PlanDirectorCooperacionEspanola09 12

PLANDIRECTORDELA COOPERACINESPAOLA 20092012
APROBADOPORELCONSEJODEMINISTROS EL13DEFEBRERODE2009
PLANDIRECTOR20092012
NDICE
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1 PRIMERAPARTE:BASES................................................................................................................... 5 2. APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR .................................................... 7 2.1 Leccionesdelciclo20052008 ....................................................................................................7 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 3. Incremento del volumen de la ayuda............................................................................7 Mejora de la calidad de la ayuda.................................................................................9 La participacin y el consenso entre actores de la Cooperacin Espaola...............10 Consideraciones finales .............................................................................................11
ELCONTEXTOINTERNACIONALYLAAGENDADEDESARROLLO................................................. 13 3.1 Unentornointernacionalcomplejo .........................................................................................13 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 Una globalizacin imperfecta ....................................................................................13 Cambios en el sistema internacional..........................................................................14 Una crisis global severa y de largo alcance ..............................................................14
LaAgendaInternacionaldeDesarrollo.....................................................................................15 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Hacia una mayor eficacia de la ayuda.......................................................................16 El marco multilateral de desarrollo ...........................................................................16 Una nueva arquitectura de la ayuda ..........................................................................18
4.
BASESDEUNAPOLTICACOMNYCOMPARTIDAPARAELDESARROLLOHUMANO .................. 19 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 EnfoquedeDesarrolloHumano.Laspersonasprimero...........................................................19 EnfoqueBasadoenDerechos...................................................................................................20 EnfoquedeDesarrolloSostenible ............................................................................................21 EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento ...............................................................................22 EnfoquedeGneroenDesarrollo ............................................................................................22 EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje ...........................................23 DeunapolticadecooperacinaunapolticacomnycompartidaparaelDesarrolloHumano ..................................................................................................................................................23 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.8 Una poltica para ser eficaces en el desarrollo .........................................................24 Desarrollo endgeno y apoyo a polticas pblicas ....................................................25 Una poltica basada en la asociacin para el desarrollo ..........................................25
ValorescompartidosdelaCooperacinEspaola ...................................................................26 4.8.1 Valores compartidos: las seas de identidad .............................................................26
4.9
VisinyMisin..........................................................................................................................29 4.9.1 4.9.2 Visin compartida de la poltica de desarrollo, del estado del desarrollo y de la cooperacin para 2020 ..............................................................................................29 Misin compartida de la sociedad espaola en el desarrollo y especficamente de la Cooperacin Espaola...............................................................................................30
SEGUNDAPARTE:OBJETIVOS,MBITOSESTRATGICOSYGESTINPARARESULTADOSDE DESARROLLO .......................................................................................................................... 31
iii
INTRODUCCIN
5.
ARQUITECTURADELAPOLTICAPARAELDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA .......... 33 5.1 5.2 ObjetivoGeneralyEspecficodelIIIPlanDirector ...................................................................33 EstrategiadelaPolticaparaelDesarrollo ...............................................................................34 5.2.1 5.3 Marco General de Resultados por sectores ...............................................................39
Laspolticasdedesarrolloylaaccinestratgicaendiferentessectores ...............................40 5.3.1 5.3.2 De las estrategias sectoriales de la Cooperacin Espaola al ejercicio de una poltica de desarrollo .................................................................................................40 Instrumentos especficos para la implementacin de las prioridades sectoriales y otras polticas de desarrollo durante este ciclo .........................................................40
6.
MBITOSESTRATGICOSDELAPOLTICADEDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA ..... 43 6.1 Laasociacinenelterreno:unaayudaeficazydecalidad......................................................43 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 Principios y concepcin de la Cooperacin Espaola...............................................43 Principios de la agenda de eficacia e implicaciones para la Cooperacin Espaola43 El territorio como espacio de articulacin de una cooperacin eficaz: un enfoque territorial amplio y participativo ...............................................................................49
Multilateralismoactivoyeficaz................................................................................................50 6.2.1 6.2.2 6.2.3 Multilateralismo coherente con la poltica para el desarrollo del Plan Director y con la Estrategia de Cooperacin Multilateral ................................................................50 La puesta en marcha de la Estrategia Multilateral de Cooperacin Espaola........52 Prioridades generales de la accin multilateral durante el Plan Director 2009-2012 ....................................................................................................................................52
6.3 6.4 6.5 6.6
Coherenciadepolticasparaeldesarrollo ...............................................................................58 Educacinparaeldesarrollo ....................................................................................................61 Investigacin,InnovacinyEstudiossobreelDesarrollo.........................................................65 FortalecimientodeCapacidadesinstitucionalesyhumanas....................................................67 6.6.1 6.6.2 6.6.3 Capacidades Humanas...............................................................................................68 Capacidades institucionales.......................................................................................68 Nueva Ley de Cooperacin ........................................................................................72
6.7
Coordinacinycomplementariedaddeactores ......................................................................72 6.7.1 6.7.2 6.7.3 Mecanismos de coordinacin y complementariedad..................................................73 Mecanismos de coordinacin sobre el terreno...........................................................75 Hacia una cooperacin oficial descentralizada ms estratgica...............................77
7.
GESTINPARARESULTADOSDEDESARROLLO:APRENDIZAJE,EVALUACINYGESTINDEL CONOCIMIENTO...................................................................................................................... 79 7.1 HaciaunacontribucindeEspaaaresultadosdedesarrollo.Fundamentos.........................79 7.1.1 7.1.2 7.2 Sistema de Gestin para Resultados de Desarrollo de la Cooperacin Espaola....81 Rendicin de cuentas, pilar fundamental de la poltica para el desarrollo ...............83
Consolidacindeunapolticadeseguimientoyevaluacinorientadaaunsistemaintegrado degestindelconocimiento ....................................................................................................85 7.2.1 Avanzar en un sistema integral de Seguimiento y Evaluacin de la Cooperacin Espaola.....................................................................................................................86
iv
7.2.2 7.2.3 7.2.4
Creacin de un sistema de Seguimiento y Evaluacin de las contribuciones a Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMD).....................................................88 Adaptacin al contexto internacional y a la nueva agenda de desarrollo .................90 El Sistema de Gestin del Conocimiento de la Cooperacin Espaola .....................91
TERCERAPARTE:CONTENIDOSTEMTICOSYPRIORIDADESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO.. 93 8. CONTENIDOSTEMTICOSDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO ............................................. 95
8.1 ELROLDELOSCONTENIDOSDELASPOLTICASPARAELDESARROLLOALALUZDELAAGENDADE EFICACIADELAAYUDA. .......................................................................................................... 95 8.2 PRIORIDADESHORIZONTALES ................................................................................................. 96 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 Inclusin social y lucha contra la pobreza.................................................................98 Promocin de los derechos humanos y gobernabilidad democrtica ........................99 Gnero en desarrollo ...............................................................................................100 Sostenibilidad ambiental ..........................................................................................103 Respeto a la diversidad cultural...............................................................................103
8.3 PRIORIDADESSECTORIALESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO......................................... 105 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.3.4 8.3.5 8.3.6 8.3.7 8.3.8 8.3.9 8.3.10 8.3.11 8.3.12 Gobernabilidad democrtica ...................................................................................106 Desarrollo rural y lucha contra el hambre ..............................................................110 Servicios sociales bsicos: Educacin .....................................................................117 Servicios sociales bsicos: Salud .............................................................................121 Servicios sociales bsicos: Agua y saneamiento......................................................127 Crecimiento econmico para la reduccin de la pobreza........................................131 Sostenibilidad ambiental, lucha contra el cambio climtico y hbitat....................139 Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Humano ..............................144 Cultura y desarrollo .................................................................................................147 Gnero en desarrollo ...............................................................................................151 Migracin y desarrollo.............................................................................................156 Construccin de la Paz ............................................................................................160
8.4 POLTICASPARAELDESARROLLODELAINFANCIAYJUVENTUD,PUEBLOSINDGENASY POBLACINAFRODESCENDIENTE .......................................................................................... 164 8.4.1 8.4.2 8.4.3 9. Infancia y juventud ...................................................................................................164 Pueblos indgenas ....................................................................................................170 Poblacin Afrodescendiente.....................................................................................173
ACCINHUMANITARIA ......................................................................................................... 179
10. PRIORIDADESGEOGRFICASDELACOOPERACINESPAOLA................................................ 187 10.1 MarconormativodelaseleccindeprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola...187 10.2 CriteriosparaladefinicindelasprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola .......188 10.3 CategorasgeogrficasdelaCooperacinEspaolaenfuncindelmarcodeasociacin.....189 10.3.1 10.3.2 10.3.3 GRUPO A: Asociacin amplia.................................................................................190 GRUPO B: Asociacin focalizada ...........................................................................192 GRUPO C: Asociacin con pases de renta media para la consolidacin de logros de desarrollo .................................................................................................................193 v
INTRODUCCIN
10.3.4
ENFOQUE REGIONAL:..........................................................................................194
CUARTAPARTE:INSTRUMENTOSYRECURSOS.............................................................................. 197 11. INSTRUMENTOSDELACOOPERACINESPAOLA .................................................................. 199 11.1 Instrumentosymodalidadesdecooperacinbilateral ..........................................................199 11.1.1 11.1.2 11.1.3 11.1.4 11.1.5 11.1.6 11.1.7 11.1.8 11.1.9 Ayuda programtica: Apoyo presupuestario general, apoyo presupuestario sectorial y fondos comunes .....................................................................................................199 Cooperacin delegada .............................................................................................203 Cooperacin Triangular y Cooperacin Sur-Sur.....................................................204 Proyectos..................................................................................................................204 Programas................................................................................................................205 Cooperacin Tcnica ...............................................................................................206 Subvenciones a ONGD.............................................................................................209 Acuerdo de asociacin para el desarrollo: alianzas pblico privadas ....................210 Reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) .................................................212
11.1.10 Fondo de Concesin de Microcrditos.....................................................................213 11.1.11 Gestin de la Deuda Externa ...................................................................................215 11.2 Instrumentosymodalidadesdecooperacinmultilateral.....................................................219 11.2.1 11.2.2 11.2.3 11.2.4 Contribuciones Generales........................................................................................219 Aportaciones a Fondos Globales Multidonantes .....................................................219 Fondos especficos y Programas multi-bilaterales ..................................................219 Aportaciones a las Instituciones Financieras Internacionales ................................220
11.3 InstrumentosymodalidadesdecooperacinenelmbitodeEducacinparaelDesarrollo221 11.3.1 11.3.2 Programas locales de Educacin para el Desarrollo ..............................................221 Lneas de financiacin especficas de Educacin para el Desarrollo para ONGD, universidades y otros actores ...................................................................................222
11.4 InstrumentosymodalidadesdecooperacinparalaInvestigacinparaelDesarrollo(I+D) 223 11.4.1 11.4.2 Proyectos y Convenios para Estudios sobre el Desarrollo ......................................223 Programas de Cooperacin Interuniversitaria (PCI), cooperacin cientfico-tcnica y cultural y Becas .....................................................................................................224
12. VOLUMENYDISTRIBUCININDICATIVADELAAOD ............................................................... 227 QUINTAPARTE:SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR.............................................. 229 13. SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR................................................................ 231 13.1 EvaluabilidaddelPlanDirectorysuselementosprogramticosprincipales .........................231 13.2 SeguimientoyevaluacindelaejecucindelPlanDirectorysusprincipaleselementos programticos.........................................................................................................................232 13.3 Seguimientoyevaluacindelacontribucinaprocesosyresultadosdedesarrollo ............234 13.4 Instrumentacindelsistema:condiciones,mediosyresponsablesdelseguimientoyla evaluacindelIIIPD ...............................................................................................................235
vi
ABREVIATURASYACRNIMOS
AAPP(AdministracionesPblicas) AECID(AgenciaEspaoladeCooperacinInter nacionalparaelDesarrollo) AGE(AdministracinGeneraldelEstado) ALNAP(ActiveLearningNetworkforAccount abilityandPerformanceinHumanitarianAc tion) AMC(CompromisoAdelantadodeMercado, porsussiglaseningls) AOD(AyudaOficialalDesarrollo) APPD(AlianzasPblicoPrivadasparaelDesa rrollo) APS(AtencinPrimariadeSalud) BID(BancoInteramericanodeDesarrollo) BM(BancoMundial) BMD(BancosMultilateralesdeDesarrollo) BOE(BoletnOficialdelEstado) CAD(ComitdeAyudaalDesarrollo) CAN(ComunidadAndinadeNaciones) CCAA(ComunidadesAutnomas) CCAD(ComisinCentroamericanadeAmbiente yDesarrollo) CEDAW(Convencinparalaeliminacinde todaslasformasdediscriminacincontrala mujer) CEDEAO(ComunidadEconmicadelosEstados defricaOccidental) CEOE(ConfederacinEspaoladeOrganizacio nesEmpresariales) CEPES(ConfederacinEmpresarialEspaolade laEconomaSocial) CESCE(CompaaEspaoladeCrditosala Exportacin) CEURI(ComitEspaolUniversitariodeRela cionesInternacionales) CICD(ComisinInterterritorialdeCooperacin paraelDesarrollo CICI(ComisinInterministerialdeCooperacin Internacional) COD(CooperacinOficialDescentralizada) CODIA(ConferenciadeDirectoresIberoameri canosdelAgua) CONGDE(CoordinadoraOrganizacionesNo GubernamentalesdeEspaa) CPD(CoherenciadePolticasparaelDesarrollo) CRS(CreditReportSystem) CRUE(ConferenciadeRectoresdelasUniversi dadesEspaolas) CSW(CommissionontheStatusofWomen) DAW(DivisionfortheAdvancementofWomen) DCI(DevelopmentCooperationIreland) DDHH(DerechosHumanos) DDR(Desarme,desmovilizacinyreinsercin) DEP(DocumentodeEstrategiaPas) DES(DocumentodeEstrategiaSectorial) DG(DireccinGeneral) DGPOLDE(DireccinGeneralPlanificaciny EvaluacindePolticasdeDesarrollo) DSR(DerechosSexualesyReproductivos) EBD(EnfoqueBasadoenDerechos) ECEPI(EstrategiadelaCooperacinEspaola conlosPueblosIndgenas) ECOSOC(ConsejoEconmicoySocialdeNacio nesUnidas) ECOWAS(EconomicCommunityofWestAfrican States/ComunidadEconmicadelosEstados defricaOccidental) ED(EducacinparaelDesarrollo) EELL(EntidadesLocales) EEMM(EstadosMiembro) EITI(IniciativaporlaTransparenciadelasIn dustriasExtractivas) EPA(EconomicPartnershipsAgreements/ AcuerdosdeAsociacinEconmica) EPT(EducacinparaTodos) ERSO(ExperimentalReimbursableSeeding Operations) EsD(EstudiossobreelDesarrollo) FAD(FondodeAyudaalDesarrollo). FAO(OrganizacindeNacionesUnidasparala AgriculturaylaAlimentacin). FCM(FondodeConcesindeMicrocrditos) FEMP(FederacinEspaoladeMunicipiosy Provincias) vii
INTRODUCCIN
FIDA(FondoInternacionaldeDesarrolloAgrco la). FIIAPP(FundacinInternacionalyparaIberoa mricadeAdministracinyPolticasPblicas) FNUAP(FondodePoblacindeNacionesUni das) FONPRODE(FondoparalaPromocindelDesa rrollo) FTI(FastTrackInitiative) GAVI(AlianzaGlobalparalavacunacinein munizacin) GED(GneroenDesarrollo) GIRH(Gestinintegralderecursoshdricos) GOVNET(ReddeGobernabilidaddelCAD) GpRD(GestinparaResultadosdeDesarrollo) HIPC(PasesPobresAltamenteEndeudados) HLF(ForodeAltoNivel) I+D(InvestigacinyDesarrollo) I>D(InvestigacineInnovacinparaelDesarro llo) I+D+i(Investigacin,DesarrolloeInnovacin) ICEX(InstitutodeComercioExterior) IFFIm(FacilidadFinancieraInternacionalpara laInmunizacin) IFI(InstitucionesFinancierasInternacionales) IHP(IniciativacontraelHambreylaPobreza) IHP+(AsociacinInternacionalparalaSalud) INSTRAW(InternationalResearchandTraining InstitutefortheAdvancementoftheWomen/ InstitutoInternacionaldeInvestigacinyCapa citacindelasNacionesUnidasparalaPromo cindelaMujer) IPCC(GrupoIntergubernamentaldeExpertos sobreelCambioClimtico) LCID(LeydeCooperacinInternacionalparael Desarrollo) LENPA(LearningNetworkonProgrammebased Approaches) MAEC(MinisteriodeAsuntosExterioresyCo operacin) MCIT(MinisteriodeComercio,IndustriayTu rismo) MDL(MecanismosdeDesarrolloLimpio) MDRI(Iniciativadealiviodedeudamultilateral) MEH(MinisteriodeEconomayHacienda)
MICINN(MinisteriodeCienciaeInnovacin) MOPAN(MultilateralOrganisationsPerfor manceAssessmentNetwork) NEPAD(NuevaAlianzaparaelDesarrollo NNUU(NacionesUnidas) NONIE(NetworkofNetworksImpactEvaluation Initiative) OCDE(OrganizacinparalaCooperacinyel DesarrolloEconmico) ODM(ObjetivosdeDesarrollodelMilenio) OE(ObjetivoEspecfico) OEA(OrganizacindeEstadosAmericanos) OEI(OrganizacindeEstadosIberoamericanos paralaEducacin,laCienciaylaCultura) OG(ObjetivoGeneral) OIJ(OrganizacinIberoamericanadelaJuven tud) OIT(OrganizacinInternacionaldelTrabajo) OMC(OrganizacinMundialdelComercio) OMD(OrganismosMultilateralesdeDesarrollo) OMS(OrganizacinMundialdelaSalud) ONG(OrganizacinNoGubernamental) ONGD(OrganizacinNoGubernamentalparael Desarrollo) ONU(OrganizacindeNacionesUnidas) ONUDI(OrganizacindelasNacionesUnidas paraelDesarrolloIndustrial) ONUSIDA(ProgramaConjuntodelasNaciones UnidassobreelVIH/SIDA) OOII(OrganismosInternacionales) OPI(OrganismosPblicosdeInvestigacin) OTC(OficinaTcnicadeCooperacin) PAC(PolticaAgrariaComn) PACI(PlanAnualdeCooperacinInternacional) PAE(PlandeActuacinEspecial) PAP(AyudaProgramtica) PARPAII(PlanIIdeReduccindelaPobreza Absoluta) PCD(PolicyCoherenceforDevelopment) PCI(ProgramadeCooperacinInteruniversita ria) PD(PlanDirectordelaCooperacinEspaola) PEMA(PosicinComndelaUEenmateriade migracionesydesarrollo)
viii
PfA(ProgramaEuropeodeAccinparaafrontar laescasezderecursoshumanosensaluden pasesendesarrollo) PIB(ProductoInternoBruto) PMA(PasesMenosAdelantados) PNUD(ProgramadeNacionesUnidasparael Desarrollo) PNUMA(ProgramadeNacionesUnidasparael MedioAmbiente) POA(PlanOperativoAnual) POVNET(RedparalaReduccindelaPobreza delCAD) PRM(PasesdeRentaMedia) PRSP(PovertyReductionStrategyPaper) PVD(PasenVasdeDesarrollo) RNB(RentaNacionalBruta) RSE(ResponsabilidadSocialEmpresarial) RSS(ReformadelSistemadeSeguridad) SCN(ComitpermanentedeNacionesUnidas paralaNutricin) SECI(SecretaradeEstadodeCooperacin Internacional) SEGIB(SecretaraGeneralIberoamericana) SEMIDE(SistemaEuroMediterrneodeInfor macinsobreelAgua) SIAGUA(SistemaIberoamericanodeInforma cinsobreelAgua) SIDA(SndromedeInmunodeficiencia Adquirida)
SPG(SistemadePreferenciasGeneralizadas) SWAP(ProgramadeApoyoSectorial) TIC(TecnologadelaInformacinyComunica cin) TSWAP(ProgramadeApoyoSectorialconen foqueTerritorialamplioyparticipativo) UA(UninAfricana) UE(UninEuropea) UNCTAD(ConferenciadeNacionesUnidaspara elComercioyelDesarrollo) UNESCO(UnitedNationsEducational,Scientific andCulturalOrganisation/AgenciadeNacio nesUnidasparalaeducacin,lacienciayla cultura) UNHabitat(ProgramadeNacionesUnidaspara losAsentamientosHumanos) UNICEF(UnitedNationsChildren'sFund/Fondo deNacionesUnidasparalaInfancia) UNIFEM(UnitedNationsDevelopmentFundfor Women/FondodeDesarrollodelasNaciones UnidasparalaMujer) UNITAID(Iniciativainternacionalparalacom parademedicamentos,yqueactualmente promueveelaccesoaltratamientodeenfer medadescomoelSIDA,lamalariayla tuberculosis) VIH(VirusdelaInmunodeficienciaHumana) WIDE(WomeninDevelopmentEurope/Muje resenelDesarrolloenEuropa)
ix
INTRODUCCIN
10
1.
INTRODUCCIN
ComenzamosunnuevocicloparalaCooperacinEspaolaconelorgullodepoderafirmarque,entre todosytodasorganizaciones,fuerzaspolticas,administraciones,personashemosconseguidoquela polticadeCooperacinparaelDesarrolloseaunaPolticadeEstado. Detodosytodaseselmritodehaberconstruidounapolticadecooperacinbasadaenelconsenso,y porlotanto,enlagenerosidaddetodoslosagentesyenlavoluntaddecompromisoporlaerradicacin delapobrezaporencimadelosinteresesparticularesdecadaquien.ElPactodeEstadocontralaPo brezafirmadoportodaslasfuerzaspolticasconrepresentacinparlamentariaen2007,auspiciadopor laCoordinadoradeONGD,esunamanifestacinsinprecedentesdeesteconsensoydeestecompromi so. ConesteIIIPlanDirectorqueremosdarcontinuidadaesteesfuerzo.Porello,estetextohasidocons truidotrasunprocesodeparticipacindemsdeseismesesdeduracin,incluyendounaprimerafase detrabajointernoenelsenodelaAGE,unintensotrabajodedebatepblicoydeprocesadodeaporta cionesescritasdondehanparticipadomsde500personasysehanrecibidomsde200aportaciones escritasdeenormeriqueza.
Uncontextointernacionalcomplejo
SeiniciaunperodoenelquelaCooperacinEspaolatendrquecontribuirconredobladoesfuerzoal logrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,altiempoqueseenfrentanretosinternosyexternosde grancalado. Elprocesodeglobalizacinencursoesindudablementeimperfecto.Unprocesoquedemandaunages tinglobal,paraloquesenecesitanlosrecursos,institucioneseinstrumentosadecuados,demandaque hastahoynohaencontradounarespuestasatisfactoria,comoquedapalpableenlalacradelaevasin fiscalolaexistenciadeparasosfiscales,porcitarslounejemplo. Unprocesodeglobalizacinenunmundomsdiversoymultipolar,dondelospasesemergentesconfi gurannuevospolosdeinfluenciapolticayeconmica,obligaabuscarvasparaeldilogoylaconcerta cin,paraunadecididaaccincooperativaaescalainternacional. Una globalizacin ms inclusiva y equitativa es imperativa para enfrentar las desigualdades y los pro blemasglobalmentecompartidos,entreloscualeslapobrezayeldeterioroambientalestnenprimer plano.Elreconocimientodelapobrezacomocausaycomoefectodelanegacindelosderechosfun damentales,reconocidosenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,imponeunaobligacin alacomunidadinternacional. Laglobalizacinhafacilitadoqueunacrisiseconmicaoriginadaenlospasesdesarrolladosdesdeagos to de 2007, afecte al mundo en desarrollo por distintas vas: el acceso a la financiacin, el precio del petrleoyelencarecimientodelpreciodelosalimentos.Lacadadelademandademateriasprimas,de lasremesas,lasamenazasquepuedetenerlaAyudaOficialalDesarrolloantelasrestriccionespresu puestarias,ylasposiblesreaccionesproteccionistasdelospasesdesarrollados,puedenagravarmssu impacto,especialmenteenlosmenosdesarrollados.
INTRODUCCIN
UnPlanDirectorpararesponderaestereto
Enestecontexto,elpapeldelaayudaaldesarrolloesesencialcomoinstrumentoparaequilibrarelim pactosobrelapobrezadeunacrisisdetalescaractersticas.Porello,elprincipalmensajequeestePlan Directorquieretransmitireselde unrenovadocompromisoconlaluchacontralapobreza,con
todoslosmediosalalcancedelconjuntodetodaslaspolticaspblicas.
Conladecooperacindotndoladelamayoreficaciaposibleydelosmediosycapacidadesadecua das,perotambinconlacontribucindelrestodepolticaspblicasaestosmismosobjetivos;haciendo delaluchacontralapobrezaunpilardelapolticadegobierno,defendiendoestecompromisoenlos forosinternacionalesparaqueseatambinuncompromisosostenidoenlacomunidadinternacionaly asocindonos con los organismos internacionales con quienes compartimos esta visin; informando, formandoycomprometiendoalaciudadanaenestamismacausa;poniendolascapacidadesinvestiga dorasalserviciodeldesarrollo. PorelloestePlanDirectoridentificasietembitosestratgicosesencialesparapoderdesplegaruna polticaparaeldesarrolloadecuada:laasociacinsobreelterreno,laaccinmultilateral,lacoherencia depolticas,laeducacinparaeldesarrollo,lainvestigacinparaysobreeldesarrollo,lacoordinacin entre los agentes de la CooperacinEspaola y la dotacin decapacidades humanas e institucionales paraello. Comomuestradeestecompromiso, estePlanDirectorconsolidaryharviableel0,7%,pesea las dificultades que pueden surgir en uncontextodedesaceleracin econmica, en coherencia con lo establecido en el Pacto de Estado contra la Pobreza, con una meta intermedia del 0,56% en 2010 de acuerdoconelcompromisoasumidoenelsenodelaUE. Si en elciclo anterior la poltica decooperacin pas a formar parte esencial de la poltica exterior, y definitoriadesunaturaleza,enelciclo20092012elretoesconvertiralosobjetivosdedesarrollo(ylos ODM especialmente) en uno de los referentes principales de la poltica de gobierno, una poltica que trasciendaladecooperacinparaconvertirseen unapolticaintegralparaeldesarrollocomny
compartida,queseaseadeidentidaddeEspaaenlaesferainternacional.
Poresto,enestePlanDirectorsehacenexplcitoselementosesencialesquenoloestabancomotales con anterioridad, como principios y enfoques, misin, visin y valores compartidos, como elemento caractersticodeEspaaeneldesarrollointernacional,quegiranentorno alejerciciodelderechoal
desarrollo y la erradicacin de la pobreza expresin del desarrollo humano. Un planteamiento

quenorenunciaalcumplimientodelosODM,yquereconocequelosagentesquecomponemoslaCo operacinEspaolatambintenemosquecambiarnuestrasformasdeactuar,nuestrasculturasorgani zativas,nuestromododehacerpolticasdedesarrollo.
Estedebeserelplandirectorqueconsolideunaculturadeaprendizajeydeevaluacin. Esla
primeravezqueunPlanDirectordelaCooperacinEspaolapartedeundiagnsticoyevaluacindel anteriorciclo;evaluacinquefueuncompromisodelanteriorPlanDirector,queesunapeticinexplci tadediferentesactoressociales,yquesehallevadoacabodurante2008.Unaevaluacinparalacualel ejerciciodepeerreviewrealizadoporelCADen2007hasidoreferenciafundamental,perotambinlos informesdelConsejodeCooperacinsobrelaplanificacin,evaluacin,instrumentosycoordinacinde
actores.TrabajodeevaluacinenquehaparticipadolaCONGDE,universidades,sectorprivadoyeco nomasocial,sindicatos,expertosyAGE,sincuyoextraordinarioesfuerzonohubiesesidoposiblebasar esteIIIPDenevidencias. Porello,estePlanDirectoresperareflejarlosaprendizajesdelaexperienciaanterior.EsunPlanDirector queenlazadeformaarmnicaconelanterior,paracompletaralmenosotrocicloparalasreformas enprofundidadquerequiereelsistema.Sinestridencias,construyendosobreeldesarrolloestratgicoy debatesdelanterior.Perotambintratandodeavanzarsobreleccionesyevidenciasaprendidas,incor porandomssolidezenlaestructuracindesuselementos,mscarcterestratgico,alineadoconlas propuestasparalaagendainternacionalmsavanzadasenelmarcodelaagendainternacional. Este IIIPDser,porencimadetodolodems, elPDlacalidadyeficaciadelaCooperacinEspa
ola,peroconelfinltimoyprimordialdeserrealmenteeficaceseneldesarrollo, cuyanicaprue
ba es el cambio real en la vida de las personas. Una apuesta que supondr la plena adaptacin de la CooperacinEspaolaalosrequerimientosdelaDeclaracindePars,laAgendaparalaAccindeAccra yelCdigodeConductadelaUE,hastalograren2012unelevadogradodecumplimientodeloscom promisosadquiridos. Paraqueelloseaposible,stedebesertambinelPDdelascapacidadesdelaCooperacinEspa
ola, consolidando unas perspectivas profesionales, una formacin y cualificacin de primer nivel, la
dotacindelpersonaladecuadoynecesarioenelsectorpblicoyenelprivadoquerespondaalas particularidadesdeltrabajoencooperacin.Perotambindelrefuerzodelascapacidadesorganizativas, todoelloconelnecesariorespaldolegislativo,porquesteserelplandirectorenelqueseplanteeuna
nuevaleydecooperacininternacionalparaeldesarrollo.
Respectoasucontenido,esteIIIPDconsolidalasgrandesapuestasdelcicloanterior, comoson losserviciossocialesbsicos(Educacin,Salud,Aguaysaneamiento),gneroendesarrollo,gobernabili dad democrtica o cultura y desarrollo, y da un impulso renovado a prioridades emergentes como el desarrolloruralyla luchacontraelhambre,elmedioambienteylaluchacontrael cambioclimti
co, la participacindel sector privadoy el trabajodecente para generar unpatrn de crecimiento inclusivoolaconsideracindeunapolticacoherentedemigracinydesarrollo.
PeroesmuyimportantesealarqueestePlanDirectornoquiereseruncompendiodeloquelaCoope racinEspaola realizaenlaactualidad,sinounaorientacinestratgicasobre loquehayquehacer
enelfuturo,quycmo.
Laselectividadyconcentracinenestecicloseplanteaenelmbitodelaaccinsobreelterrenoatra vsdelaaplicacindelCdigodeConductadelaUE,quelimitalossectoresdeintervencinparacada donanteencadapas.Juntoaunamejorcategorizacindelospasesdeasociacin,estePlanDirector sientalasbasesparaunaconcentracinsectorialygeogrficamuchomsdecidida,ybasadaeneviden ciassobrenuestrasventajascomparativas. Eldocumentoquesepresentaes,indudablemente,extenso.Ellorespondealanecesidaddeprofundi zardemaneraadecuadaenlosdiferentestemasqueaborda,ysobretodoalaconstruccindebatiday participadadelproceso.Porello,elDocumentodeLneasMaestrasqueloiniciapretendesintetizarlas principalesapuestaspolticasyestratgicas,deformaquelalecturadeldocumentocompletopuedaser msgilycomprendida.Porltimo,ystaesunadelasprincipalesnovedadesdeestePlanDirector,se presentancomoAnexoMarcosdeResultadosporprimeraveztambinquepermitirnsuseguimiento 3
INTRODUCCIN
yevaluacinfinal,ascomolarendicindecuentasdetodoslosinvolucrados,MarcosdeResultadosque formanparteesencialdelPlanDirector. NopodemossinoesperarqueestePlanDirectorinspireyorientelaaccindeladiversayricarealidad deagentesdelaCooperacinEspaolabajounproyectocompartidoycomn.EsunPlanDirectortre mendamenteambicioso.UnPlanDirectorquenoletienemiedoalfracaso,porqueelfracasoserano plantearselasmetasmsambiciosasylasexigenciasdeestaralaalturadelascircunstanciasquelos problemasglobaleslapobrezaenprimerlugarnosplantea. Esnuestraresponsabilidadconlosmillonesdepersonasquesufrenexclusinyquenopuedenejercer susderechos.Pongmonosmanosalaobra.Asumamoselriesgo.
PrimeraParte:Bases

2.
APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR
Leccionesdelciclo20052008
2.1
El periodo de vigencia del II Plan Director estuvo caracterizado por importantes cambios en nuestra polticadecooperacin,resultadodelcompromisoadquiridoalcomienzodelanteriorcicloparaincre mentarlacantidadylacalidaddelaAODespaolaenelmarcodelaagendainternacionaldedesarrollo. AlPlanDirector20092012lecorrespondeconsolidarunprocesodecambio.Elloobligaaqueseotor gueunagranimportanciaalaincorporacindelasleccionesaprendidasdurantetodoelcicloanterior . Comoeslgico,laevaluacinnoslohareveladobuenasprcticasquesedebenmanteneroretomar conlevesmejorasparaadaptarlasalnuevociclo;tambinsehandetectadotendenciasquenecesitande unarevisinprofundaycompromisosineludiblesqueannosehaniniciadoydebenserabordadoscon urgenciasiquierenalcanzarselasmetasestablecidas.
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2.1.1 Incrementodelvolumendelaayuda
Elciclo20092012sereldelcumplimientodelcompromisoporpartedeEspaadealcanzarel0,7%de laRentaNacionalBruta(RNB).Estovaaexigirunincrementoenelvolumenderecursosquedebeges tionarelsistemaanmayorqueelexperimentadoenlosltimosaos. EsteincrementohaconstituidounodelosgrandeslogrosdelaCooperacinEspaola.Peroalavezha trado asociadas algunas dificultades para gestionar un volumen de recursos tan elevado cumpliendo con unos parmetros de calidad cada vez ms exigentes, marcados por la Agenda de Pars. Todas las fuentes consultadas coinciden en que es necesario acompaar cantidad con calidad. En esa direccin debeestarencaminadalaculminacindelasreformasiniciadasparamejorarlagestindelosrecursosy lacalidaddelaayuda. Elaumentodelvolumendeayudaincidesobredoselementosquehanconcentradolaatencindedife rentesanalistasduranteelpasadociclo:loscanaleseinstrumentosatravsdelosquesehandistribui dolosfondos,ylaverificacindelcumplimientodelosgrandescompromisosdeasignacingeogrficay sectorial. Conunareformainstitucionalparagarantizarunamejorgestinbilateraldelosnuevosrecursosanen proceso,lapartemsimportantedelincrementodelaayudahasidoconducidaatravsdelcanalmulti lateral, concentrado en Organismos Multilaterales de Desarrollo no financieros y temticamente en necesidadessocialesbsicasvinculadasconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM). Igualmente,hanaumentadomuysignificativamentelasaportacionesycompromisosasumidosporEs paaenlasInstitucionesFinancierasInternacionales(IFI)dedesarrolloy,enparticular,enlasreposicio nesdesusventanillasblandas.
Losavances,leccionesaprendidasyretosderivadosdelIIPlanDirectordelaCooperacinEspaola20052008se hanextradodelaEvaluacinInternadelIIPD(DGPOLDE,2008)
Siempre que se desarrolle en un marco de pertinencia y coherencia estratgica con el conjunto de la CooperacinEspaola,estapolticatienenotablesventajasentrminosdecumplimientodelosprinci piosparalaeficaciadelaayuda. Sinembargo,ladimensinestratgicadelaalternativamultilateralsehadebilitadodebidoalelevado nmerodefondosmultilateralesalosqueseharecurrido,alainmadurezdelsistemadeseguimientoy evaluacindelascontribucionesmultilaterales,yalosretrasosenlapublicacindeunaestrategiaque debaestablecerloscriteriosparaladefinicintantodelascontribucionesarealizarcomodelaposicin delaCooperacinEspaolaenlosrganosdegestindelosfondosalosquecontribuye.Elsiguiente retoser,portanto,laimplementacinefectivadelaestrategiaylapuestaenmarchadelsistemade seguimiento y evaluacin a las contribuciones multilaterales, a la vez que se reconduce la asignacin multilateraldelaCooperacinEspaola.Porltimo,lasevidenciasdelaevaluacinindicanquelautili zacindeestamodalidaddeasignacindebermanejarseprudentementey,sobretodo,realizandoun ejercicio paralelo de aprendizaje, informacin y transparencia que asegure una asignacin selectiva y estratgica. Laalternativabilateralhaestadomarcadaporunareformadelosinstrumentosdisponiblesparamejo rar tanto su desempeo individual como la coherencia entre los mismos, y as garantizar la mxima eficaciaensucontribucinallogrodelosobjetivosdelaCooperacinEspaola.Aunquehayqueconti nuar incentivando la coordinacin, la complementariedad y la dotacin de capacidades asociadas, ejemploscomolarevisindelasoperacionesdedeudaysumarcolegal,elnuevoenfoqueconferidoala Accin Humanitaria, la mejora del marco de relacin con las ONGD, o la progresiva implantacin de nuevosinstrumentos,reflejanlosavanceslogradosenestembito.stoshanfacilitadounamayorcana lizacindefondosmanteniendociertasexigenciasdecalidadparasugestin. Sinembargo,loslogrosalcanzadostendrnunarepercusinanmayorsobrelosobjetivosdedesarrollo siconelIIIPDseconcretanpasosdefinitivosenmateriadecoherenciadepolticas.Esdecir,simejora la coherencia entre la poltica de cooperacin y otras polticas de Estado con incidencia en los pases socios.LasreformasiniciadasenelMinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacin,lacrecientecapaci dad de interlocucin que ha adquirido la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (SECI), el procesoparalareformadelFondodeAyudaalDesarrollo(FAD)ylacreacindeunaComisinDelegada delGobierno,sonsealesdeuncompromisofirme.Peroesteretoesunodelosmsexigentesqueha enfrentadoyandebeenfrentarlaCooperacinEspaola,porloqueserequieredeunmayoresfuer zoparaprofundizarenelanlisistcnicodelasimplicacionesquetienenotraspolticassobrelosobjeti vosdedesarrollo.Enparalelo,hayquecontinuarfortaleciendolaapuestaestratgicaquesehizoenelII PDporlaEducacinparaelDesarrollo. Encuantoalasgrandestendenciassectorialesygeogrficasdeasignacindelaayuda,duranteelciclo anteriorseobservunaevolucincontinua,aunquelenta,paracumplirconlosgrandescompromisos establecidos y que estaban relacionados, fundamentalmente, con una mayor orientacin de la ayuda hacialasatisfaccindenecesidadessocialesbsicasylaconcentracinprogresivadelosrecursosenlos PasesMenosAdelantados(PMA). Enelmbitosectorial,alaparquelaAECIDestcomenzandoaintegrarensuestructuradepartamentos sectoriales, la experiencia recomienda seguir trabajando de manera coordinada con las ONGD y la CooperacinOficialDescentralizada,debidoasulargatradicindetrabajoycercanaalasinstituciones
responsables de prestar estos servicios bsicos en los pases socios. Igualmente, habr que continuar integrandoenestadireccinalrestodeactoresdelaCooperacinEspaola. Tanto las entrevistas y encuestas como las fuentes secundarias sealan que es esencial aprovecharal mximolacontribucindetodoslosactoresdelaCooperacinEspaola,unadesusfuentesderiqueza mscaractersticasfrentealrestodeagenciasdonantes.Unodelosgrandesretosfuturosserlacom plementariedadsobreelterrenodelasintervencionesdelaAdministracinGeneraldelEstado,lasCo munidades Autnomas y los Entes Locales. Por tanto, este elevado ndice de participacin exige un compromiso creciente a nivel poltico y estratgico, que deber verse acompaado por un esfuerzo constantedecomunicacinsobreelterreno,coordinacindeactoresycomplementariedaddesusac tuacionesconelrespaldoprestadodesdesusrespectivassedes.Porlotanto,duranteesteciclosedebe rcontinuarconelprocesodedescentralizacininiciadoconlareformadelaAECID,setendrquerevi sarlacoherenciaglobaldelosplanesestratgicosdecooperacindetodoslosactoresydelosdocu mentosdeplanificacingeogrficaysectorialconelIIIPD,ysehabrdedinamizaranmselfuncio namientodelaComisinInterterritorialparapromoveracuerdosquefacilitenlacomplementariedadde lasactuaciones.Enestecontexto,elroldelasOTCserclaveenelterreno.
2.1.2 Mejoradelacalidaddelaayuda
Laapuestaporreforzarlacalidaddelaayuda,entendidastacomosueficaciaparalacontribucinalos objetivos de desarrollo, ha marcado la agenda de reformas institucionales y de los instrumentos de planificacin, seguimiento y evaluacin emprendida con el II PD, y deber consolidarse a lo largo del cicloqueahoraseabre.ElprocesohasituadodefinitivamentealaCooperacinEspaolaenlaagenda internacionaldecalidaddelaayuda,porloquesuscontenidos,basadosenlosprincipiosdelaDeclara cindeParsylaAgendadeAccindeAccra,constituyenunareferenciacontinuaquedebeseguirsien dointegradaennuestrapolticadecooperacinalolargodelnuevociclo. TodaslasfuentesdelaevaluacincoincidenenquelareformadelaAECIDrepresentaelprincipalapoyo institucionalparaunagestindelaayudaconcalidadenlosprximosejercicios.Eldiseodedichare formaseharealizadoenparaleloalprocesodereflexinsobrelacalidaddelaayudaespaolallevadoa cabodurantelosltimosaos,ydeberaresponderdeformaefectivaalasexigenciasderivadasdeestos planteamientos.Sinembargo,lasexperienciaspuestasenprcticahastalafechaindicanqueserequeri r de un periodo de adaptacin que, para ser acometido con xito, deber verse acompaado de un importanteprocesodeanlisis,formacinygeneracindecapacidades,noslodirigidoalaAECID,sino tambinalrestodeactoresdelaCooperacinEspaola. Laconcentracingeogrficaysectorialdelasactuacionesesotrodelosaspectosfundamentalesparael aumentodelacalidad,aunquenohallegadoaconcretarsedeformaefectivaenelterreno.Lamateriali zacindelosprincipiosdeconcentracinypriorizacincobranespecialrelevanciaenelcasoespaol, cuyosistemadeayudapresentaunagrandispersin,tantodeactorescomodembitosdeactuacin. Laelaboracindelosdocumentosdeestrategiageogrficaysectorialhaconsolidadounmarcodeplani ficacinyunapropuestadeconcentracinbasadaenladefinicindelpapeldelaCooperacinEspaola a partir de la seleccin de sectores prioritarios en funcin de las necesidades de cada pas socio, y a travsdeunprocesodedilogoyconsensoconlosGobiernosdelospasessociosyelconjuntodeacto resespaolessobreelterreno.
Elmodelopropuestoparecesercorrecto,puestoquepermitelaobservacindelosprincipiosdecalidad de la ayuda y ha generado procesos de coordinacin de actores sobre el terreno. Sin embargo, en la prctica, las estrategias no han llegado a un nivel de priorizacin y concrecin suficiente como para garantizar la concentracin efectiva de las actuaciones, profundizar en marcos de ayuda previsibles y generaracuerdosdecoordinacinsobreelterrenoentreactoresdelaCooperacinEspaola.Perolas leccionesaprendidasduranteelprocesodeplanificacingeogrficaapuntanaqueesposiblesolventar estas deficiencias. Para ello, se debern concretar ms los diagnsticos para definir una posicin ms claradelaCooperacinEspaolabasadaenlasprioridadesdecadapas,mantenerlosespaciosdedi logo entre actores durante el seguimiento de estas estrategias y proponer los instrumentos ms ade cuadosparaeldesarrollodecadaestrategia.Todoello,partiendodelabasedeque,talycomoseha propuesto en la reforma de la AECID, las OTC se ven reforzadas con las competencias y capacidades necesariasparaafrontarelprocesodedescentralizacinyliderarestasmedidas,ysepersiguelamxi macoherenciaycomunicacinentrelosnivelespoltico,estratgicoyoperativo. Juntoaestasreformascentradasenlaplanificacin,conelIIPDsehafortalecidolafuncindeevalua cinque,integradajuntoconlaplanificacinyelseguimientoenunciclodeaprendizajecontinuobasa doenlaexperiencia,esuninstrumentoclavealserviciodelacalidaddelaayuda.Conlacreacindela DireccinGeneraldePlanificacinyEvaluacindePolticasdeDesarrollo(DGPOLDE),eldiseodealgu nasherramientasprcticasyunaorientacinmsestratgicadelasevaluaciones,sehandadoalgunos pasosparadifundirlaculturadeevaluacinentretodoslosactoreseintegrarladeformaefectivaenel sistemaespaoldecooperacin.Noobstante,lasevidenciasdeunaaplicacinsistemticadelosresul tados obtenidos en el seguimiento y la evaluacin a los procesos de planificacin y gestin han sido, hastalafecha,dbilesyescasas.Laconsolidacindeunciclointegradodeplanificacin,seguimientoy evaluacin,portanto,anconstituyeunretoparaelprximoperiodo. Laculminacindeunmodeloqueintegreyconcreteesteplanteamientorequieredeunliderazgoestra tgicoclaroyfuertequepongaenmarchaunsistemadeincentivosparaelaprendizajeylagestinpara resultados de desarrollo. En paralelo debern realizarse estudios para disear las bases tcnicas del modelo,invertirensistemasquefacilitenlasistematizacindelainformacindelseguimientoylaeva luacin, definir procesos que permitan una efectiva gestin del conocimiento y su correspondiente transformacinenmejorasenlaplanificacinylagestin,ydotaratodoslosactoresdelascapacidades correspondientesparasuaplicacin.
2.1.3 LaparticipacinyelconsensoentreactoresdelaCooperacinEspaola
Hayquetenermuypresentequeelesfuerzorealizadoduranteelprocesodereformasemprendidoenel ltimociclohasidoexigenteparatodoslosactoresdelaCooperacinEspaola.Yloseranmsenlos prximosaossisepretendealcanzarel0,7%sincederenloscompromisosconlacalidaddelaayuda, laerradicacindelapobreza,lapromocindeldesarrollohumanosostenibleylosderechoshumanos. ElprocesodereformasemprendidoconelIIPDhaorientadoalaCooperacinEspaolaenladireccin correcta,perosuculminacinylatraduccinefectivaenmejorasrealessobrelapoblacindelospases socios plantean an enormes retos para todos los actores. Estos retos deberan ser acometidos en el presentePlanDirectordeformaordenada,coherenteyconunenfoqueestratgico. La recuperacin de la participacin y el consenso de todos los actores han demostrado ser un factor fundamentaldelamayoradeloslogrosalcanzadoshastalafechaydeberseguirsiendounpilarslido
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enunfuturo.Perolanaturalezadinmicadelsistemaespaoldecooperacin,ylaenormediversidad deactoresqueloconforman,hacenqueelbuenfuncionamientodelosrganosconsultivosydecoordi nacinylaparticipacindelaciudadanaenlapolticadecooperacinsigansiendopiezasclavepara mantenerelniveldeconsensoycompromisologrado.
2.1.4 Consideracionesfinales
LaconcentracinylapriorizacindebenserlosprincipiosguaparaquelasOTCpuedanfacilitarlacoor dinacinycomplementariedaddelamultiplicidaddeactoresdelaCooperacinEspaolasobreelterre no, con vistas a una mayor apropiacin, alineamiento y armonizacin. Esta descentralizacin hacia el terreno deber reforzar tambin la coherencia entre los niveles poltico, estratgico y operativo y la integracin efectiva del ciclo de planificacin, seguimiento y evaluacin en la Cooperacin Espaola. Paraellosehabrdefinalizarlareformadelmarcoinstitucional,quedotardeunliderazgoefectivoy delascapacidadesadecuadasparaconseguirunsistemadegestinpararesultadosdedesarrolloyde gestindelconocimiento,necesariosparaaumentarlacalidaddelaayuda. Parafinalizar,dosretosimportantesseencuentrandentrodenuestrasfronteras:aumentarlalegitimi dadylacoherenciadepolticasdedesarrollo,apoyadaenunaciudadanaconcienciadayexigenteconla calidaddelaayuda.
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3.
3.1
ELCONTEXTOINTERNACIONALYLAAGENDADEDESARROLLO
Unentornointernacionalcomplejo 3.1.1 Unaglobalizacinimperfecta
Elprocesodeglobalizacinencursohaabiertonuevasposibilidadesdeprogresoparaelconjuntodel sistemainternacional,basadoenelintercambiointernacionaldebienes,servicios,factoresproductivos, tecnologaseideas.Noobstante,hastaelmomentonosehaproducidounrepartoequitativodeestas nuevasoportunidades. Es cierto que algunos pases, fundamentalmente localizados en Asia, han logrado aproximarse a las condicionesdelospasesricos,reduciendodemaneraconsiderablesusnivelesdepobrezaextrema.En contraposicin,otrogrupodepases,fundamentalmentelocalizadosenfricaSubsahariana,sehareve lado incapaz de reducir significativamente los extraordinarios niveles de pobreza de los que partan. Convergenciaeconmicayexclusinparecenserlasdoscarasdelmismoprocesodeglobalizacin. LosdatosdeNacionesUnidasrevelanqueenestascondicionesesdifcilquesehaganrealidadlosObje tivosdeDesarrollodelMilenio,yselogreunavancesignificativoenlaerradicacindelapobrezaabso lutaenelplaneta.Unaconstatacinqueobligaapromoveruna distribucinmsequitativadelas oportunidadesqueelprocesodeglobalizacinencierra. Ademsdenuevasoportunidades,esteprocesotambinentraanuevosriesgosydesafos,derivados delosmsaltosnivelesdeinterdependenciaentrepasesyregiones.Problemascuyoefectosesupona anteslimitadoalmbitodelasfronterasnacionalesdemandanhoyparasugestindosiscrecientesde cooperacininternacional.Almismotiempo,nuevosproblemashanemergidoyadesdesuorigencomo internacionales,altenerefectosquetrasciendenlasfronterasyrequierensolucionesinternacionalmen teconcertadas. Portanto,escadavezmsnecesariodisponerdelosrecursos,institucioneseinstrumentosadecuados paradarrespuestaaesanuevademandadegestinglobaldeunmundocadavezmsintegrado,pero en el que persisten desigualdades notables. Hasta el momento, esta demanda no ha encontrado una respuestasatisfactoria,acentuandolaasimetraentrelosnivelesdeinterdependenciaylacapacidaddel sistemaparagobernarlos.Comoconsecuencia,sehanacrecentadolosnivelesderiesgoeinseguridad asociadosconelprocesodeglobalizacin. Entrelosproblemascompartidos,laextensindelapobrezaconstituyeunodelosquemscondiciona larealidadinternacional.Elreconocimientofundamentaldelapobrezacomocausayefectodelanega cindelosderechosfundamentales,recogidosenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,im pone una obligacin sobre el conjunto de la comunidad internacional. Adicionalmente, en un mundo interdependiente, lapersistenciade la pobreza no es slo un malpara quien la padece, sino tambin unafuentedeproblemasqueatodosconcierne.Problemastalescomolainseguridad,eldeterioroam biental,lasrecurrentescrisishumanitarias,hacendelapobrezaunafuentededeslegitimacindelsis temainternacional.
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CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO
Alaluzdeesteanlisis, Espaaesconscientedelanecesidaddepromoverunadistribucinms
equitativadelosbeneficiosydelasresponsabilidadesasociadasalprocesodeglobalizacinen curso.
3.1.2 Cambiosenelsistemainternacional
Unmundoglobalizadorequieremsymejoresrespuestasmultilaterales.Ahorabien,elsistemamultila teraldelquesepartetuvoorigenenuncontextomuydistintodelactual.Loscambiosacontecidosen losltimosaos,fundamentalmentetres,obliganaunaprofundarevisindelosmarcosnormativose institucionalespropiosdelsistemainternacional. Enprimerlugar,caberesaltarladisolucindelbloquedepasessocialistasdelEstedeEuropaquediofin alaguerrafraafinalesdelosaosochenta.Eltrnsitodeestospasesaeconomasdemercado,con mayoromenordificultad,pusofinalarivalidadbipolardominantedesdelainmediataposguerra. Ensegundolugar,yrelacionadoconesteproceso,destacaladisolucindelasrgidasjerarquasqueen elpasadodominaronladinmicainternacional.Ensulugarseimponeunmundomultipolar,msdiver soycomplejo,conmltiplespolosdegravitacineconmicaypolticaaescalainternacional.Estanueva realidadobligaatodos,incluidaslaspotenciasmspoderosas,abuscarlasvasdeaccineneldilogoy laconcertacin.Unaraznms,portanto,paralaaccincooperativaaescalainternacional. Por ltimo,una de las novedades ms sobresalientes de los ltimos aos es la emergenciadenuevas potencias regionales que operan en el escenario mundial, con una incidencia y proyeccin cada vez mayores.Encorrespondencia,paraquelaaccinmultilateralsearealmenteintegradorayrepresentati va,stadeberesponderalpesoquelosdistintospasestienenenelsistemainternacional.Paraello,los pasesemergentesdeberantenermayorvozyasumirunamayorresponsabilidadenlagestindelos problemasglobales. Enestesentido,Espaaalientayrespaldaunareformaconprofundidaddelsistemamultilateral
y de cooperacin para el desarrollo. Asimismo, Espaa apoya las demandas de estos pases emergentesporasumirmayorvozyresponsabilidadenlagestindelosproblemascolectivos.
3.1.3 Unacrisisglobalseveraydelargoalcance
Desdeagostode2007,elsistemainternacionalseencuentraamenazadoporloquemuchosconsideran comolacrisiseconmicamsseveradesde1929.Estacrisishatenidosuorigenenlospasesdesarrolla dos, all donde rigen los sistemas financieros ms eficientes. No obstante, es previsible que su efecto alcanceabuenapartedelmundoendesarrollo,incluidasalgunasdelaseconomasmsdinmicasde losmercadosemergentes. Una caracterstica singular de la presente crisis es que en ella coinciden desequilibrios registrados en mbitosmuydiversosdelaeconomainternacional.Porunlado,elfactordeorigenestuvolocalizadoen el sector inmobiliario y en los instrumentos financieros con l relacionados. Las causas ltimas de la crisis hay que buscarlas en una combinacin de procedimientos inadecuados de regulacin y supervi sin, sistemas imperfectos de informacin y estimacin de riesgo, as como en un comportamiento irresponsabledealgunasentidadesfinancierasyenlosexcesosdelapolticamonetaria. Unsegundofactorquecontribuyealagravedaddelmomentoeconmicoeslavolatilidaddelosprecios delpetrleo.Enlamedidaenquesteconstituyeuninsumodecarctergeneral,suencarecimientoen julio de 2008 ha tenido efectos sobre las condiciones de coste con las que operan el conjunto de las
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economas.Lacrisishapuestodemanifiestolanecesidadquetienelacomunidadinternacionaldepro veersedenuevasfuentesdeenergaquegaranticenunabastecimientoseguro,acosteaceptableycon limitadoefectoambiental. Enltimolugar,lacrisishavenidoacompaadadeunincrementonotabledelospreciosdelosproduc tosalimenticios,dandolugaralagravamientodelacrisisalimentariaquepadecenunampliogrupode pases, especialmente del frica Subsahariana. Esta crisis alimentaria ha sido generada por mltiples factorestalescomolapolticadeabandonodelestmulopblicoalaproduccinagrariaadoptadaen muchospasesendesarrollo,elencarecimientodelpetrleo,elintensocrecimientoycomposicindela demanda,ascomoporlasmodificacionesenlautilizacindelsuelo,derivadodelapoyobrindadopor algunospasesalaproduccindebiocombustibles. Lasumadetodosestosfactoresdecrisiscontribuyeaproyectarunpanoramaparaelfuturomsinme diatodelaeconomainternacionalnotablementemssombroqueelvividoalolargodelosdosltimos lustros. Desdeelpuntodevistadelacooperacinparaeldesarrollo,losefectosdeestacrisisglobalpuedenser mltiples. Por un lado pone en peligro los logros de desarrollo alcanzados hasta el momento por los pasesenvasdedesarrollo,altiempoqueamenazalacapacidaddelospasesendesarrolloparacom batirlapobreza.Ancuandoloscostesabsolutosdelacrisissernmsseverosenlospasesdesarrolla dos,esmuyposiblequesuincidenciasocialrelativaseamayorenlospasesendesarrollo,quedisponen demecanismosmslimitadosdeproteccinsocial. Por otro lado, en los pases desarrollados pueden darsetendencias indeseables a favor del proteccio nismoydelcierredemercados,concostesparalasposibilidadesdeprogresodelconjuntodelsistema internacional. Asimismo, los pases desarrollados vern considerablemente reducido el espacio fiscal paraelsostenimientodelaspolticasdeayuda. En este contexto, es necesario subrayar el papel contracclico que debe jugar la ayuda internacional paraconseguirqueloscostesdelacrisisseandistribuidosdelamaneramsequitativaposible.Espaa
comparteestavisinysecomprometea:(a)mantenersucompromisodeexpandirdemanera secuenciallaayuda,hacindolacompatibleconelrestodelosobjetivossocialesdelapoltica domstica;(b)defenderenlosforosinternacionalesloscriteriosdeaperturaeintegracindel sistema internacional y; (c) alentar al resto de los pases donantes para que sostengan sus compromisosinternacionalesenmateriadeayudaaldesarrollo,alobjetodeaminorarloscos tessocialesdelacrisis.
3.2
LaAgendaInternacionaldeDesarrollo
El25deseptiembrede2008secelebrenuevaYorkelEncuentrodeAltoNivelparalarevisindelos ObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).Enesteencuentrosereafirmlavoluntaddetodoslospa sesdecontinuarrealizandolosesfuerzosnecesariosparaalcanzarlosODM.LosinformesdeNaciones Unidassealanquevamosenelrumboadecuado,peroaunritmoclaramenteinsuficiente.Alritmode progresomantenidoentre2000y2008,nosealcanzarnmuchasdelasmetasenmuchosdelospases paraelao2015. EnlaConferenciasobreFinanciacinalDesarrollodeMonterrey,en2002,seidentificaronseisaspectos claveparalaconsecucindeesoscompromisos:lamovilizacinderecursosfinancierosnacionalese
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internacionales para el desarrollo; el comercio internacional como promotor del desarrollo; el aumentodelacooperacinfinancieraytcnicainternacional;la deudaexterna, cuyoalivioper
mitira liberar recursos y orientarlos hacia la consecucin de objetivos de desarrollo y, finalmente, el
tratamientodecuestionessistmicas,queseconcretaenelimpulsoaunamayorcoherenciaycohe sindelossistemasmonetarios,financierosycomercialesinternacionalesenapoyodeldesarrollo.
Seisaosdespus,endiciembrede2008,seharevisadoelConsensodeMonterreyenlaConferenciade Doha.Alosseisaspectosanteriores,sehaaadidounonuevoreferidoalasnecesidadesdefinanciacin frentealosnuevosdesafosylascuestionesemergentes,comoelcambioclimticoylascrisisalimenta ria, energtica, financiera y econmica. Como acuerdo principal cabe destacar la reafirmacin de los compromisos de la ayuda, especialmente significativo en un contexto de crisis como el actual. Otros elementosigualderelevanteshansidolaluchacontralaevasinfiscal,losmecanismosdefinanciacin innovadoradestacandolasremesasolaIniciativacontraelHambreylaPobreza(IHP),lapromocinde lasmedidasdeAyudaparaelComercio(AidforTrade),larevisindelosmarcosdesostenibilidadde deuda, y finalmente la asociacin de NNUU a los procesos de reforma de la arquitectura financiera y econmicainternacionalactualmenteenmarcha.
3.2.1 Haciaunamayoreficaciadelaayuda
UnavezacordadoslosODMydefinidasalgunasdelasmedidasparafinanciareldesarrollo,losesfuerzos delacomunidadinternacionalseorientaronabuscarlasclavesparasermseficacesenlaprovisinde ayuda.Lareferenciafundamentalparalaagendainternacionaldeeficaciadelaayudaestenla Decla
racindePars,firmadaen2005pormsde90pasesentredonantesysocios,ademsdeorganismos
yfondosmultilateraleseinstitucionesfinancieras.Estadeclaracinsentlosprincipiosbsicosparauna mayoreficaciadelaayuda: apropiacin,alineamiento,armonizacin,gestinpararesultadosde
desarrolloymutuarendicindecuentas.
Lacomunidadinternacionalasumicompromisosconcretosenelmarcodeestosprincipios,comoelde darseguimientoasudesempeo,yquedemplazadaahacerunaltoenelcaminoparavalorarelpro cesoyprofundizarenlosprincipiosycompromisospolticosquelosustentan.Enseptiembrede2008se celebrelIIIForodeAltoNivelsobreEficaciadelaAyuda,enAccra(Ghana),queculminconlafirmade la AgendadeAccindeAccra.EstaagendacompletalosprincipiosdeParsconlainclusindetodos los actores de desarrollo y con compromisos concretos para las polticas de desarrollo de donantes y sociosenlosprximosaos.
3.2.2 Elmarcomultilateraldedesarrollo
ParaelsistemadelaCooperacinEspaola,tresdelosagentesmultilateralestienenunaespecialrele vancia:lasorganizacionesdelsistemadeNacionesUnidas,lasInstitucionesFinancierasInternacionales dedesarrolloylaUninEuropea. ElSistemadeDesarrollodeNacionesUnidaseselprincipalencargadodevelarporelcumplimientode losODM.Noobstante,elsistemadeNNUUfuecreadohacemsdecincodcadasyhaevolucionado considerablementesinseguirentodomomentounesquemaracionalyplanificado,locualhadebilitado sueficacia,eficienciaycapacidaddeaccin. Portodoello,enenerode2007ybajoelliderazgodesuentoncesSecretarioGeneral,sepusoenmar chalaprincipaliniciativaparareformarelsistemadedesarrollodelaONU,conocidacomoUnaSola
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ONU:UnidosenlaAccin.Elobjetivoltimoeseldeaumentarlaeficaciaeimpactodelsistemade
NNUUenellogrodelosODM.Losdoselementosfundamentalesdelareformason,porunlado,lapro puestadecrearelconceptodeUnaSolaONU(OneUN)sobreelterreno:unasolacoordinacin,un programa,unpresupuestoy,ensucaso,unaoficina.Porotro,labsquedadeunesquemainstitucional msracionalymsslidoenlasreasdeayudahumanitaria,gneroymedioambiente. Lareformaseinicien2007conlapuestaenmarchadeProgramaspiloto UnaSolaONUenochopa ses,apoyadosporlaCooperacinEspaola.UnaResolucindela63AsambleaGeneraldeNNUU,cele bradaenseptiembrede2008,harespaldadolasconclusionesdelllamadoInformedelosCopresidentes sobrelaCoherenciadelSistemadeNNUUponiendodemanifiestoprogresosclaramentefavorablesen losProgramasUnaSolaONUyainiciados.LaResolucinhaceademsunllamamientoparalaprofundi zacin,expansinyaceleracindelareformadelsistemaenbaseadichosProgramas.Enestecontexto, laCooperacinEspaolaestcomprometidaconunsistemadeNNUUmseficazenelcumplimientode losODMyapoyasinfisuraslainiciativaUnaSolaONU. Por lo que respecta a las IFI, en el momento de finalizacin delpresente documentoestaba en pleno debatelaredefinicindelapropiaarquitecturafinancierainternacional,conunamplioconsensoenla comunidadinternacionalrespectoalanecesidaddereforzar,perosobretodoreformar,lasinstituciones deBrettonWoods.Esteprocesoprevisiblementesedesarrollaralolargode2009.staesunaocasin histricaparalatransformacindelagobernabilidadglobalhaciaunsistemamuchomsadecuadopara eldesarrolloymuchomsinclusivorespectoalospasesenvasdedesarrollo. Enelmbitoeuropeo,unodeloshechosmssignificativosenelmarcodeldesarrollofuelafirmadel
ConsensoEuropeosobreDesarrolloendiciembrede2005.Esteconsensocolocalaerradicacindela
pobrezacomoobjetivofundamentaldelapolticadedesarrollodelaUninEuropea(UE),ydefinepor primeravezlosprincipioscomunesenbasealosquelaComisinylosestadosmiembrosaplicarnsus respectivaspolticasdedesarrolloconunespritudecomplementariedad.Esteconsensomanifiestael firmecompromisodelaUEconlaCoherenciadePolticasparaelDesarrollo,conlosprincipiosdeEfica ciadelaAyuda,conlosObjetivosdeDesarrollodelMilenioyconelincrementodelvolumendeAOD necesarioparalaconsecucindelosobjetivos. El Consenso Europeo sobre Desarrollo, dentro del mbito de eficacia de la ayuda, comprometa a la Comisin Europea y a los estados miembros a avanzar en complementariedad y divisin del trabajo. Frutodeestecompromiso,en2007seasumielCdigodeConductasobreComplementariedadyDivi sindelTrabajo,queorientalasdecisionesparalograrmayorconcentracin,armonizacinyrepartode tareasentrelaComisinEuropeaylosestadosmiembros. Porltimo,laUEmantieneloscompromisosdelConsensoEuropeosobreDesarrolloconelincremento delvolumendeAOD,paraalcanzarel0.7%dellaRNBdelosestadosmiembrosen2015conunameta intermediadel0,56%en2010,yconunamayorprevisibilidaddesuayuda,paraloquehaavanzadoen laidentificacindenuevosinstrumentosquepermitanmejorasenestesentido. El13dediciembrede2007losmximosmandatariosdelaUEfirmaronelTratadodeLisboa Elnuevo textoafirmaexplcitamentequeelobjetivoprincipaldelapolticadelaUnindecooperacinaldesa rrolloserlareducciny,finalmente,laerradicacindelapobreza,yquelaUnintendrencuentalos
2.
Enelmomentoderedactaresteplan,anpendientedeserratificadoporelconjuntodeEstadosMiembros.
17
objetivosdelacooperacinparaeldesarrolloalaplicarlaspolticasquepuedanafectaralospasesen desarrollo. Esto requiere que la poltica de cooperacin para el desarrollo posea entidad propia y no constituyaunmerocomplementodelaPolticaExteriorydeSeguridadComn.Adems,establecepor primeravezunabasejurdicaindependienteparalaayudahumanitaria,haciendohincapiensuespeci ficidadyenlaaplicacindelosprincipiosdelDerechohumanitariointernacional,comolaimparcialidad ylanodiscriminacin.
3.2.3 Unanuevaarquitecturadelaayuda
ApesardelosavancesenelincrementodelaAODyenlaagendadeeficaciadelaayuda,nosehapues totantaatencinalaadecuacinyevolucindelapropiaarquitecturadelsistemadelaayuda.Elpropio procesodereformadelasNNUUoelcrecientepapelotorgadoalConsejoEconmicoySocialdeNNUU (ECOSOC)comoforomultilateraldediscusinsobrelacooperacinaldesarrollo,aportannuevasopor tunidadesyespaciosparaplantearenequilibrioconlospasesendesarrollolafuturareformadela arquitecturadelaayuda. Laevolucindestaenlosltimosaosproporcionaunnuevoescenarioquepuedecambiarelpano ramadelacooperacinaldesarrollo.Lafragmentacindelsistemamultilateraldelaayudaconmsde 150OrganismosMultilateralesdeDesarrollo;laaparicindenuevosdonantesquenoformanpartedel CAD, como China, India, Brasil, Corea del Sur, Turqua, Mxico y Chile; el creciente papel y reconoci mientodelosgobiernoslocalesyregionalescomoactoresdelacooperacinaldesarrollo;lacreciente cooperacinentrepasesdelsur,conunrolimportantedepasesquesimultneamentesondonantesy receptores de AOD; la proliferacin de fondos globales verticales dirigidos a objetivos concretos que canalizanunaltoycrecientevolumendeAODydeaportacionesprivadas,sintenerencuentaenoca sioneslosprincipiosdealineamientoyapropiacin;laaparicindenuevosactoresglobales,comolas grandes fundaciones filantrpicas; la participacin del sector privado como actor del desarrollo; o la crecienteintegracindelasociedadcivilglobalenlaagendadecoordinacinyeficaciadelaayudason elementosquecaracterizanesteescenario. Lasituacinen2008delaarquitecturadelaayudapodracaracterizarsecomoladeunprogresolento enlaaplicacindelaDeclaracindePars,mantenindoseunaayudabasadaenproyectos,laprolifera cindefondosverticales,lacentralizacinenelCAD(forobsicamentededonantes)deladiscusinde laagendadelaayudayelmantenimiento,enesencia,deunaarquitecturadelaayudadispersa,poco eficazyfragmentada. La visin de largo plazo de la Cooperacin Espaola de cmo debe evolucionar la arquitectura de la ayuda,apuestaporqueseavancedefinitivamenteenunequilibrioenlasrelacionesdepoderentredo nantes y socios, con una reforma del sistema de gobernabilidad global que implique que los actuales principiosdeeficaciadelaayudaestnintrnsecamenteintegrados.Paraello,seranelementoscentra leslaprofundizacindelmultilateralismoenladiscusindelaproblemticadelacooperacinparael desarrolloconelECOSOCcomoposiblecentrodegravedad;larendicinmutuadecuentasaescala globalconparticipacindeinformesindependientesparavalorareldesempeocomocooperantes;yla participacindelasociedadcivil,aescalalocal,estatalyglobal,comoactorclaveenlatransparenciay rendicindecuentas.
18
4.
BASESDEUNAPOLTICACOMNYCOMPARTIDAPARAEL DESARROLLOHUMANO
Lainterpretacindelproblemadelapobrezayelsubdesarrollo,evolucionadeformacontinuayconfi guradiversasteorasyenfoquesacercadeldesarrollosobrelosqueseconstruyecualquiereleccinde polticas,estrategiasymtodosparaintentarresolverlodeformacongruente. Portanto,laeleccindelosenfoquesenlosquesustentarlapolticadedesarrolloesunpasoesencial ensuconstruccin.Desdeestaperspectiva,lapolticaespaoladedesarrolloconstruyesusbasessobre diversosenfoques,principiosyvaloresquesoncomplementariosyserefuerzanmutuamente.stosson lossiguientes:
4.1
EnfoquedeDesarrolloHumano.Laspersonasprimero
EstePlanDirectorpretendecontribuiraquelossereshumanospuedanelegirlibrementeyserprotago nistasdesupropioprocesodedesarrollo. El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las posibilidades de accin de todos los seres humanosdelasgeneracionespresentesydelasfuturas;suesenciaesposibilitarlaampliacindelas capacidadeshumanasparaquetodaslaspersonaspuedanelegirlibrementeloquedeseanseryhacer. Porotrolado,ladisponibilidadderecursos,elaccesoaservicios,etc.soncondicionesnecesariasein dispensablesparapoderelegirconlibertad. Este III Plan Director reafirma esta nocin del desarrollo, ya planteada en el anterior Plan Director, y hacedeellaelpilardeestapoltica,afirmandoquelacarenciadeoportunidadesodelibertadespara elegir(polticas,culturales,econmicas,desalud,deeducacin,devivirenunentornosano,porrazo nesdesexo...)estenlabasedelapobreza. Eldesarrollohumanopartedelreconocimientodequeelserhumanoestenelcentrodeldesarrolloy essuprotagonista;unserhumanoqueviveenunlugardeterminado,enuncontextosocialycultural concreto,yquetienenecesidades,aspiraciones,visiones,problemasypotencialidades.Lapolticaespa oladedesarrolloponealaspersonasenelcentrodesuconcepcin,ypriorizasusinteresesypuntos devista,enespeciallosdeaqullasquedisfrutandemenosopcionesyquesonlosprincipales sujetos delprocesodedesarrollo. Luchar contra la pobreza demanda atender una multiplicidad de formas de privacin en trminos no sloderentayconsumo,sinotambindeaccesoaserviciosbsicos,educacin,salud,ejerciciodedere chos,participacinpoltica,desigualdadentrehombresymujeres,seguridadytrabajodecente.Dadala interrelacinentre esta multiplicidaddedimensiones dela pobreza,esnecesario incidir no slo en la necesidaddeuncrecimientoeconmicoenlospasessocios,sinoyprincipalmentequesteresponda alasnecesidadesdelaspersonasexcluidas.Portanto,hadeseruncrecimientoinclusivoenelquese garanticenelrespetoyelcumplimientodelosderechoshumanos,incluyendoloseconmicos,socialesy culturales,sindiscriminacinalguna.
19
4.2
EnfoqueBasadoenDerechos
ElpresentePDmantieneyprofundizalaapuestarealizadaporelIIPlanDirectordelaCooperacinEs paolaporadoptarelEnfoqueBasadoenDerechos.Estoimplicauncambioenelanlisisdelospro blemas de desarrollo, su identificacin y definicin, as como en la orientacin de las actuaciones de cooperacinylamaneraenquesellevanacabo. ElEnfoqueBasadoenDerechos(EBD)escomplementarioyrefuerzaelenfoquedelDesarrolloHumano, talycomoelpropioInformedeDesarrolloHumanodeNacionesUnidasyasealaenelao2000.ElEBD implicaquelosobjetivosdedesarrollopasanporlaplenarealizacindelosderechoshumanosdetodas laspersonas,ysuponeuncompromisopolticoynormativo,siendounadesusprincipalesfortalezasel tenercomoreferenteelmarconormativointernacionaldelosDerechosHumanos. ElEnfoqueBasadoenDerechospartedelauniversalidaddelosderechoshumanos,suindivisibilidade interdependencia. Los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales son, todos ellos, inherentesaladignidadhumana,ylarealizacindecualquieradeellosinfluyeenelaccesoydisfrute delrestodederechos.Asimismo,todosgozandelmismostatuscomoderechosynopuedenserjerar quizados,locualimponelanecesidaddeunabordajeintegralalproblemadelapobreza. De acuerdo con el Entendimiento comn sobre el Enfoque de Derechos Humanos adoptado por el sistemadeNacionesUnidasen2003,laCooperacinEspaolaparaelDesarrolloreconoceque: Supolticaeintervencionesdebenirdirigidasapromoverlarealizacindelosderechoshuma nos,segnloestablecidoenlaDeclaracindeDerechosHumanosyotrosinstrumentosinter nacionalesdederechos. Losestndaresinternacionalesdelosderechoshumanosdebenservirdeguaparalaprogra macindelacooperacinparaeldesarrollo. Lacooperacinparaeldesarrollocontribuyealfortalecimientodelascapacidadesdelostitula resdederechos,paraquereclamensusderechos,ydelostitularesdeobligacionesyrespon sabilidades,paraquecumplanconlasmismas. ElEBD,portanto,tambincentrasuanlisisenlasresponsabilidadesdelosdistintosagentesyenlos desequilibrios de poder que genera la privacin del ejercicio real de los derechos. Esta atencin a la rendicindecuentasyaladesigualdadamplaconsiderablementeelalcancedelasdemandasnormal menteasociadasalanlisisdeldesarrollohumano. LavisinespaoladelEBDadoptaestenfasisenlaobservanciaycumplimientodelosmarcoslegales internacionalesdederechoshumanosrecogidos,fundamentalmente,enconveniosyconferenciasdelas NacionesUnidas.Perotambintomaenconsideracinquelosderechosseconstruyenatravsdedeba tesycontribucionesenelnorteyenelsur,inspiradospormovimientossocialesautnomos:demuje res, de campesinos sin tierra, de pueblos indgenas, reconociendo que son estos debates sociales, culturalesypolticoslosqueconsiguenquelosderechospuedanevolucionar,yeventualmenteserono reconocidosyconsolidarseenestndaresymarcosnormativosnacionaleseinternacionales.
20
Portanto,ademsdebuscarlarealizacindederechosyareconocidos,laadopcindelEBDimplicala voluntaddelaCooperacinEspaolaporapoyarprocesosdedemandaporpartedelaciudadanapara participarenaquellasdecisionesqueafectansusvidasylograrelplenoejerciciodesusderechos. ParalaCooperacinEspaola,elEBDsuponelaaplicacindedeterminadosprincipios,valoresynor mas.stosson: 1.Definicindelosobjetivosdecooperacinentrminosdederechoshumanosconcretos,individuales ycolectivos. 2. Nodiscriminacin y atencin a grupos vulnerables. La planificacin, programacin, gestin, segui mientoyevaluacindelaCooperacinEspaoladebernprestarparticularatencinaladiscriminacin, equidadeigualdad,ascomoaaquellosgruposmsvulnerables,quedebernseridentificadosencada contexto. 3.Responsabilidadyestadodederecho.Laresponsabilidadprimariadegarantizarlosderechoshuma noscorrespondealosEstadosy,portanto,laCooperacinEspaoladebeorientarsehaciaelfortaleci mientodesuscapacidadesparagarantizarlarealizacinplenadelosderechos.Asmismo,elEBDimpli catambinreconocerlaresponsabilidadquetienenagentesnoestatalesointernacionalesparaposibili tarlarealizacindelosderechos. 4.Rendicindecuentasmutua.Larendicindecuentasmutuatratadeasegurarquetodaslaspartes implicadas en el proceso de desarrollo mantengan los compromisos que han adquirido una frente a otra,yqueambaspartespuedanreclamarresponsabilidadporelnocumplimientodeestoscompromi sos.ElEBDtambinexigelaincorporacindemecanismosdeseguimientoyrendicindecuentascomo unadelasobligacionesdelosEstadosfrentealostitularesdederechos. 5.Construccinyejerciciodelaciudadana.LaadopcindeunEBDeslaafirmacindequelaCoopera cinEspaolatienecomofinpromoverlaconstruccinyelejerciciodeciudadana.Elenfoquededere chosconstruyeciudadanaensuplenosentido,dejandoatrsunavisinasistencialdesimplesbenefi ciariosdeproyectos,receptoresdedonaciones,clientesdeserviciosoinvolucradosdeunproyecto. 6. Empoderamiento y participacin. La participacin debe ser vista como elemento fundamental para garantizarelcumplimientodelosderechos.CmoelEstadopriorizaygarantizaelejerciciodelosdere chos,esundebatepolticoenelquelaciudadanatienederechoaparticipar.Elempoderamientoyla participacinsonelementosdetransformacindelasrelacionesdepoder,enlabasedelosderechos humanosydeunadinmicaafavordeunasociedadmsdemocrtica.
4.3
EnfoquedeDesarrolloSostenible
Las actuaciones de cooperacin deben ir encaminadas hacia un desarrollo humano y sostenible en el tiempo,loqueimplicaunequilibrioentreuncrecimientoeconmicoequitativoyarmonizado,elpro gresosocialylaconservacindelosserviciosqueofrecelanaturaleza.Elejecentraldeesteenfoquees eldemejorarlacalidaddevidadelserhumanoteniendoencuentalacapacidaddecargadelosecosis temas,yquelasnecesidadesactualessesatisfagansincomprometerlacapacidaddelasfuturasgenera cionesdesatisfacerlassuyaspropias.
21
Elmedioambienteeslabasesobrelacualseconstruyenlasrelacionessocialesyelsistemaeconmico, siendoimposiblelucharcontralapobrezayconseguirelbienestarsocialsinbuscarunequilibrioentre esas tres esferas: la naturaleza, la sociedad y la economa. Por tanto, el desarrollo sostenible no slo consisteenconservarlosecosistemas,sinotambinfortalecerlasinstituciones,mejorarlosserviciosde saludoeducacin,lucharcontraelhambre,fortalecereltejidoeconmicoomejorarlasinfraestructu ras,siempredentrodeloslmitesfsicosqueevitenladegradacindelosecosistemas. Ladimensindesostenibilidaddeldesarrollosupone,porlotanto,laatencinapreservartambinlos derechosdelasgeneracionesfuturas.
4.4
EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento
El desarrollo es un proceso de naturaleza esencialmente poltica. Por tanto, la ayuda al desarrollo, al igualeldesarrollomismo,nosonhechosneutrales. Unaestrategiadeempoderamientobuscarevertirlosdesequilibriosdepoderqueimpidenalasperso nas ejercer plenamente sus derechos. Este proceso implica la promocin de cambios normativos que permitanalteraraspectosestructuralesqueimpidenelejercicioplenodestos,perotambinelfortale cimientodecapacidadesparareclamarderechosydemandarserviciospblicosdecalidad,polticasen favordelaspersonasmsvulnerablesyprocesosparticipativostransparentes. Unenfoquedederechosinclusivoimplicalaapuestaporun desarrolloparticipativo,dondelavozde laspersonasexcluidasinfluyadeformaefectivaenlatomadedecisiones,creandoloscaucesparaello. Elderechoatenervozyaserescuchadoes,porlotanto,unacondicin sinequanonparaelejercicio delrestodelosderechosyparaquelasrelacionesdepodersetransformen. Sobreelterreno,estecarcterparticipativodeldesarrollotienequeirmsalldelaincorporacindela poblacinbeneficiariaenlasfasesdeunproyectoparaincrementarsueficaciayeficiencia,ymsallde realizartalleresparticipativos.Laesenciadelaparticipacinimplicaabrirlosespaciosparaquesta puedatenerlugar,yreforzareincentivarlaconsolidacineinstitucionalizacindeestructurasdeaso ciacinydeparticipacindelaspersonasmsexcluidasaescalacomunitaria,local,territorialoestatal, demaneraquesusvocespuedansertenidasencuentaenlatomadedecisionesquelesafectan,yenla propiadefinicindelaagendaquegualostemasaserdecididos.
4.5
EnfoquedeGneroenDesarrollo
ElEnfoquedeGneroenDesarrollo,descritoampliamenteenlaEstrategiadeGneroenDesarrollode laCooperacinEspaola,exigereorientarymejorarlaperspectivadeldesarrolloatravsdelasupera cindelasdesigualdadesestructuralesentremujeresyhombresensusdistintasrealidades,comopue denserlaetnia,laedad,lapertenenciaaungruposocialdeterminadouotras,yqueimpidentantoun desarrolloequitativocomolaplenaparticipacindelasmujeresentodaslasesferasdelasociedad. EsteenfoquebuscasuperaralgunaslimitacionesdelenfoquedeMujerenDesarrolloquetodavare produceestereotiposyrolestradicionalesdelasmujeresyhombres,analizalasrelacionesdegnero comorelacionesdesigualesdepoderytomaencuentalosinteresesprcticosyestratgicosdelasmu
22
jeres para su integracin, mediante procesos de empoderamiento3 con el objeto de transformar de manerajustalospoderesqueejercenhombresymujeres. LaCooperacinEspaola,portanto,basarenelenfoqueGEDtodassusactuacionesytodoslosniveles desdelaplanificacinestratgicaalaprogramacin,lagestin,elseguimientoylaevaluacin.
4.6
EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje
Conformeaprendemosdelosaciertosyloserroresenlacooperacinyeneldesarrollo,somosms conscientes de que es un proceso complejo, difcil y multidimensional. Partiendo de esta premisa, el presentePDasumecomounodesusprincipiosdepartidaque losresultadosentrminosdedesa
rrollosonsiemprefrutodeuncomplejoentramadodefactores,aligualquesoncomplejos lospropiosprocesosdedesarrollo.
LaCooperacinEspaolapartedelreconocimientodequenosloloselementostcnicosydegestin son los involucrados en la consecucin de resultados. Los resultados la eficacia en el desarrollo de pendenesencialmentedeprocesossociopolticoscomplejos,diversosyespecficosparacadacontexto. Eldesarrollonoesfcil,yportantonoestansencilloplanificarlodeformamecnica. Elreconocimientodeestadificultaddebetenerunatraduccindirectaentrminosdecomportamiento sobreelterreno,enlaasociacinconlaciudadana,conlasorganizacionesdelasociedadcivilyconlos gobiernosdepasessocios.Tambindebetenerunatraduccinenlosenfoquesymtodosqueseadop tenparalaplanificacinygestindelacooperacin. Enestesentido,losenfoquesbasadosenelaprendizajecomoprocesoligadoalaaccin,laadaptacin delasintervencionesdedesarrollodemaneraflexibleyorientadaaladinmicapropiadelosdiversos procesosdedesarrollo,laparticipacindelaspersonasenlosprocesosdecambio,laconsideracinde la interaccin de las intervenciones con los cambios en las relaciones de poder, con las instituciones locales,conelcapitalsocial...debenserconsideradasesencialesparalograrresultadosyserintegradas enladireccinestratgicadelaCooperacinEspaola.
4.7
DeunapolticadecooperacinaunapolticacomnycompartidaparaelDe sarrolloHumano
En el ciclo anterior, el II Plan Director contribuy decididamente a colocar la poltica de cooperacin para el desarrollo en el centro de la poltica exterior. La poltica tradicional de ayudas, supeditada a otrosinteresesycomomedioparaconseguirotrosobjetivospolticosoeconmicos,setransformen unapolticadeEstadodecooperacinenelprimerplanodelapolticaexterior. La poltica de cooperacin se consolid, as, como el conjunto de objetivos, prioridades, estrategias, medidas e instrumentos para la lucha contra la pobreza que, diseados y seguidos con alto grado de consensosocialyparlamentario,despliegaEspaaconlosrecursosdelaAyudaOficialalDesarrollo. Enelcicloquecomienza,laCooperacinEspaolaquieredarunpasomsentrminosdecantidady calidad:eltrnsitodeunapolticadecooperacinaunapolticadeEstadoparaeldesarrollohumano, comnycompartidaentretodoslosagentes,yentendidacomoaquellaquepromueveactivamentela
VerlaestrategiadeempoderamientoqueplantealaPlataformaparalaaccindeBeijingyretomadoenlaEstra tegiaGEDdelaCooperacinEspaola.
23
contribucindelconjuntodepolticaspblicasdelEstadoysuaccinexterior,detodoslosactorespbli cosyprivados,alosobjetivosglobalesdedesarrolloylaerradicacindelapobreza.
4.7.1 Unapolticaparasereficaceseneldesarrollo
Obteneralargoplazoresultadosentrminosdedesarrolloeselobjetivoquepersiguecualquieraccin delaCooperacinEspaola,resultadosquesoncambiospositivos,apreciablesysostenidosenlascon dicionesdevidadelaspersonas,yquesetraducenenreduccindelapobrezayenunejercicioms efectivodesusderechos. Noobstante,ydesdeelpuntodevistadelaspersonas,importapocosilareduccindelapobrezaes consecuenciadeunproyectodecooperacinaldesarrollo,deunascondicionesdecomerciointernacio nalmsjustas,deacuerdosinternacionalesparaelaccesoamedicamentosparalaspersonasmspo bresodeunapolticaadecuadadesugobierno. Laayudapuedecontribuiraldesarrollosiesunaayudaeficazydecalidad,enlasasociacionesdedonan tesconpasessocios(o,dichocomoesdebido,enasociacionesentresocios),oatravsdesucanaliza cinvaorganismosmultilaterales.Peroesta eficaciadelaayudaesslounaporcindelacontribu cinalaeficaciaeneldesarrollo. La eficaciadeldesarrollosuponeavanzarenloquerealmenteimporta:enlasolucindelosproble mas de las personas, en ampliar sus oportunidades y en hacer efectivos sus derechos, independien
tementedesieslaAODquiengeneraesteavanceopudieraimputarseaotrosfactores.
Paraellojueganunrolcruciallaspolticaspblicasdelpassocio,lascondicionesmacroeconmicas, lagestinpblicaeficienteyeficaz,elrespetoalosderechoshumanosylagobernabilidaddemocrtica. Pero para que las polticas de desarrollo de los pases puedan tener efectos, es adems necesario un
marcoglobaldecondicionesexternasquepermitaalospases sociossupropiodesarrollo.
MsalldelapolticadecooperacinaldesarrolloinstrumentadaconlaAOD,elconjuntodelaspolti caspblicasdelaaccinexteriordelospasesdesarrolladosydetodossusactores,incluyendoelsector privado,construyeodestruyeactivamenteesteentorno.Unentornoquepuedeerosionareldesarro lloogenerarpobreza.Peroquetambinpuedegenerarlosincentivosadecuadosyfacilitarlaexistencia de polticas adecuadas. Por ello, es esencial contribuir a crear este entorno favorable, ms all de la ayuda,deformaconjuntadesdeunamplioespectrodeactoresydepolticas. Enestecontexto,la polticadecooperacinaldesarrollodelospasesdonantesylosflujosdeAOD jueganunpapelimportante.Nonicamenteporelvolumendefondosquesetransfieren,oelconoci miento;tambin,yfundamentalmente,porquegeneranincentivosfavorablesodesfavorablesaldesa rrollodelospases.
PeroconstruirunaPolticaPblicaparaeldesarrolloimplicaquetodaslaspolticassectoria lesdeEspaacontribuyenactivamenteaconseguireldesarrollohumanoysostenibleenel mundo.

Esteprocesorequieredeunafirmedecisinpolticaparallevarloacabo,ydeunliderazgoclaroenel procesoalmsaltonivelpolticoquefaciliteelmismo.Lapolticadecooperacinparaeldesarrollose configurabajoestenuevoescenariocomolafacilitadoradelapolticaparaeldesarrollo,comolares ponsabledesuproceso,comolaqueproporcionalaexperienciayconocimientonecesarioqueproviene de la prctica sobre el terreno, como la que establece el marco de dilogo con los pases socios y su
24
ciudadanaparalaconstruccinconjuntadepolticasparaeldesarrolloadecuadasyqueserefuercen mutuamente.
4.7.2 Desarrolloendgenoyapoyoapolticaspblicas
Elejerciciodelaciudadanaescausayefectodeundesarrolloendgeno,entendidostecomoelque surgedelacapacidaddelapoblacindeunterritorioparaliderarsupropioprocesodedesarrollopor mediodelamovilizacindesupotencialendgenoyconelobjetocomndemejorarsuniveldevida. Esesteobjetivodegarantizarelplenoejerciciodelosderechos,poniendoenprimerplanolaparticipa cinylosterritoriosyentornoslocales(dondevivelagente),loquellevaaafirmarlaapuestadela CooperacinEspaolaporun desarrolloendgeno(que nacedelinteriordelaspersonas,comunida desyentornoslocales,deabajoarriba),porunlado,yporelapoyoalaspolticaspblicasdenues
trossocios,porotrolado.
4.7.3 Unapolticabasadaenlaasociacinparaeldesarrollo
ParalaCooperacinEspaolaelmejorcaminoparaafrontarlaagendadedesarrolloesunaaso
ciacinentrelosdiferentesactoresalrededordeobjetivosy/ovisionescomunesparaelde sarrollo.EsteIIIPDretoma,refuerza,ydesdeunanuevalectura,planteael principiodeasociacin paraeldesarrollocomomododeinteractuarydesumaresfuerzosentrelosactorescondife rentesorgenes,misiones,competencias,onaturalezas,haciaobjetivosyvisionescomunes dedesarrollohumanoyerradicacindelapobreza.

