Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

Regin del Guavio. Archivo Fondo Patrimonio Natural.

El Pago por Servicios Ambientales (PSA): una estrategia complementaria para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 El Pago por Servicios Ambientales (PSA) una estrategia complementaria para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos

Elaborado por: Harold Arango Moreno

Coordinador del componente de Comunidades Rurales del Proyecto Incentivos a la Conservacin

Mara Claudia Fandio Orozco

Coordinadora del Proyecto Incentivos a la Conservacin

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin Documento de Trabajo No. 1 Mayo 2011

Ctese como: ARANGO MORENO, Harold, y FANDIO OROZCO, Mara Claudia. El Pago por Servicios Ambientales (PSA) una estrategia complementaria para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos. Serie Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 1. Mayo 2011.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 Introduccin

En Colombia en el ao 1997 se sancion la Ley 388, por la cual se establecen los lineamientos, criterios y directrices de los planes de ordenamiento territorial. Esta Ley fij las pautas para planificar la estructura ambiental de los planes de desarrollo a largo plazo (9 aos) y por lo tanto en su momento se consider como una oportunidad para la conservacin de las cuencas. Desde varios aos atrs, previos a esta Ley, el abordaje del ordenamiento territorial se vena enfocando en la aplicacin de instrumentos cartogrficos que en su momento combinaron el uso actual de los suelos con el uso potencial. De esta forma se busc identificar las reas que se encontraban en conflicto, es decir aquellas reas donde haba sobre explotacin o sub utilizacin de acuerdo con parmetros agrolgicos. Transcurridos casi 14 aos de sancionada la Ley, en muchos lugares de Colombia este tipo de metodologas, muy tiles en aspectos tcnicos, no han logrado generar los resultados deseados en todos los casos, puesto que no consideran variables sociales y econmicas que inciden en las formas como los habitantes rurales realizan actividades productivas en sus tierras. Producto de este proceso, el ordenamiento ambiental del territorio y los grandes esfuerzos para lograrlo han demostrado que existen aspectos muy estructurales que vienen de tiempo atrs y que consolidarlo se ve cada vez ms arduo. Es importante mencionar que una debilidad del enfoque de ordenamiento segn los trminos de la Ley 388 de 1997, es que acta sobre el espacio fsico como tal estableciendo los usos posibles de la tierra para lo productivo. Sin embargo, no necesariamente incide sobre el manejo de las actividades, que son en gran medida los factores causales de dichos efectos. Ciudades que continan creciendo de manera no planeada, habitantes asentados en zonas bajas con alto riesgo de inundaciones y en zonas altas con riesgo de deslizamiento, son dos de las situaciones ms determinantes. Si a esto se suma la poca cultura ambiental de la poblacin que decide sobre el uso y manejo del territorio, dichas situaciones se agravan; y si adicionalmente se considera los eventos climticos extremos que estn ocurriendo, el balance final deja solo prdidas incluyendo vidas humanas. Segn datos de la Cruz Roja Colombiana en lo que va al mes de abril, a causa del invierno han muerto 89 personas, 22 estn desaparecidas, 57 han sido lesionadas o heridas y hay ms de 77.000 damnificados. Las cifras oficiales suministradas por el director de Gestin de Riesgo del Ministerio del Interior en el Consejo de Ministros realizado el 25 de abril de 2011, mencionan un total de 2.604 eventos relacionados con avalanchas, estructuras, inundaciones, deslizamientos, tormentas elctricas, vendavales y accidentes; un consolidado de 3.043.402 personas que han sido afectadas en 28 de los 33 departamentos de Colombia. De igual manera, se inform que la inversin que se ha hecho a travs de gobernaciones y alcaldas es de 311 mil millones de pesos para financiar la entrega de mercados, subsidios de arrendamiento, reparacin de viviendas, y construccin de albergues.. De otro lado, el director del Fondo de Calamidades anunci que esa entidad tiene un presupuesto, avalado por el Ministerio de Hacienda, de 4,4 billones de pesos destinado a estos desastres. 2

