CONSECUENCIAS DE LA LEY 1335 DE 2009 EN LA CIUDAD DE PASTO

LEIDY ANDREA NARVAEZ BOTINA CAROLINA VIRGINA TORRES PATIO ALAN DAVID INSUASTI

INSTITUCION UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO SAN JUAN DE PASTO MAYO 16 DE 2011 1

CONSECUENCIAS DE LA LEY 1335 DE 2009 EN LA CIUDAD DE PASTO

LEIDY ANDREA NARVAEZ BOTINA CAROLINA VIRGINA TORRES PATIO ALAN DAVID INSUASTI

MARIA ISABEL MONTENEGRO JAIME FELIPE RODRIGUEZ DOCENTES

INSTITUCION UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO SAN JUAN DE PASTO MAYO 16 DE 2011 2

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION

1 ASPECTOS GENERALES 1.1 LINEA DE INVESTIGACION 1.2 TEMA 1.3 PROBLEMA 1.3.1 Descripcin del rea del problema 1.3.2 Delimitacin del problema 1.3.3 Planteamiento del problema 1.3.4 Formulacin del problema 2 OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 3 JUSTIFICACION 4 MARCOS DE REFERENCIA 4.1 MARCOS HISTORICO 4.2 MARCO TEORICO 4.3 MARCO LEGAL 4.4 MARCO CONTEXTUAL 5 METODOLOGIA 5.1 PARADIGMA 5.2 ENFOQUE 5.3 METODOS DE INVESTIGACION 5.3.1 Mtodo sociolgico 5.3.2 Mtodo sistemtico 5.3.3 Mtodo hermenutico 5.4 TECNICAS DE INVESTIGACION JURIDICA 5.4.1 Entrevista 5.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE INFORMACION 5.5.1 Cuestionario 6 ANALISIS DE INTERPRETACION DE RESULTADOS 7 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

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INTRODUCCION La regulacin del tabaco en Colombia ha sido entendida como un problema para el legislador pues existe una gran divergencia y contradiccin entre las diferentes posturas al momento de regular sobre esta actividad comercial, a si por ejemplo algunos sectores como el de la salud piensan que este producto debe restringirse en su totalidad pues los costos de vidas son muy altos y ha estos debe adicionrseles los costos econmicos para tratar enfermedades derivadas de este los cuales son muy altos, esta sera por un lado. Al otro lado de la balanza y de la problemtica se encuentra el sector econmico quien mantiene la postura de que restringir este producto en su totalidad generara mas perjuicios que beneficios pues las personas que de penden de este productos son muchos ya sea directa o indirectamente, a dems se debe agregar que la actividad comercial del tabaco contribuye a la manutencin del sector salud ya sea por sus contribuciones y por lo que el estado les cobra por concepto de impuestos Las anteriores posturas son los argumentos que han tenido los diferentes sectores para realizar varias crticas en la manera como se implemento la ley 1335 del 2009, que regula el consumo de tabaco, y estas luchas entre los diferentes sectores se han intensificado, por lo cual nuestra investigacin estar dirigida a determinar cules han sido sus verdaderos efectos y quienes han resultados ms afectados con su implementacin, para ello se hace necesario abarcar el tema de cmo se ha legislado el tabaco a travs de la historia en Colombia, como ha sido su limitacin en el trascurso de los aos, como influye esta actividad en el sector social y econmico etc.

1. ASPECTOS GENERALES

1.1 LINEA DE INVESTIGACION Este trabajo de investigacin el cual est dirigido al estudio de las consecuencias que trajo consigo la promulgacin de la ley 1335 de 2009 y tratndose de una ley que est en pro de la salud y la cual involucra a establecimientos comerciales dedicados a la distribucin de cigarrillo tendr como lnea de investigacin el derecho comercial y derechos humanos, campos los cuales son indispensables para poder dar inicio a nuestra investigacin. 1.1.2 Tema Consecuencias de la ley 1335 de 2009 en la Ciudad de Pasto. 1.3 PROBLEMA Consecuencias que se han generado por la ley 1335 del 2009 1.3.1 Descripcin del rea problemtica Nuestra investigacin est dirigida especficamente en la Ciudad de Pasto, ya que consideramos que en esta ciudad hay varios sectores comerciales formales e informales dedicados a la venta y distribucin de cigarrillo, los cuales pudieron terminar perjudicados con la implementacin de la ley 1335 de 2009. Por ser un rea de investigacin muy amplia decidimos dividirla en tres sectores como lo son: bares, tenderos y vendedores informales, para as tener tres posiciones diferentes del problema que planteamos. 1.3.2 Delimitacin del problema Este proyecto se desarrollara en la Ciudad de Pasto, en sectores ya seleccionados en los cuales vamos a realizar nuestro trabajo de campo como lo son: bares, ubicados en La Avenida de los Estudiantes; tenderos ubicados en la Calle 18 con Kras 21 y 23 y los vendedores informales, ubicados en el sector de La Plaza de Nario, lugares que posiblemente resultaron afectados con la promulgacin de la ley 1335 del 2009. 1.3.3 Planteamiento del problema En la actualidad se puede observar que la vigencia de esta ley ha trado un sin nmero de discordias entre quienes consideran que la ley protege el sector social especialmente la salud y entre quienes aseguran que su implementacin y vigencia los ha afectado individualmente o colectivamente a nivel econmico. Para 5

ello vamos a iniciar diciendo que la actividad comercial del tabaco es una de las principales fuentes de ingresos que sostiene al estado, pero en forma ms especifica esta actividad sostiene principalmente a dos sectores, el laboral convirtindose en la segunda actividad que mas genera empleo a nivel de Colombia solo siendo sobre pasada por el cultivo de flores. De esta manera resulta paradjico decir que de una actividad que causa tantas muertes anualmente, dependa nuestro sistema de salud pero si nosotros nos enfocamos desde lo econmico se observa claramente que si esta actividad fuera demasiado limitada es obvio que nuestro sistema colapsara y adems se generara un gran desorden social pues todas las modalidades de empleo que derivan de esta actividad se reduciran, a ello debemos sumarle el caos que se provocara en el sistema de salud pues si actualmente este casi no es sostenible peor sera que el solo estado lo mantuviera, en esta situacin ya hablaramos de la no existencia de un derecho a la salud. Es por eso que nuestra investigacin estar ms relacionada con las consecuencias econmicas derivadas de la promulgacin de la ley 1335 de 2009, consecuencias que consideramos afectaron varios sectores econmicos de nuestra Ciudad de Pasto. 1.3.4 Formulacin del problema Cules son las consecuencias econmicas que se generan aplicacin de la ley 1335 de 2009, en la Ciudad de Pasto? 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL: Determinar cules son las consecuencias econmicas desde la aplicacin de la ley 1335 del 2009, a los comerciantes de cigarrillo en la Ciudad de Pasto. 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS: -Determinar el grado de afectacin que tuvieron los bares de la ciudad de Pasto, despus de vigencia de la ley 1335 de 2009. -Estudiar el impacto que tuvieron de los tenderos y /o distribuidores, con el inicio de la ley. -Establecer si los vendedores informales se vieron afectados con la aplicacin de esta ley. a travs de la

3. JUSTIFICACION Los grandes estados en la actualidad se hacen ms eficientes en el momento del cumplimiento de las leyes que estos mismos imponen, ya que cada vez adoptan ms estrategias a fin de garantizar su xito y poder legitimarse frente a la sociedad. Colombia ha seguido esta tendencia con el nico propsito de consolidar y garantizar todos los derechos, pero cuando estas leyes entran en vigencia no se ha tenido en cuenta en algunos casos que por ms que se quiera beneficiar a la sociedad y por algunas razones indeterminadas ciertos sectores se ven afectados. Aunque el legislador realiza estudios previos antes de aplicar la ley estos no son suficientes para beneficiar a todos los sectores, ni satisfacer a todo el conglomerado social. El caso de Colombia es un ejemplo claro de la falta de un estudio prudente ya que solo se ha ceido a estudios realizados a nivel mundial sobre las consecuencias que tiene el consumo del tabaco en la salud, vida e integridad de la persona, y de quienes la rodean, basado en esto se ha implementado la ley 1335/2009, la cual ser objeto nuestro estudio. En el desarrollo de este proyecto se estudiar cuales han sido las consecuencias de la promulgacin de esta ley en los sectores comerciales de la Ciudad de Pasto, como bares, tenderos, distribuidores y vendedores informales. Es importante realizar este estudio para determinar cual sector ha sido el ms afectado en nuestro Departamento ya que la finalidad de la ley es prohibir el consumo de un producto especfico en este caso, el cigarrillo en establecimientos comerciales cerrados. A travs de esta investigacin se tratara de determinar quienes han sido los ms afectados con la implementacin de esta ley y las consecuencias que se han generado con su aplicacin. Cuesta mucho imaginarse que existen medidas coercitivas con las cuales se sanciona el incumplimiento de dicha ley y dejar de lado los perjuicios que de una u otra manera afectan a la sociedad. 4. MARCOS DE REFERENCIA 4.1 MARCO HISTORICO Hay muchos relatos histricos sobre el origen del tabaco entre ellos ese dice que el tabaco se origina en 1492 cuando Cristbal Coln lo contempl por primera vez, pero no fue sino hasta varios aos ms tarde que un monje espaol identific la planta, llamada Tabaco, en una provincia de Santo Domingo.

