PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

LA TRANSFORMACIN DEL RGIMEN POLTICO EN VENEZUELA UNA MIRADA CRTICA DESDE LA (NUEVA) GUBERNAMENTALIDAD DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Presentado por: Lic. Jimena Alexandra Rueda Rincn Tutora: M.A. Martha Luca Mrquez

Bogot D.C., julio de 2010

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NDICE

INTRODUCCIN.......

1. EL CAMBIO: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano (1998-2006)........... 1.1. Definicin de rgimen poltico. El cambio: sus niveles y sus dimensiones... 1.2. La constitucin bolivariana: Un cambio de carcter refundacional..... 1.2.1. En qu momento sucede?...................................................................... 1.2.2. En dnde tiene lugar?............................................................................ 1.2.3. Qu lmites alcanza?.............................................................................. 1.2.4. Cmo se produce?................................................................................. 1.2.5. Qu mecanismos emplea?..................................................................... 1.2.6. Qu cambia?.......................................................................................... 1.2.7. De qu manera se produce?.................................................................. 2. LA GUBERNAMENTALIDAD: Estrategia general del poder y su aplicacin en el rgimen poltico liderado por Hugo Chvez (20072010)...... 2.1. Del estudio de la gubernamentalidad en el naciente espritu constituyente..... 2.2. De una alternativa histrica de cambio poltico a la refundacin del orden a travs de la gubernamentalidad socialista del siglo XXI........ 2.3. Reflexin sobre la construccin de una nueva subjetividad.... 3. EL PODER COMUNAL: Surgimiento de los Consejos Comunales (CoCos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevo sujeto histrico, tico y de cambio........ 3.1. Una democracia participativa y protagnica para la Venezuela socialista dirige el cambio..................................... 3.2. La experiencia comunal como forma de soberana popular........... 3.3. El cambio de las relaciones cvico-militares y su impacto en la constitucin de la forma comunal..............................

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4.

CONCLUSIONES.....

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Bibliografa y referencias... Publicaciones institucionales... Anexos...... A. Modelos de accin presidencial.... B. Los referendos andinos. Periodo: (1985-2009)...... C. ndices sobre la gestin del gobierno liderado por Hugo Chvez. Periodo: (1998-2007) D. Integrantes del Consejo Comunal (CoCo).... E. Proceso de conformacin del Consejo Comunal (CoCo)...

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INTRODUCCIN

La crisis de la representacin poltica en la regin andina, cuya configuracin se deriva de la dcada de los noventa, origin el desplome de los sistemas de partidos tradicionales y con ello el problema de la identificacin entre representantes y representados. De esta forma, los principios del gobierno representativo quedaron atrapados en complejas lneas de transicin hacia nuevos regmenes de gobierno que deban atender a los desafos del cambio poltico. Una reconstruccin a nivel de rgimen poltico (de los valores, las normas y las autoridades) que pusiera lmites a la praxis poltica, sera entonces necesaria para producir una transformacin significativa del modo de gobernar en los pases andinos. Los antecedentes de esta crisis de la representacin democrtica en la regin andina se pueden ubicar entre 1980 y 2000 cuando los presidentes fieles a las polticas econmicas de ajuste estructural devenidas del Consenso de Washington (1989) aplicaron en distinta forma y con distinta efectividad varias medidas de la poltica neoliberal, sumndose a un buen nmero de los gobiernos suramericanos en vas de desarrollo que eligieron este modelo econmico para sus naciones.1 As las medidas salvadoras fueron ejecutadas en Venezuela, por Carlos Andrs Prez; en Colombia, con el liderazgo de Csar Gaviria y muchos ms; en Per, de la mano de Alberto Fujimori; en Ecuador, por Jamil Mahuad y; en Bolivia, durante el mandato de Gonzalo Snchez de Lozada. La erupcin de la crisis de la representacin democrtica en las cinco repblicas independizadas por Simn Bolvar se explica en tanto estas medidas

A saber: Mxico: Carlos Salinas de Gortari y Felipe Caldern, Costa Rica: Oscar Arias, Brasil: Fernando Collor de Mello y Fernando Henrique Cardoso, Paraguay: Juan Carlos Wasmosy, Uruguay: Luis Alberto Lacalle y Julio Mara Sanguinetti, Argentina: Carlos Menem y Fernando de la Ra y; Chile: Augusto Pinochet.

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salvadoras acudieron a radicales polticas estructurales en el mbito no slo econmico, tambin poltico y social. Segn los trabajos realizados por Ren Mayorga y Scott Mainwaring el problema de la crisis de la representacin democrtica fundamentalmente surge de la capacidad para gobernar y, por otro lado, de las deficiencias estatales. En este sentido se entiende que las decisiones de los gobernantes resultaron claves en el presente y futuro de estos pases. (citados en Mainwaring, Bejarano y Pizarro (edits.), 2008: 27). La insatisfaccin con el desempeo de la democracia de acuerdo a Mayorga subyace a la crisis de la representacin democrtica y el ascenso de polticos outsiders. En opinin de Mainwaring, la causa principal de la crisis poltica en los pases andinos debe buscarse en las deficiencias estatales patentes en muchos mbitos, desde la seguridad de los ciudadanos hasta la corrupcin y el desempeo econmico. En s, tanto para Mayorga como para Mainwaring el ascenso de los llamados outsiders polticos, la cada de la confianza en los partidos, la elevada volatilidad electoral y las restantes manifestaciones de una crisis de la representacin democrtica [] son producto del mal desempeo de los regmenes democrticos. (Ibd.). Ni los sistemas de partidos ni los polticos les ofrecieron a los ciudadanos lo que esperaban. En consecuencia, el desprestigio de la representacin democrtica no tard en llegar tras las aparentes deficiencias de los mecanismos representativos tradicionales y el derrumbe de los viejos sistemas de partidos. Es en este escenario crtico en el cual llegaron al poder algunos outsiders polticos as sucedi con Hugo Chvez en Venezuela caracterizados por Martn Tanaka como [] lderes personalistas con discursos neopopulistas y antisistmicos que dieron expresin a la insatisfaccin popular con los actores tradicionales. (Tanaka, 2008: 90). El abordaje del caso venezolano ser objeto de las siguientes argumentaciones. La dcada de los noventa ha sido crucial para la Venezuela petrolera, dado que a causa del agotamiento de las polticas econmicas estatistas y de la implementacin de reformas de mercado de primera generacin este pas andino ha tenido que sufrir una transicin poltica segn Tanaka hacia un rgimen 2

autoritario, aunque democrtico desde un punto de vista formal, tras la victoria de Chvez en las elecciones del 6 de diciembre de 1998. (Ibd., 89). A diferencia del resto de los pases de la regin, el nuevo rgimen liderado por el primer mandatario Hugo Chvez no demor en apuntalar el Socialismo del siglo XXI en Venezuela y en proclamarlo como una alternativa poltica viable que se mostr nacionalista, democrtica y popular. Aunque el nuevo rgimen ha demostrado una evolucin gradual de su sistema de partidos debido a que los partidos tradicionales declinantes coexistieron con nuevas agrupaciones, la convivencia no ha sido fcil en medio de una crisis de la representacin an no superada y que parece tener como principal causa, las decisiones de los agentes polticos que han liderado el proceso de formacin de la democracia en Venezuela. Segn un reciente estudio publicado por Scott Mainwaring, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro la desafeccin con la democracia, los partidos polticos y las legislaturas se ha propagado en un grado alarmante. En su opinin, la avalancha popular de una nueva izquierda en el poder andino [Venezuela: Hugo Chvez (1999), Bolivia: Evo Morales (2005) y Ecuador: Rafael Correa (2006)] todos candidatos antisistema en vez de fortalecer los vnculos entre el delegado a quien se le encomienda la tarea de velar por los derechos ciudadanos y quienes le han elegido para tal fin, ha debilitado los mecanismos de la representacin democrtica. (Mainwaring, Bejarano y Pizarro (edits.); 2008: 23). Hasta aqu se ha planteado el problema de la representacin en los pases andinos especficamente en Venezuela y la problemtica que trajo consigo: la transicin hacia una nueva forma de gobernar. En adelante se hablar de este fenmeno acudiendo al concepto de gubernamentalidad, entendida sta como una mentalidad de gobernar y de ejecutar un conjunto complejo de prcticas que permitan regir la conducta de las poblaciones a travs de ciertas tcnicas y estrategias de gobierno. Las especficas acciones, articulaciones de juegos de poderes y escenarios en los que se ha configurado una nueva mentalidad en el poder tras el fallo del rgimen anterior, es ahora el tema que se desea problematizar en el presente anlisis. 3

En

concreto

se

puede

decir

que

una

nueva

construccin

de

gubernamentalidad en Venezuela parece alentar la idea de la transformacin del rgimen poltico, promoviendo la sucesin progresiva de mecanismos de representacin ms participativos y democrticos garantes de los derechos de las mayoras. Al menos sta es la aspiracin de los pueblos de la regin que cansados de las ya desgastadas formas de gobierno, sus mecanismos de representacin ineficientes y sistemas corruptos, exigen una profunda renovacin en el plano poltico, econmico, social y cultural. Sin embargo,

contradictoriamente, entrado el siglo XXI la brecha entre la dupla: gobierno y sociedad cada vez ms amplia y la formacin de gobiernos populares en ascenso de la mano de nuevos lderes polticos con marcados valores socialistas han puesto una vez ms en tela de juicio la relacin entre gobernantes y gobernados. Por eso vale la pena preguntarse: De qu manera se ha construido en Venezuela una nueva mentalidad de gobernar para contener la crisis de la representacin poltica? Responder a este interrogante es un desafo para quienes siguen de cerca el estudio del cambio poltico en Venezuela y han de poner su mirada crtica en la gnesis de una nueva forma gubernamental en el pas andino: el Socialismo del siglo XXI. Las cuestiones de: cmo se gobierna?, con qu mentalidad? y, a travs de qu mecanismos? a la luz de la generalidad de nuestro interrogante anterior obligan a los intelectuales de hoy a realizar un anlisis interdisciplinario de cara a los distintos fenmenos que ha introducido el cambio en el interior del sistema poltico venezolano y a asumir la llegada de un nuevo paradigma (el cambio poltico) que ha puesto a prueba la legitimidad, estabilidad y eficacia de la representacin democrtica en Venezuela. La llamada V Repblica ha surgido; pero, tambin ha sido constantemente cuestionada dando lugar a un rgimen poltico que hoy es fuertemente criticado por sus opositores y en gran medida por la comunidad internacional. Desde el 2006, fecha en que Hugo Chvez tom como bandera el Socialismo del siglo XXI se ha hecho an ms evidente el propsito de construir otra Venezuela. Una Venezuela que en la actualidad parece estar poniendo a prueba la resistencia del 4

mandatario en la silla presidencial pues el cambio poltico indudablemente ha sido notable, como notables son tambin las prcticas de gobierno que han conducido al pas andino segn los analistas polticos a crticas oscilaciones entre populismo y autoritarismo. Es claro que el manejo de la presidencia de Venezuela y una poltica de tradicin nacionalista, populista y radical volcada hacia la imagen de Hugo Chvez, ha trado como consecuencia una gestin del Estado rentista; controvertida, tambaleante y que ya no parece gozar de la confianza popular de su auge inicial. El deterioro de este proyecto de nueva sociedad ha de ser un hecho que se puede leer en algunos sntomas ya familiares para el pueblo venezolano: primero, en el auge del hiperpresidencialismo; segundo, en la escalada de corrupcin y clientelismo de las lites en el poder; tercero, en el dbil sostenimiento de las polticas macroeconmicas y las polticas sociales; cuarto, en la incapacidad de las instituciones de cumplir eficazmente con sus responsabilidades y; por ltimo, en el desgaste del discurso bolivariano. Cinco signos que hablan de las incompetencias de la gestin del comandante Hugo Chvez en el marco de las exigencias de un mundo globalizado y de la crisis financiera que ha azotado a las economas del continente. El trabajo de articular la dupla analtica: transformacin poltica y constitucin de una gubernamentalidad socialista es un intento aunque reconozco minsculo por contribuir en el anlisis de este nuevo paradigma que representa el cambio del sistema poltico en nuestras repblicas de la regin andina. Dicho esto, dar comienzo a lo que arriesgadamente llamar: La transformacin del rgimen poltico en Venezuela. Una mirada crtica desde la gubernamentalidad del Socialismo del siglo XXI. La hiptesis del anlisis crtico que se presenta sobre el caso venezolano se configura a partir de la sospecha de que esta forma poltica socialista de marcada tradicin militar consolida ciertas reglas de dominacin en Venezuela. Y esto es posible, dado que las decisiones y medidas tomadas por el gobierno liderado por el presidente Hugo Chvez posiblemente atienden a los intereses de una minora lite en el poder que utiliza como tecnologa de gobierno la 5 (nueva)

participacin y el protagonismo popular para promover nuevas relaciones EstadoSociedad en la compleja dinmica de los juegos de poder. Con la intencin de desarrollar este trabajo analtico a continuacin se puntualizan tres objetivos fundamentales que permitirn ofrecer respuestas a las cuestiones antes planteadas. Primero, examinar el cambio de rgimen poltico en Venezuela como manifestacin de la crisis de la representacin ocurrida en la regin andina a finales de la dcada de los noventa; segundo, caracterizar la nueva mentalidad en el poder y la nueva forma de gobierno que surgi como consecuencia de la crisis de la representacin democrtica en Venezuela y; por ltimo, analizar el surgimiento de los Consejos Comunales (CoCos) como dispositivos de gobierno para promover otro tipo de organizacin: la comunal y, con ello la creacin de un nuevo sujeto histrico. Este es un trabajo hermenutico (de interpretacin) que pretende a travs del ejercicio genealgico utilizado por Michel Foucault como procedimiento de anlisis e investigacin, rastrear las discontinuidades y recurrencias presentes en la gubernamentalidad socialista liderada por el presidente Chvez y as fijar un sentido crtico al respecto esperando que al observar los aspectos ms relevantes del cambio poltico, se pueda explicar cmo se han configurado en Venezuela nuevas relaciones de poder a la vez que avanza una nueva historia poltica con el chavismo y sus especficas formas de gobernar. Perfilar una propuesta crtica en aras de observar este fenmeno como una ontologa del caso venezolano obliga a revisar las unidades de anlisis: a) Cambio b) Gubernamentalidad y c) Poder Comunal. Las tres unidades operacionalizadas a travs de las siguientes variables: tiempo histrico, rgimen poltico y organizacin comunal,

respectivamente. Para abordar la construccin de una nueva mentalidad de gobernar en los apartados consecuentes se utilizarn las aproximaciones y postulados de dos destacados pensadores, a saber: Leonardo Morlino y Michel Foucault. Con el lente de Morlino se observar el rgimen poltico como objeto de la transformacin. Es propio sealar que nicamente se estudiar el cambio en las normas o reglas del juego que rigen a la nacin, pues se considera que stas conforman la parte 6

esencial del sistema poltico. A travs de las herramientas conceptuales que nos brinda el retomar la gubernamentalidad en Foucault, se podr mirar la posibilidad de existencia de dinmicas de decolonizacin, de desujecin como resultado de procesos de liberacin de cara a las tcnicas y estrategias de gobierno ejecutadas por el presidente Hugo Chvez. El desarrollo de la primera parte: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano (1998-2006), es clave para explicar los procesos de cambio que tienen lugar en el sistema poltico de Venezuela. Al abordar el anlisis desde esta perspectiva se podr demostrar que el cambio de la norma condiciona la comunidad poltica, el rgimen y la autoridad de una nacin y habla de la asuncin de un nuevo tiempo desde las lites en el poder y, por consiguiente, de otras formas de hacer la poltica. As se entender en lo siguiente que el Socialismo del siglo XXI, como nueva mentalidad de gobernar, no representa la mentalidad de gobierno de Hugo Chvez, sino la emergencia de una nueva racionalidad de gobierno debida a la contingencia de la crisis del partidismo tradicionalista y en general a la crisis social y econmica que atraviesa Venezuela. Chvez, el chavismo y las nuevas lites en el poder han aprovechado esta emergencia para gobernar mediante un discurso nacionalista, popular y antisistmico. Seguidamente en la segunda parte: La gubernamentalidad como estrategia general del poder y su aplicacin en el rgimen poltico de Hugo Chvez (20072010), se observar los modos de existencia del Sujeto a nivel molecular que revela Foucault pues las advertencias del filsofo nos permiten considerar la posibilidad de hallar en las transformaciones polticas de hoy (sujetas quera decir sometidas a la lgica del mercado), la emergencia del nacimiento de un nuevo sujeto, producto tambin de una nueva racionalidad de gobernar entendida como una multiplicidad de tecnologas de ordenamiento, disciplina y biopoltica en trminos foucaultianos que han asegurado su subsistencia en una posible mutacin, desarrollo y funcionamiento de lo que se podra denominar: tecnologa general del poder o gubernamentalidad de Estado.

Finalmente, la tercera parte: El surgimiento de los Consejos Comunales (CoCos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevo sujeto histrico, pretende estudiar cmo se concibe la democracia en el actual rgimen de gobierno pues es a partir de sta que se ha ido configurado en Venezuela una nueva conciencia ciudadana como fuerza fundamental de la revolucin. Adems, busca poner el nfasis en que a travs de este catalizador o dispositivo de gobierno que representa el Poder Comunal, el pueblo venezolano podr protagonizar una nueva etapa de transicin, esta vez luego de una fase paulatina de cambios en el sistema poltico hacia una democracia participativa y protagnica representada en el proyecto socialista del siglo XXI. Esta suerte de complementariedad entre el Poder Constituyente y el Poder Popular o constituido, busca que la sociedad elabore una forma propia de organizacin social que le permita establecer dentro de los complejos juegos de poder que funcionan a nivel molecular y que tienen sus correspondencias en la institucionalidad del Estado una igualdad sustantiva que a travs de nuevas relaciones de micropoder construya otra forma alternativa de asociacin y gestin local, y sta, habr de ser la forma comunal. Por otro lado, y con especial nfasis se alertar del peligro latente de que esta nueva forma de participacin comunitaria, resulte ser cooptada por las autoridades militares para lograr la participacin masiva de la ciudadana en la defensa de la soberana territorial y, en consecuencia, se convierta en un mecanismo de control ms all de dominacin por parte del rgimen chavista y no, en la creacin y desarrollo de espacios de cooperacin e integracin en los cuales los miembros de las comunidades puedan identificar sus demandas ms apremiantes, sin someterse a medidas especiales tomadas por las autoridades que representan sus derechos desde el gobierno de turno. En la actualidad ha de ser un ejercicio de gran vala estudiar la complejidad del proceso poltico venezolano y la manera en que el Socialismo del siglo XXI se ha originado como alternativa de gobierno dado los medios a los que ha tenido que acudir para su sostenimiento y para la ejecucin de las formas polticas que son garantes de su supervivencia. 8

De cara al proyecto socialista venezolano, el desarrollo de este trabajo analtico permitir ofrecer una ruta de anlisis para posteriores acercamientos crticos sobre este espinoso tema y, advertir sobre el riesgo que corre Venezuela de ensanchar las fisuras que ya empiezan a ser ms visibles en la trayectoria de transformacin poltica que protagoniza la Venezuela liderada por el presidente Hugo Chvez.

1. EL CAMBIO: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano (19982006). A manera de presentacin.

Un trabajo de este gnero se impone [] por la necesidad de salir de la confusin conceptual en la que ha cado la ciencia poltica en estos aos de crecimiento terico, acelerado pero a menudo contradictorio. En realidad, salir de la actual torre de Babel, muy acentuada, por lo dems, en el caso de los temas aqu tratados, significa poder salir tambin de la torre de marfil en la que se ha confinado actualmente una parte de la disciplina, justamente por esa escasa claridad de algunos de sus instrumentos conceptuales. Leonardo Morlino

La dinmica de crisis y transformaciones que ha sufrido el rgimen poltico en la regin andina se ha convertido en una caracterstica de nuestro tiempo. Un nuevo tiempo histrico que exige el cambio y el reconocimiento de los hechos pasados para as, a partir de los errores cometidos trazar una nueva ruta hacia un proyecto poltico que represente a las mayoras y se aleje de las prcticas de gobierno que en las dos ltimas dcadas del siglo pasado muy acentuadamente slo han favorecido a una lite en el poder. En esta primera parte lo que se pretende es utilizar el cambio como unidad de anlisis y categora ms general que permite visualizar un cambio de poca. Una herramienta que metodolgicamente posibilita el ejercicio de considerar la transformacin del rgimen venezolano a partir de diferentes dimensiones. En este estudio se explicar que principalmente el cambio poltico en Venezuela se ha producido de forma continua, pacfica y fundamental. Un gobierno representativo de tipo democrtico liberal de tradicin militarcaudillista, motor de las prcticas nacionalistas y populares para la refundacin de una nueva repblica, la bolivariana, ha sido el modelo de gobierno que ha acompaado al tambin nuevo rgimen poltico en Venezuela que tuvo su origen con la instalacin del presidente Hugo Chvez en el Palacio de Miraflores en los albores de un nuevo siglo. La victoria del candidato a la presidencia con un 56% de la votacin durante las elecciones del 06 de diciembre de 1998, fue crucial en momentos en que el pas registr para finales de ao una deuda externa de 10

23.440 millones de dlares y; por otro lado, la crisis asitica y el consecuente exceso de suministro de hidrocarburos llevaron los precios del petrleo a sus niveles ms bajos pues para 1998 se cotiz a 10.57 dlares el barril. Ambos aspectos, indicadores de un Estado debilitado en cuanto a su poltica macroeconmica.2 A propsito de la necesidad de estudiar el fenmeno del cambio, en el epgrafe se han tomado las palabras de Leonardo Morlino para sealar que la escasa claridad de algunos de los instrumentos conceptuales creados por unos pocos especialistas, empleados hasta ahora en el estudio de los temas polticos y que se han considerado como saberes universales, es uno de los ms grandes problemas que tiene que enfrentar el investigador de nuestro tiempo. Por esto, es imprescindible reconocer que la Ciencia Poltica debe calibrar su anlisis ante el proceso de transformaciones en la actualidad el escenario de los gobiernos representativos, y advertirse a s misma, de la necesidad de dirigir su inters hacia el estudio de nuevos conceptos desde los cuales se pueda explicar el fenmeno de la transicin que estn sufriendo nuestras repblicas

latinoamericanas. Y, el cambio poltico es esencialmente uno de ellos. El tiempo se configura como lapsos (no de lneas rectas sino de lneas quebradas) en los que se pueden registrar acontecimientos producto de fracturas o desplazamientos de poderes, en gran medida significativos porque promueven el cambio y conducen al rgimen poltico a resignificar los antiguos mecanismos de representacin y con ello a renombrar saberes. Entonces se deber ver si la transformacin en el rgimen actual tiene efectos de verdad sobre el tipo de democracia, la dinmica social, la participacin no electoral y la organizacin, lmites y vigilancia del poder. Los conceptos de representacin y cambio poltico, en este sentido, juegan como dimensiones aparentemente inseparables en el proceso de transformacin. Bernard Manin repara en el tema del cambio poltico, al considerar la transformacin como una especie de metamorfosis de los principios

GIUSTI, Luis. (2010), Periodo (1994-1999), en: Venezuela petrolera [en lnea], disponible en: http://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htm, recuperado: 22 de mayo de 2010.

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fundamentales del gobierno representativo (la eleccin de representantes a intervalos regulares, la independencia parcial de los representantes, la libertad de la opinin pblica y la toma de decisiones tras el proceso de la discusin). Cambio que algunos crticos interpretaron a finales del siglo XIX y principios del XX como una prueba de la crisis de la representacin que tal vez pueda que tenga una curiosa simetra con la situacin actual. Este paralelismo entre la transicin de un siglo a otro inspira a Manin a pensar que la caducidad de una lite y el surgimiento de otra, ms que sealar una crisis de la representacin poltica, pudiera estar poniendo de relieve una forma concreta de representacin. El pronstico de este investigador en todo caso apunta a dar luces para comprender el cambio como una manera de visibilizar otras formas de hacer poltica en un tiempo histrico que parece siempre estar experimentando una constante renovacin. De all la importancia para el presente anlisis de rescatar las reflexiones de Manin sobre los modos de la representacin y el cambio que supone nuevas alternativas de gobierno, pues finalmente, ni las diferencias en sus formas ni la persistencia de la estructura captan la verdad de la representacin. (Manin, 1998: 286).

1.1.

