EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL PER

1. INTRODUCCIN Hablar de la evolucin del derecho ambiental a nuestro parecer no es solo mencionar el proceso que se ha dado en l desde la creacin de leyes, pues si hablamos del ambiente, ste no se ha regido siempre por leyes pues existe un punto en donde la costumbre y la conciencia del hombre regia los comportamientos humanos para con el ambiente y aun as podemos hablar de derecho ambiental. Hablando de manera general, los inicios del derecho ambiental los podemos encontrar en Europa, en Grecia y Roma, principalmente, donde hallamos diversos documentos que en aquel momento regularon el comportamiento humano referente al ambiente , como lo son el Cdigo de Hammurabi, el Cdigo de Hitita, La ley de las XII tabl as, el Digesto VI; del mismo modo en China e India tambin se estableci en aquel entonces reas ambientales protegidas que muestra la preocupacin por el ambiente; siendo esta preocupacin al fin y al cabo lo que ha impulsado en estos ltimos aos a la creacin del Derecho ambiental como tal, y ser mucho ms riguroso en su regulacin. El origen del Derecho Ambiental se encuentra conectado al momento histrico en el cual la "cuestin ambiental" se incorpora a la agenda pblica. La sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados, encuentra en los problemas ambientales amenazas serias para su salud y su supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de introducir reformas o cambios institucionales capaces de enfrentar dichos riesgos. Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin entre el hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestin ambiental contempornea deriva de una concepcin "holstica" (todo incluido) que concibe el ambiente como un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes (sinergia). Tambin se percibe que existe una relacin entre la accin humana y el problema ambiental que genera responsa bilidad. El problema ambiental no es fruto de azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible regularlo. El Derecho Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen a l ambiente como campo de batalla, la lucha por la distribucin de los riesgos modernos. El conocimiento y la percepcin sobre la naturaleza de dichos riesgos y los medios para enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general se asume que existen ciertas "condiciones ambientales mnimas" que hacen posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, en palabras de Amartya Sen, no reducen significativamente los "vectores de desarrollo" personal, permitiendo la expansin de las libertades reales de que gozan los seres humanos. Desde luego, existe discusin respecto a dichas condiciones y sobre los mejores medios para alcanzarlas. Finalmente, tambin es necesario identificar las fuentes o causas de los riesgos ambientales y los efectos o impactos que generan o podran generar, de tal manera que podamos contar con la

informacin que nos permita decidir adecuadamente sobre los mejores medios para alcanzar las metas de proteccin ambiental. Los resultados de estas operaciones (determinacin de las con diciones ambientales esperadas, la identificacin de los riesgos y la definicin de los mejores medios para enfrentarlos) son traducidos a instituciones jurdicas, derivando en un sistema de asignacin jurdica de cargas y riesgos ambientales entre los dis tintos actores de la sociedad, generando a su vez obligaciones y responsabilidades especficas. La finalidad ltima de este sistema es el asegurar el mantenimiento de las condiciones ambientales, o dicho en trminos jurdicos, la proteccin del ambiente, d e tal forma que se asegure la posibilidad efectiva del goce del derecho a un ambiente adecuado. Esta perspectiva implica que el Derecho Ambiental debe resolver tanto problemas de Justicia (ambiental) como de eficiencia (ambiental). Lo primero est vincul ado con criterios ticos y polticos para asignar las cargas y riesgos. Lo segundo est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica y derecho. Desde luego, ambos procesos se present an interrelacionados. No obstante, el primer proceso alcanza mayor intensidad frente a la definicin tanto del contenido del derecho a un ambiente adecuado como en la definicin de la poltica ambiental. Lo segundo se hace ms intenso respecto de la seleccin de los instrumentos y su aplicacin. Y atravesando todo el proceso, el Derecho aparece interrelacionado fuertemente con el conocimiento cientfico, que le brinda la base para muchas de las decisiones crticas que deben tomarse. El entender de esta mane ra el Derecho Ambiental hace fcil explicar la interrelacin con las distintas especialidades dentro del Derecho. Esto sucede en primer lugar porque instituciones jurdicas centrales, como "propiedad" y "responsabilidad" o "derechos humanos" son necesarias para precisar el contenido del derecho al ambiente adecuado y el sistema de cargas y riesgos. Del mismo modo, la necesidad de atender problemas ticos, polticos, tcnicos y econmicos, lleva a acudir a las disciplinas distintas a la jurdica relacionadas con dichas materias.

2.

EL DERECHO AMBIENTAL EN AMRICA LATINA

Para poder enfocarnos en la evolucin del derecho ambiental en nuestro pas, consideramos primero ver el tema de modo ms global, por lo mismo hablaremos seguidamente de la evolucin del derecho ambiental en Amrica latina . En la evolucin del derecho ambiental en Amrica Latina es posible distinguir tres periodos: a) El primero comprende el prolongado interregno de produccin legislativa iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las primeras constituciones y cdigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos naturales, las piezas l egislativas promulgadas en este perodo, ajenas a consideraciones ecolgicas y, especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de administracin p blica. Buena

parte de ese material legislativo sobrevive como legislacin sectorial. Este periodo alcanz su clmax en la posguerra, a travs del modelo de desarrollo propagado por las instrucciones Breton Woods. b) La Conferencia sobre el Medio Humano cel ebrada en Estocolmo en 1972 inaugur un segundo perodo en la historia de la normativa ambiental latinoamericana. En menos de una dcada se iniciaron proyectos para recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir piezas de legislacin dispersas sobre los recursos naturales, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques nacio nales. Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de cdigos ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y 1990 varios pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales. Aunque la perspectiva patrimonial del amb iente mantuvo su hegemona, durante este perodo se gestaron concepciones crticas sobre el modelo de desarrollo dominante en Amrica Latina y se ensayaron metodologas para incorporar la "dimensin ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este perodo cada pas contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de voluntad poltica y por la falta de una significativa i nversin pblica para hacer efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica administrativa de la mayora de estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades pblicas de la planeaci n econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo incorporada en las polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones pblicas. La percepcin de la crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del reporte Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso global de inters ambiental a escal a planetaria que concluye cinco aos ms tarde con la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992). c) El tercer periodo en la evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue contemporneo de este proceso de institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden jurdico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagracin como derecho fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayora de los pases de la regin. Entre los difer entes pases del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de poltica ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a las mltiples materias reguladas, y la co nsolidacin de algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin ambiental, pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sis tema jurdico ambiental en un pas dado.

La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambiental es un prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema jurdico coherente de poltica y gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disip ado en la ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley marco ambiental, y aquellos que an no la poseen estn comprometidos en su formulacin. Esto ha llevado a Ral Braes a considerar que el balance del derecho ambiental en la regin es alentador. En este orden de ideas el paso ms significativo ha sido la consolidacin en la dcada de los noventa de la tendencia a elevar los principios ambientales a rango constitucional. En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el dominio pblico y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del pas; en segundo lugar, principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el derecho al am biente como derecho fundamental, colectivo o social, as como principios de equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza. Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que han estimulado la democratizacin del acceso a la justicia como vas efectivas y eficientes para garant izar la proteccin de los derechos fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daos ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento de la responsabilidad objetiva y la presuncin de responsabilidad asociada a actividades peligro sas o de riesgo ambiental. La ampliacin de los mecanismos de control y la definicin precisa de sanciones administrativas y medidas preventivas es un rasgo sobresaliente de la administracin ambiental. La normativa penal ecolgica se viene perfilando co mo un campo especializado del derecho penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema significativo en la agenda acadmica. El campo de los recursos genticos constituye por s mismo uno de los mayores desafos que deber enfrentar el derecho amb iental en el inmediato futuro, especialmente respecto a la amenaza que representa la manipulacin gentica sin lmites ticos y legales para la biodiversidad y la integridad del ambiente. En este sentido ser necesario avanzar hacia una armonizacin regional del marco legal de la bioseguridad. 3. EL DERECHO AMBIENTAL EN EL PER

El Derecho ambiental en Per se viene desarrollando desde hace ms de dos dcadas. Una corta de lista de especialistas en ramas relacionadas del derecho, fueron aquellos que dieron l os primeros pasos en el Per. Profesionales provenientes del Derecho agrario, Derecho forestal o hasta del Derecho municipal a raz de su propia experiencia y del nuevo contexto internacional imperante desde la suscripcin de los primeros Tratados Internacionales como la Convencin de San Francisco sobre reas Naturales