Unaasociacinenlaquelaatribucindelosxitosnosebuscaindividualmente,dondeloquerealmen te importa son los efectos sobre el desarrollo, y donde la mejora de las condiciones de vida y en las expectativasdelaspersonaseslamejorherramientaparalavisibilidad.Losefectosperversosinduci doshastaahoraenelcomportamientodetodoslosactoresportratardeatribuirselogrosdeproyec tosoprogramasdedesarrollo,quehanerosionadolascapacidadesdenuestrossociosparaelliderazgo desupropiodesarrollo,nocabenenestanuevaasociacinparaeldesarrollo. Elprincipiodeasociacinresaltaque lasrelacionesenlacooperacinsonmuchomsimportan
tes deloquesehaconsideradotradicionalmente.Enlasrelacionesseencuentraunadelasclavesdel
desarrollo; relaciones entre personas, hombres y mujeres, familias, comunidades, organizaciones de base, sindicatos, ONG, actores econmicos, autoridades locales, autoridades nacionales y comunidad donante. Apostamosporelprincipiodeasociarseparaeldesarrollocomoelementodecisivoparaquelacoopera cinaldesarrolloseaeficaz.Eldescuidodeestecomponentedeasociacinentreiguales esunadelas causasdelaineficaciadelaayudaydeldesarrollo.Enlamedidaenquelasasociacionesparaeldesarro llosedenadecuadamente,desdeelnivelcomunitariohastaelinternacional,losesfuerzosmultiplicarn suimpacto.Porque,aigualdadderecursosinvertidosparaeldesarrollo,eltipodeasociacinoderela cionesqueseestablezcaentrelaspersonasuorganizacionesqueparticipan,determinadecisivamentesu impactoentrminosdedesarrollo.Estees,sinduda,elprincipalcambiodeparadigmasubyacenteala DeclaracindePars.
Este principio de asociacin para el desarrollo entre iguales incluyendo a la ciudadana debeinspiraralconjuntodelaaccindelaCooperacinEspaolaentodoslosniveles.
25
Estaasociacinponeenprimerplanoelpotencialdeconfigurarunactorcomplejoparaeldesarrollo: la unin coordinada de los esfuerzos del sector privado incluyendo la economa social, sindicatos, administracionespblicasysociedadcivilparalaluchacontralapobreza,tantosobreelterrenocomoa escalasnacionalesyglobales,yespecialmenteentrelosactoresdelaCooperacinEspaola.Enloque respectaaestapluralidaddeactores,unaasociacinparaeldesarrollocomportael derechoalaparti cipacindetodosytodasenladefinicindelaspolticasqueafectanaldesarrollo,ascomoel com
promisodeunaaccinconjunta,complementariaycoordinadaconelresto.
LaPolticaparaeldesarrolloqueconcibeestePlanDirectorapuesta,porlotanto,poreldesarrolloen dgeno y el apoyo a polticas pblicas de nuestros socios, y por el establecimiento de una asociacin paraeldesarrollocomoprincipiodecmorealizarlo,parabuscarlaeficaciaeneldesarrollo,msallde eficaciadelaayuda.
EnfoquesyprincipiosdeunaPolticaparaelDesarrolloHumano
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. EnfoquedeDesarrolloHumanoydelasCapacidadesHumanas.Elserhumanoenelcentro EnfoqueBasadoenDerechos.Eldesarrollocomoplenoejerciciodetodoslosderechoshumanos. EnfoquedeDesarrolloSostenible.Losderechospresentesyfuturos EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento.Cambiarlasrelacionesdepoder EnfoquedeGneroenDesarrollo.Igualdaddegneroyelempoderamientodelasmujeres EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje. Eficaciaeneldesarrollo,msalldeeficaciadelaayuda Desarrolloendgenoyapoyoapolticaspblicas. Unaasociacinparaeldesarrollo
10. Unapolticaintegralparaeldesarrollointernacionalparamejorarlascondicionesdevidadelaspersonas
4.8
ValorescompartidosdelaCooperacinEspaola 4.8.1 Valorescompartidos:lasseasdeidentidad
Lapuestaenprcticadeunapolticaparaeldesarrollorequieredefinir,adems,lasseasdeidentidad: valores y actitudes, compartidos e identificables, que deben orientar e inspirar la accin de todos los agentesdelaCooperacinEspaola. PorprimeravezsepresentaenunPlanDirectorunapartadodedicadoainiciarunejerciciodereflexin sobrequvaloressonlosquedebenorientarlasactitudesylaaccindelaCooperacinEspaola.Con esteejerciciosepretendeiniciarunprocesodereflexinsobreladimensinticaqueconforma
nuestrapolticadedesarrollo.
Comotal,lapropuestaquepresentaestetextonodebeinterpretarsecomocerrada,sinocomoelpri merpasoenlamaduracindelosvaloresqueunenalasociedadespaolayalosagentesdelacoope racinenlaluchacontralapobreza.Alolargodeesteciclo20092012seprofundizareneldebateyen laconstruccindeestosvalores,quedebierancristalizarenlosmarcoslegalesqueregulenlaspolticas paraeldesarrolloyenloscambiosdecomportamientorequeridosparaunaayudaeficaz. El primer paso para su construccin es el reconocimiento del pluralismo de nuestras sociedades, que permitecompartirvaloresmnimosdejusticiaybuscarlosprincipioscomunessobrelosqueconstruirla
26
justiciasocial.Conautonomarespectoalasdiferentesculturas,religiones,tradiciones,etc.,esposibley necesarioencontraresosprincipiosbsicosycomunes. Estas exigencias de justicia se concretan en unos principios compartidos que configuran actitudes y orientanlaaccin.Deestaformaesposibleconstruirunaticadeldesarrollosobrelatradicincompar tidadelosderechoshumanosyconelenfoquededesarrollohumanocomolibertad. Unprimerlistadodevaloresqueinspiran,definenycualificanalaCooperacinEspaola, sebasane
cesariamente en el sistema de valores integrado de los Derechos Humanos, y seran los si

guientes:
LIBERTAD:Eslaparticipacinenlosasuntospblicos.Eselderechoatomarparteenlasdecisiones comunes,despusdehaberdeliberadoconjuntamentesobrelasposiblesopciones.Eslacapacidad detenercriteriospropiosydeserprotagonistadelapropiahistoria,delpropioprocesodedesarro llo.Lalibertadimplicatambinlagarantaderecursos(ensentidoamplio)parapoderrealizar el plenoejerciciodelalibertad,porloqueesdefinidacomounalibertadreal,queestefectivayma terialmentegarantizada.
RESPONSABILIDAD:Surgedelalibertadylaautonoma.Encuantosomoslibres,somosresponsa blesytenemosquedarcuentadenuestrasaccioneselegidastrasunprocesodedeliberacin.Por suparte,lacorresponsabilidadsignificadarraznycuentadelasaccionescolectivasyconjuntas, comoeslatareadedesarrollo. Relacionadoconlaresponsabilidadestlaexcelencia,queimplicabuscaraportarlomejorposible, darlomejorsegnlaspropiascapacidades,elesfuerzoporeltrabajobienhechoyconcalidad.
IGUALDAD,basedelartculo1delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos:todoslos
sereshumanosnacenigualesendignidadyderechos.Elreconocimientodelaigualdadexige
laaccinpositivayelcompromisoactivoconaquellaspersonasycolectivosenclarasituacinde discriminacinydesigualdadinjusta.Elreconoceratodaslaspersonas,sindistincindeningnti po,yfavorecerlaconsecucindelbienestarmaterialyeldesarrollohumanointegralencondicio nesdelibertad,dignidad,seguridadeconmicayaccesoalasmismasoportunidades,entodoslos espaciosdeparticipacinydesarrollo.
JUSTICIA:Teniendocomopuntodepartidaelreconocimientodeladignidad,searticulantodaslas teorasdelajusticiasocial,yelesfuerzoafavordeellas.Laigualdaddeoportunidadesylaposibili daddeaccesoastas,lamaximizacindecapacidades,lasatisfaccindelasnecesidadesbsicas, los principios bsicos de nodiscriminacin y la proteccin de los derechos humanos,son valores emanadosdelcompromisoporlajusticia.
NODISCRIMINACIN:Suponeunaformadeterminarcontodaslasbarrerasqueimpliquenuntrato diferente (de exclusin, preferencia o distincin) basado en caractersticas personales como el sexo,laraza,lareligin,discapacidad,clase,edad,orientacinsexual,etc.quetengacomoefecto menoscabaroanularlaigualdaddetratoyoportunidaddelaspersonas.
SOLIDARIDAD:Todatareadejusticiaexigeunaapuestaincondicionalporlaspersonasqueseen cuentranensituacindedebilidad,deinjusticia,dedesigualdad.Lasolidaridad,provenientedelva lordelafraternidad,significalapreocupacinporelotro.
27
La solidaridad implica tambin la tarea de compartir esfuerzos por el mismo fin. Es el valor del apoyomutuoenuninterscomn,comoloesunproyectocomndedesarrollo. Lasolidaridadesuniversalcuandosepreocupanosloporelbuenfindeunaaccincolectiva,sino quetieneencuentaatodaslaspersonasafectadaspordichaaccin.Esdecir,tieneencuentaalas generacionesfuturas.Accionescomolabsquedadelapaz,elfomentodeldesarrolloylaprotec cindelmedioambiente,requierensolidaridaduniversal.
RESPETOACTIVO:Significateneruninterspositivoenlasdiferentesformasdepensar,devivir,de convivir.Elrespetoimplicaquererconoceralotro,sutradicin,sucultura,suformadeentenderla vida.Suponeunaactituddeempata,atentaporcomprenderynoslotoleraralotro. Tambinesnecesariotenerencuentaelautorrespeto,unodelospilaresdeunasociedadjusta. Implicaidentidadyautoestima.Eslaconfianzaenlapropiatarea,enelpropioproyectovitalyco munitario.
DILOGO:Esunvalorfundamentalquepermiteresolverlasdiferenciasylosconflictos.Eldilogo esuncaminoquecomprometeensutotalidadaquienesloemprenden,porqueencuantosein troducenenlpasanaserprotagonistasdeunatareacompartida,labsquedadelajusticia,yla buenaresolucindelosconflictosquevansurgiendo.
COHERENCIA:Significamantenersefirmesaunaseriedeprincipiosestablecidosalahoradetomar decisiones.Valigadoalahonestidad,adefenderunaposicinporqueexisteelconvencimientode queeslomejor,teniendoencuentalaresponsabilidaddelasdecisionesysusefectosenladimen sinpersonal,localyglobal.
TRANSPARENCIA: Significa facilitar a todas las personas el acceso a la informacin, incluyendo la financiera y aqulla vinculada con los procesos de toma de decisiones, de manera que stas se adoptendeunaformaabierta,pblica,clarayresponsable.Referidoalaadministracinpblica,se consideraindispensablelaobligacinderendircuentas,explicando,dandorazonesyjustificandola accinpblicaalapoblacin.
Losvaloresgeneranactitudesyorientanlaaccin.Enlapolticadedesarrolloyenlaaccindelacoope racin,estasactitudessonimportantesencuantoqueinfluyendecisivamenteenelpotencialtransfor madordelaaccin,yportanto,enlacapacidaddeobtenerresultadoseficacesentrminosdedesarro llo. Portanto,teniendoencuentalosvaloresanteriormenteestablecidoscomoinspiradoresdelapoltica paraeldesarrollo,lasactitudesquesedebendesprenderdeellosyqueconfiguranuncriteriobsicode accinseranlassiguientes:
28
Actitudesparaunacooperacineficaz
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Promoverladignidaddelaspersonasmsdesfavorecidasdelasociedad,sinningntipodediscriminacin,y perseverarenlaaccinporlajusticiasocial. Mantenerunaactituddeescuchaydeaperturaparaeldilogo. Favorecerlaparticipacinactivadetodaslaspersonasafectadasporlaactividaddelacooperacinaldesa rrollo,yadaptarsealosritmosycircunstanciasdelosverdaderosprotagonistasysujetosdeldesarrollo. Escuchar,comprender,dejarhacer,facilitarynoimponercriterios. Serresponsablesenlaaccin. Reconocerlaspropiaslimitaciones.Fomentarlareflexinylaautocrtica. Reconocerloserroresyaprenderdeellos. Adoptarunavisinalargoplazo,paciente,quepermitaunverdaderodesarrollo. Sertransparente,darrazonesyrendircuentas.
10. Promoveryfavorecerlacoherenciadetodoslosagentesimplicadosentodalaaccindedesarrollo. 11. Llevaracabounagestineficazyeficientedelosrecursos. 12. Promoverlaexcelenciaprofesionalylaformacinpermanente.
4.9
VisinyMisin
Lavisindefuturoylamisindeunagentesontrminosempleadosenlaplanificacinestratgicapara sintetizardeformabreve,comoelementosdemotivacineidentificativosdequieneslocomponen,dos elementostrascendentales:lasexpectativasdelaorganizacinoasociacindeagentesrespectoacmo serelfuturoalargoplazoycmosepodridentificarenesecontextoalaorganizacin(visin),ycul eselcometidoespecficodelamismaparaintentaracercarseadichavisindefuturo(misin). Se articula en este Plan Director, por primera vez tambin, una visin de la poltica de desarrollo en 2020,ylamisindelasociedadespaolaysusagentesdelacooperacin.
4.9.1 Visincompartidadelapolticadedesarrollo,delestadodeldesarrollo ydelacooperacinpara2020

Lavisindefuturodelcontextodeldesarrollopara2020setendraquecaracterizarporelcumplimiento delosODMenplazo(2015)y,portanto,porlavigenciaposteriordenuevosobjetivosdedesarrolloque contemplenlaerradicacintotaldelapobreza.LaCooperacinEspaolanorenunciaaestaaspiracin enelfuturo. Por otro lado, aspiramos a que la gobernanza global haya sido reforzada desde el multilateralismo y alrededor de las NNUU, con instituciones adecuadas para el desarrollo incluyendo los organismos fi nancieros,ydondelasrelacionesentrepasesseanequilibradasendichosforosyorganismos. Enestecontexto,laagendadeeficaciadelaayudacontinuarpresente,perohabiendosuperadosus metasmarcadasen2005,deberaestarenvigorunaagendacompletadeeficaciaentrminosdedesa rrollo.
29
AtodoelloesperacontribuiractivayreconociblementelaCooperacinEspaola,deformaqueen2020 todalasociedadespaola,elconjuntodesusagentesydepolticaspblicascontribuyanactivamenteal desarrollo. Contodoello,lavisinpropuestapodraenunciarsecomosigue:
En2015,losODMqueseplantearonen2000hansidoalcanzados,ysehaprogresadosustan cialmenteenelcumplimientodelasmetasinternacionalesdedesarrollo.Nuevosobjetivos,que yasalcanzanlaerradicacindelapobreza,estnenvigor,enunmarcodebsquedaconjunta portodoslospasesysectoresdeesteobjetivo,enunnuevocontextointernacionaldondela asociacinparaeldesarrollohasustituidolasrelaciones tradicionales deayudaporunaaso ciacinentreiguales.Losinteresesdelaspersonasexcluidassonescuchadosypriorizadosen estaagenda,queestenlaprimeralneadelaagendainternacional,dondelasmedidasnece sariasparareduciralmnimoelimpactodelcambioclimticohansidopuestasenmarcha.Los objetivosymetasparalaeficaciadelaayudasehanalcanzado,ysunocinsehaampliadoal conjuntodeefectossobreeldesarrollo,enunaagendadebsquedadelaeficaciaeneldesa rrollo. Lasociedadespaolacontribuyealaconstruccindeestaagendaconunroldeliderazgo,dado queelconjuntodesuspolticaspblicascontribuyencoherentementealdesarrollo.Elloesfruto deunconsensosostenidoentrelosactoresyfuerzaspolticas,deunademandasocialfuerte menteenraizadaenlasociedadespaolacomomuestrauntejidoasociativovivoyslido,y deunacapacidaddeinvestigacinaplicadasobreeldesarrolloalmximonivelinternacional. Laspersonasqueejercensulaborenlacooperacinaldesarrollotienenunaaltacualificacin, loquedasoporteaunaaltacalidadenlaCooperacinEspaola.
4.9.2 Misincompartidadelasociedadespaolaeneldesarrolloyespecfi camentedelaCooperacinEspaola

LamisincomnenelDesarrollodelasociedadespaolaydesuciudadana,administracionespblicas, organizacionesdelasociedadcivilysectorprivadoes lucharcontralapobrezahastasucompleta
erradicacinyconstruiractivamentelapaz,contribuyendodeformapositivaenelejerciciodesu
responsabilidad, misin y competencias particulares, construyendo entre todos y todas un mundo en paz,msjustoyequitativo. LamisinespecficadelosactoresdeCooperacinEspaolaesacompaarlosprocesosdedesarro
llo delaspersonas,colectivosysociedadesparaalcanzarelplenoejerciciodetodossusderechos,en
asociacin con los otros agentes (locales e internacionales), para luchar contra la pobreza de forma coherente,integralyeficaz,impulsandolatransformacindelordeninternacionalyconstruyendouna gobernanzaglobalequilibradaeinclusiva.
30
SegundaParte:Objetivos, mbitosEstratgicosyGes tinparaResultadosdeDe sarrollo

31
5.
5.1
ARQUITECTURADELAPOLTICAPARAELDESARROLLODELA COOPERACINESPAOLA
ObjetivoGeneralyEspecficodelIIIPlanDirector
LalgicadeestePlanDirectorrespondealaapuestaporellogrodelosODMeneltiempoprevisto2015,y por reemplazar stos a partir de entonces por metas ms ambiciosas que contemplen la erradicacin de la pobreza. Paraquelacontribucinalosobjetivosdedesarrollosealamseficazposible,sernecesariodisponeren2012 deunapolticaparaeldesarrollolomseficaz,coherenteysosteniblequeseaposible. Los impactosy efectos a los que pretende contribuir elPlan Directorquedan establecidos,porconsiguiente, comosigue:
OBJETIVOGENERAL:IMPACTOESPERADO
Sehacontribuidoaunprogresosustancialhaciaeldesarrollohumanoysoste nible,laerradicacindelapobrezayelejercicioplenodelosderechos.
OBJETIVOESPECFICO:EFECTOSESPERADOSDELPLANDIRECTOREN2012
LasposibilidadesdealcanzarlosODMenplazosehanincrementadodemanera apreciablerespectoa2008,conunacontribucinsustancialdelapolticapara eldesarrollocompartidaenEspaa. (Impactosexternos) Sedisponeen2012deunaPolticaparaelDesarrollo,msintegralycoherente, sosteniblealargoplazo,mseficazydemayorcalidad,basadaenelconsenso entresusactoresyelapoyodelaciudadana. (Resultadosdecambiointerno)

Elobjetivoespecficorefleja,porlotanto,dosefectosquesepretendeninducirporelPD.Elmsimportante, obviamente,eselquereflejalosefectossobrelareduccindelapobrezaelimpactoexternoquepretendeel PD.Elsegundo,imprescindibleparaelprimero,hacemsreferenciaalcambiointernonecesarioparaelprime roimpactointerno.
33
ARQUITECTURADELAPOLTICAPARAELDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA
5.2
EstrategiadelaPolticaparaelDesarrollo
LapolticaparaeldesarrolloquepresentaestePDpromueveactivamentelacontribucindelconjuntodepolti caspblicasdelestadoysuaccinexterior,ydetodoslosactorespblicosyprivados,alosobjetivosglobales dedesarrolloylaerradicacindelapobreza. Parasercoherente,integralyeficazsedespliegaentresespaciosprimordiales: 1.
Laasociacinenelterrenoconlospasessocios,dondeelobjetivosertenerunaayudaeficazy
decalidadenlaasociacinsobreelterreno(atravsdelacooperacinbilateralolaaccindeorga nismosmultilaterales).Losresultadosdedesarrollorepresentantransformacionesenestenivel.
2.
Losforosyorganismosmultilaterales:Esenelespaciointernacional,enlaesferadelosforosy
organismosinternacionalesdondesenegocianydeterminanengranmedidalascondicionesinterna cionales globales del desarrollo: la gobernanza global, los acuerdos internacionales, convenios, con sensos,declaraciones,debatesyagendaspolticas.Estambinelespaciodondeseperfilalanaturale za,losplanesestratgicosypolticasdelosorganismosmultilateralesdedesarrolloatravsdesus consejosurganosdegobierno.Elobjetivoenestembitoescontribuiraconformarunescenarioin ternacionalfavorableparaeldesarrollodelospasessocios,medianteunapolticamultilateralactivay eficaz.
3.
Atravsdelimpactodelconjuntodelaspolticaspblicassobreeldesarrollo,incluyendolas
que no son estrictamente generadoras de flujos de ayuda oficial al desarrollo (AOD),muchas de las cualessonnegociadasenelsenodelaUEparaconfigurarlaposicincomn.Elobjetivoserdisponer deunaspolticaslomscoherentesqueseaposibleparacontribuiralosobjetivosdedesarrollo.
Pero,adems,paraqueestapolticaseadecalidad,consensuadaysostenibleamedioylargoplazoentrmi nosdeAOD,perotambindecoherenciadepolticasoenunmultilateralismoactivo,esnecesario: 4.
La Educacin para el Desarrollo de la ciudadana: Una ciudadana informada, formada y com

prometida,concienciadaglobalmenteycorresponsableensuaccinlocalyglobalconeldesarrollo. Conscientedelosproblemasglobalesydelcomportamientoresponsableensusprcticascotidianasy quedemandeasusgobiernos,delsignoquesean,elcompromisoporunmundomejor.Elobjetivose rconstruirestaciudadanaactivamentecomprometidaenlapromocindeldesarrollohumanoysos tenible,yelejercicioplenodelosderechos.
5.
Poner elConocimientoalserviciodeldesarrollo,conelobjetivodefacilitarlasmejorescapacida desdeanlisis,investigacin,transferenciaderesultadosalaspolticaspblicasdedesarrolloyala innovacin.Tambinserunodelospilaresparaeldesarrollodenuestrasventajascomparativasenel futuro.
6.
Capacidadesinstitucionalesyhumanasapropiadas.Esnecesarioprofundizardecididamentelos
procesosdereformainstitucionalesiniciadosduranteelIIPlanDirector,ascomoladotacindecapi talhumanoprofesional,altamentecualificado,comprometidoyconperspectivasdeestabilidadein centivosadecuadosparaejercersucarreraprofesionaleneldesarrolloylacooperacin.Elobjetivo serconsolidarycompletarlasreformasinstitucionales,legalesyladotacindecapacidadeshumanas alsistemadelaCooperacinEspaola.
34
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS Y ACCIONES DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO POL PRIORIDADES SECTORIALES Y HORIZONTALES
EFECTO ESPERADO:
ODM 2015
ASOCIACIN SOBRE EL TERRENO

Plan de accin para una ayuda eficaz
Plan de accin para multilateralismo activo y eficaz
ACCIN MULTILATERAL
POLTICAS FAVORABLES AL DESARROLLO

Plan de accin para la CPD Plan de accin para la ED
Las posibilidades de alcanzar los ODM en plazo se han incrementado apreciablemente respecto a 2008, por lo que se mantienen en vigor las metas de la agenda del milenio
EFECTO ESPERADO
Se dispone en 2012 de una poltica para el desarrollo, pol ms integral y coherente, sostenible a largo plazo, ms m eficaz y de mayor calidad, basada en el consenso entre sus actores y el apoyo de la ciudadana ciudadan
IMPACTO ESPERADO Se ha contribuido a un progreso sustancial hacia el desarrollo humano y sostenible, la erradicacin de erradicaci la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos
CIUDADANA FORMADA Y COMPROMETIDA
0,7% de la RNB en 2012
CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO Plan de accin para la I D y EsD y KH
COORDINACIN, DELIBERACIN Y CONSENSO

Plan de accin para el dilogo, coord. y compl.
CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y HUMANAS
Plan de accin para las reformas institucionales y el KH
7.
La coordinacinycomplementariedadefectiva de los actores de la Cooperacin Espaola para unaaccineficaz,atravsdeespaciosdedeliberacin,dilogoycoordinacin,conreglasdeljuego clarasyprincipios,compromisosymecanismosparasuseguimiento,basadaenunaslidaparticipa cinsocialeneldiseoyejecucindelapolticapblica.Elobjetivoserseguirconstruyendounapol ticadeEstadodeconsenso,yavanzarsignificativamenteenlaejecucincoordinadadelamismaentre losdiferentesactores.
Paraquelapolticaespaolaparaeldesarrollotengaimpactoypuedaserdesarrolladaconlacalidadmsalta posible, la estrategia en este III Plan Director se basa en articular las condiciones necesarias en estos siete
mbitosestratgicos,quesernelsoporteparaimplementardichapolticayparalosquesedesarrollarn PlanesdeAccinconobjetivosymedidasconcretas.
Consolidarestainfraestructuraohardwaredependebsicamentedeladisposicinyvoluntaddelpropio sistema de la Cooperacin Espaola. La implementacin de las medidas necesarias para ello ser objeto de especialseguimientoatravsdelossieteplanesdeaccincorrespondientes,cuyosMarcosdeResultadosse desarrollaneneldocumentoanexoaestePlanDirector. ElcontenidoencadasectoryotraspolticasdedesarrolloquesedesarrollaenlaParteIIIdelPlanDirector,el software,sematerializaencadambitoestratgico.Porello,laestructuracinlgicadecadapolticasecto rialparaeldesarrolloseapoyarenestosmbitos,especificando(comoassehaceenestePlanDirector)los contenidosqueinformancadauno,adaptandolascircunstanciasparticularesdelsector. Estoscontenidos: 1) Constituyenlabaseparaeldilogodepolticasconlospasessocios,enelmarcodelaasociacinso breelterreno. 2) OrientanlatomadeposicionesdeEspaaenlosforosmultilateralesylaeleccindeconquorganis mosmultilateralesdedesarrolloasociarse. 3) Establecenlosprincipaleselementosdecoherenciadepolticassensiblesparacontribuiralosobjeti vosdedesarrolloencadacaso.
35
4) ClarificanloscontenidosaserenfatizadosenlosprogramasdeEducacinparaeldesarrollo. 5) EstablecenlasnecesidadesdeI+Dparaeldesarrolloaplicadaenelsectoruotrapoltica,oensucaso deEstudiossobreeldesarrollo. 6) Establecenlasnecesidadesinstitucionales,ademsdelrequerimientodecapitalhumanoespecializa do. 7) OrientanlosmecanismosdecoordinacinespecficosenelsectoropolticaentrelosactoresdelaCo operacinEspaola,encasoquefuesenecesario.
Lalgicaquesustentaestapolticaintegraldedesarrolloesquelaconjuncindelaaccinslida mentearticulada,simultneaycoordinadaenestossiete mbitosestratgicos,yencadasector, maximizalaposibilidaddecontribuiraconseguirresultadosglobalesdedesarrollo,comolosODM yelrestodemetasinternacionalesdedesarrollosuscritasporEspaa(Fig.2). DefinicindembitoEstratgicoyPlandeAccin

mbitoestratgicodelapolticaparaeldesarrollo: Eselespacioinstitucionalenelquesedesplieganlaspolticas,setomanlasdecisionesyseproducenloscambiosque tienenefectossobreeldesarrolloylareduccindelapobreza,directaoindirectamente,deformaquecubrenlascondi cionesnecesariasysuficientesparadisponerdeunapolticaparaeldesarrollointegrada. Ensudefinicinsetratadequeseansujetosdeplanificacinygestinespecficalomsindependienteposible,quela responsabilidaddesuarticulacinsealomsfcilmenteidentificable,ysepuedarendircuentassobrea)loscontenidos depolticaquesedesplieganencadaunodeestosespacios;b)loscambiosorganizacionales,institucionalesylegales necesariosparasuadecuadaconfiguracin. PlandeAccinparalosmbitosestratgicos: Esuninstrumentodegestinparaconseguirresultadosencadaunodelosmbitosespecficos;constadelosResultados queseesperanobtener,actuacionesymedidasatomar,metaseindicadoresparaelseguimiento(todoelloreflejadoen elPlanDirectorenunMarcodeResultados),alosquehayqueaadir: Asignacinderecursoshumanosyeconmicos Programacintemporaldeaccionesyactividades. Contenidosespecficosderivadosdelasprioridadessectorialesadesarrollarencadambito.
Estostreselementossecompletarnendetalledurante2009paracadaunodelosmbitosestratgicosysernrefleja dosencadaPACI.
36
ARQUITECTURA DE LA POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LA COOPERACIN ESPAOLA
Fig. 1. MBITOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS Y PLANES DE ACCIN CORRESPONDIENTES
PLAN DE ACCIN PARA UNA AYUDA EFICAZ
ASOCIACIN SOBRE EL TERRENO
PLAN DE ACCIN PARA UN MULTILATERALISMO ACTIVO Y EFICAZ
PLAN DE ACCIN PARA LA COHERENCIA DE POLTICAS
ACCIN MULTILATERAL
RESULTADOS DE DESARROLLO
COHERENCIA DE POLTICAS
INVESTIGACIN, INNOVACIN Y ESTUDIOS S/ DESARROLLO
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO COORDINACIN Y CONSENSO PLAN DE ACCIN PARA LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
PLAN DE ACCIN PARA LA I>D y EsD
PLAN DE ACCIN PARA EL DILOGO, COORDINACIN Y COMPLEMENTARIEDAD
CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES
PLAN DE ACCIN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EL CAPITAL HUMANO
0,7 % en 2012
Siete mbitos estratgicos y siete planes especficos para su desarrollo

1. La asociacin en el terreno: Plan de accin para una ayuda eficaz y de calidad 2. Los foros y organismos multilaterales: Plan de accin para un multilateralismo activo y eficaz 3. El espacio de polticas en el Estado espaol con impacto en los pases socios: Plan de accin para la Coherencia de Polticas para el Desarrollo 4. Una ciudadana informada, formada y comprometida: Plan de accin para la Educacin para el Desarrollo 5. Una base de investigacin en desarrollo que sustente la poltica de desarrollo y las ventajas comparativas estratgicas de la Cooperacin Espaola: Plan de accin para la Investigacin y Estudios para el Desarrollo.
6. Una estructura institucional eficiente y eficaz as como unos recursos humanos bien formados, comprometidos, con perspectivas laborables adecuadamente estables e incentivadas: Plan de accin para el Fortalecimiento Institucional y el Capital Humano.
7. Una coordinacin y complementariedad efectiva de los actores de la Cooperacin
Espaola para una accin eficaz basada en una slida participacin social en el diseo y ejecucin de la poltica pblica: Plan de accin para el dilogo, coordinacin y complementariedad entre agentes de la Cooperacin Espaola
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MARCOGENERALDERESULTADOSDELIIIPLANDIRECTOR
VISIN2020
LosODMqueseplantearonen2000hansidoalcanzados,ysehaprogresadosustancialmenteenelcumplimientodelasmetasinternacionalesdedesarrollo.Nuevosobjetivos,queyasalcanzanlaerradicacindelapobreza, estnenvigor,enunmarcodebsquedaconjuntaportodoslospasesysectoresdeesteobjetivo,enunnuevocontextointernacionaldondelaasociacinparaeldesarrollohasustituidolasrelacionestradicionalesdeayuda porunaasociacinentreiguales.Losinteresesdelaspersonasexcluidassonescuchadosypriorizadosenestaagenda,queestenlaprimeralneadelaagendainternacional,dondelasmedidasnecesariasparareduciral mnimoelimpactodelcambioclimticohansidopuestasenmarcha.Losobjetivosymetasparalaeficaciadelaayudasehanalcanzado,ysunocinsehaampliadoalconjuntodeefectossobreeldesarrollo,enunaagenda debsquedadelaeficaciaeneldesarrollo.Lasociedadespaolacontribuyealaconstruccindeestaagendaconunroldeliderazgo,dadoqueelconjuntodesuspolticaspblicascontribuyencoherentementealdesarrollo. Elloesfrutodeunconsensosostenidoentrelosactoresyfuerzaspolticas,deunademandasocialfuertementeenraizadaenlasociedadespaolacomomuestrauntejidoasociativovivoyslido,ydeunacapacidadde investigacinaplicadasobreeldesarrolloalmximonivelinternacional.Laspersonasqueejercensulaborenlacooperacinaldesarrollotienenunaaltacualificacin,loquedasoporteaunaaltacalidadenlaCooperacin Espaola.
MISINDELACOOPERACINESPAOLA
Lamisinespecficadelosactoresqueejercensusroles,accinyfuncionesenlaCooperacinInternacionalparaDesarrolloespaolaesacompaarlosprocesosdedesarrollodelaspersonas,colecti vosysociedadesparaalcanzarelplenoejerciciodesusderechos,enasociacinconlosotrosactores(localeseinternacionales),paralucharcontralapobrezadeformacoherente,integralyeficaz.
IMPACTODELPLANDIRECTOR: Sehacontribuidoaunprogresosustancialhaciaeldesarrollohumanoysostenible,laerradicacindelapobrezayelejercicioplenodelosderechos. EFECTOSESPERADOSDELPDEN2012:

LasposibilidadesdealcanzarlosODMenplazosehanincrementadodemaneraapreciablerespectoa2008,conunacontribucinsustancialdelapolticaparaeldesarrollocompartidaenEspaa. Sedisponeen2012deunaPolticaparaelDesarrollo,msintegralycoherente,sosteniblealargoplazo,mseficazydemayorcalidad,basadaenelconsensoentresusactoresyelapoyodelaciuda dana.
MBITOSESTRATGICOS
AYUDAEFICAZ MULTILATERALISMOACTIVOYEFICAZ COHERENCIADEPOLTICAS EDUCACINPARAELDESARROLLO INVESTIGACIN,INNOVACINYESTUDIOS SOBREELDESARROLLO CAPACIDADESINSTITUCIONALESY HUMANAS CONSENSO,COORDINACINY COMPLEMENTARIEDAD
OBJETIVOSESPECFICOS(EFECTOSDIRECTOS)
LaCooperacinEspaolaapoyadeformaeficazlosprocesosdedesarrollolideradosporlospasessocios,deformaarmonizadaconelrestodedonan tes,deloquerindecuentasalpassocioyviceversaenbaseasucontribucinaresultadosdedesarrollo EspaaapoyalasorganizacionesyaccindelosOMDparaunaaccineficazdelosmismosensusprogramasdeapoyoalospases LaposicindeEspaaenforosyorganismosinternacionalescontribuyedeformacoherenteacrearlascondicionesexternasnecesariasparaeldesarro llodelospasessocios Elconjuntodepolticaspblicasespaolascontribuyedeformasinrgicayefectivaalaerradicacindelapobreza,elDesarrolloHumanoSostenibleyel ejercicioplenodelosderechos Sehageneradounaciudadanaglobalinformada,formadaycomprometidaconlaerradicacindelapobreza,lapromocindeldesarrollohumanoy sostenibleyelejercicioplenodelosderechos Sedisponedeunamasacrticadecapacidades,centroseinvestigadoresenestudiossobredesarrolloycooperacin LosconocimientosdecamposespecficosdeI+D+iseaplicandeformaeficazaldesarrolloyluchacontralapobreza LaCooperacinEspaoladisponedeunaestructuraorganizativaydelnmeroimprescindibledeprofesionalesaltamentecualificados,incentivadosy estables,paraeldesempeodeunaayudaeficaz Lapolticadecooperacinparaeldesarrollosedefinedeformaconsensuadaydeliberadaysegestionadeformacoordinadaentretodoslosactores
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5.2.1 MarcoGeneraldeResultadosporsectores
VISIN2020
LosODMqueseplantearonen2000hansidoalcanzados,ysehaprogresadosustancialmenteenelcumplimientodelasmetasinternacionalesdedesarrollo.Nuevosobjetivos,queyasalcanzanla erradicacindelapobreza,estnenvigor,enunmarcodebsquedaconjuntaportodoslospasesysectoresdeesteobjetivo,enunnuevocontextointernacionaldondelaasociacinparaeldesarrollo hasustituidolasrelacionestradicionalesdeayudaporunaasociacinentreiguales.Losinteresesdelaspersonasexcluidassonescuchadosypriorizadosenestaagenda,queestenlaprimeralneade laagendainternacional,dondelasmedidasnecesariasparareduciralmnimoelimpactodelcambioclimticohansidopuestasenmarcha.Losobjetivosymetasparalaeficaciadelaayudasehan alcanzado,ysunocinsehaampliadoalconjuntodeefectossobreeldesarrollo,enunaagendadebsquedadelaeficaciaeneldesarrollo. Lasociedadespaolacontribuyealaconstruccindeestaagendaconunroldeliderazgo,dadoqueelconjuntodesuspolticaspblicascontribuyencoherentementealdesarrollo.Elloesfrutodeun consensosostenidoentrelosactoresyfuerzaspolticas,deunademandasocialfuertementeenraizadaenlasociedadespaolacomomuestrauntejidoasociativovivoyslido,ydeunacapacidadde investigacinaplicadasobreeldesarrolloalmximonivelinternacional.Laspersonasqueejercensulaborenlacooperacinaldesarrollotienenunaaltacualificacin,loquedasoporteaunaaltacali dadenlaCooperacinEspaola.
IMPACTODELPLANDIRECTOR:
Sehacontribuidoaunprogresosustancialhaciaeldesarrollohumanoysostenible,laerradicacindelapobrezayelejercicioplenodelosderechos.
EFECTOSESPERADOS2012DELPLANDIRECTOR
LasposibilidadesdealcanzarlosODMenplazosehanincrementadodemaneraapreciablerespectoa2008,conunacontribucinsustancialdelapolticaparaeldesarrollocompartidaenEspaa. Sedisponeen2012deunaPolticaparaelDesarrollo,msintegralycoherente,sosteniblealargoplazo,mseficazydemayorcalidad,basadaenelconsensoentresusactoresyelapoyodelaciuda dana.
EFECTOSESPERADOSPORSECTORESDEINTERVENCINDELACOOPERACINESPAOLAEN2012
Promoverlacalidaddelademocraciayrespetodelosderechosfundamentalesdesdeunaparticipacinrealyefectivadelaciudadana,elejerciciodelos derechoshumanosylascapacidadesparapromovereldesarrollo. Contribuirahacerefectivoelderechohumanoalaalimentacinymejorarlascondicionesdevidaydeseguridadalimentariadelapoblacinruralyurbana Contribuirallogrodelderechoaunaeducacinbsica,inclusiva,gratuitaydecalidadmedianteelfortalecimientodelossistemaspblicosdeeducaciny delasorganizacionesdelasociedadcivil,enaquellospasesygruposconmenoresndiceseducativos Contribuirdemaneraeficazaestablecerlascondicionesparamejorarlasaluddelaspoblaciones,enespecialaqullasenmayorsituacindepobrezay vulnerabilidad,fomentandoeldesarrollohumanosostenible Promoverelderechohumanoalagua,ymejoraryampliarlacoberturayelaccesoalaguapotableyalsaneamientobsico,asegurandosusostenibilidadyla gestinintegraldelciclohidrolgico. Apoyaryfomentaruncrecimientoeconmicoinclusivo,equitativo,sostenidoyrespetuosoconelmedioambiente,sustentadoenlageneracindetejido econmico,empresarialyasociativoenlospasessocios,enlospostuladosdeltrabajodecenteyenpolticaseconmicasfavorablesalareduccindela pobrezaylacohesinsocial Contribuiraunagestinsostenibledelcapitalnaturalyamodelosdedesarrolloquepermitamejorarelbienestarylacalidaddevidadelapoblacin Favorecerlosprocesosdegeneracin,apropiacinyutilizacindelconocimientocientficoytecnolgicoparamejorarlascondicionesdevida,elcrecimiento econmicoylaequidadsocial Fomentarlasoportunidadesycapacidadesculturalesmaterialeseinmaterialesdepersonasycomunidadescomoelementossustancialesdeldesarrollo humanosostenible ContribuiraalcanzarelplenoejerciciodelosDerechosHumanosylaciudadanadelasmujeresmedianteelempoderamiento,entendidocomomecanismo parasuperarlapobrezaylabrechadedesigualdadeinjusticiaquepadecenlasmujeresensusrelacionesdegnero. Fomentarlosefectospositivosrecprocosentremigracinydesarrollo,atravsdelapromocindelcodesarrollo,empoderamientodelasdisporas,yel apoyoalaelaboracinypuestaenprcticadepolticaspblicasdemigracinadecuadasycoherentes,enlospasesdeorigen,trnsitoydestinoprotegien dolosderechosdelaspersonasmigrantesentodaslasfasesdelproceso Contribuiraldesarrollodelapaz,lajusticia,laequidadylaseguridadensituacionesdeconflictoypostconflicto,medianteeldesarrollodeaccionespreven tivas,elrespetoalalegalidadinternacional,ladefensadelosDerechosHumanos,elapoyoalasvctimasylarecuperacindelentornofsico,econmicoy social,incluyendoaccionesdefortalecimientoinstitucional,justiciatransicionalyempoderamientodelasociedadcivil.
SECTORES
Gobernabilidaddemocrtica Desarrolloruralyluchacontraelhambre Serviciossocialesbsicos:educacin Serviciossocialesbsicos:salud Serviciossocialesbsicos:aguaysanea miento Crecimientoeconmicoparalareduc cindelapobreza Sostenibilidadambiental,luchacontrael cambioclimticoyhbitat Ciencia,tecnologaeinnovacinparael desarrollohumano Culturaydesarrollo Gneroendesarrollo Migracinydesarrollo Construccindelapaz
39
5.3
Laspolticasdedesarrolloylaaccinestratgicaendiferentessectores 5.3.1 DelasestrategiassectorialesdelaCooperacinEspaolaalejerciciode unapolticadedesarrollo
DuranteelperododelPlanDirector20052008,yencumplimientodeldesarrollodelaLCID,laCoope racinEspaolarealizunesfuerzomuyimportanteparadotarsededocumentosdeestrategiasectorial paracadaunodelossectoresprioritarios enelcicloanterior,quebsicamentesemantieneneneste Plan. Loscontenidosdelapolticadedesarrolloencadasector,yelpresentePlanDirector, construyenla
definicinymarcogeneraldecadasectordesdelosdebatesyformulacindelasestrategias realizadosduranteestosaos.Desdeestaptica,losdocumentosdeestrategiasectorialcontinan
vigenteseinformanlaaccinencadasectordelimitandoelmarcoterico,normativoydeactuacinen cadaunodeellos. Noobstante,partiendodelaaportacinsustancialquelosdocumentosdeestrategiasectorialhacenal actualPlanDirector,esnecesariodarunanuevalecturaadichosdocumentos,especialmenteasumodo deinterpretacinyusoenelmarcodelaevolucinquedesde2005hatenidolacooperacinaldesarro llo,yalaluzdeloscambiosacaecidosenelcontextointernacionalcomolacrisisfinancierayecon micaglobalydelosalimentos,en2008.
En primer lugar, los principios de apropiacin, alineamiento y armonizacin de la Declaracin de Parsobliganaponerenunsegundoplanolosdocumentosdepolticassectorialesparticularesde cadadonanteparaponerenprimerplanolosdelossocios.Enestecontexto,necesariamentelos documentosdeestrategiasectorialtienenquesercontemplados comomarcosgeneralespara
eldilogodepolticasconlossocios.
Ensegundolugar,lapropia definicindesectorcontemplarypriorizarlaclasificacindecada passocio,acomodandolaequivalenciaalpresentadoenestePlanDirector(tareadelaCoopera cinEspaola,nodelsocio,aincluirenelMarcodeAsociacin),comorequisitoindispensablepara elalineamiento.
Entercerlugar,esnecesariaunareinterpretacindesdelapticadelaevolucindeunapolticade cooperacinaunadepolticaparaeldesarrollo.Elloobligaacontemplarlaaccinestratgicade cadasector enlossietembitosestratgicosquelacomponen,orientandosuaplicacinms claramenteaposicionesenforosinternacionales,aprioridadesdeaccinmultilateral,oacoheren ciadepolticas,ademsdelaaplicacintradicionalenprogramasoproyectossobreelterreno.
5.3.2 Instrumentosespecficosparalaimplementacindelasprioridadessec torialesyotraspolticasdedesarrolloduranteesteciclo

Lasestrategiassectorialesdesarrolladasenelcicloanteriorcontinansiendoinstrumentosalserviciode las polticas de desarrollo y de cooperacin, dado que establecen el marco normativo, conceptual y metodolgico,acordeconladoctrinainternacional,queorientaalaCooperacinEspaola.Noobstan te,lapolticadedesarrollonoseagotaenestosdocumentos,quedebenserdocumentosvivos,quese amplan,evolucionanyadaptan,comoasyahaocurridoenesteIIIPlanDirector.
40
Enestenuevociclonosedesarrollarnnuevosdocumentosdeestrategiasectorial,salvolospendientes delcicloanterior.Ejercerunapolticaparaeldesarrolloeficazrequiereinstrumentostambinmsgiles yadaptativos.Elinstrumentocentralparaqueloscontenidossectorialesdelapolticadedesarrollose traduzcanenlosdiferentesmbitosestratgicosfundamentalmenteenlaasociacinsobreelterreno y en el mbito multilateral ser la elaboracin peridica para cada sector de Papeles de Poltica (PolicyPapers)yde ResmenesdePoltica(PolicyBriefs),quepodrntambindesarrollarconteni dostemticosmsespecficosdentrodeunsectorodelaspolticasparaeldesarrollodelainfanciay juventud,poblacinindgena,poblacinafrodescendiente,ascomoabordarposicionamientospolticos ante nuevos problemas o temticas. Estos documentos breves podrn ser actualizados cuando sean necesariosysedifundirnvaTICparafacilitarsudifusinyuso.Sern,porotrolado,lasntesisencada sectordelosaprendizajesquelagestindelconocimientovayapermitiendoaportardeformacontinua.
41
6.
MBITOSESTRATGICOSDELAPOLTICADEDESARROLLODELA COOPERACINESPAOLA
Laasociacinenelterreno:unaayudaeficazydecalidad 6.1.1 PrincipiosyconcepcindelaCooperacinEspaola
6.1
Laagendadeeficaciadelaayudanoesslotcnica,sinoquetienetambinunatrascendenciapoltica queimpulsalaevolucindelasrelacionesentredonantesyreceptoresdelaayudahaciaunaverdadera asociacindedesarrolloentresociosenigualescondiciones,ycomotaldebeserinterpretadacomoun procesodeaprendizajemutuodelargoplazo. Parasereficazendesarrollo,laCooperacinEspaoladebeseguirevolucionando,enelplanoconcep tual, elpoltico, el estratgico y el operativo en cadauna de sus intervenciones.Elpresente apartado apuntaestasnecesariasevoluciones,relacionadasconcadaunodelosprincipiosdeeficacia,quemarca rnlamaneraenquelaCooperacinEspaolaestablecelaasociacinconelpas(conlosgobiernos,las organizacionesylaspersonas). Los aspectos ms operativos de este mbito aparecen recogidos en el marco de resultados del Plan Directoryeldetallecompletodelosobjetivos,losplazos,losmediosylosrecursosformarpartedel PlandeAccinparaunaAyudaEficaz,queserterminadodeperfilaryaplicadoapartirde2009.
6.1.2 PrincipiosdelaagendadeeficaciaeimplicacionesparalaCooperacin Espaola

Principiodeapropiacindemocrticaylocal
Laapropiacineselprincipiosegnelcuallospasessociosejercenunaautoridadyliderazgoefectivos sobresuspolticasyestrategiasdedesarrollo,ycoordinanlasaccionesdedesarrolloquedeellasderi vanreducindoseelprotagonismodelosdonantes. Este principio de la Declaracin de Pars ha sido ampliado en la Agenda de Accin de Accra, posicin planteadaporEspaajuntoconotrospasesyactores,queconsideranecesarioconcebirlaapropiacin comodemocrticaylocal,estrechamentevinculadaalagobernabilidad,queincorporaaesteprincipioa laciudadana,comunidades,nivelesyautoridadeslocales,sociedadcivil,centrosdeinvestigacin,sec torprivadoyparlamentosdelospasessocios.Enestesentidoesfundamentalunaparticipacinamplia ydeabajoarribatantoparaladefinicindelasprioridadescomoparaellogroderesultadosdedesarro llo,yespecialmenteentrminosderesponsabilidadmutuayrendicindecuentas. EsteprincipioesaplicablenosloalarelacinquelaCooperacinEspaolatieneconelpassociogo biernoagobierno,sinoalmodoenqueserelacionacadaunodelosactoresdenuestrosistemaconsus sociosdedesarrollo(lascontrapartesnacionalesolocales,gubernamentalesodelasociedadcivil,las instituciones,organizaciones,comunidadesylaspersonasconcretas).Enellosresidelapropiedaddelos procesosdedesarrolloylamisindelaCooperacinEspaolaesfortalecerlasinapropiarsedeellaen ningncaso.
43
MBITOSESTRATGICOS
Principiodealineamiento
ElalineamientoenlaDeclaracindeParseselprincipioporelcuallosdonantesbasansuapoyoenlas estrategiasdedesarrollo,legislacin,institucionesyprocedimientosnacionalesdelospasessocios.Esto implicaparalosdonanteselutilizarlossistemasdegestindelasfinanzaspblicas,contabilidad,audi toras,aprovisionamiento,marcosderesultadosysupervisindelospropiospasessocios.ntimamente vinculadoalprincipiodeapropiacindemocrticaylocal,tienecomoobjetivofacilitarelliderazgodelos gobiernos y sociedades de los pases socios sobre sus propios procesos de desarrollo, reduciendo la dispersindeenfoques,estrategiasyrecursos. Parapermitiryfacilitarlaapropiacinyelalineamiento: 1. LaplanificacinyprogramacindelaCooperacinEspaolacontemplarcomponentesespecficos paraelfortalecimientodecapacidadesdelpassocioparaliderarlosprocesosdedesarro
lloenuncontextodeapropiacindemocrticaylocal,basadosensuspropiasnecesidadesy
demandas,ydemaneraarmonizadaconotrosdonantes.Enparticular: paralageneracin,planificacinypuestaenmarchadeestrategiasypolticaspblicasdede
sarrollonacional,regionalylocalbasadasenprocesosdeparticipacinyconsensoso
cial; paratraduciresasestrategiasenprogramasoperativos,priorizadosyorientadosalograrresul tados de desarrollo, vinculadas a marcos de resultados de desarrollo y marcos de gasto de
medioplazoreflejadosenlospresupuestosanuales,incluyendolaelaboracindepresupues
tosparticipativos; parapromover procesosdedilogosocialentrelosdiferentesactoresysectoresdelpasso cioparalaprofundizacindelosprocesosdedesarrolloconelcompromisoyapropiacindesu ciudadana,comunidades,autoridadeslocales,sociedadcivil,yparlamentos; parala institucionalizacindeespaciosdeparticipacinyejerciciodederechosenlos mbitoscomunitarios,localesyregionalescomobaseparaunaverdaderaapropiacindemocr ticaylocal; paralacoordinacindelaayudaentodoslosmbitosyenlosnivelesnacionalesylocales,as comolosotrosrecursosdeldesarrollo; paralagestindelasfinanzaspblicas,fortalecimientodelossistemasnacionalesdeaprovisio namientoyparaelfortalecimientodelosprocedimientosnacionales,regionalesylocales. 2. La aplicacindel principiode alineamiento implica laescala nacional y gubernamental, pero tam binacadaunodelosactoresconsuscontrapartesaescalalocalyterritorialquedeberngene rar marcos de alineamiento y evitar la generacin de unidades de ejecucin paralelas o procesos quedesgastenlascapacidadesdesussocios. 3. De manera prioritaria, se fortalecer la participacin e incidencia de la sociedad civil en la definicinyaplicacindelaspolticasdedesarrollodelospasessocios,parafavorecerunagober nabilidadefectivaquepermitalaapropiacindemocrticayelalineamiento.
44
4.
Semejorarla previsibilidaddelaayudaconelusodemarcosdedesembolsoplurianuales.Se avanzarenlaidentificacinyusodela ayudaprogramtica,encumplimientodeloscompromi sosdeParsdeproveerel66%delaayudagobiernoagobiernoenformadeayudaprogramtica.
5.
Seutilizarn, comoprimeraopcin,lossistemasnacionalesdelossociosy,encasodeque estonoseaposible,seargumentardemaneratransparenteladecisindenoutilizarlosyseesta blecernmedidasadicionalesquerefuercendichossistemas.Estoimplicairdisminuyendoyllegara eliminarlasunidadesdeejecucinparalelas,ascomocolaborarenlacreacindeestndaresdeva loracindelossistemasnacionalesconelfindepotenciarsuusoysufortalecimientocuandoste seanecesario.Estefortalecimientodelossistemasnacionalesrequiereasuvezformacinyespe cializacindelpropiosistemadelaCooperacinEspaola,paratrabajarenconstruccindecapaci dadesytambinparaparticipardeldilogodepolticasenelpas.
6.
Se estudiarn los cambios necesarios en el marco normativo, entre otros en el modelo de subvencionesdeEstado,paraadaptarloalcumplimientodelosprincipiosparalaeficaciadelaayu da.
7.
Seacercarlatomadedecisionesalldondesedalaasociacinyeldilogodepolticasconelpas, atravsdeunadelegacinefectivaderesponsabilidadesytomadedecisionessobreelte
rreno,talycomoharecomendadoelrecienteexamendeparesdelCAD.
8. Se avanzar en la eliminacin de las condicionalidades referidas a los contenidos de las polticasy,enparticular,lascondicionalidadeseconmicas.Lacondicionalidadqueexista sebasa
renobjetivosdedesarrolloacordadosinternacionalmente,vinculadaalcumplimientodecom
promisosinternacionales,alosprogresossobrelareduccindelapobrezayeldesarrollohumano sostenibleya avancesenelrespetodelosderechoshumanos,igualdaddegnero,sostenibilidad ambiental,gobernabilidadeinclusinsocial,entendiendoestosavancescomo procesoscomple
josalargoplazoquehayqueincentivaratravsdeldilogodepolticasylaasociacinconelpas.
9. Sedesligarprogresivamentelaayudaampliandoelusodelossistemaslocalesdelicitacinyde gestin,tantoenPasesMenosAdelantados(PMA)(compromisoCAD/OCDE)comoenlosPases PobresAltamenteEndeudados(HIPC)noPMA(compromisoasumidoenlaAgendadeAccindeAc cra),hacialadesvinculacintotaldelaayuda. 10. La cooperacintcnicaestardefinidaporlasdemandasynecesidadeslocales,coordina daentreelgobiernodelpassocioyelgrupodedonantesyalineadaconlasprioridadesdereduc cindelapobrezaydesarrollodelpassocio,orientadaareforzarlossistemasnacionales,suscapa cidadesyexpertosyexpertaslocales.
Principiodearmonizacin
EsteprincipioenlaDeclaracindeParseselqueorientalasaccionesdelosdonantesparaquesean coordinadas, ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces, evitando la duplicidad de in tervenciones,laatomizacindelacooperacinylosaltoscostesenrecursosycapitalhumanoquege neralamultiplicidaddeintervencionesdescoordinadas.Estoimplicadisposicionescomunesysimplifica cindeprocedimientos,unaefectivadivisindeltrabajoylageneracindeincentivosparalacoordina cin.EnelmbitointernacionalyenconcretoeneldelaUE,laasuncindelCdigodeConductasobre Complementariedad y Divisin del Trabajo en marzo de 2007 fija una hoja de ruta de la Cooperacin
45
MBITOSESTRATGICOS
Espaolaparaavanzarenlaconcentracinsectorialygeogrficayenlaarmonizacinentredonantes. EsteCdigodeConductaesunmedioparasermseficacesentrminosdedesarrollo,sufinnoesredu cirlacooperacinaunnmerodesectoresopasesperse,sinogenerarmarcosdearmonizacinque permitansercolectivamentemseficacesencadapas. LacategorizacingeogrficadelpresentePlanDirector,apoyndoseenelaprendizajegeneradoenlos ltimosaos,proponeunaconcentracinbasadaenlasoportunidadesdelaCooperacinEspaolade sereficazensuasociacinconcadaunodelospases,considerandolasoportunidadesdearmonizacin ycomplementariedadconotrosdonantesentreotrosfactores.Laconcentracinsectorialserdefinida encadapasconcreto,alaluzdelescenariodedonantespresentesencadapasyenestrechodilogo conellosyconelpropiopassocioparalaidentificacindelamejorconcentracinposible,para cum
plirconelCdigodeConductadelaUE.
Parapermitirlaarmonizacinyavanzarendivisindeltrabajo: 1. Sepotenciarlareflexinjuntoconelrestodedonantesylideradaporlospasessociossobreel valoraadidodelaCooperacinEspaolaenelsistemadelaayudadecadapasyanivelglobal.
En2012seevaluarlaventajacomparativadelaCEencadasectorypas,partiendodela
visindelpassocio,segncriteriosqueseharnpblicosenelPACI2010.Estaevaluacinservir debaseparalaconcentracinsectorialenelsiguientePlanDirector. 2. Dentrodelmarcodeasociacinconcadapasybajoelliderazgodelsocio,seexplorarnesquemas decooperacinquepermitanunaeficazdivisindeltrabajo(cooperacindelegada,triangular,
ejerciciosdeidentificacinyprogramacinconjunta).TantoParscomoAccracomprometen
aejecutardemaneracoordinadaalmenosel40%delasmisionesdeterrenoyel66%delostraba josanalticos(diagnsticos)decadapas. 3. Seavanzarnportantolos cambiosnormativosylascapacidadesdesistema,ampliandolas modalidadeseinstrumentosaplicablesenunescenariodearmonizacinydivisindeltrabajo. 4. LaposicindelaCooperacinEspaolaenesteescenariovendrdefinidaporelmarcodeasocia cinqueseestablezcaconcadapasypor cadacontextoespecficoyserunreflejodelvalor aadidoylacontribucindecadaactordelsistema. ParalaCooperacinEspaola,laarmonizacinsuponeundoblereto:conelconjuntodelacomunidad internacionaldonanteyalinteriordelpropiosistemapluralydiversodelaCooperacinEspaola.Este segundoaspectosedesarrollademaneraespecficaenelmbitoestratgicodecoordinacindeacto res.
4
Principiosderendicinmutuadecuentasygestinpararesultadosdedesarrollo
La gestin para resultados de desarrollo significa la unin de esfuerzos para el logro de objetivos de desarrolloyesademsintegral,implicandolostemastransversales,elpapeldelosdiferentesactores incluidalasociedadcivil,elempoderamientoyparticipacinplenadelasmujereseneldesarrollo,la participacinsocial,especialmentedelosgruposmsexcluidosdeldesarrollo,yundesempeoflexible basadoenelaprendizajemutuo.Significaademsgenerarcambiosdecomportamientoyorganizaciona
PorsuimportanciaenelnuevociclodelaCooperacinEspaola,ypuestoqueafectanatodoslosmbitosestra tgicos,serecogenestosaspectosenuncaptuloespecficoelsiguientedeformamsdetallada.
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lesascomoenlasrelacionesentresociosydonantes.Enunmarcodegestinpararesultadoslosas pectosgerencialesdelaayudasonelinstrumentoparaellogroderesultadosdedesarrollo,porloque suusohadeserflexible,primandolosaspectospolticosysociales. Larendicindecuentasmutuasignificauncompromisoentredonantesysociosdemutuaresponsabili dadsobrelosresultadosdeldesarrollo,basadoenunprocesoderevisionesyevaluacinmutua,porel queambosrindencuentasdesudesempeo,entresyasusrespectivasciudadanas. Paraorientarlagestinaresultadosdedesarrolloypermitirlamutuarendicindecuentas: 1. Se actualizarn los mecanismos de gestin, seguimiento y evaluacin de la Cooperacin Espaola conelfocoenlaeficaciadelasintervencionesmsalldelaejecucindepresupuestos,conespe cialprotagonismodel SistemadeGestinparaResultadosdeDesarrolloqueseelaboraren 2009/2010. 2. LaCooperacinEspaolaelaborarypublicar,conjuntamenteconsuspasessocios,losMarcosde AsociacinconlosmismosevolucindelosanterioresprocesosdeplanificacinDEPyPAEalaluz delosprincipiosdeeficaciadelaayuda,queincorporarnlosresultadosdedesarrolloesperados, losrecursosprevistosylosmecanismosderendicindecuentas. 3. Setrabajarporelestablecimientode mecanismosderendicindecuentassimtricosypor el establecimiento y mejora de los sistemas de informacin pblica que permiten la rendicin de cuentasalaciudadana.Enestembito,lasTICconstituyenunelementovaliosoparafomentarel intercambiodeinformacinentresocios,mejorarlacomunicacin,losmecanismosdegestinyla rendicindecuentas. En el mbito internacional, se apoyar y fortalecern los mecanismos internacionales de
rendicindecuentas,favoreciendoelaccesoyvozdelospasessociosenlosmismos(elgru
podetrabajodeeficaciadelaayudadelCAD,yespecialmenteelForodeCooperacinalDesa rrollo,ECOSOC). A partir de 2009 Espaa se integrar en la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda(InternationalAidTransparencyInitiative),yformarpartedelComitdeDireccin delamisma. En 2011 Espaa propondr ser evaluada por dos pases socios siguiendo la metodologa PeerReviewdelCAD. Aniveldepas,lametodologadeGpRDincluirmecanismosdemutuarendicindecuentas,y enparticularlarealizacindeuna evaluacindelMarcodeAsociacinporunorganismo
independientelocal,cuyosresultadosseandifundidosypublicadosenelpassocioyenEspa
a. 4. Se comunicarn resultadosdedesarrollo y no slo la ejecucin de actividades, lo que enlaza estrechamenteconelmbitoestratgicoEducacinparaelDesarrollodeestePlanDirector. 5. Se actualizarnydesarrollarnguasmetodolgicasparaunagestinorientadaaresultados dedesarrollo
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MBITOSESTRATGICOS
MecanismodemutuarendicindecuentaspararesultadosdedesarrolloenMozambique
El30deabrilde2008secelebrenMaputolarevisinanualconjuntadelaestrategiadeejecucindelPlanIIde ReduccindelaPobrezaAbsoluta(PARPAII),entrelosdonantessociosdeAyudaProgramtica(PAPs)yelgo biernodeMozambique.LareuninestuvopresididaporelMinistrodePlanificacinyDesarrolloyalamisma asistieronlosEmbajadores,JefesdeCooperacinyeconomistasdelos19PAPs;porpartedeEspaaasistieronel Embajador,elCoordinadorGeneraldelaOTCyeladministradordelaOTC. LarevisinconjuntatienecomoobjetivoanalizareldesempeodelGobiernoydelosdonantesalolargodelao 2007,conbasealosindicadoresacordadosunaoantesparaextraerleccionesaprendidasquepuedanaplicarse enelaoprximo. Como parte de este proceso, y en cumplimiento del principio de mutua rendicin de cuentas, se realiz por segundoaoconsecutivounaevaluacinindividualyconjuntadeldesempeodelosdonantesenelao2007, medianteunatabladepuntuacinvinculadaa20indicadoresespecficosparadonantes(desembolsos,alinea miento,armonizacin,estructurasparalelas,etc.)Laevaluacindiocomoresultadounsignificativodescensoen elniveldecumplimientomedio(39%sobreel69%de2006),vinculadofundamentalmentealavanceenelnivel deexigenciadealineamientoconlosprincipiosdelaDeclaracindePars. Porpartedelgobierno,losresultadosdelos40indicadoresescrutadosalternaronvalorespositivosenalgunos sectoresconresultadosambivalentesenotrasreasparaunresultadofinalaceptablerespectoalosobjetivos delPARPA(56%deconsecucinderesultadostotalesfrenteal44.8%delaoanterior).
Aplicandolosprincipiosdeeficacia
DuranteelperiododevigenciadelpresentePlanDirectoryalaluzdeloscompromisosasumidosenla AgendadeAccindeAccra: 1. SepondrenmarchaunPlandeAccinparaunaAyudaEficazdelqueestetextoyelmarcode resultadoscorrespondienteconformansuselementosprincipales,quedeberatenderalasnece sidades de formacin, sensibilizacin y capacitacin tcnica de nuestro sistema de cooperacin, elevandosugradodecompetenciaysuespecializacin. 2. Se facilitar la creacin de grupos de trabajo para la orientacin de la gestin de la Cooperacin Espaolahaciaformasmseficaces.ElgrupodetrabajosobreEficaciayCalidaddelaAyudadela AECIDSECIylaDGPOLDE,queavanzayaenlapuestaenmarchadeprocesosdeautoevaluaciny diagnsticoparacrearlalneadebasesobrelaqueseconstruirelPlandeAccinmencionado,ju garengeneralunimportantepapeldinamizadorparalapuestaenprcticadelosprincipiosdeefi cacia.Existenasimismootrosgruposdetrabajo,comolaredinformaldeinvestigadoreseneficacia de la ayuda (convocada por la Fundacin Carolina y DGPOLDE), o los grupos de trabajo de la CONGDE,querenenaunamplioespectrodeactorescentradosenlaeficaciadelaayudayque habrndejugarunpapeldeinvestigacin,dinamizacinypropuestaenlosprximosaos.Porl timo,segenerarnespaciosderelacinentrelosdistintosgruposexistentesparadefinirelrolcon cretodecadaactorenelnuevoescenariodelaayudaysucontribucinahacerlaayudamseficaz. Elsectorprivadoylosactoresdelasociedadcivil(lasONGDdemaneraespecial)enfrentanelreto deconcretaryarticularsupapelenlaaplicacindelosprincipiosdeeficaciaenestrechacoordina cinconlosactorespblicos. 3. Seconsolidarlaculturadeplanificacin,seguimientoyevaluacindelsistema,revisandolaconfi guracin del ciclo de planificacin de la poltica de la Cooperacin Espaola, evolucionando los marcosestratgicosyoperativos,ydotandodemayorcoherenciaalsistemaentreelniveldepolti cas,elestratgicoyeloperativo.
48
4.
Larevisindelciclodegestindelasintervenciones,quetendrlugarenesteperiodo,incorporar losprincipiosdeeficaciaparadefiniryvalorarelpotencialimpactoqueeltipodeasociacinconel pas(conlosgobiernos,lasorganizacionesylaspersonas)propuestaporcadaintervencinpuede tenerenellogroderesultadosdedesarrollo.Estosuponeparatodoslosactoresdelsistemaelreto deavanzarensumaneradeasociarseconlospaseshaciaformasmseficaces.
ElpresentePlanDirectorcontemplatambinlaactualizacinydesarrollodeguasmetodolgicaspara unagestinorientadaaresultadosdedesarrolloascomodeplanesdeincentivosparaelpersonalylas organizacionesquepotencienlaaplicacindelosprincipiosdeeficacia.
6.1.3 Elterritoriocomoespaciodearticulacindeunacooperacineficaz:un enfoqueterritorialamplioyparticipativo

La agenda de eficacia de la ayuda ha estado, desde sus inicios, fuertemente vinculada a la asociacin entrepasesdonantesysocios,yalasmedidasnecesariasatomaraescaladepasparamejorarlaefica ciadelaayuda. Parafacilitarelliderazgolocaldelosprocesosdedesarrollo,laCooperacinEspaolaapostarporlas dinmicasqueanivelcomunitario,local,territorialoregionalpermitanunamayoreficaciaeneldesa rrolloyalavezfortalezcanlainstitucionalidadenestembito.Paraello,Espaaadoptarensusinter vencionesconcretasenelmbitolocalunenfoqueterritorialyexplorarlosinstrumentosmsadecua dosparahacerloefectivo,enelmarcodelapoyoapolticaspblicasdedesarrolloterritorialdelospa sessocios. Esteenfoquerequerirtrasladarlosprincipiosdeeficaciadelaayudaalasinteraccionesentrelosacto reslocales,yentrestosylosactoresdelacooperacin.Sloassepodrincorporardeformaefectiva mecanismosdecohesinsocial,inclusinyconsideracindeladiversidadcultural,institucional,tnica, social,medioambientalyeconmicaenlaspolticasdedesarrollo. Tambin promover en su apoyo a las polticas pblicas de sus socios la consideracin del rol de las comunidades,localidadesyorganizacionesenlosprocesosdedesarrollo,yespecialmentelaimportan ciadelaparticipacinylaconcertacinenlosespacioslocalesentreotrasdimensionesesencialesde lagobernabilidadlocal. Sea cual sea la escala relevante (barrios en el caso de grandes urbes, municipios, o territorios rurales msampliosresultadodelaasociacinentrevariasmunicipalidades),esteenfoqueterritorialapoyar laspolticaspblicasdedesarrolloterritorialdelpassocio,ysersoportepara:
el liderazgo local del desarrollo (por parte de consejos comunitarios, cabildos indgenas en el casodecomunidades,debarriadasenelcasodebarriosurbanos,deconsejosdedesarrollo municipaloalcaldasenelcasodemunicipios,demancomunidadesoasociaciones adhoc enelcasodeterritoriosrurales,etc.);
elalineamientoconlaspolticasyplanesdedesarrollomunicipales,territoriales,regionales; laarmonizacinycoordinacindelosdonantespresentesenelterritorioalrededordeunaaccin concertada,coordinada,coherenteylideradaporlossocioslocales;
49
MBITOSESTRATGICOS
lagestinpararesultadosdedesarrolloaescalalocal,dondeseorientenlosesfuerzosdelosacto resdelterritoriohaciaconseguirobjetivoscomunesdedesarrolloylamejoradelascondicionesde vidadelaspersonas;
lamejoradelosmecanismosderendicindecuentasaescalalocal:entrelasautoridadeslocalesy laciudadana,entrelasautoridadescentralesylosespacioslocales,entrelasagenciasdedesarrollo ysuscontrapartes.
Paraelloseexplorarnmodalidadesdecooperacinpiloto,paraarticularyfacilitarelapoyocoordinado porlosdonantesincluyendoatodoslosactoresencadaterritorio,queseraequivalenteaunenfo que territorial amplio y participativo TPWAP, en analoga con SWAP que se basara en los mismos mecanismos que el segundo con la diferencia esencial de que la unidad de planificacin y gestin no seraunsectorsinounespacioterritorial,ylamesasectorialseraunamesadeparticipacinyconcer tacinmultiactorenelterritorio(mesadecomplementariedad),enlaqueparticiparnlosactoressobre elterrenoascomolascontraparteslocalesdelosactoresespaolescuandostosnocuentenconre presentacin.
6.2 Multilateralismoactivoyeficaz
EnelmundointerconectadoeinterdependientedelsigloXXIescadavezmsevidentequelosproble mas de ndole global, como la paz y la prevencin de conflictos, la calidad medioambiental, las crisis financierasinternacionales,olaluchacontralapobrezayeldesarrollo,nopuedenserabordadosporlos pasesdemaneraaislada.Estosgrandesretostraspasanlasfronterasnacionalesporloquerequierende unaaccincolectivadelosEstados,fundamentalmenteatravsdeinstitucionesyorganismosmultila terales,conlegitimidadymandatosclarosparapromoverygestionarlosbienespblicosinternaciona les,yconrecursosycapacidaddeactuareficazmentesobreelterreno. Sin embargo, el actual sistema multilateral presenta limitaciones y debilidades que le han impedido responderdeformaefectivaalosdesafosimpuestosporlaglobalizaciny,enparticular,aldesarrolloy la lucha contra la pobreza. No obstante, en los ltimos aos, el sistema multilateral de desarrollo ha empezadoaexperimentarunprofundoprocesodetransformacin,deformaquelosdistintosgruposde organismos multilaterales de desarrollo (OMD) estn en mayor o menor medida en pleno proceso de reformasyrenovacinparaadaptarsealasnuevascircunstancias.Larespuestaalosactualesretosdes cansa,pues,nosloenunamayorpresenciadeorganismosmultilaterales,sinotambinenunnuevo multilateralismo,msincluyente,eficazydemocrtico. El multilateralismo activo y eficaz por el que apuestaEspaacon estePD tienecomo objetivocentral contribuir a la lucha contra la pobreza enel mundo, entodas sus manifestaciones,tratando dehacer realidadlosObjetivosdeDesarrollodelMilenioatravsdeunesfuerzocooperativoaescalainternacio nal.
6.2.1 MultilateralismocoherenteconlapolticaparaeldesarrollodelPlanDi rectoryconlaEstrategiadeCooperacinMultilateral

Los principios y objetivos que rigen el compromiso de un pas con el desarrollo son los que tambin debeninspirarsuaccinmultilateraldedesarrollo.Lapolticamultilateraldecooperacinaldesarrollo
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nodebieraentendersecomounmbitoautnomodelapolticadecooperacin,sinocomouncompo nenteesencialdelamisma. Lastareaspromovidasenelmbitomultilateral,encoherenciaconlapolticadecooperacinaldesarro llo,seadaptarnalamisin,mbitodetrabajoycaractersticaspropiasdecadaorganismoencuestin, aprovechandolaespecializacinrespectivadecadaunadeestasinstituciones.Todoloanteriorconlleva quelasposicionesqueEspaaadopteenestembitorequierendeunactivoprocesodejustificaciny construccindealianzassisequierequefinalmenteprosperen. ElPlanDirector20052008supusoelgransaltoenlacooperacinmultilateral,tantoenvolumencomo enactividad.Bajoellemadeunmultilateralismoactivo,selectivoyestratgico,Espaaharealizadoun granavanceenestembitofundamentaldelacooperacinaldesarrollo. Elaumentoderecursosfinancieroshavenidoacompaadodeuncambiomuyimportanteenlosenfo ques,presenciayniveldeimplicacin,demaneraqueEspaahapasadoaparticiparactivamentedelos debates internacionales sobre el sistema multilateral de desarrollo. Un buen ejemplo de este activo compromiso ha sido el Fondo EspaaPNUD para el cumplimiento de los ODM, que est permitiendo avanzarlareformadelsistemadedesarrollodeNNUU,ylosesfuerzosparalograrunamayorcoordina cindelasdistintasagenciasyprogramassobreelterreno. Espaahahechounaapuestamuyimportanteporparticiparenlasiniciativasqueimplicabanelusode instrumentosoenfoquesinnovadoresenlafinanciacinaldesarrollo.Deentreestassepodramencio narporejemplolaIniciativacontraelHambreylaPobreza(IHP),lascontribucionesalainiciativainter nacional que promueve el acceso al tratamiento de enfermedades como el SIDA, la malaria y la
tuberculosis(UNITAID),lainiciativaIFFIMGAVIparalavacunacin,elcompromisodeparticiparenlos AdvanceMarketCommitmentsencuantoseconsoliden,olaentradadeEspaaenel Experimental ReimbursableSeedingOperations(ERSO)deHabitat.Peroademsdesumarseainiciativasinterna

cionales,laCooperacinEspaolahalanzadoyoriginadoiniciativaspropias,comoelmencionadoFondo PNUD para los ODM, el Programa de Migracin y Desarrollo con ECOWAS o el Fondo de Igualdad de Gnero de UNIFEM, que han sido luego respaldados por otros pases, concretando as la idea de un MultilateralismoActivo. Laapuestaespaolaporunmayormultilateralismodurantelosltimoscuatroaosnohaestadoexenta dedificultades.TalycomosereflejaenlaseccindeleccionesaprendidasdeestePlanDirector,elin crementorpidodelosrecursosmultilaterales,elelevadonmerodefondosmultilateralesalosquese harecurrido,ylarigidezadministrativadelinstrumentoatravsdelosquesehancanalizadoelgrueso de los fondos, han supuesto un desafo enorme de gestin y coordinacin para la administracin, ha dificultado su seguimiento y evaluacin y, en definitiva, ha debilitado la dimensin estratgica de la alternativamultilateral. Tras el periodo de crecimiento significativo en el mbito multilateral que supuso el periodo anterior, paraestePlanDirectorlaapuestafundamentaldelaCooperacinEspaolaserlaconsolidacindela posicin de Espaa en los foros multilaterales, la puesta en marcha de la estrategia multilateral, y la creacin y reforzamiento de los recursos humanos y organizativos para lograr una adecuada gestin, seguimientoyevaluacindelosfondosmultilaterales.
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MBITOSESTRATGICOS
6.2.2 LapuestaenmarchadelaEstrategia Multilateral de Cooperacin Espaola

LaEstrategiaMultilateraldeCooperacinEspaolaseacordporconsensoen2008trasunlargoperio do de reflexin con todos los actores involucrados. El Documento supone una apuesta inequvoca de nuestro pas por el multilateralismo como una va clara de resolucin de los grandes problemas que afectanalplaneta,enparticularlaluchacontralapobreza,yquerequierendesolucionesconcertadase institucionesinternacionalesslidasyconmandatosclarosparahacerfrentealosmismos.LaEstrategia desarrollaloslineamientosestratgicos,elmarcodeactuacinylosprincipiosquedebenregirlapolti camultilateralparalosprximosaos.As,laEstrategiaenumera3objetivosgenerales,quesedesarro llanenlneasestratgicas,talycomoaparecenenlasiguientetabla:
EstrategiadeCooperacinMultilateralEspaola:ObjetivosyLneasEstratgicas
ObjetivosGenerales LneasEstratgicas 1.1.Mejorarelcontenidodedesarrollodelaspolticasyservi ciospromovidosporlosOOII 1.Fortalecerelsistemamultilateral,para convertirloenunmecanismomsdemocrti coyeficazdegeneracinydistribucinde oportunidadesdedesarrollo 1.2.ContribuiralamsadecuadaespecializacindelasOOII;y a potenciar su coordinacin, entre ellas y con el resto de los actoresinternacionales,enparticularlaUE 1.3.MejorarlaeficaciayeficienciaoperativadelosOOII 2.1.AumentarlaparticipacinespaolaenlosOOII,incremen tandotantoelapoyoeconmico,comosuactividadenmateria deanlisisypropuestadepolticas. 2.Incrementarelcompromisomultilateralde Espaa,atravsdeunaimplicacinactivay eficazenelsistemainternacionalyunamayor ymsequilibradorespaldoasusinstituciones. 2.2.Mejorarlosnivelesdecoordinacinentredepartamentos de la Administracin y con el resto de los actores espaoles, tantoensurepresentacinmultilateralyantelaUE 2.3. Mejorar la complementariedad y las sinergias entre la cooperacinbilateralymultilateralespaola. 3.1.Mejorarloselementosderepresentatividad,transparencia yrendicindecuentasdelasOOII 3.2. Mejorar la transparencia y capacidad de rendicin de cuentasdelaaccinmultilateralespaola 3.3.Propiciarrespuestasglobales,basadasenlacolaboraciny elconsenso
3.Potenciarlosinstrumentosdegobernabili daddemocrticaaescalainternacional,para hacerfrentealosdesafosqueimponeel procesodeglobalizacinencurso
EstePlanDirectorconcretayprecisalosobjetivosylneasestratgicasestablecidasendichaEstrategia Multilateral,avanzandolasprioridadesparaelperiodo20092012.
6.2.3 PrioridadesgeneralesdelaaccinmultilateralduranteelPlanDirector 20092012

Durante el periodo de este Plan Director, se prev destinar un importante volumen de recursos a la accinmultilateral,loquevaasuponerungrandesafoparalaCooperacinEspaola,alahoradeges tionarlosdemaneraeficaz,transparenteyconresultadossobreelterreno.
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La Cooperacin Espaola promover una accin multilateral activa que empuje con mpetu la agenda internacional del desarrollo, la coherencia de polticas y la calidad y eficacia de la ayuda en los foros internacionales,enmarcadaymotivadaentodomomentoporlosprincipiosyobjetivosdelaDeclara cindeParsylaAgendadeAccra.Enconsecuencia,seapoyarnprimordialmenteaaquellosorganis mosinternacionalesmscomprometidosconello,yenparticularconeldesarrollohumanoysostenible, laluchacontralapobrezaylapromocindelejercicioplenodelosderechos.
Prioridadesgenerales
Para lograr los objetivos marcados la gestin de los fondos multilaterales durante este Plan Director deberguiarseporlastressiguientesprioridades:
1.Mejorarlaselectividadyconcentracindelaayudamultilateral
LaCEtrabajarparamejorarclaramentela selectividady concentracindelaayudamultilateral,de maneraqueseidentificarnunaseriedeorganismosmultilateralesconlosqueseestablecernacuer dosdeasociacinpreferentesenlosdistintossectores.Laseleccindelosorganismosmultilateralesse basarenloscriteriosestablecidosenlaEstrategiaMultilateral,queseagrupanencuatrograndesmbi tosqueserelacionanacontinuacin: 1. 2. 3. 4. Contribucinalagobernanzadelsistemainternacionaldecooperacinaldesarrolloyalapro visindebienespblicosglobalesyregionales. ComplementariedadentrelasorganizacionesmultilateralesylaCooperacinEspaola. Relevanciaentrminosdemovilizacinderecursosyfinanciacindeldesarrollo. Calidad, eficacia y eficiencia de las actividades de los organismos multilaterales, incluida la capacidad de evaluacin de sus propias actuaciones y la adopcin de recomendaciones (pro gramas de desarrollo, actividades operacionales y de generacin y difusin de conocimiento especializado). LaCooperacinEspaolaaplicarestoscriterios,queformanunconjuntointegrado,conlaflexibilidad necesariaparaatenderlasimportantesdiferenciasexistentesenmandato,funciones,yperfilinstitucio naldelasdistintasorganizacionesquecomponenelsistemadecooperacinmultilateral.
2.ReforzarlaefectividaddelosOMD,medianteunaayudamsestratgica,menosmarcaday msprevisible,acambiodeunamayorrendicindecuentas
Juntoaunamayorselectividad,laCooperacinEspaolatrabajarparafortalecerlaeficaciayeficiencia delosorganismosmultilateralesdedesarrollo,especialmentedeaquellosqueseescojancomosocios preferentes, aumentando el carcter estratgico de nuestras contribuciones lo que deber inevitable menteimplicar: (i)unaconsolidacinopotenciacincuandoseanecesario,delasllamadascontribucionesvoluntarias o core funding, no marcadas, que apoyan la ejecucin de las estrategias de los organismos y por tanto la consecucin de los objetivos globales de los mismos, avanzando as en el reforzamiento del sistemamultilateral. (ii)UnalimitacindelacreacindefondosbilateralesenlosOrganismosMultilateralesdeDesarrollo, particularmentelosdeNNUU,salvoparacasosprioritariosyjustificados.
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MBITOSESTRATGICOS
Asuvez,laCooperacinEspaolatrabajarparamejorarla previsibilidadenlosrecursosalosorga nismosmultilaterales.Paraello,alolargodelao2009serealizarunaplanificacinplurianualdelas aportacionesmultilateralesconalgunasdelasprincipalesagenciasdeNNUUparaelperodo20092012. La Cooperacin Espaola negociar durante 2009 y 2010 acuerdos de asociacin con los organismos multilaterales considerados preferentes. Dichos acuerdos: (i) establecern marcos de colaboracin y financiacinplurianualesdecarcterindicativo;(ii)definirnlossectoresylneasprioritariasdeactua cinprioritarias,ascomoloscanaleseinstrumentosdefinanciacin,yaseancontribucionesvoluntarias desligadas,contribucionesvoluntariasconpriorizacinsectorial(softearmarking),fondosfiduciarios, ofinanciacindeprogramasyproyectosespecficosy;(iii)exigirnunamayorrendicindecuentas,y logroderesultadostangibles,relacionandolosobjetivosyplanesestratgicosdecadaorganismo,con lasprioridadesdeestePD,lascontribucionesfinancierasyotrosmediosdesplegadosporlaCooperacin Espaola. Se identificarn indicadores dedesempeo yresultados demedio trmino, en colaboracin cuando proceda con otros donantes, que permitan evaluar los progresos en el uso e impacto de los recursosdedichosorganismos.Adems,laCEylosOMDacordarnlacelebracindereunionesanuales bilaterales,pararevisarlosprogresosrealizadosenlaejecucindelosacuerdosdeasociacin.
3.Mejorarlacomplementariedadysinergiasentrelaayudabilateralylamultilateralanivelde terreno.
LacooperacinmultilateraltendrcomoreferentelasprioridadesdeestePlanDirectorenrelacincon losprincipiosdelaDeclaracindeParsylaAgendadeAccindeAccra.Estoimplicaunesfuerzocons tanteycontinuodetodalaCooperacinEspaola,incluidalamultilateral,paralograrlaalineacinde los donantes en torno a los planes de desarrollo elaborados y dirigidos por los pases socios. En este sentido, la otra gran prioridad de la cooperacin multilateral ser mejorar la complementariedad
entrelaayudabilateralylamultilateralaniveldeterreno.Porello,losinstrumentosymecanis
mosmultilaterales(apoyopresupuestariovabancosmultilateralesdedesarrollo,fondoscanasta,fon dosfiduciarios,cofinanciacindeprogramas,etc.)seintegrarndemaneramsprofundayextendida en la planificacinpas elaborada por la Cooperacin Espaola, sobre la base de la apropiacin y de mandadelospasessociosdentrodesusplanesdedesarrollo. Lautilizacindemecanismosmultilateralesesparticularmenterelevanteenlospasesensituacinde conflictoypostconflictoyenaquellosdondelapresenciaespaolaseaescasa.Enestoscasossepro moverelusodelosfondoscanastamultidonantesdeayudahumanitariaydeemergenciaparaasegu rar la mayor eficacia e impacto en los esfuerzos y labores de la comunidad dedonantes en pases en situacindefragilidad,dondelacoordinacin,agilidadycomplementariedadsonesenciales. Adems,sepromoverundilogoactivoentrelasOTC,lasoficinasderepresentacindelosOMDylas OficinasEconmicas y Comerciales en los pases en relacin a las polticas y los progresos de los pro gramas multilaterales financiados por Espaa sobre el terreno. Las mejoras de comunica cin/informacinentreOTCylasede,incorporandoalasOficinasEconmicasyComerciales,permitirn una retroalimentacin en la toma de decisiones de financiacin, y lneas de colaboracin con dichos organismos.
Prioridadespororganismosmultilaterales
LaCooperacinEspaolapromoverdemaneraprioritaria,atravsdetodasupolticamultilateral, lareformadelsistemadedesarrollode NacionesUnidasestablecidoenlasrecomendacionesdel
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Informe UnidosenlaAccin,presentadoporelPaneldeAltoNivelalSecretarioGeneral,yre frendado por la 63Asamblea General. Lareforma aboga por lograruna mayorcoordinacin, ali neamientoyespecializacindelasagenciasyfondosdeNN.UU.quepermitaaumentarsueficacia enelobjetivoltimodelcumplimientodelosODM.Enestesentidosevalorarespecialmenteen qu medida los organismosde NN.UU. adoptany avanzan en la agenda deUna sola ONUcomo unodesuspilaresestratgicos. LaCooperacinEspaolaestrecharlasrelacionesconlasInstitucionesFinancierasInternacionales (IFI),yenparticularconlosprincipales BancosMultilateralesdeDesarrollo(BMD), loscuales jueganunpapelfundamentaldentrodelaarquitecturainternacionaldeldesarrollo.Enlneaconla Estrategia Multilateral de Cooperacin, a travs del Ministerio de Economa y Hacienda, Espaa perseguirlassiguientesprioridades:(i)aumentarnuestrainfluenciaenlasestrategiasyprogramas deestasinstituciones,incrementandolasaportacionesalcapitaldelasmismasy,deformaespecial, a sus respectivas ventanillasblandas. Espaa promover as mismo una mayor coordinacin y ac tuacinconjuntadelospasesdelaUEenlosBMD;(ii)reforzarlaestrategiadelosBMDenlospa sesderentamedia,enparticular,insistiendoenlanecesidaddereducirloscostesnofinancierosde trabajarconlosBMD,ofreciendoproductosmscompetitivos,innovadoresyflexiblesylautiliza cin de sistemas nacionales de licitacin cuando existan garantas suficientes sobre su funciona miento;(iii)impulsarlaprovisindelosbienespblicosglobales,dondelosBMDtienenunpapel decisivoquejugarfrenteaproblemascuyasolucinpasanecesariamenteporlaaccinconcertada anivelinternacional,muyenespecialenlaluchacontraelcambioclimtico;(iv)apoyarlasacciones delasBMDparaasegurarlaprovisindeinfraestructurasyserviciossocialesbsicos,enparticular elaccesoalagua,laenerga,ylasaludylaeducacin.Paraellosepromoverlacofinanciacinde proyectosyprogramasenelterreno,mejorandolacolaboracinycomplementariedadentrelaCEy losBMD;(v)promoverlaexpansindelsectorprivadoenlospasesendesarrollo,quepermitasos tenerunprocesodecrecimientoestableydegeneracindeempleo.Paraellosedebecontribuira crearenlospasesunclimafavorablealainversin,quemovilicelosrecursosfinancierosnacionales yatraigalainversinprivadadelexterior. Adems, se participar activamente en el debate sobre la reforma de los BMD, para fomentar la apropiacindelaspolticasporlospasesbeneficiarios,contribuiraunamayortransparenciayren dicindecuentasdeestasinstitucioneseincrementarlacoordinacinentreellas. Aunque no se trate de un organismo multilateral de desarrollo propiamente, la Unin Europea (UE)ensuconjunto(laComisinEuropea(CE)mslosestadosmiembros)contribuyeactualmente conmsdelamitaddelaayudamundialy,enlamedidaenqueinfluyedecisivamentealagober nabilidadmundial,suspolticaseintervencionessondegranrelevanciaparalospasesendesarro llo.Deahlaimportanciadereforzarlaimplicacinespaolaenlosdebatesypolticasdedesarrollo comunitarias.LaPresidenciaespaolade2010debersuponerunimpulsoclaroyunamejoradela coordinacindelapolticadedesarrollodelaComisinylosEstadosMiembros,enestrecharela cinconelrestodeorganismosquetrabajanenlospases.DesdelaPresidenciaEspaolasedar especialseguimientoalasConferenciascelebradasen2008,enAccra yDoha,paralamejoradela calidaddelaayudayelaumentodesufinanciacin.TambinimpulsarlosODM,yenestesentido la Presidencia espaola trabajar estrechamente con la troika para preparar la convocatoria en 2010, por parte del Secretario General de NN.UU., de una reunin de alto nivel al margen de la
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MBITOSESTRATGICOS
AsambleaGeneral,orientadaarevisarelcumplimientodelosODM.Asimismo,laCooperacinEs paolaimpulsarlarevisindelConsensoEuropeosobreDesarrollo,paralograravancesconcretos enelrepartoracionalyeficientedeltrabajoentrelosdonanteseuropeos,enlneaconelCdigode Conductasobredivisindeltrabajoylacoherenciadepolticas. Adems,seabordarbajolaPresidenciaespaolalaltimafasedelarevisindelAcuerdodeCoto nou,cuyanegociacincomenzaren2009ypodrafirmarseelprimersemestrede2010,yladel 10FondoEuropeodeDesarrollo,quefinanciasusprogramas.LaCEprestarespecialatencinala implementacindelosAcuerdosdeAsociacinEconmica(EPA)conlasorganizacionesregionales delospasesACP,actualmenteennegociacin.EspaainsistirenlarelevanciadelnuevoPartena riadoestratgicoUEfrica,lanzadoenlaCumbredeLisboade2007,impulsandolarevisindelas relacionesdedesarrolloalrededordesusdiversasmesastemticas.Finalmente,hayquedestacar, quedurantelaPresidenciaespaolatendrlugarlaCumbreUEAmricaLatina.Porelloseimpulsa rnlasnegociacionesdeacuerdoseuropeosdeasociacincondiversospasesyregionesendesa rrollo,deentreloscualessesubrayalaimportanciadelosqueseestndiscutiendoconCentroam ricayconlaComunidadAndinadeNaciones,porafectarapasesprioritariosparanuestracoopera cin. EnestePlanDirectorseaumentaryreforzarlacooperacinconlos organismosregionales,los cuales jueganun papel creciente en varias regiones en desarrollo. La Cooperacin Espaola tiene una amplia trayectoria de trabajo con organismos regionales y subregionales latinoamericanos (SICA,CAN,OEI,CEPAL),quedebercontinuarse,reforzandoeltrabajoconlosnuevosorganismos que han surgido en aos ms recientes (SEGIB). Adems, respondiendo a la prioridad espaola haciafricaSubsahariana,sereforzarnlosprogramasconorganismosregionalesafricanos,conlos queyasehacomenzadoatrabajarenlosltimosaos,comolaNuevaAlianzaparaelDesarrollode frica(NEPAD),laComunidadEconmicadelosEstadosdefricaOccidental(CEDEAO)olaUnin Africana(UA).Estalneadetrabajoenfricasedebeconsolidar,extrayendoleccionesdeltrabajo reciente,yextenderaotrosorganismos,tantoenotrassubregiones,comoparticularmenteaorga nismos regionales especializados (en particular las cuencas de agua, y organismos regionales me dioambientales).Muchasdeestasinstitucionessonpequeas,conmediosmuylimitadosyconre cursoshumanosconescasacapacitacin.Poresto,laCooperacinEspaolatrabajarenestrecha colaboracinconotrosdonantesconmayorexperienciaenestecampo,yalinearsuapoyoalos planesyprogramasestratgicosdelosorganismosregionalesafricanosparalograrunacooperacin efectiva,eficazyconresultadossobreelterreno. Sebuscarlograrunaparticipacinmsactivayreflexivaenlosprincipales FondosGlobales,los cualesjueganunpapelrelevanteenelsistemadeayudaalatraerlaatencininternacionalyrecau darfondosadicionalesincluidosfondosprivadosparaabordarproblemasconcretos.Sinembar go, en ocasiones dichos Fondos tambin estn contribuyendo a una mayor fragmentacin de los canalesdeayuda,imponiendocargasadicionalesalospasesreceptores. Por lo tanto, la Cooperacin Espaola seguir apoyando los Fondos Globales en la medida en que se reveleneficacesenlarecaudacindefondosyenabordarproblemticasespecficas.Seharporelloun mayoresfuerzodeimplicacinyseguimientoparacontribuiraunamejoradesuefectividadylograruna mayorcomplementariedad,coordinacinyalineamientoentreestaayudaylosprogramaspasyplanes dedesarrollonacionales.
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Mejoraenlacoordinacininternadelaadministracinespaolaensuaccinmultilateral
Laeficaciadeunapolticamultilateraldependeengranmedidadelacapacidadquetieneunpasdo nantedeactuarcoordinadamenteyconcoherenciaenlosOrganismosMultilaterales.Duranteelltimo PD,laCooperacinEspaolaharealizadounimportanteesfuerzode coordinacininternadentrode los distintos departamentos ministeriales de la administracin, lo que ha revertido en una mayor efi cienciaenlaplanificacinycoherenciainternaenlasposicionesantelosdiferentesorganismos.Lacrea cindelaComisinDelegadadeCooperacinalDesarrollo,enabrilde2008,suponeunsaltocualitativo enelniveldecoordinacindentrodelgobierno.Esteesfuerzodebecontinuaryprofundizarseparame joraranmslacoordinacindetodalaaccinmultilateral,especialmenteentreelMAECyelMEH,por ser los dos ministerios con mayores competencias multilaterales. La Estrategia Multilateral establece quesecrearungrupodetrabajodecarcterinterministerialdentrodelaComisinInterministerialde Cooperacin Internacional con funciones de carcter estratgico para asuntos multilaterales. Como principiogenerallacoordinacininterministerialdebeimplicaralmenos:(i)unaplanificacinglobalen elprocesodetomadedecisionesquetengaencuentaelconjuntodetodoslosfondosmultilaterales disponibles,losdistintosinstrumentosymecanismosdefinanciacinexistentesenlosOMDyasean financieros como los no financieros, las competencias administrativas, y las capacidades y conoci miento experto de cada Ministerio; (ii) una estrecha coordinacin y consulta de la posicin espaola sobrelostemas,debateseiniciativasdedesarrolloquelancenlosOMDy;(iii)laincorporacinenlas delegacionesespaolasderepresentantesdeotrosministerios,apartedelquecorrespondeporcompe tenciasprincipales,enlasAsambleasanualesdelosorganismosmultilaterales.
LacoordinacininternaentrelaAECIDylaDGPOLDEdelMAECtambindeberserreforzada. Demanerageneral,seentenderquecorresponderalaDGPOLDEelliderazgoinstitucionaly dilogo general de polticas y financiacin con cada OMD. Por su parte, la AECID tendr un papel relevante en las decisiones de financiacin y seguimiento de los fondos y programas multilateralesfinanciadosporEspaa,ascomodelseguimientoymonitoreodelaaccinmul tilateralenelterreno. Seguimiento,evaluacinyrendicindecuentas
Avanzarenelmultilateralismoactivoyeficazimplicanecesariamenteelmantenimientodeundilogo fluidodepolticasydeunaactivaparticipacinenlaconformacindelasagendasglobalescorporativas delosOrganismosMultilaterales.Paraello,talycomoestablecelaEstrategiaMultilateraldeCoopera cinEspaola,duranteelperiododevigenciadeestePD seprofundizarnlosmecanismosdese
guimientoyevaluacin delosfondosyprogramasfinanciadosporEspaaenlosOMD.Lacreacin
delDepartamentodeCooperacinMultilateralySectorialdelaAECID,dotadodeexpertossectoriales, permitirreforzareldilogodepolticasconlosOMDyrealizarunseguimientomsestrechodedichos fondosyprogramas. Asuvez,serfundamentaldotardeunpapelmsrelevantealasmisiones,EmbajadasyRepre
sentacionesPermanentesdeEspaaacreditadasantelosOrganismosMultilateralesdeDe sarrollo,alahoraderecabarinformacinyconformarlaposicinespaolasobrelostemasesenciales
delaagendadeesosorganismos. Elseguimientodelascontribucionesalosfondosmultilateralesespaolessecontemplartambinenel marcodelosacuerdosdeasociacinpreferentesqueseirnnegociandoconlosOMD,particularmente
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MBITOSESTRATGICOS
conlosdeNNUUtalycomoseindicanteriormente.Adems,alcomienzodecadaaoseelaborarun
documentodeprogramacinpresupuestariaanual, decarcterbreve,quedefinirlasdirectrices
ylneasmaestrasdedichopresupuestoconcernientesaladistribucindegastoporgruposdeorganis mos,porinstrumentos,geogrficosysectoriales,ascomootrosindicadoresderesultadosrelevantes. Espaa fomentar la presencia de espaoles en los OMD, tal y como se ha venido realizando en estosltimosaos,atravsdelabsquedaderesponsablesparapuestosdemximaresponsabilidad,la cesindeprofesionales,oelapoyoalapromocininternadelosespaoles.Almismotiempo,sebusca rnfrmulasparaaprovechardeunamaneramsdecididalaexperienciaacumuladadedichosexpertos yexpertasespaolestrabajandoenorganismosinternacionales.Asmismo,seconsolidarelnmerode jvenes expertos financiados por Espaa en los organismos multilaterales de desarrollo, dndoles un mayorapoyoyseguimiento,vinculandoenamboscasosdeformaefectivasuexperienciaconelsistema espaoldecooperacin,fomentandounatrayectoriacoherenteyclara,yaprovechandoelconocimien toacumuladoparalaCooperacinEspaola. Ensucompromisoconlatransparenciayrendicindecuentas,elGobiernoelaborarunInformeAnual deAccinMultilateral,queserpresentadoydebatidoenelsenodelaComisindeCooperacindel CongresodelosDiputadosyenlaComisindeCooperacinInternacionalparaelDesarrollodelSenado, dando cuenta de las actuaciones y desembolsos realizados, sin perjuicio de otras comparecencias en dichaComisinparadarcuentadeaspectosespecficosdelaaccinmultilateral. Finalmente,laCooperacinEspaolapondrunmayornfasisen elseguimientoyla evaluacinde losresultadosdedesarrollodelascontribucionesespaolasalosdistintosorganismosmultilateralesde desarrollo con los que trabaja. Para ello se establecern una serie de prioridades desarrolladas en un ProtocolodeActuacinqueserelaborado,talycomosemencionaenelCaptulo7deestePD.
6.3
Coherenciadepolticasparaeldesarrollo
La coherencia de polticas para el desarrollo tiene que ser enfocada como un proceso continuo de aprendizajeydemejora.Lasdificultadesqueemanandelosmarcosjurdicos,culturasadministrativas distintaseinteresescontrapuestos,tienenquesertenidasencuentacomopuntodepartida.Sercons cientesdequelacoherenciatotaluptimanoesposible,yqueesinevitableconvivirconciertosniveles deincoherencia,esimportante. La Ley de Cooperacin Internacional 23/98 espaola estableci ya la base normativa del principio de coherencia(Art.4),alsealarconclaridadqueLosprincipiosyobjetivossealadosenlaleydecoope racin23/98informarntodaslaspolticasqueapliquenlasAdministracionespblicasenelmarcode susrespectivascompetenciasyquepuedanafectaralospasesenvasdedesarrollo En la Unin Europea este principio est recogido en el propio Tratado fundacional de la Comunidad Europea(Art.178),enelTratadodelaUninEuropeadeMaastricht(Art.3)yenelConsensoEuropeo sobreDesarrollode2005aprobadoporlaComisin,ParlamentoyConsejo,dondesedescribeelprinci piodecoherenciacomoelcompromisoporquelaspolticasdistintasdelasdeAyudaalDesarro
llocontribuyanaquelospasesendesarrolloalcancenlosObjetivosdelMilenio.
LaUEmanifestabaassucompromisodefomentarlaspolticasafavordeldesarrollo,velandoporque todaslaspolticasdelaUninqueafectanaotrospasescontribuyanallogrodelosobjetivosdedesa
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rrollo.Trasestadeclaracindeintencionessedefiniunprogramadetrabajoparaavanzarencoheren ciadepolticasparaeldesarrollo(RollingWorkProgrammeonPCD,Programadeaplicacinpro gresivadecoherenciadepolticas)alquesedaseguimientoenuninformebianualquerecogelospasos dadosenestembitoporlaComisinEuropeaylosestadosmiembro.Elprimerinformecorrespondeal perodo 20062007 (EU Report on Policy Coherence for Development COM(2007)545) y en el mismoseperfilaanmslaposicindelaUEsobrecoherenciadepolticasparaeldesarrollo,enten dindola como el compromiso por maximizar las contribuciones positivas que las polticas no
especficamente de AOD puedan tener sobre los pases en desarrollo y minimizar los efectos negativos.
Por otro lado, en la reunin ministerial de la OCDE celebrada el 4 y 5 de junio de 2008, se adopt la DeclaracinMinisterial dela OCDE sobre Coherencia de Polticas para el Desarrollo, reafirmando su compromiso con la coherencia de polticas para el desarrollo y la importancia de lograr las metas de desarrollointernacionalmenteacordadas,incluyendolascontenidasenlosODM.EnestaDeclaracinse manifiesta reiteramos que el xito en la reduccin de la pobreza requiere polticas sobre un
ampliorangodetemaseconmicos,socialesymedioambientales,queseapoyenmutuamente [] Esta es la base de la Coherencia de Polticas para el Desarrollo. Reafirmamos nuestro fuerte compromiso con la CPD y enfatizamos su importancia para alcanzar los objetivos de desarrolloacordadosinternacionalmente,incluyendolosODM(OEDC,2008:p.2)
EstosavancesexplcitosenelmarcodelaUEydelaOCDEsuponenunpuntodeapoyoparaavanzaren lacoherenciadepolticasparaeldesarrolloencadaEstadomiembro.Atalfin,elplandetrabajodela UEdefineunlistadode12temticasprioritariasatratar:comercio,medioambiente,cambioclimtico, seguridad, agricultura, pesca, la dimensinsocial de la globalizacin, empleo digno y trabajodecente, migraciones,investigacineinnovacin,sociedaddelainformacinytransporteyenerga. EnelmbitodelaCoherenciadePolticasparaelDesarrolloesesencialsuperarunaactitudoposicin reactiva hacia la misma (que la identifica necesariamente con renuncia a parte del bienestar propio), paraadoptarunaposicinproactiva,dondesepercibaconclaridadquelaCoherenciadePolticaspara elDesarrolloredundatambinenelpropiobienestaramedioylargoplazo. LaCPD,pues,suponetratardeminimizarelriesgodeproducirefectosnegativossobrelapobreza,los ODM y resto de objetivos internacionales, buscando la existencia del mejor impacto posible de cada poltica o de cada intervencin en cualquiera de sus mbitos. Ello hace referencia a la necesidad de considerarelimpactosobrelareduccindelapobreza exante,comoreflejalaDeclaracindelaOCDE (Resolvemoscontinuarnuestrosesfuerzosparaasegurarquelascuestionesdeldesarrolloson
tenidas en cuenta en las polticas relevantes, entre otros, a travs de un anlisis de impacto mejorado y una mejor coordinacin de polticas). Una actuacin proactiva desde la poltica de
cooperacin al desarrollo ser necesaria para la elaboracin de herramientas objetivas que permitan medirlosavancesenlaaplicacindelprincipiodeCPDdesdelaAGE,porloqueenesteperiodo setra bajar para disponer de los instrumentos adecuados que permitan valorar el impacto de las distintas polticasenlosobjetivosdedesarrollo. LaCPDsuponetambinlaincorporacinenlasdistintaspolticassectorialesdelobjetivodecontribuira losObjetivosdeDesarrollo.Ellofacilitarquelasconsideracionessobrelarepercusindecadapoltica sobre el desarrollo de los pases ms pobres no impidan la consecucin de sus objetivos sectoriales
59
MBITOSESTRATGICOS
tradicionales.Estatransversalidaddelosobjetivosdedesarrollorespondealanecesidaddeconsiderar elcompromisoporlograrlosobjetivosdedesarrollocomounapolticadegobierno. EstecompromisoesextensivoalrestodeAdministracionesdelEstado,porloquelapropuestadecons titucindelaConferenciaSectorialparalaCooperacinAutonmicayLocaldeberincluirlaobservan ciadeesteprincipio. Lacreacindela COMISINDELEGADADECOOPERACINPARAELDESARROLLOcreadaenabril de2008ser,sinlugaradudas,elinstrumentofundamentalparaavanzarenunamayorcoherenciade polticasparaeldesarrollo,ydondeseconstruyayasientelaposicincomndelgobiernoespaolante laspolticasqueafectanaldesarrollo.LaComisintendrelcometidopolticodeavanzarenlaCPD,ysu
agendadetrabajoseconfigurarconlasprioridadesdeCPDqueemanendelanlisisdelas polticassectoriales,horizontalesyotraspolticasqueserealizaenestePlanDirectorenel apartadocorrespondiente.