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 Todo lo anterior ha suscitado la bsqueda de responsables y tambin de alternativas que permitan disminuir los efectos negativos e incidir en las causas, gran parte de ellas relacionadas con los comportamientos y patrones de produccin y uso de los suelos realizados de manera insustentable por parte de un importante segmento de la poblacin en las partes altas de las cuencas. En consecuencia se vienen generando procesos de deforestacin, degradacin de suelos, prdida de coberturas, y contaminacin del agua, por mencionar algunos efectos. En otras palabras, un deterioro sostenido de los recursos naturales que conlleva al deterioro de los ecosistemas y por ende al detrimento de los servicios ambientales; entre ellos, uno de los ms cruciales para el desarrollo y bienestar de la poblacin: el servicio ambiental hidrolgico. Ante esta situacin surge el interrogante sobre qu hacer? Desde hace varios aos, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT ha venido liderando una serie de iniciativas tendientes a establecer directrices unificadas para el manejo del agua en el pas, que adems de apuntar a resolver la actual problemtica del recurso hdrico, permitan hacer uso eficiente del recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de Colombianos. En este sentido y como culminacin de dicho proceso, en el ao 2010 se adopt la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico con un horizonte de 12 aos1. En el marco de esta poltica, el presente gobierno viene enfocando sus esfuerzos en torno al fortalecimiento de una institucionalidad coordinada que pueda efectivamente implementar los lineamientos planteados hacia un manejo integrado de este recurso. Este ao y a raz del reciente desastre invernal, el gobierno de Colombia solicit al gobierno Holands asistencia y orientacin en cuanto al manejo integral de las inundaciones, dada la amplia experiencia de ese pas en la gestin del recurso hdrico. De esta manera, este ao se formalizar la alianza colombo-holandesa en el tema de agua, que por los prximos aos afrontar el reto de manejar el recurso de una manera eficiente, responsable e integral. Bajo este enfoque, se consideran las cuencas desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar, teniendo en cuenta los aspectos social, ambiental y econmico, de manera que se logre garantizar el abastecimiento de agua con calidad y eficiencia para todos los colombianos.2 En el mbito de los aspectos ambientales que deben abordarse para el manejo integral del recurso hdrico, que considera la cuenca como una unidad, este documento presenta la experiencia alcanzada por Patrimonio Natural, a travs del Proyecto Incentivos a la Conservacin para el Manejo del Territorio y la Mitigacin de Conflictos Socioambientales, en la puesta en marcha del Instrumento econmico de Pago por Servicios Ambientales, como alternativa complementaria a las medidas de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin a sus efectos. A partir de los avances logrados durante casi dos aos de ejecucin de esta iniciativa, se pretende ilustrar sobre el potencial y restricciones que presenta su aplicacin como instrumento novedoso y complementario a la gestin institucional y al comando y control, que incentivando el cambio de comportamiento y de patrones de uso del suelo, aporta de una manera concreta a la gestin

Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Bogot, D.C.: Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. 124 p. ISNB: 978-958-8491-35-6. 2 Patrimonio Natural, 2011. Agua: una inversin deVida. Especial Periodstico de Patrimonio Natural. Entrevista a Maurice Beers, Embajada de Holanda: Manejo integral del recurso hdrico, alternativa de prevencin de desastres. http://especialespatrimonionatural.blogspot.com/

