RELAES INTERNACIONAIS NO MUNDO ATUAL

ENTIDADE MANTENEDORA ASSOCIAO DE ENSINO NOVO ATENEU

FACULDADE DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS DE CURITIBA

EXPEDIENTE Publicao oficial da Faculdade de Cincias Administrativas de Curitiba Rua Chile, 1.678 CEP 80220-181 Fone/fax: (041) 333-8778 www.faculdadescuritiba.br aena@aena.br Curitiba Paran Brasil Pede-se permuta. We ask for exchange. On dmande Ichange. Austausch wird gebeten. Oni petas intersangam. Si richiede lo scambio. Pidese permuta. FACULDADES INTEGRADAS CURITIBA Diretor Institucional: Francisco Accioly Neto Diretor-Geral: Danilo Vianna Diretor Acadmico: Nelson Hauck Coordenadora da Faculdade de Cincias Administrativas de Curitiba: Sheyla Luiz da Costa Subcoordenadora do Curso de Relaes Internacionais: Elizabeth Accioly TIRAGEM: 1.000 exemplares Impresso no Brasil Printed in Brazil

RELAES INTERNACIONAIS NO MUNDO ATUAL / Faculdades Integradas Curitiba Ano 1, n.1. 20001. Relaes Internacionais-Peridico. I. Faculdade de Cincias Administrativas de Curitiba

SUMRIO

Apresentao .................................................................................................................. 5 Nacionalidade de empresas transnacionais: paradoxo central no

contexto de globalizao Ana Lucia Guedes ........................................................................................................... 7

Panorama da histria das relaes internacionais do Brasil, 1930-1995

Wilson Maske ................................................................................................................... 25

Por que respeitar as instituies jurdicas?

Carlos Luiz Strapazzon .................................................................................................... 35

Questes do desemprego no Brasil e polticas recentes

Srgio Luiz Lacerda ......................................................................................................... 59

Relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XIX

Bianca Carvalho Pazinatto, Ella Souza Freitas, Jorge Luis Marques Ferreira .......... 75

Relaes diplomticas entre Brasil e ustria, no perodo de 1822 a 1889

Fabiana Brett Clemente, Michelle Karine Muliterno Carrion, Thiago Schenkel Dedecek ............................................................................................... 89

Relaes entre Brasil e Frana, no perodo de 1822 a 1889

Carolina Camargo de Lacerda, Ricardo Salini Abraho, Thais Arano Bastos ...................................................................................................... 109

APRESENTAO
Resultante de um esforo conjunto de nossos professores e alunos, surge o primeiro nmero da revista Relaes Internacionais no Mundo Atual, das Faculdades Integradas Curitiba, relevante contribuio efetividade da comunidade acadmica no que concerne s questes internacionais, em suas mltiplas clivagens. Trata-se de labor intelectual revelador de um perfil de curso que pretendemos desenvolver, conscientes das profundas transformaes do mundo globalizado, que derruba muros, modifica dogmas e obriga reflexo. Nossa revista, para alm de um marco no cenrio acadmico brasileiro, busca refletir o nvel de nossa produo cultural e, mesmo, a excelncia criativa de uma gerao massacrada pelas mentiras do bipolarismo ideolgico. Em nosso nmero exordial, os trabalhos publicados nos proporcionam o registro de uma poca de entusiasmo e de idealismo, de uma percepo de um mundo diferenciado pelo otimismo, mas sempre ciente de uma realidade poltica trgica para os pases emergentes. Os trabalhos aqui publicados compreendem as grandes reas das Relaes Internacionais: A nacionalidade de empresas transnacionais: paradoxo central no contexto da globalizao, da lavra da Professora Ana Lucia Guedes; o Panorama da histria das relaes internacionais do Brasil, 1930-1995, abordado pelo Professor Wilson Maske; as Questes do desemprego no Brasil e as polticas recentes so analisadas pelo Professor Srgio Luiz Lacerda; e, por fim, o Professor Carlos Strapazzon indaga Por que respeitar as instituies jurdicas? Seguem os trabalhos dos nossos alunos que abordam as relaes internacionais entre o Brasil e os Estados Unidos, por Bianca Pazinatto e Jorge Ferreira; entre o Brasil e a ustria, por Fabiana Clemente, Thiago Dedecek e Michelle Carrion; entre o Brasil e a Frana, por Carolina Lacerda, Thais Bastos e Ricardo Abraho, todos no recorte histrico do sculo XIX. Nossos agradecimentos, portanto, so dirigidos a todos que colaboraram para a realizao deste trabalho, que traz tambm o signo de tradio da Associao de Ensino Novo Ateneu e de seu exemplo de excelncia na formao intelectual de sucessivas geraes.

Elizabeth Accioly
SUBCOORDENADORA DO CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

NACIONALIDADE DE EMPRESAS TRANSNACIONAIS: PARADOXO CENTRAL NO CONTEXTO DE GLOBALIZAO*

Ana Lucia Guedes Ph. D. em Relaes Internacionais, London School of Economics, Professora das Faculdades Integradas Curitiba

SUMRIO: 1 Antecedentes. 2 Nacionalidade da empresa: implicaes do contexto de origem. 3 Anlise comparativa. 4 Concluses. Bibliografia.

1 ANTECEDENTES
Este artigo apresenta alguns resultados de uma pesquisa mais abrangente focada na implementao de polticas ambientais corporativas em subsidirias brasileiras. A deciso de realizar uma investigao com mltiplos nveis de anlise1 levou necessidade de uma abordagem interdisciplinar, incluindo as reas de relaes internacionais, negcios internacionais e organizaes. Pode-se afirmar que a adoo de vrios paradigmas resultou da aliana de teoria, mtodo e anlise dos dados, o que constitui uma das contribuies do estudo. Em outras palavras, distintos paradigmas sero mencionados ao longo do artigo porque nenhuma abordagem isoladamente discutia de forma satisfatria a potencial influncia da nacionalidade da empresa2 para questes ambientais.
(*) Artigo apresentado no 24 Encontro da Associao Nacional dos Programas de PsGraduao em Administrao (ENANPAD), Florianpolis, 10 a 13 de setembro de 2000. A autora agradece o apoio financeiro concedido pela CAPES para realizao da pesquisa. 1 Os primeiros estudos focados em ETNs e questes ambientais assumiam mltiplos nveis de anlise (GLADWIN, 1977, e PEARSON, 1987). 2 Na rea de cincia poltica o conceito de carter nacional fundamentado em explicaes culturais. Em relaes internacionais esse conceito tem sido discutido em estudos que seguem a abordagem realista por seu foco nos Estados e em suas representaes de poder. STOESSINGER (In: LITTLE e SMITH, 1991) enfatiza o paradoxo envolvendo o conceito de carter nacional: ao mesmo tempo que o carter nacional parece ser um fator indiscutvel no existe acordo na literatura sobre o que so padres culturais. CUCHE (1999) discute o mecanismo pelo qual o Estado reconhece apenas uma identidade cultural para definir a identidade nacional.

A necessidade de uma abordagem interdisciplinar para investigar empresas transnacionais (ETNs) parte do debate em negcios internacionais. Pela complexidade dessas organizaes difcil manter as fronteiras da discusso dentro de poucas perspectivas (SUNDARAM e BLACK, 1992; GROSSE e BEHRAM, 1992). O foco do estudo em polticas e prticas ambientais de ETNs justificava tambm uma abordagem interdisciplinar. Por exemplo, no mbito de relaes internacionais, HURRELL e KINGSBURY (1992, p. 3) enfatizam que ecologia e economia poltica internacional no devem continuar sendo tratadas como esferas separadas. No mbito de sociologia, REDCLIFT (1987, p. 3) argumenta que ambos, economia poltica e o ambientalismo, podem ganhar ao compartilhar uma perspectiva analtica. Isso decorre principalmente do fato de a crise ambiental ser o resultado da crise econmica. STRANGE (1994, p. 80) afirma que a perspectiva de economia poltica internacional3 (EPI) parece mais apropriada para investigar as prticas de empresas transnacionais, porque impossvel separar questes polticas das econmicas, ou considerar somente as relaes interestatais. No entanto, existem lacunas nessa literatura com relao potencialidade de questes sociais, culturais, ambientais e, tambm, da nacionalidade da empresa (como sugerido por STOPFORD e STRANGE, 1991, p. 232), explicarem o comportamento de Estados e ETNs em uma economia mundial. Mais especificamente, as raras referncias no mbito de EPI temtica ambiental motivaram crticas extremas. CHOUCRI (1993, p. 220), por exemplo, afirma que todas as teorias sobre ETNs ignoram os impactos das atividades corporativas no ambiente natural. O termo ambiente natural no nem citado nos ndices dos volumes sobre empresas multinacionais ou economia poltica internacional. O presente artigo argumenta que polticas e prticas de empresas transnacionais no so explicadas somente por aspectos polticos e econmicos. O artigo tambm assume que ETNs e suas subsidirias, mesmo aquelas localizadas em pases em desenvolvimento, possuem autonomia na definio e implementao de questes ambientais. Tal posio exige que a abordagem estrutural de EPI seja suplementada por tratar as corporaes como caixas pretas (com exceo de STOPFORD e STRANGE, 1991, e SALLY, 1994, p. 164) excluindo da investigao variveis relacionadas com o mbito organizacional. Em outras palavras, investigaes que objetivam explicar as relaes entre os nveis internacional e nacional e o organizacional requerem, necessariamente, o uso de perspectivas adicionais. Nesse sentido, a literatura de negcios internacionais constituise em relevante referncia para a investigao de ETNs apesar de sua origem recente (como descrito por PARKER, In: CLEGG et al., 1998). Primeiro, cabe ressaltar que o pases industrializados tm sido predominantemente considerados como foco das investigaes. Segundo, so raras as explicaes do comportamento de ETNs exclusivamente com base em aspectos culturais, como, por exemplo, FAYERWEATHER (1969) e HOFSTEDE (1980). Dessa forma, torna-se evidente a contribuio do presente artigo por causa da ausncia de: (a) investigaes focadas em pases em desenvolvimento e (b) explicaes do comportamento ambiental de ETNs fundamentado em aspectos culturais.

3 Em termos conceituais, EPI envolve no somente os arranjos sociais, polticos e econmicos que afetam o sistema de produo, troca e distribuio, mas tambm a mistura de valores refletidos neles (STRANGE, 1994, p. 18). Pode-se afirmar que esse conceito tende a evoluir visto que autores como STUBBS e UNDERHILL (1994, p. 18-38) apresentam interessantes desenvolvimentos quanto a aspectos polticos, sociais e at ambientais na rea de EPI, como uma das mais recentes abordagens em relaes internacionais.

Nesse sentido, a abordagem de STOPFORD e STRANGE (1991) rara e interessante porque combina as literaturas de EPI e negcios internacionais. O modelo terico elaborado pelos autores, com base na diplomacia triangular, sustenta o argumento seguido neste artigo por enfatizar a interdependncia entre Estados e firmas. Adicionalmente, os autores reconhecem a importncia do papel desempenhado pelas ETNs em pases anfitries, mais especialmente em pases em desenvolvimento. Cabe ressaltar que os autores fazem somente duas referncias ao tema ambiental. A primeira refere-se aos impactos ambientais de novos projetos e a avaliao dos benefcios por parte de empresas e governos.4 Na opinio de STOPFORD e STRANGE (1991), as empresas fazem clculos em termos de retorno global; os governos, por sua vez, olham somente para os efeitos locais. Dessa forma, as decises ambientais das empresas no podem ser interpretadas como filantrpicas, mas seguindo bom senso comercial. As decises governamentais, por sua vez, tendem a se basear em padres inferiores aos melhores padres ambientais internacionais em funo das presses pela industrializao (o caso de Cubato mencionado como exemplo desse tipo de deciso governamental ). Os autores concluem que os incentivos para que boas prticas sejam estabelecidas em parceria entre empresas e governos decorre de presses dos consumidores e da opinio pblica. Essas fontes de presso esto tradicionalmente situadas em pases desenvolvidos sendo questionvel sua existncia em pases em desenvolvimento. Na verdade, existe vasta literatura indicando que empresas no incorporam preocupaes ambientais voluntariamente (GLADWIN, 1977; NEDER, 1992; PEARSON, 1987; UNTCMD, 1993; MILLER, 1995). A segunda referncia diz respeito ao fato de que governos perderam, coletivamente, o poder de barganha para ETNs como conseqncia da intensa competio por riqueza entre os Estados. As ETNs, como grupo, exercem considervel influncia sobre as escolhas governamentais; a ao coletiva delas pode produzir ou influenciar os padres internacionais em vrias questes (tais como tratados bilaterais tributrios e padres ambientais). Nesse contexto, GLECKMAN (1995) enfatiza que governos so cruciais para controlar as atividade ambientais das ETNs. A legislao ambiental nos pases de origem o fator isolado mais importante, motivando o estabelecimento de polticas ambientais globais pelas ETNs. Ao contrrio, na arena internacional, a batalha para a definio de um comportamento corporativo aceitvel (incluindo a divulgao das avaliaes ambientais) ainda no terminou, apesar das tentativas no estabelecimento de cdigos de conduta para ETNs pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (The Economist, January 15th 2000) e Naes Unidas (UNCTC, 1985; 1990). A relevante questo sobre quem definir o comportamento sustentvel de ETNs permanece sem resposta (EDEN, 1994).

2 NACIONALIDADE DA EMPRESA: IMPLICAES DO CONTEXTO DE ORIGEM

Com base na discusso precedente, seria apropriado enfatizar dois pontos: (a) a noo de que ETNs possuem capacidade poltica (BODDEWYN, 1988) que pode resultar
4 Segundo STOPFORD e STRANGE (1991) a Shell assumiu, em parceria com governo do Gabo, estudo de impacto ambiental para o desenvolvimento de um campo petrolfero; a subsidiria, no Knia, da British American Tobacco apoia os fornecedores de fumo que usam madeira de reflorestamento para curar o produto.

em aes individuais e coletivas, e (b) a embeddedness das ETNs com relao aos demais atores em seus contextos de origem. Segundo SALLY (1995, p. 206), precisamente essa rea de interao entre empresas e outros atores, em que esto as variveis de poder relativo e escolha poltica, que afeta a vantagem competitiva das empresas e a competitividade das economias nas quais elas fazem negcios. A influncia dessa embeddedness sociolgica foi confirmada pelos resultados de uma pesquisa sobre gerenciamento ambiental em ETNs realizada pela UNTCMD (1993). Os resultados indicam que a natureza do ambiente regulatrio no pas de origem da corporao explica as variaes entre regies quanto s prticas de gerenciamento ambiental, ocupacional e de segurana. Fica, tambm, evidente que a poltica regulamentria tem um esfera de influncia nacional. Isso significa que no h expectativas de que as polticas regulamentrias ambientais dos pases de origem tenham qualquer efeito coercitivo no contexto dos pases anfitries. GLADWIN (In: PEARSON, 1987) havia indicado que a probabilidade de qualquer tentativa dos pases de origem em estender as regulamentaes ambientais extraterritorialmente pequena em razo dos problemas diplomticos. Por outro lado, as ETNs tendem a adotar como princpio corporativo os padres estabelecidos pela legislao do pas de origem. A pesquisa da UNTCMD (1993, p. 93) relata que as prticas ambientais, ocupacional e de segurana de ETNs, em pases em desenvolvimento, refletem a regio de origem da corporao. BIRDSALL e WHEELER (1993, p. 137) confirmam a extraterritorialidade de padres que prevalecem nos pases de origem, apoiados no argumento de que essa seria a maneira mais barata de enfrentar a ameaa de futura regulamentao. STRANGE (In: STUBBS e UNDERHILL, 1994, p. 112) indica que a nacionalidade da empresa merece ateno especial nas relaes Estado-empresa. No entanto, a autora sugere que evidncias de etnocentrismo (PERLMUTTER, 1969), como o fato de empresas norte-americanas raramente recrutarem no norte-americanos para o alto escalo gerencial, no significam que o comportamento e interesses das empresas possam ser sempre previstos com base no pas de origem. Segundo STOPFORD e STRANGE (1991, p. 233-234) exatamente sobre a relao entre identidade nacional e identidade corporativa que os conflitos em relaes internacionais emergem com relao ao gerenciamento de comrcio e investimento internacional. No entanto, SALLY (1994, p. 170) indica que as ETNs so instituies embeddeded em um conjunto de ambientes institucionais diferentes. Essa perspectiva reconhece implicitamente que naes possuem diferentes modelos de expresso institucional e operao capitalista (como sugerido por HAMPDEN-TURNER e TROMPENAARS, 1995). No mbito de negcios internacionais, BUCKLEY e CASSON (1991, p. 101) encontraram evidncia suportando a hiptese de que nacionalidade da empresa exerce uma influncia significativa no comportamento de ETNs. BARTLETT e GHOSHAL (1992) indicam os impactos da cultura nacional nas empresas dentre outros aspectos que influenciam o gerenciamento de ETNs. Em resumo, outros estudos apresentaram resultados confirmando a influncia da nacionalidade de multinacionais nas preferncias de propriedade das subsidirias (ERRAMILLI, 1996), na performance financeira de unidades que possuem coerncia entre prticas gerenciais e cultura nacional (NEWMAN e NOLLEN, 1996), na percepo de questes ticas (SCHLEGELMILCH e ROBERTSON, 1995), no contedo dos cdigos de tica (LANGLOIS e SCHLEGELMILCH, 1990). Paralelamente, evidncias de diferenas na cultura de polticas ambientais
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governamentais esto disponveis em alguns estudos. Por exemplo, VERNON (1993) afirma que o poder e a persistncia de caractersticas nacionais podero distinguir os respectivos papis dos EUA, Japo e da Comunidade Europia em futuras negociaes ambientais e no estabelecimento de acordos internacionais. Segundo ORIORDAN (1981) existem diferenas em termos de cultura poltica entre os EUA e o Reino Unido, principalmente com relao participao poltica, comportamento administrativo das autoridade, processos de tomada de deciso e o papel das leis ambientais. VOGEL (1986, p. 21) acrescenta que, apesar de possurem razes do sistema poltico e legal em comum, os EUA e o Reino Unido possuem abordagens diferentes para regulamentao ambiental. Um diferena crucial entre essas abordagens o acesso do pblico s informaes coletadas pelas autoridades ambientais. No existe um direito automtico de acesso no Reino Unido, pois a poltica regulamentria executada por meio de consultas seletivas com as partes interessadas. Ao contrrio, nos EUA, a informao tem estado disponvel ao pblico desde 1966. Alm disso as decises envolvendo temas ambientais so resultados de barganhas e concesses negociadas por meio de lobby poltico (ORIORDAN, 1991). Mais especificamente, uma pesquisa realizada pela entidade Friends of the Earth (1992) reconhece que o direito do pblico informao no faz parte das polticas ambientais na Europa. Esse relatrio afirma ainda que as empresas europias divulgam, nos EUA, as informaes ambientais de suas subsidirias por ser um requerimento legal sem que tal prtica seja seguida na Europa (com a exceo da Noruega onde o Enterprise Act de 1989 estabeleceu tal prtica). A UNEP (1994, p. 24-28) indica que a cobertura geogrfica dos relatrios ambientais das ETNs tem-se limitado aos pases de origem. Essa pesquisa encontrou dois tipos distintos de relatrio corporativo ambiental, denominados Anglo-Saxo e Reno. O primeiro modelo, seguido pela maioria das empresas norte-americanas e britnicas, tem como base uma declarao de poltica ambiental, a descrio de prticas de gerenciamento e um inventrio de emisses. Ao contrrio, o modelo Reno, utilizado por empresas alems e escandinavas, alicerado em um ecobalano que inclui o ciclo de vida dos insumos e produtos ao longo das operaes da empresa. A possibilidade de convergncia futura dessas abordagens , no entanto, constrangida pelos estilos de gerenciamento que refletem aspectos sociopolticos e culturais. O caso norte-americano bem ilustrativo, porque a exigncia de divulgao de dados, tais como os requerimentos do Toxic Release Inventory e da Securities and Exchange Commission, tem formado o contexto dentro do qual empresas desenvolveram os seus programas voluntrios de relatrios ambientais. De forma similar, a Unio Europia adotou em 1993 uma regulamentao sobre gerenciamento ambiental e sistemas de auditoria para motivar as empresas a, voluntariamente, avaliarem suas operaes e divulgarem relatrio para o pblico. Em resumo, a discusso quanto influncia da nacionalidade da empresa na literatura sugere que o tema deva ser levado em considerao, quando polticas ambientais corporativas so investigadas. Dessa forma, existem expectativas de que aspectos da legislao do pas de origem sejam incorporados aos princpios corporativos. A disseminao desses princpios para as subsidirias resultaria da racionalidade econmica seguida pelas ETNs que se baseia na difuso de escolhas estratgicas e ativos, tais como tecnologia, para manter a competitividade. Finalmente, a reviso da literatura indica que a incluso de explicaes sociolgicas e culturais para a anlise da relao Estado-empresa incomum dentro da perspectiva de EPI. No entanto, impossvel ignorar o fato de que gerentes crescem em uma sociedade particular em um perodo particular. Por essa razo, as idias dos gerentes
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no podem deixar de refletir os constrangimentos do ambiente que eles conhecem (HICKSON, 1997; HOFSTEDE, 1994). Alguns autores repudiam a retrica atual de um mundo sem bordas e corporaes sem origem ao indicar o quanto at mesmo as maiores multinacionais retm fortes razes domsticas (WHITTINGTON, 1993, p. 29).

3 ANLISE COMPARATIVA
A seguir, sero apresentados resultados da anlise comparativa por nacionalidade de oito casos envolvendo subsidirias de ETNs com origem nos EUA, Reino Unido e Alemanha. Os dados foram coletados nos pases de origem e no Brasil durante o perodo de 1996-1998 como parte da pesquisa de doutorado da autora. Os dados primrios foram obtidos por meio de entrevistas semi-estruturadas realizadas em empresas selecionadas. Seguindo a estratgia de triangulao de dados foram consultadas outras fontes, tais como associaes empresariais, agncias governamentais, acadmicos e organizaes no-governamentais. A tabela a seguir ilustra a amostra estratificada.
Tabela 1 Amostra estratificada SETOR INDUSTRIAL / PAS DE ORIGEM fumo qumico farmacutico limpeza REINO UNIDO caso 1 caso 2 caso 3 caso 4 ESTADOS UNIDOS caso 5 caso 6 ALEMANHA caso 7 caso 8

As explicaes para distintas abordagens de gerenciamento ambiental parecem ser fundamentadas nas diferentes estruturas regulamentrias dos pases de origem como sugerido pelos casos norte-americanos investigados. O contexto regulatrio norteamericano altamente legalista e contencioso, e a legislao ambiental tem restringido a autonomia administrativa pelo estabelecimento de padres uniformes (UNTCMD, 1993). Esse contexto reflete na excessiva preocupao com processos legais, imagem e padronizao de procedimentos. DOYLE et al. (1992) encontraram evidncias similares do comportamento de empresas norte-americanas em outros pases. Elas possuem uma orientao clssica para o pas de origem, principalmente pela resistncia em continuar utilizando gerentes norte-americanos e sistemas de controle centralizados. Paralelamente, as explicaes para as distintas abordagens esto vinculadas ao estilo de gerenciamento estabelecido pelos contextos culturais dos pases de origem, como sugerido pelos casos ingleses e alemes. A abordagem regulamentria seguida na Europa resultou em uma relao mais cooperativa e consensual entre reguladores e representantes da indstria. O grau de interveno do Estado um elemento diferenciando as diversas formas de capitalismo na Europa (HODGES e WOOLCOCK, 1993). Por exemplo, a Alemanha possui uma extensa estrutura regulamentria que permite as foras do mercado operarem somente
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dentro das regras prescritas limitando a autonomia dos atores. A sociedade alem mantm ligaes estreitas entre empregados e indstria, o que fortalece a relativa influncia do contexto de origem. Ao contrrio, o Reino Unido tem tradicionalmente baseado suas polticas na interpretao discricionria sem as restries de um estrutura regulamentria, e com definies do interesse pblico que variam de acordo com o partido no poder. Existem, ento, diferenas entre a economia social de mercado na Alemanha e o livre mercado no Reino Unido. O ltimo (denominado modelo anglo-americano ou capitalismo Atlntico) caracterizado por seu foco nos resultados individuais e lucros de curto prazo. O modelo alemo (ou capitalismo do Reno) coloca nfase em resultados coletivos e consenso pblico. O mais interessante que existem evidncias de preocupao excessiva com lucros no curto prazo, nos casos ingleses, e de resultados de longo prazo com participao das audincias interessadas, nos casos alemes. A tabela abaixo ilustra os distintos contextos em termos de controle corporativo nos pases selecionados.

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Os resultados dos casos enfatizam a importncia do contexto e cultura no estabelecimento da abordagem para gerenciamento ambiental como ser demonstrado a seguir. 3.1 Casos britnicos Dentre os casos ingleses foram encontradas similaridades entre os casos 2 e 3, bem como entre os casos 1 e 4. Casos 2 e 3 apresentaram relatos de impactos ambientais, no-cumprimento com requisitos legais, estrutura descentralizada e dependncia na obteno de lucros no mercado brasileiro para realizar novos investimentos. Casos 1 e 4 apresentaram preocupao em explorar o gerenciamento ambiental, produtos ecologicamente seguros e plantas menos intensivas em poluio nas suas abordagens de relaes pblicas. Caso 1 mostrou particular interesse em melhorar sua imagem perante a opinio pblica, visto que o setor vem sendo bombardeado com campanhas antitabagismo, aes legais e denncias de contaminao nas plantaes de fumo. O fato de as autoridade ambientais britnicas evitarem confrontao por meio de negociaes caso a caso (VOGEL, 1986) pode ser uma indicao de um contexto menos rgido (WINTLE, 1994). VAUGHAN e MICKLE (1993, p. 30) afirmam que as presses ambientais so fortes da parte de organizaes no-governamentais, pblico, mdia e competidores, porm, superficial da parte de associaes empresariais no Reino Unido. Ao mesmo tempo, pode ser identificado um decrscimo nos investimentos britnicos na Amrica Latina ao longo deste sculo (MILLER, 1993). Tal contexto pode ter sido indiretamente responsvel pela responsabilidade legal por danos ambientais enfrentada no Brasil pelos casos 2 e 3. Ambas as corporaes so altamente dependentes de vendas fora do mercado britnico, no qual Amrica Latina representa um percentual abaixo de 5% das vendas mundiais. Esses fatos poderiam explicar parcialmente por que as empresas britnicas podem serem vistas como casos de maquiagem verde no Brasil. 3.2 Casos norte-americanos Empresas norte-americanas so reconhecidas por suas tentativas de reduzirem os padres duplos ambientais existentes mundialmente entre subsidirias. H indicaes (UNTCMD, 1993, p. 39) de que a visibilidade global dessas empresas, combinada com as presses de ambientalistas no contexto de origem, so as principais explicaes para tal comportamento. Em outras palavras, estas empresas apresentam grande preocupao com a imagem diante de uma mdia agressiva5 e a ameaa de aes legais, mesmo aquelas decorrentes de incidentes/acidentes em outros pases, como Bhopal.6
5 Robert Repetto do renomado World Resources Institute afirmou durante uma vdeoconferncia (co-patrocinada pela Secretria de Estado do Meio Ambiente e Ernst & Young, So Paulo, outubro de 1996) que um dos efeitos positivos da globalizao era a possibilidade de organizaes no-governamentais norte-americanas denunciarem os padres duplos de ETNs norte-americanas no mundo para a mdia nos EUA. 6 Ver: SHRIVASTAVA (1992) para uma exaustiva anlise do acidente na planta da Union Carbide em Bhopal, ndia. Esse acidente chocou a indstria qumica, particularmente nos EUA, no somente por questionar a segurana das operaes mas tambm pelas aes legais nas Cortes norteamericanas para compensar as vtimas.

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Dentre os resultados dos casos 5 e 6 se destaca a forte preocupao com penalidade legais decorrentes de impactos ambientais. Mais especificamente, isso traduz a grande preocupao com a manuteno da imagem corporativa. Ambos os casos seguem procedimentos semelhantes quanto a adoo, implementao e avaliao dos princpios ambientais corporativos. Novos procedimentos so sempre adotados de acordo com prazos preestabelecidos e simultaneamente disseminados para todas subsidirias. Existem tambm evidncias de que os princpios ambientais corporativos foram criados como resposta a demandas legais especficas nos EUA. possvel identificar o cumprimento de requerimentos legais7 dos EUA no relatrio do caso 5 (como, por exemplo, no Progress Toward Goals de 1993, citado por UNEP, 1994, p. 73). Essa evidncia confirma a influncia do contexto de origem no gerenciamento ambiental. O caso 5 um exemplo tpico de importao de tecnologia e cultura gerencial, no qual foi necessrio resgatar o histrico da empresa para o entendimento das suas atuais prticas ambientais. De forma semelhante, o caso 6 apresentou evidncias de indicadores de performance utilizados mundialmente pela corporao que refletem a incluso de padres do contexto de origem. Por exemplo, o percentual de acidentes baseia-se nos padres definidos pela Occupational Safety and Health Association, e a lista de substncias proibidas foi definida pela Environmental Protection Agency. Esses exemplos so evidncias da influncia do contexto de origem, principalmente se combinados com as caractersticas etnocntricas da corporao em face da sua recente estratgia de globalizao. As respostas da comunidade empresarial norte-americana para questes ambientais foram, em princpio durante as dcadas de 70 e 80, baseadas em mecanismos de comando e controle. No entanto, caractersticas do ambiente institucional, como, por exemplo, a comercializao de aes no mercado e a existncia de inmeros acionistas demandando uma melhor performance ambiental (FREDERICK et al., 1992), pressionaram para mudanas nos padres ambientais das empresas. Durante a ltima dcada as empresas tm demonstrado a preocupao com eficincia no longo prazo e a revelao ao pblico de informaes ambientais em virtude de interesses dos acionistas.8 Adicionalmente, a criao e o uso de instrumentos orientados para o mercado, como permisses de poluio e iniciativas voluntrias, resultaram em uma abordagem regulamentria mista para o controle de poluio industrial. A incorporao tecnolgica (iniciada com equipamentos de fim de linha nos anos 70 e 80, FREDERICK et al., 1992; CHOUCRI, 1991; DIMENTO, 1986) atualmente

7 Com base em padres legais norte-americanos para emisses txicas e de carcingenos, nas redues de um grupo especfico de produtos qumicos de acordo com iniciativa voluntria da Environmental Protection Agency e resduos perigosos estabelecidos pelo US Resource Conservation and Recovery Act (UNEP, 1994, p. 105). 8 Alm das presses relacionadas com a lucratividade de curto e longo prazos, a US Securities and Exchange Commission enfatizou que a poltica ambiental corporativa uma questo importante com repercusso nas preocupaes financeiras dos acionistas. Essa posio confirma posio anterior quando acionistas solicitaram ao Grupo DuPont para acelerar o processo de banimento do CFC (Business and the Environment, May 1994, p. 2).