Protegidas, o posteriormente la publicacin del Informe Brundtland, entre otros, impulsaron el desarrollo a nivel peruano. El derecho ambiental propiamente dicho existe desde no hace mucho, pero la preocupacin por el medio ambiente y la regulacin de las conductas de las personas para la preservacin del mismo existen desde pocas incaicas. Es por ello que hemos dividido la evolucin del derecho ambiental o mejor dicho la preocupacin por la preservacin del medio ambiente del siguiente modo. 3.1. ETAPA INCAICA

En el periodo incaico, aunque es difcil de creer que en aquellos aos hubiera una preocupaci n por cuidar el medio ambiente ya que era una poca en la que nuestros antepasados tenan gran cantidad de recursos naturales a su disposicin, realmente si exista este cuidado del ambiente, pero no necesariamente por el peligro de acabar con los recurso s, sino que para ellos, como es ya sabido el viento, la tierra, el agua, y dems recursos eran considerados como dioses a los que les deban respeto y por lo mismo consideracin al aprovechar los recursos; y es que los incas tenan respeto por el equilibrio ecolgico. Es por ello que en la poca incaica era obligatorio el cuidado del ambiente, especialmente de la tierra , vindose as actividades como:
y y y y y y y

La rotacin de los cultivos a fin de evitar la erosin del suelo El aprovechamiento de espacio, al sembrar en las faldas de los cerros, en los conocidos andenes El aprovechamiento del agua al sembrar en las graderas El cultivar haciendo los surcos en direccin contraria a la corriente del agua, para evitar la erosin del suelo por parte del agua Manejaban las tierras que sembraban sin degradar los recursos naturales por medio de abonos naturales Alimentaban todo un Imperio sin necesidad de depredar los suelos. Las franjas frtiles de suelo eran contadas entre tanta diversidad de relieves y ambientes (l a costa, la sierra, la puna y regiones de montana), pero ellos complementaban la actividad mediante canales hidrulicos que no tenan nada que envidiar a los conocidos en Creta y Roma unos cuantos siglos antes. Vivan en comunidades interconectadas unas co n otras y autosuficientes.

Como hemos visto en el Imperio incaico exista el cuidado especialmente del suelo, es sabido tambin que las actividades que ms contaminacin producen son la ganadera y la agricultura, y si es que analizamos la extensin del Tahuantinsuyo, encontramos una importancia variedad de climas y vegetacin. A grandes rasgos se pueden distinguir tres zonas: la costa, la sierra y al selva.

La costa comprende una franja desrtica de unos cincuenta kilmetros de ancho, surcada por nmeros r os que bajan de los Andes y forman valles aptos para el sentimiento humano. La sierra est constituida por una serie de cadenas montaosas que en su conjunto forman la Cordillera de los Andes. Entre estas cadenas hay masetas altiplnica, protegidas de los vientos, bien irrigadas y de clima templado. En las alturas empinadas sobre los 3.500 metros, por ltimo, se practica la ganadera de llamas y alpacas y se siembra una enorme variedad de papas. La selva o ceja se extiende por todo el flanco oriental de lo s Andes entre los 400 y los 1.000 metros sobre el nivel del mar. Presenta altas temperaturas producto de su clima subtropical, donde se desarrollan especialmente las plantaciones de coca, mandioca, papaya, pltanos y aj. Es preciso sealar que la poblaci n de esta inmensa rea se las ingeni para adaptarse a los distintos hbitats y sacar el mejor provecho a sus recursos. Desde la pesca en la orilla del mar hasta la ganadera auqunida en las alturas andinas, los hombres y mujeres se vincularon a travs d e fluidos intercambios. En ese contexto, los incas tuvieron el gran mrito de poner a disposicin de pueblos muy dismiles entre si una mayor variedad de productos alimenticios y de uso cotidiano, aprovechando al mximo los recursos obtenidos en los diversos pisos ecolgicos. Por otra parte podemos apreciar la relacin de los incas con el medio ambiente a travs de los ritos que hacan , pues l a vida entera es para la mentalidad indgena un rito continuo, en show que cuenta entre sus protagonistas al sol, la luna y un squito de planetas que en movimiento constante producan el da y la noche las estaciones del ao, e influyen directamente en la vegetacin y en sus cosechas como smbolos de las energas macho - hembra, activo - pasivo, cielo - tierra, lo que lleva a la fecundacin prolijeada por los dioses intermediarios y atmosfricos el trueno, el relmpago y el rayo. Sus mitos, ritos y smbolos son pues emulaciones de una danza bailada por dioses, cuya expresin en el plano de la tierra es el despliegue espacial de lo manifestado. En esta cultura se refleja dos formas muy distintas de relacin con el medio ambiente andino. Por un lado, la ambic in material de los conquistadores americanos quienes buscaban materiales preciosos, en especficos, oro. Por otro lado, los incas se relacionaron de una manera integral con el medio, fusionando las creencias, el conocimiento y el poder en un todo insepara ble, tradicin que todava persiste hasta hoy. PROBLEMA AMBIENTAL Los incas vivan en comunidad a pesar de su gran imperio, todo era de todos, por eso no tenan ni puertas ni rejas.

En la comunidad biolgica tambin todo es de todos y en conjunto buscan el equilibrio (bien comn), cuando una especie se encuentra afectada, esto repercute en toda la comunidad, ya que todos estn relacionados. El componente bitico bsico del ambiente es la comunidad, la cual es un conjunto de poblaciones (especies) que viven en el mismo tiempo y espacio interrelacionndose entre ellas en busca de equilibrio. En la comunidad existe una estructura definida que est dada por el ncleo o rol ecolgico de cada especie que lo conforma. Estas interrelaciones entre los componentes de la comunidad conforman el tejido vivo de un ecosistema. Gracias a la interaccin dentro de una comunidad con el medio fsico, el ecosistema siempre cambia y para mejor, crece, se incorporan ms especies a la comunidad que a su vez lo hacen ms estable. CONSECUENCIAS Prdida de espacio libre de caza, pesca y recoleccin causada por la represin socio-econmica y la siguiente degradacin ecolgica, junto con los perjuicios y el racismo de los blancos se refleja en la economa, socio y cultura. Explotacin de petrleo, oro y otros recursos minerales causa grave contaminacin de tierra, agua y aire. La destruccin permanente de este ecosistema especial, no solo perjudica profundamente la naturaleza con todas sus consecuencias sociales, sino particularmente ponen peligro la sobrevivencia de los pueblos indgenas en la amazonia no slo en Bolivia - Ellos pierden gradualmente su espacio vital que mantenan frtil e intacto gracias a su uso diversificado y apropiado este tipo de ecosistema; caza, pesca, recoleccin y agricultura ntimamente de raza y en pequea escala; caza, pesca y recoleccin. PREOCUPACIN DE SUBSISTENCIA En los Andes existi una verdadera preocupacin la preservacin de las subsistencias para lo cual se valieron de diversas tecnologas. El Medio Ambiente difcil en el cual se desarrollaron las culturas andinas, cre una necesidad y permanente angustia por poseer y almacenar alimentos. Si fallaban los medios de conservacin o se reduca el No. de alimentos apareca el aspecto hambre y poda producirs e el colapso de la reciprocidad. En otras palabras, la consecuencia de un abastecimiento poda traer la desintegracin del estado o de una macroeconoma.

