Energa nuclear: rutas de implementacin

Jaime Salas Kurte, PhD Director Ejecutivo Comisin Chilena de Energa Nuclear

junio, 2011.

Pases y nucleolectricidad
UNA MIRADA GLOBAL

Operando (30)

Considerando (43)

Expresando inters (25)

Pases y nucleolectricidad

Energa nuclear.Marzo 2011

Infraestructura nuclear
Todos los elementos necesarios en un pas dado, para la exitosa implementacin y operacin de sus primeras plantas nucleares de potencia. Los elementos implican requerimientos legales, regulatorios, institucionales, recursos humanos, entrenamiento, equipamiento fsico, instalaciones de manufactura y factores econmicos y socio-polticos.

El enfoque del OIEA

Tres fases Comprehensivo Integrado Orientado a colaborar a los estados miembros a priorizar acciones necesarias para ordenar, licenciar, construir y operar con seguridad una planta nuclear de potencia.

Programa de desarrollo de la infraestructura nuclear

Opcinnuclearde potenciaincluidaenla estrategiaenergtica nacional

HITO1
Listosparatomarun compromisoinformado sobreunprograma nucleardepotencia

HITO2
Listosparalicitarla primeraCentralNuclear dePotencia

HITO3
Listosparalicenciary operarlaprimeraCentral NucleardePotencia

FASE3

Mantenimientoy mejoramientocontinuode laInfraestructura

ESTUDIOS
FASE2
Trabajopreparatoriopara laconstruccindeunaNPP despusdehabertomado ladecisindeunprograma nuclear

Actividadesquesedeben implementarparauna primeraNPP

FASE1
Consideracionesprevias antesdetomarladecisin delanzarunprograma nucleardepotencia

Anteproyecto
Estudiode viabilidad

Tomadedecisionesdel proyecto
Procesode Licitacin

Construccin
Licenciamiento

OPERACION

VIABLE?
FIN

SI

NO
~10a15aos

Programa de desarrollo de la infraestructura nuclear

HITO 1
Gobierno preparado para una toma de decisin plenamente informada sobre el inicio de un Programa Nuclear ETAPA PREVIA 2 a 3 aos
HITO 2
Pas preparado para efectuar licitacin por la primera Central Nuclear

FASE 1 Consideraciones previas

Infraestructura legal y gubernamental Sistemas Nucleares (Centrales + Combustible) Estudio de sitio y evaluacin medioambiental Evaluacin de la infraestructura nacional Evaluacin de la mano de obra calificada y programa de desarrollo Planificacin energtica a largo plazo Metodologa de aceptacin pblica

TOMA DE DECISIONES 3 a 7 aos HITO 3

Pas preparado para comisionar y operar la primera Central Nuclear

FASE 2 Trabajo preparatorio para la construccin de una Central Nuclear luego de haber tomado la decisin por la opcin nuclear
Estudio de pre-inversin Evaluacin y seleccin de sitio Bases de licitacin Ingenieria de proyecto Evaluacin de las ofertas Negociacin y firma del contrato

CONSTRUCCION 3 a 6 aos

FASE 3 Construccin de la Planta

Infraestructura del sitio Ingeniera de detalle Fabricacin de equipos y componentes Construccin y montaje Licenciamiento

El enfoque del OIEA

Proceso de auto-evaluacin
Tpicosclaves
Gua de trabajo del OIEA para pases que estn considerando embarcarse en un programa nuclear de potencia. Establece diecinueve reas clave que cubren diversos aspectos de la infraestructura nuclear requerida. Estos 19 tpicos claves deber ser estudiados segn cada una de las tres fases definidas por el OIEA, en un plazo de 15 aos promedio.
1. PosicinNacional 2. SeguridadNuclear 3. Gestin 4. FondosyFinanciamiento

5. MarcoLegal 6. Salvaguardias 7. MarcoRegulatorio

8. ProteccinRadiolgica 9. RedElctrica 10. DesarrolloRecursosHumanos

Ventajas: El modelo proporciona un proceso claro, estructurado que permite detectar los requerimientos para estar en condiciones de iniciar un programa nuclear. Adicionalmente permite acceder a asistencias tcnicas y herramientas de apoyo del OIEA, a la vez que legitima nacional e internacionalmente el trabajo realizado por nuestro pas.