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muito avanada na tecnologia limpa ou ambiental. Entretanto, padres duplos entre subsidirias localizadas em pases industrializados e aquelas localizadas em pases em desenvolvimento permanecem como caracterstica das operaes de ETNs. A lacuna tecnolgica parece atualmente ser menor do que nos anos 60 e 70 principalmente pelos imperativos da competio global. Em outras palavras, as corporaes disseminam os desenvolvimentos tcnicos e gerenciais para as subsidirias como forma de manter sua competitividade mundial. A hiptese de presso mundial particularmente verdadeira para empresas norte-americanas, cujo alto percentual do faturamento vinha do mercado domstico (como mercados sagrados, DOZ, 1986), e esto atualmente tentando aumentar a participao no mercado mundial (como, por exemplo, o caso 6) pelo aumento de vendas nos mercados emergentes (fora dos mercados preferenciais da Europa e Japo). Em resumo, as empresas norte-americanas no esto somente preocupadas com obrigaes e penalidades legais. Existem outras foras pressionando, tais como acionistas, consumidores e oportunidades na venda de tecnologia e servios. Assim, surpreendentemente para os ambientalistas, as ETNs tm sido proativas para questes ambientais at no contexto de pases em desenvolvimento. Por exemplo, o caso 6 instalou incinerador para o descarte de resduos no Brasil, como forma de antecipar uma legislao mais restritiva ao mesmo tempo em que explora comercialmente o gerenciamento de resduos (cujos principais clientes so subsidirias de ETNs). 3.3 Casos alemes Cabe notar que os casos 7 e 8 esto primariamente preocupados com os modos de produo, mais especificamente, uma preocupao com a segurana do processo foi encontrado em ambos os casos. Apesar da implementao de prticas ambientais representarem custos, ambos casos apresentaram mudanas substanciais nos processos. Investimentos foram feitos para modernizao das operaes, o que inclui a instalao de novas unidades e de incineradores para disposio final de resduos (antecipando-se legislao mais restritiva e explorando comercialmente o gerenciamento de resduos). Existe tambm evidncia de que as metas so mais realistas, e a busca das causas (e no dos efeitos) o ponto focal do gerenciamento ambiental. A preocupao com a opinio pblica e com imagem no foi considerada relevante pelos gerentes dos casos alemes. Ambos os casos apresentaram indicao de preocupao com a segurana dos empregados e dos consumidores. Existe uma nfase nos riscos associados com a manipulao de substncias qumicas, apesar de serem setores industriais distintos. Finalmente, existem similaridades no estilo gerencial, considerando que no so sistemticos e no possuem rgidos mecanismos de controle como nas empresas norte-americanas. As principais caractersticas do contexto legal (excessivamente regulamentado) na Alemanha so padres rigorosos com nfase em procedimentos tecnolgicos. Segundo VAUGHAN e MICKLE (1993, p. 33), as empresas consideram os procedimentos alemes para aplicao da legislao complexos. Por exemplo, a obteno de permisses para descarga de poluentes pode levar at treze meses; se houver um interesse pblico declaradamente nacional, o prazo poder ser ainda maior. Alm disso, as empresas indicam que o governo federal alemo interpreta as regulamentaes europias mais rigidamente do que outros pases membros. Finalmente, empresas alems indicam que
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h excessiva nfase em padres ambientais aplicados nacionalmente e sugerem que acordos voluntrios seriam melhores para a indstria. Como um todo, os padres ambientais rgidos resultaram em problemas para a economia alem, desde que o cumprimento desses rgidos padres tornou atividades empresariais intensivas em custos. Existe a perspectiva de algum ajustamento no futuro porque as empresas no podem resistir a presses to intensas dos sindicatos e consumidores. Nesse sentido, a presso exercida pelas unies de trabalhadores constituise no fator-chave, explicando a preocupao ambiental das empresas alems. ROBERTS (1995, p. 40) indicou que os empregados so a principal fonte de presso nas empresas por meio da solicitao de segurana e proteo ambiental nas indstrias. Adicionalmente, alguma presso surge por intermdio da mdia e dos consumidores e em menor intensidade dos competidores. Tais aspectos confirmam a afirmao de HODGES e WOOLCOCKS (1993, p. 332) de que na Alemanha consenso entre gerentes, proprietrios e trabalhadores de cada firma e com a sociedade em geral considerado um pr-requisito para prosperidade sustentada. O caso 7 proporcionou evidncias de presses oriundas da Alemanha na implementao da poltica ambiental corporativa no Brasil. Ambientalistas e sindicatos alemes so informados por seus respectivos pares no Brasil e, conseqentemente, fizeram presses na matriz que posteriormente cobrou posio da subsidiria sobre o tema. Por exemplo, a notcia de um acidente no transporte de matrias-primas chegou matriz por meio de reclamaes de representantes dos trabalhadores. Mais especificamente, o sindicato na regio metropolitana de So Paulo mantm contato com colegas alemes e com agncia governamental Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit. Da mesma forma, informaes sobre greves, acidentes etc., envolvendo a empresa na Alemanha chegam at a subsidiria brasileira. Aps a reestruturao da subsidiria brasileira (caso 7) a rea de segurana e meio ambiente ficou subordinada diviso de engenharia. Tal deciso enfatiza ainda mais a incorporao desses temas, em termos tecnolgicos, ao processo operacional. Existem indicaes de que essa abordagem seja comum entre empresas alems. HAMPDEN-TURNER e TROMPENAARS (1995, p. 233) sugerem que o entusiasmo alemo pela engenharia, mais especificamente fazer e gerenciar coisas possui o mesmo status porque technik inclui tudo necessrio para fazer tcnicas funcionarem incluindo bom gerenciamento. 3.4 Comparaes entre casos norte-americanos e europeus De forma simplificada, fontes empresariais e governamentais indicaram no incio da pesquisa de campo no Brasil que a comparao das polticas ambientais corporativas de empresas de distintas nacionalidade iria somente revelar que elas possuem distintas culturas gerenciais. As evidncias dos casos confirmaram tal indicao. Por exemplo, empresas norte-americanas implementam iniciativas ambientais com mais facilidade do que outras porque seguem as polticas, manuais e procedimentos das matrizes que lhes garantem acesso s tecnologias de gerenciamento ambiental. As comparaes tambm indicam maior uniformidade entre empresas norteamericanas operando no mesmo setor industrial. Como decorrncia disso, o caso 5
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compara suas prticas ambientais com outras empresas norte-americanas para determinar o benchmark setorial porque elas possuem um desempenho ambiental semelhante. O gerente do caso 5 afirmou ser difcil fazer benchmarking com empresas europias por causa das diferenas culturais. O caso 6 tambm indicou que empresas norte-americanas e europias no possuem o mesmo nvel de preocupao ambiental. Em termos prticos fica evidente que as norte-americanas seguem princpios mais rgidos, com menos flexibilidade para adaptao local. Mais adiante, o gerente do caso 2 enfatizou que a matriz nunca imps mudanas, prticas e procedimentos, mas sim objetivos acordados o que seria um estilo mais flexvel de gerenciamento, se comparado com o estilo das empresas norte-americanas. Quando foram comparadas as prticas de subsidirias norte-americanas e europias, ficou evidente que as ltimas se ressentem, em termos de gerenciamento ambiental, de maior orientao das matrizes. Apesar desse ressentimento havia evidncias de acesso tecnologia ambiental nos casos 1, 2, 4, 7 e 8. Na verdade, a grande dificuldade das empresas europias do setor qumico refere-se implementao do programa setorial, denominado Atuao Responsvel. Nos casos alemes, isso explicado pelo fato de que o programa foi implementado simultaneamente na Alemanha e no Brasil, constituindo-se em novidade tanto para a matriz quanto para a subsidiria. Existe tambm o reconhecimento, por parte de gerentes brasileiros em empresas europias, de que o estilo de gerenciamento ambiental adotado pelas empresas norteamericanas resulta em vantagem competitiva (PORTER, 1990). Isso decorre do fato de que os parmetros internacionais de benchmarking nessa rea so quase que exclusivamente baseados em linguagem gerencial, tcnicas e procedimentos de domnio das empresa norte-americanas. Nesse sentido, USUNIER (1998, p. 39) indica que a ligao bsica entre cultura e gerenciamento decorre do entrincheiramento dominante em um contexto nacional particular, o dos EUA. Conceitos e prticas gerenciais, embora parcialmente originrios da Europa, foram desenvolvidos nos EUA e posteriormente emprestados e adotados por vrios pases porque pareciam poderosas ferramentas para desenvolver e controlar os negcios. Coincidentemente, isso tudo ocorre no perodo ps-guerra quando os EUA (incluindo o fenmeno de internacionalizao de suas empresas) assumem papel hegemnico no contexto internacional (GILPIN, 1976). Em resumo, as prticas ambientais das empresas norte-americanas tornaram-se o benchmarking no setor qumico brasileiro. A adoo de tal abordagem de gerenciamento ambiental ocorreu sem que fossem discutidas suas limitaes (UNEP, 1994). Conforme depoimento do gerente ambiental do caso 7: o modelo norte-americano ser mais avanado, se o parmetro de avaliao for a implementao do Programa Atuao Responsvel.9 Mas falta nesse modelo um entendimento mais abrangente dos impactos ambientais da indstria. Ao contrrio, existem indicaes (UNEP, 1994) de que o modelo de gerenciamento seguido pelas empresas alems possui uma perspectiva mais abrangente porque inclui como parmetro o conceito de ciclo de vida do produto.

Responsible Care Status Report. International Council of Chemical Associations, 1996.

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4 CONCLUSES
A origem e evoluo do fenmeno de internacionalizao das empresas, atualmente denominadas de empresas transnacionais, fortalece o conceito de cultura global e torna paradoxal qualquer tentativa de explicar prticas ambientais (outro tema com repercusses globais) por meio da nacionalidade da empresa. No entanto, as evidncias sugerem que independente do fenmeno contemporneo de globalizao vrios aspectos do gerenciamento de ETNs continuam a ser influenciados, definidos e controlados pelos seus respectivos pases de origem. Isso se deve inicialmente ao simples fato de que so esses os contextos nos quais as empresas surgiram, expandiram e consolidaram suas posies em setores especficos, bem como onde se encontram seus principais acionistas, pesquisadores e consumidores. Tal fato impede que interculturalidade se estabelea como regra e, talvez mais relevante, que especificidades dos pases de operao no estratgicos (como o caso do Brasil para as empresas investigadas) sejam consideradas quando da definio, implementao e controle de polticas corporativas. Os resultados dos casos confirmam que a performance ambiental das subsidirias combinam influncias e presses da legislao do pas de origem e da poltica ambiental corporativa com a ausncia de presses ambientais no contexto brasileiro. Dessa forma, pode-se afirmar que a consolidao de polticas corporativas ambientais um resultado do processo de tomada de deciso que ocorre no pas de origem com a participao exclusiva das principais subsidirias. Assim, fica estabelecido um padro corporativo nico ao mesmo tempo em que subsidirias localizadas em contextos legais mais rgidos, tais como EUA, Alemanha e pases nrdicos, devem cumprir os requerimentos dos pases de operao. Nesse sentido a literatura indica que empresas europias cumprem normas ambientais especficas nos EUA mas no seguem os mesmos princpios nas subsidirias europias. O presente artigo apresentou evidncias de que a nacionalidade das empresas transnacionais um fator relevante explicando as polticas ambientais corporativas. No entanto, reconhecido que a questo da nacionalidade requer desenvolvimentos adicionais por englobar (a) as polticas regulamentrias ambientais, (b) a poltica ambiental corporativa, (c) o estilo gerenciamento, (d) desenvolvimento tecnolgico, (e) divulgao da performance ambiental. Em face das evidncias aqui discutidas no deve ser assumido que ETNs so redes dispersas de poder ou agentes sem poderes em um mundo globalizado. Em realidade, ETNs ainda possuem um centro de poder e influncia, em que decises estratgicas so tomadas, localizado nos pases industrializados. Em outras palavras, as evidncias de que nacionalidade uma varivel que explica implementao de polticas ambientais corporativas em pases em desenvolvimento resultam em que presses ambientais nacionais e internacionais devem ser feitas nos pases de origem. Isso decorre principalmente do fato de que decises de investimentos so feitas nas matrizes em que esto localizados seus principais acionistas, consumidores e audincias particulares que influenciam em nvel local e global os significados de fatos, prticas e polticas.
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Finalmente, sugerido que investigaes similares utilizem uma estrutura de anlise interdisciplinar englobando distintos nveis, i.e., internacional, nacional e organizacional. Apesar da aparente complexidade e lacunas nas respectivas literaturas, o real entendimento do comportamento de ETNs exige uma abordagem mais crtica conforme sugerida no presente artigo. Tal abordagem crtica dever ser principalmente seguida quando a investigao, tentando superar a predominncia de estudos em pases industrializados, estiver focada no comportamento de ETNs em pases em desenvolvimento.

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PANORAMA DA HISTRIA DAS RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL, 1930-1995

Wilson Maske Mestre em Histria pela UFPR e Professor de Histria Brasileira no Curso de Relaes Internacionais das Faculdades Integradas Curitiba

O rpido avano da globalizao nos ltimos anos nos ensina que a forma como o Brasil se insere no contexto internacional que vai determinar seu papel no mundo futuro, assim como o estilo e o padro de vida que seus cidados iro usufruir. As influncias externas so to poderosas que pas nenhum poder pensar em escapar delas. O que pode ser feito conhec-las da melhor forma possvel, para que se criem estratgias que possibilitem a melhor insero internacional do Brasil em frente das tendncias internacionais sobre as quais o Pas pouco domnio tem. Essa, porm, no uma idia nova. Os governos brasileiros j desde a Independncia, ou antes ainda, tinham conscincia do papel que o Pas desempenhava no concerto internacional. Seu lugar como economia perifrica, fornecedora de matriasprimas, gravitando em torno de uma potncia hegemnica, era conhecido. As polticas estabelecidas por esses governos levavam em conta tal situao, buscando resguardar os interesses de uma elite poltica, ora aceitando imposies do Reino Unido, ora utilizando de subterfgios para escapar de suas imposies, ou ainda enfrentando essa potncia, assim como vizinhos que ameaavam os interesses brasileiros na Bacia Platina. Assim, o modo de produo utilizado no Brasil, a escravido, o produto exportado, o caf e outras matrias-primas eram determinados pelas contingncias externas, s quais o Pas tentava se adaptar, liderado por uma elite em pleno acordo com o enquadramento brasileiro no sistema internacional do capitalismo industrial sob a condio dependente.1 Assim, desde a Independncia, o Brasil, tal qual a Amrica Latina, esteve sob influncia inglesa. Essa situao s veio a conhecer um fim no incio deste sculo, quando os Estados Unidos se tornaram a potncia hegemnica hemisfrica, em funo de haver-se transformado no principal parceiro comercial do Brasil, pois era o maior
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo : Atica, 1992. p. 24.
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comprador de caf brasileiro. Os EUA j se haviam tornado um referencial em termos de poltica externa brasileira, por ocasio da adoo do regime republicano, fato esse possibilitado pelo exemplo de ser a primeira colnia europia a ficar independente no Continente Americano e ter inspirado as demais independncias do Hemisfrio Ocidental. A poltica externa brasileira no incio do perodo republicano se caracterizou por um alinhamento automtico s pretenses norte-americanas no continente. Ingenuamente o novo governo brasileiro considerava que bastaria a adoo do regime republicano para que as questes de fronteira fossem resolvidas com os vizinhos. A Argentina saudou festivamente o novo regime no Brasil, mas no deixou de reivindicar a anexao da regio de Palmas ao seu territrio, o que quase logrou conseguir por causa do fraco, seno irresponsvel, desempenho de Quintino Bocaiva nas negociaes arbitrais ocorridas em Montevidu.2 Logo, no entanto, as elites dirigentes retornaram aos pontos essenciais da diplomacia imperial, o que no impediu a celebrao do Acordo Comercial com os Estados Unidos, o primeiro com uma grande potncia mundial, desde que os tratados de comrcio com o Reino Unido e a Frana, extremamente prejudiciais economia brasileira, caducaram em 1840. Durante o restante da Repblica Velha, com exceo do trabalho de fixao das fronteiras feito pela equipe do Baro do Rio Branco, a poltica externa brasileira esteve a servio da economia cafeeira. Aps a Revoluo de 1930 e ao longo de toda a era Vargas, a poltica externa passaria a repercutir fortemente uma aproximao maior com os Estados Unidos no plano dos interesses comerciais e financeiros. Inicialmente Vargas no demonstra essa vertente de sua poltica exterior. Sua conduo refletiu as novas condies polticas do Pas, como o populismo, o nacionalismo e o autoritarismo. A prpria recepo favorvel do regime autoritrio de Vargas pelos governos da Alemanha nazista e da Itlia fascista demonstra a identificao inicial do Estado Novo com esses regimes3. Entre os norte-americanos houve de incio uma srie de inquietaes, que foram negadas pelas atitudes do Brasil, as quais no indicavam uma futura adeso ao Eixo. As relaes com os EUA no sofreram retraimento algum, enquanto o prestgio da diplomacia alem jamais conseguiria superar o da norte-americana junto ao Itamaraty. A campanha de nacionalizao instituda pelos governos estaduais e pelo governo federal foi um golpe profundo que forou a integrao das grandes colnias alems e italianas sediadas em So Paulo, Curitiba, Joinville, Blumenau e Porto Alegre. Com isso, as escolas de lngua alem e italiana foram definitivamente fechadas, e a utilizao dessas lnguas foi gradativamente diminuda no Sul do Brasil.4 Tambm a atividade das clulas do Partido Nazista entre os alemes e seus descendentes no

2 DANESE, Srgio. Diplomacia presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro : Topbooks, 1999. p. 251. 3 4

Cf. CERVO. Op. cit. p. 225.

Cf. MASKE, Wilson. Biblia e arado: a construo da identidade tnica dos alemes menonitas no sul do Brasil. Curitiba : UFPR. Dissertao de Mestrado, 1999.

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Brasil foi severamente vigiada e coibida pelo governo brasileiro.5 Mas a Alemanha estava profundamente interessada em transformar o Brasil em um fornecedor neutro de matrias-primas e alimentos, o que fez com que os nazistas ignorassem a perseguio que os alemes sofriam no Brasil. Aproveitando a situao de momento, Vargas transformou o interesse alemo pelo Brasil em poder de barganha (eqidistncia pragmtica), pelo qual pressionou os Estados Unidos a cooperarem com seus planos de industrializao brasileira, sob a ameaa de aceitar o apoio econmico, financeiro e tecnolgico da Alemanha nazista, o que tinha apoio de amplos setores do governo.6 A Segunda Guerra Mundial liquidou a estratgia de Vargas. O Brasil colaborou estreitamente com os Estados Unidos com a cesso da base militar de Natal aos Aliados, em funo de sua proximidade com o norte do Continente Africano, com o fornecimento de alimentos e matrias-primas, com a patrulha martima do Atlntico sul e com o envio da Fora Expedicionria Brasileira, composta de 23.000 soldados, Itlia. Essa aliana, denominada Alinhamento Automtico, se manteve at o fim do governo Dutra, em 1951. A acanhada poltica externa de Dutra nada mais era do que um reflexo do imediato ps-guerra, quando o Brasil e a Amrica Latina como um todo, ficaram sob a evidente hegemonia norte-americana, tanto sob o ponto de vista poltico, como o econmico e o cultural. Cabe destacar aqui a falta de viso de Dutra em no dar prosseguimento poltica de Vargas, de aproveitar os momentos oportunos para determinar sua poltica externa e no estabelec-la a priori, por causa de alianas que no mais eram de interesse de quem as propunha (EUA) nem de quem as aceitava. A influncia norte-americana sobre o Brasil foi resultado de uma estratgia mais ampla formulada no incio da Segunda Guerra Mundial, com o intuito de arregimentar a simpatia e a colaborao do Brasil e de outros pases da Amrica Latina, para fazer frente concorrncia dos pases do Eixo, em especial Alemanha. A estratgia norte-americana visava a objetivos mais amplos, que iam alm da prpria resoluo da Segunda Guerra Mundial. Os norte-americanos tinham por objetivos a conquista de mercados e de esferas de influncia econmica, consolidando seu prprio sistema de poder. O Brasil, por sua vez, em funo de haver colaborado com os Estados Unidos durante a Segunda Guerra Mundial e de haver logrado estabelecer um sistema democrtico de governo, esperava ser recompensado pelos norte-americanos. Mas, para os Estados Unidos as reas planetrias prioritrias eram aquelas que estavam diretamente ligadas ao conflito Leste-Oeste, na iminncia de serem absorvidos pela URSS. E eram elas que deveriam obter recursos para o desenvolvimento para fazer frente ao comunismo. A Amrica Latina s seria levada a srio pelos americanos quando a Revoluo Cubana chamar-lhes a ateno para a situao do continente. Com o retorno de Getlio Vargas ao poder em 1951, foi instituda uma poltica

5 Cf. SEITENFUS, Ricardo. O Brasil de Getlio Vargas e a formao dos blocos (19301942). So Paulo : Nacional, 1985. 6

Cf. CERVO. Op. cit. p. 247.

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externa nacionalista que agradava s massas e tinha o apoio de partidos populares, como o PTB e o PCB, e de setores burgueses e militares, mas desagradava profundamente aos liberais, entreguistas e conservadores em geral da burguesia, do Exrcito e dos partidos conservadores, como a UDN. Apesar das promessas, o segundo governo de Vargas contrasta profundamente com o primeiro por causa da conturbada poltica interna, que lhe deixou pouco espao de manobra em poltica externa, em comparao com o perodo ditatorial. Isso se deve ao fato de que em seu segundo mandato Vargas no era mais um ditador todo poderoso, mas um presidente eleito controlado pelo Congresso Nacional. Alm disso, a cena poltica interna e externa havia mudado substancialmente, eliminando o poder de barganha que as relaes brasileiras com a Alemanha haviam representado no contexto hemisfrico. A isso podemos acrescentar que as contradies da Guerra Fria j haviam sido internalizadas na sociedade brasileira, gerando sucessivas crises. Esse quadro foi gradativamente aprofundado, culminando no cenrio do suicdio de Vargas. A transio do governo de Vargas para o de Juscelino Kubitschek foi tremendamente tumultuada, no deixando espao para que Caf Filho pudesse introduzir qualquer nova diretriz em termos de poltica externa. Somente com Kubitschek que a poltica externa brasileira pode ser redirecionada para objetivos como a questo do combate ao subdesenvolvimento na Amrica Latina e, a partir da, props a reorientao das relaes com os Estados Unidos, de onde surgiria a teoria do nacional-desenvolvimentismo e a Operao Pan-americana. Segundo as idias correntes, tanto na direita como na esquerda, a poltica externa poderia servir como um instrumento que pudesse fomentar o desenvolvimento do Pas. Para que o Brasil pudesse ser resgatado do subdesenvolvimento, faziam-se necessrias no s reformas interna profundas, mas tambm alteraes nas relaes internacionais do Brasil. Segundo as propostas dos tericos dessas estratgias, havia a necessidade de o Pas receber investimento de capital externo e repasse de tecnologia que permitisse o desenvolvimento industrial brasileiro. O Pas precisava urgentemente se industrializar, pois os tradicionais produtos exportados matrias-primas e produtos agrcolas estavam tendo seus preos rapidamente deteriorados em face do preo de produtos industrializados. Havia a necessidade de ampliar o mercado exterior para possibilitar a obteno de capitais necessrios importao de bens e equipamentos que o desenvolvimento econmico demandava. Segundo BUENO (1992, p. 256), o nacional-desenvolvimentismo, perceptvel a partir da gesto Kubitschek, passou a chave para a compreenso das relaes internacionais do Brasil. Com as ressalvas de detalhes e de nfase, de avanos e recuos, assim tem sido a poltica exterior do Brasil desde a segunda metade da dcada de 50 at aos nossos dias. Aproveitando a conjuntura externa favorvel e colocando o Itamaraty em ao, Juscelino lanou a Operao Pan-Americana em 1958. Seu objetivo era colocar em funcionamento uma proposta de cooperao internacional para o desenvolvimento em nvel hemisfrico. Segundo JK, o desenvolvimento e o fim da misria seriam as maneiras mais competentes de barrar o avano das ideologias de esquerda e antidemocrticas que propunham a soluo dos graves problemas sociais que assolavam o continente.
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A proposta da OPA buscava uma traduo econmica para a solidariedade poltica. A cooperao econmica daria a verdadeira fora ao pan-americanismo e, medida que os povos latino-americanos sassem da misria, surgiria uma capa protetora perante a a difuso de ideologias aliengenas. JK via uma soluo em conjunto para os problemas da Amrica Latina. Ele tinha a percepo de que no haveria uma soluo isolada para os problemas do Brasil. Deveria existir uma soluo global para os problemas da Amrica Latina. A OPA era um meio de consolidar o pan-americanismo e afastar a Amrica Latina da influncia sovitica, entretanto no avanou por causa de sua falta de objetivos concretos e da pouca ateno que o governo americano dava para a Amrica Latina. Somente aps a Revoluo Cubana que os EUA passaram a dar maior importncia para o sul do continente. Numa proposta feita pelo Presidente Kennedy, ideais originais da OPA foram incorporados na Aliana para o Progresso, visando contemplar de alguma forma as reivindicaes da Amrica Latina. A movimentada poltica externa de Juscelino Kubitschek daria origem a uma proposta de diretriz para a conduo das relaes internacionais do Brasil, a qual tomaria sua forma definitiva nos mandatos de Jnio Quadros e de Joo Goulart, a Poltica Externa Independente. A PEI buscou situar o Brasil no concerto internacional em uma posio eqidistante do conflito Leste-Oeste (Guerra Fria) e ao mesmo tempo solidria com os povos subdesenvolvidos do mundo inteiro. Baseada no nacionalismo, a PEI ampliou a viso de JK, solidria com a Amrica Latina, para uma solidariedade para com todo o mundo subdesenvolvido, simplesmente denominado Sul. Jnio Quadros aproveitou um momento oportuno para lanar sua poltica externa: a Revoluo Cubana havia acontecido recentemente, e os EUA temiam que outros pases latino-americanos escapassem de sua esfera de influncia. Em termos globais outros fatores favoreciam a adoo de uma poltica externa arrojada por parte do Brasil. Na frica e na sia o processo de descolonizao estava em pleno andamento, e as relaes entre russos e americanos passavam por uma de suas piores fases. Era o momento ideal de o Brasil estabelecer uma nova poltica externa, arrojada, bem ao gosto de Getlio Vargas, sem compromissos, que procurava obter vantagens para o Pas em um mundo dividido em dois blocos. Alegando o direito de autodeterminao dos povos, procurava uma maior movimentao do Brasil no concerto internacional, visando aos interesses econmicos brasileiros. Assim podemos sintetizar as principais caractersticas da PEI7: a. mundializao das relaes internacionais do Brasil, impedindo que elas se circunscrevam exclusivamente Amrica e Europa Ocidental; b. atuao isenta de compromissos ideolgicos, no obstante a afirmao de que o Brasil ocidental; c. nfase na bisegmentao do mundo entre Norte e Sul e no Leste-Oeste; d. busca da ampliao das relaes internacionais do Brasil com objetivos

Cf. CERVO, Amado. Op. cit. p. 280.

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comerciais, o que explica a procura da Europa Oriental e da sia; e. desejo de participao nas decises internacionais; f. luta pelo desenvolvimento, pela paz e o desarmamento; g. adoo de posio claramente contrria realizao de experincias nucleares; h. adoo dos princpios da autodeterminao dos povos e da no-interveno; i. aproximao com a Argentina. Cabe ainda citar que os resultados prticos efetivos em nvel externo foram bastante reduzidos e que internamente o governo Jnio Quadros apresentou uma estratgia bem mais conservadora do que externamente, o que no deixou de ser observado pela imprensa e por outros setores. Alis, essa poltica teve mais o mrito de despertar o temor das parcelas conservadoras da classe mdia e das Foras Armadas quanto cubanizao da situao poltica brasileira e teve alguma influncia na deflagrao do golpe de Estado que mergulhou o Pas na ditadura que se prolongou pelos vinte e um anos seguintes, com graves conseqncias polticas, econmicas e sociais para os brasileiros. Durante o regime militar, o Brasil oscilou entre a Poltica Externa Independente (nacionalista) e o Alinhamento Automtico (aliana norte-americana), com surpreendente preponderncia da primeira. Inicialmente os militares desejaram retornar ao padro de alinhamento automtico, segundo as concepes da nova ordem internacional organizada pelos Estados Unidos aps 1945, nas quais devemos destacar a nfase dada ao liberalismo econmico. Essa poltica passou ser conhecida como Correo de Rumos. Na verdade, era apenas uma tentativa de destruir a PEI e no uma contraproposta vivel de poltica externa. Em termos de caractersticas da Correo de Rumos, que vigorou entre 1964 e 1967, podemos citar: a. o bipolarismo, no qual o Brasil se filiava oficialmente ao lado americano da Guerra Fria, ressaltando seu pertencimento ao Ocidente e seu alinhamento automtico s decises e opes americanas e de seus aliados, sem se importar com os interesses particulares do Brasil; b. a abertura ao capital estrangeiro, a qual se opunha ao nacionalismo e estatizao, propondo-se criar condies de liberdade nas quais o capital internacional fluiria espontaneamente para o Brasil. Isso teria a finalidade de induzir o desenvolvimento brasileiro pelo livre jogo do mercado, sem Estado e sem fronteiras, o que obviamente acabou por no ocorrer. Tal equvoco infelizmente no serviu de lio para governos posteriores ao regime militar, que no conhecedores da histria, o repetiram e mais uma vez falharam.8 O projeto de poltica externa de Castello Branco, como no podia deixar de ser, teve vida curta, j que no trouxe resultados reais, pois no privilegiava os verdadeiros interesses do Pas, mas colocava o Brasil dentro do confronto bipolar ao lado de uma das potncias hegemnicas e no o utilizava de forma neutra e pragmtica para obteno de vantagens que de fato convinham aos brasileiros. Alm disso, o Brasil prestou um desservio aos outros pases subdesen8

Cf. CERVO. Op. cit. p. 333.

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volvidos nos foros internacionais. Como um dos grandes pases do Terceiro Mundo, o alinhamento brasileiro aos pases imperialistas no ajudou a descolonizao da frica e da sia, em especial no caso das colnias portuguesas na frica, nas quais o Pas poderia intervir para uma independncia pacfica e consentida por Portugal e impedindo assim uma guerra de independncia que se transformaria em uma guerra civil posteriormente. Entretanto, parcelas mais esclarecidas, mesmo entre os conservadores, viam claramente as contradies da poltica da chancelaria de Castello Branco e contriburam para sua reviso e posterior abandono. Segundo CERVO, as crticas provinham de partes da imprensa que avaliaram negativamente o ocidentalismo; das Foras Armadas, a cuja linha dura nacionalista repugnava a subservincia aos interesses norteamericanos; do empresariado e das classes mdias, descontentes com a desnacionalizao da economia e a recesso. Uma poltica de relaes exteriores um pouco mais independente correspondeu ao projeto geopoltico militar de fazer do Brasil uma potncia emergente e nesse sentido adequou suas parcerias e alianas poltico-econmicas, objetivando esse fim. Essa poltica caracterizou sobretudo o governo Geisel, considerado um marco na histria da poltica exterior brasileira, pois tentou buscar novos parceiros internacionais para o Brasil, os quais pudessem, alm de representar novos mercados para os produtos brasileiros, se tornar fornecedores de tecnologias que o Pas ainda no dominava. Da mesma forma, a chanceler de Geisel, Saraiva Guerreiro, buscou uma aproximao com os pases no-alinhados e com o Terceiro Mundo, livrando-se de camisas-de-fora e de opes exclusivistas por ideologias que pouco significado tinham para o Brasil. Era o pragmatismo responsvel, uma certa verso brasileira de Realpolitik, que considerava o mundo como de fato era, aos olhos brasileiros e no como uma superpotncia o idealizaria. O Brasil buscou ento uma maior participao nos foros multilaterais do perodo com o objetivo de obter informaes e conhecimentos que permitissem a sustentao de suas posies diante de novos parceiros; influir na tomada de decises; fazer da poltica exterior um instrumento auxiliar no desenvolvimento do Pas. Rapidamente ficou claro que os pases em desenvolvimento no conseguiriam resolver seus problemas isoladamente. Havia a necessidade de se estabelecer uma estratgia grupal que beneficiasse todos os envolvidos. Apesar do ceticismo brasileiro perante a competncia dos rgos multilaterais para a soluo dos problemas do Terceiro Mundo, o Pas sempre se mostrou solidrio com os reclamos de outros pases desenvolvidos nas organizaes internacionais, que, ao final, eram advogadas dos interesses de seus membros do Primeiro Mundo. Assim, o fim do regime militar, em termos de poltica externa, se caracterizou por uma desiluso ante os aos resultados pouco animadores alcanados pelo Pas. Na transio democrtica ocorreu um fortalecimento da identificao do Brasil com o Terceiro Mundo e o Pas chegou concluso de que os problemas dramticos dos pases pobres s seriam resolvidos, em conjunto, por eles mesmos. O Primeiro Mundo no teria interesse algum na resoluo dos problemas dos pases subdesenvolvidos. Afinal, o equilbrio econmico mundial bastante
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pragmtico e no realmente de se esperar uma postura solidria com os interesses dos pobres. Desde 1985, o eixo da poltica externa brasileira foi fixado no apoio plena democratizao da Amrica Latina e na sua real integrao econmica, fator considerado essencial para a soluo de seus problemas econmicos. Reflexo desse pensamento, podemos citar as iniciativas da gesto Sarney, que deu os primeiros passos, lado a lado com seus parceiros da Argentina, Paraguai e Uruguai, para dar vida ao Mercosul, uma entidade destinada a colocar em prtica os ideais de integrao latino-americana, acalentados desde os anos 50. Vimos tambm um retorno dos partidos polticos poltica externa9 a partir de 1985. Durante o perodo militar foi estabelecido um sistema bipartidrio artificial, em que os dois partidos polticos, MDB e ARENA, eram na verdade marionetes, cuja existncia buscava dar um aspecto de legalidade ditadura. No lhes cabia, na ordem poltica estabelecida, uma participao da elaborao da poltica externa. Com a democratizao, houve um restabelecimento do estilo de negociaes entre partidos polticos pr-1964. A questo das relaes internacionais do Brasil passou a figurar, ainda que timidamente, no programa poltico e ideolgico da maioria dos partidos surgidos na dcada de 1980. Ainda sob o governo Sarney, a nova Constituio (1988) inovou em termos de histria constitucional brasileira, pois codificou algumas orientaes gerais em matria de poltica internacional. Segundo ALMEIDA10, a inovao se d pela postulao inicial, dentre os princpios basilares do ordenamento jurdico e constitucional brasileiro, de algumas linhas de ao dedicadas especificamente a guiar os dirigentes eleitos e os agentes diplomticos no que se refere postura externa do pas. Com o aprofundamento contnuo da democratizao do Pas, a questo da poltica externa passou a ser um elemento constante nos programas dos principais candidatos s eleies presidenciais. No caso da eleies de 1994, a anlise dos programas permitiu detectar uma certa timidez em termos diplomticos, assim como uma postura pouco inovativa e pragmtica diante das questes internacionais, o que pode inclusive significar desinteresse e mesmo desinformao quanto aos efeitos dos eventos internacionais sobre o Brasil. Apenas o PT teve a coragem de colocar em pauta uma Nova Poltica Externa, diferente da adotada at ento pelo Itamaraty. Desde ento, h uma tendncia, no s em nvel poltico e partidrio, mas tambm dentro da sociedade organizada, de um interesse maior pelas questes internacionais e pela insero internacional do Brasil. Isso se deve ao fato de que se tem chegado concluso de que os problemas que afligem pesadamente a sociedade brasileira (distribuio desigual de renda, misria, globalizao, fragilidade ante capitais especulativos, investimentos externos para desenvolvimento, repasse de tecnologia, dvida externa, questo ambiental etc.) so tambm os problemas dos outros pases

9 Cf. ALMEIDA, Paulo Roberto de. Relaes internacionais e poltica externa do Brasil. Porto Alegre : UFRGS, 1998. p. 209. 10

Idem, p. 217.

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em desenvolvimento e que somente podero ser resolvidos em conjunto pelos prprios interessados. Da que se d um avano, por meio de rgos integracionistas multilaterais, como o Mercosul, buscando efetivamente passar das palavras e intenes para as atitudes que resultem numa real tentativa de comear a solucionar os problemas.

BIBLIOGRAFIA
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POR QUE RESPEITAR AS INSTITUIES JURDICAS?*

Carlos Luiz Strapazzon Mestrando em Direito Pblico UFSC, Professor de Direito Pblico, no curso de Relaes Internacionais, e de Cincia Poltica, no curso de Direito das Faculdades Integradas Curitiba SUMRIO: 1 Introduo. 2 Por que sujeitar-se lei e ao direito? 3 Por que sujeitar-se s autoridades e ao direito num regime democrtico? 4 Algumas consideraes sobre o estado atual da democracia representativa. 5 Consideraes finais. Bibliografia.

1 INTRODUO
Quando uma deciso poltica tomada, o sdito, isto , aquele que deve se submeter ao dito de outrem tem pelo menos duas maneiras diferentes para agir. Ele pode entender que legtima a imposio da deciso e acat-la sem resistncia, ou ento poder, por alguma razo, no reconhecer nenhuma autoridade nela e rebelar-se. A moderna elaborao do discurso jurdico, especialmente do direito pblico, est profundamente ligada por esse problema de aceitao dos comandos polticos, e por conta disso se empenha, h mais de trs sculos, em fazer com que os homens deixem de se ver como sditos para se reconhecerem como cidados, dizer, como coautores das decises polticas que devem observar. A partir de postulados que precisavam se opor aos do antigo regime que o pensamento jurdico moderno tratou de desenvolver sua nova doutrina. Em verdade, o direito pblico teve de articular sua fala com os postulados da democracia representativa para que esse propsito fosse atingindo. Tornou-se senso comum, ento, a partir do sculo XIX, dizer que a dominao legtima apenas aquela que observa os procedimentos postulados pelo regime democrtico, e que s o regime democrtico pode legitimamante definir o que um Estado de Direito. Todavia, parece que a realizao da democracia representativa na experincia poltica contempornea acena para uma espcie de descompasso entre o modo pelo qual o direito pblico tem fundamentado sua prpria razo de ser, de um lado, e o modo
(*)

Este trabalho foi elaborado com o apoio da CAPES

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pelo qual as decises polticas se convertem em lei, de outro. que o controle institucional da coisa pblica no se exerce da mesma maneira desde que as relaes entre Poder Executivo e Poder Legislativo deixaram de ser equilibradas. Alm disso, o afastamento cada vez maior do cidado comum das questes da poltica tem provocado uma espcie de privatizaao do espao pblico. O presente estudo tem o restrito propsito de recolocar na ordem do debate uma velha e conhecida questo da filosofia poltica: a do fundamento da legitimidade das instituies jurdicas. E nesse terreno a pergunta a ser respondida : por que respeitar as leis e o direito?