Debido a esta urgencia, el hombre andino invent diversos mtodos necesarios para la conservacin de l as subsistencias; secando o deshidratando los productos. 3.2. ETAPA COLONIAL La poca colonial abarca desde la llegada de los espaoles, hasta el inicio de la repblica en 1821 . Sin duda, la intromisin de los conquistadores europeos fue el medio propicio para traer al Nuevo Mundo otros valores y cosmovisiones que vean al ambiente como un enemigo, como algo que tambin deban dominar, as que se dedicaron a extraer de l todo lo que pudieron. Deforestacin, mal uso de la tierra, y aniquilacin de la mano de ob ra indgena mediante enfermedades y malos tratos, fueron los resultados de tales prcticas. En la poca colonial, tampoco la situacin mejor: las colonias comenzaron a expandirse tanto para el mercado interno como para el externo. Se vio la posibilidad de lucrar con el ambiente, y la comunidad auto-sostenible indgena fue suplantada por las estancias, haciendas, rancheras y mineras, apuntadas a una economa de comercializacin. El panorama urbano tampoco era alentador: construcciones mal diseadas entremezcladas con nodos de carcter proto -industrial o industrial, habitantes que deban convivir con saladeros y curtiembres que contaminaban las aguas que tomaban, y que se acumulaban con otros residuos en las calles. La gente sala de sus casas con paolet as para no sentir el mal olor. Si recordamos en el periodo incaico no exista propiedad privada, ninguna persona pasaba hambre, ni exista enfermedad, y principalmente los recursos eran renovados crendose as desde ya un desarrollo sostenible. Pero desde el momento en que se instalan los conquistadores espaoles muchas cosas cambian: se reparten las tierras, se esclaviza a los nativos pares las encomiendas y la mita, todo esto dio como resultado hambre, epidemias y trabajo inhumano . PROBLEMTICA AMBIENTAL La llegada de los espaoles marc definitivamente un cambio en el cuidado que se tena del ambiente hasta el periodo incaico, generando cambios o mejor dicho problemas como:
y Las terrazas y acueductos fueron abandonados y suplantados por el arado, cuyos surcos erosionaron de forma permanente numerosos suelos. y La deforestacin en las nacientes de los arroyos contribuy a secarlos. y Ni siquiera hay una mejora con las haciendas, pues su produccin se limitaba al mercado y no a la subsistencia, generando hamb runas. y La mayora de las especies vegetales, con excepcin de la papa y el maz son desaprovechadas y los animales casi fueron totalmente depredadas para aprovechar su cuero y su lana.

y El inicio de la actividad minera y por lo miso la contaminacin proveniente de sta, un ejemplo de ello es la mina de Potos; en donde la gran cantidad de plata propici una intensiva actividad depredadora del ambiente, tanto, que sus problemas ambientales caractersticos preceden a los actuales: urbanizacin desordenada no p lanificada(la ciudad nace como campamento minero temporario y luego se transforma en una ciudad desordenada y sucia, que genera basura y mezcla de aguas de todo tipo) y contaminacin del aire, agua y el suelo (deforestacin del cerro para sacar mezclas min erales, intoxicacin por mercurio en el aire, las aguas y el suelo, y sobre todo en las personas) y Se inici una caza indiscriminada de la fauna por motivos econmicos como es el caso de la vicua, de la que obtenan preciosa lana, o simplemente por el mied o que les causaba algunas especies. y El suelo estaba mal repartido y manejado: la mayora eran latifundios del tiempo de las encomiendas, y no se practicaban tradiciones agrcolas

Y esta irresponsabilidad ambiental se da en gran parte porque el conquistador ve a la naturaleza como enemigo. La gran variedad de escenarios geogrficos y especies nuevas que encuentran, activa su miedo a lo desconocido. En consecuencia, muchos aventureros, cronistas y poetas inventan una zoologa fantstica de animales mo nstruosos y selvas traicioneras. Los espaoles no tenan la idea de conservacin de la naturaleza como los incas (salvo que perjudicara la economa, como es el caso del pescado, que tuvo cierta legislacin a favor) En esta poca surgieron propuestas , como la de Manuel Belgrano, para un aprovechamiento sostenible de la tierra. Pero las trabas de hbiles funcionarios y grupos de poder hicieron de ellas solo palabras.

3.3.

ETAPA REPUBLICANA La etapa republicana comprende desde la Declaracin de Independencia en 1821 hasta el da de hoy. Podemos dividir este periodo de modo que sea mejor su comprensin, as veremos primero la evolucin de la legislacin peruana y la legislacin internacional. En la etapa de la repblica se inicia no como una disciplina pero ya en la primera constitucin ya hay un indicio de lo q seria el derecho ambiental en Per Hasta que en 1972 se inicia con un tratado internacional y en la Asamblea constituyente de 1979 se acuerda incluir artculos q hablen expresa y especficamente del medio ambien te y su proteccin.

CONSTITUCIONES PERUANAS Mostraremos ahora las diversas constituciones que han tenido nuestro pas y los artculos contenidos en ellas que hacen referencia al cuidado del medio ambiente. A. CONSTITUCIN DE 1823

Artculo 135.- Son atribuciones de esta Junta: 3.- Promover todos los ramos conducentes a la prosperidad del departamento y sealadamente la agricultura, industria y minera.
y

COMENTARIO: Desde la primera Constitucin el Estado promueve la explotacin de nuestros recursos naturales en el sector minera y agricultura con la finalidad de acrecentar la economa de cada departamento; sin embargo debemos poner en conocimiento que en sta Carta Magna los legisladores no son especficos con respecto a la explotacin y no hacen mencin alguna sobre las medidas de proteccin ambiental que debieron ser tomadas en paralelo a dicha actividad extractiva de nuestros Recursos Naturales.

Artculo 140.- Las atribuciones del rgimen municipal dependen: 4.- De la polica de salub ridad y seguridad.
y

COMENTARIO: Podemos tomar este artculo e inciso como una medida de proteccin ambiental de la poca, pero dando nfasis en que no es muy especfico, as que podemos suponer que tratara de la clausura de locales que no cubrieran las ex igencias de la poca en cuanto a salubridad se refiere, como podra ser la utilizacin de sustancias txicas en la elaboracin de productos de cualquier naturaleza siempre y cuando sea para el consumo humano; tambin por ejemplo el arrojar desperdicios en lugares muy transitados por la ciudadana. Es tal vez un tanto complicado interpretar stos artculos algo ambiguos, pero tal vez adecuado para la poca.

Artculo 141.- Las municipalidades deben, adems: 3.- Promover la agricultura, industria y cuanto cond uzca en razn de la localidad al bien del pueblo.

COMENTARIO: El objetivo primordial de los Municipios de la poca era promover las diversas actividades que se realizaban en el pueblo o comunidad para lograr el bien comn t el crecimiento econmico a travs de las actividades extractivas all realizadas.

Artculo 159.- Se establecern Bancos de rescate en los principales asientos de minas a fin de auxiliar a los mineros y facilitarles la pronta explotacin y beneficio de metales.
y

COMENTARIO: Desde la poca virreinal se realiza nuestra principal actividad extractiva y que hoy en da nos caracterizara y nos dara a conocer a nivel mundial, es por ello que a principios de la Repblica no se pierde esta tradicin y le dan mucha importancia a la minera en nuestro Recin Nacido Per, promovindola y ofreciendo facilidades a los ciudadanos que la realizasen.

Artculo 193.- Sin embargo de estar consignados los derechos sociales e individuales de los peruanos en la organizacin de esta Ley fundamental, se declaran inviolables: 8.- La libertad de la agricultura, industria, comercio y minera, conforme a las leyes.
y

COMENTARIO: Nadie tena el derecho ni la facultad de prohibir a cualquier ciudadano realizar las mencionadas actividades, puesto que se encontraba en todo su derecho y amparado por el Estado, siempre y cuando este ciudadano respetara las leyes dictadas por el Poder Legislativo de la poca.

B. CONSTITUCIN DE 1828

Artculo 75.- Son atribuciones de estas Juntas: 1.- Proponer, discutir y acordar sobre los medios de fomentar la agricultura, minera y dems clases de industria de sus respectivas provincias.
y

COMENTARIO: Al igual que la Constitucin del ao de 1823 las Juntas Departamentales de la poca fomentaban la extraccin y explotacin de nuestr os Recursos Naturales en nuestras

Provincias y a la vez proponan planes de accin para llevar a cabo dichas actividades, ya sean agrcolas, mineras, etc. Empero el legislador al igual que en la pasada Constitucin de 1823 no es especfico en el mbito amb iental. Artculo 166.- Es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser que se oponga a las costumbres pblicas o a la seguridad y salubridad de los ciudadanos.
y

COMENTARIO: En el presente artculo podemos apreciar que el legislador muestra inters por el bienestar de la colectividad haciendo referencia a la parte la salubridad de los ciudadanos la que es de nuestra suma incumbencia, por el hecho de que si no existe un ambiente adecuado e higinico en todo caso salubre no se puede habitar de manera ptima. Lo que busca es evitar el menoscabo de la vida humana, pero an en sta Constitucin a nuestro parecer no se le da la merecida importancia a la proteccin de nuestro medio ambiente.

C. CONSTITUCIN DE 1834

Artculo 114.- Habr Tribunales y Juzgados Privativos para las causas de comercio, minera, diezmos, aguas, presas y comisos. El nmero de sus Vocales, sus atribuciones y lugares en que deben establecerse los Juzgados, se determinar por una ley.
y

COMENTARIO: En la presente Carta Magna podemos notar cmo va evolucionando el Derecho Constitucional en materia ambiental, puesto que notamos que en este Artculo los legisladores son un tanto ms especficos que antes. Podemos notar que en esta etapa ya se toman acciones legales un tanto ms estrictas en cuanto a lo concerniente a la minera, aguas y presas.