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 integral del recurso hdrico, generando opciones de adaptacin al cambio climtico, principalmente en relacin con inundaciones y sequias. El proyecto Incentivos a la Conservacin para el Manejo del Territorio y la Mitigacin de Conflictos Socioambientales Como parte de los objetivos de cooperacin en Colombia, la Embajada Real de los Pases Bajos financia el Proyecto Incentivos a la Conservacin para el Manejo del Territorio y la Mitigacin de Conflictos Socioambientales3. La ejecucin de esta iniciativa, cuya duracin es de cinco aos e inici en el 2009, est a cargo del Fondo Patrimonio Natural y cuenta con la participacin de numerosas instituciones y organizaciones del orden nacional, regional y local4. Acogiendo un enfoque amplio para el desarrollo de incentivos a la conservacin, uno de los objetivos especficos que persigue este proyecto es contribuir a la consolidacin de procesos de planificacin y ordenamiento del territorio mediante la implementacin de esquemas de incentivos y pagos por servicios ambientales hidrolgicos con comunidades campesinas localizadas en reas estratgicas para la conservacin de los ecosistemas. La motivacin de la Embajada de Holanda y del Fondo Patrimonio Natural para el desarrollo de esta temtica surgi del inters de promover el uso de un instrumento novedoso que incluyera la valoracin de los servicios ambientales hidrolgicos y la cuantificacin de su problemtica o amenaza, de tal forma que resulte viable realizar pagos por parte de los usuarios de los servicios ambientales. Con su aplicacin se busca motivar la accin de las personas, a partir del cambio de pensamiento sobre el uso de los recursos naturales y su forma de intervencin en los ecosistemas. El uso y ordenamiento del territorio que resulta de las actividades econmicas en las zonas rurales, se basa en gran medida, en la relacin que se establece entre los productores y los mercados, y se sustenta en el precio de los productos. Esto conlleva a que las actividades reinantes y los patrones de uso de la tierra se ajusten o sean consecuencia de los mrgenes de utilidad predominantes dentro del esquema de respuesta al comercio, puesto que los precios de venta en el mercado estn estrechamente relacionados con el paisaje productivo. Es decir, la cada en el precio de un producto normalmente ocasiona que se cambie de cultivo. Esta realidad conlleva de manera contundente el deterioro paulatino de las tierras debido a que la bsqueda de mxima rentabilidad a mnimos costos, tiende a resquebrajar la base productiva de los recursos naturales que la sustentan. Las actividades productivas en la prctica no contemplan los costos para evitar la erosin de los suelos, para descontaminar las aguas utilizadas o para preservar la biodiversidad de las reas boscosas de los predios, porque estos costos no se recuperaran en el precio de venta de los productos a comercializar. Esto demuestra que no existen seales econmicas que estimulen las tareas de conservacin como parte de los procesos productivos. Es justamente en estos aspectos que resulta de inters considerar el instrumento de PSA.

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Los aportes de la Embajada de Holanda para este proyecto son de US$ 6,425,000 dlares. Algunos de los principales socios en el desarrollo de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales hidrolgicos: MAVDT, Parques Nacionales, CVC, DAGMA, Corpoguavio, CAM, Alcalda de Neiva, Gobernacin del Huila, CIPAV, Ecoversa, F. Natura, CIAT, FAO, F. Cuchiyuyo, Alcalda Junin, Acueductos municipales y Organizaciones Locales.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 En el marco de este proyecto, el Pago por Servicios Ambientales hidrolgicos se concibe como una alternativa para incentivar, compensar o retribuir a los gestores5 de los servicios ambientales, por la conservacin y mantenimiento de los servicios hidrolgicos tales como la disminucin en la produccin de sedimentos, la regulacin hdrica y la calidad del agua. A su vez, mediante este instrumento se busca vincular directamente a los usuarios y beneficiarios de dichos servicios promoviendo actitudes y condiciones de corresponsabilidad, de manera tal que se pueda generar una contraprestacin a los habitantes de las partes altas de las cuencas que realizan actividades de conservacin y proteccin. El Fondo Patrimonio Natural ha desarrollado este instrumento considerando una aproximacin integral al recurso hdrico, buscando disminuir los problemas o amenazas respecto del agua, vinculando a los distintos actores que tienen responsabilidad en su manejo. Concebido como herramienta complementaria a los programas institucionales y a los instrumentos de comando y control, su aplicacin pretende en su fase inicial el establecimiento de corredores ribereos para la proteccin y recuperacin de las coberturas en reas de influencia de cauces y nacimientos de agua. Se ha establecido mediante el modelamiento hidrolgico en las cuencas abastecedoras de acueductos pequeos y grandes que con la implementacin de esta medida se logra la disminucin de sedimentos y la regulacin hdrica en las cuencas donde el instrumento se aplique. Los clculos realizados en la primera etapa de desarrollo del Proyecto muestran que es viable reducir la cantidad de sedimentos, evitar procesos erosivos, generar regulacin hdrica y mejorar la calidad del agua que abastece acueductos, realizando inicialmente intervenciones en las reas de influencia de los cauces y nacimientos de agua. En la actualidad, desde el Proyecto se viene trabajando con diversos actores institucionales en distintas regiones del pas donde se ha identificado una importante potencialidad para la aplicacin del instrumento de Pago por Servicios Ambientales enfocado a los servicios hidrolgicos (ver recuadro 1).