LacomposicindeestaComisinDelegadadelgobiernoestadefinidaenelRealDecreto680/2008de 30deabril;enelmismosedeterminaquelapresidenciacorresponderalaVicepresidentaPrimeradel gobiernoyMinistradelaPresidenciayalaSECIlasfuncionesdeSecretaradelaComisin.Unodelos objetivosserelde arbitraryvelarporelcumplimientodelprincipiodeCoherenciadePolti
cas para el Desarrollo, en concordancia con las recomendaciones emanadas de la Unin Europea y
susrganoscorrespondientes,paraunacontribucinsinrgicapositivadetodaslaspolticaspblicasdel EstadoalaconsecucindelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio. Sepropondrlaconstitucindegruposdetrabajoocomisionestcnicasy/osectorialesdecoordinacin enelsenodelaAGE,bajoelmandatodelaComisinDelegada,loquepodratenerunimpactoimpor tanteenfacilitarlaCPD.LaSECI(atravsdelaDGPOLDE)tendrelcometidodecoordinarlostrabajosy supervisar los avances en CPD, por lo que su rol en la coordinacin entre diferentes Ministerios ser importante.ParaelloseconstituirunaunidadespecficaenDGPOLDEdotadadepersonaltcnico.Se estudiar,asimismo,laposibilidaddecrearunafiguradeComisionadoparalaCPD,dependientedeSECI ycondedicacinexclusivaaestecometido. LascapacidadesanalticasnecesariasparaunamayorCPDtendrnquesermejoradasenesteciclo.Para ellose dotaraDGPOLDEdelpersonalespecializadonecesario,sepromoverla movilidadentre
el personal funcionario de los departamentos ms sensibles especialmente entre MAEC, MEH,

MICT y MARMA. Adicionalmente, en este perodo tendr una importancia estratgica consolidar a travsdelos conveniosdeinvestigacinparaeldesarrolloyreferenciadosenelmbitoestrat gicocorrespondiente,elseguimientoeinformetcnicoporpartedecentrosespecializados,vincula dosdeformapermanenteconlaAGEespecialmenteconDGPOLDE,sobrelostemasconveniente mente priorizados en la agenda de CPD. Igualmente, se promover al menos un curso de formacin anualsobreeldesarrolloylacooperacindirigidoapersonalfuncionarioyabiertoaotrosagentes,para favorecerelconocimientoeintercambioentrediferentesrganosycuerposadministrativos. Laaplicacindeesteprincipiodeberincorporarseasimismoalaplanificacindelosmarcosdeasocia cinconlospasessocios,dondeseidentificarnimportantessinergiasconcretasdeotraspolticasdis tintasdelaCooperacinalosobjetivosdedesarrolloidentificadosenelpas.
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Enesteciclosereforzarlaaplicacindeesteprincipio,porotrolado,conlareformadelaLeydeCo operacin,enlaquesereafirmarlaapuestaporlaCoherenciadepolticasparaeldesarrolloatravs delosmecanismoscreadosparatalfin;sereforzartambinlarelacindelostrabajosyroldelConsejo de Cooperacin en su elaboracin de informes sobre Coherencia de Polticas para el Desarrollo, y se
elevar al Parlamento la propuesta de que sea ste el que eleve anualmente al Gobierno recomendacionesalrespecto.
EstePlanDirectorproponetambinbuscarsinergiasentrelapolticapblicadedesarrolloylaspolticas deresponsabilidadsocialdelsectorempresarial,entendiendoqueexisteunaltopotencialparalograr impactospositivosenlosobjetivosdedesarrollo. SetrabajarendotardelamximarelevanciaalosobjetivosdedesarrolloenlosmodelosdeResponsa bilidadSocialEmpresarial.Atalfin,sepropondrunescenariodedilogoentrelosactoresclaveeneste mbitoenelsenodelConsejodeCooperacinysusrecomendacionessernelevadasalConsejoEstatal deRSE,ascomosepropondrcrearvnculosdirectosentreestosrganos. Asimismo se potenciar en el mbito internacional (en iniciativas como Global Compact de NNUU o Iniciativa por la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) la coherencia de polticas pblicas y privadasellogrodelosobjetivosdedesarrollo.
6.4
Educacinparaeldesarrollo
Laconstruccindeunasociedadcomprometidadeunaformacontinuadaconlaerradicacindelapo brezayconeldesarrollohumanoysostenibledebeiracompaadanecesariamentedeunprocesoedu cativoqueinforme,formeycomprometaalaciudadana,bajoelmodelodeloquesehavenidoade nominarEducacinparaelDesarrolloparalaciudadanaglobal.Esteplanteamientotratadefacilitaruna comprensincrticadelmodelodeglobalizacinquepermitareafirmarelvnculoentreeldesarrollo,la justiciaylaequidad;quepromuevaunaconcienciadeciudadanagloballigadaaltemadelacorrespon sabilidadyorientadaalaimplicacinyalaaccinlocalyglobal. LaEDesunmbitoestratgicodelacooperacin,porqueatravsdeellasecontribuyeaquelaciuda danapuedaresponderalosretosqueplanteaelactualprocesodeglobalizacin,respuestascoherentes conelenfoquebasadoenlosderechos,lapromocindelascapacidadeshumanasylaayudainclusiva. La ED desarrolla en la ciudadana competencias (cognitivas, procedimentales y actitudinales) que au mentan la concienciacin y el compromiso ciudadano: con los derechos humanos, la responsabilidad social,laigualdadentrelossexos,elsentimientodeperteneceraunsolomundo.AtravsdelaEDse amplialavisindelmundoysetomaconcienciadelasdisparidadesexistentesentreladiversascondi cionesdevidadelossereshumanosydelosesfuerzosqueserealizanparasuperarlasyenlanecesidad departiciparenaccionesdemocrticasqueinfluyanenlassituacionessociales,polticas,econmicaso medioambientalesqueafectanalapobrezayaldesarrollohumanoysostenible. Losprincipios,dimensiones,mbitosdeactuacinytipologadeactuacionesdelaCooperacinEspaola quesepondrnenmarchaconestePlanDirectorestndefinidosenlaEstrategiadeEducacinparael DesarrollodelaCooperacinEspaola. LaCooperacinEspaoladefinelaEducacinparaelDesarrollocomo:
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MBITOSESTRATGICOS
Procesoeducativo(formal,noformaleinformal)constanteencaminado,atravsde conocimientos, actitudes y valores, a promover una ciudadana global generadora de unaculturadelasolidaridadcomprometidaenlaluchacontralapobrezaylaexclusin ascomoconlapromocindeldesarrollohumanoysostenible.
Lascuatrodimensiones,noexcluyenteseinterrelacionadas,atravsdelasquesedesarrollalaEDson:
Sensibilizacin. Es una accin de concienciacin basada en la transmisin de informacin, con

hincapieneldesarrollodeaquellascompetenciasquepermitanalertarsobrelascausasdelapo breza,surelacinconlasvulneracionesdederechosylasestructurasquelaperpetan.Atravsde lasensibilizacinsedespiertanconcienciascrticasyprcticassolidarias;aesterespecto,sepromo verlarevisindelasprcticasdesensibilizacinquepromuevenmensajessimples,engaosos,ca tastrofistas,etc.,quepuedenpromoverelpaternalismoyelasistencialismo.Alseraccioneseven tualesy/oespordicas,nopermitenprofundizarenlascausasdelasinjusticiasnienlaspropuestas, peroconstituyenelprimerpasoparalaconcienciacin,puesfacilitanlarupturadelcrculovicioso ignoranciaindiferenciaignorancia. Sepromover la concienciacin sobre las causas de la pobreza ascomounconocimientomsampliodelasrealidadesdelSurydelainterdependenciaylagloba lizacin,ascomodelasprcticasyactuacionesqueincidenopuedenincidirenlosprocesosque generan desigualdades, desde un enfoque de derechos y de gnero en desarrollo, que permitan identificarlosestndaresinternacionalessobrederechoshumanos,ylosmecanismosexistentesa nivelinternacionaldeproteccindederechoshumanos.
FormacinsobreelDesarrollo.Esunprocesoeducativodirigidohaciaunpblicoobjetivoclaroy
haciaelqueseorientanmetodologaseducativasespecficasquedesarrollancompetenciascogniti vas,procedimentalesyactitudinales.Permiteprofundizarenelanlisisdelascausasdelapobrezay enlaspropuestasdecambioeimpulsaalcompromisoyalaparticipacindelaciudadana.Laedu cacinformacin sobre el desarrollo completa el ciclo formacinreflexinaccin, puesto que la comprensindelasdesigualdadeseselprimerpasoparaconcienciarypromoveractitudesdecam bioenelpblicoobjetivodelprocesoeducativo,conindependenciadelmbitodeactuacinenel queacontezca(formal,noformal,informal).
Investigacinsobreeldesarrollo.Piezaclaveenunmodelodetransformacin.Lainvestigacin
permiteanalizarenprofundidadlaproblemticadeldesarrolloyfundamentarlasdistintaspropues tasquelosdistintosactoresdelaED,desdeelenfoquedederechos,realizanparalapromocindel desarrollohumanoysostenible.LasprcticasdeED(sensibilizacin,formacin,eincidenciapoltica ymovilizacinsocial)debenestarbasadasycimentadasenestadimensin.Sumetodologadetra bajosebasaenlastcnicasdeinvestigacinsocial,conespecialnfasisenaquellasquepromueven lainvestigacinaccin.
Movilizacinsocial.Eslaexpresinmsnotoriadelaparticipacinactivadelaciudadana,posibi
litasuprotagonismodirectoenlaluchacontralapobrezaylapromocindeldesarrollohumano.Se pretendeasinfluirenlasdecisionespolticasadoptadasporgruposconobjetivosclaramentedefi nidos,cuyasdecisionespuedenafectaralasestructurassociales,econmicasy/opolticasenmbi tosquevandesdelolocalhastaloglobal.
Eldiseodeestaspropuestasrequierennecesariamentedeuntrabajopreviodeinvestigacinquelas fundamenteydeltrabajocoordinadoconpoblacindelSur.
62
Sonmltipleslosactoresqueintervienenenestembito.DestacanlasONGDcomoprincipalesimpulso ras y promotoras de la Educacin para el Desarrollo, junto con la cooperacin oficial descentralizada, quetieneunpapelrelevante.Noobstante,nuevosactoresseestnincorporandoydesarrollanunpapel creciente.DesdelaAECID,ademsdelafinanciacindeproyectosenED,sehanfirmadoconvenioscon ONGD, se han promovido acciones peridicas de sensibilizacin como el Da del Cooperante, el I En cuentrodelaCooperacinEspaolaolosDilogosAECID.Tambinsehanapoyadonumerosascampa asypromovidoeltrabajoenred.LaCampaaPobrezaCero,ejecutadaporlascoordinadorasnacional y autonmicas con el apoyo de cerca de cuatrocientas organizaciones representativas de la sociedad civilesejemplodeello. SibienestasaccionesreflejanquelaEDempiezaaocuparsuespacioenlaagendadelaCooperacin Espaola,todavaquedaunlargocaminoporrecorrerydeactoresporincorporar,talycomopusode manifiestolaEstrategiadeED. LaCooperacinEspaola,atravsdelPlandeaccinqueemanedelIIIPlanDirectordelaCooperacin EspaolayquetienesubaseenlaEstrategiadeEducacinparaelDesarrollo,ydeacuerdoalasreco mendacionesestablecidasenelConsensoEuropeosobredesarrolloenmateriadesensibilizaciny
educacinparaeldesarrollo,promoverestembitoestratgicoatravsdelosespaciosformales,
noformaleseinformales.Entodosellos,promoverlaparticipacin,coordinacinycomplementarie dad de los agentes de la sociedad: ONGD, nuevos movimientos sociales, Universidades, empresas y organizaciones empresariales, empresas de economa social, medios de comunicacin, plataformas y redesinternacionales,incluyendoredesdeautoridadeslocales,eincorporarensusiniciativasarepre sentantes de estas instituciones y movimientos. Especialmente, en el mbito formal, promover la coordinacinycomplementariedaddelconjuntodelaAdministracinGeneraldelEstado,enelespacio desuscompetencias. La Cooperacin Espaola fortalecer lneas de trabajo que promuevan la dimensin Sur, la dimensin interculturalyelcomerciojustoenlasaccionesdeEducacinparaelDesarrollo.Incorporartambinel enfoquedegnero,ascomolasnuevastemticasemanadasdelaEDquesedesarrollabajolagenera cincomprendidaenelmodelodelaciudadanaglobal.Ademsimpulsarlaevaluacindelasiniciati vasqueenelmbitodelaEDsellevenacabo,ascomolarecopilacindebuenasprcticasysudifu sin. LapuestaenmarchadelaslneasdeaccinymedidasrecogidasenelMarcoderesultadosrequierela dotacindelosrecursosnecesariosenelGabinetedeComunicacinyEducacinparaelDesarrollode laAECID.stecontarconunaunidadespecficaconcapacidadesyrecursoshumanosymaterialespro pios,quelepermitanejecutaractividadesypromoverlacoordinacinycomplementariedadconotros agentesdelaCooperacinEspaolayconlaAGE,enestrechacolaboracinconlasunidadescompeten tesdelMAEC. Tambin,yenlalneademejorarlainterlocucinylapuestaenmarchadeestasiniciativas,seamplia rnyreforzarnlosrecursoshumanosdedicadosaEducacinparaelDesarrolloyComunicacindela DGPOLDE. Conelfindepromoverunaciudadanaglobal(informada,formadaycomprometida)conlaerradicacin delapobreza,lapromocindeldesarrollohumanoysostenibleydelplenoejerciciodelosderechos,se pondrnenmarchalassiguientesmedidas:
63
MBITOSESTRATGICOS
1. ConstituirungrupodetrabajodeEducacinparaelDesarrolloconelconjuntodeagentes delaED.Estegrupovelarporlacoherenciadelasactuacionesdelconjuntodeadminis tracionespblicasqueestnencaminadasafavorecerelconocimientosobrelasinterrela cioneseconmicas,polticas,socialesyculturalesfrutodelprocesodeglobalizacinensus tresdimensiones(conceptual,procedimentalyactitudinal)yapromoverentrelaciudada naactitudesfavorablesaldesarrollo.

Encoherenciaycoordinacinconestegrupo,laAECIDpondrenmarchaunalneaespecficadefinan ciacindeproyectosyconveniosacordesconelcontenidoderivadodelcruceconlasprioridadeshori zontalesysectorialesrecogidasenlaEstrategiadeEducacinparaelDesarrolloypriorizadasenelac tualPlanDirector,conundiseoadaptadoalasaccionesdeED.
2. La AECID, con la participacin del Grupo de Trabajo de Educacin para el Desarrollo y la ConferenciaSectorialdeCooperacinalDesarrollo,promoverprogramasyactuacionesde EDgeneradoresdecoordinacinycomplementariedaddelconjuntodeactoresconcompe tenciaenmateriadeEducacinparaelDesarrolloydetodoslosespaciosnacionales,auto nmicosylocales. Impulsarprocesosdesensibilizacin,incidenciapolticaymovilizacinsocial,atravsdela
promocindecampaasespecficas,creacinyfortalecimientodeObservatoriossociales,fortale cimientodeRedesdeEDyespecialmentelasredesNorteSur;conveniosconmediosdecomuni cacin;promocindelasensibilizacindelaciudadanaatravsdelusodelasTIC,elprogramade voluntariadointernacional,yelprogramadepromocindelComercioJustoyelConsumorespon sable,entreotrasacciones.
Impulsarprocesosdeformacin(formal,noformaleinformal).Alolargodelciclosepondr enmarchaelprogramade EducacinparaelDesarrolloenelmbitoformal. Unprograma

que: Establezcamecanismosparaquesetransversalicelosconocimientos,habilidadesyvaloresrelacio nadosconlaEDalimpartirmateriasdetodosloscicloseducativos. PromuevalainclusindelaEDenasignaturasespecficas Introduzcatransversalmenteloscontenidos,procedimientosyvaloresrelacionadosconelcomercio justoyelconsumoresponsableenloscurrculosdeeducacininfantil,primaria,secundariaybachi llerato. Introduzcaenlaformacinuniversitariadegradoypostgradoyenlasescuelasdenegocioasignatu rasespecficasdondeseabordelaRSE,elcomerciojustoylaticaenlosnegocios. PromuevalaformacinysensibilizacinenEDdelconjuntodeactoresqueintervienenenlospro cesoseducativos. Se establecern programas locales de ED siendo objeto de financiacin de AECID, Comunidades AutnomasylosmunicipiosquecontarconlaparticipacindelasONGDylosFondosdeCooperacin con presencia en cada uno de los mbitos territoriales para, en coordinacin con otros agentes de la cooperacin,impulsarlaEDenlosespacioslocales.
64
Se promovern programas dirigidos a colectivos especficos en ED, dirigida especialmente a los colectivosdelosmediosdecomunicacinytambinaaquellosquetrabajanenloscamposdelasani dadeinmigracin.Seapoyartambinlaelaboracinyladifusindelibrosdetexto,materialesdidcti cosymaterialesaudiovisualesqueabordenlaperspectivadelaED.
3. PotenciarlainvestigacinylaevaluacinenEducacinparaelDesarrolloqueapoyeproce soseducativosformales,noformaleseinformalesdecalidadycoherentesconunacultu radelasolidaridad,atravsdelestablecimientodeunalneaespecficadefinanciacinso brelainvestigacinenED;ylacreacinypromocindecentrosderecursosdidcticoses pecficosenEDenlasuniversidades,centroseducativosydeinvestigacin,Ayuntamientos, ONGDyotrosactoresdelaCooperacinEspaola. ParaelseguimientodelosefectosdeestePlandeAccinenestembito,serealizarperidi camente,encolaboracinconelCentrodeInvestigacionesSociolgicas(CIS),unestudiosobre lasopinionesyactitudesdelapoblacinespaolafrentealosretosrelativosalacooperacin paraeldesarrolloylosODM.
6.5
Investigacin,InnovacinyEstudiossobreelDesarrollo
ComoserecogienladeclaracinfinaldelaCumbreMundialdeNN.UU.de2005,lacienciaylatecno logadesempeanunafuncincrticaenlaconsecucindelosODMyelapoyointernacionalesesencial parapermitirquelospasesendesarrollosebeneficiendelosadelantostecnolgicos. Paraello,seacordreforzarymejorarlosmecanismosexistentesyconsiderariniciativasparaapoyarla investigacinafindeatenderlasnecesidadesespecialesdelospasesendesarrollo.Ascomopromo ver,facilitaryfinanciarelaccesoalastecnologas,transmisinydifusinalospasesendesarrollo,y ayudaraestospasesensusesfuerzosporpromoverestrategiasnacionalesderecursoshumanosyde cienciaytecnologa. Porotrolado,enladeterminacindelaventajacomparativadeunpasdonanterespectoaotroenun sectordeterminadoinfluirlacapacidaddegenerar,gestionar,transferiryaplicarelconocimiento.Esto implicaque,enlossectoresenlosquelaCooperacinEspaolaquieradisponerdeventajacomparativa, sernecesarioarticularlascapacidadesdeI+D+ipropias,enasociacinconcentrosdelospasessocios. EstetipodeinvestigacinsueledenominarseInvestigacineInnovacinparaelDesarrollo(I>D, Deve
lopmentResearch). Esunconceptoamplio,queabarcatodalainvestigacinquetengaenparticular
relevanciaparalospasesdelSur. Peronosloelconocimientoaplicadoaproblemasespecficosesesencial.Siserealizaunacomparacin entre los pases donantes con ms prestigio, con ms influencia en la agenda internacional, que ms personalhumanoaportanenlosorganismosinternacionalesyconmsAODsobrelaRNB,sellegaala conclusindequedisponendeunamasacrticaelevadadepersonalinvestigadorycentrosespecializa dosenlosestudiossobreeldesarrollo(EsD, DevelopmentStudies)yde investigacininterdisciplinar, enraizado en el abanico de las ciencias sociales que se pregunta por las races del cambio social y el desarrollosocioeconmicoenpasesempobrecidos.Esdecir,sehacenecesariaunacomunidadcientfi caasentadayreconocidainternacionalmente,articuladaatravsdediferentesmodelosorganizativos, asociada con los centros de los pases del Sur, que desarrolla investigacin bsica en esta disciplina y
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MBITOSESTRATGICOS
quetieneunaasociacinpermanenteyfluidaconlaadministracinpblicadesupasenlosmbitosde polticadedesarrollo. EnEspaanoexisteunatradicininvestigadorasobrelosproblemasdeldesarrollosimilaralaquese observaenlospasesdenuestroentorno.Adiferenciadestos,sedetectaunnotablepredominiodela investigacinasesora,centradaenelestudiodelosprogramasyproyectosdecooperacin,sinquela investigacin sobre los propios procesos y experiencias de desarrollo en sus distintos aspectos econmicos,sociales,polticos,degnero,medioambientales,etc.hayantenidounprogresoequiva lente.LosesfuerzosquehastaelmomentohanrealizadolasUniversidadesEspaolashansidoaisladosy noexistenestructurasfuertesyconsolidadasenestembitoenlaUniversidad.Esconstatablelacrea cindeinstitutosuniversitariosdeinvestigacinenelcampodeldesarrolloenlasdosltimasdcadas, ascomoelimpulsoalainvestigacinrealizadodesdefundacionesyONGD.Enmuchosdelosestudios promovidosporellasparticipaelprofesoradoyelpersonalinvestigadordelasuniversidadesespaolas, perolohacencasisiempreattuloindividualoenpequeoscolectivos. TantolaI>DcomolosEsDcompartenalgunosproblemasrecurrentesparasuconsolidacin,comoson lossiguientes: Lostemasrelativosaldesarrolloylacooperacinapenasencuentraneconitienenprioridaden lasconvocatoriasdeprogramaspblicosdeapoyoalainvestigacin,locualsitaenclarades ventajaestatemticafrentealospriorizados. LaI>DylosEsDrequierenunimportantegradodededicacinyespecializacin,aloquehay queaadirlasdificultadesespecficasdeestembitodeestudio,querequieremuchasvecesun tipodetrabajodecampomscomplejoycostoso,conunoscostosdetransaccinmuchoms elevadosqueenotroscamposdelaI+D+i. Elactualsistemadeincentivosasociadoalaevaluacinypromocindelprofesoradouniversi tariolimitaladedicacindeesfuerzosenI>DyEsD,ascomolaestabilidaddelosgruposdedi cadosaella. Lamayoradelasconvocatoriaspriorizanexpresamentelafinanciacindegruposdeexcelencia yareconocida,basadaencriteriosobjetivosnosiemprefcilesdealcanzarentreelpersonaly gruposquetrabajanenestembito.Todoellocontribuyeaunciertoalejamientodelaspre ocupacionesdeinvestigacindedichosgruposrespectodelaproblemticadelospasesmenos favorecidosydelasrelacionesconuniversidadesdedichospases. ElMinisteriodeCienciaeInnovacinjuntoconelMinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacinalo largodeesteciclodesarrollarunPlanparalapromocindelaI>DylosEsD,conmedidasquepermitan ampliaryconsolidarnuestrabasedeinvestigadoresycentrosdeinvestigacinespecializadosenestu diossobreeldesarrollo,concarctermultidisciplinaryensusmltiplesfacetas.Enparticularsetratar de: 1. Reforzar las capacidades de investigacin sobre desarrollo en nuestros pases socios, apoyando decididamentesuspolticaspblicasdeI+D+i,universidadesycentrosdeinvestigacinlocales.Para ello,secontemplarenlasEstrategiasPaslasnecesidadesypotencialidadesdeI+Dparaeldesarro llo,articulandoelapoyodeOPI,centrostecnolgicos,universidadesyempresasespaolasalases trategiasdeI+Dlocales.
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2.
Impulsarlaespecializacindelpersonalinvestigadorenaquellosmbitosdelacienciaytecnologa quemsaplicacinoimportanciapuedentenerparaeldesarrolloy,especialmente,enaquellosre lacionadosconlasprioridadestemticasdelaCE.Paraello:
Incorporarunincentivocurricularexplcitomediantelaconsideracindelaparticipacinenpro gramasyproyectosdeI>DenlavaloracindelcurrculumdocenteeinvestigadordelPDI. Incorporarapartirde2010enlosprogramasdetrabajodelPlanNacionaldeI+D+i20082011la aplicacintransversaldelaI+Daldesarrollo(ensectoresprioritariosdelPD). Incorporar desde la propia concepcin del prximo Plan Nacional de I+D+i, su contribucin al desarrollocomoejeprioritario. 3. Consolidaryduplicarlabasedeinvestigadores,profesoresycentrosdeinvestigacinespecializados enestudiossobreeldesarrollo.Paraello: Incorporarunincentivocurricularexplcito,mediantevaloracinencurrculumdocenteeinves tigadordelPDIdelaespecializacinenEsD. IncorporarlosEsDapartirde2010enlosprogramasdetrabajodelPlanNacionaldeI+D+i2008 2011 Crear una Red de Estudios sobre el Desarrollo dependiente del MAEC, con participacin del MICIIN,delasUniversidadesydelosOrganismosPblicosdeInvestigacin(OPI) Estudiar la creacin del rea de conocimiento de Estudios sobre el Desarrollo, con carcter multidisciplinar,conjuntamenteentreelMAECyelMICIIN,conlaparticipacindelaReddeEs tudiossobreDesarrollo. PonerenmarchaenAECIDdurante2009y2010,uninstrumentoadecuadamentedotadopara proyectosyConveniosplurianualesdeapoyoalosEsD.
6.6
FortalecimientodeCapacidadesinstitucionalesyhumanas
La implementacin de la poltica de desarrollo propuesta en este Plan Director requiere del fortaleci mientodelascapacidadesinstitucionalesdelSistemadeCooperacin,aligualquereforzarsuscapaci dadesentrminosderecursoshumanos,dotndosedeuncapitalhumanoaltamentecualificadoquele permitatrabajarenlosmbitosmssensiblesdeldesarrolloconcalidadyexcelencia. Enelciclo20052008sepusoenmarchaunprocesodereformasinstitucionalesydegestinque,como revelalaEvaluacindelIIPlanDirector, nopuedenserconsideradassinoiniciadasenunaprimera fase.ComoplanteelInformedelCAD,esimperiosaladotacinderecursoshumanosyestructurasde gestin,tantoensedescomoenelterreno,sisequieremantenerestndaresdecalidadmnimos. En este ciclo 20092012, las reformas institucionales y la creacin de las oportunidades y condiciones para un refuerzo adecuado de las capacidades humanas en todos los actores de la cooperacin en especialenlaadministracindebenrealmentearrancaryprofundizarse,terminandodeestablecerlos cimientosesencialesparadesarrollartodalapolticaparaeldesarrollo.Ladotacinygestindecapital humano,laformacin,lamejoradeprocesos,mecanismoseinstrumentos,yunaculturaorganizativa
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MBITOSESTRATGICOS
adecuadaconfiguranunacompetenciadecarcterestratgicoquedebeseradquiridaporlaCoopera cinEspaolaparaunagerenciaeficaz.
6.6.1 CapacidadesHumanas
ElcrecimientosostenidodelaAODrequiereacompaarstedeuncrecimientoparejoenlosrecursos humanosespecializadosdedicadosasuplanificacin,ejecucin,seguimientoyevaluacin,entodoslos mbitosdondesedesarrolla.Sloassepodrrendircuentasalasociedadespaolasobresueficacia. Conestepropsito sepropondrnmedidasparaladotacin,encondicionesdeestabilidad,de
losrecursoshumanosnecesariosparasustentarelvolumenderecursosqueseprevdesti naralaAODyquecontribuyaaresultadosdedesarrolloencondicionesdeplenasgarantas decalidad.Habrquehacerunesfuerzoimportanteparaello,estudiandolasmedidasnecesariaspara

alcanzarunniveldeprofesionalizacin,habilidades,conocimiento,actitudesyvalores,quenosdotede estagarantadecalidad.Elfinltimoesdisponerdeunelencodeprofesionalesqueseanelprincipal activodelaCooperacinEspaolay,comotal,queestndotadosdelaestabilidadeincentivosadecua dosporlasadministracionespblicas. Paraello: SedisearunitinerarioformativoparaelpersonalprofesionaldelaCEsobreelterrenoyense des,parafacilitarlacualificacindeMaster,puestoenmarchaen2011eintegradoconelpro gramadeformacinenlaAECIDyencadaOTC. En las universidades se potenciarn los ttulos oficiales de Master en desarrollo, cooperacin y materias relacionadas, avanzando en la creacin de un tronco comn y una mayor especializa cin. SecrearunprogramadeintercambiotemporaldepersonaldelaAECIDylaDGPOLDEconotros donantes,ONGDuOOII,conlosquelaCooperacinEspaolacooperademaneramscercana. Sedotarunabolsadebecasparalaformacindeempleadospblicosydelsectorprivado,des tinadaalarealizacindeestudiossobredesarrolloenelextranjero,incentivandoenlasorganiza cioneselreconocimientodeestaactividad. Secrearnincentivosparaelintercambiodepersonaltemporalopermanenteentrediferentes Ministeriosensusunidadesdedicadasalacooperacininternacional. Serealizarunestudiodetalladosobrelaproblemticadelacarreraprofesionalenlacoopera cinenEspaa,proponiendolasmedidasnecesariasparasucreacin. Serealizarnlasmodificacionesnormativasnecesariasparareconocerunamodalidaddeempleo pblicoacordeconlasnecesidadesespecficasdelacooperacinaldesarrollo,ascomolascon dicionesyrequerimientospreviosparaaccederalmismo.
6.6.2 Capacidadesinstitucionales
DuranteelIIPlanDirectorsecrelaDGPOLDEparafortalecerelsistemadeplanificacinyevaluacinde laCooperacinEspaola.Porotraparte,seinicilareformadelaactualAECID,paraquefueracapazde atenderalosretosquenuestrosistemadecooperacindemandaba. Estecambioiniciadodebeconsolidarse,paralocualesimportanteavanzarenlassiguienteslneas:
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SefortaleceryconsolidarlaSECI,yenparticularlaDGPOLDE,comoencargadasdeladireccin estratgicadelapolticadedesarrollo.Asmismo,setrabajardemaneraestrechaycoordinada conotrosorganismos,fundaciones(FundacinCarolina,FIIAPP)einstitucionesquetienenvincu lacinalaCooperacinEspaola,tantodesdeelpuntodevistainstitucionalcomopresupuesta rio. El2ContratodeGestindelaAECID(20102014)integrarplenamentelasdirectricesyobjeti vosdeesteIIIPlanDirector,ycontemplarladotacindelosrecursoshumanosnecesarios. LaDGPOLDEadaptarsuestructuradurante2009alosrequerimientosdeesteIIIPlanDirector, crearlaUnidaddeCoherenciadePolticasparaelDesarrolloysedotardelosrecursoshuma nosestablesnecesariosapartirde2010. LaAECIDylaDGPOLDEevaluarndurante2009laconvenienciadesucertificacindecalidadal acabarelprocesoen2012.
DGPOLDE
LaDireccinGeneraldePlanificacinyEvaluacindePolticasparaelDesarrollofuecreadaenjuniode 2005,asumiendolascompetenciasdelaSubdireccinGeneraldePlanificacinyEvaluacindePolticas deDesarrollo,queasuvezfuecreadaen2004parasustituiralaantiguaOficinadePlanificacinyEva luacin. Mediantelaelevacindelrangoyelincrementodeladotacindelaunidadresponsabledeladefinicin delaspolticasdedesarrollo,sepretendadisponerdelascapacidadesrequeridasparapoderdarres puestaalasnecesidadesderivadasdelaconfiguracindeestapolticacomounadelasprioridadesdela polticaexteriorespaola. LaDGPOLDEhacontribuidoalosavancesdelapolticaespaoladecooperacininternacionalparael desarrolloenlosltimosaosenmateriadeplanificacin,evaluacinoeficaciadelaayuda,entreotros mbitos.Sinembargo,losretosquedebeafrontarlaCooperacinEspaolaenelperiodo20092012yel amplionmerodecompetenciasqueparaellodebeasumirlaDGPOLDE,hacenimperativoprofundizar ensufortalecimiento. As,enprimerlugar,deberreformarselaestructuraorgnicadelaDGPOLDE.Adems,ycomoyaseha mencionado,secrearlaunidaddeCoherenciadePolticasparaelDesarrolloconlafuncindepromo verelcumplimientodedichoprincipio. Porotrolado,sellevarnacabolasactuacionesnecesariasparaincrementarsustancialmentelosrecur sos humanos en DGPOLDE, su formacin y especializacin, asegurando la posibilidad de disponer de personaldealtoperfil,quecombineconocimientosyexperienciaendesarrolloycooperacin,experien cia de campo, y un conocimiento profundo del sistema de cooperacin y de la agenda de desarrollo internacional.Alavez,seadoptarnmedidasparadotarasupersonaldemayorestabilidad. Paraello,seincorporarelpersonalfuncionarioynofuncionarionecesarioparaeldesempeodesus competenciasatravsdeunarelacindepuestosdetrabajoquecombineambosperfiles.Adems,se potenciar el intercambio temporal de personal con la AECID, las OTC, organismos internacionales u otrosdonantes,ascomosunecesariamovilidadentresedeyterrenoparafacilitarlacapitalizacindela experienciadelpersonalexpatriadodelaCEenlaDGPOLDE,yalainversa.
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MBITOSESTRATGICOS
AECID
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) ha experimentado notables cambios en los ltimosaos.Supresupuestosetriplicenlaltimalegislatura,pasandode292millonesdeeurosen 2004a942millonesen2008.Enoctubrede2007seaprobsunuevoEstatuto,convirtindoseenAgen cia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), contando con una estructura reforzadaenlogeogrfico,conlacreacindelDepartamentodeCooperacinconfricaSubsahariana; en lo sectorial, con la creacin de la Direccin de Cooperacin Sectorial y Multilateral; en la accin humanitaria, con la creacin de la Oficina de Accin Humanitaria; y en las unidades de apoyo, con la creacindeunaSecretaraGeneral.TambinsereforzelGabinetedelDirector,connuevasfunciones deprogramacin,seguimientoycalidaddelaayuday,porotraparte,lasdecomunicacin,sensibiliza cinyeducacinparaeldesarrollo.Adems,en2008secrelaOficinadelFondodeCooperacinpara AguaySaneamiento,quegestionarenlosprximoscuatroaosmilquinientosmillonesdeeurosdes tinadosatalfinenelpresupuestodelMinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperacin(CaptuloVIII). LaAECID,despusdelaconvocatoriade183puestosderesponsablesdeprogramaydirectoresdepro yectos,cuentaenlaactualidadconpersonalpropioestableensuredexterior,loquepermitir,juntoa otrasmedidas,asumirnuevasfuncionesyresponsabilidadesalosrganosdecooperacinenelexterior. Porltimo,durante2009seaprobarsuprimerContratodeGestin,querecogenueveobjetivosestra tgicos(vercuadro).ElsegundoContratodeGestin,quedeberaprobarseafinesde2009,tendrun perododevigenciadecuatroaos,acomodndoseasalaplanificacinestratgicadelaCooperacin Espaolayalosperodosdevigenciadelosplanesdirectores.
ContratodeGestindelaAECID
RespectoalasreformasqueproponeelcontratodeGestindelaAECIDparadotarladelascapacidadesinstitu cionalesyhumanasnecesarias,nuevesonlosobjetivosestratgicosdelaAECIDrecogidosensuprimerContrato deGestin: 1. 2. ContinuarlasactuacionesdirigidasalapuestaenmarchadelanuevaAgencia AdaptarlaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrolloalaDeclaracindePars sobrelaeficaciadelaayuda. 3. 4. AdaptarlaAECIDaloscompromisosestablecidosenelPlanDirectordelaCooperacinEspaola. Garantizarunaprogramacinoperativaencadaunidad,enelmarcodelPlanDirectordelaCooperacin Espaolaydelosdocumentosdeestrategia. 5. 6. ApoyaralpersonalyalasdistintasunidadesdelaAECIDenelprocesodecambio. Fomentarlasrelacionesdecolaboracinycoordinacinyelseguimientodesusacciones,cuandopro cedaconlosdistintosagentesdelaCooperacinEspaolaenEspaaysobreelterreno. 7. 8. 9. ReforzarlaAccinHumanitaria. Aumentarlatransparenciaenlagestinyfavorecerlarendicindecuentasyresultadosalaciudadana. AdaptacindelossistemasinformticosalosnuevoscompromisosdelaAgenciaconespecialatencina laadministracinelectrnica.
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LosprincipalesretosquetendrqueafrontarlaAECIDduranteloscuatroaosdevigenciadeesteIIIPD, enlaformayconlosritmosquedeterminesuConsejoRector,sonloscincosiguientes: 1.
AdaptacinplenaalaDeclaracindeParssobrelaeficaciadelaayuda.LaAECIDculmina
rlarevisindelosprocesosyprocedimientosnecesariosparasuplenaadaptacinalaDeclaracin dePars,paraloquedebercontarconsistemasdejustificacin,auditora,financiacinconjuntay cooperacindelegadacompatiblesconlasprcticasdeotrasagenciasdecooperacinavanzadasy conlanormativaespaola.Enlamismalnea,laAgenciadeberreforzarlacoordinacinyactuacin conjuntaconotrasagenciaseuropeas,enelavancehacialoestablecidoenelCdigodeConducta delaUE,canalizandounaparterelevantedesuactuacinypresupuestosdeformaconjuntacondi chasagencias.Enlahomologacindesusprcticasyactuacionesbuscartambinlacertificacin paraaccederalafinanciacindelaComisinEuropeaporlavadelaejecucincentralizadaindire cta.Porotraparte,seguirenfatizandolaactualizacinycapacitacindesupersonalensedeyen elexterior,enlosmbitosrelacionadosconlacalidadyeficaciadelaayuda.
2.
Profundizarenladescentralizacinylarevisindelaestructurayfuncionesdelosrga nosdecooperacinenelexterior(OCE).Laestructuradelasoficinasenelexterior(OTC,cen
trosculturalesycentrosdeformacin)secorresponderconeltipodeacuerdodeasociacinque laCooperacinEspaolamantengaconcadapassocioyconelpapellderosilenciosoquecorres pondaalaCooperacinEspaola.Atalefecto,laAECIDdebercontarconunPlandeadecuacin delosrganosdecooperacinenelexterior,deacuerdoaltipodeasociacinexistenteconlosdis tintosgruposdepasessociosyalanecesidadexistentedepresenciadelaCooperacinEspaola. Porotraparte,eldespliegueenfricaSubsaharianaseracordeconlaprioridadquetieneestare gin en la nueva poltica espaola de cooperacin al desarrollo. En este punto, la AECID tambin deberredefinirladistribucindecompetenciasentrelasedecentralylasunidadesdelaAgencia enelExterior,conelritmoyalcancequeapruebesuConsejoRector.
3.
Ampliacindeplantillaypuestaenmarchadeunsistemademovilidadentresedeyred exterior.LaAECIDcompletarensedeyenelexteriorlosequiposdeexpertossectorialesygeo
grficosnecesariosparaponerenmarchaadecuadamentelanuevaestructuracreada.Porotrapar te,comorecogeelpropioEstatutodelaAECID,lamovilidaddepersonalentrelasedeylasunida desdecooperacinenelexterioresunanecesidadenunaAgenciaconpresenciaendocenasde pases.Atalfin,laAECIDcrearunsistemadepuentesopasarelasentreelpersonalensedey elexpatriadoconalgntipodecontratohomogneoparaaprovecharlaexperienciaacumulada porcadapersonaycolectivoendonderesultemsconveniente,tantoparasustrabajadorescomo paralainstitucin.Porltimo,enelprocesodedespliegueenelexterior,deacuerdoalaDeclara cindePars,laAECIDdebercontarconpuestosenelexteriorquecontemplenlacontratacinde personaltcnicolocal,siemprequenosereduzcanconellolascapacidadesinstitucionalesdelpas socio.
4.
Reforzar la transparencia y la rendicin de cuentas a la ciudadana. Sobre la base de los

resultadosdelprocesodeAutoevaluacinquelaAECIDestllevandoacabo,sedeberelaborarun PlandeCalidadquecontempleunProgramadeCartasdeServiciosconloscompromisosquelains titucin establezca con la ciudadana, relativos a los servicios que presta, objetivos perseguidos y resultadosobtenidos.
5.
AmpliacindelejerciciodeprogramacinoperativaatodaslasunidadesdelaAgencia.
LaAECIDcontarconunaprogramacinoperativaparacadaunadesusunidades,ensedeyenel
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MBITOSESTRATGICOS
exterior,conbaseenlagestinpararesultadosdedesarrollo,queserdefinidacadaaoenelmar codelPlanDirector,laplanificacinestratgicageogrficaysectorialdelaCooperacinEspaolay supropioContratodeGestin.Dichaprogramacindeberhacersepblicaenlaformaqueacuer deelConsejoRectordelaAgencia.
6.6.3 NuevaLeydeCooperacin
EnelperiododevigenciadelpresentePlanDirector,elGobiernopresentarelproyectodelanuevaLey deCooperacinInternacionalparaelDesarrollo,entornoalacualdeberbuscarseelmismoconsenso de todas las fuerzas polticas y actores sociales con el que fue aprobada la actual Ley, vigente desde 1998,yquehapermitidolaconsolidacindeEspaacomodonante. PesealacalidaddelaLeyvigente,debetenerseencuentaquelascircunstanciasactualessonmuydis tintasalasexistentesen1998,tantoenelcontextointernacional,connuevosobjetivoscompartidos, comolosODModistintosprocedimientosdeactuacin,derivadosfundamentalmentedelaDeclaracin deParsylaAgendadeAccindeAccra;comoenelsenodelaCooperacinEspaola,dondesehaob servadoungranincrementodelaAOD,laaparicindenuevosactoresounasapuestasmsclarasporla cooperacinmultilateralodeterminadossectores. Deestamanera,seestimanecesariaunarenovacindelmarcolegislativoquepermitaanuestropas afrontarlosdistintosretosycambioscongarantasdexito.Paraello,elproyectodeLeyquepresente elGobiernoparasutramitacinporlasCortesGenerales,reconocerlascaractersticasparticularesde lapolticadecooperacinaldesarrolloeimpulsarlasmedidasnormativasnecesariasparaquepueda serllevadaacaboconlamsaltacalidadyeficacia,conespecialatencinalreconocimientodelaespe cificidad de la accin profesional en todos los mbitos de la cooperacin al desarrollo, incorporando todaslasmedidasparaqueelsistemaespaoldecooperacindispongadelpersonalyrecursoshuma nosadecuados. Adems,elproyectodeleytendrquedarrespuestaaretoscomoelincrementodelaAODylacapaci daddegestindelamisma,lacoherenciadepolticasylacoordinacinycomplementariedaddeacto res,ascomoelincrementodelacalidaddelaayuda,elreconocimientodelosactoresemergentesoel rediseodelaarquitecturainternacionaldelaayuda,entreotros.
6.7 Coordinacinycomplementariedaddeactores
TodoslosactoresdelaCooperacinEspaolatienencomomisincomnelsermseficacesenlalucha contralapobreza.Laconstruccinconjuntadeunapolticapblicacompartidadecooperacinparael desarrollo sobre la base del consenso existente, hacen de la cooperacin, coordinacin y, por consi guiente,lacomplementariedaddeactores,requisitosimprescindiblesparaaprovecharlasventajasque suponedichapluralidad,alavezquesecumplenlosprincipiosdeeficaciadelaayudaadoptadosporla comunidadinternacional. Cabesealarqueladiversidaddeactoresesfrutodeunprocesohistrico,queseiniciconlacoopera cindelosenteslocalesyquemediantelapresindelasONGD,setrasladalrestodelasadministra cionespblicas.
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Enrelacinalapluralidaddeactores,elExamendeParesdelCADrealizadoen2007aEspaa,reconoce ladiversidad,potencialyriquezadeEspaacomodonante,perotambinalertandelosriesgosdedis persin,descoordinacinydesorientacindelaayuda. Porello,elproyectodenuevaleydeCooperacinquesepresentarenelperiododevigenciadelpre sentePlanDirectortendrentresusejescentraleslacoherenciadepolticasylamejoradelacoordina cin y complementariedad entre actores de la Cooperacin Espaola. En este sentido, propondr el refuerzodelosmecanismosdecoordinacinycomplementariedaddelosactores,ylaarticulacinentre losmismos.Todoelloconelpropsitodefacilitarlaconstruccindelapolticapblicacompartidade Estadodecooperacininternacionalparadesarrollo. Adems, entre otras cuestiones, deber plantear tambin, la divisin del trabajo entre actores de la cooperacin,paraajustarsuscontenidosaloscambiosoperadosenelsistemainternacional,ylarevi sinysimplificacindelosmecanismosdeactuacindelosquesedotalaCE,loquepermitirlareduc cindelnmerodemicroactuacionesfinanciadasporlosdonantesdelsistemaespaol.
6.7.1 Mecanismosdecoordinacinycomplementariedad
Desde2004sehatratadodeprofundizarenlosmecanismosdecoordinacin,especialmentelosrga nosconsultivos.LareformadelConsejodeCooperacinalDesarrollo,alquesedotdenuevasfuncio nes,olacreacindedistintosgruposdetrabajoparaeltratamientodediversostemassonejemplosde ello.Sinembargo,ypeseahaberseavanzadoenlaprofundizacindelosmediosdeconsenso,anper sisten ineficiencias que debern ser subsanadas en el periodo de vigencia del presente Plan Director. Algunasdeellassoneldficitenlasconvocatoriasdereunionesdeformaordinaria,laprevisibilidadde celebracindelasreunionesylosplazosinsuficientesdeanlisisdelosdistintosdocumentos,lahetero geneidadenelfuncionamientodelosgruposdetrabajoylaparalizacindealgunosdeellos,laausencia deagendaenalgunoscasos,lafaltaderepresentatividaddealgunosparticipantesolaescasatransmi sin de informacin acerca de lo tratado cuando los representantes lo son de un conjunto amplio de actores. Porello,setomarnlassiguientesmedidas,siempreconrespetoalaautonomadecadaactor: La Comisin Delegada del Gobierno para la Cooperacin al Desarrollo, creada en abril de 2008, asumirsupapelcomomximainstanciadecoordinacindelGobiernoparaelimpulsodeldebate poltico,especialmenteenloqueserefierealprincipiodecoherenciadepolticas. Porotrolado,serimportanteladelimitacindecompetenciasentrelasComisionesDelegadaeIn terministerialylaclarificacindelossistemasderelacinentreambosrganos. SefortalecerelpapelyfuncionamientodelaComisinInterministerialcomorganobsicoparala coordinacin entre los distintos ministerios, mediante la creacin de un comit de carcter ms tcnicoyoperativo.TantoenlaComisincomoenelcomitqueseacabademencionardeber tener gran protagonismo la coordinacin entre los departamentos que gestionan un mayor volu mendeAODoconcompetenciasespecialmenterelevantesparalosprocesosdedesarrollo(espe cialmenteelMAEC,elMEHyelMITyC). Se constituir una Conferencia Sectorial que rena a la AdministracinGeneral del Estado y a las ComunidadesAutnomas,conparticipacindelosGobiernosLocalesbajolafrmulaquesedeter mine,quetengaporobjetolacoordinacindelasprincipaleslneasdelapolticapblicadecoope
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MBITOSESTRATGICOS
racininternacionalparaeldesarrolloyelimpulsodelacoherenciadePolticasdecooperacinin ternacionalparaeldesarrollodelasdistintasadministracionespblicas.Afindeasegurarsufuncio namientoefectivo,dichaConferenciadeberdotarsedeunaagendayunplandetrabajomnimos. SepotenciarelpapeldelaComisinInterterritorialdeCooperacinparaelDesarrollo,comorga nodecoordinacin,reforzandosusmediosejecutivosespecialmenteenmateriadecalidaddela ayuda(ComisinPermanente)yestableciendomecanismosquepermitaneltratamientoporsepa radodelasespecificidadesdeCCAAyEELL. Susobjetivosfundamentalesdebenserlabsquedadelacoordinacin,lacomplementariedadyla armonizacindeprocedimientosenarasdelamayoreficaciadelaAOD.Sereforzarespecialmen telaComisinPermanenteclarificandosusfuncionesyasignndoleunpapeldeanlisisdelacali dad(planificacin,seguimientoyevaluacin)ycuestionesrelacionadasconlaeficaciadelaayuday lacoherenciadepolticas.
APUNTESPARAOBJETIVOSYASUNTOSATRATARDELACOMISINDELEGADADECOOPERACINPARAEL DESARROLLO La evolucin de la Cooperacin Espaola en los ltimos aos, marcada fuertemente por un extraordinario incrementodelaAODydeuncompromisorenovadoporlaeficaciaylacalidaddelaayuda,unidoalaalta participacindelasdiferentesentidadesyorganismosdelaAGE,hacamuyrecomendabledarpasosdecididos hacialacreacindelosmecanismosinstitucionalesadecuadosparaacometerlanecesariacoordinacinenla accinconjuntadelamisma. Porotrolado,yenconsonanciaconlasrecomendacionesasumidasenelsenodelaUEydeotroscompromi sosadquiridosporEspaa,elavanceenlacoherenciadelconjuntodepolticasconincidenciaeneldesarrolloa escalainternacionalesunimperativo. Portodoello,laComisinDelegadadeCooperacinalDesarrollopodrarecogerlossiguientesobjetivos: 1. ArbitraryvelarporelcumplimientodelprincipiodeCoherenciadePolticasparaelDesarrollo,en concordanciaconlasrecomendacionesemanadasdelaUninEuropeaysusrganoscorrespondien tes,paraunacontribucinsinrgicapositivadetodaslaspolticaspblicasdelestadoalaconsecu cindelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio. 2. Facilitarlacoordinacinefectivaylacomplementariedadentrelasaccionesdecooperacinparael desarrolloquellevanacabolosdiferentesministerios,departamentoseinstanciasdelaAGE,alre dedordelosdocumentosdeplanificacinestratgicadelaCooperacinEspaola,especialmenteel PlanDirectorylasestrategiaspas. 3. VelarporqueelconjuntodelaaccinencooperacinaldesarrollodelaAGEserigeycumpleconlos compromisosadquiridosenelsenodelCADOCDEylaUEenmateriadeeficaciadelaayuda. Enparticular,ysinmenoscabodelanecesidaddecontemplarotrastareas,lecorresponder: OrientarlafijacindeposicindelGobiernoespaolentemasconincidenciaendesarrolloqueafectena msdeundepartamento. Contribuiraarticularlaaccindelosdistintosministerios,departamentoseinstanciasdelaAGEenmate riadedesarrollo.
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Analizardelaspropuestasdedesarrollolegislativo(enparticularlareformadelaLeydeCooperacinInt. Paraeldesarrollo),desarrolloreglamentario,disposicionesdecarctergeneral,informesdedisposiciones decarctergeneralrelacionadosconelDesarrolloylaCooperacinInternacional.
Lasfuncionesqueconcarctergeneralprevelartculo6.4delaLey50/1997,de27denoviembre,del Gobierno.
Sefomentarnlosespaciosyforosdedebateparamejorarloscanalesdecomunicacinprcticay crear hbitos de trabajo conjunto entre Administraciones Pblicas. En este sentido, el Primer En cuentrodeComunidadesAutnomasenCooperacinalDesarrollocelebradoenZaragozaenjulio de2008esunbuenprecedentequepuedeservircomomodelo. Se trabajar para mejorar el funcionamiento del Consejo de Cooperacin al Desarrollo como ele mentofundamentalenladefinicindeunconsensoentornoalapolticadecooperacininterna cionalparaeldesarrollo.Adems,seestudiarlaposibilidaddeconvertirelConsejodeCooperacin alDesarrolloenunConsejoconsultivodePolticasdeDesarrollo. Sepondrnenfuncionamientogruposdetrabajogenerales,estoes,enlosquepuedanparticipar, conindependenciadesupertenenciaonoaalgunodelosrganosconsultivosydecoordinacinde laCE,todoslosactoresqueestninteresadosypuedancontribuiralmejordesarrollodelanlisisen eltemaconcreto,porsuespecializacinenlatemticaysucapacidaddeaporte,tratandoasdeso lucionarlosproblemasdecomunicacindetectadosenlosgruposdetrabajodelosrganosconsul tivosydecoordinacin.Cadagrupodefinirsuspropiasnormasdefuncionamiento.Adems,sees tudiarlaposibilidaddeconstituirgruposdetrabajonopresencialesyotrasformasflexiblesdetra bajo,haciendounmayorusodelasTICparareforzarlacomunicacin. Entreotrosgrupos,sepondrnprogresivamenteenfuncionamientolosdegneroydesarrollo(a travsdelaconstitucinyadecuadadotacindelaREDGEDEA),migracionesydesarrollo(conla especialparticipacindelasasociacionesdeinmigrantes),financiacinyparticipacindelasocie dadcivil(conespecialpesodeparticipacindelasadministracionespblicasdescentralizadas),sis temascomunesdeinformacinyestadstica,evaluacin,accinhumanitaria,educacinparaelde sarrolloycooperacindescentralizada(conespecialparticipacindelasociedadcivil). Seestablecernmecanismosdecomunicacinyenlaceentrelosdistintosrganosconsultivosyde coordinacin.Paraello,sepromoverlaparticipacindemiembrosdelConsejodeCooperacinal DesarrolloenlasreunionesdelaComisinInterterritorialencalidaddeinvitados,yviceversa.Tam bin se harn pblicos las actas, dictmenes y resto de documentos emanados de los mismos. Adems,sepromovernencuentrosentrelaComisindeDesarrolloySeguimientodePlanDirector yPACI,delConsejodeCooperacin,ylaComisinPermanentedelaComisinInterterritorial.
6.7.2 Mecanismosdecoordinacinsobreelterreno
Ennuestraaccinenelterreno,todoslosactoresdelaCooperacinEspaolatienenlamisincomnde sermseficaces,paraloqueesnecesariaunaactuacincoherente,coordinadaycomplementaria,evi tandolosmensajesyaccionescontradictoriasquemenoscabanlacalidaddelaayuda,reducensuim pacto positivo y distorsionan la percepcin de los gobiernos y comunidades socias y receptores de la ayudaconlosquesetrabaja.
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MBITOSESTRATGICOS
Comisin Delegada
MAEC SECI
Conferencia Sectorial
Comisin Interministerial
Consejo de Cooperacin
Comisin Interterritorial
Comit Ejecutivo
CSDPDPACI
Comisin Permanente
Grupos de trabajo propios
Considerando todo esto, la Cooperacin Espaola se concreta y construye a travs de una estrategia comnycompartidadeasociacinaescalapasreflejadoenelMarcodeAsociacincorrespondiente, quehadeintegraratodoslosactoresconpotencialinfluenciaoimpactosobreeldesarrolloybajoun estrechodilogoytrabajoconjuntoconelpassocio(administracin,instituciones,Parlamentosyso ciedad civil y reforzada por una comunicacin sedeterreno ms fluida. La accin sobre el terreno en definitivareproducirlaspautasdeunapolticadedesarrolloeficazyorientadaaconseguirresultados dedesarrollodescritasenlosapartadoscorrespondientesdeestePlanDirector.
LasOficinasTcnicasdeCooperacincomopiezaclavedelacoordinacinycomplementarie daddeactoressobreelterreno
Las OTC sern las facilitadoras de la coordinacin y las dinamizadoras de la complementariedad de la accindecooperacindelosdiferentesactores,enlostrminosquedefineelArt.26delaLeydeCo operacin.Paraello: Resultar imprescindible la participacin de las Oficinas Econmicas y Comerciales y del resto de unidadesenelexteriordelosdistintosdepartamentosdelaAGEenlosprocesosdecoordinacin promovidosporlaOTCparagarantizarlacoordinacinylacoherencia. SetomarnlasmedidasnecesariasparafacilitarlaactuacindelasdistintasAAPPsobreelterreno, entreellaslasrelacionadasconladocumentacinoacreditacionesnecesariasparaelmejordesem peodeltrabajodesusrepresentantes. Seelaborarnprotocolosdeactuacinqueproporcionenlaspautasparalacoordinacindeactores sobreelterreno. SegarantizarquelasOTCliderenlosprocesosdeidentificacindeprioridadesestratgicasydel restodedirectricesdelapolticadedesarrollo. SegarantizarunaadecuadadotacinderecursoshumanosymaterialesalasOTC.
Gruposestablesdecoordinacinsobreelterreno
Siemprequeseaposibleyconunamodalidadadaptadaalcontextodecadapas,lacoordinacinestra tgicadelaCooperacinEspaolaenelterrenoserrealizadaenun grupoestable,queestarencar
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gadodelseguimientodelaasociacinefectivadetodoslosactoresdelaCooperacinEspaola,tenien doencuentalaformadeparticipacinyrepresentacinquetendranlosactoresqueoptanporelpro tagonismodesuscontrapartesynotienendelegacinenelpas. Elobjetivodedichorgano,quesercoherenteysubsidiarioalosdemsmecanismosdecoordinacin establecidosconotrosdonantes,escontarconunmecanismodetrabajooperativodondeestnrepre sentadoslosprincipalesactoresdelaCooperacinEspaola,paraasegurarlacomunicacin,coordina cinybsquedadecomplementariedadenelpasconcretoalolargodelciclodelaestrategia(planifi cacin,gestin,seguimientoyevaluacin),promoviendoelintercambiodeinformacin,elanlisiscon juntodelarealidaddelpasyladefinicindeaccionescomplementarias. Enestesentido,sernfuncionesdeestergano PromoverelintercambiodeinformacinysistematizacinsobrelasactividadesdelaCooperacin Espaola,ascomocompartirlosresultadosdelseguimientoyevaluaciones Establecerunprocesodeanlisisconjuntoydiagnsticopermanentesobrelarealidaddelpas,que permitasuactualizacinymejoracontinuada,interpretandolosprincipalesprocesosdedesarrollo yelaborandolareflexinsobreelpapeldelosactoresysusventajas Identificar criterios y prioridades estratgicas de acuerdo a los resultados del diagnstico y a las directricesdelapolticaespaoladecooperacin ElliderazgodelgruposerejercidoporlaEmbajadadeEspaay,sucomposicinyfuncionamientode bernestaradaptadosalascaractersticasynecesidadesdecadapas.Encualquiercaso,lacomposicin deberreflejarlapresenciayelpapeldecadaactorenelpas. Otrosmecanismosdecoordinacinenelterreno. Adems se fomentar la creacin de comisiones especficas (mesas de complementariedad) con un carctermsflexible.Endichasmesasdecomplementariedad,quedebernestaradaptadasalarea lidadconcretadecadapas,participarnlosdiferentesactoresdelaCooperacinEspaolaquecoinci danenlafinanciacindeunprogramaconcretooenrelacincondeterminadossectoresoreasgeo grficas dentro del mismo pas. Estos espacios podran dar cabida a Gobiernos o sociedad civil de los pasessociosenlamedidadesuintersydesuniveldecooperacinconlosactoresdelaCooperacin Espaola. Habidacuentadequeexistenexperienciasexitosasdeestetipodemecanismos,serimportantereali zarunanlisisdebuenasprcticasyseleccionardespuslasquemejorseadaptenalarealidaddelpas.
6.7.3 Haciaunacooperacinoficialdescentralizadamsestratgica
Enelprocesodeconsolidarunapolticapblicaparaeldesarrollocoherente,basadaeneldilogoyla participacindetodoslosactores,losprincipiosdeeficaciadelaayudahandeempezaraseradaptados ydesarrolladosennuestropropiosistema.Estosprincipiosayudarnaavanzarhacialaconsolidacinde unaculturacompartidadecalidaddelaayuda.Todoellorequiere,paralaconsecucindesusfinesy objetivos, de un compromiso y consenso construido con la activa implicacin de todos los actores y, muyespecialmente,lasAdministracionesGeneraldelEstado,AutonmicayLocal.
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MBITOSESTRATGICOS
Porello,seperseguirunamayorarmonizacinycoherenciainternaentrelosactorespbli cos,tantoenelmarcodepolticasyestratgico,comoenelinstrumentalydegestinde la cooperacin,quenospermitaavanzarenlaaplicacindelprincipiodealineamiento.Estepro ceso se llevar a cabo bajo el principio de mutua responsabilidad, vinculando adems el rol que la sociedad civil y losactores privados tienen en un marco de mayor calidad de nuestro sistema. Adems este proceso se har de manera complementaria con la armonizacin con otrosdonantes.
Lacoordinacinesunprimerpasohacialacomplementariedad.Lacoordinacindebetenerseencuenta endistintossentidos:segnlafasedelciclodepolticasysobreelniveldeactuacionesdelosdistintos actores.Porestemotivosepromoverlacoordinacindelaplanificacinllevandoacabounejerciciode anlisissobrelaposibilidaddesincronizarlosciclosdeplanificacinyevaluacindelasdistintasadmi nistracionespblicasaescalapas. Portanto,sevelarporquetodaslasAdministracionesPblicasconsolidendemaneracoordinadauna culturadeplanificacinydireccinestratgicacompartida,participandodelmarcodelPlanDirectory delasestrategiascomunesdeasociacinconlosdistintospasesdelaCooperacinEspaola. De igual manera, con el propsito de canalizar la participacin en organismos internacionales, cuya relevanciaenladefinicindelaagendainternacionaldedesarrolloescadavezmayor,sehabilitarun mecanismoparagarantizarlapresenciadelasCCAAylasEELLenladelegacinespaolaenlasdistintas cumbres y foros. En este sentido sealar que es importante la articulacin de posiciones coordinadas sobreelpapeldeEspaaenlosForosInternacionalesycontinuarenlalneayainiciadadedelegaciones interdepartamentales,conparticipacindeadministracionespblicas,yconsociedadcivil. En cuanto a la complementariedad, es necesario abordar una reflexin en profundidad teniendo en cuentalosesfuerzosdeotrosdonantesenlneaconloestablecidoporelConsensoEuropeoyelCdigo deConductasobrelaDivisindelTrabajoadoptadoporlosEEMMdelaUE.Conelfindeasegurarla coordinacinycomplementariedad.Setrabajarnlossiguientesmbitos: Armonizacindeinstrumentos(bases,normativas)ydeprocedimientosinternosyprocedimientos deinformacin:registrosdeONGD,basesdedatosdeintervencionesenterreno,etc. ConcentracingeogrficayprevisibilidaddelaAOD,paracontribuirnosloaunamayorcoordina cin,sinotambinaunmayoralineamientodelaCooperacinEspaolaconlospasessocios.Para ellosetendrencuentalaespecializacinenaquellossectoresoreasgeogrficasenlosquesede tecten ventajas comparativas o mayor presencia de CCAA o EELL. Un buen mecanismo para ello, puedenserlasmesasdecomplementariedadpotenciandoeltrabajodelaCODconsusparesde lospasessociosconelfindefortalecerpolticaspblicaslocales,enlosquesedetectenventajas comparativasomayorpresenciadeCCAAoEELL. Identificarunsistemadedivisindeltrabajoymecanismosparatodosloactoresdelacooperacin internacionalenelmarcodelaaccinexterior,apostandoporlaespecializacinsectorialdelosac toresdelaCooperacinEspaola Fomentodeprogramasquepermitanlaparticipacinactivadedistintosactoresdeformacoordi nada.Porejemplo,losProgramasMUNICIPIA,olainiciativaARTdelPNUD,iniciativasdecoopera cindelegadaentreCCAAoaportacionesafondostemticosinternacionales,queademscontri
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buyentambinalaeficaciadelaayudamediantelareduccindecostesdetransaccinyaligera mientodelagestin. Fomento y fortalecimiento de mecanismos para autoridades autonmicas y locales que permitan quesutrabajoseamseficiente.Estoincluyeaasociaciones,foros,observatoriosregionalesyna cionales,redestemticasyregionales,etc.Ascomotenerencuentaasociacionesyredesdeauto ridadeslocalesenlospasessocioscomoagentesclavesdecooperacin. Unavezestablecidosunosparmetrosclarosdeespecializacindelaaccindelosdiversosniveles institucionales,crearfondosmultiniveldeactuacinsectorialcoparticipadosporlaAGEylaCoope racindescentralizadadestinadosaldesarrollodeactividadesensectoresconcretos Enloquerespectaalasfasesdeseguimientoyevaluacin: Seperseguirlamejoradelosmecanismosmediantelapuestaenmarchadeevaluacionesconjun tasentrelosdistintosactoresoelestablecimientoderedesespecficasdeseguimientodepolticas decooperacin. Sereforzarnlossistemasdeinformacindelacooperacinoficialparafavorecerygarantizarsu transparenciayaccesibilidad,debidamentecoordinadosconlosdelpassocio,yseemplearnstos como primera opcin. Estos sistemas deberan contener, adems de las bases de datos oficiales, mapasdecooperacinenlosdiferentesterritoriosdetallandolosproyectosyprogramasfinancia dosporlasdiferentesinstitucionespblicasespaolasencadapas. EstosdebernestarincardinadosconelsistemadeinformacindesoportedelaGestinparaRe sultadosdeDesarrollo.
7.
7.1
GESTINPARARESULTADOSDEDESARROLLO:APRENDIZAJE, EVALUACINYGESTINDELCONOCIMIENTO
HaciaunacontribucindeEspaaaresultadosdedesarrollo.Fundamentos
LoscompromisosadquiridosporEspaaenlaDeclaracindeParsen2005,yreforzadosenlaAgenda deAccindeAccraen2008,recogenlaadopcindeunsistemayenfoquedegestinquefocalicesta enlaconsecucinderesultadosdedesarrolloentodoslosnivelesdeintervencin. Elconceptoderesultadosdedesarrollo,comoreflejaelManualdebuenasprcticassobrelaGestin paraResultadosdeDesarrollo(GpRD)delCAD,eselsiguiente:cambiospositivosysosteniblesalargo plazoenlascondicionesdevidadelaspersonas,quesereflejanenlareduccindelapobrezayenel desarrollo humano sostenido y sostenible, que pueden medirse a travs de cambios en indicadores a largoplazo(anivelglobal,losODM).
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MBITOSESTRATGICOS
La Cooperacin Espaola reconoce la importancia de la Gestin para Resultados de Desarrollo en la gestin de AOD y tiene el compromiso de incorporarlaen la misma, incluyendo todas las fases de las intervenciones,ensusentidomsamplio,ascomoenlosdiversosnivelesdeplanificacin,seguimiento yevaluacin,tantoestratgicocomooperativo,yenlosmbitossectorialygeogrfico. ConvienetenerpresentequeestaadaptacindelsistemadelaCooperacinEspaolaaunaGpRDsupo neunprofundocambiometodolgicopero,antetodo,unesfuerzodemedioylargoplazo, yaqueim
plicauncambioenlaculturaorganizacional,degestinydelaaccinencooperacin.
LosprincipiosenlosquesebasalavisindelaCooperacinEspaolaparaguiarelestablecimientodel sistemadeGpRDenesteciclo,sonlossiguientes: Losresultadosdedesarrollosonefectosproducidospormltiplesfactores,peroentodocasofruto delaasociacinparaeldesarrolloqueanivellocal,territorialopasseproduceentrelasociedadci vilysugobiernolocalonacional,entrestosylacomunidaddonante,ydentrodelapropiacomuni daddonante. EsnecesarioconcebircualquierintervencinenqueparticipelaCooperacinEspaolacomocontri bucinaresultadosdedesarrollo,lacualestcondicionadaporelmodoenquestasedesarrolla (portanto,porelcmoserealiza).Elimpacto,yportantosueficacia,dependerentoncesdelacali daddelaasociacinenlaintervencin.Dadoqueelcontenidodelasintervencionesdependebsi camentedelasprioridadeslocales,lacontribucinaobjetivosdedesarrolloatravsdelaaccinso breelterrenodelaCooperacinEspaolaslosereconstruyeapartirdeldilogosobrepolticasy consensodeactuacionesentrelospasessociosylaCooperacinEspaola. Es necesario analizar la contribucin a conseguir dinmicas positivas en esa asociacin que lleve a resultadosalargoplazo;losresultados(incluidoslosdecortoplazo),sonfrutodeesaasociacinpa raeldesarrollo,porloqueelejedelaGpRDescmoseest(yquincentivossegeneran)enesta asociacin,ynotantolosoutputsparticularesdecadasocio,proyectoodonante.Estadistincin entrecontribucinalxitoalargoplazo(resultados)ylaatribucindexitossegnlacadenatradi cionalderesultadosesesencialparasuvinculacinconlosprincipiosdelaDeclaracindePars. Laevaluacinentrminosdeefectoseimpactosdedesarrollovalorandolosavancesentrminos dedesarrollohumanoglobalmenteenelpasombitodequesetratenopretendersuatribucin unvoca a la Cooperacin Espaola, sino que asume que la mayor o menor atribucin se puede aproximarevaluandolacalidaddelaasociacinestablecidaycmolaCooperacinEspaolahacon tribuidoenella. Lacontribucinaresultadosdedesarrollonosloserealizamedianteintervencionesdedesarrollo bilaterales.LaaccinmultilateraldelosOMDcontribuyeigualmentearesultadosdedesarrollo,por loqueigualmentelaeficaciadesusresultadosestmediadaporlaaplicacindelosprincipiosdeefi caciadelaayuda.Porello,lapolticadedesarrolloencadasectordeberapoderestablecerlasaso ciacionesconlosOMDapropiadosensusector. Lacontribucinaresultadosdedesarrolloserealiza,adems,atravsdembitosquenonecesaria mentesefinancianconAOD.Porello,encadasectordebenpreverselosmbitosdeCoherenciade Polticas para el Desarrollo ms sensibles, as como prever las posiciones o medidas que deberan adoptarseparacontribuiraldesarrolloenunsectordeterminado.
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Losresultadosdedesarrolloestnfuertementecondicionadosporlosforosinternacionalesdedesa rrollo.DeahquelasposturasqueEspaaadopteenlosmismosseantambinobjetodeplanifica cinyelementoesencialenestePlanDirector. Gestionarpararesultadosdedesarrollonoesslounproblematcnico,sinosobretodounproceso polticoysocialdeeleccionesypriorizacindeintereses. Elusodemodeloslgicosyteorasdelcambiocomobasespredictivasdelascadenasderesultados tienenlimitaciones,porloqueesnecesarioenfatizarelrolquejueganlosprocesosdeaprendizaje mutuoyadaptacindelasintervencionesyprogramascomolascondicionesnecesariasparaconse guirresultadosdedesarrollo;enestalnea,esimportantepotenciarelroldelaparticipacinsocialy losenfoquesdeprocesodeaprendizaje. Larendicindecuentasylaticadeldesarrollotienenunrolmuyimportanteenconseguirresulta dosdedesarrollo.
7.1.1 SistemadeGestinparaResultadosdeDesarrollo de la Cooperacin Espaola

El Plan Director 20092012 est planteado teniendo la consecucin de resultados de desarrollo como unodesusejesprincipalesytransversales.Tantoenladefinicindelosmbitosestratgicos(dondeya sepresentanmarcosderesultadosparasugestin,seguimientoyevaluacin)comoeneltratamiento decmosedesarrollanlasprioridadessectorialesenlosmbitosdeaplicacincorrespondientes,yase ha reflejado una teora del cambio para este Plan Director que ser la base de la GpRD de la poltica espaoladedesarrollo. AsociadoaestePlanDirectorsedesarrollar,duranteelperiodo2009/2010,unsistemaintegradode gestinestratgicaorientadaaresultadosdedesarrollo,actualizandoogenerandoguasmetodolgicas paraello.Dadoslosimportantesproblemasycuellosdebotellaactualesenlagestindelaayudaespa ola, la implantacin del Sistema de GpRD supone poner en marcha una verdadera nueva poltica de gestindelaayudaquesebaseenlosprincipiosdeParsyAccra,identifiqueclaramentelasactuales debilidades,diseeincentivosvinculadosalagestinyaportesolucionesrealistasyprogramadas. EsteSistemadeGpRDincluir:
Lametodologaparaladireccinestratgicasobreelterreno,adaptadaconlosaprendizajesad quiridosdelaaplicacindelosDEP/PAEenciclo20052008,incluyendoenellaunametodologa deseguimientoestratgicocorrespondiente.
El instrumento fundamental que reflejar la estrategia de la Cooperacin Espaola en el pas, el tradicionalmente denominado Documento de Estrategia Pas, pasar a ser y denominarse MarcodeAsociacinconelPas,paraenfatizarlaapropiacinyelalineamientoalrededordelos diagnsticoscompartidosconelsocioyotrosdonantes,ysobrelapropiaestrategiadedesarrollo, EstrategiadeReduccindelaPobreza,odocumentoprogramticodedesarrolloosectorialdelpas EsteinstrumentoserlabasedelasComisionesMixtas,dondeserefrendarelmismocomobase delacooperacinentrelosdospases. ElMarcodeAsociacin,encoherenciaconloscompromisosadquiridosenAccra,reflejarlaprevi
sinindicativadelosrecursosquesetieneprevistodestinaralpasenlossiguientes3a5aos,
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MBITOSESTRATGICOS
eincluirmecanismosparalarendicindecuentasmutuaadaptadosacadapas.Paraello,tendr encuentalosesfuerzosenmarchaenlacomunidadinternacional(comoelResultsandResources
PartnershipqueestsiendousadodeformapilotoporlosdonantesdeNordic+),tratandocomo
primeraopcindesumarseaestosmecanismosantesqueimplantarunonuevoenelpas. LarenovacindelosDEPhacialosnuevosMarcosdeAsociacin serealizaracordealritmo
yenelmomentoadecuadoencadapas,comocondicinnecesariaparalaapropiacin
(locualfacilitarindirectamenteunmayoracompaamientodesdelassedesdelproceso),inicin doseencuantoestePlanDirectorseaelvigente.Seadecuarlafirmadelosacuerdosformalesde cooperacincon los pases socios con losmomentos deelaboracin yrevisin de este Marco de Asociacin,paramejorarlacoherenciaentreelnivelestratgicoyeloperativosobreelterreno. La gestin estratgica de la Cooperacin Espaola sobre el terreno pasar a girar en torno a una institucindecoordinacinsobreelterreno(GrupoEstabledecoordinacinsobreelterreno),con vocadaenelsenodelaEmbajadacorrespondienteyconelliderazgodelaOTCaprovechandola experienciayaadquiridaendiversasOTCenlosaosanteriores.steserelforoencargadodelse guimientodelaasociacinconelpasydelaadaptacinpermanentedelMarcocorrespondiente incorporandoelaprendizajeolasmodificacionesnecesarias. ElseguimientodelMarcodeAsociacinresponderalamutuarendicindecuentasconelpas, integrndoseenlossistemasexistentesparaelloocontribuyendoagenerarloscuandoseanecesa rio (tambin apoyndose en la experiencia adquirida en diferentes pases, como Mozambique o Vietnam).LametodologadeGpRDincluirmecanismosdemutuarendicindecuentas,enparticu lar,larealizacindeevaluacionesintermediasy/ofinalesdelMarcodeAsociacinporunaenti dadindependientequegaranticelaparticipacinlocalefectiva,cuyosresultadosseandifundidosy publicadostantoenelpassociocomoenEspaa,demaneracoordinadaconlasEvaluacionespas propiasdelaCooperacinEspaola. UnanuevaMetodologadegestindelasintervencionesdelaCooperacinEspaolaparacontri buiraresultadosdedesarrollo,finalizadaduranteelperiodo2009/2010. Seelaborarunanuevaguadegestindelasintervencionesqueintegremetodolgicamentelos principios de eficacia de la ayuda a este nivel, as como la vinculacin de cada intervencin a las prioridadessectorialesymetasdelsocioydeestePlanDirector. Actualizacin de la Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola, para adecuarla a las tendenciasinternacionalesdeeficaciadelaayuda,conelobjetivodecontribuiraresultadosdede sarrollo. ApoyndoseeneltrabajoyarealizadoenlaAECID,seadaptarnlosinstrumentosdeprogramacin operativadelaCooperacinEspaola. LaGestinparaResultadosdeDesarrollo(GpRD),entendidadesdelaperspectivadelacontribucin delaCooperacinEspaolaaldesarrollo,esuntemaespecialmentedelicadoeneltratamientote mticoosectorial.Seestablecerunsistemadeinformacinintegradoyquedeberelacionarlos resultadosentrminosdemejoradedesarrollohumanoalosquesecontribuyeconcadainter vencinqueapoyalaCooperacinEspaolaconlosobjetivosespecficossectorialesdeestePDy, enltimainstancia,conlosODMuotrosobjetivosinternacionales,atravsdesucontribucina
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resultadosrecogidosenlasEstrategiasdeReduccindelaPobreza(odocumentoequivalente)del passocio(oentidadcorrespondiente).ElroldelasTICenestesistemasermuyimportante. EstepasoesclaveparapoderrendircuentasalasociedadespaolayasuParlamentosobrelosre sultadosalosqueestcontribuyendolaCooperacinEspaola.Paraello,seresencialqueenel sistemadeGpRDseidentifiqueenqumedidaseesperaquecadaactuacincontribuyaalosobje tivosespecficossectorialesdelPDyseasociecadaintervencindedesarrolloaunodelosmismos atravsdesuvinculacinunvocaconlacodificacinCRSdelCAD,ydestosconlosODM.Dees taformasepodrvalorarlacontribucindelPlanDirectorencuantoaresultadosdedesarrollovin culadosconlosODMysusotrosobjetivosinternacionales(comoreflejoconjuntodelosavancesy metasenresultadosdedesarrolloaescalaglobal). Lasprogramacionesoperativasdelosdiferentesactores,enprimerplanolaAECID,yloscorrespon dientesPACIdelaCooperacinEspaolaysuseguimiento,sebasarnenestacadenadecontribu cinaresultados.Enparticular,duranteesteprximocicloeltradicionalSeguimientodelPACIse rsustituidoporInformedecontribucinaResultadosdeDesarrollo(queincorporartambinla informacinrespectoadesembolsosdeAOD).LosInformesdecontribucinaResultadosdeDesa rrolloincluirnindicadoressobrelasmejorasenelconjuntodedimensionesdeldesarrollohumano alascualessehacontribuido. CualquierintervencindedesarrolloqueapoyelaCooperacinEspaola,portanto,tienequecontribuir aldesarrolloendosniveles:(i)demaneraprioritaria,cadaintervencindedesarrollodelaCooperacin Espaolatienequecontribuiraresultadosdedesarrolloplanteadosporsussocioslocalesyporlotanto, estaralineadosconsusprioridades;y(ii)encadaintervencinlaasociacindebe,parasercoherente conlapolticadedesarrollodelaCooperacinEspaola,contribuirdirectaoindirectamentealmenos a una lnea estratgica recogida en este Plan Director en cada sector. Estas lneas estratgicas estn ligadas a la contribucin esperada de la Cooperacin Espaola a los resultados de desarrollo a nivel sectorialyconlasmetasdedesarrolloacordadasinternacionalmente. LoselementosanterioresconformarnlabasedeunsistemadeGestinparaResultadosdeDesarrollo delaCooperacinEspaola,ydebercomplementarseconlaadaptacindelossistemasdegestiny culturasorganizativashaciaaquellasorientadasaresultadosdedesarrolloconincentivosadecuadosa largoplazo(enparticularlaAECID,comoyarecogesuEstatuto,PlanInicialdeActuacionesyContratode Gestin),paraquelagestindecadaorganizacinsevinculeacontribuiralaconsecucinderesultados dedesarrollo.
7.1.2 Rendicindecuentas,pilarfundamentaldelapolticaparaeldesarrollo
Loscuatroelementosbsicosparaelbuenfuncionamientodeunsistemaderendicindecuentassonla existenciadeunaagendacompartidaquedefinaloscompromisosrecprocosylosobjetivos,ladisponi bilidad de la informacin para el uso de las partes, la existencia de mecanismos de seguimiento del comportamiento de las partes, y la existencia de incentivos adecuados para el cumplimiento de los compromisos. ElpresentePlanDirectoravanzaenestoscuatroelementosrespectoalciclodeprogramacinanterior. El PactodeEstadocontralapobreza,firmadoporlasfuerzaspolticasrepresentadasenelCongreso delosDiputados,establecedosmedidasconcretasparalamejoradelatransparenciadelaCooperacin Espaola.Unadeellas,encumplimientodelaLeydeCooperacinInternacional,eslade(i)acompaar
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MBITOSESTRATGICOS
losPresupuestosGeneralesdelEstadoconuninformeagregadoqueexpliquelascantidadespresupues tadas cada ao como parte de la AOD, los criterios utilizados para su contabilizacin y las principales partidas en las que se distribuye. La segunda medida propuesta es la (ii) incorporacin en los Planes Anualesdeunaplanificacinpresupuestariadetallada,indicandoalmenoslosporcentajesprevistospor sectoreseinstrumentos. La rendicin de cuentas en la cooperacin, tal como se ha estadoconfigurando en los debates en los quehaparticipadoactivamenteEspaaenelsenodelCAD,tieneuncomponentederendicindecuen tasdomsticaenelinteriordecadapas,tantodelsociocomodeldonanteyuncomponentederen dicinmutuadecuentassobresuscontribucionesaobjetivoscomunesdedesarrolloyelcumplimiento decompromisosmutuamenteacordados.Porotrolado,larendicinmutuadecuentasserealizaendos mbitos,elmbitodelpassocioyenelmbitointernacionaltalcomosereflejaenlaAgendadeAc cra. Larendicindecuentasenestosdiferentesnivelesserunodelosejesprioritariosparalamejoradela calidadyeficaciadelaayudaenesteciclo.Porestemotivo,laCooperacinEspaolajuntoaReinoUni doySuecia,hanfinanciadounestudioimpulsadoporelComitdeAyudaalDesarrolloenelcontexto del GrupodeTrabajosobreRendicin decuentas mutua para revisar los mecanismos existentes, dondesehapretendidodesarrollarunmarcodeentendimientocomnsobreelsignificadodelarendi cindecuentasanivellocal,institucionalyglobal,querespondaalosdesafosactuales. Laposicinespaolaenesteterrenosecaracterizapor: ElnfasisdelroldelosParlamentosydelasociedadcivilenlarendicindecuentasinterna en el passocioyenelpasdonante Elnfasisenunarendicindecuentasqueincluyalosmbitoslocalesylaparticipacinciudadana, dondelosdonantesylosgobiernossociosrindancuentasatodalaciudadana,especialmentealas personasdirectamenteafectadasporlasaccionesdelacooperacin. Laimportanciadelaescalainternacionalomultilateraldelarendicindecuentas,siendoelrefuer zodelosmecanismosyespaciosparaellofundamentalparaequilibrarlasrelacionesentresociosy donantes. Larendicinmutuadecuentastendrqueavanzar,parasercompletamenteequilibradaygenuina, en la rendicin de cuentas sobre las relaciones de ayuda, pero tambin sobre los efectos que el
conjuntodepolticastantodelsociocomodeldonanteproducensobreeldesarrollo.
ComoaccionesymedidasconcretasquetambinsereflejanencadaunodelosapartadosdeestePlan Directordondesecircunscriben,sernlassiguientes: a) Rendicindecuentasaescalainternacional: Sern elementos centrales: a) profundizar el multilateralismo en los foros de discusin de la problemticadelacooperacinparaeldesarrolloconelgrupodetrabajodeeficaciadelaayu dadelCAD,yespecialmenteelForodeCooperacinalDesarrollo,ECOSOCcomoposiblescen trosdegravedad;b)promoveryconsiderarinformesindependientesparavalorareldesempe ocomocooperantes;yc)promoverlaparticipacindelasociedadcivil,aescalalocal,estataly global,comoactorclaveenlatransparenciayrendicindecuentas.
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En2011EspaapropondrserevaluadapordospasessociossiguiendolametodologaPeer ReviewdelCAD. Apartirde2009Espaaseintegrarenla InternationalAidTransparencyInitiative,yfor marpartedelComitdeDireccindelamisma. b) Rendicindecuentasenlaasociacinconelpassocio: LametodologadeGpRDincluirmecanismosdemutuarendicindecuentas,enparticular,la realizacinde evaluacionesintermediasy/ofinalesdelMarcodeAsociacinporparte
deunorganismoindependientelocal,cuyosresultadosserndifundidosypublicadostanto
enelpassociocomoenEspaa,demaneracoordinadaconlasEvaluacionespaspropiasdela CooperacinEspaola. Apartirde2009laCEharpblicastodaslascondicionalidadesrelativasalosdesembolsosdela AODencadapassiguiendoloscompromisosdelaAgendaparalaAccindeAccra. Apartirde2010Espaaofrecerdemaneratransparenteypblicaacadapassociosuinfor macinsobreAOD. c) Rendicindecuentasalasociedadespaola: Secomunicarnresultadosdedesarrolloynoslolaejecucindeactividades,loqueenlaza estrechamenteconelmbitoestratgicoEducacinparaelDesarrollodeestePlanDirector.Du ranteesteprximocicloeltradicionalSeguimientodelPACIsersustituidopor Informede
contribucinaResultadosdeDesarrollo(queincorporartambinlainformacinrespecto
adesembolsosdeAOD). ElGobiernoelaborarun InformeAnualdeAccinMultilateral,queserpresentadoyde batidoenelsenodelaComisindeCooperacindelCongresodelosDiputadosylaComisinde CooperacinInternacionalparaelDesarrollodelSenadoquedarcuentadelasactuacionesy desembolsosrealizados,sinperjuiciodeotrascomparecenciasendichaComisinparadarcuen tadeaspectosespecficosdelaaccinmultilateral. El Consejo de Cooperacin mantendr el mandato de elaborar informes sobre Coherencia de PolticasparaelDesarrollo,y seelevaralParlamentolapropuestadequeseaestelti
mo el que dirija anualmente al gobierno recomendaciones al respecto, por ambas cmaras.
7.2 Consolidacindeunapolticadeseguimientoyevaluacinorientadaaunsis temaintegradodegestindelconocimiento
En el pasado ciclo de planificacin, la funcin de evaluacin trat de complementar el anlisis a nivel operativo(proyectosyprogramaspuntuales)conevaluacionesaunniveldeplanificacinmsestratgi ca(pases,instrumentos,sectores,etc.).Enestenuevociclo,elseguimientoylaevaluacindelasinter vencionesdedesarrollodelaCooperacinEspaola5seenfrentanalretodeserfuncionesesencialesdel
Alolargodelcaptulosehabladeintervencionesdedesarrolloenunsentidoamplio,incluyendoenstasalas intervencionesdeaccinhumanitaria.
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MBITOSESTRATGICOS
enfoquedeGpRD,talycomosehasealadoenelapartadoanterior.Laevaluacin,lagestindelcono cimiento y el aprendizaje ntimamente ligados con la actividad investigadora configuran una compe tenciaestratgicaparaelsistemadelaCooperacinEspaola,paraunconocimientoeficaz. Enestesentido,noslosefocalizanenelanlisisdeldesempeodelaCooperacinEspaolaentrmi nos de resultados de desarrollo (contribucin), sino que deben producir informacin til a todos los actoresimplicadosy,fundamentalmente,atodosaquellosqueresultandestinatarios(gestindelco
nocimiento)paralatomadedecisionespblicas,conlafinalidaddemejorarlacalidaddelaayuday
conseguirresultadosdedesarrolloenlospasessocios. ElsistemadeseguimientoyevaluacindelaCooperacinEspaolatendrencuentalossiguientesobje tivosprioritarios:
Promocin de la garanta de calidad de la ayuda en toda la Cooperacin Espaola y del enfoque hacialagestinpararesultadosdedesarrollo. Mejoradelacalidadyfiabilidaddelosprocesosdeseguimientoyevaluacinparalatomadedeci siones,refuerzodelacomunicacindelosresultadosynfasisenelaprendizajeorganizacionalque contribuyaaunsistemadegestindelconocimiento.
Adaptacindeltrabajodeseguimientoyevaluacinaloscompromisossobrelaeficaciadelaayu da.
Elciclodeplanificacin,seguimientoyevaluacinqueseiniciaenesteIIIPlanDirector20092012tiene elretodeprofundizaryculminaralgunasdelasreformasiniciadasenelanteriorcicloydarunpasoms, consolidando una cultura de seguimiento y evaluacin orientada a la implantacin de un sistema de gestindelconocimientodelaCooperacinEspaola.Paraelloserprecisoabordardiversoscambios, principalmenteenlassiguientesdimensiones.
7.2.1 AvanzarenunsistemaintegraldeSeguimientoyEvaluacindelaCo operacinEspaola