11. ParticipacindeGruposdeInters 12. EmplazamientoyServiciosdeApoyo 13. ProteccinMedioambiental 14. PlanificacindeEmergencias 15. SeguridadyProteccinFsica 16. CiclodelCombustibleNuclear 17. ResiduosRadiactivos 18. ParticipacinIndustriaNacional 19. Adquisiciones

Evolucin del tema en Chile

Nucleoelectricidad en Chile: 2007-Marzo 2010

(2007) Pdta. Bachelet: Tiene sentido estudiar la opcin nuclear para Chile?
Creacin Comisin Zanelli Informe Zanelli: La energa nuclear no se puede descartar, pero es necesario realizar estudios detallados al respecto.

Sept. 2007: Entrega Informe Zanelli

CCHEN: Estudios previos en 1978 junto con ENDESA , Chilectra y CNE

Mandato: Avanzar en todos los frentes posibles para poder tomar una decisin informada al respecto Creacin Grupo Min. Tokman

Grupo Consultivo Min: rea Estudios CNE: rea Elctrica Trabajo Conjunto

Informe: Ncleo-electricidad en Chile; oportunidades, brechas y desafos

Comienzo estudios CCHEN con Eje Estratgico Nucleoelctrico en curso

Creacin Equipo

11 profesionales jvenes Profesionales de trayectoria CCHEN Trabajo en tema de Auto-evaluacin de la mano del OIEA Marzo 2010: Entrega Informe

Proyectos Coop. Tcnica

OIEA

Trabajo en constante comunicacin

Nucleoelectricidad-Zanelli
La energa nuclear no es una opcin descartable y podra aportar a la seguridad del suministro elctrico. La experiencia internacional muestra a la energa nuclear como una opcin competitiva en el futuro La energa nuclear es una opcin confiable, por los niveles de seguridad que ha alcanzado su industria, pero exige preocupacin, disciplina y rigor permanentes.

Nucleoelectricidad-Tokman
Proposicin de un Programa que exige contemplar todas las consideraciones previas a tomar la decisin de lanzar un programa nuclear de potencia. Si en la fase primera de este Programa se determina que la energa nuclear en Chile no es viable, no ser posible continuar con la segunda fase.

Actividades 2010-2011
Planificacin de desarrollo de RRHH. Informacin bsica para estudios geolgicos. Bsqueda de informacin acerca de reactores de ltima generacin. Identificacin de fuentes de capacitacin. Evaluacin de potenciales candidatos para capacitacin. Propuestas presupuestarias para capacitacin. Desarrollo de proyectos con OIEA contratados el 2009.

Proyectos de Cooperacin Tcnica con el OIEA

PROYECTO NACIONAL CHI014
Planificacin energtica a largo plazo, considerando todas las opciones de energa y factores relevantes Contraparte Nacional: CCHEN

Proyectos OIEA relacionados con fortalecimiento de Infraestructura Nuclear para el pas

PROYECTO REGIONAL RLA040

Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de sistemas energticos sostenibles Contraparte Nacional: CCHEN

PROYECTO REGIONAL RLA038

Apoyo para la Introduccin de la Energa Nuclear

Contraparte Nacional: CCHEN

El enfoque del OIEA

Proceso de auto-evaluacin
Tpicosclaves
1. PosicinNacional 2. SeguridadNuclear 3. Gestin 4. FondosyFinanciamiento 5. MarcoLegal 6. Salvaguardias 7. MarcoRegulatorio 8. ProteccinRadiolgica 9. RedElctrica 10. DesarrolloRecursosHumanos 11. ParticipacindeGruposdeInters 12. EmplazamientoyServiciosdeApoyo 13. ProteccinMedioambiental 14. PlanificacindeEmergencias 15. SeguridadyProteccinFsica 16. CiclodelCombustibleNuclear 17. ResiduosRadiactivos 18. ParticipacinIndustriaNacional 19. Adquisiciones

