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CONGRESO DE LA REPSL
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PROYECTO DE LEY NO

CONGRESO DE LA REPUBL Cpia

03 MAR 2009 RECIBIDo

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El Congresista de la Repblica, que suscribe, DAVID WAISMAN RJAVINSTHI, miembro de la Bancada "Alianza Parlamentaria" y perteneciente al Grupo Poltico Per Posible, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere el Artculo 107 de la Constitucin Poltica, en concordancia con lo dispuesto en el Artculo 76 del Reglamento del Congreso, presenta la siguiente iniciativa legislativa: "LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIN Y USO DEL MERCURIO EN LA ACTIVIDAD MINERA" EXPOSICION DE MOTIVOS El mercurio es un elemento natural de la tierra, sus singulares caractersticas se conocen desde hace miles de aos y se utiliza en un gran nmero de productos y procesos. Sin embargo, el 75% de la cantidad total de mercurio actualmente en uso en el mundo se concentra en la industria del cloro-sosa, en las pilas y bateras y en la minera de oro. Al haber cada vez ms conciencia de los efectos perjudcales en la salud y el medio ambiente, su uso ha disminuido sustancialmente en muchos de los pases industrializados, incluso llegando a pro h i bi rse. El auge de la minera, en que empresas transnacionales y formales se dedican como uno de los principales rubros de la exploracin y explotacin a la extraccin de oro, mineral precioso que en los ltimos tiempos ha alcanzado subidas importantes en su cotizacin internacional, as como la alta tasa de desocupacin, ha motivado que paralelamente se desarrolle actividades de minera informal dedicadas a la extraccin de oro, principalmente en zonas de la Selva peruana, en los mrgenes de ros. La falta de regulacin al respecto, as como el difcil acceso a las zonas en donde se desarrolla la minera informal y su dispersin, hacen an ms difcil visualizar y medir su real impacto. La Minera Informal es un fenmeno socio econmico que se viene extendiendo. De acuerdo a cifras oficiales unas doscientas mil personas se dedican directa o indirectamente a la extraccin ilegal de oro en diversas zonas mineras, debido a la gran informalidad que existe podra ser mas y la produccin anual de oro alcanza las 15.8 toneladas. Slo en Madre de Dios moviliza $ 800.00 millones de dlares y 12 mil personas se dedican a la tividad en ese departamento Fuente MEM $eun estimados del MEM la produccion de la mineria informal ascenderia a 2kilogramos por mes unas 802 48 onzas volumen que en el mercado
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internacional tendra un valor aproximado de US$ 520.00. Es decir, al ao los extractores informales estaran obteniendo ms de US$ 6.2 millones de dlares, por los cuales no tributan nada al fisco. Uno de los problemas que origina la minera informal es la contaminacin ambiental por el uso indiscriminado y sin las medidas de seguridad necesarias de insumos y/o productos qumicos en la recuperacin del mineral: el mercurio en el caso del oro. El mercurio es una sustancia qumica altamente txica, se usa para recuperar el oro del resto del material rocoso extrado de las minas. La utilizacin del mercurio en el proceso de amalgamacin, por la sencillez de su tcnica, relativa eficacia y poca inversin, es el mtodo mas difundido, preferido y aplicado por los mineros artesanales y lavadores aurferos que realizan operaciones en yacimientos primarios o secundarios, el problema es que cuando se degrada, se convierte en un contaminante txico que, en el peor de los casos puede causar la muerte de las personas que estn expuestas, especialmente aquellas que viven cerca de los lavaderos de oro. En el Per, se viene desarrollando de modo alarmante el uso informal del mercurio, que es usado sin restricciones y de manera indiscriminada, especialmente en los lavaderos de oro. Ciertas zonas de la selva como Madre de Dios y lugares cercanos a centros mineros estn permanentemente expuestos a contaminacin por mercurio. Este tipo de contaminacin debe ser controlado estrictamente a fin de evitar consecuencias graves. Cabe sealar que las medianas y grandes empresas mineras utilizan mtodos que prescinden del uso del mercurio, siendo el sector minero informal el que contina usando el metal, cuya comercializacin no est controlada porque existe un vaco legal al respecto. Si bien, es cierto que la polica realiza operativos en diversas zonas para el decomiso de insumos qumicos de uso minero, el trafico de estos productos es cada vez mayor, creemos que se debe realizar un mejor control del comercio del mercurio, porque la solucin no es erradicar la minera artesanal, sino educar sobre el tema. El caso histrico ms desastroso de envenenamiento ambiental por mercurio se produjo en Minamata Japn, entre 1963 y 1975, con 10,000 personas afectadas, 703 minusvlidos y unos 100 muertos. La causante fue una fbrica que verta compuestos de mercurio al mar. Por esta razn se conoce el caso como "enfermedad de Minamata". /Teniendo en cuenta, la falta de normatividad y de mecanismos de control que / existen al respecto la presente iniciativa establece un procedimiento 7 regulatorio respecto al uso y comercializacion del MERCURIO en la actividad J rn4ilera a fin de garantizar una adecuada y segura actividad de exploracion del