Definicin de rgimen poltico. El cambio: sus niveles y sus dimensiones. Para examinar en esta primera parte el cambio de rgimen poltico en

Venezuela como manifiesto de la crisis de la representacin en la regin andina derivada desde finales del siglo XX y que se ha extendido a la primera dcada del siglo XXI, se tomar como sustento terico el trabajo analtico de Leonardo Morlino publicado en la obra Cmo cambian los regmenes polticos (1985). Se parte de la idea de que el problema entre las decisiones de los gobernantes y las demandas de los gobernados puso en el debate las cuestiones de cmo se gobierna?, con qu mentalidad? y, a travs de qu mecanismos? Estos interrogantes revelan la preocupacin por estudiar el fenmeno del cambio ya que es determinante para explicar la manifestacin de un modo distinto de pensar y conducir la praxis poltica; la renovacin de las tcnicas o del despliegue de las mismas prcticas de gobierno, desde un escenario global en el 12

que los actores polticos se reapropian de viejos trminos en el complejo juego de poderes. Es preciso sealar que se ha elegido el estudio de este politlogo italiano para analizar lo que ha ocurrido en Venezuela, dada su preocupacin terica por responder a las cuestiones sealadas en el prrafo anterior, pero a su juicio acudiendo a una esfera de aplicacin muy singular, pues Morlino est consciente de que el campo denotativo del cambio puede ser vasto y; en consecuencia, propone que hay que reducirlo a su mnima expresin para lograr comprender cmo es que se configura este fenmeno. Por tanto, es necesario partir de su concepcin ms general: la poltica. Desde esta perspectiva se puede justificar la insistencia de Morlino en sugerir que los investigadores extraigan los instrumentos ms idneos de las teoras ya existentes para superar la confusin conceptual que se tiene del trmino: sistema poltico, pues con ello se lograr delimitar los temas de anlisis en cuanto al cambio poltico se refiere. Este ejercicio metodolgico trata de distinguir los componentes principales, presentes siempre en un sistema poltico: primero, la comunidad poltica (un nmero de personas agrupadas por una cierta divisin del trabajo poltico); segundo, el rgimen (conjunto de valores, normas y estructuras de autoridad que condicionan la conducta de los individuos pertenecientes a una determinada sociedad) y; por ltimo, las autoridades (representadas por los sujetos de los roles) y as, resolver el problema de la nocin muy general del concepto. Morlino reconoce que el cambio es un referente propio en la actualidad, por esto debe ser estudiado dejando a un lado la anttesis entre cambio y continuidad pues finalmente resultan ser caras de una misma moneda. Adems, explica que el cambio poltico fundamentalmente debe examinarse tambin y se quiere poner el acento en esto en un margen de estudio limitado dentro del sistema poltico, ste ltimo particularmente definido por Morlino como un conjunto de partes. De acuerdo a esto, es el rgimen el componente que se debe privilegiar del sistema poltico dada su importancia como pieza angular del conjunto. Por esta 13

razn interesa centrar el anlisis en la cuestin de: cmo cambia el rgimen poltico? Siguiendo los pasos de Morlino, para dar respuesta a esta cuestin hay que conocer especficamente: qu es el cambio del rgimen poltico?, a travs de qu modalidades se produce? y, asistiendo a qu procesos? Y, para ello, se hace necesario definir una serie de enunciados. En primer lugar, qu es el rgimen poltico? el rgimen segundo nivel del sistema poltico, se entender como un conjunto vital de: valores (ideologas, los principios o las creencias, dominantes o en competencia); normas (aquellas reglas del juego" formalizadas que sirven para la resolucin pacfica de los conflictos polticos; o no formalizadas y admitidas tcitamente) y; estructuras de autoridad (titulares de los roles) que hacen posible la relacin de representacin poltica entre gobierno y sociedad, una dupla hasta hoy necesaria para garantizar el ordenamiento y el desarrollo equilibrado de la nacin.3 Se debe precisar, adems, que el estudio del cambio de un cierto rgimen poltico debe enfocarse en dos aspectos centrales. Primero, en las normas operativas o reglas del juego que especifican los modos en que los miembros del sistema pueden participar en el proceso poltico y resolver los conflictos y; segundo, en las estructuras de autoridad, es decir, el conjunto de los roles o modelos regularizados de comportamiento y de expectativas acerca del modo en que habrn de comportarse los que ocupan posiciones especiales en la sociedad y el modo en que los dems deben obrar frente a ellos. (Morlino, 1985: 38 y 39). De lo anterior se deriva que tanto las creencias como las ideologas y las doctrinas (tambin componentes del rgimen) no resultan un valor esencial para la constitucin del rgimen, puesto que estos principios como conjunto de valores se pueden hallar intrnsecos en la conformacin de las normas o reglas del juego y en las estructuras de autoridad. Por tanto se podrn tomar en consideracin cuando condicionen las normas o estructuras de autoridad o sean deducibles de las mismas o bien cuando sean observables en base a datos disponibles. (Ibd., 83).

Esta definicin de rgimen poltico constituye una interpretacin propia basada en los planteamientos de Morlino.

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Es evidente que el rgimen tiene lugar dentro del sistema poltico como objeto de apoyo, de all que Leonardo Morlino insista constantemente en su obra en que se deban individualizar los tres elementos tpicos del sistema como partes de un todo en el propsito de observar su comportamiento particular. Lo que interesa al politlogo italiano, en suma, es realzar el carcter singular que adquieren los componentes del sistema poltico que desempean de manera ms o menos formalizada y eficaz todas las competencias del gobierno. Segn lo sealado, efectivamente, y es necesario explicar esto por razones metodolgicas parece que Morlino invita a un estudio ms molecular que molar sobre el cambio de rgimen poltico (en trminos foucaultianos); aunque, hay que decir que no logra apartarse del todo de la idea biolgica eastoniana del sistema poltico entendida como organismo vivo en el momento en que acude a la construccin de una propia acepcin, nuevamente: el sistema poltico es una suma de partes que hacen posible el equilibrio del sistema. (Morlino, 1985: 32). Entonces el cambio poltico como unidad de anlisis desde la perspectiva de este autor, debe ser observado a partir de la premisa de que es ms sencillo describir la realidad poltica a travs de los sujetos que la hacen posible que reconstruir su dinmica en el conjunto. En segundo lugar, qu es el cambio? El cambio segn Morlino se refiere a cualquier transformacin que acontezca en el sistema poltico y/o en sus componentes. [] El cambio se deduce siempre, por diferencia, de la comparacin entre un estado precedente y otro sucesivo del sistema o de sus partes. (Morlino, 1985: 47). Otra consideracin que hay que tener presente cuando se est estudiando este fenmeno es que el cambio aun en sus formas ms especficas [] no es irreversible o unilineal. Es decir, no est constituido, en una imaginaria representacin grfica, por una nica lnea recta que avanza siempre hacia adelante, sino ms bien por un conjunto de lneas curvas o quebradas que pueden volver hacia atrs o sobre s mismas. (Ibd., 56). En tercer lugar, cules son los niveles del cambio? o, mejor dicho, a travs de qu modalidades se produce. stos son los siguientes: a) cambio de todos los 15

componentes del sistema (cambio sistmico); b) de uno o algunos componentes del sistema (cambio intrasistmico o componencial); c) de uno slo o de algunos de los elementos o factores en el interior de los componentes mismos (cambio intracomponencial o factorial); finalmente, d) cambio debido a las

interdependencias recprocas entre componentes y entre factores (cambio intercomponencial e interfactorial). Descrito esto hay que sealar que el nivel de cambio que se desea estudiar en este anlisis es de tipo intracomponencial o factorial, pues especficamente se limita al anlisis de uno de los elementos del rgimen, las normas o reglas del juego. Por ltimo, para lograr identificar las formas que asume el cambio en el rgimen o dentro de uno de sus componentes, nuestro autor sugiere preguntarse: Cules son las dimensiones del cambio? o, a qu procesos asiste para tomar forma. Morlino, acude a ciertas categoras de anlisis de acuerdo a siete aspectos especficos. A continuacin, se precisan: Segn su situacin histrica: (cambio histricamente definido/histricamente indefinido o atemporal); su lugar de origen: (cambio interno/externo); su profundidad: (cambio fundamental/marginal); su modo: (cambio continuo/discontinuo, cambio pacfico/violento, cambio

compensado/descompensado); su direccin: (cambio normativo/no normativo, cambio en expansin/en contraccin); su contenido: (cambio innovador/no innovador) y; por ltimo, su tiempo: (cambio acelerado/lento).4 Aunado a estas categoras que sirven como una herramienta metodolgica para explicar cmo ha tenido lugar el cambio en el caso venezolano, es importante decir que ste en un sentido de abstraccin ms amplio tambin puede ubicarse en una zona de paso o umbral dependiendo del nivel de cambio que se origine. Esto significa que es posible observar que el rgimen poltico venezolano est experimentando una transicin hacia un Estado poltico distinto al que se esperaba construir desde la asuncin de Hugo Chvez a la presidencia de Venezuela en 1999. As un cambio continuo y pacfico segn su modo podra

En (Morlino, 1985: 49) se encontrarn expuestas las dimensiones que segn el autor puede llegar a adoptar el cambio en un orden distinto de presentacin al que se ha sealado en este texto.

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experimentar la transformacin a uno de tipo discontinuo y violento. Y por otro lado, un cambio fundamental segn su forma pasara a ser de tipo marginal. Sobre este aspecto del cambio poltico, Morlino seala que ha dado el nombre de: umbral de transformacin para identificar cuando un tipo de cambio pasa de un polo a otro manifestando oposicin a su concepcin inicial. Al respecto de este tema el autor explica que en estas direcciones han trabajado o estn trabajando otros autores en diferentes pases, sobre todo, como es natural, en los pertenecientes a las dos reas geopolticas que en estos aos han vivido el fenmeno: Europa mediterrnea y Amrica Latina. (Morlino, 1985: 10). As se entiende que la cuestin de la transformacin es clave para comprender lo que est sucediendo o podra suceder con el fenmeno del surgimiento de ciertas alternativas gubernamentales como frmulas para reacondicionar el orden poltico en los pases de la regin andina. Y el estudio del Socialismo del siglo XXI, en este orden de ideas, podra ser un primer paso para comprender el cambio de rgimen poltico en tiempos de una crisis generalizada de la representacin.

1.2. La constitucin bolivariana: Un cambio de carcter refundacional. La Quinta Repblica naci con el cambio poltico y es la cuna de una tambin Nueva Constitucin, la soberansima calificada por Hugo Chvez o Carta Magna normativa de la nacin venezolana desde la cual se pretende analizar cmo piensa el rgimen liderado por Chvez a una nacin guiada por los ideales bolivarianos. En las pginas siguientes se mostrar a partir de las siete dimensiones del cambio ofrecidas por Morlino de qu manera ha sido posible la transicin del rgimen poltico pactado en Punto Fijo al proyecto bolivariano, haciendo nfasis en la implementacin de un nuevo texto constitucional, para finalmente, aseverar que la transformacin en Venezuela en su concepcin ms general ha sido una de tipo, si se quiere, refundacional.

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1.2.1. En qu momento sucede? La situacin histrica es una dimensin desde la cual se puede reconocer la transformacin del rgimen poltico venezolano, quiz una de las dimensiones de mayor relevancia para este anlisis por cuanto refiere a una nueva poca. El tipo de cambio poltico en Venezuela conforme a la tipificacin de Morlino, es definido: a finales de la dcada de los cincuenta y en los primeros aos del siglo XXI. El ordenamiento sociopoltico venezolano tiene sus antecedentes en las reglas del juego pautadas a mediados de los aos 40, una serie de normas que fueron nuevamente ratificadas tras algunas modificaciones de importancia de acuerdo a cambios especficos, a partir de 1958. Lo cierto, es que entre 1945 y 1948 la idea del sostenimiento de un Estado central tom fuerza tanto en los aspectos polticos como econmicos del pas. Este tiempo histrico, sirvi tambin para determinar un orden pluralista en lo poltico; lo que qued asentado en la Constitucin de 1947 y con ello la garanta de que los partidos polticos funcionaran, de hecho, como instituciones legtimas de agregacin y

representacin de los intereses de todos los sectores que componen la sociedad sin distincin de clases. Luego el Pacto de Punto Fijo firmado el 31 de octubre de 1958 acord tomar la senda democrtica que tuvo lugar en las dcadas de los sesenta y setenta, gracias a la participacin y coalicin de Accin Democrtica (AD), del Partido Social Cristiano (COPEI) y la Unin Republicana Democrtica (URD), en pro de sostener la democracia venezolana dejando atrs la larga dictadura de Marcos Prez Jimnez. Aunque cuestionada la forma en que se comprendi este momento de quiebre, el Pacto de Punto Fijo supuso nuevas reglas del juego (formales e informales) para ese momento esenciales en el surgimiento de otro orden, uno que pusiera a la renta petrolera como el factor primordial y dinamizador de la estructura econmica nacional. El Estado tom el timn del cambio poltico, intervino en las leyes para asegurar que fuera posible la regulacin del mercado, el proteccionismo y un amplio sistema de subsidios estatales. Este cambio en las reglas del juego o normatividad del rgimen poltico del pas, se mantuvo e incluso se profundiz en 18

la Constitucin de 1961. Esto se evidenci, primero, en el rol que asumieron los ya fortalecidos partidos polticos tradicionales que empezaron a servir de canales de representacin poltica y; segundo, en la garanta de la plena competencia polticoelectoral que el Estado ofreci al pueblo venezolano. De acuerdo a lo estudiado por Miriam Kornblith, las principales reglas del juego a partir del rgimen poltico que inici en 1958 se pueden sintetizar en cuatro principales: primero: la monopolizacin de la actividad poltica por los partidos polticos; segundo, el acuerdo para disentir y aceptar la diferencia entre partes que se reconocan como legtimas dentro del orden democrtico; tercero, la libertad de accin para el liderazgo partidista y de otras organizaciones claves; y, cuarto, la centralizacin y el papel dominante del gobierno central. (Kornblith, 1996: 4). Lo que interesa destacar de estas reglas del juego antes mencionadas, es que mientras, por un lado, el modelo de rgimen poltico que naci del Pacto de Punto Fijo otorgaba confianza al pueblo venezolano al defender el respeto por la regla de que la mayora deba elegir las autoridades gubernamentales a travs del voto y, que finalmente permiti la dinmica semicorporativa de las relaciones de poder, las formas de participacin y representacin poltica; del otro, la aparente estabilidad poltica ceida a un consenso entre lites, trajo como consecuencia el clientelismo; la corrupcin administrativa; el centralismo en la toma de decisiones; el aprovechamiento irregular de los recursos de la nacin y; en suma, la politizacin de las actividades del Estado. Conveniencia y negociacin entre los distintos sectores que integraban la estructura de autoridades del rgimen, fueron de hecho los dos elementos que acompaaron la vida poltica venezolana en los siguientes aos. As, la exclusin de las masas populares y las fuertes polticas de ajuste estructural a las que se someti la economa del pas durante el reinado de los partidos tradicionales de derecha, especialmente en la dcada de los noventa, hizo ms evidente el fracaso de los imaginarios polticos socialdemocrticos de la poca, sujetos a las reglas de una minora poderosa que termin afectando los intereses de la Iglesia, las Fuerzas Armadas, los sindicatos, las asociaciones gremiales y a los empresarios 19

an cuando se les haba prometido que las decisiones unnimes de la lite dominante no incidiran en las polticas pblicas de estos sectores, motores de la sociedad venezolana. Algunos investigadores coinciden en afirmar que la transformacin de rgimen poltico en Venezuela se ha dado a expensas no de una, sino de varias crisis que ha atravesado el pas originadas a inicios de la dcada de los 80 hasta finales de los noventa, antes de la eleccin de Hugo Chvez. Por ejemplo, Martha Luca Mrquez sugiere que el liderazgo populista de Chvez encuentra su origen en un aspecto central: la crisis. Esta idea la desarrolla en el apartado titulado: La crisis que lleva a Chvez al poder y la refundacin del orden que presenta como parte de su anlisis sobre el populismo chavista. En palabras de la autora:
Chvez llega al poder en medio de una profunda crisis econmica, social y poltica. La primera, como producto de la cada de los precios del petrleo que oblig a Carlos Andrs Prez a aplicar el ajuste fiscal para corregir el dficit, agravado desde inicios de los aos 80. La segunda, como consecuencia de la inflacin acelerada desde inicios de esa misma dcada, y agravada por la aplicacin del ajuste, y en particular, por la disminucin de los subsidios estatales a la importacin de alimentos, a los servicios pblicos, al transporte y a los servicios sociales. En el mbito poltico, por su parte, tuvo lugar la crisis de los partidos y los mitos polticos: el mito de que el Estado era paternalista y poda ayudar a los ciudadanos; de que Venezuela era pacfica, el cual fue desmentido tras el Caracazo; del mito de la funcionalidad de la democracia puntofijista. (Mrquez, 2008: 209).

Continuando con el orden cronolgico de los acontecimientos expuestos hasta ahora, hay que decir que abordar la trayectoria poltica de Venezuela ya en las ltimas dcadas del siglo XX implica asumir el riesgo que se corre al estudiar este fenmeno del cambio poltico en momentos de quiebres, confrontaciones y tensiones desde que en 1989 el conocido Caracazo echara por tierra la legitimidad del sistema poltico venezolano y el sistema de partidos y, produjera con ello una ola de protestas y enfrentamientos que sin duda dieron inicio a una nueva trayectoria poltica para el pas andino. El Caracazo ha sido considerado por buena parte de los analistas como un punto de inflexin en la historia venezolana, entre ellos hay quienes piensan que las protestas populares masivas fueron manifestacin de la oposicin del pueblo a la firma de la Carta de Intencin entre el gobierno venezolano y el Fondo 20

Monetario Internacional (FMI). Un acuerdo que finalmente benefici a una reducida lite en el poder y no a las mayoras, y que trajo como consecuencia la represin del Estado para ese entonces liderado por segunda vez por Carlos Andrs Prez (1989-1993). A partir de este hecho, Venezuela comenz a escribir una nueva historia. El intento de golpe de Estado liderado por Hugo Chvez dado a conocer como dirigente del movimiento de militares bolivarianos (MBR 200) efectuado el 04 de febrero y el perpetrado por otro grupo de militares que se sublevaron infructuosamente contra el gobierno el 27 de noviembre de 1992, se pueden observar tambin como un elemento ms de descontento de la comunidad poltica, en especial de esta nueva izquierda que se sublev y quebr la relacin de los sectores minoritarios con el rgimen neoliberal. Aunque estos hechos no tuvieron xito poltico pues les falt el respaldo de la mayora de la poblacin an incrdula y desconfiada de la idea de que otro mundo era posible en el pas fueron acontecimientos que fortalecieron la alternativa revolucionaria pregonada por Hugo Chvez. Posteriormente, la cada de las polticas neoliberales de Carlos Andrs Prez, del fracasado intento de la llamada Agenda Venezuela del presidente Rafael Caldera (1994-1999) que termin afianzando los lineamientos del Consenso de Washington a travs de convenios con las mximas instituciones financieras mundiales Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), sin duda sealan el camino y explican la forma en que Hugo Chvez ha lidiado con las viejas instituciones del Estado para dirigir el cambio poltico en un escenario de contracciones econmicas, contradicciones polticas y

desplazamientos de lites en el poder. Desterradas del panorama poltico y con muy poca credibilidad entre los venezolanos las prcticas polticas neoliberales ya no encontraron respaldo en la opinin pblica y muestra de ello fue que el 06 de diciembre de 1998, Hugo

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Chvez logr una victoria electoral de ms de la mitad de la votacin total apoyado por el Polo Patritico coalicin electoral formada para apoyar su candidatura.5 Entrado el siglo XXI un nuevo pensamiento poltico ocup la silla presidencial venezolana. Desde entonces, la victoria de Hugo Chvez ha representado para el pas suramericano el surgimiento de una nueva mentalidad para gobernar que defiende el derecho del pueblo venezolano a la inclusin social de las capas ms bajas de la sociedad, pero tambin y; por otro lado, ha significado la confrontacin pblica entre las lites en el poder y la oposicin interna y externa al nuevo rgimen de gobierno. La esperanza del cambio poltico ms que la promesa del desarrollo econmico y social de la nacin, de la democratizacin de las vas de acceso al gobierno y al Estado, de la felicidad para todos los venezolanos, se constituye en una realidad que ha polarizado a Venezuela en dos aguas. Por un lado, el cambio es percibido como una amenaza para los grupos opositores que ven en el proyecto de gobierno de Hugo Chvez el camino equivocado; pero del otro, para los oficialistas, muy contradictoriamente, se ha entendido como el camino hacia la transformacin social. Los primeros, parecen identificarse an con los viejos programas gubernamentales que; aunque, imperfectos y desiguales cubran parte de sus demandas. Los segundos, con una Quinta Repblica hija de la Revolucin Bolivariana liderada por Hugo Chvez y el chavismo, una interpretacin de un nuevo rgimen poltico. ste ha sido el momento histrico que da cuenta del agotamiento del modelo econmico y poltico sostenido en Venezuela por largos aos y, en consecuencia, de los desafos que tiene que enfrentar el nuevo rgimen poltico liderado por Hugo Chvez. Lo que hay que considerar en este sentido es que el rgimen alternativo que surgi de la crisis de la representacin y de un momento de inflexin en la economa poltica del pas como experiencia indita de acuerdo a
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El Movimiento Quinta Repblica (MVR) represent a Hugo Chvez en el proceso electoral de 1998, fue inscrito como partido el 21 de octubre del ao anterior. En cifras: El MVR, identificado popularmente como el partido de Chvez, se constituy en la primera fuerza poltica de Venezuela con el 41,06% de los votos. Le siguieron el Movimiento Al Socialismo (MAS), con 8,48%, y el partido Patria Para Todos (PPT), con 2,15%. HARNECKER, Martha. (2004), Venezuela una revolucin sui gneris, Espaa, El Viejo Topo, pg. 21.

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lo afirmado por Alfredo Ramos es portadora de promesas de cambio y de incorporacin de la masa popular a la decisin poltica, por lo que ha de ser una forma de transformacin poltica un tanto contagiosa para unos cuantos movimientos polticos y un tambin buen nmero de pases latinoamericanos. (Ramos, 2002:1). De aqu que el juicio positivo o negativo de tal experiencia ha entrado significativamente en el debate actual sobre el futuro de la democracia en nuestros pases o mejor de la consolidacin de las neodemocracias en la regin. Ahora el trabajo del nuevo rgimen, de la Nueva Repblica como lo dira Jos Mart ser [] conocer los elementos esenciales del pas, derivar de ellos la forma de gobierno y gobernar con ellos. [] El gobierno ha de nacer del pas. El espritu del gobierno ha de ser del pas. La forma de gobierno ha de avenirse a la constitucin propia del pas. El gobierno no es ms que el equilibrio de los elementos naturales del pas.6 En sntesis, este rgimen de gobierno alternativo fue producto del cambio poltico; sucedi a otro rgimen; hizo ruptura con el anterior y promovi nuevos valores, normas y formas de autoridad acordes al momento histrico de coyuntura poltica, econmica y social que se hicieron visibles como los deslindes ms devastadores de la Venezuela de fin del siglo XX.

1.2.2. En dnde tiene lugar? En lo interno del rgimen poltico venezolano, ste se puede decir que es el lugar de origen del cambio. Pese a que las medidas tomadas por el gobierno liderado por Chvez tengan repercusiones en el exterior, su proyecto est volcado a una forma particular de conduccin de la nacin, uno de tipo normativo; por esto Venezuela hoy es una especie de laboratorio en el que se pueden encontrar muy variados ensayos de leyes o normas y; ms an, diferentes prcticas polticas orientadas hacia la promocin de un hacer poltica desde las masas. Una transformacin de tipo factorial, es decir, nicamente producida en un elemento del rgimen (por ejemplo, en las normas) como en la que se ha querido

MART, Jos. (1977), Nuestra Amrica en: Poltica de Nuestra Amrica, Mxico, Siglo Veintiuno, 2005, pg. 39.

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hacer nfasis en esta primera parte del texto, resulta harto importante para determinar el lugar especfico en donde se ha producido el cambio poltico en Venezuela. Sin embargo, no hay que dejar de lado o en un rango menor que el cambio en las normas supone a su vez un cambio profundo en los valores (doctrinas o principios) distintos a los empleados por el gobierno anterior que conduzcan el pensamiento poltico del rgimen vigente. Esta maquinaria de pensamiento se entiende que constituye la base ideolgica de la nueva poltica. Tal como lo expresa Dario Azzellini:
En sus discursos actuales Chvez se refiere a amplias influencias polticas que van desde Jess pasando por Bolvar, Gramsci, Trotski y Mao llegando hasta Antonio Negri. Lo que a primera vista puede parecer un cctel ideolgico absurdo representa la amplitud de influencias polticas, sociales, culturales y hasta religiosas que nutren el bolivarianismo. Con el pasar del tiempo el bolivarianismo se inclin cada vez ms hacia la izquierda y a partir del ao 2005 fue abiertamente socialista. (Azzellini, 2008: 9).

Roland Denis (citado en Azzellini, 2008: 7), ofrece una sistematizacin de las corrientes que influyen en el bolivarianismo democrtico venezolano que sera oportuno citar. Estas fuentes resultan de inters para el presente anlisis debido a que demuestran a manera genealgica cmo se construye el pensamiento socialista que sostiene el proceso revolucionario. Tres categoras plantea Denis: el ramal de las corrientes histrico-sociales (incluye las corrientes del marxismo crtico, la teologa de la liberacin, el nacionalismo revolucionario, la resistencia indgena y negra); el ramal insurreccional (expresada a travs de la Rebelin estudiantil de 1987, la sublevacin popular del 27 de febrero de 1989, la Rebelin del 4 de febrero y 27 de noviembre de 1992) y; el ramal proftico (marcado por una variedad de acontecimientos, entre ellos: el nacimiento del Movimiento insurgente y guerrillero de los aos 60 y 70, la realizacin del Congreso Cultural de Cabimas de 1973, las primeras expresiones del consejismo obrero y sindicalismo revolucionario de los aos 80, el encuentro masivo de estudiantes en el Congreso Nacional Estudiantil de 1985, el renacimiento del Movimiento Campesino con las tomas de tierra en Yaracuy en 1987, el surgimiento de la forma de organizacin poltica: Asamblea de Barrios que tuvo como pionera a la ciudad 24

de Caracas durante los aos 1991-1993, el inicio del asamblesmo popular y la promocin de los principios de la democracia de calle, el inicio de una pedagoga libertaria con el Movimiento pedaggico de los aos 90 y que tuvo su punto clmax en la Constituyente Educativa de 2000-2001, el arranque del Proceso Popular Constituyente desde 1995 hasta la fecha, la Campaa y victoria electoral de Hugo Chvez en 1998 en el que se rompe el hilo histrico puntofijista y, por ltimo, la primera concrecin constitucional de una democracia participativa y protagnica en 1999 con la instauracin de la Asamblea Constituyente que marca el nacimiento de la Quinta Repblica).7

1.2.3. Qu lmites alcanza? Cuando se habla de normas entendidas como un factor constitutivo del rgimen, necesariamente se hace referencia a una tercera dimensin que implica el cambio: su profundidad. Si la transformacin tiene lugar en la constitucionalidad del pas, lo que Morlino denominara como un cambio de tipo fundamental entonces esto lleva a pensar que una serie de acciones deben ser tomadas desde el gobierno para paulatinamente construir una nueva norma suprema; una Constitucin a partir de la cual legislar y hacer posible la transformacin poltica, en todo caso la revolucin bolivariana como un proyecto sui gneris. El proyecto bolivariano de refundar la nacin, y con ello de promover un nuevo orden se fundament en cuatro ejes centrales. Primero, los valores de la Repblica; segundo, la conformacin y establecimiento del Estado; tercero, el tipo de democracia y representacin poltica y; cuarto, la norma suprema que dirige el rgimen y todos los componentes del sistema poltico: la Constitucin. Estas premisas quedaron bien descritas en los siguientes artculos de la Constitucin de 1999:
Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. Son derechos
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AZZELLINI, Daro. (2008), La Revolucin Bolivariana: o inventamos o erramos. Claves para leer el proceso de transformacin social venezolano, en Revista Bajo el volcn [en lnea], vol. 7, nm 12, disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdf, recuperado: 10 de mayo de 2010.