Artculo 169.- Es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser que se oponga a las costumbres pblicas, o a la seguridad, o salubridad de los ciudadan os.
y

COMENTARIO:

Como en las pasadas Constituciones el Estado promueve el trabajo y otras actividades extractivas beneficiosas siempre y cuando no vayan en contra de la salud de los ciudadanos. D. CONSTITUCIN DE 1856 Artculo. 22.- Es libre todo trabajo que no se oponga a la moral, seguridad, o salubridad pblica.
y COMENTARIO

Tambin hace referencia a la proteccin de la salud del ciudadano. E. CONSTITUCIN DE 1860 Artculo 23.- Puede ejercerse libremente todo oficio, industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica.
y COMENTARIO

Como en las pasadas tambin protege al ser humano en el mbito de la salud sin ser como ya se dijo anteriormente m uy especfico en este campo de lo que es el medio ambiente. F. CONSTITUCIN DE 1867 Artculo 22.- Puede ejercerse libremente toda industria o profesin que no se oponga a la moral, seguridad o salubridad pblica.
y

COMENTARIO: Busca la proteccin del ser humano.

G. CONSTITUCIN DE 1920 Artculo 38.- La propiedad es inviolable bien sea material, intelectual, literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de utilidad pblica probada legalmente y previa indemnizacin justipreciada. La propiedad, cualquiera que sea el propietario, est regida exclusivamente por las leyes de la Repblica y se halla sometida a las contribuciones, gravmenes y limitaciones que ellas establezcan. No pueden ser materia de propiedad privada las cosas pblicas cuyo uso ese todos como los ros y caminos pblicos. Se prohbe las vinculaciones, y de toda propiedad es enajenable en la forma que determinen las leyes.
y

COMENTARIO:

Protege la propiedad privada, pero el Estado tambin hace referencia que las cosas pbl icas, no pueden ser propiedad privada, ya que stas son de uso de la comunidad como por ejemplo los ros utilizados por varios agricultores para regar sus sembros, ninguno de esos agricultores puede aduearse del ro ya que afectara los sembr os de los dems y por ende a la comunidad en general.

Artculo 39.- Los extranjeros, en cuanto a la propiedad, se hallan en la misma condicin que los peruanos, sin que en ningn caso puedan invocar al respecto situacin excepcional ni apelar a reclamaciones, diplomticas. En una extensin de cincuenta kilmetros distante de las fronteras, los extranjeros no podrn adquirir ni poseer, por ningn ttulo, tierras, aguas, minas y combustibles, directa o indirectamente, ya sea individualmente o en sociedad, bajo pena d e perder, en beneficio del Estado, la propiedad adquirida, salvo el caso de necesidad nacional declarada por ley especial.
y

COMENTARIO: Al igual que los peruanos, los extranjeros tambin estn sometidos al mismo reglamento en lo que se refiere a que las cosas pblicas como el agua, combustibles y esa clase de Recursos Naturales no pueden ser propiedad de uno, ya que vulnera el derecho de los dems ciudadanos.

Artculo 42.- La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al estado. Slo concederse la po sesin o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan.
y

COMENTARIO: Todo yacimiento minero, es propiedad del Estado sin excepcin alguna, la cual podr ser explotada por el mismo.

Artculo 45.- La Nacin reconoce la libertad de comercio e industria sometida a los requisitos y a las garantas que para su ejercicio prescriban las leyes. Estas podrn establecer o autorizar al Gobierno para que fije limitaciones y reservas en el ejercicio de las industrias, cuando as lo imponga la seguridad o necesidad pblica, sin que en ningn caso esas restricciones tengan carcter personal ni de confiscacin.
y

COMENTARIO:

El Estado promueve el comercio e industria siempre y cuando stos cumplan con los requisitos prescrit os por la ley y que no vulneren la salud pblica.

Artculo 46.- La Nacin garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente todo oficio, industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica. La ley determinar las profesiones liberales que requieran ttulo para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.

COMENTARIO: Ninguna actividad debe oponerse a lo dictaminado por la Constitucin en sta materia, ya que se deben adecuar a nuestra Constitucin.

H. CONSTITUCIN DE 1933 Artculo 33.- No son objeto de propiedad privada las cosas pblicas, cuyo uso es de todos, como los ros, lagos y caminos pblicos.

COMENTARIO: Los recursos de uso comunitario no pueden pertenecer slo a un individuo, ya que perjudicara el bienestar de los dems ciudadanos que dependen de dicho recurso sea cual fuere su naturaleza.

Artculo 36.- Dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ning n ttulo, tierras, aguas, minas o combustibles, directa o indirectamente, individualmente o en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado la propiedad adquirida, excepto el caso de necesidad nacional declarada por ley expresa.
y

COMENTARIO:

Los extranjeros que ostenten poseer algn recurso perteneciente al Estado Peruano, estar sujeto a las sanciones correspondientes dictadas en ese entonces.

Artculo 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones de su utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los particulares.
y

COMENTARIO: Todos los Recursos Naturales pertenecen al Esta do, salvo otras disposiciones. Nadie tiene el derecho de explotar dichas fuentes de riqueza natural; sin embargo particulares podrn hacerlo siempre y cuando lo autorice el Estado y bajo sus condiciones.

Artculo 42.- El Estado garantiza la libertad de tr abajo. Puede ejercerse libremente toda profesin, industria u oficio que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica.
y

COMENTARIO: Apoya toda actividad laboral siempre y cuando sta no vaya en contra de la salud ni seguridad pblica.

Artculo 50.- El Estado tiene a su cargo la sanidad pblica y cuida de la salud privada, dictando las leyes de control higinico y sanitario que sean necesarias, as como las que favorezcan el perfeccionamiento fsico, moral y social de la poblacin.

COMENTARIO: El Estado protege al ciudadano en el mbito de la salud, por esto entendemos que cuando habla de control de salubridad de alguna forma se refiere al ambiente, ya que controla el espacio en el nos desarrollamos y castiga a aquellos que lo mantengan de manera inadecuada. El Estado busca el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano a travs de los reglamentos establecidos.

Artculo 192.- Los Concejos tienen facultad para organizar, administrar y controlar, conforme lo disponga la ley, los ramo s de Instruccin, Sanidad, Obras Pblicas de carcter departamental, Vialidad, Agricultura, Ganadera, Industrias, Minera, Beneficencia, Previsin Social, Trabajo, y dems que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones.
y

COMENTARIO: Es funcin de los Concejos Departamentales organizar, administrar y controlar los ramos de Sanidad, Agricultura, Ganadera, Minera con la finalidad de que estas actividades sean desarrolladas de manera ptima y adecuada en el sentido de que no deber afectar bajo ninguna circunstancia el bienestar de la poblacin, muy por el contrario buscar su beneficio.

I.

CONSTITUCIN DE 1979 Artculo 15.- Todos tienen derecho a la proteccin de la salud integral y el deber de participar en la promocin y defensa de su salud , la de su medio familiar y de la comunidad.
y

COMENTARIO: As como el Estado tiene el deber de proteger a la persona como fin supremo en cuanto a salud y desarrollo integral, tambin la persona tiene el pleno derecho de proteger su salud y la de su familia y comunidad, para un ptimo desenvolvimiento.

Artculo 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa, perten ecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento de los particulares.
y

COMENTARIO: Todo Recurso Natural Renovable y No Renovable que est dentro del territorio nacional le pertenece nica y exclusivamente al Estado, el otorgamiento a particulares para su explotacin lo evaluar el Estado y estar bajo sus condiciones.

Artculo 119.- El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico.
y

COMENTARIO: La funcin del Estado es promover el desarrollo sostenible haciendo uso racional de los Recursos Naturales, impulsa el desarrollo econmico sin dejar de lado la conciencia ambiental al hacer el llamado a que dicha extraccin sea de manera consciente y teniendo presente las generaciones venideras.

Artculo 120.- El Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia. Le otorga regmenes especiales cuando as se requiere. Una institucin tcnica y autnoma tiene a su cargo el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de dichos recursos.
y

COMENTARIO: Ofrece gran apoyo a las comunidades amaznicas siendo tolerantes y respetando sus tradiciones, intereses etc. Tambin racionaliza la explotacin de los Re cursos Naturales.