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mineral y de prevenir los efectos dainos que pueden producirse como consecuencia de su inadecuado uso y de la exposicin prolongada de parte de los mineros informales y artesanales. Por tal motivo, se propone que la comercializacin y uso del mercurio en la actividad minera deba cumplir con normas de seguridad especficas para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado del mercurio en las actividades mineras, as como imponer sanciones, asimismo, en aquellas actividades de otros sectores cuyos insumos productivos incorporen el uso del mercurio; por ser el mercurio un mineral altamente txico que sin el adecuado manejo genera efectos dainos hacia las personas y el medio ambiente, para lo cual nuestro proyecto crea la Ley que regula la comercializacin y uso del Mercurio. En efecto, el Proyecto Ley que regula la comercializacin y uso del mercurio en las actividad minera pretende, adems, brindar informacin adecuada, oportuna y centralizada de la produccin, comercializacin, transporte y uso del mercurio, como una forma de evitar que el uso indiscriminado y sin las adecuadas tcnicas de preservacin de este elemento altamente txico, ocasionen dao principalmente a la salud de las personas, de las cuencas hidrogrficas, mares, lagunas, zonas agrcolas y ganaderas. Con esta ley se intenta poner coto de una buena vez a los comerciantes informales que expenden el mercurio sin ningn tipo de registro ni control e impedir que los mineros informales sigan utilizndolo de manera indiscriminada ya que como hemos mencionado resulta altamente nocivo para quienes lo manipulan sin ningn tipo de control, tambin se han establecido infracciones y sanciones aplicables a quienes desacaten la presente norma. No se trata, pues, de penalizar y erradicar la actividad minera informal, sino de intervenir promoviendo, regulando y encauzando esta actividad econmica es por ello que nuestro proyecto pretende crear la Ley

ANLISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no irroga gasto alguno para Estado, por el contrario su aplicacin establece una regulacin especial para el uso y comercializacin del mercurio en las actividades de explotacin minera, con el propsito de proteger la vida y la salud de las personas, as como preservar el medio ambiente. Lun cuando el problema de la contaminacion ambiental a traves de las distintas ttwidades mineras viene siendo superado debido al uso de nuevas tenlogias adoptadas por las grandes empresas mineras, el tema de la

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contaminacin ambiental por el uso indebido del mercurio debe ser enfocado desde una perspectiva preventiva y de proteccin del medio ambiente.

EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

La presente iniciativa legislativa propone regular el uso y comercializacin del mercurio, debido a que es un sustancia peligrosa, su uso y venta indiscriminada implican graves problemas que atentan contra la vida humana y el medio ambiente. Adems, complementa la legislacin nacional que en materia de proteccin del medio ambiente se hace necesaria seguir implementando con medidas como la propuesta, regulando el uso indiscriminado del mercurio en las actividades mineras de tipo artesanal, limitando su uso a quienes se encuentren en condiciones de operar con este insumo qumico considerado como de alta peligrosidad CONSIDERANDO: Que, los artculos 10 y 2 incisos 1 y 22 de la Constitucin Poltica del Per consagra respectivamente, que la defensa de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado y que son derechos fundamentales de la persona el derecho a la vida, a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; Que, igualmente, el Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per establece que Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa; Que, conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 59 El Estado estimula la creacin de la riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa comercio e industria. Sin embargo, se precisa en este mismo artculo que el ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud ni a la seguridad publica; Que, asimismo el artculo 67 seala que el Estado determina la poltica nacional del medio ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Dicha poltica nacional consiste en el conjunto de principios y /acclones a llevarse a cabo con el objetivo de proteger los recursos naturales y el ambiente natural en que se desarrolla la vida humana,