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irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin nacional. Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn 8 sujetos a esta Constitucin.

Como es sabido y siguiendo lo propuesto en los artculos anteriores, la primera accin que Hugo Chvez llev a cabo tras asumir el poder fue la derogatoria de la Constitucin de 1961 a la que en repetidas ocasiones calific de moribunda, refirindose con ello al fracaso rotundo de la oligarqua venezolana y a un papel normativo que no logr estar a la altura de las necesidades de su pueblo. Construir un instrumento poltico normativo ajustado al ideario bolivariano que no traicionara los ideales de nacin libre y soberana fue entonces el primer paso de este nuevo rgimen y la punta de lanza de la revolucin del victorioso candidato de 43 aos que habra logrado demostrar el agotamiento del bipartidismo adeco-copeyano impuesto a este pas durante cuatro dcadas. El cambio de este tipo: fundamental, se puede observar especficamente a travs de las siguientes reformas en el rgimen poltico.9 Primero: La afirmacin de nuevos ideales de distribucin con las consecuencias previsibles en la distribucin de los recursos. En los artculos 11 y 12 de la Constitucin de 1999, se expresa que la Repblica Bolivariana de Venezuela es soberana de los espacios terrestres, marinos, areos e histricos y vitales. Lo que supone el control pblico de estos dominios, pero tambin y de

Venezuela (1999), Ttulo I. Principios Fundamentales en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag, pg. 1 y 2, recuperado: 19 de marzo de 2010. 9 Estos enunciados que se enumeran a continuacin se tomaron literalmente del texto de Leonardo Morlino para el anlisis. (Morlino, 1985: 54).

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manera prioritaria de los recursos naturales que en ellos se encuentren, tangibles e intangibles. El Estado refundado en 1999 con la promulgacin de una nueva Carta Magna, se compromete a promover la iniciativa privada y referente al tema de la equidad en cuanto a la distribucin de los recursos garantiza la creacin y justa distribucin de la riqueza; tambin, la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Segundo: En el paso de un sistema competitivo a otro semicompetitivo o no competitivo, o a la inversa: el Estado bolivariano buscar con la revolucin de la economa social promover y proteger las relaciones sociales y asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. En los siguientes artculos se realza la importancia y el peso que tiene para el desarrollo econmico y social de la nacin la participacin de los venezolanos en el sector productivo como entes comprometidos con su propio desarrollo y bienestar econmico:
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social [].Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su 10 carcter generador de beneficios colectivos.

Tercero: En el cambio de las competencias del gobierno respecto de la actividad socioeconmica: en todos los casos referidos al dominio monoplico de la riqueza del pas mediante cualquier tipo o modelo de actividad econmica para el desarrollo del pas, el Estado:
Artculo 113. [] adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas
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Venezuela (1999), Captulo VII De los Derechos Econmicos en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag, pg. 29, recuperado: 21 de abril de 2010.

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concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y productoras, y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de 11 contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.

Cuarto: En el cambio de las relaciones y de las atribuciones de poder entre las instancias legislativas y ejecutivas: se debe tener en cuenta que hasta 1998 los poderes segn lo establecido en la Constitucin de 1961 se dividan en: Poder Pblico, Poder Nacional, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. En la actual Constitucin de 1999, inicialmente el Poder Pblico Nacional ha quedado distribuido as, lase:
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en: Legislativo (Asamblea Nacional); Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta); Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral). Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del 12 Estado.

Este cambio en la distribucin de los poderes ha dado mayor fuerza al llamado Poder Popular, cuyo canal de alimentacin son los Consejos Comunales como rganos populares de decisin y accin comunitaria. Especficamente en el sector socioeconmico, el mandatario Hugo Chvez explica que la renta petrolera ya no es un beneficio de pocos, los venezolanos sienten, por fin, que Venezuela es de todos.13 Lo que se traduce no nicamente en la democratizacin de los recursos sino en el otorgamiento de la soberana poltica y social de todos los bienes del pas que ahora podrn ser administrados por el pueblo venezolano por medio de la produccin cooperativista, las empresas de produccin social cogestionadas y autogestionadas.
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(Ibd., 28). Venezuela (1999), Captulo I De las Disposiciones Fundamentales en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/miscview/index.pag, pg. 29, recuperado: 21 de abril de 2010. 13 Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. (2005), Un socialismo, sano, fuerte y con futuro, pgs. 31 y 32 En: Socialismo del siglo XXI La fuerza de los pequeos, [en lnea], disponible en: http://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-delsiglo-xxi.pdf, recuperado: 22 de abril de 2010.
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No obstante, a una dcada de gestin de Hugo Chvez se puede decir que esta nueva perspectiva del poder que parece reorganizarse y replantearse a favor del pueblo, tal como lo plantea Ramn Aveledo, esta [] institucionalidad deseable es reemplazada por una suerte de instrumentalidad deseada, en la cual los rganos del Poder Pblico deben ser dciles herramientas de la voluntad del lder, y la Constitucin y la ley dispositivos en extremo flexibles cuando se trata de los designios presidenciales y de la ms estrecha rigidez cuando pretende avanzar por su cauce la expresin de discrepancia o la oferta de una alternativa. (Aveledo, 2009: 50). Quinto: En la transformacin de la forma de Estado: de un Estado de tipo democrtico, representativo, responsable y alternativo a uno democrtico y social de Derecho y de Justicia. 14 En la Constitucin de 1999 lo que se defiende es la capacidad del Estado de garantizar a los venezolanos la vida y todo lo que ello implica. As, la libertad de culto, la justicia, la igualdad de condiciones, la solidaridad sin distincin racial, la democracia participativa, la responsabilidad social y, todo cuanto respete los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico son una garanta ineludible e irreemplazable, no negociable en el nuevo rgimen poltico del pas. Estos cambios tal y como se ha descrito a excepcin del que refiere al cambio de la forma de Estado puesto que los poderes mantuvieron las viejas formas de organizacin de la tradicin liberal del siglo XIX con una mnima pero importante modificacin con la creacin del Poder Ciudadano y Electoral, se pueden identificar plenamente en el nuevo texto constitucional que la Asamblea Nacional Constituyente present al Estado venezolano luego de sesionar durante seis meses y que finalmente encontr un apoyo masivo del electorado venezolano en el referndum del 25 de abril de 1999. Este acto indudablemente dot de legitimidad al proceso de activacin del llamado poder constituyente.

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Ver esta distincin en el Artculo 3. de la Constitucin de 1961 y Artculo 2. de la Constitucin de 1999.

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La idea de una Nueva Constitucin obedeci al principio bolivariano de traerle dignidad al pueblo de Venezuela de la mano de la revolucin 15 dado que detrs del concepto de constituyente originaria est toda una concepcin del poder constituyente. Esa fue la perspectiva Bolivariana al convocar en 1999, la refundacin social, la construccin del marco jurdico, institucional y paradigmtico de una nueva repblica en la cual pudiera ampliamente desarrollarse el modelo de democracia participativa.

1.2.4. Cmo se produce? Es importante preguntarse por el modo cmo se realizan las acciones de cambio y los medios utilizados para producirlo. En Venezuela, el tipo de cambio es continuo pues se produce de acuerdo con las normas o procedimientos de transformacin previstos por el sistema o por sus componentes, no por una ruptura respecto a las normas de autotransformacin y la introduccin de criterios nuevos, no establecidos. (Morlino, 1985: 50). Otra modalidad de cambio que refiere a la forma en que se experimenta la transformacin y que explica segn Morlino que un cambio pueda ser de tipo continuo y a la vez se provea de ciertos mecanismos legtimos (al menos en el principio de la transicin) es el de tipo pacfico, dado que la transformacin se lleva a cabo por medio o a travs de un mecanismo de consulta popular. Pero hay que decir que de todas formas en todos los niveles de cambio, y respecto a todos los componentes, es imaginable la utilizacin de medios pacficos o violentos (Ibd., 51). As lo entiende tambin Hugo Chvez al anunciar lo siguiente: A la constituyente se debe llegar por la va de la presin popular pacfica o por la va violenta [] (Blanco, 1998: s.d.). Esta afirmacin del primer mandatario, por un lado, enuncia el respeto por los canales legtimos para promover el cambio, pero del otro, demuestra que de ser necesario para salvar la
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La idea revolucionaria que lidera Hugo Chvez acu una variedad de conceptos. As lo afirma el mismo presidente venezolano al decir: Debemos tomar elementos del pensamiento universal y del actual, de la ciencia, del marxismo, del capitalismo, del comunismo, de la experiencia del militarismo que va surgiendo como nuevo signo, hay que alimentarse con todos esos elementos [...] nuestro proyecto es revolucionario y alejado del pragmatismo. Vase en: Blanco, A. (1998), Habla el comandante Hugo Chvez Fras, Caracas, Ctedra Po Tamayo, Universidad Central de Venezuela.

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propuesta poltica se podrn tomar acciones no pacficas, o dicho de otra forma, acudir a otros modos que garanticen la reforma del Estado y sus instituciones en nombre de la revolucin. Que el cambio se realice de forma continua y pacfica en cuanto a su modo, no significa que durante su trayectoria poltica el nuevo rgimen no busque a travs de otros medios (que podran llegar a ser discontinuos y violentos) su transformacin, no nicamente en las normas, sino en los dems factores que le constituyen, como se ha dicho antes: valores y estructuras de autoridad. En el caso de Venezuela lo que sigui al paso de mando presidencial fue el impulso acelerado hacia la construccin de una nueva nacin. As quedaron evidentes las contradicciones y distanciamientos entre las prcticas polticas de las antiguas lites en el poder y la naciente ideologa, reglas del juego y autoridades polticas que actualmente han propuesto una nueva mentalidad para gobernar. Segn Ramos, el ascenso de un nuevo rgimen en Venezuela ha sido producto de un deslinde entre un pasado poltico, partidocrtico o de duopolio partidista, y una nueva poca que arranca con el nuevo siglo, portadora de una promesa de refundacin de la democracia. (Ramos, 2002: 1). Sin embargo, a diez aos de existencia ya est evidenciando hondas contradicciones, lo que explica la segunda fase que ha transitado el rgimen conducido por Hugo Chvez desde su proclama de la revolucin bolivariana en 1999, el camino hacia el Socialismo del siglo XXI o nuevo socialismo que promueve un proyecto de nueva sociedad. Es natural que el cambio a nivel del rgimen poltico se origine en primera instancia como resultado de la eleccin de un nuevo representante en el marco de las normas o procesos de participacin legtima, es decir, de la transicin de un mandato a otro por va del sufragio amparado en el texto constitucional de 1961 (por esto continuo y pacfico). As lo hizo la Repblica de Venezuela, un Estado que consagrado como se ha dicho de tipo federal, democrtico, representativo y alternativo permiti la transicin de manera legtima del gobierno de Rafael Caldera (en su segundo mandato) al de Hugo Chvez.

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1.2.5. Qu mecanismos emplea? La forma en que el rgimen poltico actual ha conducido la transformacin revela una nueva dimensin: la direccin del cambio. De acuerdo a las dimensiones propuestas por Morlino, el mecanismo ha sido de tipo orientado, en efecto, hacia las siguientes premisas: Primero, la justicia social: posible slo con la refundacin de una repblica bajo el principio de establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado. Segundo, la libertad y participacin poltica: consolidada a travs de los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; la garanta del derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna. Tercero, la defensa del patrimonio y de la soberana nacional venezolana: a travs de la promocin de la cooperacin pacfica entre las naciones y de una poltica de relaciones internacionales que garantice la promocin de los pueblos de la regin y, en consecuencia, la consolidacin de la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos que tiene que ver con las medidas de seguridad tomadas desde el Estado para velar por la garanta universal e indivisible de los derechos humanos; la democratizacin de la sociedad internacional; el desarme nuclear; el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.16 De lo anterior se infiere que la reforma de la Constitucin como norma de normas era necesaria para el rgimen dirigido por Hugo Chvez, pues slo a travs de este mecanismo se podra entender:

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Venezuela (1999), prembulo en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index, pg. 1, recuperado: 19 de marzo de 2010.

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Primero, la construccin de una nueva historia indefinida en la Venezuela de la V Repblica. Siguiendo los apuntes de la clase del 15 de marzo de 1978 que dict Michel Foucault en el Collge de France en su periodo lectivo (1977-1978), al respecto de indefinida el filsofo francs acot: ahora, [] nos encontramos en una perspectiva en que el tiempo de la historia es indefinido. Es lo indefinido de una gubernamentalidad para la cual no se prev trmino ni fin. Estamos en la historicidad abierta, a causa del carcter indefinido del arte poltico. (Foucault, 2006: 300); segundo, el hacer una verdadera revolucin en lo poltico, en lo econmico, en lo social, en lo cultural y moral y; tercero, que el trnsito de un rgimen a otro tenga lugar a travs de procesos de transformacin pacficos y democrticos. En la prctica, el cambio de las normas ha venido acompaado por medidas de reformas amparadas en el poder constituyente. En el 2001 el Presidente decret una serie de nuevas leyes a travs de un poder especial otorgado por la Ley Habilitante cuyo objetivo fue dar cumplimiento a la Constitucin Bolivariana en lo referente a los siguientes aspectos: acelerar la modernizacin jurdica del pas, facilitar la creacin de condiciones para un eficaz y eficiente funcionamiento de la Administracin Pblica y crear condiciones para el desarrollo competitivo de actividades productivas. Un ejemplo claro de lo anterior es la promulgacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dado que:
[] la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace nfasis en la agricultura como base estratgica de un desarrollo rural sustentable. En comparacin con la ley de tierras de 1960, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrcolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. De all que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el rgimen latifundista, que se contrapone a algunos valores bsicos 17 y estratgicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social.

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Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD) (2001), Exposicin de Motivos en: Ley de Tierras y Desarrollo Agrario [en lnea], disponible en: http://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdf, recuperado: 28 de marzo de 2010.

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Adicional a esto segn el texto promulgado por la Ley Orgnica de Hidrocarburos se considera como un asunto de seguridad nacional la sustentacin de los recursos de hidrocarburos y con ello, se garantiza la optimizacin de la industria petrolera. Dentro de los parmetros de explotacin racional, el Estado garantiza: justos ingresos fiscales, conservacin del recurso, contribucin al desarrollo social y proteccin del ambiente.18 Con el anuncio de estas leyes en ambos casos estas medidas levantaron gran polmica especialmente en los crculos empresariales pues representaban una fuerte amenaza a la propiedad privada. Para algunos opositores signific la confirmacin de las verdaderas intenciones del gobierno, cada vez ms cerca a un rgimen poltico de tipo estatista o comunista. La inestabilidad y la decadencia es el precio que ha tenido que pagar el sistema poltico por la divisin de la nacin en algunos casos se cree incluso que Venezuela puede correr el riesgo de profundizar la crisis del sistema poltico en su totalidad. Y as de hecho ya se ha evidenciado. El golpe de Estado del 11 de abril de 2002 y el paro petrolero de finales de este mismo ao que condujo la frrea oposicin al rgimen liderado por Chvez comandada por el sector empresarial (apoyado por el gobierno de EEUU, algunos militares opuestos al rgimen, las cpulas de PDVSA y los medios de comunicacin en estos aos cooptados por la oligarqua) en un escenario de descontento frente al paradigma revolucionario puso de relieve sin duda, las incisiones que el cambio fue dejando en este grupo de la comunidad poltica que se resisti a la transformacin desde el proyecto bolivariano. Avanzado el proyecto revolucionario se podra reflexionar que las secuelas de estos sntomas adems de imposibilitar el progreso del mismo ms tarde con una variante socialista han demostrado que aunque estn claras las metas y propsitos del rgimen, las medidas implementadas desde el gobierno han generado rechazo y parecen no estar direccionadas a representar a todos los sectores de la sociedad venezolana.
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Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo. (2001), Artculos 3., 8., 22. y 44. en Ley Orgnica de Hidrocarburos [en lnea], disponible en: http://www.pdvsa.com, recuperado: 19 de abril de 2010.

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Este cambio de las reglas del juego profundamente ideolgico y social (tal como se ha expuesto) se sostiene en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, as como tambin se describen en ella los lineamientos ms que de un nuevo Estado popular-nacional, de una nueva sociedad signada por la marca revolucionaria y bolivariana que propuso la organizacin de todos los ciudadanos para reconstruir el tejido social y avanzar hacia una verdadera transformacin. As lo plantea Edgardo Lander en su ensayo: Venezuela: logros y tensiones en los primeros aos del proceso de cambio:
Ms que un modelo o un programa para la nueva sociedad, aparecen enunciadas las orientaciones normativas que deben guiar la construccin de dicha sociedad: la prioridad de lo popular, la soberana nacional, la igualdad, la inclusin, la solidaridad, superacin de las limitaciones propias de la democracia representativa, la unin de los pueblos del continente y la lucha por un mundo multipolar, opuesto al mundo de la hegemona imperial de los Estados Unidos. El pueblo, categora que sintetiza lo nacional y lo popular, es la palabra clave de este discurso. (Lander, 2007: 42).

Por otro lado, en la trayectoria del rgimen poltico venezolano que actualmente se lee como una versin democrtica del chavismo al poder, se puede advertir otra direccin de cambio poltico, denominada por Morlino como rgimen en expansin. Indica la posibilidad de que el cambio, a todos sus niveles, pueda consistir en una expansin del sistema y, en particular, por ejemplo, en una expansin de sus estructuras, que logran dirigir e interpretar las transformaciones sociales, culturales, econmicas que tienen lugar fuera del sistema poltico. (Morlino, 1985: 56). En este sentido, se conoce que a partir de 2006 Hugo Chvez anunci una fuerte promocin del Socialismo del siglo XXI, entendido como una forma de organizacin y desarrollo social autnomo que elimina las contradicciones del capitalismo19 y promueve la construccin de una nueva sociedad, basada en los valores de solidaridad y cooperacin mutua.

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En la siguiente cita el presidente Hugo Chvez declara cules son las caractersticas de este proyecto de rgimen poltico: Slo con un modelo que estamos inventando de un socialismo del siglo XXI, habr democracia de verdad, produccin econmica, distribucin igualitaria de los recursos, lograremos equilibrar las cargas que todava estn peligrosamente desequilibradas. Ah est la pobreza todava, producto de doscientos aos de desigualdades. Ministerio del Poder

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Aunque esta dimensin del cambio poltico (en expansin) indique que las medidas que se han debido tomar, las reformas (prioritariamente en el orden socioeconmico) han debido experimentar el umbral de transformacin evidenciando en todo caso mejoras en los resultados de sus polticas de gobierno, se podra entender que pasar de un rgimen a otro, de un tipo de Estado a otro, o mentalidad de gobierno distinta a la anterior, es finalmente un proceso que tiene lugar no en lnea recta sino que se va construyendo producto de avances y retrasos. De forma general el cambio poltico en Venezuela ha originado acciones a contramarcha con respecto a los distintos procesos que viven los otros pases de la regin. En nuestro caso de estudio, si se lee esto desde la perspectiva bolivariana entonces se dir que ha ocasionado reformas en el rgimen de corte poltico y econmico de manera acelerada para asegurar que los derechos econmicos, sociales y culturales se expandan significativamente. Y, esta responsabilidad en la V Repblica es deber mayoritariamente del Estado que deber prever el acceso universal a la educacin, la salud y la seguridad social. 20 Tambin la transformacin en direccin normativa u orientada y en expansin, se puede leer en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas (un cambio novsimo en la historia del pas) y en el plan de desarrollo econmico de la nacin para revertir el trabajo de las polticas petroleras neoliberales de aos anteriores.

1.2.6. Qu cambia? Seguidamente, en cuanto a la dimensin que invita a revisar el contenido del cambio se observa que ste es de tipo innovador; es decir, el rgimen conducido por Hugo Chvez se propuso como nico objetivo refundar la nacin y avanzar hacia la revolucin pacfica. Un propsito que slo era posible con la redaccin
Popular para la Comunicacin y la Informacin. (2005), Epgrafe en: Socialismo del siglo XXI La fuerza de los pequeos, [en lnea], disponible en: http://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdf, recuperado: 22 de abril de 2010. 20 Venezuela (1999), Artculos 76. y 79., 83.-86., 102. y 103. en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index, recuperado: 28 de marzo de 2010.

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de un nuevo conjunto de leyes y reglamentos notablemente diferentes a los empleados por el anterior rgimen poltico. Lo que se trata de poner de relieve es que el mandatario desde su eleccin tom las riendas de un gobierno que se present al pueblo venezolano como novedoso, una apuesta de representacin basada en la renovacin y el cambio poltico revolucionario. Es a partir del nuevo texto constitucional concebido como instrumento jurdico-poltico que Venezuela comienza a experimentar la transformacin. Las acciones registradas por el rgimen en sus primeros aos de gobierno hablan de un antes y despus en el pas caribeo, en resumen, segn lo que se ha visto hasta ahora, en cuatro aspectos fundamentales: los valores patrios, las formas de legislar, el modelo econmico y los mecanismos y modalidades de participacin social. Primero, el rgimen dirigido por la revolucin bolivariana logr la modificacin del nombre del pas por el de Repblica Bolivariana de Venezuela; segundo, decret la extensin del periodo presidencial a seis aos e introdujo la reeleccin inmediata; tercero, anunci el modelo econmico con base en el capital, de carcter mixto, con un fuerte papel del Estado pero garantizando la propiedad y la iniciativa privada, sin embargo, se reserva para s la explotacin del recurso ms importante, el petrleo y las actividades claves para el desarrollo de la nacin a nivel industrial, de explotacin, de servicios y bienes de inters pblico y de orden estratgico. Por ltimo en lo poltico, promovi los crculos bolivarianos, concebidos como instrumentos garantes de la participacin ciudadana. Lo que vino luego del alza del ncleo empresarial en contra de las reformas dictadas por el rgimen, fue entonces la llamada democratizacin del ingreso petrolero si se quiere la tabla de salvacin del Presidente. Pero, los resultados obtenidos en su gestin en materia de educacin, salud, empleo y seguridad, contrario a lo que se esperaba, fueron muy negativos. Despus de la mitad de su periodo de gobierno amparado en la Constitucin de 1999, dio inicio a un largo

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camino hacia lo que denomin las misiones; una nueva poltica social que se difundi sorprendentemente en todo el territorio nacional.21 La equidad social es la base de estos programas de legislacin del Poder Social, del propsito del rgimen de que se destierre la desigualdad en el pas. No obstante, a juicio del analista Edgardo Lander en todas estas misiones hay mucho de improvisacin e ineficacia. Como consecuencia de la rapidez con que se impulsan estas polticas y de su baja institucionalizacin, son deficientes los mecanismos de control y se hace difcil la posibilidad de la contralora social. A pesar de todo esto, el impacto de estas polticas es posible encontrarlo tanto en una mejora de las condiciones de vida de sectores mayoritarios de la poblacin, como en los ricos, diversos, heterogneos procesos organizativos. (Lander, 2007: 57-58). Para este momento es cierto que Hugo Chvez como lder de la revolucin bolivariana se fortaleci con la expansin de los programas sociales a pesar de las duras crticas de la oposicin y de la coyuntura poltica que nunca le ha abandonado en su gestin. Sin embargo, el paso del tiempo sirvi para demostrar la debilidad del sistema poltico venezolano pues las viejas instituciones an revestidas de burocracia y corrupcin, no respondieron a la necesidad del cambio como se esperaba. Se puede afirmar a manera de sntesis que un rgimen robustecido en su direccin poltica no ha de ser suficiente para alcanzar el ideal de transformacin del conjunto. Las primeras repercusiones en este periodo que se ha abordado, especialmente en la comunidad poltica y en la ejecucin de los nuevos roles de las autoridades han sufrido un impacto no esperado. Pese a que el pueblo venezolano deseaba nuevos mecanismos de representacin, en la prctica, se puede decir que la resistencia al cambio poltico no dej de ser una variable determinante en el proceso.

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Para consultar el objetivo de estos programas de desarrollo social y gestin pblica ver en: LANDER, Edgardo. (2007), Venezuela: logros y tensiones en los primeros ocho aos del proceso de cambio En: STOLOWICZ, Beatriz. (2008), Gobiernos de izquierda en Amrica latina un balance poltico, Ediciones Aurora, Bogot, pgs. 55-57.

