FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS E TECNOLGICAS Instituto de Ensino Superior Social e Tecnolgico IESST

Credenciada pela Portaria MEC 292, de 15.02.2001 DOU N 35-E, de 19.02.2001, Seo 1

CURSO DE DIREITO DIREITO ADMINISTRATIVO I

1 APOSTILA: DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO E EVOLUO 1- Evoluo Histrica - Independentemente da tese que se adote, para que se
vislumbre a origem de tudo, h uma evoluo natural da histria encontrada na literatura que pode ser dividida em cinco grandes perodos, a saber: 1.1 - Pr-histria - Perodo que vai do surgimento do homem na terra, h cerca de 3,5 milhes de anos atrs, at o aparecimento da escrita, por volta do ano 4.000 a.C., tendo como pontos importantes, a evoluo no emprego da pedra como arma e ferramenta, a criao da linguagem oral, a utilizao e o domnio do fogo, a domesticao, a criao dos animais, a prtica da agricultura e a criao da metalurgia; 1.2 - Antiguidade - comea com a utilizao da escrita e termina com a queda do Imprio Romano do Ocidente, no ano de 476 d.C., tendo como pontos importantes o desenvolvimento da agricultura e pecuria, o surgimento do escravismo, das cidadesEstado e de sistemas polticos monrquicos, a democracia nas polis (ou cidades gregas), as religies monotestas e as cincias; 1. 3 - Idade Mdia corresponde ao perodo que vai do Sculo V d.C., at a queda de Constantinopla, a capital do Imprio Romano do Oriente, no ano de 1453, tendo como pontos importantes, o aparecimento dos imprios feudais (economia agrcola de subsistncia com mo de obra servil), e a evoluo do cristianismo e do islamismo; 1.4 - Idade Moderna- corresponde ao perodo que vai da queda do Imprio Romano do Oriente at a Revoluo Francesa, no ano de 1789, tendo como principais pontos, o surgimento dos Estados nacionais monrquicos, as navegaes martimas, a expanso do capitalismo como forma de produo predominante e evoluo das cincias; 1.5 - Idade Contempornea - corresponde ao perodo que vai da Revoluo Francesa (1789) at os dias atuais, tendo como principais pontos o perodo napolenico (1789 1815), a Revoluo Industrial, o surgimento do imperialismo (Imprios Britnico, Otomano, Russo, Austro-Hngaro), a Revoluo Socialista (1917), o surgimento do fascismo e do nazismo, a 1 Guerra Mundial ( 1914-1918), a 2 Guerra Mundial (19391945), a Guerra Fria (1948-1990, ideologia capitalista liderada pelos Estados Unidos e a ideologia socialista liderada pela extinta Unio Sovitica), o Terceiro Mundo (Pases em desenvolvimento que no se alinhando s ideologias capitalistas ou socialistas, se

reuniram na Indonsia em 1955, na Conferncia Afro-Asitica, e se auto-proclamaram como Pases do Terceiro Mundo), a desagregao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS (1991), o fenmeno da globalizao e a revoluo da telemtica (telecomunicao e informatizao, via Internet, ou rede mundial de computadores).

2 - Resenha Histrica
1.748 Charles Louis de Scondat, Baro de lede e Montesquieu, pregou a separao dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio, na obra, L Espirti des Lois > O Esprito das Leis; 1.789 A Revoluo Francesa afastou o Poder absoluto do Monarca;

1.800 aprovada a Lei Pluviove, que especificamente organizou juridicamente a Administrao Pblica na Frana. Afirma-se que este fato considerado o nascimento do Direito Administrativo; 1.873 O Direito Administrativo considerado Disciplina Autnoma em fun o do Caso Blanco > Na cidade de Bordeaux, na Frana, a menina Agnes Blanco foi colhida por uma vagoneta da Cia. nacional de Manufatura e Fumo, que transportava matria para outro edifcio. Naquela poca, um Conselheiro de nome Davi, do Tribunal de Conflitos, proferiu seu voto, colocando de lado o Cdigo de Napoleo, afirmando pela primeira vez, que, o equacionamento e soluo da responsabilidade civil do Estado, determinando que a competncia fosse do Conselho de estado. 1.851 O Direito Administrativo inserido nos cursos de Direito de So Paulo e Olinda.