ste es el origen ms probable del nombre de la planta que el que proponen otros que la relacionan con un tubo usado por los nativos para fumar, supuestamente llamado "tabaca".1 Para denominar el tabaco , es explicado por uno de los primeros cronistas americanos, el padre Gonzalo Fernndez de Oviedo y Valdez, quien en su obra Historia general de las Indias (Sevilla 1535) relata: entre otras costumbres reprobables los indios tienen una que es especialmente nociva y que consiste en la absorcin de una cierta clase de humo a lo que llaman tabaco para producir un estado de estupor...algunos absorben el humo por medio de una caa hueca, eso es lo que los indios llaman tabaco y no a la hierba.2 Es evidente que en Europa se desconoca esta hierba y no se tena particular aficin por ella, dado el lento progreso de la costumbre de fumar en el continente, en donde al pasar el tiempo se desarrollo esta costumbre despus de conocerse las propiedades del tabaco. Por otra parte el tabaco fue uno de los descubrimientos que hicieron los marineros espaoles a su llegada al Nuevo Mundo. Su consumo era prctica habitual de algunas tribus indgenas, generalmente en el marco de ceremonias rituales dadas las propiedades alucingenas que le atribuan. Tambin era consumido curiosamente, por los efectos supuestamente medicinales que se derivaban de dicha plata. El consumo de tabaco se fue generalizando por Europa y llevado a todos los continentes por parte de los marineros. Con los aos, pas de ser una sustancia consumida en ambientes de bajo estatus social a ser considerada una sustancia propia de nobles con gustos exquisitos, en las cortes europeas. No constituy un problema de salud pblica hasta la invencin, con la Revolucin Industrial, de la mquina para elaborar cigarrillos. Con ella se pusieron las bases de un consumo masivo que en la actualidad es responsable de la muerte de 500.000 ciudadanos europeos cada ao (46.000 de ellos, espaoles). La industria tabaquera ha mantenido ocultos hasta fechas recientes informes propios que mostraban la capacidad del tabaco para generar dependencia y diversos problemas de salud. Tambin existen relatos que el origen del tabaco proviene de los primeros europeos que llegaron a Amrica observaron que los indgenas fumaban en pipa las hojas del tabaco, y copiaron esta prctica y la llevaron a Europa a mediados del siglo XVI.
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http://www.lukor.com/hogarysalud/05062401.htm http://www.oni.escuelas.edu.ar/2002/santa_fe/pulmones/Historia%20del%20tabaco.htm

Casi todo el tabaco se consuma en pipas, puros o como rap. Este modelo cambi a comienzos del siglo XX, cuando cada fumador vena consumiendo ms de mil cigarros al ao. La actitud general de la sociedad era que el tabaco aliviaba tensiones y no tena efectos nocivos (no se conocan). Durante la II Guerra Mundial los mdicos recomendaban enviar cigarros a los soldados, por lo que se incluyeron en los lotes de raciones. Sin embargo, los epidemilogos no tardaron en observar que el cncer de pulmn, poco frecuente antes del siglo XX, haba aumentado de forma considerable a comienzos de la dcada de 1930. Algunas organizaciones iniciaron estudios comparando las muertes de fumadores con las de no fumadores durante un periodo de varios aos, ya sea que murieran de cncer o de otras causas. Por otro lado, los estudios experimentales con animales demostraron que muchas de las sustancias qumicas contenidas en el humo del cigarro son carcingenas. En 1962, el gobierno de Estados Unidos eligi un grupo de diez cientficos para que analizaran las pruebas de que disponan. Sus conclusiones quedaron incluidas en el informe general sobre sanidad de 1964, donde se afirmaba que fumar es un riesgo para la salud de suficiente importancia como para justificar la necesidad de acciones apropiadas para remediarlo.3 La primera medida que se tom fue incluir en 1964 una advertencia en las cajetillas. Esta advertencia se reforz en 1969 hasta quedar as: Las Autoridades Sanitarias advierten que el tabaco perjudica seriamente la salud 4. En 1971 se prohibi todo tipo de publicidad de cigarros en radio y televisin. En las dcadas de 1970 y 1980 varias ciudades y estados aprobaron leyes que exigan espacios reservados para no fumadores en los lugares pblicos y de trabajo. En febrero de 1990 una ley federal prohibi fumar en todos los vuelos nacionales cuya duracin fuera inferior a seis horas. En Europa la situacin ha sido similar incluyendo en las cajetillas la advertencia de que fumar es perjudicial para la salud y prohibiendo fumar en los lugares pblicos. Estas medidas van encaminadas a erradicar este hbito tan perjudicial. En Colombia el tabaco podramos decir que la produccin de tabaco se da en Santander es para los aos 1750 ello eran productores de tela, sombreros y tambin tabaco lo que les permita gran crecimiento econmico ya que el tabaco empieza a ser consumido en sobremanera. Al ver el crecimiento econmico la corona incremento los impuestos y empez a regular la produccin, aqu se implemento el impuesto de la Armada de Barlovento que era un impuesto que se form de manera espordica con la finalidad de
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http://escuadronfenix.foroactivo.net/t53-la-armada-de-barlovento IBIDEM

proteger la navegacin de los barcos espaoles por el Caribe durante el periodo colonial. La denominacin de Barlovento alude geogrficamente a las islas de las pequeas Antillas, pero en trminos generales a finales del siglo XVI este trmino se usaba como referencia al espacio martimo por el que los navos espaoles entraban en el Caribe en su ruta a Amrica y, ms especficamente, al rea en conflicto permanente por los ataque de los piratas, que poda incluir las grandes Antillas y la costa de Tierra Firme. Desde mediados del siglo XVI se repitieron las iniciativas para proteger este espacio, organizndose pequeas armadas formadas por navos rpidos. En 1550 Pedro Menndez de Avils fue nombrado capitn general de una armada que en 1552 fue destruida. Entre 1564 y 1577 funcion la denominada 'Armada Real de la Guardia de las costas e islas y carrera de las Indias' En 1560 la Corona elabor un proyecto de poblamiento de este rea como medida de proteccin frente a los ataques de piratas y corsarios ingleses y franceses, a los que despus se sumaron los holandeses. En 1576 los informes a Felipe II de Diego de Sotomayor y Antonio Manrique sealaron la importancia que poda tener para la defensa de Barlovento la formacin de una flota con sede permanente en diferentes puertos del rea. En 1605 Felipe III aprobaba la organizacin de una armada ligera que inicialmente deba formarse, con carcter provisional, a partir de la Armada del Mar Ocano que ya estaba en pleno funcionamiento. En 1594 se haba creado la Armada del Mar Ocano que, con Lisboa como puerto fijo de residencia, tena la misin de patrullar las costas atlnticas de la pennsula Ibrica para garantizar la llegada a Espaa de las flotas de Indias, evitando los ataques de los piratas. Estuvo formada primero por doce navos en permanente estado de alerta y su actividad se desarrollaba en el espacio comprendido entre San Vicente, las islas Canarias y las Azores. Varios galeones de esta armada formaron parte en 1605 de la Armada de Barlovento, junto a otros procedentes de la Armada de Vizcaya. El 9 de septiembre de 1605 salan de Lisboa bajo el mando de don Luis de Fajardo y con rdenes secretas sobre su destino, que era la salina de Araya (Venezuela), donde se haban establecido los holandeses y en torno a la que haba una fuerte actividad de los piratas. Finalizada esta misin la Armada se dividi y una parte regres directamente a Espaa donde lleg en marzo de 1606, mientras la otra esper en La Habana la llegada de las flotas mercantes, para protegerlas en su camino hacia Espaa de los ataques de holandeses, franceses e ingleses, llegando a Sevilla en octubre del mismo ao. A este primer intento de organizacin le siguieron otros hasta que en 1635 culminaron en una efectiva creacin de la Armada de Barlovento que, como todos los sistemas de flotas, se formaba segn las campaas en las que deba participar, por lo que mantuvo una actividad muy irregular. La financiacin de estas flotas se realizaba a travs de los impuestos denominados 'avera' y 'situado', que gravaban las mercancas y servan para cubrir los gastos generados por las

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dotaciones. En definitiva los propios comerciantes se convirtieron en los responsables de la proteccin del transporte de sus productos. A finales del siglo XVII la Armada de Barlovento no haba conseguido el fin para el que fue creada, ya que las potencias europeas continuaban hostigando el comercio de Espaa con Amrica y haban conseguido importantes enclaves en el Caribe, desde los que dirigan de una forma ms efectiva el comercio ilcito. Es as como se limita la compra del tabaco, y los que podan obtener dicho producto es la corona que adems de ser consumidora, ellos implementaban el precio de compra y de venta, adems ellos regulaban la cantidad de matas sembradas para aquel que quisiera producir tabaco. En 1781 se dio la revolucin de los comuneros y logran suprimir los impuestos, as aparece de gran sobre manera el tabaco y el aguardiente. As se logra que el tabaco sea ms exequible para el pueblo ya que antes era supremamente costoso. Luego del cambio de generacin al llegar a la actualidad miramos que a pesar de los impuestos, el consumo de tabaco se hace en sobre medida y sin ninguna clase de control por parte del estado, hasta que se empezaron a hacer estudios en donde se demuestra que el tabaco produce gran variedad de enfermedades, entre ellas cncer y es por esos estudios que en lo primero que se pens fue en incrementa los impuestos al tabaco, para as no ser tan exequible al consumidor, pero no fue suficiente y por ltimo se decidi que debera de existir una ley la cual regule su consumo aunque sea en ciertos lugares pblicos. 4.2 MARCO TEORICO Segn la Organizacin Mundial de la Salud el tabaco es la primera causa de enfermedad, invalidez y muerte prematura del mundo. En Europa el tabaquismo provoca cada ao 1,2 millones de muertes. Est directamente relacionado con la aparicin de 29 enfermedades, de las cuales 10 son diferentes tipos de cncer, y es la principal causa del 95% de los cnceres de pulmn, del 90% de las bronquitis y de ms del 50% de las enfermedades cardiovasculares. En Espaa cada ao mueren ms de 50.000 personas debido al consumo de tabaco, ms que por los accidentes de trfico y el consumo de todas las drogas ilegales juntas.5 Colombia no fue indiferente a los estudios realizados por La Organizacin Mundial de la Salud relacionados con al consumo del tabaco a nivel mundial, motivo por el cual se implemento la nueva ley 1335 del 2009, la cual prohbe el consumo de cigarrillo en espacios pblicos cerrados.
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http://Tabacohttp://www.elpais.com/articulo/sociedad/OMS

