Nueva Agenda Social

Documento de Trabajo
PAN Y LIBERTAD PARA TODOS
Hacia una Sociedad Justa, Democrtica y Competitiva
CONTENIDO
Presentacin. La Justicia Social ahora.
La Justicia Social El Aprismo hoy Economa, Poltica y Sociedad
Un modelo inviable: crecimiento econmico con pobreza.

Capital Humano y pobreza Un modelo econmico socialmente ineficaz Crisis de valores e institucional: la destruccin del Capital Social El Per, el pas de las oportunidades para Todos
Visin Social para el Per Eje 1: Bienestar sostenible y dignidad

Objetivos estratgicos 1.1. Seguridad alimentaria y nutricin: Ser un sociedad que satisface las necesidades alimentarias y nutricionales de toda su poblacin, con calidad de vida y promoviendo la soberana alimentaria nacional e impulsando el desarrollo del capital
1.2 1.3 1.4 1.5
humano. Salud Para Todos. Somos una sociedad que promueve la salud de manera preventiva y participativa, con enfoque multisectorial y de respeto a la identidad cultural y a la igualdad de gnero, que asegura generaciones saludables y reduce desigualdades sociales generadas por la pobreza, en un marco de justicia social. Educacin Inclusiva de calidad para todos. Educacin inclusiva de calidad vinculada al desarrollo local con participacin comunitaria, donde los nios y adolescentes aseguran sus aprendizajes bsicos y desarrollan sus capacidades. Inclusin social de sectores marginados: Una Sociedad con un Estado con voluntad poltica y comprometido en desarrollar estrategias reales y efectivas de lucha contra la pobreza y de promocin del desarrollo humano sostenible. Vivienda digna y saneamiento para todos.
Eje 2: Nivelacin de oportunidades y competitividad.

Objetivos estratgicos 2.1 Una sociedad con un capital humano, creativo y competitivo 2.2 Una sociedad con un Estado eficiente y promotor de la innovacin y el emprendimiento. 2.3 Una sociedad con tica de responsabilidad social y de desarrollo sustentable. 2.4 Una sociedad multicultural en valores de biodiversidad. 2.5 Una sociedad competitiva en procesos globales. 2.6 Una sociedad que formaliza y pone en valor los activos potenciales de los pobres.
Eje 3: Sociedad con Cultura de Responsabilidad Social

Objetivos estratgicos 3.1 Una Sociedad con un Estado que promueve la convivencia armnica basada en los valores del cumplimiento del deber personal, honestidad, respeto, solidaridad y justicia 3.2 Una Sociedad con un Estado que promueve activamente, en alianza con la comunidad, polticas culturales de fortalecimiento de la Identidad Nacional, revaloracin de las tradiciones regionales y nacionales as como las nuevas expresiones culturales, en la respectiva de formar ciudadanos que participen del proceso de globalizacin con una slida identidad y autoestima 3.3 Un Estado que protege a la Infancia y a la Familia como poltica de cohesin social reconociendo que es el mbito primordial
3.4
de la formacin de la persona, la identidad, los valores, la salud fsica y mental y de formulacin y realizacin de proyectos de vida. Un Estado que promueve activamente el Uso socialmente productivo del tiempo libre y el derecho a ejercer una Cultura del Esparcimiento Gratificante
Eje 4: Sociedad gobernable

Objetivos estratgicos 4.1 Una Sociedad con un sistema democrtico y autoridades polticas legtimas. 4.2 Una sociedad con instituciones pblicas slidas, eficientes y confiables. 4.3 Una sociedad que administre con eficacia y eficiencia los recursos pblicos y privados, econmicos, sociales o financieros. 4.4 Una sociedad con capacidad de gobernarse en concertacin y en forma descentralizada. 4.5 Una Sociedad donde la transparencia exprese un quehacer de la gestin pblica y privada generando confianza y respeto de la Sociedad 4.6 Una sociedad segura donde sus integrantes se desarrollan e interactan en un clima de tranquilidad, respeto y paz pblica.
Monitoreo de las polticas sociales.

Pautas y aproximaciones
PRESENTACIN
Con la asistencia tcnica de la Fundacin Friedrich Ebert FES, el da 14 de julio del 2006, se reuni por primera vez el Equipo Estratgico Social - EES, conformado por profesionales que comparten el compromiso de disear una nueva estrategia social para el perodo gubernamental 2006-2011. En ese proceso, la Fundacin Friedrich Ebert tambin ha venido dando apoyo al proceso de edicin de las diferentes, versiones del documento denominado NUEVA AGENDA SOCIAL tomando en cuenta los aportes de las y los participantes. Se dise una matriz con tres niveles de pensamiento estratgico, a partir de las siguientes preguntas en el plano social: Qu queremos ser? Qu sera indispensable tener para llegar a ser? Qu sera indispensable hacer para llegar a tener y, por lo tanto, llegar a ser? Se conformaron cuatro grupos y se fue desarrollando trabajos en comisiones y en plenaria, con una metodologa de tipo constructiva denominada Gestin Poltica desarrollada en la FES para los procesos de creatividad aplicada al cambio social. El desarrollo de la Matriz se realiz por aproximaciones sucesivas por interaccin y creacin colectiva, trabajando conceptos y propuestas que correspondan al actual contexto social. Sabiendo que no se tienen todas las respuestas de antemano, se trat de evitar frases de tipo clich, que han perdido brillo y actualidad como mensaje poltico a la sociedad. En las primeras sesiones se avanz en definir una Visin Social para el Per, y seguidamente los Ejes que la componen, como temas generales y complementarios en los que se divide, clasifica y ordena las diversas propuestas contenidas la Nueva Agenda Social. Los Ejes tambin deben ser entendidos como objetivos estratgicos de largo plazo ms all del quinquenio de gobierno. Era necesario componer primero la estructura y lgica de un documento para luego ir abriendo la discusin hacia otras reas temticas de detalle, para despus centrase en responder de manera ms concreta a la tercera pregunta de ndole ejecutiva que se refiere al hacer. Cada grupo o comisin de trabajo por Eje expona su trabajo ante el pleno, en donde se discuta y realizaban las observaciones y recomendaciones. Las observaciones acordadas por el pleno se incorporarn en la versin matricial de
simulacin. Luego, cada comisin reciba una copia de la versin corregida para revisarla y acordar nuevas enmiendas. En un siguiente plenario se presentaba el desarrollo del nuevo contenido. No est de ms recalcar que los equipos reconocan que se estaba en un proceso de pensamiento estratgico cuyo desarrollo no puede agotarse en una sola etapa de sesiones de discusin. Desde el inicio, el EES defini los siguientes enfoques, como conceptos doctrinarios (vigas o ventanas) cuyo significado iluminan en forma transversal cada Eje en su totalidad: Desarrollo humano sostenible y territorial. Participacin democrtica. Responsabilidad social. Planeamiento concertado y creatividad. Hasta hoy, el documento elaborado por el EES consta de cuatro ejes. El eje 1, Bienestar Sostenible y Dignidad, se desglosa en 5 componentes; el Eje 2, Nivelacin de Oportunidades y Competitividad, se desglosa en 6 componentes; el Eje 3, Sociedad con Cultura de Responsabilidad Social, se desglosa en 4 componentes; y el Eje 4, Sociedad Gobernable, se desglosa en 5 componentes. Una observacin importante y que expresa probablemente la principal orientacin programtica de la propuesta: de los 21 objetivos estratgicos propuestos, 11 son objetivos relacionados claramente al desarrollo educativo de las personas. Cada componente (u objetivo estratgico) a su vez se compone de compromisos, que son Objetivos Quinquenales que orientan ms especficamente la definicin de Polticas para el actual perodo de Gobierno. Finalmente, cada Compromiso se compone de Programas, Proyectos o Acciones de Gobierno, cuya realizacin debe contribuir sustantivamente a hacer realidad el Objetivo Estratgico planeado. Generalmente son medidas o polticas sectoriales y constituyen el conjunto de acciones de Gobierno propuestas. La presentacin matricial o numeral aporta la ventaja de facilitar el ordenamiento o reubicacin de las ideas por ejes y ramas y la posibilidad de detectar vacos o redundancias en la estructura del discurso.
La Justicia Social Ahora

La Justicia Social Justicia Social es el derecho de toda persona a acceder a condiciones objetivas y subjetivas bsicas para garantizar su pleno desarrollo humano y el ejercicio de su ciudadana: acceso universal a salud, educacin bsica y seguridad. Por ello, el Aprismo impulsa el diseo e implementacin de polticas socialmente equitativas e inclusivas como base para el desarrollo humano. La pobreza y la inequidad constituye una grave violacin a la tica y en esa perspectiva el Aprismo se propone ser una opcin al slo crecimiento econmico sin reduccin de la pobreza. El Aprismo supera esa visin econmicista con abandono de la visin social y integra al desarrollo econmico el desarrollo humano y social.
El Aprismo Hoy El Aprismo se diferencia del Liberalismo porque considera que slo los valores y principios de la economa de mercado y de la democracia representativa parlamentaria, son insuficientes para garantizar el bienestar social. A esos valores, incorpora el valor fundamental de la solidaridad y la justicia social1. En trminos programticos el Aprismo postula: En poltica: la constitucin de una sociedad democrtica, pluralista y parlamentaria; en economa: el impulso de una economa social de mercado competitiva y diversificada orientada al empleo; en lo social: igualdad de oportunidades para todos, especialmente para las personas y comunidades socialmente ms excluidas. El Aprismo es entonces: democracia poltica, prosperidad econmica y solidaridad social. Los partidos de raz socialdemcrata, histricamente nacieron como expresin poltica de los intereses sociales y econmicos de todos aquellos ciudadanos y trabajadores productores de valor y significado en la sociedad: los trabajadores
Desde comienzos del siglo XX, en Amrica Latina a la igualdad de oportunidades se la llam Justicia Social. Ese fue el norte tico y poltico que orient a la Revolucin Mexicana en 1918. En el caso peruano, tanto la lucha de los trabajadores manuales urbanos por la jornada laboral de 8 horas, como la lucha de los estudiantes universitarios por democratizar la universidad a travs de la Reforma Universitaria, tuvieron la misma orientacin.
manuales e intelectuales. Y qu significa ser de izquierda ahora? Ser de izquierda actualmente es, desde la prctica poltica institucional y desde la prctica ciudadana, propugnar el cambio del orden social hacia la igualdad de oportunidades y la Justicia Social sin sacrificar la democracia ni la libertad. La diferencia con el socialismo autoritario no slo es terica: es prctica e histrica.2 En el nuevo Estado propuesto por el Aprismo, el Estado debe ver al ciudadano como calidad y no como cantidad, donde el nfasis mayor es el tema educativo. Vale decir: desarrollar todas las capacidades del ser humano: saber ser, saber hacer, ser, saber aprender y saber convivir.
Economa, Poltica y Sociedad La economa ha estado totalmente desvinculada de la sociedad, de la gente y de su calidad de vida. Las polticas sociales fueron calificadas por el liberalismo de asistencialistas. Si un ser humano en situacin de extrema pobreza no recibe atencin inmediata en nutricin, estimulacin temprana, salud y educacin, vivir y morir pobre. La pobreza mata. Por supuesto que la atencin inmediata y ticamente necesaria a las familias en extrema pobreza, debe ser acompaada de acciones que les permitan y los comprometan activamente en el desarrollo de sus propias capacidades, de la mano de polticas de generacin de oportunidades. El corto plazo se hace planificando desde ahora el largo plazo en un gran consenso social. Postulamos que las nuevas polticas sociales son bsicamente mandatos ticos que deben poder traducirse en objetivos y metas especficas en tasas de reduccin de la desnutricin crnica infantil, mortalidad infantil y materna, los niveles de aprendizaje de los nios, la universalizacin de la atencin y desarrollo temprano, etc. En el campo de la produccin de la riqueza, el Aprismo impulsa una economa globalmente competitiva basada en la propiedad privada. Las tareas de la creacin de empleo y del crecimiento econmico, estn en el espacio de la libre iniciativa privada y son tareas de los empresarios y capitalistas, especialmente de los nacionales. Sin embargo, la sociedad
Las ideologas polticas no han muerto. Ah est la robusta socialdemocracia europea y latinoamericana: el PSDA, el Laborismo ingls, el PAP, el PSOE, y los PS chileno y francs, todos ellos herederos de largas luchas obreras y estudiantiles, enraizadas en viejas tradiciones democrticas de amplios sectores populares y ciudadanos.
no se reduce al libre mercado ni la persona se agota en el concepto de consumidor o productor econmico. Los liberales defienden el libre mercado lo menos regulado y libre posible, y aceptan como consecuencia natural que amplios sectores sociales resulten marginados del proceso de produccin de la riqueza, del empleo y que como consecuencia se incremente la pobreza y la cohesin social y la vida comunitaria se afecten seriamente. Por el contrario, para el Aprismo, una herramienta estratgica impulsora de mejoras en la productividad as como de polticas de equidad, es la promocin de espacios y mecanismos institucionales de concertacin entre el capital, el trabajo y el Estado. Una presencia inteligente del Estado en la economa es saludable, ya que el poder pblico en una sociedad democrtica representa la voluntad colectiva. En esa perspectiva, el Estado debe facilitar un crecimiento econmico en equidad. Como en los aos 30 en el Per, es imprescindible volver a pensar en la gente, buscar nuevas respuestas manteniendo el horizonte tico de una sociedad de Pan y Libertad Para Todos. Los modelos tericos econmicos deben ser siempre contrastados con la mejora o no de la vida cotidiana de la gente, para evaluar su validez y realizacin. Ah sabremos, en trminos humanos, si realmente estn funcionando.
10
Un modelo inviable: crecimiento econmico con pobreza