Artculo 121.- Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin.
y

COMENTARIO: Hace referencia a la descentralizacin, en ese aspecto podemos notar que lo que busca el Estado es que el beneficio econmico resultante de la explotacin de los Recursos Naturales de alguna zona beneficie a dicha zona y que la ganancia no se quede solamente en la capital.

Artculo 122.- El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley.
y

COMENTARIO: La minera no se deja de lado bajo ninguna circunstancia, pues es la principal fuente de ingresos del Per, por ello se busca regula r

en especial sta actividad, ya que es muy beneficiosa para el pas, pero a la vez es perjudicial para el ambiente y por ende para el desarrollo de los ciudadanos.

Artculo 123.- Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente e quilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
y

COMENTARIO: Lo podemos tomar como un derecho fundamental de la persona, pues si no nos desarrollamos en un ambiente adecuado y equilibrado para la vida no nos podremos desenvolver de manera ptima, es por ello que el Estado debe velar por nuestro bienestar y evitar la contaminacin ambi ental.

Artculo 255.- Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los servicios pblicos locales, lo siguiente: 4. Turismo y conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, en coordinacin con el rgano regional;
y

COMENTARIO: Es deber del Estado a travs de los Municipios promover y fomentar la conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos teniendo en consideracin el legado que debemos heredar a nuestros descendientes.

Artculo 261.- Las regiones tienen autonoma econmi ca y administrativa. Son competentes, dentro de su territorio, en materia de salubridad, vivienda, obra pblica, vialidad, agricultura, minera, industria, comercio, energa, previsin social, trabajo y, en concordancia con los Artculos 24 y 30, educacin primaria, secundaria y tcnica, y las dems que les son delegadas conforme a ley.
y

COMENTARIO: Cada gobierno regional (innovacin de la presente Constitucin) se encargar de controlar en materia de agricultura, minera, energa y otras actividades realizadas en determinada regin y de

distribuir sus ingresos econmicos por la explotacin de los Recursos Naturales en los diferentes rubros de los que se encarga en Estado. J. CONSTITUCIN DE 1993

Se observa la importancia que tiene la conservacin del ambiente y la proteccin, la cual es necesariamente confluir con el desarrollo social y econmico del pas, de tal manera que con la mayor riqueza posible, haya una mejor calidad de vida para todos y tambin, se puedan tomar las precauciones necesarias para la proteccin del ambiente en las diversas actividades econmicas, TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: Inciso 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todos cuanto le favorezca Comentario: El derecho a la vida es el centro de todos los valores y el supuesto bsico de la existencia de un orden mnimo en la sociedad. HOBBES se imagin un estado de naturaleza en el que los seres humanos no reconocan al otro ningn derecho. Slo podan conservarse en virtud de su propia fuerza. En esa situacin no haba derecho alguno: ni siquiera el derecho a la vida. La integridad en este inciso tiene tres contenidos expresos: morales, psquicos y fsica. La integridad fsica es e derecho que tiene la persona a la intangibili dad de los diversos elementos que componen su dimensin fsica. Ellos son:
y La integridad corporal, es decir, la preservacin de sus rganos, partes y tejidos tanto en cantidad como en calidad. y La integridad funcional, que se refiere al mantenimiento de la s funciones del organismo de acuerdo con las capacidades, edad y dems elementos que intervienen en ellas. La integridad fsica puede permanecer y, sin embargo, haberse alterado la capacidad funcional, por ejemplo, por una forma de alimentacin que inhibe determinadas habilidades o caractersticas del organismo -

y La salud integral, que atae a la integridad corporal y funcional, pero tambin al funcionamiento y la previsin de un futuro positivo para el organismo humano. As, un esfuerzo extenuante y continuando no afecte, en principio, las integridades anteriores, pero compromete el desenvolvimiento de la vida futura.

Inciso 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.  Comentario: Las personas tiene derecho a solicitar informacin de las entidades pblicas sin expresin de causa, porque dichas entidades estn al servicio de la ciudadana. La informacin del estado es informacin y no puede ser restringida. Los lmites son el derecho a la intimidad personal, que tambin es de jerarqua constitucional (articulo 2 inciso 7) y la informacin clasificada como reservada para fines de seguridad nacional. Este dispositivo debe concordarse con el inciso 3 del art 200 de la Carta, que se refiere al Hbeas Data. Como se sabe, esta es una garanta novedosa de la constitucin, tomada de la experiencia brasilea, que puede imponerse cuando se vulnera o amenaza los derechos a que se refiere al art 2 incisos 5 y 6 de la constitucin. Esto quiere decir que, vulnerado el derecho a recibir informacin, procede la interposicin del Hbeas Data. Las personas tienen derecho a solicitar informacin de las entidades pblicas expresin de causa, porque dichas entidades estn al servicio de la ciudadana. La informacin del estado es informacin y no puede ser restringida. Los lmites son el derecho a la intimidad personal, que tambin es de jerarqua constitucional. Inciso 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las fuerzas Armadas y de la Polica Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.

 Comentario: Se pide a la autoridad, no a personas privadas en cuanto tales, pues stas se hallan regidas por el principio de libertad que consiste en que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. Por esta razn, una persona particular no est obligada a atender la peticin de un extrao. Sin embargo, la autoridad tanto al funcionario del es tado frente al particular, como a quien ejerce una funcin de naturaleza pblica como, por ejemplo, el privado, pues el contrato de trabajo establece una relacin de naturaleza pblica, no solo privada. Se pide aquello a lo que no se tiene acceso por derec ho propio porque todo derecho tiene una accin y, adems, porque no se puede dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. Si la persona tiene un derecho subjetivo emanado de una disposicin jurdica, entonces no tendr que recurrir al derecho de peticin, sino a la va de administrativa o judicial. La peticin puede ser formulada por una sola persona (individual), o por varias en conjunto (colectivamente). Debe ser presentada ante la autoridad competente para ejecutar lo que se est pi diendo. Debe entenderse que si no es activada de esta forma, quien recibi la peticin debe redirigirla hacia el rgano competente, en cumplimiento de las normas de procedimiento administrativo existente, a cuyas reglas, en lo que fuere aplicable, deben ce irse este derecho de peticin. La peticin, asimismo, debe ser formulada por escrito. La autoridad est obligada a dar respuesta al interesado, tambin por escrito y bajo responsabilidad, dentro del plazo legal. La va procedimental aplicable a este plazo debe estar regulada, necesariamente, por las normas de procedimiento administrativo. Inciso 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.  Comentario: Se refiere, en su ltima parte, al medio ambiente. Evidentemente, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado es un derecho paulatinamente reconocimiento a la humanidad. Tiene relacin directa con la calidad de la vida no solo de las actuales sino de las futuras generaciones. El ser humano, con sus capacidades intelectuales, pueden desarrollar sus fuerzas, el uso creciente de la energa y con todo ello la influencia directa sobre el medio ambiente. De los seres vivientes sobre la tierra, slo el se r humano puede sobreexplotar los recursos naturales hasta hacerlos desaparecer; slo l puede contaminar por su propia iniciativa la atmosfera hasta afectar las condiciones en que la vida se reproduce ( incluida, desde luego, la propia vida humana);slo l puede producir deshechos capaces de

daar extenssimas partes del planeta. El medio ambiente equilibrado consiste en que los equilibrios de la naturaleza y las cadenas de reproduccin de la vida no se alteren, de manera tal que sean puestos en peligro la salud o la continuidad de la vida y de las condiciones naturales que lo permiten. La Constitucin Poltica del Per, toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida y a la proteccin de su salud. El Estado orienta el progreso del pas actuando principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Articulo 7. Todos tienen derechos a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por si misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.  Comentario: Al sealar que nosotros tenemos derecho a estar protegidos en nuestra salud y a la de nuestro medio familiar, el texto constitucional nos muestra la base para los reclamos ciudadanos en cuanto a la inoperancia del gobierno en el tema de mejora de calidad de vida a travs del cuidado del medio ambiente. Como as, la mejor manera de proteger al hombre es el de proteger el aire que respira y el agua que bebe, aire y agua sin las cuales no existiramos. Ahora bien, la calidad de este aire y la cantidad de esta agua se agota cada vez ms, o se desperdicia insulsamente por una serie de factores ya por todos conocido. La crtica al texto constitucional est dirigida al lirismo del mismo ya que las proteccin de la salud es cada vez ms ineficiente, la gente mayor cada vez vive menos y nosotros ni siquiera llegaremos a lo estimado hoy (los 70 aos). De no tomarse acciones concretas en cuanto proteger la calidad del aire y evitar el desperdicio del agua, no habr medio familiar o comunidad de la cual hablar. Todos tenemos derecho a estar protegidos en nuestra salud y nuestro medio familiar, por eso este artculo de la constitucin reclama este derecho y la mejor manera de proteger a la salud del hombre es empezar a cuidar nuestro propio medio ambiente, y hacerlo re spetar y proteger por los dems. Articulo 9. El estado determina la poltica nacional de salud . El poder ejecutivo y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.  Comentario: Estamos de acuerdo que el estado debe asumir su rol protagnico aqu e iniciar una verdadera poltica nacional de salud,

