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Gustavo Oliveira - Direito Administrativo http://estudosesucesso.blogspot.com/ P: Professor! o direito que estuda a forma como o Estado se Administra?

? tipo o setor administrativo do Governo? Conceito: Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico (Desigualdade nas relaes jurdicas VERTICALIDADE) formado po um conjunto de normas (legalidade leis) e princpios (legitimidade) que disciplinam atividades do Estado (sade, segurana, transporte etc). Ex: Lei das concesses que regulam o servio e traz alguns princpios (modicidade das tarifas etc). P: Professor existe algum documento que junte as leis do direito administrativo? Tipo uma CLT do Direito Administrativo, como se fosse um Cdigo Administrativo? Organizao das leis administrativas e Fontes: O Direito Administrativo no possui lei nica, isto , codigo prprio. Elas so esparsas, ou seja, espalhadas. Ex: 9.784/99, 8.666/93, 8.429/91, 8.112/91, 8.429. Suas fontes sero as leis em sentido amplo e as leis Sistema Administrativo: a forma como a administrao pblica controle seus atos, divide-se em: Francs - Sistema de jurisdio dupla ou contencioso administrativo - O PJ no pode conhecer questes administrativas - (Administrador-Juiz) Ingls - Sistema de jurisdio UNA; - O PJ pode conhecer questes administrativos; - Administrador e Juiz

NOTA : O Brasil adotou o sistema Ingls; Logo os administrados podem recorrer justia antes, durante e depois do processo administrativo. Todas as questes podem ser levadas ao judicirio, ele quem dar a ltima palavra. EXCETO na Justia Desportiva e nos casos de Habeas Data, nos termos do Art. 217 1 Princpios Administrativos (Basilares): P: E essa histria dos atos do governo serem mais importantes que eu? Oxe.. nunca aconteceu isso comigo no saca!? Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Particular: Pelo fato do Estado representar a coletividade, isto , o povo (sociedade) seu interesses deve prevalecer. Afinal no o Estado contra o particular, mas sim vrias pesoas (interesse pblico) em oposio ao interesse de uma nica pessoa. Ex: Desapropriao, sinal de trnsito, multa, sano penal. Indisponibilidade do Interesse Pblico: No h o que se falar em abrir mo do interesse de todos (interesse pblico). Logo, eles no gozam de disponibilidade, pois a administrao

apenas zela pelas bens pblicos. NOTA (Exceo a Supremacia): Em regra o Estad atua sobre o regime jurdico administrativo, ou seja, em supremacia, entretanto, sua atuao ser em igualdade nos seguintes casos: Emisso de Cheques; Atuao no Mercado Financeiro; Alienao de bens "comprar"; Nos contratos de Locao; Seguro e Finaciameto. Administrao Pblica Poderes do Estado: a) Executivo: Funo Tpica: ADMINISTRAR. Funo Atpica: LEGISLAR = > Presidente edita MP. b) Legislativo: Funo Tpica: LEGISLAR/ FISCALIZAR Funo Atpica: ADMINISTRAR => Contratar, comprar etc. c) Judicirio: Funo Tpica: JULGAR Funo Atpica: ADMINISTRAR => Contratar, comprar etc. Governo - Funo Poltica; - Integrao dos trs poderes; - Fixao das metas a serem atingidas NOTA: O direito administrativo aplicado a todos os poderes desde que no desempenho de seua funes administrativas. Conceitos: Administrao Pblica FORMAL - Tambm Chamada de Subjetivo ou Orgnico, consiste no conjunto de entidades, rgos e agentes. - (QUEM FAZ) Administraao Pblica MATERIAL - Tambm chamado de objetivo ou funcional, consiste na atividade desenvolvida para atender ao interesse pblico. - (O QUE FAZ) Atividades administrativas: 1) Fomento: o incentivo a iniciativa privada de interesse pblico por meio de renncia fiscal, financiamento com juros subsidiados. Ex: Sistema S. 2) Policia Administrativa: o exerccio do Poder de Polcia (Fiscalizao Estatal) que significa a prerrogativa do Estado de limitar direito individuais em nome da coletividade. Ser Administrao - So os trs poderes, quando exercerm atividade administrativa, ser o executivo na funo tpica, o legislativo o e judicirio na sua funo atpica. o pleno exercio da funo administrativa.

exercido pelo Detranm Ibama, Imetro, Procon etc. Ex: Sinal de Trnsisto e venda de produto Policia Judicial: - o poder da Polcia; - Incide sobre pessoas; - Sua atuao preparatria para a funo penal do Estado; - Busca a Paz Pblica. Ex: . Polcia Civil e Militar. Policia Administrativa: - o Poder de Polcia; - Incide sobre bens; - Sua atuao esgota-se no mbito administrativo; - Limita direitos individuais; Ex: AGEFIS; (Alvar Projeo, Aulas suspensas).