3- Formao do Direito Administrativo

3.1 - O Direito Administrativo, como ramo autnomo, teve inicio, juntamente com o Direito Constitucional e outros ramos do Direito Pblico, a partir do momento em que comeou a desenvolver-se, j na fase do Estado Moderno (O conceito de Estado Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade, em decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em especial, lei fundamental, que a Constituio) e sobre o princpio da separao dos poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos direitos individuais, no apenas em relao aos particulares, mas tambm entre estes e o Estado.

3.2 - Contribuio do Direito Administrativo Francs > Pode-se dizer que autonomia do Direito Administrativo na Frana surgiu como cincia, dotada de objeto, mtodo, institutos, princpios e regime jurdico prprio, iniciou -se como o famoso Caso Blanco, ocorrido em 1873, conforme acima mencionado. 3.3 - Contribuio do Direito Administrativo Alemo > O Direito Administrativo na Alemanha resultou de longa evoluo. O Prncipe tinha o Poder
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Absoluto (Estado) e para combater este Poder, foi elaborada a Teoria do Fisco, que fixava que o patrimnio pblico no pertencia ao Principe e nem ao Estado, mas sim ao Fisco, que teria a personalidade direito Privado. A partir do Estado Moderno, desapareceu o dualismo Estado e Fisco, desenvolveu o Direito Pblico, em especial o Direito Administrativo, para reger as relaes entre o Estado e seus administrados. Segundo Fritz Fleiner (1933:44), o Direito Administrativo, designa todas as normas que regulam a atividade das autoridades estatais administrativas, quer faam parte do Direito Pblico ou do Direito Privado.

3.4 - Contribuio do Direito Administrativo Italiano > O Direito Administrativo Italiano teve origem no ordenamento administrativo piemonts, que sob a dominao da Frana, foi profundamente influenciado pelo Direito Frances, notadamente pela unificao administrativa, pela Lei n 2.248, de 20/03/1865, conhecida como Lei sobre a Unificao Administrativa do Reino. Durante o perodo fascista ( 1922-1943) surge os princpios autoritrios. Aps a queda do fascismo, voltam-se os princpios democrticos. Posteriormente o Direito Administrativo assume o carter cientfico, com sistematizao prpria. 3.5 - Contribuio do Direito Administrativo Anglo-Americano > O Direito
Francs, o italiano, o alemo, o brasileiro , so filiados ao sistema do Direito Romano, onde prevalece o direito positivo ou direito posto. O Direito vigente nos EUA e na Inglaterra, integra o chamado sistema do common Law, que designa, o Direito no escrito, baseado no costume, no uso e nas decises da Justia. O Direito Administrativo surgiu para atender aos reclamos da sociedade moderna, em favor da atuao crescente do Estado no campo social e econmico, a exigir o crescimento da mquina administrativa, e, paralelamente, a elaborao de normas prprias para sua atuao. Observando-se os dois sistemas ( o europeu e do common Law), nas relaes este ltimo ainda utiliza, nas relaes da Administrao com o funcionrio e com o particular, predominantemente, o regime jurdico de direito privado, que o Con selho do Estado se limitava a aplicar.

3.4 - Direito Administrativo Brasileiro > O Direito Administrativo inserido nos

cursos de Direito de So Paulo e Olinda. A semelhana do que ocorreu na Europa, o Direito Administrativo, no nasceu como direito aut nomo. 3.4 1 - No Imprio (1822-1889) havia o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Poder Executivo e o Poder Moderador, estes dois ltimos concentrados nas mos do Imperador, sendo que a administrao pblica era regida pelo direito privado. 3.4.2- No perodo republicano (1891) suprimido o Poder Moderador , a administrao pblica comea a se afastar do direito privado. 3.4 3 - Na Constituio de 1934, foi institudo um Tribunal de D ireito Administrativo, na esfera federal, j que o Estado passa atuar no campo da sade, higiene, educao, economia, assistncia e previdncia social. A partir de ento, at hoje, enriqueceu o Direito Administrativo, com sucessivas obras de destacado autores, tais como: Ruy Cirne e Lima, Jos Cretella Junior, Osvaldo Aranha Bandeira de Melo,Celso Antonio

Bandeira de Melo, Digenes Gasparini, Lcia do Vale Figueiredo, Hely Lopes Meirelles e Maria Silvia Zanella de Pietro, entre outros.