Capital Humano y Pobreza Somos un extenso pas que cuenta con 27 148 101 habitantes, de los cuales 13 653 636 son varones y 13 494 465 mujeres. En las reas urbanas viven 19 638 160 personas y en las reas rurales 7 509 941. Uno de cada dos peruanos es pobre y uno de cada cuatro es pobre extremo. Los pobres y de manera ms crtica los pobres extremos- no estn en condiciones siquiera de satisfacer sus necesidades bsicas en trminos de salud, nutricin, ropa y educacin. La pobreza y la exclusin no son slo los problemas de un sector social: son el problema central de la sociedad peruana, problema que por su magnitud y persistencia en el tiempo pone en riesgo incluso su viabilidad y supervivencia. Desde una perspectiva de Desarrollo y capital humano: el problema central en el Per es la pobreza y la exclusin. En el ao 1997 los pobres representaban el 42.7% de la poblacin3. El ao 2004 representaban el 51.6%4. Es decir, despus de 7 aos de polticas liberales los pobres aumentaron en 8.9%. Sin embargo, el cuadro real es ms dramtico. La pobreza no es slo un indicador estadstico: es gente y personas de carne y hueso con una vida cotidiana en condiciones materiales y humanas muy duras, llena de escasez, sufrimiento y carencias, sin que puedan satisfacer siquiera sus necesidades bsicas. En general, los pobres tienen sus capacidades disminuidas para participar en la vida de la comunidad local y social y disponen de pocas oportunidades para producir los recursos necesarios que les permitiera salir de ella. Son mucho menos competitivos y prcticamente no tienen oportunidades. Los pobres financian su situacin de pobres por decirlo de alguna manera- con el deterioro de su vida misma.
3 4
INEI INEI
11
El incremento relativo de los pobres en el Per en el perodo 1997 2004 implica que en trminos absolutos hay 3.6 millones de peruanos que son nuevos pobres. Esto significa que la pobreza va aumentando cada ao y va destruyendo nuestras familias, nuestras comunidades y nuestra gente. Es importante sealar, que la pobreza discrimina y afecta principalmente a los ms dbiles: la Infancia y la Mujer. Todos los indicadores de pobreza y de carencia son mayores para nios y para mujeres que para el promedio de la poblacin. En el Per 1 de cada 4 nios menor de 5 aos sufre de desnutricin crnica. En menores de 2 aos la cifra es pavorosa y sube a 1 de cada 3. Esta situacin es la misma de hace una dcada (25.8% en el ao 1996 y 24.1% el ao 2005). Sin embargo, estas cifras esconden terribles inequidades que se han venido agravando en ese mismo perodo entre las zonas urbanas y las zonas rurales: en el rea urbana 1 de cada 10 nios sufre de desnutricin crnica, mientras que en las zonas rurales la cifra se eleva a 4 de cada 10 nios. Paradjicamente, la inversin pblica en este tema ha venido declinando. Debemos resaltar que el estado nutricional de la poblacin pobre, afecta gravemente sus propias capacidades de vida y genera las condiciones para la transferencia de la pobreza de una generacin a otra. La esperanza de vida de llega a los 71 aos. La mortalidad infantil en el pas est disminuyendo 23% y en menores de cinco aos 31% (2004). Sin embargo, existen an amplias inequidades, teniendo Huancavelica una tasa de mortalidad tres veces mayor que la del Callao. Por cada 100,000 nios que nacieron en el Per, 164 mujeres murieron a consecuencia del embarazo, parto o puerperio. Existen 10 departamentos con Razones superiores al valor nacional. Los departamentos con mayores Razones son Puno, Ayacucho, Hunuco, Cajamarca, Cuzco, Amazonas, Apurimac. Se observa claramente que la mortalidad materna disminuye cuando la madre accede a atencin especializada del parto. En el Per existen 64 grupos tnicos y ser indgena aumenta las probabilidades de ser pobre de un 13% a 30%. Los indicadores de salud, son peores entre los indgenas (Mortalidad Materna, Mortalidad infantil, desnutricin; cobertura partos hospitalarios, vacunas etc.). La mitad de las muertes ocurren antes de los 42 aos, veinte aos menos de vida en relacin al promedio nacional. La evaluacin en el desempeo educativo revela aspectos contradictorios. Por un lado se ha alcanzado altas tasas de matriculacin y cobertura primaria, sin embargo la calidad de la oferta educativa de las escuelas y colegios pblicos es inaceptablemente baja. Segn sealan estudios del Banco Mundial y la UNESCO, en el 2002 el 15% de la poblacin
12
peruana estaba incapaz de leer y escribir (la media latinoamericana es de 11.5). La tasa de analfabetismo en la zona rural es superior al 30% siendo que la discriminacin por etnia y gnero se incrementa hasta un 44%. Segn el Banco Mundial un 8,7% de hombres peruanos son analfabetos, mientras que en las mujeres la tasa asciende a 19,7%. A esta informacin hay que agregar que segn los resultados del informe PISA, el 80% de la muestra de nios peruanos en cuarto de secundaria, no entienden lo que leen ni tienen a la lectura como un instrumento de comunicacin. Las pruebas tuvieron 5 niveles de evaluacin, siendo el nivel 5 el mximo y el nivel 1 el peor. Segn el estudio, los alumnos cuyo puntaje solo alcanz el nivel 1, encuentran serias dificultades para utilizar la lectura como instrumento que les permita progresar y aumentar sus potencialidades y capacidades en otras reas. Del total de los 42 pases, incluidos Argentina, Chile, Mxico y Brasil, los alumnos del Per quedaron en ltimo lugar. El 26% de los 4,429 alumnos que participaron en la prueba, solo pudo pasar las pruebas del Nivel 1; ms de la mitad, el 54%, ni siquiera pudo aprobar el Nivel 1. Estos pobres resultados incrementan la brecha cualitativa entre la escuela pblica y privada que impactan en la igualdad de oportunidades, en la paz social y la equidad. En esa brecha, la escuela rural es la ms excluida y dentro de ella, las escuelas unidocentes multigrado: los pobres ms pobres del Per. La persistencia de estos indicadores de baja calidad educativa, hacen inviable a la propia sociedad peruana. La baja calidad educativa es una traba estructural que afecta gravemente el desarrollo de las capacidades de las personas y condiciona todo el desarrollo social. En ese marco, la inequidad educativa es tambin -y cada vez ms- un hecho tecnocientfico, con pases, comunidades y personas ms lentos y menos favorecidos Un modelo econmico socialmente ineficaz En los ltimos aos, contrariamente a los indicadores sociales, el Per ha tenido una positiva evolucin econmica. El ao 2005 su economa creci un 6,7% y fue el quinto ao consecutivo de crecimiento, convirtiendo al Per en una de las economas de mayor crecimiento sostenido en Amrica Latina. La inversin privada casi se ha triplicado en los ltimos tres aos y las exportaciones se han disparado de US $ 9,000 millones en el ao 2003 a US $ 16,000 millones el ao 2005. La inflacin promedio bordea el 2 %, uno de los niveles ms bajos en la regin. Sin embargo en el Informe de Desarrollo Humano 2005 del PNUD, nuestro pas ocup el puesto 79, de un total de 177 pases. En el ao 2001 nos encontrbamos en el puesto 73, ello significa que el ltimo quinquenio, pese al crecimiento
13
econmico sostenido, la educacin, la salud, la nutricin y el bienestar de los ms pobres han retrocedido 6 lugares. Por qu crecemos econmicamente y no reducimos la pobreza? El actual modelo socioeconmico liberal tiene graves fisuras y lleva al pas hacia una fractura social. El crecimiento econmico a niveles importantes da estabilidad macroeconmica, genera competitividad e impulsa el progreso tecnolgico; pero por s solo no genera necesariamente una progresiva reduccin de la pobreza. No existe ningn caso en el mundo donde el slo crecimiento econmico sin inversin social sostenida y de calidad, haya mejorado automticamente la calidad de vida de toda la poblacin o especialmente de los que sufren situaciones de pobreza. Para el Aprismo, crecimiento econmico no equivale ni significa necesariamente desarrollo social.5 Hoy estn agotados los criterios del que fue llamado "consenso de Washington". Ahora sabemos que ni la estabilidad ni las privatizaciones fueron suficientes y que, por aplicarse aisladamente dejaron un saldo de pobreza y de marginacin para muchos millones de seres humanos. Hemos cado en el crculo vicioso de tener ms exportaciones con miseria y de tener democracia sin credibilidad social.6 En el modelo neoliberal, no hay interrelacin entre el desarrollo econmico sostenido por un lado, con un desarrollo social importante por otro lado. Rechazamos firmemente el concepto que la pobreza es el costo del progreso y que hay costos sociales inevitables. Invertir en el capital humano y en el capital social es mucho ms que compensar o dar asistencia a los sectores ms desprotegidos: es el camino estratgico para hacer viable la sociedad en equidad y desarrollo. Y es que la pobreza no es un proceso casual. En el Per se estima que el 8% de la PEA est desempleada 7 y que, dependiendo de las estimaciones, entre un 40 a 70% est subempleada8. En general, tenemos empleos poco productivos, en condiciones laborales duras, mayormente informales, sin acceso a sistemas de apoyo tecnolgico y con escasa vinculacin con el sistema financiero o crediticio. Por otro lado, la evolucin del ingreso para los ms pobres demuestra que el salario mnimo
5
Hasta hace poco crculos muy influyentes en Amrica Latina y en Washington crean y pregonaban que el crecimiento econmico por s solo resolvera el dramtico problema de la pobreza en Amrica Latina. Mucha gente crea esto, pero ya no lo creen ms. El crecimiento ha sido demasiado lento en Amrica Latina y lo principal es que la brecha, la muy grande brecha entre ricos y pobres determina que las ganancias del crecimiento van fundamentalmente hacia los ricos, o sea a la adquisicin de cada vez ms telfonos celulares, y no van a los pobres. Hay una disminucin creciente de la ingesta de arroz en Amrica Latina, alimento bsico de muchas de las poblaciones Editorial de The New York Times citado por Bernardo Klisberg
6 7
Discurso del 28 de Julio, Presidente Dr. Alan Garca Desocupacin completa y en tiempos largos 8 Empleo a tiempo parcial y/o con una remuneracin menor a la mnima legal
14
real, baj de un ndice de 100 en 1960 a un ndice de 70 en 1995, o sea los que ganan menos, ganan mucho menos de lo que ganaban en 1980 en trminos reales. A su vez esto se explica por la deficiente calidad de la nutricin, la salud y la educacin recibida por ellos, como factores significativos que inciden sobre la productividad laboral de las personas. Las comunidades y familias ms pobres estn marginadas casi por completo de la economa formal y tienen un acceso desigual a las oportunidades para la puesta en valor de su patrimonio y activos. 9 En el Per la economa informal no es un fenmeno nuevo y se estima que compone aproximadamente el 35% del PBI. El tiempo y los costos para ingresar a la formalidad son muy altos. La organizacin institucional del Estado en sus diferentes niveles (dependencias Ministeriales y Municipios provinciales y distritales) no es eficiente. La Ley es costosa y distorsiona el mercado excluyendo a los ms pobres. Nos falta una visin de conjunto del desarrollo del pas. Por ejemplo, en el tema de las MYPE, no tenemos un sistema que articule coherentemente las acciones, objetivos, planes y polticas de Estado, en el mbito de las ciencias y tecnologas, hacia un sistema que promueva la generacin de innovaciones, lograr altos niveles de competitividad basada en la explotacin de las TICs. Sin embargo, a pesar de todo ello, las MYPES constituyen el soporte estratgico para el crecimiento econmico y el desarrollo y cohesin social, constituyendo el 50% PBI y el 85% de la PEA y son el mayor soporte para la descentralizacin econmico productiva, pues el 57% es urbano y el 43% es rural. 10. Asimismo, pese a que las MYPES pagan tasas de inters muy elevadas (algunas de agio) se mantienen y generan autoempleo. Cada vez se observa un creciente rol y participacin de las mujeres en iniciativas de micro negocios para la generacin de ingresos familiares, desarrollando capacidades bsicas para las micro finanzas. En esa perspectiva, una importante fortaleza es el rol estratgico de las familias nucleares y ampliadas.
9
Definicin de economa Informal: Todos los trabajadores (rurales y urbanos) que no gozan de un salario constante y suficiente, as como todos los trabajadores a cuenta propia-excepto los tcnicos y los profesionales- forman parte de la economa informal. Los pequeos comerciantes y productores, los micro emprendedores, los empleados domsticos, los trabajadores a cuenta propia que trabajan en sus respectivas casas y los trabajadores ocasionales (los lustradores, los transportistas, la gente que trabaja a domicilio, por ejemplo en la confeccin o en la electrnica, y los vendedores ambulantes) integran la categora informal de la economa[ (Women in Informal Employement Globalizing and Organizing) 10 29% en la Macro Regin Norte, 24% En Macro Regin Sur, 16% Macro Regin Centro, 7% En Macro Regin Oriente, 24% En Lima Metropolitana
15
Crisis de valores e institucional: la destruccin del Capital Social11 La pobreza tambin ha significado un sostenido proceso de fragmentacin y violencia en la sociedad peruana, impactando en la cohesin del tejido social. Este es un proceso que tiende a ahondarse, complejizarse y consolidarse y las fracturas sociales que ocasiona cada vez son ms visibles y se evidencian en la familia, la vida social y el Estado12. La pobreza est afectando a la familia en su capacidad social para asegurar a todos los miembros de la sociedad atencin en reas absolutamente crticas como el cuidado temprano, afecto, salud, educacin, identidad, sentido de pertenencia y autoestima. Las ltimas investigaciones sealan que la violencia fsica y psicolgica (muchas de ellas ejercida de manera brutal y abierta) es un elemento creciente de determinadas formas del ejercicio del poder en la vida al interior de muchas familia. Los ms afectados son los nios, las mujeres y los adolescentes. Segn estudios del PROMUDEH 46% de hogares son violentados. En 1999 el 40% de las denuncias recibidas por las DEMUNAS eran por alimentos y maltrato y el 20% por casos de violencia familiar. En el Per, 1 de cada 3 hogares est dirigido por una mujer. Se estima que la poblacin adolescente (de 10 a 19 aos) en el Per es el 21%. Cada vez ms jvenes y adolescentes forman parejas sin tener las capacidades emocionales y valorativas desarrolladas necesarias, ni tienen adecuados modelos de comportamiento. Mantienen con frecuencia relaciones inestables, con conflictos emocionales y relaciones sexuales no protegidas. La ENDES del 2000 encuentra que el 13% de las adolescentes entre 15 y 19 aos ya era madre. Adicionalmente se estima que el incremento de adolescentes embarazadas entre 10 y 14 aos se est incrementando en estos aos de manera alarmante en un 60% aproximadamente. Las mujeres adolescentes son las ms pobres, y las que sufren la mayor violencia de gnero y de abuso sexual13 A su vez, la crisis y el empeoramiento de los ingresos de la poblacin adulta de los sectores medio y bajo, provoca a que haya un incremento de adolescentes (42%) trabajando o buscando trabajo14.
11
Capital social quiere decir valores compartidos, tradicionales culturales, autoestima social, capacidad de articulacin, de concertacin, de armas redes, de armar sinergias e impulsar procesos locales, de armas alianzas entre sus diferentes sectores sociales, etc.
12
Durante muchos aos de la vida republicana se ha actuado de manera negativa, hemos cado en el descrdito de la palabra, en la degradacin de los valores, en la falta de respeto al pueblo; y todo ello no ha hecho sino afectar la autoestima de los peruanos, propiciando la incultura, la violencia, el individualismo, el egosmo, la irresponsabilidad y por cierto tambin la corrupcin. Discurso del Premier, Dr. Jorge del Castillo
13 14
Se estima que da cada 100 casos 88 se dan contra nias y adolescentes. Walter Alarcn La Familia Peruana en el Mercado de Trabajo
16
Pero la anomia no slo es la instauracin de la violencia y la trasgresin de las normas sociales en la vida cotidiana de todas las peruanas y peruanos, es tambin el desmoronamiento de su institucionalidad. Junto a la crisis social se da un proceso paralelo de crisis del Estado y del Sistema Poltico. Tenemos un aparato Estatal en crisis, que no es capaz de cumplir sus funciones sociales bsicas: educacin, salud, seguridad. Hay un creciente desprestigio de la democracia por que no les est resolviendo los problemas de salud, seguridad, educacin. La gente cree en el sistema democrtico (80% latibarmetro) pero a la vez no estn satisfechos (75%). La aspiracin de justicia est en entredicho con una prdida de credibilidad en el sistema democrtico. Las instancias judiciales son percibidas por toda la colectividad como fuente real de injusticia, contradiciendo su finalidad formal. Es inevitable que el resultado global sea la destruccin del Capital Social: la familia es afectada, el Deber y la responsabilidad social desaparecen de la vida social cotidiana, las agrupaciones polticas carecen de la capacidad para canalizar las demandas sociales, la sociedad se descompone y el Estado se desmorona de ineficaz. Frente a esta situacin, las respuestas son limitadas, desarticuladas y declarativas. Los ltimos estudios del BM sealan que slo un tercio del capital tradicional es determinante para el crecimiento econmico; las otras dos tercereas partes estn determinado por la calidad del capital humano y social. La pobreza ha disparado procesos de desacumulacin violenta de capital social, haciendo que la propia cohesin social y la gobernabilidad estn en juego. Hay que cambiar los paradigmas y los modelos de desarrollo liberales El Per es pas de las oportunidades para Todos En el Per tiene los recursos humanos, ecolgicos, materiales y culturales suficientes para que no haya pobres. Somos una de las zonas con las mayores potencialidades de recursos de todo orden en el planeta: minerales, fuentes de energa, posibilidades agropecuarias, biodiversidad geogrfica y ecolgica.
17
Nuestra ubicacin geo econmica es estratgica y nuestra maravillosa y rica multiculturalidad puede obrar como un soporte estratgico para nuestro desarrollo, y ser uno de los referentes globales para las tendencias humanas que buscan reinventar el desarrollo desde la afirmacin de la calidad de vida.15 Hoy requerimos de un nuevo consenso, que rescate el rol del estado por el empleo y la justicia y que afirme la participacin ciudadana sin exclusiones. La mayora de los peruanos sabe que es necesario crecer, pero pide crecer democrticamente, con igualdad y justicia 16. Ese debe ser el nuevo consenso social. En el siglo XXI el desafo ser de educacin, conocimiento y tecnologas apropiadas. El factor estratgico no estar en la disposicin de tener mayores capitales y activos fijos; sino en quin tiene la gente mejor preparada para su productividad y competitividad, en el marco de un desarrollo equitativo. Debemos sentar las bases para un desarrollo econmico con equidad.
15 16
Carlos Barrenechea Discurso del 28 de Julio, Presidente Dr. Alan Garca
18
VISIN SOCIAL PARA EL PER