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Que, el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, establece que, toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva; Que, si bien es cierto que la minera constituye una fuente importante de ingresos tanto para el Estado como para las empresas mineras y para las personas que de manera artesanal se dedican a esta actividad, se ha generado el desarrollo de una minera informal que se orienta bsicamente a la explotacin de oro y que no cumple con las leyes, adems de entraar graves riesgos que son necesarios evitar; Que, para todos es conocido el auge que ha adoptado la minera peruana en estos ltimos tiempos, especialmente en la produccin de oro. No obstante ello, debemos considerar que una parte significativa de esta produccin se encuentra en manos de la minera informal, que an cuando sus operaciones son pequeas individualmente, ocasionan en su conjunto, daos irreparables en la salud de los pobladores y del medio ambiente cercano a los lugares de explotacin de los recursos mineros, pues se ha comprobado la utilizacin del mercurio, de manera indiscriminada y sin medir las consecuencias del caso; Que, la minera informal se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos debido, entre otros motivos, al alto precio que se viene cotizando el dorado metal y a que muchos habitantes la ven como una salida a la pobreza extrema en la que viven, desafortunadamente, estas personas no miden los peligros que esta actividad puede generar en su salud; Que, el mayor problema que origina la minera informal es la contaminacin ambiental por el uso indiscriminado y sin las medidas de seguridad necesarias de insumos y/o productos qumicos en la recuperacin del mineral: el mercurio en el caso del oro Que, el mercurio, es un insumo altamente txico que, sin un adecuado manejo, es altamente contaminante y cuya comercializacin no est controlada porque existe un vaco legal al respecto; su uso ocasiona impactos negativos en los recursos hdricos, en la agricultura, piscicultura y en la salud de los mismos mineros artesanales y las poblaciones ubicadas en el entorno de las reas explotadas; Que, el mercurio se usa frecuentemente para recuperar el oro del resto del aterial rocoso extrado de las minas. La amalgamacin es un mtodo fcil y 4Soo costoso para recuperar las particulas finas de oro y por ello es muy dificil //ci ncontrar un reemplazo para el sector de la mineria informal pero el prbema es que cuando el mercurio se degrada, se convierte en un

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contaminante txico que, en el peor de los casos puede causar la muerte de las personas que estn expuestas, especialmente aquellas que viven cerca de los lavaderos de oro. Que, resulta frecuente escuchar noticias acerca de los daos que ocasiona el uso indiscriminado del mercurio en las actividades de explotacin. La mala utilizacin de este peligroso elemento qumico, es la causante de la contaminacin ambiental y de los daos en la salud de las personas que viven alrededor de las principales zonas mineras del pas. Que, hay pases que han prohibido o restringido rigurosamente el uso del mercurio dado sus efectos perjudiciales en los seres humanos y el medio ambiente Ejemplo: Desde el 1 de enero de 2008, Noruega ha prohibido usar mercurio en las amalgamas dentales, en los aparatos de medicin como termmetros y barmetros y en general en todos los productos que cuenten con una alternativa viable sin mercurio; Que, existe la imperiosa necesidad de capacitar a la poblacin dedicada a esta actividad y luego hacer un seguimiento para saber si trabajan en las condiciones en las cuales se les capacit, para facilitar la reduccin de los lmites de contaminacin ambiental y, por ende, mejorar sus condiciones de trabajo y la proteccin de su salud. Por tanto y teniendo en cuenta el grave problema que implica la comercializacin y uso del mercurio en la actividad minera, es responsabilidad del Estado regular y fiscalizar su comercializacin; Por lo expuesto, se somete a estudio el siguiente texto legal FORMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Ha dado la Ley siguiente: "LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIN Y USO DEL MERCURIO EN LA ACTIVIDAD MINERA" Artculo Objeto de la Ley

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La presente Ley tiene por objeto regular la importacin, exportacin, produccin, fabricacin, preparacin, envasado, reenvasado, posesin, mercializacin, transporte, manipulacin, uso, almacenamiento, distribucin, nsformacin, prestacin de servicios y disposicin final del Mercurio.