Elesfuerzoplanificadorrealizadoenelcicloanteriorprecisadeunnecesariofortalecimientodelasfun cionesdeseguimientoyevaluacin,paralocualsepondrelacentoenintegrarlacadenadecontribu cinaresultadosdedesarrolloenelsistemadeseguimiento,ascomoenelaumentotantodelacanti dadcomodelacalidaddelasintervencionesmonitoreadasyevaluadas.
Sistemadeseguimientoorientadoalacontribucinderesultadosdedesarrollo:
ElsistemadeseguimientodelconjuntodelaCooperacinEspaolaenelperiododeejecucindelIIPlan Director,mejorenvariosaspectos,talescomolaextensindelseguimientoaentidadeslocalesyuni versidades, la mejora de la contabilizacin de las contribuciones a Organizaciones Multilaterales de Desarrollo(OMD)olareduccindelriesgodedoblecmputodelaayudaenelcasodeintervenciones cofinanciadas.Sinembargo,anquedanpendientesretosconsiderablesycomplejos,entrelosquese encuentran:
Anivelestratgico,vincularcompromisosydesembolsosparapasardeunseguimientoestticoa unseguimientodinmico,ascomolosejerciciosdeprogramacinyseguimientoparamejorarla previsibilidaddelaayuda.
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Aniveloperativo,potenciarlasactividadesdeseguimientoentretodoslosactoresysociosdela CooperacinEspaolaquealimentenyagregueninformacinprimariaatodoelsistemadegestin delaayuda,vinculandoelseguimientoconlaevaluaciny,asuvez,conelsistemadegestindel conocimiento.
ElreflejodeestasmedidastendrcomoprincipalproductolaelaboracindelInformedecontribucina ResultadosdeDesarrollo.
Incrementodelacantidad
Elaumentodelnmerodeevaluacionesquesehaproducidoduranteelciclo20052008,tantoanivel estratgicocomooperativo,nosehacorrespondidoconelgranincrementoexperimentadoporlaAOD niconladiversidaddeinstrumentosdesplegados. Paraavanzarenestereto,sabiendoqueelescenarioptimoesquetodaintervencindedesarrollosea seguidayevaluada,esimprescindibleincrementarsensiblementeelnmerodeintervencionesevalua das en los prximos cuatro aos (cada una en su nivel, enfoque y contexto especfico) de forma que cadaintervencindedesarrollointegre,desdesudiseo,unsistemadeseguimientoyevaluacinquese imbriqueenelsistemadegestindelconocimientodelaCooperacinEspaola,yquesealabasepara latomadedecisionesenlosfuturosprocesosdeplanificacin.Todoello,deberiracompaadodeun incrementodelosrecursoshumanosysucualificacin,yelconsiguienteaumentoderecursosfinancie ros destinados a cubrir dichas necesidades. Con el fin de contribuir a incrementar la cobertura de la funcindeseguimientoyevaluacinenelsistemaespaoldecooperacinsepondrnenmarchadiver sosincentivosyacciones:
AprovecharlamodificacinprevistadelaLeydeCooperacinInternacionalparaelDesarrollopara introducirincentivosquecontemplenlaimportanciaynecesidaddedarseguimientoyrealizareva luacionesdelasintervencionesdedesarrollodelaCooperacinEspaola.Setratadefomentarla cultura de evaluacin creando marcos normativos flexibles que se adapten a las necesidades de cadaintervencinyalascondicionesdecadainstitucin.
Crearpuntosfocalesconcapacidadparaasumir,tantoensedecomoenterreno,lagestinycoor dinacindelosprocesosdeprogramacin,seguimientoyevaluacindelasintervencionesdelcon juntodeactoresdelaCooperacinEspaola.Unprimerpasoserfortalecerelanclajeinstitucional delsistemadeseguimientoyevaluacin,estableciendolasresponsabilidadesenelprocesodeto madedecisionesyasignandolosrecursosadecuadosqueelsistemaimplica.
Laplanificacinypresupuestacindelasactividadesdeseguimientoyevaluacindeberrealizarse desdeelinicio(evitandoasconvertirseenunacargaadministrativa),demaneraflexibleyteniendo encuentaeltamaodecadaorganizacin,eltipodeintervencinyelalcanceprevistodelpropio ejerciciodeseguimientoyevaluacin.Siguiendoelejemplodeotrosactoresdecooperacin,sere comiendaestablecerunahorquilladeporcentajetantoparaelseguimiento(entre2%y3%)como paralaevaluacin(entre3%y5%).
Adecuarlosmarcosadministrativoseinstitucionalesparalaidentificacin,gestinyfinanciacinde lasevaluacionesconjuntas,demaneraquesepuedanrealizarejerciciosdecomnintersentreac toresespaoles,otrosdonantesypasessocios.
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MBITOSESTRATGICOS
Promoveraccionesdeformacinysensibilizacinencaminadasaqueelseguimientoylaevalua cinseangestionadosportodoslosactoresysociosdelaCooperacinEspaola,avanzandoenun enfoqueintegral,orientadoalaprendizajeyalageneracinderesultadostiles,convistashaciaun sistemaintegradodegestindelconocimiento.
Mejoradelacalidad
AdemsdelaescasacoberturadelseguimientoylaevaluacinenlasintervencionesdelaCooperacin Espaola,aestasfuncionesanlesquedapordesarrollarungranpotencialentrminosdemejorapara elevarelniveldecalidaddesusdiseosysuejecucin,ascomoparagarantizarlautilidaddelaevalua cinalosquelacomisionan.Enestostrminos,lamejoradelacalidaddelasevaluacionescontribuira unfortalecimientodelsistemadegestindelconocimiento. Conelfindecontribuiraincrementarlacalidaddelasfuncionesdeseguimientoyevaluacinenelsis temaespaoldecooperacinseproponenlossiguientes incentivosyacciones,tantoentrminosde enfoqueymetodolgicocomoenrelacinalosactores:
Promoverlarealizacindeaccionessistemticasdecapacitacineneldiseo,gestinyrealizacin deevaluacionesentretodoslosactoresdelaCooperacinEspaola. Fomentarelenfoquedeutilidadhacialosusuarios,respetandosuliderazgoenelplanteamientode lasnecesidadesinformativasyeneldiseodelmandato,yfomentandoelenfoquedescentralizado ydeaprendizajeorganizacional.y,ensucaso,eltraspasodeaprendizajesdesdeelterreno.
Aunaresfuerzoseneldesarrollodeejerciciosdeseguimientoyevaluacincoordinadosalinterior delaCooperacinEspaola,enconsonanciaconelmbitoestratgicodeConsensoyCoordinacin deactores.Atalefecto,secrearunGrupodeSeguimientoyEvaluacinformadoporrepresentan tes de los diferentes actores de la CooperacinEspaola, que permita, entre otrasfunciones, in formarperidicamentealosrganosconsultivossobreestamateria.
RevisaryactualizarlaMetodologadeEvaluacindelaCooperacinEspaola,paraadecuarlaalas tendenciasinternacionalesdeeficaciadelaayuda,conelobjetivodecontribuiraresultadosdede sarrollo,enconsonanciaconlanuevaMetodologadegestindelasintervencionesdelaCoopera cinEspaolayelSistemadeGestinparaResultadosdeDesarrollo.
SupervisarlaimplementacindelapolticadeevaluacindelaCooperacinEspaola.Atalefecto, laSecretaradeEstadodeCooperacinInternacionalenviaruninformeanualdeimplementacin deestapolticaalConsejodeCooperacinparasuvaloracin.
7.2.2 CreacindeunsistemadeSeguimientoyEvaluacindelascontribucio nesaOrganismosMultilateralesdeDesarrollo(OMD)

Paraavanzarenlaconsolidacindeunmultilateralismo activoyeficaz,elimportanteaumentodelas contribucionesfinancierasafondoseinstitucionesmultilateralesporpartedelaCooperacinEspaola hace necesario establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin que proporcionen informacin sobreeldesempeoyresultadosdedichosfondos,conelobjetivoderendircuentasymejorarlatoma dedecisionesdecaraaunamejorasignacindefuturosfondosycontribucionesmultilaterales,asco modeconocersucontribucinalaconsecucinderesultadosdedesarrolloenlospasessociosyanivel global.
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Atalefectosedesarrollarun ProtocolodeActuacinquecontengalasaccionesnecesariasparadar cumplimientoadichosobjetivosenfuncindelasdiferentesclasesdefondosalosqueEspaacontri buye,losFondosbilateralesadhocylosFondosMultidonantes. En los Fondos bilaterales ad hoc que se establecen entre Espaa y un Organismo Multilateral bajoelinterscomndeimpulsarundeterminadosectoroelementodelaagendainternacionales necesario establecer un sistema de seguimiento y evaluacin especfico que proporcione informa cinsobresufuncionamientoyresultados.Paraponerenmarchadichosistemasedestinarunpor centajedeterminadodelacontribucintotalalFondoalasactividadesdeseguimientoyevaluacin delmismo. ConformealoscompromisosasumidosenlaEstrategiadeCooperacinMultilateral,unsistemade seguimientoyevaluacindecalidaddedichascontribucionesprecisaradelapuestaenmarchade diferentesiniciativas,talescomo(i)laparticipacinenmisionesdeevaluacinqueelpropioOrga nismopromuevaenelmbitodelFondoconstituido;(ii)laprogramacinyrealizacindeevaluacio nesintermediasy/ofinalesexternas,comisionadasindividualmenteodemaneraconjuntaconelOr ganismo Multilateral, o con otros donantes interesados; y (iii) la contratacin de personal experto concargoalosdiferentesFondos,coneldobleobjetivodefortalecersussistemasdeseguimientoy evaluacinydefacilitarlasistematizacinyretroalimentacindelainformacinalinteriordelaCo operacinEspaola. EnlneaconloestablecidoenlaEstrategiaMultilateral,enlaprimerafasedelciclosepriorizarnlos esfuerzos en conocer el funcionamiento y los resultados de los fondos bilaterales ad hoc creados porEspaaenlosltimosaos,enlosqueseconstituyecomoelnicodonante. Respecto a los Fondos Multidonantes, en los que Espaa participa como un donante ms, las actividades de seguimiento y evaluacin debern estar armonizadas y presentarse en formato es tndarparatodosloscontribuyentesdelmismo.Enestoscasos,Espaasesumardeformaactivaa losmecanismosdeseguimientoyevaluacinprevistosporlosrganosdegobiernodelosFondos,e impulsarunreforzamientogeneraldelossistemasdeseguimientoyevaluacinexistentesenlosdi ferentesOrganismos. Conformealoscompromisosasumidosenelmbitodeeficaciadelaayuda,unsistemadeevaluacin decalidaddedichascontribucionesprecisadelapuestaenmarchadediferentesiniciativas,entreotras: LaparticipacinenmisionesdeevaluacinquelapropiaEntidadpromuevaenelmbitodelFondo constituido. Laprogramacinyrealizacindeevaluacionesintermediasy/ofinalesexternas,comisionadasindivi dualmenteodemaneraconjuntaconlaorganizacinmultilateral,oconotrosdonantesqueestn interesados. Lacontratacin,enlamedidadeloposible,depersonalexpertoconcargoalosdiferentesFondos conelobjetivodefortalecerlossistemasdeseguimientoyevaluacindelorganismoyfacilitarlasis tematizacinyretroalimentacindelainformacinalinteriordelaCooperacinEspaola. Porello,Espaaseguirparticipandodemaneraactivaenlasredesdedonantesquerealizanejercicios de seguimiento y evaluacin de los Organismos Multilaterales, con el objetivo de gestionar el conoci mientosobrelosFondosalosqueEspaacontribuye,comoeselcasodeMOPAN(MultilateralOrgani
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MBITOSESTRATGICOS
sationsPerformanceAssessmentNetwork),ALNAP(ActiveLearningNetworkforAccountabilityandPer formanceinHumanitarianAction),NONIE(NetworkofNetworksImpactEvaluationInitiative)ylaRedde EvaluacindelCAD.
7.2.3 Adaptacinalcontextointernacionalyalanuevaagendadedesarrollo
LasfuncionesdeseguimientoyevaluacindelaCooperacinEspaoladebernrealizarloscambiosy ajustes necesarios que permitan la aplicacin efectiva de los compromisos derivados de la agenda de eficaciadelaayuda,adaptndolosacadapassocioenfuncindelaestrategiadeasociacinacordada. Conesteobjetivo,seproponellevaracabodeformaprogresivalassiguientesacciones: Deacuerdoconelprincipiodeapropiacindemocrticaylocal:
Utilizarelmecanismodeevaluacionesconjuntasconlospasessociosascomoapoyarseeneva luacionesseleccionadas,pilotadasyllevadasacaboporelsociolocal. AbriralospasessocioslaparticipacinactivaenlosprocesosevaluativosquelaCooperacinEs paolapongaenmarcha,enlneaconelprincipiodelaconstruccindeasociacionesmsinclusivas recomendadoporlaAgendadeAccindeAccra,prestandoespecialatencinalosmovimientosy organizacionessociales.
Apoyaralospasessociosenlapuestaenmarchadeejerciciosdeseguimientoyevaluacindelas intervencionesdecooperacindelospasesdonantes.
Deacuerdoconelprincipiodealineamiento:
Apoyar la construccin de capacidades institucionales en seguimiento y evaluacin en los pases sociosdecaraafortalecereldiseo,implementacinyvaloracindelaspolticasdedesarrollo. Maximizarelusodelosrecursoshumanosytcnicosdelospasessociosenlossistemasdesegui mientoylosprocesosdeevaluacincomounaopcinpreferente. Apostarporlaprevisibilidaddelasevaluacionesarealizar,paraqueseconviertanenverdaderos procesosdeaprendizajeynoproduzcanefectosperversosennuestrospasessocios.
Deacuerdoconelprincipiodearmonizacin:
Identificar,antesdeladecisindeevaluar,lasevaluacionesprogramadasporelrestodedonantes, yplantear,enlamedidadeloposible,unaevaluacinconjuntacomoprimeraopcinantesdeem prenderevaluacionespropias.
Utilizar el mecanismo de evaluaciones conjuntas no slo con los pases socios, sino tambin con otrasagenciasdonantes. Avanzar en laprogramacinconjuntade evaluaciones entre la Cooperacin Espaolay otros do nantes,conelfindereducircostesdetransaccin,eliminarredundanciasymedirresultadosdede sarrolloenlospasessociosconjuntamente.
Decaraafuturo,apostarporlaevaluacindelegadadeintervencionesdedesarrollo,dondeunoo variosdonantesencarganaotro/squedirijanunaevaluacinysecompartensusresultados,coad yuvandoaladivisininternacionaldeltrabajoyampliandolacoberturadepasesysectoreseva luados.
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Apoyarlacreacinyelfuncionamientodesistemasdegestindelconocimientoconotrosdonan tesparaconseguirunaoptimizacindelosrecursosdecaraamejorarlacalidaddelaayuda.
Deacuerdoconlosprincipiosderendicinmutuadecuentasygestinpararesultadosdedesarrollo:
Favorecerlaevaluacinderesultadoseimpactosdedesarrolloatravsdeinstrumentosconcretos, talescomoelFondoEspaoldeGestindeResultadosdeDesarrolloyEvaluacindeImpacto(Fon doconjuntoconelBancoMundial),yotrasasociacionesqueseestimenconvenientes.
Potenciarelalineamientodelosindicadoresymetodologasentrelosdonantesylospasessocios conelobjetivodereducircostesyhomologarvisionesdecaraalamutuarendicindecuentas. ParticiparenvaloracionesrecprocasbasadasenevidenciaquemencionalaAgendadeAccinde Accra,ascomocontinuarapoyandoyparticipandoenlosejerciciosdeseguimientoyevaluacinde laDeclaracindePars.
Endefinitiva,todaslasaccionesanteriormentemencionadastienencomofinalidadfavorecerellideraz godelpassocioyfortalecersuscapacidadesdecaraalapuestaenmarchadeevaluacionesconjun tas,cuyatemticaeintersestnalineadasconlaspolticasdedesarrollolocal,demaneraquefavorez canlatransparenciaylamutuarendicindecuentasparaconseguirresultadosdedesarrollo,queten drnqueserevaluadosaescaladecadapas.
7.2.4 ElSistemadeGestindelConocimientodelaCooperacinEspaola
Los sistemas de cooperacin para el desarrollo internacional, y el espaol en concreto, generan una ingentecantidaddedatos,informacinyconocimientosqueobiennosonaprovechados,obiennose tieneconstanciadequepuedansertilesparamejorarlacalidaddelaayuda,especialmenteentrmi nosdeeficaciayeficiencia. Elsistemaespaoldecooperacinparaeldesarrollotienediferentesfuentesdelconocimiento,entre otras, la propia prctica organizacional desarrollada tanto en sede como en terreno, vinculada a los procesosdedesarrollo;losaprendizajesderivadosdelagestinintegraldelaayuda,tantodelaplanifi cacincomodelseguimientoylaevaluacin;lainvestigacinylosestudiossobreeldesarrolloquege neralaacademia;losresultadosdelagrancantidaddeevaluacionesrealizadasporotrosorganismosde desarrollo.Esfundamentalqueestasfuentesestnvinculadasalconocimientoprcticodelosactores implicadosenlapuestaenaccin,gestinydireccinpoltica.Demaneraparticular,eldelaspersonas conyparalasquetrabajamosatravsdenuestrasaccionesdecooperacin,quienesexperimentanen laprcticaaspectoscrucialesdelsaberhacerimplcitooexplcitocomoexperienciaquehadeser sistematizadaydiseminadacomoconocimiento. Portanto,unodelosretosparalaCooperacinEspaolaeslaprogresivaimplantacindeunsistema integradodegestindelconocimientoquefacilitesudifusinentrelosactoresylamejoraprogresiva delacalidaddelaCooperacinEspaolaatravsdelaincorporacindeestasleccionesaprendidasenla gestinintegraldelaayuda. UnsistemadegestindelconocimientodelaCooperacinEspaoladeberhacerposiblelarecopila cin,laexplotacinyladifusindeconocimientotilparalatomadedecisionesbasadasenevidenciaa demandadelosagentesdelacooperacin,atravsdeunatecnologaadecuadayeficaz.Adems,dicho sistemadegestindelconocimientodebertenerunenfoqueorganizacionalyhaciaelcapitalhumano,
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MBITOSESTRATGICOS
conunabordajeincluyenteconstituyndose,portanto,comounaherramientadecambioorganizacio nalquecontribuyaalcumplimentodeloscompromisosdeParsyAccra. El diseo y aplicacin concreta de este sistema de gestin del conocimiento ser objeto de un futuro estudio y un plan de aplicacin que estar integrado por un sistema acorde a las necesidades de los actoresqueparticipenenelmismoydeunaimplantacinprogresivaeneltiempo.Corresponderala DGPOLDE su impulso, complementndose con otras iniciativas como la conformacin de una red de aprendizajequegaranticelasmotivacionesycapacidadesparaqueelconocimientofluyadeformagil desdesugeneracinhastalosactoresquelodemanden,todoelloparalograrlamejoradelosresulta dosdedesarrollo.
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TerceraParte:Contenidos temticosyprioridadesdela PolticaparaelDesarrollo

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8.
CONTENIDOSTEMTICOSDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO
EnestapartedelPlanDirectorsedesarrollanlasdirectricesgeneralesenlosprincipalesmbitostemti cosdelapolticadedesarrollo. Antesdesudescripcindetallada,esimportanteresaltaralgunoselementosparasuinterpretacin.La taxonomaempleadaresponde,principalmente,alasnecesidadesanalticasydegestindelaCoopera cinEspaola,configurandoloquetradicionalmentesehadenominadosectoresdecooperacin. Esta delimitacin de sectores que se realiza en este Plan Director puede no coincidir, evidentemente, conlanocinodefinicindesectordelpassociodequesetrate.Esimportanteresaltarque,comoya seindicenladescripcindelaarquitecturadelapolticaparaeldesarrollo,enelcasodelosMarcos deAsociacinconlospasessocioslaaccinsobreelterreno ladefinicindesectorysudelimita
cinserlaadoptadaporcadapassocio.Porello,lataxonomaquesepresentaenestePlanDirec
tortienecomofinprincipalproveerdeunmarcoanalticocomnalaCooperacinEspaola. Por otro lado, es de suma importancia interpretar los contenidos que se presentan en los diferentes epgrafes desde una perspectiva integral, sistmica y complementaria, evitando una parcelacin en compartimentosestancosquenopretendeinducirlataxonomaqueseharealizado.
8.1 Elroldeloscontenidosdelaspolticasparaeldesarrolloalaluzdela agendadeeficaciadelaayuda.

Es importante reflejar con claridad el rol que tienen las prioridades de las polticas espaolas para el desarrolloenlanuevaagendadelaayudaaldesarrollo.Tradicionalmente,estasestrategiashabansido labaseparaqueelpassociosealineaseconcadadonante.Comoresultaobvio,esteusohacambiado radicalmenteenlosltimosaos,yaslodeberecogerconclaridadestePlanDirector. En este sentido, los contenidos lgica, objetivos, lneas estratgicas, etc. que se presentan en este captulodelPlanDirector,pretenden:
Serunfundamentoslidodelasopcionesposiblesenlossectoresdelacooperacinalosquese refieren,comoreflejodelosacuerdosyconsensosinternacionales,doctrinadesarrolladayavances tericos,ajustadoalosmarcosnormativosnacionaleseinternacionalesvigentes;asimismogaran tizanquelaspropuestasdelaspolticassectorialesdedesarrolloenelsectorrespondenaunenfo quedederechos,alaluchacontralapobrezaycontribuyenalaconsecucindelosObjetivosdela AgendaInternacionaldeDesarrollo.
Criteriosclarosdeculeselmarcogeneraldeaccinenelsectorcorrespondiente,priorizacinde objetivosylneasestratgicasenelsector,yelreflejodelasprincipalesopcionesestratgicasdela CooperacinEspaolaenunsectorparticular.
UnificacindevisinycriteriosparalatomadedecisionesenelconjuntodeactoresdelaCoopera cinEspaolaenunsectordeterminado. Delimitar los campos posibles de accin en un sector (qu no apoyar nunca la Cooperacin Espaola;quesposibleapoyar;yquesprioritarioapoyar)
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Servirdeinstrumentoclaroparalasnegociacionesencadapassociosobreapoyosapolticasp blicaslocales,conlascualessealinealaCooperacinEspaolaalaluzdesusDocumentosdeEstra tegiaSectorial,peronuncaalainversa.Esteprocesodeconcordanciaentremarcosdeaccinsec toriales reflejados en los Documentos de Estrategia Sectorial, y el alineamiento con las polticas pblicasdelpas,esobjetodelprocesodedireccinestratgicaencadapas,reflejadaenelMarco deAsociacinyrefrendadaenComisionesMixtas. Esimportantereiterarqueelprincipiodeliderazgoapropiacinydealineamientoprevalecenso breloscontenidosdeundocumentodeestrategiasectorialenlaarenapolticadenegociacindel apoyo de la Cooperacin Espaola en un sector o programa determinado (la estrategia sectorial orientalanegociacinyfijaelmarcodelaposicinespaola,peronuncaseimponesobrelaspol ticaslocales) LaposicindelaCooperacinEspaolaenunpasdeterminadovienenormativamenteinformada porelprincipiodearmonizacindelaDeclaracindePars,porloqueteniendoencuentalapre senciadevariosdonantesconsuspropiasorientacionessectorialesnuevamenteelroldelases trategiassectorialesesdeinstrumentodedilogoparafijarlasposicionesarmonizadasdetodos losdonantesanteunanicapolticapblicadelpas
Servir de instrumento claro para delimitar la posicin espaola en los foros y organismos
internacionalesinvolucradosenelsectoryparalaasignacincoherentederecursosenelmbito
multilateral, donde eldocumento de prioridad sectorial es el instrumentoprogramtico protago nista.
8.2 Prioridadeshorizontales
Desdelosaos90,enlasdiferentesconferenciasinternacionalesdeONU,losestadosmiembrosylos actoresdecooperacininternacional,hanidentificadoelenfoquedegnero,elenfoquedediversidady elrespetoporlasostenibilidaddelmedioambientecomoprioridadestransversalesaintegrarentodas lasaccionesdedesarrollo.EnelprocesodeaplicacindelaDeclaracindeParsyenlasreunionespre paratoriasdelTercerForodeAltoniveldeAccrasobreEficaciadelaAyuda(recogidoenlaAgendapara laAccindeAccra),eldebatesobrelarelevanciadelostemashorizontalestomaespecialfuerzaenel contextodelaeficaciadelaayuda,siendoconsideradoscomoelementosfundamentalesparaconseguir resultadosdedesarrollo,aadiendoalostresanterioresladefensadederechoshumanosydelosgru posexcluidos. LainclusindelasprioridadeshorizontalesenelPlanDirector20052008supusounavancesignificativo paralaCooperacinEspaolaenlosaosanteriores.Esteavanceseprofundizenelprocesodeelabo racindelasEstrategiasSectoriales,mediantelainclusindeunaspautasmnimasdeaplicacinpara llevaracabolatransversalidaddelasprioridadeshorizontalesencadaunodelossectoresespecficos. Considerandoestaevolucin,todavaesnecesarioconsolidarenestePlanDirectorunaefectivaaplica cindeloselementostransversalesenlasactuacionesdelaCooperacinEspaola,entodoslosinstru mentosyportodoslosactoresdedesarrollo. EnelIIIPlanDirector,lasprioridadeshorizontalesytransversalessernlassiguientes:
Inclusinsocialyluchacontralapobreza
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Promocindelosderechoshumanosygobernabilidaddemocrtica Gneroendesarrollo Sostenibilidadmedioambiental Respetoaladiversidadcultural

Esnecesariorealizarunatransversalidadefectivadeestasprioridadeshorizontalesentodoslossectores y actuaciones de la Cooperacin Espaola. Los aspectos esenciales de estos ejes transversales estn recogidosenconvenciones,declaracionesytratadosinternacionales,quedebenseraplicadostantopor Espaacomoporsuspasessociosqueloshanratificado.
Pautas para incorporar las prioridades horizontales en las actuaciones de la Cooperacin Espaola
ElpresentePlanDirectorseproponeavanzarenlaelaboracinde pautasparalograrlaincorporacin realyefectivadelasprioridadeshorizontalesporpartedetodoslosactoresdelaCooperacinEspaola yatodoslosniveles,desdelaplanificacinalagestin,elseguimientoylaevaluacin. Paratrabajarenlatransversalizacindemaneraefectivalasprioridadeshorizontalesesnecesariotraba jar,biendemaneraconsecutivaobiensimultneamente,encuatronivelesdeintegracin:Anivelpolti co,anivelestratgico,enlainstitucionalizacin,yaniveloperativo. Anivelpoltico: Setrabajarparaincorporarlasprioridadestransversalesenlapolticaparaeldesarrollo,entodaslas accionesdelaSecretaradeEstado,tantoensuaccinexterior,enlospasessocios,comoenlacoordi nacin de actores de actores a nivel nacional, como en la armonizacin y coherencia de polticas de todaslasadministraciones(Central,conotrosministerios,conlosgobiernosdelascomunidadesaut nomasylosenteslocales).
Anivelinstitucional:
Setrabajar,atravsdelaEducacinparaelDesarrollo,parasensibilizaryformaralosactoresde lacooperacinenlaaplicacindelosenfoquesasumidosparacadaprioridadhorizontal. Desdeelmbitoestratgicodefortalecimientodecapacidadesinstitucionales,sepondrenmar cha la nueva estructura de la AECID, en la nueva Direccin General de Multilateral y Sectoriales, consolidandolaestructuradeacuerdoaloscriteriosestablecidosenelPlanDirectorparaqueper meeenlaaplicacinlasprioridadeshorizontalesdelapolticadedesarrollo.
Sedefinirnyaplicarnlosprocedimientosnecesariosparaincorporarlasprioridadeshorizontales enlosprocesosdeplanificacin,ejecucin,seguimientoyevaluacin,ascomoenlaelaboracin deindicadoresderesultadosenelsistemadeCooperacinEspaola.
Anivelestratgico:
Seconsolidarlapresenciayparticipacinestratgicaenforosinternacionalesyenfondosmultila teralesdondesetrateexplcitamentelaaplicacindelasprioridadeshorizontales. Se identificar e incluir el marco normativo de referencia para cada prioridad horizontal en los documentosestratgicossectorialesygeogrficos,programticosydeproyectosdelaCooperacin
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Espaola. A modo indicativo, se establecern medidas para el cumplimiento de los compromisos adquiridosenlaratificacinporEspaadelasconvencionesyplanesdeaccindeNNUUsobreDe fensaycumplimientodelosDerechosHumanos,sobreigualdaddegnerocomolaPlataformapa ralaAccindeBeijing;lasConvencionesdeRosobresostenibilidadambientalylasnormasrelati vasaladiversidadculturalyelrespetoporlospueblosindgenasdeUNESCO,OITydelRelatores pecialparalospueblosindgenas.
Se crear un marco de participacin para la socializacin de buenas prcticas y transferencia de conocimientodelasprioridadeshorizontalesysudifusinentrelosactoresdelaCooperacinEs paola.
Desdeelmbitoestratgicodeestudiosparaeldesarrolloseimpulsarninvestigacionessobrela aplicacindelasprioridadeshorizontalesenlosdiferentescontextosyenlosdistintossectores,pa raconocerlospasosaseguirenlosprocesosdeintegracindelatransversalidadycmoincidesu inclusinenlaeficaciayobtencinderesultadosenlosprocesosdedesarrollo.
Aniveloperativoydegestin:
Setrabajarparadisponerdedatosdesagregadosenaspectosrelevantesqueesnecesariodesta carparalaintegracindelasprioridadeshorizontalesentodoslosinstrumentosdeplanificacin, gestin,seguimientoyevaluacin,apoyandoespecialmentesistemasdeinformacindelospases socios.Amodoindicativo,estadesagregacinpuedehacerseporsexo,porculturas,etniasyrazas, porlasdiferenciasdeposicin,accesoyparticipacinaespaciospolticosdehombresymujereso en los mbitos donde sea necesario medir el impacto ambiental en una actuacin prevista, y de maneradiferenciadaporsexooenlosdiferentesgruposdepoblacin,comopuedenserlospue blosindgenasoafrodescendientesporejemplo.
Se incluirn mecanismos y elementos de aplicacin de las prioridades horizontales en los planes operativosyentodoslosinstrumentosdegestin,tantotradicionalescomoenlosnuevosinstru mentos.
Se utilizarn indicadores elaborados queaporten informacin sobrebuenas prcticas en la inte gracindeprioridadeshorizontales.
Laprioridadtransversalmsdesarrolladametodolgicamenteenestecaptuloeslaprioridadtransver saldegnero,tantoensuconstruccintericacomoensuaplicacin.Estohallevadoaconsiderarlay visibilizardeformasintticacomopautaparaelarranqueoperativoentodoslosnivelesdeintervencin enelrestodeprioridadestransversales. Atalfin,sernecesariodesarrollarmanualesparalascincoprioridadeshorizontales queayudenalos actoresasuintegracintransversalenlaaplicacindelosdistintosinstrumentosyactuacionesdela CooperacinEspaola.
8.2.1 Inclusinsocialyluchacontralapobreza
ElobjetivogeneraldelaCooperacinInternacionalparaeldesarrolloeslaerradicacindelapobrezaen el mundo, y por tanto la lucha contra la pobreza es elemento central de la misin de la Cooperacin Espaola.
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Desdeestaptica,noseranecesarioconsiderarlaluchacontralapobrezacomounelementotransver sal. No obstante, para reforzar que dicha misin de la cooperacin se plasme realmente en todas las intervenciones,seconsideranoslocomoobjetivoensmismosinocomoprioridadhorizontal,refor zandodeestemodolarevisindelosobjetivosyactuacionespropuestasparaqueseanorientadosala reduccindelapobrezayalempoderamientodelaspersonasmsexcluidasydiscriminadas. Enparticular,lasactuacionesdelaCooperacinEspaoladebernprestarespecialatencinaaquellos colectivosqueseencuentranensituacindemayorvulnerabilidadyquesufrenprocesosmsacusados deexclusinymarginacinsocial.Laspersonasmayoresylasdiscapacitadasseencuentranindudable mente entre los colectivos ms excluidos. Tambin entre los ms invisibilizados. Por ello en este Plan Director se les quiere prestar especial atencin incorporndolos en la consideracin transversal de la lucha contra la pobreza. De esta manera, cada una de nuestras actuaciones ha de analizar cul es la situacindeestegrupopoblacionalencadaentornoosectordeactuacinconcreto,ylosimpactosde nuestraaccinsobreellos. Se hace necesario, por tanto, integrar de forma efectiva la lucha contra la pobreza y la lucha contra todas las formas de discriminacin y vulneracin de derechos que conducen a la exclusin, desde un enfoquebasadoenderechos.Perotambinloserelfortalecimientodelosmecanismosdeproteccin social,lossistemasdeseguridadsocialysistemaspblicosdepensiones,quecobranespecialimportan ciaparaprevenirlaexclusinsocialdelosmayoresylaspersonasdiscapacitadas.
8.2.2 Promocindelosderechoshumanosygobernabilidaddemocrtica
LaCooperacinEspaolaidentificalagobernabilidaddemocrticaylosderechoshumanoscomopartes integralesdelprocesodedesarrollosostenible.Portanto,elpresentePlanDirectorestablecelapromo cindelosderechoshumanosygobernabilidaddemocrticacomoprioridadeshorizontales,alserele mentoscrucialesatenerencuentaenlaplanificacin,ejecucin,seguimientoyevaluacindelaCoope racinEspaola. Lapromocindelosderechoshumanos(DD.HH.)comoprioridadtransversalsuponelaintegracinde losprincipiosestablecidosporlosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosentodaslasac tuacionesdetodoslossectoresdelaCooperacinEspaola.Elfortalecimientodelascapacidadesinsti tucionales,socialesyhumanasquedaasligadoalrespeto,promocinygarantadelosDD.HH. Elenfoquedegobernabilidaddemocrticacomoprioridadtransversalimplicaorientartodaslasactua cionesdelaCooperacinEspaolahacialaprofundizacindelrgimendemocrticoyelEstadodeDere choyundesempeodelEstadomseficaz,entrminoseconmicosysociales. Paraconseguiravanzarenestadireccin,esnecesariaunacomprensinprofundadelosfactoreseco nmicos,socialesypolticosysuinteraccinenelcontextodeactuacin.EstoimplicaquelaCoopera cinEspaoladisearsusactuacionesentodoslossectoresdeacuerdoalanlisisdelaeconomapol tica del pas socio, que identifique los principales agentes de cambio, sus intereses e incentivos y las estructurasrealesdeladistribucindelpoder.As,lapromocindeldesarrolloinstitucional,lamejora delascapacidades,apoyoapolticasquefomentenlacohesinsocialylapromocindelatransparencia paralarendicindecuentas,sernejescentralesdetodoslossectores,conbaseenunsofisticadoan lisisdecontextodelospasessocios.
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DiezprincipiosparalapromocinyproteccindelosDerechosHumanos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Construir un entendimiento conjunto de los vnculos entre las obligaciones de los derechos humanosylasprioridadesdeldesarrolloatravsdeldilogo. Identificarlasreasdeapoyoalosgobiernossociossobrelascuestionesdederechoshuma nos. ProtegerlosderechoshumanosenlosprocesosdeconstruccindelEstado. Apoyaralaspersonasquereclamanlosderechoshumanos Promoverlanodiscriminacincomolabasedesociedadesmsinclusivasyestables Tenerencuentalosderechoshumanosenlasdecisionessobrealineamientoeinstrumentos delaayuda. Tenerencuentaelrefuerzomutuoentrelosderechoshumanosylosprincipiosdelaeficacia delaayuda. Nohacerdao. Adoptarunenfoquearmonizadoygradualparalassituacionesdedeteriorodelosderechos humanos.
10. Asegurarquelaampliacindelaayudafavorecelosderechoshumanos. Comocomponentedeestaprioridadhorizontal, eldesarrollodecapacidadessocialeseinstitucio
nalesseconvierteenunelementocentralparalaCooperacinEspaola,enlneaconelCon
sensosobredesarrollodecapacidadesemanadodelTallerdeBonn.Esteconsenso,ascomolaAgenda paralaAccindeAccra,reconocenqueeldesarrollodecapacidadestieneunaimportanciacrticapara eldesarrollosostenible. LaintegracindeestaprioridadsectorialestarguiadaporlaspautasestablecidasenlaEstrategiade Gobernabilidad Democrtica, Participacin Ciudadana y Desarrollo Institucional, as como del manual especficoqueserdesarrolladoenelpresenteciclodecooperacin. Asimismo,elPlanDirector20092012prevlacreacindeungrupodetrabajodelosdistintosactores de la Cooperacin Espaola sobre gobernabilidad democrtica como prioridad transversal. El objetivo deestegruposerrecogerydifundirlosavancesenlosdebatesdelacomunidadinternacionaleneste mbito.
8.2.3 Gneroendesarrollo
Enladcadadelosaosnoventa,laagendainternacionaldelasmujeres,definidaenlasConferencias deONUenViena,enElCairoyenBeijing,marcanlarutaaseguirencuantoaconsiderarlaigualdadde gnerocomorequisitoparaeldesarrollo,lademocraciaylapaz,ylareivindicacindequelosderechos de las mujeres y los derechos sexuales y reproductivos tambin sean considerados como derechos humanos. Para alcanzar resultados en esta direccin se establecen objetivos estratgicos y medidas concretasparalaigualdaddegneroyelempoderamientodelasmujeres,destinadastantoaorganis mosinternacionales,comoagobiernosyorganizacionesdelasociedadcivil,enlasqueseproponeque elenfoquedegnerodebeintegrarseentodaslaspolticas,planesyprogramasyentodaslasactuacio nesdecooperacinparaeldesarrollo. Este marco internacional incide de manera inevitable en la evolucin histrica de la integracin de la defensadelosderechosdelasmujeresydelenfoquedegneroenlaCooperacinEspaola.Porello desdelacreacindelaAECIseinicianactuacionesqueadoptaronelenfoquedeMujeresendesarrollo (MED),quehansidoantecedentesdeloqueluegoseralaimplantacindelenfoquedeGneroenDe
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sarrollo(GED).DichoenfoquesereconocedemaneraexplcitacomoelenfoqueasumidoporlaCoope racin Espaola, con la aprobacin del Plan Director 20052008, y el impulso para la integracin del mismoenlaplanificacinestratgicayprogramticaposterior. TalcomorecogelaEstrategiadeGneroenDesarrollodelaCooperacinEspaola,laadopcindela perspectivadegnerocomoprioridadhorizontalsuponevalorarlasimplicacionesquetieneparahom bresymujerescualquieraccinqueseplanifique,entodaslasreasyentodoslosniveles.Deestama nera,setratadeconseguirquelaspreocupacionesyexperienciasdelasmujeres,aligualquelasdelos hombres,seanparteintegranteenlaelaboracin,puestaenmarcha,seguimientoyevaluacindelas polticasydelosprogramasenlasesferaspoltica,econmicaysocial,demaneraquelasmujeresylos hombrespuedanbeneficiarsedeellosigualmenteynoseperpeteladesigualdad. DiezaosdespusdelaPlataformadeBeijing,elenfoquedegneroylaestrategiadetransversalidadse hanhechomscomplejos,atendiendoalosaprendizajesadquiridosensuaplicacinporlasorganiza cionesdemujeres,tantodelospasessocioscomodelosorganismosinternacionalesyagenciasbilate rales.Seanalizanportantoloserroresyaciertosrealizadosenlaaplicacindelenfoquedegnerode maneratransversalenlasactuacionesdecooperacindesdelaConferenciadeBeijinghasta2005.Sobre labasedeesteaprendizaje,seconsiderafundamentalquelaCooperacinEspaola,refuerceelenfoque deGneroenDesarrollo,conlosprincipiosoperativosdelaEficaciadelaAyudayreafirmelanecesidad de combinar la doble prioridad de empoderamiento y mainstreaming de gnero, para alcanzar la igualdadylaequidaddegnerocomoobjetivosparaeldesarrollo. Estos conceptos y enfoques fundamentales y de uso prctico en la transversalidad vienen definidos y desarrolladosenelmarcotericodelaEstrategiadeGneroenDesarrollodelaCooperacinEspaola. Tresimportanteselementossedebendetenerencuentaenlaconcepcindelatransversalidadadems detrabajarenlosdosnivelesdesdelaigualdadformalalareal:
Enelejercicioprcticodelatransversalidadhayquesituareltemadegneroocualquierotrotema transversalenlaagendadeprioridadesdelainstitucinopolticaquevayanarealizar,esdecir,re cuperarelelementodeponerenlacorrienteprincipaldeprioridadeseltemadegnero,dema nerarealynosolamentedeformadeclarativa.
Paraqueunaestrategiadetransversalizacintengaxitohadecombinarse,talycomoproponala PlataformadeBeijing,conlaestrategiadeempoderamientoespecficodelasmujeres.Unayotra serefuerzanycomplementanparaobtenermejoresresultadosenlasactuacionesdedesarrolloy entodassusfases,desdelaplanificacin,lagestin,elseguimientoylaevaluacin.
Es imprescindible trabajar procesos de institucionalizacin del tema de gnero o cualquier otra transversalenelmedioylargoplazo:estopasaporcrearinstanciasoperativasparalaigualdadde gnero, como unidades de gnero dotadas de recursos humanos formados y presupuestos sufi cientesparasudesarrollo,donderealmentesereflejelavoluntadpolticarealhacialaintegracin delenfoquedegneroenunaorganizacin,opolticadedesarrollo.
LaintegracindelenfoquedeGEDentodaslasactuacionesdelaCooperacinEspaolaseguiarporlos principiosyorientacionesestablecidosenlaEstrategiasectorial.Enelcuadrosiguientesedescribenlos pasosparaunaefectivaintegracindelenfoqueGEDenlasactuacionesdecooperacin,seaenunsec tor,porunainstitucinounactordecooperacin:
101
NIVELESDE INTEGRACINDEL ENFOQUEGED Integracindel enfoqueGEDenlo formal
AMBITOSDEINTERVENCIN
PASOSASEGUIR:Lneas deintervencin,consecu tivasono. 1.Integracindeltemaen lacorrienteprincipaldela polticadedesarrollo. Reconocidoelenfoquede gnerocomoprioridad polticadelaCooperacin Espaola. 2.Institucionalizacin
ACTUACIONESPRIORITARIAS
mbitonacionaldelaCooperacin Espaola (Serefiereasudefinicinporla administracincentraldesdeSECIya suaplicacinportodoslosactoresde laCooperacinEspaola.) mbitonacionaldelaCooperacin Espaola. Aplicabletambineneldiseode instrumentosparalaimplantacindel enfoqueGEDenestructurasnaciona lesolocalesubicadasenlospases socios
1.1.Reflejarexpresamentedeformaverbalyenlosdocumentosdeclarativospolticosdichaprioridad.Documentosquedefinenlapoltica paraeldesarrollo:LeyesyPlanDirector 1.2.Reafirmarloscompromisosinternacionales,visiblementeloscompromisosinternacionalesratificadosporEspaa. 1.3.Laredefinicinconceptualydecontenidopolticoestratgicointernoquecompletasumarcodereferencia,reforzandolosdospuntos anteriores.Estoscambiosseplasmanmsconcretamenteenelprocesodeplanificacinestratgica. 1.4.Procesosdeplanificacinestratgicaconenfoquedegnerotransversal,tantoenherramientas(datosdesagregadosporsexo,anlisis degnero,estadsticasdegnero,etc.)comoendocumentosestratgicopolticos(DES,DEP,PAES,PACI). 2.1.CreacindeunidadesespecificasGEDenelorganigramadelaestructura,almsaltoniveldedecisinposible,quecombinentransver salidadysectorialidad. 2.2.EspecializacindeRRHHengneroyDesarrollo. 2.3.Presupuestosespecficosparalaigualdaddegneroasignadosalatransversalizacin 2.4.Sensibilizacinyformacindelpersonaldelainstitucin. 2.5.Cambiosenlaculturaorganizacional.Desdeellenguajehastaelbalancedegnerosenlospuestosdedecisin. 2.6.ConstitucinprogresivadelaRedGEDEAparalaarmonizacin,coherenciaycoordinacindepolticasdegnero. 2.7.Sistematizacinydifusindebuenasprcticas:Bancosdedatosdebuenasprcticasyrecursos 2.8.Investigacionesquefavorezcanlaaplicacindelatransversalidad.
Integracindel enfoqueGEDenlo real
3.Transversalidadde gnero:Dotacinde capacidades
3.1.LaelaboracindeunaguametodolgicaparalaefectivaincorporacindelenfoqueGEDcomoprioridadtransversal,destinadaa todoslosactoresdelaCooperacinEspaola 3.2.Recursoshumanosformados.FormacincontinuaytransferenciadeconocimientosobreGEDyEficaciadelaayudaparatodoslos actoresdelaCooperacinEspaola. 3.3.Programacinoperativaconenfoquedegnerodeformatransversalenlasherramientasdeprogramacin,desdesedescentrales hastaoficinasenterreno(POP,POA). 3.4.TransversalidaddegneroentodoslosinstrumentosymodalidadesdelaayudadelaCooperacinEspaola,tantotradicionalescomo nuevos.Desdelaplanificacin:datosdesagregadosyanlisisdegneroeindicadoresdecambio 3.5.Definicindeaccionesespecficasdegneroquegarantizanlaefectivatransversalidaddegneroenlasintervencionesdecoopera cin. 3.6.Seguimientoyevaluacinconenfoquedegneroydefinicindeindicadoresdeimpactoyresultadosquepuedanmedirelcumpli mientodelatrasnversalidaddegnero.
mbitonacionaldeEspaayen estructurasnacionalesolocales ubicadasenlospasessocios
4.Empoderamiento
4.1.Diseoyaprobacindeunprogramaespecficodegneroendesarrolloyeficaciadelaayudaenelqueseponganenprcticalos pasosparalaaplicacinefectivadelaprioridadtransversalyelempoderamientodelasmujeres. 4.2Planesdeaccinyprogramassectorialesparaelempoderamientodelasmujeres.
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8.2.4 Sostenibilidadambiental
Sostenibilidadambientalsignificapreservarelcapitalnaturalque,adecuadamentegestionado,genera una serie de servicios esenciales para lograr el desarrollo humano. Trabajar por la sostenibilidad me dioambiental requiere no consumir ni desgastar los bienes y servicios de los ecosistemas (agua, aire, suelo,flora,fauna)msalldelacapacidadquetienenderegenerarse.Porello,laconsideracindela sostenibilidad medioambiental como prioridad horizontal para la Cooperacin Espaola en todas y
cadaunadesusactuacionesesesencialparalograrundesarrollohumanosostenible.
Paraavanzarenestalnea,todaslasactuacionesdelaCooperacinEspaolaparaeldesarrollodeben:
Integrarlavariableambientalentodaslasintervenciones,entodaslasfasesdelprocesoplanifica dor,desdeelmarcomsestratgicoalaactuacinconcreta,antesdelatomadedecisiones. Garantizar la elaboracin de estudios de impacto y la evaluacin ambiental de todos los planes, programasyproyectos. Contribuiralagestinsostenibledelcapitalnatural.Muchasdelasactuacionespuedencontribuir demanerapositivaalagestinsostenibledelcapitalnatural,debiendotenerseencuentaestefac toreneldiseoydesarrollodeestasintervenciones.Secontribuyealasostenibilidadmedioam bientalcuandosonconsideradoscomounelementomselaprovechamientoracionaldelosrecur sosenlossectoresproductivos,olacapacitacindepersonalsanitarioensaludmedioambiental,o elfortalecimientodelasinstitucionesparaactuarendelitoscontraelmedioambiente.Desdeto doslossectoresprioritariosdelaCooperacinEspaolaesposiblelacontribucinpositivaalasos tenibilidadmedioambiental.
Prever,enlamedidadeloposible,loscambiosquepuedanproducirseenelmedioambiente.En estesentido,resultafundamentaltenerencuentaentodaslasactuacioneslasconsecuenciasque puedenproducirsedebidoalcambioclimtico,paraaseguraraslasostenibilidaddeldesarrolloen eltiempo.ElComitdeAyudaalDesarrollo(CAD)delaOCDEhaelaboradounaguaparaayudara integrarlaadaptacinalcambioclimticoentodaslasintervenciones.
Paracontribuiralasostenibilidadmedioambientaldemaneraefectiva,sepromoverlasistematizacin ydifusindebuenasprcticas,laformacinsobrecmointegrarestembitodemanerahorizontalen nuestras intervenciones, y el fortalecimiento institucional en esta materia. La estrategia sectorial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperacin Espaola (2007), es la base metodolgica esencialparalograrlaincorporacindelasostenibilidadmedioambientalcomoprioridadhorizontalen todaslasactuaciones.Asimismo,lasestrategiassectorialesdelaCooperacinEspaolasonreferencias claveparasabercmointegrarlasostenibilidadmedioambientaldemaneratransversal,yaquetodas ellascontienenanlisisdeestetipo.Lasostenibilidadambientalsetendrasimismoencuentaentodos losdocumentosdepolticaqueseanpublicadoslosprximosaos.
8.2.5 Respetoaladiversidadcultural
Elprocesodedesarrolloesinseparabledelacultura.Elloimplicaqueelxitodecualquierpolticade desarrollopasaporreconoceryconsiderarlosprincipiosdeladiversidadculturalcomounimperativo tico, inseparable del respeto a la dignidad de la persona, asegurando que los individuos y colectivos puedanescogerlibrementeyejercerplenamentesusderechos,comodestacaUNESCO.
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ElpresentePlanDirectorpretendepropiciarelrespetoyelreconocimientodeladiversidadcomouna
prioridadhorizontalentodoslosprocesosdedesarrollo,entendiendoquestosconllevannecesaria
mentecambiosculturales.Porello,debeprofundizarenelconocimientodeladimensinculturaldelas sociedadesconlasquetrabajaparacontribuiralacreacindesociedadesmsincluyentes,medianteel apoyoapolticaspblicasquereconozcandeformaexplcitalasdiferenciasculturales.Lainvocacinde estosprincipios,sinembargo,nopuedeenningncasolegitimaraquellasprcticasculturalesqueen trenencontradiccinconlosderechoshumanosolibertadesfundamentales. LasactuacionesdelaCooperacinEspaolahandeintegrarunanlisis,estudioyconocimientodelas realidadesculturalesenlasqueseinsertanlasintervencionescomopremisabsica. Conobjetodefacilitarlaintegracindeladimensinculturalcomoejetransversal,seplanteanlassi guientespautas: Realizacindediagnsticosprecisosydeindicadoressobrelasrealidadesculturalesdelcontex todeactuacinquesernintegradasenlaidentificacin,diseoyformulacindelasactuacio nes,ascomoenelseguimientoyevaluacin.Enlaelaboracindeestosdiagnsticosseconta rconlaparticipacindelossocioslocalesdelaCooperacinEspaola. Promocindelrespetoeintegracindelaslenguasymanifestacionesculturalesminoritarias. Anlisisdelaaportacindelaculturaalasdistintasactuacionesdecooperacinaldesarrollo, tanto en las dimensiones intangibles o simblicas (vida poltica, cohesin social, convivencia, ciudadana,identidad,etc.)comoenlossectoresmstangibles(economa,empleo,turismo).El anlisis y seguimiento de estas transformaciones facilitar la sostenibilidad de los proyectos emprendidos. Fomentodelainvestigacinantropolgicasobreprcticasytradicioneslocales.Lafinalidadde estosestudiosesquelasactuacionesdelaCooperacinEspaolasebasenenelconocimiento delossistemastradicionalesdelassociedadesconlasquetrabaja. Complementar las acciones de transversalidad de diversidad cultural con el empoderamiento de los pueblos indgenas como dimensin clave de esta prioridad horizontal, fomentando su participacinenlosprocesosdesupropiodesarrolloyreconociendoexplcitamentesusparti cularidadesculturales,fomentandoalmismotiempoel dialogoentrelosactoresyelrespeto entrelassociedades. Inclusindeotrasrealidadesculturalesquehanidodesarrollandosudiversidadsinnecesaria menteestarancladasaunterritorio,comoeselcasodelosafrodescendientes,odeotrosgru pos tnicos, que sin estar censados como indgenas, responden a particularidades que les hacendiferentes. Integrarel conceptodeDiversidadCulturaltalycomoseplanteaenlosdocumentosdela UNESCO(enparticularelInformeNuestraDiversidadCreativa,1996),enelInformedeDesarro lloHumanodelPNUD(2004),yenlaConvencinsobrelaproteccinypromocindeladiversi daddelasexpresionesculturales.
Participacinydilogosobrelaculturaenespaciosinternacionales:Fomentarelrecono
cimientoylacooperacinmutuaentreculturasenespaciosinternacionalesyestableceracuer dos con instancias multilaterales para la coordinacin y cogestin de actuaciones hacia una
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mayoreficaciadelacomunidadinternacionalenladefensadeladiversidadculturalcomopa trimoniodelahumanidad.
8.3 PrioridadessectorialesdelaPolticaparaelDesarrollo
Acontinuacinseexponenlasprioridadessectorialesqueconformanlapolticaparaeldesarrolloenel perodo20092012. EsimportanterecalcarqueeltrminosectorenelPlanDirectorserefiereasectordeintervencinde laCooperacinEspaola,porloquesetambinseincluyenenesteepgrafeprioridadescuyanaturale zaesintersectorial,entantoqueellogrodelosobjetivosdedesarrolloasumidosinevitablementere quiere incidir en diferentes reas de polticas pblicas y/o de gestin en el pas socio. Esto aplica, en particular, a Desarrollo Rural y Lucha contra el Hambre as como a Sostenibilidad Ambiental, Cambio ClimticoyHbitat. EneltextodeestePlansehaoptadoporreflejarunaestructuracomnentodoslossectores: Aspectosmsdestacadosdelmarcoconceptualynormativo. FormulacindelObjetivogeneraldelapolticasectorial,ysusobjetivosespecficos. Referirlaslneasestratgicasyactuacionesprioritarias,casientodosloscasosasociadasacada objetivoespecfico,enlosmbitosestratgicosdeimpactodirectoenlosobjetivosdedesarrollo: accineficazsobreelterreno,posicionesenforosmultilateralesycoherenciadepolticasparael desarrollo. Lasparticularidadesdecadasectoratenerencuentaenlosotroscuatrombitos(educacinpa raeldesarrollo;investigacineninnovacinparaeldesarrolloyestudiossobreeldesarrollo;ca pacidadesinstitucionalesyhumanas;ycoordinacindeactores)sehanomitidoenelcuerpodel textoparafacilitarlalectura,perosereflejanenelanexodondesepresentanlasmatricesdere sultadossectoriales. Lossectoresdeintervencinidentificadosenlapolticaparaeldesarrolloysusobjetivosespecficosson lossiguientes: SECTORESDE INTERVENCINDELA COOPERACINESPAOLA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA DESARROLLORURALY LUCHACONTRAELHAMBRE EDUCACIN EFECTOSESPERADOSEN2012
Promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desdeunaparticipacinrealyefectivadelaciudadana,elejerciciodelosderechos humanosylascapacidadesparapromovereldesarrollo. Contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentacin y mejorar las condicionesdevidaydeseguridadalimentariadelapoblacinruralyurbana Contribuir al logro del derecho a una educacin bsica, inclusiva, gratuita y de calidadmedianteelfortalecimientodelossistemaspblicosdeeducacinydelas organizacionesdelasociedadcivil,enaquellospasesygruposconmenoresndices educativos Contribuirdemaneraeficazaestablecerlascondicionesparamejorarlasaludde laspoblaciones,enespecialaqullasenmayorsituacindepobrezayvulnerabili dad,fomentandoeldesarrollohumanosostenible Promoverelderechohumanoalagua,ymejoraryampliarlacoberturayelacceso alaguapotableyalsaneamientobsico,asegurandosusostenibilidadylagestin integraldelciclohidrolgico.
SALUD AGUAYSANEAMIENTO
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SECTORESDE INTERVENCINDELA COOPERACINESPAOLA CRECIMIENTOECONMICO PARALAREDUCCINDELA POBREZA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL,LUCHA CONTRAELCAMBIO CLIMTICOYHBITAT CIENCIA,TECNOLOGAE INNOVACIN CULTURAYDESARROLLO
EFECTOSESPERADOSEN2012
Apoyar y fomentar un crecimiento econmico inclusivo, equitativo, sostenido y respetuosoconelmedioambiente,sustentadoenlageneracindetejidoeconmi co, empresarial y asociativo en los pases socios, en los postulados del trabajo decente y en polticas econmicas favorables a la reduccin de la pobreza y la cohesinsocial Contribuir a una gestin sostenible del capital natural y a modelos de desarrollo quepermitamejorarelbienestarylacalidaddevidadelapoblacin Favorecer los procesos de generacin , apropiacin y utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico para mejorar las condiciones de vida, el crecimiento eco nmicoylaequidadsocial Fomentarlasoportunidadesycapacidadesculturalesmaterialeseinmaterialesde personas y comunidades como elementos sustanciales del desarrollo humano sostenible ContribuiraalcanzarelplenoejerciciodelosDerechosHumanosylaciudadanade las mujeres mediante el empoderamiento, entendido como mecanismo para su perarlapobrezaylabrechadedesigualdadeinjusticiaquepadecenlasmujeres ensusrelacionesdegnero. Fomentarlosefectospositivosrecprocosentremigracinydesarrollo,atravsde la promocin del codesarrollo, empoderamiento de las disporas, y el apoyo a la elaboracin y puesta en prctica de polticas pblicas de migracin adecuadas y coherentes,enlospasesdeorigen,trnsitoydestinoprotegiendolosderechosde laspersonasmigrantesentodaslasfasesdelproceso Contribuiraldesarrollodelapaz,lajusticia,laequidadylaseguridadensituacio nesdeconflictoypostconflicto,medianteeldesarrollodeaccionespreventivas,el respetoalalegalidadinternacional,ladefensadelosDerechosHumanos,elapoyo alasvctimasy larecuperacin delentornofsico,econmicoy social,incluyendo accionesdefortalecimientoinstitucional,justiciatransicionalyempoderamientode lasociedadcivil.
GNEROENDESARROLLO
MIGRACINYDESARROLLO
CONSTRUCCINDELAPAZ
8.3.1 Gobernabilidaddemocrtica
LaCooperacinEspaolaasumeenelmbitodelagobernabilidaddemocrtica unenfoquededere
chosenlosquelaciudadanaeslatitulardelosmismos,concarcteruniversal,mientrasqueinstitu
cionesyrepresentantespolticostienenlasobligacionesalasquedebenresponderfrentealaciudada na. Ambos actan bajo el marco internacional de los derechos humanos. El Consenso Europeo sobre Desarrolloidentificagobernabilidaddemocrticaylosderechoshumanoscomounaparteintegraldel procesodedesarrolloyportanto,unodelosprincipalesobjetivosdelapolticadedesarrollo.Lareduc cindelapobrezayellogrodelosODMnoseconseguirnsinoseavanzadecididamenteenelmbito delagobernabilidaddemocrtica.Lagobernabilidaddemocrticareconoceelderechodelaspersonasa tener un desarrollo sostenible; para ello las instituciones deben garantizar el acceso a determinados serviciosbsicos,losderechospolticosylaigualdaddegnerocomounelementotroncaldelagober nabilidaddemocrtica.Lagobernabilidadtienediversasdimensiones,talescomo:desarrolloinstitucio nal,participacinciudadana,promocindelaigualdad,promocindelacohesinsocial,rendicinde cuentas,etc.Estosaspectosseenglobanenunadobledireccin:a)Mejorayreformadelainstituciona lidaddemocrticayb)Apoyoalaorganizacindelasociedadcivil.
i)
Lospuntosclavedelagobernabilidaddemocrtica
LaCooperacinEspaolatrabajaendiversasdireccionestodasellascomplementarias:
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Calidaddemocrtica:
ConstruccindeunEstadobasadoenelderecho DivisindePoderesconformeaderechoy Vinculacindedemandasciudadanaseinstituciones
Crecimiento econmico distributivo: Ningn crecimiento econmico tiene efectos estables en las sociedadessinredistribucindelingreso,lassociedadesmsdesarrolladassonlasquetienenme nordiferenciacinsocialpuessuponeunamayorymejorutilizacindelosrecursosexistentes.
ii)
Unaestrategiaparalagobernabilidad.
Sereficacesenunapolticadegobernabilidaddemocrticasuponeabordardiversasprioridadesenlas quetrabajarparalograrunresultadoglobaldemejora.Paraello,lasTecnologasdeInformacinyCo municacin(TIC)representanunaherramientapoderosa.Permitenreforzarlossentimientosdeperte nencia,participacinycontrolsobrelasinstituciones,porloqueimpactanypuedenfavorecerlosaspec tos de gobernabilidad. Son importantes para crear y potenciar redes entre los distintos actores que comparteninteresescomunes.ParalaCooperacinEspaolalasprioridadesqueabordanunapoltica degobernabilidaddemocrticasonlassiguientes: I. Polticaspblicasparalacohesinsocial:LaCooperacinEspaolaconsideralapromocindela Cohesin Social como principio bsico de todas las polticas pblicas. La promocin de las polticas pblicasdecohesinsocialpenetratodoslosdiferentesmbitosdelaorganizacindelEstado,desde elmbitonacionalallocal.Estosuponeabordarlacreacindesistemaspblicosdesanidad,educa cin,pensionesyproteccinsocial.Laapuestaporlacohesinsocialimplicaavanzarenunagestin pblicaqueconsideralasprestacionescomounderechodelaciudadanaynounaconcesingraciosa de los gobernantes. Supone a la vez la capacidad de generar vnculos con la ciudadana que siente comoelsistemademocrticoprotegeyextiendesusderechos.Lamejoradelacohesinsocialforta lecelasociedadyprevienesituacionesdefragilidad. II. Enfoquedegnero,empoderamientoypresenciapolticadelasmujeres:Laparticipacinyel liderazgopolticoesclaveparalograrunagobernabilidaddemocrticaigualitaria.Supapelenloses paciosdetomadedecisiones,enlaluchacontralapobrezayenlaconstruccindeciudadanaesde cisivo.Elempoderamientodelasmujeresyelmainstreamingenlosespaciosyestructurasdepoder, esuneslabnesencialparaimpulsarlademocraciaeneldesarrollo,conelobjetivodepresentarenla agenda poltica de los pases aspectos especficos que afectan a las mujeres y hombres, como: la igualdadeneltrabajo,luchacontralaviolenciadegnero,saludsexualyreproductiva,etc. III. Dilogosocialycivil:Unsistemademocrticonoterminaeneldiseoyfuncionamientoregularde lasinstituciones.Unodeloselementosclavesdesulegitimizacineslacapacidadpararespondera demandasynecesidades,deestablecercaucespermanentesconlosagentessocialesylasociedadci vil.Porello,laconcertacinyeldialogosocialsonunelementodevitalidaddelasociedadyporende delagobernabilidaddemocrtica. IV. Fortalecimiento del poder local y de la descentralizacin del Estado: Los municipios y otras entidadeslocales,sonpartedelEstadodemocrtico.Estaafirmacintanevidenteesamenudoolvi dadaenlaarticulacindelaspolticaspblicas.Laglobalizacinnoslonohaeliminadosinoqueha potenciadoelpapeldelosentornoslocales.Fenmenostalescomolainmigracin,laurbanizacin,la
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violencia,lanecesariaintegracinsocial,seproducenenlaesferadelolocal.Solamentedesdeuna visinintegraldelpoderlocalsepuedenhacersurgirliderazgosdemocrticosqueprofundicenycon solidenlagobernabilidaddemocrtica.
V. Fortalecimiento de la sociedad civil: Las dificultades para generar gobernabilidad democrtica

pasanmuchasvecesporladificultadderomperatavismosyprcticasquesonajenasaunapoltica basadaenlosprincipiosdelenfoquedederechosydelaigualdaddelaciudadana.Paraavanzarenla gobernabilidadmuchasvecesunaliadonaturalsonlasorganizacionesdelasociedadcivil,enesesen tidoycomoformadeavanceenlagobernabilidaddemocrtica,laCooperacinEspaolaapoyaelfor talecimientodelamismaylageneracindecapacidadescomointerlocutoresdelosdiversosgobier noseinstituciones,ascomodeimplicacindelasociedadeneldesarrollodelademocracia.
Objetivosgeneralesyespecficos
El ObjetivoGeneraldelapolticasectorial,quepartedesdelaCohesinSocialcomoprincipiobsico delsectordelagobernabilidaddemocrticaybasndonosenelanlisisdelcontexto,yrespetandola soberanadelpas,es:
Promoverlacalidaddelademocraciayrespetodelosderechosfundamentalesdesde unaparticipacinrealyefectivadelaciudadana,elejerciciodelosderechoshumanos ylascapacidadesparapromovereldesarrollo.

DeesteobjetivogeneralsededucencuatroObjetivosEspecficos.
ObjetivoEspecfico1(OE1): Fortalecer las administraciones pblicas que mejoren la cohesin

social,contribuyendoalacreacindeinstitucionespblicasyestructurasestatalessosteniblesque garanticenlagobernabilidaddemocrticayquellevenalaconstruccindelEstadoyaunasituacin depaz.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Fortalecerlaseguridadpblica,elaccesoalajusticiaylapromocin
delosderechoshumanos.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Apoyarlaorganizacindelasociedadcivilylaparticipacinciuda
dana.
Objetivo Especfico 4 (OE 4): Apoyar la institucionalidad democrtica territorial y el fortaleci

mientodelosenteslocales
Lneasestratgicasyactuacionesprioritariasparaunaaccineficazsobreelterreno(atra vsdecooperacinbilateralycontribucionesaOMD)
LapromocindelagobernabilidaddemocrticaesesencialparamejorarelfuncionamientodelEstadoy para prevenir situaciones de crisis y de fragilidad. Como hay muchos pases que viven situaciones de fragilidad,laslneasestratgicasquecorrespondenalosobjetivosespecficosOE1yOE2,sehandividi doensituacionesdedesarrolloysituacionesdefragilidad.Estossonlosobjetivosespecficosenlosque debencentrarse,laprevencindecrisis,lassituacionesdepostconflictoylasituacindefragilidad.
Objetivo Especfico 1 (OE 1): Fortalecer las administracionespblicasque mejorenlacohe sinsocial,contribuyendoalacreacindeinstitucionespblicasyestructurasestatalessos tenibles que garanticen la gobernabilidad democrtica y que lleven a la construccin del Estadoyaunasituacindepaz.
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Fortalecerlascapacidadesparalaplanificacin,seguimientoyevaluacindepolticasconenfoque degnero. Apoyarpolticasfiscalesprogresivasypolticasredistributivas. ApoyarreformasestructuralesquedesarrollenelEstadodeDerecho Fomentarlareforma,consolidacinyestabilidaddelempleopblicofuncinpblica. Apoyarreformasjudicialeshaciaunamayorindependenciadelpoderejecutivo. Reforzarlatransparenciayrendicindecuentaspblicas.
Siporelcontrariosetratadeaccionesquetienenlugarenunasituacindefragilidad,lasaccionesde benbuscarmedidasparasuperaraspectoscomolaimpotenciadelaadministracinpblica,elnofun cionamientodelEstadodeDerecho,lafaltadelegitimidadeinclusividad,unaeconomadbilydesregu lada,sociedadesfrgilesyunmedioambientevulnerable.Losesfuerzosdelacooperacinparaeldesa rrollosecentranenlaconstruccindelEstado,esdecir,enelestablecimientoymantenimientodeun Estadolegtimoquecumpleconsusfuncionesbsicas(seguridadhumana,buengobierno,reduccinde lapobrezadesupoblacinyregulacindelaeconoma).
ObjetivoEspecfico2(OE2):Fortalecerlaseguridadpblica,elaccesoalajusticiaylapro mocindelosderechoshumanosconespecialatencinalospueblosindgenasyalosdere chosdelasmujeres

Fomentarelaccesoalajusticiadequienescarecenderecursos,aportandomsmediosalrefuerzo defigurasjurdicasanlogasalaDefensadeOficio,gratuitaparalaciudadana. Fomentarlasinstitucionespblicasdeseguridadjurdicayeconmica,conenfoquedegnero. Fortalecerlasinstitucionespblicasquevelenporlaseguridadciudadanaylaprevencindeldelito Apoyarpolticasderesolucinalternativadeconflictos. Promoverladefensadelosderechoshumanos. Ensituacionesdeposconflictoy/ofragilidad,elfortalecimientodelaseguridadhumanaconsisteprinci palmenteenlacreacindeuncontextoqueimpideelresurgimientodeconflictosarmadosyotrassi tuaciones de extrema violencia. As se pueden citar: el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin (DDR),lajusticiatransicional,eldesminadohumanitarioylareformadelsistemadeseguridad(RSS),as comolaviolenciacontralasmujeresyelaccesodelasmujeresalosespaciosyestructuraspblicas.
Objetivo Especfico 3 (OE 3): Apoyar la organizacin de la sociedad civil y la participacin ciudadana.
Promoverlademocraciayelpluralismopoltico:apoyarlacreacindemecanismosderendicinde cuentas,participacinciudadanaenmanejodepresupuestos,apoyarprocesosdedilogoyconcer tacindepolticas. Fortalecerlasorganizacionesdelasociedadcivil,sucapacidaddeincidenciapoltica,suparticipa cinenlagestindeconflictos,ysusinstitucionesdecoordinacin.Cabehacerunamencinparticu laraaqullasquetrabajanporelreconocimientodelosderechosdepersonasexcluidasporraznde suorientacinsexual,entreotroscolectivoscuyosderechossontradicionalmentevulnerados.
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Apoyar de forma integral a las vctimas de los conflictos armados y fortalecer sus organizaciones paralarestitucindesusderechosyelaccesoefectivoalaverdad,lajusticiaylareparacin.
Fortalecer las organizaciones sindicales y empresariales y sus organizaciones internacionales e instanciasdecoordinacinregional.
ObjetivoEspecfico4(OE4)Apoyarlainstitucionalidaddemocrticaterritorialyelfortaleci mientodelosenteslocales.
Lasaccionesentornoaesteobjetivoespecficoconstituyenunodelosejescentralesdelasintervencio nesenelsectordelagobernabilidad,porqueatravsdelaparticipacinylosmbitoslocalessearticu lanenbuenamedidalasrelacionesentreelEstadoylaciudadana.Estamoshablandodesuperaruna debilidadendmicadelosenteslocalesporfaltanoslodecompetenciassino,sobretodo,definancia cin,participandodeformadecisivaenlaejecucindelgastopblico.Lacooperacindescentralizada desempeaunpapelclaveenelapoyoalainstitucionalidaddemocrticaterritorialyelfortalecimiento delagobernabilidadlocal. Apoyarlosprocesosendgenosdedescentralizacinyelfortalecimientodelosentesterritorialesy locales:apoyoaltejidoasociativolocal,participacinsocialeninstitucionesdeplanificacinlocales consejosocomitsdedesarrollomunicipal,localodepartamental;planificacinygestindeservi cios pblicos, apoyar establecimiento de marcos legales e institucionales para garantizar y regular procesosdedescentralizacin. Redistribucinterritorialdelingresoyelgastofiscal,dotandodecapacidadalosmunicipiosnoslo paralaejecucindelastransferenciaspresupuestariassinotambinparamejorarsucapacidadre caudatoria.
8.3.2 Desarrolloruralyluchacontraelhambre
En 2008, el hambre y la desnutricin afectaron a 923 millones de personas en todo el mundo, de las cuales187millonessonniosyniasmenoresdecincoaos,delosque55millonessufrendesnutricin aguday20millonesseencuentranenriesgodemuerte,vctimasdeladesnutricinagudasevera. Lacrisisalimentariaglobalhapermitidovisibilizarlasituacindeinseguridadalimentariaalaquemillo nesdepersonasenelmundohanestadoexpuestasduranteaosdebido,fundamentalmente,acausas estructurales; ha puesto en evidencia la volatilidad de los precios de los alimentos y el impacto en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ha puesto de nuevo al mundo rural en la agendainternacionalparaeldesarrollo. Elproblemadelhambreestntimamenteligadoalaprivacindelosderechosmsfundamentalesque permitanelaccesodemaneraequitativaaunaalimentacinadecuadayalosmediosparaproducirla. LaEstrategiadeLuchacontraelHambredelaCooperacinEspaoladesarrollelmarcodeactuacin para mejorar la eficacia de la Cooperacin Espaola en este sector con un consenso muy importante entrelosactores,porloqueesteIIIPlanDirectorrecogeloselementosdelaEstrategia,quemantienen plenamentesuvigencia. DesdeestaperspectivaydesdeelmarcodelaEstrategia,elIIIPlanDirectordebercontribuiralasegu ridadalimentariaynutricional,loqueimplicaquelasiniciativasparalograrloestarnenfocadasdesdeel puntodevistadelasoberanaalimentaria,estoes,ladisminucindelhambre,ladesnutricinylapo
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breza,lamejoradelosmediosdesubsistenciaenlaszonasruralesylapromocindeundesarrolloequi tativoysostenible. Los referentes normativos ms importantes para ello son: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); la IV ConferenciasobrelaMujerdeBeijing(1995);laPrimeraCumbreMundialdelaAlimentacin(1996);la ObservacinGeneral12ylaObservacinGeneral15;laDeclaracindelMilenio(2000);laDeclaracin del Foro Mundial de Soberana Alimentaria (2001); la Segunda Cumbre Mundial de la Alimentacin (2002);lasDirectricesVoluntarias(2004)yladeclaracindelForoInternacionalsobrelaSoberanaAli mentariaenNyeleni,Malcelebradoen2007. Lamayoradelospasesmspobresdelmundodependenengranmedidadelaagriculturaparalage neracin de ingresos y empleo, entre otras razones debido a que tres cuartas partes de la poblacin pobreydesnutridamundialcontinanviviendoenlaszonasruralesalfrentedepequeasexplotaciones agrcolas.Lasmujeressonresponsablesdeentreel6080%delaproduccindealimentosenlospases endesarrollo. Durantemsdetresdcadaselsectoragrariohasufridoeldebilitamientodelainstitucionalidadpbli ca,delosserviciosdeextensinydelatransferenciadetecnologaeinversioneseninvestigacinyde sarrolloagrcola.Estosehatraducidoenlareduccindelacapacidadderespuestadelsectorruralante lascrisisydeunincrementodelainseguridadalimentariaanivelglobalyfamiliar.Laatencinprioritaria a las agroexportaciones ha beneficiado solamente a ciertos colectivos de productores agrarios con recursosycapacidadparallevaracabounamodernizacindesusexplotacionesdandolugaraundesa rrollonoinclusivo. Lacrisistambinhareflejadoelimpactodelasdesigualdadesenelaccesoaunempleoyunarenta,las persistentes carencias en el acceso a servicios bsicos como la educacin y la salud, las migraciones masivasdepoblacinruralylapresindelapoblacinurbanayruralsobrelosrecursosnaturales.El incremento de la actividad productiva local (agraria, pecuaria, acucola y forestal) puede garantizar el acceso de la poblacin a recursos bsicos para desarrollar una vida digna, entre ellos y fundamental mente,elaccesoaunaalimentacinadecuada. Laamplituddeestosproblemasestructuralesevidencialalimitadaeficaciadelaspolticasagrariaspors solas para luchar contra el hambre y demanda polticas multisectoriales que garanticen, entre otras cuestiones,elaccesoaunaalimentacinadecuadadelosgruposensituacindemayorvulnerabilidad,y enparticulardelapoblacininfantildurantelaetapadecrecimiento,elaccesoarecursosyserviciosde las poblaciones involucradas en la produccin alimentaria familiar, una institucionalidad pblica capaz debrindarlosbienespblicosnecesarios,tantoaescalalocalcomonacional,ylasostenibilidaddelos patronesproductivosdelmediorural.Intervenirenlaszonasruralesdemandapuesunavisinsistmica yampliadadelascondicionesdevidadesushabitantes. La poltica de desarrollo de la Cooperacin Espaola en este sector se propone mantener esta visin sistmicayasumeeldesarrolloruralentendidoenunsentidoamplio,territorialymultisectorialcomoel enfoquedesdeelquearticularalosterritoriosparalaformulacindesuspropiasestrategiasparaga rantizarlaseguridadalimentariaynutricional. Otroaspectofundamentalradicaenelpapelclavequejueganlasmujeresenlaseguridadalimentariaa todoslosniveles(produccin,generacindeingresos,nutricin,),desdeelmbitodelhogaralnacio
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nal.Sinembargo,susituacindedesigualdadsereflejademaneraclaraenlafaltadeaccesoalatoma de decisiones y en la dificultad de accesoy control sobre los recursos necesarios para asegurar laali mentacin.Entrelaslimitaciones,convienedestacarlarestriccindesusderechosdetenenciayusode la tierra, el acceso limitado al conocimiento; el acceso restringido a financiacin, por la dificultad de contarcongarantasrealesylafaltadereconocimientodelpapelquetienenlasmujeresenlossistemas alimentarioslocales,entreotros.
ElObjetivoGenerales:
Contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentacin y mejorar las condi cionesdevidaydeseguridadalimentariadelapoblacinruralyurbana.
LosObjetivosEspecficossonlossiguientes:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Promoverelaccesoaunaalimentacindignayadecuadaaladi
versidadlocalyalasnecesidadesnutricionalesdecadasectordepoblacin,delaspoblacionesur banasyruralesensituacindemayorvulnerabilidad,conespecialatencinalosniosyniasenla primerainfancia.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Fomentarlossistemasdeproduccinsosteniblesyelapoyoalos
pequeosproductores.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Apoyareincentivarundesarrolloruralconenfoqueterritorialque
incorporealapoblacinvulnerableyatodoslosactoresenlapuestaenvalordelpotencialdelas zonasrurales.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Favorecerenelentornointernacionallosacuerdosnecesariospara
elejerciciodelderechoalaalimentacinylamejoradelascondicionesdevidaydealimentacin delapoblacin,enespecialdeloscolectivosmsvulnerables.
ObjetivoEspecfico5(OE5):Promoverlainvestigacincientficaytecnolgicaagroalimentariay
ruralenmateriadedesarrolloeimpulsarlageneracindeconocimientolocalenmateriadelalu chacontraelhambre.
LaaccineficazsobreelterrenodescansaenlassiguienteslneasestratgicasporOE.
ObjetivoEspecfico1(OE1): Promoverelaccesoaunaalimentacindignayadecuadaaladiversi
dad local y a las necesidades nutricionales, de cada sector de poblacin de las poblaciones urbanas y rurales en situacin de mayor vulnerabilidad, con especial atencin a los nios y nias en la primera infancia.
prevencinycombatedelhambreocultayladesnutricininfantil,priorizandoenfoquesdediversi ficacindelaproduccinydelaingestaalimentaria. apoyoaaccionesdeprevencinyreduccinderiesgo,dirigidasalascausassubyacentesalades nutricin.
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fortalecimientodeiniciativasdeproteccinsocialytransferenciacondicionadadealimentos,insu mosyrentasyvinculadosalanutricin,salud,educacin,ycomprasaescalalocal,integradasen losplanesnacionalesdedesarrollo.
Lasdimensionesfundamentalesdeldesarrolloterritorialruralpuedenresumirseencinco: Unadimensinterritorialqueconcibealaszonasruralesnoslocomounespaciofsico,sino comoelresultadodeunavisincompartidadecambioquedasentidoycontenidoalproceso dedesarrolloapartirdeladiversidadcultural,losinteresesyvoluntadescomunesdelapobla cin.Estadimensinnoslootorgaunaimportanciafundamentalyunpapeldinamizadorala actividad agraria, sino que reconoce sus vnculos con otros sectores econmicos, ampliando deestaformaelpotencialderiquezaenlaszonasruralesenrelacintambinconlaszonas urbanas. Estavisincompartidadecambiodebeemergeryresponderalasdemandaseinteresesdelos procesos y de los agentes presentes en el territorio. Gran parte del cambio debe radicar en una gobernabilidad local ampliada e incluyente, donde la participacin, la deliberacin y la concertacinentreactoresenlosterritoriosruralesrecibanatencinprioritaria.Paraconvertir aestadimensinenunpuntofocalenlaconsecucindeundesarrolloinclusivoy,porlotanto, enlaluchacontralapobreza,requiereespecialatencinlaincorporacindeaquelloscolecti vosmsdiscriminadosyconmayorvulnerabilidadalosprocesosyespaciosdeparticipacin. Unadimensinmultisectorialquerompaelvnculoentrezonaruralyaccinpblicalimitadaa laactividadylapoblacinvinculadasalaagricultura,laganaderauotrosubsectorprimario. Estadimensindebefavorecerunadefinicinintegraldepolticaspblicasdedesarrollorural sosteniblequeincorporeninversionespblicasenotrossectoresclave(educacin,salud,go bernabilidad, infraestructuras, saneamiento, etc.) y complementen las polticas especficas agrcolas.Dichaspolticasdedesarrolloruraldeberanestarenconsonanciaconlaspolticas macroyconelrestodepolticassectorialesconincidenciaenlosterritoriosruralesyprestar especialatencinalosgruposquesufrenmayoresnivelesdedesigualdad. Unadimensininstitucionalqueactecomomarcoformaldelademocratizacindeldesarro llo.Estadimensindebefavorecerlaimplicacinenlaconstruccindelfuturodelterritoriode todoslosagenteslocales,privadosypblicos,delaeconomaformaleinformal,conunasre glasdejuegoclarasydemocrticas,queacentenyafiancenlagobernanzadelosterritorios rurales. Unadimensindeequidadquetengacomoobjetivoundesarrolloinclusivo,enelquedefor maexplcitasecontemplecomounavaestratgicaparaeldesarrollodelterritoriolaincorpo racindeloscolectivosmsdesfavorecidosalosprocesosproductivosdelmismoydepuesta envalordesuscapitales. Unadimensinarticuladoraqueayudeacoordinaryfocalizarlaspolticassectoriales.Conin dependencia de la concepcin de los territorios como elemento central del desarrollo rural, losterritoriosruralesorganizadospuedenjugarunpapelimportanteparaarticularycoordinar la labor de los distintos ministerios presentes, para lograr que las polticas sectoriales sean mseficacesyparaelaborarpresupuestosmsajustadosalasnecesidadesdelosterritorios rurales.
Desdeestemarco,lospequeosgruposproductoresdebenconstituirelcentrodelaspolticaspblicas dedesarrolloagrarioyrural.
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ObjetivoEspecfico2(OE2):Fomentarlossistemasdeproduccinsosteniblesyelapoyoa lospequeosproductores.
mejora, puesta en valor y difusin de sistemas de produccin y tcnicas adaptadas localmente dirigidasamejorarlaproductividadyladiversificacinmediantelaexplotacinsostenibledelosre cursos. mejora del acceso y control a recursos productivos (tenencia de tierra; disponibilidad de agua; recursosacucolasyforestales;recursosgenticos;insumosytecnologasagrcolas;yproteccinde labiodiversidad)yalosserviciosnecesariosparaunaexplotacinadecuada,equitativaysostenible delosrecursos(investigacinpblicaagraria,pesquerayalimentaria;extensinycapacitacinrural; sistemasdefinanciacineincentivos;informacinyaccesomercados;yseguros),quepermitagaran tizarelaccesoycontroleficazyequitativodelaspoblacionesmspobres,conespecialatencinalos derechosdelasmujeresydelosgruposmsvulnerables.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Apoyareincentivarundesarrolloruralconenfoqueterritorial queincorporealapoblacinvulnerableyatodoslosactoresenlapuestaenvalordelpo tencialdelaszonasrurales.

