Influencia Del Factor Externo En El Crecimiento Economico Durante El Proceso De Industrializacin Argentino

Ab. Carolina Campero Anguiano

En el presente trabajo analizar por que la Argentina no ha podido sostener el crecimiento econmico de manera constante, durante el periodo de industrializacin, basndome fundamentalmente en la caracterstica de las economas con una estructura productiva desequilibrada segn el anlisis de Marcelo Diamand en su texto: Doctrinas Econmicas, desarrollo e independencia Economa para las estructuras productivas desequilibradas: caso argentino publicado por Editorial Paidos. Este autor da cuenta de las razones de la ineficacia de los instrumentos econmicos utilizados por la dirigencia poltica para solucionar los conflictos cclicos que se han presentado. De este modo realizare una breve resea de la actitud de los diferentes gobiernos frente a esta situacin desde el primer gobierno de Pern hasta su ltimo mandato siguiendo en este punto, adems del texto de Diamand, el trabajo de Ricardo Aroskind: El pas del desarrollo posible incluido en el tomo VIOLENCIA, PROSCRIPCION Y AUTORITARISMO del libro: NUEVA HISTORIA ARGENTINA con direccin de Daniel James publicado por Editorial Sudamericana.

NECESIDAD DE LA INDUSTRIALIZACION

Segn expresa la teora econmica clsica y tradicional, el principio de ventajas comparativas dice: que cada pas se beneficia especializndose en la produccin y exportacin de los bienes que pueden producir con un costo

relativamente bajo importando los bienes que produzca con un costo relativamente elevado. (Samuelson) Esta concepcin, ha sido impuesta por la ideologa de los pases desarrollados y es el sustento de su progreso, pero no es funcional a la realidad argentina que tiene como caracterstica dada la limitacin del factor externo, haciendo esto que la ideologa de los pases centrales no sea eficaz para solucionar las dificultades derivadas de este factor limitante. De acuerdo con este principio (el de ventajas comparativas), los pases exportadores primarios no tendran que desarrollar industrias, sino estimular al mximo su produccin primaria y adquirir productos industriales en el exterior (), en el mundo real no rigen las condiciones citadas, ya que la expansin tradicional siempre choca con algn tipo de limitacin, sea por el lado de la oferta, sea por el lado de la demanda.(Diamand:). La produccin primaria se basa en la disponibilidad de algn recurso natural, y se caracteriza por un lmite en la posibilidad de incrementar la mano de obra ocupada en el sector ya que, aun explotados intensivamente esos recursos, no son capaces de emplear a mas de un cierto porcentaje de la poblacin, y cuando progresa la tecnificacin, ese porcentaje disminuye, apareciendo una mano de obra ociosa. A esto se le suman las limitaciones por el lado de la demanda mundial de la produccin agropecuaria. En efecto, la demanda internacional de productos primarios puede variar ampliamente por diversas causas, como pueden ser: crisis econmicas en los pases que nos compran, restricciones a la importacin de los productos impuestas por otros pases, sustitucin de la importacin, etc. Una vez que surgen las limitaciones al ingreso derivado de las variaciones en la demanda de nuestra produccin primaria, como as tambin en la imposibilidad de incrementar la oferta en funcin del limite para incrementar la mano de obra ocupada en el sector, esto conlleva a limitar arbitrariamente la actividad del pas a la magnitud determinada por las posibilidades de crecimiento del sector tradicional asociado a la produccin primaria. En cambio, la produccin industrial tiene un complejo de resultados beneficiosos que impulsan al crecimiento y a la modernizacin de la sociedad. En efecto, como

resultado beneficioso de la industrializacin se logra un progresivo aumento de la productividad tanto del sector industrial como del conjunto de la economa. Tambin es la industrializacin un poderoso factor de transformacin de la sociedad, produce una distribucin mas equitativa de los ingresos, modernizacin de las costumbres etc., y este carcter de creciente productividad determina que el concepto de ventajas comparativas debe necesariamente cambiar en el tiempo. Esto es asi porque a pesar de que la actividad industrial tiene menor productividad en su nacimiento y por lo tanto, comparativamente no es tan ventajosa, significa para el futuro la mejor decisin y la asignacin de recursos ms eficiente.