esto es lo nico que nos mantendr dentro el cuadro de los pases del primer mundo en materia de salud y calidad de vida. Ms an, debe ser esta poltica, la que nos muestre el marco a seguir sin distincin de credo, raza o situacin econmica. Pero cmo hacer que esta sea aplicable o ejecutable? He ah el gran problema. Para que no nos quedemos en simples palabras unidas en una norma legal, debemos entender, que parte de esta poltica ambiental es pensada en todos nosotros y en los que vendrn despus. Por lo tanto debemos participar activamente en la implementacin responsables por nuestra propia salud podremos ayudar a mejorar la salud de los dems. El estado debe de tomar un rol importante con respecto a este tema, iniciando una verdadera poltica nacional de salud, la cual mediante normas legales, debemos entender que parte, de esta poltica abarca una poltica ambiental pensada en todos nosotros y en los que vendr despus. Articulo 21. Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones monumentos, lugares , documentos bibliogrficos y de archivos, objetos artsticos y testimonial es de valor histrico, expresadamente declarados bienes culturales y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el estado.  Comentario: El tema del patrimonio cultural est ntimamente ligado al tema de la proteccin ambiental. La mayora de pases del bloque comunitario ya tienen en su legislacin normas concordantes para el tema medio ambiental y patrimonio cultural. Saben que para vivir el presente hay que recordar el pasado. Conservan sus monumentos arqueolgicos, histricos y hasta naturales con conviccin y fuerte normativa legal. Nosotros casi no lo hacemos, casi siempre amparados en el hecho de tener muy poco presupuesto. Falta de iniciativa dira yo. Aqu nuestra riqueza arqueolgica es tal que pocos se preocupan en inventariar las zonas o buscar su cuidado. La mayora de nuestras ciudades estn edificadas sobre restos arqueolgicos de alguna cultura inca o pre inca. Pero el dao ms significativo se sigue dando por qu no sabemos crecer como pas, el desorden es tal que ninguna ciudad crece hacia arriba sino hacia los costados, lo que hace ms que dificultar la llegada de servicios bsicos. Esto a su vez destruye muchsimos restos arqueolgico, ya que las invasiones dirigidas nunca han tenido previsin ni inters en salvaguardar nuestra riqueza. Estos restos han sido siempre vistos como tierra y piedras lo que es fatal para un pueblo

El patrimonio cultural est ntimame nte ligado al tema de la proteccin ambiental. Porque la mayora de los pases tienen en su legislacin normas concordantes para el tema medio ambiente y de patrimonio cultural. Ya que para vivir en el presente hay q recordar el pasado, para no cometer los mismos errores y valorar el medio donde vivimos. Articulo 44. Son deberes primordiales del estado; defender la soberana nacional garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.  Comentario: En cuanto a garantizar los derechos humanos, tenemos que creer que el legislador pens ya en la proteccin del derecho fundamental y bsico de la vida. Todos tenemos derecho a la vida, si, pero en qu condiciones? Si ya se reconoce al derecho a la vida como un derecho fundamental, el tema medioambiental en cuanto a la calidad de vida cae por su propio peso. Solamente creando condiciones adecuadas en cuanto a salubridad, saneamiento y otras, lograremos una base slida que nos permita sealar que cumplimos con el principio bsico de proteccin del principal derecho humano. Para garantizar los derechos humanos tenemos que tomar en cuenta sobre todo la proteccin del derecho fundamental y bsico de la vida. Por esto el tema medioambiente en cuanto a calidad de vida car por su propio peso. Ya que solamente creando condiciones adecuadas en cuanto salubridad lograremos mejorar y proteger princi palmente el derecho humano. Articulo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin interna cional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertade s de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

 Comentario: En la teora constitucional y desde un mbito subjetivo, el estado puede ser observado como un ente con una identidad similar a la persona. Aparte de su contenido fsico, el cual se condice directamente con el territorio, el Estado posee una caracterstica moral propia, reconocindosele diversas unidades de mismidad. Y bien se permite su desarrollo y promocin (ejercicio positivo), tambin es lgico reconocer que su intangibilidad es componente caracterstico de su realidad (ejercicio negativo). Solo se estar ejerciendo la soberana y jurisdiccin sobre el territorio terrestre, martimo, subterrneo y areo si este se exhibe como inalienable e inviolable. El Per es independiente y autnomo, libre de cualquier tipo de autoridad extraa a su potestad. Como condicin de la estabilidad de los pases, todos los factores alcanzados por el poder estatal deben ser amparados, al convertirse en trasce ndentes para fines de sanidad, recursos, defensa y fomento de intereses culturales y materiales. Esta gestin estatal solo ser posible con el reconocimiento de la inviolabilidad e inalienabilidad del territorio. Por ms que a partir de una visin no liter al, y consistente constitucionalmente, el primero subsuma con facilidad al segundo, ambos trminos han debido ser diferenciados. Que sea inalienable significa que no es propiedad de Estado forneo alguno ni que es imposible su enajenacin, segn un principio de no-injerencia ni intervencin. Que sea inviolable significa que no puede ser materia de amenaza externa, e involucra todo tipo de control de las fuerzas de otros pases por parte del nuestro, con una consecuente bsqueda de paz. Por lo tanto, como fundamento material indispensable del estado, la indivisibilidad del territorio se erige como distintiva forma de custodia y deferencia, al sealarse que cualquier tipo de segmentacin o afectacin a su superficie menoscabara la esencia y personalidad misma del Estado. La soberana territorial transita como un anticuerpo protector frente a agresiones exgenas, y se exterioriza como un mecanismo potencial para defenderse de estratagemas y sorpresas, entindase como vlido broquel en el que se refugian los pa ses para reclamar el reconocimiento de su autonoma o aminorar su dependencia econmica, cultural, tecnolgica y poltica. En la prctica, ningn pas puede dejar de demandar firmemente el respeto a su soberana cuando ve afectados sus intereses, proscrib indose todo pacto que se oponga a su integridad. Sin embargo, parece contradictorio es que de un lado an confluyan intereses nacionalistas y fragmentado res en los pases, y de otros, cada vez se empuje con mayor fuerza la globalizacin y la unificaci n territorial. CAPITULO II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Articulo 66. Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utili zacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.  Comentario: En materia de propiedad y aprovechamiento de los recursos naturales, la Constitucin hace un encadenamiento complejo de normas que a criterio de ciertos juristas contiene lo siguiente:
y Que los derechos sobre los recursos naturales son de la Nacin entendida como el conjunto de peruanos no solo que existen actualmente, sino que existirn en el futuro. El concepto de Nacin es una continuidad histrica que rene al pasado, al presente y al futuro. Por consiguiente, los recursos naturales tienen que ser disp uestos con atencin a los intereses de largo plazo de la misma Nacin y no en funcin de criterios de corto plazo que puedan beneficiar a un determinado gobierno o grupo. y Que el estado, y por tanto el gobierno que ejerza el poder, son soberanos en su aprov echamiento, pero dentro del concepto establecido en el prrafo anterior. La responsabilidad poltica del gobierno de proteger los intereses de la Nacin presente y futura en sus decisiones sobre los recursos naturales, es decisiva. y El propio tiempo, que el estado sea soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales quiere decir que solo el gobierno establecido tendr la autoridad de determinar dicho aprovechamiento y que no se podr aceptar indicaciones de cualquier tipo de poderes extraos al con stitucionalmente establecido en el pas.