2 POR QUE SUJEITA-SE LEI E AO DIREITO?

No seria exagerado dizer que na histria poltica da humanidade todos os povos organizados em sociedade, e que por isso mesmo estiveram submetidos ao imprio da vontade de alguns poucos como condio de sua sobrevivncia organizada, procuraram dar respostas categricas a essa pergunta. que o exerccio do poder precisa estar atento a ela, sem o que no h sentido na submisso a normas pblicas. De fato, essa pergunta a respeito de por que eu devo me submeter s decises tomadas por um outro homem constituiu-se na principal questo para a histria moderna do Direito. No s porque com apoio nela possvel compreender o prprio desenvolvimento das instituies jurdicas, mas tambm porque ela viabiliza uma aproximao das justificaes doutrinrias elaboradas para legitimar o tipo especfico de instituies jurdicas que nesse momento nos importa: as democrticas. claro que no se pode fugir completamente ao risco de cometer abusos quando o objeto da pesquisa so fenmenos complexos, e a investigao pretende compreendlos tomando como ponto de partida e de chegada uma nica questo central, a saber, tentar identificar os elementos fundamentais da justificativa democrtica para que as instituies jurdicas sejam observadas. Todavia, como h bons indcios para supor que as mais importantes transformaes ocorridas na histria das instituies jurdicas do Ocidente, pelo menos dos ltimos trs sculos, esto ligadas, de uma forma ou de outra, a uma preocupao prtica e doutrinria de articular respostas democrticas pergunta por que se devem observar as leis?, talvez a utilidade da reflexo encubra o carter pretensioso da pesquisa. Sabe-se muito bem que o estado de sujeio ao comando de outros, cedo ou tarde, suscita a reflexo acerca do porqu esse poder se exerce como norma, ou ento, por que alguns homens so investidos de poder para dar ordens com fora de lei. Alis, justamente essa tomada de conscincia da existncia de normas impostas por outros homens que marca o aparecimento da poltica como atividade filosfica. O ponto, portanto, de onde parte a teoria poltica a investigao das causas pelas quais alguns homens esto legitimados a estabelecer normas a outros com o poder de sancion-los caso no sejam respeitadas. Mas isso , no fundo, uma busca do fundamento da validade de uma ordem jurdica e da legitimidade de sua existncia,

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questo predileta da doutrina publicista moderna. Se, por um lado, certo que a filosofia poltica e a doutrina jurdica sempre se preocuparam em apresentar os fundamentos que autorizam o exerccio do poder, no ser demasiado dizer que as respostas1 apresentadas tm sido muito diversificadas, variando conforme o tempo e o local em que foram produzidas. No direito primitivo, por exemplo, o que valida a submisso aos comandos normativos a crena de que existe um Deus natural, suprema fora controladora da natureza, que se comunica com sacerdotes eleitos pela divindade. Os sacerdotes, em vista da especial capacidade de compreender as intenes das foras obscuras que regem a natureza, poderiam antecipar aos seus pares os desgnios no s das atividades humanas, como as guerras, mas tambm do comportamento da prpria natureza, como a fertilidade da terra. E se podem fazer isso, acredita-se ento que renem as melhores condies para definir ou aconselhar os lderes sobre como os demais integrantes da comunidade devem ou no proceder. Nesse caso, o fundamento da submisso a regras jurdicas comuns est no fato de que as ordens so dadas por homens incomuns, os eleitos, que representam as foras da natureza. A obedincia lei, num contexto com tais caractersticas, devida porque, em ltima anlise, a vontade da prpria natureza que se impe por intermdio dos videntes. As decises tornadas pblicas pelos governantes, por eles aconselhados, so apresentadas e interpretadas no como atos deliberados dos prprios governantes, mas como a realizao de uma vontade inumana a do Deus natural esclarecida pelos sacerdotes, dos quais a comunidade no espera nem supe a mentira ou a traio. Nas sociedades em que predominou ou ainda predominam prticas jurdicas primitivas2, as instituies polticas tm carter sagrado. E so alguns poucos homens que monopolizam o poder de decidir, sendo investidos nessa autoridade por uma eleio divina. De uma forma esquemtica, so esses os principais traos do direito natural primitivo3, e de algumas de suas variantes modernas, por exemplo a doutrina do direito divino dos reis. Alm do modelo primitivo, h pelo menos dois outros grandes modelos doutrinrios de justificao da submisso a uma ordem jurdica: de um lado, daquele que concebe as instituies jurdicas como tradicionais, para o qual o Direito sobretudo histrico, e de outro, daquele para o qual o Direito no est sujeito a pr-definies,
1 2

KELSEN, H. Por que a lei deve ser obedecida? In: O que justia? p. 251-259.

Seria um erro supor que s se deve falar de direito primitivo voltando os olhos para o incio da histria das sociedades humanas. Prticas primitivas so comuns em todas as fases da histria do direito e em todas as sociedades. Mesmo em sociedades capitalistas desenvolvidas h prticas e crenas jurdicas que se enquadrariam bem nesse tipo ideal. Veja-se, por exemplo, o dever que se impe a testemunhas nos jris norte-americanos de dizer a verdade com a mo direita sobre a Bblia. Est implcito a a crena de que o jurado jamais poder mentir aos olhos do Deus Supremo, que tudo v e tudo sabe. Implicitamente dado um aviso ao depoente: se ele mentir aos homens ser punido pelas foras sobre-humanas.
3 Esse modelo, a propsito, foi descrito por Weber como o tipo ideal de dominao carismtica. Ver WEBER, Max. (1982, p. 134 e ss.)

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quer sobrenaturais, quer tradicionais, uma vez que o seu nico contedo legtimo seria fornecido por decises humanas racionais. Antes de prosseguir, porm, bom que se diga que a classificao acima proposta no tem a pretenso de sugerir que a histria do direito seja uma evoluo ascendente para a racionalizao, isto , de que as prticas primitivas e mitolgicas tenham sido substitudas por prticas modernas e racionalizadas. Ela simplesmente prope uma via de acesso ao que interessa mais de perto a esse estudo e que ser tratado mais adiante, isto , compreender os grandes fundamentos da resposta democrtica moderna pergunta por que devo me submeter lei? E isso significa pelo menos duas coisas: primeiro, que a presente classificao no pressupe que atualmente estejamos vivendo a era mais racional do Direito; e a segunda, que ainda que se possam encontrar exemplos de sociedades que vivem experincias institucionais profundamente distintas daquelas vividas pelas sociedades primitivas, no se quer rotular estas ltimas de as mais evoludas e com isso defini-las como as melhores instituies. O que se busca, por hora, apenas identificar as principais justificaes formuladas para cada modelo de instituies jurdicas historicamente existentes. Dito isso, vale salientar que a tradio4 talvez seja o conceito que melhor ajude na descrio das bases em que esto assentadas as instituies jurdicas de uma sociedade pautada em normas do direito histrico. Esse modelo explicita a fora que o culto aos antepassados exerce sobre as instituies jurdicas do presente. Em outras palavras, nesse modelo as instituies polticas e jurdicas so respeitadas porque, em larga medida, as prticas sociais estabelecidas pelos antepassados sempre asseguraram a ordem e a estabilidade social. Ora, desde logo se percebe que a sujeio e a obedincia, tambm aqui, tm um carter acentuadamente religioso, no obstante o sentido religioso do respeito s normas desse direito no seja, como no modelo anterior, metafsico ou vinculado crena do que dizem supostos eleitos pelo Deus natural para interpretar a vontade Dele. Antes disso, o tom religioso desse tipo de submisso est relacionado com a tradio. Por isso, as normas vigentes devem ser acatadas porque gozam da autoridade que s a sabedoria dos fundadores da sociedade pode reivindicar. um direito religioso no sentido romano antigo5 do termo, dizer, de que a sujeio lei devida porque elas j foram aprovadas pelos antepassados. E o fato de terem sido adotadas no passado e assegurado a ordem bem como a preservao da comunidade presente motivo de sobra para que a sabedoria dos antigos seja reconhecida como suprema autoridade.

4 5

Ver FRIEDRICH, C.J. (1974, p. 15-49.) e tambm, ARENDT, H. (1992, p. 43-69.)

No clssico estudo feito por Foustel de COULANGES sobre A cidade antiga, consta que: A palavra religio no se tomava no significado que para ns tem; por esta palavra entendemos certo corpo de dogmas, uma doutrina sobre Deus, um smbolo de f acerca dos mistrios que vivem em ns e em nossa volta; este mesmo termo entre os antigos significava ritos, cerimnias, e atos de culto exterior. [...] Todas essas frmulas e prticas lhes tinham sido legadas pelos antepassados, que j haviam provado a sua eficcia. Nada havia a inovar. Deviam apoiar-se no que os antepassados praticaram e a suprema piedade estava em proceder como esses antigos. [...] No pensar destes povos, tudo o que era antigo se considerava respeitvel e sagrado. Quando algum romano queria falar de

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Desde logo, ento, a herana poltica deixada por eles deve ser observada pelos novos j que pressupe-se as instituies jurdicas herdadas do passado renem a experincia poltica mais remota e simbolizam a prpria prudncia. As prticas institucionais preservadas pelo tempo passado esto, por conseguinte, em melhor condio para sugerir o que mais razovel adotar como direito para o presente e para o futuro. Nessas circunstncias, como de supor que todo o cidado tem algum interesse em preservar a ordem e a segurana coletiva mantendo a coeso dos laos sociais, observar as instituies vigentes passa a ser uma obrigao moral. Essas poucas linhas, ainda que de modo ligeiro, caracterizam a maneira pela qual em sociedades tradicionais se articulam as justificativas para a observncia das instituies jurdicas. O pensamento jurdico elaborado a partir dessas circunstncias tambm conhecido como conservador, j que para ele as instituies justas, ou ento as melhores instituies jurdicas so sempre as herdadas do passado, e s o natural desenvolvimento histrico da sociedade, que acumula a experincia poltica de muitas geraes, que est autorizado a impor como se devem constituir os poderes e o direito de dizer aos homens o que certo ou errado. Por esse vis, o prprio povo no tem o direito de subverter a ordem jurdica instituda. que fatos novos no justificam novas instituies. A sociedade, diz BURKE, o mais importante representante do moderno pensamento jurdico conservador6, certamente um contrato, mas no um contrato cujas partes podem estipular o que bem entendem. O Estado, diz ele,
[...] uma associao que leva em conta toda cincia, toda arte, toda virtude e toda perfeio; e como os fins de tal associao no so obtidos em muitas geraes, o Estado torna-se uma associao no s entre os vivos mas tambm entre os que esto mortos e os que iro nascer. Os contratos que regem cada Estado em particular so clusulas do grande contrato primitivo da sociedade eterna, que liga as naturezas mais baixas s mais elevadas, liga o mundo visvel ao mundo invisvel, conforme a inviolvel lei que mantm todas as naturezas morais e fsicas, cada uma em seu lugar determinado.7

E o mesmo Burke dir, ainda em sua carta clebre a um jovem fidalgo de Paris, em resposta aos princpios de um tal Dr. Price, que

qualquer coisa como de sua muita estimao logo dizia: isto antigo para mim. (1971, 205-8.) Vale registrar tambm o que diz H. ARENDT: Em contraste com a Grcia, onde a piedade dependia da presena imediatamente revelada dos deuses, aqui [em Roma] a religio significava, literalmente, religare: ser ligado ao passado, obrigado para com o enorme, quase sobre-humano e por conseguinte sempre lendrio esforo de lanar as fundaes, de erigir a pedra angular, de fundar para a eternidade. (1992, 163.) Assim tambm C. J. FRIEDRICH: Maquiavel referiu-se a esse aspecto de uma forma bastante clara: E, da mesma maneira como a observncia das ordenaes da religio a causa da grandeza de um Estado, seu abandono tambm a ocasio de seu declnio. Este pensamento foi extrado de Polbio, que atribura devoo dos romanos um papel importante ao explicar a grandeza da cidade. A religio proporciona o elo, isto , a conservao da tradio dos antepassados, e o Senado era chamado a cuidar de sua observncia, como sua autoridade (auctoritas) tinha de reforar as decises do povos. (1974, 29.)
6

Ver a anlise de Oakeshott (1995) sobre a tese de Burke acerca da funo moderadora do BURKE, E. (1982, p. 116.)

governo.
7

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O senhor poder notar que da Carta Magna Declarao de Direitos a poltica de nossa Constituio foi sempre a de reclamar e reivindicar nossas liberdades como uma herana, um legado que ns recebemos de nossos antepassados e que deveremos transmitir a nossa posteridade; como um bem que especificamente pertena ao povo deste reino, sem nenhuma espcie de meno a qualquer outro direito mais geral ou mais antigo. Desta forma, nossa Constituio conserva uma certa unidade na to grande diversidade de suas partes. Ns temos uma coroa hereditria, um pariato hereditrio, uma Cmara dos Comuns e um povo que detm, de uma longa linha de ancestrais, seus privilgios, suas franquias e suas liberdades.8

Em suma, a doutrina do Direito histrico tanto em sua verso medieval quanto moderna destaca que preciso observar a tradio e a autoridade da experincia passada para que seja exigida legitimamente a sujeio a normas jurdicas e o respeito a autoridades constitudas. Normas jurdicas e autoridades polticas que observam a tradio moral do povo sero as mais prudentes e seguramente estaro agindo conforme o interesse pblico. Por isso, mas s nessas condies, devem ser respeitadas e acatadas. Em que pese o que j foi dito, recomendvel observar que no se deve confundir esse modelo de legitimao histrica da submisso s leis com a tradicional Escola Histrica do Direito. No incomum ver a idia de esprito do povo, objeto de pesquisa poltica e jurdica na Europa do sculo passado e, portanto, tambm da Escola Histrica do Direito9, vinculada imagem segundo a qual a Escola Histrica seria ela mesma um modo de legitimao da dominao jurdica. Diante disso, e ainda que sejam razoavelmente conhecidos os postulados fundamentais da importante Escola de Savigny, bom que se diga que a Escola Histrica do Direito, obra do pensamento jurdico cientfico alemo do final do sculo XIX, no representa um modelo histrico de justificao da dominao pelo direito. A Escola Histrica sobretudo o nome dado uma nova formulao de mtodos de pesquisas sobre o Direito.
Tendo partido dos pressupostos culturais de carter geral, com os quais a investigao se ter porventura ocupado demasiadamente, chegamos assim ao cerne da natureza da Escola Histrica do Direito: a reconstituio de uma cincia jurdica consciente dos seus prprios mtodos e sistemtica. (...) O seu ncleo (...) constitudo por um processo de mutao interna da prpria cincia jurdica ao mesmo tempo positiva i. e., autnoma e filosfica i. e. sistemtico-metdica10

, bem entendida, uma proposta de pesquisa do Direito a partir de sua evoluo histrica, como oposio ao mtodo jusnaturalista. Desse modo, a Escola Histrica tem
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BURKE, E. (1982, p. 69.)

O advento da conscincia nacional na Europa central sugeria precisamente que os povos e as suas culturas nacionais fossem encarados como executores da misso da histria universal. As camadas cultas em ascenso descobriram em si mesmas o povo como nao cultural e interpretaram as criaes culturais como manifestaes do esprito do povo. Tambm o direito j no podia ser agora entendido como produto racional do legislador estadual, [...] Antes aparecia como parte da cultura global, como um tranqilo desabrochar a partir do inconsciente dos povos [...] Os fundadores da Escola Histrica do Direito tiveram as suas razes, em todos os aspectos, nesta viragem da sensibilidade cultural. WIEACKER, F. (1980 p. 408.)
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WIEACKER, F. (1980, p. 419.)

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uma preocupao, por assim dizer acadmica, cientfica, com a histria do Direito. Ainda que muitos de seus autores, e especialmente Savigny, estivessem preocupados em difundir que a fonte mais legtima do Direito seria o esprito do povo11, ou ento os valores mais tradicionais da sociedade, essa pretenso acadmica de definir novas bases para a hermenutica jurdica no se confunde com a histria das instituies e das prticas jurdicas vigentes na Alemanha do sculo passado, a qual est marcada pelo centralismo administrativo, pelo formalismo na aplicao da lei e pelo universalismo burocrtico.12 Feito esse comentrio, resta agora discutir os postulados do outro modelo de justificao que no incio desse estudo foi indicada como baseada num Direito racional. Como ocorre com as outras formas de direito suscintamente j delineadas, tambm nesse caso estaremos diante de um conjunto de instituies jurdicas criadas em conformidade com certos e determinados postulados polticos que, sua maneira, respondem pergunta bsica formulada de incio. A diferena para os outros modelos repousa, ento como era de esperar nos pressupostos do regime poltico que do sentido ao direito que criado por suas instituies. Se no modelo primitivo de justificao da submisso a uma ordem jurdica se admite que as regras sobre o certo e o errado provm da vontade de um Deus natural, cujas intenes so interpretadas por instituies religiosas dirigidas por sacerdotes eleitos pelo tal Deus, de se presumir que somente por motivos sagrados o contedo do direito pode ser alterado; por conseguinte, rara a interveno dos negcios humanos na constituio da ordem jurdica. E, se no modelo tradicionalista se doutrina que a fonte mais legtima do direito est na autoridade dos antepassados e nas tradies culturais deixadas por eles, ento, nessas circunstncias especficas j no to difcil que temas mundanos faam parte da ordem jurdica, e tambm j no to remota possibilidade de que a ordem jurdica possa ser alterada. O modelo racional de justificao de uma ordem jurdica, por sua vez, toma o Direito como algo suscetvel de plena manipulao pelo intelecto humano. O direito no objeto de culto sagrado e est inteiramente desvinculado de qualquer necessidade de ser coerente com o passado. O homem, nessa concepo, o senhor absoluto do

11 Cf. LARENZ, K. (1989, p. 12.) Mas mesmo para Savigny, anota WIEACKER, uma coisa era a histria do Direito, e outra a histria do Estado: A unidade do passado e do presente, o sentido da continuidade espiritual caractersticos do historicismo romntico, dominaram, certo, a conscincia histrico-cientfica de Savigny (do mesmo modo que a compreenso romntica de totalidade orgnica influiu na sua teoria da instituio); mas isso dificilmente ter acontecido relativamente s suas convices gerais; uma anlise mais prxima tambm o no comprova em relao aos seus equvocos textos programticos. Para ele, a histria do direito essencialmente uma histria (literria) de tipo cientfico, mas no uma histria do povo ou do Estado. 12 Poder-se-ia dizer que a burocracia na Europa como um todo, e na Alemanha em particular, atravessou quatro estgios tpicos e parcialmente simultneos: uma fase durante a qual o administrador nada mais era que um servo particular do prncipe; um perodo em que concebeu a sua funo como pblica, distinta da casa real, mas durante o qual, no obstante, continuou a manipular abertamente o cargo como patrimnio privado; uma poca em que o funcionrio pblico repudiou qualquer uso direto do poder governamental; e finalmente, uma era em que a burocracia surgiu como guardi de um interesse universal. UNGER, R. M. (1979, p. 195-6.) Ver ainda WEBER, M. (1985, p. 3-83.)

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contedo das normas jurdicas porque se v como nico responsvel pelo seu prprio destino poltico. No tem obrigaes com entidades supra-humanas, nem com prticas sociais antigas. Se as observa, no porque seja temeroso de que a natureza se voltar contra a sorte de sua comunidade ou porque seja mais virtuoso sujeitar-se a elas. Respeitam-se instituies tradicionais por que esse comportamento , em alguma medida, conveniente e prudente. Porm se fatos novos reclamarem mudana de hbitos, e nessa medida, do contedo de direitos e obrigaes j estabelecidos, isso no ser motivo para qualquer convulso social de natureza grave. Fatos novos, nesse modelo, desde que publicamente apresentados e razoavelmente fundamentados, podem justificar profundas alteraes institucionais e transformaes da ordem estabelecida. importante salientar, todavia, que h pelo menos duas maneiras de conceber esse modelo de justificaes racionais do direito. Uma delas foi descrita por Max Weber. Ele demonstrou a relao existente, mais ou menos a partir do sculo XVII, entre a formalizao do raciocnio jurdico e o advento da burocracia na Europa. De acordo com Weber, o direito dos Estados europeus modernos e ocidentais passa a ser interpretado por critrios exclusivamente racionais. E com isso ele quer dizer que o raciocnio jurdico, a partir da, estar com base em conceitos formais, que sero instrumentos de sistematizao e ordenao de um discurso tcnico. O direito positivo, por sua vez, foi unificado em grandes codificaes, todas elas na lngua oficial de cada Estado nacional. Ele aponta ainda que o Direito deixa de ter uma dimenso tica para o seu aprendiz pois o Estado providenciou os meios para que uma classe especfica de profissionais fosse treinada em escolas especializadas, a fim de adquirir conhecimentos tcnicos para manejar as regras jurdicas, compreender e lidar com um sistema unificado e argumentar com base em conceitos formais. Essa a maneira pela qual tanto o Direito positivo quanto o raciocnio jurdico se racionalizaram no mesmo ritmo e em colaborao com a racionalizao da economia e da poltica.13 A outra maneira pela qual se apresenta a justificao racional de instituies jurdicas est associada ao modo pelo qual o Direito deve ser institudo ou institucionalizado, ou seja, tem que ver com o tema das condies para que algum seja autorizado a criar regras jurdicas imperativas. Por esse vis, a resposta que prevaleceu no Ocidente democrtico tem origem num princpio poltico freqentemente repetido nos sculos XIII e XIV, remanescente da mxima jurdica latina quod omnes tangit, ab omnibus approbetur. 14 Essa mxima, derivada do direito processual romano antigo, especificamente do litisconsrcio, foi decisiva, em todo o perodo medieval e moderno, em especial nas lutas por sistemas polticos representativos e nas lutas por liberdade.15
13 Esse preparo era necessrio devido crescente complexidade dos casos jurdicos prticos e da economia cada vez mais racionalizada que exigia um processo racional de provas, e no uma afirmao de fatos verdadeiros pela revelao concreta ou garantia sacerdotal... WEBER, M. (1982, p. 253.) 14 Que de acordo com Joo Carlos Brum TORRES significa o que interessa a todos deve ser aprovado por todos. (1989, p. 248-249.) 15 As palavras que se citam com tanta freqncia nos sculos XIII e XIV quod omnes tangit, ab omnibus approbetur, podem ter sido pouco significativas no antigo imprio romano, mas

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O que h de essencial naquele princpio da poltica medieval o fato de ele ser o antecedente dessa exigncia democrtica para a qual o Direito, agora concebido como ato puramente humano, deve ser criado e aplicado por homens que devam e possam estabelec-lo sem prejudicar nenhum interessado. E isso indica, em ltima anlise, que onde se concretizou a justificao racionalizadora, presumiu-se que o governante, seja ele um monarca ou um colgio de representantes do povo, no senhor absoluto do contedo das normas jurdicas. E, mais ainda, que a comunidade de governados tem direito de avaliar a razoabilidade e a convenincia do direito positivo institudo pela autoridade poltica, anulando-o at, se for o caso. Michel Villey sugere que as origens dessa concepo de Direito podem ser encontrada entre as idias polticas contemporneas formao do Estado moderno, j por volta do sculo XVI.16 Ele tambm salienta que a lei vlida, nesse novo contexto, obra do prncipe ou de um colgio de representantes, mas , sobretudo, ato deliberado de uma vontade plenamente humana. J CARLYLE mais reticente a esse respeito. Escreve que arriscado afirmar com segurana o momento exato em que apareceu pela primeira vez a doutrina segundo a qual seria permitido fazer ou modificar a lei por deciso deliberada e racional da vontade humana. Lembra porm que no sculo IX j se pode encontrar evidncias de que em algumas repblicas prevalecia o princpio segundo o qual a lei requer o consenso do povo.17
na Idade Mdia traduziam a realidade, j que o direito da comunidade era feito pela prpria comunidade e obrigava os governantes da mesma maneira que a todos os outros membros dela. (Las palabras que se citan con tanta frecuencia em los siglos XIII y XIV quod omnes tangit, ab omnibus approbetur, pueden haber tenido poca significacin en el antiguo Imperio romano, pero en la Edad Media traducan la realidad, ya que el derecho de la comunidad lo haca la comunidad y obligaba al gobernante en la misma medida que al resto de aqulla.) (CARLYLE, A. J., 1982, p. 273.)
16 Passemos aos tempos de Hobbes: Occam e seus nominalistas no podem evidentemente compreender a lei como a ordem do todo. Para eles, ela no se abstraa completamente; ela emana do indivduo, posto que no h nada alm de indivduos: a essncia do nominalismo. Ela obra de uma vontade, a ordem arbitrria de uma autoridade investida de uma potestas absoluta: Deus primeiramente, em seguida os prncipes, seus mandatrios temporais. Em seguida durante o sculo XVI, as influncias nominalistas, esticas, bblicas se fundem, ns j descrevemos o triunfo dessa segunda concepo individualista de lei: comando do prncipe soberano, segundo a frmula de Bodin e para Grottius, que sobretudo um estico dictamen rectae rationis (trata-se da lei natural...) [...] E j podemos adivinhar qual ser a posio de Hobbes: influenciado pela Bblia, nominalista, individualista, ele s poderia juntar-se aos adversrios de Aristteles. [...] Ele ser o filsofo que reverter a Poltica de Aristteles. (Et passons aux temps proches de Hobbes: Occam et ses nominalistes ne peuvent videmment comprendre la loi comme lordre dun tout. Pour eux, elle ne sabstrait pas dun tout, elle mane dun individu, puisquil ny a que des individus: cest lessence du nominalisme. Elle est louvre dune volont, lordre arbitraire dune autorit investie dune potestas absoluta: Dieu premirement, ensuite les princes se mandataires au temporel. Ensuite durant le XVIme sicle, les influence nominalistes, stociennes, biblique se mlant, nous avons dcrit le triomphe de cette seconde conception individualiste de la loi: commandemant du prince souverain, selon la formule de Bodin et pour Grottius, qui est surtout nourri de stocisme dictamen rectae rationis (il sagit de la loi naturelle)... [...] Et dj nous pouvons deviner quel sera le parti de Hobbes: nourri de la Bible, nominaliste, individualiste, il ne peut que rejoindre le camp des adversaires dAristote. [...] il sera le philosophe que renverse la Politique dAristote. VILLEY, M. (1968, p. 680-1.) 17 O Edictum Pistense, de 864, j descrevia as leis como obra do consensus populi et constitutione regis. (CARLYLE, A. J., 1982.)

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Entre os sculos XVI, XVII e XVIII, em especial na Frana, e tambm em outros Estados nacionais, comea a se consolidar uma administrao pblica centralizada e racionalizada.18 a era de esplendor do regime monrquico e das doutrinas absolutistas. tambm, por outro lado, um perodo de grande resistncia ideolgica legitimidade dos governos, que confundem a pessoa fsica do rei com o prprio reino, dizer, que no separam os assuntos inerentes vida pessoal do governante, sua vida privada, dos assuntos de interesse pblico. Apesar de a fora poltica do monarca favorecer que a atividade legislativa se mantenha em suas mos, e haver grandiosa literatura, tanto poltica quanto jurdica, em defesa de uma submisso absoluta do povo vontade legisladora do prncipe19; em meio a tudo isso se difundia e se consolidava cada vez mais a idia de que o contedo do Direito provm sim da razo humana, mas a fonte de onde ele nasce no seria a exclusiva razo do prncipe soberano. De acordo com o entendimento mais liberal, na verdade, s um sistema de princpios polticos seria aceitvel por todos os homens e vlido em todas as sociedades, e nessa medida digno de ser Direito a saber, o sistema que respeitasse a dignidade da vida humana, da liberdade de crena, de pensamento e de manifestao do pensamento; do direito de ter a propriedade dos frutos do prprio trabalho; que reconhecesse a igualdade dos homens entre si e de todos perante a lei, e mais ainda, que assegurasse a todos os sditos a possibilidade de participarem da tomada de decises que envolvessem assuntos de seus interesses. Segundo o discurso racionalista que se opunha ao direito absoluto dos reis, apenas a observncia desses princpios poderiam fazer de uma ordem jurdica e de suas instituies polticas, algo merecedor de respeito e de obedincia. No bastasse isso, a resistncia ao absolutismo expor ainda que esses princpios fundamentais no estejam inscritos, necessariamente, num documento jurdico, nem

18 No antigo regime [...] no havia nenhuma cidade, aldeia, vilarejo ou povoao da Frana, por menor que fosse, nem hospital, fbrica, convento ou colgio algum com o direito de administrar independentemente seus negcios particulares ou seus bens. Na poca, como alis hoje, a administrao tutelava todos os franceses e, se a insolncia da palavra ainda no se produzira, a coisa em si j existia. [...] Quem l os decretos e declaraes do rei publicados no decorrer do ltimo sculo da monarquia, como tambm os decretos do Conselho promulgados na mesma poca, no encontra muitas atas em que o governo, aps ter tomado uma medida, no acrescenta [...] a frmula habitual: Sua Majestade manda, alm do mais, que todas as contestaes que podero surgir quanto execuo do presente decreto, circunstncias e dependncias sejam apresentadas ao intendente para que as julgue, exceto quando houver recurso ao Conselho. Proibimos aos nossos tribunais e cortes de justia que deles tomem conhecimento. (TOCQUEVILLE, A., 1997, p. 88-9.) 19 Entre os principais autores, segundo Carlyle (1982), situam-se o francs Jean Bodin, Six livres de la rpublique, de 1586; o escocs Willian Barclay, De regno et regali potestate, de 1600; o monarca ingls James I, The true laws of the free monarchies, de 1603; a dogmtica obra de vrios telogos anglicanos e galicanos escrita em 1690 intitulada Bishop overalls convocation book; o ingls Robert Filmer, Patriarcha, de 1680; os juristas franceses Le Bret, De la souverainet du roy, de 1632, e Bussuet, Politique tire des propres paroles de lcriture sainte; Thomas Hobbes, Leviathan, de 1651.

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so obra de um sbio, sacerdote ou monarca. Eles so por assim dizer algo inerente prpria condio de ser racional do homem, por conta do que, so imperativos da razo comum. Fica estabelecido a partir de ento, que ainda que o prncipe que se via como encarnao do prprio Estado pretendesse ser a fonte primria do direito positivo, ele no o seria jamais, pois sua vontade individual no poderia estar acima da razo humana, que universal. Cabe ao prncipe, ento, como primeiro magistrado do Estado, observar esses princpios fundamentais exigidos por todos os homens esclarecidos, pois s nessa medida haver condies para o prevalecimento de uma sociabilidade sem rebelio ao seu poder.20 Ao contrrio, pois, das justificaes tradicionalistas, para as quais o direito sempre comunitrio, quer dizer, o direito de um lugar especfico que comunga dos mesmos antepassados, essa viso racional do direito, prevalecente no sculo XVIII, mas que deixou razes profundas para a posteridade, tem pretenses universalistas, ou seja, procura argumentar que, independentemente das decises polticas adotadas pelas autoridades constitudas, h um conjunto de direitos, que so normas fundamentais de toda e qualquer ordem jurdica, cuja validade no depende da ratificao de nenhum prncipe. E essas normas-princpio seriam, a bem da verdade, direitos fundamentais do homem. Desse modo, nenhum governante pode viol-las sem estar ao mesmo tempo pisoteando a prpria condio do homem enquanto ser racional, o que, desde esse ponto de vista, seria algo absolutamente inaceitvel. Toda justia e toda aceitabilidade de uma ordem jurdica e das instituies criadas e preservadas por ela sero, a partir da, avaliadas por esses princpios fundamentais. O reconhecimento dos direitos fundamentais do homem colocam-se, ento, como um marco divisrio entre o que merece o respeito e a aceitao pblica e o que deve ser desprezado e esquecido. De fato, a era moderna racionaliza no s a interpretao do direito positivo mas tambm a justificao da submisso. E isso at mesmo em sociedades, cujo direito sempre teve suas fontes ligadas tradio, como o caso da Inglaterra. bem sabido que o direito, na matriz inglesa, sempre esteve associado, e por muitas vezes foi at mesmo confundido com a noo de Direitos Naturais Fundamentais ou Direitos
20 Quentin Skinner afirma que essas ideologias de resistncia ao poder absolutista daro origem ao constitucionalismo moderno, e que, por paradoxal que possa parecer, elas tm origem no direito romano, apesar de a autoridade do Digesto ter sido freqentemente invocada para legitimar governos absolutistas, em especial, com apoio na clusula segundo a qual todo prncipe deve ser considerado legibus solutus, ou seja, livre da ao das leis. Mas prossegue dizendo que uma das maneiras de se utilizar a autoridade do direito romano para fundamentar uma posio constitucionalista foi adaptando-se argumentos de direito privado que justificavam o emprego de violncia. Embora os juristas normalmente interpretassem todos os atos de violncia como injrias, tambm admitiam que esse axioma fundamental do direito fosse posto de lado em alguns casos especiais. Naturalmente, certo que nenhuma dessas excees pretendia influir no direito pblico ou constitucional. Mas a autoridade dos livros jurdicos era tal que todas essas concesses foram lidas com avidez e adaptadas por todos aqueles que desejavam justificar atos de violncia poltica. E segue afirmando que um dos princpios de direito privado romano que mais influenciaram as teorias da resistncia foi o da legtima defesa, que estava no Digesto assim estabelecida: vim vi repellere licet: sempre justificvel repelir com fora a fora injusta. (SKINNER, Q., 1996, p. 403-5.)

