EMPLEO Y EL ROL DEL ESTADO EN LA GENERACION EMPLEO EN EL PERU

CLASE 02

MBA(C). Lic. Adm. JOSE RAUL POCO RODRIGUEZ

EMPLEO Y EL ROL DEL ESTADO EN LA GENERACION EMPLEO EN EL PERU

EL ESTADO Y EL EMPLEO El empleo no lo genera el Estado sino el sector privado. Sin embargo, el primer rol del Estado es el de asegurarse que aquellos sectores que por su naturaleza son los generadores de empleo, no sean vctimas de factores exgenos (al mercado) que recortan su rentabilidad o, simplemente, la eliminan (como por ejemplo polticas arancelarias que no contrarresten subsidios, distorsiones en precios relativos, ineficiencia de las unidades productivas por restricciones legales, ausencia de crdito, etc.)
CRECIMIENTO EXCLUYENTE El crecimiento de los aos recientes ha sido socialmente excluyente (es mejor, por supuesto, que no crecer pero es insuficiente)

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EMPLEO COMO PROGRAMA SOCIAL

En una economa de mercado y ms an en una economa social de mercado, el empleo es el primer mecanismo de distribucin del ingreso, el programa social ms importante. EL PRIMER ROL: QUE CREZCAN LOS SECTORES QUE GENEREN EMPLEO

Para generar entonces, el primer rol del Estado es el de nivelar el terreno para que la agricultura, la construccin, la pequea y mediana industria y el turismo puedan ser rentables en el Per

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EL SEGUNDO TRANSACCION

ROL:

REDUCIR

LOS

COSTOS

DE

La teora econmica asume que para que un mercado funcione bien los costos de transaccin son cero. En el mercado laboral en el Per esto no es cierto: buscar empleo cuesta plata (Qu paradoja!). Concretamente, entre los costos de informacin (por ejemplo, el Comercio comprado o alquilado), currculum y fotocopias, fotos pasaporte a color, pasajes, un refrigerio, etc., buscar empleo activamente en el Per vales 30 soles diarios 500 soles al mes: es decir, igual que un sueldo mnimo. Ms cuesta buscar trabajo que encontrarlo. Ejemplo de solucin: sacar en el canal del Estado avisos de empleo por intermedio de Ministerio de Trabajo o los que salieron el da anterior en los principales diarios.

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EL TERCER ROL: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD El tercer rol del Estado en la generacin de empleo es el de promover la empleabilidad de los peruanos. En el mundo de hoy no es suficiente que el Estado invierta en doce aos de colegio y, en algunos casos, en cinco o ms aos de universidad: si el Estado no se asegura la inversin contina en la educacin de esos peruanos, corremos el riesgo de perder toda la inversin que hemos realizado en ellos como pas. En el Per, la tercera edad comienza socioeconmicamente hablando- a los cuarenta aos: a esa edad si un profesional pierde su empleo, la probabilidad de que consiga otro es estadsticamente cero. El profesional peruano promedio, formado en universidades estatales y an privadas, es una PC 386 en el mundo de las Pentium: es obsoleto; no es empleable.

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EL TERCER ROL: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD Este es el drama no slo de los mayores de 40 aos sino de la buena parte de la poblacin econmicamente activa: simplemente, no es empleable; no rene las habilidades necesarias para ser absorbido por la demanda de trabajo.
Cmo promover la empleabilidad? Ejemplo: que todo gasto que la empresa haga en capacitacin (idiomas, marketing, ventas, etc.) de un empleado ( o el profesional mismo si sta en cuarta categora) sea considerado como pago a cuenta del ITF o Impuesto a los Activos netos. Podramos determinar que slo sern vlidos los gastos realizados en universidades estatales y as reciclamos el dinero para la propia inversin estatal en educacin.

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EL CUARTO ROL: MEJOR DISTRIBUCION DEL ACCESO AL EMPLEO El cuarto rol del Estado en la generacin de empleo est en velar por la distribucin ms equitativa posible de ste. El desempleo, como casi todos los males, no se distribuye por igual entre distintos segmentos de la poblacin. Su incidencia suele ser mayor en ciertos grupos de edad, en ciertas zonas geogrficas y entre las mujeres. Por ejemplo: las cifras muestran que casi todos los sectores emplean abrumadoramente ms hombres que mujeres; sin embargo, en el sector turismo, el 44% de los empleos que se generan son para mujeres: por eso, si queremos adems de generar empleo mejorar la distribucin del mismo, debemos contemplar frmulas que tengan estas cifras en cuenta.