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.  Comentario: La poltica nacional del ambiente consiste en el conjunto de principios y acciones a llevar a cabo en el pas, con el objeto de proteger los recursos naturales y el ambiente natural en que se desarrolla la vida humana (la constitucin de 1993: Anlisis Comparado, Enrique Bernales). La poltica Nacional se viene analizando, sin embargo actualmente su objetivo general es Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo ; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Consiguientemente, la proteccin del medio ambiente deber necesariamente confluir con el desarrollo social y econmico del pas, de tal manera que con la mayor riqueza posible, haya una mejor calidad de vida para t odos y tambin, se puedan tomar las precauciones necesarias para la proteccin del ambiente en las diversas actividades econmicas. Adems la utilizacin de los recursos naturales no renovables debe efectuarse en condiciones racionales y compatibles con l a capacidad de depuracin y de recuperacin del ambiente y de regeneracin de dichos recursos.

Artculo 68 . El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.  Comentario: Empezaremos por revisar lo que se entiende por diversidad biolgica. Sobre el tema Carlos Andaluz seala que esta comprende a toda la variedad de especies de plante, animales y microorganismos; as como a los ecosistemas y los procesos ecolgicos de los que las plantas, animales y microorganismos forman parte. Agrega este autor que las diferentes y variadas formas de vida se organizan en niveles jerrquicos que van desde la clula, las poblaciones, las comunidades, los ecosistemas, biomas y biosfera. Sobre el ecosistema o sistema ecolgico, se precisa que est constituido por la comunidad y su entorno abitico en forma conjunta, y constituye la unidad funcional bsica en ecologa. Por otro lado, sobre los procesos ecolgicos se indica que constituyen la base de sustentacin de la vida ya que contribuye a la formacin del clima, la depuracin del aire y agua, regulacin del flujo de aguas, circulacin de elementos y reciclaje de nutrientes, la formacin y regeneracin del suelo, sucesin de la flora, entr e otros, por lo que se mantienen los ecosistemas y el planeta aptos para la vida. Asimismo se indica que los tres componentes de la diversidad biolgica son la diversidad de ecosistemas, diversidad de especies, diversidad de genes. Segn lo que dice, el jurista Pezo (citado por Pierre Foy Valencia). A partir de la dcada del 80, la biotecnologa, la microelectrnica, la creacin de nuevos materiales y el desarrollo de las comunicaciones sin consideradas como las cuatro grandes reas en las cuales se concentran las llamadas tecnologa de punta.

Ms an, en la identificacin de las nuevas tendencias tcnico productivas va cobrando mayor fuerza la afirmacin de que la biotecnologa a diferencia de la microelectrnica an no logra su total desarrollo, ello solo ser posible a partir de los primeros aos del sigo XXI. Esperemos no tarde mucho. Para nuestro pas, esto es sumamente importante, ya que tiene la mayor diversidad ecolgica en el mundo, as tenemos que segn un estudio de la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica, nuestro pas es uno de los 10 pases mega diversos del mundo, por incluir 84 de las 117 zonas de vida, y poseemos el primer lugar en nmero de especies de peces, segundo en diversidad de aves, cuarto en especies de anfibios y quinto en mamferos y reptiles. En tal sentido, como pas mega diverso tenemos la gran responsabilidad de conservar y utilizar esta diversidad biolgica en forma sostenible, ms an que estamos considerados como centro mundial de recursos genticos, de especies endmicas, por la posesin de ecosistemas nicos y cuencas compartidas, y la posibilidad de contribuir de manera importante a mitigar las consecuencias del cambio climtico, problema mundial del cual los pases del mundo, y en especial, sus gobernantes recin estn tomando conciencia de su real dimensin. De otro lado, el orden constitucional tambin seala obligacin del estado de promover las reas naturales protegidas, entendidas estas como determinados espacios (martimo o terrestre) del territorio nacional, reconocidos y declarados, expresamente como tales, incluyendo categoras y zonificaciones, con el fin de conservar la diversidad biolgica antes mencionada, y los valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, y la contribucin al desarrollo sostenible del pas. Pese a estas acciones, nuestro pas enfrenta problemas serios de prdida de diversidad biolgica que se refleja en la constante reduccin de la disponibilidad de recursos gentico, especies, ecosistemas estable, siendo uno de los factores principales que explica esta perdida, la tala indiscriminada de bosques para la industria maderera, con las enormes consecuencias ambientales , econmicas y sociales.

Artculo 69 . El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.  Comentario: En lo que respecta al principio de desarrollo sostenible o sustentable, constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de generar una mayor calidad y condicin de vida en beneficio de la poblacin actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades y las

aspiraciones de vida de las generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los bienes ambientales para el consumo no se financien incurriendo en deudas sociales para el porvenir. Brudtland, emiti su informe en el que defendi el desarrollo sostenible como aquel proceso en donde se asegura la satisfaccin de las necesidades humanas del presente sin que se ponga en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus pr opias necesidades y que, por ende, involucre la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales que acrecienten el potencial actual y futuro de los recursos naturales en aras de atende r las necesidades y aspiraciones humanas. Este articulo, se refiere sustancialmente al rol del estado en relacin al desarrollo econmico y social de la Amazonia, mediante la promocin de la explotacin razonable y distribucin equitativa de los recursos naturales, para asegurar la conservacin del ecosistema, teniendo que a la generacin propia de recursos para su sostenimiento independiente de otros ecosistemas.

CAPTULO III DE LA PROPIEDAD Artculo 71 . En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el de recho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.  Comentario: Conforme a la Norma Constitucional los extranjeros, sean personas naturales o jurdic as, tampoco pueden ser prohibidos de la propiedad de ciertos bienes o de su participacin en determinadas actividades. Por esta razn, no son conformes con la constitucin aquellas normas de menor rango que excluyen a los extranjeros de determinadas activi dades econmicas o que restringen el porcentaje de su titularidad.

La prohibicin obedece a razones de seguridad nacional. Los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por titulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles o fuentes de energ a dentro del rea indicada. No pueden hacerlo directamente ni indirectamente, lo cual debe entenderse que tampoco es posible que sean propietarios o poseedores a travs de sociedades u otras personas jurdicas. Desde luego, tambin se descarta que su titul aridad se produzca a travs de interpsita persona (un peruano). La norma comentada concluye que los extranjeros solo pueden ser propietarios o poseedores dentro de los cincuenta kilmetros, cuando se trate de un caso de necesidad pblica declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros. La Constitucin de 1933 no contena una regla como esta. La de 1979 tena disposicin similar a la actual pero con dos diferencias la excepcin no se basaba en la necesidad pblica sino en la necesidad nacional y la declaracin no deba estar contenida en un decreto supremo sino en una ley.

Artculo 72 . La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.

 Comentario: Segn Martn Mejorada Chauca, la norma defiere deliberadamente de su antecedente en la constitucin de 1979. Ahora existe una causa habilitante mas delimitada para las restricciones y prohibiciones referidas a la adquisicin, posesin, explotacin, y transferencia de bienes determinados; se tr ata de la seguridad nacional. No existe definicin, normativa constitucional que d cuenta de este concepto, pero sin duda es una causa habilitante que da mucho menos espacio a la interpretacin extensiva que otras vinculadas a las restricciones a la pro piedad, como la necesidad pblica o el bien comn. Ahora bien, la norma en comentario contiene ciertas precisiones, que acentuando distancias con su antecedente, son adems centrales para atender la naturaleza de esta habilitacin. Son restricciones temporales, dice la norma. Esto alcanza a una seguridad nacional. Las restricciones que se pueden imponer son temporales, por lo tanto se entiende que las causas de seguridad nacional que habilita dicha imposicin no son las ordinarias que siempre estn pre sentes en la vida de un pas, sino causas extraordinarias (inadvertidas) que se presentan y deben ser atendidas urgentemente con medidas temporales.