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Constitucionais21 (de certo modo estabelecidos na Magna Carta do sculo XIII22 e na Petition of rights, do sculo XVII). Mas em que pese a semelhana terminolgica, direitos naturais na Inglaterra moderna j no significam direitos de origem teolgica, como fora compreendido ao longo do medievo. Na sua verso moderna, o direito fundamental do homem ingls compreendido como o resultado de um suposto pacto de mtuo respeito celebrado entre governantes e governados23 e, desse modo, encarado sobretudo como ato da razo humana. Na anlise detalhada que faz do tema, J.W. Gough recorta muitas decises judiciais e escritos jurdicos e polticos bastante elucidativos dessa condio racional mesmo no direito ingls. Revela nesse estudo que pelo menos a partir do sculo XVI, na tradio jurdica inglesa, a relao entre o Direito e a razo so muito mais prximas do que se presume comumente.24 E isso significa que no moderno e contemporneo direito ingls, mesmo um costume deve passar por um juzo de razoabilidade feito pelos tribunais; s depois poder ser admitido como direito vigente. Em ltima anlise, para voltar ao ponto deste ensaio, o que ocorreu na Inglaterra, como de resto em todas as outras sociedades nas quais prevaleceu a doutrina dos Direitos Inalienveis do Homem, foi a elaborao de um discurso ou ideologia segundo a qual toda ordem jurdica, para ser legitimamente imperativa, deveria estar conforme queles princpios fundamentais da razo humana, pois s assim pode uma sociedade poltica ser bem constituda. Interessa observar agora, para irmos alm, os postulados basilares da doutrina democrtica moderna, erigida em teoria para justificar a existncia de novas instituies e de uma nova ordem jurdica.
21 Ver as famosas conferncias de McIlwain (1991) sobre os histricos princpios polticos do constitucionalismo. 22 A supremacia da lei, dogma fundamental da nossa lei comum, que, alis, filiamos Magna Carta, simplesmente a supremacia do direito divorciada, por ocasio da Reforma, do elemento teolgico. [...]. Sob certo aspecto a Magna Carta constitui reparao aos agravos dos grandes proprietrios de terras impondo limites de ordem e razo s exaes do rei como senhor feudal supremo. Mas pem-se em primeiro lugar os agravos da Igreja. , portanto, igualmente satisfao aos agravos da Igreja, impondo respeito pela separao, ento fundamental, dos poderes entre o espiritual e o temporal. (POUND, R., 1976, p. 18-9.) 23 No pequeno ensaio sobre as leis cannicas e feudais escrito em 1765, John ADAMS, em defesa das liberdades norte-americanas, representa bem essa situao. Diz ele: Que se faa saber que as liberdades britnicas no so concesses de prncipes ou parlamentos, mas direitos originais, condies de contratos originais, coiguais a prerrogativas e coevos ao governo; que muitos de nossos direitos so inerentes e essenciais, aceitos como mximas e estabelecidos como preliminares antes mesmo da existncia de um parlamento. Que examinem os fundamentos das leis e do governo da GrBretanha na constituio da natureza humana e do mundo intelectual e moral. Veremos que ali a verdade, a liberdade, a justia e a benevolncia so suas bases duradouras, e, fossem estas removidas, destruir-se-ia, naturalmente, a superestrutura. (ADAMS, J., 1964, p. 17-8.) 24 Para ilustrar essa perspectiva, Gough salienta o que afirma, por exemplo, Christopher St. Germain, importante jurista ingls e autor dos Dialogues in english between a doctor of divinity and a student of the laws of England, publicados em 1523, que assim escreve:

... quando alguma situao estiver conforme lei natural, diz-se que a razo que assim deseja, e se a lei natural impede alguma situao, ento se diz que a tal situao contraria a razo... (quand quelque chose est fond sur la loi naturelle, on dit que la raison veut que cela soit fait, et sil est interdit par la loi naturelle, on dit quil est contraire la raison...) GOUGH, J.W. (1992, 26.)

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3 POR QUE SUJEITAR-SE LEI E AO DIREITO NUM REGIME DEMOCRTICO?

Dos muitos autores clssicos que dentro dessa linha racional de argumentao se destacaram pela defesa feita ao regime democrtico e suas instituies, dois em especial costumam despertar a ateno; so eles: Thomas Paine e Alexis de Tocqueville. Esses homens, alm de investigadores dos fundamentos do regime democrtico (americano), podem ser lidos tambm como bons representantes da doutrina que faz a defesa desse regime poltico. Eles se tornaram clssicos, dentre outras razes, porque tambm e isso nos interessa mais de perto apresentaram ao pblico as principais razes para que numa ordem jurdica democrtica a submisso lei fosse aceitvel.
Nos passos de Gough pode-se sugerir ainda que partir do sculo XVII que a noo de Lei Fundamental adquirir no direito ingls um sentido puramente humano, dizer, deixar de ser compreendido como um conjunto de antigos direitos inscritos na Magna Carta, para ser um conjunto de princpios gerais do direito ingls, noo essa que apesar de no abandonar os preceitos concebidos na Magna Carta ou na Petition of rights, estar muito mais prxima da idia de razovel do que de direito natural, tal qual era compreendido no medievo. Se a idia de lei fundamental acabou (em grande parte em razo do uso americano moderno) por se identificar com a de controle judicial, elas no esto intrinsecamente ligadas, como se pode ver claramente pelo que essa noo de lei fundamental significou no seu momento mais importante, na Inglaterra do sculo XVII. Nessa poca, ela era freqentemente tomada, no como controle judicial mas como um princpio que subordinava a poltica tica, por fora do que, a rebelio ou a revoluo poderiam, em ltimo caso, ser moralmente defensveis. (Si lide de loi fondamentale a fini (en grande partie du fait de lusage amricain moderne) par sindentifier celle de controle judiciaire, elles ne sont pas intrisquement lies, comme le montre clairement le rle jou par la notion de loi fondamentale son apoge, dans lAngleterre du XVIIe. sicle. A lpoque, elle reprsentait, le plus souvent, non le contrle judiciaire mais le principe que la politique est subordonne lthique et que, par suite, la rbellion ou la rvolution peut tre moralmement dfendable, en dernier ressort). GOUGH, J.W. (1992, p. 221.) por isso que ele afirma que com o naufrgio da antiga doutrina, fundada nos direitos naturais inscritos na Magna Carta, restou a necessidade de o direito ingls moderno procurar saber o que vem a ser o razovel, muito mais do que direitos naturais. A idia antiga de lei fundamental ( qual se associou a de lei natural) repousava sobre a razo que a commom law pretendeu encarnar, o que significa que na prtica as cortes supunham sempre que as leis eram feitas para preservar e defender, e no para atacar ou violar a liberdade e a propriedade individuais. Essa tendncia individualista da commom law subsiste, mas de uma forma atenuada. [...] Assim, no saberamos imputar ao legislativo a inteno de privar um sujeito daquilo que lhe pertence sem lhe assegurar o direito de obter reparao pela perda, a menos que essa inteno esteja expressa de modo inequvoco. (Lide ancienne de loi fondamentale ( laquelle stait ajoute celle de loi naturelle) repousait sur la raison que la commom law tait cense incarner, ce que voulait dire quen pratique les cours supposaient toujours que les lois taient faite pour prserver et dfendre, et non pour attaquer ou violer, la libert et la propriet individuelles. Cette tendance individualiste de la commom law subsiste, mais sous une forme attnue. [...] Ainsi, on ne saurait imputer ao lgislatif lintention de priver un sujet de ce qui lui appartient sans lui laisser le droit dobtenir rparation de cette perte, moins que cette intention ne soit exprime sans quivoque.) GOUGH, J. W. (1992, p. 224.) As cortes judiciais por conta disso, relata Gough, passaram a assumir o direito e o dever de declarar desarazoado, contrrio ao direito e sem valor qualquer uso comercial ou costume que afrontasse um princpio fundamental de justia.

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Tomemo-los, portanto, como chaves para acessar o discurso democrtico. O primeiro, Thomas Paine25, discorre sobre o regime democrtico freqentemente associando-o ao regime representativo e forma de governo republicana. E procede assim justamente para tentar demonstrar que eles no devem ser entendidos como entes desvinculados entre si. que argumenta o regime democrtico h de ser representativo e republicano porque s a democracia representativa d ordem jurdica as leis mais sbias, j que s ela permite que os homens mais sbios sejam investidos de autoridade poltica. No obstante, o regime democrtico representativo recomendvel tambm porque incita e favorece o desenvolvimento intelectual da comunidade toda ao exigir a participao dela nos negcios pblicos e a afirmao de seus interesses. Por causa disso, o republicanismo absolutamente coerente com o sistema democrtico representativo, pois republicanismo, diz Paine, no uma forma particular de governo, mas representa o conjunto de valores que todo e qualquer sistema poltico bem constitudo deve adotar, ou seja, preocupar-se com assuntos pblicos de uma maneira pblica.26 No por outra razo que, segundo ele, o governo da Amrica merece ser reconhecido como o melhor governo. Esse governo est totalmente fundamentado no sistema de representao e no tem outro objetivo seno o interesse pblico e os negcios pblicos. A democracia americana seria, nesses termos, um regime poltico moderno num sentido preciso de estar preparada para os novos tempos porque, diferena da democracia ateniense que segundo Paine fora a melhor forma de governo existente na Antigidade a Amrica congrega toda a comunidade nos assuntos pblicos pela forma representativa sem deixar de ser transparente e equilibrada no trato da coisa pblica (res publica). Nesse modo de governar, todos os homens pblicos so compelidos a trabalhar para o interesse pblico.27
A justia natural, mesmo que seja encontrada na histria de nosso direito, nem sempre teve o favor de nossas cortes, e a lei natural no tem, como lei, um lugar reconhecido em nosso sistema jurdico. Mas nenhum jurista ingls dir que o direito est totalmente separado da moral; em face disso, toda a doutrina do direito natural serviu primeiramente para lembrar que em ltima anlise, o direito significava uma obrigao superior. Se eles no estiveram sempre de acordo a respeito do que entendiam por isso, pelo menos quando, ao longo da histria, os ingleses invocaram uma lei fundamental, era a mesma f que proclamavam.(Les rfrences la justice naturelle, bien que lon en rencontre parfois dans lhistoire de notre droit, nont pas toujours la faveurs des cours, et la loi naturelle na pas, comme loi, une place reconnue dans notre systme juridique. Mais aucun juriste anglais ne considre que le droit est totalement distinct de la morale; aprs tout, toute la doctrine du droit naturel servait dabord rappeler quen dernire analyse, le droit refltait une obligation supriore. Sils ntaient pas toujours daccord sur ce quils entendaient par l, quand, au cours de leur histoire, les Anglais invoquaient une loi fondamentale, ctait bien la mme foi quils proclamaient.) GOUGH, J.W. (1992, p. 228.)
25 26

PAINE, T. Os direitos do homem (1989); Senso comum (1973)

Governo republicano no outra coisa seno governo estabelecido e conduzido para o interesse pblico, tanto individual quanto coletivamente. No est necessariamente ligado a alguma forma particular, mas muito naturalmente associado forma representativa, que considerada como a que melhor garante a finalidade para a qual existe uma nao s custas da qual ele sustentado. (PAINE, T., 1989, p. 154.)
27 Aquilo que chamado governo, ou que ns preferiramos que o governo fosse, no mais do que um centro comum onde todas as partes da sociedade se unem. No pode ser realizado por nenhum mtodo to til aos vrios interesses da comunidade quanto pelo sistema representativo. Ele concentra o conhecimento necessrio ao interesse das partes e do todo. Coloca o governo numa situao de maturidade

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O governo representativo, assim constitudo, no apenas favorece a difuso do conhecimento sobre assuntos de governo o que por si s acaba com a ignorncia e ao mesmo tempo com governantes impostores mas tambm no d lugar para mistrios, pois nesse sistema poltico os governados sabem tanto quanto os governantes o que se passa com os negcios pblicos. Numa democracia representativa, diz PAINE, a razo para cada coisa deve aparecer publicamente e s dessa maneira que se pode conciliar o governo com a to almejada liberdade, pois a liberdade poltica no est nas pessoas, mas nas leis elaboradas pelos representantes do povo.28 Tem-se, ento, que o direito constitudo por instituies democrticas, representativas e republicanas deve ser respeitado porque feito pelos melhores homens da comunidade sem a possibilidade de privilgio para nenhuma classe deles, haja vista que em democracias representativas republicanas todos so igualmente legisladores e perseguem interesses pblicos.29 Nessa medida, os interesses de uns so sempre respeitados de modo compatvel com os interesses iguais dos outros. , em sntese, o nico regime que concilia igualdade, liberdade e soberania popular. Tocqueville, por sua vez mais analtico mas no menos doutrinador na obra30, de 1835, e com aquele tom proftico que caracterizou sua escrita, constata o seguinte: do sculo XVIII para o XIX estaria ocorrendo uma profunda alterao na forma de vida das sociedades ocidentais, cuja tendncia seria um movimento irreversvel a caminho da ampliao da igualdade entre os homens. Sendo assim, todo governo para ser estvel e bem constitudo deveria ter instituies adequadas s exigncias dos novos tempos. No por outra razo que ele se dedica ao estudo das instituies americanas, uma vez que na Amrica diz h muito tempo reina absoluto o princpio da igualdade; todos os princpios sobre os quais repousam as instituies americanas, como o respeito soberania popular, ordem, ao equilbrio de poderes e ao direito, devem ser bem compreendidos, pois so princpios indispensveis a qualquer repblica que pretende adotar a igualdade e a liberdade como linhas mestras de suas instituies polticas. A democracia, ento que na leitura de Tocqueville se vinha realizando por baixo , na vida social, reclamava apenas uma revoluo nas instituies polticas.31 Um Estado democrtico antes de mais nada uma exigncia da histria, e atender a ela
constante. Como j observamos, nunca jovem, nunca velho. No est sujeito maturidade nem segunda infncia. Nunca est no bero nem sobre muletas. No admite separao entre conhecimento e poder e superior, como o governo sempre deveria ser, a todos os acidentes do homem individual e , portanto, superior quilo que se chama monarquia. (PAINE, T., 1989, p. 156.)
28 O direito de votar em representantes o direito bsico atravs do qual os outros direitos ficam protegidos. Tirar este direito significa reduzir um homem escravido, pois a escravido consiste em ficar submetido vontade de outrem. (PAINE, T., citado e traduzido por Florenzano, 1998, p. 203.) Do texto Dissertation on first principles of governement, de 1795. 29 Que poderiam ser resumidos em trs grandes princpios: ... liberdade, propriedade a todos os homens e livre exerccio da religio, de acordo com os ditames da conscincia... (PAINE, T., 1973, p. 71.) 30 31

TOCQUEVILLE, A. A democracia na Amrica, 1987.

Imagino, ento, uma sociedade na qual todos, considerando a lei como obra sua, ter-lheiam amor e a ela se submeteriam de bom grado; uma sociedade na qual, por ser a autoridade do governo respeitada como algo necessrio e no de natureza divina, o amor que se demonstraria ao chefe de Estado no seria jamais uma paixo, mas um sentimento racional e tranqilo. Como todos teriam

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parece ser a mais racional das decises humanas. Nesse caso, adotar a igualdade perante a lei se impe como um dos mais importantes princpios da nova ordem. Essa deciso, alis pioneiramente, j fora tomada pelos habitantes da Nova Inglaterra. Para o autor, por isso, preciso conhecer bem os costumes e hbitos daqueles habitantes das colnias do norte para captar a substncia de todo o edifcio poltico da Amrica, pois l o respeito liberdade e igualdade, mais do que em qualquer outro lugar, predomina; e foi com base nesses valores que os americanos se constituram em sociedade, nomearam seus magistrados, decidiram coletivamente sobre a paz e a guerra, definiram regulamentos de polcia e criaram leis para si mesmos como se s devessem fidelidade a Deus.
Os princpios gerais sobre os quais repousam as constituies modernas, princpios que a maior parte dos europeus do sculo dezessete mal compreendia e que triunfavam ainda incompletamente na Gr-Bretanha, so todos reconhecidos e fixados nas leis da Nova Inglaterra: a interveno do povo nos negcios pblicos, a livre votao de impostos, a responsabilidade dos agentes do poder, a liberdade individual e o julgamento pelo jri acham-se neles estabelecidos positivamente e sem discusso.32

Esse apego do povo americano pela autoconstituio da sociedade s pode ser explicado pelo modo como eles conciliavam os ideais de igualdade e liberdade. Tocqueville aproveita essa idia para dizer que s nas sociedades em que cada indivduo considerado uma poro igual do poder soberano, o povo pode participar do governo do Estado. que nessas condies o indivduo considerado to esclarecido ou virtuoso quanto qualquer outro de seus semelhantes, e assim, nenhum governante d ordens ou toma decises por ser moralmente superior aos governados, mas apenas por que foi autorizado pelos demais a tomar decises em assuntos pblicos. Nessa medida, ordenar e obedecer so eventos que se colocam como um pacto de mtuo respeito, algo premeditado e bem compreendido por todos. S isso explicaria a submisso tranqila s leis e ao governo na Amrica, tanto que pergunta Por que ento, o povo americano obedece sociedade, e quais so os limites naturais dessa obedincia? Tocqueville responde [...] Obedece sociedade nunca porque seja inferior queles que a dirigem, ou menos capaz do que outro homem de se governar por si mesmo; obedece sociedade porque a unio com os seus semelhantes lhe parece til e ele sabe que essa unio no pode existir sem um poder regulador.33 Numa organizao poltica com tais caractersticas, apenas a concentrao do governo admitida, ao passo que a descentralizao administrativa uma exigncia da razo. De fato, se sob o regime poltico democrtico todos se sentem soberanos, no h

direitos e lhes seria assegurada a conservao de seus direitos, estabelecer-se-ia entre todas as classes uma confiana viril e uma espcie de recproca condescendncia, to distante do orgulho quanto da humildade servil. Conhecendo os seus reais interesses, o povo compreenderia que, para tirar proveito dos bens da sociedade, seria preciso submeter-se aos seus encargos. A livre associao dos cidados poderia substituir ento o poder individual dos nobres e o Estado ficaria ao abrigo da tirania e da licenciosidade. (TOCQUEVILLE, A. 1987, p. 16.)
32 33

TOCQUEVILLE, A. (1987, p. 39.) TOCQUEVILLE, A. (1987, p. 57.)

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fundamento para tolerar a concentrao do poder poltico. Como o legislador americano desconfia sempre da honestidade humana, mas nunca de sua inteligncia34, organiza o poder de um tal modo que o governante seja ao mesmo tempo forte sem ser autoritrio: ele governa nos limites da lei e sob o controle de outras autoridades. O poder, assim, quer da Unio ou dos Estados, quer seja o de julgar, legislar ou administrar, no ser nunca personalizado. Nos Estados Unidos a ptria se faz sentir por toda parte, e isso o que o autor mais admira nos efeitos da descentralizao administrativa.
Na Amrica, o povo designa aquele que faz a lei e aquele que a executa; constitui ele mesmo o jri que pune as infraes lei. As instituies no so democrticas apenas no seu princpio, mas ainda em todos os seus desenvolvimentos; assim o povo indica diretamente os seus representantes e os escolhe em geral todos os anos, a fim de t-los mais completamente na sua dependncia. pois, realmente o povo que dirige e, embora a forma do governo seja representativa, evidente que as opinies, os preconceitos, os interesses e mesmo as paixes do povo no podem encontrar obstculos durveis que lhes impeam de se produzir na direo cotidiana da sociedade. Nos Estados Unidos, como em todo pas onde o povo reina, a maioria que governa em nome do povo. Essa maioria compe-se principalmente de cidados pacficos que, seja por gosto, seja por interesse, desejam sinceramente o bem do pas.35

Em seu ver, essa participao efetiva do povo na gesto dos negcios pblicos deve ser estimulada sempre mais. No s porque a nica maneira de interessar os homens pela sorte de sua ptria mas tambm porque assim procedendo no se deixa morrer a idia fundamental de soberania popular, que em ltimo grau o direito que o povo detm de autodefinir suas leis e, nessa medida, de ser livre. Todavia, ainda que no exista nada mais fecundo do que a arte de ser livre, nada h de mais difcil do que o aprendizado da liberdade.36 Porm, s quando um povo aprende a ser livre, isto , quando aprende a dar leis a si mesmo, deixar de encontrar dificuldades para se submeter ao direito e s instituies democrticas.37 Tocqueville no faz conceituao acabada do regime democrtico. Entretanto deixa entrever que o admira porque o mais adequado a uma poca em que a igualdade est por todas as partes e tambm porque o regime que melhor garante o respeito liberdade sem abdicar da ordem pblica.38 A defesa da ordem jurdica est feita, ainda que indiretamente:
34 35 36 37

TOCQUEVILLE, A. (1987, p. 67.) TOCQUEVILLE, A. (1987, p. 135.) TOCQUEVILLE, A. (1987, p. 185.)

... nos Estados Unidos, cada qual tem uma espcie de interesse pessoal em que todos obedeam s leis, pois aquele que hoje no faz parte da maioria talvez esteja amanh em suas fileiras; e esse respeito, que professa agora pelas vontades do legislador, em breve teria ocasio de exigi-lo para as suas. Ainda que a lei seja mals, o habitante dos Estados Unidos submete-se a ela, por isso mesmo, sem dificuldade, no somente por ser obra da maioria, mas ainda por ser obra tambm sua; consideraa do ponto de vista de um contrato do qual uma das partes. [...]. De resto, o povo, na Amrica, no obedece lei apenas porque ela obra sua, mas ainda porque pode mud-la, quando por acaso ela o fira; e submete-se a ela em primeiro lugar como um mal que se imps a si mesmo, e depois como um mal passageiro. (TOCQUEVILLE, A., 1987, p. 186-187.)
38 ... se nos parece til encaminhar a atividade intelectual e moral do homem para as necessidades da vida material e empreg-la para produzir o bem-estar; se a razo nos parece mais

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o regime democrtico, ao assegurar liberdade e igualdade acolhe os postulados fundamentais constantes do sistema fundamental e universal de direitos do homem, e esse parece ser um motivo bastante razovel para que suas instituies sejam respeitadas.

4 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O ESTADO ATUAL DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.

Parece claro que boa parte da discusso contempornea sobre a legitimidade de uma ordem jurdica no vacila em sustentar que j no h mais ambiente poltico para o prevalecimento regimes no democrticos. H at, para ir alm, um relativo consenso dos organismos internacionais a esse respeito. No obstante, paralelamente, a teoria poltica tem salientado que neste sculo vem se expandindo um processo corrosivo dos fundamentos do regime democrtico representativo, o que, de certa forma, reabre a clssica discusso, que com as democracias representativas parecia ter sido esgotada, dizer, reabre-se a discusso a respeito do por que a lei e as instituies que a criam devem ser respeitadas. Carl Schmitt, num clebre trabalho39, procura demonstrar que a democracia, a
proveitosa aos homens que o gnio; se o nosso objetivo de modo nenhum criar virtudes hericas, mas hbitos pacficos; se antes queremos ver vcios do que crimes, e se preferimos encontrar menor nmero de grandes aes com a condio de encontrar menos ofensas; se, em vez de agir no seio de uma sociedade brilhante, basta-nos viver no meio de uma sociedade prspera; se, afinal, o objetivo principal de um governo de modo nenhum, em nossa opinio, dar a todo o corpo da nao a maior fora ou a maior glria possvel, mas fornecer a cada um dos indivduos que a compe a maior parcela de bem-estar e evitar-lhe maior misria; ento, igualemos as condies e constituamos o governo da democracia. (TOCQUEVILLE, A., 1987, p. 190.) Essa citao rendeu o seguinte comentrio de Raimond ARON a propsito do conceito de democracia na obra de Tocqueville: Ao seu ver a democracia a igualizao de condies. democrtica a sociedade na qual no subsistem distines de ordens ou classes, na qual todos os indivduos que compem a coletividade so socialmente iguais, o que no significa intelectualmente iguais, o que seria um absurdo, nem economicamente iguais, o que, segundo Tocqueville, seria impossvel. A igualdade social significa que no h diferenas hereditrias de condies, e que todas as ocupaes, todas as profisses, todas as dignidades, todas as honrarias so acessveis a todos. So desse modo inerentes idia de democracia a uma s vez a igualdade social e a tendncia uniformidade dos modos e nveis de vida. [...] Mas o que ele entende por liberdade? O termo primeiro que constitui a noo de liberdade a ausncia de arbtrio. Quando o poder se exerce apenas com base em leis, os indivduos esto em segurana ( ses yeux, la dmocratie est lgalisation des conditions. Est dmocratique la socite o ne subsistent plus le distinctions des ordres et des classes, o tous les individus qui composent la collectivit sont socialement gaux, ce qui ne signifie dailleurs pas intellectuellement gaux, ce qui serait absurde, ni conomiquement gaux, ce qui, daprs Tocqueville, serait impossible. Lgalit sociale signifie quil ny a pas de diffrence hrditaire de conditions, et que toutes les occupations, toutes les professions, toutes les dignits, tous les honneurs sont accessibles tous. Sont donc impliques dans lide de dmocratie la fois lgalit sociale et la tendance luniformit des modes et niveaux de vie. [...] Mais quentendait-il par libert? [...] Le terme premier qui constitue la notion de libert, cest labsence darbitraire. Quand le pouvoir ne sexerce que conformment aux lois, les individus sont en scurit. (ARON, R., 1967, p. 225 e 227.)
39

SCHMITT, Carl. Situao intelectual do sistema parlamentar atual, 1996.

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partir da queda dos regimes absolutistas, passou a estar associada a um sistema representativo parlamentar, cuja ratio ou princpio bsico ser um modelo institucional de formar as leis com base na discusso pblica de argumentos e contra-argumentos, e na separao ou balanceamento de poderes. O propsito dessa idia fazer com que o equilbrio das discusses pblicas possa definir melhor o contedo das leis do que a mera ordem baseada na autoridade. Todavia, o mesmo autor diz tambm que o dilema dos regimes democrticos contemporneos reside justamente na incapacidade de se publicizar o debate e a discusso. Basta ver, por exemplo, que em razo do volume das questes debatidas nos parlamentos, a formao de comisses tcnicas e especializadas restringe drasticamente a publicidade dos debates, e com isso o sistema parlamentar perde sua base intelectual.40 Norberto Bobbio41, por exemplo, num trabalho relativamente recente, evidencia certas incompatibilidades de algumas realidades contemporneas com a idia de regime democrtico formulado ao longo dos trs ltimos sculos. A primeira dessas incompatibilidades diz respeito ao agigantamento das organizaes atuais. De um lado temos o fato de a democracia ter sido concebida para ser um regime poltico para pequenas comunidades; de outro o que se constata atualmente o surgimento de grandes organizaes sindicais, partidrias, empresariais e mesmo de Estados-nao com dimenses territoriais pouco imaginveis no sculo XVIII. Outra incompatibilidade se refere necessidade que a democracia tm de realizar controle popular da coisa pblica, de um lado, e de outro o que se v o exagerado crescimento da burocracia estatal, que a tornou demasiado complexa dificultando sobremaneira um controle desse gnero. Alm disso, cada vez menor a capacidade do cidado comum para discernir os reais problemas sociopolticos do cotidiano, e ao mesmo tempo os governos fomentam um modelo de gesto apoiado cada vez mais em especialistas com falas cada vez mais tcnicas, o que compromete a transparncia do discurso poltico e a avaliao popular das decises oficiais. Outro paradoxo diz respeito autonomia do indivduo, fundamento dos regimes democrticos. Diz o autor que tambm este se j no desapareceu est por um fio. que o advento das sociedades de consumo de massa est provocando uma espcie de padronizao de gostos, costumes, emoes e valores, o que tende a deteriorar a prpria idia de individualidade, e com ela o sujeito com idias prprias conceito nuclear das doutrinas polticas modernas sem o qual perde sentido o postulado da eleio individual de representantes. Bobbio salienta ainda que o modelo democrtico tambm est ameaado pela crise de governabilidade, que em sntese significa que se torna cada vez mais desproporcional a relao entre demandas da sociedade e a capacidade efetiva de as

Se, na realidade efetiva do Parlamento, a publicidade e a discusso passaram a ser s uma formalidade vazia e incua, ento o Parlamento, do modo como se desenvolveu no sculo XIX, tambm perdeu, desde ento, o seu fundamento e o seu sentido. (SCHMITT, Carl., 1996, p. 48.)
41

40

BOBBIO, N. A crise da democracia e a lio dos clssicos, 1987.

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instituies pblicas satisfaz-las. Nesse caso, a multiplicao das demandas e o fracionamento dos interesses faz com que os governos sejam cada vez menos capazes de formar base de apoio parlamentar para realizar projetos, ou seja, cada vez mais difcil formar coalizes e governos estveis. O fato novo , no que diz respeito governabilidade, que est havendo uma crise no de abuso do poder o grande problema da democracia moderna mas falta ou ausncia de poder para formar governos estveis e capazes de responder s expectativas populares. Paul Hirst42, numa linha de anlise semelhante dos dois outros autores precedentes, est preocupado em demonstrar que a democracia representativa atual no dispe de meios adequados para o povo supervisionar, limitar e controlar o que ele denomina grande governo, que representado pelos Estados de bem-estar. Existem, em seu ver, algumas contradies entre a teoria e a prtica democrtica atual que complicam a legitimidade do regime. A primeira contradio desse modelo institucional est no fato de apesar de o eleitor escolher algumas das pessoas que podero participar de uma deciso governamental, ele no pode escolher diretamente o contedo das decises. dizer, os eleitores no podem controlar as decises de seus representantes depois do processo eleitoral, e isso significa que os eleitos podem decidir de modo incompatvel com o discurso de campanha sem que da decorram maiores responsabilizaes polticas. Desse modo, a eleio se converte numa escolha entre um pequeno conjunto de organizaes partidrias, e nunca numa expresso pura da vontade do povo. A segunda contradio que ele apresenta diz respeito ao pressuposto jurdico j consolidado de que as leis, por serem normas gerais, no ferem direitos individuais, quando na verdade a maior parte da legislao consiste na delegao de poderes de deciso e ao a rgos executivos, que tm o poder derivado de criar leis quando necessrio e de administrar uma atividade especfica. O Poder Executivo no est mais submetido ao Legislativo como supe a doutrina tradicional; ele tem, na realidade, a maior parte da iniciativa das leis, e os programas de governo so aprovados graas disciplina partidria coordenada a partir do Executivo. O autor acrescenta, no obstante, que em face dessas contradies, as democracias tm de enfrentar quatro43 grandes problemas ou reas de preocupao. A primeira se refere tendncia de o regime democrtico se converter em despotismo eletivo do governo partidrio. E isso porque os polticos (profissionais) tm explorado ao mximo a centralizao administrativa para satisfazer interesses pessoais. A segunda diz respeito ao agigantamento da mquina burocrtica e descentralizao decisria que passou dos cargos eletivos para os cargos tcnicos: o poder se exerce atualmente com grande influncia dos burocratas, que em boa medida no so fiscalizveis. E essa relao entre poder e burocracia que origina a terceira preocupao de Hirst, qual seja, a de que cresce a presso pelo segredo e pelo controle da informao poltica por burocratas que exercem o poder por longos perodos. No bastasse isso, a necessidade de formar governos de coalizo favorece composies ministeriais de matizes diversos,
42 43

HIRST, P. A democracia representativa e seus limites, 1992. HIRST, P. (1992, p. 40.)

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o que, no poucas vezes se torna um obstculo execuo de um programa uniforme de governo, j que muitas vises ministeriais podem se apresentar como resistncia administrativa ao avano poltico de um programa. Outros autores sugerem44 que, apesar de a representao poltica no ser um conceito ainda descartvel, o certo que ele est profundamente modificado, se considerarmos o seu sentido doutrinrio clssico. que a crise de representao estaria mais associada a transformaes estruturais da sociedade, como a fragmentao da classe trabalhadora, a extrema instabilidade e fluidez das posies no mercado de trabalho e a complexa imbricao dos conflitos de interesse do que propriamente com o burocratismo ou com o partidarismo. Desse ponto de vista, tais transformaes sociais de envergadura eliminaram da sociedade a prpria idia de classes que pudessem ter interesses comuns para defend-los por via dos partidos polticos. A sociedade, desse modo, no tem mais capacidade de criar uma imagem de si como uma unidade, nem de formar identidades coletivas em geral. Como conseqncia, desaparece o cidado, os interesses de classes, e o prprio espao pblico-poltico, j que a mdia fabrica uma opinio pblica resultante da espetacularizao da vida poltica. H outros autores ainda, como Guillermo ODonnel45, que analisam o caso especfico latino-americano para dizer, em rpida sntese, que a experincia democrtica por aqui no avanou para alm do voto direto. A transio do autoritarismo para a democracia representou apenas a conquista de eleies universais, mas nenhum pas latino-americano conseguiu criar um sistema integrado de instituies politicamente capazes de fiscalizar a gesto dos negcios pblicos para impedir desvios de finalidade, nem foram capazes de coibir a ascendncia do Poder Executivo sobre o Legislativo e o Judicirio.

5 CONSIDERAES FINAIS
Talvez seja o caso de apontar que no s a complexidade da estrutura do Estado, mas tambm a tremenda importncia que temas econmicos complexos passaram a ter para a poltica, inibem no apenas a construo da cidadania participativa mas at a consolidao de instituies representativas que possam acompanhar de perto o processo decisrio e influenci-lo. So decorrncias desses fenmenos o distanciamento do eleitor da vida pblica e o definhamento do controle popular sobre as autoridades eleitas. O propsito deste ensaio era destacar, todavia, que as justificativas democrticas das quais deriva o grosso dos argumentos jurdicos relativos necessidade de obedincia da lei e das instituies jurdicas esto ligadas pela caracterstica de que representao, controle popular e institucional da gesto dos negcios pblicos e a legitimidade das instituies jurdicas demandam a existncia de um espao pblico do qual o povo participe efetivamente, pois s nessa medida o sdito se converte em

44 45

NOVARO, Marcos. O debate contemporneo sobre a representao poltica, 1995. ODONNELL, G. Democracia delegativa? 1991.

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cidado. Entretanto, temos em vista um processo de significativa transformao do contedo da poltica em razo da deteriorao do espao pblico, que j no mais um espao que permite o debate aberto e o confronto de ideologias. o pragmatismo e o poder de autoridades executivas, que no tm sequer vnculos de representao popular, fundado na autoridade da tcnica que predominam. E se isso significar alguma coisa para o problema da legitimidade das autoridades, talvez se possa dizer que cada vez menos adequado doutrinar que devemos respeitar as instituies jurdicas por causa da democracia, j que nas circunstncias atuais os governantes tm muito mais possibilidade de mentir, sem serem percebidos, e de decidir sem serem contrariados pelos seus representados.