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Actualmente, la Organizacin Mundial de la Salud y muchos gobiernos luchan contra el tabaquismo por medio de la concienciacin de la poblacin (Da Mundial Sin Tabaco cada 31 de mayo, publicidad, etc.), y la prohibicin de fumar en lugares pblicos o cerrados.6 Las medidas que se han tomado en el pas, estn reguladas por el Ministerio de la Proteccin Social, ente encargado de la salud pblica y cuya funcin es ejercer, en el marco de sus competencias, la prevencin, inspeccin, control y vigilancia del cumplimiento de las normas sustantivas y procedimentales en materia de trabajo, empleo, seguridad social y salud, e imponer las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento. Contra la industria tabacalera luchan tambin numerosas asociaciones, habindose ganado importantes juicios contra ste, por ejemplo; en Estados Unidos, por prcticas como agregar nicotina extra al tabaco natural. Adems, se ha criticado duramente a estas empresas por dirigir su publicidad hacia nios y adolescentes, utilizar intensamente publicidad engaosa, como en el caso de los cigarrillos light, y haber patrocinado numerosos estudios supuestamente cientficos que demostraran efectos beneficiosos del tabaco, que luego resultaran no ser tan ciertos.7 El estado Colombiano ha tratado de regular la venta y consumo de cigarrillos a menores edad quienes en la actualidad son los ms afectados, por lo cual se hacen ms evidentes los comerciales que inducen al no consumo del cigarrillo, tambin se han encargado de promulgar la ley antitabaco en todos los establecimientos comerciales tanto pblicos como privados y que las empresas de cigarrillos ya no sean patrocinadoras de deportes en Colombia como fue el caso de Mustang y ltimamente se aprob la ley que prohbe la venta del cigarrillo al menudeo o por unidad. Todo esto se ha realizado en beneficio de la sociedad y as garantizarle a cada ciudadano sus derechos fundamentales en este caso el derecho a la salud. El tabaco por ms de un siglo ha estado ligado a la vida de los colombianos en los aspectos econmicos, cultural y social. En Colombia es un importante generador de empleo e ingreso para los agricultores, a la vez que constituye una fuente importante de recursos fiscales y de divisas. La cadena de tabaco en Colombia es relativamente corta, la conforman en el eslabn primario, la produccin y el procesamiento de la hoja de tabaco y en la fase industrial, la fabricacin de cigarrillos. La industria colombiana de cigarrillos viene configurndose de acuerdo a los patrones mundiales, el grado de concentracin es cada vez mayor, la tecnologa
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ibd. http://exige/Espana/vete/fumar/espacios/publicos/cerrados/elpepusoc/20100921elpepusoc_7/Tes

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utilizada es equivalente a la usada en cualquier parte del mundo y viene a fortalecerse por la presencia de grandes multinacionales: BAT y Philip Morris8 Segn La Universidad de los Andes, la finalidad de dicha legislacin no ha sido la esperada, y a pesar de que solo es un ao desde su vigencia ha trado mas perjuicios que beneficios, y se lo puede evidenciar en las estadsticas que muestra la universidad, en lo correspondiente al consumo de cigarrillos en los menores de edad, segn el estudio realizado despus de que la ley entro en vigencia se esperaba que el consumo de cigarrillo fuese menor o que disminuyera al menos un porcentaje, pero lo que la universidad observo es que un ao despus de creada la ley el consumo del cigarrillo a aumentado, sin aadirle a esta situacin que por la vigencia de la ley el desempleo informal en Colombia aumento. Si bien es cierto que la ley busca proteger derechos fundamentales, no por ello se debe sacrificar las condiciones de empleo de gran parte de la sociedad. En la ciudad de Pasto donde se desarrollar nuestra investigacin se trata de determinar si la aplicacin de la ley produjo consecuencias econmicas a los comerciantes de cigarrillo en todas sus modalidades, ya que como se planteo al inicio de esta investigacin se ha observado de manera general que la ley tambin puede generar consecuencias negativas en este tipo de trabajadores pues al prohibirse la venta de cigarrillos al menudeo o de manera individual sus ingresos se ha visto afectados a si por ejemplo en los tenderos, en algunos bares de la ciudad y en los vendedores informales. Se podra considerar que la ley que regula el consumo de tabaco atenta contra el derecho al trabajo, ya que su comercializacin es limitada y por lo tanto afecta principalmente a los comerciantes, segn la posicin del magistrado Humberto Sierra Porto respecto a la ley 1335 de 2009, La prohibicin de la venta de cigarrillos al menudeo, aparentemente viola el derecho al trabajo de quienes perciben sus ingresos de esa actividad. Este es uno de los argumentos que contiene la demanda de inconstitucionalidad presentada por Adriana Patricia Ocampo, quien desde el pasado 17 del 2009 Noviembre, radic una propuesta ante la Corte Constitucional con estas consideraciones. Adems no se debe olvidar que se han presentado igualmente solicitudes del mismo tipo por instituciones como son el Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Colombiano Bienestar Familiar (ICBF),Federacin Colombiana de Tabaco (FENALCO), y Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), quienes ha establecido que la manera como se ha regulado la legislacin del tabaco es apresurada, sin mencionar que no se han teniendo en cuenta consecuencias que esta generara en un futuro, igualmente surge una gran problemtica con respecto a que si se debe anteponer un derecho fundamental como es el de la salud por el consumo de cigarrillo en menores de edad, con el derecho a al trabajo que si bien es cierto no es fundamental en Colombia por tal motivo las tasas de desempleo son muy altas.
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http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/agropecuario/ena/prod_tabaco.pdf

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4.3 MARCO LEGAL Colombia ha insistido en los ltimos aos acerca de la implementacin de una normatividad que regule el consumo del tabaco en toda o tal vez en la mayora de la poblacin, es por eso que en el ao 2009 incluyo en sus normas la ley 1335, cuya finalidad era exclusivamente la proteccin de derechos fundamentales constitucionales como lo es el derecho a la salud que est consagrado en el artculo 49. Este marco legal tiene la clara vocacin de defensa de la salud pblica frente a los efectos negativos del cigarrillo y se ajusta a los principios del Convenio Marco para el control del Tabaco de la Organizacin Mundial de la Salud, que Colombia suscribi hace tres aos y ratific en el 2008. En trminos generales, la ley tiene como objetivo esencial garantizar el derecho a la salud de los nios y de los adultos fumadores y no fumadores. Viene al caso recordar que para llegar a esta Ley, durante los ltimos 15 aos nacieron y murieron en el Congreso de la Repblica al menos 22 iniciativas antitabaco. Medidas como esta han empezado a reflejar efectos positivos desde el punto de vista epidemiolgico en lugares donde ya se han establecido. En Espaa, por ejemplo, cientficos de la Universidad de Barcelona encontraron que despus de la entrada en vigencia de la ley antitabaco (2006) ha habido una reduccin en los ndices de accidentes cardiovasculares. Otros estudios cientficos reflejan fenmenos similares en varias regiones del planeta. Esta es una explicacin de los cambios esenciales que incorpora la legislacin antitabaco colombiana para fumadores y no fumadores. 1) El principio de que los no fumadores tienen el derecho a que no se vulnere su salud y a respirar aire puro, libre de humo de tabaco, es una de las columnas vertebrales de la nueva legislacin. Ahora cualquier persona en Colombia puede con respaldo de la ley, no solo exigir a las autoridades que hagan respetar la prohibicin del consumo de cigarrillo en sitios pblicos sino a los fumadores para que se abstengan de hacerlo. Otros derechos que la Ley le da al no fumador son: impedir que se enciendan cigarrillos o tabacos y exigir la divulgacin masiva de los efectos nocivos y mortales que produce la exposicin al humo. 2) Hasta hoy, la obligacin de las tabacaleras de advertir sobre las consecuencias nocivas de sus productos se circunscriba solo al conocido mensaje de advertencia "el tabaco es nocivo para la salud" en una de las caras de la cajetilla. Ahora, adicional a ello, en el empaquetado y etiquetado no se puede sugerir que fumar contribuye al xito profesional o sexual, a la popularidad y mucho menos