LA LIMITACION DEL FACTOR EXTERNO y LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES

Por lo tanto la decisin de industrializar implica el desarrollo de un sector de productividad menor que el sector exportador primario, en un pas con las caractersticas de la Argentina. De este modo, la decisin de industrializar provoca la aparicin de una estructura productiva desequilibrada, caracterizada por la presencia de dos sectores de productividad relativamente diferentes y por una consiguiente estructura de precios relativos distinta a la internacional. Esto trae como derivado una sobrevaloracin de los precios industriales con respecto al mercado internacional, ya que el sector primario es el que fija el tipo de cambio consecuentemente se produce una imposibilidad de exportar por parte la industria, al no ser competitiva a nivel de precios internacionales. Por consiguiente el sector industrial se convierte en un consumidor neto de divisas y esto lleva a peridicas crisis de balanzas de pagos, esto es lo que es denominado por Diamand como la limitacin dada por el factor externo, y es una de las caractersticas que han marcado el proceso de industrializacin en la Argentina. Como medida correctora a estas crisis peridicas las teoras econmicas tradicionales aconsejan proceder a la devaluacin. Se apoyan en la premisa de que los estrangulamientos externos se solucionan mediante devaluaciones. Pero este

modo de solucin solo es aconsejable en los pases desarrollados ya que a medida que se incrementa las necesidades de divisas se acrecientan la capacidad exportadora. En efecto, cuando se parte del pleno empleo el retorno al equilibrio mediante una devaluacin tiene como costo un cierto descenso en el nivel de vida, pero la reduccin del consumo, para aumentar las exportaciones o sustituir las importaciones es porcentualmente insignificante, y ni siquiera existe si la economa cuenta con recursos ociosos, al contrario la devaluacin provoca un efecto reactivante, situacin que solo ocurre en los pases desarrollados. En los pases con una estructura econmica desequilibrada, no tiene el mismo efecto. Las devaluaciones pueden ser de dos clases: 1) DEVALUACIONES CORRECTIVAS DE LA INFLASION INTERNA: se producen incentivos a la actividad exportadora (despus que suben los costos internos por la inflacin), mantenindose as el equilibrio ente las exportaciones y las importaciones. 2) DEVALUACIONES OBLIGADAS: Devaluaciones a partir de un rgimen externo ya manifiesto (se agotan las reservas y no se puede mantener al tipo de cambio, se devala aun sin decisin poltica del gobierno y en este caso a diferencia de las economas de los pases desarrollados la devaluacin no acta por medio del efecto precio sino por va del ingreso provocando una recesin que tiene como consecuencia la cada de actividad del pas y de este modo descienden las importaciones y se equilibra al estrangulamiento externo provocado por la escasez de divisas. Estas ltimas son las que mas frecuentemente han ocurrido en nuestro pas, con consecuencias negativas para nuestra economa.

Las medidas estabilizadoras tradicionales en el Caso Argentino Estas han sido promovidas particularmente por el F.M.I.: el problema de la inflacin estructural argentina, se ha tratado de solucionar con instrumentos que son tiles en las inflaciones de demanda, como la restriccin monetaria (contraccin del crdito bancario y limitacin en la emisin), el aumento de las cargas fiscales, instrumentos que si son aplicados a otra inflacin que no sea la de demanda son

recesivos, ya que si existen recursos ociosos como sucede en la situacin de la inflacin argentina, estas medidas producen una recesin ya que el tipo de inflacin que tenemos no es de demanda y lo unico que producen es un achicamiento de la capacidad productiva del pas. En nuestro caso las medidas eficientes serian la expansin de los crditos y el dficit que no llevaran a un exceso de demanda, ya que todava hay recursos ociosos, que serian utilizados provocando el crecimiento y a una deseable reactivacin. La razn de los planteos del Fondo tiene que ver con su finalidad especifica como institucin que es que se efecte el libre intercambio internacional, por lo tanto la finalidad del fondo no es combatir la inflacin sino lograr que el pas termine con su dficit externo y llegue a ser solvente en trminos de divisas, dado su doctrina de libre comercio, no puede recomendar medidas restrictivas respecto a las importaciones o medidas promocinales heterodoxas con respecto a las exportaciones, por lo tanto el Fondo no objeta los aumentos masivos de precios si son producto de devaluaciones masivas, pues en este caso los aumentos son recesivos y coinciden con el objetivo de alcanzar el equilibrio externo. Como consecuencia de las devaluaciones se producan oleadas inflacionarias y eran continuadas por polticas que tendan a frenar el tipo de cambio. La utilizacin exagerada de esta estrategia generaba nuevamente expectativas de devaluacin, lo que producia corridas cambiarias seguidas por fugas de capitales. Esto se reflejaba en la cada de reservas del Banco Central y obligaba a realizar otra devaluacin para reducir la perdida de divisas. Estas devaluaciones tenan efectos redistributivos del ingreso en perjuicio de los asalariados que comenzaban con la puja por el aumento del salario.

