GRUPO DE PLANIFICACIN ECONMICA

http://www.asociaciondry.org

Sobre el traslado a la Constitucin Espaola de la regla de estabilidad presupuestaria impuesta desde la UE

(Al final de este documento encontrar el texto con el nuevo artculo 135 que se trata de introducir en la Carta Magna espaola)

El pasado 23 de agosto, el Gobierno propuso incluir un techo de gasto en nuestra Constitucin. Esta propuesta (que ya es prcticamente una decisin) responde a la ejecucin del conocido como Pacto del Euro, y es un atentado no slo contra el concepto de democracia, sino contra los propios derechos de los ciudadanos: su aplicacin es una imposicin que dista de la voluntad de una gran mayora del pueblo y proviene desde instituciones no elegidas por ste. Este pacto, en definitiva, permitir aplicar de forma gil los planes de ajustes y recortes que la UE, el FMI y el sector financiero dispongan.

1. Atentado contra la soberana del Pueblo Esta medida supone una gran prdida de soberana (en la lnea que se viene defendiendo desde hace un tiempo por algunos grupos polticos), pues muestra como la capacidad de la UE y los poderes financieros para hacer leyes es mayor que la del propio pueblo (veto a las ILP, nula participacin ciudadana, etc.). La ciudadana no tiene mecanismos para reclamar cambios constitucionales va Iniciativa Legislativa Popular (ILP), pues stas estn vetadas para cambiar leyes importantes, como la Constitucin, sin embargo, a la UE s se le permite introducir modificaciones segn su dictado. Esta falta de democracia ya se pudo observar con la aprobacin del Pacto del Euro, acuerdo que ningn partido europeo llevaba en su programa. Supone tambin la rendicin definitiva hacia una forma de hacer poltica econmica. De nuevo, como ya pas con el tratado de Lisboa, tratan de fijar de forma permanente la doctrina neoliberal cuya prioridad no es el bienestar de las personas sino la preservacin de los grandes beneficios de unos pocos. Se nos presenta pues, bajo la repetida excusa de dar confianza a los mercados, una reforma de la Constitucin sin debate previo y donde pretende grabarse a fuego la austeridad presupuestaria que luego se transforma en recortes en los servicios pblicos. Consideramos que una reforma como sta slo debe aprovarse mediante un referndum vinculante, por lo que exigimos que no se haga efectiva esta reforma sin el pronunciamiento explcito del Pueblo. El 19J los ciudadanos salimos a la calle a exigir la no ratificacin del Pacto del Euro . Ms de un milln de personas exigimos nuestro derecho a una democracia real. Una vez ms, se nos ignor y est nueva reforma no es ms que la aplicacin de este Pacto elaborado a espaldas de los derechos del Pueblo. Recientemente, hemos sido testigos de cmo tanto aqu en Espaa como en EEUU, Grecia y otros pases, nuestros supuestos representantes electos han traicionado a la democracia y al pueblo que dicen representar rindindose a los intereses de la banca. En Grecia, hace unos meses les obligaron a aceptar 2 un estricto plan de recortes y privatizaciones . Tenemos que alzar la voz y decir bien alto que este no es 3 el camino que queremos seguir, que no somos mercanca de polticos, banqueros ni mercados.
1

Anlisis, crtica y contrapropuestas del Pacto del Euro (documentos DRY) http://www.asociaciondry.org/wp-content/ uploads/2013/12/Asociacin-DRY-El-Pacto-del-Euro.-Anlisis-crtica-y-contrapropuestas..pdf uploads/2013/12/Asociacin-DRY-El-Pacto-del-Euro.-Anlisis-crtica-y-contrapropuestas-RESUMEN.pdf

* Cfr. Resumen de las propuestas de DRY con respecto al Pacto del Euro documentos http://www.asociaciondry.org/wp-content/