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debe contener mensajes que induzcan al engao sobre el mayor o menor efecto txico o adictivo con expresiones como 'cigarrillos suaves', 'ligeros', 'light', bajo en 'alquitrn, nicotina y monxido de carbono. 3) Este fue uno de los puntos que mayor debate gener durante las sesiones del Congreso y que, inclusive, puso en riesgo el futuro del proyecto de ley en las discusiones parlamentarias. Podemos decir que esta medida que promueve los espacios 100 por ciento libres de humo establecido por una resolucin del Ministerio de la Proteccin Social, adquiri fuerza de ley y, por ende, mayor peso normativo, es decir solo puede ser derogado a travs de otra ley. De acuerdo con la legislacin, los lugares donde no se puede prender un cigarrillo son: las reas cerradas de los lugares de trabajo y/o de los lugares pblicos como bares, restaurantes, centros comerciales, tiendas, ferias, festivales, parques, estadios, cafeteras, discotecas, cibercafs, hoteles, ferias, pubs, casinos, zonas comunales y reas de espera, donde se realicen eventos de manera masiva, entre otras. Tambin estn incluidas las entidades de salud, las instituciones de educacin formal y no formal, en todos sus niveles, los museos, las bibliotecas, los establecimientos donde se atienden a menores de edad, los medios de transporte de servicio pblico, oficial, escolar, mixto y privado, las entidades pblicas y privadas destinadas para cualquier tipo de actividad industrial, comercial o de servicios, incluidas sus reas de atencin al pblico y salas de espera, y los espacios deportivos y culturales. Todos los estudios realizados en Colombia acerca de los efectos nocivos que causa el cigarrillo dieron pie para que nuestra nacin regulara una nueva ley llamada LEY ANTITABACO, la cual tuvo como finalidad la proteccin del un derecho fundamental como lo es la salud y a la vez reconociendo que la propagacin de la epidemia de tabaquismo es un problema mundial con graves consecuencias para la salud pblica. La ley en uno de sus artculos tiene definido muy claramente cul es el objetivo principal de la ley, artculo que describe lo siguiente: ARTCULO 3. OBJETIVO. El objetivo de este Convenio y de sus protocolos es proteger a las generaciones presentes y futuras contra las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y econmicas del consumo de tabaco y de la exposicin al humo de tabaco proporcionando un marco para las medidas de control del tabaco que habrn de aplicar las Partes a nivel nacional, regional e internacional a fin de

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reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la exposicin al humo de tabaco. Es as que nos podemos dar cuenta que la realizacin, promulgacin, conocimiento, aplicacin y publicacin de esta ley es de carcter imperativo tanto para el estado como para toda la sociedad, ya que como anteriormente lo mencionamos su finalidad es la proteccin de la salud como derecho constitucional al que tenemos que darle prioridad a fin de que no vaya a tener ms trascendencia y se convierta en un problema de salud pblica como ya se estaba convirtiendo y termine acabando con toda una sociedad como la nuestra. 4.4 MARCO CONTEXTUAL Como ya se lo ha mencionado anteriormente, la organizacin de un Estado concibe dentro de sus prioridades proteger y dar cumplimiento a todas las garantas estipuladas en las diferentes constituciones, de igual manera es deber del estado proteger a todas las personas aun si estas piensan que se les est vulnerando algn derecho de menor categora, pero no por ello se debe sacrificar a algunos, para beneficiar a otros a un cuando los perjudicados sea una minora. Esto es lo que se est generando a nivel mundial por el problema en que se ha convertido una nueva legislacin que limita una cierta actividad comercial. Esta situacin es la que estn viviendo aquellos estados que buscan regular el consumo de tabaco, pues por proteger un derecho en este caso el de salud, estn limitando y restringiendo otro que se refiere al del libre desarrollo de la personalidad, dedicado a todas los consumidores activos de este tipo de productos, a dems no se debe olvidar que la intervencin del estado est prohibida en la manera como una persona desarrolle un derecho siempre y cuando no afecte a otro sujeto de derechos. Ya sea que lo que se busque es garantizar un derecho ms que otro, lo cierto es que hay vulneracin no solo de un derecho si no de varios, a si por ejemplo el derecho al trabajo, el cual limita a las personas a trabajar y el del libre desarrollo de la personalidad por la restriccin de consumir tabaco en lugares pblicos. Por otra parte tambin hay que tener en cuenta las cifras alarmantes que ha brindado la ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) en lo que se refiere al consumo de tabaco, ya que actualmente el tabaquismo es considerado como una de las enfermedades que causa la mayor tasa de mortalidad en el mundo, siendo sobre pasado solamente por cncer de cualquier otro tipo y el sida9, en virtud de esta situacin es que algunos estados han tomado medidas con el fin de contrarrestar estos ndices, a si entre los primeros pases que llevaron a cabo este tipo de medidas se encuentran Noruega, Dinamarca, Suiza, Suecia, en donde segn los analistas no genero ningn tipo de impacto econmico negativo, as por ejemplo el desempleo no aumento, ni la calidad de vida disminuyo, estas primeras

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medidas fueron aplicadas en el ao de 1975 y 198010, otro que se han unido a este tipo de propuestas han sido Portugal, Irlanda, Italia, Francia y Reino Unido son los pases cuyas restricciones de tabaco alcanzan la total prohibicin de fumar en mbitos pblicos cerrados, adems de que estos no puedan ser vendidos por unidad. En otros pases por su parte, donde el tabaco mueve millones de dlares, tomar algn tipo de medidas contra este, generara alguna repercusin para la economa nacional ya que el sueldo de miles de personas depende directa o indirectamente de su venta. Alrededor de 18 millones de trabajadores del planeta estn relacionados con la industria del tabaco11. A si por ejemplo solo en el Estado espaol recaud 32 mil 800 millones de pesetas en concepto de Impuesto Especial sobre el Tabaco e IVA En lo que va corrido del ao, dichos impuestos llegaron a 320 mil 611 millones, y para el ao 2011 se tenan previsto 500 mil millones. Lo anterior claramente nos dice que si bien es cierto que la economa del tabaco es muy necesaria para la sostenibilidad de un determinado territorio pues de esta dependen muchos sectores, hay que decir tambin que esta afecta de manera general la sanidad pblica es as por ejemplo que en naciones como en EEUU se est dando un fenmeno digno de analizar, y en algunos estados como Florida y Misisipi se han promulgado leyes segn las cuales, las empresas tabaqueras tienen que asumir los gastos ocasionados por el tratamiento mdico de los fumadores, adems, empiezan a fallarse sentencias en contra de las tabacaleras. Algunos analistas mundiales como son el seor Ramn Mndez Estrada y scar Sumar Albjar han realizado censos y encuestas en algunos territorios para intentar establecer si este tipo de medidas han afectado el empleo de las personas o si los ingresos del estado sean visto gravemente mermados, lo cierto es que estos se han demostrado firmes es decir; que estas medidas han afectado el empleo y los ingresos del estado por la recoleccin de impuestos que se han visto reducidos. As se supone que alrededor de 18 millones de trabajadores del planeta estn relacionados con la industria del tabaco, desde vendedores de la hoja de tabaco, pasando por los procesadores del producto hasta los llamados vendedores informales, los cuales dependen de la comercializacin de este tipo de productos y quienes al imponer medidas que lo regulen la venta del tabaco, afectara de manera inmediata a que estas personas tengan una posibilidad de empleo, esto no se ve mucho en pases donde su economa es altamente abierta y las tasas de desempleo no son muy altas, pero en pases en vas de desarrollo poner este tipo de medidas, es un mal que genera otro mal pues por proteger un derecho se sacrifica la calidad de vida de muchas personas es lo que observamos en los pases sudamericanos como son Argentina, Colombia, Chile, Uruguay, que han adoptado algunas de las medidas establecidas en los EE.UU pero que en su

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REVISTA ESPAOLA DE SALUD PUBLICA/ministerio de sanidad pg. 22, ed. sol.

