Universidad Centroamericana

Facultad de Ciencia, Tecnologa y Ambiente Departamento de Diseo y Arquitectura Coordinacin de Arquitectura

Las Ciudades y el Cambio Climtico Orientaciones para Polticas. Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011
Autor: Br. Osman Ernesto Gonzlez Solrzano

Revisa: Arq. Alberto Javier Solrzano Saravia

Managua, Nicaragua, Agosto 2011

1. Cul es el contexto de la lectura? El informe ejecutivo; Las Ciudades y el Cambio Climtico: Orientaciones para Polticas pertenece al Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2011 (ONU-HABITAT). El informe se realiz dentro del actual contexto medio ambiental, donde los efectos de la urbanizacin y del cambio climtico estn convergiendo en peligrosas direcciones que suponen una seria amenaza para la estabilidad medioambiental, econmica y social del mundo. 2. A quin va dirigida la lectura? Cul es el propsito de la lectura? Ciudades y Cambio Climtico: Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos, 2011 (Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011) pretende mejorar el conocimiento de los gobiernos y dems interesados en el desarrollo urbano y en el cambio climtico sobre la contribucin de las ciudades al cambio climtico, los impactos del cambio climtico en las ciudades y cmo las ciudades estn mitigando el cambio climtico y adaptndose a l. 3. Cul es el argumento central de la lectura? En el mbito de la filosofa y las ciencias sociales hay discusiones serias sobre la interpretacin del pensamiento de algn escritor. En ocasiones hay que inducirlo de todo el texto. De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 lo ms importante es que este informe identifica prometedoras medidas de adaptacin y mitigacin que sirven de apoyo para adoptar alternativas de desarrollo urbano ms sostenibles y adaptables. Todo el texto se centra en las polticas y en las consecuencias del efecto invernadero, el argumento central se encuentra explicito en la mayor parte del texto. 4. Cules son los argumentos secundarios (o de respaldo del argumento central)? La urbanizacin y el desafo del cambio climtico: La humanidad, por lo tanto, enfrenta principalmente dos desafos que los centros urbanos pueden ayudar a tratar: es necesario adaptarse al cambio climtico, pero tambin es necesario mitigar las fuerzas de origen humano que lo estn produciendo. Ciudades y el marco internacional sobre cambio climtico: Las reacciones al desafo que representa el cambio climtico estn teniendo lugar en el contexto de un marco internacional que define las actuaciones y decisiones relacionadas en todos los niveles. Este marco se define aqu como el conjunto de acuerdos, mecanismos, instrumentos y actores que gobiernan y dirigen la accin global contra el cambio climtico. La estructura general de este marco es compleja y

multidimensional. Mientras los acuerdos negociados por gobiernos nacionales como la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto siguen siendo aspectos cruciales del marco, no representan los nicos mecanismos que rigen la actuacin contra el cambio climtico. La contribucin de las zonas urbanas al cambio climtico: Hay varias razones por las cuales es importante tener en cuenta la contribucin de las reas urbanas al cambio climtico. En primer lugar, un gran abanico de actividades que contribuyen directamente con las emisiones de GEI como el transporte, la generacin de energa y la produccin industrial estn relacionadas con las ciudades y su funcionamiento. Los impactos del cambio climtico en las zonas urbanas: Dada la creciente urbanizacin, entender los impactos del cambio climtico sobre las zonas urbanas adquirir cada vez ms importancia. Las pruebas estn demostrando que el cambio climtico presenta desafos nicos para las zonas urbanas y sus crecientes poblaciones. Las acciones de mitigacin del cambio climtico en zonas urbanas: La mitigacin, es decir, la reduccin de las emisiones de GEI y su captura y almacenamiento, ha estado en el centro de las actuaciones polticas contra el cambio climtico durante las dos ltimas dcadas. En el entorno internacional, la CMNUCC toma como objetivo primordial la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera para prevenir peligrosas interferencias antropognicas en el sistema climtico. Las acciones de adaptacin al cambio climtico en zonas urbanas: El concepto de adaptacin al cambio climtico hace referencia a las actuaciones emprendidas para reducir la vulnerabilidad de un sistema (p.ej. una ciudad), de un grupo de la poblacin (p.ej. poblacin vulnerable en una ciudad) o de un particular o familia ante los efectos adversos del cambio climtico anticipado. Conclusin y orientacin para polticas: Se presentan orientaciones para futuras polticas, centrndose en los principios y polticas locales, nacionales e internacionales para apoyar y mejorar las respuestas de las zonas urbanas al cambio climtico.