RESEA HISTORICA

Las caractersticas geogrficas, sociales, condiciones naturales, su ubicacin dentro del contexto internacional etc., caracterizan a la Argentina dentro de una economa agro exporortadora, teniendo como eje productivo la regin de la pampa hmeda vinculada con el puerto ya que exporta primordialmente el producto de su

explotacin primaria a Europa, insertndose de manera pasiva en la contexto internacional adaptndose funcionalmente al proceso de acumulacin de los pases centrales. Este era la concepcin econmica que tenia la clase dominante y que diriga el pas a fines del siglo XIX y principios del siglo XX . A partir de los aos veinte se agota la frontera agropecuaria de la pampa hmeda y decae el modelo agro-exportador, y coadyuvado esto con el crak del 29, produce el comienzo a un proceso espontneo de industrializacin (de sustitucin de importaciones). Este proceso culmina con el advenimiento del Peronismo, producto de esta realidad industrial y estableciendo a sta como el eje de su poltica econmica, caracterizndose por la creacin de industria liviana (que aunque puede esto ser visto como una falla) es la que en la realidad tiende a surgir primeramente, ya que de otra forma la industria bsica no tendra para quien producir). Por primera vez en el pas se realiz una industrializacin deliberada siendo esta demasiado importante econmicamente como para ser destruida una vez que volvieron a tomar el poder los sectores liberales ortodoxos. Sin embargo se hizo sin ningn respaldo terico, en forma improvisada y con poco apoyo profesional. Las principales falencias de esta industrializacin fueron que fue financiada mediante dficit presupuestarios y crditos baratos, lo que produjo una inflacin de demanda; adems, que la industrias no poda exportar debido a sus altos precios por las caractersticas mencionadas ut-supra, estando destinada por lo tanto al mercado interno. En los aos posteriores al peronismo se produjo un estancamiento de la produccin del sector agropecuario, comenzando a despegar en la segunda mitad de los 60 mediante polticas pblicas como: la acumulacin de estmulos para la tecnificacin, incorporacin de maquinaria y tractores, nuevas semillas, etc., la participacin de INTA. Se continuaron y profundizaron las polticas preindustriales, los gobiernos favorecieron la expansin industrial y la sustitucin de importaciones. El liberalismo moderado de la Revolucin libertadora modifico el modelo peronista quitando los aspectos de mayor intervencionismo estatal, elimin mecanismos de control de Comercio Exterior y de Cambios, he intent estimular las exportaciones agropecuarias mediante mejoras impositivas y de tipos de cambio.

Pero para inducir al aumento de la produccin agropecuaria se recurri a remedios ortodoxos, como una fuerte devaluacin, que provoco la transferencia de ingresos hacia el agro y desat una espiral inflacionaria. Por otra parte, si se siguiera la lgica de la economa clsica la devaluacin debera estimular la produccin agropecuaria, pero no sucede as en Argentina ya que en el agro el aumento del rendimiento por hectrea depende de las inversiones y mejoras que exigen considerable tiempo de maduracin, y en la ganadera el retraso es aun mayor, siendo el ganado su propio bien de capital y el aumento de stock de ganado necesario para incrementar la produccin requiere de un ciclo de tres aos, por lo tanto, la ganadera disminuye su oferta como respuesta al aumento de precios, ni siquiera a largo plazo funciona la devaluacin como incentivo ya que sus efectos sobre la distribucin del ingreso y el nivel de actividad que empuja hacia el aumento de salarios y precios internos y anula el incremento de los incentivos. Previch (economista destacado de la CEPAL) recomend al gobierno polticas ms ortodoxas en materia fiscal y monetaria, sealo las carencias en materia de provisin de energa, telecomunicaciones, transporte, etc., pero por otra parte enfatiz la importancia de la incorporacin de tecnologa moderna mediante planes del sector pblico para mejorar la competitividad. FRONDIZI Como un rasgo positivo del gobierno de Frondizi se avanz hacia la industrializacin relacionada con la industria pesada, destinada a proveer insumos tanto a otras actividades manufactureras como al agro. Se privilegi la apelacin al capital multinacional como fuente de aprovisionamiento de tecnologa y bienes de capital moderno. Con respecto a la poltica petrolera de este periodo, se pudo lograr el autoabastecimiento en 1962. Pero se produjo una apertura general de importaciones, liberalizacin del mercado cambiario y el incremento de importaciones no esenciales que condujeron a un fuerte dficit de balanza de pagos, que fue compensada mediante aportes extranjeros, a esto se le suma que el dficit real fue mucho mayor que el contabilizado debido errores metodolgicos al no contar la capitalizacin de intereses y a las salidas de divisas no registradas