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1.2.7. De qu manera se produce? Esta cuestin se refiere al ritmo del cambio, es decir, el tiempo que tarda en producirse una transformacin. (Morlino, 1985: 57). Una dimensin determinante en la aplicacin de las medidas que el rgimen ha tenido que tomar para hacer posible su revolucin. As se ver que la aceleracin histrica en el viraje del rgimen poltico venezolano es un hecho consumado, bien por el camino legtimo del referndum o, gracias al Poder Constituyente que ha habilitado al mandatario para anunciar una serie de decretos con fuerza de ley. Adicionalmente, el concierto de reformas emprendidas por el motor socialista desde 2006 demuestra que la transformacin del rgimen poltico obedece a una forma de cambio de tipo acelerada. De cara a las limitantes del proceso de transformacin poltica en Venezuela, Hugo Chvez como lder de la revolucin bolivariana ha tomado atajos, ha anunciado decretos, ha asegurado estar convencido de que levantar una nueva patria es un trabajo de todos; sus prcticas polticas evidencian que el tiempo no corre lento sino todo lo contrario, transcurre rpido. Parece que la idea revolucionaria ha alcanzado su mxima expresin en el proyecto socialista y que, en lo adelante, el rumbo a seguir se definir nicamente a partir de las decisiones y acciones de las mayoras populares.

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2. LA GUBERNAMENTALIDAD: Estrategia general del poder y su aplicacin en el rgimen poltico liderado por Hugo Chvez (2007-2010). 2.1. Del estudio de la gubernamentalidad en el naciente espritu constituyente. Las cuestiones sobre el cambio poltico y un tiempo histrico siempre en transformacin ha sido el inters especfico hasta lo que se ha abordado en el presente anlisis. En lo siguiente se articular a esta dupla la cuestin de la gubernamentalidad en cuanto a las medidas prcticas o tcnicas de gobierno guiadas por un tipo de rgimen que ha acomodado en su modo o forma normativa un hacer poltica que articula diversas formas o tecnologas del poder. Para explicar cmo surge una nueva gubernamentalidad en Venezuela es necesario destacar que en la actualidad, al menos dos lneas de debate se han abierto sobre este fenmeno: La primera, plantea la reinvencin de la poltica en Amrica Latina y; la segunda, en consecuencia a la primera pretende determinar por cuanto autntica racionalidad para regir a nuestros pueblos, los nuevos imaginarios, conceptos, escenarios y procesos vitales que debern inventar los regmenes polticos en respuesta a un nuevo poder, al naciente espritu constituyente. Los programas de gobierno de los mandatarios latinoamericanos22 entrado el siglo XXI han apostado a recuperar la autonoma, soberana, diversidad y multiculturalidad de nuestras repblicas. Especficamente los regmenes polticos liderados por: Hugo Chvez (1999), Evo Morales (2005) y Rafael Correa (2006) en la regin andina, en este sentido se puede decir que han dado paso al surgimiento de las llamadas por Manin:23 democracias de audiencias. Un tipo de gobierno representativo que se identifica con los regmenes neodemocrticos que han
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Al hablar de Amrica Latina tambin guardan apego a estos principios los gobiernos dirigidos actualmente en el Cono Sur por Luis Incio Lula Da Silva (Brasil), Cristina Fernndez (Argentina), Tabar Vzquez (Uruguay), Michelle Bachelet (Chile) y; en Centro Amrica, tras la eleccin de Daniel Ortega (Nicaragua) y Mauricio Funes (El Salvador). 23 A juicio de Manin en los ltimos aos se ha producido un giro notable en el anlisis de los resultados electorales [] la forma de gobierno representativo que ahora est emergiendo se caracteriza, por lo tanto, por tener un nuevo protagonista en la discusin pblica, el votante flotante, y un nuevo foro, los medios de comunicacin. (Manin, 1998: 283). En este sentido en lo que se quiere poner nfasis es en la figura del individuo, la importancia que tiene para los gobiernos emergentes la participacin de ciertos actores sociales en el ejercicio poltico.

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nacido a la par de un nuevo siglo de cambios en Suramrica y de la configuracin de un patrn de poder globalizado resultado de un largo proceso. De acuerdo a Anbal Quijano, el patrn de poder as, globalizado corresponde a un nuevo orden poltico mundial, que globaliza el imperialismo y erosiona la autonoma, la identidad y la democracia de la mayora de los pases del globo. Se constituy con Amrica desde el final del siglo XV, amalgamando en la colonialidad del poder, un nuevo sistema bsico de dominacin mundial fundado en la idea de raza y un nuevo sistema de explotacin mundial, el capitalismo. Se fue configurando en todo lo fundamental hasta fines del siglo XVIII, culminando con su eurocentramiento. (Quijano, 2009: 59). La actual conquista por el poder ya no ha de ser por la cruz y la espada, sino a travs de la tecnificacin: del gobierno de las tcnicas. En este sentido, el nuevo orden poltico" o nuevo orden mundial ha de ser el resultado de la convergencia, por un lado, de la derrota poltica del campo socialista, de los nacionalistas y de los antagonistas del patrn mismo de poder, y del otro, de la crisis del capitalismo. (Ibd., 64). A partir de la naciente praxis poltica que ya cuenta con una trayectoria y que ha sido promovida con mayor nfasis en Venezuela, Bolivia y Ecuador una de tipo democrtica popular-socialista de marcada tendencia de izquierda que est avanzado bajo diferentes modelos presidenciales en los pases de Amrica Latina, se puede visibilizar el cambio poltico y comprender cmo ha respondido el rgimen venezolano a los desafos que el contexto del mercado mundial supone, a partir de una determinada mentalidad de gobierno que pretende, en primer orden, garantizar el sostenimiento del sistema poltico en su conjunto; y en segundo lugar, refundar los principios que habrn de regir al pas en este nuevo tiempo. De forma crtica al respecto de los modelos presidenciales que actualmente pueden distinguirse, Marcelo Cavarozzi, desarrolla una investigacin sobre los Modelos de accin presidencial contemporneos. En su anlisis propone mirar estas nuevas formas de liderazgo poltico clasificndolas en tres tipos: presidencialismos coalicionistas (entre los que incluye a los gobiernos de Brasil, 41

Chile y Uruguay); presidencialismos dbiles (para calificar a los liderazgos adelantados por Argentina, Mxico y Per) y; por ltimo, presidencialismos hegemnicos. En la citada contribucin del politlogo argentino, se ubica a Colombia, Venezuela y Bolivia en este tercer tipo de presidencialismo caracterizando as el rgimen poltico de Hugo Chvez como un gobierno:
[] establecido en sistemas de partido (coalicin) dominante en un contexto de debilidad generalizada de los partidos. Oficialismo y oposicin (es) se inclinan a favorecer modalidades antagnicas de organizacin del juego poltico. Vinculadas a liderazgos personales fuertes que tienden a colonizar a los poderes legislativo y judicial. Predominan 24 tendencias a la manipulacin de las reglas y procedimientos electorales.

Las acciones de gobierno guiadas por el proyecto bolivariano han tenido como corolario una gran polmica, discusin que tiene que ver con que la Venezuela petrolera experimenta la construccin de una nueva mentalidad de gobernar en este nuevo siglo, una que podra estar representando los derechos de los pases de la regin incluso del continente mostrando al mundo un modelo de sociedad guiado por el denominado Socialismo del siglo XXI que en la actualidad, intenta producir cambios profundos en la naturaleza del sujeto histrico de la revolucin como actor social llamado a participar en los procesos de transformacin contemporneos. De acuerdo a Miguel Prez Pirela, la historia reciente de Venezuela se mide en caracazos, golpes y contragolpes, Universidades Bolivarianas, Misiones, Constituciones, Poderes Comunales, Soberanas [] una realidad popular que corre ms rpido que el pensamiento mismo. A su juicio, resulta claro que El humanismo socialista venezolano del siglo XXI se presenta bajo la forma de un sistema coherente y compacto, pero evidentemente en construccin. (PrezPirela, 2007: 8). Para el 2006 segn algunos analistas el desafo que deba enfrentar el presidente venezolano era maysculo. La Repblica Bolivariana de Venezuela deba, entre otros aspectos: primero, diversificar sus exportaciones; segundo,
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Revisar anexo A/Modelos de accin presidencial tomado de: CAVAROZZI, Marcelo. (2010, 15 de febrero), Estilos presidenciales en Amrica Latina, [Conferencia], Bogot.

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disminuir el volumen de las importaciones con una dinmica productiva interna diversificada y adaptada a sus potencialidades y poblacin para as lograr una integracin regional que sea capaz de garantizar el pleno desarrollo de las capacidades y ventajas del pas y de su potencial productivo; tercero, avanzar junto al proyecto de pas compartido (socialista del siglo XXI); cuarto, desarrollar nuevos valores de solidaridad y comunidad social; quinto, conformar instituciones funcionales y eficientes; sexto, sostener coherencia y consistencia en la poltica econmica; sptimo, mostrar seales visibles y positivas de un proyecto social integrado; octavo, incorporar progresivamente tecnologa de punta; noveno, posibilitar negociaciones comerciales en un mundo multipolar y; dcimo, profundizar la democratizacin de la propiedad.25 (Prez Mancebo, 2009: 283285). En Michel Foucault de quien se ha tomado el concepto de

gubernamentalidad el ejercicio de analizar las prcticas polticas presentes en la poblacin desde la genealoga de su constitucin, tiene el propsito de procurar explicar la existencia y transformacin de los saberes disponindolos como piezas de poder e incluyndolos en un dispositivo poltico. (Albano, 2006: 88). La pregunta especfica de este apartado est centrada en reflexionar por qu estudiar la gubernamentalidad? Foucault responde a la cuestin explicando que es necesario abordar el problema del Estado y la poblacin pero desde una perspectiva que en vez de poner el nfasis en los conceptos, identifique en ellos las prcticas o tecnologas de poder que son parte fundamental de una cierta racionalidad para gobernar. Un mtodo como ste consiste en buscar detrs de la institucin para tratar de encontrar, en trminos ms globales, lo que podemos denominar una tecnologa del poder. Por eso mismo, este anlisis permite sustituir el anlisis gentico de filiacin por un anlisis genealgico no hay que confundir la gnesis y la filiacin con la genealoga que reconstituye toda una red de alianza, comunicaciones, puntos de apoyo. (Foucault, 2006: 141).
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Estos diez desafos se tomaron de los resultados de un debate en el que particip Jos Prez Mancebo sobre los eventuales escenarios nacionales que a partir de 2006 podran visibilizar la voluntad de cambio del nuevo gobierno.

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Con el nimo de explicar el uso del concepto acuado por Foucault y que se ha tomado para este anlisis, se debe prioritariamente comprender su composicin. La palabra gubernamentalidad lleva consigo dos elementos. El primero, el gobierno y; el segundo, la forma en que se piensa al gobierno, es decir, la mentalidad. Visto de esta manera se observa que la formacin del concepto tiene necesariamente una carga intencional en lo que respecta a la accin de gobernar, pues tiene que ver con un acto deliberado, consensuado y estratgico por parte de una determinada lite en poder que a travs del rgimen poltico (modo de gobernar, regir, dirigir o conducir) introduce en la poblacin ciertas normas y reglas del juego que garantizan el vnculo o relacin del Sujeto con el Estado y sus instituciones como estructuras de autoridad. Foucault se arriesga a decir que esta nueva etapa de su trayectoria analtica en la que ha introducido la Subjetivacin como unidad de anlisis y a la que ha titulado en su obra: Seguridad, territorio y poblacin hubiese preferido llamarla: una historia de la gubernamentalidad. Con lo que explcitamente desea referirse a tres cosas: Primero: al [] conjunto constituido por las instituciones, los procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esa forma bien especfica, aunque muy compleja, de poder que tiene por blanco principal la poblacin, por forma mayor de saber la economa poltica y por instrumento tcnico esencial los dispositivos de seguridad. (Foucault, 2006: 136). Segundo, a [] la tendencia, la lnea de fuerza que, en todo Occidente, no dej de conducir, y desde hace mucho, hacia la preeminencia del tipo de poder que podemos llamar gobierno sobre todos los dems: soberana, disciplina, y que condujo, por un lado, el desarrollo de toda una serie de aparatos especficos de gobierno, [y por otro] el desarrollo de toda una serie de saberes. (Ibd.). Por ltimo, el filsofo aade que cree entender la gubernamentalidad [] como el proceso o, mejor, el resultado del proceso en virtud del cual el Estado de justicia de la Edad Media, convertido en Estado administrativo durante los siglos XV y XVI, se gubernamentaliz poco a poco. (Ibd.).

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Estas acepciones en Foucault podran trasladarse con una suerte de simetra en relacin a las formas polticas de la Edad Media a las actuales interpretaciones que se han hecho sobre la autonoma del Estado. Una de ellas, quiz la de mayor relevancia la ha realizado el socilogo britnico Michel Mann.26 La postura de Mann tiene que ver con que el Estado es capaz de penetrar tan profundamente a la sociedad a travs de su poder infraestructural que podra dirigir un cambio hacia el interior de sus estructuras, pero tambin, utilizar mecanismos para reprimir o comprometer la lucha, regularizando y totalizando as todos los procesos de la vida social que a su interior emerjan o sean necesarios que se instauren para sostener su equilibrio. Se debe considerar que desde la perspectiva gubernamental, el Estado como institucin, tiene cierta singularidad e independencia dado que est si se quiere cooptado por las tecnologas del poder o de gobierno. De esta forma el Estado, no es entonces una institucin de poder que tiene vida propia sino un medio ms, un campo de intervencin. En Foucault, es lo necesario para explicar la accin a distancia de un cuerpo sobre otro. (Foucault, 2006: 40-41). Un medio en ltima instancia es desde donde se pone en ejecucin un dispositivo27 el cual debe tener un campo de despliegue, un lugar en donde las prcticas polticas sean finalmente atravesadas por los juegos de poder. Contraria a la postura de la idea clsica que el Estado es el todo en el sistema poltico como figura de poder absoluto que dirige las poblaciones. En resumen el Estado no es nada en s mismo, es en su abstraccin una construccin en constante movimiento, por tanto, no tiene capacidad de conduccin. Las tecnologas de gobierno son en todo caso y, hasta lo que se ha dicho, las que hacen la vida privada y pblica de los individuos en sociedad. Se refiere a ciertas tcticas y procedimientos que dirigen la vida de las poblaciones.
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Ver en: MANN, Michael. (2007), El poder autnomo del Estado: sus orgenes, mecanismos y resultados En ACUA, Carlos (Comp.) Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. PROYECTO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO, Jefatura de Gabinete de ministros de la Nacin, Buenos Aires, 2007, pgs. 55-77. 27 [] se refiere al conjunto de todas aquellas instancias extra-discursivas que emergen a partir de un cierto rgimen de concomitancia y proximidad con el discurso que las condiciona y de las cuales depende su funcionamiento. [] El dispositivo puede ser asimilado al concepto de mecanismo, [] al concepto de aparato, en el sentido de una mediacin instrumental necesaria que hace posible la prctica y el ejercicio de un discurso determinado. (Albano, 2006: 83-84).

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Ya lo advertira el mismo Foucault al sealar:

[] el Estado no tuvo, ni en la actualidad ni, sin duda, en el transcurso de su historia, esa unidad, esa individualidad, esa funcionalidad rigurosa, y me atrevera a decir que ni siquiera tuvo esa importancia. Despus de todo, tal vez no sea ms que una realidad compuesta y una abstraccin mitificada cuya importancia es mucho ms reducida de lo que se supone. Tal vez. Lo importante para nuestra modernidad, es decir, para nuestra actualidad, no es entonces la estatizacin de la sociedad sino ms bien lo que yo llamara gubernamentalizacin del Estado. (Foucault, 2006: 136-137).

Entendido esto, hacer un anlisis sobre los Estados modernos segn lo que se ha planteado sera ms bien entrar en el terreno de las tecnologas de la subjetividad, en s, de cmo se conduce al Sujeto. La idea propuesta es desmarcar al Estado de su omnipotencia y bajarlo a un nivel ms especfico, en todo caso el de establecerse como medio que le sirve a una lite en poder. En ese particular pasar a tomar relevancia un estudio de esta naturaleza, pues lo que queda en el debate actual ya no ser la pregunta por el Estado, sino eventualmente, por el rgimen poltico como objeto de la gubernamentalidad compuesto por una multiplicidad de prcticas que hacen posible las relaciones de poder en un especfico territorio y que alcanza al dominio de toda la poblacin y no a un nico sector de la sociedad.

2.2. De una alternativa histrica de cambio poltico a la refundacin del orden a travs de la gubernamentalidad socialista del siglo XXI. El debate sobre la cuestin central de la gubernamentalidad que Foucault introdujo especficamente en la clase del 08 de febrero de 1978 dictada en el Curso en el Collge de France (1977-1978) sin nimo de forzar su metodologa y anlisis para ser aplicado al presente estudio podra resultar de inters en la tarea de abordar el problema de la representacin poltica en Amrica Latina. Un tema hasta ahora incipiente desde la perspectiva de la gubernamentalidad, de las relaciones polticas que se configuran en los complejos juegos de poderes y, por tanto, escaso de anlisis. De all que se considere fundamental seguir esta lnea de investigacin y que en consecuencia cada vez sea ms apremiante para los contemporneos de diversas disciplinas pensar en cuestiones especficas como las que se mencionan 46

a continuacin: qu significa gobernar?; con qu mirada se gobierna?; qu se gobierna?; a quin se gobierna? y; finalmente, a travs de qu tecnologas de gobierno? Un acierto aparentemente sencillo de la reflexin crtica sobre el cambio poltico. No obstante, ya los anlisis que ha dejado Foucault refirindose a la experiencia Occidental en los siglos XIII al XVI y ms acentuadamente en el XVIII; aunque, con un dominio semntico vasto advierten a la luz de este estudio de la complejidad del fenmeno de la gubernamentalidad como una estrategia general del poder. Siguiendo este planteamiento entonces ya no se hablar sino de una era de la gubernamentalidad en palabras de Foucault. Un tiempo histrico que data en sus orgenes quiz del siglo XVIII en el que slo se impuso una forma de gobernar: la del Estado. Como reducto hermenutico, slo queda decir que en el presente son las tcticas de gobierno las que hacen posible la existencia del Estado, lo que debe y no debe estar en la rbita del Estado, lo que es pblico y lo que es privado, lo que es estatal y lo que no lo es. Por tanto, el Estado en su supervivencia y el Estado en sus lmites slo deben comprenderse sobre la base de las tcticas generales de la gubernamentalidad. (Foucault, 2006: 137). La reflexin sobre la gubernamentalidad que est impulsando el Socialismo del siglo XXI obliga a acudir a las definiciones para a partir de ellas pensar lo que est sucediendo en Venezuela en un momento histrico de transicin y cambio, por las exigencias del nuevo orden mundial y los efectos de la globalizacin pero tambin dados los regmenes de gobierno que se estn construyendo (entindase esto como un proceso en transicin) en Amrica Latina. Y, el caso venezolano, con mayor preeminencia, ha respondido a la contingencia histrica en tanto resultado y no, como una forma espontnea que ha surgido naturalmente desde la base de la poblacin venezolana. Ahora bien, a la luz de lo expuesto concretamente y atendiendo a los interrogantes antes planteados: qu es gobernar?; ms bien, qu significa gobernar en este nuevo siglo de cambios? se podra simplemente partir de la idea de que la accin de gobernar refiere a la forma de actuar, al rgimen poltico de un pas, a la manera de administrar o hacer funcionar los diferentes componentes 47

que conforman el sistema poltico (lo que ya se ha visto en detalle en la primera parte del anlisis). Sin embargo, entendiendo cmo ha aparecido una nueva forma de hacer poltica, la del Poder Constituyente o Poder Popular de las mayoras, se podra leer al gobierno que rige esa nueva racionalidad desde otras miradas en este caso la foucaultina, unas que permitan explicar cmo es que en Venezuela se puede identificar un proceso gubernamental, a partir de la manera en que se gobierna, de un determinado rgimen que utiliza las relaciones de poder para activar una compleja red de tecnologas de gobierno y gobernar con ellas al pueblo. Para Foucault, la accin de gobernar [] se refiere al desplazamiento en el espacio, al movimiento, que se refiere a la subsistencia material, la alimentacin, que se refiere a los cuidados que pueden proporcionarse a un individuo y la salvacin que se le puede asegurar, que se refiere asimismo al ejercicio de un mando, de una actividad prescriptiva, a la vez incesante, afanosa, activa y siempre benvola. (Foucault, 2006: 149). Segn lo que se ha dicho gobernar en este nuevo siglo, en una poca en la que todo est en movimiento, parece que es homnimo de transformacin, de cambio, de creatividad, de habilidad y formas polticas que apegadas a la ley introducen nuevas formas de hacer en sociedad pero desde las relaciones que tienen lugar en los juegos de poder. En el caso venezolano se ha producido una nueva mentalidad de gobernar por va de la tecnologa gubernamental del Poder Constituyente. En sntesis se puede interpretar a todas luces y a manera de situar la definicin de gobierno ante este anlisis que gobernar, es a dirigir como rgimen a normar la conducta de los otros. Entonces dirigir la norma implica en consecuencia pensar una determinada tecnologa de gobierno para garantizar el acercamiento de las relaciones entre el Estado y la poblacin cada vez ms distantes a travs de nuevos mecanismos de representacin, dado el actual distanciamiento entre votantes y partidos polticos tradicionales que han originado una cierta apata poltica.

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Dirigir, normar, pensar y salvar son verbos que conducen sin duda a comprender la forma gubernamental en Foucault que en lo ulterior se entender como el arte de gobernar la conducta de las poblaciones desde una multiplicidad de escenarios, de enunciados y tcnicas polticas (aleatorias, eventuales o circunstanciales) que permite disponer oportunamente de los recursos y el potencial humano de una determinada sociedad para un fin.28 El espritu constituyente como forma poltica alternativa (o tipo de gubernamentalidad del rgimen socialista que se opone a la dinmica del poder globalizado) segn lo sealado por Alberto Adrianzn se percibe y hasta se siente ms en los pases andinos que en el resto de naciones de la regin. As se explica el surgimiento de las llamadas Asambleas Constituyentes29 especialmente en las experiencias de Venezuela (1999); Bolivia (2007) y Ecuador (2008). Pero este fenmeno parece no ser exclusivo de esta triada de pases. De acuerdo al autor:
[] este proceso constituyente comenz en Colombia en 1991 con la instalacin de una Asamblea que buscaba, por un lado, reformar un sistema poltico bipartidista que hasta ese momento se mostraba poco permeable para incluir a nuevos partidos, como lo demostr el proceso de apertura de los aos ochenta; y, por el otro, encontrar salidas al conflicto armado que se viva en ese pas. Al ao siguiente, en 1992, Alberto Fujimori convoca en el Per una Asamblea Constituyente para legitimar el golpe de Estado del 5 de abril de ese mismo ao. (Adrianzn, 2009: 75).

Adrianzn propone al menos dos formas constituyentes que son tiles para comprender cmo puede surgir una gubernamentalidad constituyente, producto de un proceso de cambio poltico en el rgimen. Una es la de tipo originaria y la otra denominada derivada. Para ello el autor toma las definiciones de Csar Alarcn quien explica que el poder constituyente originario se ejerce la primera vez que la comunidad se organiza jurdicamente, en el momento de la primera Constitucin (Asamblea Constituyente Fundacional) o cuando mediante un hecho revolucionario se constituye un nuevo ordenamiento jurdico en contravencin de

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Planteamiento que corresponde a una interpretacin propia de lo que Michel Foucault ha denominado: gubernamentalidad. 29 Consultar anexo B/Los referendos andinos. Periodo: (1985-2009).