5. Cules son los juicios de valor o principios (juicios de valor) explcitos o implcitos, ticos o morales, de la lectura? Esto explica la naturaleza de un argumento.

De cara al futuro y haciendo una revisin global de las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico tomadas por las ciudades de todo el mundo, el informe hace especial hincapi en la idea de que hay que acogerse a diversos principios que son fundamentales para lograr un enfoque integrado y multilateral para combatir el cambio climtico a escala urbana: Solidaridad Las polticas deberan resaltar, apoyar y recompensar las sinergias y cobeneficios (p.ej. lo que las polticas puedan hacer para lograr tanto objetivos de respuesta al cambio climtico como de desarrollo). Las polticas del cambio climtico deberan tratar problemas y necesidades a corto y largo plazo. Equidad Social Las polticas deberan incluir nuevos enfoques que apoyen la actuacin multiescala y multisectorial, segn las diferentes expectativas de una amplia gama de participantes. Ninguna poltica de mitigacin y adaptacin es igualmente apropiada para todas las ciudades. Sera recomendable usar un enfoque de gestin de oportunidades /riesgos desde una perspectiva de desarrollo sostenible teniendo en cuenta no solo las emisiones sino tambin los riesgos que estn presentes en un gran abanico de posibles futuros climticos y socio-econmicos. Conciencia Ambiental Se considera que la armona con el medio ambiente en los proyectos ejecutables y en la vida cotidiana de cada individuo es fundamental para la correcta ejecucin de planes medio ambientales. tica Profesional: Los grandes fondos de inversin tienen mucha cautela al tiempo de fomentar un financiamiento, por el mal manejo que se le da a los recursos econmicos. La honestidad y la tica profesional son el cimiento del desarrollo de proyectos medio ambientales.

6. Cul es la evidencia (cuantitativa o cualitativa) que da el autor para sustentar su argumento central? (cuantitativa: cuadros y tablas, en el texto o como anexos; cualitativos: resultados de grupos focales, entrevistas, sistematizacin de entrevistas a profundidad que no son estadsticas representativas sino que complementan la realidad). Ambos tipos de datos se consideran relevantes para entender la realidad. Evidencia Cuantitativa De acuerdo a El Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC) 2011, las fuentes de las emisiones de gas de efecto invernadero son las siguientes: El suministro de energa es responsable por aproximadamente 26 por ciento de las emisiones globales de GEI. La quema de combustibles fsiles es la fuente ms importante y se emplea en todo el mundo para la generacin de electricidad, calefaccin, refrigeracin, transporte, produccin industrial y para cocinar El transporte genera en torno a un 13 por cierto de las emisiones de GEI en el mundo. Las zonas urbanas dependen mucho de las redes de transporte de diversos tipos para el desplazamiento interno y externo de los bienes y de las personas A escala mundial, el 19 por ciento de las emisiones de GEI estn relacionados con la industria. Muchas actividades de este sector requieren un gran consumo de energa, especialmente la fabricacin de hierro y acero, metales no frricos, qumicos y fertilizantes, refino de petrleo, cemento, y pulpa y pape Las emisiones procedentes de los residuos representan en torno al 3 por ciento de las emisiones totales. A pesar de contribuir poco a las emisiones mundiales, las medias de la generacin de residuos han ido aumentando en los ltimos aos, especialmente en pases en desarrollo que han experimentado un mayor bienestar econmico.