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aplicacin no han generado el mismo impacto por las condiciones sociales, econmicas y culturales de cada nacin. En Sudamrica por las medidas tomadas para la regulacin del consumo del tabaco se han terminado algunas de las sedes de las grades tabacaleras, el primer pas fue Chile en donde las medidas fueron ms drsticas, la empresa Philip Morris tomo la decisin de cerrar su sede principal en este pas por el incremento excesivo de impuestos al ingreso de este producto, lo que ha generado que el desempleo aumente casi en un 3% a causa del cierre de esta sede, lo mismo se est pensando hacer en Uruguay y en el resto de Sudamrica incluyendo Colombia. Pero lo que ms critica el sector afectado, es que estas medidas se tomaron sin tener en cuenta el grado de afectacin que generara a todo el mercado del tabaco. En Colombia la regulacin del consumo de tabaco, tambin ha originado un sinnmero de discordias, entre los ms afectados quienes perderan sus ingresos a causa de las medidas legislativas que buscan controlar el consumo de tabaco y el nmero de fallecimientos anuales por cuenta de la exposicin al humo y al consumo del mismo. Es as que se crea una gran controversia u oposicin entre economa y salud publica en un argumento numrico, es decir que se acenta el problema de los costos sociales que se generaran por un lado los ingresos que genera la industria tabacalera de las cuales depende un gran porcentaje, contra un opuesto que sera el de la proteccin al derecho a la vida por parte del estado y dar garanta plena sobre el derecho a la salud. Sobre la regulacin del tabaco en Colombia el ex senador ALVARO SANCHEZ, se ha mostrado inconforme por las medidas tomadas en el sentido que este considera que limitar el consumo de tabaco es una clara afectacin a la economa del pas pues esta es una forma de empleo, de crecimiento econmico y hasta de gobernabilidad, esta afirmacin anteriormente dicha la corroboro el viceministro tcnico del ministerio de agricultura, sealo que el tabaco es tal vez el segundo cultivo en generar empleos, no siendo sobre pasado por el cultivo de las flores12. Las cifras que nos ofreci el Ministerio de Agricultura es que aproximadamente trabajan por hectrea en la siembra de tabaco 200 jornaleros, que aproximadamente es el 20% de tenderos del pas y el 7% de todos los vendedores ambulantes segn el cual las zonas que ms se afectaran por las medidas ya tomadas seria donde se presenta el mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas a si: SUCRE 60%, SANTANDER 32% y el resto sobrante en zonas donde se presenta algn tipo de conflicto armado13 La Corte Constitucional, mediante sentencia C-665 de 29 de Agosto de 2007, hizo la revisin oficiosa, por medio de la cual se aprob el Convenio Marco de la OMS para el control de tabaco, cuya sentencia que dio el inicio para la implementacin de a la ley 1335 del 2009, denominada ley antitabaco decidi que esta restriccin se realizo con el nimo de disminuir el consumo de tabaco, pero no de afectar la
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autonoma de las personas, y muchos menos, la economa de todo tipo de comerciantes del tabaco ya que segn el Alto Tribunal lo nico que se ha cambiado es la modalidad de acceso al cigarrillo, pero no su venta, adems es poco probable encontrar a vendedores que se dediquen exclusivamente a la venta de cigarrillos al menudeo, y aun en caso de existir, con la prohibicin no se amenazara sus medios de subsistencia, pues de todas formas este producto podr seguir comercializndose por cajetillas. Con todo lo anterior, los comerciantes de este tipo de productos, han manifestado un malestar por las medidas tomadas pues consideran que si bien es cierto se debe proteger el derecho a la vida de los fumadores ya sean estos activos o pasivos, no por ello se tiene que afectar a los comerciantes, quienes miran esta actividad como nica fuente de empleo, entre los cuales los ms afectados son los vendedores ambulantes o informales y los dueos de establecimientos pblicos quienes han visto reducidas sus ventas por las medidas tomadas. La cmara de comercio de Bogot, estableci que la medida podra generar el cierre de 25.000 establecimientos pblicos (bares) en todo el pas y la prdida de ms de 100.000 puestos de trabajo.14 Lo que demuestra claramente que la medida afecta a todos a aquellos comerciantes relacionados con la actividad tabaquera incluyendo los llamados vendedores informales, en virtud de esta situacin el sector afectado reprocho la medida tomada por el congreso ya que la considera como un impedimento al derecho al trabajo. El sector afectado por la promulgacin de la ley 1335/2009 dedujo que para que la ley pueda ser considerada como legitima necesito o debi realizarse un consenso entre los actores principales, para identificar a que sector perjudicara mas y en caso de que se hubiese dado alguna consecuencia negativa el estado debi haber provedo algn tipo de solucin y no dejar a los afectados a su suerte, esto precisamente es lo que est estudiando el magistrado Humberto Sierra Porto al dar a conocer si la ley es una afectacin clara al derecho al trabajo, que en un pas como Colombia que posee una elevada tasa de desempleo no ser conveniente dar cabida a proyectos de ley que no benefician al pueblo si no que por el contrario lo perjudiquen en grandes proporciones. Lo cierto es que existen varias posiciones respecto a la ley, mientras los comerciantes de cigarrillo la critican por considerarla una afectacin no solo al derecho al trabajo si no tambin a la autonoma de las personas, el estado por su parte lo justifica argumentando que prima mas el inters general relacionado con la salud y la vida que son bienes jurdicos que deben ser protegidos, por lo cual las autoridades no pueden ser indiferentes frente a una decisin en la cual una persona pone en riesgo su vida o su salud. Por ello el Estado puede actuar en este campo, por medio de medidas de proteccin, a veces incluso en contra de la propia voluntad de las personas, con el fin de impedir que una persona se ocasione un grave dao a s mismo o como es este caso perjudicar a quienes lo rodean, llamados consumidores pasivos.

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El Ministerio de la Proteccin Social fue muy claro al establecer que las medidas tomadas para regular la comercializacin del tabaco afectaran de manera ms notoria a las ciudades del territorio nacional, en donde las necesidades por satisfacer son muchas, la tasa de desempleo es elevada y se toma al informalismo como forma alterna de trabajo. La ciudad de Pasto y en general todo el departamento de Nario, tambin se ha visto afectado en los ltimos aos, por todas las medidas tomadas por el gobierno relacionadas con el control del consumo de cigarrillo, control que perjudica las ventas, pero donde ms incide es en el desempleo, que aun que no se tiene los ndices ms altos, est ubicado en el puesto 13 a nivel Nacional, y en lo que concierne a la informalidad como forma alterna de empleo estamos ubicados en el puesto 6to en todo el pas15. Dadas estas circunstancias segn la Alcalda Municipal de Pasto, el impacto se empieza a sentir especialmente en los establecimientos pblicos en los denominados tenderos y en especial los vendedores ambulantes, que han dado a conocer su insatisfaccin atreves de quejas instauradas en la Alcalda, que por estas medidas muchos locales se cerraran. La Alcalda de Pasto recibe a diario quejas, reclamos y sugerencias de los habitantes de la ciudad quienes en ellas expresan su insatisfaccin por la aplicacin de la ley que prohbe la venta de cigarrillos al menudeo que comenzar a regir el 21 de julio de 2011 ya que estos consideran que esta ley fomentar ms el consumo de este producto, porque la gente tendr que comprar una cajetilla entera para su consumo, sin quedar atrs las quejas recibidas en esta entidad por parte de todos los comerciantes tanto formales como informales ya que estos se dedican a la venta de cigarrillos al menudeo quienes calificaron de absurda la medida tomada, por considerar ya que esto va en detrimento de la economa. Dicen que la venta del cigarrillo es lo que les genera ms utilidades, ya que por cada unidad ganan el 50 70 por ciento. Segn testimonios de algunos comerciantes de cigarrillos, la opinin que estos tienen sobre la ley, es que esta es una normatividad que atenta contra los ingresos de las personas que realizan esta actividad comercial, pues sus ingresos se reducen notoriamente, lo que ha generado una problemtica a nivel nacional y regional y han considerado que la ley 1335 del 2009 ha generado algunas consecuencias econmicas y que observadas desde el punto de vista de los comerciantes son negativas, pues estos son los ms afectados. Todo lo anterior son quejas y sugerencias recibidas en La Alcalda de Pasto. As estas consecuencias se han presentado en todo el sector que tiene que ver con la comercializacin de este tipo productos, por ejemplo; segn datos no oficiales de la Alcalda Municipal de Pasto algunos bares de la ciudad, como tambin los vendedores informales y los tenderos de la ciudad redujeron sus

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VILORIA DE LA HOZ Joaqun. Economa del departamento de Nario: ruralidad y aislamiento geogrfico Editorial Norma Pg. 33.

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ventas, despus de la vigencia de la ley, al igual que en otros departamentos el desempleo tambin aumento. Para contrarrestar la posicin de los afectados por la medida, se ha pronunciado el Director Nacional del Instituto de Cancerologa y ha dicho que la intencin nunca ha sido que la gente que trabaja hoy en alguna actividad relacionada con el tabaco pierda su trabajo, la idea es que la gente mantenga su trabajo, pero este tema se sali de las manos, y la pregunta que surgi es si este problema es un tema moral o inmoral? Lo cierto es que hay ms de 25000 personas dedicadas a este tipo de actividades y con la gran posibilidad de que el porcentaje incremente as se ha tratando de dar incentivos para que la economa se eleve en el pas, pues las victimas tambin aumentan16. La Alcalda de la Ciudad de Pasto es una de las Instituciones que mas apoya la medida tomada as lo explic el Alcalde Eduardo Alvarado, pues se trata que de manera conjunta todas las Instituciones promueven acciones encaminadas a incentivar estilos de vida saludable, que se definan polticas con la prctica de actividades fsicas, alimentacin saludable y con espacios pblicos cerrados 100 por ciento libres de humo de cigarrillo, pero lo que le critican los comerciantes de cigarrillo es que a ellos no se les ha prestado cuidado pues pareciere que al gobierno local no le interesa los problemas sociales que vive la ciudad, ya que no ha mostrado intencin alguna de realizar un censo de la manera como ha afectado la medida, ni se ha tenido en cuenta como ha aumento el desempleo en la ciudad desde la vigencia de la ley. CONFLICTO QUE SE PRESENTA ENTRE ECONOMIA Y SALUD PUBLICA Es comn que, por ejemplo, la exposicin de cifras soporte las tesis de mayor peso. As, en el escenario de la regulacin del consumo de tabaco en Colombia, ha sido usual que sobre la discusin se presenten el nmero de familias que perderan sus ingresos a causa de medidas legislativas que buscan controlar el consumo del tabaco y el nmero de fallecimientos anuales por cuenta de la exposicin al humo del tabaco y el consumo del mismo. 17 Las cifras le dan fuerza al discurso y, en tanto mecanismo de argumentacin, convierten la oposicin entre economa y salud pblica en un argumento numrico, es decir, que acenta el problema de los costos sociales. En la misma lnea, estos diagnsticos han ido tomando la forma de una pragmtica econmica, enfrentando los costos para el sistema de salud contra los ingresos provenientes de los impuestos al cigarrillo. Este captulo dentro de la discusin no es nuevo y, segn Courtwright, toma fuerza luego del predominio de las enfermedades crnicas, accidentes y problemas ambientales.
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De acuerdo con el autor, fue en esta transicin cuando el argumento preventivo del contagio se reemplaza por el de los costos sociales (Courtwright). Las estadsticas son parte integral de este debate, aunque su abundancia y repeticin las haya convertido en comodines de la discusin, llegando incluso a banalizarlas. As entonces, proponemos una exposicin de los argumentos, en la que la salud pblica y control del consumo de tabaco y sus derivados se presenta como un conjunto de micro conflictos (organizados de forma bipolar) entre instituciones pblicas, empresas, organizaciones, as como en el interior de ellas. 18 De la mano de esta interpretacin, se entiende que la solucin progresiva de cada uno de esos nudos de confrontacin, resolvera la oposicin general. Es una lectura que, si bien pone en primer plano la retrica y lo requerido para su cambio, se inclina por la alianza y la concertacin como fuentes ejemplares de poder, ms que por la imposicin y la arbitrariedad. En otras palabras, los cambios legislativos precisan, no obstante su carcter vertical, del consenso de la poblacin. La controversia entre salud pblica y economa (en aquel rostro que se inclina especialmente por la rentabilidad), como hemos querido mostrar, se manifiesta de diversas maneras. A propsito de la regulacin del tabaco en Colombia, exponemos y comentamos las siguientes: Nadie defiende el consumo de cigarrillo. Pero hay una verdad mayor (ms importante): la oferta y la demanda. Segn esta frase lo que el senador lvaro Snchez nos intenta mostrar es que ejemplifica bastante bien uno de los principios retricos de una parte de la industria tabacalera. En el mundo de las relaciones sociales, diran ellos, hay una realidad superior, una dinmica primordial que asegura su estabilidad y duracin: la oferta y la demanda. Ponerle trabas significa atropellar a la sociedad en su conjunto, arrebatarle su ms ural forma de reproduccin. Los intereses de la industria tabacalera nacional, que se expresan parcialmente a travs del Ministerio de Agricultura, se han traducido en exposiciones tcnicas dedicadas a demostrar cmo el cultivo y la comercializacin del tabaco en Colombia son fuente principal de empleo, crecimiento econmico y hasta de gobernabilidad.