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QUESTES DO DESEMPREGO NO BRASIL E POLTICAS RECENTES*

Srgio Luiz Lacerda Professor de Economia das Faculdades Integradas Curitiba, mestrando em Integrao LatinoAmericana, na UFSM A Conveno sobre a Poltica de Emprego n 122, de 9 de julho de 1964, que corrobora a Declarao Universal dos Direitos do Homem, defende o direito ao trabalho, a livre escolha de emprego, condies justas e favorveis de trabalho e a proteo contra o desemprego. O contedo desse documento deveria conduzir a sociedade brasileira a uma profunda reflexo sobre a poltica de rendas do atual governo. Embora no sendo objeto de estudo deste artigo, caberia, nesse aspecto, resgatar uma anlise sobre os desafios da competitividade e da gerao de empregos neste final de sculo, para que se entenda o caso brasileiro. Indiscutivelmente os pases, em geral, como o caso do Brasil, vm enfrentando importantes transformaes econmicas como conseqncia da sua insero no mundo globalizado. A busca de conciliao entre as exigncias da melhoria na competitividade das empresas e a expanso das oportunidades de emprego tornou-se um grande desafio. uma tese que deve ser discutida em sua sistemtica e, necessariamente, em seus resultados prticos, fundamentados pela teoria econmica e interpelados pelos fundamentos ideolgicos e elitistas das classes dominantes. O capitalismo tecnoburocrtico, componente bsico do comando poltico e econmico das trs ltimas dcadas do Brasil, superado com a reintegrao ao capitalismo monopolista.1 O financiamento da economia brasileira passa a ser realizado pelo ingresso de significativa massa de capital externo e especulativo, mantendo elevados nveis de concentrao e centralizao de capital aos interesses das empresas transnacionais. Por isso, ao se buscar um modelo brasileiro de competio, no possvel desvincularem-se da marca histrica da dependncia externa as caractersticas intrnsecas do capitalismo tardio.2
(*) Verso inicial apresentada em palestra na PUC/PR, em outubro de 1999, sobre O fenmeno do desemprego no Brasil: perspectivas e diagnsticos Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras. Agradeo os comentrios dos professores e colegas Carlos Luiz Strapazzon, Sandro Aparecido Gonalves e Wilson Maske.
1 PEREIRA, Luiz Bresser. Economia brasileira uma introduo crtica. 9. ed. So Paulo : Brasiliense, 1986. p. 58. 2

Conforme E. Mandel, capitalismo tardio no se trata de uma nova dimenso do capitalismo,

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Sob esse aspecto vinculam-se as questes da educao, seu direcionamento ainda maior aos interesses dessa mesma classe na formao dos gerentes do sistema, que no momento atual, com a voracidade dos mercados cada vez mais competitivos, aprofunda com mais intensidade a lacuna entre as possibilidades de uma ampla homogeneizao de direitos e a gerao de empregos. Ao se observar o despreparo da classe trabalhadora brasileira, quanto s novas sistemticas sobre o trabalho 3, no se excluem as questes paternalistas e populistas do velho modelo de governo que acaba engendrando os mecanismos contraditrios para dentro dos novos rumos da educao (trmino do ensino profissionalizante de nvel mdio; crescimento desordenado e indisciplinado do nmero de faculdades, que, segundo os preceitos neoliberais e sob os auspcios da concorrncia, permanecero em p as eficientes; controle de qualidade do ensino de terceiro grau pela realizao do Exame Nacional de Cursos, o Provo), afetando inclusive as elites que tambm se conflitam ao se defrontarem com o novo modelo econmico neoliberal e concentrador de renda, sendo adotado pelos governos do Brasil da dcada de 90 (a garantia de emprego estar na razo direta do coeficiente obtido pela escola e pelo aluno). Como o sistema de ensino brasileiro da dcada de 70 para c produziu a queda generalizada da qualidade do aprendizado, com efeito a sociedade deve atentar-se, com significativo senso crtico, para o crescimento recente das indstrias de MBA (Menagement Business Administration). A reproduo da diviso do trabalho no se d mais pela subdiviso de tarefas respaldadas, unicamente, por meio da fora de trabalho humano, como j se verifica na maioria dos centros consideradas chamados de ponta. De fato, em certos segmentos de mercado, que sistemas de marketing, por exemplo, no estejam ainda totalmente artificializados, mera questo de tempo. O consumidor artificial-virtual-final no est muito longe de ser alcanado pelas pesadas estruturas econmicas oligopolizadas mundiais. Havendo fortes razes para cada uma das duas exigncias, o que se tem claramente definido o aprofundamento da crise histrica entre capital e trabalho, com tendncia de supremacia final do primeiro, observando-se a primazia tecnolgica como sendo a nica relao verdadeira entre o desejo humano e a fantasia da demanda.

1 EXPANSO DA CONCORRNCIA: MECANISMOS BSICOS

A expanso da competitividade neste final de sculo, ocorrida de modo acelerado em comparao com pocas anteriores, resultante da ampliao da concorrncia entre
apenas que pela amplitude advinda da revoluo tecnolgica (fundamentalmente em 1940/45, quando se d sua fase atual) a produtividade do trabalho passa a ser afetada pela repartio da renda que se concentra entre o capitalista fruto da incorporao das revolues tcnicas, da expanso do comrcio mundial e do aprofundamento da dependncia, capazes de proporcionar s economias industrializadas matrias-primas baratas e abundantes. MANDEL, Ernest. Capitalismo tardio. p. 370. 3 A nova ordem sobre o trabalho no mundo como no Brasil fruto do novo padro econmico mundial, em que a eficincia, o baixo custo de produo e alta competitividade movimentam os fluxos produtivos intra e enter naes, fazendo com que o trabalho absorva impactos de todos os lados, com as indstrias enfrentado e gerando o desaparecimento das fronteiras nacionais. (Veja, 1533, 11/12/1998)

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empresas, que na maioria dos pases acontece em uma escala muito acentuada. Analisando-se a expanso da concorrncia, surgem alguns tpicos a serem analisados a seguir. ! Aumento da competitividade entre as empresas, resultante do deslocamento da concorrncia para grandes centros internacionais, conseqncia do aumento da dependncia da internacionalizao do capital, fruto da acelerao tecnolgica do modo faciendi de produo, aliada apropriao de novas tcnicas de gerenciamento e logstica industrial. Resultado disso a a grande desigualdade econmica imposta na maioria das atividades econmicas, afetando de maneira importante a remunerao do trabalho. ! Esse mesmo procedimento conduz pases concentrao econmica, por meio da busca do mesmo referencial competitivo, integrando produo, capital, tecnologia e trabalho amplamente qualificado. Em relao propalada sustentao do crescimento no demais situ-lo entre os neoliberais como resultante da ampliao das reas de livre comrcio. A discusso surge a partir do novo modelo de concorrncia, em que seu alcance se dar pela remoo de barreiras tarifrias para a livre circulao de mercadorias. Segundo Rossetti
[...] na Europa, durante o processo de integrao, tarifas aduaneiras e restries quantitativas ao comrcio intracomunitrio foram abolidas: os postos de fronteira continuaram a existir como pontos de controle para levantamento de dados estatsticos e adoo de medidas de segurana. No Brasil, em resposta s presses mundiais de liberalizao e em decorrncia da integrao regional, as tarifas de proteo aduaneira caram, entre 1990 e 1994, de 32,2 para 14,2%.4

Mais recentemente, na conferncia da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em Seattle, (EUA), o neoprotecionismo assume nova roupagem por meio de organizaes sindicais e ecolgicas, dissimulando os interesses neoliberais dos pases ricos, que propalam explicitamente que, se permitirem uma abertura maior de suas economias, estariam aprofundando os nveis internos de desemprego.5 bom que se afirme, diante desse contexto, que o Brasil, ao cumprir com suas obrigaes neoliberais globalizantes, coloca-se mais uma vez merc das grandes economias industrializadas, na prtica histrica da desnacionalizao econmica, que tm no cosmopolitismo um pseudo-instrumental de financiamento de longo prazo de sua economia. Os pases pobres, no sendo mais considerados de Terceiro Mundo, porm na condio de emergentes, devem continuar a exportar alimentos brutos a granel ou matrias-primas com impostos baixos ou simplesmente isentos. Mas, se quiserem exportar manufaturas, passaro a incorporar abusivas alquotas, como o caso do caf solvel, com taxa de 18% na Alemanha, onde no se planta caf.6 ! Formao dos mercados regionais, conseqncia da migrao das grandes

4 5 6

ROSSETTI, J. P. Introduo economia. 17. ed. 1997. p. 376. Veja, 1627, n. 49, de 8 de dezembro de 1999. Veja, 186.

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empresas, agravando-se os oligoplios na forma de megamercados. Se, de um lado, a expanso da competitividade caminha a passos largos; de outro, buscam-se meios para que as oportunidades de emprego cresam. Isso porque alguns problemas se encontram instalados e outros, em funo do crescimento natural da populao, direcionam esse contingente para o mercado de trabalho, necessitando, por conseguinte, de medidas concretas de parte dos pases no encontro de solues. ! Aumento de ingressos de mo-de-obra no mercado de trabalho formal, a partir da presena da mulher na fora de trabalho, a qual se consolida de forma rpida e eficiente no mundo. Para isso, faz-se necessria a criao de mecanismos de expanso de oportunidades desse gnero de emprego, nas diversas reas da economia. ! Crescimento significativo do contingente migratrio da populao economicamente ativa indicador de que a competio se elevar j a partir da crescente mobilizao que se impe, alm da mo-de-obra jovem que se incorpora no mercado de trabalho. Isso significa, conforme ROSSETTI que apenas entre 1992-2000, 483,9 milhes de pessoas a mais estaro aptas a procurar por oportunidades de trabalho. Desses, 18 milhes nos pases de alta renda; os restantes 465,9 milhes nos de mdia e baixa renda.7

2 ASPECTOS DA COMPETITIVIDADE NO BRASIL

A dcada de 90, para o Brasil, transformou-se em uma corrida contra o tempo, na incluso no processo de competitividade mundial, da porque toda a base terica est calcada em modelos neoliberais, da porque todo modelo de financiamento da economia recente norteado exclusivamente por ingressos de capitais estrangeiros e privatizaes. O Estado mnimo inerente s leis de mercado preconiza no automatismo e na sensao de liberdade criada pela ideologia neoliberal (autoregulao do mercado) a ampliao nos lucros do setor privado e, por meio deles, a gerao de renda que conduza expectativa do pleno emprego. Inegavelmente, a est franqueada a escolha feita, pelos economistas do governo, pela escola neoliberal e monetarista, o que caracteriza nada mais, seno, o regresso mo invisvel de Adam Smith e de David Ricardo, este hoje tendo sua teoria de alguma forma remodelada e reconduzida pela Vantagem competitiva das naes, de Michael Porter.8
7 8

ROSSETTI, J. P. Op. cit. p. 378.

A Teoria das vantagens comparativas, de David Ricardo, acaba sendo redesenhada por Michael Porter. Ao alinhar metodologicamente as estruturas de mercado, a partir de um contedo essencialmente terico so detectadas, por meio de relaes interindstrias, vantagens das cadeias de valor, em que a reordenao do comrcio mundial acaba no se verificando unicamente pelo modelo de concorrncia clssica, porm centrando as regras de mercado aos complexos de produo, distribuio e consumo para dentro dos pases altamente industrializados em razo do enorme fluxo de identidades e semelhanas intra naes gerados irrompido pela globalizao. PORTER, Michael. Vantagem competitiva das naes. So Paulo : Campus, 1993.

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Seria preciso, ento, que a conquista da estabilidade pela economia brasileira fosse deflagrada e que, necessariamente, se instalassem na vida do mais simples cidado as modificaes pretendidas incorporao da globalizao competitiva. So os meios justificando os fins: abertura econmica indiscriminada e privilgios ao capital externo especulativo ajustado sobre os critrios histricos e tradicionais do cosmopolitismo ideolgico das elites brasileiras. Seria necessrio que a legitimidade do novo sistema se desse, por um lado, por uma alterao profunda nos hbitos de consumo, e de outro, por uma corrida das empresas em busca de competitividade e qualidade, conduzindo-as a um profundo processo de reorganizao. importante salientar, por conseguinte, que a reengenharia se deu por intermdio de uma adequao contnua sobre um enorme avano tecnolgico, gerencial e organizacional, que amplia de forma estratgica a dependncia econmica pelos pases avanados, revelando a a importante fragilidade do setor privado brasileiro, pois a concentrao econmica e a competitividade do-se em cima de um processo de extrema desigualdade no que tange gerao de produto e renda.9 Na verdade, conforme afirmam Joo Sayad e Simo Davi Silber em cima da tese do economista sueco B. Linder, as teorias clssicas do comrcio internacional sofreram significativas modificaes, quando o comrcio passa a ter importncia para dentro dos pases ricos, conseqncia dos mesmos padres de renda per capita, de demanda semelhante, de estruturas de produo tambm parecidas, refutando as teses ricardianas, ao afirmar que as diferenas de fases de desenvolvimento entre naes ricas e pobres intensificariam o comrcio e homogeneizariam o desenvolvimento. O avano das novas teorias do comrcio internacional aprofunda ainda mais a estratgia comercial entre as naes a partir da elevao do grau tecnolgico, que passa a se incorporar, cada vez com mais velocidade e preciso, acelerao do ciclo de vida do produto e do prprio potencial da demanda. Cabe salientar que esses novos modelos de comrcio ocorrem, ou pela concorrncia monopolstica, e a, por meio de economias de escala e diferenciao de produtos, com um intenso comrcio intra-industrial, ou por meio de oligoplios (duoplios)10 adotados pelos pases industrializados, possibilitando que suas empresas saiam frente, com custos diferenciados, associados a uma intensa poltica de learning by doing e de P & D (Planejamento e Desenvolvimento).11 O equacionamento, portanto, da insero no mercado de trabalho do grande contingente populacional brasileiro passa pelo desafio de compatibilizar eficincia econmica com gerao de oportunidade de empregos.
9 10

BAUMANN, R. et al. O Brasil e a economia global. So Paulo : Campus, 1996. p. 232-234

Duoplio enseja um modelo simplificado que revela os princpios essenciais da teoria do oligoplio, que se caracteriza por uma situao de mercado na qual h somente dois vendedores. uma situao intermediria entre o monoplio e a concorrncia perfeita. Contudo as concluses extradas da anlise do problema de dois vendedores podem ser ampliadas para cobrir situaes em que h trs ou mais vendedores. Na condio de que h somente dois vendedores produzindo uma mercadoria, uma mudana no preo ou na quantidade produzida de uma delas afetar o outro, e as reaes deste por sua vez afetaro aquele. Assim, cada vendedor percebe que uma alterao no seu preo ou na quantidade da sua produo gerar uma seqncia de reaes. Dentre as inmeras suposies que um far em relao ao outro, os ganhos de ambos sero independentes. (SELDON, A.; PENNANCE F. G. Dicionrio de economia. Rio de Janeiro : Bloch, 1969. p. 202.)
11 PINHO, D. B; VASCONCELLOS, M. A. S. et al. Manual de economia. 3. ed. So Paulo : Saraiva, 1998. p. 477.

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A reorientao do modelo econmico brasileiro de desenvolvimento a partir de 1990, buscou a reordenao do sistema produtivo essencialmente protegido para uma economia aberta e competitiva, aliada estabilizao da moeda. A conseqncia disso tem sido a intensificao dos impactos sobre os fluxos de comrcio e de capitais internos, modificando e ampliando o conflito nas relaes de trabalho (baixo custo de produo e alta competitividade somente possvel a partir de novas regras de emprego e trabalho, isso porque no capitalismo monopolista e, agora, global, trabalho agoniza em comparao ao elevado grau de tecnologia incorporada). Esses impactos seriam, talvez, menos danosos, se o atual governo e o Congresso gerassem concretamente uma nova ordem fiscal no Pas, a qual viesse reduzir o custo Brasil no interior das empresas. Contudo em uma economia globalizada e competitiva, a questo central para o mercado de trabalho recai sobre os aumentos de produtividade, o que acaba por elevar a eficincia do sistema econmico e, portanto, as chances de sucesso de uma economia integrada internacionalmente reduzem o choque do crescimento da produo sobre a gerao de empregos. Todavia, segundo os neoliberais, o desafio reside em promover o desenvolvimento econmico sustentvel de forma a dinamizar o mercado de trabalho. Dessa maneira, o discurso que reflete o objetivo das polticas pblicas tem sido o de aliviar os custos sociais e econmicos da transio, especificamente no curto prazo, em que as solues acabam por ser sempre emergenciais e tangentes ao problema. O cinismo liberal do capitalismo globalizado brasileiro afiana que a soluo gravita pela necessidade de se alcanar uma elevada trajetria de crescimento de emprego, assegurando que os trabalhadores tenham acesso aos ganhos de produtividade gerados no mago desse processo sem, contudo, afetar negativamente a competitividade da economia. Ora, a tentativa de se entender tal afirmao funesta, haja vista que, para se chegar a um ritmo internacional de competitividade, as empresas devem se obrigar a um determinado grau de tecnologia, substitutiva de trabalho.

3 GOVERNO E QUESTES DO EMPREGO: CRTICA

O governo de Fernando Henrique Cardoso acredita que os requisitos para enfrentar a questo do emprego em uma economia aberta e competitiva residem nas aes a seguir. ! Assegurar a estabilidade pelo equacionamento definitivo do dficit pblico. ! Dar continuidade s mudanas institucionais necessrias para construir um ambiente propcio ao crescimento econmico duradouro. Essas mudanas devero gerar poupana e atrair novos investimentos, nacionais e estrangeiros, ao criarem um ambiente e expectativas favorveis a um ciclo sustentado de crescimento. ! Investir em capital humano, especialmente na educao bsica e secundria das crianas e dos jovens, e na formao profissional da fora de trabalho. ! Reformar as instituies que regulam o funcionamento do mercado de trabalho e os conflitos de natureza econmica entre empregadores e trabalhadores. Indiscutivelmente o gasto do setor pblico pressiona a formao dos custos das empresas brasileiras. Entretanto a inexistncia de uma poltica de emprego e renda no Brasil, que garanta nveis de demanda sustentveis, distanciar ainda mais tal realidade de uma poltica de renda que venha a ser criada. Em outras palavras, inverdade a afirmao apregoada pelos neoliberais de que

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o nvel de emprego depende do crescimento da economia e das foras livres de mercado. Se assim fosse, a Sucia, que no adota a poltica econmica neoliberal e cuja economia cresceu menos que a da Espanha em 1998, deveria ter um ndice de desemprego maior que o espanhol, o que no se verificou. um contra-senso acreditar-se que apenas por mudanas institucionais, seguidas de amplas privatizaes, seja possvel gerar poupana interna suficientemente capaz de reverter o quadro recessivo e desempregador brasileiro. O governo brasileiro no explica como gerar uma poltica consistente de retomada do crescimento, por meio de aes que no privilegiem as empresas nacionais com protecionismo audaz, mas que as equalize s internacionais. O Brasil navega em um mar de ingenuidade transportando-se para uma cruel realidade. O paternalismo governamental transferido aos setores empresariais com que se fabricou, ao longo dos ltimos 40 anos, o modelo de crescimento econmico acelerado, que fundamentou o capitalismo industrial, desobrigou maiores aes sobre o processo educacional brasileiro, principalmente no que tange aos ingressos da qualificao de terceiro grau. Educar significa libertar; libertar a conscincia, o que significa perderem-se as rdeas do poder constitudo para novos mecanismos de comando e deciso. Como a educao no Pas mo de uma nica via, considerandose os interesses das grandes elites, pergunta-se: de que tipo de educao o brasileiro necessita, se a despersonalizao da produo indica no mais tecnologia de produo e sim, tecnologia de processo de produo? Como afirma Jeremy RIFKINS
Para que retreinar, em a Mgica da tecnologia e realidades de mercado, ingenuidade acreditar que grandes nmeros de trabalhadores sem qualificao e semiqualificados, administrativos e operrios possam ser treinados para tornarem-se tcnicos de alto nvel, profissionais de diversas origens. A lacuna nos nveis educacionais entre aquelas que precisam de emprego e tipo de cargos de alta tecnologia disponveis to grande que nenhum programa de treinamento poderia vir a atualiar de forma adequada o desempenho profissional de trabalhadores, para que estivessem altura do nmero limitado de oportunidades de cargos especializados que existem.12

O avano da tecnologia apontado como o principal motivo da eliminao de postos de trabalho na indstria, tem agora na tecnologia da informtica e da comunicao a responsabilidade pelo desaparecimento de vrias categorias de ocupao. O setor de servio, que absorvia a mo-de-obra liberada na indstria, tambm est sendo invadido por novas tecnologias e, por isso, no consegue gerar postos de trabalho em quantidades suficientes para impedir o crescimento do desemprego. Portanto, alguma reforma nos instrumentos que restaram e que ainda resguardam os direitos dos trabalhadores, inquestionavelmente, eliminar por definitivo a segurana do trabalhador em manter-se empregado. Dessa forma, acentuam-se debates reformistas equivocados, transferindo-se as solues dos problemas para o empreendedorismo; ataca-se na maioria dos discursos como sendo a criao do prprio negcio a redeno do desemprego. Modismos da irresponsvel administrao da realidade, que se reduz lei do mnimo esforo, comprometida pela ignorncia imposta maioria da populao, em que a comunicao espria utilizada pela maioria dos veculos comprometidos da nao

12

RIFKINS, Jeremy. O fim dos empregos. So Paulo : Makron Books, 1996. p. 38

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aniquila qualquer mudana que venha favorecer a manuteno do emprego no Brasil. O desemprego transformou-se no maior dilema para os trabalhadores. A maioria das pesquisas tem demonstrado essa dura realidade, porque o emprego, ainda, no entendido como um direito (o trabalhador desconhece os mecanismos para a sustentao de seu direito ao trabalho). Com as atuais polticas desenvolvidas pelo governo, o problema tender a aumentar. 3.1 Oferta da fora de trabalho segundo diagnstico governamental Segundo dados oficiais, a populao brasileira vem crescendo ao ritmo de 1,5% ao ano, com desacelerao no crescimento populacional, da qual a grande responsvel a queda na taxa de fecundidade. Entretanto o governo reconhece que a populao economicamente ativa vem apresentando crescimentos anuais a taxas estimadas de 2,7%, superior no apenas ao da populao como um todo, mas tambm ao da populao em idade ativa (10 anos ou mais), que se vem expandindo taxa mdia de 2,0% ao ano. Isso significa que, para os anos iniciais do novo sculo, a taxa de participao na fora de trabalho, ou seja, a percentagem da populao em idade ativa que est ocupada ou procurando trabalho, manter, segundo as projees, tendncia de crescimento. Em seis reas metropolitanas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre), a fora de trabalho cresceu 2,2% entre janeiro de 1997 e janeiro de 1998, puxada pelo acrscimo de pessoas desocupadas ou procurando trabalho. Esses dados revelam, segundo anlises do prprio governo13, que a busca por trabalho, particularmente nas principais reas metropolitanas, continua intensa em decorrncia da dinmica demogrfica que conduziu, no Pas como um todo, a um crescimento da populao em idade ativa a uma taxa anual mdia de 2,1% de 1992 em diante. Convm ressaltar a existncia de controvrsias levantadas pelo DIEESE sobre as taxas de desemprego no Brasil, resultando em diferenciaes nas taxas determinadas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), da Fundao Seade/DIEESE e a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do IBGE, que expressam diferentes conceitos metodolgicos, quanto forma de organizao e funcionamento do mercado de trabalho urbano brasileiro.14 Para o DIEESE, o mtodo estatstico deve ser adequado s caractersticas do Pas em que se desenvolve a pesquisa. Os levantamentos e informaes devem contemplar a prpria realidade do Pas, diferindo dos referenciais adotados em outros pases. A diferenciao recai no apenas sobre o desemprego aberto (procura ativa de trabalho nos ltimos 30 dias, conceito utilizado na maioria das pesquisas realizadas em diversos pases), porm no reconhecimento do desemprego oculto pelo trabalho precrio (entendido como o tipo de desemprego em que a pessoa desempregada a um determinado tempo seis meses, por exemplo j tendo o seguro-desemprego encerrado, em troca de uma remunerao, sujeita-se a trabalhos fora de sua habilidade ou mesmo especialidades) e do desemprego oculto pelo motivo do desalento (entendido como o tipo de desemprego em que a pessoa desempregada a um determinado tempo oito meses por exemplo no encontrando trabalho na cidade em que mora, desistiu de procurar no ms passado, embora ainda precise trabalhar).15
13 14 15

www.mtb.gov.br: Emprego no Brasil diagnstico e polticas, 22/10/1999. www.dieese.org.br: Controvrsia sobre taxas de desemprego no Brasil, 22/10/1999. www.dieese.org.br. Op. cit., 20/10/1999.

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Na regio metropolitana de So Paulo, onde se obtm importante sinalizao sobre o ritmo de emprego e desemprego no Brasil e utilizando-se a metodologia proposta pelo DIEESE e Fundao Seade, por intermdio da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), o que possibilita extrair maior confiabilidade nas informaes, a taxa de desemprego total para o ano de 1999 (estimativa para 19,4%) dever ficar acima do ano de 1988 (18,2%). A taxa de desemprego aberto dever registrar tambm um aumento (12,2%, em 1999), ainda que pequeno em relao ao ano de 1988 (11,6%). A taxa de desemprego oculto pelo trabalho precrio em 1999 estimase em torno de 5,1% superior a 1988, que ficou em 4,6%. A taxa de desemprego oculto pelo motivo do desalento tambm dever apresentar um ndice superior em 1999 (2,1%) em relao a 1988 (1,9%). Com base no ltimo informativo do DIEESE, o de novembro de 1999, a taxa de desemprego total para as principais regies metropolitanas, no perodo outubro-98/outurbro99 registrou um resumo de dados preocupante, conforme se pode constatar na tabela 1. Ainda que alguns nmeros no estejam disponveis, em outubro de 1999 a taxa mdia de desemprego total para as seis principais regies metropolitanas objeto de estudo pelo DIEESE se repetiu, caracterizando a rigidez com que se depara a economia brasileira, aps sua insero no neoliberalismo.

A qualidade da fora de trabalho tambm baixa, levando-se em conta os padres internacionais. As estimativas da mdia de escolaridade da PEA (10 anos ou mais) indicam que ela se elevou de menos de 4 para 6,4 anos desta dcada (segundo PNAD de 1996, 6 anos para homens e 7 anos para mulheres). Argentina e Chile, em 1992, j detinham uma mdia de escolaridade acima de 8 anos. Os nveis de escolaridade muito

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baixa da fora de trabalho brasileira constituem uma sria desvantagem em uma economia aberta e competitiva, uma vez que os novos paradigmas tecnolgicos e organizacionais so intensivos em conhecimento. Jamais se deve perder de vista o comportamento histrico do Estado brasileiro no que concerne ao aprimoramento da educao. Durante a dcada de 70, por exemplo, a transnacionalizao do capital, de origem norte-americana, na busca de scios para fazer frente Guerra Fria, combatendo o crescimento do socialismo no mundo, abre uma ampla frente de financiamento das economias subdesenvolvidas, em que se insere o Brasil. nesse contexto que todas as regras do ensino brasileiro passam a enfrentar transformao, gerando de maneira rpida e eficaz um contingente de mo-de-obra qualificado capaz de fazer frente demanda das multinacionais da poca. De forma indiscriminada e irreal projetou-se o ensino no Brasil, e isso se mantm at os dias atuais. J obsoleto e inadequado, no mais se amolda s novas necessidades do Pas, tendo em vista que o modelo de financiamento da economia brasileira no mais corresponde realidade. Contudo os modelos se repetem e, como o Brasil politicamente sempre assumiu posicionamento cosmopolita em seu contexto econmico, privilegiando o capital externo como fonte primria de financiamento da produo e dos gastos pblicos, novamente vai busca da mo-de-obra, que se encontra despreparada a exemplo do passado, e dever produzir os mesmos efeitos, apenas com a diferena de que nos dias atuais as economias se encontram globalizadas (a se explica por que cresce recentemente no Brasil o negcio lucrativo denominado MBA). Afinal a grande diferena, tendo em vista os significativos avanos da tecnologia, a busca de um profissional generalista, que entenda de tudo, fale dois ou mais idiomas e que ao final seja espiritualizado na empresa. 3.2 Demanda da fora de trabalho Dentro desse contexto inquietante e desanimador, o que ficam so reaes e contra-reaes. Todos os anos, uma quantidade enorme de jovens ingressam no mercado de trabalho. A economia do Pas deveria criar, pelo menos, um nmero de novas vagas equivalentes. No entanto, o que tem ocorrido uma diminuio dos postos de trabalhos. Somente nas seis principais regies metropolitanas do Pas, o DIEESE identificou, em outubro de 1988, antes do efeito Hong Kong, a existncia de 2 milhes, 313 mil e 600 desempregados, um nmero equivalente a 16,34% da populao economicamente ativa nas regies pesquisadas, levando-se em conta que a taxa de desemprego total atingiu ndice superior, para o mesmo perodo. No final do ms de outubro de 1999, s na regio metropolitana de So Paulo, o contingente de desempregados chegou a 1,5 milho, segundo pesquisa Seade/DIEESE. Se a taxa registrada em outubro for estendida para o Pas, em uma populao economicamente ativa de 70 milhes de pessoas, o Brasil atingiria 11 milhes 438 mil desempregados. Para relembrar, isso aconteceria em um pas em que os cidados se encontram desprotegidos. Sob esse aspecto, o gasto social previsto por habitante no Brasil US$ 130,00 ao ano. Pases como Argentina e Uruguai destinam US$ 457,00 e US$ 488,50, respectivamente. Mantidas as atuais polticas, o destino do Brasil a construo de um pas
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cada vez mais violento, selvagem e desigual. Dessarte, a sobrevivncia material da maioria dos brasileiros encontra-se em franca crise. Por isso o combate ao desemprego deve se transformar em uma luta contnua e crescente em defesa da sobrevivncia de valores como solidariedade, justia e democracia. 3.3 Polticas recentes reformas que o governo busca Segundo o governo brasileiro a melhor poltica de emprego o crescimento econmico sustentado. Na continuidade, preciso chegar-se conquista definitiva da estabilidade. Assim, com inflao, o crescimento no consegue atingir ndices satisfatrios. Desse modo, segundo ele, premente que reformas administrativa, previdenciria e tributria venham de encontro com a erradicao definitiva das causas primrias da inflao, que esto condicionadas ao trmino do dficit pblico. Dessa forma, a sustentao da atual poltica macroeconmica constitui a base sobre o qual se assentam as possibilidades de um crescimento sustentvel. O direcionamento do governo brasileiro sobre a economia , inegavelmente, o impedimento retomada da inflao. Com efeito depreende-se da argumentao e da prxis a tese emprica de Phillips no que diz respeito taxa de inflao e de desemprego. Logo o desempenho da economia do Brasil ser maior ou menor, conforme o interesse pelo desenvolvimento de polticas pblicas geradoras de emprego, desde que no gere inflao. Segundo a teoria econmica16 a diferena entre a taxa de desemprego efetiva (defini-se como a diferena entre o total de trabalhadores dispostos e capazes de trabalhar) e a taxa de desemprego natural ( a taxa de desemprego que existe em uma situao de equilbrio de longo prazo) evidencia a existncia da relao inversa entre inflao e desemprego. Ao se pretender diminuir o desemprego, o que resultar o aumento da inflao e vice-versa. O combate inflao exige ampliao do desemprego ou, como afirmam os economistas do governo, preciso que a sociedade se imponha um certo grau de sacrifcio, para que seja possvel uma clara visualizao dos nveis de oferta agregada e demanda agregada e a busca do equilbrio. Ora a economia brasileira desconhece o pleno emprego. Fazer suposio de que aumentos na demanda agregada (dispndio total por bens e servios) no venham exercer algum efeito sobre o nvel geral de preos, enquanto a economia no alcana o nvel de produo de pleno emprego, fantasiar sobre a realidade considerando a complexidade da economia brasileira. Suponha-se uma economia em que as curvas de demanda e oferta agregradas sejam dadas como D1 e O1. Se por alguma razo os produtores de suprimentos (matriasprimas, embalagens etc.) elevarem os preos dos bens essenciais, a curva da oferta agregada se elevar para O2. Acontecer um novo equilbrio no nvel de renda menor Y1 a um preo mdio mais elevado de P1. Logo, em um nvel constante de demanda agregada, qualquer elevao sobre o preo de oferta de bens e servios resultar em aumento de preo mdio da produo seguido de diminuio de seu nvel.17 O grfico a seguir representa o entendimento proposto, quando se compara o desequilbrio da economia tese emprica de Phillips, o que resulta em quebra dos salrios reais e do desempenho dela.
16