Un pas con justicia social de pan con libertad para todos -que asegure a su poblacin desde su nacimiento- un nivel ptimo de nutricin y salud, la integracin social, el acceso a una educacin de calidad y equidad, que contribuyan al desarrollo pleno de sus capacidades y valores, para una vida productiva y de realizaciones personales. Una sociedad que protege y favorece a la infancia y adolescencia, en reconocimiento que la inversin social en las generaciones en formacin es primordial para el bienestar presente y el desarrollo futuro sostenible. Una sociedad Multicultural donde todos son valorados por la riqueza de su lengua, de su etnia y de su cultura. Un pas con una institucionalidad y estabilidad democrtica, consolidada en un estado descentralizado, integrado, concertador y participativo; con plena vigencia del estado de derecho y de una cultura del ejercicio de deberes y derechos, y de una ciudadana activa y solidaria. Un Estado que promueve la inversin productiva e innovadora orientada a la generacin de empleo, el bienestar y el desarrollo sostenible; donde los agentes sociales y econmicos ejercen sus actividades con libertad y responsabilidad colectiva. Un pas con una economa que crece sostenidamente en equidad, con empresas privadas que han desarrollado y fomentan una cultura productiva y competitiva con responsabilidad social, que conservan y sostienen un medio ambiente mega diverso nico en el planeta y cuidan del capital humano, institucional, social, simblico y cultural y donde se ejerce una ciudadana activa y solidaria. En suma, una sociedad de Pan y Libertada Para Todos.
19
Ejes de Intervencin
INVERSIN EN LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS DESARROLLO HUMANO Y EQUIDAD
GENERACIN DE OPORTUNIDADES Y COMPETITIVIDAD
DESARROLLO INSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD SOCIAL GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
20
Inclusin de minoras Vivienda digna
Educaci n inclusiva de calidad
Salud para todos Seguridad alimentaria
Estado promotor de la innovacin Capital humano creativo y competitivo Generacin de oportunidades y competitividad
Responsabilidad social y desarrollo sustentable Sociedad multicultura l Sociedad competitiv a Formalizacin de activos Sociedad segura
Desarrollo Humano y Equidad Sociedad Justa, equitativa, multicultural y solidaria, con empresas competitivas y responsables socialmente y un Estado que promueve la tecnologa y el empleo Responsabilidad social Sistema poltico legtimo Cultura del esparcimiento
Cultura del Deber Polticas culturales
Gobernabilidad Democrtica Uso eficaz de recursos
Transparencia
Proteccin de la infancia y la familia
Instituciones eficaces y confiables
Concertacin y descentralizacin
21
Eje 1: DESARROLLO HUMANO Y EQUIDAD

Una sociedad donde la persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado como base tica para el desarrollo, que satisface las necesidades alimentarias, nutricionales y de desarrollo temprano de su poblacin, con calidad de vida y promueve un patrn de consumo acorde al acervo nacional alimentario. Con un Sistema Nacional de Salud Pblica accesible y universal, que promueva la salud de manera preventiva y participativa, con articulacin multisectorial, respeto a la identidad cultural y a la igualdad de gnero, que favorezca generaciones saludables y reduzca desigualdades sociales. Con un sistema educativo pblico inclusivo y de calidad y equidad para todos gestionado localmente, que permita superar la pobreza y lograr el desarrollo local con participacin comunitaria, donde los nios y adolescentes aseguran sus aprendizajes bsicos y desarrollan sus capacidades y valores para un ptimo desempeo social y productivo. Es decir, convertir a la escuela en plataforma de desarrollo local. Donde se implementen programas multisectoriales articulados e integrados, que permitan la accesibilidad oportuna, de calidad y pertinente, para los grupos excluidos a partir de servicios sociales (registros, identidad, salud, educacin, nutricin, seguridad, recreacin y cultura) para velar por sus derechos y garantizar su pleno desarrollo humano. Donde el Estado y la empresa privada concerten para la iimplementacin de Desarrollo de programas de vivienda digna, electrificacin, telefona y saneamiento dirigidos preferentemente a la poblacin en estado de pobreza, en el mbito urbano marginal y rural. Una sociedad donde el Estado, la sociedad civil y la empresa privada, promuevan una conciencia de la diversidad cultural, que fortalezca la autoestima y la identidad, en revaloracin del propio acervo y en interaccin con las culturas actuantes en el escenario global.
22
Objetivo estratgico 1.1 Seguridad alimentaria y nutricional: Ser un sociedad que satisface las necesidades alimentarias y nutricionales de toda su poblacin, con calidad de vida y promoviendo la soberana alimentaria nacional e impulsando el desarrollo del capital humano.
1.1.1 Una institucin rectora de las polticas de seguridad alimentaria y nutricional priorizando los sectores de pobreza y extrema pobreza.
Crear mediante Decreto Supremo el Programa HAMBRE CERO, con rectora nacional con autonoma tcnica y administrativa dependiente de la Presidencia de la Repblica, para articular las polticas alimentarias y nutricionales de los diversos organismos pblicos del estado y la articulacin con el sector privado y de la sociedad civil. En el Quinquenio 2006 2011 la meta es reducir la desnutricin crnica de 24% a 19% con esfuerzos redoblados en las zonas rurales, donde la desnutricin es mayor.
1.1.2. Polticas especficas de Seguridad Alimentaria que garanticen el Derecho Humano a la alimentacin
Desarrollar un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin que facilite la Inclusin Social, implementado con las organizaciones locales para facilitar la seguridad alimentaria y comunitaria. Incorporar en los programas de alimentacin complementaria, mecanismos que permitan controlar la filtracin (la poblacin beneficiaria no es la poblacin objetivo), y la subcobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida), enfoque orientado al desarrollo de capacidades de la poblacin. Implementar un programa que brinde asistencia tcnica y fortalezca a los gobiernos locales y regionales en la elaboracin de proyectos de inversin orientados a reducir la desnutricin. Generar incentivos para los gobiernos municipales que tengan un desempeo ms eficiente en el cumplimiento de acciones para disminuir la desnutricin, mediante Acuerdos de gestin con indicadores por resultados.
23
Establecer que un porcentaje (30%) del presupuesto participativo y del Canon de gobiernos locales y regionales se invierta en capacitacin, nutricin e higiene, supervisin y monitoreo, infraestructura, para el acceso de agua y saneamiento bsico y la mejora de las condiciones para el desarrollo sostenible.
1.1.3 Un Estado promotor de la cultura alimentaria en todo el pas

Desarrollar programas de Capacitacin en Educacin Alimentario Nutricional con nfasis en acciones preventivo promocinales en escuela, municipalidad y comunidad, estableciendo una coordinacin permanente de las instituciones de la sociedad civil. Aprobar un plan de capacitacin a maestros, profesionales de la salud, tcnicos, voluntarios comunitarios en temas de alimentacin, nutricin y atencin primaria de la salud. Mejorar contenidos curriculares en alimentacin y nutricin en escuelas Colegios y Universidades (enfoque preventivo promocional) Capacitar a la poblacin para mejorar la utilizacin de los recursos alimentarios, prevenir las deficiencias, mejorar estilos de vida, evitar enfermedades de transmisin alimentaria. Establecer convenios con medios de informacin masiva e instituciones acreditadas para difundir a la poblacin conceptos bsicos de alimentacin nutricin y promover hbitos alimentarios saludables. Desarrollar alianzas con el sector privado para desarrollar acciones orientadas a la promocin de estilos de alimentacin saludable.
1.1.4 Organizaciones pblicas, privadas y de cooperacin articuladas, que participan de manera conjunta y complementaria, para mejorar la calidad de vida de la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema
Suscribir, a nivel de la PCM y en el marco del Acuerdo Nacional, un compromiso y metas sobre Nutricin Infantil con UNICEF. Articular acciones entre los sectores involucrados (Pesquera, Agricultura, Salud, Educacin, entre otros) para alcanzar los objetivos y metas del programa Hambre Cero. Desarrollar programas de participacin comunitaria orientadas a la autogestin. Incorporar el componente productivo en los programas de asistencia social con la finalidad de promover la generacin de empleo y generacin de ingresos familiares mediante el fortalecimiento organizacional en poblaciones de pobreza y pobreza extrema, promocin de proyectos productivos con organizacin empresarial articulados a empresas posicionadas en corredores econmicos regionales. (Ver relacin con 1.3.2)
24
1.1.5 Comunidades con acceso a fuente de alimentos diversificados, sanos y balanceados con medio ambiente saludables
Mejorar la infraestructura bsica familiar y comunal promocionando servicios bsicos de agua y desag e instalando cocinas mejoradas en el mbito rural y en situacin de extrema pobreza. En alianza con el sector privado, establecimiento de instalaciones de fro en la sierra. Incentivar la produccin de alimentos de alto valor nutricional y bajo costo para el autoconsumo, priorizando alimentos hidrobiolgicos y andinos, crianza de animales menores e implementando 24000 bio huertos. Planes piloto de impulso del consumo del pescado en la sierra. Creacin de 86 Mdulos ecolgicos de atencin integral en zonas de exclusin social. Impulsar la fortificacin de alimentos con micro nutrientes en la harina, leche y el azcar con hierro y vitamina A de venta en el mercado y provisto en los Programas sociales. Programa Nacional de Promocin del consumo de pescado en zonas rurales focalizadas de extrema pobreza. Programa Nacional Mi Bio Huerto Implementacin de Bio Huertos a cargo de Municipios con participacin de las asociaciones vecinales y comunales. Mejorar las prcticas en alimentacin y nutricin de las gestantes y madres de nios menores de 3 aos, en zonas de mxima pobreza.
1.1.6 Un Sistema Nacional de seguimiento y evaluacin de los programas sociales que brinden informacin oficial y actualizada de los resultados de proceso y de impacto por las actividades de intervencin
Desarrollar indicadores de Impacto de los programas de Apoyo Alimentario que permitan medir los resultados y presentar informes pblicos. Evaluar y realizar el seguimiento a los resultados de los programas sociales. Promover la vigilancia, control social y la rendicin de cuentas. Realizar una encuesta nacional basal de la situacin nutricional de la poblacin en mayor riesgo de desnutricin, menor de cinco aos mujeres en edad frtil y gestantes.
25
Objetivo estratgico 1.2 Salud Para Todos. Somos una sociedad que promueve la salud de manera preventiva y participativa, con enfoque multi-sectorial y de respeto a la identidad cultural y a la igualdad de gnero, que asegura generaciones saludables y reduce desigualdades sociales generadas por la pobreza, en un marco de justicia social.
1.2.1 Sistema Nacional de Salud Pblica, liderado por el MINSA, participativo, multi sectorial, inclusivo y promotor, que nos involucre a todos, funcional a los objetivos del Milenio, que satisface las necesidades de salud integral de la poblacin
Reestructurar el Ministerio de Salud, ESSALUD y Sanidad de las Fuerza Armada y Policiales. Modificar la ley orgnica del ministerio de salud de acuerdo al nuevo contexto de descentralizacin y regionalizacin. Integrar el petitorio de compra nacional de medicamentos del Sistema Nacional de Salud. Elaborar el Plan Nacional de Salud, que cuente entre sus tareas o Integracin de los sub sectores MINSA, ESSALUD y FFAA o Generar una poltica de calidad y calidez del servicio de salud pblica. o Sensibilizar a los actores que brindan servicios de salud en los aspectos de puntualidad, respeto a los usos y costumbres de los usuarios, e integracin a la comunidad. o Fortalecer, promover y ampliar la gestin de los gobiernos locales en lo que respecta a la atencin de la salud. o Desarrollar sistemas de captacin de quejas y sugerencias de los usuarios y particularmente de las y los pacientes. Ampliar el consejo nacional de salud Coordinar con las Universidades y los Gremios para adecuar los perfiles profesionales. Crear la Defensora del Paciente designado por la Defensora del Pueblo. Desarrollar programas provinciales de capacitacin del personal profesional de la salud. Restablecer el incentivo para que el SERUM sea dirigido a las zonas marginales urbanas y rurales.
26
Revisar los criterios de redistribucin territorial del personal de salud. En las zonas con dficit de oferta se contratarn ms mdicos y tcnicos de la salud, con una bonificacin especial por trabajar en zonas rurales, a pagarse slo si permanecen efectivamente en el centro de salud o posta rural al menos un ao. (P. Frankle) Desarrollar comits y cdigos de tica de trato al paciente y sistemas de evaluacin y sancin a los profesionales de la salud que incumplan sus deberes de funcin. Ampliar el sistema de voluntariado en el Sistema Nacional de Salud. Enfatizar las actividades preventivas y de promocin de la salud. Aumento de jornadas de atencin mdica y hospitalaria. Programar el financiamiento en funcin de metas sanitarias cumplidas o de productos y no por productos sanitarios. Integracin de los sub sectores MINSA, ESSALUD, FFAA Ampliar la cobertura y el acceso al Seguro Integral de Salud. Mejorar los incentivos a los profesionales de la salud reconocidos por su cultura prctica del cumplimiento deber con los pacientes.
1.2.2 Gestin sanitaria orientada a solucionar los problemas de salud pblica.

Disear indicadores para la evaluacin del impacto de las acciones de promocin de la salud. Crear espacios de concertacin con instituciones y organismos sociales desarrollando alianzas intra e intersectoriales para la promocin de la salud. Financiamiento en funcin del cumplimiento de resultados sanitarios esperados y no por productos sanitarios. Rehabilitacin y el equipamiento de las emergencias en hospitales. Suministro y uso racional de Medicamentos de calidad para todos / as. Se har una Lista de Medicamentos Esenciales los mismos que todo centro de salud del pas debe tener en cualquier circunstancia. Supervisin de la asistencia del personal medico y de los otros profesionales en los hospitales, Centros de Salud y puestos de Salud sobretodo en las que se encuentran localizadas en comunidades lejanas de los departamentos. Estricto respeto a los usos y costumbres de las comunidades nativas y campesinas. Articulacin multi-sectorial con instituciones vinculadas a temas de salud, saneamiento, sexualidad y alimentacin. Austeridad en gastos corrientes Capacitacin en temas de primero auxilios a los componentes de las comunidades nativas y campesinas. Priorizar la atencin materno infantil y la tercera edad
27
Ser faja comunicante para el registro de nacimientos Establecer un sistema estadstico administrativo de las atenciones, lo que permitir observar la incidencia de enfermedades en determinada comunidad. Potenciacin del sistema de informacin de los casos de violencia basada en gnero, familiar e infantil. Promover el consumo de pescado fresco y seco salado en las comunidades alto andinas. Promover la integracin de las y los dirigentes comunales y autoridades locales en temas de salud (ADVOCACY). Diagnstico sobre situacin de la Infraestructura en Salud. Es un tema latente que se debe iniciar con el levantamiento de informacin geo-referencial (integrado al SIIED del MINED) respecto al numero de Centros de Salud que se cuenta en determinada localidad para que estos sean re-potenciados para evitar duplicidad de construcciones promoviendo mejor calidad de atencin. La meta de ser que los centros y postas de salud tengan agua potable y electricidad. En las zonas rurales el centro de salud debe contemplar una casita para los mdicos y profesionales. Levantamiento de un censo de establecimientos de salud en el pas a partir de cada distrito para que sean incluidos en un plan de repotenciacin de las redes de servicios de Salud de acuerdo a la demanda promoviendo una mejora de la calidad de atencin y satisfaciendo las necesidades de salud de las poblacin.
1.2.3 Articulacin efectiva del sistema de salud en funcin de la atencin de la demanda y necesidades bsicas de salud de la poblacin
Desarrollo del modelo de atencin a poblaciones excluidas y dispersas. Ampliar la cobertura de los servicios de salud hacia las poblaciones excluidas mediante diversos sistemas de ampliacin de la oferta (sistemas mviles por ejemplo) especialmente a comunidades campesinas, etnias y comunidades en zonas de frontera, implementando el proyecto CERSAT (Servicio de Salud Comunitaria) Expansin de la oferta fija bsica de servicios de salud a estas zonas y Articulacin con otros sectores sociales para la sinergia de las acciones realizadas en estas zonas Articulacin con el Programa Nacional Agua Para Todos (proyectos de agua y alcantarillado en zonas de extrema pobreza) Facilitar el acceso oportuno de las personas a los servicios de salud sin distinciones ni privilegios Adecuacin del Modelo CLAS al sistema de redes de servicios de salud. Categorizacin de los servicios de salud y acreditacin en funcin de su cartera de servicios y no en funcin de las unidades productoras de servicios. Fortalecer el sistema de comunicacin.
28
Implementacin de telemedicina. Gestin participativa de los establecimientos de salud del primer nivel de atencin Articulacin con otros sectores sociales para la sinergia de las acciones realizadas en estas zonas. Incremento de los turnos de atencin en los centros de servicios de salud. Establecer una Defensora en Salud que atienda las reclamaciones de los pacientes que ven vulnerados sus derechos. Establecer una poltica de reparacin civil en caso de negligencia mdica determinada judicialmente. Fortalecer los sistemas de vigilancia relacionadas a la salud (vigilancia epidemiolgica, vigilancia ciudadana)
1.2.4 Financiamiento en funcin del cumplimiento de resultados sanitarios esperados y no por productos sanitarios
Asegurar el financiamiento del plan nacional de salud. Articulacin de los objetivos de los gobiernos regionales y locales con el plan nacional de salud. Acuerdos de gestin entre el nivel nacional y regional; entre el nivel regional y el local; y el nivel local y sus establecimientos. Fijar estndares de calidad vida a alcanzar en un mbito geogrfico, teniendo en cuenta la interculturalidad. Evaluacin del cumplimiento de metas y resultados obtenidos para la asignacin del financiamiento. Asignacin de recursos en funcin de los resultados esperados priorizados y no de manera histrica. Fomentar el desarrollo del Fondo Intangible de salud FISSAL
1.2.5 Construccin de la Universalizacin de la Seguridad Social: Primera tarea: Aseguramiento Universal en Salud con Sectores cada vez ms amplios de la sociedad se benefician del Seguro integral de Salud SIS.
Extensin de la cobertura del Seguro Integral de Salud destinados los pobres extremos que no se benefician del este seguro. Usar la base del RENIEC como sistema nico de identificacin. Fomentar la cultura del aseguramiento en salud. Reducir las filtraciones. Subsidio total en las reas de extrema pobreza y tamizaje socio econmico en las otras que no lo son. Articulacin con el programa de transferencias condicionadas JUNTOS.
29
Expansin de la red de servicios de salud en zonas de exclusin social. Fortalecimiento y crecimiento del FISSAL. Definicin del plan universal de beneficios en funcin del riesgo de salud y de los problemas sanitarios. Evaluacin simplificada socioeconmica de los beneficiarios. Oferta de planes de aseguramiento en salud semi contributivos. Intercambio de prestaciones. Compras corporativas. Tarifas nicas referenciales. Mejorar el marco jurdico de los servicios de atencin de salud reproductiva, con nfasis en el adolescente. Prevencin primaria del embarazo adolescente (retrasar el inicio sexual y el embarazo a travs de estrategias de informacin, educacin y comunicacin) y secundaria (para reducir la muerte materna hacia una maternidad segura) Implementar servicios diferenciados para adolescentes y victimas de la violencia basada en gnero. Definir una poltica de salud reproductiva en educacin. Realizar compras corporativas de medicamentos por parte de los componentes del sistema de salud. Petitorios nicos a nivel nacional y vigilancia estricta de su uso. Modificacin de las normas de registro sanitario de medicamentos. Uso racional del medicamento. Fondo de compensacin para los efectos del TLC en relacin medicamentos de innovacin. Abastecimiento oportuno en los establecimientos de salud. Cultura del uso del medicamento genrico de calidad. Sistemas de frmaco vigilancia. Terminar con el proceso de transferencias de funciones y Facultades a los gobiernos regionales relacionados al sector.
1.2.6 Acceso informado y oportuno a los servicios de salud sexual y reproductiva
1.2.7 Medicamentos de calidad para todos / as.
1.2.8 Descentralizacin e Integracin Regional en Salud
30
Revisin de las normas referentes a los gobiernos regionales y municipalidades a fin de que puedan ejercerse las funciones y facultades inherentes a cada nivel de gobierno. Definir el rgimen laboral de los trabajadores de salud. Desarrollo de competencias para la gestin en salud en los municipios distritales y provinciales. Definicin y reordenamiento de los sistemas de redes de servicios de salud. Adecuacin del Modelo CLAS al nuevo escenario de descentralizacin.
1.2.9 Una sociedad que aplica criterios y polticas de poblacin