Habitantes de las cuencas que realizan actividades de conservacin de los nacimientos y cauces, as como prcticas productivas con consideraciones ambientales.

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Recuadro 1. Iniciativas apoyadas por el Proyecto Incentivos a la Conservacin para el diseo e implementacin de esquemas de Pago por Servicios Ambientales hidrolgicos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Antioquia, Proyecto Ms Bosques, municipio de Medelln. Secretaria de Ambiente de Medelln** Cauca, microcuencas Resguardos Honduras, Aguanegra y Chimborazo, Municipio de Morales. CIPAV** Cundinamarca, Regin del Guavio, Cuenca Chorreras, Q. Mistela Chinagocha, municipio Junn. Corpoguavio, Alcalda Junin* Cundinamarca, modelamiento de 6 municipios del departamento. CIAT* Huila, Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los Micos, municipio de Neiva. CAM, Empresas Pblicas, Gobernacin Huila, FAO* Putumayo, Cuenca del Ro Putumayo, Q. la Hidrulica municipio de Sibundoy. Corpoamazonia ** Putumayo, Cuenca del Ro Putumayo, Q. Aguanegra municipio de Puerto Ass. Corpoamazonia ** Santander, Cuenca Sogamoso, microcuenca Las Cruces**, municipio de San Vicente de Chucur. Natura- RARE* Santander, Cuenca del Ro Fro Bucaramanga. MAVDT, CDMB** Tolima, Cuenca Coello, Ro Combeima, municipio de Ibagu. MAVDT, Cortolima** Valle del Cauca, Cuenca Rio Cali, subcuencas Pichind/Felidia. Municipio de Cali. DAGMA, CVC, PNN, Acueducto de San Antonio (Cali)* Valle del Cauca, Cuenca del ro la Vieja, Quebrada Buenavista, municipios Alcal y Ulloa. CVC ** Valle del Cauca, Revisin del estado del arte y zonificacin para aplicacin del instrumento de pago por servicios ambientales. CVC*

* Casos desarrollado directamente por el Proyecto Incentivos a la Conservacin con la participacin de actores institucionales. ** Casos desarrollados por otros actores institucionales a los que el Proyecto Incentivos a la Conservacin brinda asesora y acompaamiento tcnico.

En la medida en que exista mayor informacin derivada de la implementacin del instrumento a travs del Proyecto, se espera generar aprendizajes que permitan escalarlo, generando opciones de cambios de uso de la tierra en reas ms extensas, mejorando as las coberturas que no estn asociadas directamente a los cauces de agua. A manera de ilustracin del potencial de la aplicacin del instrumento solo considerando intervenciones6 hasta de 30 metros al lado de los cauces y 50 metros en rondas de nacimientos de agua se logra la disminucin en promedio de 2,8 toneladas/da de sedimentos, considerando los sedimentos totales de 3 acueductos: acueducto de San Antonio (cuenca del Ro Cali), acueducto de Neiva (cuenca del Rio Las Ceibas) y acueducto del municipio de Junn (microcuencas La mistela y la Chinagocha, regin del Guavio, Cundinamarca). Ver recuadro 2.