3.5

Objeto do Direito Administrativo > Desde o seu nascimento, com o

Estado de Direito, at os dias atuais, verifica-se que o seu contedo tem variado no tempo e no espao e que vrios tem sido os critrios adotados para sua conceituao.

3.5.1 - Chama-se Direito Administrativo descritivo, o que se preocupa em

delimitar os Estatutos dos rgos Pblicos do Estado, a estrutura dos servios pblicos e os mecanismos dos procedimentos, tendo c omo fonte a lei e o regulamento, regendo as relaes entre a Administrao e os particulares, de forma autnoma.

Escola legalista, exegtica, emprica ou catica > Com sua origem na Frana, o Direito Administrativo tinha por objeto apenas a interpretao das leis administrativas e atos complementares que abrangiam materiais concernentes organizao do Poder Executivo, vale dizer, entre a Administrao e os administrados. Os doutrinadores se limitavam a compilar as leis com base principalmente na jurisprudncia dos Tribunais Administrativos, formando a Escola legalista, exegtica, emprica ou catica. 3.5.1.2 Direito Administrativo e Cincia da Administrao > Num segundo momento, comeou a ser ampliado o objeto de estudo do Direito Administrativo, procurando fixar os princpios informativos de seus institutos, aliando-se assim, Cincia da Administrao. Aps a Revoluo Industrial, o Estado teve que intervir na ordem social para solucionar problemas econmicos e assim, ficou para o Direito Administrativo a atividade jurdica do Estado e para a Cincia da Administrao, atividade social, tais como sade, educao, economia, previd ncia. 3.5.1.3 Critrio tcnico-cientfico de estudo do Direito Administrativo >

3.5.1.1

Na medida em que o Direito Administrativo passou a ter como objeto matrias de natureza jurdica, a sua construo doutrinria passou a ser feita de forma sistemtica, com a preocupao de definir os seus institutos especficos e princpios informativos. Este critrio foi desenvolvido no Direito Administrativo alemo. O Direito Administrativo alemo baseava-se no mtodo tcnico-jurdico, diferentemente da orientao da Escola Legalista, que se baseava no mtodo exegtico.

4- Conceito de Direito Administrativo

4.1 Escola do Servio Pblico > Formou-se na frana e que foi integrada por Deguit, Jeze e Bonnard. Foi inspirada no Caso Blanco (Vide item 2 acima: 1873..) Esta escola tem relevncia pelo fato do Estado assumir encargos antes atribudos ao particular. 4.2 Critrio do Poder Executivo > Alguns autores apelaram para a noo do Poder Executivo para definir o Direito Administrativo . Todavia outros Poderes tambm pode exercerem atividades administrativas, alm do Poder Executivo.

4.3 - Critrio das Relaes Jurdicas > H ainda os que consideram o Direito
Administrativo como o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados, sendo tambm inaceitvel, porque outros ramos do Direito, como o constitucional, o penal, o processual, o tributrio, tambm tm por objeto relaes dessa natureza.

4.4 - Critrio Teolgico > Outros autores adotam o critrio teolgico, por
considerar que o Direito administrativo o sistema de princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins de utilidade pblica.

4.5 - Critrio Negativo ou Residual > Este critrio est ligado com o critrio
anterior. De acordo com esta corrente, o Direito administrativo tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio.

4.6 - Critrio da Distino entre Atividade Jurdica e Social do Estado >

Alguns doutrinadores definem o Direito Administrativo como o conjunto dos princpios que regulam a atividade jurdica no contenciosa do estado e a constituio dos rgos e mos meios de sua ao geral.

4.7 - Critrio da Administrao Pblica > Outros autores adotam o critrio da

Administrao Pblica, afirmando que o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Helly Lopes Meirelles > Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 4.8 Maria Sylvia Zanella Di Pietro > Direito Administrativo o ramo do Direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. 4.9 Antonio Augusto Queiroz Telles > Direito Administrativo o sistema de princpios legais que disciplinam a atividade do Estado, para o alcance de suas finalidades.

Prof. MSc. Ren Dellagnezze