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EL QUINTO ROL: VELAR POR LA CALIDAD DEL EMPLEO

El Quinto rol del Estado en la generacin de empleo es velar la creciente mejora en la calidad del mismo: reducir su precariedad buscando un equilibrio entre el indispensable marco que garantice los derechos laborales desmantelados de manera irrazonada por gobiernos centrales de turno y la flexibilidad necesaria para garantizar la competitividad internacional de nuestras empresas. Lo racional sera, por ejemplo, que se elimine el pago de todos los beneficios sociales para las empresas que contraten a peruanos mayores de cincuenta aos pues ellos ya tienen seguramente ganada una magra pensin y acceso a Essalud y lo que necesitan es una oportunidad de poner su experiencia a trabajar a cambio de un complemento a su ingreso. En el Per el empleo en precario. Ejemplo el Programa de empleo juvenil.

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EL SEXTO ROL: NO EXPORTAR EMPLEOS El Estado debe proteger los empleos de los peruanos ante arremetidas de las naciones del primer mundo que proclaman la libre movilidad de capitales, la libre movilidad de bienes y servicios pero jams plantean la libre movilidad del trabajo.
EL SEPTIMO ROL: MAPEAR Y APOYAR EL DESARROLLO DE LOS GCP. El estado debe mapear y apoyar el desarrollo de los Grandes Conglomerados populares.

ANALISIS DEL EMPLEO EN EL PERU

ANALISIS DEL EMPLEO EN EL PERU

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ANALISIS DEL EMPLEO EN EL PERU

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GASTO SOCIAL Y PROGRAMAS SOCIALES

Problemas en la orientacin del Gasto Social y el Plan de Reforma de Programas Sociales

En los ltimos aos, los esfuerzos del Estado han estado dirigidos a superar problemas sociales relacionados con la pobreza, como la reduccin de la tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos y de la tasa de analfabetismo; sin embargo, dicha accin no ha podido lograr cambios drsticos en la incidencia de otros indicadores prioritarios1. Existen dos razones importantes por las que ste no ha podido funcionar adecuadamente. La primera razn es la insuficiencia de recursos asignados a combatir estos problemas. An no se ha establecido con exactitud el presupuesto que sera necesario para afrontar los problemas de la poblacin en condicin de pobreza. Adems, cabe mencionar que la existencia de un mayor presupuesto no garantiza por s mismo una mayor efectividad en el uso de los recursos destinados a la lucha contra la pobreza.

GASTO SOCIAL Y PROGRAMAS SOCIALES

Problemas en la orientacin del Gasto Social y el Plan de Reforma de Programas Sociales As, una segunda razn para esta poca efectividad corresponde a la naturaleza de la asignacin de los recursos. Es decir, existen problemas en la provisin de bienes y servicios bsicos, que limitan la efectividad del gasto social en los programas sociales y as, en la lucha contra la pobreza. Entre ellos se pueden mencionar: la falta de intervenciones integrales y articuladas, lo que lleva a una duplicidad o yuxtaposicin de esfuerzos por combatir un mismo problema social; elevados gastos administrativos (el 85% de los 82 programas sociales cuenta con un gasto administrativo que supera el 10% de su presupuesto asignado); altas tasas de filtracin y subcobertura de los programas sociales; y una deficiente focalizacin geogrfica del gasto.

GASTO SOCIAL Y PROGRAMAS SOCIALES

Problemas en la orientacin del Gasto Social y el Plan de Reforma de Programas Sociales Con respecto a la focalizacin geogrfica, se ha encontrado una centralizacin del gasto en los programas sociales en Lima en relacin al resto del pas, lo que dificulta el logro de los objetivos nacionales para los que fueron diseados en un inicio. As, existen diversos criterios en la asignacin presupuestal: administrativos, econmicos, territoriales, polticos, etc., que no repercuten efectivamente en un aumento de la cobertura a nivel nacional, especialmente en aquellas localidades que cuentan con mayores niveles de pobreza o que tienen acentuado algn determinado problema social. Si se ordena a los departamentos por incidencia de pobreza, se puede observar que existen 10 departamentos con una poblacin pobre mayor al promedio nacional pero con un gasto social por pobre menor que el promedio nacional; asimismo se observa que los 6 departamentos con menor porcentaje de poblacin pobre perciben un gasto social mayor a este promedio.