Establecimiento de corredores ribereos y regeneracin natural asistida.

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Recuadro 2. Informacin derivada del modelamiento de algunas de las cuencas trabajadas respecto de los aportes de sedimentos con y sin la aplicacin de Pagos por Servicios Ambientales hidrolgicos.
Tabla 1. Proyecto Incentivos a la Conservacin - aportes en poblacin beneficiada y disminucin de sedimentos en cuencas Tamao total (ha) de las reas de influencia para aplicacin del instrument o PSA

Departamento

Cuenca

Caso / Iniciativa

Sedimentos actual (Ton/ao)

Sedimentos proyectados (Ton/ao)

Disminucin de sedimentos (1) (Ton/ao)

% de disminucin

Poblacin a beneficiar con la implementacin (habitantes aprox.)

Valle del Cauca

Ro Cali

Subcuencas Felidia y Pichind Microcuenca Los Micos Microcuencas La Mistela y Chinagocha

7.260

6.679

581,0

8,00

400.000

11.920

Huila

Ro Ceibas

4.304

3.869

435,0

10,11

350.000

3.836

Cundinamarca

Ro Guavio

902

870

32,4

3,59

4.500

1.293

Total

12.466

11.418

1.048

8,41

754.500

17.049

Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservacin, Patrimonio Natural- Embajada de Holanda. (1) Clculos con el escenario que considera la implementacin de corredores ribereos para la proteccin y recuperacin de las coberturas en reas de influencia de cauces y nacimientos de agua. Implementando otras medidas, los beneficios se incrementan.

Aspectos clave para la puesta en operacin del instrumento de Pago por Servicios Ambientales hidrolgicos Desde hace algunos aos, el Fondo Patrimonio Natural viene haciendo parte del grupo de actores institucionales interesados en aportar el desarrollo de la temtica en el pas. Es as como durante los aos 2008-2010 se llev a cabo con el MAVDT un convenio de cooperacin para la definicin y estructuracin conceptual y metodolgica de la Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales y su aplicacin piloto en algunas regiones del pas7. De otra parte, y como se ilustr en el recuadro 1, el proyecto Incentivos a la Conservacin viene desarrollando y apoyando varias iniciativas cuyos procesos hacen parte activa de la generacin de aprendizajes para la implementacin del instrumento de Pago por Servicios Ambientales PSA en el territorio nacional. Lo anterior ha generado la plataforma de aprestamiento requerida para la puesta en operacin concreta del instrumento, aspecto sobre el cual se evidencia una incipiente experiencia del pas, sin desconocer los trabajos previos de varias organizaciones.

En cuanto a los PSA hdricos, se promovieron tres casos en Boyac: Cuencas de Teatinos, Cane- Iguaque, y La colorada; un caso en Santander: Cuenca del Rio Frio; y un caso en Tolima: cuenca del Rio Combeima,