Reactivacin del Consejo Nacional de Poblacin. La poltica de poblacin es intersectorial. Debemos ser concientes que a mediano plazo cambiar la demanda del sector salud pasando de la niez a las enfermedades crnicas; o disminuir la necesidad de profesores de primaria y aumentar la necesidad de enfermeras al cuidado de ancianos y minusvlidos
Objetivo Estratgico 1.3 Educacin Inclusiva de calidad para todos. Educacin pblica inclusiva de calidad vinculada al desarrollo local con participacin comunitaria, donde los nios y adolescentes consigan los aprendizajes bsicos y desarrollen sus capacidades.
1.3.1 Acceso universal a los servicios de desarrollo temprano de 0 3 aos y de 3 - 5 aos
Ampliar significativamente la cobertura de servicios de Educacin temprana y pre escolar, focalizndoles en las zonas rurales urbano-marginales, andinas y amaznicas en extrema pobreza. Plan Nacional por el Desarrollo Temprano es prioritario en negociaciones de Canje de Deuda por Inversin Fortalecer las redes de WW, PRONOEIs, y dems servicios de educacin preescolar basados en la comunidad.
1.3.2 Educacin bsica regular cuyos nios concluyan la primaria sabiendo leer y escribir correctamente (saber escribir lo que piensan y entender lo que leen).
Incremento de una hora de clases y el inicio de clases mes de marzo.
31
Promulgar la Nueva Ley de Carrera Docente, estableciendo una carrera basada en el desempeo docente y la meritocracia con participacin comunitaria. Abrir el magisterio pblico a profesionales de otras carreras. Incrementar el presupuesto del Sector Educacin conforme a lo suscrito en el Acuerdo Nacional, destinando el incremento presupuestal a las instancias descentralizadas locales. Acoger y poner en marcha las propuestas del Consejo Nacional de Educacin, principalmente las del Plan Nacional de Educacin para Todos. Coordinar con las Universidades para que las Facultades de Educacin eleven el puntaje de ingreso y requisitos de egreso y cancelar las licencias de ISP privados que no cumplen con calidades formativas bsicas. Implementar el Sistema Nacional de Evaluacin, acreditacin y certificacin educativa en gobiernos regionales Establecer una moratoria pedaggica de 3 aos, para que la primaria y secundaria se concentren en el desarrollo de las capacidades de comunicacin, matemtica y convivencia solidaria. Promover modelos de gestin alternativa privada de escuelas pblicas, que convoquen la participacin de la responsabilidad social empresarial. Evaluar la eliminacin de la promocin automtica en los primeros grados de primaria.
1.3.3 Sistema nacional publico y privado que brinde oportunidades de empleabilidad a la mayora de adolescentes que estn culminando la secundaria y a los jvenes que concluyan el sistema escolar.
Convenio estratgico MINTRA, MINED, MINPRO y Empresa Privada para re equipar los CEOs/CETPROs a nivel nacional, en el arco de un Plan Nacional de Formacin Laboral de acuerdo al Mapa de Potencialidades por Regin. Programas de desarrollo de capacidades para adolescentes excluidos son prioritarios en negociaciones de Canje de Deuda por Inversin Registro y monitoreo de reinsercin escolar de nios que trabajan Promover carreras no tradicionales previo estudio del mercado laboral. Incentivar carreras tcnicas y universitarias que incentiven el desarrollo, aprovechamiento y cuidado de los recursos naturales de la localidad o regin. Promover la creacin de fuentes propias de trabajo mediante las MYPES escolares. Promover cursos de MYPES y desarrollo sostenible en el nivel de secundaria e incorporar como eje transversal desde la primaria el desarrollo de las capacidades de emprendimiento.
32
1.3.4 Sistema Educativo con una gestin de las IIEE descentralizada, con participacin del Gobierno Local y con espacios de participacin de la comunidad (Consejos Educativos institucionales)
Municipalizacin de la Educacin: Disear el modelo en el que se incluya el Consejo Educativo Municipal, compuesto por alcaldes y representantes de los CONEI. Implementar un proceso por Etapas (Piloto, Expansin y Generalizacin) Consolidar el proyecto educativo local, dar lineamientos para el currculo educativo, supervisar y monitorear el servicio, infraestructura educativa y mobiliario, dirigir el sistema de evaluacin, ampliar el financiamiento, proponer metas, promover los centros de investigacin educativa (Nivel nacional y regional) Contratar personal docente, ejecutar proyecto educativo local, promover la diversificacin curricular, apoyar a redes educativas, capacitacin docente. (Nivel municipal) Programas de mejora de las decisiones pedaggicas, de la gestin del PEI, de la diversificacin del currculo, de evaluacin del personal docente, de definicin de mtodos de enseanza aprendizaje, de sistemas de rendicin de cuentas a la comunidad. (Nivel de institucin educativa) Enfocar el proceso, como una reforma orientada a enfrentar y resolver el tema que el sector educacin sea identificado por la opinin pblica, como el sector ms corrupto.
Objetivo Estratgico 1.4 Inclusin social de sectores marginados: Una Sociedad con un Estado con una voluntad poltica y comprometida con desarrollar estrategias reales y efectivas de lucha contra la pobreza y de promocin del desarrollo humano sostenible.
1.4.1 Programas y proyectos Sociales integrados, consistentes y sinrgicos orientados a satisfacer necesidades bsicas y a generar e impulsar condiciones para el desarrollo humano y la competitividad.
Crear un Ente Rector central que disee, articule e implemente polticas sociales, articule y evale la intervencin de los programas y proyectos sociales a nivel nacional.
33
Fusionar o integrar programas sociales o entes ejecutores con la misma finalidad y objetivos, priorizando la eficiencia y el cumplimiento de las metas y objetivos en la atencin. Focalizar la intervencin de programas sociales en el binomio madre-nio, en el nio de 0 a 3 aos de edad, en la mejorar sostenida de la calidad educativa pblica y en la empleabilidad de los jvenes que estn terminando la secundaria o abandonaron el servicio, en zonas de pobreza extrema especialmente las localizadas en zonas de frontera, comunidades campesinas y etnias. Es clave darle valor agregado a los proyectos sociales integrndolos o haciendo sinergia con otros programas para que tengan el impacto en superacin de la pobreza. En este contexto, el programa JUNTOS tiene que ir acompaado de otros proyectos sociales, para que genere impacto. Ej. No hay servicios para que satisfaga la demanda.
1.4.2 Familias protegidas en una sociedad que las valora como una institucin fundamental para el desarrollo humano.
Plan de descentralizacin y sistematizacin de los registros de identificacin, incorporando los registros de nacimiento, y reduciendo los gastos de inscripcin. Implementar al Plan Nacional de Accin por la Infancia. Sanciones administrativas y bancarias a los padres de familia que no cumplen con la Pensin de Alimentos a sus hijos. Declarar en reorganizacin el INABIF. Reformar procesos de adopcin de nios abandonados
1.4.3 Poblacin discapacitada incorporada plenamente en la vida social y en el mercado laboral

Se establece representatividad de CONADYS en los gobiernos locales y regionales. Programa: Capacidades alternativas estableciendo una cuota del 3% de discapacitados en las empresas adscritas voluntariamente al Pacto Mundial de NNUU. INABEC promueve el aprovechamiento de becas por jvenes discapacitados. Promover deteccin temprana de impedimento sicomotor en los nios para educarlos adecuadamente promoviendo su insercin social con los dems nios de su edad.
1.4.4 Poblacin de cesantes se incorpora como agentes productivos y de utilidad en su comunidad local
34
Sistema nacional de voluntariado incorpora a la poblacin jubilada en programas en beneficio de sectores de pobreza extrema (analfabetismo). Convocatoria de Voluntariado de ANCIJE y otros sectores cesantes de educacin orientado al apoyo de acciones descentralizadas de Alfabetizacin, estableciendo metas de corto plazo, realistas y zonales. Programas de Formacin Profesional Complementaria para personas de tercera edad con base en los Municipios distritales y Programa: Canitas Felices (equipar casas del adulto mayor en zonas urbanas y peri urbanas).
1.4.5 Consulados peruanos en el exterior logran organizar a la poblacin migrante permitiendo su incorporacin como agentes de desarrollo productivo local nacional.
Extensin de sistemas de crditos de la banca local para las familias con miembros en el exterior. Facilitar los pagos de servicios pblicos con transferencias desde el exterior. Establecimiento de un Programa de asistencia tcnica en los Consulados y Embajadas que promuevan las exportaciones de artesanas (platera artesanal pues somos el 2do productor mundial de plata, mueblera, textilera hecha a mano) a travs de las redes familiares de migrantes y nacionales. Creacin del distrito electoral especial para los peruanos que residen en el exterior.
1.4.6 Poblacin penitenciaria logra niveles de rehabilitacin y reinsercin social.

Declarar en Emergencia y reformar el Sistema Nacional Penitenciario. Establecimiento de convenios de INPE y empresa privada. Poblacin penitenciaria generadora de sus propios recursos (unidades productoras en prisin mas desarrollo de capacidades)
1.4.7 Poblacin afectada y desplazada por la Violencia logra acceder a reparacin desde el Estado.
Plan Nacional de Reparaciones se ejecuta con fondos transparentes. Ejecucin de las reparaciones sugeridas por el PIR. Se ponen en prctica las recomendaciones de la CVR en zonas afectadas Ejecutar el Plan Nacional de DD HH vigente desde 2005 Defensa Judicial de Militares y Policias que combatieron el terrorismo.
35
1.4.8 Estado logra promover la participacin de la juventud de zonas rurales en programas de formacin y fomento del empleo
CONAJU logra incorporar a jvenes de zonas de zonas rurales articulndose con gobiernos locales y regionales Creacin de programas de apoyo para la reintegracin social a miembros de pandillas juveniles.
1.4.9 Poblaciones de comunidades andinas y amaznicas logran insertarse a un escenario econmico competitivo en un marco de respeto a su cultura.
INDEPA promueve el turismo ecolgico y la artesana local en coordinacin con las comunidades y la empresa privada. Incorporar a lderes comunales andino amaznicos como comisionados de la Defensora del Pueblo para la defensa de sus derechos.
Objetivo estratgico 1.5 Vivienda digna, saneamiento para todos e infraestructura bsica Sociedad donde todas las familias tengan acceso a una vivienda decorosa de acuerdo a sus posibilidades econmicas que contribuya a mejorar su calidad de vida y donde las comunidades tengan la infraestructura adecuada para el acceso de sus productos.
1.5.1 Polticas de vivienda coherentes y duraderas a travs del tiempo y espacio que luego se traduzcan en programas de vivienda y Saneamiento accesible para generar condiciones saludables y mejora en la calidad de vida.
Programas de vivienda adecuadas a los segmentos econmicos de la poblacin. Promover la participacin articulada, coordinada en las regiones con los sectores involucrados en las mesas de trabajo sobre saneamiento ambiental. Solicitar la Base de datos de catastro urbano marginal en cuanto a redes de agua y desage del pas. Realizar Plan pro activo en defensa y conservacin de las reservas naturales de agua, fauna y flora, en el pas. Programas Techo Propio, Mi Vivienda y Banco de Materiales.
36
Ley General de Edificaciones. Creacin de empresas Administradoras Hipotecarias.
1.5.2 Gobiernos Regionales y Locales con capacidad planificadora y ejecutora

Shock de inversin en infraestructura por parte del estado. Programa de inversiones en agua potable, electrificacin rural, carreteras, caminos vecinales, infraestructura educativa y hospitalaria, pequeas irrigaciones y canales para aumentar el empleo y la capacitacin productiva en las zonas rurales y especialmente en el sur del pas. Ley por el cual se exonera a los Municipios del 50% del impuesto general a las ventas para las obras de agua potable, pistas y electrificacin. Fortalecer la capacidad planificadora y ejecutora de los gobiernos regionales y locales para prever y planificar el espacio fsico para urbanizaciones de tipo popular Suscripcin de convenios entre el Ministerio de Vivienda y las autoridades municipales y regionales para la transferencia de fondos que financian la ejecucin de obras de agua y saneamiento en las zonas ms necesitadas.
1.5.3 Entidad de refinanciamiento habitacional para crditos otorgados por las entidades del sistema financiero nacional.
Crear una corporacin de refinanciamiento habitacional conformada por bancos, financieras que capten recursos generando y emitiendo valores.
1.5.4 Subsidios del estado para las familias de extrema pobreza.