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las disposiciones constitucionales establecidas para la reforma de la norma fundamental. Alarcn (citado en Adrianzn, 2009: 77). Por otro lado, Alarcn seala que el poder constituyente derivado (Asamblea Constitucional) y el que ha tenido lugar en la Venezuela socialista, [] se ejerce en el momento de llevar a cabo una reforma constitucional (parcial o total) y se respetan [] los rganos o procedimientos establecidos en la constitucin vigente para su reforma. Por ello, este tipo de poder produce lo que se llama [] un hecho jurdico y poltico con consecuencias jurdicas; es tambin una nocin jurdica normativa, adems, es pasible de control constitucional y, por lo tanto, es limitado, [] pues est condicionado por una Constitucin vigente objeto de la reforma. (Ibd.). Aunado a esto, Gutirrez y Acua en su ensayo titulado: La poltica de los referendos en los pases andinos: apelacin al pueblo y democracia (1985-2010), manifiestan su inters en estudiar el fantasma que recorre al mundo andino: el referendo como mecanismo por excelencia de consulta utilizado por el Poder Constituyente. Afirman que en todos los pases del rea ste se ha convertido en una importante herramienta de convocatoria, movilizacin y debate poltico. Ciertamente, en este terreno los pases andinos estn sintonizados con una tendencia continental, incluso global. (Gutirrez y Acua, 2009: 22). Para una cabal comprensin del fenmeno que represent el cambio poltico y la avalancha plebiscitaria que se origin desde 1985 en la regin andina, los autores sealan con especial nfasis que dieciocho de los veinte referendos registrados se concentraron en tres pases especficamente: Ecuador (siete), Venezuela (seis) todos durante el gobierno de Hugo Chvez y Bolivia (cinco) en los ltimos diez aos. En suma con los sealamientos anteriores lo que se quiere destacar es que stos han sido regmenes polticos que han elegido Asambleas Constituyentes con la esperanza de poder construir un nuevo pas por va de la madre de todas las normas, la Carta Magna y que han buscado la transformacin de la sociedad a travs del apoyo popular, de las nuevas formas de empoderamiento del pueblo que supone el ejercicio de relaciones de poder y

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juegos de poderes, an ms complejos que los que han tenido lugar en dcadas anteriores. Aunque hay que sealar que los regmenes de Ecuador, Venezuela y Bolivia han tenido particulares procesos de cambio poltico, dada la complejidad de cada gobierno y del contexto mundial en que se han propuesto, la caracterstica comn ha de ser la forma constituyente que sin duda debilita la fuerza de los sistemas de partidos y centra la tensin entre democracia y liberalismo (Gutirrez y Acua, 2009: 21). De acuerdo a Mario Sanoja en el caso venezolano, [] debido a su carcter originario, participativo y plural, la Constitucin Bolivariana culmin siendo, ms que una simple Constitucin, el proyecto socialista de la nacin y el Estado bolivariano. (Sanoja, 2008: 49). Esta idea de conducir los nuevos regmenes polticos de la regin hacia una propuesta que se opusiera a la globalizacin y prometiera la refundacin de las repblicas en trminos generales tuvo su origen en el Foro Social Mundial de Porto Alegre (FSM) realizado en 2001 que cont con la asistencia de 12 mil personas de todo el mundo quienes respaldaron la propuesta de buscar la democratizacin y humanizacin de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), entre otras. Esta iniciativa ha fortalecido el surgimiento de un nuevo bloque de poder en la regin, un nuevo grupo antiimperialista que entre sus lderes ms destacados ha tenido a Hugo Chvez y que se opone abiertamente a la influencia de Estados Unidos. As el triunfalismo de la globalizacin se ha puesto en tela de juicio y una nueva racionalidad de gobernar impulsada por regmenes de izquierda ha cobrado fuerza en la escena mundial. El 11 de diciembre de 2006, fue un momento crucial para el actual rgimen. En esta fecha los venezolanos, adems de reelegir a Chvez en la presidencia de la repblica, le otorgaron el mayor respaldo que haya obtenido desde su llegada a Miraflores en 1998, victoria que se suma a los diferentes procesos de consulta democrtica que se han realizado en el pas para legitimar el proceso de cambio

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poltico dirigido hacia la refundacin del orden, los modos de produccin, relacin y participacin ciudadana. Desde entonces la emergencia del surgimiento de un proyecto alternativo de rgimen poltico abri paso al primer mandatario Hugo Chvez quien contino utilizando an con ms fuerza lo bolivariano como forma de representarse. Pero para refundar el orden democrtico en el pas, el rgimen necesit de un instrumento poltico consensuado y orientado a concretas acciones para radicalizar y profundizar la Revolucin. Esto fue justo lo que hizo el mandatario al anunciar el 08 de enero de 2007 su Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2021 con el que marc el inicio de una segunda fase en su proyecto revolucionario. En sus palabras, esta continuidad en el cambio de rgimen poltico en Venezuela signific el comienzo de una nueva era. Lo que en su momento se concibi como una posibilidad de cambio, en la actualidad, es considerado un modelo de sociedad en desarrollo igualitario y solidario posible slo a travs de la puesta en marcha de los cinco motores socialistas. sta, si se quiere, ha sido una estrategia del rgimen chavista para transformar los fundamentos ticos y morales de la nacin; las normas y, las estructuras polticas, econmicas, militares y sociales en Venezuela. Estos cinco motores nos revelan cmo piensa y proyecta Hugo Chvez a Venezuela y responden a nuestra segunda pregunta analtica: Con qu mirada se gobierna? En este caso han de ser sin duda a travs de sus dos objetivos primordiales: democracia y justicia social. A continuacin se detallan las lneas transformadoras del Proyecto Nacional Simn Bolvar: El primer motor: Ley Habilitante: va directa al socialismo. Una ley madre de leyes revolucionarias; el segundo motor, Reforma Constitucional: Estado de derecho socialista. La reforma socialista constitucional; el tercer motor, Moral y Luces: Educacin con valores. Moral y luces [] una revolucin [] en todos los momentos y en todos los aspectos; el cuarto motor, La Nueva Geometra del Poder: El reordenamiento socialista de la geopoltica de la nacin. La pregunta por cmo est distribuido el poder poltico, social, econmico, militar y cmo debera estar; y el quinto motor, Explosin del Poder Comunal: Democracia protagnica, 52

revolucionaria y socialista. Una explosin, creadora, del Poder Comunal []: los Consejos Comunales y que [] va a depender de las leyes habilitantes.30 Lo que se observa recurrente en estos cinco pilares fundamentales del rgimen poltico dirigido por Hugo Chvez es que a cuenta del poder de modificar la norma (uno de los componentes esenciales del rgimen, especficamente del Poder Constituyente que habilit al mandatario para dictar decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en 2007) se ha acelerado la transformacin del Estado, uno que conjuga la igualdad con libertad y que ha proyectado al ciudadano venezolano como objeto de su gobierno, es decir, como [objeto] del cambio. Se puede decir en consecuencia sobre el punto especfico del Estado que el proyecto poltico de Hugo Chvez o, como lo ha denominado Luis Britto (el proyecto socialista del tercer milenio)31, busca la transformacin de la sociedad a travs de la misma estructura del Estado capitalista anterior, slo que en este caso con el propsito de otorgndole el poder soberano a la ciudadana, es decir, el Sujeto como objeto de derecho pero que continua obedeciendo y se quiere hacer hincapi en esto a las relaciones de poder que el cambio de la norma supone. Esto significa que existe la posibilidad de que se produzca un proceso de liberacin en Venezuela frente al dominio del rgimen liberal-capitalista aunque an no se pueda evidenciar a esta altura del anlisis la aparicin de verdaderas prcticas de libertad o de liberacin del Sujeto ante el dominio de una lite en el poder. Recurriendo a Foucault, lo que pudiera impulsar estos nacientes procesos gubernamentales es la construccin de una nueva subjetividad como medio y fin de la revolucin que defiende el principio de autodeterminacin del Sujeto para su propio desarrollo. Se entiende por consiguiente que el cambio ha de ser uno de tipo endgeno; ha de venir desde abajo, desde las capas o estratos de la sociedad ms discriminados, aunque esto, no es garanta de que el venezolano est libre de toda sujecin porque en este caso las relaciones que se producen en
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Entre comillas se han citado fragmentos de discursos del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, extrados de: Ministerio del Poder Popular para la Cultura. (2005), Todos los motores a mxima revolucin rumbo al socialismo! [en lnea], disponible en: http://www.bibliotecayacucho.gob.ve/fba/index.php?id=102, recuperado: 07 de mayo de 2010. 31 BRITTO, Luis. (2008), Socialismo del tercer milenio, Caracas, Monte vila Editores.

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los juegos de poder orientados por el Poder Constituyente como dispositivo de seguridad normativo parece estar determinando las formas, dinmica de vida y relacin de los individuos en sociedad. Se podra interpretar que el objetivo de la revolucin socialista es dirigir la transformacin utilizando como escenario de despliegue de sus prcticas a la poblacin, el pueblo soberano. As las cosas, en concreto se podra decir que las respuestas ms acertadas a nuestros interrogantes, tercero y cuarto sobre: qu se gobierna? y; a quin se gobierna? desde la mirada panptica del Socialismo del siglo XXI, seran entonces: hay que gobernar la vida, los modos de existencia vital. La vida de quin?, de las poblaciones como escenario que agrupa nmeros de individuos que se relacionan en la dinmica de los juegos de poder. El debate en torno a este tema es complejo dado que hay quienes apuestan porque el norte estratgico-tctico de las luchas y la poltica emancipatoria sea la idea y la prctica del llamado poder popular (quiz la respuesta a nuestra quinta pregunta sobre a travs de qu tcnicas se gobierna?)32; est entendido como el ejercicio permanente, con una lgica autnoma, soberana(o) del poder (en sentido afirmativo, de poder-hacer) por parte del pueblo, de la multitud en diversas dimensiones y desde diferentes espacios, incluido el mbito institucional puesto a su servicio y que es la plasmacin concreta del poder constituyente. Pero este imaginario debe verse reflejado en las prcticas polticas. Mazzeo y Stratta (citado en: Campana, 2009: 257). Lo esencial que hay que distinguir cuando se quiere determinar cules son las tecnologas de gobierno de esta racionalidad en el poder que vemos ir en ascenso con estos nuevos regmenes de gobierno, es que en lo fundamental de la lgica autnoma soberana del poder, la contrahegemona y la emancipacin son dos conceptos de diferente alcance que tienen implicaciones diversas ante el propsito de la gubernamentalidad del Socialismo del siglo XXI. Siguiendo a Ral Ornelas, la contrahegemona [] apunta a la creacin de un sujeto social que confronte exitosamente el poder establecido, un sujeto
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El texto entre parntesis es una necesaria acotacin de la autora.

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multiforme que debe construir desde la sociedad civil las bases de una nueva sociedad y de un nuevo Estado, al tiempo que se destruye la hegemona de la burguesa[]; mientras que la emancipacin, busca acabar con las relaciones de poder; [] el sujeto que se construye es tambin mltiple, pero caracterizado por la diversidad y anclado ms en la sociedad civil (o si se prefiere, en las luchas populares) que en la esfera poltica. (Ornelas, s.f.: 101-102). La diferencia entre estas dos rutas alternativas al orden neoliberal tiene que ver con un aspecto central: el poder. Uno intenta llegar a l en oposicin al que gobierna y; el otro, le desconoce como forma poltica para gobernar a los pueblos. Para Walden Bello autor de El Foro en la encrucijada, el mandatario Hugo Chvez (a propsito del objetivo del Foro Social Mundial nacido en un momento de quiebre poltico, econmico, social y cultural en Amrica Latina) fue quien capt la esencia de la coyuntura cuando advirti a los delegados en enero de 2006 del peligro de que el FSM se convirtiera simplemente en un foro de ideas sin una agenda para la accin: Dijo a los participantes que no tenan otra eleccin que plantearse la cuestin del poder. Necesitamos una estrategia de contrapoder. Nosotros, los movimientos sociales y polticos hemos de ser capaces de ocupar espacios de poder a escala local, nacional y regional. En las palabras del primer mandatario venezolano queda clara la forma poltica en que mira la trayectoria de su gobierno, una de tipo evidentemente contrahegemnica y no de emancipacin. Bello (citado en De Sousa Santos, 2009: 398). Pero la preocupacin por la instauracin de un nuevo orden en manos de la minora en el poder no deja de estar latente a la luz de este anlisis. Boaventura De Sousa Santos lo advierte al explicar: [] El ejercicio de traduccin tiene como objetivo identificar y reforzar lo que es comn en la diversidad del impulso contrahegemnico. Eliminar lo que separa es imposible. El objetivo es hacer que la diferencia-husped sustituya a la diferencia-fortaleza. Para el autor lo ms legible en esta nueva era de cambio poltico es que todava es demasiado pronto para decir que, despus del Foro Social Mundial la izquierda global ya no

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volver a ser lo mismo. En definitiva, sta es la razn por la que el Foro tiene que continuar. (De Sousa Santos, 2009: 408-409). Es preciso sealar que a nivel de las capas sociales, en concreto, en la proletarizacin de las relaciones de produccin capital que se intentan reformar por va constituyente en Venezuela, el Estado social de derecho que ha avanzado con los nuevos regmenes de gobierno en la regin contrariamente a lo esperado, pueda que est configurando ciertas reglas de dominacin. Bien a causa de la poca credibilidad o confianza poltica en el nuevo rgimen o; y lo que es peor por efecto de la aplicacin de ciertas tecnologas de gobierno aplicadas a travs del llamado Poder Comunal. Esto podra ser posible por cuanto las decisiones del gobierno conducido por Hugo Chvez legitimadas en la ideologa bolivariana, puedan que respondan nuevamente a los intereses de una minora lite que dispone y regula las normas y reglas del juego en la dinmica que tiene lugar entre las tecnologas gubernamentales utilizadas por el Estado como ente regulador y el modo de vida de la poblacin como campo de despliegue de un conjunto de prcticas polticas de nuevo orden. Hasta aqu, es preciso decir que la transformacin en Venezuela ha tenido su origen a travs del rgimen poltico, especficamente en el cambio de las normas que rigen al pueblo. Justamente, esto es lo que ha permitido pensar a un nuevo sujeto y conducir su conducta a travs de una multiplicidad de tcnicas gubernamentales. De all que muchos especialistas observen este fenmeno en Venezuela como un sntoma de cambio trascendental, uno que permite dar cuenta del agotamiento de una sociedad tradicional y el advenimiento de otra, la moderna que las mayoras esperan que sea social y de derecho. Sin duda, parece que ste es un tiempo excepcional, [] por la emergencia, como consecuencia de los procesos de modernizacin, de nuevos sectores sociales y lites y; por la creacin y/o conformacin de nuevas mayoras nacionales para construir una nueva legitimidad que justifique la creacin de un nuevo Estado como de un nuevo sistema poltico. (Adrianzn, 2009: 79).

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2.3. Reflexin sobre la construccin de una nueva subjetividad. Para abordar este tema se explicar ms descriptivamente cmo es que Michel Foucault dirige su mirada hacia los procesos de gubernamentalizacin de la sociedad a travs de la llamada Subjetividad. A la dupla que los tericos consideran las dos primeras dimensiones intelectuales en Foucault (Saber-Poder), se sum una tercera dimensin: la Subjetividad. Esta ltima etapa de anlisis es en la que nos interesa poner atencin pues ha de ser el campo de significacin o el instrumento operativo que permitir comprender: qu nos sucede? en el marco de la naciente gubernamentalidad socialista del siglo XXI. Un ejercicio ontolgico interesante en la medida en que permite poner en el debate poltico rutas alternativas de anlisis sobre el tema de la representacin democrtica y las nacientes experiencias socio-polticas que estn protagonizando los pases de la regin. Conforme a lo anterior el trabajo de Foucault presentado en el curso del Collge de France durante el periodo lectivo 1977-1978 recogido en la obra titulada: Seguridad, territorio y poblacin publicada en el 2006, marca la gnesis de un nuevo ciclo en la enseanza de este estudioso el del desplazamiento de las preguntas: qu puedo saber?, qu puedo hacer? a la cuestin especfica de quin soy? o quines somos en la contingencia histrica que nos hace ser lo que somos? sta ltima pregunta lo direcciona hacia la dimensin de la gubernamentalidad que se ha abordado en el desarrollo de esta segunda parte del anlisis. El trabajo de Foucault ha sido utilizado por algunos autores que interesados en repensar la poltica desde Amrica Latina han hallado en sus aportes sobre la subjetividad, una herramienta analtica para explorar la posibilidad de otros modos de hacer poltica en nuestro tiempo. Raphael Hoetmer, Anbal Quijano Obregn, Ral Zibechi, Francisco De Sousa Santos, Sonia lvarez, Alberto Adrianzn, lvaro Campana Ocampo, entre otros investigadores que se han dedicado a estudiar los desafos que propone el cambio poltico, observan este fenmeno como un cambio de episteme o, un momento de transicin paradigmtica, en el cual no slo cambian las condiciones 57

materiales, sino tambin se est formando nuestra manera misma de mirar y entender la realidad. (Hoetmer, 2009: 11). De esta forma, la comprensin de los nuevos regmenes polticos como punto de contacto entre las cuestiones ms prioritarias que pueden surgir de la dupla: Estado-poblacin es una cuestin que invita a reflexionar sobre la relacin tica por medio de la cual nos constituimos como sujetos de accin poltica. As para el caso venezolano ser posible pensar en la construccin de un modo de vida socialista pues su emergencia radica as como tambin en otros pases de Suramrica en un hecho incontrovertible:
[] mientras el socialismo tiene como meta lograr el desarrollo pleno de los hombres y mujeres como seres sociales, el capitalismo, particularmente en su presente fase neoliberal, persigue un objetivo contrario: al privilegiar la preeminencia del capital sobre el trabajo, degrada el medio ambiente, las condiciones materiales del trabajo provocando igualmente la devaluacin de las condiciones culturales y sociales de los pueblos. (Sanoja, 2008: 53).

Desde otra perspectiva de anlisis uno de los grandes problemas de la regin a juicio de Martn-Barbero, [] en particular de la subregin andina es cmo crear un concepto (y sujeto) de pueblo (mayora poltica) que dote de una nueva legitimidad a ese nuevo poder poltico que dice representarlo. (citado en Adrianzn, 2009: 80). De acuerdo a esto y complementando lo planteado por Foucault, hay que tener presente que la construccin de un nuevo sujeto poltico tiene su origen principalmente como consecuencia de un acto refundacional al interior del rgimen, uno que como se ha dicho obedece a un tipo particular de cambio en el sistema poltico.
Podemos afirmar que todo acto refundacional es, al mismo tiempo, la creacin de una nueva identidad nacional que busca redefinir porque se vive un momento de inclusin el todo social y poltico. Estamos, por lo tanto, frente a un cambio de calidad y no slo de cantidad. No se trata solamente de sumar esta suerte de aculturacin poltica, sino ms bien de sumar redefiniendo a la propia sociedad y al poder. (Adrianzn, 2009: 80).

En trminos de De Sousa Santos, la teora poltica liberal es la expresin ms sofisticada del desequilibrio del principio del mercado en detrimento del principio del Estado y de ambos en detrimento del principio de la comunidad. Se

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trata segn el autor de un proceso histrico no lineal, en el que la teora poltica liberal representa, en el plano poltico, el surgimiento de la constelacin de la subjetividad, o ms bien se enfrenta a la racionalidad de dos subjetividades aparentemente antagnicas, a saber:
[] la subjetividad colectiva del Estado centralizado y la subjetividad atomizada de los ciudadanos autnomos y libres [] Ms all de las ideas de autonoma y libertad, la subjetividad involucra las ideas de auto-reflectividad y de auto-responsabilidad, la materialidad de un cuerpo (real o ficticio, en el caso de la subjetividad jurdica de las personas colectivas), y las particularidades potencialmente infinitas que le imprimen un sello propio y nico a la personalidad. Al consistir en derechos y deberes, la ciudadana enriquece la subjetividad y le abre nuevos horizontes de autorrealizacin pero, por otro lado, lo hace por la va de derechos y deberes generales abstractos que reducen la individualidad a lo que hay de universal en ella, transforma los sujetos en unidades iguales e intercambiables en el interior de administraciones burocrticas pblicas y privadas, receptculos pasivos de estrategias de produccin, en cuanto fuerza de trabajo, de estrategias de consumo, en cuanto consumidores, y de estrategias de dominio, en cuanto ciudadanos de la democracia de masas. (De Sousa Santos, 1998: 288 y 291-292).

As pues, la autorrealizacin tiene que ver con el camino hacia la autonoma, hacia la produccin de capital para el bien propio, principalmente. Mientras la versin antagnica de este principio sera la comprensin material del sujeto (la cooptacin de su cuerpo, lo que Foucault en algn momento denomin: biopoltica, luego Poder Gubernamental) como objeto de la cadena de produccin de capital en la que el individuo es pieza fundamental, por cuanto su fuerza de trabajo constituye el principal bien de la razn del mercado. Para poder analizar cmo se est formando un nuevo sujeto histrico en Venezuela a partir de la activacin de una cierta racionalidad de poder y, de cara a este escenario antagnico que estudia Santos De Sousa sobre la construccin de la subjetividad o, mejor decir, de dos subjetividades en la posmodernidad, se hablar en la siguiente seccin del Poder Comunal como dispositivo de seguridad empleado por el rgimen para dirigir el cambio en un nuevo tiempo.

59

3. EL PODER COMUNAL: Surgimiento de los Consejos Comunales (Cocos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevo sujeto histrico, tico y de cambio. A manera de presentacin. A diez aos del inicio de la Revolucin Bolivariana hay quienes consideran que el mayor logro de esta V Repblica ha sido el proceso colectivo que se ha producido en el pas y que ha permitido crear conciencia sobre el cambio poltico. Un cambio que desde la mirada de la revolucin socialista ha generado [] un salto de calidad en cuanto a la apropiacin de la memoria de s mismo, de su historia, y a su rol protagnico en la construccin de su propio destino; que le ha permitido ser y sentirse poder popular constituyente y en perpetuo movimiento. (Ramrez, 2008: 10). El empoderamiento del pueblo y la idea de un indefinido proceso de cambio en Venezuela son dos elementos claves de este pensamiento que hay que poner de relieve dado que demuestran el propsito central del proyecto socialista del siglo XXI liderado por el presidente Hugo Chvez: garantizar el advenimiento del Poder Popular como forma de representacin poltica. En esta tercera parte el objetivo es analizar el surgimiento de los Consejos Comunales como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevo sujeto y para ello es necesario explicar; primeramente, cmo se concibe la democracia en el actual rgimen de gobierno pues es a partir de sta que se ha ido configurando en Venezuela una nueva conciencia ciudadana como fuerza fundamental de la revolucin. En un segundo aspecto, el anlisis pretende poner el nfasis en que a travs de este catalizador o dispositivo de gobierno que representa el Poder Comunal, el pueblo venezolano podr protagonizar una nueva etapa de transicin, esta vez luego de una fase paulatina de cambios en el sistema poltico hacia una democracia participativa y protagnica representada en el Socialismo del siglo XXI. Este giro estratgico del poder constituyente hacia el poder constituido en el sujeto de la revolucin, busca que la sociedad elabore una autntica forma de organizacin social que le permita establecer una igualdad sustantiva, y sta, habr de ser la forma comunal. 60

Sin embargo, se precisar que este cambio poltico que pretende ser de acontencimiento siguiendo a Morlino, una transformacin de hecho que marque un precedente entre un antes y despus, depender en gran medida; primero, del funcionamiento equilibrado del sistema poltico en cuanto a las relaciones de poder que tienen lugar al interior de la comunidad poltica; segundo, de las decisiones tomadas por los sujetos que ejercen roles de autoridad en los juegos de poder y; tercero, de un escenario ptimo que posibilite la consecucin de los planes de desarrollo comunitario. Otro de los aspectos que se ver como elemento influyente en el xito de la organizacin popular comunitaria, ser la intervencin en la vida privada y pblica de los venezolanos que el rgimen se ha propuesto llevar a cabo, luego de la reglamentacin de la formacin de milicias populares el 07 de octubre de 2009 aprobada por la Asamblea Nacional que invita a los miembros de los Consejos Comunales (CoCos) a la conscripcin (a tiempo completo o parcial) en los llamados por el mandatario: Cuerpos Combatientes que debern prepararse para la defensa del pas. Este mandato constitucional pueda que est contraviniendo los principios para los cuales fueron creados estos espacios voluntarios de participacin ciudadana pues obliga a los venezolanos a ceder su poder al Estado para que desde ste se dirija la ofensiva militar en el caso de una amenaza externa, ofensiva en la que anteriormente intervena la reserva militar. La pregunta de esta parte del anlisis radica en una generalidad que resulta harto evidente a la luz del cambio poltico: El cambio de la norma (entindase Constitucin venezolana) que ha hecho viable el rgimen de gobierno liderado por Hugo Chvez posibilita el ejercicio del Poder Comunal como forma de representacin democrtica-popular y el establecimiento de nuevas relaciones de poder? o; muy por el contrario, los llamados Consejos Comunales podran funcionar como un dispositivo de control de las masas populares conducido por el rgimen que impone un cambio en las relaciones cvico-militares? Esta ltima cuestin se abordar a lo largo de la exposicin; y se apoyar en los argumentos que algunos especialistas en el caso venezolano han dado a conocer dada su

61

preocupacin por el rumbo que ha tomado el actual rgimen de gobierno hacia la militarizacin de la sociedad civil. El anlisis de este tema dejar abierto el debate sobre la transformacin del rgimen poltico en Venezuela y la llegada del socialismo venezolano a partir de la construccin de una nueva mentalidad de gobernar en el siglo XXI, dado que diferentes son las experiencias desde las cuales se puede hacer un balance de la efectividad de las polticas gubernamentales del rgimen, en especial de esta nueva dinmica de soberana popular que supone una transformacin colectiva. Una democracia participativa y protagnica para la Venezuela socialista dirige el cambio. Para la comprensin de este fenmeno que recorre no slo a Venezuela sino que se ha extendido a los pases contiguos en Amrica Latina, hay que examinar en primer lugar, cules son los elementos constituyentes de la llamada democracia radical, la participativa y protagnica de la revolucin socialista que de acuerdo a Azzellini, ha tomado para s pasadas experiencias de luchas emancipadoras locales, regionales, nacionales y continentales de resistencia apoyadas en referencias centrales como las voces libertarias de Simn Bolvar, Simn Rodrguez, Ezequiel Zamora, la resistencia indgena y la resistencia afrovenezolana. (Azzellini, 2008: 6). En la actualidad, este concepto: democracia radical, participativa y protagnica ha vaciado su significado en una revolucin gloriosa que se ufana de ser la nica alternativa posible en el siglo XXI, muy paradjicamente, como anttesis del llamado fin de la historia del pensamiento neoliberal. Este acontecimiento: hacer la revolucin ha sido sealado por el rgimen chavista como un hecho histrico que consagra los derechos populares y cambiar radicalmente la concepcin de la poltica en los venezolanos. De acuerdo al ex Ministro de Planificacin y Desarrollo, Haiman El Troudi (citado por Riera, 2008: 18), la revolucin hacia este tipo de democracia participativa y protagnica ha ido avanzando en tres etapas: una etapa paliativa, otra estructural y la que est protagonizando actualmente el pas andino que 62

3.1.