As por ejemplo en el escenario de la regulacin del consumo de tabaco en Colombia ha sido usual que sobre la discusin se originen un sin nmero de familias que perderan sus ingresos a causa de las medidas legislativas que buscan controlar el consumo de tabaco y el nmero de fallecimientos anuales por cuenta de la exposicin al humo y al consumo del mismo. Es as que se crea una gran controversia u oposicin entre economa y salud publica en un argumento numrico, es decir que se acenta el problema de los costos sociales que se generaran ya sea por los ingresos que generan la industria tabacalera de las cual depende un porcentaje ms o menos de grandes proporciones, contra un opuesto
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que sera el de la proteccin al derecho a la vida por parte del estado y dar garanta plena sobre el derecho a la salud. Sobre la regulacin del tabaco en Colombia el ex senador ALVARO SANCHEZ, se ha mostrado inconforme por las medidas tomadas en el sentido que este considera que limitar el consumo de tabaco es una clara afectacin a la economa del pas pues esta es una forma de empleo, de crecimiento econmico y hasta de gobernabilidad, esta afirmacin anteriormente dicha la corroboro el viceministro tcnico del ministerio de agricultura, sealo que el tabaco es tal vez el segundo cultivo en generar empleos, no siendo sobre pasado por el cultivo de las flores19. Las cifras que nos ofreci el Ministerio de Agricultura es aproximadamente trabajan por hectrea de la siembra de tabaco 200 jornaleros, ms o menos el 20% de tenderos del pas y el 7% de todos los vendedores ambulantes segn el cual las zonas que ms se afectaran por las medidas ya tomadas seria donde se presenta el mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas a si: SUCRE 60%, SANTANDER 32% y el resto sobrante en zonas donde se presenta algn tipo de conflicto armado20 la Corte Constitucional dio una opinin sobre la legislacin que busca regular la comercializacin del tabaco as la denominada ley antitabaco o la ley 1335 del 2009 y entre los artculos que interesan a nuestra investigacin son el articulo 17 donde se establece la prohibicin de la venta al menudeo de cigarrillos a si pues la ley indica que, para evitar que los menores de edad tengan acceso al tabaco, se prohibir la fabricacin e importacin de cigarrillos en cajetillas o presentaciones que contengan menos de veinte (20) unidades. Esta noticia es de alto impacto en un pas como Colombia, en donde es comn la venta de cigarrillos sueltos, el aparte tambin establece y Prohbe las zonas de fumadores en sitios pblicos y privados cerrados Igualmente, no se permitir el consumo de tabaco en las reas cerradas de los lugares de trabajo y/o de los lugares pblicos tales como bares, restaurantes, centros comerciales, tiendas, parques, estadios, cafeteras, discotecas, cibercafs, hoteles, ferias, casinos, zonas comunales, reas de espera y cualquier lugar donde se realicen eventos de manera masiva. En palabras de la corte esta restriccin se realizo con el nimo de disminuir el consumo de tabaco, pero no de afectar la autonoma de las personas, y muchos menos, la economa de todo tipo de comerciantes del tabaco , pues segn el Alto Tribunal lo nico que se ha cambiado es la modalidad de acceso al cigarrillo, pero no su venta a si pues, para esta institucin es poco probable encontrar a vendedores que se dediquen exclusivamente a la venta de cigarrillos al menudeo, y aun en caso de existir, con la prohibicin no se amenazara sus medios de
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subsistencia, pues de todas formas este producto podr seguir comercializndose por cajetillas. A si las cosas, los comerciantes de todo tipo de este producto han manifestado un malestar por las medidas tomadas pues consideran que si bien es cierto se debe proteger el derecho a la vida de los fumadores ya sean estos activo o pasivo, no por ello se tiene que afectar a los comerciantes, quienes encuentran en esta actividad una nica fuente de empleo, entre los cuales los ms afectados son los vendedores ambulantes o informales y los dueos de establecimientos pblicos quienes han visto reducidas sus ventas por las medidas tomadas. A las anteriores cifras se contrapone el gasto que realiza el estado para mantener el actual sistema de salud el gasto total per cpita es de $ 276 el gasto en salud como porcentaje del PIB es de 7.4% participacin del gasto gubernamental total en salud es de 86.2% En cuanto al problema de la sostenibilidad financiera, se puede observar, que Colombia gasta algo muy parecido a lo que gastan los pases desarrollados como proporcin del PIB. La proporcin del presupuesto pblico dedicado a salud, se parece mucho a la de los pases europeos. Sin embargo, tiene una mortalidad infantil muy alta. En otras palabras, tiene un patrn de gasto de pas desarrollado, pero un estado de salud de pas subdesarrollado. La pregunta que surge es De dnde saldr la plata para mejorar la salud de los colombianos, si se est acabando el espacio fiscal? Como economista, creo que este es el problema fundamental que tiene Colombia hoy. Saldr la plata del presupuesto pblico? No parece haber ms plata en el sector privado. Mxico, por ejemplo, gasta mucho en el sector privado y podra sacar plata de all hacia el sector pblico, pero esta no parece ser una opcin en Colombia. Qu se puede hacer entonces? Implementar su diseo bsico, que considero excelente en comparacin con otros pases.21 Lo cierto es que existen varias posiciones respecto a la ley, mientras los comerciantes de cigarrillo la critican por considerarla una afectacin no solo al derecho al trabajo si no tambin a la autonoma el estado lo justifica diciendo que tiene un inters autnomo en que la salud y la vida son bienes jurdicos que deben ser protegidos, por lo cual las autoridades no pueden ser indiferentes frente a una decisin en la cual una persona pone en riesgo su vida o su salud. Por ello el Estado puede actuar en este campo, por medio de medidas de proteccin, a veces incluso en contra de la propia voluntad ocasional de las personas, con el fin de impedir que una persona se ocasione un grave dao a s mismo. GREMIOS QUE SOSTIENEN EL SISTEMA DE SALUD
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El valor del P.O.S., tambin regulado en su precio y conocido como la U.P.C Unidad de Pago por Capitacin-, equivalente a una prima de seguros ajustada por riesgo, ser Financiado conjuntamente entre trabajadores, patronos y el Estado, con una contribucin Porcentual del ingreso de aquellas personas con capacidad de pago, como tambin con la Utilizacin de aportes fiscales destinados a subsidiar la UPC para la afiliacin de los ms pobres. La mayor parte de los recursos del Sistema sern administrados y distribuidos por el Fondo de Solidaridad y Garanta, entidad adscrita al Ministerio de Salud. El Rgimen Subsidiado se financia principalmente con aportes fiscales que se incrementaron substancialmente como consecuencia de las leyes 60 y 100 de 1993, a tono con el proceso de descentralizacin que simultneamente se viene adelantando en Colombia, el que implica una delegacin de funciones a los territorios, especialmente a los municipios y departamentos para que asuman progresivamente, entre otras cosas, el manejo y la financiacin de los servicios de salud. 5. METODOLOGIA En esta investigacin se realizaran entrevistas a ciertos sectores de nuestra Ciudad, para poder establecer el grado de conocimiento de la ley 1335 de 2009, su apropiacin y la aplicacin que hacen las personas que trabajan en sitios cerrados en donde venden cigarrillo o lugares en donde los distribuyen, para as poder determinar el grado de afectacin que tuvo esta ley en el sector econmico. Las entrevistas se harn en los bares, vendedores informales y tenderos en la Ciudad de Pasto, sin la utilizacin de grabadora, filmadora ni otro objeto, nuestra herramienta de trabajo ser un cuestionario de preguntas plasmadas en una entrevista como fuente para la respectiva investigacin. Esta entrevista nos permitir realizar un estudio para as poder concluir si su promulgacin en el sector comercial, trajo consigo consecuencias econmicas para los comerciantes y distribuidores de cigarrillo, adems servir para que se propongan otras formas de ayuda para evitar la contaminacin y las enfermedades que produce el cigarrillo tanto a los fumadores activos como pasivos, as como buscar soluciones a aquellas personas o empresas que resulten afectada econmicamente por la promulgacin de la ley anteriormente mencionada.