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 Al respecto, cabe destacar que existen varias iniciativas de PSA en Colombia que avanzan en su diseo y puesta en marcha con una diversidad de escalas, actores y servicios ambientales. En su mayora, el diseo de estos esquemas se ha guiado por la existencia de cinco criterios que definen a los PSA8: (1) transaccin voluntaria, (2) uno o ms servicios ambientales claramente identificados, (3) que son provistos por al menos un vendedor, (4) comprados por al menos un comprador, (5) y que est directamente condicionada a la prestacin continua del servicio. La consideracin de los anteriores criterios es importante como base para determinar la factibilidad de aplicar un PSA en un territorio determinado. No obstante, la experiencia generada desde el Proyecto Incentivos a la Conservacin ha mostrado que la puesta en marcha del instrumento requiere de un trabajo alrededor de seis aspectos fundamentales, complementarios y transversales, tal que efectivamente se generen las condiciones que permitan su efectiva operacin en terreno y por ende la disminucin de los problemas o amenazas con respecto al recurso hdrico: lo ambiental/ecolgico, lo tcnico, lo econmico, lo social, lo jurdico y lo poltico/institucional. En una primera instancia, la consideracin del aspecto ambiental / ecolgico permite entender y asumir el aporte de este instrumento econmico como una opcin complementaria a otras herramientas de ordenamiento del territorio que buscan garantizar y promover la conservacin y mejoramiento de los ecosistemas y por ende de los servicios ambientales. Si bien en este caso, el Pago por Servicios Ambientales enfoca su intervencin sobre la disponibilidad y calidad de los servicios ambientales hidrolgicos, sus efectos y aportes se dan integralmente sobre el ecosistema, sus interrelaciones y los diversos servicios ambientales asociados, tales como conservacin de la biodiversidad, proteccin del suelo y proteccin de cuencas, tan solo por nombrar algunos. Ahora bien, considerando el nfasis en lo hidrolgico, el abordaje de aspectos tcnicos desde diferentes disciplinas permite identificar y priorizar los sitios estratgicos y los problemas o amenazas a resolver con respecto al agua. Para esto, mediante el modelamiento hidrolgico y los anlisis de calidad de agua se pueden identificar los sitios a intervenir en una determinada cuenca, as como establecer y cuantificar la magnitud de la problemtica o amenaza, aspecto fundamental para evidenciar los beneficios que puede derivar la aplicacin del instrumento, especficamente para los usuarios o beneficiarios del servicio ambiental hidrolgico, quienes en muchos casos deben incurrir en costosos tratamientos y actividades para el desarrollo de sus actividades productivas o de abastecimiento. Respecto de la negociacin del instrumento, con la aproximacin del aspecto econmico se busca determinar los costos de implementar el instrumento en una cuenca y los beneficios de hacerlo respecto de su contribucin a la solucin de la problemtica. Lo anterior implica cuantificar los costos de las actividades a implementar en los predios priorizados como estratgicos para la conservacin y regulacin del recurso agua. Adicionalmente se requiere, como referente para la negociacin, la estimacin del valor a pagar o compensar y la generacin de los acuerdos respectivos que permitirn concretar la aplicacin del instrumento mediante una vinculacin directa del gestor con el usuario de los servicios hidrolgicos.