GRUPO DE PLANIFICACIN ECONMICA

2. Motivos econmicos por los que se rechaza tal medida

http://www.asociaciondry.org

a. La deuda de Espaa no es tan elevada si se la compara con la de sus vecinos. De hecho, con un 60,2% respecto al PIB nacional apenas sobrepasa el lmite exigido por la 4 UE que es del 60%, quedando en todo caso por debajo de la media europea (80% PIB). b. Sorprende ver como Alemania y Francia, entre otros, han presionado a Espaa para que incorpore medidas para contener el gasto y la deuda cuando la deuda pblica de esos pases asciende al 83% y al 82% del PIB respectivamente. Queda claro, que las acusaciones a Espaa de tener un elevado dficit son engaosas y malintencionadas por quienes tratan de conseguir recortes y ajustes en el sector pblico. c. Francia y Alemania proponen incluir el lmite del dficit en un tope mximo del 3% del PIB en las constituciones de los pases miembros. Qu significara esto? Significara otra prdida ms de soberana en favor de un gobierno supranacional no democrtico, as como que en cualquier momento que se superase ese lmite la UE nos podra obligar a aceptar cualquier medida de ajuste. Por si fuera poco, es importante aclarar que el "dficit" que la UE pretende incluir no es el dficit real de los pases, sino que est "trucado contablemente" con el fin de que no se tengan en cuenta ciertos gastos como la inyeccin de dinero a los bancos. De esta forma, Espaa es acusada de tener un "dficit contable" del 9,2%, bastante mayor del 3,3% del que presume Alemania. Sin embargo, los dficits reales son -por citar algunos ejemplos-: Luxemburgo (38,3%), Reino Unido (30%), Alemania (18,2%) y Espaa (13,8%). No parece justo, pues, que un pas que a diferencia de Francia y Alemania, siempre ha cumplido con el Tratado de Maastricht, que posee una deuda pblica claramente por debajo de la media europea y un dficit real moderado en comparacin con sus vecinos, sea tan duramente castigado. Debe tenerse en cuenta, adems, que uno de los objetivo del Gobierno es lograr que el dficit se reduzca hasta llegar al 0,4% en el ao 2020, lo que implica un ritmo de recortes de 70.000 millones de euros al ao. Resulta bastante evidente dnde se aplicarn dichos recortes. Tampoco vemos justo que Alemania se est beneficiando de la huida de inversiones de la deuda perifrica hacia la suya, lo que acta incrementando el coste de financiacin de nuestra deuda en favor de la alemana. Creemos que la inaccin alemana al actuar cuando an era posible o a impedir la emisin de eurobonos, ha hecho que la situacin empeorara y se amplificara negativamente a causa de la siempre oportuna actuacin de las agencias de rating y de los especuladores de seguros de impago (o CDS) que han visto en la divisin europea su mejor aliado. Resulta, pues, bastante hipcrita que la UE y especialmente Alemania, exijan ahora a Espaa reducir su dficit, cuando durante varios aos muchos pases lo han incumplido, 5 (Alemania entre ellos), con un dficit y nivel de deuda mayores.
2

En 2015 habr vendido activos por el 33% del PIB: http://www.cincodias.com/articulo/economia/grecia-campeon-mundialprivatizaciones/20110628cdscdseco_5/

3

ATTAC Espaa: los mercados contra la ciudadana Europea: http://www.attac.es/los-mercados-contra-la-ciudadania-europeaevitemos-la-debacle/

4

Auditora de la Deuda de Espaa (documentos DRY): http://www.asociaciondry.org/wp-content/uploads/2013/12/ Asociacin-DRY-Crisis-de-la-deuda-en-Espaa.-Anlisis-y-propuestas.-No-a-los-rescates-con-dinero-pblico..pdf Declaracin ciudadana contra la estafa de la deuda (documentos DRY) :http://www.asociaciondry.org/wp-content/ uploads/2013/12/Asociacin-DRY-Manifiesto-Declaracin-sobre-la-deuda-odiosa.pdf Cfr. Alemania exige a Espaa que reduzca su dficit y considera insuficiente el Plan de Ajuste http://www.expansion.com/2010/05/10/economia-politica/economia/1273519146.html (vase al respecto http://www.asociaciondry.org/wp-content/uploads/2013/12/Asociacion-DRY-La-Estafa-dela-deuda.-Aun-seguimos-sin-darnos-cuenta..pdf

GRUPO DE PLANIFICACIN ECONMICA

3. Sntesis

http://www.asociaciondry.org

Con respecto a esta reforma, se pueden sacar las siguientes conclusiones: Se trata de una burla a la democracia, dado que en sta el poder emana (o debera emanar) de la ciudadana: hemos exigido dramticamente la no ratificacin del Pacto del Euro y sus mltiples puntos, los cuales se estn aplicando sin contemplacin alguna. Esta lnea de actuacin por parte de ciertos organismos internacionales (que repercute en la poltica nacional) est siguiendo cauces absolutamente antidemocrticos. Considrese al respecto el ejemplo del referndum para la ratificacin del tratado por el que se establece una Constitucin Europea: ante la negativa de la inmensa mayora de Europa, se decidi imponer un sistema previsto en la recmara: el Tratado de Lisboa. Se han exigido reformas para el bienestar del pueblo: la dacin en pago, mayor participacin ciudadana en la vida poltica y en la elaboracin de los presupuestos, no al pensionazo y a la reforma laboral, no a los recortes en sanidad, no a un IRPF que en la prctica es anticonstitucional; que se luche de verdad contra el fraude fiscal, mayor progresividad fiscal, etc. Sin embargo, han sido ignoradas sistemticamente y, lo que es peor, se han impuesto otras cuya orientacin va en contra la voluntad ciudadana. Hemos clamado continuamente que no queremos ms recortes ni ms ajustes contra nuestros derechos, y al incluir los lmites de deuda pblica y/o de dficit se est dando carta blanca a que, cuando se incumplan estos criterios, se puedan aplicar los ajustes que se quieran. (Dicho de otro modo, se est legalizando "disimuladamente" un rescate y las medidas de ajuste y recortes.) Se han exigido soluciones orientadas a disminuir la tasa de desempleo, principal problema econmico y social de Espaa. Sin embargo los recortes que se han aplicado han hecho que se 6 incremente su cifra. No slo lo decimos nosotros, hasta el propio FMI lo admite . Consideramos que se nos han impuesto unos recortes que van enfocados a garantizar el pago de la deuda y a contener el dficit cuando sabemos que ese no es el autntico problema. Recortes cuya primera consecuencia ha sido incrementar el desempleo y la precariedad de los trabajadores. En concreto, el nuevo artculo 135.3 del texto que se pretende introducir en la Constitucin Espaola, reza as: "(El pago de) Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica [...] gozar de prioridad absoluta", lo que dicho de otro modo, significa atender en primera instancia lo que Merkel reclama a nuestro pas, aunque vaya en detrimento de la atencin de los derechos sociales y las garantas pblicas.* Esta manera de proceder por parte del Gobierno es un autntico insulto a nuestro derecho a elegir qu poltica queremos que nuestros representantes lleven a cabo y es una forma de ahogarnos econmicamente (an ms si cabe) que no podemos tolerar.