demarca la transicin al Socialismo del siglo XXI, lo que explica que el cambio ha venido realizndose como producto de momentos de avances que demuestran el rechazo a las viejas polticas de la oligarqua por parte del rgimen, pero tambin y esto se explicar en lo adelante como corolario de los tropiezos durante este periodo de transicin poltica. De la primera etapa: la paliativa (1999), hay que decir que era evidente la ausencia de un plan estructurado y la poca experiencia del gobierno en darle contenido social a las instituciones polticas, segn El Troudi en el momento inicial del proyecto bolivariano no existan [] cuadros que poner al frente de las funciones del gobierno, no se contaba con recursos econmicos suficientes, no se tena control real de los ejes estructurantes del gobierno [], ha sido una etapa turbulenta en la que quienes defendieron las propuestas socialdemcratas o demcratascristianas eventualmente comenzaron a apoyar una propuesta que en lo fundamental se entenda como nacionalista (no como prctica xenofbica, sino que cerraba las filas ante las premisas neoliberales de desmembramiento del Estado-nacin) y populista (alineada en la perspectiva de saldar una deuda social). (citado por Riera, 2008: 18). Este periodo culmina trascendentalmente con la aprobacin de 49 leyes habilitantes el 28 de febrero de 2001 en razn de que para el rgimen dirigido por Hugo Chvez signific el rescate de la toma de control de la renta petrolera y de la tierra. Un primer punto de quiebre que le permiti al Estado recomponerse y consolidarse como un Estado democrtico y social de Derecho y Justicia frente a los avatares del ya desgastado Estado neoliberal. En la segunda etapa: la estructural (2003), pasada la experiencia de turbulencias que permitieron que el proceso fuera configurando una identidad que no tena bien definida, aparecen las misiones sociales y con ellas nuevas formas de insercin ciudadana en los distintos proyectos de la nacin. Con las misiones retomando a El Troudi (citado por Riera, 2008: 19) [] se propici una especie de bypass con las instituciones que se haban heredado de la Venezuela de la IV Repblica y con ello, se logr un mayor aprovechamiento de los recursos para el bienestar del pueblo. As se entiende cmo el populismo comenz a tomar otro 63

sentido, dej de ser slo asistencialismo (como el que ofreca el Plan Bolvar 2000 en los primeros aos de la revolucin) [] porque la gente recibe la asistencia pblica del Estado pero se involucra en el desarrollo de la gestin social de sus reinvindicaciones y no espera a que el gobierno ejecute la poltica pblica. Desde este momento se cree que en Venezuela comenz a cuajar una distinta forma de participacin democrtica, por cuanto la comunidad deba asumir la responsabilidad de dar cuenta de sus propias demandas a travs de una suerte de diagnstico participativo y as aprender a priorizar la necesidad ms apremiante, el elemento central que deba ser atendido y para el cual haba que empear esfuerzos. Siendo as, una de las caractersticas esenciales de la democracia radical participativa y protagnica que se intenta configurar en el territorio venezolano ha de ser la organizacin que se entiende desde la comn unin de intereses y de esfuerzos solidarios para asistir oportunamente las demandas de cada sector de la comunidad. Para El Troudi, significa que [] la gente se organiza ahora sectorialmente y el Estado se constituye en un facilitador para que eventualmente [] busque la resolucin de sus propios asuntos con el apoyo del msculo del Estado. El Troudi (citado por Riera, 2008: 19). Helio Gallardo explica que en el mbito internacional el gobierno bolivariano ha sido blanco de crticas desde que en el 2004 ha agitado el tema de la democracia participativa presentando una iniciativa con el nombre de Carta Social de las Amricas, que ha sido apoyada por el Parlamento Latinoamericano y que sus gestores pretenden que sea aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) como complemento de la Carta Democrtica Interamericana. (Gallardo, 2007: 197). sta es la fase estructural de la revolucin que permite al rgimen bolivariano dirigir el cambio, apoyndose del Poder Constituyente para velar por la instauracin de la democracia para todos pero que utiliza la profundizacin del Poder Popular-Comunal como dispositivo para que su gobierno pueda tomar el control del Estado y asegurar, ante todo, la distribucin de la riqueza petrolera y la integracin del pueblo al proceso de reinvencin de una nueva Repblica. Las 64

clases y los privilegios no tienen lugar en este modelo de sociedad que marcha de la mano de la revolucin. La tercera etapa: la transicin al socialismo (2005), simboliz para los venezolanos un segundo punto de quiebre, pues el primer mandatario Hugo Chvez anunci el carcter socialista de la revolucin y su firme postura que adems de antiimperialista trascendera a anticapitalista. De acuerdo con este planteamiento se podra entonces advertir con mayor certeza que desde este momento, Venezuela est sufriendo una segunda transicin poltica. La primera en 1958 cuando el sistema poltico del pas dej de ser un gobierno dictatorial y pas a una democracia representativa y, la segunda (desde el discurso del chavismo) quiz dio sus primeros pasos en 1999 pero ha sido en los albores de 2005 cuando realmente el programa de gobierno del presidente Chvez ha alcanzado su momento ms significativo y ha determinado el agotamiento del anterior rgimen democrtico neoliberal para iniciar la senda socialista que propone una perspectiva diferente: una democracia participativa y protagnica. Aunque no se conozca con certeza el alcance del Socialismo del siglo XXI como una nueva forma poltica gubernamental y si ste modelo de sociedad podr conducir el camino de la izquierda venezolana y ms all latinoamericana hacia una democracia que garantice la participacin y el protagonismo de un nuevo sujeto histrico, se hace ineludible estudiar la transformacin que est produciendo pues ha de ser la nica garanta de que al observarle como fenmeno se puedan trazar nuevas rutas de anlisis que permitan comprender hacia dnde vamos en este momento particular de cambio poltico. Hay que reconocer que en Venezuela la democracia radical o democracia directa tambin denominada participativa y protagnica por el rgimen se ha ido potenciando con diversas corrientes filosficas, lo que parece haberle dado un carcter ms libertario y pacfico a la lucha contrahegemnica liderada por el chavismo. El trabajo de Emir Sader: El nuevo topo, quiz sea uno de los anlisis actuales que ms se acercan a nuestra realidad de cambio poltico. El autor explica de qu se compone la lucha de estas nacientes fuerzas sociales que 65

reclaman la instauracin de un nuevo orden poltico para sus pueblos. Su pasado histrico de luchas independentistas, las conquistas populares alcanzadas, las antiguas estrategias de poder fallidas y las potencias y lmites de los movimientos que apuestan a la alternativa que les ofrece la emancipacin se configuran como los elementos presentes en la gnesis de esta nueva trayectoria poltica que vive hoy una transicin hacia otro mundo posible. En referencia a la obra de Sader que pretende reconocer un cambio de poca tras la irrupcin de un algo nuevo, a saber: los recientes procesos de transformacin social en Amrica Latina y las formas concretas que asume en la actualidad la lucha anticapitalista, Garca-Linera apunta a reconocer que en contraste con las pasadas reformas democrticas y las guerras de guerrillas, hoy en da estamos ante una lucha hegemnica, que toma la forma de una guerra de posiciones en el sentido gramsciano en la que el Estado s importa como el espacio de disputa contra la mercantilizacin de todos los mbitos de la vida y como el lugar de consolidacin de procesos redistributivos de la riqueza social. (Garca-Linera, 2009: 10). Las palabras de Garca-Linera coinciden con la afirmacin que se ha hecho en la segunda parte del anlisis en la que se precisa la idea de que el proceso revolucionario bolivariano tiene esenciales caractersticas contrahegemnicas y no emancipatorias; es decir, produce el cambio desde un nuevo Estado a travs de la implementacin de una cierta dinmica de relacin de poder entre el rgimen poltico y el pueblo que es conducido por l. Esta inflexin en el sistema poltico ha dado paso a la generacin de nuevos conceptos (Poder Popular, nuevo sujeto histrico, Poder Comunal, comunas, milicias populares o cuerpos combatientes) que incluyen a todos los ciudadanos sin distincin de gnero o raza y les compromete con la causa revolucionaria. Conceptos que se han ido instituyendo a la par de la construccin de la nueva democracia que est impulsando el proceso socialista venezolano. Es importante hacer hincapi en esto puesto que la democracia participativa y protagnica, ciertamente, ha dirigido el cambio poltico de la Venezuela socialista hacia un discurso popular-nacionalista pero ha tenido que acudir a ciertas estrategias de 66

discurso que le permitan identificar la transformacin que avanza en el pas con la construccin de otro modelo de Estado, de un hacer y repensar la poltica desde la reivindicacin de lo popular. De all la sospecha de que esta forma poltica socialista de marcada tradicin militar pueda consolidar ciertas reglas de dominacin en Venezuela puesto que las decisiones del gobierno del presidente Hugo Chvez ampliamente aplicadas a travs de las prcticas econmicas, polticas y sociales legitimadas en la ideologa bolivariana, una vez ms respondan a los intereses de los diferentes actores que intervienen en los juegos de poder. A una dcada de Hugo Chvez en Miraflores ya las seales del agotamiento de este nuevo proyecto de sociedad participativo y protagnico han ido apareciendo; aunque, las cifras positivas que sealan mejores ndices de desarrollo humano, gasto social, personas en pobreza extrema, tasa de desempleo, nmero de pensionistas, crecimiento del PIB, tasa de inflacin, entre otros indicadores (al menos hasta el 2007)33 no coincidan con el balance de algunos analistas y las experiencias que el pueblo venezolano tiene que contar, actualmente, sobre el efecto de la revolucin en la gestin pblica. A partir de estos argumentos se entiende que la democracia que se est construyendo en el pas, se halla ntimamente ligada con los resultados de la experiencia que paso a paso ha protagonizado el pueblo venezolano. Se trata de un proyecto de democracia en formacin que se debe a las fortalezas y oportunidades de la nacin (renta petrolera, intercambio comercial e integracin regional) y; a su vez, a las debilidades y amenazas que enfrenta en el largo camino hacia la superacin de su histrico pasado capitalista (analfabetismo, pobreza, inseguridad, desabastecimiento, desempleo, crtica opositora nacional e internacional). Algunos autores como: Alberto Mller (2007) en El socialismo y la defensa nacional y Arturo Sosa (2007) en su obra: Reflexiones sobre el poder comunal,

33

Ver en anexo C/ndices sobre la gestin del gobierno liderado por Hugo Chvez/Periodo: (19982007), el trabajo de LPEZ, S. (2008). Instituto Venezolano de Anlisis de Datos, Iberobarmetro; Latinobarmetro; Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo En: El Viejo Topo, Num. 249, Barcelona, pgs. 4-5.

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consideran que Venezuela, efectivamente, est en la transicin hacia otra institucionalidad, una de corte socialista, y que su definicin como modelo de sociedad es an imprecisa; sin embargo, lo que s se conoce y desde el oficialismo se ha intentado pregonar, es lo que no debe ser el Socialismo del siglo XXI. Este nuevo modelo de sociedad est amparado por el ideal democrtico participativo y protagnico que tiene como fuerza de trabajo el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el periodo 2007-2013. Ciertas lecciones parecen haberse aprendido del pasado en las primeras fases o etapas del proceso revolucionario. As como lo seala El Troudi, la derrota del Referndum de la Reforma constitucional el 02 de diciembre de 2007, 34 sirvi para comprender que la Revolucin puede ser vulnerable. A su juicio:
[] Nos sentamos invencibles. Esa fue la primera gran leccin. Segunda gran leccin: que hay que conducirla en trminos de proceso, de que no podemos buscar un atajo para llegar al socialismo, sino que es una construccin que se va elaborando en el sentido gramsciano de la edificacin de la nueva contrahegemona. Es decir, el camino largo de ir avanzando e ir tomando control de espacios, recalcando que el carcter fundamental de la Revolucin es que es pacfica, y eso supone grandes consensos, derivados de convencer, disuadir, educar []. (citado por Riera, 2008: 21).

Estas palabras de El Troudi demuestran el reconocimiento de que el proceso de cambio poltico en el pas necesariamente deber sumirse a un lapso de tiempo indeterminado. Hasta ahora son identificables estas tres fases que dan fe de los avances y contradicciones que la revolucin venezolana ha experimentado en su propsito de acelerar la transformacin de la sociedad que hoy parece estar asumiendo una forma autnoma de organizacin adems de social; econmica, como la propiedad comunal que no requiere del proteccionismo estatal. Desde la academia se podran tomar tambin algunas apreciaciones crticas sobre el valor de la democracia que se intenta poner en prctica en Venezuela, as se podra tener una visin an ms complementaria de los elementos esenciales

34

El Referndum Constitucional de Venezuela de 2007 fue una propuesta hecha inicialmente por el presidente venezolano Hugo Chvez y luego ampliada por la Asamblea Nacional de Venezuela con el objeto de modificar un nmero de 69 artculos de la Constitucin de 1999. Surge el 12 de agosto de 2006 cuando Hugo Chvez inscribi su candidatura para las elecciones presidenciales de 2006, sin embargo, se oficializa el 15 de agosto de 2007 presentando 33 artculos ante la Asamblea Nacional.

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que se ha expuesto a partir del socialismo constituyen el tipo de democracia que se est encubando en Venezuela. Primeramente, hay quienes le califican como una democracia radical o directa. Segn Heinz Dieterich este tipo de democracia como una propiedad (caracterstica) de los sistemas sociales puede concebirse en tres dimensiones: a) la social, entendida como la calidad de vida material; b) la formal, definida como el conjunto de determinadas reglas generales de poderes, derechos y obligaciones de las diversas entidades que componen el sistema; y c) la participativa, entendida como la decisin real de los asuntos pblicos trascendentales por parte de las mayoras de la sociedad, con la debida proteccin de las minoras. (Dieterich, 2000: 48). En segundo lugar, siguiendo las propuestas de Istvn Mszros que cobraron auge tras la publicacin de su obra: Ms all del capital (1995), este nuevo fenmeno democrtico socialista que segn el terico se encuentra signado por el carcter radicalmente ilimitado de la historia, requiere del surgimiento de una nueva fuerza material que garantice la formacin de una sociedad de igualdad sustantiva. Para ello el objetivo de esta democracia mejor dicho de este proyecto de nacin, tendr que volcarse al desarrollo humano cualitativo que trascienda la disyuntiva actual entre necesidad y productividad. Slo as la transformacin se constituir en un fenmeno de cambio de todo orden e irreversible. Por otro lado, autores como Laclau y Mouffe consideran que la democracia radical se refiere a un tipo de democracia que se identifica con una nueva hegemona dada por la expansin de los derechos democrticos, generada por la articulacin de las reivindicaciones de cada colectivo o grupo con las de los otros. (citados en Di Marco, 2009: 37). Quiere decir y hay que hacer nfasis en este sealamiento que esta racionalidad de tipo democrtica participativa y protagnica liderada por Hugo Chvez pudiera entonces crear las condiciones para el establecimiento de nuevas relaciones de poder y para el despliegue de prcticas sociales nuevamente, pero de manera ms soterrada al servicio de una minora lite gobernante que parece 69

estar cubierta por el elixir de una mentalidad popular-nacionalista prometedora del verdadero cambio histrico. En un escenario de enfrentamiento con las filas opositoras pueda que la contraccin o inmovilidad del sistema poltico, de sus estructuras, de sus modalidades de funcionamiento y sus valores, que no llegan a adaptarse a las transformaciones sociales produzca la decadencia del proyecto socialista venezolano y en razn a esto, nuevamente se regrese al desequilibrio del sistema en su conjunto y a la inestabilidad poltica que se vivi durante el siglo anterior, pues el afianzamiento del discurso revolucionario no ha de resultar suficiente para mantener el proyecto socialista en el pas. Tal como lo plantea el politlogo italiano Leonardo Morlino el precio pagado por la inmovilidad podra verse reflejado en los siguientes acontecimientos:
[] 1) desmovilizacin de grupos activos; por ejemplo, un solo grupo social alcanza el monopolio del poder poltico tras haber anulado la influencia de otros grupos, que participaban antes en el proceso de decisin-making; 2) desaparicin de estructuras asociativas intermedias existentes antes en el sistema; 3) disociacin entre ideologas, valores y creencias presentes en la comunidad poltica y en el rgimen, en el sentido de expulsin del sistema poltico de algunos valores presentes en la sociedad civil; o, finalmente, 4) una menor complejidad y articulacin de las distintas estructuras, que acompaa de ordinario a la disgregacin y hundimiento de un sistema. Estos cambios pueden tener lugar de uno en uno, ms de uno a la vez, o todos simultneamente y en grado diverso. (Morlino, 1985: 57).

En opinin de Javier Biardeau en algunas organizaciones de izquierda revolucionaria partidarias al rgimen liderado por Hugo Chvez sostienen que esta etapa de la revolucin venezolana tiene carcter de liberacin nacional y no de clase. Es decir, que falta recorrer las tareas de una revolucin democrticoburguesas para aspirar a realizar las tareas socialistas. De acuerdo a su argumento el quehacer socialista desde la democracia de tipo participativa, nicamente no hace referencia a asuntos de clase y explotacin econmica, tambin defiende la lucha contra diversas formas, ensamblajes y dispositivos de opresin social. No se trata exclusivamente de clasismo en sentido leninista, trotskista o gramsciano. (Biardeau, 2010: s.d.). Pareciera pues de acuerdo a este argumento de Biardeau que a mayor extensin del concepto de democracia (como es el caso de la participativa y 70

protagnica), mayor queda expuesto el tema del control sobre la vida de las poblaciones, del individuo masificado en un nuevo orden socialista para nuestro caso de anlisis. Ntese en el siguiente fragmento de Martn Hopenhayn tal consideracin. La democratizacin sugiere, a diferencia de la nocin de democracia: [] un proceso abierto, con un orden por crear y donde los grados de exhaustividad del valor democracia a lo ancho de la sociedad son siempre extensibles. Desde este enfoque, la participacin y la ampliacin de los espacios de igualdad no se refieren solamente a la ciudadana poltica, civil y social, sino que se extienden a las relaciones de gnero, de generaciones, a los diferentes modos de vivir las culturas, los cuerpos y las sexualidades. (citado en Di Marco, 2009: 37-38). Del anterior planteamiento de Hopenhayn, dos aspectos son importantes considerar: primero, la concepcin de que esta nueva democracia plantea la posibilidad de fundar un orden (quiz en trminos socialistas y de lo que se ha tomado del pensamiento de Mszros, de tipo indefinido) y; segundo, el nfasis necesario que se le pone a los nacientes procesos de subjetivacin. Una prctica que encuentra en la transformacin del Sujeto por s mismo y del sujeto por el otro su objeto de ejercicio. En Foucault, un aspecto caracterstico del poder moderno por lo menos tan importante (pero menos celebrado) ha de ser el nacimiento de la forma Estado desde la cuestin de la subjetivacin que a su entender desarrolla [] unas tcnicas de poder orientadas a los individuos e interesadas en dirigirlos en una direccin continua y permanente. Foucault (citado en Morey, 1990: 42). Este rasgo individualizador del poder moderno pone de manifiesto la creacin del hombre nuevo. Ya lo afirmara Foucault al decir que el hombre es un invento reciente. Segn Miguel Morey, el filsofo francs quiso explicar que [] el individuo moderno no es la base atmica de la sociedad, ni una ilusin de la economa liberal, sino un artefacto efectivo con un muy largo y complejo proceso histrico. (Ibd.).

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Para Gonzlez Ramrez, esta nueva subjetividad est en desarrollo, no es algo areo ni aquejado de abstraccin sino que tiene su asiento en el espesor concreto de la vida cotidiana. (Ramrez, 2008: 13). Segn el autor:
[] est por hacerse, hacindose; que se reinventa constantemente y que produce nueva mirada, nueva palabra, nueva conciencia, nuevo saber. Desde la dinmica de esta nueva subjetividad, lo individual y lo social dejan de percibirse como antagnicos: la irrupcin de lo nuevo, la Revolucin, puso en cuestin radicalmente esta polaridad clsica que es uno de los ncleos ms duros de la mentalidad capitalista. Por eso mismo, esta nueva subjetividad no es legible ni procesable desde el horizonte de comprensin tradicional y conformista, sectario y reaccionario, de una supuesta izquierda que pretende erigirse gua de sus dogmas y prejuicios. (Ibd.).

Esta subjetividad que pretende hacerse espacio en la vida cotidiana de los venezolanos de frente a la gubernamentalidad, cuestiona la forma en que desde el actual rgimen venezolano se piensa un hacer o accionar con el propsito de conducir la conducta de otros. En este sentido habra que preguntarse si realmente este nuevo hombre podra asumir la responsabilidad sobre s mismo y asimilar el cambio de poca y el poder que el rgimen socialista le est otorgando. Graciela Di Marco argumenta que desde el enfoque de la democratizacin:
[] se trata de observar si los sujetos tradicionalmente subordinados pueden desarrollar poder y autoridad en sus relaciones, y si este proceso forma parte de una ampliacin del reconocimiento de sus derechos. En consecuencia, ms que referirnos a procesos de empoderamiento, como es frecuente encontrar en la literatura sobre gnero, preferimos considerar los procesos de reconocimiento del poder en diversos mbitos, es decir, el reconocimiento de la legitimidad de ese poder (autoridad). (Di Marco, 2009: 40).

En este orden de ideas, el debate sobre el camino que habr de seguir el nuevo sujeto histrico se encontrara alineado a la apuesta de una colectividad consciente de que el cambio poltico slo habr de venir como resultado de las relaciones de poder a nivel local; y no, como efecto del funcionamiento del sistema poltico en su conjunto. As se entendera que el nuevo sujeto podra libremente no elegir la cultura heredada (clientelar, paternalista y rentista) e iniciar un nuevo entramado poltico y social, una cultura poltica basada en el Estado, el mercado y la sociedad civil organizada. En esta nueva forma gubernamental la relacin entre ciudadano y representante ahora en la V Repblica descansara sobre la participacin de la ciudadana en las tareas legislativas. Esta nueva relacin de poder refiere a una 72

praxis poltica que sin duda ha generado mayor conciencia colectiva sobre los temas que afectan su desarrollo y supervivencia. Al acto de tomar las decisiones que tienen que ver con lo poltico y cultural del pueblo, con sus propias concepciones, lenguajes y formas propias de organizacin ciudadana. El otro escenario posible sera que la fuerza popular radical constituida en el nacimiento de un nuevo sujeto histrico, no logre ejercer la autoridad que le ha sido otorgada constitucionalmente a travs del Poder Popular (el comunal o comunitario sera el espacio ms cercano de empoderamiento ciudadano) y esto, debido a que el proceso de cambio no se est alimentando nicamente de formas genuinas de participacin ciudadana, tampoco parece estar marchando

nicamente de la mano de lderes venezolanos pues ha permitido la intromisin de otros actores ajenos al rgimen (como es el caso de las milicias, profesionales y cuerpos tcnicos cubanos). De all que, en vez de promover la causa

revolucionaria a travs de prcticas de equidad propias que permitan la integracin de las mayoras a los bienes nacionales, lo que se est fortaleciendo sea la politizacin de la poblacin, un nuevo orden lite corrupto y clientelar atravesado por juegos de poderes en los que tienen un espacio privilegiado actores que son ajenos al proceso revolucionario venezolano. La experiencia comunal como forma de soberana popular.
Instryanse, porque necesitaremos toda nuestra inteligencia conmuvanse, porque necesitaremos todo nuestro entusiasmo y organcense, porque necesitaremos toda nuestra fuerza. Antonio Gramsci

3.2.

La revolucin bolivariana desde sus inicios postul formas de poder local o la implementacin de constituyentes como alternativa de autogestin en las comunidades. A pesar de este espritu de autogobierno que tiene como antecedente la experiencia de los noventa en la Asamblea de Barrios de Caracas y, posteriormente, la propuesta de los llamados gobiernos locales, ya en el 2004 con la creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica la experiencia popular no tuvo xito. Dada la fuerte dependencia de las Alcaldas para su sostenimiento, estos ensayos de comunas solidarias terminaron debilitndose en 73

cuanto al objetivo que le constituye: consolidar una autoorganizacin territorial comunitaria y se convirtieron en simples apndices de los municipios ya lo suficientemente burocratizados por los regmenes anteriores. (Azzellini, 2009: 158). Fracasado en su intento por desarrollarse como una alternativa de organizacin comunal, a finales de 2005, el gobierno conducido por Hugo Chvez comenz la ardua tarea de formar los Consejos Comunales (CoCos) definidos como:
[] instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad 35 socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Elisa Cabot y Miguel Riera, de su experiencia al entrevistar a algunos representantes de uno de los primeros Consejos Comunales en Venezuela que tuvo su origen en el estado Lara (Consejo Comunal de Las Palmitas), en otras palabras, definen los (CoCos) como una agrupacin de vecinos, ya sea en las zonas rurales o en territorio urbano que voluntariamente y sin recibir remuneracin alguna se ocupan de los asuntos de inters para la comunidad mediante la conformacin de distintas comisiones: salud, finanzas, produccin,

infraestructuras, cultura, educacin, deporte, entre otras. (Cabot y Riera, 2008: 33). Como resultado de esta propuesta, un ao ms tarde la Asamblea Nacional orden la sancin de la ley que, en la actualidad, permite el funcionamiento de los Consejos Comunales.36 Desde entonces, sta es la primera ley que nace del proceso de parlamentarismo social de calle.

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Venezuela, Asamblea Nacional (2009, 28 de diciembre) Ley Orgnica de los Consejos Comunales, por el cual se crean los Consejos Comunales, Caracas, Gaceta Oficial Nro. 39.335, pg. 3. 36 En el 2006 el proceso legislativo de la ley de los Consejos Comunales (CoCos) fue sometido a dos discusiones antes de su promulgacin. Se aprob en Primera Discusin el 02 de marzo de 2006 y en Segunda Discusin y Sancin el 07 de abril de 2006 hasta su Promulgacin el 09 de abril del mismo ao.