VASCONCELLOS, M. A. S.; LOPES L. M. Manual de macroecnomia. So Paulo : Atlas,

1998. SALVATORE, D.; DIULIU E.; CAMPIRO A.; COMUNE, A. Introduo economia. So Paulo : MacGraw Hill, 1981.
17

69

preos mdios

O2 P1 P0
0

W1 O1 D1 Y1 Y0 W0

% variao anual de salrios

produo real

Fica patente o redirecionamento do governo de Fernando Henrique Cardoso para as benesses da escola monetarista, em que a soluo, segundo seus correligionrios, passa unicamente pela regulao do mercado, que, entre a oferta e a demanda monetria, possa estabelecer mecanismos que conduzam, da mo invisvel de Adam Smith, a princpios e valores, ao crescimento econmico, melhoria da qualidade de vida e gerao indistinta de trabalho. Nesse contexto, a adoo de aes visando s reformas est citada a seguir. a. Organizao sindical e negociao coletiva: nesse caso, o governo visa promover o fortalecimento dos sindicatos como entidades que representam os trabalhadores. Por outro lado, ao enxergar que as negociaes coletivas exigem um sindicalismo forte e audaz, contraditoriamente induz a mudanas profundas no tocante sua organizao e sua forma de financiamento. Ao mesmo tempo em que reconhece nos sindicatos o rgo mximo de representao dos trabalhadores, impe novas regras, que acabem com a contribuio compulsria que, segundo ele, um monoplio que estabelece a principal dependncia dos sindicatos ao Estado. Isso significa levar perda da autenticidade e conseqentemente destruio da sua legitimidade. b. Contrato por prazo determinado: segundo o governo, constitui-se uma forma de estimular o emprego, porque se amplia o leque de possibilidades quanto a contratos de trabalho que reduzem os custos de admisso e de demisso. Acredita o governo que a est uma forma moderna de assegurar direitos adequados s caractersticas de uma economia aberta e competitiva. a tentativa espria de se diminuir o valor real dos salrios, uma vez que no h nenhuma garantia por parte do trabalhador de angariar a remunerao necessria sua sobrevivncia e, em linhas gerais, tampouco de obter emprego. Outro aspecto de grande relevncia o fato de que uma medida dessa natureza, vindo em momento de excesso de oferta de mo-de-obra, ampliar ainda mais os nveis de desvantagem do trabalho em relao ao capital. Acaba sendo uma exigncia em que os trabalhadores, para terem carteira assinada e se beneficiarem de algum direito, se obrigam a essa realidade cruel e selvagem. c. Reduo e flexibilizao da jornada de trabalho: conforme cr o governo, tais mecanismos buscam reduzir os impactos das flutuaes de demanda e das crises conjunturais das empresas sobre o nvel de emprego. sintomtico das crises do capitalismo. O que no se pode, nem se deve aceitar, considerar o desemprego um problema individual e que sua soluo passe somente pelo mbito do mercado de trabalho. Em uma anlise muito desinteressada do
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problema, mesmo considerando que o desemprego atinge amplos setores da classe trabalhadora no mundo inteiro, os responsveis pelo problema continuaro sendo sempre os governos federal e estadual e o segmento de alianas que os sustenta. d. Reduo do custo no salarial do trabalho: aqui talvez se salve alguma coisa no que tange poltica macroeconmica de correo. Os encargos sociais, sem sombra de dvidas, afetam em muito o custo do trabalho, cujo nvel e variao, em funo da taxa de cmbio e do crescimento da produtividade, podem ser decisivos para a elevao do grau de competitividade da economia no seu todo. Ele entende que preciso reduzir o peso fiscal sobre a folha de pagamentos, o que contribuir para reduzir o custo Brasil. bem verdade que recentemente o governo vem desenvolvendo mecanismos fiscais prprios para as pequenas empresas, e estas j obtiveram uma certa folga tributria. e. Contrato temporrio: o que o governo pretende regulamentar a instituio do trabalho tipicamente terceirizado (ampliar a prestao de servios a terceiros). Sem dvida alguma, essa, ento, ser a forma mais perversa de eliminao de emprego, uma vez que possibilitar s empresas, sob a proteo da concorrncia e do aumento da produtividade, o descarte de trabalho sem critrio algum ou simplesmente determinado por interesse que na maioria das vezes ser unilateral. Se algo dessa natureza prevalecer em definitivo, a malfadada supremacia do capital sobre o trabalho ser uma realidade insofismvel. f. Cooperativas de trabalho: a busca de regulamentao por parte do governo sobre essa modalidade de trabalho, vem de encontro ao aparecimento de falsas cooperativas que acabam por penalizar o trabalhador, ao invs de auxili-lo na consecuo do trabalho. O que acaba por ocorrer uma forma de explorao, em que a organizao se prevalece dos benefcios, acabando por no repasslos ao trabalhador. g. Lei do servio voluntrio: institui-se o trabalho voluntrio sobre o qual no incidem encargos sociais e trabalhistas. Essa uma modalidade de trabalho que acontece na grande maioria dos pases. Contudo, a exemplo do estgio remunerado, que no Brasil se transformou em uma modalidade de emprego (disfarce encontrado para se reduzir direitos trabalhistas) e largamente utilizada pela maioria das empresas. O cuidado que se deve ter com o servio voluntrio procurar eliminar a mnima possibilidade de que venha se transformar em uma forma de emprego, porque seguramente no o . Em suma, diante a tudo o que ficou exposto, a realidade quanto ao desemprego no Brasil resultante do encontro de dois processos. Em primeiro lugar, do aumento da produtividade do trabalho, sem que seja distribudo eqitativamente, por meio de melhores salrios e/ou reduo de jornada, provocando um aumento na taxa de lucro e uma diminuio na oferta de emprego. Em segundo lugar, da poltica de integrao subordinada da economia brasileira s economias centrais somadas aos efeitos da sobrevalorizao do real, implicando uma reduo por meio de juros altos e de importaes predatrias. Assim, alm de perderem o emprego, os trabalhadores vm perdendo em qualidade na sua relao de trabalho. Entre 1989 e 1997, a taxa de desemprego total em So Paulo medida pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), desenvolvida pelo DIEESE, saltou de 7% para 16,6%. No mesmo perodo, emprego em carteira assinada no setor privado
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diminuiu 18,9%, enquanto o dos assalariados sem carteira assinada cresceu em 65,6%. As principais vtimas da poltica governamental, os trabalhadores, ainda no conseguiram desenvolver mecanismos que possibilitem a reverso. O mais grave que, quanto mais o desemprego aumenta, piores so as possibilidades de luta e conquistas. O desemprego desorganiza a classe, a individualiza e deixa merc do setor patronal. Nesse quadro, o emprego, apesar de inscrito na Constituio como um direito social, assim como a sade e a educao, no visto como tal pelos trabalhadores. Ainda se sustenta que o desempregado um incompetente, um desocupado. Lamentavelmente a est a cultura de que o desemprego um problema nico e exclusivo do desempregado. Por essas e outras as razes, considerar-se o desemprego no Brasil como um problema irreal muito antigo e cultural. Para os refres e discursos que provm das diferentes organizaes, sejam governamentais ou empresarias, os nicos culpados da importante diminuio de postos de trabalho seriam os prprios trabalhadores e as novas tecnologias. Os trabalhadores, porque no acompanham a evoluo tecnolgica, conseqentemente, no se reciclam, logo estariam ganhando muito e, com isso, levando os empresrios e governo a demiti-los, substituindo-os por mquinas, os computadores e as novas tcnicas, porque estes seriam os verdadeiros responsveis pelo desemprego, mas contra os quais nada pode ser feito. Ao final, ao desempregado restaria apenas o preo a pagar pela modernidade e pela boa vida que estaria tendo. Concordando com Alozio MERCADANTE, a realidade que fica uma s:
[...] os desempregados vo cortando todos os gastos com os filhos; muitas vezes os prprios laos familiares vo se desfazendo na sensao permanente de impotncia que os acompanha. Os novos e modernos economistas escrevem artigos, do entrevistas e fazem um imenso esforo terico para romper uma tradio que tinha em J. M. Keynes e tantos outros economistas do passado uma verdadeira obsesso com o pleno emprego. A economia teve um dia no emprego um grande objetivo; hoje um subproduto. A economia do trabalho tem pouco espao acadmico neste mundo neoliberal, semelhante ao espao que o mundo do trabalho tem tido neste governo.18

Afinal o que vem a ser o trabalho no capitalismo global seno o sentido de velha mercadoria comum e reciclvel aos interesses hoje da tecnologia amplamente internaciolizada e concentrada? Onde esta ro as reais e verdadeiras polticas de empregos do atual governo para fazer frente a essa realidade? Em concordncia com Ofelia Stahringer de CARAMUTI 19, em seu texto El nuevo ordem mundial y La Integracion del Cono Sur Americano em Los `90, quando na anlise do contexto internacional e regional confirma a regra bsica e imprescindvel regulao das estruturas de mercado, onde, pero la imensa tarea que impone la redefinicin del modelo de crescimiento e insercin no puede dejarse librada al exclusivo juego de las fuerzas del mercado; resulta imprescindible que los lineamientos estratgicos de un nuevo patrn de crescimiento sean acompaados desde el Estado para orientar el esfuerzo productivo y de inversin.

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www.alternet.com.br: MERCADANTE, Alozio. Carta aos inimpregveis, 22/10/1999.

CARAMUTI, Ofelia Stahringer. El nuevo ordem mundial Y La integracin del Cono Sur Americano em Los 90, palestra realizada no I Curso de Ps-Graduao em Direito Internacional Mercosul. Curitiba, ago./set. 1995.

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RELAES ENTRE BRASIL E ESTADOS UNIDOS NO SCULO XIX

Bianca Carvalho Pazinatto Ella Souza Freitas Jorge Luis Marques Ferreira Acadmicos do 3 perodo do curso de Relaes Internacionais das Faculdades Integradas Curitiba SUMRIO: 1 Introduo. 2 Relaes entre Brasil e Estados Unidos: 1800-1822. 3 Relaes entre Brasil e Estados Unidos no Primeiro Reinado e Perodo Regencial. 4 Relaes entre Brasil e Estados Unidos no Segundo Reinado. 5 Questo Amaznica. 6 Papel das misses protestantes nas relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XIX. 7 Concluso. Bibliografia.

1 INTRODUO
As relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XIX o tema tratado nesta pesquisa. Desde os primeiros anos desse sculo at a queda do Imprio em 1889, levantamos dados referentes aos acontecimentos envolvendo o Brasil e os Estados Unidos. O incio das relaes diplomticas, os primeiros acordos, os incidentes, enfim, no perodo de 1800 a 1889, estudaremos os acontecimentos que envolveram esses dois pases. Primeiramente faremos uma anlise das relaes entre Brasil e Estados Unidos nos primeiros vinte e dois anos do sculo XIX. Destacaremos os primeiros relatos comerciais e o incio do interesse americano no Brasil, ainda colnia, e sob forte influncia britnica. No captulo referente ao Primeiro Reinado e Perodo Regencial, observaremos os primeiros anos do Brasil independente e sua poltica externa que mesmo sob influncia inglesa j comeava a se aproximar dos Estados Unidos. Nas relaes entre Brasil e a potncia do Norte no Segundo Reinado, discutiremos os principais incidentes e poderemos notar a independncia da poltica externa do Imprio, que gradativamente se afastou da rbita britnica e se aproximou da norteamericana. Destacamos nesse perodo a Questo Amaznica como um dos principais acontecimentos envolvendo o Brasil e os Estados Unidos no sculo XIX e o papel das misses protestantes americanas no territrio brasileiro, com nfase no projeto de alguns missionrios em protestantizar o Brasil. Entendendo um pouco mais as relaes diplomticas poderemos compreender o porqu da aproximao aos Estados Unidos, a conjuntura econmica do Brasil Imprio e as mudanas ocorridas no fim do sculo XIX.
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2 RELAES ENTRE BRASIL E ESTADOS UNIDOS: 1800-1822

Aps a Guerra de Independncia, os Estados Unidos passam a figurar definitivamente no cenrio internacional. Os ideais republicanos comeam a se espalhar pelo restante da Amrica, inaugurando uma fase histrica fundamental para se entender a atual conjuntura americana. Para que possamos entender a ascenso norte-americana, recorremos aos estudos de Celso Furtado. Em sua anlise a respeito do desenvolvimento econmico dos Estados Unidos podemos perceber claramente a importncia do processo industrial, colocado em prtica j antes da independncia pela Gr-Bretanha, que diante do fracasso da tentativa de introduo de um sistema agroexportador, acaba instalando na colnia indstrias que no competissem com as existentes na Europa. O desenvolvimento da colnia, auxiliado pela necessidade interna de fomentar a produo, surpreende. Um dos fatores que mais contribuiu para impulsionar o crescimento econmico norteamericano foi o avano da indstria naval, pois era por meio dos navios que escoava o excedente da produo industrial, criado pelo forte estmulo produo interna provocado pela independncia. Emergia na Amrica uma nova potncia que voltava seus interesses principalmente para as naes latino-americanas da poca. Os anseios republicanos j eram notados no Brasil desde a Inconfidncia Mineira. A partir da, a influncia norte-americana cresce gradativamente, de incio tmida diante dos interesses britnicos e depois marcada pelo forte interesse imperialista. Segundo Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, os primeiros relatos americanos de comrcio entre Brasil e Estados Unidos datam de 1802. At por volta de 1808, as relaes comerciais revelaram-se tmidas, principalmente por causa da dominao portuguesa, que mantinha o Brasil subjugado ao regime colonial. A vinda da famlia real e a abertura dos portos brasileiros despertam ainda mais o interesse norte-americano. Em 1809 foram enviados Henri Hill e Thomas Sunter Jr. com o objetivo de dar boas-vindas Corte. Mas a tentativa de aproximao dos Estados Unidos ao Brasil esbarrava sempre na hegemonia britnica. Segundo Demtrio Magnoli, o Brasil, ainda sob domnio portugus, era obrigado a obedecer s regras estabelecidas em tratados firmados com a Gr-Bretanha. Exemplo disso foram os Tratados de Methuem1 e o de Utrecht2. Os interesses norte-americanos enfrentavam barreiras fortssimas, principalmente aps os Tratados de 1810 3, quando a Gr-Bretanha obteve vantagens alfandegrias. Para Cervo e Bueno, os entraves impostos nas relaes comerciais com os

1 Acordo comercial firmado, em 1703, entre Portugal e Inglaterra, em que os lusitanos ficariam livres da ameaa de dominao franco-espanhola, mas que estabeleceu a dependncia econmica com relao Inglaterra. 2 3

Foi responsvel pela hegemonia martima e comercial da Inglaterra no sculo XVIII.

Foram dois acordos firmados entre Portugal e Inglaterra. O primeiro de Amizade e Aliana e o segundo de Comrcio e Navegao.

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Estados Unidos fazem com que os norte-americanos voltem seus interesses ao apoio nas revoltas contra o Imprio, como, por exemplo, na resistncia de Artigas4 no Uruguai, em 1817, e na Revoluo Pernambucana no mesmo ano. Nesta ltima, os Estados Unidos serviam como um modelo republicano que deveria ser seguido pelas futuras naes que desejassem um regime democrtico de governo. Segundo Kahler, a revoluo estava diretamente voltada aos interesses republicanos e fez os norte-americanos reviverem o seu prprio passado. Pernambuco foi um dos primeiros centros brasileiros de riqueza e prosperidade, onde se notava claramente um forte sentimento nacionalista. Kahler ainda ressalta a importncia estratgica da regio por sua proximidade com os Estados Unidos. A influncia americana na Revoluo de Pernambuco, mesmo obviamente notada, no fora oficialmente reconhecida, porque no havia certeza da durabilidade do governo provisrio de Pernambuco e porque os Estados Unidos mantinham cordiais relaes diplomticas com Portugal que at aquela data exercia a dominao sobre o Brasil. No incio da dcada de 20, o Brasil caminhava para a independncia. Moniz Bandeira destaca trs importantes fatos que deixavam cada vez mais em evidncia a necessidade de autonomia em relao a Portugal: as revoltas regionais, a expanso da Revoluo Liberal e a crescente insatisfao da opinio pblica. Os Estados Unidos apoiavam a independncia, e o Brasil deixava transparecer o interesse na aproximao com os norte-americanos. D. Pedro procurava a simpatia dos Estados Unidos sempre contornando os incidentes provocados por representantes americanos.

3 RELAES ENTRE BRASIL E ESTADOS UNIDOS NO PRIMEIRO REINADO E PERODO REGENCIAL

Em 1822, o Brasil torna-se independente. D. Pedro coroado imperador, estabelecendo na Amrica a nica monarquia da poca. Para Magnoli, os Estados Unidos viam com bons olhos a independncia, porm a instalao do regime monrquico no era considerada a mais apropriada, sendo criticada pelos norteamericanos. O regime era considerado anmalo que se diferenciava totalmente dos modelos republicanos das naes hispano-americanas da poca. A Monarquia era vista como uma extenso dos reinos europeus e ameaava o bem-estar do Novo Mundo.5 Por isso, o Brasil passa por um perodo de grande isolacionismo em relao aos vizinhos sul-americanos, enfrentando revoltas internas pela instaurao da Repblica e tambm pela emancipao poltica. Os dois primeiros anos aps a Independncia foram marcados pela instabilidade poltica do Pas. Bandeira destaca nesse momento a guerra civil do Nordeste brasileiro como a principal revolta. Essa guerra culminou com a proclamao da Confederao do Equador em 1824, por Manuel de Carvalho.

Militar e poltico uruguaio que dirigiu operaes de guerrilhas durante a guerra de independncia O conjunto das Amricas, em oposio ao Velho Mundo.

uruguaia.
5

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Mesmo diante de um quadro poltico interno de instabilidade, os Estados Unidos so o primeiro pas a reconhecer o Brasil independente, em maio de 1824. Delgado de Carvalho destaca a Misso Silvestre Rebelo como responsvel pelo sucesso quanto ao reconhecimento. Seu objetivo principal era o de promover o reconhecimento solene e formal da independncia, integridade e dinastia do Imprio do Brasil. (CARVALHO, 1959, p. 37.) Kahler ressalta as instrues dadas a Rebelo de tentar conseguir dos Estados Unidos a solidariedade continental para conter o avano dos poderes europeus. Alm disso, Rebelo deveria desfazer qualquer falsa impresso que o governo dos Estados Unidos tivesse formado por meio dos relatrios exagerados feitos pelo cnsul americano, Raguet. As relaes diplomticas entre Brasil e Estados Unidos, marcadas quase sempre pela priorizao dos interesses comerciais, podem ser consideradas como oficiais a partir do ano de 1822, quando chegam ao Brasil o Ministro John Graham, o Cnsul Henri Hill, alm de Condy Raguet, responsvel pela Repartio de Negcios Estrangeiros e pelos principais incidentes diplomticos do perodo. A partir de ento, os interesses norte-americanos no Brasil foram dia aps dia ganhando terreno, mas esbarrando sempre na hegemonia britnica. A ameaa da reaproximao com a Europa, por intermdio dos interesses da Santa Aliana6 faz com que, em 2 de dezembro de 1823, o presidente dos Estados Unidos, James Monroe, declare a Doutrina Monroe, numa tentativa de afastar as pretenses europias. Apoiado por Quincy Adams, Henry Clay e pelos antigos presidentes Jefferson e Madison, pretendia uma declarao conjunta entre os Estados Unidos e Gr-Bretanha. Segundo Delgado de Carvalho, na Doutrina Monroe destacaramse dois princpios: o da no-interveno em questes europias e o do no-restabelecimento de colnias europias na Amrica. Moniz Bandeira destaca ainda que no Brasil, nessa poca, os norte-americanos tentavam convencer o imperador a usar a Doutrina Monroe como meio de evitar que Frana e Inglaterra obtivessem vantagens, como as obtidas por Portugal. Para Delgado de Carvalho, outra aplicao da doutrina em questes envolvendo o Brasil aparece em 1827, quando as Provncias Unidas do Prata7 consultam os Estados Unidos no apoio contra o Brasil e a ameaa europia. A Doutrina Monroe foi alvo de diferentes interpretaes, que eram responsveis pelos ideais de cooperao e proteo continental surgidos nessa poca. Uma dessas interpretaes, feitas pelas principais lideranas do Imprio, fora responsvel por outro aspecto da incumbncia de Silvestre Rebelo, de 1824. Alm do reconhecimento da Independncia, Rebelo deveria sondar uma possvel aliana defensiva e ofensiva com os Estados Unidos, para garantir a soberania dos povos americanos, assegurando a paz no continente e afastando de vez a ameaa do projeto de reconquista da Amrica pela Santa Aliana. Em 1824 os Estados Unidos reconhecem a Independncia do Brasil que, segundo Kahler, apresentava um alto grau de unidade e estabilidade superior apresentada na Amrica Espanhola. Essas consideraes seriam suficientes para superar os preconceitos antimonrquicos e para induzir os Estados Unidos a receber o Brasil com status de uma nova nao americana. No Rio de Janeiro, Condy Raguet estremecia as relaes diplomticas entre
6 Pacto de fraternidade e assistncia mtua firmado em Paris, em 1815, entre Alexandre I (Rssia), Francisco I (ustria) e Frederico Guilherme III (Prssia). 7 Nome dado s provncias que constituram pela Assemblia de Tucumn (1816) a Repblica Argentina, proclamando sua independncia da Espanha.

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Brasil e Estados Unidos. Suas declaraes, nas quais utilizava uma linguagem ofensiva, provocaram uma srie de incidentes. Em 1826, Raguet declara em despacho ao Secretrio de Estado Norte-americano, Henry Clay: Now is the moment to make this government (brasileiro) feel the influence which we are destined to maintain in this Hemisphere of Liberty and if it is desirable to negociate a treaty of commerce, perhaps now is the moment when the footing of the most favored nation might be obtained as the price of reconciliation. (RODRIGUES, 1995, p. 139.)8 Para Moniz Bandeira, o cume dos incidentes diplomticos acontece com o apresamento do navio Spark, acusado de servir de corsrio a Buenos Aires. Por trs desse acontecimento estava a questo do bloqueio do Prata. Raguet, como tantos outros americanos, que serviram no Brasil, confundiam, porm, firmeza e energia com ameaa, provocao, insulto e prepotncia. Como empresrios eram diplomatas. Como diplomatas, empresrios. (BANDEIRA, 1978, p. 62-63.) Os norte-americanos tentaram por toda lei romper o bloqueio do Prata, que prejudicava as firmas americanas estabelecidas no Brasil. Com isso, aproximaram-se da Argentina, pois viam no Imprio os interesses da Gr-Bretanha. Acreditavam ser a nica forma de conter a hegemonia da potncia europia. Desse ato vem a suspeita do envolvimento norte-americano na resistncia de Artigas, no Uruguai. O incidente do apresamento do Spark foi o responsvel pelo rompimento das relaes diplomticas entre Brasil e Estados Unidos. Raguet utilizava uma poltica de intimidao com o Imprio, chegando inclusive a ameaar o Brasil de guerra aps a captura do navio Ruth por navios brasileiros. Em 1828, William Tudor nomeado Encarregado de Negcios Estrangeiros, sucedendo a Raguet. As relaes so reatadas e assinado o Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio. Com esse tratado, os Estados Unidos passam a ter condies de competir com os ingleses pelo mercado brasileiro. Bandeira destaca o crescimento do comrcio com os Estados Unidos entre 1820 e 1830, evidenciado pelo aumento do nmero de navios americanos nos portos brasileiros. Houve certo equilbrio na balana comercial dos dois pases, mas o tratado de 1828 trazia a expectativa do crescimento das relaes comerciais. Em 1835, William Hunter assume o lugar de Tudor. A dcada de 30 foi marcada pelo crescimento do comrcio bilateral, mas com aumento das exportaes brasileiras para os Estados Unidos. O saldo portanto era favorvel ao Brasil. A Gr-Bretanha comea a perder terreno para outros pases, principalmente para a potncia do Norte. A poltica externa do Imprio comea a mostrar sua fora exercendo a soberania e endurecendo nas negociaes externas. Segundo Demtrio Magnoli, somente a partir da dcada de 40 que o Imprio comea o afastamento da rbita britnica, assinalando para uma futura poltica externa significativamente autnoma.
8 Traduo do autor: Agora a hora de fazer o Governo Brasileiro sentir a influncia que ns pretendemos manter neste Hemisfrio de Liberdade e se faz de desejo negociar um tratado de comrcio, talvez o momento seja este onde a condio da nao mais favorecida pode ser obtida com o preo da reconciliao.

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4 RELAES ENTRE BRASIL E ESTADOS UNIDOS NO SEGUNDO REINADO

O governo de D. Pedro II (1840-1889) foi marcado pela firmeza nas relaes internacionais. O perodo marcado por uma poltica externa que se reservava o direito de autonomia na resoluo de seus conflitos e evitava assumir compromissos externos. Essa poltica evidenciada, segundo Moniz Bandeira, quando o governo imperial opta pela no renovao dos tratados com a Inglaterra e com os Estados Unidos. Isso possibilitou ao Brasil decidir os rumos de sua poltica externa, caracterizada pelo afastamento da influncia britnica e aproximao com os Estados Unidos. Vale ressaltar que, mesmo optando pelo alinhamento com os norte-americanos, as relaes entre o Imprio e a Amrica do Norte sempre estiveram cercadas por cautela e avaliao das atitudes tomadas em relao ao Imprio. O Segundo Reinado foi um perodo importante para as relaes exteriores. No que diz respeito s relaes entre Brasil e Estados Unidos, foi um perodo povoado por questes diplomticas que oscilavam entre incidentes, soluo de conflitos e estreitamento dos laos econmicos, polticos e culturais. Os Estados Unidos, numa tentativa de forar o Brasil a renovar o Tratado de Comrcio, ameaava trazer tona o problema ocorrido com as presas do bloqueio do Rio da Prata. Em 1842, o encarregado de Negcios Estrangeiros elevado ao cargo de enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio. O primeiro a ocupar o posto foi William Hunter. Dois anos mais tarde, assume Henry Wise. Durante sua gesto acontece um dos mais importantes incidentes diplomticos da histria das relaes internacionais entre Brasil e Estados Unidos, o caso Wise. Para que possamos entender melhor o caso Wise, recorremos aos estudos de Moniz Bandeira e de Delgado de Carvalho. Em outubro de 1846, trs marinheiros americanos da corveta Saratoga foram presos, na zona porturia do Rio de Janeiro, quando lutavam, armados com facas. O Tenente Davis resolve reclamar a soltura dos marinheiros e acaba preso, aps enfrentar a guarda armado. Dois dias depois solto, mas os trs marinheiros permaneceram presos. Foi o pretexto para o Ministro Wise emitir declaraes, acusando as autoridades brasileiras de insultarem o pavilho americano. Divulgou notas, cujo contedo levou a uma reao por parte do governo imperial. O Ministro Wise solicitou uma audincia com o imperador, alegando possuir uma carta do presidente dos Estados Unidos. Essa audincia, a pedido do Baro de Cairu, foi recusada e o governo imperial tomou medidas enrgicas. Exigia reparao da atitude de Wise e sua retirada do Pas, sob ameaa de expulso. Wise passou a ser considerado persona non grata. O governo brasileiro ainda retaliou a atitude do ministro brasileiro em Washington, Jos Maria Lisboa, que havia apresentado um pedido de desculpas ao governo americano. Lisboa foi retirado do posto e, em seu lugar, assumiu Teixeira de Macedo. O secretrio de Estado, James Buchanan, considerou a retirada de Lisboa como desateno e criouse um clima nada amigvel. O desentendimento s foi resolvido em 1849, quando Clayton sucedeu a Buchanan. No Brasil, o ministro tambm mudara. No lugar de Wise
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estava David Todd. As relaes diplomticas entre Brasil e Estados Unidos so reatadas, resolvendo-se a questo das presas do Rio da Prata e Pernambuco. O Brasil concorda em pagar as indenizaes ao governo americano, que reconhece o direito do governo brasileiro em punir os cidados americanos que infringissem as leis do Imprio, colocando um fim definitivo Questo Wise. Em 1853, vem para o Rio de Janeiro o Ministro William Trousdale. Nessa misso comeam as negociaes sobre a Questo Amaznica, que veremos parte. Quatro anos mais tarde, assume o posto de ministro o General Watson Webb. Nesse perodo, as relaes diplomticas mantiveram-se cordiais, mas com pequenos pesares. Desenvolvia-se nos Estados Unidos a Guerra da Secesso.9 Os incidentes aconteceram por causa da presena de navios americanos na costa brasileira, os quais se envolveram em conflitos, caso do Flrida que, ao parar na Bahia para abastecer, foi atacado pelo Wachusetts; do navio Alabama que capturou baleeiras na Regio Norte do Brasil; e do brigue Carolina, sob o qual Webb conseguiu indenizaes remetidas parcialmente ao governo americano. A Guerra da Secesso, que se desenvolveu durante o governo Lincoln, provocara a abolio da escravatura nos Estados Unidos, fato temido pelos brasileiros, porque se poderia criar uma onda abolicionista que se alastraria pelo restante da Amrica. A presso sobre o governo imperial notada quando estabelecida a Lei do Ventre Livre10, assinalando abolio. A poltica brasileira em relao Guerra da Secesso marcada pela neutralidade. O Imprio reconhecera, fundamentado no Direito Internacional, a beligerncia dos Estados Confederados, atitude duramente criticada por Webb, que via na intransigncia brasileira a influncia dos ingleses, de quem dependia o Brasil para concluir seus empreendimentos. Aps a Guerra da Secesso, os Estados Unidos passaram por um surto de progresso. Segundo Delgado de Carvalho, esse fato poderia ser notado com a presena norte-americana cada vez maior, fortalecida pela onda migratria que se desenvolvia aps a abertura do Amazonas e do fim da Guerra Civil americana. Para Cervo e Bueno, essa onda progressista estava evidenciada no crescimento do comrcio bilateral. Por volta de 1870, os Estados Unidos j absorviam cerca de 75% das exportaes do caf brasileiro. Essas condies externas favorveis criam grandes excedentes que so responsveis, dentre outros motivos, pela reduo de emprstimos brasileiros e pela manuteno de uma economia primria, baseada no modelo agroexportador. Como a atividade econmica primria rendia frutos excelentes, o projeto de desenvolvimento industrial brasileiro foi colocado em segundo plano. Em 1876, D. Pedro II visita os Estados Unidos. Desembarca em New York aos 15 de abril e comea uma jornada que duraria quase trs meses. Segundo Ldia Besouchet, a justificativa de viagem do imperador foi a inaugurao, junto com o presidente dos

9 Guerra Civil ocorrida nos Estados Unidos de 1861 a 1865, entre os Estados do Sul e os do Norte, motivada pela abolio da escravatura. 10 Tambm demoninada Lei Rio Branco, declarava livre os filhos de mulheres escravas nascidos a partir de 1871. Institua o fundo de emancipao e o peclio destinado aos libertos, e libertava os escravos pertencentes Coroa.

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Estados Unidos, General Grant, da Exposio Mundial de Filadlfia. (BESOUCHET, 1993, p. 275.) Mas, alm dos compromissos oficiais, D. Pedro II aproveitou a viagem para visitar museus, exposies, teatros e manter contatos com cientistas, artistas e escritores. Sua simplicidade e descompromisso com o protocolo fazem com que o imperador conquistasse popularidade; a imprensa tambm se mostrou muito sensvel a essa atitude. Com humor, o New York Herald sugeriu uma chapa para as eleies seguintes: para presidente, Dom Pedro II; vice-presidente, Charles Francis Adams, pois estamos cansados de gente comum e dispostos a mudar de estilo ... (BESOUCHET, 1993, p. 292.) O entusiasmo econmico da dcada de 70 foi assinalado pela tentativa, principalmente por parte do governo dos Estados Unidos, de aumentar ainda mais o intercmbio comercial. Em 1870, a Legao dos Estados Unidos oferecia ao governo imperial vrias propostas para um melhor desenvolvimento das relaes comerciais com o Brasil, baseando-se no fato de os Estados Unidos serem o maior importador do caf brasileiro e superar as importaes de toda a Europa. Defendiam a reduo da tarifa alfandegria, para que os produtos americanos tambm tivessem um maior espao no mercado brasileiro. A proximidade cada vez maior com os Estados Unidos trazia para o Brasil os ideais americanistas.11 As instituies do Imprio batiam de frente com a crescente influncia e absoro do capitalismo industrial. O Brasil mantinha um certo isolamento em relao ao resto do continente, pois cultivava um regime monrquico e uma economia baseada no trabalho escravo. A Monarquia, desde a primeira metade do sculo XIX, era criticada pelas principais correntes ideolgicas pan-americanas. Dentre elas, Demtrio Magnoli e Delgado de Carvalho destacam o bolivarianismo que via no regime monrquico a proximidade com a Europa, o que, sob seu ngulo de pensamento, representaria uma ameaa autonomia e preservao da paz nas Amricas. A opo pela aproximao rbita norte-americana pelo Brasil pode ser considerada como um dos mais importantes fatores que contriburam para a hegemonia dos Estados Unidos no Continente Americano, destaca Demtrio Magnoli. Essa mesma aproximao criaria no Brasil um embrio republicano que amadureceria em 1889, com a Proclamao da Repblica.

5 QUESTO AMAZNICA
Desde a dcada de 20 aconteciam investidas norte-americanas sobre o territrio amaznico. Moniz Bandeira destaca que somente a partir de 1840 que o interesse dos Estados Unidos pela regio aparece com fora. O desenvolvimento industrial da potncia americana exigia o expansionismo territorial. Um dos destinos dessa poltica expansionista era o vale amaznico. A questo consistia na tentativa da abertura do Rio Amazonas navegao estrangeira. As primeiras misses americanas na regio baseavam-se em interesses
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Ideais abolicionistas e republicanos.

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puramente cientficos. Segundo Bandeira, podem ser considerados marcos do incio das discusses em relao Amaznia as declaraes do Tenente Matthew Fontaine Maury, em que se podia verificar claramente o projeto americano de ocupao da Amaznia. Essas declaraes pintavam a Regio Amaznica como local de riquezas inesgotveis, com um gigantesco potencial econmico que deveria ser aberto a todos. O governo americano jamais admitiu oficialmente a idia da conquista do Amazonas, mas os interesses e aes na regio revelavam a presena norte-americana. Inmeras tentativas de instalao de norte-americanos foram feitas ao longo da dcada de 40. Formaram-se nos Estados Unidos companhias de comrcio, navegao e colonizao, voltadas para a Amaznia. A presso americana foi forte. Tentavam conseguir a abertura da regio por meio de estabelecimento de tratados com os pases amaznicos e pela presso diplomtica feita principalmente pelo Ministro William Trousdale, presente no Rio de Janeiro desde 1853. Teixeira Soares destaca o tratado entre Estados Unidos e Peru, de 1851, que garantiu a abertura dos portos peruanos aos navios americanos. O discurso americano de abertura do Amazonas enfatizava as relaes comerciais com as naes hispano-americanas da cabeceira do rio, que desejavam a intensificao do comrcio por meio das vias fluviais. A vinda do Ministro Trousdale para o Rio de Janeiro faz com que o centro das negociaes fosse transferido para o Brasil. A essa altura os Estados Unidos passaram a invocar o direito natural como justificativa da defesa da livre navegao do Amazonas. No discurso, o direito natural estaria colocado acima dos tratados firmados. A reao da Coroa manifestou-se numa das mais importantes manobras de poltica externa em que se demonstrou claramente o exerccio da soberania nacional. O Imprio adotou uma estratgia defensiva mantendo fechado o Amazonas enquanto se articulava uma poltica que assegurasse o domnio sobre a regio. Segundo Teixeira Soares e Moniz Bandeira, receio maior do Imprio era o da presena de elementos norte-americanos na Regio Amaznica antes da abertura navegao estrangeira. A presena desses elementos poderia estimular tendncias separatistas e revoltas regionais, como a que aconteceu no Par. O territrio vasto dificultava a ao do governo imperial. Dever-se-ia, ento, desenvolver um projeto de colonizao para a regio. A soluo encontrada foi a concesso ao Baro de Mau do direito de explorao da regio, feita por meio da Companhia de Navegao e Comrcio, que pe em prtica uma poltica de colonizao e fortificao. Havia, na poca, receio de que houvesse presena de companhias norte-americanas na regio, o que leva o Brasil a declarar que a Amaznia estava fortemente vigiada. Era uma tentativa de inibir a entrada de estrangeiros. O governo brasileiro enviou trs misses diplomticas estratgicas, cujo objetivo para Amado Luiz Cervo e Bueno seria o de tentar conter o avano norte-americano pelos pases amaznicos. Junto Venezuela, Nova Granada 12 e Equador fora enviado Miguel Maria Lisboa. Seu objetivo principal era o de convencer os governos e a opinio pblica desses pases do perigo da penetrao imperialista. Nos Estados Unidos, rebatendo os argumentos defendidos pelo Tenente Matthew Maury de abertura do Amazonas e exigindo do governo americano a prova do no-envolvimento em atentados soberania brasileira, estava Francisco Incio de Carvalho Moreira; e, finalmente, para
12 Antigo nome da Colmbia e, no sculo XVIII, vice-reino espanhol, criado em 1739, que compreendia a Colmbia, o Equador, o Panam e a Venezuela atuais.