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Estas actividades, en la actividad minera y en aquellas actividades de otros sectores cuyos insumos productivos incorporen el Mercurio, sin la respectiva autorizacin del Estado, emitida por el organismo competente, sern sancionadas administrativamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente, con el propsito de preservar la salud de las personas, la seguridad publica y el medio ambiente. Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente Ley las personas naturales y/o jurdicas. Artculo 2
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Medidas de Control

Todos los procesos y actividades referidos en el Artculo anterior deben contar con instrumentos de Seguridad y Gestin de salud y ambiental y la debida autorizacin aprobado por la autoridad sectorial competente. Adems deber contar con la Constancia de Usuario de Mercurio que debern obtener los usuarios. Artculo 3.- Organismo responsable El Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros es el encargado, a nivel nacional, de efectuar las acciones de regulacin, control, fiscalizacin y cumplimiento de la presente ley, supervisando los procesos tcnicos a que se refiere el artculo primero de la presente Ley. En su caso, aplica las sanciones administrativas y econmicas por incumplimientos a las normas de seguridad y gestin ambiental y de salud. Formula las Denuncias Penales correspondientes. El Ministerio de Energa y Minas, por intermedio de la Direccin General de Asuntos Ambientales elaborar la Cartilla de Seguridad para los procesos y actividades referidos en el Artculo Primero de la presente Ley. Artculo 4.- Decomiso La realizacin de los procesos y actividades referidos en el Artculo Primero de la presente Ley, fuera de los alcances y regulaciones establecidas por la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, dar lugar al decomiso respectivo. Ubicada y determinada la existencia o proceso tcnico indebido de Mercurio, el procedimiento de decomiso se efectuar de conformidad con las medidas previstas en el Manual de Procedimientos de Seguridad, que ser regulado por la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas. El mercurio comisado ser inmovilizado en un lugar tcnicamente uro, hasta su destruccin o disposicin final mediante venta sujeta a limiento de Subasta Pblica.

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Artculo 5.- Del Control y fiscalizacin El Ministerio de Energa y Minas, en un plazo no mayor de 30 treinta das contados a partir de la vigencia de la presente Ley, iniciar un proceso de fiscalizacin y control de las actividades que realizan las empresas mineras con Mercurio. La fiscalizacin del cumplimiento de lo establecido en la presente Ley corresponde al Ministerio de Energa y Minas. Para el caso contar con el apoyo de la Polica Nacional del Per, el Ministerio Publico y dems organismos del Estado. La Polica Nacional del Per realizar intervenciones coordinadas con la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, a efecto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. Todo medio de transporte, pblico o privado, que traslade ilcita o irregularmente Mercurio ser retenido en los lugares que designe la Direccin Regional de Energa y Minas Artculo 6.- De la Reglamentacin de la Ley Mediante Decreto Supremo el Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento de la presente Ley en un plazo no mayor de treinta 30 das. Artculo 7.- Derogatoria Derguese o modifquese todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Artculo 8.- Vigencia de la Ley La presente Ley entrar en vigencia al siguiente da de su publicacin en el diario oficial El Peruano. PRIMERO.- Las personas naturales o jurdicas comprendidas en los procesos y actividades referidos en el Artculo Primero de la presente Ley, debern en el plazo de sesenta das 60tiles de publicado el reglamento, regularizar su situacin ante las Direcciones Regionales de Energa y Minas, gestionando las autorizaciones a que se refiere esta Ley. Otorgase un plazo de seis meses a quienes se dediquen a la pequea minera y minera artesanal, personas naturales o jurdicas, para que regularicen su situacin y se formalicen, con lo cual se dejan sin efecto las sanciones administrativas que correspondan. La Direccin Regional de Energa y Minas ralizar un programa para tal fin.