Programas de vivienda de inters social Programas de electrificacin rural
1.5.5 Una institucin que dirija, oriente y ejecute en las zonas rurales y urbano marginales el trabajo comunitario
Recuperar las costumbres peruanas del trabajo comunitario para fortalecer el desarrollo de viviendas.
37
Eje 2: GENERACIN DE OPORTUNIDADES Y COMPETITIVIDAD

Una sociedad que brinda oportunidades para el desarrollo de las capacidades productivas, emprendedoras e innovadoras de todos sus ciudadanos. Con una institucionalidad democrtica que promueve una cultura concertadora entre el Capital, el Estado y el Trabajo para la paz, el desarrollo local y el bienestar social. Con un Estado, empresas privadas y universidades que promueven la innovacin (ciencia y tecnologa) y el emprendimiento, orientados a la reduccin de la brecha tecnolgica y la conectividad, a travs de la convergencia de medios para la integracin global y fortalecimiento de la competitividad. Con un Estado eficiente que impulsa la inversin en infraestructura vial y de telecomunicaciones en el mbito local, que integre el pas en red nacional y regionales y que promueva la formalizacin, organizacin y puesta en valor de los activos de los pobres. Con una sociedad capaz de aprovechar de manera sostenible los ecosistemas, la biodiversidad y la multiculturalidad como activos para la superacin de la pobreza y el desarrollo, orientado hacia una cultura exportadora enfocada en la demanda, que articule positivamente las dinmicas locales con los procesos globales.
38
Objetivo estratgico 2.1 Una sociedad con un capital humano, creativo y competitivo
2.1.1 Un sistema educativo enfocado en el desarrollo de capacidades de emprendimiento creativo y productivo, humanista, tcnico y participativo integrado a la sociedad del conocimiento global.
Descentralizar progresivamente el sistema educativo en los gobiernos locales, con participacin de la comunidad y con proyectos educativos locales relacionados a las oportunidades de competitividad local, de acuerdo a las potencialidades de recursos existentes en cada Regin o ecosistema. Reformular los contenidos educativos y planes de estudio con tcnicas pedaggicas que prioricen el desarrollo de la capacidad de razonamiento y lectura, as como la internalizacin de valores de autoestima, solidaridad y competitividad. Incluir el curso de Gestin Empresarial a partir de la secundaria e incorporar en el currculo desde la primaria un enfoque de desarrollo de capacidades de emprendimiento. Al nivel de secundaria, dar asistencia tcnica en gestin empresarial a centros educativos, e impulsar la Formacin de Formadores en temas empresariales. Crear Clubes de Excelencia en matemtica, fsica y biologa en las escuelas nacionales, con sistemas de apoyo local de empresas y de CTI, y desarrollar una agresiva campaa de BECAS en carreras de Ingeniera. Subsidiar la especializacin de docentes secundarios en matemticas y ciencias en centros acreditados del exterior. Desarrollar en las escuelas tcnicas pedaggicas en base a instrumentos virtuales que permitan al educando alfabetizarse en el manejo de las TICs para integrarse a la ciencia y tecnologa global y darle mejores condiciones de competitividad en el mercado laboral. Orientar la educacin universitaria al desarrollo productivo (triple hlice Universidad-Empresa-Estado) tomando la experiencia de otros pases como por ejemplo de Espaa, en funcin de las exigencias de nuestra realidad. Promover la investigacin y desarrollo en las universidades y de los Institutos Tecnolgicos, vinculando el desarrollo de todas las tesis con temas, problemas y posibilidades concretas de competitividad.
39
2.1.2 Un sistema de promocin de la cultura y el deporte que potencie la identidad, desarrollo de la creatividad personal y la competitividad social
Reformular el papel del IPD con un modelo de gestin participativo Estado-empresas privadas-Municipios distritales e instituciones del deporte de la sociedad civil, generadora de una cultura y de actividades de deportivas y de esparcimiento, as como de impulsar y sostener la competitividad deportiva y el estmulo a los talentos individuales: Torneos metropolitanos y nacionales de las distintas disciplinas deportivas. Replantear el rol del INC, articulando su accionar con el MINCETUR, y la participacin de las instituciones culturales de la sociedad civil, el sistema educativo pblico y privado y los Gobierno Locales, a fin de integrar y difundir las actividades creativas de las vertientes culturales populares y la difusin de la cultura universal y clsica: Organizacin de los Raymi Llactas y Conciertos Sinfnicos en espacios pblicos abiertos, por ejemplo. Programa nacional en asocio con la empresa privada, para la recuperacin y puesta en servicio de la infraestructura deportiva y recreativa masiva.
Objetivo estratgico 2.2 Sociedad con un Estado eficiente y promotor de la innovacin y del emprendimiento de las MYPES
2.2.1 Un sistema nacional de ciencia y tecnologa que difunda y estimule la investigacin, la innovacin y la creatividad tecnolgica, aplicada a nuestras ventajas competitivas en atencin a los mercados dinmicos globales, y adaptada a las necesidades sociales y nacionales basado en la relacin EmpresaUniversidad Gobierno. Que cuente con organizaciones que promuevan la gestin del conocimiento, el desarrollo de investigaciones, registro de patentes, certificacin de denominaciones de origen, establezca estndares de calidad como parte de un proceso de construccin social de una cultura de la calidad.
40
Reformular el CONCYTEC hacia la investigacin y generacin de tecnologas intermedias, a travs del incentivo de la inventiva tecnolgica micro empresarial, aplicado al sector rural y la microempresa urbana y la asimilacin nacional de la tecnologa universal: Creacin de Premios Nacionales y Metropolitanos de Inventos y Generacin de Nuevas Tecnologas aplicados a la produccin. Desarrollar una poltica nacional de patentes en asocio con las Universidades, Estado y Empresa Privada: Fortalecer el desempeo de INDECOPI en los mbitos de patentes y marcas. Relanzamiento de instituciones de investigacin como INIEA. Concertar con las Universidades una mayor promocin de las carreras de ciencias e ingeniera: Promocin de Centros de Investigacin Tecnolgica de Universidades. Evaluar la gestin de las CITES y promover su ampliacin y desarrollo con una poltica expresa hacia la CTI. Promover la competitividad de las MYMES a travs del fomento de la innovacin tecnolgica, teniendo como participante al CONCYTEC en el contexto del SINACYT (tal como lo hacen en Finlandia, Suecia, Espaa) y las universidades Decreto que exonera de aranceles la tubera y bombeo para el riego por goteo que nos permite ahorro de agua y extensin de la tierra cultivable. Ley que permita la doble deduccin del precio de los equipos de riego por goteo como gasto de las empresas. Nuestra consigna es ahorrar el agua que ahora se desperdicia. Ley sobre la agroindustria andina de altitud, por el cual se exonera de todo impuesto y por el trmino de 20 aos a las industrias procesadoras de productos agrarios, madereros, lcteos, crnicos y de fibra de bienes propios de la zona que se establezcan por encima de los 3,200 metros de altitud. Programa Especial de Apoyo Financiero a la Micro y Pequea Empresa-PROMYPE, con un fondo de 200 millones de soles. Planteamos que 30 millones de soles se dirijan a un Fondo de Capital Semilla y 5 millones a un Fondo de Garanta. Promover el desarrollo de Telecentros rurales y en las zonas de mayor pobreza y con potencial previamente identificado (Min. de Transportes e INICTEL) que promuevan la transferencia de conocimientos a los actores productivos locales a travs del uso de plataformas informticas (incorporando un uso inteligente de la red de cabinas privadas de Internet ya existentes) y de visitas de extensionistas, (Ministerio de Produccin, Educacin e INIEA). Un componente importante ser el tangibilizar el conocimiento tcnico tanto en las entidades del Estado como en las organizaciones civiles y empresariales mediante documentos de sistematizacin de divulgacin gratuita impreso y por medio de un portal electrnico de libre acceso (Internet), que pueda significar la base de un Servicio de Desarrollo Empresarial y Tecnolgico de informacin.
41
Identificar, desarrollar y promover la creacin de parques industriales y tcnicos, mejorando los existentes (por ejemplo: Villa el Salvador), en la perspectiva de crear ciudades intermedias productivas en el interior del pas, de acuerdo a sus ventajas competitivas. Promover el desarrollo de incubadoras de empresas y de negocios, mejorando la existente en INICTEL y otras de carcter productivo y de servicios Difundir las innovaciones tecnolgicas a cargo del Estado, de manera gratuita, usando los medios de comunicacin. Seleccionar problemas especficos, representativos de cada Regin, y aplicarles las metodologas de solucin tcnica apropiadas: Plan piloto de conocimiento pblico.
2.2.2
Un sistema pblico privado que brinde servicios tcnicos eficientes y de calidad a las MYPES con programas de servicio de desarrollo empresarial y crediticio para creadores de negocios.
Ley Marco de Licencia de Construccin y la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento de empresas, que permitan apoyar a las micro, pequeas y grandes empresas en la rapidez en la entrega de licencias de funcionamiento y rapidez en las autorizaciones que el Estado tiene que dar. Promover el desarrollo de las MYPES a travs de un organismo tcnico, promotor de la competitividad e innovacin tecnolgica. (Ej.: TEKES en Finlandia) Promover el crdito para MYPES a travs del Banco de la Nacin para iniciativas innovadoras y de carcter productivo Brindar facilidades tributarias en todos los aspectos de adquisicin de tecnologas de comunicacin e informtica (software de gestin) para las MYMES. Difundir continuamente a nivel regional y por el Canal del Estado, casos de xito, tcnicas y herramientas de gestin a las MYMES, creando negocios o ayudando a viabilizar otros, tal como Fundacin Chile: Creacin de la Fundacin Per va el MTPE y PRODUCE. Asegurar servicios de calidad para las MYPE mediante la implementacin del SISMECAP (Sistema de Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de Capacitacin para las MYPE) como servicios de los COREMYPES. Promover el desarrollo de redes regionales y nacionales de empresarios de acuerdo al rubro, impulsando la Asociatividad empresarial, especialmente en las MYPES. Articular el trabajo de Prompyme, las CITES y los programas de empleo temporal de tal forma de viabilizar tanto a las MYPES como a aquellos que pudieran trabajar en ellas, construyendo capacidades y acercando la futura oferta con la demanda.
42
En el marco de la Descentralizacin debe impulsarse la creacin del Banco de Proyectos Regionales (los criterios cientficos, tecnolgicos e innovacin debe contar necesariamente con el estudio de viabilidad o factibilidad) Construccin de los Mega Puertos en el Callao y Tacna. Programa de concesin de aeropuertos, incluyendo los aeropuertos de la FFAA Poner en marcha un Programa de Reconversin Tcnico Profesional. Organizar peridicamente eventos sobre oportunidades de inversin en cada regin.
Polticas de promocin de los emprendimientos Promover un entorno favorable para el desarrollo de las nuevas iniciativas empresariales. o Implementacin de la Ventanilla Unica. o Implementacin de Procesos de Simplificacin Administrativa en Gobiernos Locales. o Uso de las TIC para la identificacin y promocin de Emprendedores Promover la formacin de personas emprendedoras desde la educacin bsica, superior tcnica y universitaria. o Implementacin de la currcula de educacin Bsica o Editar, publicar y difundir casos de xito de empresarios locales y regionales. o Propuesta de transferencia metodolgica sobre capacidades emprendedoras a universidades. o Transferencia del Concurso Escuela Emprende al Ministerio de Educacin. Promover los espacios de coordinacin, concertacin y difusin para fomentar los emprendimientos en el pas en las instituciones pblicas y privadas. o Participacin en el Grupo Impulsor de Cultura Emprendedora, promovido por el CNC. o Revisar la vigencia de las normas que crean y regulan la conduccin de la Secretara Tcnica de la Comisin de Educacin, Cultura, Liderazgo y Emprendimiento en el marco del CODEMYPE. Promover servicios especializados de apoyo a los emprendimientos y la creacin o fortalecimiento de incubadoras de empresas. Cultura emprendedora o Maratn Emprendedora / Bonoemprende o Crear y fortalecer las incubadoras de Empresas o Desarrollar instrumentos financieros especializados en el desarrollo de los emprendimientos. o Implementacin de un Fondo de Capital Semilla para Emprendedores
43
o Implementacin de un fondo de Garanta para Nuevas Iniciativas Empresariales o Programa MI EMPRESA: Orientacin a las personas que inician ideas de negocios, Identidad empresarial (RUC RUS), Informacin comercial, Capacitacin tcnica, e Insercin financiera.
2.2.3 Emprendimiento y trabajo dependiente digno para jvenes
Desarrollar una poltica de empleabilidad (formacin de capacidades para el empleo) juvenil.
2.2.4 Relacin de mayor equidad entre capital y trabajo

Aumentar en 250 el nmero de supervisores del ministerio de trabajo a travs de un concurso pblico y transparente para seleccionar a los ms capacitados y honestos por sus antecedentes Se buscar la firma de un convenio con la Superintendencia de Banca y Seguros - SBS a fin de consignar en las centrales de riesgo el incumplimiento de las normas sobre derechos laborales y el pago de multas al Estado. La informacin que se recibe de los ciudadanos de orden bancario no slo puede ser por letras u obligaciones tributarias, tambin por el incumplimiento y sancin por las infracciones laborales que no sean cumplidas. Desarrollar estrategias de democratizacin sindical, negociacin colectiva y de resolucin de conflictos. Desarrollar nuevas visiones de responsabilidad social empresarial orientadas a los trabajadores. Desarrollar nuevas propuestas respecto del movimiento sindical.
Objetivo estratgico 2.3 Sociedad con tica de responsabilidad social y de desarrollo sustentable
2.3.1 Promocin de una ciudadana corporativa peruana que permita la conciliacin de los intereses y procesos de la actividad empresarial con los valores y demandas de la sociedad civil y el desarrollo sustentable protegiendo y desarrollando nuestra mega diversidad biolgica, a travs de la construccin social y participativa de un Vademcum de Responsabilidad Social que defina las responsabilidades
44
para con la sociedad, la economa y el ambiente. Los peruanos tenemos para el siglo XXI y que establezca roles y contribuciones concretas para garantizar una sociedad sustentable.
Fomentar el compromiso de los principales gremios empresariales para la suscripcin a travs de manifiestos pblicos de los 10 compromisos del Pacto Mundial (NNUU) para una conducta y accin en materia de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin17. Una referencia tambin puede ser el Cdigo de Conducta de la SNMPE. El Estado debe asumir un rol facilitador en lo normativo, en acciones de monitoreo y correccin y en las polticas de relaciones y comunicaciones. Erradicacin del trabajo infantil Se requiere de una campaa sostenida a nivel de medios de comunicacin con un fondo comn de las empresas comprometidas, que permita promover liderazgos comprometidos activamente de diferentes actores institucionales a nivel local, provincial y regional respecto a implementar acciones de responsabilidad social basada en compromisos, derechos y deberes. Entendemos la responsabilidad social de la empresa en: 1) Trato laboral en funcin de los derechos de los trabajadores. 2) Participacin en las condiciones de desarrollo local 3) Negocios con principios y enfoques de sostenibilidad. Impulsar las Mesas de Negociaciones para promover el desarrollo de proyectos que coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores cercanos a las minas. Plan: Derecho al trabajo Registros municipales y regionales de desempleo y bolsas regionales de trabajo en coordinacin con empresas privadas. Como referente de base cultural debe posicionarse a los principales actores que son la Empresa y la Comunidad. Monitorear el comportamiento de los Grupos de Inters econmico sacando informes anuales o semestrales. Publicarse y adjuntarse en las Memorias de las empresas,
2.3.2 Redistribucin de Oportunidades para el Bienestar

Replantear el Programa Juntos para su continuidad dentro de una estrategia mayor. En este contexto, el programa JUNTOS tiene que ir acompaado de otros proyectos sociales, para que genere impacto. Ej. No hay servicios para que satisfaga la demanda.
17
Ver Anexo 1
45
Los programas sociales deben generar tambin compromisos recprocos explcitos, que permitan superar la exclusin e ir generando comportamientos y responsabilidades sociales por parte de los mismos beneficiarios. Las intervenciones sociales deben ser complementarias y condicionadas y ser parte de un proceso de Planeamiento Social Ley para que el Banco de la Nacin y COFIDE comiencen a otorgar crditos a las MYPES. Garantizar la compra estatal de las MYPES. Programa Sierra Exportadora o la estrategia de pasar de una economa rural de subsistencia (67% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza) a una enlazada a una economa de exportacin, ante la globalizacin e integracin de los mercados, con un enfoque de desarrollo sustentable generando empleo descentralizado, y compensar la tasa de inversin hacia la agricultura en la Costa de los ltimos 50 aos, superando las dos barreras ms importantes: sobre costos y falta de infraestructura. o Reconversin de cultivos para darles valor agregado y aprovechamiento de tierras abandonadas. o Con Planes de Negocio factibles o Con profesionales promotores agrarios con residencia en las provincias y sin centralismo ni burocracias capitalinas. o Programa sostenido de Canales de regado comunitarios o Programa de ampliacin de red vial rural local para conexin con la costa o Promocin de la asociatividad empresarial en las comunidades y de la concentracin de oferta con un estndar de calidad. o Con un impulso al establecimiento de Centros provinciales/distritales de Servicios y de Acopio para concentrar oferta a estndares de calidad. o Gestionado a travs de Comits Ejecutivos Descentralizados. o Generando proyectos con la cooperacin de la CTI y la participacin de la empresa privada. Decreto que exonera de aranceles la tubera y bombeo para el riego por goteo. Proyecto de ley sobre la agroindustria andina de altitud que exonere de todo impuesto a las industrias procesadoras de productos agrcolas. Ley que cree la zona franca, industrial turstica y comercial de puno. Exoneracin de impuestos a los pasajes areos a la selva Programas de inversin en: agua potable, electrificacin rural, carreteras, caminos vecinales. Exonerar el 50% del IGV a las obras de agua potable, pistas y electrificacin. Duplicar el capital del banco agrario.
46
Shock de inversiones en infraestructura para: el saneamiento (Agua para Todos); educacin (Escuelas y mobiliarios); salud (centros de salud); transporte (red vial); seguridad PNP; agricultura (canales de riego).
2.3.3 Defensa del Consumidor