El 18 por ciento de la poblacin mundial que vive en pases desarrollados origina el 47 por ciento de las emisiones de CO2 en el mundo, mientras que el 82 por ciento de la poblacin que vive en pases en desarrollo genera el 53 por ciento restante (ver Grfico 2)

A escala mundial, el 31 por ciento de las emisiones de GEI pueden asignarse a actividades relacionadas con la agricultura y la silvicultura. Las zonas urbanas determinan las emisiones procedentes de la agricultura, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura de dos maneras principalmente.

Evidencia Cualitativa De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 La mayora de los centros urbanos en peligro por el cambio climtico se encuentran en pases en desarrollo, y es en las zonas urbanas de estos pases donde los dficit en infraestructuras y servicios necesarios para proteger a las poblaciones del cambio climtico son ms evidentes. A pesar de esto, la mayor parte de los gobiernos y muchas entidades internacionales prestan poca o ninguna atencin a la adaptacin en zonas urbanas. Cualquier afirmacin general sobre la contribucin de las zonas urbanas o ciudades a las emisiones de GEI debe tratarse con mucho cuidado. No hay una definicin aceptada mundialmente sobre lo que es una zona urbana o ciudad, ni tampoco estndares aceptados globalmente para registrar las emisiones producidas en reas subnacionales. Adems, no est muy claro el asunto de la responsabilidad en los enfoques basados en produccin o consumo y, por ello, distinguir exactamente cmo las zonas urbanas contribuyen al cambio climtico puede ser un proceso bastante subjetivo. De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 Situacin geogrfica influye en la emisin de gas de la siguiente forma: Situacin geogrfica Diferentes aspectos de la geografa influyen en la contribucin de las zonas urbanas al cambio climtico como la situacin climtica, la altitud y la localizacin en relacin con los recursos naturales. La situacin climtica de cualquier zona urbana afecta a la demanda energtica de calefaccin y refrigeracin. La situacin geogrfica con respecto a los recursos naturales influye en los fsiles que se

utilizan para la generacin de energa y, por lo tanto, se relaciona con los niveles de emisiones de GEI. 7. Qu tan buena es la evidencia, se presenta en una manera clara (no hay indicadores), es relevante (datos nacionales y no territoriales), es creble (no pone la fuente o es una fuente desacreditada), es suficiente para convencer sobre la validez del argumento central? Si la evidencia que dio el autor no es suficiente: qu otra evidencia o datos sera necesario tener para darle fuerza al argumento central?; hay que botar totalmente el argumento? O cmo se podra modificar tomando en cuenta la evidencia disponible? Por otra parte, manejo yo bien cul es el tipo de evidencia relevante que debe ser tomada en cuenta en este tipo de anlisis? Esto ayuda a ser ACTIVO o CRTICO con la lectura. Puedo incluso llegar a concluir un nuevo argumento distinto al del autor. Se considera que la evidencia est bien sustentada, basndose en informacin seria y responsable. Las fuentes identificadas pertenecen a organismos con gran trayectoria como la ONU y Hbitat entre otros. La informacin se considera bastante global, se hacen comparaciones generales entre los pases estudiados como USA, China y Japn entre otros. Por otra lado se considera que los datos cuantitativos tienen mayor valides y credibilidad para el tipo de anlisis expuesto en la lectura. Esto se debe a que los indicadores numricos nos demuestran la situacin real del medio ambiente en cada pas, mientras que los datos cualitativos tienden a ser muy subjetivos y a veces argumentan muy a favor o demasiado en contra de un planteamiento. Aunque la lectura aborda aspectos de polticas de mitigacin y adaptacin validos, estos estudios se siguen enfocando en polticas de orientacin muy generales, pienso que hace falta un estudio a profundidad de cmo se est manejando el cambio climtico especficamente en los gobiernos locales. Se considera que debera de haberse plasmado un programa especializado de medidas o normas para las Alcaldas, se considera que este elemento fortalecera el argumento central. 8. Cules son los supuestos (explcitos o implcitos) principales del argumento central? Esos supuestos, se cumplen en la realidad? Si no se cumplen, qu tanto afecta la fuerza del argumento central; se cae totalmente el argumento central o habra solamente que modificarlo? Si se puede modificar, cmo habra que redactarlo? De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 mencionan en el apartado Conclusiones lo siguiente: En resumen, las orientaciones para polticas que conecten las respuestas al cambio climtico con el desarrollo urbano ofrecen abundantes oportunidades, pero requieren nuevas filosofas sobre cmo pensar en el futuro y cmo conectar los diferentes papeles que desempean los distintos cargos de gobierno y las distintas