El FMI admite que los planes de ajuste generan desempleo: http://www.lagaceta.com.ar/nota/401191/Econom%C3%ADa/FMIadmite-planes-ajuste-generan-desempleo.html * Vase la penltima pgina de este documento

GRUPO DE PLANIFICACIN ECONMICA

http://www.asociaciondry.org

LECTURAS RECOMENDADAS

Nota de prensa de Democracia real YA! Del da 26 de agosto de 2011, sobre la reforma constitucional y el techo de la deuda http://www.asociaciondry.org/?p=519 Texto de referencia elaborado por Democracia real YA! para enviar a los diputados y senadores sintetizando los motivos de nuestra oposicin al reformazo: http://es.scribd.com/doc/62929811/DRY-Texto-Para-Copiar-EMAIL Desde el FMI se declara que "el ajuste fiscal espaol ser el que ms frene el crecimiento , mientras que en el caso de Portugal abiertamente se reconoce que este tipo de ajustes contractivos incrementan directamente el nivel de desempleo " la economa portuguesa se contraer un 2% tanto este ao como en 2011 como consecuencia de las medidas de ajuste y que el paro llegar hasta el 13% en 2013": http://www.cotizalia.com/noticias/2011/ajuste-portugal-provocara-recesion-hasta-2011050568283.html Propuesta del profesor Vicen Navarro desde Actuable: firma para solicitar un referndum que ratifique la enmienda constitucional: una dcima parte de los Diputados o de los Senadores puede solicitar un referndum vinculante sobre el establecimiento de un lmite del dficit pblico: http://actuable.es/peticiones/pide-referendum-ratificar-reforma-la-constitucion ElPais.com | La economa francesa se estanca en el segundo trimestre de 2011: http://www.elpais.com/articulo/economia/economia/francesa/estanca/segundo/trimestre/2011/elpepu eco/20110812elpepueco_1/Tes Ilustrativa portada del diario El Mundo del 17 de agosto de 2011: Merkel y Sarkozy dictan las reglas de un gobierno econmico del euro: http://www.behatokia.info/docs/hemeroteka/17/El%20Mundo.pdf
7

El FMI admite que las polticas fiscales restrictivas generan recesin en la economa : http://www.elpais.com/articulo/economia/FMI/calcula/ajuste/fiscal/espanol/sera/frene/crecimiento/elpepueco/20110512elpepueco_2/ Tes * Con respecto a la estafa de la deuda puede obtenerse ms informacin en: http://www.asociaciondry.org/wp-content/uploads/2013/12/ Asociacion-DRY-La-Estafa-de-la-deuda.-Aun-seguimos-sin-darnos-cuenta..pdf

GRUPO DE PLANIFICACIN ECONMICA

http://www.asociaciondry.org

La propuesta de reforma pactada por PSOE y PP el viernes, da 26 de agosto de 2011, sobre el artculo 135 de la Constitucin Espaola quedara as:

Artculo 135 1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. 2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros. Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario. 3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin. El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. 4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. 5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular: a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse. b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural. c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. 6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

GRUPO DE PLANIFICACIN ECONMICA

http://www.asociaciondry.org

Disposicin adicional nica 1. La Ley Orgnica prevista en el artculo 135 de la Constitucin Espaola deber estar aprobada antes de 30 de junio de 2012. 2. Dicha ley contemplar los mecanismos que permitan el cumplimiento del lmite de deuda a que se refiere el artculo 135.3. 2. Los lmites de dficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitucin Espaola entrarn en vigor a partir de 2020. Disposicin final nica La presente reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.

Este texto tiene previsto aprobarse el prximo martes8, da 30 de agosto de 2011, en la reunin de la mesa del Congreso, a las 9:00 horas, y la Junta de Portavoces, a las 9.30 horas. Los distintos grupos parlamentarios tendrn 48 horas de plazo -entre el mircoles y el juevespara registrar enmiendas.

Cfr. Diario El Mundo, el Congreso votar el martes la tramitacin de urgencia de la reforma constitucional: http://www.elmundo.es/elmundo/2011/08/26/espana/1314371466.html