Establecer mediante convenios con Municipios, ONGs y asociaciones de pobladores, Observatorios Provinciales y Distritales de Defensa del Consumidor. Establecer alianzas estratgicas con las Asociaciones de Consumidores, particularmente ASPEC, para difundir de manera continua, por los MMCCSS pblicos (TV7, Radio Nacional y El Peruano) informacin sobre casos de abuso a los derechos del consumidor (publicidad engaosa, etc.) y de educacin de los consumidores. Educacin del consumidor mediante estrategias de animacin cultural (teatro callejero, tteres, pasacalles, perifoneo, conciertos, etc.) realizadas por los grupos y asociaciones culturales de jvenes y jubilados, con el soporte del Municipio local y ONGs. Ley que permita colocar en centros y tiendas comerciales, informacin de casos de sancin a empresas infractoras.
Objetivo estratgico 2.4 Sociedad multicultural en valores de biodiversidad

Ser una sociedad que identifica y desarrolla de manera sustentable las ventajas de habitar en nuestro territorio bio diverso y de ser pluricultural. Junto a un Estado promotor que valora el conocimiento ancestral, aprovecha de manera sostenible la diversidad social, cultural, natural biolgica. 2.4.1 Sociedad que impulsa el aprovechamiento sostenible de los conocimientos ancestrales, de sus recursos naturales y que educa en funcin a consolidar la identidad nacional basada en la riqueza de nuestra multi culturalidad, diversidad, social, cultural natural y biolgica como Activos para el desarrollo y la democracia.
Incorporar como eje transversal en la educacin bsica y superior los valores y oportunidades de la biodiversidad y multi culturalidad que caracterizan a las diferentes regiones, contrastndolas con los desafos de la actual sociedad global. Promover y patrocinar la investigacin del uso y provecho de las riquezas biolgicas y culturales y desarrollar una Poltica Nacional de registro de Patentes, en alianza con la universidad y la empresa privada nacional.
47
La participacin creciente de nuestras universidades y tecnolgicos en las redes internacionales de creacin y difusin del conocimiento. Implica el involucramiento de investigadores nacionales en la comunidad cientfica internacional, el producto de dicho trabajo debe ser de libre acceso a travs de un portal de Internet Promover y fortalecer la investigacin antropolgica orientada a registrar, difundir, fortalecer y preservar las costumbres, valores y prcticas que conforman los diversos componentes humanos propios de nuestra riqueza multicultural. Identificar nichos de oportunidades en el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa y desarrollar alianzas estratgicas con multinacionales de biotecnologa (japonesas, europeas y americanas) en trminos de capitalizacin nacional. Impulsar para que las principales Universidades Pblicas desarrollen proyectos y programas conjuntos de investigacin con las principales universidades (Davis, MIT, Stanford, Sorbona, Oxford, etc)
2.4.2 Una sociedad organizada para la proteccin del medio ambiente y de los ecosistemas naturales.
Seleccionar personal especializado en proteccin del medio ambiente para que conformen las gerencias ambientales de cada Institucin. Exigir al ente ejecutor de un proyecto que incluya en el rea ambiental profesionales que conozcan la realidad peruana. Dar prioridad a la ejecucin de sanciones por incumplimiento de PAMAs. Tomar en cuenta la opinin de la comunidad afectada, y resolver ante situaciones de estar creando una tensin social que perjudique el funcionamiento del proyecto.
Objetivo estratgico 2.5 Sociedad competitiva en procesos globales

Ser una sociedad que se adapta a los desafos de una economa competitiva global y que simultneamente cumple con los mnimos estndares de desarrollo humano sostenible. 2.5.1 Economa basada en el conocimiento del potencial productivo de nuestros recursos locales, provinciales y regionales y de nichos de oportunidades de carcter territorial.
Actualizar cada dos aos y medio el Mapa Nacional de Oportunidades y Competitividad mediante alianzas estratgicas entre sector pblico, privado y la cooperacin internacional. Dicha coordinacin debe ir asumiendo espacios de monitoreo conjunto de los principales procesos de reracionamiento externo de nuestra economa con la economa global.
48
Partida presupuestal para el inicio de una Poltica Nacional de Patentes e incentivo al desarrollo de investigacin y generacin de saberes productivos. Desarrollar una poltica de inteligencia comercial glocal. Programa de construccin de carreteras Costa-Sierra va concesiones. Continuacin de carretera Interocenica.
2.5.2 Economa que desarrolla slidos y ventajosos vnculos con los diversos pases del mundo as como nuevas y ventajosas condiciones para las Empresas, trabajadores y el Estado.
Objetivo estratgico 2.6 Sociedad que formaliza y pone en valor los activos potenciales de los pobres.
2.6.1 Sistema de registro de personas y propiedades que alcanza cobertura nacional
Sistema descentralizado de Registros Pblicos y de propiedades. Fortalecer y devolver las facultades de COFOPRI. Duplicar cada ao la expedicin de ttulos de propiedad. Duplicar el ndice de electrificacin de las zonas rurales.
49
EJE 3: SOCIEDAD CON RESPONSABILIDAD SOCIAL
Ser una sociedad fundada en una tica para el desarrollo e integrada por ciudadanos comprometidos en su
vida cotidiana en la familia, el barrio y la comunidad con modelos de democracia activos y participativos, orientados hacia el desarrollo de una Cultura del Deber y del ejercicio de sus derechos.
Un Estado que protege y favorece a las generaciones en formacin (infancia y adolescencia) y fortalece la responsabilidad familiar, como sustento de la cohesin social y la formacin de la identidad, los valores y la construccin de proyectos de vida. Una sociedad donde los agentes productivos y econmicos han establecido un acuerdo nacional sobre su responsabilidad social, con el bienestar de la poblacin en su mbito de actividad y en el desarrollo local sostenible, y en donde las instituciones sociales, las empresas y el Estado, han establecido un pacto solidario en favor de la vigencia de los derechos universales, la lucha contra la violencia, la discriminacin y la exclusin. Una sociedad civil que ha logrado un acuerdo de los medios de comunicacin para su autoregulacin a favor de una gestin tica y de responsabilidad social, y en donde se facilite el acceso de la pobacin a diversos medios de informacin y comunicacin, como una va libre de expresin y del ejercicio de la vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica y la responsabilidad social privada.
50
Objetivo estratgico 3.1 Una Sociedad con un Estado que promueve la convivencia armnica basada en los valores del cumplimiento del deber personal, honestidad, respeto, solidaridad y justicia.18
3.1.1 Promocin de Valores: un programa que persigue el cambio de actitudes para el desarrollo de la ciudadana y la convivencia.
Consolidar el Proyecto COMUNICA EL CAMBIO que pone en marcha estrategias comunicacionales masivas, por objetivos y etapas; orientadas a la promocin de Valores y a la transformacin de prcticas cotidianas relacionadas con las actitudes, usos y costumbres arraigadas (Hora peruana, falta de palabra, pasarse la luz roja, aprovecharse del trabajo de los pobres, etc.) y su transformacin progresiva, con el objetivo de crear conciencia cvica del ejercicio de los derechos y cumplimiento de deberes. Los temas vinculantes seran Justicia, tica, familia, equidad, inclusin, no-discriminacin, responsabilidad social, seguridad, solidaridad, voluntariado y responsabilidad compartida. Seran ediciones creativas y originales de corta duracin, transmitidos por espacios de 10 minutos por da, tipo franja, en todos los medios de comunicacin pblicos y privados, como aporte a la construccin de una nueva cultura de responsabilidad y cumplimiento del deber.
18
El valor del deber debe volver a cada mente y a cada corazn. La transformacin comienza por un examen de conciencia dentro de cada uno para ver si cumple lo que debe, para ver si tiene conciencia de su deber, porque nos hemos acostumbrado a echarle la culpa de todo a los dems sin reconocer que gran parte de la culpa tambin es nuestra. Nos hemos acostumbrado a hablar de derechos y a exigir ms derechos pero olvidamos las obligaciones y el deber. Si la pandilla captura un adolescente es porque los padres no cumplen su deber con la disciplina y la severidad necesarias. Cuando el conductor de un vehculo trastorna el trfico, no cumple su deber, cuando el empresario elude los impuestos, no cumple su deber. Cuando el nio no retiene la lectura ni razona matemticamente es fcil que el maestro y los padres le echen la culpa al estado, cuando el mdico del hospital atiende pocos enfermos y cierra a las 2 de la tarde, no cumple su deber. Es cierto que el estado es frvolo y gasta mucho, es cierto que los ms ricos podran pagar ms por sus exportaciones que muchos se aprovechan de su posicin poltica, pero tambin es cierto que la gran mayora no cumple su deber. Cumplir el deber nos ayudar a superar la confusin y el desorden, porque hoy actuamos sin prioridades, sin distinguir lo mas importante, pedimos al mismo tiempo esto y tambin lo contrario, queremos mas sin sacrificar nada. Queremos que el pas crezca pero desconfiamos del capital y siempre le encontramos un obstculo. Queremos crecer ms que nuestros vecinos pero dejamos que el capital se vaya a ellos, queremos que la salud mejore pero apoyamos que los hospitales se cierren a las 2 de la tarde, decimos que se de prioridad a los que viven en la miseria pero le exigimos al estado que nos atienda a los que ya tenemos algo. Discurso del 28 de Julio, Presidente Dr. Alan Garca.
51
Propiciar espacios de reflexin y conciencia tica en los nios y jvenes de colegios, universidades, clubes deportivos, etc. no como cdigos impuestos de cumplimiento riguroso, sino el reconocimiento de una opcin libre de elegir ser mejor ser Humano. Crear compromisos institucionales en el mbito de gobiernos Municipales y Regionales, para priorizar los medios econmicos y espacios fsicos para la construccin de lozas deportivas (Ftbol, vley, bsquet, mesas de ajedrez, ping pong, etc.), para incentivar la prctica de disciplinas deportivas con reglas y cdigos de conducta definidos y fomentar la practica compartida desde los primeros aos de infancia, poner nfasis en la adolescencia y tambin la participacin en la edad adulta. Fomentar en la sociedad y todas sus instituciones las CULTURA DEL RECONOCIMIENTO (estmulo a las buenas prcticas y rechazo a los malos usos y costumbres) Comunicar en forma frecuente y reiterativa el reconocimiento de las buenas prcticas vecinales, institucionales, creando los espacios especficos en las paginas Web de las Instituciones. Disear y validar consensuadamente Declogos de comportamientos y valores pblicos que son difundidos por los MMCCSS, las organizaciones vecinales y juveniles. Difundir la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, ( Ley N. 27815) promulgado el da 22 de julio del 2002. Impulsar el establecimiento de cdigos de tica concertados en los medios de comunicacin. Polticas de instituciones pblicas que crean un clima de valores entre trabajadores y proveedores para generar eficiencia y compartir logros y resultados. Polticas que desarrollan una cultura de las buenas prcticas y la cultura del reconocimiento.
Objetivo estratgico 3.2 Una Sociedad con un Estado que promueve activamente, en alianza con la comunidad, polticas culturales de fortalecimiento de la Identidad Nacional, revaloracin de las tradiciones regionales y nacionales as como las nuevas expresiones culturales, en la respectiva de formar ciudadanos que participen del proceso de globalizacin con una slida identidad y autoestima.
52
3.2.1 Creacin del Ministerio de Cultura

Ley que crea el Ministerio de Cultura, congregando a los diferentes organismos pblicos relacionados al tema (Biblioteca COCYTEC, IPD, Centros Culturales, Esparcimiento, Nacional, Museo de la Nacin, Escuela Nacional de Bellas Artes, Sinfnica Nacional, etc.) pero que incorpora un enfoque de promocin cultural comunitaria en alianza con los Gobiernos locales y las organizaciones de base. Fondo Nacional pblico privado para la Produccin y promocin Cultural (Cine, Msica, Danza, Pintura, Escultura, Creacin Literaria, etc.)
3.2.2 Creacin de una red Nacional de Centros de Animacin Cultural con base en el Gobierno local
Promover localmente la gestin cultural concertada impulsando la constitucin de Comits Vecinales Culturales, con presupuesto Municipal, de CTI y aportes locales, revalorando e integrando a los grupos de adolescentes y jvenes productores de significaciones artsticas y culturales. Promocin en los Gobiernos locales provinciales y distritales, de Centros de Animacin Cultural abiertos a la comunidad en horarios no escolares, gestionados de manera asociativa y cooperativa. Establecer una poltica pblica de capacitacin y fortalecimiento institucional de los gestores y promotores culturales locales. Promover el intercambio cultural en sus diversas manifestaciones, entre las regiones en el plano nacional y Latino Americano, organizando viajes de intercambio promovidos por el Parlamento Andino.
3.2.3 Promocin de un Movimiento Nacional de Voluntarios Sociales, que permita la insercin de la poblacin juvenil en los procesos de desarrollo, mediante mecanismos de participacin en las organizaciones pblicas y privadas de promocin del desarrollo, reconociendo que en la actualidad, la sociedad civil es un socio indispensable para enfrentar grandes cambios y prioritariamente enfrentar la pobreza y la exclusin social. Propiciando que el proceso de movilizacin social articule de manera transparente, los recursos de todo tipo: intelectuales y financieros, provenientes de Estado, de la iniciativa privada y del sector privado sin fines de lucro.
Ley que promueve y reconoce el Voluntariado Social y facilita la constitucin de organizaciones de voluntarios a nivel territorial y por temas.
53
Propiciar el voluntariado estudiantil Universitario como movilizador de: Alfabetizacin, desarrollo de capacidades, organizacin asociativa, intercambio y acceso a informacin relevante; financiado por las empresas y el Estado; Capacitacin Solidaria, que financia cursos profesionalizados principalmente para jvenes a travs de organizaciones no gubernamentales y se disean sobre la base de las necesidades culturales y econmicas identificadas (ejemplo: capacitacin y acompaamiento de procesos productivos agrcolas y pecuarios para el Programa. Sierra Exportadora, en las comunidades ms pobres hasta su insercin al mercado; Universidad Solidaria en prcticas profesionales, en la que estudiantes desarrollan actividades educativas en comunidades que viven en situacin de extrema pobreza. Los requisitos de graduacin incorporarn la participacin activa del graduado en procesos de desarrollo. Como contrapartida las Instituciones del estado otorgarn el reconocimiento correspondiente en coordinacin con las Universidades de procedencia de los participantes. Voluntarios, que apoyan la creacin de centros de voluntariado en todo el Per y la constitucin de una red de informacin e intercambio de experiencias del voluntariado solidario que construye un nuevo PERU Nueva Ley General de Bomberos Educacin del consumidor mediante estrategias de animacin cultural (teatro callejero, tteres, pasacalles, perifoneo, conciertos, etc.) realizadas por los grupos y asociaciones culturales de jvenes y jubilados, con el soporte del Municipio local y ONGs.
Objetivo estratgico 3.3 Un Estado que protege a la Infancia y a la Familia como poltica de cohesin social reconociendo que es el mbito primordial de la formacin de la persona, la identidad, los valores, la salud fsica y mental y de formulacin y realizacin de proyectos de vida.
3.3.1.Cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio
El Per ha ratificado el 05-09-1990, nos compromete desplegar la mayor atencin a la Familia. La CDN enfatiza la obligacin del estado de brindar apoyo a la familia para cumplir sus responsabilidades y aumentar sus capacidades para el logro del pleno desarrollo de los nios y adolescentes. Desde su Prembulo y en varios de sus artculos hace un reconocimiento explcito
54
sobre el carcter prioritario de la familia para el bienestar de la infancia, estableciendo disposiciones que garantizan el derecho a vivir con su familia como eje organizador de las decisiones legislativas, judiciales y de poltica pblica en general. El concepto de familia cobra un sentido amplio por lo que adems de los padres, las responsabilidades, derechos y deberes se extienden a la familia ampliada y a los miembros de la comunidad.
3.3.2 Polticas a favor de la Familia