5.1 PARADIGMA Se determina desde el punto de vista de las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran las personas por el consumo excesivo del cigarrillo y el afn del Estado por darle solucin a este problema que se ha convertido en la actualidad en un problema social ya que este ha generado diferentes enfermedades, y es as 25

que nuestro Estado ha tomado medias, las cuales han reglamentado su consumo, y derivado de ello ha generado prdidas econmicas en algunos sectores de nuestro pas. 5.2 ENFOQUE Es histrico porque se hace una relacin anterior a los hechos que fundamentan la expedicin de las normas o del orden jurdico en donde se va a tratar de verificar su aplicacin, eficacia y alcance de la norma. 5.3 METODO DE LA INVESTIGACION 5.3.1 Mtodo sociolgico Esta investigacin involucra a toda la sociedad, sin distincin alguna, ya que las vctimas del consumo de este producto no solo son los consumidores compulsivos sino tambin los ms cercanos a ellos como son sus familiares y amigos considerados consumidores pasivos, y tambin los afectados a nivel econmico, ya que con la restriccin de su consumo en ciertos lugares, varios establecimientos que se dedicaban a su produccin, distribucin y venta de cigarrillo, tuvieron que cerrar su establecimiento por la poca venta y produccion de este producto, accionando como consecuencia ms desempleo en nuestro pas. 5.3.2 Mtodo sistemtico Para tener una concepcin de Que es el derecho? debemos ubicarnos en los conceptos esenciales de justicia, igualdad y equidad porque es solo imaginndonos una nacin que respete estos conceptos que podremos comenzar a hablar que en realidad si se respetan los derechos fundamentales en nuestro pas, es por eso que nuestro Estado por medio del ordenamiento jurdico nos ha indicado diferentes normas y leyes a travs de las cuales podemos reclamar nuestros derechos de forma inmediata.

5.3.3 Mtodo hermenutico En este proyecto es indispensable saber que interpretacin se le da a las normas de obligatoriedad que tenemos para proteger los derechos de cada individuo y la colectividad y ser consientes de los hechos que se presentan en cada situacin. Se debe tener en cuenta lo que establece el ordenamiento jurdico para luego poder determinar si los hechos que son causa del problema social se hacen merecedores de reclamar derechos y as determinar el aporte y solucin que hace el legislador.

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5.4 TECNICAS DE INVESTIGACION JURUDICA En el proyecto trataremos de concluir cuales son las consecuencias econmicas derivadas de la vigencia de la ley a travs de la investigacin, comenzando con la observacin detallada y precisa de las normas para as determinar el impacto generado en la sociedad, y en donde segn las entrevistas presentadas se ve un inconformismo por parte de los comerciantes de la forma en que se ha aplicado la norma que por su obligatoriedad han dejado un nmero de personas desempleadas de manera desmedida por lo que hace que los directamente afectados sigan con un inconformismo por que la ley no les da la solucin que ellos necesitan es por eso que se deben presentar soluciones en donde se localice el problema y los diferentes sectores que se ven gravemente lesionados por la ley. Nuestro grupo realizo entrevistas a las personas afectadas de manera directa con la ley 1335 del 2009, esta entrevista se hizo de manera personal relacionndonos con las personas afectadas y as evidenciar su problemtica, nos concientizamos con la situacin que es de grave afectacin para ellos. 5.4.1 Entrevista La entrevista se desarrollar con la aplicacin de diferentes preguntas con el fin de determinar el conocimiento de la ley, la opinin y la forma en que fueron afectadas los comerciantes con la vigencia de la ley 1335 de 2009. 5.5 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE LA INFORMACION 5.5.1 Cuestionario El modelo que fue utilizado para hacer la entrevista es el siguiente:

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INSTITUCION UNIVERSITARIA C.E.S.M.A.G FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO - PROYECTO SOCIOJURIDICO ENTREVISTA OBJETIVO GENERAL Determinar cules fueron las consecuencias econmicas de la aplicacin de la ley 1335 del 2009 ley antitabaco, a los comerciantes de cigarrillo en la ciudad de Pasto. INSTRUCCIN Conteste las preguntas presentadas dentro de esta entrevista, es una investigacin de tipo acadmico en la cual se busca establecer las consecuencias econmicas y el impacto en el sector comercial que tuvo la ley 1335 de 2009 en la ciudad de Pasto en los aos 2010-2011. PREGUNTAS GENERALES - Nombre - Edad - Profesin u oficio - Cargo que desempea PREGUNTAS ESPECFICAS 1. Conoce usted la ley 1335 del 2009, llamada la ley antitabaco? 2. Cul considera usted que fue el sector ms afectado, con la aplicacin de la ley? 3. Considera que con la promulgacin de esta ley se soluciona la problemtica social que se desprende del consumo del cigarrillo? 4. Cree usted que esta ley cumpli con su finalidad? 5. Despus de la aplicacin de esta ley se han visto perjudicados sus ingresos por la medida tomada? 6. Segn su criterio la ley est en pro de la salud o est en contra?

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6. ANALISIS DE LA INTERPRETACION DE RESULTADOS

PREGUNTA TENDEROS/DISTRIBUIDORES

RESPUESTAS a-si b-si c- si d- si e- si a- los comerciantes b- los vendedores como nosotros los bares y las discotecas. c- nosotros los que vendemos el cigarrillo d-los que vendemos e- todos los que vendemos cigarrillo a-si porque muchos jvenes fuman incluso nios. b-si porque los nios y nias fuman mucho c-si ahora todo el mundo fuma. d-si bueno para los que no fuman malo para m que si fumo e- si porque cuando no fumamos el molesto el olor y el consumo a lado nuestro a-no porque han siguen fumando en las calles b- no porque aun lo hacen c- si porque uno ya no fuma en lugares cerrados d- si en un bar ya no te dejan fumar como antes. e- si por lo menos en las discotecas ya no fuman. a-las ventas bajaron en cuanto al cigarrillo b-sigui igual c-bajo las ventas d- bajo los viernes se venda mas e- bajaron porque ya no distribuimos a los bares.

ANALISIS

1. Conoce usted la ley 1335 del 2009, llamada la ley antitabaco?

En el sector de los tenderos todos los entrevistados tienen todo el conocimiento sobre esta ley.

2. cual considera usted que fue el sector ms afectado con la aplicacin de esta ley?

Por parte de los tenderos llegamos a la conclusin de que ellos se consideran directamente afectados con la vigencia de esta ley.

3. Considera que la promulgacin de esta ley soluciona la problemtica social que desprende del consumo del cigarrillo?

A nivel social la implementacin de esta ley ayuda a regular el consumo del cigarrillo en lugares cerrados protegiendo aquellas personas que no fuman

4. cree usted que esta cumpli con su finalidad?

ley

A nivel general segn nuestros entrevistados la finalidad si se ha cumplido porque en los bares ya no se permite fumar.

5. Despus de la aplicacin de esta ley se han visto perjudicados sus ingresos por la medida tomada?

Los ingresos de los distribuidores de cigarrillo se afectaron reducindose sus ingresos en la actualidad

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6. Segn su criterio la ley est en pro de la salud o est en contra?

a-en pro de la salud b-en pro de la salud c- en pro de la salud d- en pro de la salud e- en pro de la salud RESPUESTAS a-si b-si c- si d- no e- no

Todos coinciden en que la vigencia de esta ley protege la salud de las personas.

PREGUNTA/ BARES

ANALISIS Segn las entrevistas realizadas en los bares tienen conocimiento de la vigencia de esta ley aquellos que tienen el establecimiento en un tiempo de 2 a 3 aos.

1- Conoce usted la ley 1335 del 2009, llamada la ley antitabaco?

a- nosotros en nuestro establecimiento 2- cual considera usted que b-antes en este bar vendamos cigarrillos ahora Por parte de los bares llegamos a la conclusin de que ellos se consideran fue el sector ms afectado no podemos c- nosotros directamente afectados con la vigencia de con la aplicacin de esta ley? d-los establecimientos cerrados esta ley. e- nosotros los bares a-solucin para el nivel social y no en la economa. b-para el consumo si es una solucin Todos aseguran que la implementacin de c-si se trata de erradicar el consumo esta ley beneficia al sector social d-si porque se descontamina el ambiente e- si porque hay personas que no fumamos

3- Considera que la promulgacin de esta ley soluciona la problemtica que desprende del consumo del cigarrillo?

a-si pero perjudico otros campos b- si por las sanciones que de ellas desprenden 4- cree usted que esta ley c- si porque uno ya no fuma en lugares cerrados d- si por la obligatoriedad. cumpli con su finalidad? e- si por lo menos en las discotecas ya no fuman.