P: Professor e a Polcia Militar? A doutrina a classifica como policiamente ostensivo (aquele incumbido de prevenir aes criminosas, ou seja, mostrar permanente vigilncia para descorajar a prtica de crimes. um exemplo de polcia judicial. 3) Servios Pblcos: a atividade material prestada direta (Entidades Polticas, U, E, DF e M) ou indiretamente (Entidades Administrativas e Particulares) pelo estado para a sociedade (Ex ? PEDIR EXEMPLOS: Sude, Segurana, Lazer, etc). 4) Interveno Administrativa: Ocorre de duas formas. A) Fiscalizao e Regulao de determinadas atividades econmicas. Agncias Reguladoras, elas possuem a natureza de autarquia em regime especial, ou seja, possuem mais autonomia do que as demais autarquias. Sua principal caractersticas o mandato fixo de seus diretores. B) o poder conferido ao Estado de explorar atividades econmicas se houver motivos de interesse pblico ou segurana nacional. Mesmo assim, as empresas do Estado que explorem atividades econmicas devem ter o mesmo tratamento que as demais empresas privadas. Ex: BRB, CEF, BB Tratamento igualitrio seno pode quebrar os outros bancos. Princpios da Administrao Pblica. (Art. 37, caput da CF + Art. 2 da Lei n 9.784/99). Legalidade: O princpio da Legalidade adminsitrativa informa que o agente pblico S pode atuar quando a lei determina ou autoriza, ou seja, somente "secundum legem", estando, ento, adstrito/limitado vontade da lei. Ex: Agente de trnsito tem o dever de multar, seno pode ser punido. Impessoalidade: O princpio da Impessoalidade corresponde a uma atuao NO PESSOAL do agente pblico, ou seja, o agente NO possui vontade pessoal. O princpio da Impessoalidade busca: o alcance do interesse pblico, um tratamento sem diferenas, evitar a promoo pessoal do agente nas publicidades, mostrar que o agente no atua em seu prprio nome, sendo sua atuao imputada Entidade a que pertence, e que o Estado responde por todos os seus agentes. Ex: Base no princpio da igualdade e da isonomia. Moralidade: O princpio da Moralidade adminsitrativa informa que o agente pblico deve atuar com respeito a valores de tica, honestidade, boa-f, lealdade, probidade etc, de forma que a moral administrativa seja uma moral jurdica, no uma mera moral comum.

Ex: Polticos no Brasil, santinhos que no roubam. Publicidade: O princpio da Publicidade nos informa que a Adm. Pblica deve DIVULGAR seus atos gerais e externos, ressalvadas a hipteses de sigilo, viabilizando o controle dos atos administrativo. A divulagao no princpio da Publicidade deve ser feita no MEIO OFICIAL, imprensa oficial ou afixao na repartio municipal, no sendo suficiente, por si s, a veiculao da informao na "Voz do Brasil". Ex: Ministro que divulgou concurso via Twitter. Eficincia: O princpio da Eficincia no decorrente do Poder Constituinte Originrio, sendo inserido somente em 1998, decorrente da Reforma do Estado, segundo os ideais do modelo Gerencial de administrao. Busca uma atuao produtiva, com rendimento funcional, minimizao de custos com a maximizao dos resultados, ou seja, atuando segundo a Economicidade. O princpio da Eficincia aplicvel interna e externa corporis (no mbito da adminsitrao introversa e extroversa). Razoabilidade (Proporcionalidade): O princpio da Razoabilidade faz referncia a uma atuao com as necessrias e adequadas medidas para o alcance das finalidades, havendo um equilbrio entre a medida adotada e a finalidade almejada. Ex: Atuao Policial Mostrar vdeo. Msica 1: Para rever todo o contedo. Msica 7: Diferena entre administrao pblica sentido formal e material. Organizao da Administrao Pblica: Entidades Polticas/ Adm. Direta - Personalidade Jurdica Direito Pblico; - Autonomia Poltica (Podem Legislar); - Existe Hierrquia entre os rgos. Ex: U, E, DF e M. - Existe subordinao/Superviso Ministerial/ Controle Finalstico. Ex: Aut, Fund. Pub, SEM e EP. Desconcentrao: Uma pessoa jurdica da Adm. Pblica pode se REPARTIR INTERNAMENTE criando seus RGOS, ou seja, pode fazer uma DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA, que uma distribuio INTERNA de competncias. Entidades Administrativas/ Adm. Indireta - Personalidade Jurdica de Direito Privado; - No possuem autonomia Legislativa, apenas administrativa, financeira e gerencial.