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Directamente alimentados con el financiamiento del Estado (obviando la administracin de las Alcaldas), los (CoCos) mostraron a la nacin una forma de representacin organizada que responde a las exigencias de la democracia participativa y protagnica promovida por el socialismo venezolano. Los Consejos Comunales desde esta perspectiva garantizan a los ciudadanos su soberana popular y les hace responsables de su propio desarrollo. Segn Hilda Herrera el intento de sistematizar el diseo y funcionamiento de los Consejos Comunales est justificado por el convencimiento de que en los mismos est el germen de la nueva estructura que requiere el aparato de Estado frente al reto que significa la construccin del Socialismo del siglo XXI. (Herrera, 2008: 9). La base constitucional de la ley de los Consejos Comunales est descrita en los artculos: 4., 5., 6., 62., 70., 132., 158., 168., 182. y 184. de la Constitucin Bolivariana de Venezuela. Los textos sealan los fundamentos de este naciente sistema de gestin de autogobierno popular. Destacan los principios de integridad territorial y cooperacin; la soberana popular; la conformacin de un gobierno democrtico; los derechos de participacin; la garanta de la existencia de mecanismos y medios de participacin; la responsabilidad social en la vida poltica y civil; una poltica de descentralizacin para profundizar la democracia; la incorporacin de la participacin ciudadana en la gestin pblica; la configuracin de un consejo local de planificacin pblica y; la creacin de mecanismos de descentralizacin y transferencia de poder a las comunidades y grupos vecinales. Adems de las disposiciones asentadas en la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, la Ley Especial de los Consejos Comunales y la Ley de los Consejos Locales de Planificacin. Estas premisas expuestas en la Constitucin de 1999 exigen que la nueva dinmica de autogobierno popular sirva ms que de gestor de las reivindicaciones para las comunidades venezolanas. Exige que los CoCos irradien su mando primario desde el centro del barrio hacia la parroquia, el municipio y la nacin y se conviertan en verdaderos

gobiernos locales que asuman progresivamente competencias que estaban 75

reservadas a los gobiernos nacionales, estadales y municipales y a sus instituciones y otras competencias que asumi la oligarqua como fue la demarcacin de territorios para su apropiacin y expoliacin. (Herrera, 2008: 9). Siguiendo a Herrera una vez asumidas estas competencias, el Poder Popular debe entonces reorganizarse sobre nuevas bases sociales, polticas, culturales y econmicas de forma que logre desmantelar el viejo aparato de Estado, en su configuracin, composicin y polticas. El nuevo pensamiento popular-comunal requerir, en consecuencia, adems de un nuevo ordenamiento legislativo, de un discurso de liberacin o desujetacin que se oponga radicalmente al imperante hasta ahora. Las unidades involucradas en el proceso de establecimiento de los Consejos Comunales son: la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanos (mxima instancia de decisin, autoridad y deliberacin), rgano Ejecutivo (cuerpo integrado por los voceros de los diferentes comits de trabajo conformados de acuerdo con las necesidades de la comunidad), Contralora Social (unidad encargada de fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos asignados) y Banco Comunal (ente que administra y ejecuta los recursos, cumple funciones de inversin y de crdito). (Maingon, 2007 130).37 En cada instancia, el pueblo asume el poder directamente en el rea geogrfica donde vive, en su comunidad, y para ello debe considerar los siguientes pasos: primero, convocar asambleas de forma anticipada y pblica para la conformacin del Consejo Comunal a travs de la eleccin de una Comisin Promotora Provisional y un Comit Electoral del barrio o localidad donde se instalar; segundo, verificar el qurum y elegir un Secretario de Actas y un Director de debates; tercero, postular y elegir entre los asistentes los voceros que conformarn el rgano Ejecutivo del Consejo Comunal; cuarto, la Asamblea debe identificar la problemtica, tipo y nmero de organizaciones necesarias; quinto, elegir un representante o portavoz para la eleccin parroquial quien les representar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica y; sexto, el rgano
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Ver anexo D/Integrantes del Consejo Comunal (CoCo), tomado de: MAINGON, Thais. (2007), Consejos Comunales, ciudadana, Estado y Poder Popular En: CASTRO, Gregorio. (edit.), (2007) Debate por Venezuela, Caracas, Editorial Alfa, pgs.132.

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Ejecutivo conformado se compromete a elaborar un plan de trabajo y un reglamento de gestin, adems de convocar a mesas de trabajo para la ejecucin de un diagnstico participativo a partir del cual se pueda elaborar un plan de desarrollo o proyecto comunitario luego de priorizar las necesidades de los habitantes del barrio o sector.38 Una vez que el rgano Ejecutivo ha elegido las mejores propuestas de inversin conjuntamente con el Banco Comunal, debe presentar los resultados a la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas (conformada nicamente por habitantes mayores de 15 aos de edad, con por lo menos 6 meses de residencia, con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario) para su aprobacin y posterior tramitacin de recursos ante el Consejo Comunal, Fondo Nacional, entre otras instancias alternativas.39 (Herrera, 2008, pgs. 22-90). De acuerdo a las estadsticas a finales de 2008 ya los Consejos Comunales como rganos fundamentales de participacin ciudadana alcanzaron una mayora de 35.000 en todo el territorio nacional. Es evidente, dadas las experiencias histricas de organizacin muy desiguales en diferentes lugares, el dispar nivel de activismo, educacin, de acceso a informaciones y de inclinacin poltica, que los Consejos Comunales sean muy diferentes entre s. (Azellini, 2009, pg. 161). Esta cifra (35.000) podra indicar a su vez en trminos de representacin e integracin de las mayoras populares al trabajo comunitario mayor repliegue a este sistema de organizacin comunal-socialista que ha propuesto el rgimen socialista. No obstante, las cifras finalmente son datos que no hablan de la experiencia del pueblo que avanza o se retrasa (en trminos de desarrollo y crecimiento) de la mano del Poder Comunal. Habra que identificar las formas que ha adoptado el Poder Comunal a lo largo de su corta trayectoria desde su fundacin en 2006 y su efectividad como mecanismo de participacin ciudadana para determinar su xito real.
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Consultar anexo E/Proceso de conformacin del Consejo Comunal (CoCo), tomado de: MAINGON, Thais. (2007), Consejos Comunales, ciudadana, Estado y Poder Popular En: CASTRO, Gregorio. (edit.), (2007) Debate por Venezuela, Caracas, Editorial Alfa, pgs.134. 39 Entidades como: SAFONA, FIDES, LAEE, FONDEMI, Banco del Pueblo, Ministerio de Ambiente, Presupuesto Municipal, entre otros.

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En el trabajo de campo sobre Consejos Comunales realizado por Azzellini su objetivo era conocer el funcionamiento de stos y quines lo conformaban, los resultados son por un lado satisfactorios quiz en la primera fase de implementacin, pero por otro lado, revelan las contradicciones de un sistema de organizacin que carga con el peso de las debilidades y vicios anteriores a su existencia. Primero, especialmente en las zonas ms marginadas y pobres la mayora de los activistas son mujeres y es comn el que casi todas carezcan de experiencia organizativa social o poltica anterior a la primera eleccin de Chvez, a finales de 1998 (o incluso antes del golpe del ao 2002); y antes de la existencia del gobierno bolivariano ni siquiera haban participado en las elecciones. Segundo, en los CoCos hay participacin de los llamados ni-ni (los que no estn ni con Chvez, ni con la oposicin), que por motivos obvios no participaron en los intentos anteriores de fomentar una autoorganizacin popular masiva, como los Crculos Bolivarianos, las Unidades de Batalla Electoral (UBES), las Unidades de Vencedores Electorales (UVES) y otros ms, que tenan una clara orientacin en apoyo a las fuerzas bolivarianas. (Azzellini, 2009: 162). Como se observa en el trabajo citado de Azzellini, los aspectos negativos que imposibilitan el desarrollo efectivo de esta nueva forma comunal pueden ser diversos. La revolucin debe luchar contra el rechazo al cambio poltico de una fuerte clase opositora y adems de esto reconocer que para alcanzar el xito habr que superar las viejas estructuras de poder, el escepticismo de la poblacin, la poca preparacin acadmica de quienes participan en los rganos de los CoCos y los focos de clientelismo que an sobreviven en las comunidades venezolanas. De lo contrario, la experiencia hablar ms del fracaso que de una efectiva ejecucin del poder constituido. A la luz del presente anlisis y luego de haber explicado cmo surge un nuevo Poder Popular el comunal (en un sentido de cooperacin comunitariosolidario entre los sectores ms empobrecidos) y cules son sus grandes escollos en esta naciente historia venezolana, hay que decir que el pecado poltico de caer en las continuidades no recae del todo en la mentalidad de este nuevo 78

rgimen, en una forma gubernamental o prcticas de gobierno como se podra aseverar. La experiencia frustrada tiene que ver adems de una cierta responsabilidad del rgimen actual con su pasado histrico y, muy contundentemente, con una memoria encallada en la formacin del tipo de Estado que ha conducido la experiencia poltica de la regin. Segn Azzellini no hay que olvidar que [] las instituciones y bandos polticos, la corrupcin, la ineficiencia y la cultura del dinero rpido, herencia del modelo de economa petrolera y rentista de exportacin, se mantiene como flagelo central del proceso. (Azzellini, 2009: 166). As lo demuestra el trabajo de campo realizado por Martha Harnecker titulado: Transfiriendo poder a la gente. En l se exponen diferentes testimonios de ciudadanos venezolanos que han participado en los procesos de fundacin de los Consejos Comunales. El estudio realizado por la periodista chilena pone de relieve dos aspectos fundamentales: primero, demuestra el carcter genuino que ha tenido la formacin de estos espacios comunitarios, sus fracasos y debilidades y, segundo, la forma en que desde las estructuras del Estado (las alcaldas, especialmente) se puede transferir el poder al pueblo. Sobre el primer aspecto que plantea la autora, a lo largo del texto ya se ha expuesto cmo han surgido estos espacios y la trayectoria que han recorrido. Respecto al segundo, la experiencia comunal como forma de soberana popular, un autntico modo de construir la nueva subjetividad que proclama la revolucin socialista venezolana, este estudio nos ofrece distintas percepciones del proceso que refuerzan la idea de que el pasado poltico que ha llevado a cuestas el pas ha de ser determinante en esta nueva trayectoria que articula el Estado, el Poder Popular, los Consejos Comunales y la ciudadana. De acuerdo a la experiencia del Alcalde del Municipio Torres en el Estado Lara, Julio Chvez, los cinco poderes constituidos en la Repblica se podran hallar en el seno de las Juntas Comunales, una experiencia comunitaria que busca ser una especie de organizacin para la institucin de un autogobierno, entendido como: [] la autorrealizacin popular, la construccin de la sociedad por ella misma, el desarrollo de la autonoma y la autogestin, el despliegue de las 79

potencias populares como fundamento de su desarrollo endgeno. Castro, U. 2007: 148).40 De esta manera se puede evaluar cmo el empoderamiento popular podra con los aos superar la forma en que se han administrado los asuntos que conciernen a la sociedad. Este nuevo mecanismo de representacin lo describe Chvez, al explicar cmo pensaban que las juntas comunales iban a gobernar antes de que en 2006 se aprobara la Ley de los CoCos:
[] la asamblea de ciudadanos y ciudadanas del espacio territorial correspondiente era el poder legislativo de la junta comunal. El poder ejecutivo estaba compuesto por voceros y voceras principales, electos por ese poder legislativo. El poder judicial eran los jueces de paz, los jueces de agua, etctera. El poder electoral era lo que hoy se denomina comisin electoral. El poder moral eran las defensoras comunitarias, las contraloras. La asamblea de ciudadanos y ciudadanos debera ser la mxima instancia de decisin. As, en las mismas juntas comunales deberan existir los mecanismos para resolver problemas legales, de convivencia, de calidad de la educacin, de la asistencia mdica primaria, de viabilidad, de agua, de electricidad. (Harnecker, 2008: 42-43).

Pero la creacin de esta nueva autonoma, o nueva forma de representacin social va tras centralizar todo el poder del pueblo en un sistema de organizacin superior: las comunas socialistas. A criterio de Azellinni, [] stas se conforman a partir de un nmero indefinido, pero mayor, de CoCos en un mismo territorio y pueden tambin desarrollar proyectos y medidas a largo plazo y de mayor alcance. Seran un tipo de gobierno local desde abajo, visto que no se alteran los mecanismos de decisiones y stas son tomadas en las asambleas de los CoCos. (Azzellini, 2009: 163). Las comunas se entienden como un dispositivo de gobierno que adems de transferir el poder al pueblo, le permite garantizar su soberana sobre los recursos que son indispensables para su sostenimiento y supervivencia. La experiencia de Julio Chvez en el municipio Torres nos habla de la necesidad de aplicar una nueva metodologa hacia el reordenamiento territorial propuesto desde Miraflores, que lejos de ser entendido como una hegemona lite dominante duea de un territorio, sea considerado bajo los lineamientos de una igualdad de condiciones y
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Es importante diferenciarlo del concepto de cogobierno que desde la visin de Ulises Castro refiere [] la concrecin del principio de corresponsabilidad y se expresa en la cogestin, la articulacin de la comunidad con la corriente de prcticas institucionales orientadas a construir un nuevo Estado. (Castro, U. 2007: 148-149).

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posibilidades para los habitantes de una comunidad que ahora estarn distribuidos, en un espacio una geografa de relaciones. (Massey, 2008: 24). En opinin de Alcides Corrales el concepto de Comuna Socialista no est definido del todo. As afirma: Nosotros vamos usando las palabras segn la cotidianidad y segn la prctica lo va requiriendo. Una comuna est conformada por los Consejos Comunales que asisten a una determinada rea y que comparten intereses comunes; por eso una comuna puede tener cuarenta Consejos Comunales, otras pueden tener diez y otras treinta []. Tambin el autor explica que de hecho algunas comunas [] estn en fase de creacin, y en algunas otras la gente es escptica en cuanto a crear otra estructura, porque desde el 99 se han venido conformando estructuras polticas y sociales que se han quedado slo en el papel. Eso sucedi con gran parte de los Crculos Bolivarianos, con las UB, las Unidades de Batalla Social, los Comits de Tierra Urbana ahora tenemos esta ltima estructura organizativa que son los Consejos Comunales []. (citado en Riera, 2008: 38). De lo anterior se quiere destacar que an pese a las debilidades que demuestran tener los CoCos y las comunas como unidades ampliadas de participacin comunitaria, esta iniciativa que viene del rgimen chavista de promover a pasos agigantados el Poder Comunal en distintas formas de integracin, se han impuesto en Venezuela como [] espacios relativamente autnomos, poltica y socialmente organizados, desde y por el Estado o por los partidos polticos, tendientes a reconfigurar las relaciones de poder entre el Estado y la sociedad, ampliar las prcticas democrticas y construir ciudadana. (Maingon, 2007, pg. 143). Es claro que estos mbitos aunque estn ideados para generar el intercambio ciudadano, no estn exentos de presentar contradicciones. Una realidad que ha de inquietar a la comunidad poltica. Este es el caso de lvaro Campana quien asegura:
[] es evidente el peso del Estado sobre una sociedad histricamente cooptada, clientelizada y organizada en torno a la dinmica institucional, como en toda Amrica Latina; adems de los peligros que entraa la riqueza petrolera. La democracia participativa y protagnica ha tenido que enfrentarse no slo a las tradicionales clases dominantes, sino a elementos generados por el propio proceso orientados por las lgicas de Estado, por sus tendencias a la burocratizacin e incluso al corporativismo; ello debido a que, desde el

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gobierno, se han lanzado iniciativas de organizacin de los sectores sociales que lamentablemente se vinculan y son manipulados por los intereses creados dentro del propio gobierno. (Campana, 2009: 261).

De esta forma el mayor reto que tendr el gobierno nacional estar centrado en garantizar la autonoma de los civiles y evitar la interferencia poltico-partidista y militar en el proceso de formacin e integracin de esta nueva forma de hacer la poltica sobre lo que debe constituirse en lo poltico, los problemas ms acuciantes de las comunidades. En otro orden de ideas, otro peligro latente que acecha al Socialismo del siglo XXI es que la realidad la cotidianeidad que es cualitativa y no cuantitativa salga a flote y muestre la verdadera cara del cambio poltico que est conduciendo el rgimen chavista. Hoy los colegios y universidades tambin son un campo de despliegue de las prcticas del rgimen que suponen la participacin de la ciudadana, esto se evidencia, por ejemplo, en el cambio de los contenidos programticos que ahora estn dirigidos hacia la ideologizacin socialista, por cuanto, todas las actividades que se realizan deben estar alineadas a esta postura poltica. En este sentido, los venezolanos observan cmo los tentculos de la revolucin han ido abarcando otros mbitos de gestin local y regional. Para Thais Maingon estas figuras pueden ser entendidas, finalmente, como espacios de participacin pblica o, (lo que alerta de una posible intervencin desde el Estado), ms bien como mecanismos de captura de la participacin. Su sospecha est en que los Consejos Comunales [] se crean con la intencin de sustituir tanto a las viejas instituciones como a los viejos mecanismos de la democracia representativa, y ante las limitadas capacidades de los gobernadores y alcaldes en darle respuesta a las demandas de las comunidades a las que representan []. (Maingon, 2007: 126). Sin embargo, an cuando la brecha entre el Estado y la Sociedad se ha reducido a travs del ejercicio comunal como lo demuestran los trabajos realizados por algunos investigadores, entre ellos: Ramrez (2008, octubre) El mayor logro: la conciencia colectiva; Riera (2008, octubre) La revolucin paso a paso y La voz la tiene el pueblo; Cabot y Riera (2008, octubre) De Consejos y Comunas; Harnecker (2008) Transfiriendo poder a la gente; Massey (2008) Hacia 82

una nueva geometra del poder; Britto (2008) Socialismo del tercer milenio; y el recogimiento de experiencias populares realizado por los autores: Neuhaus y Calello (2006) Hegemona y emancipacin. Fbricas recuperadas, movimientos sociales y poder bolivariano, no es claro el escenario de los juegos de poderes que se han ido construyendo a la par del proceso de cambio, dado que persisten e incluso han reaparecido viejas formas de dominacin de la poblacin que se han apropiado de las actividades del Estado. Utilizando el planteamiento de Maingon los Consejos Comunales respecto al diseo institucional plasmado en la Constitucin de 1961, parece privilegiar en lo que respecta a la interaccin entre los actores polticos y sociales, la dimensin territorial frente a la dimensin funcional. (Maingon, 2007: 126). Es decir, el objetivo expreso de estos nuevos espacios de interaccin es normar la organizacin civil para cumplir la meta de toda revolucin socialista: hacer ms equitativas y ms cooperativas estas geometras del poder dentro de las cuales vivimos y por las cuales nuestras sociedades se organizan. (Massey, 2008: 23).41 Pero dar voz a los que nunca antes la haban tenido implica quiz dos cosas: primero, darle el poder al pueblo de conformarse con lo que tiene (con las experiencias actuales que continan amenazadas por el carcter clientelar, corrupto e ignorante de algunos grupos dirigentes) y; segundo, darle el poder al pueblo de resistirse al cambio y hacer valer sus capacidades en relacin con las de los dems actores sociales.42 As se entiende que el factor principal que determinar el xito de esta prctica poltica del rgimen, como lo indica Doreen
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Esto se refiere a la propuesta que ha hecho el presidente Chvez de crear una nueva divisin poltico-territorial que le permite a las comunidades organizadas agruparse en comunas, ciudades comunales y distritos funcionales, acorde con sus propias necesidades e intereses. Siendo as, se podra hablar de una nueva geometra de poder, [] en la cual sean las comunidades organizadas y la sociedad civil en general las que verdaderamente tomen las decisiones y gestionen sus asuntos pblicos. Actualmente la Repblica Bolivariana de Venezuela se divide en estados, municipios y parroquias. (Harnecker, 2008: 57). 42 Esta reflexin es basada en la concepcin que sobre el poder hace la autora Doreen Massey en su obra: Hacia una nueva geometra del poder, en la que manifiesta que el poder se encuentra entre las relaciones entre individuos, entre clases, entre capas sociales y aun entre pases. Con frecuencia decimos que ellos tienen el poder (los ricos, los latifundistas, los capitalistas). Y en cierto modo es verdad. Ellos tienen dinero, recursos, tierra, propiedad, influencia en la esfera poltica y mucho ms. Pero su poder depende tambin de lo que hacemos nosotros: podemos conformarnos, podemos resistir, podemos hacer valer nuestras capacidades, por ejemplo. (Massey, 2008: 19).

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Massey es que [] podemos definir territorios tal como podemos definir comunidades pero su poder depender de las relaciones en que se manejen. Depender, por ejemplo, de dnde se reconozcan los consejos comunales, de cules sean las fuentes de sus recursos y de qu signifiquen palabras tales como participacin y consulta. (Massey, 2008: 20). De ah que este V motor revolucionario, los Consejos Comunales, en esta nueva etapa que ha de atravesar el gobierno dirigido por Chvez hacia la transicin al socialismo como base para la superacin de la democracia representativa, y del viejo Estado liberal-capitalista pueda constituirse como la va alternativa de cambio que ha esperado por aos el pueblo venezolano. Persiste la incgnita histrica, de si es posible o no desmontar el Estado burgus desde el mismo Estado burgus y substituirlo por un Estado comunal. (Azellinni, 2009: 166). En este escenario de transformaciones, transiciones y transferencia de poderes, al poder popular le toca asumir la conduccin de la realidad, gobernar desde los consejos comunales construyendo el socialismo, esto es la cualificacin ideolgica y prctica de su poder, reconfigurndose en el hacer como poder comunal. (Castro, U. 2007: 148). Y esto, dado que de otra forma, las tensiones con la vieja cultura poltica acabaran echando por tierra el proyecto de forjar una nueva subjetividad en Venezuela utilizando como estructura de administracin pblica, el Poder Comunal, los Consejos Comunales y las comunas. Construir el socialismo desde el Poder Comunal, implica entonces adems de una cualificacin ideolgica y prctica tal como lo seala Castro, reunir y fortalecer las experiencias positivas de esta forma de representacin constituyente para lograr constituir de hecho el poder del pueblo histricamente excluido. Las condiciones mnimas de vida: en educacin, salud, infraestructura, servicios, trabajo, seguridad y alimentacin, nicamente podrn mejorar, si este nuevo rgimen y su gobierno, logra superar los intereses privados y forneos que han debilitado enormemente la funcin del Estado en la sociedad. Un nuevo Estado erigido desde las bases comunitarias para no ser cooptado por los grupos de

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poder que hacen la poltica desde la gestin estatal tendr que rehacer la institucionalidad. Esta misma idea siguen algunos autores que consideran que el Estado venezolano ser en todo sentido revolucionario cuando: primero, sirva como prctica real solidaria y comunitaria en todos sus aspectos legislativos; segundo, incorpore a la mayoras (opositoras y oficialistas) en el proceso que est adelantando el proyecto socialista; tercero, se identifique con diversos medios y formas propias de comunicacin y movilizacin; y cuarto, genere un alto nivel de conciencia poltica. Hay quienes consideran que se puede observar con sorpresa cmo los Consejos Comunales se estn gestando, incluso en los lugares ms remotos del pas, como esos nuevos espacios de convivencia y organizacin comunitaria. As lo defiende Herrera al afirmar que ante la cuestin de cmo validar o no, esta propuesta de cambio paradigmtico para la sociedad venezolana?, no hay otra alternativa. Para responder tendremos que conocer y participar, explica la autora. (Herrera, 2008: 191). Las palabras de Antonio Gramasci referidas en nuestro epgrafe en este sentido resultan propicias, habr pues que instruirse, trabajar con entusiasmo y organizarse en estos tiempos de cambio.

3.3. El cambio de las relaciones cvico-militares y su impacto en la constitucin de la forma comunal. El cambio poltico y, por efecto, la reforma constitucional, la construccin de una nueva subjetividad y la creacin de espacios de gestin pblica dirigidos directamente por las comunidades se puede decir que son variables

determinantes en el proceso de transformacin poltica que adelanta el Socialismo del siglo XXI. La forma comunal a partir de este planteamiento se entiende ahora como la manera en que este proyecto de nacin ha logrado llegar a los estratos ms bajos de la sociedad venezolana para dinamizar las relaciones de poder y a travs de ellas construir una nueva forma de hacer la poltica, erradicar las viejas prcticas

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e instaurar la participacin popular como sostn de la vida privada y pblica de los venezolanos. En su funcin de servir como estrategia del rgimen para promover otra forma de organizacin social y territorial, los Consejos Comunales (CoCos) han de ser el dispositivo que permite una comunicacin y relacin ms estrecha entre el Estado y la poblacin, tambin garantizan el protagonismo de las masas populares en todos los mbitos del sistema poltico. Desde all se puede leer el cambio que nos interesa explicar en esta ltima seccin del anlisis dado que el escenario en donde tienen lugar las nuevas relaciones cvico-militares son justamente los CoCos en su expresin ampliada las comunas esa tambin nueva institucionalidad que el rgimen est disponiendo para producir la verdadera transformacin de la sociedad. Y cmo es posible esto? La cercana a la poblacin de la que goza el chavismo en la actualidad le ha permitido profundizar su revolucin al punto que las relaciones cvico-militares antes bien distanciadas, ahora funcionan no como una fuerza que habra de proteger los inters de los ms dbiles, sino como un todo combatiente, formado para la defensa de la soberana del pas, de su territorialidad e independencia frente a la amenaza externa. La propuesta de la reforma parcial de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en 2008 por parte del rgimen chavista (la tercera modificacin a la ley castrense desde la llegada al poder del chavismo) y que entr en vigencia en medio de una fuerte crtica un ao ms tarde, es concebida en esta nueva mentalidad de gobernar como un cambio que tiene un objetivo geopoltico de proyeccin estratgica que rememora al Ejrcito libertador. El cambio en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana uno de los cambios ms importantes del rgimen, luego del logro de la implementacin de la Constitucin del 99 ha introducido la incorporacin masiva de los ciudadanos a la Milicia Bolivariana (quinto componente de las FANB destinada a complementar la misin fundamental de esta institucin) a travs de la creacin de los Cuerpos Combatientes. Segn el artculo 50 de la ley reformada, estas unidades de defensa nacional adicionados a la Reserva Militar estarn integradas por [] 86

ciudadanos y ciudadanas que laboran en instituciones pblicas o privadas, que de manera voluntaria son registrados, organizados y adiestrados por el Comando General de la Milicia Bolivariana, con el fin de coadyuvar con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, asegurando la integridad y operatividad de las instituciones a las que pertenecen".43 Hay que destacar un aspecto importante de la participacin ciudadana en la competencia militar, y es que en el texto referido, no se expresa que los individuos que participen en estos cuerpos especiales organizados por el Estado deban tener nacionalidad venezolana, lo que permite la participacin de extranjeros en las actividades de proteccin del pas. Esto supone que los voluntarios civiles que decidan incorporarse sern un cuerpo autnomo al lado de las otras fuerzas tradicionales, como el Ejrcito, la Armada o Marina de Guerra, la Aviacin y la Guardia Nacional y servirn de apoyo a los militares en la defensa del pas, lo que promueve nuevas relaciones de poder y la profundizacin de la unin cvico-militar en Venezuela. El gobierno venezolano ha asegurado en repetidas oportunidades que la militarizacin del pas avanza con paso firme y en este sentido, los CoCos proporcionarn a la Guardia Territorial 15 millones de reservistas en caso de agresin. Esto demuestra que la amenaza externa tiene una gran influencia en el camino hacia la democratizacin que se vive en Venezuela, a tal grado que el proceso de empoderamiento que ha utilizado a las comunidades como escenario de despliegue, sufra la intervencin militar y proponga a los ciudadanos su participacin protagnica en caso de violacin a la soberana territorial cuenta de algn pas vecino. Hay que saber que estos grupos de defensa o milicias populares podrn ser movilizados durante perodos de instruccin y entrenamiento, y durante estados de excepcin que sean decretados por el presidente. Como una de sus principales funciones, debern coordinar operaciones de defensa con los consejos por

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Venezuela. (2009), Informe que presenta la Comisin Permanente de Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional sobre el Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.slideshare.net/ismaelgarcia/reforma-ley-orgnica-de-las-fan, recuperado 28 de junio.