Focos en las actividades claves

Focos en actividades claves

POSICIN NACIONAL 1. Crear Comit Tcnico de Alto Nivel (Ministerio Energa o similar). Consultores 2. Consolidar seguridad nuclear, proteccin fsica y no proliferacin 3. Revisar tratados y convenios legales internacionales 4. Desarrollar marco legal y regulatorio completo 5. Crear rgano regulador independiente 6. Poltica energtica nacional, considerando opcin nuclear con estrategia de desarrollo sustentable 7. Desarrollar y mantener recursos humanos necesarios 8. Asegurar disponibilidad de recursos financieros 9. Proporcionar polticas, programas y recursos para el desmantelamiento y gestin de elementos combustibles gastados y desechos radiactivos 10. Crear y mantener la confianza de la nacin relativa a todos los aspectos y actividades de un programa nuclear

Focos en actividades claves

MARCO LEGISLATIVO 1. Ley base fundamental del cuerpo regulatorio 2. Ley nacional sobre seguridad nuclear 3. Ley de residuos radiactivos, combustible gastado y desmantelamiento 4. Ley sobre responsabilidad nuclear 5. Incorporacin a tratados de no proliferacin y obligaciones de protocolos adicionales 6. Legislacin adecuada para implementar convenios y acuerdos internacionales 7. Adaptacin ley de proteccin medio ambiental 8. Ley sobre notificacin de emergencias en caso de incidentes nucleares 9. Ley de inversin extranjera 10. Ley con los roles del gobierno (nivel nacional y local), grupos de inters y el pblico

Focos en actividades claves

ORGANISMO REGULADOR 1.Designar un rgano regulador nuclear efectivamente independiente 2.Asignar funciones regulatorias en: a. Normativa, b. Licenciamiento, c. Revisin y evaluacin, d. Inspeccin, e. Coercin, f. Informacin al pblico 3.Definir las relaciones entre el rgano regulador y otras organizaciones 4.Establecer los derechos y responsabilidades de los licenciados 5.Asignar autoridad para implementar obligaciones internacionales, incluyendo las salvaguardias del OIEA 6.Adaptacin (adecuacin) de organismos reguladores involucrados en el rea nuclear

Focos en actividades claves

PROTECCION MEDIOAMBIENTAL 1. Estudios de impacto ambiental 2. Revisin de leyes y regulaciones medioambientales que consideren construccin y operacin de un NPP 3. Definicin de responsabilidades de agencias medioambientales 4. Estudios sobre categorizacin y seleccin de sitio donde se podra emplazar una NPP EMPLAZAMIENTO DE UNA CENTRAL 1. Proposicin de metodologa para realizar barrido regional. 2. Seleccin de regiones consideradas en la realizacin de este estudio. 3. Determinacin de conceptos y criterios para seleccin de sitios (Organismo Regulador)

Enfoque evaluacin emplazamiento

Reporte de estudio de sitio
CRITERIO ADECUIDAD Uso de informacin disponible Mayor informacin durante estudios Informacin especifica de sitio Mayor informacin durante estudios CRITERIO EVITAR

CRITERIO EXCLUSION

Focos en actividades claves

CICLO DEL COMBUSTIBLE 1. Conocimiento de las etapas individuales del ciclo de combustible nuclear y fuentes de suministros y servicios para cada etapa. 2. Recursos naturales nacionales y potenciales con respecto a cada etapa (Recursos Uranferos). 3. Diferentes opciones posibles para una estrategia nacional de ciclo de combustible 4. Impacto en los requerimientos de personal considerando diversas estrategias de adquisicin de reactores y del ciclo nuclear.

Focos en actividades claves

GRILLA ELCTRICA 1. Estudio de la red existente y la capacidad de generacin en relacin a la tecnologa nuclear de potencia disponible 2. Modelar el crecimiento anticipado de la capacidad de la red elctrica 3. Analizar la estabilidad y confiabilidad histrica de la red elctrica 4. Estudiar la potencial interconexin local o interregional para mejorar las caractersticas de la red elctrica

Focos en actividades claves

DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS 1. Evaluacin de disciplinas cientficas y tcnicas necesarias para un programa nuclear de potencia 2. Identificacin de entrenamiento especializado necesario para personal experimentado en seguridad nuclear, seguridad fsica, sistemas de gestin. 3. Evaluacin de disponibilidad de esas disciplinas dentro del pas 4. Evaluacin de capacidades educacionales y disponibilidad dentro o fuera del pas para capacitar profesionales 5. Desarrollo de planes consistentes y duraderos para obtener los recursos necesarios para iniciar un programa nuclear de potencia radio proteccin y