A nivel general segn nuestros entrevistados la finalidad si se ha cumplido porque en los bares ya no se permite fumar.

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a-si bajaron las ventas 5- Despus de la aplicacin b-si bajo la clientela de esta ley se han visto c-si bajo en gran porcin perjudicado sus ingresos por d- si ya no hay tantos ingresos e- si ya no hay la misma asistencia.

Los ingresos que los bares reciban por la venta de cigarrillo se vieron altamente perjudicados reduciendo sus ingresos

la medida tomada?

a-en pro de la salud 6- Segn su criterio la ley est en b-en pro de la salud pro de la salud o est en contra? c- en pro de la salud d- en pro de la salud e- en pro de la salud PREGUNTA / SECTOR INFORMAL RESPUESTAS a-no b-no c- no d- si e- no

Todos coinciden en que la vigencia de esta ley protege la salud de las personas.

ANALISIS Segn las entrevistas realizadas los vendedores informales no tienen conocimiento de esta ley.

1. Conoce usted la ley 1335 del 2009, llamada la ley antitabaco?

a- las cantinas 2. cual considera usted que b- las tiendas donde concurre mucha gente fue el sector ms afectado c- las discotecas con la aplicacin de esta ley? d-los establecimientos cerrados e- los bares

Concluimos que los vendedores consideran que los sectores ms afectados son los establecimientos cerrados.

3. Considera que la promulgacin de esta ley soluciona la problemtica que desprende del consumo del cigarrillo?

a-si solucin porque ya no fuman tanto. b-no porque aun fuman c-no porque los consumidores no hacen caso d-no porque todava nos compran cigarrillos e- no porque me siguen comprando

Todos aseguran que la implementacin de esta ley no beneficia al sector social porque aun lo siguen consumiendo libremente.

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a-no se b- no creo 4. cree usted que esta ley c- creo que aun no d- si porque en los bares no dejan fumar. cumpli con su finalidad? e- no

A nivel general segn nuestros entrevistados la finalidad no se conoce.

a-no porque las ventas se han mantenido 5. Despus de la aplicacin b-no porque a nosotros no nos prohibieron Segn los vendedores informales la vigencia de esta ley no afecto sus ingresos. de esta ley se han visto venderlo c-no porque tenemos otros productos perjudicado sus ingresos por d- no porque seguimos vendiendo la medida tomada? e- en realidad no

6. Segn su criterio la ley est en pro de la salud o est en contra?

a-en pro de la salud b-en pro de la salud c- en pro de la salud d- en pro de la salud e- en pro de la salud

Todos coinciden en que la vigencia de esta ley protege la salud de las personas.

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7. CONCLUSIONES Durante las ltimas dcadas, el consumo de tabaco se ha convertido en uno de los problemas de salud ms grave a nivel mundial, ya que se descubrieron los daos que este ocasiona, los cuales se relacionan con varias enfermedades actuales. Es as que se tomo al tabaquismo como problema social, porque los daos que produce no solo perjudica a quien lo consume sino tambin a las personas con quienes convive y los que estn a su alrededor, a quienes se los ha denominado: consumidores pasivos. Todos los estudios realizados por La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), conllevaron a que Colombia tomara medidas necesarias para regular el consumo de tabaco, lo cual se hizo mediante la creacin de la ley 1335 de 2009, conocida como Ley Antitabaco, teniendo en cuenta que anteriormente tambin se ha tratado de regular su consumo pero no era de obligatorio cumplimiento como lo es en la actualidad con la vigencia de dicha ley. En el departamento de Nario y segn estudios realizados por El Observatorio Departamental de Drogas en Nario, el cigarrillo present una prevalencia de consumo eventual del 38,5%; y una prevalencia de consumo habitual de 22,6%.La adolescencia (12 a 18 aos) se presenta como el periodo de edad en el que predomina el inicio para el uso de cigarrillo. Siendo la edades de 5, 6, 7, 8 aos la ms tempranas para iniciar a fumar. Los jvenes entre los 19 y 29 aos son el grupo que presenta las ms alta prevalencia de fumar habitualmente en el departamento de Nario, seguido de los adultos entre 46 y 65 aos y los adultos jvenes (30 a 45 aos) 22 La finalidad del esta ley es regular el consumo de cigarrillo en establecimientos cerrados, cuya prioridad es proteger el derecho a la salud, tanto de los consumidores directos como de los consumidores pasivos, pero nunca se imaginaron que otros sectores se veran ms afectados. Es el caso Colombiano, en donde el sector ms afectado es el sector comercial, en su modalidad formal, ya que estos son los encargados de la distribucin y venta de este producto en su establecimiento comercial. Despus de realizar las respectivas encuestas en lugares que consideramos estratgicos para el desarrollo de este proyecto como lo son establecimientos comerciales que de alguna manera venden o distribuyen cigarrillo, en nuestra Ciudad de Pasto llegamos a las siguientes conclusiones ms especficas: En cuanto al conocimiento de la ley 1335 de 2009 en establecimientos comerciales dedicados a la atencin y diversin nocturna como lo son los

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GOMEZ ORTEGA, Blanca y otros. Factores Asociados al Consumo de Sustancias Psicoactivas en Jvenes escolarizados, regin Norte Departamento de Nario 1999.Universidad de Nario CESUN, Instituto de Ciencias de la Salud CES, Medelln, San Juan de Pasto 1999.

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bares de nuestra ciudad, ubicados en el sector de la Avenida de los Estudiantes, los propietarios y/o encargados de los bares tienen el conocimiento de dicha ley y han tratado de implementarla. En relacin con el sector comercial dedicado a la distribucin de cigarrillo como lo son los tenderos o cigarreras ubicadas en la Calle 18 con Carreras 21 y 23 de nuestra Ciudad, los propietarios y/o encargados del establecimiento tienen el conocimiento de la ley e incluso la publican en su establecimiento y en cuanto a los vendedores informales o vendedores ambulantes, tambin dedicados a la venta de este producto, los cuales estn ubicados en el sector centro, especficamente La Plaza de Nario, a nivel general no tiene el conocimiento de dicha ley. Cuando se les pregunto a nuestros entrevistados que cual consideran que fue el sector ms afectado con esta ley ellos nos respondieron de la siguiente manera: los establecimientos de comercio como lo son los bares dicen que ellos son los ms perjudicados con la medida tomada ya que se tuvieron que abstener de vender cigarrillos, los cuales les representaban buenos ingresos. Los tenderos y/o distribuidores de cigarrillo piensan que ellos son los directamente afectados y que los bares ya no compran su producto, y por ltimo los vendedores informales y/o ambulantes consideran que la medida no los afecta a ellos ya que estos no tienen prohibido vender el producto. En cuanto al beneficio que tiene esta ley en el sector social, tanto los bares como los tenderos y/o distribuidores de cigarrillo coinciden en su respuesta la cual es que beneficia a aquellos consumidores pasivos que de una u otra manera se vean afectados con su consumo indirecto, mientras que los vendedores informales y/o ambulantes dijeron que esta medida no ayuda a solucionar el problema social, ya que la gente sigue fumando en las calles o lugares abiertos. Para nuestros entrevistados tanto en bares como los tenderos y/o distribuidores consideran que la finalidad de dicha ley si se cumpli, ya que se est limitando su consumo en lugares pblicos cerrados, mientras que los vendedores informales y/o ambulantes no conocen la finalidad de la ley 1335 de 2009. Cuando se les pregunto que si sus ingresos se vieron perjudicados con esta ley ellos nos respondieron: los bares y los tenderos y/o distribuidores coinciden que sus ingresos se vieron reducidos con esta medida ya que sus ventas redujeron en gran media, mientras que a los vendedores ambulantes no les afecto en lo absoluto Al preguntarles que si consideran que esta ley est en pro o contra a la salud, los tres sectores entrevistados coinciden que esta beneficia a los consumidores ya que lo que se pretende con ellos es proteger su salud y de quienes los rodean. 34

BIBLIOGRAFIA GOMEZ ORTEGA, Blanca y otros. Factores Asociados al Consumo de Sustancias Psicoactivas en Jvenes escolarizados, regin Norte Departamento de Nario 1999.Universidad de Nario CESUN, Instituto de Ciencias de la Salud CES, Medelln, San Juan de Pasto 1999. REVISTA ESPAOLA DE SALUD PUBLICA/ministerio de sanidad pg. 22, ed. sol. Universidad javeriana, NATURALEZA DE UN DEBATE: LA REGULACION DEL TABAQUISMO EN COLOMBIA PRELIMINARES PARA UN CAMBIO SOCIAL PAG 24. Universidad javeriana, NATURALEZA DE UN DEBATE: LA REGULACION DEL TABAQUISMO EN COLOMBIA PRELIMINARES PARA UN CAMBIO SOCIAL. VILORIA DE LA HOZ Joaqun. Economa del departamento de Nario: ruralidad y aislamiento geogrfico Editorial Norma Pg. 33. http://Tabacohttp://www.elpais.com/articulo/sociedad/OMS http://exige/Espana/vete/fumar/espacios/publicos/cerrados/elpepusoc/20100 921elpepusoc_7/Tes http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/agropecuario/ena/prod_tabaco. pdf www.oms.com www.tabaquismoanalondon.com. www.ministeriodeagricultura.com www.camaradecomerciodebogota.com

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ANEXOS

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