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comunales, contribuir y participar con el desarrollo de la tecnologa militar y asesorar en la creacin de los Comits de Defensa Integral, a fin de fortalecer las relaciones cvico-militares. Freddy Melo autor de Reforma y revolucin, sugiere que estas prcticas de empoderamiento pueden de hecho consolidarse en perspectiva prolongada fortaleciendo consecuentemente la conciencia y la unidad interna del pueblo, la unidad cvico-militar y la unidad de los patriotas, y ms an si el entorno internacional mejora a tenor de los combates populares, es posible seguir levantando esa bandera y manteniendo la violencia del enemigo en un nivel en que no pueda salirse con la suya y obligar a los venezolanos a una confrontacin armada intestina []. (Melo, 2009: 107). En torno a este complejo tema las opiniones evidentemente son opuestas. Hay quienes apuestan a que esta forma poltica involucra a todos los actores de la sociedad en la proteccin de la soberana del pas. Pero otros sostienen que esta nueva disposicin del rgimen acabara por poner en manos de los oficialistas las armas, pues es este grupo de la sociedad el que finalmente apoyara la causa revolucionaria y sus ideas libertarias, no aquellos contrarios al rgimen dirigido por el presidente Chvez. La incertidumbre de que este nuevo modelo (en lo militar y en lo social) funcione efectivamente como un dispositivo de control sobre los cuerpos de la poblacin o termine siendo una forma real de participacin ciudadana en los asuntos ms medulares de la administracin del poder del Estado seguir latente. Aunque es claro que el alistamiento militar es de carcter voluntario, no se escapa de la crtica que esta medida del actual rgimen sea una estrategia poltica para cooptar por va normativa ms adeptos a esta nueva mentalidad socialista. Desde esta perspectiva se puede decir que a partir de los resultados del balance de esta medida se puede hacer el ejercicio de caracterizar el tipo de rgimen poltico implantado en la Venezuela que se est construyendo desde el chavismo. Siguiendo a Arturo Sosa es [] a partir de la actuacin del Presidente, su gobierno y partidos que se puede examinar si el cambio se orienta a la creacin del sujeto poltico del Poder Popular. (Sosa, 2007: 53). 88

En lo que se refiere al cambio de las relaciones cvico-militares y su impacto en la constitucin de la forma comunal, el autor seala que [] es preponderante el papel de la Fuerza Armada en el diseo y ejecucin de las principales polticas pblicas, con una estructura que favorece el control directo del comandante en jefe, Presidente de la Repblica y permite sealar al actual rgimen poltico como [] aquel que disuelve la lnea divisoria entre lo militar y lo civil, convirtiendo la organizacin militar en el eje de la administracin pblica y modelo de las organizaciones de la sociedad civil, tanto para la participacin electoral y poltica como para la produccin, a la que se extiende a travs de la creacin de numerosas reservas militares constituidas por empleados del Estado y civiles en general. (Ibd., 54). As pues, esta tendencia del chavismo en la actualidad, se impone como tema de debate, pues la delicada relacin que supone el Poder Comunal entre la dupla: cvico-militar, adems de encender la alarma por la forma particular en que desde el gobierno del chavismo se piensa al sujeto poltico como pueblo organizado, nos pone de relieve que la variable: organizacin comunal, podra estar siendo utilizada por el rgimen chavista para configurar adems de un nuevo ordenamiento territorial, la ideologizacin y cooptacin del pueblo a travs de la reglamentacin de su participacin ciudadana en asuntos que anteriormente eran slo competencia de las fuerzas militares del Estado. El peso de la cultura militar y la existencia de imaginarios blicos (bien tomados de otras revoluciones o de una naciente forma poltica) y de militares activos y retirados en el actual proceso de cambio venezolano, sin duda, es evidente que ha mantenido en tensin la actual dinmica del sistema poltico en su conjunto. Lo que hace probable que al Poder Comunal se transfieran: la obediencia vertical y el carcter no deliberativo propio de la cultura de la institucin armada, es la forma en que las nuevas disposiciones del mandatario venezolano y un lenguaje militarizado estn atravesando las relaciones cvico-militares. A juicio de Lander, debido a esto, la amplia presencia de militares en muchos altos cargos pblicos, resulta, por lo menos, problemtica. Lo es ms cuando los imaginarios

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de lo militar se extienden a la vida poltica, impregnndola de referentes a guerras y batallas. (Lander, 2007: 69). Para nuestro anlisis estas nuevas alternativas de participacin ciudadana son reflejo de las polticas de seguridad que est implementando el rgimen para el manejo de la poblacin. Esta afirmacin se desprende de lo que se ha expuesto a lo largo de esta seccin, dado que para la nueva gubernamentalidad socialista del siglo XXI la preservacin de los recursos naturales (esenciales para responder la amenaza constante de la crisis mundial) y la defensa del territorio (fundamental ante los conflictos fronterizos) son garanta de la fundacin de un nuevo Estado, democrtico y de justicia social que es conducido por el Comandante en Jefe Hugo Chvez, mxima autoridad jerrquica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Este nuevo cambio que se est gestando al interior de esta institucin es reflejo del inters del gobierno en politizar todos los espacios de convivencia ciudadana. Lo que sin duda, traer la paulatina polarizacin del pas. Finalmente, la poltica gubernamental del Poder Comunal en lo poltico del actual rgimen cada vez se hace ms compleja. Sin embargo, el carcter revolucionario, fundacional, de reordenamiento, de construccin de una nueva subjetividad como ncleo de verdad histrica en Venezuela, hace de este fenmeno un objeto de estudio interesante y si se quiere, en aras de repensar la poltica para la Amrica Nuestra, apremiante, en cuanto que slo haciendo el ejercicio de mirar hacia adentro se pueden conocer las verdaderas formas que adopta el cambio como categora ms general de anlisis. (Rodrguez, 2004: 266). El cambio poltico, es muestra de que nuestras sociedades estn buscando respuestas, van tras alternativas y; aunque, los regmenes actuales continan seduciendo a las masas con sus frmulas populares-redentoristas el intento no se ha perdido. An hay tiempo, hay capacidad para alcanzar ese otro mundo posible.

El hombre puede aguantar tremendas desigualdades si stas son estables y estn santificadas por la costumbre; pero en una sociedad tan ajetreadamente mvil la costumbre no tiene tiempo de santificar nada. Ernest Gellner

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CONCLUSIONES

El problema de la crisis de la representacin en Venezuela ha puesto en el escenario poltico la problemtica de la reconstruccin de la forma de gobernar o conducir al pueblo venezolano. El cambio de rgimen poltico es en la actualidad un nuevo paradigma que vemos extenderse a los pases contiguos de Amrica Latina. El gobierno liderado por Hugo Chvez tiene que apostar al cambio poltico como el camino alternativo hacia una nueva democracia que tenga como base la participacin y el protagonismo de las mayoras populares para as enfrentar el desafo de hacer una poltica desde abajo en el contexto de un mundo siempre cambiante. Conocer las causas de la transformacin poltica y cmo se ha construido una nueva mentalidad de gobernar luego de la debacle del rgimen poltico anterior tras la llegada de Hugo Chvez a Miraflores en 1999, ha sido la inquietud primordial de este anlisis que pretende marcar un precedente en los estudios sobre la asuncin de nuevas formas de gobernar nuestras repblicas en tiempos en que parecen insuficientes e ineficaces las frmulas polticas que hasta ahora y desde la Constitucin de 1961 han pretendido mantener el equilibrio del sistema poltico venezolano, pero que finalmente, trajeron como consecuencia el clientelismo; la corrupcin administrativa; el centralismo en la toma de decisiones; el aprovechamiento irregular de los recursos de la nacin y; en suma, la politizacin de las actividades del Estado. Al observar el surgimiento de la gubernamentalidad del Socialismo del siglo XXI a partir de la refundacin de la Repblica y de la constitucin del Poder Popular como alternativa histrica ampliamente difundida en el pas se ha logrado: primero, examinar el cambio de rgimen poltico que ha impulsado el chavismo; segundo, caracterizar una nueva mentalidad en el poder y la nueva forma de gobierno y; tercero, analizar el surgimiento de los Consejos Comunales 91

(CoCos) como dispositivos del rgimen para promover otro tipo de organizacin: la comunal y, con ello, la creacin de un nuevo sujeto histrico. La triada analtica: Cambio, Gubernamentalidad y Poder Comunal presentada en este trabajo de investigacin ha permitido explicar cmo ha sido la trayectoria de este lder y su gobierno pero desde las prcticas polticas de su propuesta gubernamental que representa, actualmente, uno de los programas polticos ms controversiales viable a travs de una mirada nacionalista, democrtica y popular que ha dado la cara a las amenazas y limitaciones que supone el nuevo orden mundial. En relacin con la primera parte del anlisis se puede precisar que la transformacin del rgimen poltico en Venezuela continuo y pacfico ha permitido que la refundacin de la Repblica pueda llevarse a cabo a travs de un cambio fundamental, es decir, normativo-constitucional, lo que le otorga al proceso revolucionario la legitimidad que necesita para configurarse como un modelo alternativo de democracia participativa y protagnica. Especficamente luego de conocer cmo se ha originado el cambio de rgimen poltico en Venezuela, se puede ahora afirmar que la gubernamentalidad del Socialismo del siglo XXI se compone esencialmente de tres aspectos: primero, de un rgimen normativo como forma de gobernar que hizo ruptura con el anterior basado en el Pacto de Punto Fijo y que defiende los principios de la Constitucin del 99, el nuevo texto constitucional que ha sido logro de la V Repblica y medio fundamental para la creacin de un nuevo Estado, Social, De Derecho y Justicia; segundo, de la participacin no electoral como la manera en que el rgimen piensa orientar la lucha hacia el establecimiento de una democracia directa basada en la construccin de un nuevo sujeto histrico, tico y de cambio. Esta nueva gubernamentalidad de Estado apuesta a la formacin de una ideologa socialista que actualmente est en expansin y busca la consolidacin de una u otra forma de desarrollo social autnomo que destierre las contradicciones del capitalismo y; tercero, de la organizacin ciudadana, lmites de la gestin pblica y vigilancia del poder como nuevos mecanismos de representacin poltica que le permiten al rgimen poner en funcionamiento los 92

Consejos Comunales (CoCos), dispositivos de gobierno que promueven la solidaridad y la cooperacin mutua, tiles para garantizar el advenimiento del Poder Popular cuyo campo de despliegue es la poblacin. Seguidamente, en la segunda parte de este trabajo crtico se ha podido identificar que el estudio de la gubernamentalidad en el naciente espritu constituyente ha hecho extensible el poder constitucional al pueblo constituido, responsable ahora de los asuntos de la gestin pblica y de su propio desarrollo, anteriormente, conducidos por el Estado. El ejercicio de identificar las formas que ha asumido esta autntica gubernamentalidad socialista permite concluir que gobernar en este siglo a Venezuela, significa un acto consensuado y estratgico, de creacin y habilidad para hacer la poltica por parte de una determinada lite en el poder. Tambin es planificar y proyectar el cambio a travs de un programa de gobierno a largo plazo, como lo es el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el periodo 2007-2013 que tiene como base la implementacin de los llamados cinco motores revolucionarios (lineamientos claves para la produccin de nuevas relaciones de poder). Finalmente, significa la conduccin de un modo especfico de la vida y la sobrevivencia de la poblacin venezolana y, este modo como tecnologa de gobierno habr de ser la forma comunal. El nacimiento de un nuevo sujeto para la Venezuela socialista implica la creacin de un hombre nuevo, se que sea capaz de insertarse a una subjetividad colectiva, de autorreflexibidad y autorrealizacin. Considera la promocin del hombre de las prcticas polticas, de las estrategias comunitarias y de la accin en perpetuo desarrollo. Desde esta definicin de nuevo sujeto es que la gubernamentalidad socialista del siglo XXI habr en lo consecuente de continuar su trayectoria de cambio, de transformaciones, de nuevos enunciados y formas de representacin popular, en fin, de un pensar y hacer alternativo. De lo contrario, caer en las reincidencias, en la continuidad y lo que es peor, en el arraigo a formas ajenas de gobernar o hacer la poltica, ajenas a una propia concepcin que haya nacido de la revolucin socialista. Por ltimo, de la tercera parte de este estudio se puede concretar que la organizacin comunal es la forma que se ha adoptado como resultado de la 93

creacin del Poder Comunal; una forma de desujecin de la poblacin, siguiendo a Foucault. Este nuevo mecanismo de representacin democrtico ha utilizado a los Consejos Comunales (CoCos) como instancias de participacin y articulacin que promueven la integracin de todos los actores sociales que hacen vida en las comunidades. Como autogobierno comunitario, responden a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades y han puesto de relieve, el rol protagnico de una naciente subjetividad que responde esencialmente a una nueva forma de pensar los mecanismos de participacin de la ciudadana en todos los asuntos que proporcionen una mejor calidad de vida a los venezolanos. El trabajo ha demostrado que el surgimiento de los CoCos ha de ser una estrategia del gobierno para levantar una nueva estructura de organizacin social en Venezuela en la que las comunidades son los dispositivos ejes y, el nuevo sujeto histrico, la pieza angular del trabajo poltico en los aspectos de gestin y distribucin de los recursos. No obstante, el giro estratgico del poder constituyente al poder constituido como se ha expuesto en este anlisis fruto de un proceso de parlamentarismo de calle, no garantiza que hayan cambiado las instituciones, los roles que ejercen las autoridades, tampoco las dinmicas de las diferentes clases sociales del pas; sin embargo, lo que est sucediendo en Venezuela es algo que anteriormente no haba ocurrido, un cambio de paradigma importante que nos seala el camino hacia nuevos mecanismos de cooptacin de la participacin ciudadana. A pesar de que la llamada revolucin socialista ha radicalizado el Poder Popular como mecanismo de participacin utilizando como escenario de despliegue las comunidades venezolanas, es claro que el rgimen dirigido por Hugo Chvez, muestra evidentes seales de agotamiento que podran conducir al fracaso de la democracia participativa y protagnica como proyecto de nueva sociedad. Aunado a esto los Consejos Comunales como nuevas formas de representacin poltica, son un ejemplo de cmo esta gubernamentalidad socialista est interviniendo en la vida privada y pblica de las comunidades venezolanas luego de la promulgacin de la Ley de la Fuerza Armada que incluye

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la reorganizacin de la milicia bolivariana aprobada en 2009, lo que demuestra el carcter dominante que ha ido asumiendo el rgimen chavista. Finalmente, se puede precisar que el fracaso del proceso revolucionario venezolano podra estar signado por los siguientes aspectos: primero, por el carcter del tipo de Estado anterior a este nuevo tiempo histrico; segundo, porque no se ha logrado consolidar an la unidad funcional de las fuerzas bolivarianas y la marcha bajo una direccin unitaria unificadora, democrticoparticipativa, orgnica y coherente y; tercero, porque las comunidades en su conjunto padecen de una gran escasez de recursos por cuanto a sus habitantes les es difcil instrumentar los procesos de organizacin comunal. Hacia dnde va el rgimen chavista en este particular momento de cambio?, quiz sea el interrogante que estar presente en los recientes debates sobre la transicin con suerte hacia una nueva democracia, a una nueva redefinicin de cmo cambian nuestros regmenes en Amrica Latina, y en este sentido, el actual rgimen a una dcada de existencia tendr que superar el peso del tiempo histrico y combatir las viejas relaciones de poder para lograr, no slo superar su etapa populista sino las que habrn de venir en los aos siguientes. De all que, la explosin del Poder Comunal como poltica gubernamental sirva de palanca para configurar un verdadero modelo alternativo de sociedad y se aleje de las prcticas de militarizacin ciudadana que parecen estar siendo guiadas desde el Estado, a fin de intervenir en los principios democrticos de la sociedad venezolana y su derecho a la participacin libre en la dinmica del sistema poltico del pas dada la actual disolucin de la lnea divisoria entre lo militar y lo civil. Lo cierto es que el pueblo venezolano tiene ahora una otra forma de representacin, el Poder Comunal, desde ah los ciudadanos y ciudadanas podrn participar; resistirse; conformarse o hacer valer sus capacidades; reunir sus experiencias positivas y crear una nueva institucionalidad. Lo que no podrn hacer, ser revertir el tiempo, lo hecho, el camino transcurrido hasta ahora; la amenaza latente de que esta forma gubernamental pase el umbral de la transformacin y le imprima al socialismo venezolano un carcter autoritario con el liderazgo de Hugo Chvez o permita el establecimiento de estados de 95

dominacin producto de las nuevas relaciones que hacen vida en los juegos de poder.

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Venezuela. (2007), Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista. Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag, recuperado: 21 de abril de 2010. Venezuela. (2007, 17 de enero), Poder Popular: Alma de la Revolucin. Caracas, Juramentacin del Consejo del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional y del Consejo Presidencial del Poder Comunal. Venezuela. (1999), Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/miscview/index.pag, recuperado: 19 de marzo de 2010. Venezuela. (1961), Constitucin de 1961, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag, recuperado: 19 de marzo de 2010.

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ANEXOS

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ANEXO A/Modelos de accin presidencial

PRESIDENCIALISMOS COALICIONISTAS Presidencias establecidas en sistemas bipartidarios o bicoalicionales de estabilidad media o alta, en los cuales las dos coaliciones predominantes cuentan con posibilidades efectivas de acceder a la presidencia. Estas presidencias estn asociadas a la existencia de acuerdos relativamente estables en torno a las reglas del juego poltico, incluyendo las de ndole para-constitucional. Intensificacin de los procesos de creciente desprestigio de la labor parlamentaria y de concomitante deterioro de la imagen de los miembros del parlamento dentro de la opinin pblica.

PRESIDENCIALISMOS DBILES Presidencias establecidas en sistemas multipartidarios en los cuales la mayora o la totalidad de los partidos estn seriamente fragmentados. Los acuerdos sobre las reglas del juego, cuando se producen, son efmeros. Vinculadas a liderazgos que no logran consolidarse y en los cuales los parlamentos oscilan entre la sumisin al incumbet y bloqueos sistemticos de las iniciativas presidenciales.

PRESIDENCIALISMOS HEGEMNICOS Presidencias establecidas en sistema de partido (coalicin) dominante en un contexto de debilidad generalizada de los partidos. Oficialismo y oposicin (es) se inclinan a favorecer modalidades antagnicas de organizacin del juego poltico. Vinculadas a liderazgos personales fuertes que tienden a colonizar a los poderes legislativo y judicial. Predominan tendencias a la manipulacin de las reglas y procedimientos electorales.

Con buenas probabilidades de gozar mayoras parlamentarias CHILE URUGUAY

Con escasas probabilidades de alcanzar mayoras parlamentarias BRASIL

ARGENTINA MXICO PER

COLOMBIA VENEZUELA BOLIVIA?

Fuente: CAVAROZZI, Marcelo. (2010, 15 de febrero), Estilos presidenciales en Amrica Latina, [Conferencia], Bogot.

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ANEXO B/Los referendos andinos/Periodo: (1985-2010)

NRO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

PAS BOLIVIA BOLIVIA BOLIVIA BOLIVIA BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR ECUADOR PER VENEZUELA VENEZUELA VENEZUELA VENEZUELA VENEZUELA VENEZUELA

REFERENDO Referendo de Poltica Energtica, 2004 Referndum Autonmico, 2006 Referendos Revocatorios Presidente, 2008 Referendos Revocatorios Prefectos, 2008 Referendo aprobatorio de la Constitucin Boliviana, 2009 Referendo de Uribe, 2003 CONSULTA POPULAR (permitir la eleccin de independientes), 1986 CONSULTA POPULAR SIXTO DURN BALLEN, 1994 CONSULTA POPULAR SIXTO DURN BALLN, 1995 CANSULTA POPULAR FABIN ALARCN, 1997 Consulta Popular Alfredo Palacio Consulta Popular, CONVOCATORIA CONSTITUYENTE, 2007 APROBATORIO CONSTITUYENTE, 2008 REFERNDUM APROBATORIO CONSTITUCIN FUJIMORISTA, 1993 Convocatoria Asamblea Constituyente y aprobacin de Bases Aprobacin proyecto de Constitucin Consulta renovacin diligencia sindical REFERENDO REVOCATORIO, 2004 REFERENDO REELECCIN INDEFINIDA, 2007 REFERENDO REELECCIN INDEFINIDA POR SEGUNDA VEZ, 2009

FECHA DE REALIZACIN 18 de julio de 2004 02 de julio de 2006 10 de agosto de 2008 10 de agosto de 2008 25 de enero de 2009 25 de octubre de 2003 01 de junio de 1986 28 de agosto de 1994 26 de noviembre de 1995 25 de mayo de 1997 26 de noviembre de 2006 15 de abril de 2007 28 de septiembre de 2008 31 de octubre de 1993 25 de abril de 1999 15 de diciembre de 1999 03 de diciembre de 2000 15 de agosto de 2004 02 de diciembre de 2007 15 de febrero de 2009

Fuente: GUTIRREZ-SANN, F. y ACUA, F. (2009, septiembre-diciembre), La poltica de los referendos en los pases andinos: apelacin al pueblo y democracia (1985-2010) En: Anlisis poltico, Nro. 67, Bogot, pgs. 21-37.

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ANEXO C/ndices sobre la gestin del gobierno liderado por Hugo Chvez Periodo: (1998-2007)

DESCRIPCIN ndice de Desarrollo Humano (incluye esperanza de vida, nivel educativo y renta per cpita): Gasto social total en millones de bolvares fuertes: Gasto social como porcentaje del PIB: Personas en pobreza extrema: Personas que salieron extrema en ese periodo: Tasa de desempleo: de la pobreza

INCREMENTO En 1998: 0,6917 En 2006: 0,8836 Incremento: 27,7% En 1998: 5.670.152 En 2007: 98.712.236 Incremento: 1.641% En 1998: 11,2% En 2007: 20,2% En 1999: 20,1% En 2007: 9,5% 2.124.208 En 1999: 16, 6% En 2008: 7% En 1998: 387.007 En 2008: 1.217.843 Incremento: 214% En 1999: 252.284 nios y nias En 2007: 3.996.427 nios y nias Ms de 8 millones 30% En 1998: 1.628 En 2007: 19.571 En 2003: 8.733 En 2008 (junio): 91.663 Brasil: 27.540 millones de dlares Colombia: 6.746 millones de dlares Chile: 5.395 millones de dlares Venezuela: 3.321 millones de dlares EEUU: 623.000 millones de dlares

Nmero de pensionistas (edad de jubilacin: hombres 60 aos; mujeres 55 aos): Poblacin beneficiaria del Programa de Alimentacin Escolar: Venezolanos menores de 15 aos sobre el total de la poblacin (27 millones): Mdicos de atencin primaria (sector pblico): Vidas que se estiman salvadas gracias a la Misin Barrio Adentro: Gasto militar en Amrica Latina en 2008:

Gasto militar de EEUU (excluidos los derivados de las guerras de Irak y Afganistn: Crecimiento del PIB despus del parosabotaje petrolero:

Crecimiento promedio de los ltimos 18 trimestres del PIB no petrolero: Tasa de inflacin por periodos presidenciales:

2004: 18, 3% 2005: 10,3% 2006: 10,3% 2007: 8,4% Estimacin para 2008 por encima del 6% 11,5% Con Carlos Andrs Prez (1989-1993): 44,2% Con Rafael Caldera (1994-1998): 57,6% Con Hugo Chvez (1999-2007): 19,5%

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Porcentajes de aceptacin de la gestin de presidente Hugo Chvez: Porcentaje de aceptacin de la gestin del gobierno: Porcentaje de los venezolanos que no confan en los noticieros de televisin: Porcentaje que no confa en la prensa: Porcentaje que no confa en la ONG: Respuestas a la encuesta sobre los principales problemas que afronta el pas: Inseguridad: Desabastecimiento: Desempleo:

68,8% 54% 66% 58% 72%

74,6% 32,6% 28,5%

Fuente: LPEZ, S. (2008). Instituto Venezolano de Anlisis de Datos, Iberobarmetro; Latinobarmetro; Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo En: El Viejo Topo, Num. 249, Barcelona, pgs. 4-5.

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ANEXO D/Integrantes del Consejo Comunal (CoCo)

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ANEXO E/Proceso de conformacin del Consejo Comunal (CoCo)

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