Apoyoalaformulacinyarticulacindepolticaspblicasdedesarrolloruralconenfoqueterrito rial,vinculandolosprocesosqueacontecenenelmbitoterritorialynacional,ylapromocin,coor dinacinyarticulacindelaspolticaspblicas. Fomentodelaparticipacinsocialdelaspersonasaescalaterritorial,comunitariaylocalyfamiliar enlosprocesosdetomadedecisin,conunclaroenfoquedegnero. Promocin de la organizacin y el asociacionismo de la pequea agricultura, pesca artesanal y manejodebosquesycuencas. Fomentodelanegociacinylaaccinconjuntaentrelosdiversosagentespblicosyprivadosdelos territoriosrurales,apoyandoinstitucionesformalesoinformalesdeparticipacinyconcertacinlo cal. Apoyo a un desarrollo empresarial diversificado, cadenas productivas, agregacin de valor en el territorioyfomentodeempleoruralnoagrcola. Apoyoalosmercadoslocalesquefavorezcanlaproduccinyconsumolocaldealimentos. Dotacindeinfraestructuraagraria(almacenamiento,conservacin,transformacinycomercializa cin)yrural.
Posicionesenforosmultilaterales
Desdeunaperspectivadedesarrolloamediolargoplazo,lasposicionesenlosforosmultilateralesrela tivasalaluchacontraelhambre,debensustentarseen: Promover el cumplimiento de los compromisos existentes activos que contribuyan a erradicar el hambreyladesnutricininfantilenelmundo.
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En el seno dela UE se tratar de llegara acuerdos mundiales agrarios en los que seconsidere la especificidaddelospasesendesarrollo(enespeciallospasesmenosadelantadosylospasespo bresnetamenteimportadoresdealimentos). Desde una perspectiva de apoyo al desarrollo territorial rural, las posiciones en foros internacionales debensustentarseenhacerfrentealdesafodelaproduccinydistribucindealimentosysurelacin conelcambioclimticoylacrisisenergtica:
Laadaptacinalcambioclimticoyalademandadenuevoscombustibles,fundamentadaenestu diosespecficos,debeformarpartedetodalaplanificacinagrcola(variedadesdecultivoadapta das,proteccindesuelosparacontroldeerosin)ytratarsedeformatransversal.
Todoapoyoalaagriculturatendrenconsideracinlasostenibilidadmedioambiental,econmicay social. LasaccionesdelaCooperacinEspaola,relacionadasconestesector,anivelinternacional,searticu landeformacoherenteycomplementariaentornoainiciativasmultilaterales.Espaamantendruna posicinactivaenlosprincipalesorganismosinternacionalesenmateriaagrariaydealimentacincon losqueyatrabaja:FAO,PMAyFIDA. Espaa solicitar su integracin en la Plataforma Global de Donantespara el Desarrollo Rural(Global
DonorPlatformforRuralDevelopment),yenotrosespaciosdecoordinacinconotrossociosenesta
materia.
Enelmbitodelosaspectoscomercialesdelaagricultura,lasposturasespaolasenlaUEtomaranen consideracin: TeniendoencuentaquelasltimasmodificacionesdelaPAC(incluyendoelacuerdotodomenos armas,laagenda2000,lareformaintermediadel2003yelactualprocesochequeomdico)es tnrealizandoprofundosesfuerzosdeorientacinalosmercados,modificandolosdistintosinstru mentosutilizadosparaevitardistorsionescomerciales,ascomolosefectosnegativossobrelosPMA yPVD,Espaaapoyarquelasfuturasrevisionesavancenensucontribucinalosobjetivosdedesa rrollo,teniendocomolmiteelmantenimientoylaintegracindelapoblacinruraleneltejidoeco nmicoysocial,enelmarcodeundesarrollosostenible. Apoyar el compromiso de la UE en las negociaciones de la OMC en cuanto a la eliminacin de cualquierformadeapoyoalaexportacinagrcolayunareduccinsustancialdelasmedidasnacio nalesdistorsionadorasdelcomercio. La liberalizacin del comercio agrcola debe ser compatible y respetuosa con la preservacin de aquellascondicionesquesonrequeridasparagarantizarelderechoalosalimentosdetodoslospa ses,especialmentedelosmenosdesarrollados. LosacuerdoscomercialesquesepromuevanenelsenodelaUEconpasesenvasdedesarrolloy pasesmenosadelantadosnodebernerosionarlacapacidaddestosdeprotegersussectoresagr colasmsvulnerablespormediodemecanismosdesalvaguardiaadaptadosasusnecesidades,yno setratardeimponerprocesosdeliberalizacinacelerados.Senegociarnacuerdospreferencialesy norecprocos,quereconozcanlasasimetrasentrepases.Ysereducirndeformaefectivalasbarre
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rasarancelariasalosproductosagrcolasdepasesenvasdedesarrolloypasesmenosadelantados, mejorandoademslasreglasdeorigenqueactualmentedificultanelaccesodealgunosproductos. Enlosaspectosrelacionadosconelcambioclimticoyeldesarrollosostenible: Garantizarlaevaluacindeimpactoambientaloevaluacinambientalestratgicaenlasinterven cionesqueaslorequieran. Promoveraccionesdirigidasalaadaptacinalcambioclimticoparalaagriculturafamiliar. En relacin a los gases de efecto invernadero, se har un seguimiento del impacto en pases en desarrollodelosmecanismosdeflexibilidadqueuseEspaaparaelcumplimientodeloscompromi sosdelprotocolodeKyoto. Encuantoalainvestigacineinnovacin,sobretodo,elusodebiotecnologaydeacuerdoconelprin cipiodeprecaucin(asumidoporlaUE): laactividaddeinvestigacinsobrebiotecnologapodrserapoyadaporlaCooperacinEspaola, siemprequeensudesarrolloseaobservadaconlascautelasnecesariasderespetoalasaludhumana yelmedioambiente,proteccinalaintegridaddelosrecursosgenticosautctonos,ylaconsidera cindeotrosefectosnocivosparalaszonasagrariaspobres(porejemplo,ladependenciadeprovee doresdeinsumos). enrelacinalusodebiotecnologadestinadaalaproduccinagrcola,noseconsideraunaalterna tivaadecuadaparaserutilizadaenlasactuacionesdelaCooperacinEspaola. Enrelacinconlaenerga,enespecial,biocarburantes Evitar,inclusoenelcasodequeseutilicenbiocarburantesdesegundageneracin,quemediosde produccinescasos(agua,tierras...)sedediquenabioenergacuandosepongaenpeligrolaseguri dadalimentaria.Lasmetasdelusodebiocarburantessecondicionarnalaadopcindeestndares de sostenibilidad que garanticen la reduccin mnima de emisiones, la no competencia con la pro duccindealimentosylasoberanaalimentaria,eldesarrollosostenible,laluchacontraelcambio climticoyelrespetoalmedioambiente,garantizandocondicioneslaboralesdignasyasegurandoel consentimientolibre,previoeinformadodelascomunidadesimplicadas. Apoyoafuentesdeenergaalternativayrenovable. Enelmbitodelapesca,entreotros: Reforzar y hacer ms transparente la valoracin cientfica de los stocks en los bancos de pesca y promoverunenfoquedeecosistemaenconsonanciaconlaspropuestasdelaUE. Animaralospasesamejorarlagobernanzadelsectorpesqueroyenfocarlageneracinderiqueza enelsectorcomoestrategiadedesarrollo. Favorecer acciones encaminadas al asociacionismo de las poblaciones locales para promover las accionesconjuntasdestinadasasudesarrolloeconmico.Apoyaraccionesdestinadasamejorarlas condicioneslaboralesdelaspersonastrabajadorasdelmarentrminosdeempleodigno,deigual dad de gnero y de productividad en la explotacin racional y sostenible tanto de los recursos del mar,comolosprocesosdeproduccinycomercializacin.
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Laformacindecapitalhumanobrindarunmayornfasisenvariosmbitosrelacionados:lagestinen desarrolloruralconenfoqueterritorial,ydesdeesemarcolagestindelaseguridadalimentariayeluso racionaldelosrecursos.
8.3.3 Serviciossocialesbsicos:Educacin
La educacin es un derecho humano, lo que justificara por s solo la actuacin en este mbito, pero ademsesunelementofundamentalparalaerradicacindelapobrezayeldesarrollohumanoyeco nmicosostenible.Laausenciadeeducacines,ensmisma,pobreza,entantoqueprivaalapersona deunelementofundamentaldebienestarquenosloincidesobreelrestodefactoresasociadosala pobreza,relativosalasalud,elniveldeingresos,lamovilidadsocial,laigualdadentrehombresymuje res,olaconservacindelmedioambiente,sinoqueimpideelejercicioplenodelaciudadanaylafor macinparalaparticipacinenlosasuntospblicos.Adems,elejercicioefectivodelderechoalaedu cacinpermiteelcumplimientodeotrosderechoshumanos.Enconsecuenciacontodoello,laeduca cinseconsiderarcomo: UnderechofundamentalrecogidoenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos; Uninstrumentoclavedeluchacontralapobrezaydenodiscriminacin; Unprocesocomplejoyextensoqueseprolongaalolargodetodalavida.
Enelescenariointernacional,laeducacinocupaunpapelpreponderanteenlosObjetivosdeDesarrollo delMilenio(ODM2yelODM3,meta4)quefuereforzadoenelMarcodeAccindeDakar(2000).Por ello,laprincipalreferenciadelaapuestaespaolaenestesectorsonlosobjetivosdelaEducacinpara Todos(EPT),campaacuyacoordinacininternacionalcorrespondeaUNESCO. Laeducacinbsicaeslaprioridaddenuestracooperacinenelmbitoeducativo,centrndoseenel fortalecimientodelossistemaspblicosdeeducacin.Enestesentido,laEstrategiadeEducacindela CooperacinEspaola(2007)yelIIIPlanDirector,encoherenciaconlosobjetivosdelMarcodeAccin de Dakar, entienden la educacin y formacin bsicas en un sentido amplio como los conocimientos mnimosindispensablesparaeldesarrollodelapersonaenlasociedady,portanto,vamsalldela meraeducacinprimaria,incluyendoademslaeducacininfantil,elprimerciclodelaeducacinse cundariaydelaformacintcnicoprofesionalyocupacional,ylaalfabetizacindejvenesyadultos. Ademsdepermitirunmayoralineamientoconlospasessociosyunamejorarmonizacinconlosotros pasesdonantes,elPlanDirector20092012permitircumplirelobjetivomarcadoenlasproposiciones nodeleyaprobadasel22denoviembrede2006porlaComisindeCooperacinInternacionalparael DesarrollodelCongresodelosDiputados,queinstabaalGobiernoaincrementarlosfondosdelaCo operacinEspaoladestinadosalaeducacinbsica,deformasostenibleypredecibleconelobjetivo detenderaalcanzarel8%delaAyudaOficialalDesarrollodecarcterbilateralalaeducacinbsica.
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LaEstrategiadeEducacindelaCooperacinEspaolade2007hadesarrolladoelmarcodeactuacin paramejorarlaeficaciadelaCooperacinEspaolaenestesectorconunconsensoentrelosactores muyimportante,porloqueesteIIIPlanDirectorrecogeloselementosdelaestrategia,quemantienen plenamentesuvigencia Objetivosgeneralesyespecficos Superandoeltradicionalenfoquebasadoennecesidades,laCooperacinEspaolapuestaporunenfo quebasadoenlosderechoshumanos.Enmateriadeeducacinesteenfoqueimplicalaresponsabilidad delEstadocomogarantedederechosbsicosdesusciudadanosyciudadanas,ascomoprincipalagente enlaprovisindeservicioseducativos,conunaperspectivaintegradorayfavorecedoradelacohesin social. As,enconsonanciaconlaEstrategiadeEducacindelaCooperacinEspaola,elObjetivoGeneralen lapolticasectorialdeeducacines
Contribuirallogrodelderechoaunaeducacinbsica,inclusiva,gratuitaydecalidadme dianteelfortalecimientodelossistemaspblicosdeeducacinydelasorganizacionesde lasociedadcivil,enaquellospasesygruposconmenoresndiceseducativos.

LosObjetivosEspecficos: ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiraunaeducacinyformacinbsica,inclusiva,interculturaly gratuitaparatodaslaspersonas. Objetivo Especfico 2 (OE2): Fomentar una educacin y formacin de calidad a travs de la cons truccinyfortalecimientodeunapolticapblica ObjetivoEspecfico3(OE3):Contribuiralaccesoyalapermanenciaenelsistemaeducativo,yala finalizacindelaeducacinyformacinbsicas,conequidadeigualdaddegnero Objetivo Especfico 4 (OE4): Contribuir al eslabonamiento y flexibilidad del sistema educativo, de formaquestepuedaproporcionaralapoblacinoportunidadesdeaprendizajealolargodetoda lavidaydeaccesoaactividadesproductivasyaunempleodigno. Lneasestratgicasyactuacionesprioritariasparaunaaccineficazsobreelterreno(atravsdeco operacinbilateralycontribucionesaOrganizacionesMultilateralesdeDesarrollo)
ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiraunaeducacinyformacinbsica,inclusiva,inter culturalygratuitaparatodaslaspersonas.
adecuar el concepto de educacin y formacin bsicas a los contextos culturales y geogrficos, siempreenelmarcodelaEPT; fomentarlaparticipacindelosactoressocialesyeconmicosenlaconsecucindeunaeducacin inclusivaygratuita,enapoyoalaaccindelasadministracionespblicas; apoyarlaeliminacindetasasescolares; apoyarlosrefuerzosnutricionalesenlasescuelasdeeducacininfantilyprimaria; potenciarlaeducacinbilingeencontextosinterculturales; apoyarlaeducacinbsicaencontextosdeemergenciayposcrisis:financiacindematerialescolar (incluidomaterialdidcticobsico),equiposdeeducacinyrecreo,educacinparalapaz;yrehabi litacinpsicosocial,enfuncindelasnecesidades;
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promoverlagratuidaddelacualificacintcnicoprofesional,especialmenteenlospasesderenta media;
apoyarelaccesoypermanenciadelaspersonascondiscapacidadynecesidadeseducativasespecia lesenlaeducacinbsica,deacuerdoalosprincipiosdeevaluacinpersonalizadaeinclusinedu cativa;
ObjetivoEspecfico2(OE2):Fomentarunaeducacinyformacindecalidadatravsdela construccinyfortalecimientodeunapolticapblica.
impulsarmedidasparalareduccindelastasasderepeticinyabandono,yfinalizacinefectivay satisfactoriadelosestudios. prestarunaespecialatencinaloscurrculoseducativos,apoyandolainnovacincurricular(inclu yendoelmbitotecnolgico),suincorporacinalaformacindocente,ascomolaelaboracinde materialesyrecursoseducativosconlaincorporacindelasTICaestosprocesos. acompaar los procesos de reclutamiento, gestin, incentivos salariales, as como la formacin inicialypermanentededocentes,tenindoseencuentatambinlaformacindeotrascategoras profesionalesdelsistemaeducativocomodirectores,asesoreseinspectores,promoviendoelacce soequitativodemujeresyhombres; apoyar las reformas educativas de carcter legislativo, organizativo y de democratizacin escolar, siempreenelmarcodelosplanesnacionalesdeeducacindelpasincidiendodemaneraactivaen reducirladiscriminacinhacialasniasylasmujeresenlaeducacin; fortalecerlasinstanciasgubernamentalesylasorganizacionesdelasociedadcivilparalaapropia cindemocrticaysocialdelaspolticaspblicasdeeducacin; apoyarlaevaluacindelaspolticaseducativaspblicasenlospasessocios,especialmentedesus sistemaseducativosydelosresultadosdelaprendizaje,atravsdelamejoradelaproduccin,re cogidayanlisisdeinformacinydelossistemasestadsticosydeindicadoreseducativos; apoyarlaeducacinenvaloresdemocrticosynosexistas.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Contribuiralaccesoyalapermanenciaenelsistemaeducativo, yalafinalizacindelaeducacinyformacinbsicas,conequidadeigualdaddegnero
apoyarlacoberturadeplazasescolares,fundamentalmenteenlaredpblicadeeducacininfantil, primariaysecundaria; apoyarlaeliminacindelasdesigualdadesydesventajasanteelaccesoycalidaddelaeducacin, incluyendoladesventajaligadaalsexotantoenlaincorporacindelaigualdadformalcomoenla realatravsdemedidaspositivasparaelaccesoyfinalizacindelaeducacinbsica; laequidaddeberreflejarseenelaccesoypermanenciadepersonasconnecesidadeseducativas especiales.Asimismosetendrnencuentaespecialmenteloscontextosygrupossocialesmsdes favorecidos,comolaszonasruralesolasbarriadasdegrandesurbes,lasminorastnicas,religiosas oculturales,ypersonascondiscapacidades; apoyarprogramasymedidasquegaranticenunentornoescolarseguro,enparticularparalasnias;
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acompaaraONGDyempresasqueapoyenlaescolarizacinconcalidadenzonasypoblacionesno cubiertasporelEstadoenelmarcodeformacioneshomologadasporlossistemaspblicos;
promoverhbitosdehigieneenlaescuelaparamejorarlasaludinfantilydisminuirelabsentismo escolar.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Contribuiraleslabonamientoyflexibilidaddelsistemaeducati vo,deformaquestepuedaproporcionaralapoblacinoportunidadesdeaprendizajealo largodetodalavidaydeaccesoaactividadesproductivasyaunempleodigno.

favorecereleslabonamientodelosnivelesdelsistemaeducativo,conespecialreferenciaalapro mocindelaprimariaalasecundaria,delaalfabetizacinalaformacinprofesionalyocupacional; coordinarentreslaformacinbsica,laformacinprofesionalbsicaylaformacinocupacional parajvenesypersonasadultas; fortalecer la vinculacin de la educacin superior con la bsica (aprovechando las externalidades positivasdelaeducacinsuperiorsobreelrestodelsistemaeducativoyprincipalmenteenlafor macininicialdedocentes,potenciandolaformacinyactualizacincurriculardelosdocentesde educacinbsicaenelmarcodesuformacinpermanente),aprovechandolautilidaddelasTIC; reforzarlaeducacinsuperiorcomounaetapafundamentalparalacompetitividaddeunpasysu gobernabilidad; apoyarlaeducacinsuperiorpararesponderanecesidadesdelospasesdestinatariosyalconcepto deequidadsocial,medianteelestablecimientoparaellodelasnecesariasgarantastendentesaevi tarlafugadecerebrosyacrearcapacidadinstaladaenlospasesendesarrollo.
Espaacontinuartrabajandoactivamenteconsussociosmultilateralesconlosqueyaman tienerelacinestrechaenelcampodelaeducacin,conlosquesepotenciarnyfortalecern alianzasestratgicas,evitandoasladispersinentrelasmltiplesiniciativasdeeducacin:
UNESCOcoordinalaIniciativaEducacinparaTodos(Dakar,2000).LaCooperacinEspaolares
paldalaspolticasquedesarrollanUNESCOysusInstitutosespecializadosencalidadeducativa,en indicadoresyestadsticaseducativasyenplanificacin,atravsdelapoyoasusmarcosestratgi cos.
LaIniciativadeVaRpidaFastTrackInitiativetienecomoobjetivoestablecerunpartenariado entrepasesdonantesysociosconelfindeacelerarlaconsecucindelosobjetivosdelaEPT.Apo yalosplanesnacionalesdeeducacinparalograrunaeducacinprimariauniversaldecalidadenlos pasessocios.
UNICEF.EspaaapoyaprogramasbilateralesylosfondostemticosdeUNICEF,centradosenEdu
cacinbsicaeigualdaddegnero,Proteccindelainfanciacontralaviolencia,yPromocindepo lticasyalianzasafavordelosderechosdelainfancia.
OrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCulturaOEI,
haalcanzadounacuerdodelosMinistrosdeEducacindelareginparalapuestaenmarchadeun ambiciosoplaneducativodenominadoMetaseducativas2021:laeducacinquequeremosparala generacindelosBicentenarios.
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SEGIB,enelmbitodelaagendaeducativadelasCumbresIberoamericanasdeJefesdeEstadoy
deGobierno.
Posicionesenforosmultilaterales Enlosdiversosforosmultilateralesenmateriadeeducacin,laCooperacinEspaoladefen derdemaneraactivalassiguientesposicionesestratgicas:

Apoyoalageneralizacindelenfoquebasadoenderechos,prestandoespecialatencinalosdere chosdelasniasylasmujeres,enelmbitodelaeducaciny,comocorolario,apoyoalossiste maspblicoseducativos. Defensadelauniversalizacindelaeducacinyformacinbsicas,gratuitasydecalidad. Defensadelaimportanciadeeliminarlasdesigualdadesentrelosgnerosenlaenseanzabsica. Importanciadeleslabonamientoentrelosdiferentesniveleseducativosenelmarcodelaeducacin yformacinbsicas. Animaralosgobiernosdelospasessociosaincrementarlainversineneducacinenelmarcode las recomendaciones de laEPT de UNESCO y especialmente la adecuada gestindeesa inversin pblica
Conelfindeimpulsarlascontribucionespositivasquelaspolticaseconmicas/comerciales,culturalesy educativasnoespecficamenteAOD,puedantenersobrelosobjetivossectorialesdedesarrolloymini mizarsusefectosnegativos,sellevarnacabolassiguientesmedidasestratgicas:
Polticaeconmica/comercial:Secontinuarpriorizandolosprogramasdeeducacinbsicaenla
conversindeladeudayaquelloquedeterminenlospasessociosdeacuerdoconsusprioridades dedesarrollo,reforzandolacoordinacinentrelosactoresdelaCooperacinEspaola,ypriorizan dolosintereseseducativosdelpassocio,apoyandolasiniciativasqueestnenfocadasalacons truccin de sus polticas educativas pblicas. Asimismo se eliminarn las condicionalidades que afectenalosobjetivoseducativosdeestePlanDirector.
Polticacultural:SeprofundizarenlalneaderelacinycomplementariedadentreEducaciny
culturaatravsdelrefuerzodelasestructurasycontenidosculturalesenlosprocesosdeeducacin tantoformalcomonoformal,buscandounamejorcomprensinyparticipacindelalumnadosin distincindesexoenlosfenmenosculturalesyartsticoscontemporneos.
Polticamigratoria:Sepropondrnmedidasdecontrolycompensacinporlafugadecerebros.
8.3.4 Serviciossocialesbsicos:Salud
La salud, definida por la OMS como completo estado de bienestar fsico, psicolgico y social es pri mordialmenteunderechofundamentaldelossereshumanos,ycomotal,esreconocidaenelartculo 25delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosyennumerosostratadosinternacionalesque concretanlasobligacionesdelosEstados.Lasaludes,adems,unacondicinnecesariaparaalcanzarel disfrutedelrestodelosderechosyconseguirundesarrolloarmoniosoyduraderoquepermitaamuje resyhombresrealizarsusobjetivospersonales.
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LaEstrategiadeSaluddelaCooperacinEspaolade2007hadesarrolladolaslneasestratgicasylas pautasdeactuacinadecuadasparamejorarlaeficaciadelaCooperacinEspaolaenestesectorcon unconsensoentrelosactoresmuyimportante,porloqueesteIIIPlanDirectorrecogedichoselementos delaestrategiaquemantienenplenamentesuvigencia. Losprincipiosyvaloresgeneralesenlosquesebasalapolticadedesarrolloensaludson: Lasaludesunderechohumano. Lasaludestantounacondicinnecesariacomounobjetivofundamentaldelprocesodedesarro llo. Lasaludesunbienpblicoy,comotal,sugestintieneuncomponenteimportantederesponsa bilidadpblica,tantoanivelnacionalcomointernacional. Lasaludapareceascomounbienpblicoyunaresponsabilidadtambinpblica.Lapolticadedesarro lloenelsectorsaludseorientar,comoelrestodelaspolticasdedesarrolloalacontribucindeldesa rrollohumanosostenibleylaerradicacindelapobrezamedianteelaumentodelosnivelesdesaludde lapoblacinmsvulnerableencondicionesdeigualdad. ElmarcotericoenelqueseenglobaestaEstrategiaeseldelaAtencinPrimariadeSalud(APS),que es,almismotiempo,unmarcodeanlisisterico,polticoyestratgico. La APS fue adoptada en la Conferencia de AlmaAta, en 1978, y en ella se recogen los principios que debenorientarlasaccionesparalaconsecucindelametadeSaludParaTodos: Equidad,loquesignificabrindaralaspersonaslaoportunidaddealcanzarelplenodesarrollodesu saludsobrelabasedelajusticiadistributiva. Accesoycoberturauniversales,enfuncindelasnecesidadesdelasdistintaspersonasypoblacio nes. Enfoquemultisectorialdelasalud,asumiendoelmodelodedeterminantesdelasalud,yrecono ciendoqueelsectorsanitarionopuedeporsmismoproporcionarlascondicionespreviasniasegu rarlasperspectivasfavorablesparalasalud. Participacindelacomunidad:introducelaimportanciadelaresponsabilidadyparticipacindela comunidadenlaplanificacin,administracin,gestinyevaluacindelasaccionesdesalud. LaAPSseconcibecomounprocesocontinuadodecuidadosdesalud,quesetraducetantoenelen foque del continuum saludenfermedad y del ciclo vital, como a una propuesta de organizacin del sistemadesalud,definidosegnlaOMS,enelqueexisteunprimerniveldeatencinenestrechocon tactoconlacomunidadyquecoordinalasactividadesconlosdossiguientesniveles:loshospitalesde distrito y los regionales. Como es obvio, la interrelacin y coordinacin de estos niveles requiere una planificacinycapacidaddegestin,seguimientoyevaluacinadecuadaconenfoquedegnero. Estapropuestadeaccinsobreelsistemanacionaldesalud,dentrodelmodelodelaAtencinPrimaria deSaludyenfocadohacialagestindelasaludpblicaydelosdeterminantesgeneralesdelaenferme dad(prevencin,higiene,suministrodeagua,saneamiento,nutricin,etc.)seconstituyecomolaprime raprioridaddelaPolticaEspaoladeCooperacinalDesarrolloenSalud.
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Asumiendoelconsensointernacionalsobreobjetivosdedesarrollo,lapolticaensaludsealinearconla delospasessociosenlaconsecucindelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioensalud(ODM4Meta 4A;ODM5Meta5Ay5B;ODM6Metas6A,ByC;ODM8Meta8E). Sinembargo,laconsecucindeestosobjetivosnosepuedelograrmediantelaactuacinaisladasobre ellos. La experiencia acumulada pone en evidencia que, adems, es imprescindible la implantacin, desarrolloymantenimientodesistemasnacionalesdesaludenlospasesendesarrollocapacesdepo ner la tecnologa y el conocimiento actual y futuro al alcance de toda la poblacin, especialmente la msvulnerableyqueintegrelasactuacionesespeciales,paragarantizarelxito. Durantelosltimosaosestaevidenciasehaexpresadoendiversosllamamientoseiniciativas,tantode institucionesinternacionalescomoeuropeas,hacialosdosejesfundamentalesdeunsistemadesalud: financiacinpredecible,suficiente,planificadaysostenible;yrecursoshumanossuficientes,motivadosy capacitados.Estospilares,entendidosalaluzdelaDeclaracindeParssobreEficaciadelaAyuda,han llevadoalacreacindeasociacionesentrepasesdonantes,socios,institucionesinternacionales,inicia tivas globales y organizaciones filantrpicas entre los que destaca la International Health Partnership (AsociacinInternacionaldeSalud).
LaCooperacinEspaolasesumaraestasiniciativasenlamedidaenquecontribuyenindudablemente aconseguirelObjetivoGeneraldelapolticadedesarrolloensaludyquequedadefinidocomo:
Contribuir demanera eficazaestablecerlascondicionesparamejorarlasaluddelas poblaciones, en especial aqullas en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, fo mentandoeldesarrollohumanosostenible.
AesteobjetivogeneralsecontribuyeconlossiguientesObjetivosEspecficos:
Objetivo Especfico 1 (OE 1): Contribuir a la conformacin, consolidacin y sostenibilidad de

sistemasdesaludeficacesyequitativos
ObjetivoEspecfico2(OE2):Contribuiraldesarrolloderecursoshumanossuficientesymotiva
dos.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Contribuiraldesarrollodeunaciudadanacapazdetomarparteen
eldiseoyorientacindeunsistemadesaludequitativoquetengaencuentalascaractersticascul turales,asegurandolaigualdaddegneroycomprometidaconlosderechoshumanos.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Contribuirala disponibilidad,accesibilidad, adquisicinyutili

zacin de tecnologa y suministros sanitarios necesarios para la dispensacin de bienes y servicios esencialesensalud
ObjetivoEspecfico5(OE5):Contribuirareducirlacargadeenfermedadespecialmentelams
prevalente,quesoportalapoblacin,enespeciallaquesufremayordiscriminacin(infancia,muje res, jvenes, poblacin indgena y afrodescendiente, personas con discapacidad y poblacin rural), conunenfoqueprioritarioenSaludPblica.
Objetivo Especfico 6 (OE 6): Contribuir a desarrollar sistemas de Investigacin y Desarrollo

orientadosalaconsecucindelosobjetivosanteriores.
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LaCooperacinEspaolaensaluddeberecogerlosllamamientosalaaccinconcertadaenelterrenoy evolucionarparaconseguirquelaspremisasdelasnuevasiniciativasseapliquenenlospasesenlosque Espaamantengapolticasdecooperacinenestesector.LaCooperacinEspaolatrabajartambin conjuntamenteconlosOMDparaeldesarrollodelosobjetivosestratgicosdelsectordesalud,conlos organismosquesonreferenciaenestembito(OMS,ONUSIDAyFNUAP),conespecialatencinalos fondosglobalesdesalud(FondoGlobalparalaluchacontraelsida,lamalariaylatuberculosis,Alianza Global para las Vacunaciones e Inmunizaciones GAVI Alliance, etc.), a mecanismos innovadores de financiacin(IFFIM/AMC)yasociacionespblicoprivadas. Laaparicindenumerosasiniciativasdeestetipodebellevaradefinirunaseriedecriteriosquepermi tanorientarlaparticipacinespaolaenestasiniciativas.Porello,LaCooperacinEspaolacooperar conlosOrganismosmultinacionalesyAsociacionesPblicoPrivadosquerenanlossiguientescriterios: Loscriteriosdefinidosenlapolticasectorialmultilateral QuetenganlosmismosObjetivosespecficosquelaCooperacinEspaolaenSalud Quetenganunclaroenfoquedederechoshumanos. Quetenganunclaroenfoquedegnero Quecompartanlosobjetivosdeaumentarlaeficaciadelaayudaydeliderazgodelsistemap blicodesalud Quetenganrganosdegobiernodemocrticosyequitativosenrelacinalgnero. Que,aunquetenganunaorientacinhaciaenfermedadesogruposdepoblacindeterminados, compartanlanecesidaddefortalecerelsistemapblicodesalud. EnlosParternariadospblicoprivadosparaeldesarrollodeproductos;quetenganunapolticadedere chosintelectualesqueasegureelaccesouniversalauncostoasequibledesusproductos,quesuinter vencinsobrelapoblacintengagarantasticasydeempoderamientodelapoblacinyquepromue vanlacolaboracincientficanortesurysursur;generandosinergiasapartirdelosconocimientosylos recursosdelossectorespblicosyprivados. Se promovern las siguientes lneas estratgicas ampliamente desarrolladas tanto en las acciones a ejecutarcomoenlaspautasdeactuacinenlaEstrategiadeSaluddelaCooperacinEspaola.
Referidasalostresprimerosobjetivosespecficos(OE1,OE2yOE3):
Mejoradelosserviciosbsicosdesalud,conunenfoquebasadoenAtencinPrimaria.Durantela vigenciadelPlanDirectorlaCooperacinEspaolaaumentar,hastallegaral60%deltotaldeAOD ensalud,laaportacinapresupuestosquecontribuyaaunafinanciacinsostenibledeSistemasde Saludeficacesyequitativos,bajopremisasdelaInternationalHealthParnertshipyfirmadePactos integralesqueincorporenmetodologasadecuadasdeprevencinyenlosqueseexpreseuncom promisoderendicinmutuadecuentas.
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Fortalecimiento Institucional de los sistemas pblicos de salud y de sus Recursos Humanos . Se apoyarnPlanesNacionalesderecursoshumanosensaludenlospasesprioritariosdeorigendelas personas inmigrantes que trabajan en el mbito sanitario en Espaa. Tambin se desarrollarn conveniosconpasesprioritariosparalaevaluacineimplementacindesistemasdegestinavan zadosquecontribuyanadesarrollarcapacidaddegestinyliderazgoeneldesempeodelSistema de Salud. Las actividades de formacin se disearan con el objetivo fundamental de capacitar al personalparatrabajarensupasdeorigenutilizandodemaneraadecuadalastecnologasdeco municacin.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Contribuiralaadquisicinyutilizacindetecnologaysuminis trossanitariosnecesariosparaladispensacindeserviciosesencialesensalud
Mejoradelaccesoamedicamentosyproductossanitariosesenciales.Lapoblacindelospasesen desarrollo,especialmentelaspersonasmspobresyaisladascarecendeaccesoalaaplicacinde tecnologasysuministrosactualmentedisponiblesparalapoblacindelospasesdesarrollados.Es toesdebidoalacarenciadetrabajadoresytrabajadorasperotambinalosobstculosreferidosal costoenlaadquisicindeproductos,enmuchoscasosprotegidosporderechosdepropiedadinte lectualquerestringenlaproduccinydistribucindegenricosmsbaratosyaccesibles.Porellose promoverquetodoslosPlanesyEstrategiasdeSaludenlosqueintervengalaCooperacinEspa olatenganprogramasdeaccesoasuministrossanitariosesenciales,especialmenteasuministros ensaludsexualyreproductiva,medicamentosesencialescomoantirretroviralesdegranactividad, antimalricosyantituberculososypreparadosdealimentacinteraputica.
ObjetivoEspecfico5(OE5):Contribuirareducirlacargadeenfermedadquesoportalapo blacin,enespeciallaquesufremayordiscriminacin(infancia,mujeres,jvenes,poblacin indgenayafrodescendiente,poblacinrural),conunenfoqueprioritarioenSaludPblica.

MejoradelaSaludyDerechosSexualesyReproductivos; MejoradelaSaludInfantil,siguiendoelenfoquedelaestrategiaAtencinIntegradaalasEnferme dadesPrevalentesdelaInfanciadelaOMS. Mejoradelosserviciosdesaludprimariaparaeltratamientodelamalnutricingrave,enelmarco de la Declaracin Conjunta de OMS, PMA,UNICEF ySCNsobre el Tratamiento de laMalnutricin GraveaNivelComunitariode2007. LuchacontralasEnfermedadesPrevalentesyOlvidadas(incluyeSIDA,malariayTuberculosis); Mejoradelaprevencinyelmanejodecuestionessanitariasenemergencias:epidemias,desastres yconflictos.
Ladensidaddepersonalsanitarioserelacionasignificativamenteconlastasasdemortalidadinfantilymaternay constituyeelprincipalcuellodebotellaparalaimplantacindeavanceseneltratamientodeSIDAyotrasenferme dades.Eldficitdepersonalsanitariosesitaentornoa34millonesdetrabajadoresenelmundo,msaunen lospasesendesarrollo.LaComisinEuropeaadoptendiciembrede2006unProgramaEuropeodeAccinpara afrontar la escasez de recursos humanos en salud en pases en desarrollo (PfA) que fue aceptado por el Consejo Europeoenmayode2007.Espaahaaceptadoelcompromisodetrabajarconjuntamenteconsussocioseuropeos eneldesarrollodeestePlandeAccin.
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Lainequidadglobalenelaccesoalasaludseacentaendeterminadasenfermedadesque,ademsde constituirunfrenoconsiderablealdesarrollo,secebanensegmentosdepoblacinespecialmentevul nerable.EselcasodelSIDA,lamalaria,latuberculosis,lascomplicacionesdelparto,lasenfermedades infantiles, especialmente desnutricin aguda severa, diarreas y enfermedades respiratorias. En estas enfermedadesyenotras,distintassegnelreageogrficaqueseconsidere,esnecesariaunaactua cinespecialtantoentrminosfinancieroscomodeliderazgoyapoyopolticoyorientadaafortalecer unsistemasanitarioadecuadomsalldeconseguirunsistemasanitarioadecuado. PorellotodoslosPlanesyEstrategiasdeSaludenlosqueintervengalaCooperacinEspaolacubrirn lasprioridadesdemejoradelasaludsexualyreproductiva,delasaludinfantil,luchacontraelVIH/SIDA, lamalaria,latuberculosisyotrasenfermedadesolvidadaseincluirnplanesdeactuacinencatstrofes epidemiasyconflictos. ComolaEstrategiadeSaludseala,esnecesariodisearestosplanesincorporandolosfactorescausales detectadosyatendiendoalostrastornosmsprevalentes:desnutricinagudaseverainfantil,enferme dades relacionadas con el saneamiento, mala atencin al parto, etc., e incorporando las estrategias internacionalmenteaceptadas.
Coherentementeconlosobjetivosespecficosdelsectorsalud,Espaadefenderenlosforosinterna cionaleslassiguientesposturas: Laapuestaporeltrabajo,juntoconlospasessociosparacrearydesarrollarsistemasdeprepago, comomutuas,SeguridadSocial,etc.,obiensistemaspresupuestariosquepermitancontarconun financiacinprevisibledelpresupuestodesalud.Adems,enlamedidadeloposible,suavizarlas condicionalidadesquelimitanelgastopblicodomsticoodeayudaenlasretribucionesalperso nalsanitario. Lapromocindelosderechossexualesyreproductivos,reconociendoladesigualdaddelasmujeres enelaccesoyutilizacindelosserviciosdesaludquemuchasvecesestligadaalafaltadeauto nomaenlatomadedecisionesenrelacinasusalud,sexualidadysufuncinreproductivayaque laevidenciademuestraquelaigualdadesclaveparaconseguirlosobjetivosdedesarrollodelMile nio. El derecho de todas las personas trabajadoras a desarrollar su vida personal y profesional en las mejores condiciones posibles. Reconoce tambin la necesidad del Sistema Nacional de Salud de personalsanitarioytrabajarparaquelainmigracindedichopersonalnosupongaunamermade las capacidades humanas de los pases en que la inmigracin a Espaa sea mayoritaria. Adems adoptarelPlandeAccindelaUninEuropeaparaafrontarlaescasezdepersonalsanitario. Comoparteesencialdelaeficaciadeunsistemadesaludintegral,trabajarparaaumentarlaefica ciaycoberturadelossistemasdeinformacinsanitaria,elementoclavedelatomadedecisiones ascomodelaformacinenmateriadegestinyasistenciaalpersonalprofesionaldelSistemade salud.Espaaconsideraimportantelautilizacineficazdenuevastecnologasdeinformacinyco municacinparaobtenerestosobjetivos.
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La consideracin imprescindible de la participacin de la sociedad civil organizada en la toma de decisionesygestindeunsistemadesalud.EsespecialmenteimportantesuparticipacinenPro mocindelasaludyEducacinsanitaria.
Lapromocinyparticipacineneldesarrollodemarcospolticosreguladoresyotrosmecanismos quefacilitenelaccesoequitativoamedicamentosysuministrosesenciales.
Elapoyoyelrefuerzodelosmercadosmedianteinstrumentosfinancierosadecuados,ascomoel fortalecimientodelsistemadesaludcomoelementosclavesparaconseguirelaccesoatecnologay medicamentosesenciales.
Ellogrodeunamejorintegracindelosfondosglobalesdesaludparaquelaactividaddelasinicia tivasglobalescontribuyanalfortalecimientodelossistemasdesalud.
Lasnecesidadesasistencialesdenuestrosistemadesaludhanprovocadolacontratacindeperso nalsanitariooriginariodepasesendesarrollo.Estehechopuedemermarlacapacidaddelpasde origenparadesarrollarsupropiapolticasanitariaporloque,enarasdelacoherenciadepolticas esnecesariodesarrollarcambiosenlapolticadecontratacinque,respetandoelderechodelapo blacininmigranteadesarrollarsuscapacidades,nositenalpasdeorigenenunasituacindees casez de recursos humanos. Ejemplos a explorar son la adopcin de cdigos de conducta para la contratacindepersonalsanitarioformadoenpasesenvasdedesarrollooadopcindepolticas demigracincircularque,juntoconaccionessobreelterreno,mitiguenlosefectosnegativos.
8.3.5 Serviciossocialesbsicos:Aguaysaneamiento
ApocosaosdelafechaestablecidaparaelcumplimientodelosODM,laMeta10(reduciralamitaden 2015laproporcindepersonassinaccesoaaguapotableysaneamientobsico)estmuylejosdecon seguirse a nivel mundial, existiendo marcadas diferencias geogrficas en cuanto a las perspectivas de cumplimiento. ComoreconoceelECOSOCensuObservacinGeneralN15,elderechohumanoalaguaeselderecho detodosadisponerdeaguasuficiente,salubre,aceptable,accesibleyasequibleparaelusopersonaly domstico.Unabastecimientoadecuadodeaguaesfundamentalparareducirelriesgodeenferme dades,paragarantizarelderechoalaalimentacin,alasaludyaunaviviendadigna. Lafaltadeaccesoaunsaneamientoadecuadoconstituyelaprimeracausadecontaminacindelaguay decontagiodeenfermedades.Garantizarelaccesodetodaslaspersonasaserviciosdesaneamientoes elprincipalinstrumentoparaprotegerlacalidaddelosrecursoshdricosymejorarlascondicionesde salubridadydehabitabilidadbsica.Porlotanto,losserviciosdeaguaysaneamientosonindispensa blesparagarantizarelderechoaunaviviendadignayunahabitabilidadbsica Esnecesariocontinuartratandoelaguadesdeunenfoquemultisectorial,yelaccesoaambosservicios comounprocesodeabajoarriba,participativoeinclusivo,queconlleveelfortalecimientodelascapaci dadesinstitucionalesparaunagestindelaguatransparenteyparticipativa,talycomovienerecogido enlaEstrategiadeMedioAmbienteyDesarrolloSostenibledelaCooperacinEspaola(2007).Elaguay elsaneamientotienenunaclaraimplicacinenlasalud,laseguridadalimentaria,eldesarrolloproducti
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vo,laenergaolahabitabilidad.Suimportanciaesclaveparadeterminadosgruposdepoblacin;muje res,niosyniassoportandemaneraespeciallacargadeobtencindiariadeagua.Adems,lospue blosindgenasylaspersonasquevivenenzonasruralesyperiurbanas,venmermadasconmsfrecuen cia las posibilidades de acceso sostenible al agua y al saneamiento. Por ello, la satisfaccin de las de mandas de cantidad y calidad de agua han de hacerse a travs de un modelo de Gestin Integral del Recurso Hdrico, lo que supone afrontar, de manera coordinada, los problemas polticos, econmicos, tcnicosyambientalesquepuedansurgirenlagestindelciclohidrolgico.Porello,enestesector,se tendrnencuentaactuacionesdeapoyoapolticaspblicasyalosinstrumentosdegestin,asegurando en todo caso el derecho al abastecimiento y al saneamiento, con respeto a la capacidad de carga del ciclohidrolgico. Diversosestudios,comolosrealizadosconmotivodelIVForoMundialdelAguaoelInformedeDesarro lloHumanodelPNUDde2006,sintetizanlasbasesnecesariasparallegaramodificarelrumbodeldesa rrollo en materia de abastecimiento de agua y saneamiento bsico a nivel mundial. En primer lugar, sera necesario garantizar el derecho humano al agua por partede los distintos gobiernos nacionales, con una dotacin mnima en funcin del contexto ambiental, social y econmico. En segundo lugar, serannecesariasestrategiasnacionalesparaaguaysaneamientoqueestuvieranapoyadasconplanes deaccin,diseadosporlosgobiernosdemaneraparticipativa.Estosplanes,entercerlugar,seranlos respaldadosporlaasistenciainternacionalque,adems,deberadesarrollarunplanmundialdeaccin. Paragarantizaresteprocesoresultaindispensableelfortalecimientodelascapacidadeslocales,conel objetivodequelaciudadanaparticipe,gestioneydemandeserviciosdecalidad. Espaahareforzadosucompromisointernacionalenestesector,tantoanivelbilateralcomoenasocia cin con los Organismos Multilaterales de Desarrollo. En este sentido, merece la pena destacarse la creacindelFondodeCooperacinparaAguaySaneamiento,queabreunapuertaparaavanzarenla consecucindelaMeta10delosODM.Porotrolado,delaExposicinAguayDesarrolloSostenible, sehanllegadoaimportantesconclusiones,recogidasenlaCartadeZaragoza.En2008tambinseha comenzadolaevaluacindelasintervencionesenmateriadeaguadelaCooperacinEspaola;aunque losresultadosyrecomendacionesdelamismasernposterioresaldiseodeestePlanDirector,seten drnencuentaalahoradeorientarlaCooperacinEspaolaenmateriadeaguaysaneamiento. AlolargodelPlanDirector,seencontrarnreferenciasalaguaysaneamientodentrodelossectoresde educacin y salud, as como en los sectores de desarrollo rural y lucha contra el hambre, gnero en desarrollo,ysostenibilidadambiental,luchacontraelcambioclimticoyhbitat.
ElObjetivoGeneraldelapolticasectorialdeaguaysaneamientoes:
Promoverelderechohumanoalagua,ymejoraryampliarlacoberturayelaccesoalagua potableyalsaneamientobsico,asegurandosusostenibilidadconunagestinintegraldel ciclohidrolgico.

LosObjetivosEspecficosdelsectoraguaysaneamientoson:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Apoyarlagestinpblicaeintegraldelaguaasegurandoelderecho
alabastecimientoyalsaneamientodemanerasostenible,conservandoelciclohidrolgico,ypro moviendolaresponsabilidadensuusoapropiado.
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ObjetivoEspecfico2(OE2):Mejoraryampliar,demodoeficienteyequitativo,losserviciosde
aguaysaneamiento,comoelementosindispensablesdelahabitabilidadbsicaprestandoespecial atencinagruposvulnerables,yalaspolticasdehigiene.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Fortalecerlascapacidadesdelasinstitucionesydelascomunidades
locales,parasuparticipacinefectivaenlosserviciosdeaguaysaneamiento.
Lneasestratgicasyactuacionesprioritariasparaunaaccineficazsobreelterreno(atra vsdecooperacinbilateralycontribucionesaOMD) OE1:Elapoyoalagestinpblicaeintegraldelaguaasegurandoelderechoalabastecimien toyalsaneamientodemanerasostenible,conservandoelciclohidrolgico,ypromoviendo laresponsabilidadensuusoapropiado,demandar:

La proteccin de los recursos hdricos en el marco del ordenamiento territorial, considerando las aguassuperficialesysubterrneas,lascuencasfluviales,ylosentornoscosterosymarinos,yadap tandoesosrecursosalanuevasituacinclimticayalaumentodelademandaendeterminadasre giones. Laaplicacindelenfoquedecuencasparalagestinyusointegraldelagua,conespecialatencina laszonastransfronterizas,ybajocriteriosdegestinpblica,integradayparticipativa. Apoyoalasinstitucionesqueabastecendeaguaysaneamientobsicoconcriteriosdeeficienciay equidad,yaseanpequeasomedianasorganizaciones. Apoyar la constitucin de mesas nacionales de agua y la elaboracin participativa de estrategias, programasoplanesnacionalesqueincluyanprevisionespresupuestarias,deseguimientoyevalua cin. Apoyo a la transparencia y a la rendicin de cuentas para asegurar la gestin eficaz, sostenible e inclusivadelosserviciosdeabastecimientodeaguaysaneamiento. Apoyarprocesosdedescentralizacin,fortalecimientodelasadministracioneslocales,yexistencia deorganismosreguladores,conbaseacriteriosdeeficiencia,equidad,ycapacidad. Apoyarmecanismosinnovadoresdepagoporserviciosambientalesrelacionadosconelagua,que hayan contemplado esencialmente consideraciones de demanda, mediante modalidades que per mitanlainclusindetodoslosgrupossociales.
OE2:Lamejorayampliacin,demodoeficienteyequitativo,delosserviciosdeaguaysa neamiento, como elementos indispensables de la habitabilidad bsica, prestando especial atencinagruposvulnerablesyalaspolticasdehigiene,implicar:
Contribuir al acceso fsico de servicios de agua salubre, que estn a una distancia razonable del hogar,yqueproporcionenunsuministrosuficienteyregular. Apoyar la construccin de infraestructuras, y sistemas de bajo coste, para garantizar el acceso al aguayalsaneamiento,planteandomodelosdegestinparticipativos,pblicosysosteniblesparasu posteriormantenimiento,ysiempreadaptadosalasnecesidadesysingularidadeslocales,teniendo encuentalaequidadterritorialylaszonasvulnerablesalasequa.
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Instalacionesdeagua,saneamientoyalcantarilladocolectivocomomedidasparamejorarlahabi tabilidadbsica,conprioridadenzonasruralesyperiurbanas.
Promoverhbitosdehigienepersonalydeusodelosalimentos,encaminadosamejorarlasaludde laspersonasydisminuirposiblesinfecciones,yqueseansiemprerespetuososconladiversidadcul tural.
Trabajarparaqueelaccesoaserviciosdeaguaysaneamientonomenoscabeelderechodeauto nomadelamujernielderechoalaeducacindetodoslosniosynias.
Asegurarelabastecimientodeaguasuficienteysegura,ylaparticipacinensugestin,demujeres, pueblosindgenasyminorasenriesgodeexclusin.
Apoyoalaelaboracindeindicadoresconenfoquedegnero,quepermitanvalorarlosprogresos realizados,conespecialatencinatodoslosgruposvulnerables.
OE3: Fortalecer las capacidades de las instituciones y de las comunidades locales, para su participacinefectivaenlosserviciosdeaguaysaneamiento,incluir:
Promoverlagobernanzaparaelaguacomobaseparafortalecerlascapacidadesinstitucionales,y unagestinpblicadelaguatransparenteyparticipativa Fortalecerlascapacidadesdegobiernosnacionalesylocales,concompetenciasenmateriadeservi ciosdeaguaysaneamiento,paraunagestinintegral,efectivaysostenible. Apoyarlosplanesdeformacinylatransferenciadebuenasprcticasalasorganizacionescomuni tariasparasuparticipacinenlagestindeserviciosdeaguaysaneamiento. Organizacinypromocindeseminarios,forosyobservatoriosnacionalesdelaguaadistintosnive les(operacional,tcnico,gerencialypoltico)quedebenserlosuficientementeflexiblesparaadap tarsealasparticularidadescambiantesdecadacontextoterritorial,econmico,polticoysocial. Promoverlaculturadelaguaentrelasinstituciones,poblacinusuariaygestoradelrecursoylos donantes. Apoyarlainnovacinyeldesarrollodetecnologasapropiadasenmateriasrelacionadasconelagua ysaneamiento. Promoverlacooperacinentreoperadorespblicosconlosorganismosqueoperanlossistemasde agua,especialmenteenlasfacetasdegestinymantenimiento. Promover la participacin de las mujeres y los pueblos indgenas en los procesos formativos en materiadeagua,saneamientoehigiene. Apoyoaprogramasdeformacinyaexistentes,comolossurgidosenelmarcodelaConferenciade DirectoresIberoamericanosdelAgua(CODIA),yaredesdeconocimientocomoelSistemaIberoa mericanodeInformacinsobreelAgua(SIAGUA)oelSistemaEuroMediterrneodeInformacin sobreelagua(SEMIDE).
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Se trabajar en los foros internacionales por el reconocimiento del agua y saneamiento bsicos comounderechohumanodefendidoporlosdistintosgobiernosnacionales. Esespecialmenteimportanteenestembitolograrunaaccinmultilateralactivayeficaz,promo viendosinergiasentrelosnumerososorganismosmultilaterales,agenciasdeNacionesUnidas,re desdelasociedadcivileinstitutosdeinvestigacinquetienencomoobjetivocontribuiramejorar lacoberturaenaguaysaneamientobsicos.
FONDODECOOPERACINPARAAGUAYSANEAMIENTO EnlaXVIICumbreIberoamericana,celebradaennoviembrede2007,enSantiagodeChile,elPresidente Jos Lus Rodrguez Zapatero anunci la creacin de un Fondo de Agua al que Espaa aportara 1.500 millones de dlares para los prximos cuatro aos. A travs de la Ley de Presupuestos Generales del Estadopara2008secreelFondodeCooperacinparaAguaySaneamientodirigidoafinanciaractua cionestendentesahacerefectivoelderechohumanoalagua,ycontribuiralaMeta10delosODM:re duciralamitad,paraelao2015,elporcentajedepersonassinaccesoaaguapotableyaserviciosbsicos desaneamiento.Alcanzaresteobjetivoestansloelprimerpasoparalograrlacoberturaentodossus serviciosderivados:riego,tratamientoderesiduos,depuracinodesarrollodecuencasfluviales. LacreacindedichoFondorespondealaimportanciaquesuponeelaccesoalaguaysaneamientocomo elementosindispensablesparaelbienestarhumano,lasalud,lahabitabilidadyeldesarrollo,loqueviene reforzadoporlaprioridadsectorialAguaySaneamientodeestePlanDirector.Aligualqueestesector, elFondodeCooperacinparaAguaySaneamientoserigeporlosprincipiosdederechoalagua,enfoque territorialdedesarrollo,apoyoalagobernanzaambiental,sostenibilidaddelosecosistemas,yeducacin porunanuevaculturadelagua. Ladesigualdadesuntemadominanteenelproblemadelaccesoalaguayenladisponibilidaddesanea mientobsico,siendolasreasruralesyperiurbanasdelospasesendesarrollolasquepeorcobertura tienen. Ellas son precisamente el principal objetivo de este Fondo que apoya infraestructuras a escala nacionalycomunitariadeaccesodeaguaysaneamiento.Engeneral,lasaccionesdelFondoirndirigi dasalestablecimientodesistemassosteniblesdesuministrodeaguapotableyalsaneamientobsico,al fortalecimientoinstitucionalenbaseaunagestinpblicayparticipativa,alapoyodemesasnacionales deaguaquetenganencuentalagestinintegraldelrecursohdrico,alaumentodecapacidadesanivel comunitario y adoptar mecanismos que mejoren la calidad de la ayuda de acuerdo a la Declaracin de ParsylaAAA. Parallevaracabosugestin,sehacreadolaOficinadelFondodeCooperacindeAguaySaneamiento, dependientedelaDireccindelaAECIDydelaSecretaradeEstadodeCooperacinInternacional.La ejecucindeesteFondopodrrealizarsetantoatravsdeorganismosmultilateralescomodirectamente, mediantelacofinanciacindeproyectosconlospasessocios.PodrnserbeneficiariosdelFondoinstitu cionesgubernamentalesnacionales,subnacionalesylocales,ascomocualquiertipodeinstitucindedi cadaalaprestacindeserviciospblicosdeaguaysaneamiento.
8.3.6 Crecimientoeconmicoparalareduccindelapobreza
EnelmarcodelanocinmultidimensionaldelapobrezaqueinspiraestePlanDirector,laCooperacin Espaolareconocelarelevanciadelcrecimientoeconmicosustentadoenlaactividadempresarialdel sectorprivado,enelaccesoaunempleoyaunarentadignosyenlaspolticaspblicasredistributivas comounadelasvasmsrpidaspararomperconlatrampadelapobrezaeincidirenlasmltiples privacionescaractersticasdelapobreza. LapropuestadelPlanDirectorresaltaelpapeldelaspolticaspblicasconcarcterredistributivocomo factoresencialparalainclusinycohesinsocialesylaigualdadporsucapacidadparareforzarlasinsti tucionespblicas,impulsarlaconsolidacindelEstadoymejorarlascapacidadesycondicionesdevida delapoblacinensituacindeprecariedad.Estapropuestasectorialseproponeapoyarpolticaspbli
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casdeofertaydemandainductorasdepatronesdecrecimientoadecuadosparalaincorporacindela poblacinpobrealageneracinydistribucinderiqueza.Asimismo,seconsideraalainiciativaempre sarialelmecanismofundamentalparahaceralapoblacinpobrepartcipeenlageneracinderiquezay deempleosmediantelaactividadeconmica. Lejosdeserunacuestincerrada,enelmbitodeldesarrollolarelacinentreelcrecimientoeconmico ylareduccindelapobrezaesobjetodeatencindeunadiversidaddeagendasdepolticasyenfoques de anlisis. Entre los primeros se encuentran el crecimiento econmico favorable a los pobres (pro
poorgrowth)auspiciadoporlaRedPOVNETdelComitdeAyudaalDesarrollo(CAD)delaOCDE,las
capacidades productivas de la UNCTAD, los mercados inclusivos del PNUD y la Agenda del Trabajo DecentedelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Entrelosenfoquesdegestinyanlisises tratgicos,sereconocenlabasedelapirmide,elanlisisdelascadenasdevalor(valuechain)ode lasfuentesdelcrecimiento(sourcesofgrowth),entreotros.ElenfoqueasumidoporlaCooperacin Espaolaparaestesectorseinspiraenestaspropuestasparaimpulsaruncrecimientoeconmicoinclu sivoyeldesarrollodeunaactividadeconmicaqueseafavorablealapoblacinpobre.
LAAGENDADETRABAJODECENTE Elcrecimientoeconmico,porsslo,noimplicaautomticamentelareduccindelapobreza.Pa ra reducir la pobreza es necesario, adems, crear suficientes oportunidades de empleo digno y productivo. Conseguir un empleo digno es el mejor camino para salir de la pobreza. La Agenda de Trabajo DecentedelaOITquehasidoampliamenterespaldadaporlacomunidadinternacional,giraal rededordecuatroobjetivosestratgicosquesoninseparables,estninterrelacionadosyserefuer zanmutuamente: Promocindelempleo,generandounentornoinstitucionalyeconmicoquefomentelain versinproductiva,garanticequelasempresaspblicasyprivadasseansosteniblesyque lasociedadpuedaconseguirobjetivosdedesarrolloeconmicoysocial.Laformacinprofe sionaljuegaaquunpapelfundamentalcontribuyendoacorregirlosdesajustesqueexisten entre las capacitaciones y conocimientos de amplios sectores de la fuerza de trabajo y las demandasdelmercadolaboral,constituyendoasunrequisitoesencialparaelaccesoalem pleodecalidad. Adopcin y ampliacin demedidasde proteccin social seguridad social y proteccin de los/astrabajadores/asqueseansosteniblesyestnadaptadasalascircunstanciasnaciona les.Estoincluyeextenderlaseguridadsocialatodaslaspersonas;asegurarcondicionesde trabajo saludables y seguras; y adoptar medidas en materia retributiva encaminadas a ga rantizaratodalapoblacinunajustadistribucindelariquezayunsalariomnimovital. Fortalecimientodeltripartismoydeldilogosocial,conelobjetivodetraducireldesarrollo econmico en progreso social; facilitar la creacin de consenso en polticas nacionales que incidenenlosprogramasdeempleoytrabajodecente;fomentarlaeficaciadelalegislacin paraelreconocimientodelarelacindetrabajoylapromocindebuenasrelacioneslabora les;yestablecersistemasdeinspeccindeltrabajoeficaces. Promocinyaplicacindelosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo,verdaderos garantesdelaplenarealizacindetodoslosobjetivosestratgicos,enespeciallalibertadde asociacin,lalibertadsindicalyelreconocimientoefectivodelderechoalanegociacinco lectiva.
Eltrabajodecenteintegra,adems,laigualdaddegneroylanodiscriminacincomoejetrans versal.
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Existeunconsensointernacionalencuantoalanecesidaddelcrecimientoeconmicoparalaluchaco ntralapobreza.Sinembargo,nocualquiertipodecrecimientoesvlidoparaestefin.Serequiereun crecimientosostenido,sostenibleeinclusivo,sustentadoenlaparticipacindelapoblacinpobreenla generacinderentaysuaccesoalosbeneficiosqueunamayorriquezapermiteaunasociedad.Esta mayorparticipacindebebeneficiar,enespecial,aquienesseencuentranensituacindeprecariedad tantodeactivosdisponiblescomoexcluidosdelaccesoalasoportunidadesdeunempleodignoypro ductivoyalosmercadosdebienesyservicios. Seapuestaporapoyarlosesfuerzosdelospasessociosdirigidosaconvertirelempleoenunobjetivo fundamentaldelaspolticasmacroeconmicasysociales.Cuandosedisponedeempleosdignosypro ductivos,lasfamiliaspuedeninvertirensaludyeducaciny,portanto,enelfuturodelaeconomaen general.Estosesfuerzosdebensercomplementadosconelimpulsoyapoyodecididoalageneracinde iniciativasempresarialesyelfortalecimientodelascapacidadesdeautoempleoorientadasasatisfacer unademandademercado,lageneracindevalor,lainnovacinyeltrabajoasociativo. LaaccindelaCooperacinEspaolaenestesectortendrencuentatresaspectosfundamentales: Por un lado, el contexto donde se interviene. La efectividad de las acciones demanda una com prensinadecuadadequcolectivosdepoblacinquedanexcluidosdelaplenaydignainsercin enlosmercadoslaboralesyfinancieros,yquestrategiasvitalesyproductivasasumenparamejo rarsuniveldevida. Porotrolado,la perspectivaterritorial.Entreotrosfactores,laseconomasdeaglomeracinylas migracioneshanprovocadolaconcentracindelaactividadeconmica,socialypolticaenciertos ncleosdepoblacin.Laszonasalejadasdeestosprincipalescentrosdeactividadmanifiestanhabi tualmentelosmayoresndicesdepobrezayunadescapitalizacinprogresivadelpotencialterrito rial para la generacinde actividad econmica, empleoy renta. Su alejamiento de los principales ncleosdeactividadrestringeelnecesarioaccesodesupoblacinabienesyservicios,aoportuni dadesdeempleoyalosprincipalesncleospolticoadministrativosparaponerenvalorelpotencial existente. Porltimo,laprecariedadcomoexpresintantodelafaltadeactivoscomodelaccesoaoportuni dadesdeempleodignoyproductivo.Lasintervencionesnodebenirdirigidassloasuplirlascaren ciasenactivossinoquedebenademsincorporarlaeliminacindebarrerasquedificultanlaentra dadenuevosagentesenlosmercados,enespecial,deaquelloscolectivosensituacindeprecarie dadeconmicaysocial. El marconormativointernacionalparaestesectorcontemplalasprincipalesdeclaracionesyacuerdos suscritosporEspaaenlamateriadedesarrolloeconmicoyluchacontralapobrezaqueseencuentran recogidosenlaestrategiasectorialPromocindelTejidoEconmicoyEmpresarial .Ademsdela AgendadelaEficaciadelaAyuda,incluyendolaAgendadeAccinacordadaenAccraenseptiembrede 2008, esta propuesta sectorial contempla los acuerdos asumidos en la Declaracin de la OIT sobre la JusticiaSocialparaunaGlobalizacinEquitativa .
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EndiscusinalmomentodeaprobarseestePlanDirector. AdoptadaporunanimidadporlaConferenciaInternacionaldelTrabajodel10dejuniode2008.
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ElObjetivoGeneraldelapolticasectoriales:
Apoyaryfomentaruncrecimientoeconmicoinclusivo,equitativo,sostenidoyrespetuoso con el medio ambiente, sustentado en la generacin de tejido econmico, empresarial y asociativoenlospasessocios,enlospostuladosdeltrabajodecenteyenpolticaseconmi casfavorablesalareduccindelapobrezaylacohesinsocial.
ElcrecimientoeconmicoinclusivodesempeaunafuncinclaveenellogrodelosObjetivosdeDesa rrollodelMilenio(ODM),enespecial,enlosODM1y8.Entantoqueunamayoractividadeconmica implicalacreacinderentaagregada,secontribuyeallogrodelODM1.Lacontribucinalareduccin delapobrezadependerdelgradoenquelasactividadesproductivasydeserviciosestnsustentadas en una amplia y plena integracin del conjunto de la poblacin en los mercados formales laborales y financieros, de un acceso pleno a los servicios bsicos, del ejercicio de los derechos y de polticas de cohesinsocial.ElfomentodelcomercioylainversintambintendrunimpactodirectosobreelODM 8,enlamedidaquelaaperturaalosmercadosinternacionalesestvinculadaalascapacidadesproduc tivasexistentesenlospasessocios.LacontribucinallogrodeotrosODMestestrechamenteasociada alacapacidaddelosgobiernosparagarantizarlosderechosfundamentalesdelapoblacin,mediantela implementacindepolticasfiscalesadecuadas(deingresoydegasto)yelaprovechamientoracionalde labasetributariaasociadaaunamayoractividadeconmica.Losgobiernosdelospasessociosdeben gestionardeformaadecuadaestosingresosparahacerpartcipealconjuntodelapoblacindelosbe neficiosasociadosaunamayorriqueza. SehandefinidocincoObjetivosEspecficosparacontribuiraesteOG.
ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiralacreacinyconsolidacindeunmarcoinstitucional ylegalestableyconsensuadoenlospasessociosqueproveacondicionespolticasyregulatorias
favorablesparagenerarunaactividadeconmicayempresarialgeneradoraderiquezayconimpac topositivoenlareduccindelapobreza.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Impulsarpolticaspblicasactivasdestinadasareducirlasdispa
ridadessocialesyregionalesycontribuiraunamayorcohesineconmicaysocialenlospasesso cios.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Apoyareincentivarpolticaspblicasqueimpulsenlacreacinde empleoyaprovechenydesarrollenlascapacidadesemprendedoras,enespecial,encolectivosen
situacindevulnerabilidad.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Apoyarunamejorinsercindelospasessociosenlaeconoma internacional,mediantelapromocindelascapacidadesexportadorasydenegociacindeacuer
dosinternacionales,losprocesosdeintegracineconmicasursurylainversinextranjeradirecta responsable.
ObjetivoEspecfico5(OE5):Fomentaryapoyarlosespaciosparaeldilogo,lacoordinacinyla
accinconjuntaentresectorprivado,sectorpblicoyorganizacionesdelasociedadcivilenlospa sessociosenladefinicin,ejecucin,seguimientoyevaluacindepolticaspblicas.
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Anivelbilateral,laasociacineficazenterrenovendrdefinidaporelmarcodeasociacinqueseelabo re con cada uno de los pases socios. Dicho marco identificar los instrumentos ms pertinentes, en funcindelasprioridadesestratgicasresultantes. Anivelmultilateral,setrabajarconlosprincipalesorganismosmultilateralesdedesarrollo(OMD)invo lucradoseneldesarrollodelascapacidadesproductivasycomercialescomoelBancoMundialybancos regionales,laOrganizacinInternacionaldeTrabajo(OIT),elProgramadeNacionesUnidasparaelDesa rrollo(PNUD),laConferenciadeNacionesUnidasparaelComercioyelDesarrollo(UNCTAD),laOrgani zacindelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrial(ONUDI),laOrganizacinMundialdelComer cio (OMC) y otros organismos regionales que fomentan la cooperacin SurSur. Junto a estos, foros comolaRedparalaReduccindelaPobreza(POVNET)delCADOCDEofrecenunespacioprivilegiado paraconstrastaryconsensuarorientacionesdepolticasenelsector. Laaccineficazsobreelterreno,seaporlavabilateraloencolaboracinconOMD,sesustentaren cincogruposdelneasestratgicas.
ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiralacreacinyconsolidacindeunmarcoinstitucio nal y legal estable y consensuado en los pases socios que provea condiciones polticas y regulatoriasfavorablesparagenerarunaactividadeconmicayempresarialgeneradorade riquezayconimpactopositivoenlareduccindelapobreza.
Desdeelapoyoaldiseoeimplementacindemarcosregulatoriosquebrindenestabilidadyprevisibili dadalasnormasypolticasgubernamentalesyseguridadjurdicaparaeldesarrollodelaactividadpro ductivaydelainversin,garantizandolospostuladosdeltrabajodecente. Apoyar la estabilidad econmica y social mediante la elaboracin, implantacin y supervisin de
marcos regulatorios de servicios pblicos en los pases socios. Se apoyarn los esfuerzos para
mejorarlacapacidadtcnicaydegestinenlaAdministracinPblica(nacional,regionalolocal) pararegularlasmodalidadesdeprestacindeestosserviciospblicosque,alaparqueincentiven elintersdelosagentesprivadosporparticiparensugestin,garanticenlaprovisindelservicioa todoslosestratossocialesylabuenagobernanzadelosmismos. Desarrollar y consolidar mercados financieros inclusivos que tambin atiendan a la poblacin pobre, fortaleciendolasfuncionesreguladorasysupervisorasnecesariasparagenerarunentorno favorablealaprestacindeserviciosmicrofinancieros,mejorareldesempeofinancieroysocialde estasentidadesyreforzarlaconfianzadelpblico.Decaraalapoblacinconmenosaccesoalos servicios de prstamos y ahorro, se apoyar especialmente la consolidacin de las instituciones
microfinancieras,conelobjetodeconvertirlasenobjetoderegulacinysupervisindemanera
quepuedandesempearadecuadamentesupapeldeintermediacinfinanciera,transformandoel ahorroenprstamo. Consolidar la seguridad jurdica, garantizando el reconocimiento de derechos de propiedad, la seguridad en su ejercicioy en las transacciones mercantiles y ladotacin de mecanismos para su defensa.Entreotrosmecanismos,secontribuiracrearymejorarregistrosdepropiedad,mercanti lesycatastrales,modernizarmarcosnormativosparapermitirunaeficazygilresolucindecon
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troversias.Decaraalaincorporacindelapoblacinpobrealaactividadeconmica,elreconoci mientoydefensadederechosdepropiedad,enespecialsobrebienesinmueblessusceptiblesdeser garantareal,esunaspectoclaveparapermitirlesconvertirseensujetosdecrdito.Estacuestin tieneunaespecialincidenciaenlasmujeres. Impulsar y consolidar la defensa y el ejercicio efectivo de los derechos laborales, incluyendo el reconocimientoefectivodelalibertaddeasociacin,lalibertadsindical,elderechodenegociacin colectiva,elderechoalaseguridadysaludeneltrabajo,ylamejoradelaeficaciadelalegislaciny lasinstitucioneslaborales,enparticularelreconocimientodelarelacindetrabajoylapromocin debuenasrelacioneslaboralesyelreconocimientoydefensadelosderechoslaboralesdelasmuje res,sobretodo,enloconcernientealaerradicacindelasegregacinlaboralporsexo.Seapoyarn losesfuerzospormejorarlasadministracioneslaborales,enespecialdelossistemasdeseguridad social,lagestindelosserviciospblicosdeempleoyelestablecimientodesistemas eficacesde inspeccindeltrabajo.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Impulsarpolticaspblicasactivasdestinadasareducirlasdis paridadessocialesyregionalesycontribuiraunamayorcohesineconmicaysocialenlos pasessocios.

Requerirpolticaspblicas(enespecialpolticasfiscalesydeproteccinsocial)queapoyenunaredis tribucinequitativadelosbeneficiosdelcrecimientoycontribuyanaunamayorcohesinsocialenlos pasessocios. Polticas tributarias progresivas que, a la vez que reducen las barreras de entrada a la economa formal,proveanincentivosparaaumentarlaproductividaddelasiniciativasempresariales,enes pecial,delasmicroypequeasempresasydeaquellasiniciativaspromovidaspormujeres. Polticaspblicasquedotenlasinfraestructurasnecesariasparamejorareltransporte,lamovilidad yelaccesoaredesytecnologasdeinformacinycomunicacin,dandoprioridadalasmejorasque beneficienaregionesaisladasozonasconunaaltadensidaddepoblacindesfavorecida.Sedar especialapoyoalaprovisindesuministrosfundamentales,enespecialdeaguayenerga,queme jorenlaautonomadelospasessociosymejorenelabastecimientodelapoblacinpobre.Enam boscasos,juntoalamejoraenelacceso,seatendernlosmecanismosdegobernanzanecesarios paragarantizarunaparticipacindirectadelaspoblacionesafectadasenlagestindelosservicios. Polticas pblicas de desarrollo econmico local que brinden incentivos para poner en valor las fuentespotencialesdecrecimientoenlaseconomaslocales,desdelalgicadeenfoqueterritorial propuestaanteriormente9. Polticas pblicas activas de empleo orientadas a brindar la proteccin necesaria para atender a personas desempleadas; a mejorar la insercin laboral, mediante las acciones ms adecuadas de orientacin,informacinyformacinocupacionalparaelempleo;yamejorarlaempleabilidaddel capitalhumanoformado.Esteltimoaspectorequerirelperfeccionamientodelosvnculosentre loscicloseducativosreglados,incluyendolaformacintcnicaprofesional,ylasdemandasdelmer cado laboral as como de lacapacidad en la administracin pblica para su prospeccin. En estos
Verapartado6.1.3.Elterritoriocomoespacio dearticulacin deunacooperacineficaz:un EnfoqueTerritorial amplioyparticipativo.
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frentes, especial atencin recibirn la promocin del autoempleo y el apoyo especfico a quienes operanenlainformalidad,personasdesempleadasyjvenes. Enmateriadeproteccinsocial,seatendernlaspolticaspblicasorientadasaampliarlaseguri dadsocialydotarunsistemadepensionesquebeneficieatodaslaspersonasascomoagarantizar condicionesdetrabajosaludablesysegurasymedidasadecuadasenmateriadesalarios,ganancias, horasdetrabajoyunsalariomnimovital,entreotrascondiciones.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Apoyareincentivarpolticaspblicasqueimpulsenlacreacin de empleo y aprovechen y desarrollen las capacidades emprendedoras, en especial, en co lectivosensituacindevulnerabilidad.

Demandar un conjunto de lneas estratgicas que procure una accesibilidad ampliada a los bienes y serviciosnecesariosparafomentarlainiciativaempresarialenlospasessocios,enespeciallapromo cin de la micro y pequea empresa, y las actitudes emprendedoras en la poblacin, sobre todo, por colectivosvulnerablescomojvenes,personasdesempleadasydiscapacitadas.
Proveerayudasyformacinparalamejorade serviciosdeapoyoalaactividadempresarial,en materiadeformacin,acompaamientoytutelaje.AsmismoincorporarunalneadeaccesoaTIC paramicroempresa(comercioeinformacindemercados)quepermitanaumentarsuproductivi dadylacompetitividad.
Brindar incentivos para la inversin productiva y mejorar las condiciones de acceso a fuentes de financiacinaccesiblesalainiciativaempresarialproductiva,enparticular,aqullaimpulsadapor microempresasyempresasvinculadasalaeconomasocial.
Alentarla articulacindelosserviciosdeempleoconelsectorempresarial,incentivandola participacindepersonasempleadoras,trabajadoresyentidadespblicas. Apoyarlosvnculosentreloscentrosdeenseanzaregladayelmundoempresarial,impulsandola incorporacinenlacurrculaformativadelfomentodelacapacidademprendedorayeldesarrollo decompetenciasyhabilidadesespecficasdeunaculturaempresarialsocialmenteresponsable.
Mejorarelempoderamientoeconmicodelasmujeres,aumentandolasposibilidadesdeaccesoa laformacinyalempleodelasmujeres,elapoyoainiciativasdeautoempleoyeltrabajoasociati vo,especialmenteatravsdelascooperativasyotrasformasdeEconomaSocial.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Apoyarunamejorinsercindelospasessociosenlaeconoma internacional,mediantelapromocindelascapacidadesexportadorasydenegociacinde acuerdos internacionales, los procesos de integracin econmica sursur y la inversin ex tranjeradirectaresponsable.
EnlneaconlaEstrategiaEuropeadeAyudaalComercio ,laCooperacinEspaolatrabajarconlos pases socios para una mejor utilizacin del comercio como motor del crecimiento econmico y de la reduccindelapobreza.IniciativasrelevantesenestareaenlaUninEuropeasonelprogramaAyuda alComercio(AidforTrade)ylaparticipacinenlasnegociacionesdelosAcuerdosdeAsociacinEco nmica(EconomicPartnershipsAgreements,EPA).Laslneasdeactuacinsern:
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AdoptadaporelConsejoEuropeoen2007.
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creacindecapacidadesproductivasycadenasdevalor; dotacindeinfraestructurasrelacionadasconelcomercio; polticayregulacincomercial; ajustesfiscalesporpolticascomerciales(erosindepreferencias,deteriorodelarelacinrealde intercambio); reforzamientodelascapacidadesdelospasessociosenlasnegociacionescomerciales,tantomul tilateralescomoregionalesobilaterales.
ObjetivoEspecfico5(OE5):Fomentaryapoyarlosespaciosparaeldilogo,lacoordinacin ylaaccinconjuntaentresectorprivado,sectorpblicoyorganizacionesdelasociedadcivil enlospasessociosenladefinicin,ejecucin,seguimientoyevaluacindepolticaspbli cas.

Aspira a impulsar y apoyar el dilogo y la concertacin entre la administracin pblica y los agentes organizadosdeunasociedadyamejorarlascapacidadesdeanlisisynegociacinparagenerarunclima deestabilidadsocialyeconmica,yaincorporaralsectorprivadoempresarialparareforzarycomple mentarlacontribucinallogroderesultadosdedesarrolloeimplementarlaagendaglobaldedesarro llo.
Impulsoaespaciosyfortalecimientodecapacidadesnecesariasenlaadministracinpblica,orga nizacionesempresarialesysindicalesyotrosagentessociales,comolasorganizacionesdemujeres, dejvenesyloscentrosuniversitarios,paraeldiseo,financiacin,implementacinyevaluacin depolticaspblicas.Enestemarco,seotorgarespecialrelevanciaalosprocesosdecreacinyre formadelossistemasnacionalesdeseguridadsocial,laconcertacindeacuerdosfiscalesyalos procesosdedilogoyconcertacinsocial.
Apoyoaalianzaspblicoprivadasparalagestinyprestacindeservicioseinfraestructuraspbli casconimpactopositivoenlainclusindelaspersonaspobres. Incorporacin del sector privado empresarial en la agenda global del desarrollo para reforzar y complementarlasaccionesquecontribuyenaresultadosdedesarrollo.
Elmultilateralismoactivoenelsectordecrecimientoeconmicoparalaluchacontralapobrezasesus tenta en tres principios: (i) apoyar un crecimiento econmico favorable a los pobres y al logro de los ODM;(ii)respetarlaspolticasdedesarrolloeconmicodiseadasporlospasessocios,y(iii)promover yapoyarlaimplementacindeloscompromisosinternacionalessuscritosporlospasessocios,enespe cial,losvinculadosconelrespetoaltrabajodecente,ascomoconlasreglasdecomerciointernacional sustentadasenlosacuerdosdelaOMC.
Entreotros,seasumenlossiguienteslineamientosparaavanzarencoherenciadepolticasenestesec tor.
Enelmbitodecomercio,
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impulsarunacoordinacinmsestrechaenlapreparacinydefinicindelasposicionesespaolas enlasnegociacionescomercialesinternacionalesentrelosMinisteriodeAsuntosExterioresyCo operacin,elMinisteriodeEconomayHaciendayelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio;
abogar por unas posiciones de la poltica comn europea en las negociaciones comerciales que tenganencuentaelimpactoenlospasesendesarrollo; apoyarlaprogresivareduccindeaquellossubsidiosqueafectanalascondicionesdecompetencia delosproductosenlosmercados; avanzarenlasimplificacin,estabilidad,previsibilidadyamplituddesectoresyproductosdelsis temadepreferenciasgeneralizadas(SPG),enparticularelSPG+,enelqueseprimaaaquellospa sesquefirmenunaseriedeconveniosinternacionalessobremedioambiente,derechoslaboralesy prcticasdebuengobierno.
Encuantoaltrabajodecente,
fomentarelcumplimientodelosconveniosyacuerdosinternacionalesenelmarcodelaejecucin defondospblicosdelaAdministracinEspaola,computenonocomoAOD.
Enelmbitodeltransporteylaenerga,
Laspolticasdeabastecimientoenergticoexterno,promovernunmodeloenergticosostenibley respetuosoconelmedioambiente,queminimicelosefectossobreelcambioclimticoyenparti cularsobreelcalentamientoglobal,quenopongaenriesgolaseguridadalimentariadelaspobla cioneslocalesyengeneralquetengaencuentalosinteresesdelaspoblacioneslocalesdondese encuentranlosrecursosenergticos.
Enelmbitodelosinstrumentosfinancieros:
apoyarlasreduccionesdedeudadepasessobreendeudadoshastagarantizarsusostenibilidady parafavorecerlainversindeacuerdoconsusprioridadesdedesarrollo; apoyarlareduccindelosflujosdecapitalesresultadodelaevasinimpositivaylatransparencia enlosparasosfiscales.
8.3.7 Sostenibilidadambiental,luchacontraelcambioclimticoyhbitat
El bienestar, la salud, el alimento, el cobijo, buena parte de los ingresos y, en definitiva, el desarrollo humano,dependendelosbienesyserviciosquegeneranlosecosistemas.Loscambiosintroducidospor elserhumanoenelmedionaturalhandebilitadoprogresivamentelacapacidaddelanaturalezapara seguirproporcionandoestosserviciosdeunamaneraseguraysostenible.Sonprecisamentelasperso nasmspobreslasquemsdependendeestosserviciosylosquemsvulnerabilidadpresentanante losimpactosnegativosdeladegradacinmedioambiental.LaEvaluacindelosEcosistemasdelMile nio,impulsadaporNacionesUnidasypublicadaen2005,alertasobreestospuntosyhaceunllama mientoparaquegobiernos,empresasytodotipodeinstituciones,realicenunesfuerzocoordinadoen estembito. La Cooperacin Espaola entiende que los ecosistemas constituyen un capital natural generador de serviciosesencialesparaelbienestarhumano,yquesuadecuadagestinesfundamentalparalacons
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truccindeunprocesodedesarrollosocial,econmicayambientalmentesostenible,enfoqueadoptado enlaEstrategiadeMedioAmbienteyDesarrolloSostenibledelaCooperacinEspaola.EstaEstrategia estplenamentevigenteyeslaprincipalinspiradoradelsectorSostenibilidadambiental,luchacontra elcambioclimticoyhbitat. Elcambioclimticoesunodelosprincipalesfactoresqueponenenpeligroestasostenibilidadambien tal, suponiendo un problema de desarrollo, en la medida en que los efectos adversos del mismo se hacensentirdemaneraespecialenlospasesmspobres.Concarctergeneralsonlospasesendesa rrolloquienescuentanconunapoblacinmsvulnerableyconmenorcapacidaddeadaptaciny,en consecuencia,quienessufrirnenmayormedidalosefectosdelcambioclimticoapesardehabercon tribuidomenosalaaparicindelproblema.Laluchafrentealcambioclimticosetendrencuentaen el presente Plan Director transversal y sectorialmente. De manera transversal, a la hora de priorizar actuacionesydedefinirelcontenidoyenfoquedelasmismas,teniendoencuentaelcambioclimtico enlaplanificacinyenlasestrategiasdelospasessociosatodoslosniveles(nacional,regionalylocal), ydemanerasectorial,coniniciativasparaapoyaractividadesadecuadastantoenmateriademitigacin comoenmateriadeadaptacinydereduccindelavulnerabilidadalosimpactosdelcambioclimtico. Sobre este tema, el Informe de Desarrollo Humano 20072008 del PNUD, recomienda desarrollar un marcomultilateraldeactuacinydecooperacininternacional,establecercompromisosdemitigacin urgentes,yasegurarunafinanciacinsuficienteparamedidasdeadaptacinenpasesenvasdedesa rrollo.Adems,desdeelPlandeAccindeBalisehandestacadocuatrolneasqueresumanlasprinci palesnecesidadesdelospasesendesarrollo:adaptacin,tecnologa,financiacinyreforestacin. Enlaactualidad,msdela mitaddelapoblacinmundialviveenciudadesyasentamientosurbanos, muchosdeellosgrandesurbes,congravescarenciasenordenacinterritorialoenplanificacinprevia. Lasobrecargadedemandadeserviciosalosqueseenfrentanestosecosistemassuponeunretotanto paragarantizarlasostenibilidadambientaldelazona,comoparagarantizarunasmnimascondiciones dehabitabilidadparatodossusciudadanos.Laconstruccindeunhbitatsostenibleimplicatrabajaren elaccesoaunagualimpia,enelsaneamientobsico,lagestinderesiduos,lasaludpblica,loshbitos de higiene, la ordenacin territorial o la buena gobernanza. Factores econmicos, sociales, culturales, ambientalesypolticosconfluyenenelconceptodehbitat.Estecarctermultidimensionaldelahabi tabilidadllevaaquedesdedistintossectores,comoelaguayelsaneamiento,lasaludolagobernabili dad,sepuedacontribuiralograrlahabitabilidadbsicay,porende,elderechoaunaviviendadigna.La construccindelhbitatdeberealizarsedeacuerdoacriteriosdesostenibilidadambiental,teniendoen cuentalacapacidaddecargadelecosistema,ylasmodificacionesquesobreelentornohapodidopro ducirelcambioclimtico,asegurandounhbitatseguroysaludableparalasgeneracionesfuturas.Las actuaciones en este mbito de la Cooperacin Espaola requieren una reflexin en profundidad para aprender de nuestros errores y para trabajar por la construccin de hbitats realmente sostenibles e integradosensuentorno.Porello,yporqueessteunelementoclaveparacontribuiralasostenibilidad ambientaldelosecosistemasurbanos,seintroduceelhbitattambindentrodeestaprioridadsecto rial.
ElObjetivoGeneraldelapolticadecooperacinparaeldesarrolloenmateriadesostenibilidadambien tal,cambioclimticoyhbitates:
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Contribuir a una gestin sostenible del capital natural y a modelos de desarrollo que permitamejorarelbienestarylacalidaddevidadelapoblacin.
LosObjetivosEspecficosdelsectorsonlossiguientes:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Fortalecerlascapacidadesinstitucionalesengestinambientaly
losprocesosdeparticipacinparareducirelimpactodelcambioclimticoylavulnerabilidadeco lgicadelapoblacin,favoreciendoundesarrollohumanoambientalmentesostenible.
Objetivo Especfico 2 (OE2): Promover la conservacin y uso sostenible de los servicios que
ofrecenlosecosistemasparalamejoradelascondicionesdevidadelapoblacin.
ObjetivoEspecfico3(OE3): Promover ladiversificacindeiniciativaseconmicasrespetuosas