Wunder, S. 2005. Payments for Environmental Services: some nuts and volts. Center for international Forestry Research. Occasional Paper 42.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 La consideracin del componente social es estratgica para el xito de la aplicacin del instrumento de pago por servicios ambientales hidrolgicos, en tanto que un aspecto crucial es el establecimiento de acuerdos9 con los gestores de los servicios ambientales. La generacin de condiciones sociales propicias se evidencia en una cultura ambiental y un cambio de patrones de uso y manejo de los suelos que permita trabajar esta causa como una de las principales asociadas al manejo integral del recurso hdrico, tal como se ha mencionado. Para lo anterior, se requiere poner en marcha un proceso de formacin de actores locales, tanto de gestores como de usuarios de los servicios hidrolgicos, que promueva su compromiso como parte de la solucin o disminucin del problema o amenaza y se entienda el beneficio mutuo que puede implicar la aplicacin del instrumento. Uno de los principales retos que se han tenido en los casos desarrollados por el proyecto Incentivos a la Conservacin ha sido sustentar desde lo jurdico los aspectos necesarios para la conformacin del esquema operativo requerido para la implementacin de los mecanismos que consideren el pago por un servicio ambiental. Para esto se han definido los vacos jurdicos y la jurisprudencia pertinente a la temtica, dentro de lo cual se ha considerado los usuarios de los servicios hidrolgicos, las figuras jurdicas apropiadas para la conformacin de los esquemas de operacin, las fuentes de recursos factibles de aplicar y la administracin de los mismos. Finalmente, la experiencia generada desde el Proyecto muestra que en lo relacionado con la gestin de los servicios ambientales y el desarrollo de instrumentos novedosos y complementarios a los programas institucionales y al comando y control, el aspecto poltico/institucional es en la actualidad el ms complejo de abordar. En primer lugar, es altamente deseable contar con un instrumento de poltica nacional en la materia, que aporte lineamientos especficos para la implementacin del instrumento de pago por servicios ambientales en Colombia. Esto eliminara la incertidumbre jurdica que tienen algunos actores con inters en desarrollar el instrumento en sus regiones y animara a otros ms que han mantenido reservas sobre la viabilidad poltica de su aplicacin. No obstante lo anterior, en algunas regiones del pas se han concretado decisiones polticas para la aplicacin del instrumento, como es el caso del departamento del Quindo se expidi una ordenanza departamental en el 201010. Por otra parte, mediante la gestin institucional realizada en el Proyecto se ha logrado establecer procesos de interaccin con instituciones en el territorio, generando compromisos a nivel local que han surgido de la comprensin de la utilidad, la importancia y la factibilidad de aplicacin del instrumento, visto como parte complementaria de los programas de conservacin y manejo de las problemticas asociadas a la regulacin hdrica y la disminucin de sedimentos y procesos erosivos en cuencas. En la actualidad, el estado de avance de las distintas experiencias trabajadas y apoyadas desde el proyecto Incentivos a la Conservacin muestra diversos grados de desarrollo en cuanto a los aspectos detallados anteriormente. Esta situacin, entre otras, merece destacar la importancia de considerar el contexto particular en el que se desarrolla cada una de las iniciativas, lo cual sugiere
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Documentos contractuales donde se pactan los compromisos de ambas partes; de un lado realizar la implementacin de opciones tcnicas y el pago por el servicio ambiental y del otro, destinar las reas para las opciones tcnicas y garantizar su permanencia para la calidad del servicio ambiental. 10 Por medio de la cual se establece el sistema de incentivos a la conservacin por pago de servicios ambientales hdricos en cuencas abastecedoras de importancia estratgica

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 1 que la factibilidad de implementacin puede variar. A su vez, demanda la consideracin y adaptacin de los aspectos mencionados, los cuales no deben ser tomados como lineamientos especficos, sino ms bien, como elementos estructurales que permiten la viabilidad de la implementacin del instrumento de PSA. Consideraciones finales Tal como se menciona en su introduccin, si bien la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico es transversal a todos los sectores sociales, econmicos y culturales del pas, esta se enmarca dentro de las estrategias de la Poltica Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la utilizacin sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas. En este sentido, la aplicacin del instrumento de Pago por Servicios Ambientales hidrolgicos se traza como una alternativa importante que contribuye al reto de Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica. A su vez, entendiendo que las medidas destinadas a implementar una slida gestin del agua constituyen medidas de adaptacin al cambio climtico, los PSA hidrolgicos, actuando sobre la cuenca como una unidad, juegan un papel fundamental en la disminucin y regulacin de inundaciones y sequias. Desde los aspectos tcnicos, econmicos, sociales y jurdicos, el desarrollo del proyecto ha evidenciado que es perfectamente viable la aplicacin del instrumento de PSA hdrico. No obstante, para el Fondo Patrimonio Natural representa un desafo lograr que todas las iniciativas de PSA que se estn desarrollando con el apoyo y acompaamiento desde el Proyecto Incentivos a la Conservacin logren en la prctica los cambios que se esperan para mejorar la calidad de los ecosistemas y por ende de los servicios ambientales hidrolgicos, dado que el principal reto est en garantizar la decisin poltica e institucional para su implementacin y para la medicin de los beneficios para la sociedad y los ecosistemas.

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