mejora Regulatoria debern ser nombrados dentro de ste mismo periodo. Tercero.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado expedir el Reglamento de esta Ley a ms tardar la misma fecha en que entre en vigor esta Ley. Los Ayuntamientos tendrn un trmino de noventa das hbiles contados a partir del inicio de la vigencia de la presente Ley para expedir sus Reglamentos o de suscribir el Convenio de adhesin respectivo. Cuarto.- La elaboracin del Programa Estatal y Municipal de Mejora Regulatoria, que correspondan a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica a que se refiere esta Ley, se sujetarn mnimamente durante el ao 2009 a la elaboracin del diagnstico correspondiente en los trminos del artculo 36 de este ordenamiento. Quinto.- Las Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica Estatal, o
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en su caso los Municipios a que se refiere esta Ley, tendrn como mximo un ao a partir de la entrada en vigor de la misma, para crear y operar su Registro de Trmites y Servicios en el Portal de Internet que corresponda. Este registro se publicar por nica vez en el Peridico Oficial del Estado dentro de este mismo plazo de un ao, en forma de extracto que contenga por lo menos el nombre del trmite o servicio, su descripcin en forma breve y el nombre de la Dependencia, Entidad o Municipio que corresponda, siendo igualmente obligatorio publicitarlo va Internet en el portal que corresponda. Sexto.- Se abroga y por tanto queda sin efectos el Acuerdo del Ejecutivo por el que se crea el Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Nuevo Len, publicado en el Peridico Oficial del Estado de fecha 21 de noviembre de 2005. Por lo tanto envese al Ejecutivo del Estado, para su promulgacin y publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Dado en el Saln de Sesiones del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, en Monterrey, su capital, a los treinta das del mes de agosto de 2009. PRESIDENTE: DIP. NGEL VALLE DE LA O; DIP. SECRETARIO: RICARDO PARS WELSH; DIP. SECRETARIO POR MINISTERIO DE LEY: MARA ELISA IBARRA JOHNSTON.- Rbricas.Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo Len, en Monterrey, su Capital, a los 3 das del mes de septiembre del ao 2009.

EL C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE NUEVO LEN

JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS

EL C. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO JORGE CANT VALDERRAMA

EL C. JEFE DE LA OFICINA EJECUTIVA DE LA GUBERNATURA PEDRO MORALES SOMOHANO

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EL C. SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA ALDO FASCI ZUAZUA

EL C. PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA LUIS CARLOS TREVIO BERCHELMANN

EL C. SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO GENERAL DEL ESTADO RUBN EDUARDO MARTNEZ DOND

EL C. SECRETARIO DE EDUCACIN

JOS DE JESS ARIAS RODRGUEZ

EL C. SECRETARIO DE SALUD ESTADO

EL C. SECRETARIO DE DESARROLLO ECONMICO ALEJANDRO ALBERTO CARLOS PEZ Y ARAGN

GILBERTO MONTIEL AMOROSO

EL C. SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS

EL C. OFICIAL MAYOR DE GOBIERNO

LOMBARDO VICTORIANO GUAJARDO GUAJARDO

ALFREDO GERARDO GARZA DE LA GARZA

LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA PROMULGACIN DEL DECRETO NM. 430 EXPEDIDO POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO, LXXI LEGISLATURA, EN FECHA 30 DE AGOSTO DE 2009, REMITIDO AL PODER EJECUTIVO EL DA 3 DE SEPTIEMBRE DE 2009.

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