conelmedioambienteparafavorecereldesarrollosostenible,laconservacindelosecosistemasy elaumentodelascapacidadeshumanasdedesarrollo.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Garantizarlascondicionesdehabitabilidadbsicadelapoblaciny
contribuiralaconstruccindeunhbitatambientalmentesostenibleeintegradoensuentorno.
LascontribucionesaOrganizacionesMultilateralesdeDesarrolloenmateriadesostenibilidadambien tal,cambioclimticoyhbitatseguirnlaspautasyacitadasparaconseguirunmultilateralismoactivo, selectivoyestratgico.DemaneraespecialsecontinuarapoyandoalastresConvencionesdeRosobre Biodiversidad,DesertificacinyCambioClimtico,alPNUMAyUNHabitat.
Objetivo Especfico 1: Fortalecer las capacidades institucionales en gestin ambiental y los procesos de participacin para reducir el impacto del cambio climtico y la vulnerabilidad ecolgicadelapoblacin,favoreciendoeldesarrollohumanoambientalmentesostenible:
Fortalecerlasinstitucionesconcompetenciasenmedioambiente,anivelnacional,regionalylocal, ydelaciudadana,parapromoverunagestinambientaleficiente,eficazysostenible. Contribuirareducirlavulnerabilidaddelaspersonasrespectoasuentornoambientalyfrenteala transformacindelmediocomoconsecuenciadelcambioclimticoydeladegradacindeloseco sistemas.
Apoyarpolticaspblicasylocalesdeprevencinderiesgosycatstrofesnaturales. Contribuiramitigarelcambioclimticopromoviendoaccionescontraladeforestacinypolticas deenergaslimpias. Apoyarlaadaptacindelaszonasmsvulnerablesalosefectosdelcambioclimticoconrecursos complementarios,yquesealineenconlosplanesnacionalesyregionalesdeprevencindedesas tres.
Promover los procesos participativos de las instituciones locales, regionales y nacionales y de la sociedadcivil,paraelaboraractuacionesconcertadasydisminuirlavulnerabilidadecolgicadela poblacin.
Contribuiralaadopcindemedidasypolticasqueapoyenelincrementodelaparticipacindelas mujeresenlosprocesosdedecisinsobrelagestinambiental.
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Desarrollaryfortalecer,enelcontextodesistemasnacionalesdeconservacindelcapitalnatural, lacapacidaddegestindelasreasprotegidas,incorporandolaparticipacindelaspoblacionesdi rectamenteconcernidas,conespecialnfasisenlasecorregionesvulnerablesytransfronterizas.
Apoyarypromoverpolticaspblicasquefavorezcanlareduccindeemisionesdegasesdeefecto invernaderoyfavorezcanaprovechamientoscompatiblesconaumentosenlafijacindecarbono, fundamentalmenteasociadosalareforestacin.
ObjetivoEspecfico2:Promoverlaconservacinyusosostenibledelosserviciosqueofrecen losecosistemasparalamejoradelascondicionesdevidadelapoblacin.
Promocindelaconservacinyelusodelosbienesyserviciosambientales,paraunusosostenible delabiodiversidadydelosecosistemasvulnerables. Apoyoalaspolticaspblicasdegestinintegradaysostenibledelagua,querespetenyrestauren elciclohidrolgico,yqueconservenlossuelosysufertilidad Promoverelusosostenibledelosserviciosdelosecosistemasparamejorarlascondicionesdevida delapoblacin,especialmentedelasmujeresypoblacionesmsvulnerables. Contribuir a la gestin de los recursos forestales, maderables y no maderables, a travs de una ordenacinforestalparticipativayresponsable,yapoyoainiciativasdereforestacinenzonasam bientalmentedegradadas.
Promoverprcticasdesaludambiental,quemejorenlascondicionesdevidadelapoblacin,como unaadecuadagestinderesiduosydecontaminantes.
ObjetivoEspecfico3:Promoverladiversificacindeiniciativaseconmicasrespetuosascon el medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible, la conservacin de los ecosiste masyelaumentodelascapacidadeshumanasdedesarrollo.
Promoverlaeficienciaenergticaenpasesendesarrollo,adoptandosistemasenergticosbasados en fuentes renovables y tecnologas localmente apropiadas, y apoyando los procesos de transfe renciatecnolgica.
Contribuir al desarrollo agropecuario sostenible, y el fomento de sistemas agroforestales en las zonasrurales,atendiendoalasnecesidadesalimenticiasdelapoblacinyasuscostumbrescultu rales.
Potenciarcapacidadesproductivasgeneradorasdevaloragregado,favoreciendolaautonomaen materia de semillas y fertilizantes para pequeos agricultores y agricultoras mediante el acceso adecuadoalosinsumosytecnologasdeproduccin.
Promocindeespacioseconmicosjustosyequitativos,quevaloren,respetenyconservenelme dioambiente,yquegenerencapacidadeslocales. AplicarlasTIC,comoporejemplolossistemasgeoreferenciados(SIG)paramejorarlagestinyel controldelosrecursosmedioambientales,favoreciendoalaseconomaslocales,directamentere lacionadasconlagestinracionaldeestosrecursos.
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Lograr una efectiva contribucin del turismo sostenible a la mejora de la calidad de vida de las comunidadeslocales,mediantelaconservacindesusrecursosnaturalesyculturales,ylagenera cindeingresosfamiliares.
Promoverlapuestaenvalordelosserviciosambientalesprestadosporlosecosistemas,integrn dolosenlosprogramasdeconservacinycapitalnatural,siemprequenosupongancompetencia directaconlaproduccinsostenibledealimentosycontribuyanalaconsecucindelosODM.
Promover la utilizacin de incentivos a travs de instrumentos econmicos y financieros para el medioambiente,talescomoelpagoporserviciosambientales,siemprequetenganunacontribu cindirectaenlaluchacontralapobreza.
Promoversistemasintegralesdeproduccinagropecuaria,ligadosalaconservacinqueconside renlasmodificacionesclimticasylosrecursosdisponibles. Facilitarlaconservacinefectivadelosecosistemasforestalesmediantelavalorizacindesusser vicios materiales e inmateriales, apoyando la reforestacin, prioritariamente de las reas ms amenazadasdeerosinydesertificacin.
Contribuirareducirladependenciadeactividadeseconmicasmsvulnerablesalosimpactosdel cambioclimtico,ypromoveraquellasmenosdirectamenteinfluenciablesporelmismo.
Objetivo Especfico 4 (OE4): Garantizar las condiciones de habitabilidad bsica de la pobla cinycontribuiralaconstruccindeunhbitatambientalmentesostenibleeintegradoen suentorno Apoyoapolticasdeordenacindelterritorioygestindelespaciopblico,teniendo encuentalasnecesidadesdelapoblacinamedioylargoplazo,lacapacidaddecarga delecosistemaylavulnerabilidadantefenmenosclimatolgicos. Promoverelaccesoaunaviviendadignaenunentornosaludable. Apoyoaladotacindeserviciosbsicosquemejorenlascondicionesdehabitabilidad, comoaguapotable,saneamiento,luzotratamientoderesiduosslidos. Promoverlaparticipacindelasociedadcivileneldiseo,construccinygestinde losasentamientoshumanos,paraqueestnlomsadaptadosposiblealasnecesida desrealesdelapoblacin.
Crearasentamientosmsvivideros,atractivosyeficientes,quereconozcanlasherenciascultu ralesdelospobladoresylasnecesidadesdelosgruposmsdesfavorecidos. Desarrollodeenfoquesinnovadoresdeformulacineimplementacindeprogramasdeasen tamientoatravsdelusomsapropiadodelacienciaylatecnologa,comolasTIC. Favorecerlasredesyloslazosentreinstitucionesregionalesyglobales,paraintercambiarex periencias exitosas y lecciones aprendidas en materia de sostenibilidad de asentamientos humanos.
Aprovecharlasoportunidadesquepuedeofrecerlaconstruccindeunhbitatsosteniblepara generaroportunidadeseconmicaslocalesque,asuvez,aseguranelmantenimientodelasin fraestructuras.
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Necesidad de que los gobiernos de pases en desarrollo elaboren estrategias nacionales para la gestinsostenibledelcapitalnatural,ylamitigacinyadaptacinalcambioclimtico,atravsdel dilogoconlosactoresregionalesycomunitarios.
Desarrollarunmarcomultilateraleficazparamitigaryapoyaralospasessociosaadaptarsealos efectosdelcambioclimtico. NecesidaddereforzarelFondoglobalparamedioambiente,adaptndoloalasnuevasprioridades y,enmayorgrado,alasnecesidadesdepasesenvasdedesarrollo. Aumentar la coordinacin de iniciativas en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, biodiversidadocambioclimtico,ylaalineacinconlospasessocios.
Fomentarunamayortransparenciaycontroldelasactividadesforestalesylaluchacontralastalas ilegales,apoyandosistemasdeinformacinparaelreconocimientodelosproductosforestalesque provienendeunagestinsostenible.
Favorecerlosmercadoslocalesdepesca,conelmximorespetoalosequilibriosecolgicos. Favorecerlaimplementacindemedidasrelacionadasconlaresponsabilidadsocialdelasempre sasquetienenunmayorimpactoenlosecosistemas. Asegurar el cumplimiento de la legislacin espaola y las legislaciones nacionales respectivas en materiaambiental,porpartedelasempresasespaolasenpasessocios. CumplirconloscompromisosinternacionalesdeEspaaenmateriadeCambioClimtico,fomentar polticasdeusoeimpulsarlautilizacindeenergasrenovablesylimpias. PromoverunareformadelosMecanismosdeDesarrolloLimpioqueasegurelaevaluacindelim pactoendesarrollodelosMDLysimplifiquelaevaluacindelaadicionalidaddelareduccinde emisiones,paraasegurarquesoneficacesenlamitigacindeemisionesyenlapromocindelde sarrollo.
Limitacinenelusodecerealescuandopuedaentrarencontradiccinconlaseguridadalimenta ria,paraelusodebiocombustibles.
8.3.8 Ciencia,TecnologaeInnovacinparaelDesarrolloHumano
Laciencia,latecnologaylainnovacintienenunpapelfundamentalenelcrecimientoeconmico.La cooperacin cientficotcnica ha respondido a esta realidad desde hace dcadas. Pero adems, si se generan,transfierenyaplicanadecuadamente,tienenunaltsimopotencialparalaluchacontralapo breza,lasatisfaccindenecesidades,yeldesarrollohumano.Porellosuconsideracindesdelapers pectivadelaluchacontralapobrezayporlotantocomounodelossectoresdelapolticadecoopera cinpuedefavorecersutraduccinendesarrollohumano. EnlosltimosaoslaCooperacinEspaolahaavanzadoenestesentido,contribuyendoconprocesosy solucionesinnovadoresdetecnologaeinnovacinparaeldesarrollohumano.Estasreflexionesyexpe
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rienciasdebenserpuestasenvaloradecuadamentedurantelosprximosaos.Lasuniversidadesylos organismospblicosdeinvestigacinsonactoresimprescindiblesparaconseguirestosobjetivos,perola mximaposibilidaddecontribuiralosmismosseconsigueconelconcursodeotrosactoresenasocia cinespecialmenteONGD,talcomomltiplesexperienciashanmostrado. Es especialmente importante la formacin especializadaen los procesos de generacin, apropiacin y utilizacindelconocimientocientficoytecnolgicoparaeldesarrollohumano.Esimportanteresaltar que existen especificidades en estos procesos que requieren de formacin, especializacin y conoci mientoespecficos.Haymuchaexperienciainternacionaleneltema,yenparticular,enlosproblemas asociadosalageneracinytransferenciadeconocimientoparapodersertilalaspersonasensituacin depobreza.LavinculacindelosinvestigadoresenEstudiossobreelDesarrolloconestosprocesosyel concursodeONGDsonespecialmentetilesparaello. Porotrolado,elinformePromoverlaexcelenciamediantelaintegracindelaigualdadentregneros delaDireccinGeneraldeInvestigacindelaComisinEuropea,reconocelaexistenciadevaloresdis criminatoriosenelmundocientficoyafirmaqueesprecisoconsensuarlasaccionesadicionalesnecesa riasparaprogresarenlapromocindelasmujeresenelmbitocientficocomunitario,paralocualse realizanrecomendacionesconcretasqueserntenidasencuentaeneldesarrollodeestapolticasecto rial.
Objetivosgeneralesyespecficos:
El principal objetivo de la CooperacinEspaola en el mbito de la investigacine innovacinpara el desarrolloesfavorecerlosprocesosdegeneracin,apropiacinyutilizacindelconocimientocientfico ytecnolgicoparamejorarlascondicionesdevida,elcrecimientoeconmicoylaequidadsocial. Esteobjetivocontemplatantoelfortalecimientodelascapacidadesendgenasparalainvestigacinyla innovacin,comolavalorizacindelossabereslocalesylatransferencia,atravsdemltiplesvas,de conocimientoscientficosytecnologasparasuincorporacineneltejidosocialyproductivo. LosObjetivosEspecficosdelsectorsonlossiguientes:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiralacreacinyfortalecimientodelascapacidadespolti
cas,institucionalesyhumanasparaeldesarrollodeactividadesdeinvestigacineinnovacinenlos pasesprioritariosparalaCooperacinEspaola.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Fomentarlageneracin,difusinytransferenciadeconocimientos
ytecnologasparaabordarproblemascrticosdeldesarrollohumano,socialyeconmico.
Objetivo Especfico (OE 3): Fomentar un sistema de innovacin que facilite la valorizacin de
recursos,lamejoradelosprocesosproductivosyeldesarrollodeiniciativasemprendedoras,como soportedeldesarrolloeconmico.Laculturadeinnovacindelossectoresempresarialesesunas pectoclaveparaeldesarrollo.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Fomentarlaparticipacindeuniversidadeseinstitucionesdeinves
tigacinascomodepersonalinvestigadorespaolesenprogramasmultilateralesydeorganismos internacionalesdelosqueEspaaformaparteyalosqueapoyafinancieramente.
Elfortalecimientopoltico,institucional,financieroydegestinenelmbitocientficoytcnicoesun objetivoconfuerteefectomultiplicador,puestoquesientalasbasesparaconsolidarcapacidadesend
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genasparacrearunsistemacientficotcnicoyorientarlohacialosobjetivosdedesarrollodelpas.La existenciaderecursoshumanosformadosesunodelosrequisitosparaeldesarrollocientficoytecno lgico. Desde la ptica de la cooperacin al desarrollo debe destacarse que la formacin de recursos humanos deber ir acompaada de instrumentos y medidas que garanticen su reincorporacin a los pases de origen y el impacto institucional de esta actividad, asociando la formacin con actividades conjuntasdeinvestigacinconlasinstitucionesdeorigenenlamedidadeloposible. Lacreacinde
capacidadesparalainvestigacinincluyeelapoyoalacreacindeinfraestructuras,labo ratorios, bibliotecas y equipamientos para la investigacin. Igualmente, requiere si es demandadoporlossociosdelconcursodelasuniversidadesydelosorganismospblicos deinvestigacinque,atravsdeprogramasdeformacineinvestigacinespecializados, contribuirn al fortalecimiento de la capacidad investigadora y tecnolgica de los pases socios.
LneasEstratgicas:
Capacidadesinstitucionales:cooperacinparaelestablecimientodesistemasnacionalesde
I+D+i,incluyendoactividadesdediagnstico,ydeelaboracindepolticas,planeseinstrumen tos,ascomolacapacitacindeespecialistasenpolticacientficaygestindelainvestigaciny lainnovacin.
Formacindecapitalhumano:formacindeprofesionalesdelainvestigacindentrodeun
esquemaquesuponga,ademsdelacreacindecapacidadeshumanasparalainvestigacin,el fortalecimientoinstitucionalenlospasesdeorigendepersonasinvestigadorasformadas,me diantelacooperacinentrelasinstitucionesespaolasylasdelosotrospases.Estasactuacio nes deben estar estrechamente articuladas con lasde fomento de la cooperacin cientficay universitaria. El fomento de su movilidad se inscribe enel marco del desarrollo de proyectos conjuntosdeinvestigacin,decapacitacinydevalorizacinytransferenciadetecnologa.
Apoyo a la investigacin y desarrollo tecnolgico: Investigacin y generacin de conoci

mientoydetecnologasobreproblemascrticosparaeldesarrollo.Valorizacinyproteccinde saberesytecnologastradicionales
Creacindeinfraestructurascientficasytecnolgicas:Atravsdeproyectosbienincardi
nados en estrategias de desarrollo tecnolgico nacionales y, preferentemente, apoyados en acuerdosconuniversidadesyorganismospblicosdeinvestigacinespaoles.
Innovacinempresarial: RefuerzodelossistemasnacionalesdeInnovacinatravsdelapo yoasusagenciasyalasinstitucionesdeapoyoyfomentodelainnovacin,lacreacindefon dosdefinanciacindelainnovacinydeEscuelasdeFormacineninnovacinascomodeRe desdeCooperacinydeplataformaseiniciativastecnolgicassectoriales.Favorecerlaintegra cindepasesendesarrolloenredesdecooperacintecnolgicaeinnovacinexistentescomo laRedexistenteenelmbitoIberoamericano(Iberoeka)atravsdelapoyoalacreacindePla taformasTecnolgicaseiniciativasestratgicassectoriales.
Acceso,transferenciaydifusindeconocimientosytecnologas,quetenganunimpacto
en el desarrollo humano sostenible del pas, desde un enfoque NorteSur, pero tambin Sur Sur.
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Investigacin y generacin del conocimiento aplicado al desarrollo: investigacin sobre temas yproblemas asociados al desarrollo humano, social y econmico. Estudios e investiga cionesquesirvandebaseparalaelaboracindeestrategiasdecooperacinoqueseannecesa riosparalaejecucindeprogramasyproyectosdecooperacinaldesarrollo
Fomentodelaparticipacindeinstitucionesyprofesionalesdelainvestigacinespao lesenprogramasyorganismosmultilateralesorientadosaldesarrollo,conelpropsito
demejorarlavisibilidad,loscompromisosylasactividadesderivadasdelaparticipacindeEs paaenlosmismos.
ElMICINNpodrcontribuiraladefinicindenecesidadesyprogramasdeinvestigacineinnovacinen lasdistintasprioridadessectoriales,agricultura,desarrolloruralyluchacontraelhambre,salud,medio ambiente,desarrollosostenibleyluchacontraelcambioclimtico,etc.Asimismopodrcontribuirala definicindeprogramasdeeducacinsuperioryformacin,alacoordinacininterinstitucionaldeuni versidadesyorganismospblicosdeinvestigacinconlasdelospasessocios.
8.3.9 Culturaydesarrollo
Lacooperacinculturalparaeldesarrollotienecomofinalidadlacontribucinalbienestarcolectivoy, porello,debeparticiparyconseguirresultadosenlosprocesosdeluchacontralapobrezayreduccin delaexclusin.Atravsdeldesarrollohumanoseamplanlasalternativasycapacidadesdelaspersonas paraquepuedantenerlalibertaddeescogercmovivirygozardeunavidaplena.Seentiendeasque laculturaylacooperacinaldesarrollotienenlaposibilidaddegenerarsinergiasypresentarunanueva yefectivametodologadetrabajo,alcanzandolaconsideracindequelaculturaesunelementofunda mentalparaeldesarrollohumanosostenible,yportantonecesarioparalaconsecucindelosObjetivos deDesarrollodelMilenio. Integrandoelenfoquebasadoenderechos,elaccesoalaculturaporpartedelaciudadanaseconvierte ensuderechoyenunaresponsabilidaddelasinstitucionespblicasylasociedadcivil,ademsdeuna vaparaevitarlaexclusinsocial,queconstituyeunadimensinimportantedelapobreza.Deestama nera,laspolticasculturalesparaeldesarrollodebenfomentarlaparticipacindelosagentessociales paragarantizarlapluralidadydiversidadcomoformadevidademocrtica. LaEstrategiadeCulturayDesarrollorecogelainterrelacindeambosconceptosenelplanodelascon venciones y acuerdos internacionales. El Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2004) La libertad cultural en el mundo diverso de hoy reconoce que es necesario contar con polticas culturales que reconozcanlasdiferencias,defiendanladiversidadypropicienlalibertadculturalparapoderalcanzar undesarrollopleno.Enestesentido,laConvencinsobrelaproteccinypromocindeladiversidadde lasexpresionesculturalesaprobadaen2005enelsenodelaUNESCOreafirmalaimportanciadelvncu lo existente entre la cultura y el desarrollo en todos los pases, pero especialmente en los pases en desarrollo. As mismo, se toman como referencia entre otros, la Agenda 21 de la Cultura y la Carta CulturalIberoamericanaadoptadaenlaXVICumbreIberoamericanaenUruguayen2006. Deestemodo,lapolticadecooperacinculturalparaeldesarrollonacedeldocumentodeEstrategia deCulturayDesarrollo,queentiendelaculturacomoelconjuntoderasgosdistintivos,espiritualesy materiales,intelectualesyafectivosquecaracterizanaunasociedadoungruposocial;englobaadems
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delasartesylasletras,losmodosdevida,losderechosfundamentalesalserhumano,lossistemasde valores,lastradicionesylascreencias. Portanto,elretoparaelprximoperiodo,considerandosucortorecorrido,consistirenlaconsolida cinypuestaenprcticadedichaEstrategia,ascomoelfortalecimientodelaculturayeldesarrolloen laagendainternacional
Fomentarlasoportunidadesycapacidadesculturalesmaterialeseinmaterialesdeper sonasycomunidadescomoelementossustancialesdeldesarrollohumanosostenible.
LosObjetivosEspecficossedefinen:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Fortalecereldesarrollodelsectorculturalcomofactordecohesin
social en los pases socios, impulsando la institucionalidad y las polticas pblicas inclusivas y po tenciandolaarticulacindeltejidosocialycultural.
Objetivo Especfico 2 (OE 2): Fomentar el desarrollo econmico desde el sector cultural, apo
yandoalosmovimientoscreativos,promoviendolaproduccinculturalyexplorandonuevasfor masdedistribucin.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Impulsarlosderechosindividualesycolectivosdeacceso,creacin
ydifusindeexpresionesculturales,enelmarcodelfomentodeladiversidadcultural.
LaaccineficazsobreelterrenodebecontribuiralosobjetivosespecficosdelaCooperacinEspaola enmateriadeculturaydesarrollo,identificandoaccionescomprendidasensuEstrategiadeCulturay Desarrollo.Contalfinsepromovernlassietesiguienteslneasestratgicas:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Fortalecereldesarrollodelsectorculturalcomofactordecohe sinsocialenlospasessocios,impulsandolainstitucionalidadylaspolticaspblicasinclu sivasypotenciandolaarticulacindeltejidosocialycultural.

Formacindecapitalhumanoparalagestinculturalconnfasisenproyectosdeculturaydesa rrolloconelfindefacilitarprocesosdecreacinymejoradeagentesyprofesionalesculturalesen elmarcodelacooperacinaldesarrollo;ydefomentarladifusindevaloresycontenidoscompar tidoseimpulsadosporlacomunidadinternacional.
Consolidacindeladimensinpolticadelaculturaensucontribucinaldesarrollo,atravsdel: Refuerzodelvalordelaculturaenlaconstruccindelagobernabilidaddemocrtica,delaco hesinsocialydelaparticipacindelasociedadcivil,conparticularestmulodelmbitolocal, incluyendoEstadosfrgilesoenposconflicto. Apoyoalaelaboracindesistemasdediagnsticocontinuo,informacin,seguimientoyeva luacindelaspolticasculturales.
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Promocin, impulso, recuperaciny revitalizacin de losespaciospblicos como entornos de desarrollocultural,encuentroygeneradoresdeciudadana.
Facilitarelaccesoalacultura,enespecialdeloscolectivosexcluidos.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Fomentareldesarrolloeconmicodesdeelsectorcultural,apo yandoalosmovimientoscreativos,promoviendolaproduccinculturalyexplorandonuevas formasdedistribucin.

Refuerzodeladimensineconmicadelaculturaensucontribucinaldesarrolloatravsdelfo mentodeempresas,industriaseinstitucionesculturales,favoreciendolacreacindeempleosysu conexinconotrossectoresproductivosyapoyandoaloscreadoresyemprendedoresdelavida cultural,atendiendoalapromocindelamujerenoficiosnotradicionales.
Gestinsostenibledelpatrimonioculturalparaeldesarrollo,apoyandolosprocesosdeconserva cin, restauracin, uso social de los bienes patrimoniales materiales e inmateriales desde una perspectivaeconmica,culturalydeparticipacinciudadanaylocal,yapoyandointervencionesen situacionesdeconflictoyemergenciaconelfinderecomponereldesarrolloylasseasdeidenti daddelaszonasafectadas,ascomoapoyandointervencionesdemejoradelahabitabilidadenen tornospatrimoniales.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Impulsarlosderechosindividualesycolectivosdeacceso,crea cinydifusindeexpresionesculturales,enelmarcodelfomentodeladiversidadcultural.
Fortalecimiento de la relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura, incidiendo en la formulacin de programas escolares que refuercen el contenido cultural en la educacin bsica, apoyandonuevasformasdeaprendizajedesdelacreatividadydiversidadcultural,ascomolafor macinenprincipiosdeigualdadynodiscriminacin,Todoelloconatencinalapoblacininfantil yjuvenil,especialmentedegruposconriesgodeexclusinsocial.
Fortalecimientodelasrelacionesentrecomunicacinyculturaconimpactoeneldesarrollo,fomen tandoprocesosyredesdecomunicacinatravsdelasTICquefomentenlaformacindepblicos, lamejoradeladistribucinylageneracindenuevasindustriasculturales,ascomolasensibiliza cinsocialsobreelimpactodelaculturaeneldesarrollo.
Impulsoalosprocesosdereconocimientodelosderechosculturalesqueapoyndoseenlosavances denormativasinternacionaleslogrenreforzarlasaccionesparalainclusinsocialyeldilogoin tercultural,incorporandoelrefuerzodelaslegislacionesculturalesconelenfoquedelalibertady diversidadculturales.Ascomoelfomentodeladiversidad,lapluralidadyeldilogoconstructivo entreagentesysectoresculturalestradicionalmentenovinculados.
Cadaculturadesarrollaunaseriedepautasnormativasysignificadosquedelimitanlaactuacineiden tidaddehombres yde mujeres. La cultura impregna todos los procesos ypor ello hayque reconocer quelaspersonassonseresqueaprendencultura,generanculturayvivenatravsdelacultura,enfun cindesuposicineidentidaddegnero. La Cooperacin Espaola establecer alianzas con aquellos organismos multilaterales que desarrollan estrategiasacordesconsuvisindelaculturayeldesarrollo,destacandoentreestosltimos:
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UNESCO,comoorganizacininternacionaldereferenciaenelmbitodelaeducacin,delaciencia ydelaculturaesunsocioestratgicoenmateriadediversidadculturalypatrimoniocultural.Por tanto, la Cooperacin Espaola promover la actuacin de UNESCO en reas claves de los ODM vinculadosalacooperacinculturalparaeldesarrollo.
La OEI, como socio privilegiado en el mbito iberoamericano en los campos de la educacin, la cienciaylacultura. LaSEGIB,ensulabordeimpulsoyseguimientodelosProgramasdecarcterculturalaprobados porlasCumbresIberoamericanasdeJefesdeEstadoydeGobierno. ElConvenioAndrsBello,destacadamenteenlosmbitosdeapoyoalainstitucionalizacincultu ral,yanlisisdelimpactoeconmicodelacultura. PNUD,especficamenteatravsdelaventanatemticadeCulturayDesarrollodelFondodelMile nio, que ofrece oportunidades para incrementar la implicacin de la Cooperacin Espaola en la materia.
Adicionalmente, la Cooperacin Espaola trabajar para identificar nuevos actores clave regionales y sectoriales,quecontribuyanaprofundizarelcompromisomultilateralenelmbitodelacultura.
Enestembito,laprioridaddelaCooperacinEspaolasercontribuiraldesarrollohumanosostenible mediantelaincorporacindelaculturacomofactordedesarrolloalaagendainternacional. Paralapuestaenprcticayconsecucindeesteobjetivo,laCooperacinEspaolaenelmbitomultila teral
EjercerunpapelactivoenelestablecimientodemetasparaelsectordeCulturayDesarrolloenla escenainternacional,yespecialmenteenelmbitodeNacionesUnidas. Fomentarlaefectivaaplicacindelosinstrumentosinternacionalmenteacordadosysuscritospor Espaaenlamateria,especialmentelaConvencinsobrelaproteccinypromocindeladiversi daddelasexpresionesculturalesdeUNESCO,ylaCartaCulturalIberoamericana.
Participarmsactivamenteenlasiniciativas,forosdedebateygruposdetrabajodelosorganis mosmultilateralesidentificadoscomoaliadosestratgicosenelsector. MantendrunapresenciaactivaydarseguimientoalasCumbresIberoamericanas.
Las siguientesdimensiones de la poltica sectorial decultura ydesarrollo de la CooperacinEspaola, tienenimplicacionesenmateriadecoherenciadepolticas:
Polticadeaccinculturalenelexterior:favoreciendolacoherenciaycomplementariedaddesta conlapolticadeculturaparaeldesarrollo. Polticas econmicas/comerciales: se favorecer la circulacin y comercializacin de productos culturalesenmercadosnacionaleseinternacionales,ascomoelfortalecimientodeindustriascul turalesylacreacindetejidoproductivo.
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PolticasMigratorias:quenoentrenencontradiccinconlosprogramasdeintercambioymovili daddeartistas. PolticasEducativas:handefavorecerlassinergiasconlaspolticasdeculturaydesarrollo. PolticasMedioambientales:debenfavorecerunagestinsostenibledeentornospatrimoniales,de la misma manera que la promocin del turismo cultural responsable ysostenible ser coherente conlaspolticasdemedioambiente.
8.3.10 Gneroendesarrollo
LaEstrategiadeGneroenDesarrollodelaCooperacinEspaolaesunodelosprincipalesinstrumen tos transformadores para la aplicacin del enfoque GED en todos los niveles de actuacin, desde la planificacinestratgicaalaprogramacin,lagestin,elseguimientoylaevaluacin,ylaimpulsorade laigualdaddegneroenlaaccinmultilateral.Adems,unaspectocrucialparasupuestaenprcticaen labsquedadeunaaccindemayorcalidadyeficaciaeslapropuestadeasociacinparaeldesarrollo entemasdegneromediantelaconstruccindelaRedGEDEAdelaCooperacinEspaola,comoveh culodearmonizacin,coherenciadepolticasycoordinacindeactoresnacionales,conlosorganismos internacionalesyenlospasessociosycomoplataformadetransferenciaeintercambiodeconocimien to, establecimiento de acuerdos y debates sobre lecciones aprendidas y avances en cuanto a GED y EficaciadelaAyuda. LapolticadeIgualdaddeGnerotieneuncarcterdedobleprioridadparalaCooperacinEspaola,en tantoqueesunaprioridadhorizontalytambinunaprioridadsectorialespecifica,talycomocontem plabaelIIPlanDirector(20052008).LaEstrategiadeGneroenDesarrollodelaCooperacinEspaola, eselinstrumentofundamentalparalaaplicacinenlaspolticasdedesarrollodela Ley(3/2007)para
laIgualdadefectivaentrehombresymujeres (art.32),comoformadeprofundizarlacoherenciade
polticasentrelossectoresdedesarrolloydeigualdad.Pesealosavancesconseguidosenlosltimos cuatro aos en la integracin del enfoque de gnero en el sistema de la Cooperacin Espaola en su conjunto, todava faltan retos para alcanzar una mayor calidad yeficacia de la ayuda en los temade gneroenlapolticaespaolaparaeldesarrollo.Porello,manteniendounalneadecontinuidadycohe renciaconelPlanDirectoranterior,elIIIPlanDirectorrenuevayrefuerzasuprioridadestratgicaporla integracindelenfoquedeGneroenDesarrolloconelobjetivodesuperarlatodavavigentedesigual dadyladiscriminacincontralasmujeresycontribuiralempoderamientoylaparticipacinefectivade lasmujeresentodoslosespaciospolticos,sociales,econmicosyculturalesenlospasesendesarrollo. LaCooperacinEspaolareafirmaloscompromisosinternacionalesmsimportantesencuantoaGne roenDesarrollo,ysecomprometeconelcumplimientodelossiguientesacuerdosdecontenidoestra tgicoqueconstituyensumarcodereferenciayarmonizacininternacionalengnero:losObjetivosde DesarrollodelMilenio(ODM),suscritosenlaCumbredelMileniodelaONU(2000),encumplimientode laAgendaInternacionalcontralapobreza;laDeclaracinyPlataformaparalaAccindeBeijing(1995)11 y la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, 1979)porsucarctervinculanteparalospasesquelaratifican.Tambinsonreferentesfundamentales
11
AnvigentelosacuerdosdelaplataformadeBeijing(1995+10)
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en cuanto a gnero, derechos humanos y derechos sexuales y reproductivos (DSR), los documentos emanadosdeotrasconferenciascomoladeElCairo(1994),laResolucin1325(2000)yla1820(2008) del Consejo de Seguridadde NNUU.Porotraparte,ycomopasmiembrodelaUninEuropea,
asumeplenamentesumarconormativoenmateriadeGneroenlacooperacinparaeldesa rrollo: elReglamento(CE)n806/2004relativoalfomentodelaigualdadentreelhombreylamujer

jurdicamentevinculanteparalosEstadosMiembrosylaComunicacindelaComisinalConsejoyal ParlamentoEuropeo(7257/07),sobrelaIgualdaddeGneroyempoderamientodelasmujeresenlas actuacionesdecooperacin. Anivelnacional,sereafirmalacoherenciadelapolticadeGneroenDesarrolloconlapolticadeigual dadnacionalenlaaplicacindelaEstrategiadeGnerodelaCooperacinEspaolacomovehculopara poner en prctica en las polticas de desarrollo, la Ley de Igualdad (3/2007), y el Plan Estratgico de IgualdaddeOportunidades20082012(Eje11),sobrepolticaexteriorydecooperacinparaeldesarro llo. Se seguir avanzando en el porcentaje de ayuda destinada a igualdad de gnero, tendindose al 15%.TambinconstituyeunmarcodereferencianacionalprioritarioelPlannacionalparalaaplicacin delaResolucin1325(2007).Adems,sereforzarlaarmonizacinycoordinacinconlasCCAAenla integracindelenfoquedegneroendesarrolloenlasleyesyplanesdecooperacindelapolticade desarrollodescentralizada. LosprincipiosfundamentalesbasadosenlosDerechosHumanosquerigenlaprioridaddegnerosonel principio de igualdad y el principio de nodiscriminacin, que aparecen descritos en la Estrategia de GneroenDesarrollo.Adems,seaadenastos,losprincipiosoperativosdelaDeclaracindePars. EstePlanDirectorasumelossiguientesenfoquesdedesarrollo:EnfoquedeGneroenDesarrollo(GED), reforzado en su parte operativa con los contenidos de la Eficacia de la Ayuda (GED+EA), recuperando adems el enfoque de Derechos Humanos de las mujeres como la mejor forma para luchar contra la pobrezaylossiguientesconceptosestratgicos:Ladobleprioridaddetransversalidaddegnero(gen
dermainstreaming),empoderamientodelasmujeres,talycomopromulgabalaPlataformadeBeijing,
paraalcanzarlaigualdaddegneroyequidadcomoobjetivosaalcanzarparaeldesarrollo.Sucontenido vienereferidoydefinidoenlaEstrategiadeGneroenDesarrollodelaCooperacinEspaola.
ElObjetivoGeneraldelapolticasectorialdeGneroenDesarrolloescontribuira:
Alcanzar el pleno ejercicio de los Derechos Humanos y la ciudadana de las mujeres medianteelempoderamiento,entendidocomomecanismoparasuperarlapobreza,la discriminacinylabrechadedesigualdadeinjusticiaquepadecenlasmujeresensus relacionesdegnero.
SehandefinidocuatroObjetivosEspecficos:
ObjetivoEspecfico(OE1):Apoyariniciativasquecontribuyanalplenoejerciciodelosderechos
econmicosdelasmujeres,parareducirlapobrezaconigualdaddegnero,equidadsocialysoste nibilidadambiental.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Contribuiralfortalecimientodeprocesosdecambiohacialaigual
dadformalyrealquegaranticenelplenoejerciciodelosderechossociales,civilesypolticosdelas mujeres y las nias, con especial prioridad en la erradicacin de la violencia de gnero y para la
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construccindelapaz,comopasoindiscutibleparasuplenaciudadana.Estomedianteelapoyoa polticaspblicasymecanismosquereduzcanlosdiferentestiposdediscriminacincontralasmu jeres,ensudiversidaddeidentidades,ascomoelacompaamientoaprocesosquegaranticensu participacinefectivaenlosespaciosdetomadedecisionesanivelinternacionalnacionalylocal.
ObjetivoEspecfico3(OE3):DifundirypromoverelplenoejerciciodelosDerechosSexualesy
ReproductivosdelasMujeresenlosdiferentespases,regionesyculturas,comoparteintegrante delosderechoshumanos.
ObjetivoEspecfico4(OE4): Difundir y promover el respeto por la diversidad cultural y otro

tipodediversidadesdesdeelenfoqueGED,quefaciliteellibreejerciciodelosderechosculturales delasmujeres,parareducirlosdiferentestiposdediscriminacincontraellasensudiversidadde identidades,asignadasoconstruidaslibremente,enlosdistintoslugaresdelmundo.
Para lograr una accin eficaz sobre el terreno se deben considerar tres niveles de lneas estratgicas prioritarias,queestnrelacionadascontodoslosobjetivosespecficos,comomecanismoparareducir lasbrechasdedesigualdadyplenocumplimientodelosderechosqueconformanlaciudadanadelas mujeres Sedividenentrescategoras:
Lneasestratgicasparaalcanzarlaigualdadformal;sonaquellaslneasdecumplimientoyadecua cin legislativa de los pases a la normativa internacional sobre gnero, igualdad y no discriminacin, relacionada con: derechos econmicos y laborales, derechos sociales, sexuales y reproductivos,derechosciviles,polticosyderechosculturalesdelasmujeres.
Lneasestratgicasparalaigualdadreal,destinadasaalcanzarelfortalecimientodelagobernabili daddemocrtica,laspolticaspblicasylacohesinsocial.Lneasdefortalecimientodemecanis mosdeigualdad,nacionalesylocales,ademsdeapoyoyarmonizacindeprocesosdeintegra cinregionaldepolticaspblicaseintegracindelGEDentodaslaspolticassectoriales.Serprio ritariotambinreforzarprogramasparalaproteccindelaseguridadintegraldelasmujeresylos programascontralaviolenciadegnero,ascomoelacompaamientoaprocesosdeconstruccin depazyaproyectospilotosobremigraciones,gneroydesarrollo.
Aniveldeaccionesespecficasdegnero,seconsideranaquellaslneasdestinadasalfortalecimien todelaparticipacindelasmujeres,organizacionesyredesdelasociedadcivilysurepresentacin enlosdiferentesespaciosdepoderrelacionadosconelcumplimientodelosderechos,comoforma dereforzarlacohesinsocialylademocracia.Adems,seapoyarnespecialmentelneasquefoca lizanaccionesespecficashaciaelempoderamientodelasmujeresquesufrenlaspeoresformasde discriminacin de gnero en el ejercicio de sus derechos como ciudadanas que sufren mltiples discriminaciones (por razn de etnia, raza, cultura, edad, discapacidad, enfermedades y vihsida, peorescondicionesdetrabajo,yensituacindeextremadificultad).
Adems,sedebeconsiderarlautilizacindelasTICparafavorecerlaequidaddegneroyeli minarlaexistentebrechadigitaldegneroatravsdelapromocindelacapacitacinsobreel usodelasTICentremujeresyniasysuaccesoadichastecnologas.
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ParacadaunadeestaslneasestratgicasseproponenaccionesconcretasydefinidasenlaEstrategia deGneroenDesarrollodelaCooperacinEspaola. Laaccinbilateralseaplicaratravsde diferentesinstrumentosgestionadospordistintasinstancias gubernamentales,localesodelasociedadcivildelospasessocios,yatravsdelapoyodelasOTC,dela AECID(Ej.:EncuentrodeDilogosConsonantesenAmricaLatinaoelfortalecimientodelaReddeMu jeresafricanasyespaolas),delaadministracindelasCCAA,yEntesLocales,yenmuchoscasos,con mediacindeONGD,universidadesocentrosdeestudiospblicosespaoles. EnrelacinalacontribucinaOMDenmateriadegnero,seapoyarnespecialmenteaquellosorga nismosmultilateralescuyomandatoseaespecficodegnerocomoUNIFEM,INSTRAWoDAW,osinser especficosdegnero,tenganimportantesprogramasylneasdeactuacinparalaigualdadyelempo deramientodelasmujeres,ascomoaquellasiniciativasdestinadasalareformadelaarquitecturade gnerodeNNUU. Adems,seconsiderafundamentalapoyaraccionesparaelfortalecimientodelasorganizacionesfemi nistasydemujeresdelasociedadcivilparalaconstruccindeciudadanademocrtica,conelapoyode fondosespecficosdegneroqueprocurenelempoderamientorealdelasmujeresysuparticipacinen laconstruccindepolticaspblicasdegneroydemocraciasparticipativas.
ElposicionamientopolticodeGneroenDesarrolloensuasociacinconOrganismosMultilateralesysu participacinenlosforosinternacionalesseapoyaenelcumplimientodelmarconormativointernacio nal en materia de igualdad, de los objetivos especficos de la Estrategia de Gnero en Desarrollo y el respetoalosprincipiosdelaEficaciadelaAyudaexpresadosenlaDeclaracinParis(2005)yenlascon clusiones de la Agenda de Accin de Accra (2008) y el alineamiento de las polticas de gnero de los pasessocios. LosforosmultilateralesenlosqueparticipaEspaacontribuyenagenerarconsensosypolticasdeinci denciaenmateriadegneroydesarrollo.Elposicionamientoenlosforosmultilateralessesustentaen losenfoquesyprincipiospresentadosenelmarcoconceptualdelaEstrategiadeGnero,basadoenla agendainternacionalestablecidaenlosltimosaossobreigualdaddegneroyempoderamientode lasmujeres. Seconsiderarnforosinternacionalesprioritariosespecficosdegnero,enlosqueEspaaparticipar de manera activa: el proceso de revisin del cumplimiento de la Plataforma Beijing + 15, que tendr lugarenelao2010coincidiendoconelperododelaPresidenciaespaoladelaUE;lareuninbianual deIANWGEyGENDERNET/CAD,laAsambleaAnualdeONUCSWsobrelacondicinjurdicaysocialde lasmujeres;laparticipacinenlacampaa20082015lanzadaporelSecretarioGeneraldeNNUUsobre laviolenciacontralasmujeresONU;lareuninanualdeexpertasenGneroyDesarrollodelaComisin Europea;lareuninanualyreunionesdelosgruposdetrabajodelaReddeGnerodelCAD/OCDE;la AsambleadelConsejodeSeguridadsobremujeres,pazyseguridadylasreunionesregionalesalasque Espaaesrequerida,comolareunindelaCEPALsobreGneroenAmricaLatina,olasqueserealicen enlosorganismosregionalesdeotroscontinentes. Otrosforosinternacionalesdedesarrolloconcontenidodegnerosignificativoparalaagendadeigual dad son, la Asamblea deNNUU anualpara la revisin del cumplimiento de los ODM, los ejercicios de
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evaluacindelaDeclaracindeParssobreEficaciadelaAyudadelCAD/OCDEylasreunionesdese guimientodeloscompromisosestablecidosenlascumbresmundialesdefinanciacinparaelDesarrollo deMonterreyyDoha. LasprincipalesposicionesdelaCooperacinEspaolaenlosforosmultilateralessecentrarnenlade fensade: ElcumplimientodelosDerechosdelasmujeresylosderechossexualesyreproductivoscomodere choshumanos ElEnfoquedeGneroenDesarrollo+Eficaciadelaayuda,comoformadealcanzarlaigualdaddeg nero,yelempoderamientodelasmujeresparaerradicarlapobreza. ReforzareldobleenfoquedemainstreamingyempoderamientoparaelcumplimientodeBeijing. ElcumplimientodelaResolucin1325ydelaResolucin1820,comoformadeavanzarenlaconstruc cindelapazylaluchacontralaviolenciadegnero. ParticiparenlaconstruccindelaarquitecturadegneroenlareformadelaONU,defendiendoun rgano al ms alto nivel de gnero para el empoderamiento de las mujeres, que adems garanticela transversalidaddegneroenelsistema. ParticiparenlaelaboracindelasnuevasdirectricesdelCADsobregneroyeficaciadelaayuda. Promoverlaparticipacindelasorganizacionesfeministasydemujeresdelasociedadcivilenlacons truccindedesarrolloydemocracia.
Lapolticadegneroendesarrollotieneelretodepromoverespaciosdeespecializacinydecoordina cinenmateriadegneroconlosMinisterios,CooperacinDescentralizada,OrganismosInternaciona lesysociedadcivil,atravsdelaconstitucinyadecuadadotacinderecursoshumanosymateriales delareddegneroendesarrolloyeficaciadelaayuda(REDGEDEA) paraaglutinaryreforzarlacohe renciadepolticasenlaadministracinypromoverlacomplementariedad,armonizacinycoordinacin entretodoslosactoresdelaCooperacinEspaolayconlosorganismosinternacionalesespecializados. Encadapolticasectorialsecontemplanlassiguientesmedidasenmateriadegneroendesarrollo:
Enpolticaeconmica,mejorarcoordinacinparaprogramasyfondosdeGneroentreSECIyMEH conlosBancosMundialyBancosRegionalesyCoordinacinconelMinisteriodeTrabajoparalos temasdegneroenOITyproyectossobremigracionesydesarrollo.
En polticas sociales y medio ambiente, difundir en los ministerios competentes el enfoque GED paraunamejorintegracinycoordinacindeacciones. En poltica educativa en los temas de educacin para la ciudadana y solidaridad, sensibilizacin paraeldesarrolloconenfoquedegneroypromoverenprogramasyproyectosdeeducacinla formacin en Gnero en Desarrollo a travs de la educacin formal y no formal en mbitos de construccindepolticaseducativasenlospasessocios.
En poltica de salud, intercambio de informacin y lecciones aprendidas sobre DSR y VIH/SIDA y saludcomoderechoshumanosparaeldesarrolloconenfoquedegnero,quefavorezcanelavance enambossectoresylapuestaenprcticademsprogramasyfondosdedesarrolloenestetema.
Enpolticadeigualdad,alineamientoenloscontenidosentrelaspolticasdeigualdadylasdedesa rrollo:leyes,planes,informes,accionesespecficasdeigualdadydedesarrolloycoordinacinde
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delegacionesenlosforosinternacionalescomoCSW,ODM,Conferenciasdelasmujeres,obilate rales,conespecialintersenelMinisteriodeIgualdadylasunidadesoinstitucionesautonmicas delamujerenlasCCAA.
Enpolticacultural,integracindelostemasdegneroydiversidadculturaldesdeunavisinde desarrolloconenfoqueGED,potenciandolaparticipacindeorganizacionesdelasmujeresindge nasyafrodescendientesendiversosintercambiosculturales.
8.3.11 Migracinydesarrollo
Lamigracineshoyunodelosfenmenosdemayorimportanciaycomplejidadenelescenariointerna cional.Lapobrezaylafaltadeoportunidadeshanllevadoyllevarnalaspersonasaemigrar;noobstan te,laluchacontralapobrezayelfenmenomigratorionotienenunarelacindecausalidadinmediata. Losvnculosentrelamigracinyeldesarrollorespondenaunarelacindeinterdependenciacompleja, enlaqueesimprescindibletrabajarenunplanointegralymultidimensional.Laluchacontralapobreza esunfinensmismo,quenoestsupeditadoaningnotro,yqueesparteesencialdelapolticaexte riordeEspaa.Laspolticasdedesarrollonotienencomofindirectoactuarsobrelosflujosmigratorios, sinogeneraroportunidadesyexpectativasdevidaenlospasesdeorigen,finesensmismos,porloque lapolticadecooperacinenmateriademigracionesydesarrollotienesuspropiosobjetivosypriorida desgeogrficas,ligadosalosindicadoresdedesarrolloyalcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollo del Milenio, por lo que no se incluir como AOD ninguna actividad orientada al controlregulacin de flujosmigratorios.Ellonoesbiceparaque,juntoconotrasaccionesypolticas,laspolticasdedesarro llo puedancontribuir a crear uncontextoen elque la migracin sea productode la libre decisin del emigrante,ynodelanecesidad. Conestapremisa,laCooperacinEspaolahatrabajadoespecialmenteenelapoyoaldiseoypuesta enprcticadepolticaspblicasmigratoriasqueinformen,coordinenycontribuyanalaadecuadages tindelosflujosmigratoriosyquetenganuncarcterintegral.Esteenfoqueseenmarcaademsenel respeto a los derechos humanos y la promocin de la ciudadana global, y en el entendido de que el trabajoenestembitodebecontribuiralprocesodeampliacindeoportunidades,capacidadesyliber tadesdelaspersonas.Laproteccindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesdebemante nersedurantetodoelciclodelamigracin,enlospasesdeorigen,trnsitoydestino. Esesencialsubrayarelenfoqueintegralquehadeaplicarsealaspolticaspblicasdemigracin,promo cionandoeldesarrollo,porunlado,ygestionandoeficazmentelasmigraciones,porotro,siendofunda mentalpreservarelprincipiodecoherenciadepolticasenestemarco.Porotrolado,todasestaspolti casestnentrelazadassiempresobrelabasedelosprincipiosdeapropiacindelospasesdeorigeny trnsito, partenariado o asociacin, y responsabilidad conjunta entre los pases de origen, trnsito y destino de la emigracin. Las polticas pblicas de migracin deben ser, adems, parte integrante de estrategiasoplanesnacionalesdedesarrollo.Delmismomodo,elapoyoalaconstruccinenlospases deorigenytrnsitodeestaspolticasmigratoriastambinhadeintegrarseenlaspolticasdecoopera cininternacionalimpulsadasporpartedepasesdesarrolladosyorganismosinternacionales.Esteen foqueestademsenconsonanciatotalconlosdebatesinternacionalesenestamateria,enparticular en los mbitos de NacionesUnidas yde la UninEuropea en los cuales Espaa participa activamente comoimpulsordeenfoquesypropuestas.
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La SECI ha impulsado un ejercicio de coordinacin y coherencia con otras reas de la Administracin vinculadasalagestindelfenmenomigratorioconunobjetivogeneral:fomentarlassinergiaspositi vas.EsnecesariocontinuarconesteesfuerzodecoordinacinenelmbitodelasComunidadesAut nomas,EntidadesLocalesydelasociedadcivil. Existedesde2005ungrupodetrabajosobretemasdemigracinydesarrollo,dependientedelConsejo de Cooperacin, cuyos resultados, especialmente el Documento de Consenso de Codesarrollo, de di ciembre2007sonysernunreferenteparalapolticasectorialenestesector.
Fomentar los efectos positivos recprocos entre migracin y desarrollo, a travs de la promocindelcodesarrollo,empoderamientodelasdisporas,yelapoyoalaelabora cinypuestaenprcticadepolticaspblicasdemigracinadecuadasycoherentes,en los pases de origen, trnsito y destino protegiendo los derechos de las personas mi grantesentodaslasfasesdelproceso.
LosobjetivosespecficosdefinidosparacontribuiraesteOGson:
ObjetivoEspecfico1(OE1). Apoyar a los pases de origen y trnsito en el establecimiento de

marcosymecanismospblicosparalagestinylainformacindelasmigraciones,quemaximicen losefectospositivosyminimicenlasconsecuenciasnegativasdelamigracinsobreeldesarrollo, asegurandoelrespetoylapromocindelosderechoshumanos.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Promoverespaciosparaeldilogo,lacoordinacinyarticulacinde
laaccinconjuntasobremigracionesydesarrolloentresectorpblico,sectorprivado,asociaciones demigrantesyorganizacionesdelasociedadcivil,tantoenlospasesdeorigencomoenEspaa, conespecialatencinalacreacindealianzastransnacionaleseiniciativasendgenasparalapues taenmarchadeiniciativasdecodesarrollo.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Fomentarenlospasesdeorigenlaformacindestinadaalacrea
cinymejoradelascapacidadesprofesionales,paraelfomentodecapacidadesyoportunidades, orientadoalainsercinefectivaenelmercadolaboral,encoordinacin,enespecial,conlapoltica sectorialdepromocindeltejidoeconmicoyempresarial.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Impulsarlacoherenciaylascontribucionespositivasquelaspolti
cas pblicas del Estado espaol no especficamentedeAODpueden tener sobre losobjetivos de desarrolloenlospasesdeorigenytrnsitodelamigracin.
ObjetivoEspecfico5(OE5):Generarygestionarconocimientoymejorarlacapacidaddisponible
enelcapitalhumanodelaCooperacinEspaolaparaidentificar,analizareimpulsarmbitosde actuacineiniciativasconcretasenelmarcodemigracinydesarrollo,ascomoapoyarelconoci mientogeneradoenlospasesdeorigenylasasociacionesdeinmigrantespresentesennuestrote rritorio.
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Enlaaccinsobreelterrenoseincidir,paracontribuiralosobjetivosespecficosidentificados,enlas siguientesreas:
Apoyar a los servicios pblicos nacionales y locales de informacin y gestin de las migraciones: Reforzarlosmarcosregulatoriosnacionalesyregionales,ylosserviciospblicosdeinformaciny gestindelamigracinlegal,incluyendolosesquemasdemigracincircularymovilidadtemporal, conplenagarantadelosderechosdelaspersonasmigrantes,yconespecialatencinamujeres, niosynias.Losesquemasdemigracincircularymovilidadtemporaldebengarantizarlosdere choshumanosdelaspersonasmigrantesysuestatuslegaldurantetodaladuracindeloscontra tos.
Promocindelasiniciativasdecodesarrolloydelasalianzaspblicoprivadasenelmarcodemi gracionesydesarrollo:Promocionarlasiniciativasdecodesarrolloylaparticipacinconcertadaen lasmismasdeunapluralidaddeactores(asociacionesdemigrantes,sectorpblico,sectorprivado yorganizacionesdelasociedadciviltantoenlospasesdeorigencomoenEspaa),enlalneadelo establecido por el Documento de Consenso de Codesarrollo de Diciembre 2007, y con especial atencinalacreacindealianzastransnacionales.
Proteccinsocial:Estableceroreforzarmarcosregulatoriosenmateriadeproteccinsocialdelas personasmigrantesaescalabilateraloregional,combatiendoactivamentelatrataylaexplotacin delaspersonasmigrantes,enlalneadelPlanIntegraldeLuchacontralatratadepersonas(2008), conespecialatencinalatratayexplotacinsexualdemujeresynias.Impulsarmecanismosyre dessocialestransnacionalesdeapoyoalasfamiliasdelaspersonasmigrantes,conespecialaten cinalosmenores.
Potenciarlosefectoseconmicosdelamigracinsobreeldesarrollo:Promoverelestablecimiento demarcosregulatoriosymecanismosaescalalocal,nacional,regionaleinternacional,quepermi tanaumentarlacontribucindelasremesasdelaspersonasemigrantessobreeldesarrollodesus pasesdeorigen,yhaciendoespecialhincapienelabaratamiento,seguridaddeloscanalesyrapi dezenelenvoderemesas,yenelcarctercolectivodelasmismas,ascomofomentarlacapaci dadempresarialyesprituemprendedordelaspersonasmigrantesydesusfamiliares,promovien dolasinstitucionesfinancierasycooperativasdecrditoyahorrolocal,sinperderdevistaelim pacto econmico de los procesos migratorios en los grupos ms vulnerables, especialmente en cuantoagneroeinfancia.
Reforzar los lazos entre las personas migrantes y sus pases de origen: Estimular la vinculacin y contribucin de las disporas y asociaciones de inmigrantes al desarrollo de sus pases de origen mediante el fortalecimientode suscapacidades organizativas y de ejecucin de iniciativas de co desarrollo.
Apoyaralaspolticaspblicasdeformacinyempleo:Encoordinacinespecialmenteconlapolti casectorialdepromocindeltejidoeconmicoyempresarial,refuerzodelaspolticaspblicasna cionalesyregionalesenmateriadeformacin,creacinderiquezayfomentodelempleo,enespe cialenlossectoresmssensiblesaldesarrolloeconmicoysocial:salud,educacin,investigacin,
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etc.Enestesentido,esimportanteidentificarlaslimitacionesenlaestructurasocialyeconmica enorigenquedificultenlasinversionesprivadas.
ContribuirapaliarlaprdidadecapacidadesoBraindrain:Apoyoyrefuerzodelasalternativasa laprdidadecapacidades,atravsdelfomentodeincentivoseconmicosylaboralesqueretengan especialmentealosmscualificados,ydeloscdigosdeconductaticaenmateriadecontrata cin,quetenganencuentalaspolticasdereclutamientoendeterminadossectoresprofesionalesy susposiblesefectosadversossobreeldesarrollo.
Capacidades para la participacin: Apoyo a la creacin y refuerzo de los espacios de consulta y participacin de todos los actores implicados (administracin pblica, asociaciones de migrantes, sector privado y organizaciones de la sociedad civil), en el diseo, elaboracin, aplicacin, segui mientoyevaluacindelaspolticaspblicasdemigracinydesarrollo.
EnestemarcosehaoptadoportrabajarconaquellosOMDyprogramasquemejorcontribuyanalos objetivosmarcadosporlaCooperacinEspaolaenelmbitodemigracinydesarrollo,talescomola UninEuropea,elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollooCEDEAO.
Enlosforosmultilateralesenlosqueparticipa,Espaacontinuarconsupapeldeliderazgoaniveleu ropeoeinternacionalenestembitoycontribuiractivamenteaconstruirconsensosyposicionesco munes en materia de migraciones y desarrollo para trasladar a la prctica, destacando los siguientes posicionamientos:
Sedefenderlanecesidaddeelaboraryponerenmarchapolticaspblicasdemigracincoordina dasycoherentes,quemaximicenlosefectospositivosdelamigracinsobreeldesarrolloyminimi censusconsecuenciasnegativas.Desdeunenfoqueintegral,estaspolticasdebenfacilitarlainte gracinsocialdelapersonamigranteysuentornoendestinopropiciandoademselderechoare tornoyalareagrupacinfamiliarenorigen.
Se sealar la necesidad de apoyar las polticas de formacin y creacin de empleo as como las capacidadesenestembito. Seabogarporelestablecimientodepolticasdereclutamientodemanodeobraquenocompro metaneldesarrollodelospasesdeorigen,juntoaloscdigosticosdecontratacin,deincenti vostantoparafavorecerlamovilidadcirculardelpersonalprofesional,comoparapaliarlaprdida definitivadelosmismos.
Laspolticaspblicaseiniciativasenestecontextodeberncontarconelconsensoyparticipacinactiva delosactoresmsdirectamenteimplicados,tantoenlospasesdeorigencomoenEspaa.Paraello,es necesarioimpulsarlacreacindeespaciosparaeldilogoylaparticipacinenlosmismos.Enelmarco delaCooperacinEspaola,unespaciodeparticipacineintercambioenmateriademigracinydesa rrolloeselqueaportaelConsejodeCooperacinatravsdesusGruposdeTrabajo,aligualqueelForo SocialdeIntegracindelosInmigrantes.
Lospasosyesfuerzosnecesariosparaeldesarrollodeesteprincipioenelmbitodelasmigracionesyel desarrollo trascienden el mbito interno de la administracin espaola, ya que se trabaja en mbitos
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supranacionales como el Foro Mundial de Migraciones y Desarrollo o la UninEuropea, donde sead quierencompromisos queEspaa contribuye a impulsar. En este sentido, la CooperacinEspaolaen materiademigracinydesarrollotrabajardesdeelestrictorespetoasuordenamientojurdicoydelos Derechoshumanosdelaspersonasmigrantes,sinperderdevistalosconsensoseuropeosymundialesa esterespectoqueEspaahaayudadoaimpulsar(PEMA,PosicinComndelaUEenmateriademigra ciones y desarrollo, Dilogo de Alto Nivel de Naciones Unidas, entre otros). En el mbito interno, se promoverunamayorcoordinacinconelMTINyelMINT,paraevitarposiblesdiscrepanciasquepue dansurgirentornoaestesector. Siguiendoelprincipiodecoherenciadelartculo4delaLeydeCooperacinInternacionalparaelDesa rrollo,laCooperacinEspaolatratadefomentarlacoherenciadelaspolticasmigratoriasdesarrolladas por la administracin espaola con los principios y objetivos de la poltica de cooperacin, con el fin tantodemanteneraquellasrelacionespositivasqueseestnproduciendo,comodecontribuiracorre girlosefectosnegativosquelaspolticasmigratoriaspuedanestarprovocandoeneldesarrollodelos pases del Sur. En este contexto, es de destacar el Informe sobre coherencia de Polticas en materia migratoriaqueestelaborandoelGrupodeTrabajodeMigracinyDesarrollodelConsejodeCoopera cin,porencargodelGrupodeTrabajodeCoherenciadePolticas.
8.3.12
ConstruccindelaPaz
Desdelainstauracindelademocracia,lapazhasidounaprioridadparaEspaadentroyfueradesus fronteras.LaConstitucinEspaola(1978)instayaensuprembuloacolaborarenelfortalecimiento deunasrelacionespacficasydeeficazcooperacincontodoslospueblosdelaTierra.Lapazsepro clamatambincomounodelosprincipiosbsicosdelaLey23/1998,de7dejulio,deCooperacinIn ternacionalparaelDesarrollo.Porsuparte,enelao2005seaprobunaleyespecfica(ley27/2005,30 denoviembredefomentodelaeducacinylaculturadepaz)queinstaalgobiernoapromoverlapaz encoordinacinconlasComunidadesAutnomas,lasEntidadesLocalesyotrosentesyorganismosdel propioEstado,ascomoaestablecerconveniosdecolaboracinconlosorganismosinternacionales,y lasentidadesyONGmssignificativasenelmbitodelapaz.Porsuparte,algunascomunidadesaut nomashanreguladotambinporleysutrabajoenfavordelapaz. Estedesarrollonormativoespaolformapartedeunampliomarconormativointernacional,enelcual EspaadiounpasoimportanteconlaasuncindelosPrincipiosparaelCompromisoInternacionalen
EstadosfrgilesysituacionesdefragilidadaprobadosenlareunindeAltoNiveldelCADOCDEen
abrilde2007;yconlaaprobacin,el30denoviembrede2007,delPlandeaccinnacionalparaelcum plimientodelaResolucin1325deNacionesUnidas,queabordaytratadepromoveractuacionesque palienelespecialsufrimientodelamujerenlosconflictosarmadosyquepotenciensurolcomocons tructorasdelapazenlaetapapostconflicto.LaCEapoyaypromueveelcumplimientodelaResolucin 1820deNacionesUnidas,lacualreconocequelaviolenciasexualpuedeconsiderarsecomouncrimen deguerrayuncrimendelesahumanidad. ElenfoquedeCPdeestePlanDirectorasumeladefinicinquedeesteconceptohacelaEstrategiaSec torialdeConstruccindelaPazdelaCooperacinEspaolaqueincluyetantoalaprevencindecon flictosarmadosyotrassituacionesdeextremadaviolenciacomolagestindelascrisis,resolucinde conflictosylaconsolidacindelapaz,siendoesteltimoconceptoelcorrespondientealaetapaposte
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rioralafirmadeunacuerdodepazoalfindelaviolenciageneralizada,conunesfuerzoglobalpara evitar la reanudacin de las hostilidades; muy ligada, por ello, a la reconstruccin posconflicto y a la normalizacindelavidasocial,polticayeconmicadelterritorioafectadodirectamentepordichavio lencia.Setrata,portanto,deunatareapermanente,deunenfoqueproactivoypreventivo,msque reactivo,quepretendeconstruircapacidadesparalaresolucindelasdiferenciassinrecurriralaviolen cia,ascomocoadyuvaralaconsolidacindeunapazjustayduraderaconcapacidadeslocalesfortale cidasinstitucionalesysocialesquegaranticenlanorepeticindelconflictoviolento. LaCPesenesamedidaunenfoquedeactuacinnecesarioparalaCEenlospasesenconflictoarmado yotrassituacionesdeextremaviolenciaoensituacindepostconflicto,quedebepermearysertrans versalatodaslasaccionesdesarrolladasenestoscontextos.Sinembargoyalavez,dadosucarcter permanenteypreventivo,debedesarrollarsetambinenpasesquenosufrenlaviolenciadirectadeun conflictoarmadoperoendondeexistenindicadoresdeviolenciaestructuraloculturalquepodrades encadenarla.LaCPlograrpuesresultadospositivosenlamedidaenqueasumaunaaproximacines tructuralyculturaldedicadaapromoverelbienestarylaseguridadhumanaentodotiempoylugar,y llevealaprcticasusprincipiosdeinclusinintegrandolosesfuerzosdeactorespblicosyprivados, nacionaleseinternacionalesydesostenibilidad,estructurandosuaccinantes,duranteydespusde cualquierepisodioviolento. ElPlanDirector20092012pretendedarcontinuidadatodoloanterioryenfatizarlavoluntadpoltica deEspaaafavordelapazconvirtindolaenunodelospilaresfundamentalesaunnivelsimilarala luchacontralapobreza,lacualprovienedeoseagravaensituacionesdeconflictoarmadoynopuede versealiviadasinsuresolucindelapolticaformuladaporestenuevodocumentoprogramtico.
Objetivosgeneralyespecficos Elobjetivogenerales: Contribuiraldesarrollodelapaz,lajusticia,laequidadylaseguridadensituacionesde conflictoypostconflicto,medianteeldesarrollodeaccionespreventivas,elrespetoa lalegalidadinternacional,ladefensadelosDerechosHumanos,elapoyoalasvctimas ylarecuperacindelentornofsico,econmicoysocial,incluyendoaccionesdefortale cimientoinstitucional,justiciatransicionalyempoderamientodelasociedadcivil. Paraellosecontemplanlossiguientesobjetivosespecficos: ObjetivoEspecfico1(OE1):Incorporarlaconstruccindelapazcomoelenfoquedetrabajo

integradorytransversalenlasestrategiasdecooperacinenpasesozonasensituacionesdecon flictoyposconflictoatendiendoalosfactoresestructurales(polticos,sociales,medioambientales) yculturalesquefavorecenelmismo.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Estableceryaplicarmedidasefectivasparalaprevencinyerradi
cacindelasviolenciasdegnero,tnicasyvulneracindederechosdelajuventudydelainfancia encontextosdeconflictoarmado.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Fortalecercapacidadesinstitucionalesysocialesparalaresolucin
pacficadelosconflictosyparalaconstruccindeunaculturadepaz.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Aumentarelconocimientoyelcompromisodelaciudadanayde
losactoresdelaCooperacinEspaolaentemasdepazydegestinpacficadelosconflictos.
161
Por las caractersticas especficas de la CP, cabe sealar que el desarrollo de los objetivos especficos debedarsedeformadiferenciadasegnlosmbitosgeogrficosdeactuacin.MientrasqueelOE1se planteaparasituacionesdeconflictoyposconflicto,elOE2yelOE3sonsusceptiblesdeserllevadosala prcticaencualquierpassocioydebenserconsideradosentrelosprioritariosenaquellasregionesen dondesedenindicadoresdeviolenciaestructuraly/ocultural. Adems,ensituacionesconcretassedemandanaccionesqueexigenuntratamientoespecficoenmate riadegneroyCP,contempladasenelPlandeAccinMujeresyConstruccindelaPazdelaCoopera cinEspaola(enrespuestaalaresolucin1325delasNacionesUnidas),comopuedenserlaelabora cindeprotocolosdeatencinespecficosaniasymujeresvctimasdeviolenciasexual,fomentodelas denunciasenestembitooelapoyoalasvctimasyasusfamilias,ascomoasegurarlaparticipacinen losprocesosyespaciosdenegociacin. En cualquier caso, esta divisin no pretende ser radical ya que en muchas ocasionesson necesarias y pertinentesaccionespropiasdelpostconflictoenpasesendondenosehadadoporterminadoelmis moyviceversa.Encadacasosernecesarialaelaboracindeundiagnsticoparadeterminarlosesta diosenlosqueseencuentranlosconflictosy/olosriesgosdeconflictividad.Esteanlisissetraduciren estrategias integrales diferenciadas y especficas para cada situacin que contemplen diferentes pers pectivastemporales:corto,medioylargoplazo. LaprevencindeconflictosyconstruccindelapazysurelacinconlasTecnologasdeInformaciny Comunicacin(TIC)resultatodavauncampopocoinvestigado,aunquepaulatinamenteseestnincre mentandolasreferenciasqueapuntanalconsiderablepotencialadesarrollar,quetienenlasTICenlos procesosdeconstruccindelapazyporeso,laCEintegralasTICenlasaccionesdeconstruccindela paz.UnaprimeraindicacinparaacercarsealatareadeintegrarlasTICcomoherramientaenlosproce sosdeConstruccindelaPaznosladaelpunto36delosCompromisosalcanzadosdurantelaCumbre MundialsobrelaSociedaddelaInformacinquetuvolugarenTnezen2005,dondesepuedeleerque valoramos las posibilidades que ofrecen las TIC para fomentar la paz y prevenir conflictos. Las TIC pueden utilizarse para identificar situaciones de conflicto mediante sistemas de alerta temprana con objeto de prevenirlos, fomentar su resolucin pacfica, prestar apoyo a las actividades humanitarias, entreellaslaproteccindeloscivilesenlosconflictosarmados,facilitarlasmisionesdemantenimiento delapazycolaborarenlaconsolidacindelapazdespusdelosconflictosylareconstruccin.
Ensituacionesdeconflictoarmado,seincidirenlostresnivelesdeviolencia(directa,estructuraly
cultural).LosmecanismosdeAccinHumanitariaseactivarnencasosdeviolenciadirecta(crisishuma nitarias). Estarespuesta requiere la apertura de espacios humanitarios y una intervencincoordinada quepermitaelenlacecoherenteyeficazdeaccionesdeemergenciaconaccionesdepostemergencia orientadasaaumentarlaseguridadhumanaytenderhacialaestabilizacineconmica,social,polticay culturalde las personas ms afectadaspor la violenciacomo la poblacin refugiadao en situacin de desplazamiento.Estaintervencindebecontemplarelimpactodiferencialqueelconflictotienesobre lasmujeresconriesgodesufrirunarevictimizacin,sobrelainfanciaylajuventud,ysobrelosgrupos tnicosmarginadosenlamedidaquelaviolenciaconllevagrandesriesgosdeaculturacinyprdidade identidad.
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Laseguridadpersonal,lademocraciay,especficamente,lagarantaefectivadelosderechoshumanosy las libertades fundamentales son la expresin poltica de la gestin pacfica de los conflictos. En este sentido, ser prioritario el fortalecimiento de procesos de gobernabilidad democrtica y participacin realdelasociedadcivilenlasesferaseconmicas,polticas,socialesyculturales.Tambinsepriorizar ladefensadelosDerechosHumanos. Parafomentarpreveniryconsolidarlapaz,sonoportunasaccionesorientadasalapromocindeuna culturadelapaz.Enestembito,sedesarrollarnprogramasdeeducacinparalapazqueabarquen todoelprocesoformativoydesocializacindelaspersonas:familia,escuela,mediosdecomunicacin, arte,etc. DentrodeestembitoydeacuerdoalasprioridadesdelaCErespectoagrupospoblacionalessehar nfasisenprogramasparaprevenirlavinculacindelainfanciaydelajuventudalaviolenciaarmada,as como en iniciativas tendientes al respeto de los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes, al reconocimiento de su identidad cultural propia y a la promocin del dilogo interculturalparaayudaratransformarpositivamenteposiblesfactoresconflictivoscomolaintoleranciay elmiedoaladiferencia.
Enpasesyzonasenpostconflictoesnecesarioseguirprofundizandoeneltrabajosobrelosfactores
estructuralesalavezqueseharnfasisenlosnuevosespaciosquepermitenlafirmadeunacuerdode pazylasgarantasdenorepeticin.Porellosedebeacompaarprocesosdedesarme,desmovilizacin y reintegracin (DDR), apoyar procesos de justicia transicional y apoyar procesos de reconstruccin, reconciliacinyresolucindeconflictos,conespecialatencinalasvctimas. EnelrestodepasesreceptoresdeCE,siguesiendopertinenteelanlisisydiagnsticodelosniveles ylosfocosdeconflictividad.LaCEfortalecerlascapacidadesinstitucionalesysocialesparalagestin pacficadelosconflictosyapostarpordesarrollaraccionesespecficasdeConstruccindelaPazensu enfoquepreventivocomopuedenserprogramasdeeducacinparalapaz,promocindepolticasp blicasdeconvivencia,prevencindevinculacinjuvenilalaviolencia,desarmeycontroldearmaspe queasyligerasyluchacontralasviolenciasdegneroytnica. ElfortalecimientodecapacidadessocialeseinstitucionalesenCPserunaprioridadtambinenEspaa enarasdeposicionarsecomoactivoconstructordelapazenelmbitonacional.Paraelloserealizarn lassiguientesacciones:
EstablecerunaUnidaddeConstruccindelaPazenlaSECI/AECIDencoordinacinconlosrganos correspondientesdelMAEC,ydelrestodelaAdministracin.LaUnidaddebeasegurartambinla debidarelacinconlasociedadcivil.
Identificar las reas de CP en las que Espaa debe especializarse para su actuacin en contextos proclivesalconflictoviolento.
DisearProtocolosdeActuacin,actualizadospermanentemente,quesirvandeguapararespon der ante la amenaza de que estalle la violencia en pases socios de la CE, aunando en un mismo marcolasaportacionesquepuedanrealizarlosdiversosactoresidentificadosconlaCP.
CrearunsistemadeevaluacinespecficoparaCPconenfoquedegnero,basndoseenlaGuade EvaluacindeActividadesdePrevencindeConflictosyConstruccindelaPaz,delCAD.
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PonerenmarchaunabibliotecavirtualsobrecooperacinaldesarrolloyCP,quecontengaelcono cimientobsico,especializadoyactualizadosobrelosconceptos,lasteorasylasexperienciasprc ticas.
EspaaseincorporarymantendrunpapelactivoenredesmultilateralescomolaRedInternacionalde ConflictosyFragilidad(INCAF),laReddeSeguridadHumana(HumanSecurityNetwork)yelSistemade NacionesUnidas.Enelmarcodesteltimo,laCEaumentarsuapoyoycolaboracinconlasdiferen tes agencias y oficinas que desarrollan acciones de CP como ACNUDH, UNRWA, UNICEF, UNIFEM, UNFPA,INSTRAW,entreotras.TrabajardirectamenteconelPNUDatravsdelaventanillaConstruc cin de la paz del Fondo EspaaPNUD para la consecucin de los ODM y mantendr una estrecha colaboracinconestaagenciatantoconlasoficinasdeterrenocomoconlasededeNuevaYorkdonde se encuentra el Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR), que cuenta con metodologas de diagnsticoeintervencinconenfoquedeCPenregionesenconflicto. Teniendo en cuenta la estrecha relacin de la CP con laaccin humanitaria, ser importante tambin conocer,trabajardelamanoyaprovecharsinergiasconlosorganismosdelsistemaconmandatohuma nitariocomoOCHAoACNUR. Asmismo,seapoyaryacompaareltrabajodeCPdeorganismosregionalescomolaOEAenAmrica LatinaylaUAylaNEPADenfrica.
ParaconsolidarelretodeEspaacomoactivoconstructordelapazygarantizarlaeficaciadesusaccio nesenestembito,esnecesarialacoherenciadepolticasendistintosmbitosespecialmenteenaque llosreferidosapolticaexterior,polticadeseguridadydedefensaypolticasdeeducacin.Paraello,se introducir de acuerdocon los mecanismos que se est desarrollando en el mbito de la comunidad internacional el llamado wholeofgovernment approach, un enfoque que consiste en la estrecha coordinacindelosagentesdelaAGEquerepresentanantetodolosmbitosdeladiplomacia,ladefen sayeldesarrolloparaaumentarlacoherenciadelasactuacionesensituacionesdeconflictoy/opost conflicto.
8.4 Polticasparaeldesarrollodelainfanciayjuventud,pueblosindge nasypoblacinafrodescendiente

8.4.1 Infanciayjuventud
LaCooperacinEspaolaprestaensupolticadecooperacinaldesarrolloespecialatencinaaquellos grupos de edad que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad y que sufren procesos ms acusadosdeexclusinymarginacinsocial.Entreestoscolectivosseencuentranlainfanciaylajuven tud,sujetosfundamentalesdeldesarrolloymotoresesencialesdecambioytransformacinsocialfutu ra.Lasbasesdelasaludyelbienestardeunapersonaseestablecendurantelosprimerosaosdevida, laprimerainfanciaeselmomentomsoportunoparaquebrarelciclodelapobrezaylasdesigualdades degnero,aplicandopropuestasoperativasysolucionesdefuturo.
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LaCooperacinEspaolasealineaensupolticadedesarrolloconlainfanciaylajuventudconlaAgen daInternacionalypropugnaunenfoquebasadoenderechoshumanos.LaConvencinsobreDerechos
delNio(CDN)ysusdosprotocolosfacultativosrelativosa1)laventadeniosynias,laprostitucin
infantilylautilizacindeniosenlapornografay2)laparticipacindelosniosyniasenlosconflic tosarmados,constituyenelncleofundamentaldelmarcointernacionaldereferenciaparalainfancia. AdemshayquecitarelPactoInternacionalsobreDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,elPacto Internacionalde Derechos Civiles y Polticos (1966), losConvenios de la OIT 138 (Edad Mnima) y182 (PeoresFormasdeTrabajoInfantil),laCartaAfricanasobrelosDerechosyBienestardelNio(1999),la ConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad(2006)yloscompromisosdelosObje tivosdeDesarrollodelMilenio(Objetivos1,2,3,4,6y8). En cuanto a juventud, adems de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Espaa estableci en 2005 juntoalospasesiberoamericanoslaConvencinIberoamericanadeDerechosdelosJvenes,quecon templatantoderechoscivilesypolticoscomoderechoseconmicos,socialesyculturales.En2008,en laCumbredeElSalvador,seapruebaelPlanIberoamericanodeCooperacineIntegracindelaJuven tud20092015. Por otro lado, los nios y nias constituyen el grupo ms afectado por la inseguridad alimentaria, no sloensituacionesdecatstrofe,sinotambinensituacionesdehambrecrnica,porloqueserequiere contemplarestaproblemticacomounadelasprincipalesenlavulneracindelosderechosdelainfan cia. LaCooperacinEspaolaentiendequeunagarantaeficazdelosderechosdelainfancia,priorizandoel interssuperiordelnio,ydelajuventudincluyeeltratamientointegralatravsdeunoselementos comunes: Apoyoalfortalecimientodelosgobiernossociosensucompromisodeprotegerlosderechosde lainfancia,especialmenteeneldesarrolloyaplicacindelalegislacinpertinente. Seapoyarnlaspolticasencaminadasalaintegracinsocial,familiaryeducativa,laprevencinde conductasderiesgoylaatencinpsicosocial. Apoyoaprocesosintergeneracionalesdesolidaridadydecomunicacin. Apoyoalestablecimientodecaucespara laparticipacindelosnios, niasyjvenesydesus familiasycomunidadescomopartedesuformacincomociudadanasyciudadanosactivos. Prestarapoyoalosserviciossocialesbsicosvinculadosanios,niasyjvenes.
Superandoeltradicionalenfoquebasadoennecesidades,laperspectivadelacooperacinconinfancia y juventud aplicar un enfoque basado en los derechos humanos que implique la consideracin del Estadocomotitulardeobligacionesparaelejerciciodelosderechoshumanosporpartedelosnios, niasyjvenescomociudadanosyciudadanas,ascomoprincipalagenteenlaproteccin,promociny participacindelainfanciaylajuventud,conunaperspectivaintegradorayfavorecedoradelacohesin social.
165
Contribuiralarealizacindelosderechosdelosnios,niasyjvenesparamejorarlacalidad desuscondicionesdevidaenunasociedadinclusivadentrodesuspases.
Losobjetivosespecficossonlossiguientes:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Apoyarelreconocimientodelainfanciaylajuventudcomocolecti
vostitularesdederechos,enlosmbitosinternacionales,enlospasessociosyensussociedades civiles.
Infancia:
ObjetivoEspecfico2(OE2):Mejorarlascondicionesquefavorezcanlasupervivenciainfantilen
loscincoprimerosaosdevida.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Fortalecereldesarrolloparalaautonomapersonaldeniosyni
as.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Promoverlamejoradelosmecanismosdeproteccindelainfancia
contratodaformadeabuso,explotacinovulneracindesusderechos.
ObjetivoEspecfico5(OE5):Fomentarlaparticipacinactivadelosniosyniascomosujetos
desupropiodesarrollo.
Juventud:

ObjetivoEspecfico6(OE6):Contribuiralainsercinlaboraldelapoblacinjuvenil. ObjetivoEspecfico7(OE7):Fomentarlaparticipacindelajuventudparasuintegracinplena
enlavidasocialypolticadesuspases.
Paraunaaccineficazsobreelterreno,seplanteanlassiguienteslneasestratgicasendesarrollodelos objetivosespecficosyendilogoconlospasessocios:
Objetivo Especfico 1 (OE 1): Apoyar el reconocimiento de la infancia y la juventud como colectivostitularesdederechos,enlosmbitosinternacionales,enlospasessociosyensus sociedadesciviles.
apoyarlaelaboracindelegislacin,deplanesnacionalesafavordelosderechosdelainfanciayla juventud,ascomoalasinstitucionesespecializadasenlospasessocios,conelfinltimodearmo nizarlaslegislacionesnacionalesconlosmandatosinternacionalesypromoversudotacinpresu puestaria;
apoyarlainclusindeelementosdeproteccindelosderechosdelainfanciaenlaslegislaciones nacionalesdelospasessocios.
difundirampliamentelaConvencindelosDerechosdelNioysusrecomendacionesyobservacio nesgenerales,tantoentreadultoscomoentreniosynias.
fortalecerlasociedadcivilparalaexigibilidaddelosderechos.
166
INFANCIA ObjetivoEspecfico2(OE2):Mejorarlascondicionesquefavorezcanlasupervivenciainfantil enloscincoprimerosaosdevida.
incrementarelaccesoaalimentosbsicosdemanerasostenibleyacordealasnecesidadesnutri cionalesdeniosynias;
apoyar programas de salud infantil, salud maternoinfantil, vacunacin y educacin para la salud quepermitanunamejorprevencinycontroldelasenfermedadesrelacionadasconlainfancia;
implementarprogramascontralamalnutricininfantilconespecialnfasisenladesnutricininfan tilagudasevera;
apoyarprogramasdeprevencinytratamientodelVIH/SIDAenniosynias.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Fortalecereldesarrolloparalaautonomapersonaldeniosy nias.
fortalecerlossistemaspblicosdeeducacinylasorganizacionesdelasociedadcivil,connfasisen unaeducacinbsicadecalidadconnias,enzonasrurales,niosyniascondiscapacidadyensi tuacindeemergenciaoconflictoarmado;
favorecerprocesosdeformacinycapacitacindelascomunidadesparaqueprevenganyeviten enfermedadesinfantiles.
fomentaraspectoseducativos,culturales,deportivos,psicolgicosqueayudenaunsanodesarrollo yapotenciarlascapacidadesdeniosynias.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Promoverlamejoradelosmecanismosdeproteccindelain fanciacontratodaformadeabuso,explotacinovulneracindesusderechos.

promovermecanismosdevigilanciaydedenunciaenrelacinalosderechosdelainfancia. fortalecerlossistemasnacionalesdeproteccindelospasessocios. reforzarunaeducacinyformacinbsicadecalidaddesdelaprimerainfanciaconprogramaspre ventivosdelabandonoescolar,creandounentornoprotectorparaniosynias;
priorizarlasactuacionesdirigidasalaerradicacingradualyprogresivadeltrabajoinfantilydesus peoresformasyaladeteccintempranadediscapacidades;
apoyar programas de lucha contra la discriminacin y la violencia contra las nias y los nios, la luchacontralaexplotacinsexual,laprevencinyatencinalabusosexualinfantil,laatencinalos niosyniasdelacalle,programasdeapoyopsicosocial,ylosprogramasdeacogimientoyadop cin,preferentementenacionales;
fortalecermecanismosdeproteccindeniosyniasafectadosporconflictosodesplazados;
ObjetivoEspecfico5(OE5):Fomentarlaparticipacinactivadelosniosyniascomosuje tosdesupropiodesarrollo.
apoyar el reconocimiento de su rol especfico en la comunidad escolar y en el mbito familiar y sociopoltico;
167
reforzarlaarticulacindepolticasparaprevenirconductasderiesgoenniosynias,saludsexual yreproductiva,enespecialembarazosprecoces,prevencinytratamientodelVIH/SIDA.
JUVENTUD ObjetivoEspecfico6(OE6):Contribuiralainsercinlaboraldelapoblacinjuvenil.
fomentareleslabonamientodelsistemaeducativoconelmercadolaboralpotenciandountrabajo decenteyunascondicioneslaboralesadecuadas;
apoyareneldiseoygestindepolticasdeeducacinyformacinprofesionaldelosylasjvenes parasuinsercinlaboralencolaboracinconorganizacionesempresarialesysindicales.
apoyareldiseodepolticaspblicasactivasdeempleodestinadasajvenesatravsdemedidas deproteccinaldesempleo,defomentodelainsercinlaboralconespecialatencinalaorienta cin,informacinyformacinocupacionalydemejoradelaempleabilidad.
Objetivo Especfico 7 (OE 7): Fomentar la participacin de la juventud para su integracin plenaenlavidasocialypolticadesuspases.
apoyareldiseoylagestindelaspolticasquefavorezcanlaparticipacinactivadelapoblacin juvenilenelcontextosocialypolticodesuspasesyenunmarcodeconstruccindeciudadanay democracia;
potenciarelasociacionismojuvenil,reforzarlasredesexistentesespecialmenteatravsdelasTICy el voluntariado social para avanzar en la estabilidad, transparencia y fortalecimiento institucional impulsandounaimplicacinactivaenlavidapblica;
reforzarlaarticulacindepolticasparaprevenirconductasderiesgo,saludsexualyreproductiva, prevencinytratamientodelVIH/SIDA,mortalidadjuvenilyviolenciajuvenil;
institucionalizarlaparticipacinpolticadelosjvenes,laconstruccindeciudadanayloscanales decomunicacin.
apoyarprogramasdefortalecimientodelasociedadcivilcomomecanismoderendicindecuentas porpartedelajuventud.
Enlosdiversosforosmultilateralesenmateriadeinfanciayjuventud,laCooperacinEspaoladefiende lassiguientesposicionesestratgicas: Apoyarelenfoquebasadoenderechos:nios,niasyjvenescomotitularesdederechos.En estesentido,sedefendernlosderechosciviles,polticos,econmicos,socialesyculturalesde lapoblacininfantilyjuvenil. Msalldelaprovisindebienesyservicios,lainfanciaylajuventudrequierenunaadecuada garantadelcumplimientodesusderechosyserpreservadaderiesgosprocedentesdesuen tornosocial. Defenderlauniversalizacindelaeducacinprimariagratuitaydecalidad,laimportanciadel eslabonamientoentrelosdiferentesniveleseducativosenelmarcodelaeducacinbsica,yla
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importanciadelacalidaddelaeducacinensusdiferentesnivelesyenparticularenlaeduca cinbsica. Incrementardemaneracoordinadalosesfuerzosparareducirlamalnutricin,lamortalidadin fantilyatenderlasaludinfantil,eincorporarunenfoquedederechosensaludsexualyrepro ductiva. Abogar por la finalizacin de una educacin bsica de calidad que permita una insercin de maneraequitativaeigualitariaparalasylosjvenesalmercadolaboralconlagarantadeuna educacinbsicafinalizadaencondicioneslaboralesadecuadasyenelmarcodeuntrabajode cente. Propugnarlaprohibicindelreclutamientoyutilizacindemenoresde18aoscomosoldados (deacuerdoconelProtocoloAdicionalalaCDNsobremenoresenlosconflictosarmados). Enelmbitointernacional,estosobjetivossearticulanatravsdela colaboracincondistintosorga nismosmultilaterales.Envistasafavorecerunaaccincoordinadayeficaz,sepotenciarnyfortalece rnalianzasestratgicasconellos,evitandoladispersinentrelasmltiplesiniciativasquepuedansur girenmateriadeinfanciayjuventudenlaayudainternacional: UNICEF,quetienecomomisinlapromocinylaproteccindelosderechosdelainfanciay cubrirsusnecesidadesbsicas OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),atravsdesusprogramasdeerradicacindeltra bajoinfantilydeempleojuvenil. Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), apoyando su marco estratgico y sus pro gramasdeactuacin. FondoPNUDEspaaparalosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,enlasventanillasdeInfan cia,seguridadalimentariaynutricinyJuventud,migracionesyempleo.
Conelfindeimpulsarlascontribucionespositivasquelaspolticaseconmicas/comerciales,educativas ymigratorias,puedantenersobrelosobjetivossectorialesdedesarrolloyminimizarsusefectosnegati vos.
Polticaagrcola/comercial:velarporqueestaspolticaspermitangarantizarlaseguridadali
mentariayunaadecuadanutricindelosniosyniasdetodoelmundoascomovelarporel cumplimientodelosacuerdosyconveniosinternacionalesenmateriadetrabajoinfantil.
Polticaeducativa:lapolticadeeducacindelgobiernoespaoltendrquegenerarefectos
positivossobrelaspolticaseducativasdelospasessociosyapoyarenelcumplimientodelos objetivosdeestePlanDirector.
Poltica migratoria: las polticas migratorias de la Cooperacin Espaola velarn porque se

tenganencuentalosderechosdelosniosynias,tantodeaquellosqueemigrannoacompa adosporalgunapersonaadultacomodelosquesufrendesarraigodebidoalaemigracinde susfamilias.
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8.4.2 Pueblosindgenas
Los pueblos indgenas se cuentan hoy en da entre los grupos humanos ms vulnerables del planeta. Estasituacinesconsecuenciadellargoprocesodediscriminacineinvisibilizacinquehansufridola mayor parte de ellos, lo que les ha impedido seguir practicando sus propios modelos de desarrollo y formasdevida. Enestesentido,lapobrezadelospueblosindgenasnopuedenidebesermedidaexclusivamenteen trminos de acceso limitado a servicios sociales bsicos (principalmente educacin y salud) sino que debecontemplarse,necesariamente,desdeunenfoquebasadoenderechos. Lavulnerabilidaddelospueblosindgenasdelmundosederivadelafaltadereconocimientojurdicoo de aplicacinefectivade los derechos individuales y colectivos que lesson propios. La enajenacin y ocupacindesustierrasyterritorios,laimposicindemodelosdedesarrolloy,engeneral,lafaltade participacinenaquellasdecisionesquelesafectanhancontribuidoaunasituacinseculardeexclusin delospueblosindgenas. LapolticadecooperacininternacionalconlosPueblosIndgenas,enconsonanciaconelrespetouni versalalosderechoshumanos,sebasaenelderechoquetienenstosaexistircomopueblosdiferen ciados,yadefiniryponerenprcticasuspropiosmodelosdedesarrollo.Dichapolticaseinspiraenlas demandasdelospueblosindgenasenelmbitointernacionalylosavancesalcanzadosenelreconoci miento de sus derechos, asegurando su protagonismo, y bajo la premisa de que no existen modelos preestablecidosdeaplicacingeneral,yreforzandosusprocesosdeapropiacinyliderazgo. La poltica de Cooperacin Espaola con los pueblos indgenas se sustenta en el compromiso con la lucha contra la pobreza y la promocin del desarrollo humano. A partir de un enfoque de derechos humanos, esta poltica asienta las bases de una cooperacin respetuosa con sus culturas y formas de vida.EspecficamentelaCooperacinEspaolahareforzadoenlosltimosaossuintersporlasitua cinalaqueseenfrentanlospueblosindgenasencondicionesdeaislamientovoluntarioyencontacto inicial,apoyandolageneracindedinmicasdeproteccinterritorialymedioambientalparaestecolec tivo. DesdelapublicacindelPlanDirector20052008,Espaahaadquiridodoscompromisosimportantesen elmbitomultilateral:laadopcindela DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosde
losPueblosIndgenas,ylaratificacinporpartedeEspaadel Convenion169delaOIT,ambosen 2007.Juntoconla EstrategiadelaCooperacinEspaolaconlosPueblosIndgenas(ECEPI)como

documentorector,ambasconvencionesdancuerpoalmarconormativoyconceptualbsicoyderefe renciaobligada. Los principios bsicos que deben guiar toda accin de la Cooperacin Espaola que afecta a pueblos indgenassonlossiguientes:
Elderechoalconsentimientolibre,previoeinformado. Laaplicacindeunenfoquebasadoenprocesosyenelreconocimientodederechos. Laautoidentificacincomocriterioprincipalparalaidentificacindepueblosindgenas. Elreconocimientodelavinculacinentrelaidentidad,laculturaylacosmovisindelospueblos indgenasyelcontrolefectivodesustierrasyterritorios.
170
Elderechodelospueblosindgenasalautodesarrollo.
Como principios transversales adicionales, se asumen los principios fundamentales de igualdad y no discriminacin,ascomoelenfoquedeldesarrollohumanosostenibleydegnero.
Objetivogeneralyespecfico
LaCooperacinEspaolaensupolticaconlospueblosindgenastienecomoObjetivoGeneral:
Contribuiralreconocimientoyalejercicioefectivodelderechodelospueblosindgenas aarticularsuspropiosprocesosdedesarrollosocial,econmico,polticoycultural,lo quebeneficiaralasociedadensuconjunto.

Comoobjetivosespecficossecontemplan:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Apoyarlaparticipacinplenayefectivadelospueblosindgenas
paraelreconocimientoyejercicioefectivodesusderechoshumanos,econmicos,socialesycultu rales,tantoindividualescomocolectivos.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Potenciareldesarrollodecapacidadesyempoderamientoindividual
ycolectivodelospueblosindgenas,yapoyarlosprocesosinternosdedefinicinypuestaenprc ticadeestrategiasymodelospropiosdedesarrollopolticoysocial.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Respaldaralospueblosindgenasyasusorganizacionesenlapro
teccinycontroldesusterritorios,medioambiente,sistemasculturalesypatrimoniocultural,me dianteaccionesqueincidanypromuevansudefensayquevisibilicenyreconozcanelpapelfunda mentaldelasmujeresenlapreservacindesusculturasydesarrollo.
Objetivo Especfico 4 (OE 4): Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de sistemas econmicos

definidosporlospropiospueblosindgenas,basadosenelaprovechamientoygestinsostenibles desustierras,territoriosyrecursos,yacordesconsuspatronesculturales.
Para una accin eficaz sobre el terreno, se priorizan las siguientes lneas estratgicas recogidas en la ECEPIendesarrollodelosmencionadosobjetivosespecficosyendilogoconlospasessocios.
ObjetivoEspecfico1(OE1):Apoyarlaparticipacinplenayefectivadelospueblosindge nasparaelreconocimientoyejercicioefectivodesusderechoshumanos,econmicos,socia lesyculturales,tantoindividualescomocolectivos.

Apoyoalaparticipacinplenayefectivadelospueblosindgenasenlasinstanciaslocales,naciona les e internacionales, promoviendo especialmente la de las mujeres indgenas para garantizar el cumplimientodelosderechosdelospueblosindgenas.
Apoyoaldilogoparalaconcertacinpolticaentrelosrepresentantesindgenasylosgobiernosa escalanacional,regionalylocalensusrespectivospases,conespecialmencinalassituacionesde desplazamientoforzoso,prevencinyresolucindeconflictos.
Contribuiralaeliminacindecualquierformadediscriminacinymarginalizacindelospueblos indgenas,prestandoespecialatencinalasquesufrenlasmujeresindgenasylasylosindgenas urbanos.
171
ObjetivoEspecfico2(OE2):Potenciareldesarrollodecapacidadesyempoderamientoindi vidual y colectivo de los pueblos indgenas, y apoyar los procesos internos de definicin y puestaenprcticadeestrategiasymodelospropiosdedesarrollopolticoysocial.
Apoyo a la consolidacin y fortalecimiento de instituciones democrticas y pluriculturales de los Estados,connfasisenlasinstanciaspblicasyoficiales. Reconocimientoyfortalecimientoinstitucionaldelosprocesosorganizativosydeautogobiernode lospueblosindgenas. Respaldoalospueblosindgenasparalainclusindesusreferentesymetodologaseducativasen losplaneseducativosestatales. Apoyoyfortalecimientodeprocesosymecanismosinstitucionalesdedilogosocial. Promocindeunamayorrepresentacindelasmujeresindgenasentodoslosaspectossociales, polticos,culturalesyeconmicos. Apoyareldesarrollodemodelosinterculturalesdegestineducativayatencinalasalud.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Respaldaralospueblosindgenasyasusorganizacionesenla proteccin y control de sus territorios, medio ambiente, sistemas culturales y patrimonio cultural,medianteaccionesqueincidanypromuevansudefensayquevisibilicenyreconoz canelpapelfundamentaldelasmujeresenlapreservacindesusculturasydesarrollo.
Apoyo para el reconocimiento y respeto de los derechos territoriales y medioambientales de los pueblosindgenas,yalosprocesosdecontrolefectivodesusterritoriosyrecursosnaturales,con especialatencinalaproteccindelospueblosindgenasenaislamientoyencontactoinicial,res petandoelprincipiodenocontacto.
Apoyoalfortalecimientoyrecuperacinculturaldelospueblosindgenas. Fortalecimiento de polticas y mecanismos nacionales de igualdad de gnero que reconozcan el papelfundamentaldelasmujeresenlapreservacindesusculturasydesarrollo.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Apoyareldesarrolloyfortalecimientodesistemaseconmicos definidosporlospropiospueblosindgenas,basadosenelaprovechamientoygestinsoste niblesdesustierras,territoriosyrecursos,yacordesconsuspatronesculturales.