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as repblicas do Pacfico, Duarte da Ponte Ribeiro. O Brasil preparava-se nos campos diplomtico e jurdico. Em 1851, o Brasil assina com o Peru um tratado que regulamentou os limites entre esses pases e concedeu a navegao do Amazonas, baseando-se, segundo Cervo e Bueno, no princpio do direito imperfeito dos ribeirinhos superiores. A concesso da navegao foi uma medida de extrema importncia, pois foi fundamentada no direito internacional, o que garantiu uma base jurdica. Teixeira Soares destaca a vinda do Ministro Trousdale, em 1853, como a responsvel pela intensificao das negociaes. A presso norte-americana estava prxima ao imperador. Trousdale, em seus despachos ao Secretrio de Estado norteamericano, enviava informaes a respeito da evoluo da negociaes. Fazia propostas de vantagens comerciais para o Imprio em troca da livre navegao. O crescimento do comrcio bilateral acaba por definir os rumos da soluo da questo. No era interessante, nem para o Brasil, nem para os Estados Unidos, um conflito que viesse a prejudicar as relaes econmicas entre eles. A poltica externa defendida pelo Imprio resistiu enquanto houve risco para a regio. Foi intensamente criticada, principalmente pelos liberais que h tempos defendiam a abertura do Amazonas em nome da cincia, do progresso e da civilizao. (CERVO, 1992, p. 95.) A Questo Amaznica chega ao fim em 7 de dezembro de 1866, quando o governo brasileiro decreta a abertura incondicional da regio a todas as naes, proibindo o trnsito de navios de guerra. Isso aconteceu aps anos de preparao de uma poltica regional para a Regio Amaznica, garantindo a livre navegao. Para Teixeira Soares, pela liquidao das questes de limites, pelo controle da instabilidade das provncias Amaznicas, da colocao em prtica da inteno de colonizao do vale, pela garantia da prioridade norte-americana no estabelecimento de futuros tratados internacionais e pela militarizao da regio, o Brasil conseguiu assegurar a soberania, por meio de uma poltica externa eficaz e ousada que revelava o pulso firme do governo imperial.

6 PAPEL DAS MISSES PROTESTANTES NAS RELAES ENTRE BRASIL E ESTADOS UNIDOS NO SCULO XIX
Para que possamos entender o papel das misses protestantes nas relaes entre Brasil e Estados Unidos, devemos entender a situao religiosa brasileira no perodo imperial. Segundo a Constituio de 1823, o catolicismo foi institudo como religio do Estado, estabelecendo, assim, um vnculo entre Poder Imperial e a Igreja. Essa ligao Estado-Igreja no decorrer do sculo vai se enfraquecendo, em razo do avano do liberalismo e das religies acatlicas. Entre elas figura o protestantismo. A introduo do movimento protestante no Brasil inicia-se com a vinda de imigrantes alemes, ingleses e norte-americanos. Podemos nos remeter dcada de 30 como o perodo em que o protestantismo comea a surgir no Brasil. Segundo David Gueiros Vieira, at ento, o protestantismo apresentava-se como um enigma para o pblico brasileiro. (VIEIRA, 1980, p. 49.)
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Com relao ao movimento protestante americano, Vieira destaca o incio das atividades por volta de 1832, quando nomeado um capelo protestante para a Sociedade Americana de Amigos dos Martimos, criada em funo do aumento do fluxo de americanos nos portos cariocas rumo Califrnia, via Estreito de Magalhes. Sucederam-se nos postos Obadiah M. Johnson, o Reverendo Justin Spaulding, Daniel P. Kidder, J. Moris Pease, o Reverendo Corwin e, j em 1850, James Cooley Fletcher, que para Vieira foi o pioneiro na luta pela liberdade religiosa e pelo movimento protestante no Brasil. Seria impossvel falar do protestantismo no Brasil sem mencionar o nome de Fletcher. O seu plano de ao consistia em converter o Brasil ao protestantismo e ao progresso. Para ele, o protestantismo equalizava-se ao desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico. (VIEIRA, 1980, p. 63.) Segundo Vieira, Fletcher foi o principal responsvel pela propaganda do Brasil no exterior. Pintava os Estados Unidos como o supra-sumo que deveria servir de modelo a outras naes entenda-se o Brasil. Entre o grande nmero de pessoas com quem se envolveu estava Aureliano Cndido Tavares Bastos, liberal que aliou s causas do progresso, lutando no Parlamento pela liberdade religiosa, pela imigrao protestante, pela liberalizao das leis do Imprio e pela separao entre Igreja e Estado. Em seus primeiros anos no Brasil, Fletcher recebeu auxlio da legao americana que o incorporou ao corpo diplomtico, garantindo assim sua proteo. nesse momento que conquista um crculo de amizades que o coloca em uma posio privilegiada em relao aos outros ministros americanos. Consegue chegar ao imperador, e o elo Vieira atribui ao poeta Longfellow. Fletcher percebia a carncia tecnolgica e mo-de-obra especializada, problemas que poderiam ser solucionados com a imigrao protestante. A atuao de Fletcher fazia-se na Corte e posteriormente no governo americano. Mas importante destacar outros ministros protestantes, como, por exemplo, Richard Holden, cuja atuao foi feita em reas de grande interesse americano, como era o Par, porta do vale amaznico. Vieira destaca o Par como regio marcada pela tenso poltica, criada pela corrupo, esquecimento pela Corte e pelas crticas ao projeto de colonizao do vale, desenvolvida pela Companhia de Comrcio e Navegao, do Baro de Mau. Para Holden, a agitao poltica e a decepo popular com o governo imperial revelava o carter republicano das provncias do Norte do Brasil. O trabalho desenvolvido pelos missionrios protestantes baseava-se na distribuio da Bblia que no continha a interpretao catlica. Holden via no vale amaznico um grande potencial que deveria ser imediatamente explorado. Mas, os planos do ministro chocaram-se de frente com a Igreja Catlica local, representada por D. Antnio Macedo da Costa, bispo de Belm. Vieira revela que por trs do embate catlico-protestante estava o movimento manico. Em 1862, Holden muda-se para Salvador, Bahia. L mesmo com o apoio de Fletcher, bate de frente com D. Manuel Joaquim da Silveira que pregava o avano protestante como forma de dividir e enfraquecer a sociedade brasileira e tambm alertava para uma conspirao para separar do Imprio a regio Amaznica e entreg-la aos Estados Unidos. (VIEIRA, 1980, p. 191.) Essa grande preocupao da Igreja Catlica com o avano protestante revela, segundo Vieira, a crise por que passava o poder eclesistico nacional.
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Na dcada de 60 criada a Sociedade Internacional de Imigrao, com intuito de cuidar da imigrao protestante. Vieira revela duas faces internas nessa sociedade: uma que apoiava exclusivamente a imigrao de confederados americanos; outra que, alm dos confederados, desejava iniciar a imigrao protestante europia. Entre outras propostas, defendia a liberalizao das leis e a luta pelo casamento civil. Se, por um lado, a imigrao confederada poderia trazer o avano tecnolgico e o to defendido progresso protestante; por outro, poderia significar sria ameaa ao poder das elites regionais. Isso faz com que a reao ao avano protestante se manifeste na no-liberalizao das leis e em outros diversos obstculos impostos imigrao. Mas, mesmo assim, foram estabelecidas colnias confederadas no Par e principalmente no interior de So Paulo. Nestas, houve inclusive focos de tenso entre catlicos e protestantes, apaziguados pela interveno at mesmo do imperador. Segundo Vieira, a imigrao protestante poderia trazer consigo as idias republicanas, sendo esse fato diversas vezes observados em discursos e sermes dos bispos brasileiros, apresentada como uma ameaa Monarquia. Apesar de todos os empecilhos, Fletcher prosseguiu em seus esforos, apoiando uma linha de vapores New YorkRio e promovendo o intercmbio cultural por meio de exposies, como a organizada em 1855 no Museu Nacional, e da promoo de expedies cientficas, como a Expedio Thayer, liderada pelo cientista Agassiz, admirado pelo imperador. As misses protestantes tiveram um papel fundamental no processo de separao entre Igreja e Estado, na liberalizao futura das leis e at certo ponto no desenvolvimento tecnolgico, pois foi pela pequena imigrao de norte-americanos que o Brasil pode experimentar as inovaes que auxiliariam na lavoura e at mesmo na vida cotidiana. O avano protestante evidenciava a fragmentao do poder catlico e o interesse e influncia americanos no Pas que faziam-se sentir por investidas, mesmo que no oficiais, sobre o vale amaznico e sobre o interior brasileiro. Mais uma vez nos remetemos a um dos personagens principais da questo protestante, James Cooley Fletcher, que melhor que qualquer diplomata americano da poca soube conduzir seus interesses por meio de uma estratgia digna de qualquer agente diplomtico.

7 CONCLUSO
Pela anlise das relaes entre Brasil e Estados Unidos no sculo XIX podemos entender muito das transformaes ocorridas, tanto no contexto interno como no internacional. O afastamento da rbita britnica e a aproximao norte-americana seria fundamental para explicar as transformaes ocorridas no mbito poltico, social e econmico no Brasil Colnia, Imprio e Repblica. O desenvolvimento comercial, com base nas exportaes do caf ocasionava a manuteno de um modelo agroexportador e do trabalho escravo. Seria tambm responsvel pelo crescimento do intercmbio cultural, fazendo com que os ideais
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americanistas chegassem com fora ao Brasil, favorecendo o aparecimento do movimento republicano, que obteria sucesso em 1889. As relaes entre Brasil e Estados Unidos durante o Imprio foram sempre rodeadas de desconfiana e pragmatismo, resolvendo com sucesso os incidentes ocorridos entre os agentes diplomticos desde Condy Raguet at o General Webb. Na Questo Amaznica, mesmo sob crticas ferrenhas de alguns diplomatas, o governo brasileiro optou por uma estratgia defensiva, mantendo as negociaes o tempo suficiente para implementar um projeto de colonizao e policiamento da Amaznia, garantindo assim a soberania nacional na regio. Consolidou-se, assim, uma escola diplomtica importantssima, responsvel pelos rumos da poltica externa brasileira. importante tambm destacar o papel das misses protestantes que procuravam se estabelecer no Brasil com intuitos que variavam do interesse regional at os de promover o progresso que somente seria possvel com a vinda de imigrantes protestantes. A opo brasileira da aproximao aos Estados Unidos foi, sem dvida alguma, a grande responsvel pela consolidao da hegemonia norte-americana no continente. A potncia do Norte caminhava impulsionada pelo imperialismo, estendendo sua influncia sobre o restante da Amrica, impulsionada por polticas intervencionistas. O Imprio foi substitudo pela Repblica e seu rumo definiu-se, em vrios momentos, pelas inclinaes das relaes com os Estados Unidos.

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RELAES DIPLOMTICAS ENTRE BRASIL E USTRIA, NO PERODO DE 1822 A 1889

Fabiana Brett Clemente Michelle Karine Muliterno Carrion Thiago Schenkel Dedecek Acadmicos de Relaes Internacionais, 3 perodo, das Faculdades Integradas Curitiba SUMRIO: 1 Introduo. 2 Breve histrico das relaes entre Brasil e ustria que antecederam a Independncia. 3 Relaes aps a Independncia: governo de D. Pedro I. 4 Regncia, governo de D. Pedro II e queda da Monarquia. 5. Desenvolvimento das relaes cientficas e culturais. 6 Influncia austraca na Igreja. 7 Imigrantes austracos no Brasil. 8 Comrcio entre ustria e Brasil. 9 Concluso. Bibliografia.

1 INTRODUO
O presente artigo pretende retratar a complexidade e a extenso das relaes entre Brasil e ustria, durante o sculo XIX. Uma relao entre Estados que, mesmo to distantes fisicamente, so hoje de grande interesse histrico para se compreender as complexas relaes internacionais, cujos progressos tcnicos eliminaram as distncias entre os Estados e as relaes dinsticas, que no possuem mais validade para manter a amizade entre as naes. Alguns autores, que se interessaram pelas relaes entre Brasil e ustria, procuraram fazer estudos mais detalhados sobre os fatos histricos que descreveram as situaes vividas na poca, mas encontraram dificuldades para relatar a historiografia, pois no encontraram fontes suficientes no Brasil, as quais dariam veracidade as suas obras. Por isso tiveram que recorrer a documentos encontrados somente na ustria. A ustria foi durante o sculo XIX a encarnao do Velho Mundo, o corao da Europa, o centro da tradio ocidental. Nela confluram as vrias correntes culturais dos sculos passados. O Brasil era novo, imenso, recm-nascido e pouco conhecido fora de suas fronteiras. Tinha fracas razes na cultura europia e estava exposto a todas influncias e impulsos. O Imprio Austraco, poder central da Santa Aliana, via no Brasil o veculo para uma poltica continental, parte essencial para sua poltica internacional, uma vez que era tanto de interesse desse pas, como da Inglaterra, manter a nica monarquia ainda
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existente na Amrica, visando preservar o princpio monrquico europeu, que era considerado a melhor forma de poder organizado. O princpio das relaes entre ustria e o desconhecido Brasil foi o casamento da Princesa Leopoldina com o prncipe herdeiro do trono portugus, D. Pedro. As relaes no se limitaram apenas s questes polticas, mas tambm s culturais e familiares (forte ligao entre a Casa de Bragana e a Casa de Habsburgo). A princesa austraca ganhou a confiana do povo e principalmente dos polticos brasileiros. No entanto, deve-se levar em conta que, naquela poca, os interesses das dinastias eram considerados paralelos aos interesses do Estado. Com a morte de Dona Leopoldina e D. Pedro, D. Pedro II sobe ao poder, mas no consegue manter os laos fortes que ligavam os dois pases, e assim comea o formalismo oficial nos papis diplomticos, tornando as relaes mais reais e durveis. Sintetizando, o perodo estudado vai desde o Congresso de Viena queda do Imprio Brasileiro, abrangendo as relaes diplomticas e polticas, completadas pelas relaes culturais, eclesisticas e comerciais. Destacamos que, at o momento, poucos autores se dedicaram a estudar especificamente as relaes entre ustria e Brasil. Entre eles ressaltamos a obra de Ezekiel Ramirez, As relaes histricas entre ustria e Brasil, editada j em 1968. Esse trabalho, em que autor utiliza fontes inditas do Arquivo Histrico-Diplomtico de Viena, a obra mais extensa at hoje escrita sobre as relaes entre os dois pases. Outros autores indiretamente contemplaram a questo das relaes entre ustria e Brasil. Podemos destacar o livro de Glria Kaiser, D. Leopoldina: uma Habsburg no trono brasileiro, e o livro de Jean Roche, A colonizao alem e o Rio Grande do Sul.

2 BREVE HISTRICO DAS RELAES ENTRE BRASIL E USTRIA QUE ANTECEDERAM A INDEPENDNCIA
As relaes entre Brasil e ustria se iniciam pela vontade de a ustria, poder central da Santa Aliana, estabelecer relaes no Novo Mundo e do interesse de reforar o princpio monrquico. O Pacto da Santa Aliana (1815) foi uma proposta russa a todas as Cortes europias, no sentido de regularem as relaes internacionais pelos princpios do sistema arcaico: o legitimismo monrquico, o intervencionismo, a mstica do cristianismo, o governo supranacional dos povos.1 Essa relao foi favorecida pela vinda do prncipe regente de Portugal, D. Joo, para o Brasil, pois Portugal, nesse momento, sofria as conseqncias das guerras napolenicas. Com o estabelecimento da Corte portuguesa no Novo Mundo, havia um interesse da Casa de Habsburgo, famlia real austraca, em estabelecer laos com a famlia real portuguesa, famlia de Bragana, pois quela interessava manter uma monarquia na Amrica, e a esta interessava manter relaes com outro pas europeu, alm de Portugal, pois ambos visavam incentivar uma cooperao poltica, comercial e cultural.

CERVO, 1992, p. 17.

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Assim, para satisfazer o desejo das duas dinastias, foi realizado o casamento da Princesa Leopoldina da ustria2 com o prncipe portugus, D. Pedro de Alcntara. A Inglaterra exige que D. Joo VI volte para Lisboa, e ele deixa o prncipe real como regente, pois este tinha salvado a Monarquia, com seu nascimento. Com a partida de D. Joo VI, os problemas do Brasil no desaparecem. As provncias do Sul pretendiam se tornar uma nao independente, enquanto as provncias do Norte pretendiam a independncia regional, j que apoiavam as Cortes de Lisboa. As Cortes portuguesas ordenavam a volta de D. Pedro para Lisboa, o que acaba provocando uma contra-revoluo brasileira diante do governo das Cortes, objetivando que o prncipe real ficasse no Brasil. Ento em 9 de janeiro, D. Pedro declara que ficaria no Brasil. Essa data ficou conhecida como Dia do Fico. D. Pedro organizou um novo ministrio sob o comando de Jos Bonifcio, considerado o Patriarca da independncia do Brasil. Tambm conseguiu que as tropas portuguesas deixassem o Brasil, desfazendo, dessa forma, os laos entre colnia e Metrpole, e conquistou a confiana do povo brasileiro, que tinha sua vista o exemplo da independncia dos Estados Unidos e a influncia da Revoluo Francesa.3 Portugal no gostou da notcia e estava pronto para enviar tropas ao Brasil, mas a conselho de Jos Bonifcio, o prncipe real vai a So Paulo, e como ao decisiva, a 7 de setembro de 1822, declara a Independncia do Brasil. Esse ato descrito ao imperador austraco por sua filha, Dona Leopoldina, que o relata na seguinte carta
Querido Papai A oportunidade permite-me, Deus seja louvado, escrever-vos sem rodeios (com o fgado desembaraado) como dizem os meus compatriotas; o meu nico consolo e o momento mais agradvel, por ter eu a certeza do vosso amor paterno e bondade que se preocupa e sente comigo. Aqui tudo confuso, por toda parte dominam os princpios novos, da afamada Liberdade e Independncia. Esto trabalhando para formar uma Confederao de Povos, no sistema democrtico como nos Estados livres da Amrica do Norte. O meu marido que, infelizmente, ama tudo que novidade, est entusiasmado, como me parece, e ter no fim que espiar tudo; de mim desconfiam, o que no fundo me regozija porque assim, merc de Deus, no tenho que dar minha opinio e ao mesmo tempo fico fora das lutas. Podeis estar descansado, caro Papai, que no esquecerei, acontea o que acontecer, o que devo religio e aos princpios de Austraca; e que no vos inquieteis por mim porque confio no Onipotente que nunca abandona aqueles que nEle se apiam. Quando tudo andar mal e tomar a feio de revoluo francesa, irei com meus filhos para minha Ptria, pois quanto ao meu marido, estou convencida, a meu grande pesar, que a venda da cegueira no lhe sair dos olhos. Espero ento que me dareis a colocao de Diretor de Mineralogia que
2 Tinha vinte anos quando, em 1817, se casou com D. Pedro, Leopoldina de Habsburgo, filha do Imperador Francisco I da ustria e irm da esposa de Napoleo, Maria Lusa. Havia muito que D. Joo Regente procurava casar D. Pedro; chegou mesmo a pensar em uni-lo a uma filha de Murat; a invaso de Portugal pelos franceses o dissuadiu. A embaixada do Marqus de Marialva obteve do Imperador e de Metternich a mo da princesa austraca. Em 1818, nascia-lhe Dona Maria da Glria, futura rainha de Portugal. (CASTRO, Therezinha de. Histria documental do Brasil, p. 134.) 3

COSTA, Emlia Viotti, p. 84.

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uma vez me prometesse por pilhria ao jantar. l ento, sossegada e contente, no meio de meus queridos, viverei pois na Ptria, junto dos parentes, onde se pode falar vontade. Permiti recomendar-vos no dar ouvidos a Shffer, ele um bom homem mas foi obrigado a encarregar-se desta misso e considero o meu dever dizer-vos a minha opinio que no tomeis parte, para vosso sossego, nestas questes. Por mim, repito-vos, caro Papai, no tenhais cuidado, porque, graas a Deus, tenho coragem e fora dalma para suster-me e a meus princpios serei fiel, acontea o que acontecer. Estamos todos passando bem, Deus seja louvado, e eu de esperana como me parece, o que aborrecido nestes tempos inconstantes. Beijo-vos e querida Mame as mos muitas vezes e sou com o mais profundo respeito e amor filial, querido Papai, vossa filha obediente. Leopoldina So Cristvo, 23 de junho de 1822. P.S. Lembranas de corao a todos os meus Irmos, no escrevo a ningum porque esquecem de mim e h seis meses no me do notcias.4

Assim, no Hemisfrio Ocidental, nasceu um reino de origens coloniais e revolucionrias, monrquico, porm independente.

3 RELAES APS A INDEPENDNCIA: GOVERNO DE D. PEDRO I

Aps a declarao de independncia, D. Pedro, que foi coroado imperador do Estado do Brasil, encontrava-se numa situao muito delicada, pois, alm dos problemas existentes antes desse ato, novos problemas comearam a surgir: entre os quais estava a falta de alteraes na ordem social e econmica, isso porque a elite poltica que promoveu a independncia no tinha interesse em favorecer rupturas que pudessem pr em risco a estabilidade do novo governo.5 D. Pedro que no possua instruo necessria para estabelecer uma situao poltica eficiente, agora precisava de ajuda. A ajuda veio, principalmente, das relaes diplomticas mantidas com a ustria, que idealizava um governo monrquico para o Brasil, tal como concebiam os estadistas austracos, Francisco I e Metternich, representados na Corte do Rio, pelo Baro de Mareschall, que ocupava uma posio de confiana na Corte. O objetivo de Mareschall era garantir os interesses da ustria no Brasil, por intermdio das influncias polticas. A primeira grande tarefa a ser realizada por D. Pedro foi a proteo de seus direitos como imperador, a elaborao de uma Constituio que garantisse os princpios monrquicos e a total liberdade para o governante, que no deveria ser um instrumento da Assemblia Constituinte. Assim, D. Pedro e Jos Bonifcio, chefe dos ministrios, atendem aos ideais da Santa Aliana, isto , da ustria, pois esse pas era o poder central dessa organizao.

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CASTRO, Therezinha de. Histria documental do Brasil. p. 134-135. FAUSTO, 1995, p. 146.

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Segundo Metternich, um grande monarquista, apelidado Cocheiro da Europa6, pois era quem comandava quase todos os assuntos referentes s relaes polticas entre os pases europeus e o resto do mundo, o Brasil teria que manter a forma monrquica de governo, porque s dessa maneira conseguiria obter o apoio da ustria. Metternich queria que o Brasil servisse de exemplo para as repblicas que estavam se formando no Novo Mundo, ento para influenciar o jovem imperador com ideais monrquicos, ele enviou o encarregado dos Negcios da ustria, Daiser7, para dar conselhos a D. Pedro. Pedro I aborreceu-se com Metternich, por este querer sempre ditar como deveria ser o governo. J, dentro das fronteiras brasileiras, a Assemblia Constituinte desejava diminuir os poderes do imperador, atacando, principalmente, Jos Bonifcio, que agia de acordo com a Santa Aliana e era adepto dos princpios monrquicos. Para se defender, alegava que o rei no possua nenhum plano de governo e, como conseqncia, se uniu oposio. Em setembro de 1823, o projeto de Constituio fica pronto e colocado em discusso. Por conseqncia desse projeto, houve vrias revoltas, e por causa delas D. Pedro d um golpe decisivo: dissolve a Assemblia Constituinte e outorga a Constituio de 1824, dando plenos poderes ao imperador. Essa Constituio estabelecia um regime centralizado, a monarquia constitucional como forma de governo, distinguia os quatro Poderes: Legislativo, Executivo, Judicirio e Moderador, que era um poder do imperador para exercer a funo de mediador, e era ele, tambm, o chefe do Poder Executivo. O grande objetivo dessa Constituio era obter o reconhecimento da independncia do Brasil pelas potncias europias. Porm dentro desse contexto, havia uma condio essencial para o reconhecimento: era um acordo entre Brasil e Portugal, no qual este reconheceria legalmente a independncia daquele, e s depois os outros pases poderiam faz-lo. A princpio, a ustria manteve-se neutra no que diz respeito ao reconhecimento. J a Inglaterra prontificou-se a fazer o reconhecimento da independncia do Brasil, mas em troca estabeleceu as velhas exigncias de abolio do trfico de escravos e de ampliao das relaes comerciais. Apesar de a ustria no simpatizar com os ideais ingleses, ela concordava com a Inglaterra na reconciliao do Brasil com Portugal, por isso, logo aps a ratificao do Tratado de Paz e Aliana entre Brasil e Portugal, em que o rei portugus reconhecia a independncia do Brasil, a 15 de novembro de 1825, a ustria reconhece a independncia do Brasil, no dia 13 de dezembro de 1825. O reconhecimento feito pela ustria levou os outros pases a faz-lo tambm. Desse modo ficou estabelecida a personalidade internacional 8 do Brasil, que proporcionou a abertura de muitos pases para negociaes, visando estabelecer relaes comerciais e diplomticas. A ustria assinou um Tratado de comrcio e Navegao com o Brasil, em 30 de junho de 1826.9

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RAMIREZ, 1968, p. 2. Leopold, Baro de Daiser zu Sylbach, representante austraco no Brasil, 1830-1841. RAMIREZ, 1968, p. 41. RAMIREZ, 1968, p. 41.

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Logo depois do processo de Independncia, D. Joo VI, rei de Portugal e pai de D. Pedro I, morreu em 10 de maro de 1826, deixando um dilema para ser resolvido por D. Pedro: ele deveria romper com Portugal e abdicar da herana do trono em favor de seu irmo, ou deveria atender aos interesses de Portugal de unir as duas Coroas, o que colocaria em risco sua posio perante o Brasil. D. Pedro I resolve aceitar a Coroa de Portugal, em 26 de abril de 1826, com a justificativa de que existiam monarquias duais como as j estabelecidas: ustria-Hungria, Sucia e Noruega, Rssia e Polnia. Porm isso no foi aceito por nenhum dos pases e principalmente pela ustria, j que os interesses austracos foram contra D. Pedro, pois no era desejvel uma monarquia dual, governada pela casa de Bragana. O Partido Brasileiro tambm no possua afinidades com essa forma de governo e acabou provocando a renncia condicional de D. Pedro I ao trono portugus. Com a renncia, ele esperava evitar um futuro desentendimento entre D. Miguel, seu irmo e possvel herdeiro do trono, e sua filha Dona Maria da Glria (D. Maria II), que herdaria o trono em lugar de seu pai, como pretendia anular a revolta dos radicais e revolucionrios para garantir uma Constituio liberal ao povo brasileiro. As Cortes de Viena e Londres ficaram insatisfeitas com a atitude de D. Pedro, exigindo que ele abdicasse incondicionalmente em favor de sua filha.10 A Corte de Viena aprovou o casamento entre D. Miguel e D. Maria, pois segundo a poltica de Metternich as Coroas do Brasil e de Portugal no poderiam ser unidas, porque a ustria, que nessa poca, possua a custdia de D. Miguel, via nele a continuao da Monarquia em Portugal, e a definitiva separao dos reinos, Brasil e Portugal. J, D. Pedro possua outras intenes, pois chegou a pensar em fazer uma troca com D. Miguel, na qual assumiria o trono portugus, enquanto D. Miguel assumiria o trono brasileiro. No entanto, se isso acontecesse haveria uma revoluo liberal em Portugal que seria refletida no Brasil. A ustria temia pela revoluo liberal e pela influncia inglesa em territrio brasileiro, por isso decidiu, juntamente com a Inglaterra, induzir, definitivamente, D. Pedro a uma renncia incondicional Corte de Portugal em favor de sua filha. Ento, em 20 de maro de 1828, como era desejado pela ustria, D. Pedro I abdica do trono portugus. Mas quando o imperador fica sabendo que D. Miguel foi infiel s condies impostas ele intervm nos negcios portugueses e, em 23 de maio de 182911, revoga sua abdicao incondicional e impede que sua filha se case com D. Miguel. Entre tantos problemas, negociaes e busca por poderes, no ano de 1825, nasceu D. Pedro II. Em fim chegava ao mundo um herdeiro para o trono brasileiro. Nessa poca, D. Pedro I tinha um caso com Domitila de Castro, que se tornaria Marquesa de Santos, um ttulo conferido pelo prprio imperador e amante, fato que entristecia a Imperatriz Leopoldina, sua esposa. D. Pedro, com essa histria de amor, acaba perdendo a confiana que a Corte de Viena havia depositado em sua pessoa, e tambm a simpatia do povo brasileiro, que tinha um enorme carinho pela carismtica Imperatriz D. Leopoldina e, como conseqncia, conseguiu aborrecer a ustria, visto que a imperatriz era austraca.
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RAMIREZ, 1968, p. 48. Op. cit. p. 63.

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D. Leopoldina morre, em 11 de dezembro de 182612 e tem sua morte atribuda ao tratamento que recebia de D. Pedro I, seu marido. Com o enterro da imperatriz, os laos familiares que uniam a ustria e o Brasil estavam para sempre quebrados. Paralelamente aos problemas pessoais e polticos de D. Pedro, no se pode esquecer que havia estourado uma guerra entre Buenos Aires e os rebeldes do Uruguai, a Guerra Cisplatina. O imperador, que estava com a reputao prejudicada no s perante a ustria mas tambm perante o povo brasileiro, tentou requerer o seu prestgio por meio do bom desempenho do Exrcito, que obteve xito nas provncias do Sul e seria reforado por tropas alems. O Brasil pede ustria que envie oficiais para treinar soldados brasileiros, mas essa atitude falhou, pois o Brasil estava com dificuldades financeiras e no possua recursos para pagar aos oficiais. assim que D. Pedro interrompe a guerra, e a Inglaterra, em agosto de 1828, intervm e faz um acordo, no qual Brasil e Argentina abdicaram o territrio em questo, a Provncia Cisplatina, que se tornou um repblica independente e recebeu o nome de Uruguai. D. Pedro, futuramente caindo na solido, tenta um novo casamento com a ustria, no s objetivando sua felicidade, mas ainda uma reconciliao com esse pas. Seus planos no do certo, apesar de ter tentado provar de todas as formas que suas intenes eram verdadeiras e que a amante pertencia ao passado. Com o fracasso do projeto de casamento, a posio de Mareschall, enviado austraco, em relao a D. Pedro ficou comprometida, pois pareceu ao imperador que o casamento no era de interesse da ustria. O relacionamento entre Brasil e ustria definitivamente rompido quando o imperador brasileiro fica sabendo do casamento da princesa austraca com Napoleo. D. Pedro I, que vinha perdendo popularidade j h algum tempo, fica em situao ainda mais complicada, quando estoura a Revoluo Francesa de 1830, que acaba despertando as foras democrticas. O imperador estava perdendo seu poder, pois, durante sua ausncia da capital, o povo falava de sua abdicao em favor de seu filho ao trono.13 Como ltima chance de restabelecer o controle do governo, D. Pedro demitiu o gabinete e formou um novo, porm este, tambm era composto por aristocratas pertencentes oposio. Por fim, acaba perdendo o apoio da Igreja e do Exrcito, e na noite de 6 de abril de 1831 D. Pedro decidiu, ou quase foi obrigado, a abdicar em favor de seu filho.

4 REGNCIAS, GOVERNO DE D. PEDRO II E QUEDA DA MONARQUIA

Com a queda de D. Pedro I, o trono do Brasil no foi preenchido, pois seu sucessor, D. Pedro II, que na poca ainda era uma criana, teria que atingir a maioridade para poder assumi-lo. Com o impedimento da posse do prncipe real, de acordo com a lei brasileira, deveria ser estabelecida uma regncia, at que ele atingisse a idade legal, 18 anos. D. Pedro II comeou a ser preparado desde cedo para suas futuras funes. O

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RAMIREZ, 1968, p. 43. Op. cit. p. 64.

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interesse da ustria na educao do prncipe era grande, afinal tratava-se do neto do imperador da ustria, Francisco I. O Baro de Daiser, o encarregado de Negcios da ustria, acompanhou de perto os estudos de D. Pedro II e suas irms. Durante o perodo regencial a situao poltica do Brasil tinha permanecido estvel, com exceo dos conflitos travados com a Igreja e contra pequenas revolues nas provncias. O regente, Arajo Lima, se deparou com o problema da proposta dos revolucionrios, na qual a Princesa D. Januria, com 17 anos, passaria regncia do prncipe real, at que ele atingisse a idade legal. Daiser via nessa proposta, a inteno dos republicanos de derrubarem a Monarquia no Brasil, por intermdio de um governo de uma jovem e inexperiente princesa.14 Mas os republicanos ainda prepararam outro plano, no qual D. Pedro II seria declarado maior aos 16 anos. Os planos dos republicanos chamaram a ateno de Metternich, que considerava os meios usados por eles para chegar ao poder. Sabia tambm da existncia de uma sociedade republicana secreta, a Cruzada da Liberdade15, cujo objetivo era derrubar as dinastias, pelas idias revolucionrias. Esse grande estadista, primeiramente, aconselhou o regente para que no deixasse ser aprovada a ascenso prematura de D. Pedro II. Mas como os planos dos comandantes brasileiros eram tirar o regente, Arajo Lima, do poder e nomear D. Januria como imperatriz, ele entendeu que seria perigoso no antecipar a maioridade do prncipe real. Agora, todos buscavam a maioridade de D. Pedro II. Dentro da Corte brasileira, liberais e conservadores consentiam na maioridade antecipada de D. Pedro, mas no concordavam em quando essa declarao deveria produzir efeito. Consideravam que a ascenso do prncipe ao trono seria de grande vantagem para o Brasil, pois D. Pedro era considerado a pessoa capaz de resolver as dificuldades do Brasil e de produzir a paz interna no Pas, a qual a regncia no tinha conseguido. Para Daiser, representante direto da ustria no Brasil, eles deveriam escolher um tempo mdio, procurando solucionar o problema, j que no era sua vontade concordar com a declarao antecipada da maioridade e considerava tal prtica uma violao da Constituio. De nada adiantaram tantas divergncias, porque a maioridade do jovem imperador foi proclamada em 22 de julho de 1840, e no dia 23 D. Pedro II compareceu ao Senado, jurou a Constituio e foi investido de poder supremo. A ustria via o ato de 22 de julho como um ato de revoluo, embora, em parte, concordasse com isso, pois j tinha suposto que o regente na sua insustentvel posio deveria deixar o poder. Alm disso, a ustria possua grande influncia sobre D. Pedro, pois segundo Daiser, o imperador podia passar-se por um prncipe austraco, j que conservava muito das caractersticas dos Habsburgos, que o tinham influenciado por meio dos seus costumes imperiais e dos mtodos de ensino, que futuramente foram aplicados em seu governo.16 D. Pedro II possua a confiana e o amor do povo, uma vez que recebeu seu cargo do povo (soberania popular) e no pela graa de Deus. Alm de ser adorado, o

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Op. cit. p. 67. Op. cit. p. 67. Op. cit. p. 75.