Tpico faseamiento de recursos

1. NEPIO = 10 --> 50 (Dependiendo en soporte de grupo experto) 2. Cuerpo regulatorio = 50 + Soporte tcnico 3. Organismo operador = 0 --> 20 to 30 --> 600 to 1200

NEPIO
1000

REG BODY
M S2

OP ORG
M S3

No. of personas

M S1 800

600

-- Fase 1--

400

------- Fase 2-------Investigacin de sitios, preparacin de propuestas

Entrenam. Operacin 2-3 aos ---------- Fase 3 ---------Diseo, Construccin, Comisionamiento Comisionamiento
M ul - un dades ti i 1 Un dad i

200

0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Aos (Indicativo)

Enfoque estructural NEPIO

Alta Autoridad nacional

Recursos humanos para NEPIO

Autoridad nacional responsable

Director de NEPIO

Equipo legal y regulatorio

Oficial de consultas publica e informacin

Consultores comerciales, tcnicos y de polticas

Equipo de evaluacin de mix de generacin y mercado elctrico

Equipo de evaluacin del NFC y tecnologas de NPP

Equipo de emplazamiento y evaluacin ambiental

Equipo de evaluacin de localizacin tecnolgica y econmica

Focos en actividades claves

PARTICIPACIN DE GRUPOS DE INTERS (ACEPTACIN PBLICA)

1. Crear y mantener la confianza de la nacin relativa a todos los aspectos y actividades relacionadas con un posible programa nuclear 2. Conducir encuestas de opinin pblica para determinar el grado de conocimiento y receptividad. 3. Desarrollar herramientas de informacin pblica de respuesta a encuestas y explicacin del inters del gobierno en un programa nuclear y el beneficio social que representa. 4. Desarrollar e implementar un plan de interaccin con los lderes de opinin y otros grupos de inters, incluyendo pases vecinos 5. Entrenar y tener disponible voceros experimentados para interactuar con los grupos de inters.

Opinin pblica-seguridad Realidad

La seguridad es una parte integral del diseo y operacin. La nucleolectricidad tiene un excelente record de seguridad. Existen lecciones aprendidas de accidentes pasados. Cultura de la seguridad, revisin de pares y mejores prcticas. No hay espacio para complacencia. Fukushima

Percepcin
La nucleoelectricidad es peligrosa Nunca puede ser segura. Seguro no es suficientemente seguro. Las plantas nucleares son bombas atmicas. No existe aceptacin publica.

Opinin pblica-caso Blgica

Opinin pblica-caso Blgica

Situacin de brechas en Chile

Situacin brechas en Chile

1. POSICION NACIONAL CONDICION 1.1. Safety, security and non-proliferation needs recognized. 1.2. NEPIO established and staffed. 1.3. National strategy defined. 2.- SEGURIDAD NUCLEAR 2.1. Understanding of key elements of nuclear safety. 2.2. Need of intergovernmental instruments on safety. 2.3. Support through international cooperation.

Fase 1
Estado No acciones requeridas
Acciones menores requeridas

No acciones requeridas

Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas

No acciones requeridas

Acuerdos internacionales Con pases

1969 1978 1980 1982 1988 2002 2005 2011

ReinoUnido

Rusia Australia

EE.UU.

China Tailandia Indonesia

Espaa

Corea

Acuerdos internacionales Con organizaciones

1980 1989 1995 1998 2006 2011

Academiade CienciasRusa Corporacin NacionalChina Organismo Internacionalde EnergaAtmica Organismo Internacionalde EnergaAtmica

Comisariatode EnergaAtmica deFrancia

CentrodeInvestigaciones Energticas, Medioambientalesy tecnolgicas(Espaa)

Acuerdos internacionales Con pases LA

1975 1976 1983 1984 1994 2002

Colombia Brasil Argentina

Paraguay

Ecuador

Uruguay

Guatemala

Situacin brechas en Chile

3.- GESTION 3.1. Energy strategy and nuclear power compatibility analysed. 3.2. Unique Member State conditions evaluated. 3.5. Authorities and responsibilities established. 3.6. Appropriate expertise and experience. 3.7. The management systems of all participating organizations are used to promote and support a strong safety culture

Fase 1
No acciones requeridas
Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas

No acciones requeridas Acciones significativas requeridas

Situacin brechas en Chile

7 MARCO REGULATORIO

7.1 Development of an adequate regulatory framework planned 8. PROTECCION RADIOLOGICA

Acciones menores requeridas

8.1 Hazards presented by nuclear power plant operation recognized. 8.2 Enhancements to national regulations and infrastructures planned. 9. GRILLA ELECTRICA

Acciones menores requeridas No acciones requeridas

9.1 Electrical grid requirements considered 10. RECURSOS HUMANOS

Acciones menores requeridas

10.1 Necessary knowledge and skills identified. 10.2 Develop and maintenance of human resource base planned

Acciones menores requeridas Acciones significativas requeridas

Situacin brechas en Chile

11. AUDIENCIAS (STAKEHOLDERS)

11.1 Strong public information and education programme initiated. 11.2 Need for open and timely interaction and communication regarding the nuclear power programme addressed. 12. SEGURIDAD (SAFETY-SECURITY)

Acciones menores requeridas Acciones significativas requeridas

15.1 Requirements for security and physical protection acknowledged 15.2 Necessary regulation identified. 15.3 Effective security protection for existing uses of radiation sources in place

Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas

Situacin brechas en Chile

13. PROTECCION MEDIOAMBIENTAL

13.1 Unique environmental issues recognized 13.2 Environmental impact assessment production and communication recognized. 13.3 An effective environmental framework for existing uses of radiation sources in place. 14. PLANIFICACION DE EMERGENCIA

Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas

14.1 Appreciation of the need for emergency planning, developed. 14.2 Communication with and involvement of local and national government taken into account. 14.3 Emergency planning for existing radiation facilities and practices in place

Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas Acciones menores requeridas

Situacin brechas en Chile

15. CICLO DEL COMBUSTIBLE 16.1 Knowledge of nuclear fuel cycle steps and approaches developed. 16.2 Need for site spent fuel storage recognized. 16.3 Interim spent fuel storage considered 16. DESECHOS RADIACTIVOS 17.1 The burdens of radioactive waste from nuclear power plants recognized. 17.2 Current capabilities for waste processing, storage and disposal reviewed. 17.3 Options for ultimate disposal of high level radioactive waste recognized.

No acciones requeridas No acciones requeridas No acciones requeridas

No acciones requeridas No acciones requeridas No acciones requeridas

Pases y nucleolectricidad

Pre-Fukushima: renacimiento nuclear

Problemas de seguridad internacional, Creciente costo de los combustibles fsiles, Buen desempeo de la tecnologa nuclear, Extensin de vida y aumento de potencia, Comprensin sobre Chernobyl (20 aos), Costo y escala de opciones renovables, Amenaza de cambio climtico abrupto, Costos e impactos globales Ambientalistas a favor de esta opcin, Pases lderes (EUA, UK, G8, Australia, etc.),

Resultado: 130+ posibles reactores al MP.

Conclusiones
1. 2. 3. Rutas recomendadas contienen experiencia internacional y buenas prcticas. Trabajo estrecho con el OIEA, utilizando sus guas, pero adaptndolas a la situacin local. Conducir el proceso con una preocupacin permanente acerca de transparencia, informacin pblica y construccin de confianza nacional e internacional. reas que merecen particular atencin en la fase 1 Opinin/aceptacin pblica Tecnologas Emplazamiento-medioambiente Capacidad reguladora Seguridad Rol de la sociedad organizada

4.

Buenas prcticas
1. 2. 3. 4. Evitar decisiones apresuradas. PNP debieran ser una discusin de poltica pblica. Simplificar la discusin: no hacer ms complicado un tema, que ya lo es. Cooperacin con el OIEA es un aspecto clave: Desarrollar chequeos peridicos con el OIEA, buscando su retroalimentacin. Ejercicios de autoevaluacin: Es importante la rigurosidad en distinguir evaluaciones interpretativas de evidencia basada en hechos, verificables y eventualmente medibles. 5. Considerar siempre la situacin local cuando se utilicen las guas OIEA. Adaptarlas a la realidad particular.

..????

Energa nuclear: rutas de implementacin

Jaime Salas Kurte, PhD Director Ejecutivo Comisin Chilena de Energa Nuclear

junio, 2011.