partes de la comunidad urbana. En muchos casos, esto implica cambios en el modo de operar de las zonas urbanas, promoviendo coordinaciones ms cercanas entre los gobiernos locales y las instituciones econmicas locales, y estableciendo nuevas conexiones entre las estructuras de poder y partes de la poblacin que se han mantenido a menudo fuera del crculo de consulta y discurso. Del prrafo anterior se identifica un supuesto explicito, el cual respalda la importancia de las polticas, las cuales suponen un beneficio inmediato a favor del medio ambiente, en donde los gobiernos locales y la sociedad civil jugaran un papel muy importante en la aplicacin de las polticas.. De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 mencionan en el apartado La adaptacin al cambio climtico y el desarrollo urbanol o siguiente: En la actualidad, y con algunas excepciones llamativas, la mayora de las iniciativas urbanas que pueden asociarse a la mitigacin o adaptacin se encuentran divididas, y, desde un punto de vista histrico, gran parte de la atencin poltica se ha volcado principalmente sobre la mitigacin, con poca o ninguna consideracin a la adaptacin. En muchos casos, el inters no est en los temas relativos al clima sino a la seguridad en materia de energa y otras prioridades de desarrollo relacionadas con el crecimiento econmico. Del prrafo anterior se analiza que el autor supone explcitamente que en el mundo los intereses econmicos estn sobre los intereses bioclimticos. Esto se considera acertado, por ejemplo en Nicaragua los proyectos de gran valor monetario siempre estn dirigidos a solventar los problemas energticos, en cambio la contaminacin ambiental es subvalorada y menospreciada. 9. Despus de revisar el argumento con las preguntas 7 y 8, cul es al final de cuentas el argumento creble que da la lectura? El argumento creble que da la lectura es que las emisiones de gases CO2 han ido en aumento durante los ltimos aos, esto est bien sustentado por los estudios identificado en el texto. Adems se considera que no hay necesidad de tanta estadstica para darse cuenta como el clima y la temperatura ha evolucionado drsticamente. Esto se refleja en pases como Mxico en donde las grandes industrias han nublado el cielo con un color oscuro. Se dice que en el Distrito Federal las enfermedades respiratorias han aumentado durante los ltimos aos. Con respecto al beneficio que traera la inclusin de las polticas de orientacin para mitigacin y adaptacin al cambio climtico en los programas de gobierno, esto se considera poco creble, porque la verdad es que las alcaldas priorizan siempre los beneficios econmicos y no tanto el bien medio ambiental. ,