Disear polticas orientadas a la proteccin a la familia, orientadas a un cambio social ms profundo de democratizacin y ampliacin de los niveles de bienestar para las familias en una lgica de accin convergente entre oportunidades de trabajo y desarrollo, evitando as la fragmentacin institucional de la Familia que durante todos los ltimos aos se ha incrementado debido a la migraciones de los padres en bsqueda de oportunidades de trabajo. Reorganizacin del INABIF.- orientada a originalmente a garantizar la seguridad de nios vulnerables y su proteccin frente a situaciones de maltrato y abandono, recomendando que el enfoque debe variar de una visin del nio a una visin de la familia, lo que se traduce en intervenciones a favor de la preservacin familiar, la reunificacin familiar, creacin de oportunidades de trabajo de los padres, orientacin y terapia familiar, los estudios sealan que el universo de casos de violencia y abandono familiar, surgen por problemas econmicos y carencia de oportunidades. El nuevo giro hacia el enfoque de la familia ha dado un vuelco considerable con resultados exitosos y sostenibles en las sociedades donde se ha aplicado el enfoque a la familia. En coordinacin con el MINSA, Gobiernos Locales y ONG, promover la oferta de servicios de escucha, atencin y consejera en salud mental a padres de familia y adolescentes. Incorporar a la Red Nacional de Defensoras escolares y municipales del Nio y del Adolescente, Centros de Salud, y escuelas secundarias, un espacio para la consejera en salud mental. Normas legales que protejan al nio y que aseguren la manutencin bsica por parte de sus padres. Leyes o normas administrativas que sancionen y restrinjan las acciones administrativas, civiles y financieras de los padres de familia que no cumplen con las Pensiones de Alimentos de las que son responsables. Ley que permita a una madre la inscripcin de su hija en ausencia del padre. Plan de descentralizacin de los registros de identificacin, reduccin de gastos de inscripcin.
Objetivo estratgico 3.4
55
Un Estado que promueve activamente el Uso socialmente productivo del tiempo libre y el derecho a ejercer una Cultura del Esparcimiento Gratificante.
3.4.1. Dar recursos y asistencia tcnica a los Gobiernos locales para la dacin de normas municipales y la implementacin de programas que permitan poner en valor social-cultural el uso de espacios urbanos por parte de las personas y sus familias.
Seminarios a nivel Regional de intercambio de experiencias entre alcaldes nacionales y extranjeros sobre propuestas y modelos validados que propiciaron el uso social-cultural de espacios urbanos (Alcalda de Bogot) Difundir publicaciones que den cuenta sistematizada y sencilla a los alcaldes, autoridades municipales y dirigentes comunales de experiencias exitosas de promocin y uso cultural de espacios urbanos y comunitarios. Ley que establece como prioridad y promueve la constitucin de espacios comunales pblicos para el esparcimiento y el deporte.
56
Eje 4: SOCIEDAD GOBERNABLE DEMOCRTICAMENTE

Visin para el Eje
Ser una sociedad donde sea vigente un sistema poltico e institucional democrtico, con autoridades y representantes legtimos, eficaces y ticos. Una sociedad con lderes nacionales y comunales, con ciudadanos activos, con capacidad para gobernar, de ejercer vigilancia ciudadana y construir escenarios favorables para el desarrollo y el bienestar. Con un Estado descentralizado que administre con eficacia y eficiencia los recursos pblicos y garantice de manera concertada el desempeo responsable de los agentes sociales, econmicos y financieros, hacia una institucionalidad, descentralizada y transparente, que promueva el desarrollo y la equidad. Una sociedad saludable y segura, que garantice la convivencia pacfica y la tolerancia. Que instaure vas eficaces y rpidas para la prevencin, gestin y resolucin alternativa de conflictos personales, comunitarios e institucionales. Con unas Fuerzas Armadas con Proyeccin social en la dinmica del desarrollo comunal y regional y en apoyo de la accin social del Estado. Una sociedad con un programa de comunicacin estratgica para el desarrollo, que genere entendimiento, compromisos y dilogos informados con los emprendimientos de desarrollo sostenible y gobernabilidad democrtica.
57
Objetivo estratgico 4.1 Sociedad con un sistema democrtico y autoridades polticas legtimas19. Una sociedad que posea un Sistema Poltico conformado por partidos, agrupaciones y lderes con autoridad y legitimidad socio-poltica.
4.1.1 Un sistema slido de partidos y agrupaciones polticas, que compiten democrticamente y cuya representacin mayoritaria se concentra en de 2 o 3 agrupaciones consolidadas; pero que a su vez permite e impulsa mecanismos de renovacin de la clase poltica a travs de normas y reglas internas y a travs de la formacin de nuevos actores polticos.
Ley que establece la cuota del 25% en las listas de regidores para jvenes menores de 29 aos. Renovacin del Congreso por Tercios. Ley de transparencia del manejo financiero de los partidos polticos, con adecuados mecanismos de fiscalizacin por parte de organismos externos. Ley que regula los procesos y procedimientos de eleccin interna de los partidarios polticos, hacia procesos transparentes y democrticos en todas los niveles que conforman la estructura interna de los partidos polticos La clase poltica elegida mediante sufragio para desempear cargos pblicos, debe tener niveles salario y de gasto acordes con la austeridad fiscal y con la situacin social del pas, mediante el establecimiento de un tope mximo de pago por desenvolver el cargo para el que fue elegido: Decreto supremo que establece una Unidad Remunerativa del Sector Pblico de 2,600 soles. Creacin de un despacho de asistencia social de partidos polticos que atiendan casos simblicos o graves que atenten la igualdad de derechos de las personas en salud, educacin, vivienda, alimentacin que fomenten un pedido de reestructuracin de las instituciones a cargo y una identificacin con la sociedad. Establecer un sistema de informacin social entre el sector pblico y la sociedad civil (ONGs, Iglesias, Universidades) que brinde informacin regular y de manera amigable y entendible por la poblacin, sobre los roles del Estado y de sus principales
19
Por eso en esta hora es fundamental reconstruir el sistema poltico, reconstruir la poltica misma como capacidad de conducir el pas. Discurso del 28 de Julio, Presidente Alan Garca
58
autoridades, los avances de la gestin del gobierno de turno y de seguimiento del cumplimiento de las promesas electorales efectuadas en campaa. Debe impulsarse un alto contenido de responsabilidad y tica que prevenga el exceso de promesas imposibles de cumplir y fomenten la frustracin e incredulidad en los electores. Partidos polticos con mecanismos de evaluacin y sancin interna que fiscalicen el cumplimiento de las promesas electorales de autoridades electas Mantener una comunicacin permanente de consulta, informacin con Universidades, ONGs especializadas y centros de investigacin poltica, para la evaluacin y elaboracin de normas electivas, que permitan establecer mecanismos orientados a una mejora de los sistemas lectorales, as como a una consolidacin y fortalecimiento de los partidos polticos estables, como por ejemplo: la valla electoral, la Ley electoral que incluya mecanismos como la valla electoral. En ese marco, debe establecerse de inmediato los mecanismos de verificacin y sancin ejemplar en caso fuera necesario, de la informacin no vers presentada por las agrupaciones polticas para participar en los procesos electorales futuros.
Objetivo estratgico 4.2 Una sociedad con instituciones pblicas slidas, eficientes y confiables
4.2.1 Un tejido institucional pblico, necesario para el ejercicio de los derechos y para un funcionamiento eficiente de los mercados.
o Elaborar un modelo de desarrollo normativo que permita aclarar que funciones deben ser reforzadas, incorporadas o abandonadas. En ese marco, dotar de capacidades al Estado para su funcin como proveedor y en su funcin reguladora. o Orientar la reforma de la administracin pblica o Reforma del Estado prioritariamente hacia los ms pobres: o Conseguir la garanta de una serie de bienes pblicos puros (prevencin de la salud, seguridad nutricional, saneamiento de agua, servicios bsicos de educacin de calidad y asistencia sanitaria justicia y seguridad, derechos de propiedad, programas de socorro ante desastres, defensa medio ambientales, etc), sin los que no puede haber ni desarrollo econmico ni condiciones de vida digna personal, familiar y colectiva. El Estado debe cumplir con eficiencia sus tareas bsicas. o Decretos supremos que unifiquen instituciones que duplican objetivos y funciones de entidades pblicas. o implementar mecanismos y normas que permitan el ejerci efectivo del derecho a la informacin y de la rendicin de cuentas por parte de los ciudadanos, organizaciones de base y partidos polticos sobre el manejo de la cosa pblica. o Construir mecanismos tcnicos que prevengan procesos de partidarizacin de la administracin pblica.
59
o Impulsar procesos de Simplificacin Administrativa Municipal o Mejora y estandarizacin de procesos (misionales y de soporte) , as como el desarrollo de sistemas de gestin basados en indicadores en todas las entidades del Estado, a travs de la coordinacin de la DNPP, CGR y PCM o Evaluar el desempeo de las entidades a travs de auditorias al cumplimiento de metas (auditora de gestin y convenios de administracin por resultados). Incluir experiencias piloto en el presupuesto 2007. Presupuesto con programas piloto de presupuestos por resultados. El sistema contable nacional debe permitir verificar las metas. o Asignar eficientemente los derechos de propiedad, garantizar estos derechos y las transacciones, generar los marcos reguladores, establecer y administrar imparcialmente los marcos de interaccin de los distintos actores
4.2.2 Un sistema anticorrupcin que prevenga y sancione los delitos en que incurren funcionarios pblicos y los corruptores.
Impulsar una amplia concertacin poltica, para una reforma del Sistema de Justicia. Completar el proyecto de compra estatal conjunta y electrnica a travs de subasta pblica y subasta inversa. Ley que de sanciones drsticas a la infraccin a la ley de transparencia y de responsabilidad fiscal. Eliminacin del recurso de revisin en los procesos, manteniendo el de apelacin, pero slo despus de adjudicada a un postor ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Designar a personalidades ajenas al partido de gobierno y con un amplio consenso poltico a la Jefatura de la Contralora General de la Repblica y al Zar Anticorrupcin. Formalizar la creacin del Sistema de Defensa Judicial del Estado Reestructurar las procuraduras anticorrupcin descentralizadas y extenderlas a todas las regiones. Iniciar proceso de moralizacin institucional en las FFAA y FFPP. Impulsar procesos de extradicin a criminales de carteles del narcotrfico internacional. Actualizar el registro de sanciones y destituciones de los funcionarios pblicos y poner la informacin al servicio de la ciudadana a travs de un portal actualizado en Internet. Crear un link en las pginas web de los ministerios e instituciones que indique dicho rubro. Establecer sistemas de vigilancia social local, con participacin de los Gobiernos locales y la sociedad civil, con un marco institucional en el que se contemplen garantas para el funcionario en el ejercicio de su actividad frente a los que abusan del Derecho para encubrir sus delitos o buscan sancionar injustamente a un funcionario honesto.
60
Decreto que crea la procuradura General del Estado que cobre deudas al Estado. Pacto de los partidos polticos con la sociedad civil en la observacin de juicios emanados del poder judicial buscando generar una cultura de aplicacin de la ley por igual y de un trato justo para todos Implementar una red de vigilancia ciudadana y medios de comunicacin para erradicar la corrupcin en todas sus formas.
4.2.3 Realizar una reforma institucional y una reforma organizativa hacia una simplificacin y eficiencia del Estado.
Efectuar un anlisis -a cargo de la PCM- de la legislacin formal, estructura de los actores y de los intereses formales e informales existentes en la administracin pblica. Una nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) que defina reglas claras y modernas de organizacin y gestin y que aclare competencias y responsabilidades en el marco del proceso de descentralizacin. Elaborar un marco institucional en los que participen un nmero suficientes de actores comprometidos que apoyen el cambio (Empresa Privada, Sociedad Civil y Partidos Polticos), lo mantengan vigente y consigan su institucionalidad. Elaborar dos sistemas distintos de incentivo para lograr no slo la eficiencia de los procesos y equipos humanos de una organizacin pblica eficiente, sino de lograr normas y reglas que delimiten el marco en el que los individuos y organizaciones planteen sus expectativas y objetivos. Simplificacin administrativa a travs de ventanillas nicas en todos los ministerios y Municipalidades estableciendo un plazo y fecha lmite para su implementacin nacional, bajo responsabilidad y sanciones. Para ello se priorizarn los trmites innecesarios (y muchas veces ilegales) referidos a los Derechos de las personas, confeccionando una Lista de Documentos Simplificados por Derecho: o Partidas de Nacimiento gratuitas (existen hasta 22 pasos) o Pasaporte Inmediato o DNI Realizar audiencias pblicas para que los actores aporten propuestas prcticas de normas legales para desburocratizar el proceso de formalizacin. Fusionar PROVAS Rural con PROVAS Departamental. Premiar en alianza con las ONG, CTI, empresa privada y MMCCSS- las buenas prcticas gubernamentales, y establecer mecanismos que permitan incrementar el presupuesto a las entidades que las realizan y replican, especialmente en los casos de los Gobiernos Locales.
61
Una ley para el reconocimiento automtico de la pequea y microempresa con cargo a regularizacin posterior y obligacin tributaria slo despus de un periodo de funcionamiento. Un proyecto ley que elimina el exceso de recursos impugnativos Fusionar el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud - INFES- del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento con el Ministerio de Educacin. Una ventanilla nica para COFOPRI. Integrar el Programa de titulacin de tierras y con la Superintendencia de Bienes Nacionales. Una ventanilla nica para exportar (existen 18) Bsqueda de nuevos inversionistas que colaboren en la modernizacin de la infraestructura nacional a travs de concesiones. Sistema de evaluacin de servicios pblicos a cargo de la sociedad civil, con fines de generar cambios que logren mejoras. o rgano externo de supervisin de servicios que encueste al usuario en tiempo real, con calificaciones que vayan de 1 a 5. o Distribucin de informacin mensual para los funcionarios encargados de los servicios, con recomendaciones para los que no cubren las necesidades del pblico.
Objetivo estratgico 4.3 Una sociedad que planee estrategicamente y administre con eficacia y eficiencia los recursos pblicos y privados, econmicos, sociales o financieros
4.3.1 Polticas econmicas interrelacionadas de manera consistente con las polticas sociales, tomando en cuenta la realidad social y poltica del pas, y que garanticen la satisfaccin de un conjunto bsico de necesidades y brinde oportunidades para el desarrollo de capacidades de la poblacin.
Implementacin de un sistema de Planificacin Estratgica para el Desarrollo. Impulsar reformas de gestin pblica que permitan una mejor focalizacin y eficiencia en la calidad del gasto pblico, asociados a una mejora progresiva y permanente de la calidad de los servicios pblicos, especialmente a los relacionados al desarrollo de capacidades de las personas (desarrollo temprano, salud y educacin) y al acceso de servicios bsicos que garanticen una convivencia social justa y segura (justicia y seguridad ciudadana).
62
Iniciar la reforma tributaria que est pendiente realizar en el Per, orientada a garantizar que paguen y contribuyan ms los sectores sociales que ms tienen. Debe estar asociada a una mejora de la gestin y eficacia de la administracin pblica. Descentralizar y acelerar el SNIP para facilitar las inversiones sociales priorizadas en las regiones. Las inversiones pblicas se aprueban en forma gil y oportuna en un sistema que garantiza la eficiencia y pertinencia de las inversiones pblicas, con informacin transparente y que respeta las atribuciones descentralizadas de las instancias regionales y locales. Completar el proyecto de compra estatal conjunta y electrnica a travs de subasta pblica y subasta inversa. Crear un Sistema Nacional de Informacin Social que, en alianza entre el INEI, Universidades y ONG especializadas y con apoyo de la CTI, puedan generar la informacin y seguimiento de indicadores que permitan un adecuado monitoreo de los programas sociales y evaluaciones de impacto. Bsqueda de nuevos inversionistas que colaboren en la modernizacin de la infraestructura nacional a travs de concesiones. Establece una unidad remunerativa del sector pblico de 2,600 soles, lo que reduce el sueldo del presidente a 16,000 soles el ingreso parlamentario por todo concepto a 15,600 y sucesivamente los sueldos mximos de los presidentes regionales, alcaldes y las dietas de los consejeros y regidores; sobre los que todos pagarn impuestos y el costo de su seguridad social. Homologacin de magistrados a nueva escala. Reduccin del presupuesto de palacio de gobierno a la mitad. Reduccin del nmero de agregados diplomticos y militares a la mitad. Un decreto de urgencia para ahorrar en los prximos cinco meses el 10% del gasto en bienes y servicios y constituir un fondo para la igualdad. Decreto que reduce a la quinta parte el gasto de publicidad de las instituciones.
4.3.2 Un nuevo marco normativo homogneo del servicio pblico, que posibilite contar con trabajadores pblicos honrados, profesionalmente competentes, con capacidad de servicio, preparados para desempearse exitosamente y con instrumentos adecuados, que conformen la creacin de verdaderas burocracias configuradas conforme a un sistema de mrito.
Emisin de un marco legal congruente que promueva la creacin de verdaderas burocracias sustentadas en la vocacin de servicio y en la meritocracia como mecanismo de ascenso Los cargos de actividad administrativa sern a travs de concurso pblico supervisado por los colegios profesionales Publicacin Nacional de lista de funcionarios corruptos. (con sustento legal que corrobore el delito)
63
Establecer un solo rgimen laboral para los servidores pblicos. Ley de ingreso a la carrera pblica de los 10 primeros puestos de las universidades pblicas. Seleccionar personal adecuado que este predispuesto a brindar trabajo de calidad en el nivel que le corresponde y comprometido con el xito del sistema ( no pueden ser aportadas slo por competencias tcnicas sino tambin por conocimiento, habilidades y vocacin de servicio) Desarrollar un proceso de transformacin que sirva de modelo de tica pblica en el ejercicio de sus funciones con alta responsabilidad para difundir xitos y fracasos. Crear una nueva imagen pblica que genere confianza en la poblacin, para construir un nuevo sistema, mejorando polticas de Gobierno y confianza en el pas.
Objetivo estratgico 4.4 Una sociedad con capacidad de gobernarse en concertacin y en forma descentralizada
4.4.1 Un Sistema Nacional de Participacin Social, en base a la coordinacin y fortalecimiento de los diversos espacios locales de concertacin existentes (MCLCP, PER, PEL, etc.) que fortalezcan los mecanismos de participacin y de negociacin local.
Censo de espacios de concertacin local y de los actores sociales representativos, evaluando su liderazgo y capacidad de convocatoria y de generacin de participacin social. Formular e implementar normatividad e instrumentos consensuados con los actores e instituciones locales, que institucionalicen su participacin en espacios de dilogo, concertacin y compromiso social, determinando reglas y procedimientos para que los actores estratgicos participen en la toma de decisiones locales y en la resolucin de conflictos, sancionando las tcticas que usen la concertacin para alterar la gobernabilidad. Promover espacios descentralizados en base a la sociedad civil y sus organizaciones de base, que permita la articulacin de los esfuerzos multi sectoriales a nivel local y provincial, con nfasis en acciones de seguridad alimentaria, promocin de la salud y vigilancia de la calidad educativa.
4.4.2 Una sociedad regida por un Estado concertador, fortalecido y descentralizado
64
Establecer metas anuales y quinquenales de transferencia de recursos econmicos a las Regiones que deban cristalizarse en las Leyes Anuales de Presupuesto, asociadas a mejoras certificadas de las capacidades de eficacia en el gasto social de las regiones, as como a mecanismos de compensacin por la redistribucin de los ingresos econmicos por regiones menos productivas. Fortalecimiento de la Unidad de Prevencin de Conflictos de la PCM. Reformular el SNIP descentralizndolo y hacindolo ms amigable, formando promotores y proyectistas de inversin para que se capacite e instruya a las autoridades polticas de las regiones y gobiernos municipales, en alianza con ONGs locales y la CTI. Acelerar el proceso de descentralizacin de todas las atribuciones y funciones de los gobiernos regionales y municipales, junto con mecanismos de fortalecimiento de las capacidades de control y auditoria preventiva del gasto social. Iniciar procesos de Municipalizacin de los servicios pblicos en Salud, Educacin. Repensar el proceso de Regionalizacin en el pas, promoviendo la constitucin de macro regiones transversales, mediante estudios socio econmicos y el sufragio popular. Disponer que los gobiernos regionales tengan derecho de escoger y designar a los directores departamentales de los ms importantes sectores de la administracin. Entrega al Gobierno Regional del Cuzco la titularidad de la empresa ENACO. Ventanilla nica para el comercio exterior. Organismo supervisor de los servicios municipales
Objetivo estratgico 4.5 Una Sociedad donde la transparencia exprese un quehacer de la gestin pblica y privada generando confianza y respeto de la Sociedad
4.5.1 Medios de comunicacin social del Estado con cobertura nacional, imparciales y ticos y plenamente accesibles a la poblacin.
65
Ley que dispone que los medios de comunicacin estatal (TV7, Radio Nacional, El Peruano) pasan a ser medios de comunicacin Pblicos, imparciales y ticos, con Directorios plurales y representativos de la sociedad, y con una subvencin por parte del Estado, con una orientacin por la cultura, la identidad nacional multicultural y bio diversa, el apoyo a las estrategias de emprendimiento y de espacio de participacin y opinin social. Producir programas noticiosos, culturales de carcter descentralizado (Filiales, Canal 7, Radio Nacional, Radio La Crnica) donde se informe acerca de las obras y eventos ms representativos de cada regin. Canalizar fondos de la CTI) para Impulsar y apoyar nuevas experiencias locales de comunicacin intercultural para el desarrollo (rescatar el programa de radios rurales financiados por Japn) Programa de reactivacin de MMCC municipal (incluyendo pginas web) Crear canales pblicos de TV regionales que compitan con Canal 7 y cuenten con CTI Implementar con equipo de tecnologa moderna las salas de produccin y edicin del MED (Huascarn y Educacin a Distancia) Realizar un Censo de MMCCSS locales Concertar que la programacin de MMCCSS de ONG para que sean concordantes con el Acuerdo Nacional y las Metas del Milenio.
4.5.2 Consenso poltico multidisciplinario y pacto social sobre los principios de transparencia de la gestin pblica y privada.
Impulsar una reunin del Acuerdo Nacional, para discutir y acordar los principios y recomendaciones para llevar adelante gestiones pblicas y privadas transparentes.
4.5.3 Sistema publico de informacin de la gestin estatal en tiempo real y de informacin y medicin de la calidad, eficiencia y responsabilidad social de la gestin de la empresa privada
Software nico para el uso de todas las organizaciones del estado, que consignen datos referentes a planillas, presupuestos, balances e informes finales de gestin, con un Reporte Anual sobre indicadores de transparencia en la gestin pblica. Realizacin de Concursos pblicos abiertos, Concertar con los MMCCSS televisivos, radiales y escritos, nacionales y regionales accesibles a la poblacin, a travs de las cuales se difunden regularmente los resultados de la gestin pblica de turno.
66
Promocin de la participacin de los ciudadanos en la vigilancia social de la gestin de las autoridades locales, regionales y nacionales. Desarrollar un sistema de informacin de la gestin de responsabilidad social de empresa privada. Promover los ndices de competitividad y de responsabilidad social corporativa en el rea empresarial. Elaborar una base de datos de empresas de cobertura distrital y regional que facilite la articulacin productiva en el mercado. Promover la organizacin empresarial asociativa especialmente en mbitos de corredores econmicos.
4.5.4 Sistema de colaboracin entre el Estado, la Empresa Privada y la Sociedad, orientado a fomentar la inversin, la formalidad y las buenas prcticas
Simplificar procedimientos administrativos orientados, sobre todo, a la formalizacin de empresas. Implementar el sistema de ventanilla nica para la formacin de empresas. Realizar un balance y evaluacin de los programas actuales de promocin del empleo y la formalizacin empresarial para redistribuir los recursos pblicos. Focalizar el esfuerzo de promocin del Estado en polticas generales y de nichos de mercado: a) jvenes, mujeres y varones, emprendedores (polticas, ONG); b) incubadoras empresariales; y, c) productos de exportacin. Fortalecer el Consejo Nacional de la Pequea y Micro Empresa CODEMYPE, en el nivel nacional, y los COREMYPES. Premiar a las empresas que presentan climas laborales apreciables y actitudes corporativas extraordinarias, como, por ejemplo, conexiones con proveedores. Certificar las buenas prcticas empresariales, laborales y de responsabilidad social. Formar equipos de trabajo pblico privados y universidades que propongan recomendaciones inmediatas para fortalecer el sistema colaboracionista Estado - Grande y Mediana Empresa - Sociedad. Fortalecer la informacin empresarial y laboral del Ministerio de Trabajo. Desarrollar planes de competitividad basados en potenciales empresariales, tomando en cuenta mapas de riqueza de cada regin.
Objetivo estratgico 4.6 Una sociedad segura donde sus integrantes se desarrollan e interactan en un clima de tranquilidad, respeto y paz pblica.
67
4.6.1 Sistema Nacional de Seguridad Pblica que asegure las condiciones bsicas para la paz y la seguridad social, articulando las tareas centrales de la PNP con una ciudadana organizada que participa y colabora en la vigilancia del orden publico.
Ley N 28878 que sanciona drsticamente a quienes lesionen o atenten contra la vida de nuestros militares, policas, jueces y fiscales. Participacin ciudadana a travs de sus Asociaciones de Vecinos y del Municipio, para que establezcan acciones de colaboracin de vigilancia preventiva complementaria del orden publico con la PNP, a travs de herramientas amigables de traslado de informacin previamente capacitados, estableciendo sistemas de vigilancia ciudadana. El sistema debe permitir que la PNP priorice los casos y situaciones de mayor inters de la vecindad. Desarrollar programas de prevencin del delito, como, por ejemplo, la inversin en sistemas de registro de vdeos en espacios pblicos. Fomentar la integracin de las organizaciones sociales, las juntas vecinales con las entidades de seguridad pblica. Fortalecer las mesas de concertacin a nivel local y regional, con nfasis en el tema de vigilancia ciudadana. Reorganizar el INPE, fortalecer las rondas Campesinas, la polica Nacional y el Serenazgo Reprimir en forma decidida todo acto que afecte el orden publico o resistencia contra la autoridad Fortalecer la fuerza disuasiva de la Polica Nacional dirigida a controlar los actos de violencia contra el orden pblico.
4.6.2 Polica Nacional moderna y eficiente que coordina sus acciones con las organizaciones civiles.
Retomar la reforma de la PNP orientada a mejorar la situacin laboral de los policas, identificar y erradicar la corrupcin organizada, y elevar la eficiencia del servicio en la seguridad a la ciudadana. Ampliar la cobertura de los servicios policiales incrementando el nmero de efectivos, en 20,000 policas. Programa Nacional La Comisara Electrnica dotando a cada Comisara de un Set de 5 PCs, 2 impresoras, y Scanner y conexin a Internet, con apoyo de la empresa privada y la CTI. Transparencia en la seleccin de futuros policas y ampliacin en su proceso de formacin, as como reubicacin de policas que ocupan cargos administrativos a sus funciones especificas de salvaguardar la seguridad ciudadana.
4.6.3 Leyes para sancionar drsticamente la ejecucin del delito.