Promocindeiniciativaseconmicas,impulsadasporhombresymujeresindgenas,quecontribu yanasuempoderamientoeconmicoyalfortalecimientodelossistemaseconmicoscomunita rios.
Apoyoalreconocimientoyaplicacinefectivadelosderechoscolectivosdelospueblosindgenas sobresusconocimientos,tecnologasyprcticaseconmicastradicionalesysusinnovaciones. Acompaarlaparticipacinplenayefectivadelospueblosindgenasenlosprocesosdedesarrollo econmicoyempresarialensusterritorios,conrespetoasuconsentimientolibre,previoeinfor mado.
En el mbito de un multilateralismo eficaz, la Cooperacin Espaola establecer alianzas estratgicas conaquellosorganismosmultilateralesacordesconsuvisindelacooperacinconpueblosindgenas, enparticularconlosdistintosmecanismosdelasNacionesUnidasrelativosapueblosindgenas:
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ElForoPermanenteparalasCuestionesIndgenasdeNacionesUnidas,elRelatorEspecialsobrelasi tuacindelosderechoshumanosylibertadesfundamentalesdelospueblosindgenasyelMecanismo depersonalexpertosobrelosDDHHdelospueblosindgenasdelConsejodeDerechosHumanos,laOIT y otras agencias de Naciones Unidas que componen el Grupo Interagencial del Foro Permanente de CuestionesIndgenas,ascomoelFondoparaelDesarrollodelosPueblosIndgenasdeAmricaLatinay elCaribe.
La poltica de Cooperacin Espaola reconoce que el mbito multilateral se erige como una lnea de actuacinfundamentalparaelapoyoalautodesarrollodelospueblosindgenas,entantoqueeldebate paralograrelreconocimientoefectivodesusderechosindividualesycolectivosseproduceenlosforos multilaterales,especialmenteenelmarcodeNacionesUnidas. Enestesentido,Espaahaidodesempeandounpapelcadavezmsactivoenlaesferainternacional conrespectoalreconocimientoyaplicacindelosderechosdelospueblosindgenas,apoyandoproce sosinternacionalesquelasitanenlavanguardiadelacomunidaddedonantesenrelacinalaatencin especializada que recibe el colectivo de los pueblos indgenas. Se deber por tanto aprovechar este papelparacontinuarcondichorolenlosforosinternacionales,enlorelativoaladefensadelosdere chos humanos de los pueblos indgenas y la introduccin en la agenda internacional de los aspectos prioritariosquemarcalapolticadecooperacinconlospueblosindgenas. Espaaasumirunrolactivoencuantoalossiguienteslineamientos:
Seguimientodeacuerdosycompromisosinternacionalesqueafectanalospueblosindgenas. ApoyodeiniciativasquefomentenlacorrectaaplicacindelaDeclaracindeDerechosdelospue blosindgenasdeNNUU,ascomodelConvenion169delaOITensutotalidad. Seguimientodelaspolticasdecooperacinconlospueblosindgenasdelasdistintasagenciasde cooperacin del mbito europeo e internacional, y coordinacin con las mismas posibilitando la creacindeestrategiasconjuntasindgenasyasesoramientoparasucumplimiento.
Apoyo a la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en instancias internacionales, prestandoespecialatencinalaparticipacindemujeresindgenas.
Comoelementotransversalatodoelloy,conscientesdelacarenciadevnculoentrelosODMylamen cinexpresaalosderechosdelospueblosindgenas,ascomodeotrasmetasmediblesycuantificables, EspaapotenciarlabsquedademetasparaestembitoenlosforosinternacionalesdeNNUU,apo yndoseespecialmenteenelmarcodelaDeclaracindeNNUUsobrelosDerechosdelosPueblosInd genas.
8.4.3 PoblacinAfrodescendiente
La amplia diversidad de las poblaciones afrodescendientes, resultado de sus diferentes orgenes en el continente africano, de los procesos de adaptacin, de la geografa, la historia o las polticas de cada nacin,arrojasituacionesdiferentesencadareginypas.EnelespacioregionaldeAmricaLatinayel Caribeconstituyenunimportanteporcentajedelapoblacinqueoscilaentreun20yun30%deltotal, probablemente150millonesdepersonas,enfuncindelasfuentes.
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Las poblaciones afrodescendientes se cuentan hoy da entre los grupos ms vulnerables del planeta. Estasituacinesconsecuenciadellargoprocesodeprivacinhistricadederechosquesupusolaescla vizacin, as como los prejuicios y discriminaciones que prevalecen en la estructura social y que es el origendelaactualsituacindeinequidadenquehoyseencuentralagranmayoradeestapoblacin. Portodoello,lapobrezadelosgruposafrodescendientes,aligualqueocurreconlospueblosindgenas, nopuedenidebesermedidaexclusivamenteentrminosdeaccesolimitadoaserviciossocialesbsicos (principalmente educacin y salud) sino que debe contemplarse, necesariamente, desde un enfoque basadoenderechos. La Cooperacin Espaola, a partir de su compromiso con la lucha con la pobreza y la promocin del desarrollohumanosostenible,inici,apartirdelIIPlanDirector20052008,unesfuerzoimportantepor impulsaryapoyaresfuerzosdedesarrollodelaspoblacionesafrodescendientesentodalareginme diantesumencinexpresacomogrupotnicoentantoquesujetodeDerechos. Bajoestapremisa,laCooperacinEspaoladebetenerencuentalosantecedenteshistricos,ascomo lasdimensionessociales,demogrficasyculturalesfundamentalesparaelconocimientoycompresin de la realidadque viven actualmente,paraas poder realizar unbuen diagnstico de los obstculosy fortalezasqueseidentificanparasudesarrollo. Paraello,seidentificanunaseriedeprincipios,enfoquesyconceptosbsicosquedebenguiarlasaccio nesdelaCooperacinEspaolaconestosgrupos,enelesfuerzoporcumplirelcompromisoadquirido depromoverunamayorcalidaddelaayuda.
Concepcindeafrodescendientecomo pertenecienteaungrupotnicoentantoquesujeto
dederechos, y de laconcepcinde etnia como grupohumano que comparte una cultura,una

historiayunascostumbresycuyosmiembrosestnunidosporunaconcienciadeidentidad.
Adopcindeun enfoquebasadoenderechoshumanoscomobaseparaelprocesodedesarro llodelaspersonasafrodescendientes. Identificacindela brechaentresociedadeseinstitucionesentrminosdeinequidad,asime traentrelasociedadcivilylosEstadosoinestabilidadpolticacomoorigendemuchosdelospro blemasqueafectanaldesarrolloplenodelassociedadesdelasqueformanpartelaspoblaciones afrodescendientes.Seponeenvalorlaimportanciadereducirdichabrecha,bajoelreconocimiento dequelatitularidaddelosderechoscorrespondealaciudadana,ylaresponsabilidaddegaranta, promocinyremocindeobstculosparasuejercicioalasinstituciones.
Consideracin de la dimensin territorial en relacin con las poblaciones afrodescendientes, unida al enfoque de derechos, entendiendo al afrodescendiente como heredero de un grupo humanoprivadodeterritoriosyderechos.
Elracismoestructural,entendidocomoformasdediscriminacinyracismoinstitucionalizadas.
Elreferenteinternacionalparalaluchaporlaeliminacindelracismo,eldesarrollodelosgruposafro descendientes,ascomolaproteccinculturaldelosmismos,estmarcadofundamentalmenteporla universalizacindelaigualdadproclamadaenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosysu especificacin en el principio de no discriminacin como obligacin de los Estados, ambos conceptos profundizados en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discrimina cinRacialqueentrenvigoren1969.Elreferentemscercanoactualmentedelaluchainternacional
174
contraelRacismoeslaDeclaracinyPlandeAccindelaIIIConferenciaMundialdeDurbancontrael Racismo,laDiscriminacin,laXenofobiaytodaslasformasdeintolerancia(Septiembrede2001). El desarrollo de los derechos culturales representa un escenario de trnsito del principio de igualdad formaldeoportunidadesalderechoaladiferencia,reconocidacomopluralidadtnicaycultural.Eneste sentido, el desarrollo de los llamados derechos colectivos ha profundizado la dimensin cultural en algunas legislaciones, siempre vinculada a las nociones de etnia y pueblo y a la dimensin territorial. CabedestacarenestembitoenConvenion169delaOITsobrePueblosIndgenasyTribalesenpases independientes,ratificadoporEspaaen2007.
ObjetivosGeneralesyEspecficos
Enrelacinconloanterior,laCooperacinEspaolatienecomoObjetivoGeneral:
Contribuir al reconocimiento y disfrute y ejercicio pleno de los derechos de las pobla cionesafrodescendientes,concentrandosusesfuerzosenelapoyoyfortalecimientode actividades, iniciativas y procesos de instituciones pblicas y organizaciones sociales quepermitanlaproteccinyeldesarrolloplenodelaspoblacionesafrodescendientes deAmricaLatinayElCaribeencondicionesdeequidadyderespetoaladiferenciae identidadtnica.
Paraello,sedefinencuatroObjetivosEspecficos:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiralaproteccinypreservacinculturalymaterialdelas
poblacionesafrodescendientes,enunnivelprimordialdegarantadederechosfundamentales,in tegrandoaccionesquevandesdelaprevencinhastalaaccinhumanitaria.
ObjetivoEspecfico2(OE2):Contribuirasuperarlascondicionesdeexclusin,pobreza,margi
nalidadydiscriminacindelaspoblacionesafrodescendientes,promoviendomedidasparalainclu sinypromocineconmica,ascomolaeliminacindelabrechaenelaccesoacoberturassocia lesconespecialatencinalaigualdaddeoportunidadesdelasmujeres.
Objetivo Especfico 3 (OE 3): Promover el ejercicio pleno de la participacin de la poblacin

afrodescendienteenlosprocesosdeplanificacinydesarrollodesdeunaperspectivatnica,cultu ralyterritorial.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Contribuiralconocimiento,respetoydesarrollodelaidentidady
diversidadculturaldelaspoblacionesafrodescendientes.
Paraunaaccineficazsobreelterreno,sepriorizanlassiguienteslneasestratgicasrecogidasendesa rrollodelosmencionadosobjetivosespecficosyendilogoconlospasessocios:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Contribuiralaproteccinypreservacinculturalymaterialde las poblaciones afrodescendientes, en un nivel primordial de garanta de derechos funda mentales,integrandoaccionesquevandesdelaprevencinhastalaaccinhumanitaria.
175
Promoverlapreservacindederechoseconmicos,socialesypolticos,atendiendoalaterritoriali dadyelmedioambiente,medianteelaccesoyacompaamientoinstitucional,impulsodemeca nismosdecontrolyexigibilidaddederechos.
Contribuiralaprevencindelavinculacindemenoresyjvenesasituacionesderiesgopsicoso cial,fortaleciendolarespuestacomunitariaeinstitucionaladichascontingencias; Promoverlaproteccindederechossexualesyreproductivos Fomentarlaintegracinoportunayadecuadadelosgruposafrodescendientesenaccioneshuma nitarias.
ObjetivoEspecfico2(OE2)Contribuirasuperarlascondicionesdeexclusin,pobreza,mar ginalidadydiscriminacindelaspoblacionesafrodescendientes,promoviendomedidaspara lainclusinypromocineconmica,ascomolaeliminacindelabrechaenelaccesoaco berturassocialesconespecialatencinalaigualdaddeoportunidadesdelasmujeres.

Promoverpolticaspblicasinclusivasymedidascontraladiscriminacinyelracismo,quecontem pleneldesarrolloyaplicacindemedidaslegales,informacinestadstica,iniciativasdedefensade DerechosHumanosycontraelracismo,ascomoaccionesafirmativasydeigualdadenelaccesoal sistemajudicial.
Fomentarlainclusinypromocineconmica,atravsdelaformacin,elempleoylamicroem presa,ascomodelasalianzasentrepequeaymedianaempresa. Contribuiralaeliminacindelabrechaenelaccesoacoberturassocialesbsicas(educacin,sa lud,habitabilidadbsica,soberanaalimentariayaccesoaaguapotableysaneamientobsico) Contribuiralaeliminacindecualquierformadediscriminacinymarginalizacindelospueblos indgenas, prestando especial atencin a las que sufren las mujeres, fomentando la igualdad de oportunidadesdelasmujeres.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Promoverelejercicioplenodelaparticipacindelapoblacin afrodescendienteenlosprocesosdeplanificacinydesarrollodesdeunaperspectivatnica, culturalyterritorial.

Apoyoalaparticipacinplenayefectivadelosgruposafrodescendientesenlasinstanciaslocales, nacionales e internacionales, que incluye la consulta previa, el controlinstitucional yla vigilancia ciudadana.
Fomentoydesarrollodeprocesos,polticaseinstrumentosparalaparticipacin ypotenciandola participacinefectivadelasmujeres Promover el desarrollo de capacidades para la participacin institucional, poltica, tcnica y de gestin,ascomoeletnodesarrolloylaadministracindeterritoriospropios.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Contribuiralconocimiento,respetoydesarrollodelaidentidad ydiversidadculturaldelaspoblacionesafrodescendientes.
Impulsarlaconservacinyelrespetodeladiversidadculturalascomolamitigacindelimpacto cultural. Promoverelfortalecimientodelaidentidad,mediantesudifusinylaetnoeducacin.
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Contribuir al desarrollo de un modelo sociocultural propio para la participacin, que afecta a la relacinconlaeducacin,lasociedadylaconvivencia.
Enelmbitointernacional,estosobjetivossearticulanatravsdela colaboracincondistintosorga nismosmultilaterales.Envistasafavorecerunaaccincoordinadayeficaz,sepotenciarnyfortalece rnalianzasestratgicasconellos,evitandoladispersinentrelasmltiplesiniciativasquepuedansur girenestamateriaenlaayudainternacional:
ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial(CERD),comounidadparaelseguimientode laaplicacindela ConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasformasdedis
criminacinracial.
OficinadelaAltaComisionadaparalosDerechoHumanos Otras agencias de NNUU, destacando: UNICEF, que incluye a los afrodescendientes entre sus 7 prioridadesdelPlanEstratgicoenAmricaLatinayelCaribe;OPSentornoaEtniaySalud;CEPAL; UNIFEMentornoaEtniayGnero;FNUAPyPNUD.
OEA,enlorelativoasudesarrolloregionaldeltemadelracismoytodaformadediscriminacine intoleranciaquearrancadesdeelao94conunaresolucindesuAsambleaGeneral,productode lacualexisteun ProyectodeConvencinInteramericanacontraelRacismoytodaformade
DiscriminacineIntolerancia.
SEGIB:porsuliderazgopolticoenlasCumbresIberoamericanas.
LapolticadeCooperacinEspaolareconocequeelmbitomultilateral,atravsdesusdiversosmeca nismos, se erige como una lnea de actuacin fundamental para el apoyo al desarrollo de los grupos afrodescendientes.Esprecisoseguiravanzadoenesteproceso,apoyndoseenlosescenariosendonde unamayorconfianzaycoordinacinpuedanalcanzarse. ElrolquelaCooperacinEspaolaasumirenlosforosinternacionalesduranteelprximoperiodose centrarfundamentalmenteen:
Apoyarlaintegracindelascuestionesrelacionadasconlaspoblacionesafrodescendientesenlas agendasinternacionalesenlasqueEspaaparticipaactivamenteyqueafectanaestaspoblaciones directamente,comolasrelacionadasconODM,crisisalimentariaocambioclimtico.
DarseguimientoalasConferenciasIberoamericanas,porsupapelclavederivadodelainclusinen suagendadelostemasafrodescendientesen2007. En el espacio de la integracin regional, continuar apoyando de forma especfica este aspecto, identificandoiniciativasenlaComunidadAndinadeNacionesyenelSistemaInteramericano.
177
9.
ACCINHUMANITARIA
EstenuevoPlanDirector20092012proponequelaaccinhumanitaria(AH)seconcibaenuncaptulo especfico que, siguiendo el esquema de los sectores, agrupe los contenidos en mbitos estratgicos. Porunlado,quefijeelmarcoconceptual,tericoynormativo,reafirmandolanecesariaindependencia de la AH respecto de otras agendas, as como el objetivo general, los objetivos especficos, las lneas estratgicasdeactuacin,lasaccionesprioritariasylasaccionesconcretassobreelterreno.Asmismo, los compromisos con los Organismos Internacionales en relacin con la materia y marca la posicin activadelaCooperacinEspaolaenforosmultilaterales.Enfatizalanecesidaddetrabajarenunmarco decoherenciadelapolticadeAHconotraspolticasytieneencuentatodoloreferidoaI+D,capital humano,yeducacinparaeldesarrolloylacomunicacinsocial,ascomolacoordinacindeactores. EstecaptuloreflejarconsideracionesymetasespecficasdelaAH. ElIIIPlanDirector20092012optaporunenfoqueintegralenaccinhumanitaria,enlneaconlosenfo quesinternacionalesmsavanzadosycomprometidosconelcampodelaeficaciadelaayudaysufi nanciacin. Este enfoque parte del respeto de los principios humanitarios e integra el marco jurdico, ticoeinstitucionalquedebenregirlasactuacioneshumanitarias,juntoconloscompromisosyconsen sos internacionales a los que Espaa se ha adherido en este mbito, y a cuyo avance la AH espaola tienefirmevocacindecontribuir. Se profundiza as en el concepto omnicomprensivo de Accin Humanitaria que supera los de ayuda, asistenciaosocorro,continuandoconlalneainiciadaenelanteriorPlanDirectorydesarrolladaenla EstrategiadeAccinHumanitariadelaCooperacinEspaolaparaelDesarrollo,queseconstituyeen documentodereferencia.Esteconceptoincluyelasdimensionesdeprevencin,proteccin,asistencia, rehabilitacinyreconstruccin,juntoconsensibilizacineincidenciaafavordelasvctimasdecrisis,ya seanprovocadasporcatstrofesnaturalesodeorigenhumano.ElfinprimordialdelaAHesprotegero salvarvidas,preveniryaliviarelsufrimientohumano,atenderlasnecesidadesbsicaseinmediatas,y promoverelrestablecimientodelosderechosdelaspoblacionesafectadas,enunaperspectivadere duccindelavulnerabilidadyfortalecimientodelascapacidades.Entodomomento,laAHestarorien tada segn las necesidades de la poblacin beneficiaria que, junto a las instituciones de sus pases, participarentodoelproceso. Lascrisishumanitarias,ylassituacionesdefragilidadcomprometeneldesarrolloeconmico,polticoy social, y por tanto comprometen o hacen imposible el trabajo de cooperacin al desarrollo. En este sentido, las actuaciones de respuesta humanitaria favorecern la recuperacin y el desarrollo a largo plazo, para lo cual se profundizar en la eficaz sucesin y vinculacin entre la accin humanitaria, la rehabilitacinyeldesarrolloenunaperspectivaoperativaeintegradaquepermitasuperponeractivida desycombinarlas,cuandoseaposibleynosecomprometanlosprincipioshumanitarios,priorizandoen funcindelagravedaddelasituacineintegrandoentodaslasfasesdelaAHelrespetoylarehabilita cindelosderechosindividualesycolectivosdelaspoblacionesafectadas.Esteenfoquetieneimplica cionesderelevanciaparalaplanificacin,seguimientoyevaluacindelaAH,ypermitedesarrollarlos aspectosdeprevencin,laayudadeemergencia,rehabilitacintempranaincluyendoreconciliaciny reconstruccinyconstruccindelapaz.Siemprequeseaposible,seidentificarnoportunidadespara dinamizar procesos de desarrollo, para lo cual, stos deben ser tenidos en cuenta desde el inicio del diseo de la fase de emergencia. Y en cualquier caso, la AH no debe incidir negativamente en dichos procesos.
179
ACCINHUMANITARIA
Enestemismoenfoque,setrabajarenlareduccindelasvulnerabilidadesparacontribuiralareduc cindelriesgoyatendiendotodaslasfacetasdelacrisisquegenerannecesidadesbsicas,sincentrarse soloenlasnecesidadesmsinmediatasyvisibles.Enestalnea,laimplementacindelenfoquedegne ro en la Accin Humanitaria juega un papel fundamental en el presente Plan Director. La Resolucin 1325delaAsambleaGeneraldelaONUyelInformedelSecretarioGral.sobremujeres,pazyseguridad (S/2002/1154)aseguranquelaperspectivadegneroseaintegradaentodaslasoperacionesdeemer genciaconelfinderesponderdemodoeficazalasprioridadesdelasmujeresyniasduranteloscon flictosarmados. LaAHespaolaperseguirlagarantaypreservacindelespaciohumanitariomediantelacoordinacin de esfuerzos promoviendo el acceso libre y seguro de lapoblacin a la ayuda, la evaluacin indepen dientedesusnecesidades,ladistribucinimparcialdelaayudadeacuerdoconelgradodevulnerabili dadprestandoespecialatencinamujereseinfancia,yunaevaluacinindependientedelimpacto. La AH espaola se basar en el respeto profundo de los principios y valores humanitarios acordados internacionalmente,enloscriteriosdecalidadydeevaluacinyseguimiento.Losprincipiosbsicosque debenguiarlasaccionesenmateriadeAccinHumanitariasonfundamentalmente:
ElprincipiodeHumanidad:elalivioylaprevencindelsufrimientohumanosonlaguafundamental delaAH.Salvarvidasyrestablecerladignidadhumana.
ElprincipiodeImparcialidad:laAHdeberealizarsenicamenteenfuncindelasnecesidadesytras unanlisisminuciosodeellas.Debeirdirigida,portanto,aaquellaspersonasquemslorequieren, sindiscriminacinalgunaentrelaspoblacionesodentrodeellas.
ElprincipiodeNeutralidad:nofavoreciendoaningunadelaspartesenunconflictoarmadonito mandopartidoenunadisputaalldondelaAHseencuentrepresente.
ElprincipiodeIndependencia:manteniendolaautonomadelosobjetivoshumanitariosconrespec toaotrosobjetivospolticos,econmicos,militaresuotrosynosubordinndoseaellos.Asimismo, desde la perspectiva del gobierno, respetando los mandatos y la independencia de los actores humanitarios.
Ademsseprofundizarenotrosprincipios:

Elprincipiodeuniversalidad Elprincipiodenodiscriminacin
LaAHespaoladarunaimportanciafundamentalalagarantaypreservacindelEspacioHumanitario, a la proteccin de las vctimas, incluyendo igualmente al personal humanitario, y a la facilitacin del Accesodelasvctimasalaayuda,ascomoalrespetoypromocindelDerechoInternacionalHumanita rioydelosDerechosHumanos. Adems, laAH incorpora el enfoque dederechos, elprincipio de igualdad, el de universalidad y elde equidaddegnero,yestabasadaenlascapacidadesdelaspoblacionesafectadas,siendoparticipativay comprometindose activamente con el principio de rendicin de cuentas en el desempeo efectivo y eficazdelaAH. Espaaessignatariadelos23PrincipiosdelaBuenaDonacinHumanitariadesdenoviembrede2004, ycompletarportantoenesteperiodosuPlandeAccin.
180
Tienen especial importancia el Cdigo de Conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la MediaLunaRojayONGparaelSocorroencasosdeDesastre,ascomolaCartaHumanitaria. LaCooperacinInternacionalparaelDesarrolloestareguladaporlaLey23/1998queserefierealaAH enelartculo12.Ladefinicindeayudahumanitariaprovistaenesteartculo,porhaberquedadoobso leta,hasidocompletadadesdeelpasadoPlanDirectoryatravsdelaEstrategiadeAccinHumanita ria.Enestesentido,ladefinicindeAHserevisaryactualizarenelproyectodenuevaLCID. Porotrolado,cobraimportancialacreacindelaOficinadeAccinHumanitariadentrodelEstatutode laAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrolloporRealDecreto1403/2007,de26 deoctubre,dondeseleasignaunpapelfundamentalenlagestinyejecucindelaaccinhumanitaria oficial,conformealPlanDirector,ylacoordinacindelascapacidadesdelaAdministracindelEstado conlasdelasadministracionesautonmicasylocales,encoherenciaconlaestrategiaadoptadaeneste campoporlasNacionesUnidasylaUninEuropea. A su vez, la cooperacin descentralizada contempla la Accin Humanitaria en su normativa sobre Co operacinInternacional. Encuantoalmarconormativointernacional,laAHestdeterminadapor:
ElDerechoInternacionalHumanitario(DIH):lascuatroConvencionesdeGinebrade1949ylostres Protocolosadicionalesde1977y2005.
DerechoInternacionaldelosRefugiados:laConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951 yelProtocolosobreelEstatutodelosRefugiadosde1967.
Resolucin46/182delaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidassobrefortalecimientodelacoor dinacindelaasistenciahumanitariadeemergenciadelsistemadeNacionesUnidas.
ElDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos
Adems Espaa ha suscrito compromisos internacionales que guan su Accin Humanitaria como son, entreotros,elConsensoEuropeodeAccinHumanitaria,elConveniodeLondresdeAyudaAlimentaria ylasDirectricesdeOslosobreelusodemediosmilitaresydedefensacivilensocorroenlosdesastres ConstituyentambinunmarcodereferenciafundamentallosPrincipiosRectoresdelDesplazamientode las Naciones Unidas, adoptados para orientar la actuacin ante desplazamientos internos masivos de poblacin. LaAccinHumanitariaserigeporprincipiosespecficosysecontextualizaensituacionestalesqueno puedeenmarcarseestrictamenteenlosobjetivosinternacionalesdedesarrollo.Sinembargo,esindu dablelacontribucinquelaAHpuedehacerenestesentidoylassinergiasquepuedenalcanzarsecon algunosdelosODMs,comolareduccindelhambreolareduccindelamortalidadinfantil.
Objetivogeneralyespecficos
ElObjetivoGeneraldelapolticadeaccinhumanitariaes:
Contribuiralamejoradelasituacindelaspoblacionesafectadasporcrisishumanita riasmediantelaprevencin,laayudadeemergencia,larehabilitacintempranayre construccin,elfortalecimientodelsistemaespaolderespuestayprevencin,asco molaincidenciaylasensibilizacin,asegurandoelrespetodelespacioylosprincipios
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ACCINHUMANITARIA
humanitarios,garantizandolaproteccindelasvictimasydesuaccesoalaasistencia, conunenfoquedereduccindevulnerabilidadesyfortalecimientodecapacidades,de cooperacinconlapoblacinbeneficiariaylospasessocios,yquenocomprometalos procesosdedesarrollo,ascomosucontribucinyarticulacinconlaaccinhumanita riaglobal.

Paraellosecontemplanlossiguientesobjetivosespecficos:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Mejorarlacapacidadylaeficaciadelarespuestahumanitariadela
Cooperacin Espaola, aumentando la cantidad y la calidad de la misma, insertando la Accin Humanitaria en el conjunto de la Cooperacin Espaola de un modo adecuado que mantenga su especificidad, e impulsando las sinergias con el resto de sectores e instrumentos, mejorando los dispositivosderelacinycoordinacinentretodoslosactoresinvolucradosestimulandolapartici pacindelasociedadcivil.
ObjetivoEspecfico2(OE2):AumentarelcompromisodelaCooperacinEspaolaenlasinicia
tivasinternacionalesenlamateria,ascomolacoherenciaanivelnacionaleinternacional,median teelcumplimientodeloscompromisosinternacionalessuscritos.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Contribuiralareduccinderiesgosyalaluchacontralavulnerabi
lidad extrema, fortaleciendo las capacidades de los actores locales y articulando las respuestas a cortoplazoconlasdemedioylargoplazo,enlalneaconelMarcodeAccindeHyogo.
ObjetivoEspecfico4(OE4):Contribuiralamayortomadeconciencianacionaleinternacional
sobrelanecesidaddepreveniryrespondermseficazmentealosdesastresdetodotipo.
Lneasestratgicasyactuacionesprioritariasparaunaaccineficazsobreelterreno(atra vsdecooperacinbilateralycontribucionesaOMD) Calidad.Enlosltimosaossehaproducidounamejoradelarespuestahumanitariaespaola,espe

cialmenteentrminoscuantitativosyderespuestadirecta.Continuandoconestamejora,seprestar especialatencinamejorarlosaspectosdecalidad,tantoenlaplanificacinycoordinacin,comoen losaspectosdeejecucinyseguimiento.Enlneaconloanterior,losesfuerzosarealizarenevaluaciny seguimientodeberninformarytenersureflejoenulterioresprocesosdeidentificacin,planificaciny respuesta. Se profundizar en los procesos para la evaluacin, rendicin de cuentas y aprendizaje en materiadeaccinhumanitaria.Enestesentidoseharnfasisenlamejoradelosaspectosderendicin decuentasytransparencia.Lacalidaddebetraducirseenestndaresidnticosparatodoslosactores, demodoqueorientensufuncionamiento,participacinyaporte.
EspacioHumanitario.Paracontribuiralapreservacindelespaciohumanitariocomopremisabsica,
sepriorizarlacreacinyadopcindemecanismosquefacilitenlosaspectosdeproteccinyaccesoa lasvctimas,involucrandoalconjuntodelosactoresespaoles,ascomoalosorganismosinternaciona lesenlaadopcindecdigos,protocolosyotroscompromisos.Estalaborenproteccinyaccesolleva implcitauntrabajosobreelterreno,perotambindesdelassedesdelasorganizaciones.Elaccesoyla seguridaddelosactoreshumanitariossobreelterrenoserobjetodeespecialatencin,enunapers pectivafundamentalmentepreventivaydecarctercivil,involucrandounesfuerzofacilitadorporparte delosactorespblicosespaolesygarantizandolaautonomaeindependenciadelosactoreshumani tariosenelterreno.
182
Enlaaccinsobreelterrenosequiereincidiren tresdelosobjetivosespecficos quehansidopre viamenteidentificados,atravsdelassiguienteslneasestratgicas:
ObjetivoEspecfico1(OE1):Mejorarlacapacidadylaeficaciadelarespuestahumanitaria delaCooperacinEspaola,aumentandolacantidadylacalidaddelamisma,insertandola Accin Humanitaria en el conjunto de la Cooperacin Espaola de un modo adecuado que mantengasuespecificidad,eimpulsandolassinergiasconelrestodesectoreseinstrumen tos,mejorandolosdispositivosderelacinycoordinacinentretodoslosactoresinvolucra dosestimulandolaparticipacindelasociedadcivil.
Se reforzar el sistema institucional espaol en el exterior para responder eficazmente sobre el terrenomediantelacreacinyelrefuerzodepuntosfocalesregionalesyladotacindemedios.
SeoptimizarnlosmecanismoslogsticosderespuestainmediatadelaCooperacinEspaolabajo criteriosdepertinencia,calidad,respetoalosprincipiosenunciadosenestePD,valoraadido,ges tinprofesionalydefacilitarocanalizarelesfuerzodediversosactores.Lapuestaenmarchadela respuestaoficialbilateralresponderalosprincipioshumanitarios,aloscriteriosestablecidosyse pondrenmarchabajollamamientosdeemergenciadelpasafectado.
Se elaborarn de directrices bsicas para el posterior desarrollo de protocolos de articulacin en emergencias.
Seincorporarncriteriosdeintervencin,calidadyprioridadenlosdistintossectoresdeactuacin: proteccin,ayudaalimentaria,aguaysaneamiento,refugioyatencinsanitariaprincipalmente.En estesentido,enelcontextodelaCrisisAlimentariaglobalseprestarespecialatencinalrestable cimientodelaseguridadalimentariayenparticularalaluchacontraladesnutricinaguda.Asimis moseadoptarnpautasdetrabajofrenteacuestionesdegnero,infanciaorespetoalasdiferen ciasculturalesotnicas.Seprestarespecialatencinalascuestionesderespetoydignidaddelas poblacionesafectadas.
Sepriorizarelrefuerzodelossistemasnacionales,localesycomunitarios. Se revisarn y se promover la armonizacin de los mecanismos de financiacin de las ONG bus candounamayoreficacia,eficienciaypertinenciaenlarespuesta.Paraelloserevisarnymejora rnlascapacidadesymecanismosfinancieros,humanos,institucionales,instrumentalesylegales,a partirdeloprevistoenelartculo67delReglamentodelaLeyGeneraldeSubvenciones.
Los mecanismos actuales de financiacin, incluidos los convenios y fondos, deben de evaluarse y revisarseenlaperspectivadesuperarelmodelodeproyectosparaalcanzarrealmentemecanismos estratgicosdeorientacindelasacciones.
SereforzarelseguimientodelaAccinHumanitariacanalizadaporlavamultilateralparaarmoni zarlasaccionessobreelterrenofinanciadasporlaCooperacinEspaolaconlopropuestoeneste PlanDirector.
Siemprequeseaposibleynoseafectenlosprincipioshumanitarios,laAHbuscarelfomentoyla armonizacindeesfuerzosenconcordanciaconlasestrategiasdegobernabilidaddemocrtica,pre vencinde conflictos y construccin de lapaz y con lasprioridades geogrficas en situaciones de fragilidadypostconflicto,paralocualseestablecernestrategiasconcertadas.
183
ACCINHUMANITARIA
SeusarnparaconseguirlamejoradelarespuestalasTIC(TecnologasdelaInformacinylaCo municacin), imprescindibles en las labores modernas de Accin Humanitaria y gestin de desas tres,enlalneadelaConvencindeTampere,sobretelecomunicacionesydesastres.Compartiry accederalainformacinrpidamente,ascomolacomunicacinentiemporeal,sonaccionesque ms all de una gestin de procesos adecuada, pueden suponer la diferencia entre la vida y la muerte.
Objetivo Especfico 2 (OE 2): Aumentar el compromiso de la Cooperacin Espaola en las iniciativas internacionales en la materia, as como la coherencia a nivel nacional e interna cional,medianteelcumplimientodeloscompromisosinternacionalessuscritos.
LaCooperacinOficialespaolaesunfirmeimpulsordelareformahumanitariadelasNacio nesUnidasyunodelosprincipalescontribuyentesalCERF(FondoCentraldeRespuestaante Emergencias).Espaaapoyarlaaplicacinefectivayoperativadelsistemadeclusters(osec tores)paralograrunamejorcoordinacindelarespuestahumanitariainternacional.Seapoya raOCHAensulabordecoordinacindelosasuntoshumanitarios,ascomoenelnecesario perfeccionamientodelmodeloexistentedeCoordinadoresResidentesyCoordinadoresHuma nitarios. EspaaformaparteactivadelosgruposdegrandesdonantesdeOCHAydelCICR(DonorSup
portGroups),forosesencialesparacontribuiralaorientacindelaslneasestratgicasdees
tasdosorganizaciones.Seprofundizarenlosmecanismosdedilogodirectoconestasorgani zaciones. EnelmbitodelaUE,EspaaparticipaactivamenteenelGrupodeayudahumanitariayali mentariadelConsejodelaUEcreadoen2009yenelComitdeAyudaHumanitariadelaCo misin Europea. Espaa contribuye a la mejora de la respuesta humanitaria de la UE, y a la adopcindeacuerdoseuropeosenlamateria.Espaaorientarsuspolticashumanitariaspara lograrcontribuiralaaplicacindelConsensoEuropeodeAyudaHumanitaria. Espaa se compromete con el desarrollo y aplicacin responsable de los principios del Buen DonanteHumanitario(GoodHumanitarianDonorship)ydelasDirectricesdeOslo, a travs deinstrumentosdeactuacinycoordinacinadaptadosyflexiblesacadaescenario,conside rando las doctrinas y procedimientos de actuaciones de las organizaciones internacionales y ONG.Tambinparticipa,dentrodelgrupoUE,enelComitdeAyudaAlimentaria,garantedel ConveniodeLondresenlamateria. Asmismo,seapoyarlaimplantacinenlaONUdelprincipioLaresponsabilidaddeproteger quedebertenerunaimportanciacrucialparalaproteccindecivilesylaAH12. LaCooperacinEspaolareforzarlosmecanismosdeintercambiodeinformacinconelresto delosdonantesyactoreshumanitariosparamejorarlaasignacinderecursosenfuncindela gravedaddelascrisis,amododeevitarduplicidadesydeatenderalascrisisolvidadas. LaactuacinrespectodelosprincipalesmecanismosdefinanciacinalosquelaCooperacin Espaolacontribuyeser:
12
ResolucinA/RES/60/1
184
SeseguirapoyandoelprocesodereformahumanitariadeNNUU,cuyopilaresencial en materia de financiacin son los llamamientos humanitarios de Naciones Unidas (consolidados y de emergencia; en ingls Consolidated Appeal Process, CAP, y Flash Appeal)yelCERF.Espaadebefomentarlarealizacindellamamientosdefinancia cinconjuntosdeNNUU(papelatribuidoaOCHA).Asimismosecontinuarelapoyoa otrosmecanismosdefinanciacinhumanitariacoordinadacomolosFondoscomunes humanitarios. LlamamientoshumanitariosdelaFICRydelCICR,paradesastresnaturaleselprimero yparasituacionesdeviolenciaoconflictosarmadoselsegundo. SefortalecerelseguimientodelasactividadesdeestosOrganismos,laparticipacin activaensusrganosdeGobernanzacuandoseapertinenteyfactible,ascomoelin tercambiodeinformacinoperacional,tcnicaydeleccionesaprendidas.
ObjetivoEspecfico3(OE3):Contribuiralareduccinderiesgosyalaluchacontralavulne rabilidadextrema,fortaleciendolascapacidadesdelosactoreslocalesyarticulandolasres puestasacortoplazoconlasdemedioylargoplazo.

Seprofundizarenlosaspectosdelavinculacinentrelaayudahumanitaria,larehabilitacinyel desarrollo(VARD)enelmarcodelacoordinacinentreactoreseinstrumentos,adoptandoydefi niendocriteriosdeactuacinymecanismos,yseapoyarlaejecucindeaccionesconcretas.Esta vinculacin y armonizacin se desarrollar siempre que sea posible, respetando los principios humanitariosy reconociendo los objetivos propios de cada mbito ascomo susposibilidades de sinergia.
Se fomentarn las acciones de reduccin de riesgos y el fortalecimiento de sistemas locales de prevencinyderespuesta. Seprestarespecialatencinaloscolectivosmsvulnerables,comomujeres,niasynios.
ParainsertarlaAccinHumanitariaenelconjuntodelaCooperacinEspaola(OE1),esnecesarioque seabordendistintosmbitos,enladireccinmarcadaporelConsensoEuropeosobreAH,fundamen talmente en relacin con las polticas de seguridad y defensa, exterior, comercial y medioambiental, afectandotambinalosmbitosdelaspolticasdeinmigracin,salud,agrariaypesquera.Aesteres pecto,lassiguientesdimensionesdelapolticadeAccinHumanitariadelaCooperacinEspaolatie nenimplicacionesenmateriadecoherenciadepolticas:
Polticascomerciales:necesidaddemejorarlacoordinacinconlaspolticascomercialesyelsector privadoenrelacinalasnegociacionesenlaRondaDohadeDesarrolloylaeventualrenegociacin deunnuevoConveniodeAyudaAlimentaria.
Polticasdeseguridadydefensa:necesidaddeprocedimientosdetrabajoconjunto,diferenciando losobjetivosyaccionesmilitaresdelosdeAccinHumanitaria.Porunlado,ladireccindetoda accinenmateriahumanitariaenelexterior,entantoqueparteintegrantedelapolticadecoope racininternacional,correspondealMinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperacinsiguiendo lasdirectricesdelGobierno.Porsuparte,laAECIDeslaencargadadelagestinyejecucindela accinhumanitariaoficial,ascomodelacoordinacindelosdistintosorganismosimplicadosycon
185
ACCINHUMANITARIA
competenciasenlamateria.Elloimplicadefinirdemodocoherenteelpapeldecadaunadelasins titucionesparaevitarelementosdeambigedad.EspaatendrencuentalasDirectricesdeOsloy losPrincipiosdelaBuenaDonacinHumanitaria,principiosqueincluyenlaaplicacindelasDirec trices, avalando el papel primordial de las organizaciones civiles en el desempeo de la Accin Humanitaria, particularmente en zonas afectadas por conflictos armados, y priorizando siempre queseaposibleelusodemedioscivilescomocauceparafomentarlaseguridadhumana,ytodo elloenclaravinculacinconloestablecidoenlaEstrategiadeConstruccindelaPaz.
Poltica medioambiental: es pertinente establecer criterios coherentes y coordinados en relacin concambioclimticoeimpactomedioambientalenzonasquehansufridocrisisoconflictospro longados.
Coordinacindeactores
SeavanzareneldesarrollodemecanismosdecoordinacindelosactoresdeAH.Enestesentido,y dadoqueladireccindetodaaccinexterioroficialcorrespondealMAECsiguiendolasdirectricesdel Gobierno,elinstrumentofundamentalparalacoordinacinserlaOficinadeAccinHumanitariadela AECID.LosactoresacoordinarenestembitosernlosdelaAdministracinGeneraldelEstadoconlos de las administraciones autonmicas y locales; esta coordinacin estar guiada en todo caso por los principiosdelaBuenadonacinHumanitariaylasDirectricesdeOslo:
ElMinisteriodelInterior,fundamentalmenteenlacoordinacindelacontribucindelaDireccin GeneraldeProteccinCivilenactividadesdeprevencinyrespuestadeemergencia. ElMinisteriodeDefensa,entantoqueelordenamientolegalcontemplasucontribucinalaayuda humanitaria,enaquelloscasosenlosquerazonesdeoportunidad,seguridadoeficaciaaconsejen elempleodefuerzasmilitares.
Ministerio de Economa y Hacienda, en materia de contribuciones multilaterales a organismos comoNNUUyBancoMundial. MinisteriodeSanidadyConsumo,especialmenteconlaAgenciaEspaoladelMedicamento. ComunidadesAutnomasquehaganAccinHumanitaria. EntidadesLocales.EnespecialconlaFederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias.
PorotroladoesfundamentallacoordinacinconlasONG,queconstituyenlosejecutoresdemsdel 70%delaaccinhumanitariaanivelmundial.Larelacinconellasyconelrganoprincipaldecoordi nacin,laCONGDEsemantendryfortalecerparamejoraryoptimizarmecanismoseimpacto,asegu rarespaciohumanitarioyseguridad,etc. OtrosactoresconlosqueseestablecerunarelacindecoordinacinsernUniversidadesyCentrosde investigacin. Finalmente,lasempresasprivadasseconstituyenenocasionesendonanteseinclusoenfacilitadoresde laayuda,porsusventajasdeimplantacinylogsticas(almacenamientoydistribucin),etc.,concuyo concursoesfundamentalcontarycoordinarparaasegurarunimpactoeficazyeficiente.
186
10.
PRIORIDADESGEOGRFICASDELACOOPERACINESPAOLA
10.1 MarconormativodelaseleccindeprioridadesgeogrficasdelaCooperacin Espaola

LasprioridadesgeogrficasdelIIIPlanDirectorrespondenasuobjetivogeneral:contribuiralaerradica cindelapobrezayaldesarrollohumanosostenibledesdeunenfoquedederechos.Recogenloscom promisosinternacionalesasumidosporEspaaytienencomoreferenciasfundamentaleslosObjetivos de Desarrollo del Milenio, la agenda internacional de eficacia de la ayuda y las recomendaciones del recienteexamendeparesdelCADdelaOCDE. ElPlanDirector(20092012)abordalasprioridadesgeogrficasdesdelaeficaciadelaayudaendesarro llo.RecogeportantoloscompromisosdelaAgendadeAccindeAccrayaquellosasumidosfrutodel compromisodelaUEconlaeficaciadelaayuda:elConsensoEuropeosobreDesarrolloyelCdigode ConductadelaUEsobreComplementariedadyDivisindelTrabajo. Agrandesrasgos,estemarcodereferenciarequiere (1) La concentracin progresiva de recursos en los Pases Menos Avanzados (PMA), avanzando haciaelobjetivodedestinarunaayudaequivalenteal0,15%delaRNBalosPMA,conuname ta intermedia de al menos el 25% de la AOD geogrficamente especificable a PMA antes de 2015,talycomoserecogeenelPactodeEstadocontralaPobreza. (2) Laconcentracindelaayudaenunnmerolimitadodepasesysectores.Tendenciaaconcen trardosterciosdelaAODespaolaenpasesdelgrupoAyunquintodelamismaenpasesdel grupoB,demodoquepara2012lospasesdelosgruposAyBconcentrarnalrededordel85% delaayudaespecificadageogrficamente.Ladefinicindesectorsehardesdeelterreno,de maneraflexibleyencoherenciaconladefinicindelpassocioyconsusestrategiasdedesa rrollo.LaconcentracinsectorialdelaCooperacinEspaolasedefinirenelcontextodeun MarcodeAsociacinquefijaresultadosdedesarrolloyquetieneencuentaalrestodeactores presentesenelpas.Enladefinicindesectorpriman,portanto,losresultadosdedesarrolloa losquecontribuyeelejerciciodeconcentracin,ydebergarantizarsequedichaconcentracin aumentaelimpactoendesarrollodelasintervencionesyescoherenteenunescenariodedivi sindeltrabajoconotrosdonantes. (3) La orientacin de la ayuda de los pases donantes hacia aquellas reas en las que presentan unaventajacomparativa. (4) Elcompromisoconlosestadosensituacindefragilidad.
187
ACCINHUMANITARIA
10.2
CriteriosparaladefinicindelasprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola
Laasignacingeogrficadelaayudaparaelciclo20092012seorientaenfuncindelasoportunidades deimpactoendesarrollodelaCooperacinEspaola,aplicandolosprincipiosyvaloresdelaagendade eficaciayponiendoenvalorelaprendizajedelpasadociclodeplanificacin,seguimiento,evaluacin.
RecomendacionesdelCADaEspaasobreprioridadesgeogrficas
Espaadeberconcentrarmssuayudaparamejorarelimpactodelincrementodelamisma,esforzn doseporlograrelobjetivodedestinarel70%13delaAODalospasesprioritarios. Introducirunaasignacinmnimaparacadapasincluidoenestegrupoevitaraladispersindeesfuerzos. Seraimportantedisponerdeunmarcopresupuestarioaniveldepases. Todoslosactoresdedesarrolloespaolesdebencontribuiramejorarlaconcentracindelaayudaes paola, y esforzarse para conseguir alcanzar la meta de canalizar el 70% de la ayuda bilateral a pases prioritarios. EspaadeberademsplanificarcuidadosamenteelaumentodeayudaprogramablealosPMAparaal canzarsusobjetivosyrevertirlatendenciadecrecientede2006 Ladefinicindeotrascategorasademsdeladepasesprioritariosdeberexplicarseyjustificarsecon detalle. Espaa,enunmarcodecomplementariedad,deberaconsiderarlasoportunidadesqueexistenparaes tablecerasociacionesentredonantesyaseacomosociosilenciosooactivoenfricaSubsaharianay enAmricaLatina EspaadeberamantenersuclaraorientacinhacialosprincipiosdelaDeclaracindePars
ElpresentePlanDirectorestablecelossiguientescriteriosparalaseleccindelasprioridadesgeogrfi cas:
Indicadores de desarrollo: La AOD espaola se orientar hacia aquellos pases y regiones

donde los niveles de pobreza y exclusin son mayores, Pases Menos Adelantados, Pases de BajoIngresoyPasesdeRentaMediaBaja.
La AOD espaola se dirigir tambin a pases en situacin de fragilidad, en cumpli mientodeloscompromisosdelaagendainternacionaldeeficaciayenrespuestaaes cenarios donde la AOD provista de manera focalizada y a travs de los instrumentos adecuadostieneunelevadopotencialdeimpactoenlareduccindelosefectosdelas crisis(econmicas,sociales,naturales)ascomoenlaprevencindelasmismas.
PresenciaycapacidadinstitucionaldelaCooperacinEspaoladesplegadaenelpas socio:Seconsideralapresenciadelosdistintosactoresascomodemarcosdeplanificacines
tratgicadelaCooperacinEspaolaenelpascomorequisitosfundamentalesparaestablecer unaasociacinparaeldesarrolloeficaz,basadaenelconocimientodelcontexto,enlacapaci daddeanlisisinsituyenlasleccionesgeneradasporlaexperiencia.
13
HadetenerseencuentaqueelCADhacealusinal70%delaAODapasesprioritariosdadoqueeraelcompro misodefinidoenelanteriorPlanDirector.Elactualdefine85%enlospasesdecategoraAyB.
188
SevaloraademselgradodecoordinacinylaarticulacindelaestructuradelaCooperacin Espaolaenelpasentornoaunmarcoestratgicocomnporelimpactoqueestotieneenla eficaciadelprogramadecooperacin.
Marcodeasociacinposibleenelpas:elmarcodeasociacinposibledelaCooperacin
Espaolaconelpasvieneasuvezdefinidopor: -
Potencialdelpascomosociodedesarrollo:encumplimientodelosprincipiosdeali
neamiento,apropiacindemocrticaygestinpararesultadosdedesarrollosevalorarla relacindelpassocio(gobiernoysociedadcivil)consupropioprocesodedesarrollo(exis tenciadeestrategiasdeluchacontralapobrezaparticipadasyaplicadasascomodeforos dedilogodepolticasdonantessocioefectivos),porlarelacinqueguardaconlasposibi lidadesdelaAODdegenerarresultadosdedesarrollo.
Posicin relativa de la Cooperacin Espaola con respecto a otros donantes: en

cumplimiento del principio de armonizacin se valorar el escenario de la comunidad de donantesencadapas,decaraaidentificaroportunidadesdecoordinacinyarmonizacin, ascomoelpapelquepuedejugarlaCooperacinEspaolaendichoescenario(donante activoosilencioso)parasermseficazendesarrollo.
De esta manera, los criterios de pobreza y valor aadido de la Cooperacin Espaola en los trminos descritos sern condicionesnecesarias para la elegibilidad de lospases como socios; y elcriterio que determinarlacategoradelpassereldelascondicionesqueofreceparaestablecerunaasociacinen trminosdeeficaciadelaayuda.QuedaestablecidopuesuncriterionovedosorespectoalanteriorPlan Directoryestablecidoporlaagendadeeficacia,yaquelaconcentracindelaAODvendrdeterminada porlosescenariosdeasociacinquepresentenlospases,reproduciendolaapuestaporlaeficaciayla luchacontralapobrezapresenteentodoelPlanDirector. La informacin que alimenta cada uno de los criterios de seleccin geogrfica procede de las fuentes estadsticasoficiales,delainformacinvolcadaenlosdiagnsticosydocumentosdeplanificacinpas (DEPyPAE)ydelasleccionesaprendidasdelaCooperacinEspaolaenelpasadociclo.
10.3 CategorasgeogrficasdelaCooperacinEspaolaenfuncindelmarcode asociacin

En funcin de los criterios mencionados se establecen las siguientes categoras de asociacin con los pasesyreasgeogrficas:
Asociacinamplia,conaquellospasesyreasgeogrficasdondesedenloscriteriosdepo
brezaydevaloraadidodelaCooperacinEspaolaanteriormentesealadosydondeconcu rranlascondicionesnecesariasquepidelaagendadeeficaciadelaayudaalpassocio.Laaso ciacinsebasarprincipalmenteenlaparticipacindelaCooperacinEspaolaeneldilogo depolticasyenunefectivoalineamientoconlosplanesdedesarrolloquepermitalacanaliza cin de elevados volmenes de AOD, la ejecucin a travs de los mecanismos institucionales delpassocioyelusodelosinstrumentosmsadecuadosparalograrlamximaeficaciadela ayuda; la asociacin implica los adecuados procesos de seguimiento y acompaamiento a la ejecucindelplandedesarrollo.
189
ACCINHUMANITARIA
Asociacinfocalizada,conaquellospasesyreasgeogrficasdondenoconcurranlascondi
cionesnecesariasparaunmarcodeasociacinamplia,perodondeenfuncindeloscriterios depobrezaydevaloraadidodelaCooperacinEspaolasepresentancondicionesparanues traasociacin.stasecentrarensectoresconcretosrelevantesparaelpassociobajounni coenfoque,asociadoaunacoyunturaespecfica,identificadoconjuntamenteyconunusose lectivodeinstrumentos.
Asociacin con pases de renta media para la consolidacin de los logros de desarrollo,
contribucinabienespblicosglobalesyparaelapoyoalacooperacinsursur.
Adems,encadatipodeasociacin,elperfilaadoptarporlaCooperacinEspaolavendrdetermina doporelanlisisdelmarcodeasociacinposible,conelpasyconotrosdonantes,pudiendoser: (i) Deliderazgo,comodonanteactivotantoenlaejecucincomoeneldilogodepolticas conelpassocio.
(ii)
Presencia silenciosa, delegando los fondos, la gestin, el seguimiento y la eva luacinascomolaresponsabilidaddeldilogodepolticasenotrosdonantes.
Laaplicacindeloscriteriosmencionadosdalugaralassiguientescategoras:
10.3.1 GRUPOA:Asociacinamplia
Descripcin:EstacategoraincluyePasesMenosAdelantados,PasesdeBajoIngresooPasesdeRenta
MediaBajaenlosqueelprogramadelaCooperacinEspaolatieneoportunidadesdeestableceruna asociacinalargoplazoeficaz,quepermitelacanalizacindeelevadosvolmenesdeAODyelusode unamplioespectrodeinstrumentos,especialmentelosdeayudaprogramtica. Laoportunidaddeestablecerestemarcodeasociacinvienedeterminadaporelpotencialdelpasco mosociodedesarrollo(relacindelpassocio,gobiernoysociedadcivil,consupropioprocesodedesa rrollo),porlapresenciayestructuradelaCooperacinEspaolaenelpasyporlascaractersticasdela comunidaddedonantesenelmismo;bienporlasoportunidadesdearmonizacin,coordinacinycom plementariedadconotrosdonantesoporlaposicinrelativadelaCooperacinEspaola(pasesenlos quejuegaunpapelrelevantetantoentrminosdevolumendeAODcomodecapacidaddeinterlocu cinconelsocio) Asimismo, el peso y rol de liderazgo de laCooperacinEspaola en eldialogodepolticas con elpas socio para avanzar en la configuracin del marco ms eficaz de asociacin con los donantes ser un elementoquecontribuyaacalificaraunpassociocomodecategoraA. La asociacin con los pases del grupo A concentrar el grueso de los recursos de la AOD espaola (meta 2/3 del total de AOD especificada geogrficamente) y tender hacia la concentracin en un
mximodetressectores,conlaposibilidaddeemplear todoslosinstrumentosdelaCooperacin
Espaolaqueresultenadecuados. EncuantoalperfildelaCooperacinEspaolaenestospases,comoyasehamencionado,podrserde liderazgo(donanteactivo)odepresenciasilenciosa,articulandosuactuacinatravsdeotrosdonan tes.Esteperfilsedefinirenfuncindelanlisisdelcontextoatravsdelaplanificacinpas(marcosde asociacinquedefinirnlafrmulamseficazparacadacasoconcreto).
190
CdigodeConductadelaUEsobrecomplementariedadydivisindeltrabajo
EstecdigobuscaservirdeguaalasactividadesdelaUE(estadosmiembroyComisin)enmateriadecooperacin aldesarrollo,yenconcretoarticularlasiniciativasdecomplementariedadydivisindeltrabajoentredonantesen tornoaunosprincipioscomunesesencialesparaellogrodeunaayudamseficazentrminosdedesarrollo. ElCdigodeConductaesvoluntarioyflexible,yseaplicarteniendoencuentalasituacinconcretadelospases sociosenunprocesolideradodesdeelterreno. Principiosgenerales: Elliderazgodelprocesodedivisindeltrabajoentredonantesdebeserejercidoporelpassocio.Encaso dequenosedenlascondicionesparaesteliderazgo,laUEpromoverlasiniciativasdecomplementarie dadytrabajarporlaconstruccindecapacidadesparaelejerciciodeesteliderazgoyparagarantizarla apropiacindelprocesoporpartedelpassocio. LadivisindeltrabajonosignificarenningncasounareduccindelosvolmenesdeAODnisuprevisi bilidad.LoscompromisosconelincrementodelvolumendeAODasumidosporlaUEsemantienenenun marcodecomplementariedadydivisindeltrabajo.
Principiosrectores: Los donantes UE concentrarn su presencia activa en un pas socio en un mximo de tres sectores, pu diendoreorientarelrestodesusintervencionesatravsdelosacuerdosconotrodonante(donantelder) yelejerciciodelacooperacindelegada. SegarantizarlapresenciaadecuadadedonantesUEactivosenaquellossectoresclaveparalareduccin delapobreza Los donantes UE se concentrarn en un nmero limitado de pases prioritarios en funcin de su valor aadido. Se abordarn los desequilibrios globales de los flujos de AOD atendiendo a los pases hurfanos de la ayuda. LosdonantesUEavanzarnenlaidentificacindesupropiaventajacomparativaatravsdeldilogocon lospasessociosyconotrosdonantes. Losdonantespodrnseguirapoyandoelfortalecimientodelasociedadcivilmsalldesussectoresespe cficosdeconcentracin.
Justificacin: La Cooperacin Espaola confirma su voluntad de avanzar hacia el cumplimiento del compromisointernacional,asumidoporlospasesdonantes,dedestinarel0,15%desuRNBalos Pa sesMenosAdelantados(PMA),cumpliendopreviamenteeldedestinaralmenosel25%delaAOD
geogrficamenteespecificableaPMAantesde2015,talycomoserecogeenelPactodeEstadocontra laPobreza. Asimismo,laCooperacinEspaolaestablecerestetipodeasociacincon PasesdeBajoIngresoy
PasesdeRentaMediaBaja(PRMB).LaCooperacinEspaolasehadirigidotradicionalmentehacia
losPasesdeRentaMedia(PRM)yporsuexperienciaacumuladayespecializacin,juegaunpapelpro tagonistaenladefinicindelacooperacinparaeldesarrolloconestospases.Aesterespecto,laCo operacinEspaolasostieneque,dadalaenormeheterogeneidaddelcolectivodePRM,losargumentos que respaldan la ayuda internacional a los Pases Menos Adelantados y Pases de Bajo Ingreso son igualmentevlidosparajustificarlaorientacindelaayudahacialosPRMdemsbajoslogroseconmi cosysociales,yenespecialaquellosaltamenteendeudadosy/oconelevadosndicesdedesigualdad.En suma,hayPasesdeRMBquepresentangranpartedelaproblemticacaractersticadelospasesde bajoingresoporquesuniveldedesarrollonoesmuydiferenteyadicionalmentepresentanunasopor tunidadesdeasociacinquepermitenunimpactoptimoensudesarrollodelaaplicacindeprocesos einstrumentosderivadosdelaagendadelaeficaciadelaayuda.
191
ACCINHUMANITARIA
Latinoamrica Magreb,OrienteMedioy Prximo fricaSubsahariana AsiayPacfico
Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Hait, Paraguay, Bolivia,Per,Ecuador,RepblicaDominicana Marruecos,Mauritania,Argelia,TerritoriosPalestinosyPoblacin Saharaui Etiopa,Mal,Mozambique,Senegal,CaboVerdeyNger Filipinas,Vietnam
10.3.2 GRUPOB:Asociacinfocalizada
Descripcin:Estacategoraincluyepasesenlosque,porsupotencialcomosociodedesarrollo,porlas
oportunidadesdearmonizacin,coordinacinycomplementariedad,odebidoalaestructuradelaCo operacinEspaolaenelpas,elprogramadecooperacinnopermiteunaasociacindeltipoAyau mentasuimpactoendesarrollosisecentraenunnicosectorclaveoenmsdeunoperobajounni coenfoque,asociadoaunacoyunturaespecfica,identificadoconjuntamenteconelpassocioyconun usoselectivodeinstrumentos. Lapertinenciadeestetipodeasociacinconestospasesderivaenlamayorpartedeloscasosdesu vulnerabilidadadesastresproducidosporeventosnaturales,conflictososituacionesdepostconflicto ascomosituacionesdefragilidad,conelobjetivodeprevenirsituacionesdecrisis. LaasociacinconlospasesdelgrupoBconcentrarunaquintapartedelaAODespaolaespecificada geogrficamente EncuantoalperfildelaCooperacinEspaolaenestospases,comoyasehamencionado,podrserde liderazgo(donanteactivo)odepresenciasilenciosa,articulandosuactuacinatravsdeotrosdonan tes.Esteperfilsedefinirenfuncindelanlisisdelcontextoatravsdelaplanificacinpas(marcosde asociacinquedefinirnlafrmulamseficazparacadacasoconcreto).
Justificacin:Esuncompromisoasumidoporlacomunidadinternacionallaatencinapasesensitua
cionesdefragilidad,dondelaAODprovistademanerafocalizadayatravsdelosinstrumentosadecua dostieneunelevadopotencialdeimpactoenlareduccindelosefectosdelascrisis(econmicas,socia les,naturales)ascomoenlaprevencindelasmismas. LaseleccindepasesincluidosenelgrupoBapuestapordarcontinuidadalasprioridadesgeogrficas delanteriorPlanDirectorconsiderando,delamplioespectrodepaseselegiblesenfuncindeloscrite riosmencionados,aqullosenlosquelaCooperacinEspaolayatieneexperiencia.Dosmotivosjusti ficanestaseleccin:permitirlaprevisibilidaddelaayudadandocontinuidadalaasociacinfocalizada conestospasesyconcentrarlaAODenunnmerolimitadodepasesdondelaexperienciadeloslti mosaospuedeserpuestaenvalor.
192
Latinoamrica OrienteMedio fricaSubsahariana AsiayPacfico
Colombia Irak,Lbano Guinea Ecuatorial, Sudn, Guinea Bissau, Gambia, Angola, Repblica DemocrticadelCongoyGuineaConakry TimorOriental,Afganistn,CamboyayBangladesh
EntrelosgruposAyBsedistribuiralrededordel85%delaAODasignablegeogrficamentepara2012
10.3.3 GRUPOC:Asociacinconpasesderentamediaparalaconsolidacinde logrosdedesarrollo

Descripcin:Estacategoraincluyepasesderentamediaconmayorgradodedesarrolloenlosquela
presenciadelaCooperacinEspaolayelpotencialdelpascomosociodedesarrollopermitenelesta blecimientodeestrategiasdeasociacinconcretas,recogidascomocompromisosenlaagendainterna cionaldeeficacia. Portodosestosfactores,laasociacinconestospasesesnecesariamentediferentealaestablecidacon los pases ms pobres. De este modo, los recursos de AOD espaola concentrados en este grupo no supondrn ms del 15% de la AOD asignable geogrficamente, a travs de un nmero reducido de
instrumentosconcretos. Justificacin:Estetipodeasociacinseestablecerconpasesquehanlogradociertodistanciamiento
respecto a las condiciones y capacidades de los pases ms pobres, pero que se enfrentan al reto de consolidar los avances alcanzados. Asimismo, dado el peso que estos pases tienen en sus entornos regionales,suestabilidadycapacidaddecrecimientoseconvierteenunfactordeequilibrioyprogreso paralospasesdesuentorno,altiempoquecontribuyedemaneraimportantealaprovisindebienes pblicosglobales. Estospases,portanto,recibirnunaatencinfocalizadaypuntualorientadahacia, El fortalecimiento de polticas pblicas inclusivas que promuevan el desarrollo en zonas geogrficasysectoressocialesmsdesfavorecidos,atravsdeasistenciastcnicasespe cializadas. LapromocindelaCooperacinSurSurcomoestrategiacomplementariaalaCooperacin NorteSurquepermita:(i)promoveriniciativasmscercanasalascondicionesynecesida desdelospasessociosy(ii)estimularlascapacidadestcnicaseinstitucionalestantodel donantecomodelreceptor. Lapromocindeldesarrolloregionalatravsdelaasociacinentrepases. Elfortalecimientodelaprovisindebienespblicosglobales
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ACCINHUMANITARIA
Latinoamrica Magreb,OrienteMedioy Prximo fricaSubsahariana
Costa Rica, Brasil, Mxico, Venezuela, Panam, Argentina, Uru guay,Cuba Siria,Tnez,EgiptoyJordania Namibia
LasconclusionesyrecomendacionesderivadasdelaEvaluacindelaCooperacinEspaolaconMxico, recientementepublicada,yquecomprendeelperodo20022006,apuntanhaciaestetipodecoopera cinconlospasesconsideradosgrupoC,deasociacinparalaconsolidacindelogrosdedesarrollo, comoeselcasodeMxico,unpasderentamediaalta,queloquenecesitanoestantofinanciacin sinoasistenciatcnicaparaelfortalecimientoinstitucional,eldiseoylapuestaenmarchadesuspolti caspblicasyelapoyoainiciativasdecooperacinSurSurytriangular,comolasqueyaseestnllevan doacaboentreEspaa,MxicoyCentroamrica. Amododeejemplo,serecogenalgunasdelasprincipalesconclusionesyrecomendacionesdelaevalua cin:
ConclusionesyrecomendacionesdelaEvaluacindelaCooperacinEspaolaconMxico
Enelfuturo,lacooperacinentreambos pasesdebeconsiderarunamayorconcen tracinsobreaspectosdeintersmutuo, deformacoherenteconlaevolucindesu relacinbilateralyafindeejercerunefec tocatalizadorsobreelconsenso,diseoy puestaenmarchadeciertaspolticasp blicas,odearticularainstanciasnaciona lesyestatalesparauntrabajoconjunto, puedeserlaclavedelacontribucines paola. Sobrelabasedelasprioridadesmexica nas,laorientacindelapolticadeCo operacinEspaoladeberaestarmsen focadaaaspectosinstitucionalesquere fuerceneldiseoypuestaenmarchade laspolticaspblicas.Esteenfoquehasido recogidoenelPAE20062008deforma explcita,porloqueseprecisaahondaren elplanteamiento. Hayquealcanzarmayoresnivelesdearti culacinentrelacooperacinbilateralyla multilateral,ypotenciardemaneraespe cficalacooperacintriangularconterce rospasesdemenordesarrollorelativo.La posibilidaddeponerenmarchaunes quemadecooperacindeestascaracters ticas,puedesuponerparalaCooperacin EspaolaconAmricaLatina,engeneral, yconMxico,enparticular,unfactorde mejoradelosimpactos. UnpascomoMxicotienelasuficiente capacidaddeestructurarsudemanda,so licitarlaygestionarla.Loqueparaeldo nanteimplicaunanecesidaddeserflexi ble,adaptablealapeticinysuficiente mentecapazdeinterpretarlarealidady suscambiosparasabercmopuedecola borardelamejorformaposible.
10.3.4 ENFOQUEREGIONAL:
Encoherenciaconlasprioridadesgeogrficasdefinidasanivelpas,algunasiniciativasrequierentrata mientosectorialy/oregional: ConsolidndosefricaSubsaharianacomounaprioridaddelaCooperacinEspaola,frutodelcompro miso con los Pases Menos Adelantados, laluchacontra la pobrezay el desarrollo humano sostenible desdeunenfoquedederechos, el apoyo a la Unin Africanay alNEPAD (Nuevo Partenariadoparael Desarrollodefrica)seguirsiendolneadetrabajoparalaCooperacinEspaola.
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fricaOccidentalserconsideradareginprioritariaparalaCooperacinEspaola,ysepondrenmar cha un programa regional de cooperacin, dotado de estructura, con una vertiente multilateral (CEDEAO)yotrabilateralquecentrarsuatencinenestadosensituacindefragilidadoposconflicto. Sereforzarnlosmecanismosquepermitanalospasessacarelmximopartidodelosfondosmultila teralesasignadosalaregin. EnrespuestaalcompromisodelaCooperacinEspaolaconlospasesdeAmricaLatina,sociostradi cionalesdecooperacin,seseguirnapoyandolosmecanismosdeintegracinregional,entrelosque destacanelSICA(SistemadeIntegracinCentroamericana)ylaComunidadAndinadeNaciones(CAN). EnestesentidolacoordinacinycolaboracinconLaSecretaraGeneralIberoamericana(SEGIB)tendr unpapelrelevanteenlacooperacinentrelospasesdeAmricaLatina. EnaquellospasesqueaparecanenalgunadelascategorasdefinidasporelPlanDirector20052008y quedejandeserunaprioridadenelpresentePlan20092012,encoherenciaconelprincipiodeconcen tracingeogrficaparaunaayudamseficaz,elprogramadelaCooperacinEspaolairreducindose demaneraresponsablehastaconcluirduranteelperiododevigenciadelPlan,definiendounaestrategia desalidaquenoinfluyanegativamenteenlosobjetivosdedesarrollodelpassocio;estaestrategiade salidadebeestardebidamentecoordinadaconelmismoyconlacomunidaddonante. Excepcionalmente,aquellosactoresdelaCooperacinEspaolaque,atravsdelafinanciacinaONGD, hanacumulado experiencia,conocimiento, enraizamiento y oportunidad de impacto por tanto, valor aadidoenregionesosectoresquenoaparecenpriorizadosenelPlanDirector,podrnseguirfinan ciandodichasintervencionesdedesarrollosiemprequeserealicenatravsdeONGDconunaamplia trayectoriayunimpactodemostrablesdurantelosltimosaos,sesiganlosprincipiosdeeficaciaque marcaelPlanDirector,nosetratedenuevosprogramasennuevasregionesysuvolumennosignifique unadispersinseveradelasintervencionesdelaCooperacinEspaolafueralasprioridadesdelpresen tePlan.
195
CuartaParte:Instrumentosy recursos
197
11.
INSTRUMENTOSDELACOOPERACINESPAOLA
11.1 Instrumentosymodalidadesdecooperacinbilateral 11.1.1 Ayudaprogramtica:Apoyopresupuestariogeneral,apoyopresupues tariosectorialyfondoscomunes