10. Cules son los elementos controversiales (sobre los cuales existe todava mucho debate) de las argumentaciones del autor? Cules son los elementos generalmente aceptados por todas las partes? Muchos gobiernos en pases en desarrollo estn elaborando estudios nacionales sobre los posibles efectos del cambio climtico y llevando a cabo Programas Nacionales de Adaptacin. Sin embargo, muchos prestan muy poca atencin a las zonas urbanas, teniendo en cuenta la importancia que tiene la economa urbana para el xito de la economa nacional y para la mayora de los pases, para los ingresos y medios de sustento de gran parte de la poblacin. Por ello, se ha indicado que lo que se necesita son Programas de Adaptacin al Cambio Climtico en Ciudades y Programas de Adaptacin Local al Cambio Climtico. Del prrafo anterior se analiza que la prioridad de las alcaldas es el sector urbano que en muchas veces este tiene ms capacidad de mitigacin y adaptacin que los sectores rurales. La inequidad de atencin ha generado y agravado los desastres en el mundo. De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 El factor crtico que determina las respuestas de las zonas urbanas ante los desafos de mitigar el cambio climtico parece ser la capacidad de gobernabilidad. En este contexto, las oportunidades y las restricciones que determinan dicha capacidad pueden tratarse en tres categoras: factores institucionales, los tcnicos o econmicos, y los que poseen carcter poltico Las iniciativas para abordar explcitamente el cambio climtico se han concentrado en el mbito de la energa y de la energa obtenida de residuos as como en nuevas formas de suministro energtico. Se considera que otros aspectos mitigacin han sido menospreciados como son: el uso del reciclaje, la educacin ambiental, y acciones directas para reducir los gases de carbono, las polticas sobre estos temas son pobres en la mayora de las ciudades del mundo. Se considera que ha habido avances en lo referentes a la calidad de las polticas, pero el problema no son ellas, la limitante es que la mayora de las ciudades no las aplica correctamente ni les da la importancia que requieren, ya sea por falta de conciencia ambiental o de recursos financieros.

11. Cul es mi opinin sobre el argumento central del autor? Estoy en desacuerdo con sus juicios de valor/principios? Estoy de acuerdo con las recomendaciones (si las hay) que deriva el autor de su argumento central? Existe otra forma de enfocar el tema abordado por el autor? Se considera que el argumento central es correcto porque las polticas de mitigacin y adaptacin orientaran a los gobiernos locales a buscar nuevas alternativas tecnolgicas para la construccin de sus proyectos. La falta de conocimiento terico sobre el cambio climtico es el gran problema de los recursos humanos de muchas instituciones, por este desconocimiento no se le da importancia al cambio climtico, y por lo tanto sus consecuencias a largo plazo son subvaloradas. De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 En la actualidad, las emisiones anuales per cpita en algunas ciudades estadounidenses alcanzan o incluso superan las 20 toneladas de CO2 eq. Es una realidad que las polticas y los planes estratgico actuales no estn siendo de mucha ayuda para disminuir los niveles de CO2 en la atmosfera. En parte tcnica referente a medidas de mitigacin las ms importantes planteadas por el Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 son; Reducciones en las cantidades de combustibles fsiles utilizados. Reducciones en el contenido de carbono de los combustibles fsiles utilizados (como pasar de carbn a gas natural). Cambios en la estructura energtica (como una mayor dependencia de las fuentes de energa renovables) al empezar a usar otras fuentes de energa a la vez que se mantiene la calidad del suministro de energa. Se considera que las polticas de adaptacin y de mitigacin con respecto al cambio climtico planteadas por ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 se centra en su mayora en reduccin de gases de carbono Co2, esto no debera ser as, porque hay otras formas de contaminacin que afectan tambin a la atmsfera, un ejemplo de esto es la contaminacin de los mantos acuferos, en donde los olores y la toxicidad de algunos materiales destruye las capas de la atmsfera, el lago de Managua, Nicaragua es un ejemplo palpable en el contexto nacional. De acuerdo a ONU-Hbitat (2011). Informe mundial sobre asentamientos humanos, 2011 se requieren nuevas filosofas sobre cmo pensar en el futuro y cmo conectar los diferentes papeles que desempean los distintos cargos de gobierno y las distintas partes de la comunidad urbana. Lo planteado en el prrafo anterior se considera acertado porque la limitante de los gobiernos locales y nacionales es la falta de visin de futuro, estas instituciones suelen improvisar la mayora de los proyectos. Por esta debilidad las autoridades no identifican las posibles consecuencias que con lleva la destruccin del medio ambiente.

BIBLIOGRAFIA
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos; (2011), Resumen Ejecutivo Las Ciudades y El Cambio Climtico: Orientaciones para Polticas Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011. Recuperado el 7 de agosto de 2011, de: http://www.concienciaeco.com/2011/04/14/informe-sobreciudades-y-cambio-climtico/ Ambriz M.(2008).Diseo. Recuperado el 29 de mayo de 2011 de www.vidaurbana.net.