De otro lado, la norma refiere que la ley que establece las retribuciones debe desarrollarlas de modo es pecfico he indicado ciertos bienes comprendidos. Es decir, no se trata de normas que sealan limitaciones para una generalidad de propietarios, sino que se aplican de modo particular a bienes determinados, lo que implica identificar a los dueos afectado s. Adems, las restricciones sin especiales, claramente sealadas en la ley. Estas precisiones estn en concordancia con el modelo de propiedad sealado por la constitucin. La propiedad privada es muy importante para todo Rgimen Econmico, por ello admitiendo que este derecho tiene limitaciones amparadas en valores superiores, es fundamental que cualquier afectacin al dominio est rodeada de garantas. Ciertamente es una garanta el hecho que el Estado a travs del Congreso vea caso por caso, bien por bien, propietario por propietario, los supuestos en los cuales se justifica una restriccin, pues esto hace ms restrictiva y meditada la intervencin contra la propiedad privada. CAPTULO VI DEL RGIMEN AGRARIO CAMPESINAS Y NATIVAS Y DE LAS COMUNIDADES

Articulo 88. El estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn la s peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del estado para su adjudicacin en venta.  Comentario: El artculo brilla por su falsedad, el estado jams ha apoyado al agro y menos ha buscado su desarrollo. Las iniciativas siempre han participado del sector privado. Pero no con un afn social sino con la lgica de conseguir una mejora econmica que les permita vivir en esta realidad. No obstante, la norma constitucional merece ser criticada en cuanto se limita a garantizar las modalidades de la propiedad agraria esttica, clasificada desde el punto de vista subjetivo, segn la persona a la que pertenece l a tierra, sin considerar que esta es un recurso natural cuya propiedad, por excepcin, reconoce el Estado peruano por razones histrico - poltico y que como bien de produccin se encuentra en la sociedad contempornea ntimamente vinculada a la empresa, instrumento econmico que la convierte en una propiedad dinmica, como lo demuestra el hecho de que la Constitucin de

1993, pese a haber suprimido el captulo IV de la Carta anterior dedicado a la empresa, no ha podido dejar de mencionarla cuando habla en el artculo 59 de la libertad de empresa y la promocin de las pequeas empresas , en el artculo 60 de que la economa nacional se sustenta en 'la coexistencia de diversas formas de propiedad y la empresa". Por consiguiente, aparte del dentro de l a que incluye a la propiedad comunal -la norma comentada resulta superflua, pues nada aade a lo dispuesto por el Captulo II del mismo Ttulo, que se refiere a la propiedad en general y que, por ende, le es aplicable a la propiedad agraria. Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.  Comentario: Este artculo est dedicad o a las comunidades campesinas y nativas, contiene dos acpites, y se refiere a ambas en conjunto como si distinguieran solo por el nombre, cuando en realidad las primeras son oriundas de la regin de la sierra y las segundas se encuentran en la amazonas, regiones cuyas caractersticas ecolgicas y geogrficas son notoriamente diferentes y cada una tiene su propia identidad tnica y cultural. CAPITULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN Articulo 191. Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones qu e les seala la ley.

El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Las municipales provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponde al consejo las funciones normativas y fiscali zadoras; y a la alcalda las funciones ejecutivas. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que seala la ley.  Comentario: Las municipales provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponde al consejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcalda las funciones ejecutivas. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que seala la ley. Las municipalidades son o por lo menos deben tratar de ser el motor para el desarrollo sostenible de sus pueblos. Tienen autonoma constitucional para temas polticos, econmicos, entre otros. Esto conlleva a que se produzca un cuidado intensivo co n respecto a las zonas verdes.

Articulo 192. Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas.

4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fin anciamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

 Comentario: El gobierno Regional de Arequipa, a diferencia de otras regiones donde se cuenta con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin Ambienta, ha creado la denominacin Autoridad Regional Ambiental, con una serie de competencias especificas sobre el tema ambiental, por lo que esperamos que al margen de las denominaciones que se pueda dar al rea u oficina encargada de este importante rubro, se ocupe realmente de la defensa efectiva del derecho fundamental al ambiente sano y equilibrado, al que tenem os derecho los ciudadanos de esta regin.

Al efecto, mediante ordenanzas 05 -2004-CR-Arequipa, se cuenta con una poltica ambiental regional y un plan de accin ambiental al 2021. Por otra parte se han creado espacios interinstitucional vinculas al tema ambiental como la Comisin Ambiental regional (CAR), que data de 1999, donde se analiza, discute y se elabora propuestas sobre los problemas ambientales de las provincias de la regin, elaborando las agendas ambientales regionales de duracin bianual. Finamente tenemos que se han constituido 5 grupos tcnicos como son el grupo tcnico de gestin de la Biodi versidad de la Subcuenca del Cotahuasi; para la elaboracin del plan de lucha contra la desertificacin, Aguas servidas y Educacin Ambiental.

Artculo 195. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:

1.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.

3.

Administrar sus bienes y rentas.

4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley . 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos

arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.  Comentario: Para cumplir con las competencias consignadas en la norma aludida, en especial la ambiental, la Municipalidad Provincial de Arequipa cuanta a la fecha con una Subgerencia de Gestin Ambiental. Este nivel de gobierno, cuenta con una Comisin Ambiental Municipal, creada mediante ordenanza 349 2005, teniendo entre sus principales funciones la de ser la instancia de concentracin de la Poltica Ambiental l ocal en coordinacin con el gobierno Local para la implementacin del Sistema local de gestin Ambiental, as como construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por la Municipalidad Provincial de Arequipa. Actualmente nuestra ciudad viene sufriendo problemas de contaminacin bastante preocupantes como son el deterioro de la calidad de aire contaminacin del rio Chili por vertimiento de aguas servidas, residuos slidos, desertificacin, radiacin solar, perdida de campia, entre otros, frente a los cuales algunas gestiones editles han tratado de enfrentarlos pero mas con medidas polticas que tcnicas, tal es el caso del funcionamiento de la planta de control de humos, el cual presuntamente buscaba controlar las emision es del parque automotor que representa la mayor fuente contaminante de nuestra ciudad. Sin embargo, en termino concretos, adems de los problemas de fiscalizacin y sancin, slo sirvi, en nuestra Comentario, para proporcionar ingresos a las arcas municip ales y ser escenario de la actos de corrupcin, lo cual, entre otros motivos, llevo a la decisin de la actual gestin a cerrar dicha planta. Similar situacin tenemos frente a otros grandes problemas como son la contaminacin de aguas y la gestin de los residuos slidos, aunque en este ltimo tema debe reconocerse que ha habido importantes avances, que podrn ser materia de anlisis y discusin en otro espacio acadmico.

TRATADOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR EL PER El Per en los ltimos aos ha firmado diferentes tratados referentes al medio ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y cultural son los siguientes:

a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

i.

j.

k.

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940) . Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas naturales y especies de flora y fauna. Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratif icada por el Per en 1974. Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies de flora y fauna amenazadas de extincin. Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que comp romete a los dos pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas. Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo ar mnico de la Amazona. Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna silvestres. Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre Per, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus p roductos. Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural . Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de los pases. Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en 1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificacin y monitoreo de la biodiversidad; la conservacin in situ (reas protegidas, introd uccin de especies forneas, mantencin y proteccin los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblicas; el control y minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos genticos y a la tecnologa; el intercambio de informacin y cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de ozono. Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el transporte y la disposicin internacional de desechos peligrosos (radiactivos y txicos). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para encauzar acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos a nivel global.

l.

m.

n.

o.

Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de a ves acuticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el Per. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso. Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar los derechos culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de poblaciones minoritarias, 2. Decisiones del Acuerdo de Cartagena. El Per es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan decisiones que tienen ca rcter de ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los pases. La Decisin 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al rgimen comn de proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entr en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los pases miembros otorgarn Certificados de Obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales, cuando stas sean nuevas, homogneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominacin que constituya su designacin genrica" (Art. 4). La Decisin 381 (1996) norma el acceso a los recursos genticos.

El Per tambin es parte de diversos compromisos internaciones, que no tienen el rango de tratados y convenios. Mediante ellos se asumen compromisos para encauzar acciones referentes a diversos aspectos relacionados con el desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales. a) Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Aprobada por Resolucin 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo. Programa 21. Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Establece un ambicioso programa de accin sobre todos los aspectos concernientes a la integracin del medio ambiente con el desarrollo. Declaracin sobre Bosques. Aprobada durante la Con ferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atencin sobre la destruccin masiva de los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para protegerlos. Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente. Decisin 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente.

b)

c)

d)

Como hemos podido apreciar, a lo largo de las constituciones que ha tenido nue stro pas es posible ver como a travs de los aos hemos logrado brindarle mucha ms importancia al ambiente, logrando as cada vez ms una mayor proteccin aunque claro est mencionar que aunque teneos actualmente normas y leyes dirigidas a la proteccin del medio ambiente, stas son muy poco tomadas en cuenta, lo que imposibilita que se realice realmente un cambio de conducta y en consecuencia una verdadera proteccin.

BIBLIOGRAFA
BASADRE, Jorge, Historia de la repblica del Per, lima, 1983 LIMA HERCILLA Mgter. Jaime. Constitucin Y Ambiente. Editor: Universidad Catlica de Santa Mara. Arequipa 2009. http://normasambientalesperu.blogspot.com http://es.wikipedia.org http://www.mitareanet.com http://html.rincondelvago.com http://www.bibliojuridica.org http://www.data.iucn.org