Definicin
Segn el CAD y LENPA14 los enfoques basados en programas, o ayuda programtica, constituyen una maneradehacercooperacinaldesarrollobasadaenelprincipiodeapoyocoordinadoaunprograma localdedesarrollo,comounaestrategiadereduccindelapobreza,unprogramasectorial,unprogra matemticoounprogramadeunaorganizacinespecfica. As,estosenfoquesbasadosenprogramasoayudaprogramticatienenunaseriedecaractersticas: Elgobiernosociouorganizacinlocalejerceelliderazgodelprogramaapoyadoporlosdonantes Existeunprogramaintegralyunmarcopresupuestarionico Hay un proceso formal de coordinacin entre donantes y de armonizacin de procedimientos de informes,presupuestos,gestinfinancierayadquisiciones. Seutilizanlossistemaslocalesparaeldiseoeimplementacin,gestinfinanciera,seguimientoy evaluacindelprograma. LadefinicinadoptadaporelCADentiendelaayudaprogramticacomounconceptoamplio,quenose circunscribesloalaayudaalgobierno(aunquestesiguesiendosuprincipalcontraparte)sinotambin aotrotipodeorganizaciones(ONGD,cmarasdecomercio,gremios,asociaciones,etc.)siemprequese cumplanlascaractersticasarribamencionadas. Elusodelosinstrumentosdeayudaprogramticasearticulaatravsdelacuerdoconelgobiernodel passocio,uotrosactoresdedesarrollo,sobrepolticas,prioridadesyresultadosdedesarrolloespera dos,tantoenelplanogeneralcomoenelsectorial.Estoimplicaelestablecimientodeunestrechodi logoentredonanteysociohaciaelquehayqueavanzar,fortaleciendolascapacidadestantoenelpro piosistemadelaCooperacinEspaolacomoenelpassocio,paralograrunarelacindeconfianzaque permitaelusoadecuadodelosinstrumentosdeayudaprogramtica.Asimismosernecesariounade cuadodiagnsticodelasoportunidadesdealineamientoydelascapacidadesdegestindelasfinanzas pblicasprevioaunusodeesteinstrumento.EnestesentidolaCooperacinEspaolautilizar,cuando sea posible, los informes de medicin y desempeo en la gestin de finanzas pblicas del Programa PEFA(PublicExpenditureFinancialAccountability)alserste,porelmomento,elnicomecanismode anlisiscoordinadoentredonantes. Criterios
14
LearningNetworkonProgrammebasedApproaches(http://web.acdi cida.gc.ca/extranet/ExtranetHome.nsf/vluaboutdoc/SWAPSEn?OpenDocument)
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Enestesentido,loscriteriosaaplicaralahoradeseleccionarelusodeestetipodeinstrumentosson,a suvez,objetivosaalcanzar: PorpartedelaCooperacinEspaola: Existenciadeunaestructurapermanentequepermitaelestablecimientodeldilogo depolticasnecesario Pasysectorprioritarios Experienciaycapacidaddedilogo Dimensineconmicaytemporal ComplementariedadyrefuerzoconotrasactuacionesdelaCE
Pasreceptory/oelsector: EstrategiadeReduccindelaPobrezaoPlanNacionalDesarrollo Intersyvoluntad Sectorespblicosbsicos Estabilidadmacropoltica Liderazgoycapacidadabsorcin
Donantes Armonizacin,coordinacinyalineamiento.
Condicionalidadymutuarendicindecuentasenlaayudaprogramtica:enfoquedederechos ydeproceso
Elusodeinstrumentosdeayudaprogramticasignificaademsunacondicionalidadcentradaenresul tadosenreduccindelapobrezayenavancesenelejerciciodederechos,basadaenlasmetaseindica doresqueelsociolocalincluyaensusdocumentosestratgicosuoperativos.Eldonanteporsupartese compromete a proveer recursos de manera previsible durante varios aos, a concentrar su ayuda y desembolsareneltiempoprevisto.Eldilogodepolticaspermitelaposibilidaddenegociarestetipode condicionalidadesmutuasy,endefinitiva,identificarsiesposibleiniciarunaoperacindeayudapro gramtica.LaCEapoyarlaconcrecindeldilogodepolticasenunMoUfirmadoporlosdonantesyel passocioque,encadacontexto,incorporecondicionantesparalacontinuidaddelaoperacindeayuda programtica,vinculadosalprogresoenlagobernabilidadylaobservanciadelosderechoshumanos. Larendicinmutuadecuentasesclaveenestembito.Elpapeldeldonantevamuchomsalldela meratransferenciaderecursosfinancieros,ydebeimplicarsemuchomsenbuscarmanerasdeasegu rarlaverdaderaeficaciadesusacciones. EllotieneimplicacionessustancialesparaelsistemadelaCooperacinEspaola;enlacoherenciaentre elconjuntodesuspolticasmsalldelacooperacin,enlanecesidaddeestablecermecanismosreales dondelossociosdesdeelpropiobeneficiariodeunaaccinpuedanpedircuentassobresusefectos haciaarribaenlatradicionalcadenadelaayudayenlosperfilesdelpersonaltcnicodelaCoopera cinEspaola,tanimplicadosenlagestincomoeneldilogodepolticasdedesarrolloconelsocioy conotrosdonantes.
200
Elestablecimientodemecanismosdemutuarendicindecuentasimplicatambincentralmentealpas socio,quedeberpotenciarlaparticipacindelasociedadcivilenladefinicinyaplicacindelasestra tegiasdedesarrolloycrearsistemasderendicindecuentashaciasupropiaciudadana.
Instrumentos:
Losprincipalesinstrumentosincluidosdentrodelaayudaprogramticason:
i)
Apoyopresupuestariodirectogeneralysectorial
Enelejerciciodeunapoyopresupuestariodirecto,elgobiernoolaorganizacinlocaldelpasreceptor planifica,distribuyeygestionalosfondosdelosdonantesdelamismamaneraquelohaceconsuspro pios ingresos, pero sujeto a un acuerdo con sus donantes socios sobre las polticas, los objetivos y las prioridadesdegastoqueseimplementar,ycmoseharelseguimientoalosavances(DCI,2005). Enelapoyopresupuestariogeneralelapoyofinancierosedistribuyeatravsdelpresupuestonacional vaelMinisteriodeFinanzasoHaciendadelpassocioynosevinculanecesariamenteaproyectoses pecficosogastosconcretos.Spuede,encambio,referirseaacuerdosmsampliossobrepolticasde desarrollo.Losfondosdesembolsadosporelpasdonantesedestinanafinanciarlospresupuestosge neralesdelpassocio,sinunaadscripcinsectorialdeterminada. Enelapoyopresupuestariosectorial,elapoyopresupuestariodirectoseconcedecondicionadoaque seadirigidoaunsectorespecficonormalmenteenelmarcodeunenfoquesectorialacordadoyapo yadoporelgobiernoylosprincipalespasesdonantes. Elapoyopresupuestariodirectoeslanicamodalidaddeayudaqueseintegraplenamenteenelpresu puestodelpasreceptor,demodoquestepuedeincluirlaensusprocesosdeasignacinpresupuesta ria(alcontrariodelosprogramasyproyectosque,anenloscasosenquequedenreflejadosenelpre supuestodelpasreceptor,slofiguranattuloinformativo).
ii)
Elfondocomn/cestadedonantes
Medianteesteinstrumento,elpasdonantecontribuyeaunacuentaautnomaqueesgestionadacon juntamenteconotrosdonantesoporlapropiacontrapartepblica.Lacuentapuedetenerunosfines, mediosdepagoymecanismosderendicindecuentasdeterminados.Sediferenciandelosprogramasy proyectosenqueenlosfondoscomunesocestasdedonanteselpasdonanterenunciaalaexclusividad en el controlde sus fondos, compartiendo la responsabilidadconotros pases donantes. Este modelo debeseruninstrumentodetransicinhaciaformasdeayudaprogramticaensentidoestricto,comoel apoyopresupuestariogeneraloelsectorial.
iii)
Elapoyoterritorialcomombitopilotodeayudaprogramtica
Existeenelmbitodeldebatetericoyprcticosobrelaadecuacindelosenfoquessectorialesciertas evidenciassobreladificultaddesuusoparaladinamizacindeintervencionesenlosterritoriosdeuna formaeficaz.Porello,yaprovechandolapotencialidadyaprendizajeadquiridoenprogramascomoel ARTPNUD,duranteesteperodoseexplorarlaposibilidaddearticularelapoyoainstitucionesparael desarrollo territorial de una manera programtica, conformando fondos orientados por la demanda especficosparaarticularlainversinaescalaterritorial.Estaformadeayudaprogramticatendraque estar vinculada a las propias polticas pblicas dedescentralizacin ode desarrollo rural de los pases socios,deformaqueseevitendesequilibriosenlaaplicacindelosplanesdedesarrollonacionales,se
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canalicelaconcertacinpblicayprivadaenlosterritoriosysevinculeconlaluchacontralapobrezay lagobernabilidadlocal. Elusodeestamodalidaddeapoyotendrcarcterpilotoenesteperodo,paraestudiarsuidoneidaden el futuro y basado en el mismo tipo de anlisis de viabilidad que se propone para las operaciones de ayudaprogramticaenlosotrosniveles.Adems,puedenexistirfrmulasadaptadasque,compartiendo losprincipiosexpuestosdelaayudaprogramtica,seadaptenalascondicionesdelpas:laayudapro gramticaesunmedioparaapoyarlareduccindelapobrezaatravsdeunaayudamseficaz,pero nuncaunfinensmisma.
Laconsolidacineincrementodelprotagonismodelaayudaprogramtica
EnlneaconelcumplimientodelaDeclaracindePars,enelperodo20052008sehamantenidoenla CooperacinEspaolalatendenciaalalzadelaAODcanalizadaatravsdeestosinstrumentos,ejecuta daconlasupervisin,principalmente,delaUnidaddeAyudaProgramticadelaAECID. Enesteciclo20092012laayudaprogramticapasaratenerunprotagonismoanmayor, talycomo aconsejaalaCooperacinEspaolaelinformederevisinentreparesdelCADdelaOCDEde2007.La ayudaprogramticapermiteconcentrarlasintervencionesbilateralesdelaCooperacinEspaolaenlos pasesquepermitenunamayoroportunidaddeasociacincongarantasdemximoimpactoenapro piacinyreduccindelapobreza,canalizandounaltovolumendeAODalapoyodepolticaspblicas conlamayorprobabilidaddeeficacia.Laayudaprogramticaser,porlotanto,unadelasmodalidades llamadasacanalizarunmayorvolumendeAOD. Los costes asociados a la construccin de un marco de asociacin y de confianza suficiente con otros donantesyconelpassocioparallevaradelanteayudaprogramtica,ascomoloscostesasociadosala gestindeunaoperacinparticular,sonrelativamenteindependientesdelmontoasociadoalamisma. Porello,ladecisinsobreelmontoencadaoperacindeterminadadebeestarguiadaporelprincipio deeficaciaentrminosde apostardecididamenteporcanalizarvolmenesimportantesdere
cursosunavezseestablezcalaidoneidaddeemplearayudaprogramticaencadacasocon creto, analizando el riesgo adecuadamente y conjuntamente con otros donantes (especialmente con
aquellosquelaCooperacinEspaolacompartevisiones,principiosyestrategiascomunes,cuyaimpli cacinenestasoperacionestendraqueserconsideradatambincomoindicadorderiesgoocalidad). Obviamente,lacanalizacindevolmenesimportantesderecursosatravsdelaayudaprogramtica responderalmarcodeasociacinconcadapas,conloscriteriosdeasignacindelPlanDirectorycon losPACIcorrespondientes. Endefinitiva,unavezevaluadacomopositivalaposibilidadderealizarunapoyoprogramtico,laapues taporellotendraqueserdecididayamplia,conunavisindemedioylargoplazo,parareducirlos costos de transaccin propios y del socio, para aumentar las posibilidades de realizar un buen segui mientoentrminosderesultadosdedesarrolloydeatenderyfortalecereldilogodepolticasconel socioqueestenlabasedelapoyoprogramtico. Para ello, los procedimientos para ejecutar la ayuda programtica, en trminos de trmites de intervencinparaloscompromisosdefondosyplazosdedesembolsosqueimponeelmarcodeasocia cin,debenpermitirresponderentiempoyformaalosmismos.Elusodelassubvencionesdeestado para ello tiene que ser explorado y optimizado, realizando en su caso las modificaciones en el marco regulatorionecesariasparalaagilidadyposibilidadesdecrecimientodeestosinstrumentos.
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LaapuestadelaCooperacinEspaolaporelusodelaayudaprogramticacomomedioparaaumentar sueficaciaendesarrollo,paraellogroderesultadossostenibleseimpactoenlareduccindelapobre za,eldesarrollohumanoyelejerciciodelosderechos,requiereunespecialnfasisenlarendicinde cuentashaciaelpassocioylosbeneficiariosperotambinhacialapropiaciudadanayelparlamento espaoles. Es preciso un ejercicio de difusin del conocimiento sobre los instrumentos de ayuda pro gramtica, sus beneficios y contribuciones a la eficacia de la ayuda, ser fundamental informar sobre resultadosdedesarrolloasociadosaestetipodeinstrumentos,quecanalizanelevadosmontosdeAOD. Enparalelodeberfacilitarseformacinycapacitacintcnicaparapromoverelusodelaayudapro gramtica,tantodentrodelaAECID(ensedeyterreno),comoentretodoslosactoresdelsistemadela CooperacinEspaolaensuprocesodeaplicacindelosprincipiosdeeficacia. EnlaAECIDsehaconstituidolaUnidaddeAyudaProgramticaparatenerunpapeldereferenciaparala CooperacinEspaolaenmateriadeayudaprogramtica.
11.1.2 Cooperacindelegada
La CooperacindelegadaesunamodalidaddeprovisindeAODenlaqueunpasdonante(llamado
donantelderomandatario)quedahabilitadoparaactuarennombredeotrouotrosdonantes(de nominados donantes silenciosos o mandantes), de modo que el donante lder se encarga, en el
nombredelrestodedonantes,deestablecerlosacuerdosnecesariosconelpasreceptor,ydeconducir eldilogodepolticasyadministrartodoslosfondosaportados;porsuparte,eldonantesilenciosoo losdonantessilenciosos,sisonvariosrenunciaarelacionarsebilateralmenteconelpasreceptorenlos temasobjetodeladelegacin.Lostrminosconcretosdeladelegacinylasmodalidadesparasupues taenprctica,sedefinenentrelaspartesenuncontextodeconfianzamutuaybasadoenlaasuncin porlaspartesdequeelpaslderdisponedeventajascomparativasparacooperarenelpasosector objetodeladelegacin. Puededarsecooperacindelegadaenprogramasyproyectosyengeneralenlosinstrumentostradicio nales,perotambinenlaayudaprogramtica, loquepermitealaCooperacinEspaolaladelegacin enotrosdonantesenpasesdondeexisteunmarcodeasociacinadecuado,peronosedisponedeuna especialrelevanciaenlainterlocucinconelpassocio.Estafrmuladecooperacindelegadaabrirla posibilidad de concentrar un importante volumen de nuestra ayuda en pases y/o sectores donde se ofreceunamayorprobabilidaddeimpactoentrminosdereduccindelapobreza. En estas situaciones, la presencia como donante silencioso debe permitir concentrar mucho ms los esfuerzosenelaprendizajeyenelestablecimientodealianzasconotrosdonantes,conunapresencia delaCooperacinEspaolaenelpasadaptadaaestascaractersticas. Paratodoello,lasalianzasestratgicasconotrospasesdonantespuedenpermitir,deformarecproca, liderarenfoquessectorialesenmesasdedonantesdondetengamosunespecialvaloraadidoorecibir cooperacindelegadaenpasesyosectoresdondelaCooperacinEspaolastengaunarelevanciaen lainterlocucinconelpassocioyventajacomparativareconocida. LaCooperacinEspaoladebervalorarencadacasoconcretolaoportunidaddeactuarcomodonante silenciosoenciertospasesysectores,sobretodoenfricaSubsaharianayAsia,ydeberreforzarsus capacidadesparaeldilogodepolticasypotenciarsuventajacomparativasobretodoenpasesysec toresdeAmricaLatinadondeprevisiblementepodrejercerdedonanteldercomoestsiendoapun
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tado por la comunidad donante. A pesar de esto, el anlisis habr de realizarse de manera especfica paracadasectorypasyladecisindebersertomadaatravsdeunprocesoinformadosiempreporel terreno,enfocadoallogrodeunmejorimpactoeneldesarrollo. Ladecisindeoptarporlamodalidaddecooperacindelegada,atravsdelinstrumentoquemsse adecue, vendr determinada por el anlisis del contexto que acompaa a la definicin del marco de asociacin dela Cooperacin Espaola con cada pas. La prioridad del pas y/o el sector para la lucha contralapobrezayelejerciciodelosderechosascomolasoportunidadesdealineamientoyarmoniza ciny,demaneraespecial,laposicinrelativadelaCooperacinEspaolaenelpassernlosfactores determinantes.IniciativascomoelCdigodeConductadelaUEsobrecomplementariedadydivisindel trabajoestnsirviendoyadeestmuloalareflexinconjuntayalaidentificacindeposiblesejercicios decooperacindelegadaenvariospases.LaparticipacindelaCooperacinEspaolaenlosforosde coordinacin de donantes en el terreno ser fundamental para la seleccin y uso de la cooperacin delegada. Encuantoalosaspectosoperativosdelusodeestamodalidad,seseguirtrabajandoenlasmodifica cionesdelosactualesprocedimientosadministrativosysobrelascondicionesacumplir(especialmente enelcasodedonantelder)quepermitanponerenmarchalacooperacindelegadatantocomodonan teldercomodonantesilencioso.
11.1.3 CooperacinTriangularyCooperacinSurSur
Lacooperacintriangularunamodalidadenlaqueunpasdonantedirigesusayudasaunpassociopor mediodeuntercerpassociopasendesarrolloqueactacomopaslderenlacanalizacindelos recursosdevariospasesdonantes. Lacooperacintriangularserotrodelosinstrumentosdeayudaqueseimpulsarduranteelperiodo devigenciadelIIIPlanDirector.AlgunosdelospasessociostradicionalesdelaCooperacinEspaola clasificadosentrelosPasesdeRentaMediadisponenyadecapacidadinstaladaparaejercercomopa sesdonantesyestnincluidosentrelascategorasgeogrficasdelIIIPlanDirectorenatencinasualta potencialidadderealizarunacooperacinmseficazyconmayoresventajascomparativasenlaregin ocontinente. ElapoyoalascapacidadesdelossociosyenconcretoelapoyoasucapacidadparalacooperacinSur SurserunadelasprioridadesdelaCooperacinconestospases. Enlamedidaenqueestascapacidadesseconsoliden,ycomoparteestemismoprocesodeaprendizaje, seincrementarsustancialmentelacooperacintriangularteniendocomosociosintermediosaestos nuevosdonantesemergentes.
11.1.4 Proyectos
Losproyectoshanperdidoprogresivamenteprotagonismocomoformadecanalizacindelaayudaal desarrollo.Losefectosindirectosquehainducidosuempleogeneralizado(sustituyendoalaspolticas pblicasyalosestados)ylosproblemasensuutilizacinynoesencialmentesunaturalezahansido loscausantesdesudisfuncionalidad. Los proyectos entendidos como tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser
efectuadaenunciertoperiodo,enunazonageogrficadelimitadayparaungrupodebenefi ciarios;solucionandodeestamaneraproblemasespecficosomejorandounasituacinpue
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denserlamaneramsadecuadayenmuchoscasosimprescindibledecanalizarlaaccinendetermi nadosmbitos(porejemploenlainfraestructuraasociadaalaccesoaserviciosbsicos,alainversin productiva,etc.) Loesencialesincorporar,enelcasoenqueseempleeelinstrumentodeproyectos,losmismos princi
piosyenfoquesparaunaayudaeficazqueinformantodoslosinstrumentoseintervenciones.Nohay
ningunaraznparaquelacanalizacinporlavadeproyectosseaineficazsisterespondealliderazgoy propuestadeunainstitucinsocia,sudefinicinestalineadaconlosmarcosdestadepoltica,estra tegiasyprioridades,serealizadeformaarmonizadaconelrestodesocios,estorientadoaconseguir impactoeneldesarrolloeincorporaunmecanismoderendicindecuentasalaciudadana.Elproyecto dedesarrolloesuninstrumentoque,siseincorporanestoscriterios,tienetambinpotencialdecons truccindeciudadana,desercaucedeparticipacinsocial,ydeaprendizaje. Lareformadelametodologadegestindeintervencionesincorporarorientacionesmetodolgicas paratrasladarlosprincipiosdelPlanDirectorydeeficaciadelaayudaenelcasodeproyectos.
11.1.5 Programas
Desde hace mucho tiempo se han venido impulsando diversas iniciativas definidas como programas, donde se ha incluido actuaciones de muy diverso tipo y nivel incluyendo desde pequeos proyectos hastaprogramasdevocacinregionalosectorial.Permitandarcabidaaunaheterogeneidaddeinter venciones,perohanadolecidodeunavertebracinclaraenlgicadeplanificacinyprogramacinde lasintervenciones.Porlotantoesnecesarioavanzarenlaconstruccindeuninstrumentonicoyar monizadoencuantoasudefinicinyfuncionamiento.Sonmuchaslasleccionesaprendidasquesepue denextraerdelaexperienciadelosprogramasexistentes. SeentenderporProgramadelaCooperacinEspaolaunespaciodecoordinacinyarticulacindelas intervencionesdelaCooperacinEspaolaenunaregin/ungrupopoblacional/unsectordeterminado conelfindeconseguirresultadosdedesarrollopreviamentedefinidos. LosProgramas,partiendodelosmarcosestratgicosdelaCooperacinEspaola(PlanDirector,Estrate gias)establecernloslineamientosconceptuales,objetivos,reasdeintervencin,criteriosoprincipios deactuacin,mecanismosoperativos,funcionamientoyseguimiento,todoelloconlaparticipacinde los distintos actores de la Cooperacin Espaola interesados. Asimismo fomentarn espacios de
aprendizajeycapitalizacindelaexperienciaensumbito.
Lasaccionesdelosprogramasqueafectenaunpasdeterminadorespetarnlosprincipiosacordados enlosMarcosdeAsociacindelmismoyseintegrarnenlaprogramacinoperativatantodelaAECID comodelrestodelosactoresimplicados. DadalarecientecreacindelaDireccindeCooperacinSectorialyMultilateraldelaAECIDylasfun ciones de coordinacin y articulacin sectorial que le corresponden, slo se impulsarn aquellos pro gramassectorialesquesuponganunvaloraadido,unaclaraventajacomparativaparaelconjuntodela CooperacinEspaola. Enelcasodelosprogramasregionales,sepotenciarncomoespaciosdecoordinacin,convergenciay armonizacindeactoresregionalesy/oespaolesconelfindeafrontaraspectosquesuperanelmbito nacionalyquedebendesertratadosportantodesdeunenfoquedeintegracinregionaloatravsde
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institucionesregionales(porejemploaspectostransnacionalescomomigracin,degradacinderecur sosnaturalescomunes,desertificacin,gobernabilidadtransfronteriza,etc.)
11.1.6 CooperacinTcnica
LaCooperacinEspaolatieneunlargorecorridoenlaprestacindeasistenciaycooperacintcnica, peronohaelaboradohastaelmomentounapolticaestructuradadelamismaconelobjetodeaprove char todas las potencialidades que se tienen. Ms aun, en ocasiones se ha visto con recelo como un sustitutivo del trabajo regular de la Administracin o como un componente con muy altos costes de transferenciaypocaimplicacin. Porotrolado,elmbitodelaasistenciatcnicadefinidobsicamenteporelenvoexpertos,formado resyvoluntariosaPVD,ascomocontribucionesaentidadespblicasyprivadasparaelenvodeexper tos, necesita una redefinicin estratgica a la luz de la Agenda para la Accin de Accra y en
lneaconlaqueestllevandoacabolaComisinEuropea.
Enefecto,lacreacinyconsolidacindecapacidadeslocalesparalaprestacindeserviciosyasistencia tcnica, es unelemento esencial para el liderazgo delpas socio de su proceso dedesarrollo y desus posibilidadesdegeneracindebuenaspolticaspblicas. Laasistenciatcnicatradicionalhasidounamodalidaddeayudafuertementevinculadaalempleode recursoshumanosprovenientesdelpasdonante.Estohaprovocadoindirectamenteeldebilitamiento delascapacidadespropiasdelpasreceptor,alinhibirelincentivoalacualificacinespecializadadesus recursos humanos ms cualificados. Pero tambin no pocas experiencias de total inadecuacin de las propiasrecomendacionesoformacionesimpartidasalcontextolocaly,portanto,sunuloimpacto. Hastahacepoco,eldesarrollodecapacidadesseconsiderabaantetodocomounprocesotcnico,que consistaprincipalmentedelatransferenciadeconocimientosomodelosdeorganizacindelNorteal Sur.ConlaDeclaracindeParissehacreadounnuevoconsensosobrelaformadeverelDesarrollode Capacidades.Estenuevoconsensoconsideraeldesarrollodecapacidadescomounprocesoend
geno,fuertementelideradoporelpassocio,ylospasesdonantesdesempeandotanso lounpapeldeapoyo.Deacuerdoconestanuevaformadevereldesarrollodecapacidades,ellide
razgopolticoylasituacinpolticaydegobernabilidadsonfactoresesencialesparalacreacindeopor tunidadesdedesarrollarcapacidades. Enlaplanificacindeactividadesquesedirigenadesarrollarcapacidadesyespecialmenteenlaasis tenciatcnica,esimportanteplantearselapreguntaCapacidadesparaqu?,considerandoenprimer planoloquepuedefuncionarenlascircunstanciasespecificasyqueno. EnelsenodelCAD,sehaidentificado4etapasenlaplanificacindeactuacionesdirigidasalapoyodel desarrollodecapacidades, queseincorporarnalaasistenciatcnicadelaCooperacinEspa
ola:1)Analizarycomprenderelcontextointernacionalynacional;2)Identificaryapoyarlosfuentes
delcambioendgeno;3)Darapoyo;y4)Aprenderlasexperienciasycompartirlasleccionesaprendidas. DuranteelpresentePlanDirector,losesfuerzosparaapoyareldesarrollodecapacidadesdebenorien tarsealasreasdeactuacinacordadasdurantelareunindetrabajodelaReddeGobernabilidaddel CADGOVNET,conocidocomoBonnWorkshopConsensusonCapacityBuilding.
206
ConsensodeBonnsobreDesarrollodeCapacidades.Mayo2008
Reconocemosqueeldesarrollodelacapacidadtieneimportanciacrticaparaeldesarrollosostenibleylaapropia cinnacional.Es,antetodo,unaresponsabilidaddelpasendesarrollo.Eldesarrollodelacapacidadesunproceso fundamentaldecambioquerequiere:
El compromiso de los pases en desarrollo en pro del desarrollo de la capacidad de sus recursos humanos,sistemaseinstitucionesatodoslosniveles;y
Elcompromisodelosactoressociosdefortalecersupropiacapacidadyadaptarsusenfoquespara unapoyoaldesarrollodelacapacidadquerespondaalasnecesidadesdelosreceptores.
Seisesferasdeaccin:
Lospasesendesarrolloconvienenenintegrareldesarrollodelacapacidadcomoelementofunda mentaldelasaccionesdedesarrollonacionales,sectorialesytemticas.
Lospasesendesarrolloasumirnelliderazgoparaabordarlascuestionessistmicasclavequeafec taneldesarrollodelacapacidad,conelapoyonecesariodeloscopartcipesexternos.
Paraposibilitarquelospasesendesarrolloseapropiendeldesarrollodelacapacidadporconducto delacooperacintcnica,loscopartcipesexternosconvienenen:a)laseleccinygestinconjuntas delacooperacintcnicaenapoyodelasprioridadeslocales;yb)laampliacindelagamadefuen tesdecooperacintcnicaparaasegurarelaccesoafuenteslocalesySurSurdeconocimientoses pecializados.
Lospasesendesarrolloyloscopartcipesexternostambinsecomprometenconjuntamenteapro piciareldesarrollodelacapacidaddelasociedadcivilydelsectorprivadoafindequedesempeen mscabalmentelosrespectivospapeles.
En situaciones frgiles, especialmente posteriores a conflictos, los copartcipes externos aportarn apoyoadaptadoycoordinadoaldesarrollodelacapacidaddefuncionesestatalesbsicas,mstem pranamente ypor perodos ms prolongados. Las medidasprovisionales tendrn secuencias apro piadasyconducirnacapacidadeseinstitucioneslocalessostenibles.
DespusdeAccra,lospasesendesarrolloylosactoressociosacuerdanconjuntamentefortaleceryconsolidarlas acciones internacionales para ampliar los conocimientos sobre desarrollo de la capacidad y aplicar las buenas prcticasresultantes
LavisinestratgicaqueestePlanDirectorpretendeinducirlacompletadesvinculacindelaasistencia tcnicaenlaCooperacinEspaolapara2015(probablementeestecompromisosealcanceantesenel senodelCAD).Estosignificauna redefinicindelmododeentenderlaasistenciatcnica,para
vincularlaalaconstruccindecapacidadespropiasenelpassocioparadefinirlas,deman darlasyproveerlas. ElrolenelfuturodelaasistenciatcnicadelaCooperacinEspaolanodebera ser,porlotanto,el envodeprofesionales perse,sinola asociacinalargoplazoconelpersonal profesional de sus pases socios para su cualificacin, aprendizaje, acompaamiento o for macincontinua.
Porello,lasasistenciastcnicasdebernestarcoordinadasporlasunidadesgeogrficasy/osectoriales demaneraqueseincorporendeformaadecuadaalosprocesosdeplanificacindemarcosestratgicos deasociacinconcadapassocio.
207
Siempre desde esta perspectiva a largo plazo, la eficacia y calidad de la ayuda va a requerir no menossino ms usoadecuadodelacapacidadtcnicayprofesionalinstaladaenlaCooperacinEspa
ola,contempladacomouninstrumentodealtovaloraadidoeimportantepotencialidad,quenodebe serlarespuestaaunproblemacoyunturalsinounapolticainsertaenelaprovechamientodelosrecur sosprofesionalesexistentesenelsistemaespaolparalaconstruccindecapacidadeslocales. Lacooperacinyasistenciatcnicadebeserconcebidaenunacudrupledireccin:
AsistenciaTcnicaprivadayespecializada
Empresas y profesionales especializados con los que hay que contar de una forma estructurada y en dialogoconlasnecesidadesdelacooperacintantopblicacomodelrestodelosagentesdecoopera cin. Dicha presencia incide en el conjunto del ciclo de las intervenciones y de forma especialmente destacadaenlaidentificacinylaevaluacin,perotambinseabreacampostemticosinnovadoresy quepermitirnalapolticadecooperacinabordarnuevasformasdeactuacineintervencin.Juntoa elloesdeintersdelconjuntodelsistemafavorecerlapresenciadeprofesionalesespaolesenmbitos supranacionales,particularmenteenlaUninEuropea.
AsistenciaTcnicaPblica
Esunamodalidaddecooperacintcnicaparalapromocinypotenciacindelascapacidadespblicas einstitucionalesparaelfortalecimientodelEstado,laAdministracinPblicayelmejoramientodela calidad de la Democracia como requisitos bsicos para el desarrollo humano sostenible, la cohesin socialylaerradicacindelapobrezaenelmundo. Laexperienciadeasistenciatcnicapblicaesunadelasmsricasypococonocidasdelsistemaespa ol,tantoenrelacinapasesdelaUninEuropea,medianteloshermanamientos,comoalospases sociosyabreunespaciodegrandimensindondeapoyndoseenlagestindelconocimientoyelsaber delaAdministracinPblicaespaola(hastaelmomentocircunscritaalaAGEperoconelobjetivoin mediatodelaextensinalaAdministracinautonmicaylocal),permiteavanzarhaceserunodelos referentesenelmarcodelagobernabilidaddemocrticacomoelementovitaldelosprocesosdedesa rrollo.
AsistenciaTcnicadesdecentrosdeestudiouniversitarios
LosCentrosdeEstudiouniversitarioshandesarrolladounimportantetrabajoatravsdelProgramade CooperacinInteruniversitaria(PCI),perohasidounrecursopocoutilizadoenelsentidodeasistencia tcnica donde puede encontrar en el prximo periodo un lugarcon mayor pesodelque hasta elmo mentohatenido.
AsistenciaTcnicadesdeempresasyclusterprivadosenelmbitodeiniciativasdedesa rrolloproductivoyeconmico
Entendiendoeldesarrollocomounprocesomultidimensionalydondelainiciativaprivadapuedecubrir unpapelimportante,esnecesarioaprovecharelsaberhacerdelasempresasyasociacionesdeempre sastantodelmbitotradicionalcomoenlaeconomasocial,comounfactordetransferenciaparael impulsodeldesarrolloproductivo,yesenesteterrenodondealgunasdelasalianzaspblicoprivadas quepuedandesarrollarsetomarnunimportantesentido.
208
11.1.7 SubvencionesaONGD
FortalecerlaalianzaestratgicaconlasONGDesunadelaslneasdetrabajodemayorimportanciaen laayudaaldesarrollo. DesdeeliniciodelPlanDirectoranteriorsevienerealizandounintensotrabajoconlasONGDydeforma especfica con la Coordinadora por sentar las bases de una autntica alianza estratgica entre la
Administracinylasociedadcivil.La importanciaquetieneestaalianzapartedelaconviccinde
quelaluchacontralapobreza,noestareaslodelosgobiernossinosobretodosebasaenlareaccin delaciudadana. Laincorporacincomounodelosejesesencialesdelapolticadeeficaciadelaayudaplasmadaeneste PlanDirectorydefendidaporEspaaenlosforosinternacionalesdelanocindeapropiacindemocr ticaylocal,descansaenlaconviccindequesinunpapelactivodelasociedadcivilydelosentornos locales,losconceptosdeapropiacinydealineamientosealejandelosobjetivosdeeficaciadelaayuda ypierdensentido. PoresodesdeelprincipiosehabuscadoromperelvnculoqueunelasONGDconlasadministraciones solodesdelarelacinfinanciadorfinanciadoy,porlotanto,desdelaconcepcindelasONGDcomoun instrumento,paraserconsideradocomounactorporderechopropiodeldesarrollo.Laprimerabasede esta alianza estratgica, es compartir poltica de cooperacin y la orientacin de la misma, desde la diversidaddevisionesoritmosdeaplicacin.
LaOrdendeBasesdelaAECID1303/2005paraconcesindesubvencionesalasONGD,pusoenpie
unnuevosistemaderelacinyfinanciacinconlasONGD.ElobjetivoenelnuevoperiododelPlanDi rector20092012esprofundizarymejorarestemodelodetrabajocompartido.Elprocesodecalifica cindeONGDyelestablecimientodeConveniosdecarcterplurianualponedemanifiestoelcambio derelacin,atravsdeprocesosdeidentificacinconjunta,denegociacinyposteriormentedesegui mientoyevaluacin.Deahlaimportanciaquetieneestenuevosistemaquesebasaenlares
ponsabilidadcompartida.
La primera ronda de evaluaciones de los Convenios de 2006 va a permitir valorar la eficacia de esta modalidadparalacalidaddelaayudayabordarlamodificacindelapropiaOrdendeBasesentodos aquellosaspectosquecontribuyanaesamayorcalidad.Lareformadelasbasesreguladorastieneque enfrentarse necesariamente a dos cuestiones: en primer lugar, qu cambios es preciso hacer en los procedimientoscreadosporlaOrdendeBasesde2005y,ensegundolugar,qunuevasmodalidades podranserincorporadasalsistema Enelprimerodelosaspectos,hayquefomentaraquellosmbitosdecolaboracinenlosqueelpapel de las ONGDha demostrado ser fundamental en un contexto de bsqueda de la calidad de la ayuda; ParamejorarlaeficaciadelosConveniossertambinimportantereducirlostiemposdegestin,mejo randolasformasdejustificacin,concentrandoeltrabajoenlaobtencindelosimpactosbuscadosy desarrollandocadavezmsuntrabajodeplanificacin,identificacin,formulacinyseguimiento con
junto.TododesdelabasedequelaventajacomparativadelasONGDsebasa,entreotrosfactores,en
suvinculacinconorganizacionesyentornoslocalesconcretos.
209
Semejorartambinlaflexibilidadenlosconvenios,lamayorvinculacinconelMarcodeAsociacinen cadapasylaconsideracindelosprincipiosyenfoquesdelPlanDirectorenlosmismosy,especialmen te,adaptarlosprincipiosdeunaayudaeficazalosmismosconjuntamenteconlasONGD. JuntoaellosedebenintroducirmodificacionesenelesquemadelasConvocatoriasdeProyectos.Es necesariodefinirconmayorprecisinsusprioridadestemticas,geogrficasysectorialesteniendoen cuentaparaelloyenprimerlugarelvaloraadidoquerepresentalaintervencindelasONGDencada unodeellos.Seimponeunareformadelsistemadeloscriteriosdevaloracindelaspropuestas,enel quelacomplementariedadconlaCooperacinEspaolaseconstituyaenunrequisitoimprescindibley seprimeelalineamientoconlaspolticaslocales. ElmismosistemadecalificacindeONGDvamsalldeserelpasoprevioimprescindibleparaacce deralamodalidaddelosconveniosdeCooperacin,yaqueestdirectamenterelacionadoconlaCali daddelaAyudayconunapolticademejoracontinuacompartida. Sedebeactualizarahoraelsistemaabordandoelseguimientodelacalificacinylainclusinde incen
tivosalacalidadenlagestinenlasorganizaciones,asucapacidaddeaprendizajeydediseminacin
desuexperiencia,asuinversinenformacinyespecializacindesucapitalhumanoyasutrayectoria yenraizamientoenlosprocesosdedesarrolloensuspases,zonasysectoresdeactuacin. Laprofesionalizacindelsectornogubernamentalnopuedeentendersecomolaprimacasimplemente de principios tales como eficacia y la eficiencia en detrimento de otros, consustanciales a las propias ONGD,comosonlatransparencia,lademocraciaolosvaloresticos.LasONGDespaolashanrealizado unesfuerzodeprofesionalizacinimportante.Estaprofesionalizacinhasupuestounretoparaelsector alquelamayoradelasONGDespaolashansabidoresponder.Esnecesariocontinuarenestalnea, especialmenteenloqueserefiereasuespecializacinporsectores,loquereforzarelvaloraadido queofrecensusintervenciones. EnlalneademejoradelagestindelassubvencionesesnecesariaunarevisindelaLeyGeneralde
SubvencionestalycomosealaelPactodeEstadocontralaPobrezaatravsdeldesarrollo normativodeladisposicinadicional18deLey38/2003talycomohavenidohaciendoelGrupo
deTrabajoqueainstanciasdelMinisteriodePresidenciahavenidotrabajandoapartirde2007. Enelmarcodeestamejorayenvirtuddelprincipiodeapropiacin,sernecesarioplantearlaapertura denuevasmodalidadesdesubvencionesaONGDquecontemplenaspectostalescomolosdelaselec cinenterrenodelaspropuestasafinanciar,dandoentradaalpropiopassocioenlatomadelasdeci sionesyenlaverificacindelosresultadosalcanzados,yaumentandoelprotagonismodelasOTC,oel establecimientodelneasdefinanciacinparalasOrganizacionesdelsur.
11.1.8 Acuerdodeasociacinparaeldesarrollo:alianzaspblicoprivadas
En el perodo anterior se iniciaron algunas experiencias novedosas de colaboracin entre diferentes actoresenprogramasoproyectosdeinterscomnenlaasociacincondiferentespases.Estascolabo raciones han permitido identificar un potencial importante para vincular de forma complementaria la misineinteresesdecadaactoraobjetivosdedesarrollo. Enesteciclo,sepotenciarnlasposibilidadesparaqueasociacionesentrediferentesactoresalrededor
deobjetivoscompartidosdeluchacontralapobrezaydesarrollohumanoysosteniblesean
facilitadas.Enocasiones,lacompartimentacineninstrumentosespecficosparacanalizarlaaccinde
210
undeterminadotipodeactorhatenidocomoefectosindirectoseldesincentivoalaasociacinentre diferentestiposdeactoresenaccionesconobjetivoscomunes. Para ello se promover la asociacin entre diferentes actores ONGD, empresas, organizaciones de economa social, sindicatos, universidades, administraciones pblicas articulando mecanismos para ello. Unodelosactorescuyaintegracinenelsistemadecooperacinparaeldesarrolloesfundamentaly suponeunretoporsupotencialcomoactordedesarrolloeselsectorprivadoempresarial. Laalianzapblicoprivadaparaeldesarrollo(APPD)esunadelasformasdeparticipacindelaempresa enlacooperacinyeslaqueimplicaunmayorgradodecolaboracinentrelamismayelsistemapbli co. EstasAPPDconstituyenunacuerdodecolaboracinentre,almenos,unaempresayunaorganizacin delsistemapblicodecooperacinparalaconsecucindeobjetivosdedesarrolloenunpassocio.Es importante que en dicho acuerdo se incluyan las motivaciones comunes, las expectativas e intereses claros y la aportacin de recursos de ambas partes. Asimismo deben contemplar los mecanismos de tomadedecisin,deseguimiento,evaluacinyrendicindecuentas.Porltimoesimprescindibleiden tificarriesgosyasumirlosconjuntamente. ElvaloraadidodelasAPPDcomoinstrumentodecooperacines,ademsdelaumentodelainversin directaenPVD,unaportedeconocimiento,tecnologayrecursosendeterminadossectoresyregiones prioritariosparalacooperacin,queposeelaempresaprivadayenvarioscasosunfortalecimientode losprogramasdeapoyoaltejidoproductivodelosPVDyunavadeincentivacindelcrecimientoeco nmicoparalareduccindelapobreza.
En primer lugar la Cooperacin Espaola definir un Plan de Actuacin de fomento de las APPDqueincluir,entreotrosaspectos: 1.Medidasquemejorenelconocimientomutuo
DaraconoceralsectorprivadolaAgendadeDesarrollodelaCE:PlanDirector,EstrategiasPas,Estra tegiasSectorialesylosactivosdelaCooperacinEspaola:RedesOTCenterreno,conocimientodelas polticasyrealidadesdelospases,recursoshumanos,capacidaddeinterlocucinentreotros.
AlosactoresdelaCE,lapropuestadeestePlanDirectorentornoalasoportunidadesdeasociacin
con actores para lograr objetivos de desarrollo as como los otros instrumentos de la Administracin paradinamizarlosmismosenlospasessocios,ascomolascapacidadesyoportunidadesqueofrecen otrosactores(CmarasdeComercio,polticasdeRSE,CEPES,CEOE,Sindicatos,ICEX,etc.)
2.Establecimientoderequisitosdeelegibilidaddelospotencialessociosprivados
Porunladolosrequisitosdelanormativainternacional,comolasDirectricesCADAnticorrupcinpara empresasmultinacionales,OIT,DirectivasUE,ConsensosInternacionales,etc.yelcumplimientodelas legislacionesvigentesnacionalesdondeseopere. Asimismosereconocernyseincentivarnloscompromisosproactivosdelasempresasconunapolti cadeRSEapropiada.
211
3.RequisitosquedebencumplirlasAlianzas
La constitucin de una asociacin para el desarrollo necesitar de una adecuada formulacin de los objetivosdedesarrolloencoherenciaconlasestrategiassectorialesdelaCE,losmarcosdeasociacin establecidosconelpassociodondeseestoperandoydeberncontribuiraresultadosentrminosde eficaciadelaayuda. Otrorequisitoparalaptimaasociacineimpactoenobjetivosdedesarrolloeselcarcternoligadode lasaportacionesdelaCooperacinEspaolaaestasasociaciones.Deestamanera,sepermiteestable cerlaasociacintambinconelsectorempresarialdelpassocio,contribuyendoaladinamizacindel sectorprivadoempresarialdelmismoyaunodelosobjetivosdelplanDirector. Garantizadaslascondicionesanteriores,lasfrmulasdefuncionamientodeestasasociacionessernlas
ptimasencadacasoparagestionarbienlosriesgosylasexpectativasdecadaunadelaspartes,sin
esquemasapriori. Ser deseable que los objetivos de desarrollo de cada sector cuenten con la asociacin de empresas especializadasen el mismo, de manera que se maximice el valor de cada empresa en su actividadde negocioysecontribuyaaunptimoconocimientodelsectorenelentornodeactuacinydelascapaci dadesyvaloresdelossociosquepuedagenerarnuevasoportunidadesdeasociacininclusoconefectos escalables. Lasalianzaspblicoprivadasparaeldesarrolloseconcretarnatravsdeconveniosespecficosenlos que se definirn los mecanismos de funcionamiento y financiacin conjunta ms adecuados en cada casoparalograrlamximaeficaciaenlaconsecucindelosobjetivosdedesarrolloqueseestablezcan. Enestosconveniossedeberdefinirconclaridadelmecanismodeseguimiento,evaluacinyrendicin decuentasencadacaso,ascomosuintegracinconlaaccindelaCooperacinEspaolaenlaasocia cinconelpas,yelseguimientodelosprincipiosdeeficaciadelaayuda. Lanovedaddeesteinstrumentorecomiendaabordarsupuestaenprcticadeformagradualyprogresi va, comenzando con la puesta en marcha de experiencias piloto que permitan ir generando buenas prcticasylosaprendizajesnecesariosparasuptimautilizacin.
11.1.9 ReformadelFondodeAyudaalDesarrollo(FAD)15
ElFondoparalaPromocindelDesarrollo(FONPRODE)esresultadodelareformadelFondodeAyuda al Desarrollo (FAD) prevista en la disposicin transitoria primera de la Ley 38/2006. El FONPRODE se configurarcomouninstrumentodecooperacinaldesarrolloexclusivamente,quesergestionadopor elMinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperacinatravsdelaSecretaradeEstadodeCooperacin Internacional.
15
El FONPRODE deber ser creado por ley, en fase de tramitacin en el momento de la redaccin de este texto. Por ello, todo lo que figura relativo a l en este Plan Director debe entenderse supeditado a la definitiva aprobacin por las Cortes Generales del proyecto de ley correspondiente.
212
Portanto,elFONPRODEseintegrarplenamenteenloslineamientosdelapolticaespaoladedesarro lloyrespetarlosprincipiosquelainspiran.As,nosefinanciarnsectoresqueafectennegativamente aldesarrollosocial,econmicoymedioambiental. ConcargoalFONPRODEsefinanciarn,entreotrasactuacionesysiempreconcarcternoligado,pro yectosconcarcterdedonacindeEstadoaEstadoenaquellossectoresqueseestimenrelevantespara eldesarrollodelpasdestinatarioencoherenciaconelmarcodeasociacinconelmismo,contribucio nesaorganismosmultilateralesdedesarrollonofinancieros,ascomoaprogramasyfondosradicados enlosmismos,yaportacionesadistintosfondoscondeterminadasfinalidadesdedesarrolloubicados eninstitucionesfinancierasinternacionales. AdemselFONPRODEpermitircubriralgunosdelosmbitosenlosquelaCooperacinEspaolano puede actuar hasta el momento con el peso que debera, pues con cargo al fondo se podrn realizar aportacionesdestinadasalafinanciacinparaeldesarrolloconcarctercrediticioalamicro,pequeay medianaempresadelospasessociosatravsdedistintosinstrumentos,entreellos,participacionesde capitaldeinstitucionesmicrofinancieraslocales,enfondosdecapitalriesgoparaelfomentodelaacti vidadmicrofinanciera,etc. Estas actuaciones crediticias, fundamentales para estimular la economa y el desarrollo econmico, tendrnsiemprecarcternoligadoyseregirnexclusivamenteporcriteriosdedesarrollo. AsmismodeestareformadelFADsurgirelFondoparalaInternacionalizacindelaEmpresa(FIEM), comouninstrumentodepolticacomercial,gestionadoporelMinisteriodeIndustria,TurismoyComer cio,atravsdelaSecretaradeEstadodeComercio,quetendrcomoobjetivoelapoyoalainternacio nalizacindelaempresaespaola. ElFIEMactuar,fundamentalmente,mediantelaconcesindeprstamosycrditosaEstados,Adminis tracionesPblicasregionales,provincialesylocalesextranjeras,ascomoaempresaspblicasyprivadas extranjerasparafinanciarproyectos.Entodocasosevelarporlasostenibilidaddeladeudaexternay por la observancia del principio de coherencia de polticas para el desarrollo establecido en la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, el Consenso Europeo de Desarrollo y otros acuerdos in ternacionalessuscritosporEspaa. Cuandoestasactuacionesrespondanalosprincipiosdelapolticadecooperacin,recogidosenelpre sentePlanDirectoryenlosdemsdocumentosdeplanificacinyestrategiadenuestracooperacinal desarrollo,yquetenganunimpactofavorablesobreeldesarrollodelospasessocios,secomputarn comoAOD,cumpliendosiempreconlasdirectricesdelCADdelaOCDEalrespecto.
11.1.10 FondodeConcesindeMicrocrditos
ElFondoparalaConcesindeMicrocrditos(FCM)tienecomofinalidadprincipalcontribuiralalucha contralapobrezaenlospasesendesarrollomedianteelfomentodelosserviciosmicrofinancieros,con elpropsitodequelaprestacindedichosserviciosrespondaalasnecesidadesdelossectoresdepo blacinquenotienenaccesoalsistemafinancierotradicional,oestenosatisfaceadecuadamentesus necesidades.Enconsonanciaconestafinalidad,elFCMsirvedeapoyoaldesarrollodeltejidomicroem presarialenaquellospases.
213
Enlaactualidad,laCooperacinEspaolaenmateriademicrofinanzas,desarrolladaporlaAdministra cinGeneralatravsdelFCM,conunacarteradeprstamossuperioralos600millonesdeeuros,en31 pases,sitaanuestropasenlosprimeroslugaresentrelosdonantesenelsectoranivelmundial. EnbasealasleccionesaprendidasporlasentidadesimplicadasenlagestindelFondoyalasrecomen dacionesdelaEvaluacindelFondoparalaConcesindeMicrocrditosparaproyectosdedesarrollo socialbsicoenelexterior(FCM)realizadaporlaDGPOLDE,seplanteanlossiguienteselementosprin cipalesqueposibilitarnlaconsecucin,enelperiododevigenciadeestePlanDirector,deunamayor eficienciadeesteinstrumentoysuadecuadainsercinenlaspolticasdecooperacinparaeldesarrollo conlospasessocios: 1) ElFCMnoeslanicaactuacindelaCooperacinEspaolaparaelDesarrolloqueincide,directa menteoindirectamente,enlosmercadosmicrofinancierosdelospasessocios.Otrasactuaciones (fondosrotatoriosenproyectosdeONGD,porejemplo)tienencomponentesmicrofinancieros.De berndefinirsenormasbsicasqueestablezcanunamnimacoherenciadelaCooperacinEspao laenestesectoryquesustentenladefinicindeunaestrategiaenmicrofinanzasglobalenelmarco delaEstrategiadelapoyoalapromocindeltejidoproductivodelaCooperacinEspaola. 2) LasactuacionesdelFCMrespetarnlosprincipiosydirectricesestablecidosenelmarcodelCGAP,y quesesintetizanenlosPrincipiosclavedelasMicrofinanzas(vaseCuadroanexo)ysusDirec tricesparalasbuenasprcticasdelosdonantesenmicrofinanzas. 3) El Fondo incrementar sustantivamente sus actuaciones de cooperacin tcnica. El desarrollo de estefrenteenlospasessocios,esunadelasprincipalesasignaturaspendientesdelFCM. 4) SepriorizarnlasactuacionesdecooperacinfinancieraytcnicadelFCMenelfricaSubsaharia na,utilizandoparaello,porloquealosprstamosserefiere,instrumentosquepermitanalFondoy asusprestatariosmanejaradecuadamenteelriesgocambiario. 5) Por ltimo se prestar especial atencin a los eventuales efectos de la crisis financiera mundial sobre las microfinanzas, apoyando actuaciones que respondan adecuadamente al mantenimiento desufinalidaddefomentarlosserviciosfinancierosdirigidosalamicroempresa. 6) LaAECIDdespusdeanalizarsufactibilidad,propondrqueenelmarcodelFondopuedanarticu larseinstrumentosquefacilitensuactuacinenpasesyconinstitucionesmicrofinancieras,veda doshastalafecha,comopodranser:subvenciones,participacionesdecapital,prestacindegaran tasycoberturaderiesgodemoneda. 7) SeimpulsarelfortalecimientodelaarticulacindelasactuacionesdelFCMconelrestodeaccio nesdelaCooperacinEspaolaconformealaslneasestratgicasquedefinidasparacadapasso cio. Eldesarrolloadecuadodeestoscincoelementos,requeriractuacionesendosfrentesprincipales: I. Modificacin de la normativa actual del FCM, que ample los instrumentos de actuacin del Fondo,enlaactualidadlimitadosaprstamos,consultorayasistenciatcnica. II. IncrementarlacapacidaddegestindelaAECIDenmateriademicrofinanzas,tantoensusede centralcomoenlasOficinasTcnicasdeCooperacindelaAgenciaenlospasessocios.
214
11.1.11 GestindelaDeudaExterna
Principiosrectores
El marco fundamental de la gestin de deuda externa viene dado por la Ley 38/06 Reguladora de la gestindeladeudaexterna(Leydedeuda).Ensuartculo3sefijanlosprincipiosquedebenregireste instrumento,deentrelosquedestacanlossiguientes:
Lasactuacionesenmateriadedeudaexternasonelinstrumentoadecuadoparahacerfrentealos problemas de sobreendeudamiento. Es en esos casos cuando debe recurrirse a operaciones de deuda.Estohacedelasactuacionesdedeudauninstrumentoespecialydifcilmentesustitutivode otrosenestoscasos;enausenciadeproblemasdesobreendeudamientoexisteninstrumentosms adecuadosparacanalizarlacooperacin.
Cooperacinaldesarrollo:lasmedidasenmateriadedeudaexternaseadaptarnalasnecesidades dedesarrollodelospasesdeudoresysernproporcionalesasusproblemasfinancieros.Referidoa laconversindedeuda,laleyprevquesefinancienproyectosquepromuevaneldesarrollodelos pasesbeneficiariosdeacuerdoconsusprioridades,deacuerdoconelprincipiodesoberanalocal delprocesodedesarrollo.Paraello,enlaconversindedeuda,sefomentarenprimerlugarlapar ticipacindeactoreslocales,primandoelapoyoaltejidoproductivoyasociativolocal.
CoordinacininternacontinuaentreelMinisteriodeEconomayHacienda,gestordeladeudaex terna,elMinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacinyelMinisteriodeIndustria,TurismoyCo mercio.Dehecho,seprevqueeltratamientodeladeudaexternaseconsiderarcomounadelas actuaciones prioritarias de cooperacin financiera dentro de los Planes Directores de la Coopera cinEspaola.EsteprincipioconectadirectamenteconelobjetivodelactualPlanDirectordelo grarlacoherenciaenlapolticadedesarrollo.
Coordinacinmultilateral:paraquelasactuacionesdedeudatenganelmximoimpactoesfunda mentalqueestnarticuladasmultilateralmenteconlamayorparticipacindeacreedoresposible. Lapolticaespaoladegestindeladeudaexternaserconsistenteconloscompromisosasumidos enelmarcomultilateralyestarcoordinadaconlasInstitucionesInternacionalesrelacionadas.
Condicionalidad:lasactuacionesenmateriadedeudadebeniracompaadasdemedidasporparte delpasbeneficiarioparasolucionarlosdesequilibriossubyacentesalproblemadesobreendeuda miento,prestndoseespecialatencinaquelospasesbeneficiariosdetratamientosdedeudase comprometandeformaexpresayverificableareducirenniveldepobrezaentreotrosobjetivosde desarrollo.Setratadenuevodegarantizarlacalidaddelosesfuerzosdeayuda.
Transparencia,controlparlamentarioyparticipacindelasociedadcivil.
TodosestosprincipiosdebenllevaraunapolticadegestindedeudavinculadaconlapolticadeCo operacinEspaola,conformealasprioridadesyestrategiasgeneralesprevistasenestePlanDirector, integradaenelmarcomultilateral,consistenteconlapolticadelaHaciendaPblicaeinspiradaporla coherenciadeconjuntoqueestableceelartculo7.3delaLey38/2006. Lasreferenciasdelapolticadegestindedeudaexternasonvarias,tantoanivelinternocomomultila teral.Anivelinternodestaca:
215
Comoyasehasealado,lareferenciafundamentaleslaLey38/06Reguladoradelagestindela deudaexterna(Leydedeuda)
Juntoasta,laLeyCooperacinInternacionalparaelDesarrollo1998,ascomoelpropioPlanDi rectorylosdocumentosdeestrategiaydepascorrespondientes
Anivelmultilateral:

DeclaracindelMilenio(especialmentelameta15delObjetivo8) ConsensodeMonterreydeFinanciacinalDesarrollodeMonterrey2002 DeclaracindeParssobreeficaciadelaAyuda2005yAgendaparalaAccindeAccra2008 ConsensoEuropeosobreDesarrollo2005 Recomendacionesdel2001delComitdeAyudaalDesarrollo(CAD)dedesligarlaAyudaOficialal Desarrollo(AOD)alosPasesMenosAdelantados.
IniciativaHIPC(dealiviodeladeudadelospasesmspobresyendeudados)ylainiciativaMDRI(de aliviodedeudamultilateral),principalesreferenciaseneltema.
ElClubdePars,consusacuerdosnegociadosysuenfoqueEviandetratamientodedeudadelos pasesderentamedia
MarcodesostenibilidaddedeudadelFMIydelBancoMundial
Prevencindelsobreendeudamientoysostenibilidaddedeuda
El objetivo en materia de cooperacin de las actuaciones en materia de deuda externa ser la lucha contralosproblemasdesobreendeudamiento,enaquellospasesenlosquesepresenten.Losesfuerzos en este sentido se canalizarn, en primer lugar, en el mbito multilateral, con objeto de coordinar al mayornmerodeacreedoresymaximizarelalivioconcedido.Estoesespecialmenteimportantepara lospasesderentamedia,enlosquelaaccininternacionalesesencial. Lareferenciafundamentalparalaestimacindelosproblemasdesobreendeudamientoeselmarcode sostenibilidaddesarrolladoporelFMIyelBancoMundial.Igualmentesetendrencuentaelnivelde rentayloscasosenlosquesehayansufridocatstrofesnaturalesocrisishumanitarias. Elcomplementonecesariodelasoperacionesdedeudaeslaprevencindenuevoscasosdesobreen deudamiento,talcomoestableceelConsensodeMonterrey.Estoexigeunapolticadeendeudamiento prudenteporpartedelospasesdeudoresyunprstamoresponsableporpartedelospasesprestamis tas.Lacomunidadinternacionalhatomadoconcienciacrecientedeesteproblemayporellohaarticula donumerososinstrumentosenestesentido.Sinembargo,existentodavaimportantesretossiendoel principalconseguirquesesumenaestosinstrumentostodoslosprestamistas,puestoque,unavezms, sololosesfuerzosmultilateralespuedengarantizarelxito.Espaaseguirpromoviendolasuscripcin porelmayornmerodeprestamistasdelosprincipiosdeprstamoresponsableyasumiresosprinci piosensupolticadeprstamo.
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InicativasHIPCyMRDI
Lasiniciativasdealiviodedeudadelospasesmspobresyendeudados(HIPCyMDRIsegnsussiglas eningls)sonlareferenciafundamentaleneltratamientodedeudadelospasesmspobresyendeu dados. Apartedelosampliosesfuerzosyarealizados(destacandoelfuerteaumentodecondonacionesvolunta rias)hayimportantesretosqueesnecesarioacometer. Enprimerlugar,alafechadeestePlanDirectorhay18pasesquetodavanohanllegadoalpuntode culminacin(frentea23queyalohanalcanzado).Estoimplicaquerestatodavaunimportanteesfuer zodecondonacinyunatareadeapoyoaesos18pasesparaquealcancenelpuntodeculminacinlo antesposible. Porotrolado,inclusoparalospasesqueyahanalcanzadoelpuntodeculminacinnoessiemprefcil quetodoslosacreedoresconcedanelaliviodedeudacorrespondiente.Especialmenteaquellospases queestnexpuestosalosllamadosfondosbuitre(vulturefunds)ycuyasdeudasnoslonosoncon donadassinoquesonreclamadasjudicialmente. Espaadebeseguirtrabajandoenelapoyoalallegadaalpuntodeculminacinyunavezalcanzado,en laformalizacindelacorrespondientecondonacinobligatoriayvoluntariaadicional,solicitandoato doslosacreedoressucumplimientoconlaHIPCycontribuyendoalasiniciativasdeapoyoalospases HIPCfrentealosllamadosvulturefunds. Por otra parte, Espaa seguir participando en las reuniones internacionales sobre la ampliacin de deudacondonadacomohizoenrelacinaladeudadelBIDenelmarcodelaMDRI.
ClubdeParsyEnfoqueEvian
ElClubdeParseselforodecoordinacinenmateriadedeuda.Sugranventajaesqueesunforomulti lateralyporlotantosusactuacionescomprometenalosprincipalesacreedoresoficiales.Ademstiene unclaroefectoarrastrerespectodelosacreedoresnomiembros. EspaadebecontribuiraqueelClubdeParsbusquesolucionessosteniblesparalosproblemasdedeu daalosqueseenfrentejuntoalrestodeOrganismosInternacionalesfinancieros.Espaapromoveren elmarcodelClubdeParslosdebatesrelevantesencadamomentosobredeudaexterna.Finalmente debenpromoverselasmedidasnecesariasparaasegurarqueelClubdeParsdisponedelinstrumental adecuadoparahacerfrentealosproblemasdedeudaexterna. EnelmarcodelaaplicacindelaHIPC,Espaaaplicarsuposicinavanzadaenmateriadesostenibili daddedeudacondonandotodaladeudacontradaconanterioridada31dediciembrede2003ypro moviendolaasuncinporpartedelrestodemiembrosdecompromisossimilares. Adems liderar la aplicacin adecuada del enfoque Evin para pases de renta media, de modo que puedadarserespuestaapropiadaalosproblemasdesobreendeudamientoquesufran.
Posicionamientoenelmarcomultilateral
ElGobiernointensificarsuparticipacineneldiseodelaspolticasparaeltratamientodeladeudaen lasinstitucionesfinancierasinternacionalesoencualesquieraotrosforosdedecisinconelobjetivode jugarunpapelmuyactivoydestacadoenlaescenainternacionalconelfindecompatibilizarlagestin
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de la deuda externa mediante los instrumentos contemplados por la Ley 38/2006, de 7 de diciembre (LeydeDeuda)conlareduccindelapobrezayelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMi lenio. Seadoptarunaposicinexplcitaycomprometidaantelasiniciativasinternacionalesrelativasaladeu daexterna,especialmente,enloqueserefierealacreacindemecanismosdeprevencindenuevas crisisdesobreendeudamientooalaconstitucindeinstanciasdearbitraje,quetratenlasposiblessi tuacionesdeimpago,garantizandoalmismotiempo,unrepartoequitativodeloscostesdelajustepara acreedoresydeudores. Lasactuacionesenestosforosserntransparentesparaconlasociedadespaola,deacuerdoalaLey 38/2006.
Actuacionesbilaterales.Laconversindedeuda
Enelmbitobilateral,Espaacontinuarsusesfuerzosparautilizarelmargendeaccinquelasnormas multilateralespermitenorientndoloaresolverproblemasdesobreendeudamiento. Losesfuerzosespaolesbilateralesseguirnteniendocomoinstrumentocentrallaconversindedeuda, queseorientaralafinanciacindeproyectosdedesarrolloderivadosdelasprioridadesdedesarrollo delpasbeneficiarioyquepromocioneneltejidoproductivolocal.Asimismo,laAdministracinespao lapromoverelcanjededeudaporeducacinparapasessobreendeudadosyadoptarunaposicin explcitaycomprometidaantelasiniciativasinternacionalesrelativasaladeudaexterna. ElCADestablececomoobligatorioinformardelaAyudaligadatambinporoperacionesdedeuda,por loqueseinformardelmontodecadaunadelasconversionesquefinalmenteresultaligadoalaadqui sicindebienesyserviciosespaoles. Enlagestindelosprogramasdeconversinsedarvozalasociedadcivildemodoqueaportensu visinsobrelasnecesidadesdelospasesbeneficiarios. Sedispondrdelmarcomsamplioposibledeinstitucionesentrelascualesseleccionaraquellaqueser miembrodelcomittcnicodegestindelfondodecontravalor.
Coherenciaycoordinacin:transparenciayplanificacindelaCooperacinEspaola
La coordinacin debe garantizar la coherencia de la poltica de gestin de deuda con las polticas de desarrolloydebellevaralaexistenciadeunnicodiscursoenmateriadegestindedeudatantoenlos OrganismosInternacionalesFinancieroscomolosnofinancieros.Lacoordinacindebeasegurarlacohe renciadelostratamientosdedeudaconlaspolticasdedesarrolloadoptadasrespectodecadapas. Decaraafortalecerlaplanificacin,serealizarnprevisionesdelasactuacionesesperadasparaelao siguientey,tambin,paraunperiododetresaosduranteelaoprevioalaelaboracindelosPlanes Directores.EstosdatossernincorporadosenelDocumentoEstrategiaPasdelaCooperacinEspaola correspondienteyenlaComisinMixta,paraloqueparticiparenlaelaboracinelMinisteriodeEco nomayHacienda.Cuandoseaposible,enlasprevisionesdelasoperacionesdeconversinseincluirel sectoralquesededicarlaoperacindeconversincorrespondiente. Las previsiones realizadas sern revisadas semestralmente con objeto de fortalecer la coordinacin entreelMinisteriodeEconomayHaciendayelMinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperacin.
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11.2 Instrumentosymodalidadesdecooperacinmultilateral 11.2.1 ContribucionesGenerales

LasactividadesoperacionalesdelasagenciasdeNacionesUnidasdependenenbuenamedidadecon tribucionesvoluntarias,loquecomportaunmayorgradodevolatilidadensuspresupuestosyunalto gradodedependenciadelospasesdonantes.Enlosltimosaossehavistoquelosdonantesoptan porotorgarfondoscondicionadosasuusoendeterminadosprogramasoreasgeogrficas,atravsde contribucionesmultibilaterales.Paraevitarestosproblemasylograrunamayorestabilidadypredic tibilidadenlascontribuciones,lasagenciasdeNacionesUnidashanestablecidomarcosplurianualesde planificacinyfinanciacin. Para la Cooperacin Espaola, la asignacin de las contribuciones financieras permitir expresar con mayorclaridadelgradodeselectividadyorientacinestratgicadelapolticadecooperacinmultilate ralrespectoalosorganismosdeNNUU.As,sedistinguirnlossiguientesnivelesdefinanciacin: LamayorpartedelosorganismosyagenciasdeNNUUsefinancianmediantecuotaso contribuciones
obligatoriasquetodoslospasesmiembrosdebenaportaryquesedestinanprimordialmenteagastos
deadministracinymantenimiento. A su vez, muchos organismos elaboran estrategias de actuacin o planes de trabajo, desarrolladas en programas centrales, incluyendo su planificacin presupuestaria. A partir de los criterios de seleccin desarrolladosanteriormentelaCooperacinEspaolapotenciardemaneragenerallasllamadascon tribuciones voluntarias, que apoyan la ejecucin de las estrategias de los organismos y por tanto la consecucin de los objetivos globales de los mismos, avanzando as en el reforzamiento del sistema multilateral.Sebuscarncompromisosplurianuales,atravsdeacuerdosmarcoquedenmayorestabi lidadypredictibilidadalosdesembolsoscomprometidos. Dadoquelascontribucionesvoluntariasseotorgangeneralmentedemaneraincondicional,laCoopera cin Espaolarealizar un especial seguimiento del funcionamientoglobal de los organismos ms im portantesquerecibanelgruesodelosfondos,implicndosedemaneraactivaenlosdebatesyreunio nes para mejorar la eficacia, eficiencia, rendicin de cuentas de los mismos e impacto en el terreno, dondeelpapeldelasOTCserdeterminante.
11.2.2 AportacionesaFondosGlobalesMultidonantes
Se apoyarn de manera prioritaria a los fondos globales o multidonantes constituidos en el seno de organismosmultilateralesquecontribuyanareforzarelsistemamultilateralomejorarlaprovisinde BienesPblicosGlobalesoRegionales,deacuerdoalaEstrategiaMultilateraldelaCooperacinEspao layaloscriteriosexplicitadosenelmbitoEstratgicocorrespondienteenestePlanDirector. LascontribucionesaFondosGlobalestendrnespecialmenteencuentasucircunscripcinaloscriterios deeficaciadelaayuda,yespecialmentealaapropiacinyalineamientoconlaspolticaspblicasdelos pasesreceptores.
11.2.3 FondosespecficosyProgramasmultibilaterales
Enlosltimosaossehavistoquelosdonantesoptanporotorgarfondoscondicionadosasuusoen determinadosprogramasoreasgeogrficas,atravsdecontribucionesmultibilaterales.
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EnregionesosectoresconcretosdeprioridadparalaCooperacinEspaola,dondeseconsiderequeel sistemainternacionalnoprestasuficienteatencin,laCooperacinEspaolaactuardemaneraactiva negociandolacreacindefondosespecficosenelsenodeorganismosdeNNUUparaabordardichos sectoresocubriresasregiones.ComoejemplosdeestetipodefondossepodrancitarelFondoEspaa PNUDparalosODM,elFondoEspaoldelFNUAPparaactuarenAmricaLatinaoelFondoEspaolen laFAO,entreotros. EnconcordanciaconlaAAA,setratardelimitarelusodefondosespecficosaaquelloscasosdonde seaestrictamentenecesario,yencualquiercasoseconcebirndemodoqueseanabiertosalaentrada deotrosdonantes. Asuvez,Espaarealizarunesfuerzoparticulardeevaluacinyseguimientodeestosfondosparaase gurarelusoeficientedelosrecursos,latransparenciaensuasignacinyelimpactorealenelterrenoy sobrelapoblacinbeneficiaria. ElusodelosFondosespecficossearticularestratgicamenteconlasestrategiasnacionales,atravs desuincorporacinenlosdocumentosdeEstrategiaPas,yteniendoencuentalaintegracindesus accionesenlosMarcosdeAsistenciamultiagencias(PRSPoUNDAFensucaso).Suprogramacinser plurianual,deacuerdoconloscriteriosdeselectividadyorientacinestratgicadelaEstrategiaMultila teralyelpresentePlanDirector. Finalmente,laCooperacinEspaolapodrcontribuirafinanciarbilateralmenteojuntoaotrosdonan tes, la ejecucin de proyectos especficos de carcter multibilateral identificados por los organismos multilateralessobreelterreno.Enelpasadolacooperacinmultibilateralmantuvounaposicindomi nante dentro de las relaciones con los organismos multilaterales. La financiacin de este tipo de pro gramastiendeadisminuirentrminosrelativossobreeltotaldelvolumendelosfondosmultilaterales, aunquesemantendrparaproyectosespecficosenpasesyreasmuyprioritarias,especialmentepara aquellosproyectosconcarcterpionerooexperimentales. Sevelarespecialmenteporlacomplemen tariedadconotrosinstrumentosdelaCooperacinEspaolayporsuintegracinenlosmarcosdeasis tenciamultiagencias.
11.2.4 AportacionesalasInstitucionesFinancierasInternacionales
LasInstitucionesFinancierasInternacionalessonorganismosclaveenlaarquitecturafinancierainterna cional,enlaprovisinderecursosfinancierosyasistenciatcnicaparaeldesarrollo,conunparticular nfasisactualmenteenlaconsecucindelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Elcarcterfinanciero ybancariodeestasinstituciones,concapitalpropioaportadoporsuspasesmiembros,ycomocaptado res de recursos en los mercados financieros internacionales para luego actuar como prestamistas de fondoscondistintosnivelesdeconcesionalidadalospasesendesarrollo,lesconfiereunanaturaleza diferenciadarespectoaotrosorganismosmultilateralesdedesarrollo. o SeseguirntramitandolasaportacionesalcapitaldelasInstitucionesFinancierasInternacionalesen lasqueparticipaEspaa,siguiendoelcalendarioacordadoconlaInstitucincorrespondiente.Estas aportacionespuedenderivarsedeacuerdosoriginalesdeentradaenlaInstitucinoacuerdospos terioresdeampliacindelcapitaldelamisma. o SeparticiparycontinuarcontribuyendoalasReposicionesperidicasrecursosdelasventanillas blandasdecadaunadeestasInstituciones(AID,FondoAfricanodeDesarrollo,FondoAsiticode
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Desarrollo),conformealoscalendariosprevistos,paraallegarrecursosconcesionalesalospases mspobresdelasmismas. o SerealizarnygestionarncontribucionesaFondosTemticosuniymultidonantes,enapoyoalas lneasprioritariasdeaccindelasIFIs,enreasdeintersparalaPolticaparaelDesarrolloEspao la. o Se continuar aportando recursos a diversos Fondos de Asistencia Tcnica en las Instituciones Fi nancierasInternacionales,paracolaborarenlatransferenciadeconocimientoalospasesbenefi ciariosyenapoyoasusprogramas,estrategiasyproyectos o Porltimo,dentrodelaestrategiadeaumentarlainfluenciayrepresentacinespaolasenestas Instituciones,serealizarnaportacionesaFondosdeintercambiodeprofesionales,parafavorecer laparticipacindepersonalespaolysucontribucinalasreasprioritariasdeactuacindeestas instituciones.
11.3 InstrumentosymodalidadesdecooperacinenelmbitodeEducacinparael Desarrollo 11.3.1 ProgramaslocalesdeEducacinparaelDesarrollo

UnodelosproblemasquehaafectadoaldesarrollointegradodelaEDenlaCooperacinEspaolaha sido la ausencia de un programa integral o de un plan de accin que promoviese un impacto comn, considerando los diferentes espacios donde generar procesos de ED y los roles de diferentes actores paraello.EnestePlanDirectorseestablecelaEducacinalDesarrollocomounmbitoestratgicodela polticaintegraldedesarrollo. Conelobjetivodeavanzarenestesentido,enlaintegracindelaEDenlosespaciosformalesciclos educativosynoformales,enelaprovechamientodelpotencialyexperienciadelasONGDenestecam poysuenraizamientoycercanaconlaciudadana,ypotenciandoelrolquepuedejugarlosdiferentes niveles de la administracin segn sus competencias, se promover la puesta en marcha de PROGRAMASLOCALESDEEDcomoobjetodefinanciacinconjuntadeAECID,CC.AA.,EE.LL.yconla participacinintegradadeloscolectivosinvolucrados. LosProgramasLocalesdeEDintegraranenlaescalalocalquelospropioscolectivosinteresadosdefi nan una actuacin integrada en los diferentes mbitos y de los diferentes actores, definiendo unos resultadoseimpactosalargoplazoenlalocalidad.Y,sobretodo,permitiranunaaccinintegraday previsibledelasONGDcontodosupotencialenasociacionesalargoplazoconcentroseducativos,aso ciacionesdevecinos,etc.,evitandodispersiones,solapamientosydesaprovechamientodeestepoten cial. LaintegracindelosProgramasLocalesconAyuntamientosyEE.LL.,lapromocinyapoyoeconmicoe institucional desde consejeras de educacin de las CC.AA. y desde las consejeras de cooperacin o equivalentes,ydelaAECID,podrapermitirdisponerdeunprogramaintegradoparalaEDconunim pactoalto.
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11.3.2 LneasdefinanciacinespecficasdeEducacinparaelDesarrollopara ONGD,universidadesyotrosactores

Enconsonanciaconlavisindeintegracin,impactoyespacioslocalesquesehaperfiladoenelaparta doanterior,elapoyoespecficoaONGDesesencial,contempladodeformacomplementariayestratgi cacomosehaapuntado.Enestesentido,seproponelosiguiente:
EnlaAECID
Seelaborarunametodologadiferenciadadeelaboracinyformulacindepropuestasdetrabajoen Educacin para el Desarrollo, contemplando sus caractersticas especficas. Las diversas convocatorias dispondrndeformulariosycriteriosespecficosquepermitanidentificar,disearyevaluarlasacciones deEDdeacuerdoconsunaturaleza. Se incrementarn los recursos asignados a la financiacin de convenios en ED, aumentando su peso relativodentrodeestamodalidad: SerealizarunareformadelosprocedimientoscreadosporlaOrdenAEC/1303/2005,de27deabril, porlaqueseregulanlasbasesparalaconcesindesubvencionesaorganizacionesnogubernamen talesdedesarrollo(BOE15/06/2005)quefacilitelacalificacincomoONGDespecializadasenED. ParaobtenerlacalificacincomoONGDespecializadaenEDalamparodelaOrdenAEC/1303/2005 sernecesarioquelaONGDcuenteensuplanificacinestratgicaconunplandeED,undeparta mentoespecializadoenEDycuentenconunaexperienciaacreditadaenesteterrenode,almenos, cincoaos. Estacalificacintendrencuentalapresenciaterritorial,ylavinculacinconprogramaslocalesde ED. Juntoaestalneadefinanciacinplurianualquerepresentanlosconvenios,secontemplaelrefor zamientodelacomponentedeEDfinanciadaatravsdeProyectosdeONGD La lnea de financiacin especfica de ED de las convocatorias de Proyectos de ONGD establecer sus prioridadesdeacuerdoconelcontenidoderivadodelcruceconlasprioridadeshorizontalesysectoria lesrecogidasenlaEstrategiadeEducacinparaelDesarrolloypriorizadasenelactualPlanDirector.La lneadefinanciacindeProyectosdeONGDenED: Dispondrdeformulario,plazosycriteriosespecficosquepermitanidentificar,disearyevaluarlas accionesdeEDdeacuerdoconsunaturaleza. Permitirlarealizacindeaccionesplurianuales. FinanciardemaneraespecficalosrecursoshumanosenED. Primarque,paralaimplementacindelasaccionesdeED,elpersonalcontratadoseaespecialista enlamateria. Priorizarlosproyectoscuyaprogramacinseaacordeconlaprogramacindelasinstitucionesedu cativas,afindefacilitarlacoordinacinycomplementariedadenelmbitoformalcondichasinsti tuciones.
Promover la creacin de redes temticas dedicadas a la ED entre ONGD y movimientos sociales,tantodelospasessocioscomodelosdonantes.
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FijarelrepartodelosmontosentrelasdistintasdimensionesdelaED:sensibilizacin,educacin formacinendesarrollo,investigacin,eincidenciapolticaymovilizacinsocial.Sinperjuiciodelas accionesintegralesdeEDquepuedanincluirmsdeunadimensinensmismas. Reservarunmontoparalapromocindeactividadesdecomerciojustoyconsumoresponsable. ParalafinanciacindeintervencionesenEDpromovidasporotrosactoresdelaCooperacinEspa ola,laConvocatoriaAbiertayPermanentedelaAECIDcontemplarunalneaespecficaalaquese atribuirunporcentajedelcrditoasignadoalaconvocatoria.Loselementosqueserntenidosen cuentaenlaasignacindeestafinanciacinsernlosmismosquesehanrelacionadoparalalneade financiacindeProyectosdeONGDenED.
EnlasComunidadesAutnomas
AtravsdelosdistintosPlanesDirectoresdelasComunidadesAutnomassehaidoreforzandoladi mensin estratgica que para la cooperacin al desarrollo tiene la Educacin para el Desarrollo. As prcticamentetodaslasComunidadesAutnomastienenunalneaespecficadefinanciacindeactua cionesenED. AlolargodelperiododeestePlanDirectorsepromoverlacoordinacindeactoresenestalneade maneraconelfindeaumentarcoherencia,eficaciaycalidad.Paraelloserdereferenciaelmarcoesta blecidoporlaEstrategiadeEducacinparaelDesarrollodelaCooperacinEspaola.Contalfin: SeiniciarencoordinacinconlasCCAAunprocedimientodecalificacinautonmicodeONGDen EducacinparaelDesarrollo. SepromoverquelasCCAAreconozcancomotalesalasONGDcalificadascomoespecializadasen EDeinstaralasCCAAaqueestablezcanconveniosconlasONGDcalificadasenEDqueposeanim plantacinensumbitoterritorial. SepromoverlaintegracinatravsdeprogramaslocalesdeEDdelosdiferentesactores.
11.4 InstrumentosymodalidadesdecooperacinparalaInvestigacinparaelDesa rrollo(I+D) 11.4.1 ProyectosyConveniosparaEstudiossobreelDesarrollo

ParapoderdarsoportealPlandeaccindelmbitoestratgicocorrespondiente,sepondrenmarcha en la AECID de forma coordinada y acompaada por las CC.AA un instrumento de financiacin similaraldeConveniosyProyectosdeONGDdirigidoapotenciarlosestudiossobreeldesarrollo. Elprocedimientodecalificacinydeevaluacindelaspropuestasdeconveniosyproyectosdeinvesti gacinenestembitoserealizarconjuntamenteconlaparticipacindelMinisteriodeCienciaeInno vacin,ysecompondrde: Unprocesodecalificacindecentrosdeinvestigacin,institutosogruposdeinvestigacin,enestu diossobreeldesarrollo. Unaconvocatoriaanualdeproyectosespecficosdeinvestigacin,dirigidosagruposemergentesno necesariamentecalificados,y/oaaportarresultadosdeinvestigacinacotadosyacortoplazo.
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Una convocatoria para convenios plurianuales de investigacin aplicada al desarrollo, destinada a crearunaactividadestratgicayalargoplazodeEsD,conelobjetodedotardecondicionesestables definanciacinaloscentrosyaconsolidadosoaredesdelosmismos. Tantoenlosproyectoscomolosconvenios,seestablecerconclaridadyelrigorcientficonecesariolos problemasdeinvestigacin,objetivos,hiptesisymetodologas,ascomosualineamientoconlasnece sidadesyprioridadesenesteterrenodelaCooperacinEspaolaydelapolticadedesarrollo. Lavinculacindelosresultadosesperadosenlaslneasdeinvestigacinquesefinancienconresultados eimpactoseneldesarrolloylaluchacontralapobrezaserineludible,ascomolautilidadyvinculacin conlapolticaparaeldesarrolloreflejadaenelPlanDirector. Serasimismo,unfinprimordialademsdeunelementometodolgicoeinstrumentallaasociacin encadaproyectooconvenioconprofesionalesycentrosdeinvestigacindelospasessocios,deforma quesepuedaincorporardeformaefectivaelconocimientodelaspersonasyelqueemanadelterrenoy delaaccinprcticadeldesarrollo. ElrolquepuedejugarenlagestindelconocimientodelaCooperacinEspaolaunsistemadeconve niosadecuadosconcentrosespecializadosenEsDesmuyimportante,yunodeloselementosaconside rarenlosmismossersupapelcomonodosdeconocimientoenlaredquesetendrquearticular parasugestinefectiva.
11.4.2 ProgramasdeCooperacinInteruniversitaria(PCI),cooperacincientfi cotcnicayculturalyBecas

LatradicindelosprogramasdecooperacininteruniversitariaenlaCooperacinEspaolaesunade lasmsdilatadas.Enelcicloquecomienza,seruninstrumentodeespecialimportancialacooperacin cientficotcnica,yenparticularparahaceroperativalainvestigacinaplicadaaldesarrollo,talcomose defineenelmbitoestratgicocorrespondiente. Laasociacinalargoplazoparalaconsolidacindelaspolticaspblicasdenuestrospasessociosenlos estudiosuniversitarios,ascomoelfortalecimientodeuniversidadesycentrosespecialmenteestratgi cosparaeldesarrollodelossocios,debernsercaractersticasdelaevolucindelactualPCI. Nuevamente, la articulacin de la cooperacin interuniversitaria con los Marcos de Asociacin con el passocio,consusnecesidadesyprioridades,ylavinculacindecadapropuestaaimpactosentrminos deluchacontralapobrezadebeserlaorientacinprioritariaenelfuturo. TantoelPCIcomolosprogramasdeBecasdebernconsiderarenelfuturosuimpactosernconvenien tementereformuladosypotenciadosparaorientarlosadecuadamenteaincidirenobjetivosdereduc cindelapobreza,teniendocomoobjetivoelfortalecerlossistemasnacionalesdecienciadelospases msqueelprimarlaexcelenciadetrayectoriasindividuales. Especial importancia tendr tomar todas las medidas necesarias para que facilitar el acceso a ttulos universitariosdecalidadyaformacinespecializadaincluyendoMasterydoctorados minimicelas
posibilidadesdecontribuiralafugadecerebrosdelospasessocios.Paraellohayungrancam
poaexploraratravsdemodelosqueshandadobuenosresultadosenestesentido,yquemayorita riamentesehanbasadoenlimitarlosdesplazamientosdealumnos,aprovecharlasnuevastecnologasy desplazarenloscasosnecesariosalprofesorado,incluyendocooperacinSurSurenlapropiadota cindelmismo.
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Seexplorarnlasposibilidadesqueofrecenalgunosdelosnuevosinstrumentosdeayudaprogramtica (apoyopresupuestario,PCIsectorialesydemayorextensinyduracinquelosactualesyquizsdise adosespecficamentetemiendoencuentacondicionantesregionales(ej.unPCIparafrica,etc.)para lograrimpactosenlosobjetivosdereduccindelapobrezadesdeelmbitodelainvestigacin,ciencia einnovacinyestudiosparaeldesarrollo. Sepondrnenmarchanuevasherramientas,comolosCentrosMixtosentreuniversidadeseinstitucio nesdepasesdelsur,quepermitanlasinversioneseintercambiodeconocimientosolatransferenciade tecnologas;nuevosprogramasdeinvestigacinaplicadaparalaresolucindeproblemasespecficosde lospasesendesarrollo;lneasdeapoyopartalaformulacindePolticasdeinnovacinylacreacinde centrosdeexcelenciaoplanesdecapacitacinparalagestindeprogramasyproyectosdeciencia. Finalmente en este III Plan Director se fortalecer la convergencia entre los programas gestionados a travsdefondosmultilaterales,losprogramasdecooperacininteruniversitariaylosdesarrolladosa travsdelasONGD.
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226
12.
VOLUMENYDISTRIBUCININDICATIVADELAAOD
VolumendeAOD
Elciclo20092012sereldelcumplimientodelcompromisoporpartedeEspaadealcanzaren AyudaOficialalDesarrolloel0,7%delaRentaNacionalBruta(RNB).
Comometaintermedia,enelao2010sealcanzarel0,56%deAOD/RNB,deacuerdoconel compromisoadquiridoenelsenodelaUE.
IndicacionesreferidasambitosEstratgicosdelPlanDirector
SeincrementarnlosrecursosdestinadosalaInvestigacineInnovacinparaelDesarrollo HumanoyparalosEstudiossobreelDesarrollo,hastaaproximarseal3%delaAODdistribui blealfinalizarelperodoanterior.
Seincrementardemanerasostenidalosrecursosdestinadosalfortalecimientodecapacida desinstitucionalesyhumanasenelsenodelaAGE.
Sedestinarcomomnimoun5%deltotaldelosrecursoscanalizadosatravsdeONGD,yel 3%delaAODbilateralbruta,aproyectosdeEducacinparaelDesarrollo.
Indicacionesreferidasaprioridadessectoriales
Sededicaralmenosel25%delaAODdistribuiblesectorialmentealadotacindeservicios socialesbsicos.
Setenderadestinaraprogramasdegneroysaludreproductivael15%delaAODdistribui blesectorialmente(el9%agneroyel6%asaludreproductiva).
Sededicaralmenosel10%delaAODalapromocindeldesarrolloruralylaluchacontrael hambre.
SecompletarlacontribucinalFondodeAgua,alqueEspaaaportarhastaunimportede 1.500millonesdedlares(aproximadamente1.050millonesdeeuros).
SecontribuiralcompromisodelaUEdeaumentarlaaportacindelconjuntodelosEstados miembrosaasistenciatcnicaparaelcomercioyaotrosmbitosrelacionados.
Indicacionesreferidasaprioridadesgeogrficas
SetenderaquelospasesdelosGruposAyBconcentren2/3y1/5delaayudarespectiva mente,demodoque,en2012,recibanconjuntamenteel85%delaAODgeogrficamentees pecificable. Se concentrar progresivamente los recursos en los Pases Menos Adelantados (PMA), avan zandohacialametadedestinarunaayudaequivalenteal0,15%delaRNB.Comometainter media,sedestinaralmenosel25%delaAODgeogrficamenteespecificableaPMAantesde 2015,talycomoserecogeenelpactodeEstadocontralapobreza.
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QuintaParte:Seguimientoy EvaluacindelPlanDirector

229
13.
SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR
Partedelacalidaddeunplanresideendisearunsistemadeseguimientoyevaluacinapropiado.El objetivo deestesistemadeseguimientoyevaluacinserelconocimientoylacomunicacinacercade cmolapuestaenmarchadelIIIPDcontribuyeasusobjetivos,retroalimentarlatomadedecisiones,y aprenderyrendircuentasdetodoelprocesoconelobjetivodemejorareldesempeo. EnesteapartadoseespecificaelprocesodeseguimientoyevaluacindeestePlanDirector ydelos MarcosdeResultadosenldefinidosparacadaunodelosmbitosestratgicosyparacadasector.Se apuntarnlasdirectricesparaestablecerlosmecanismosylasresponsabilidadesparaelseguimientoy laevaluacindelosproductosdeplanificacinyprogramacinderivadosdelPlanDirector,fundamen talmentelosPlanesdeAccinylosMarcosdeAsociacin. EnrelacinalseguimientoyevaluacindelIIIPD,tressernlosaspectoscrucialesaanalizar.Enprimer lugar,laevaluabilidaddelpropioPDysusMarcosdeResultados(niveldediseo).Ensegundolugar,a niveldeprocesoyresultadosinternosdelaCooperacinEspaola,laejecucinygradodeavancedelos elementosbsicosdelPlanDirector.Entercerlugar,aniveldeprocesoyresultadosexternosdelaCo operacinEspaola,lacontribucinaresultadosdedesarrollo.
16
13.1
EvaluabilidaddelPlanDirectorysuselementosprogramticosprincipales
ElIIIPDtieneenlossietembitosestratgicoselsoporteparapoderimplementarlapolticadedesarro llo,bienseaparalaaccinestratgicadelaCooperacinEspaolaeficazsobreelterreno(tantobilateral comomultilateral)ycomoefectodeunamayorcoherenciadepolticas,bienparageneraralinteriordel sistemaespaoldecooperacinunamejorcoordinacinycomplementariedadentreactores,mscon ciencia y compromiso ciudadano, generar una masa investigadora til al desarrollo y las capacidades institucionalesyhumanasadecuadas.Enesesentido,lossieteplanesdeaccincorrespondientes,cuyos MarcosdeResultadossedesarrollanconestePD,sondeespecialintersparasentarlasbasesdelse guimientoyevaluacindeloselementosprogramticosquestedespliega. LosMarcosdeResultadosavanzadosconesteIIIPDpresentanunasecuenciaderesultadosesperados (outputs)paracadambitoestratgicocuyosalcancesseconcretanenefectosdirectos.stosasuvez, enunainterrelacinslidamentearticuladaysimultnea(teoradelcambio),apuntanalaconsecucin en2012deunefectoesperadoporelIIIPDrelativoalamejoramultidimensionaldelapolticadedesa rrollo. Enconsecuencia,unadelastareasarealizardurantelosprimerosmesesdeimplementacindelIIIPD serladefortalecereldiseodeestosMarcosdeResultadosydesarrollarlosPlanesdeAccin,dema neraquesesientenlasbasesparasucorrectoseguimientoyfuturaevaluacin:suevaluabilidad.Esto implica, entre otras tareas, robustecer sus indicadores de medicin al nivel de resultados esperados
16
LascuestionesrelativasalseguimientoyevaluacindelasactuacionesacualquierniveldelaCooperacinEspa ola,bienconcarcterespecfico,bienencuantoinsumosinformativosbsicosparaelseguimientodelacontribu cin a resultados de desarrollo, estn recogidas en el Captulo 7 e incardinadas en un sistema de informacin y gestindelconocimientoorientadoalaGestinparaResultadosdeDesarrollo.
231
(outputs),laprevisindefuentesinformativasyresponsables,atendiendodemaneraparticularacmo se desarrollan las prioridades sectoriales en los mbitos de aplicacin correspondientes. La DGPOLDE, enconsultaconlosdistintosactoresdelaCooperacinEspaola,liderarambosprocesos. EsteejercicioserealizarenunnicoprocesoparaleloentreMarcosdeResultadosyPlanesdeAccin, yaquelaconcrecinlossegundosparacadambitoestratgicoaportarelementosvaliososparamejo rarlosprimeros,entreotros:(i)porunlado,servirsedeundiagnsticomsprofundoqueayudearevi saryperfilartantolaslneasdeaccincomolasmetasintermedias,estimarlalneadebasedelsistema deindicadoresy,dadoelcaso,mejorarlacalidaddelpropioindicador;(ii)yporotro,dotarderealismo al alcance de tales metas e indicadores y ayudar a concretar la disponibilidad o la generacin de sus fuentes Serealizarnejerciciossimilaresconelrestodeelementosdeprogramacinygestinestratgica,fun damentalmenteanivelgeogrficoymultilateral.Deestamanera,serntenidosencuenta,respectiva mente,alavanzarenlatransformacindelosDEPenMarcosdeAsociacinyalestablecerAcuerdosde asociacinpreferenteconlosOMD.BajolacoordinacinyelapoyodelaDGPOLDE,participarnacti vamenteenelestablecimientodeesascondicionesdeseguimientoyevaluacin,paraelprimercaso,las OTC en el seno de la institucin de coordinacin sobre el terreno y con la implicacin activa de la AECIDyelrestodeagencias,administracionesyactoresconpresenciaenelterreno,y,paraelsegun do,losrganosresponsablesdelagestinmultilateralenDGPOLDE,AECIDyotrosactoresdelaAdmi nistracinGeneraldelEstado.
13.2
Seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan Director y sus principales elementosprogramticos
ElseguimientodelaejecucindelIIIPD,entrminosdeelaboracineimplementacindesuselemen tosprogramticos,implicademanerafundamentalelseguimientoyvaloracindelosavancesestable cidosytraducidosaindicadoresenlosresultadosesperados(outputs)delosMarcosdeResultados yenlosPlanesdeAccinque,posteriormente,sevayandesarrollandoparacadambitoestratgico. El seguimiento se llevar a cabo anualmente durante el periodo de ejecucin del III PD y su principal fuenteinformativasernloshitosrecogidosenelsistemadeindicadoresdelosMarcosdeResultados pormbitoestratgicoysector,ydesusPlanesdeAccin.Enlamismalnea,afectaralosMarcosde AsociacingeogrficosylosAcuerdosdeasociacinpreferenteconOMDenlamedidaenquesevayan generandolosresultadosdesuimplementacin. Porsuparte,esteseguimientoadoptarlaformadeuninformedeevaluacinintermediaen2010yde uninformedeevaluacinfinalenelprimersemestrede2012,atravsdeloscualesseinformaryren dircuentasatodoslosactoresdelaCooperacinEspaolaysussociossobreelgradodeconsecucin delosefectosdirectos.Ademsdeunejercicioderesponsabilidadpblica,ladifusintransparenteyel conocimientodelosaprendizajesdelaevaluacinintermediasernclavesparareorientaryfortalecerla ejecucin pendiente del PD; de la misma manera que la evaluacin final ser un insumo sustancial a tenerencuentaparaeldiseodelIVPDprevistoparalosltimosmesesde2012.
232
Estas evaluaciones, intermedia y final, tendrn como principales guas para el ejercicio analtico, a un nivelprogramtico,elpropiodocumentodelIIIPlanDirectorysusMarcosdeResultados,ascomolos PlanesdeAccinquetrasladenalniveloperativocadambitoestratgico. Elsistemadeindicadoresestablecidosdebersercapazdeanalizardemaneraparticular,descendien doaunniveldegestinestratgicayderesultados: Los Marcos de Asociacin(o una muestrarepresentativa de stos) como instrumentos dedi reccinestratgicaenlospases,quesernevaluadosporpartedeunorganismoindependien telocal,demaneracoordinadaconlasevaluacionespaspropiasdelaCooperacinEspaola. LosAcuerdosdeAsociacinpreferente(ounamuestrarepresentativadestos)quesesuscri banconlosOMDenaplicacindeunaestrategiamultilateralmseficazyactiva. Cualesquieraotrosmarcosdetrabajoyacuerdosderivadosdelavanceenlaconcertacinyes fuerzocomnquesevayagenerandoalinteriordelsistemaespaoldecooperacinentornoal restodembitosestratgicosdelPD(coherenciadepolticas;EducacinparaelDesarrollo;in novacin y estudios para el desarrollo; capacidades institucionales y humanas; y consenso y coordinacindeactores). EltratamientosectorialydeotraspolticasrecogidoenlosDocumentosdeEstrategiaSectorial (DES)yadisponibles,contempladoscomomarcosgeneralesparaeldilogodepolticasconlos socios;yenlosPapelesdePoltica(PolicyPapers)ylosResmenesdePoltica(PolicyBriefs) quesevayandesarrollandocomoinstrumentosquetraduzcanloscontenidossectorialesylas polticasparaeldesarrollodeinfanciayjuventud,pueblosindgenasyafrodescendientes,fun damentalmenteenlaasociacinsobreelterrenoyenelmbitomultilateral. Laconsideracindelasprioridadeshorizontalesprevistas. Elavanceenelcumplimientodeloscriteriosyprioridadesgeogrficas.
Estosejerciciosdeevaluacin,promovidosporlaDGPOLDEygestionadosdemaneradescentralizada, contarn para su diseo con los intereses y necesidades informativas de los actores ms relevantes, responsables de la gestin del elemento programtico a valorar y destinatarios de tales mejoras. Sin limitartalesintereses,ademsdevalorarelgradodeejecucin,lasevaluacionespodrncomprender, entreotros,aspectosvalorativostalescomo: enbasealaprevisindelosMarcosdeResultados,elavance(evaluacinintermedia)olacon secucin(evaluacinfinal)delosresultadosesperados(outputs)queconfluyenenefectosdi rectosparacadambitoestratgico; elavance(evaluacinintermedia)olaconsecucinen2012(evaluacinfinal)delefectoespe radoporelIIIPDylateoradelcambioquelasustenta; elniveldeapropiacingeneradoporelconjuntodeactoresdelaCooperacinEspaolaypa sessociosentornoalPD,susmbitosestratgicosyelementosdeprogramacinderivados; lacapacidaddeesoselementosprogramticosparaorientardemaneraoperativalaaccin; lafuncionalidaddelossistemasyproductosclavesprevistos,talescomoelsistemaintegrado degestinestratgicaorientadaaresultadosdedesarrolloysusproductosymecanismosderi
233
vados,comoporejemplo,elInformedecontribucinaResultadosdeDesarrolloyelestableci mientodeunsistemaintegradoyautomatizadoquedeberelacionarlosresultadosalosque contribuyelaactuacindelaCooperacinEspaolaconlaslneasestratgicasdeesteIIIPD. lasuficienciadelasmedidasplanteadasylosrecursosprevistos.
Estosaspectosvalorativossernanalizadosbajounenfoquesistmico,locualimplicaquesernanali zadaslasdimensionescontextuales,deestructurayrecursos,ascomodelosprocesosaplicados,que pudieraninfluirenoverseinfluidosporlaimplementacinefectivadelIIIPDysusresultados.Este enfoquesistmicoayudarainterpretarlasconclusionesdelaevaluacindemaneramscomprensiva, convistasaextraerrecomendacionesyelementosdeaprendizaje,tantoinstitucionalescomodegestin estratgicayoperativa,demaneraquesegaranticeelcarcterformativodelaevaluacinfinaldelIIIPD convistasalaelaboracindelIVPlanDirector.
13.3 Seguimientoyevaluacindelacontribucinaprocesosyresultadosdedesa rrollo

Laapuestaporllevaralaprcticaelenfoquedegestinpararesultadosdedesarrollo(GpRD)propuesto enelIIIPlanDirectoresunretosinprecedentesenlaCooperacinEspaola.Loestambinenloque respectaalsistemadeinformacin,comunicacinygestindelconocimientoderivado,entreotros,del seguimiento y la evaluacin. La base de la GpRD de la poltica espaola de desarrollo, como ya se ha comentadoenelapartado5.2deestePD,laconformalateoradelcambioqueoperaenlainterrelacin delossietembitosestratgicos,yencadaprioridadsectorialyotraspolticas.Deestamanera,secon sideraquelacontribucinaresultadosdedesarrollodecualquieractuacindependede: Enelmbitoexterno,relativoalaaccinyefectosenlospasessocios:(i)delacalidaddela asociacinsobreelterrenoylaeficaciadelaayuda,demanerafundamentalyprincipal;(ii)de laaccinmultilateralaniveldelasasociacionesconlosOMDylasposturasqueEspaaadopte enlosforosinternacionalesdedesarrollo;y(iii)deunsignificativoavanceenlacoherenciade laspolticasqueincideneneldesarrollo. Enelmbitointernodelsistemadecooperacinespaol,soncondicionesnecesarias,preci samenteporsusefectoselmbitoexternoanterior:(i)elrespaldounaopininpblicasensi ble e informada; (ii) un capital investigador que sustente la toma de decisiones y posiciona mientosadecuadosparaeldesarrollo;(iii)unascapacidadesinstitucionalesyuncapitalhuma nosuficiente,motivadoycapacitado;y(iv)unconsensoycoordinacinefectivaentrelosacto resdelsistemadelaCE. Lapremisaparaelfuncionamientodeesteenfoqueenelciclointegradodeplanificacin,seguimientoy evaluacinserelliderazgodecididoylamotivacinanivelpolticoparalatomadedecisionesenbase aresultadosdedesarrolloynosloenbaseainsumos(recursosfinancierosbsicamente),conlasnece sidadesdegestindelainformacinqueellosupone.
Seguimientodelacontribucinaresultadosdedesarrollo:
Escondicinparaelseguimientoefectivodelacontribucinaresultadosparaeldesarrolloelestableci mientoypuestaenmarchadeunsistemaintegradodegestinorientadaaresultadosdedesarrollo,tal ycomosedetallaenelcaptulo7,ysusproductosymecanismosderivados,talescomoelInformede
234
contribucinaResultadosdeDesarrollo,lasrevisionesmetodolgicasparalaGpRDyelestablecimiento deunsistemaintegradoyautomatizadoquehaderelacionarlosresultadosalosquesecontribuyecon cadaactuacinapoyadaporlaCooperacinEspaolaconlaslneasestratgicasdeestePDy,enltima instancia,conlosODM.Deestamanera,yconcarcteranualapartirde2010,tendrcomoinstrumento informativoprincipalelInformedecontribucinaResultadosdeDesarrollo. Comoquiera que la gestin estratgica de la Cooperacin Espaola sobre el terreno girar en torno a una institucin decoordinacin sobre el terreno liderada por laOTC en el senode laEmbajada, tales organismossernclavesenesteprocesodeseguimientodelacontribucinaresultadosdedesarrollo.
Evaluacindelacontribucinaresultadosdedesarrollo:
Elejerciciodeevaluacinsevefacilitadoporelsistemaintegradodegestinorientadaaresultadosde desarrollo,sibienatendiendoalosrequerimientosdeinformacindelosactoresmandatariosyusua riosdelaevaluacin,stapuederequerirdeanlisisespecficos.Lascuestionesorientadasalatomade decisionesentornoalapertinencia,coherencia,impacto,ocualquierotroaspectovalorativoquerecoja los intereses informativos en torno a la contribucin a resultados de desarrollo, deben tener su base analticaenlosprincipiosdelaasociacinenelterrenoyeficaciadelaayuda,ascomoenelenfoque territorial.Deestamanerasepretendequeestosejerciciosdeevaluacinreferidosalacontribucinen trminosderesultadosdedesarrollodelosdistintosmbitosestratgicosdesplegadosporlaCoopera cinEspaolajuntoaunpassociopuedansertilesparalagestinsobreelterreno,gestinquegiraen torno a la institucin de coordinacin antes mencionada. Este organismo ser, en cualquier caso, un actorrelevanteenlasiniciativasespecficasdeseguimientoyevaluacinquesequieraponerenprcti ca.
13.4
Instrumentacin del sistema: condiciones, medios y responsables del segui mientoylaevaluacindelIIIPD
SernelementosesencialesdelsistemadeseguimientoyevaluacindelIIIPDlossiguientes: Concarctergeneral,lacoordinacinycolaboracin,porunlado,entrelosactoresdelaCo operacinEspaolay,porotro,conotrospasessociosydonantesimplicados,enunmarcode confianzaydeentendimientodelosprocesosdeseguimientoyevaluacincomounaoportuni dadparalamejorayunejercicioderendicinmutuadecuentas. ParavelarporlacalidaddelsistemadeseguimientoyevaluacindelIIIPD,laSECIserlares ponsable de verificar que existen las capacidades, incentivos y el liderazgo adecuado para su implementacin. Para ello se apoyar en el Grupo de Seguimiento y Evaluacin formado por responsablesdeseguimientoyevaluacindecadaactordelaCooperacinEspaolaadiferen tesniveles,quesecrearenelciclodeesteIIIPD(verapartado7.2). Un elemento esencial sern las OTC de la AECID, quienes, con las capacidades y los recursos necesarios,tendrnunaresponsabilidadclaveenlarecogidayanlisisdelasnecesidadesdein formacin,yenlacoordinacinycomplementariedadentrelosdiferentesactores. Esrequisitofundamentalcontarconunaredestabledetrabajo,demaneraqueseprocurarla existencia e integracin de personas o equipos responsables de seguimiento y evaluacin en cadaactordesdeelnivelmsoperativohastaelmspoltico.
235
Esnecesarioincentivarlaplanificacinyladisponibilidaddelosinsumos,recursosypresupues tosdelossistemasdeseguimientoyevaluacin,incidiendoespecialmenteenasegurarlasca pacidadesdegestinnecesarias.
Primar, como elementos importantes para la calidad, la "profesionalidad" de las organizacio nes,laespecializacinsectorial,lacontinuidadeneltrabajo,laestabilidaddelasorganizaciones (ydesupersonal),laposibilidaddedesarrolloprofesional,yelcompromisodelargoplazo.
Endefinitiva,setratadeasegurarqueelseguimientoyevaluacinseaacordealos principios derigor, utilidad,independenciadecriterio,participacinydescentralizacin;principiosquehandegarantizarla calidadycoherenciaenlaaplicacindelIIIPDyenlagestinpararesultadosdedesarrolloencadanivel deanlisis.
236

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PLANDIRECTORDELA COOPERACINESPAOLA 20092012

ValorescompartidosdelaCooperacinEspaola ...................................................................26 4.8.1 Valores compartidos: las seas de identidad .............................................................26

SEGUNDAPARTE:OBJETIVOS,MBITOSESTRATGICOSYGESTINPARARESULTADOSDE DESARROLLO .......................................................................................................................... 31

6.3 6.4 6.5 6.6

7.2.2 7.2.3 7.2.4

TERCERAPARTE:CONTENIDOSTEMTICOSYPRIORIDADESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO.. 93 8. CONTENIDOSTEMTICOSDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO ............................................. 95

ACCINHUMANITARIA ......................................................................................................... 179

desarrollo y la erradicacin de la pobreza expresin del desarrollo humano. Un planteamiento

enunfuturo.Perolanaturalezadinmicadelsistemaespaoldecooperacin,ylaenormediversidad deactoresqueloconforman,hacenqueelbuenfuncionamientodelosrganosconsultivosydecoordi nacinylaparticipacindelaciudadanaenlapolticadecooperacinsigansiendopiezasclavepara mantenerelniveldeconsensoycompromisologrado.

PeroconstruirunaPolticaPblicaparaeldesarrolloimplicaquetodaslaspolticassectoria lesdeEspaacontribuyenactivamenteaconseguireldesarrollohumanoysostenibleenel mundo.

ValorescompartidosdelaCooperacinEspaola 4.8.1 Valorescompartidos:lasseasdeidentidad

cesariamente en el sistema de valores integrado de los Derechos Humanos, y seran los si

SOLIDARIDAD:Todatareadejusticiaexigeunaapuestaincondicionalporlaspersonasqueseen cuentranensituacindedebilidad,deinjusticia,dedesigualdad.Lasolidaridad,provenientedelva lordelafraternidad,significalapreocupacinporelotro.

DILOGO:Esunvalorfundamentalquepermiteresolverlasdiferenciasylosconflictos.Eldilogo esuncaminoquecomprometeensutotalidadaquienesloemprenden,porqueencuantosein troducenenlpasanaserprotagonistasdeunatareacompartida,labsquedadelajusticia,yla buenaresolucindelosconflictosquevansurgiendo.

COHERENCIA:Significamantenersefirmesaunaseriedeprincipiosestablecidosalahoradetomar decisiones.Valigadoalahonestidad,adefenderunaposicinporqueexisteelconvencimientode queeslomejor,teniendoencuentalaresponsabilidaddelasdecisionesysusefectosenladimen sinpersonal,localyglobal.

10. Promoveryfavorecerlacoherenciadetodoslosagentesimplicadosentodalaaccindedesarrollo. 11. Llevaracabounagestineficazyeficientedelosrecursos. 12. Promoverlaexcelenciaprofesionalylaformacinpermanente.

4.9.1 Visincompartidadelapolticadedesarrollo,delestadodeldesarrollo ydelacooperacinpara2020

AtodoelloesperacontribuiractivayreconociblementelaCooperacinEspaola,deformaqueen2020 todalasociedadespaola,elconjuntodesusagentesydepolticaspblicascontribuyanactivamenteal desarrollo. Contodoello,lavisinpropuestapodraenunciarsecomosigue:

4.9.2 Misincompartidadelasociedadespaolaeneldesarrolloyespecfi camentedelaCooperacinEspaola

SegundaParte:Objetivos, mbitosEstratgicosyGes tinparaResultadosdeDe sarrollo

LapolticaparaeldesarrolloquepresentaestePDpromueveactivamentelacontribucindelconjuntodepolti caspblicasdelestadoysuaccinexterior,ydetodoslosactorespblicosyprivados,alosobjetivosglobales dedesarrolloylaerradicacindelapobreza. Parasercoherente,integralyeficazsedespliegaentresespaciosprimordiales: 1.

La Educacin para el Desarrollo de la ciudadana: Una ciudadana informada, formada y com

Poner elConocimientoalserviciodeldesarrollo,conelobjetivodefacilitarlasmejorescapacida desdeanlisis,investigacin,transferenciaderesultadosalaspolticaspblicasdedesarrolloyala innovacin.Tambinserunodelospilaresparaeldesarrollodenuestrasventajascomparativasenel futuro.

ASOCIACIN SOBRE EL TERRENO

Plan de accin para multilateralismo activo y eficaz

POLTICAS FAVORABLES AL DESARROLLO

CIUDADANA FORMADA Y COMPROMETIDA

0,7% de la RNB en 2012

CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO Plan de accin para la I D y EsD y KH

COORDINACIN, DELIBERACIN Y CONSENSO

Plan de accin para las reformas institucionales y el KH

ARQUITECTURA DE LA POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LA COOPERACIN ESPAOLA

Fig. 1. MBITOS ESTRATGICOS, OBJETIVOS Y PLANES DE ACCIN CORRESPONDIENTES

PLAN DE ACCIN PARA UNA AYUDA EFICAZ

ASOCIACIN SOBRE EL TERRENO

PLAN DE ACCIN PARA UN MULTILATERALISMO ACTIVO Y EFICAZ

PLAN DE ACCIN PARA LA COHERENCIA DE POLTICAS

INVESTIGACIN, INNOVACIN Y ESTUDIOS S/ DESARROLLO

PLAN DE ACCIN PARA LA I>D y EsD

PLAN DE ACCIN PARA EL DILOGO, COORDINACIN Y COMPLEMENTARIEDAD

CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES

PLAN DE ACCIN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EL CAPITAL HUMANO

Siete mbitos estratgicos y siete planes especficos para su desarrollo

7. Una coordinacin y complementariedad efectiva de los actores de la Cooperacin

IMPACTODELPLANDIRECTOR: Sehacontribuidoaunprogresosustancialhaciaeldesarrollohumanoysostenible,laerradicacindelapobrezayelejercicioplenodelosderechos. EFECTOSESPERADOSDELPDEN2012:

Laspolticasdedesarrolloylaaccinestratgicaendiferentessectores 5.3.1 DelasestrategiassectorialesdelaCooperacinEspaolaalejerciciode unapolticadedesarrollo

5.3.2 Instrumentosespecficosparalaimplementacindelasprioridadessec torialesyotraspolticasdedesarrolloduranteesteciclo

6.1.2 PrincipiosdelaagendadeeficaciaeimplicacionesparalaCooperacin Espaola

Semejorarla previsibilidaddelaayudaconelusodemarcosdedesembolsoplurianuales.Se avanzarenlaidentificacinyusodela ayudaprogramtica,encumplimientodeloscompromi sosdeParsdeproveerel66%delaayudagobiernoagobiernoenformadeayudaprogramtica.

ElpresentePlanDirectorcontemplatambinlaactualizacinydesarrollodeguasmetodolgicaspara unagestinorientadaaresultadosdedesarrolloascomodeplanesdeincentivosparaelpersonalylas organizacionesquepotencienlaaplicacindelosprincipiosdeeficacia.

6.1.3 Elterritoriocomoespaciodearticulacindeunacooperacineficaz:un enfoqueterritorialamplioyparticipativo

elalineamientoconlaspolticasyplanesdedesarrollomunicipales,territoriales,regionales; laarmonizacinycoordinacindelosdonantespresentesenelterritorioalrededordeunaaccin concertada,coordinada,coherenteylideradaporlossocioslocales;

lagestinpararesultadosdedesarrolloaescalalocal,dondeseorientenlosesfuerzosdelosacto resdelterritoriohaciaconseguirobjetivoscomunesdedesarrolloylamejoradelascondicionesde vidadelaspersonas;

lamejoradelosmecanismosderendicindecuentasaescalalocal:entrelasautoridadeslocalesy laciudadana,entrelasautoridadescentralesylosespacioslocales,entrelasagenciasdedesarrollo ysuscontrapartes.

6.2.1 MultilateralismocoherenteconlapolticaparaeldesarrollodelPlanDi rectoryconlaEstrategiadeCooperacinMultilateral

tuberculosis(UNITAID),lainiciativaIFFIMGAVIparalavacunacin,elcompromisodeparticiparenlos AdvanceMarketCommitmentsencuantoseconsoliden,olaentradadeEspaaenel Experimental ReimbursableSeedingOperations(ERSO)deHabitat.Peroademsdesumarseainiciativasinterna

6.2.2 LapuestaenmarchadelaEstrategia Multilateral de Cooperacin Espaola

3.Potenciarlosinstrumentosdegobernabili daddemocrticaaescalainternacional,para hacerfrentealosdesafosqueimponeel procesodeglobalizacinencurso

6.2.3 PrioridadesgeneralesdelaaccinmultilateralduranteelPlanDirector 20092012

agendadetrabajoseconfigurarconlasprioridadesdeCPDqueemanendelanlisisdelas polticassectoriales,horizontalesyotraspolticasqueserealizaenestePlanDirectorenel apartadocorrespondiente.

el personal funcionario de los departamentos ms sensibles especialmente entre MAEC, MEH,

Sensibilizacin. Es una accin de concienciacin basada en la transmisin de informacin, con

Impulsarprocesosdeformacin(formal,noformaleinformal).Alolargodelciclosepondr enmarchaelprogramade EducacinparaelDesarrolloenelmbitoformal. Unprograma