NOTA (Deconcentrao e Adm. Indireta): Pode ocorrer desconcentrao dentro da Administrao Indireta. O exemplo clssico a Banca Examinadora cespe, a qual proveniente de uma desconcetrao da Fundao Universidade de Braslia FUB. Centralizao: Ocorre quando a entidade poltica prestar os servios de forma centralizada, por meio de seus rgos, equivale a chaada administrao direta. Descentralizao: Se a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA corresponde criao de uma entidade da Adm. Indireta (A, FP, EP e SEM), denomina-se DESCENTRALIZAO

POR OUTORGA, TCNICA, POR SERVIO, OU FUNCIONAL, decorrente da existncia de uma LEI. Se a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA corresponde contrao de uma pessoa prestadora de servio pblico (delegatrio de servio pblico), denomina-se DESCENTRALIZAO POR DELEGAO, POR COLABORAO OU NEGOCIAL, em que se s se transfere a execuo do servio. Se a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA corresponde criao de um Territrio Federal, denomina-se DESCENTRALIZAO GEOGRFICA OU TERRITORIAL, correspondendo criao de uma pessoa jurdica de direito pblico incumbida do exerccios de vrios servios. Por Outorga: Adm direta ----------> Adm. Indireta. LEI Por Delegao: Adm. Direta --------------> Particular; ATO ou CONTRATO

- Transfere Titularidade e execuo; - Por tempo INDETERMINADO; - Ex: Unio ---> IBAMA; DF -----> Detran.

- Transfere apenas a Execuo do servio; - Por tempo DETERMINADO; - Ex: Unio -----> Vivo; DF ------> Viplan.

NOTA (Deconcentrao e Adm. Indireta): Pode ocorrer desconcentrao dentro da Administrao Indireta. O exemplo clssico a Banca Examinadora cespe, a qual proveniente de uma desconcetrao da Fundao Universidade de Braslia FUB.

1) Esaf/2009 A prevalncia do interesse pblico sobre o privado, caracterstica essencial do regime jurdico-administrativo, est presente nas hipteses abaixo, exceto:

tratamento que a Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em situao jurdica o da:

a) desapropriao por interesse social; b) manuteno de equao financeira no contrato a) eficincia. administrarivo; b) legalidade. c) ato de poder de polcia administrativa restritivo de c) impessoalidade. direito; d) proporcionalidade. d) remoo de ofcio de servidor pblico; e) segurana jurdica. e) encampao de servio pblico concedido a particular. 6) A administrao Pblica de Braslia (DF) 2) Esaf/2009 O regime Jurdico administrativo determinou que vendedores, ocupantes da rea consiste em um conjunto de princpios e regras que pblica onde seria realizada uma obra pblica, balizam o exerccio das atividades da administrao deveriam ser transferidos para outro local que lhes pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse fora destinado. A administrao fixou prazo para que pblico. Vrios institutos jurdicos integram este dosse realizadas a transferncia e, uma vez vencido o regime. Assinale, entre as situaes abaixo, aquela prazo, sem a devida desocupao, foi experida ordem que no decorre da aplicao de tal regime: para que a polcia militar providenciasse a desocupao da rea pblica. Os vendedores a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos; resistiram com agrasses verbais e pedras. A polcia b) Auto-Executoriedade do ato de polcia administrativa; usou de fora para cumprir as ordem recebidas. Aps c) Veto presidencial a proposio da lei; o confrinto, trs vendedores foram mortos e alguns d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do sofreram leses corporais graves, provocadas por servio pblico; tiros disparados pela polcia. e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio. Em face dessa situao hipottica, assinale a alternativa correta. 3) Em se sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange: a) A atitude da Polcia Militar deve ser considerada lcita, devido ao princpio da executoriedade. a) a atividade administrativa. b) A atitude da Polcia Militar deve ser considerada b) o poder de polcia administrativa. lcita, pois a coercibilidade um dos atributos do poder c) as entidades e rgos que exercem as funes de polcia. administrativas. c) O uso da fora pela polcia ser sempre considerado d) o servio pblico. como violador de direitos e garantias coletivas. e) a interveno de Estado nas atividades privadas. d) A coercibilidade atributo do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao do Estado deveria, porm, ter 4) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da uma posio neutra em relao aos administrados, proporcionalidade que, no caso, foi violado. no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou e) A atitude da polcia seria considerada lcita apenas se favorecer determinadas pessoas, decorre do princpio estivesse os polcias dando cumprimento ordem da: judicial. a) moralidade. b) impessoalidade. c) legalidade. d) motivao. e) imperatividade. 5) O princpio administrativo que, sob uma das ticas, pode ser caracterizado pela igualdade de 7) (Unb/Cespe) A Constituio Federal faz meno expressa apenas aos princpios da legalidade , impessoalidade, moralidade e publicidade. 8) (Unb/Cespe) Diversos princpios administrativos, embora no estejam expressamente dispostos no texto constitucional, podem ser dela deduzidos logicamente , como consequncias inarradveis do prprio sistema administrativo-constitucional.

9) (Unb/Cespe) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social anagariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da Administrao Pblica. 10) (2003/OAB/CE) Permitida a associao de smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal do governante na divulgao de programas ou obras dos rgos pblicos? Por que ? Extenso mxima: 30 linhas.

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