Promulgar e implementar el Nuevo cdigo procesal penal.
68
Agilizar el proceso de extradicin para criminales. Promulgar la Ley de Pena de Muerte para violadores de Menores y para criminales reincidentes jefes de bandas que han cometido asesinato(s) Sistema penitenciario descentralizado.
69
Monitoreo de las polticas sociales

Pautas y aproximaciones No es visible un sistema nacional articulado de gestin y medicin de las polticas sociales. La Data Social existente no es confiable y no est actualizada y la que existe debe superar el sesgo estrictamente acadmico o terico. La informacin disponible se muestra dispersa y heterognea. Por ejemplo, el pas no saba quines estn interviniendo a favor de la infancia y dnde, o la data que posee el pas sobre la infraestructura educativa est basada en la opinin de los directores de los centros educativos lo que supone demasiado margen de error. No hay la informacin sistematizada que permita hacer cartografa con los rendimientos sociales por escala territorial. Si el gobierno nacional, los gobiernos regionales y la cooperacin tuviesen esta herramienta, aumentara la eficacia de su gestin de manera significativa. Es absolutamente prioritario y estratgico organizar un sistema nacional integrado y descentralizado de informacin, monitoreo y evaluacin de gestin, resultados e impactos de los programas y proyectos sociales. Este sistema debe alimentar con informacin de calidad y en tiempo real, a los niveles de gerencia pblica encargados de la toma de decisiones de los programas sociales, mostrando los avances, limitaciones y logros. Es clave incorporar el reconocimiento y valoracin de la voz, las percepciones y la sabidura de los actores sociales. El sistema debe ser tambin, parte del esfuerzo tico del pas por tener ms transparencia, vigilancia y participacin social. Sin ser su objetivo central, ayudar por ejemplo y especialmente en una primera etapa, en la deteccin del empleo doloso de los recursos destinados a combatir la pobreza, superar la exclusin y generar capacidades locales. El sistema debe ser operativo en los tres niveles de gobierno, as como debe estar enlazado a las agencias de cooperacin, redes de ONGD y a los espacios locales de gestin de los programas de superacin de la pobreza. Debe priorizarse la organizacin de una Base de Datos nacional y descentralizada como parte de un proceso de superacin de la calidad de la gestin de los programas sociales y de enriquecimiento de las polticas. El sistema debe brindar informacin
70
confiable, de calidad y oportunidad necesaria; y debe estar referida a Lneas de Base, indicadores de proceso, indicadores de resultado y evaluaciones. En ese marco, por ejemplo, el Mapa de la Pobreza debera ser conceptualmente renovado y tomado como una lnea de base, que habra que combinar con otros criterios e indicadores clave para definir prioridades. La formulacin y gestin de la poltica social debe generar condiciones para que la toma de decisiones sean bsicamente predecibles, gracias a la disponibilidad de data genuina, confiable y transparente. El universo de lo arbitrario y de la decisin personal en los lderes y funcionarios polticos es muy grande, lo que permite virajes vertiginosos cuando se dan cambios de personas en los cargos directivos. El manejo de indicadores sobre polticas sociales debe estar asociado a una mejora sustantiva de su gestin y eficacia del uso de los recursos, sino tambin deben tener la capacidad de colocar en la agenda pblica nacional y local, la situacin concreta de la calidad de vida que llevan las personas. Asociado a una poltica de comunicacin social, deben tener la capacidad de complementar y aclarar los indicadores macroeconmicos y/o de crecimiento de la economa. Cuntos peruanos, por ejemplo, (como lo propone B. Klisberg) al menos comen tres veces al da. El sistema debe contemplar procesos de capacitacin y empoderamiento nacional y regional, para el diseo de indicadores de los programas sociales, as como de rendimiento social de las inversiones privadas. La concertacin Estado-Sociedad Civil y Empresa privada es estratgica.
71
ESTADO DESCENTRALIZADO E INTEGRADO NACIONAL NIVEL MACRO : POLTICAS E INVERSIN COMPENSATORIA REGIONAL NIVEL MESO : INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGA
PROVINCIAL- NIVEL MICRO : IMPEMENTACIN DE PROGRAMAS SOCIALES REDES PROVINCIALES CON NODOS DISTRITALES Sistema nacional y descentralizado (regional y provincial) de monitoreo de los procesos e impactos de la poltica de desarrollo social, con soporte tecnolgico y de conectividad en tiempo real, para la toma de decisiones oportuna y certera.
72

Nueva Agenda Social

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Nueva Agenda Social

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Documento de Trabajo

PAN Y LIBERTAD PARA TODOS

Hacia una Sociedad Justa, Democrtica y Competitiva

Un modelo inviable: crecimiento econmico con pobreza.

Visin Social para el Per Eje 1: Bienestar sostenible y dignidad

1.2 1.3 1.4 1.5

Eje 2: Nivelacin de oportunidades y competitividad.

Eje 3: Sociedad con Cultura de Responsabilidad Social

Eje 4: Sociedad gobernable

Monitoreo de las polticas sociales.

La Justicia Social Ahora

Un modelo inviable: crecimiento econmico con pobreza

Carlos Barrenechea Discurso del 28 de Julio, Presidente Dr. Alan Garca

VISIN SOCIAL PARA EL PER

GENERACIN DE OPORTUNIDADES Y COMPETITIVIDAD

DESARROLLO INSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD SOCIAL GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Inclusin de minoras Vivienda digna

Educaci n inclusiva de calidad

Salud para todos Seguridad alimentaria

Cultura del Deber Polticas culturales

Gobernabilidad Democrtica Uso eficaz de recursos

Proteccin de la infancia y la familia

Instituciones eficaces y confiables

Eje 1: DESARROLLO HUMANO Y EQUIDAD

1.1.3 Un Estado promotor de la cultura alimentaria en todo el pas

1.2.2 Gestin sanitaria orientada a solucionar los problemas de salud pblica.

1.2.6 Acceso informado y oportuno a los servicios de salud sexual y reproductiva

1.2.7 Medicamentos de calidad para todos / as.

1.2.8 Descentralizacin e Integracin Regional en Salud

1.2.9 Una sociedad que aplica criterios y polticas de poblacin

1.4.3 Poblacin discapacitada incorporada plenamente en la vida social y en el mercado laboral

1.4.6 Poblacin penitenciaria logra niveles de rehabilitacin y reinsercin social.

Ley General de Edificaciones. Creacin de empresas Administradoras Hipotecarias.

1.5.2 Gobiernos Regionales y Locales con capacidad planificadora y ejecutora

1.5.4 Subsidios del estado para las familias de extrema pobreza.

Eje 2: GENERACIN DE OPORTUNIDADES Y COMPETITIVIDAD

2.2.3 Emprendimiento y trabajo dependiente digno para jvenes

Desarrollar una poltica de empleabilidad (formacin de capacidades para el empleo) juvenil.

2.2.4 Relacin de mayor equidad entre capital y trabajo

2.3.2 Redistribucin de Oportunidades para el Bienestar

2.3.3 Defensa del Consumidor

Objetivo estratgico 2.4 Sociedad multicultural en valores de biodiversidad

Objetivo estratgico 2.5 Sociedad competitiva en procesos globales

EJE 3: SOCIEDAD CON RESPONSABILIDAD SOCIAL

3.2.1 Creacin del Ministerio de Cultura

3.3.2 Polticas a favor de la Familia

Objetivo estratgico 3.4

Eje 4: SOCIEDAD GOBERNABLE DEMOCRTICAMENTE

4.4.2 Una sociedad regida por un Estado concertador, fortalecido y descentralizado

4.6.3 Leyes para sancionar drsticamente la ejecucin del delito.

Monitoreo de las polticas sociales

Potrebbero piacerti anche