Otorgo un gran aumento salarial que produjo una fuerte expansin monetaria, sin divisas que lo respaldaran produciendo nuevamente la inflacin de demanda; ante la situacin desesperada se firmo un convenio con el Fondo Monetario Internacional, en el que se procedi a una liberacin total del mercado cambiario, producindose el ciclo de devaluacin que trajo como consecuencia una fuerte recensin debido a medidas de restriccin monetaria, vinculndose la liquidez con el nivel de reservas .La cada de este gobierno se debi a razones principalmente polticas, pero sus medidas modificaron la estructura productiva .

DEL 63 ILLIA: EL GOBIERNO RADICAL Coincidi con el aumento de las exportaciones agropecuarias y reprodujo una mayor disponibilidad de divisas, se amortiz una parte de la deuda externa, se adecu el tipo de cambio a los costos internos, pero no resolvi ningn problema fundamental de la economa argentina sobre todo en cuanto al problema de la balanza de pagos de la escasez cclica de divisas, pero permiti reactivarla. Hacia el 66 la economa se desacelero, y a pesar de que la expansin monetaria fue beneficiosa para complementar la capacidad productiva generada por el desarrollismo, la administracin radical no cont con una visin a largo plazo.

ONGANIA Y SU MINISTRO KIEGER VASENA Plan estabilizador: Si bien produjo innovaciones a las teoras de estabilizacin ortodoxas, intento reforzar las finanzas del estado, frenar la inflacin sin generar redistribucin del ingreso contra los sectores urbanos, estimular a las grandes empresas industriales, la falla principal de su plan volvi a estar en el manejo del mercado externo, eliminando controles de cambio ,y a la supresin de la prohibicin de importar, devaluacin compensada mediante el establecimiento simultaneo de derecho de exportacin tradicional y , si bien una de los propsitos era llevar el tipo de cambio hacindolo mas cercano a la paridad del sector industrial, con el fin de posibilitar las exportaciones de manufacturas, con el abandono de algunas medidas promocinales, se neutraliz gran parte del beneficio logrado. Se mantuvo tambin la poltica de cambios fijos, a pesar del crecimiento de los costos y se repiti la historia de que el incremento

de reservas fue suficiente para restarle prioridad a los esfuerzos tendientes a la expansin de las exportaciones. Los recargos relativamente altos a la importacin de bienes de capital fueron atenundose mediante mltiples regmenes de desgravacin y de excepcin. Todas las erogaciones se fueron compensando mediante la afluencia de aportes extranjeros, y la deuda fue creciendo en forma constante. El Cordobazo (hecho provocado por un movimiento popular contra la dictadura de Ongana en 1969) produjo una corrida bancaria y la renuncia de K. Vasena. Su sucesor fue Pastore y reaccion ante el problema externo en forma ortodoxa (induciendo a la iliquidez monetaria para adecuar la masa monetaria al factor externo), Moyano (su sucesor) devalu. Entre 1970 y 1971la inflacin argentina tenia tres motores autnomos: el efecto residual de la devaluacin, un aumento salarial que incidi sobre el precio de la carne, elevando el precio y provocando la espiral carne ,salarios ,carne, dando lugar as al ciclo de inflacin estructural que condujo a la faz aguda de la crisis de balanza de pagos y si bien Lanusse (presidente de facto posterior a Ongania) se pronunci pblicamente por medidas expansivas, en los hechos y mediante la instrumentacin concreta gano la poltica ortodoxa, inicindose el ciclo de devaluaciones, con iliquidez monetaria y restriccin a las inversiones estatales.

REGRESO DEL PERONISMO AL PODER En el 73 el ministro Gelbard, comenz su gestin planeando un acuerdo social entre sectores empresariales, gremiales y el Estado. Medidas como el control de precios y el estmulo a las pequeas y medianas empresas, produjeron expansin de la actividad econmica, se elevo significativamente la produccin industrial, sin embargo las medidas mas profundas quedaron a mitad de camino. Posteriormente los factores locales (puja distributiva ,erogaciones estatales, etc) pero sobretodo la crisis inflacionaria provocada por el shock petrolero del73,y el cierre de mercado de carnes europeo profundiz el dficit comercial local. Se conoce con el nombre de Rodrigazo: a un conjunto de medidas con un fuerte impacto econmico, implementadas por el ministro Rodrigo en el 75 durante el gobierno de Isabel Pern.

Este personaje lanz un plan de ajuste conformado por una drstica devaluacin, aumento de precio de los combustibles(con la finalidad de disminuir el dficit comercial externo y el desequilibrio de las cuentas del sector publico) contrayendo la actividad econmica y los salarios. La presin de las fuerzas sociales desbarat el plan y termin con la gestin de Rodrigo. Los sindicatos obtuvieron un incremento salarial, se produjo nuevamente un ciclo inflacionario, las medidas a pesar del aumento salarial fueron recesivas, comenz el desempleo, se produjeron grandes transferencias de riquezas entre deudores y acreedores. El ao finalizo con un 183% de inflacin.

CONCLUSION

Una fuerte inestabilidad poltica, social y econmica marco el periodo analizado, fuertes pujas de poder e ideolgicas hicieron perder muchas veces de vista la realidad del pas, engendrando anlisis sesgados de las situaciones econmicas, e influidos sobretodo por concepciones adecuadas para los pases desarrollados o centrales, pero que no se amoldaban a la situacin especifica que atravesaba la argentina; esto llev a que en el momento de tomar decisiones o de planificar se perda el rumbo , se imponan remedios que en muchos de los casos no hacan mas que agravar el problema, llevando a una contraccin econmica y recesiones cclicas. Para salir de las crisis, se ech mano a las recetas ortodoxas de FMI y al endeudamiento externo, pero sin solucionar el problema de fondo de las crisis cclicas de balanza de pagos, provocadas debido a que nuestra industria, por las razones que he explicado, no poda ser competitiva internacionalmente, situacin que la transformaba en un consumidor de divisas, pero no en un generador de ellas. Si bien en la poca de Frondizi, se promovi la sustitucin de importaciones en lo referente a la industria pesada, lo que traera como lgica consecuencia una disminucin del dficit de balanza, al producirse el consiguiente ahorro de divisas, no se tenia nocin cabal de esta limitacin y se produjo un despilfarro de divisas, que llev otra vez a la crisis, mas all tambin de la influencia en todo este periodo de la inestabilidad poltica y la imposibilidad de planificacin a corto y mediano plazo que provoca esta inestabilidad. Durante los gobiernos que le sucedieron a Frondizi ,si bien

con variantes, la tendencia siempre estuvo dada por las soluciones restrictivas ante las crisis de divisas, todo lo cual trajo como consecuencia que no se haya podido mantener un plan sustentable de crecimiento. Las crisis econmicas, con las caractersticas que he relatado, las ineficaces herramientas que se utilizaron para sobrellevarlas, unidas a las fuertes divergencias y radicalizaciones polticas e ideolgicas que impedan un anlisis objetivo del las dificultades que se atravesaban y una planificacin de soluciones acordes, llevaron a que Argentina culminara con el colapso gubernamental, social y econmico, que tuvo como colorario el golpe de 1976.

BILBIOGRAFIA: 1) AROSKIND, Ricardo: El pas del desarrollo posible publicado en: NUEVA HISTORIA ARGENTINA con direccin de Daniel James, Tomo VIOLENCIA, PROSCRIPCION Y AUTORITARISMO. 1955-1976. Editorial Sudamericana 2) DIAMAND, Marcelo: (1972) Doctrinas Econmicas, desarrollo e independencia Economa para las estructuras productivas desequilibradas: caso argentino. Editorial Paidos. 3) SAMUELSON /NORDAHUS: (1999) Economa. Editorial Mc Graw Hill