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jovem imperador era protegido pela ustria, que tinha esse dever, pois as relaes familiares deviam ser preservadas, isto , na medida do interesse. E o nico interesse poltico e econmico era manter a Monarquia como forma de governo. Como prova dessa relao familiar temos a escolha do Imperador Ferdinando II, sucessor de Francisco I, como imperador da ustria, para ser o padrinho de crisma de D. Pedro II.17 Restabelecidas as relaes de famlia, a ustria prometia o seguinte auxlio ao Brasil:18 1. orientao quanto aos melhores meios de manter a Monarquia forte no Brasil; 2. um segundo casamento com o Brasil, dando influncia natural e indireta para a ustria, at mesmo nos negcios do Estado; 3. direito de exlio ao soberano e sua famlia em caso de revolues no Brasil. Comearam a procurar por jovens austracos ou alemes para se casarem com as princesas brasileiras, pois sem esses casamentos a ustria perderia sua influncia na Corte do Rio de Janeiro. As Cortes de Viena e do Rio estavam, principalmente, preocupadas com o casamento de D. Januria, pois tanto a ustria como o Regente Arajo Lima eram contrrios a uma aliana da Frana com o Brasil. Mas como os pretendentes austracos no se interessaram por D. Januria, as portas para as influncias francesas foram abertas. Com o fracasso casamenteiro da Corte de Viena, iniciaram-se as relaes entre Brasil e Frana, pois esta se adiantou e a 1 de maio de 1843, D. Francisca, irm mais nova de D. Pedro II, casa com o Prncipe de Joinville, da Frana, e logo em seguida, D. Pedro casa com D. Teresa Cristina Maria, de Npoles, em 4 de setembro de 1843. Essas unies enfraqueceram as relaes familiares entre Brasil e ustria, que so definitivamente terminadas quando D. Januria casa com o cunhado de D. Pedro II. As relaes entre Brasil e ustria se tornaram frias e rotineiras, e at os negcios diplomticos ficaram retrados.19 O governo do Brasil exigia de D. Pedro II sua grande capacidade intelectual e uma total devoo aos negcios do Estado. O imperador era confiante, acreditava mais em si prprio do que nos seus conselheiros. Procurou conhecer a enorme rea geogrfica do Brasil por meio de viagens, a fim de facilitar a comunicao entre as provncias e conhec-las melhor. Seu maior interesse era ter boas relaes com os Estados vizinhos20, que haviam sido colnias espanholas e agora contaminavam o Brasil com tendncias republicanas. O republicanismo era causado pela diviso administrativa do Pas em que a fraqueza do poder central e a presena de fortes elementos republicanos tornavam-no possvel. Daiser pretendia a sobrevivncia da Monarquia, mas o conflito entre o povo e o governo perturbava esse sistema. A participao do Brasil nos negcios internacionais estava limitada em conseqncia das revoltas contra a Monarquia brasileira. Apesar disso, as relaes
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Op. cit. p. 76. RAMIREZ, p. 77. RAMIREZ, p. 92. RAMIREZ, p. 93.

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com os Estados vizinhos, na dcada de 40, eram boas. Metternich esperava que Daiser melhorasse as relaes do Brasil com a ustria por informaes confidenciais, mas a principal ligao entre as duas Coroas, Daiser, adoeceu gravemente, assumindo seu lugar o Conde Bernhard von Rechberg.21 Metternich forneceu ao novo enviado instrues adequadas de como deveria configurar a poltica diplomtica da ustria em relao ao Brasil e tambm o instruiu para tentar consolidar as relaes comerciais j existentes com o Brasil, o que serviria como base para outros tratados com as repblicas latino-americanas. A popularidade de D. Pedro II estava em baixa, em razo de sua frieza e conduta reservada. Discrdias internas causavam muito mal famlia imperial e prejudicavam a Monarquia em face do poder dos partidos republicanos. Todos admitiam, inclusive Rechberg, que D. Januria seria capaz de remover a barreira entre o imperador e o povo, melhorando a situao do Brasil, porm quando ela aceitou viajar para a Europa em navio francs, o povo se revoltou, porque se encontrava largado nas mos dos franceses. Por trs dessa partida havia trs pretenses: o Partido Francs pretendia o trono do Brasil com a coroao do Prncipe de Joinville; o Partido Republicano pretendia o estabelecimento de uma Repblica Federal; o Partido Conservador esperava pelo futuro herdeiro da Coroa para estabelecer uma regncia, que seria feita por eles.22 Nos anos de 1846 e 1847 as relaes entre Brasil e ustria no foram muito amigveis, pois estavam com problemas em tratados que no eram assinados com rapidez, problemas com os maus tratos aos estrangeiros austracos, entre outros, que contriburam para que as relaes comerciais e culturais entre os dois pases no fossem definitivamente firmadas. O Brasil nessa poca no tinha decidido se manteria relaes com pases estrangeiros, mas logo depois denuncia todos os tratados de comrcio que havia assinado com as naes estrangeiras, menos com a Inglaterra, mantendo uma poltica isolacionista e retirando-se da Comunidade das Naes. Em 1847, Rechberg volta ustria, depois de permanecer quatro anos no Brasil, sem alcanar o objetivo comercial para o progresso das relaes entre os dois pases. Ento, Hippolyt von Sonnleithner veio substituir Rechberg no Brasil.23 A Revoluo de 1848 ocorrida na Europa faz com que haja novamente uma aproximao dos reinos da ustria e do Brasil, pois D. Pedro II, junto com Sonnleithner, demonstrava um claro interesse pela situao austraca. O imperador austraco, Ferdinando, abdicou do poder, antes do fim de 1848, em favor de seu sobrinho Francisco Jos.24 Em 1851, o interesse da ustria estava concentrado quase exclusivamente no conflito do Prata entre Brasil e Argentina. O sucesso do Brasil na guerra fez com que Sonnleithner elogiasse a capacidade diplomtica do imperador do Brasil e de seu ministro dos Estrangeiros. Em 27 de janeiro de 1860, o Arquiduque Ferdinando Maximiliano da ustria chega ao Brasil. No momento de sua visita, o Pas estava com terrveis dificuldades
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RAMIREZ, p. 95. RAMIREZ, p. 101. Op. cit. 1968, p. 105. Op. cit. 1968, p. 106.

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sociais e econmicas, mas o Partido Conservador, h 7 anos no poder, havia conseguido manter a calma. As relaes com as potncias estrangeiras haviam melhorado, e o Pas tinha acabado de ser salvo de uma revoluo. No fim da dcada de 60, o Brasil estava com srios problemas, tanto financeiros como militares, pois o Exrcito no possua mais gente para lutar, por causa da guerra com o Paraguai, e o dinheiro era pouco para suprir as necessidades. O fim da Guerra do Paraguai deu a chance para D. Pedro levar adiante seus planos de reconstruo do Pas, com a construo de estradas e diques e o embelezamento e reconstruo da capital e outras cidades. O imperador do Brasil honrou Sonnleithner pelos grandes esforos em prol das relaes austro-brasileiras25, embora o enviado austraco tenha constatado que no houve influncia nos negcios internos e externos do Brasil. Sonnleithner sucedido pelo Baro Schreiner, que foi recebido amigavelmente por D. Pedro. Quando iniciou sua carreira, viu como eram mal geridos os negcios pblicos do Brasil e procurou fazer relatrios Corte de Viena. O imperador e a imperatriz do Brasil vo novamente Europa, viagem que causa danos Monarquia no Brasil, pois as reformas legislativas e financeiras de 1884 no atingiram seus fins, e a questo da liberao dos escravos tambm a prejudicava. Em maro de 1888, o governo liberal foi demitido e em 13 de maio do mesmo ano a princesa regente, Isabel, declara abolida, para sempre, a escravido no Brasil, porque isso era contrrio aos princpios da Igreja Crist e s instituies liberais. Assim o Brasil no pode ser mais considerado um Estado escravocrata. A liberdade dos escravos produziu srias conseqncias polticas e econmicas que provocaram o declnio da autoridade do monarca. Iniciou-se uma agitao por parte dos republicanos, irrompeu a revoluo em novembro de 1889. No mesmo ano a famlia de Bragana deposta e efetivada a transformao do Imprio Brasileiro em Estados Unidos do Brasil, com Marechal Deodoro da Fonseca como novo presidente. A Monarquia austro-hngara tinha sido incapaz de fazer qualquer esforo para impedir a queda da Monarquia no Brasil. O reconhecimento do Brasil deveria ser feito pela ustria, determinao do Imperador Francisco Jos. Dessa maneira se encerraram as relaes entre os imprios Austraco e Brasileiro, que no possuram relaes que permaneceram, mas que proporcionaram relaes entre o Velho e o Novo Mundo e que so importantes at hoje para o entendimento das relaes internacionais.26

5 DESENVOLVIMENTO DAS RELAES CIENTFICAS E CULTURAIS

As relaes contratuais entre duas naes podem ser feitas a partir de uma srie de acordos polticos, econmicos e comerciais, mas somente aps um intercmbio cultural que pode ser vista a realidade de um povo; mesmo com a perda de validade de

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Op. cit. 1968, p. 116. RAMIREZ, 1968, p. 122.

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tratados, ainda continuar havendo ligao entre os povos. por uma ligao cultural que a ustria e o Brasil tentam fazer sua parceria internacional no sculo XIX, com o casamento de uma arquiduquesa austraca, D. Leopoldina, com D. Pedro I. O casamento propiciou no somente as relaes comerciais mas tambm o intercmbio social e cultural por laos matrimoniais. Seria pela primeira vez a imagem vaga e imprecisa substituda por informaes das expedies cientficas propostas pela ustria. As expedies foram financiadas pelo governo austraco e pelo Museu Brasileiro em Viena, com a inteno de enriquecer as importantes colees do Museu Imperial de Histria Natural. As descobertas deveriam ser reportadas ao governo brasileiro. Os exploradores deveriam: coletar material cientfico, descrever a fauna e a flora, a fim de embelezar os jardins imperiais austracos, trazer ao Jardim Zoolgico animais desconhecidos e exticos. Com esse intuito o imperador austraco incumbiu a um grupo de naturalistas essa misso. Natterer27 tinha somente 33 anos, era o mais sbio participante da equipe, tendo, na juventude, tornado-se perito em trabalho e mtodo cientfico. No comeo de 1817, a equipe fazia os preparativos finais da viagem ao Brasil, ao mesmo tempo que eram preparadas as festas do casamento brasileiro na ustria. Fazendo uma pequena excurso nas redondezas do Rio de Janeiro, os naturalistas mandaram para Viena a primeira remessa que consistia em 36 caixotes de material com uma extensa coleo de animais empalhados, plantas secas e vivas, sementes e minerais. Aps a morte de muitos animais, na segunda remessa, seu transporte foi cancelado. Os constantes relatrios mandados por Natterer, fascinavam o imperador austraco extremamente interessado no assunto. Com uma remessa de plantas e animais raros, foi mandado ustria um casal de ndios, que provocaram grande sensao em Viena por se tratarem de espcies genuinamente americanas e pelas suas caractersticas fsicas. Natterer torna-se o chefe da expedio, quando o antigo voltou para ustria. Programou uma viagem, na qual partiriam de So Paulo, seguindo para Cuiab. (Mato Grosso) pelos rios Tiet, Paran, Prado, Camapu, Coxim, Taquari, Paraguai e Barrados. A expedio ainda deveria passar por Vila Bela e pelos rios Guapor, Mamor, Madeira, Amazonas e chegar a Belm do Par. Natterer calculou uma viagem de dois anos, em vez disso, por causa de uma srie de dificuldades, a expedio gastou quatorze anos. A descrio da viagem a de uma odissia que terminou com um efeito dramtico. Aps ter sobrevivido a inmeras doenas adquiridas na selva, no Par, enquanto esperava o transporte para a coleta de material, estourou uma revoluo que queria expulsar todos os estrangeiros. Natterer conseguiu salvar somente a vida. Uma multido roubou-lhe todos os 22 caixotes que estavam esperando para ser embarcados. Algum tempo depois, Natterer conseguiu chegar Inglaterra, aps ter sua vida salva por ingleses. Em Viena, a expedio que tinha sido preparada com tanto entusiasmo e com apoio financeiro generoso, deu resultado. O Museu Brasileiro em Viena tornou-se um centro de todas as matrias referentes ao Brasil. O pblico podia visitar o museu em horrios restritos, mas cientistas e pesquisadores tinham a entrada livre. Para o ingresso no museu era necessrio um rompimento por escrito restringindo a entrada somente da camada superior. Na metade do sculo XIX, o Brasil era um dos pases mais explorados fora da
27 Johann Natterer era o mais notvel participante da equipe, foi escolhido como diretor da expedio, pois tinha todas as qualificaes exigidas para a posio.

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Europa em virtude dos xitos das expedies cientficas austracas e suas publicaes. Isso estimulou outro centro de cincia austraco, a Biblioteca Imperial, que comeava a fazer colees e assinaturas de jornais brasileiros. Mas pelos pareceres negativos do Brasil, a Biblioteca Nacional da Corte foi forada a cancelar planos de coleo. Numerosos grupos de artistas austracos foram cordialmente recebidos no Brasil, fazendo com que vrios momentos da famlia real fossem registrados, propiciando trocas culturais e de experincia, influenciando inmeros artistas brasileiros. A arte e a cincia eram o elo entre Brasil e ustria. Tal como o Museu Brasileiro em Viena, o Instituto Histrico e Geogrfico tornou-se para o Brasil o centro de aspiraes cientficas na Amrica Latina. D. Pedro estava, tambm, interessado em todas as escolas militares na ustria, por esse motivo mandava jovens oficiais brasileiros para fazer cursos no Corpo de Pioneiros da ustria. O Brasil, tambm, coletava informaes sobre a organizao militar, uniformes e armamentos. Foi procurado saber sobre o ingresso de estrangeiros nas academias tcnicas. D. Pedro foi aceito como membro honorrio em Viena, o que significou o reconhecimento de seus ideais cientficos para o mundo. Havia ento vrios laos entre os dois imprios. A ustria que no possua nenhum tipo de relao com o Brasil no incio do sculo XIX, fez de tudo para estabelecer contatos polticos, transformando-os em um intercmbio cultural e estabelecendo um vnculo transocenico a fim de servir de entendimento e ao processo cultural. Mas com as mortes de D. Leopoldina e do Imperador Francisco I enfraqueceramse as relaes que haviam sido estabelecidas. Isso ficou mais visvel a partir do momento em que a ustria partiu para tarefas de poltica interna com lutas constitucionais e com a questo nacionalista que tomou suprema importncia, deteriorando as relaes entre a ustria e o Brasil.

6 INFLUNCIA AUSTRACA NA IGREJA

A Monarquia brasileira, no sculo XIX, estava moldada nas antigas concepes das monarquias europias, como a austro-hngara, ou seja, poder nas mos do imperador e do papa (Estado e Igreja). A religio mais cultuada no Brasil era a catlica romana, que foi introduzida pelos missionrios portugueses. Apesar dessa forte ligao com a cultura europia e de o Estado proteger a Igreja, o governo brasileiro por muitas vezes violou os direitos eclesisticos, isso porque o Estado tratava a Igreja como um adversrio poltico e administrativo. Para Daiser, representante austraco no Brasil, Os brasileiros reagem em religio como em poltica. A Igreja Catlica Romana a igreja oficial da terra. Mas os brasileiros procuram negar a autoridade do Papa. Ele considerava que no Brasil tudo estava imaturo, inclusive o cristianismo. Este assunto era mais ligado a formalidade, a cerimnias do que a um poder recriador e remodelador da vida humana.28 Logo aps a sada de D. Pedro I, surgiram vrios conflitos entre o Brasil e Roma. O primeiro e um dos principais, foi durante o governo do Regente Padre Diogo Feij, que era tido, em Viena, como um dos mais fortes partidrios da Monarquia austraca e

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era contra a aplicao da regra catlica do celibato. Afirmou ser essa regra uma imposio medieval, que no poderia ser considerada um mandamento divino, uma vez que era utilizada para manter a disciplina dentro da Igreja e que qualquer bispo dentro de sua parquia poderia, ou no, aceitar a regra do celibato. Est a o porqu do conflito com Roma. A ustria via uma possibilidade da criao de uma futura Igreja Brasileira separada da Catlica Romana. Assim, estava interessada em servir de intermediria nos conflitos entre Brasil e Roma, que eram basicamente a respeito das nomeaes de representantes papais no Pas. Alm da afirmao de Feij, a ustria via a garantia de manter o poder monrquico conservador brasileiro separado da obrigatoriedade de seguir os dogmas impostos pela Igreja, isso porque a prpria ustria que era um exemplo de poder conservador no aceitava a interferncia direta da Igreja nos negcios de Estado e s mantinha relaes de interesse conservador com o clero, uma vez que o Papa era visto como o smbolo maior das foras conservadoras. No princpio de 1836, Daiser comunicou que a Igreja no Brasil estava perdendo sua tradicional fora dominadora. Mesmo assim, o enviado austraco em Roma informou a Viena que o representante papal tinha admitido estar grato Corte austraca pelos bons ofcios com que Viena havia auxiliado Roma em suas dificuldades com o Brasil.29 Mas, em 11 de agosto de 1836, Feij diz que no havia uma maneira de solucionar o conflito com Roma de forma pacfica. Revelou tambm que o nmero de padres que estavam pedindo dispensa da regra do celibato vinha crescendo a cada dia. Outra diferena entre Brasil e Roma que no Brasil a nomeao do bispo era de acordo com o direito consuetudinrio, ou seja, quem nomeava era o imperador. S que, segundo o direito de Roma, a nomeao seguia o direito cannico. Em 1837, cai o governo de Feij e assume Arajo Lima, que volta a manter relaes amigveis com Roma. Arajo Lima queria a Igreja ao lado do Estado, no como parceira poltica e administrativa, e sim com uma fora de ordem dentro do Brasil. Apesar dos esforos do regente, as relaes diplomticas com Roma ainda estavam em conflito. Essa tenso s foi relaxada com a coroao de D. Pedro II. Os representantes da ustria no Brasil visualizaram e concluram que havia muita falta de cultura religiosa e indiferena na populao e uma imensa falta de moralidade entre os padres. Sonnleithner30, outro representante da ustria, comunicou que s um grande influxo de imigrantes europeus poderia melhorar a situao.31 Era evidente que nem com os conservadores no poder, em 1858, a Igreja deixaria de ser uma entidade abaixo do Estado, subordinada as decises deste. Durante a dcada de 60, a ustria, tendo de resolver seus prprios problemas internos, interrompeu seu auxlio poltica brasileira. Isso mostra que a relao entre os dois pases no seguia mais o sistema proposto por Metternich. A ustria estava muito ocupada com seus prprios problemas. A luta da ustria pela ordem dentro da Unio dos Estados Dinsticos e a posio dessa Unio dentro da Europa tornou impossvel aos secretrios de Negcios Estrangeiros dedicarem-se aos problemas transatlnticos, exceto no que se referia ao comrcio e emigrao.32
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Op. cit., 1968, p. 171. Sonnleiyhner, Hippolyt von, representante austraco no Brasil, 1847-1873. RAMIREZ, 1968, p. 180. RAMIRES, 1968, p. 181.

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7 IMIGRANTES AUSTRACOS NO BRASIL

Em conseqncia do avano da medicina, das boas condies de higiene, a Europa conseguiu combater as pestes e acabar com as inmeras mortes. Porm, outro problema surgiu: o aumento exagerado da populao que causou o aumento da misria, da fome. Assim, muitos pases resolveram seus problemas de super povoamento financiando a imigrao para os pases americanos. J a economia brasileira, a partir do sculo XIX, foi marcada por importantes mudanas: a abolio do trfico de escravos, a criao de um novo regime de terras, o apoio vinda de imigrantes, a introduo do trabalho assalariado e a expanso do comrcio exterior que permite uma nova dinmica do comrcio interno.33
A substituio paulatina do escravo pelo trabalhador livre se d paralelamente a uma nova viso do labor, at ento visto como ato repulsivo, implicando castigos e disciplina. A persistncia do regime escravista criava barreiras para a valorizao do trabalhador livre. Portanto, os impulsos dado a desagregao da sociedade escravista, tambm eram investidas na representatividade do trabalhador livre que representava o novo tempo, o 35 progresso e a civilizao.34 Ao longo do Congresso Agrcola de 1878, voltado exclusivamente para os problemas da grande lavoura, foram discutidas questes como: a introduo do trabalhador imigrante, a carncia de capital, os meios para a obteno do crdito agrcola e os destinos da escravido.36 e 37

Ao Brasil, chegaram principalmente emigrantes vindos da Itlia, Alemanha e Portugal. Os colonos germnicos foram encaminhados para So Leopoldo (Rio Grande do Sul), em 1824 para Santo Amaro (So Paulo), em 1827 para Rio Negro (Paran), em 1829 para o Vale do Itaja (Santa Catarina), em 1835-38 e a partir de meados do sculo para constituir as colnias de parceria no oeste paulista juntamente com imigrantes suos.38 A ustria no via a emigrao como uma soluo para o problema de excesso de pessoas, isso porque, seu ideal era: de uma explorao econmica intensa de suas prprias terras. O ideal era fazer as prprias terras ricas em povo e em recursos. Os economistas exprimiam isso com nfase no desenvolvimento do comrcio, indstria e agricultura. Os Habsburgos da ustria estavam convencidos de que a populao era a verdadeira riqueza de uma nao.39 Com base nesse ideal, o Imperador Jos II expediu um edito que proibia a emigrao: A ningum permitido emigrar nem enviar a pases estrangeiros seus filhos ou pessoas sob a sua proteo e cuidado.40 Esse edito foi

33 34

SANTOS, 1995, p. 48.

Op. cit., 1995, p. 63. SALLES, Iraci G. Trabalho, progresso e sociedade civilizadora. So Paulo : HUCITEC, 1986. p. 118.
35 36 37

Congresso Agrcola. Rio de Janeiro : Fundao Casa Rui Barbosa, 1988, tomo VIII. Op. cit. 1995, p. 64.

Os fazendeiros exigiam uma imigrao que fosse mais dirigida e que assegurasse a remoo dos problemas que impediam a vinda dos trabalhadores.
38 39 40

BRUNO, 1968, p. 119. LOUISE, Sommer, Viena, 1920. RAMIEZ, 1968, p. 183.

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seguido pelo Imperador Francisco I, s com uma ressalva. Francisco I permitia a emigrao legal, com o aval das autoridades locais que concediam uma dispensa da cidadania austraca. Por conseqncia pouco austracos vieram para o Brasil. Aps as guerras napolenicas, um grande nmero de veteranos de guerra, de descendncia germnica41, recebeu asilo poltico do Brasil, e outros vieram trabalhar nas fazendas como mo-de-obra assalariada. Assim, um grande nmero de imigrantes germnicos chegou ao Brasil. Mas os relatrios do representante austraco sobre as condies dos emigrantes era desanimador. Mostravam que os militares austracos, que chegaram no Brasil, eram levados para o campo de batalha como linha de frente, ou seja, serviam de escudo para as tropas brasileiras e conseqentemente eram os primeiros a morrer. Aqueles que foram para as fazendas trabalhavam no sistema de parceria, ou seja,
Os imigrantes tinham suas passagens pagas e recebiam um adiantamento do proprietrio da terra em cujas fazendas eles deviam trabalhar na colheita. Aos que chegaram nova ptria, eram dadas: terra para limpar, sementes para plantar e o direito a metade da colheita. Deviam permanecer at indenizarem o proprietrio de todas as despesas feitas com eles. Poderiam ento permanecer como assalariados ou se estabelecer por conta prpria.42

Contudo os imigrantes acabavam servindo como escravos livres, porque ganhavam pouco, e do pouco ainda lhes tiravam a metade, e a indenizao ao proprietrio da fazenda se tornava cada vez mais difcil. Tinham que combater a mentalidade escravocrata dos fazendeiros que se viam no direito de tratar os imigrantes da mesma forma que tratavam os escravos, ou seja, de forma subumana. Assim, aqueles se viram forados a pressionar os fazendeiros, sobretudo quando ainda existia o regime servil, para conseguirem melhores condies que os escravos.43 Os representantes austracos exigiram do Brasil o igual tratamento que os imigrantes franceses e ingleses recebiam. As primeiras provncias que proporcionaram boa condio de vida para os austracos foram as do Sul, porque eram as mais desenvolvidas economicamente, possuam o clima parecido com o europeu e, principalmente, necessitavam de trabalho livre, j que a Inglaterra estava pressionando as provncias brasileiras a abolirem a mode-obra escrava. S que o Sul era uma exceo. O representante austraco Sonnleithner dizia: O Brasil est somente tentando obter os trabalhadores que precisava, sem pretender darlhes garantias. E ainda, que o tipo de imigrante que o Brasil queria era aquele sem nenhuma

41 Apresentam-se confuses de nacionalidades como as que fizeram, em que jamais se distinguiram os austracos e suos dos alemes. Tem razo, portanto, Romrio Martins ao assinalar que notas esparsas, referncias incompletas, relatos oficiais pouco informativos e sem seguimento, conjecturas, clculos sem base em nmeros afirmativos, o que tem sido a fragmentria bibliografia de to importante assunto. MARTINS, 1989, p. 68-69. 42 43

RAMIREZ, 1968, p. 185. FAUSTO, 1995, p. 205.

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capacidade de independncia, chegando ao Brasil submissos aos proprietrios, a quem ficavam devendo as passagens e obedincia, de acordo com o sistema de parceria.44 O governo brasileiro decidiu dar o assunto referente imigrao para companhias particulares, cujos recursos vinham do Estado, o que desgostou os representantes austracos que temiam uma forte atuao desses agentes na Repblica do Tirol.45 Essa medida acabou se tornando matria de especulao financeira.46 No se prometia proteo para o imigrante, o qual, desde que tivesse assinado seu contrato, tornava-se devedor vitalcio do agente de emigrao.47 Assim, eles queriam fazer uma campanha de extrema proibio imigrao para o Brasil, pois entendiam que com a falta de mo-de-obra o governo brasileiro ia oferecer condies aceitveis de sobrevivncia. Apesar das dvidas e dos salrios baixos, os imigrantes livres no Brasil, gozaram, sem dvida, de um padro de vida mais alto que o da maioria dos sditos brasileiros.48

8 COMRCIO ENTRE USTRIA E BRASIL

As amigveis relaes diplomticas e culturais entre ustria e Brasil, durante o sculo XIX, poderiam levar a crer que esses pases tambm desenvolveram extensas relaes comerciais. Entretanto, tal relao no se deu. Ambos os pases esforaram-se em ampliar o comrcio, mas grandes obstculos surgidos desde os primeiros entendimentos mercantes com o Brasil permaneceram como entrave aos futuros desenvolvimentos. O perodo mais significativo da poltica comercial externa brasileira compreende de 1822 a 1828. Confrontam-se ento os objetivos estabelecidos pelos governos estrangeiros em suas relaes com o Brasil e os que este pas pretende alcanar no exterior.49 O principal objetivo comercial da ustria era manter fortes laos comerciais com o Rio de Janeiro, para que se abrissem as portas para futuras relaes comerciais com a Amrica Espanhola, visto que a maior parte desta era rica em recursos naturais (matriaprima necessria aos produtos austracos) e principalmente serviam de mercado consumidor. O Imperial Conselho de Comrcio e o Ministrio das Finanas planejaram cuidadosamente, em 1816, a primeira exportao de produtos para o Brasil. Mas as viagens no saram como planejadas. A carga foi danificada por causa das ms condies martimas enfrentadas pelos navios austracos, e ao chegarem ao Brasil a decepo foi grande. Os austracos debateram-se com uma taxa de importao de 24% sobre o produto

44 45 46

Op. cit., 1968, p. 194. Provncia mais pobre e com mais problemas da ustria.

FAUSTO, 1995, p. 206. Em 1884 foi aprovada uma lei que indica bem o sentido da poltica de mo-de-obra imigrante para o governo provincial.
47 48 49

RAMIREZ, 1968, p. 195. Op. cit., 1968, p. 211. CERVO, cap. l, p. 20.

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e, principalmente, constataram que o mercado brasileiro estava repleto de mercadorias similares vindas da Inglaterra e Frana. Houve, tambm, decepo por partes dos brasileiros, uma vez que as mercadorias chegadas no correspondiam s necessidades do mercado brasileiro, e os preos eram muito altos. Para uma melhor negociao, o Conde Stahl, presidente do Imperial Conselho de Comrcio, ordenou ao embaixador austraco no Rio de Janeiro, que procurasse fazer um acordo com o Brasil para obter as mesmas vantagens comerciais concedidas aos ingleses. Outro obstculo a ser enfrentado pela ustria era a difcil competio com a Inglaterra, visto que ambas as naes procuravam vender aproximadamente o mesmo produto ao mesmo mercado.50 O enviado austraco escreveu: Creio que a idia de um tratado comercial entre a ustria e o Brasil deve ser completamente abandonada. A Inglaterra jamais consentir que um governo, em que ela influencia to profundamente, possa proceder de maneira to contrria a seus interesses comerciais (10 de abril de 1820).51 A Gr-Bretanha via na independncia da Amrica Latina uma vlvula de escape ao bloqueio continental que lhe foi imposto por Napoleo52, e por sua vez o Brasil no restringiu o comrcio com a Inglaterra, estabelecendo relaes de dependncia financeira britnica.53 Em primeiro lugar, para a ustria conseguir boas relaes comerciais com o Brasil teria que propor e firmar um tratado comercial. Esse tratado s vai acontecer aps a independncia do Brasil, uma vez que todos os tratados assinados antes do fato no iriam ser renovados at o pas reconhecer a independncia brasileira. Assim, a ustria s reconheceu aps 4 anos, em 1826. O primeiro ato oficial internacional entre Brasil e ustria foi o Tratado de Comrcio e Navegao entre Francisco I e D. Pedro I, de junho de 1827, que deveria vigorar durante seis anos aps a ratificao. Como primeiro passo, foram propostas facilidades para o funcionamento dos consulados. O tratado resultou numa notvel animao do comrcio com o Brasil. Quando em 1834 o tratado de 1827 estava para expirar, Viena mandou a Daiser uma nova proposta, para renovar o antigo acordo. Porm, a situao poltica na qual o Brasil se encontrava no era favorvel a novos acordos, porque o Brasil se julgava prejudicado com os tratados travados com outras naes, uma vez que lhes concediam muitos privilgios comerciais prejudicando o prprio Brasil em relao a sua indstria, seus produtos, suas finanas. Era o contrrio do proposto inicialmente por D. Joo, quando em 1810 abriu os portos s naes amigas. Seu verdadeiro ideal era que a emulao e a concorrncia resultantes da abertura dos portos despertariam as indstrias do pas do letargo em que jaziam.54

50 51

RAMIREZ, 1968, p. 214. Op. cit., 1968, p. 215. Staatskanzlei. Brasil: despacho para o Rio de Janeiro, de 10 de abril CERVO, cap. I, p. 22. FAUSTO, 1995, p. 147. VIOTTI da Costa, p. 80.

de 1820.
52 53 54

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O comrcio austro-brasileiro poderia ter sido facilitado, caso uma pesquisa sobre os produtos mais usados no Brasil tivesse sido enviada ustria, para que pudessem adaptar os produtos austracos ao mercado de necessidades brasileiras. Em 1857 o Conselho Imperial de Comrcio enviou uma coleo de artigos de exportao. Esta expedio confirmou que no se haviam escolhido modelos para corresponder s necessidades do comprador brasileiro.55 As roupas enviadas no eram prprias para o clima tropical brasileiro, e grande nmero de outros fatores de que dependia o sucesso do comrcio no tinha sido levado em conta. Os comerciantes austracos no possuam um estudo srio sobre as condies e necessidades do mercado brasileiro. Segundo os representantes austracos:
O ano de 1877 talvez o ano decisivo nas relaes comerciais entre os dois pases uma vez que conseguiram proporcionar alguma relao, no muito significativas, mas faz parte da histrias das relaes entre os dois pases; depois desse ano, os esforos da ustria concentravam-se crescentemente em outros estados da Amrica do Sul, enquanto decresciam no Brasil. No ocorreu nenhum renascimento. As misses futuras, ainda que ressaltassem as antigas dificuldades e sugerissem modificaes, aceitaram a ruptura entre a ustria e o Brasil como fato consumado. Os relatrios comerciais observaram que o nico produto austraco ainda encontrado no mercado da Bahia era o trigo de Trieste .56

As relaes entre as duas naes no deram certo na maior parte, porque o mercado da ustria, por natureza fechado, no conseguia realizar bons negcios em outros continentes, principalmente com um oceano separando as duas naes. As mercadorias austracas nunca foram capazes de competir com as inglesas e francesas no Brasil.

9 CONCLUSO
Embora a ustria e o Brasil tenham tentado estabelecer firmes laos polticos, o que restou foram somente heranas culturais e fracos laos familiares. Talvez as relaes no tenham se intensificado no somente pela distncia geogrfica existente entre os dois pases, mas tambm pelas divergncias entre os representantes austracos, fortemente preparados para influenciar pertinentemente o Brasil e o governo brasileiro, que no possua uma tradio diplomtica to hbil como a austraca, a ponto de influenciar a ustria com idias brasileiras. A base mais significativa da aliana austro-brasileira foi, sem dvida, a solidariedade dinstica resultante do casamento da Imperatriz D. Leopoldina com o Prncipe D. Pedro I. No que trata das relaes culturais fica claro, at hoje, que ambos se influenciaram. A presena de D. Leopoldina apresentou ao povo brasileiro um pouco de uma das culturas mais refinadas da Europa, a austraca. A apresentao da cultura brasileira na ustria ficou por conta dos exploradores austracos que levaram no somente um

55 56

RAMIREZ, 1968, p. 233. RAMIREZ, 1968, p. 236

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pouco da fauna e da flora brasileira, como tambm suas lendas e tradies. A respeito da imigrao austraca para o Brasil, pode-se dizer que, praticamente, ela quase inexiste, em razo das dificuldades proporcionadas pelas leis austracas e pela m condio de vida que o Brasil proporcionava aos imigrantes. J as relaes comerciais entre os dois pases no foram bem-sucedidas, porque o comrcio com o Brasil estava sob completa e total submisso Inglaterra. Podemos concluir, por meio do estudo feito para realizao deste trabalho que a relao Brasil e ustria no foi o que de melhor se esperava no que diz respeito a poltica e comrcio, mas obteve completo sucesso nas relaes diplomticas e culturais, que permanecem at hoje.

BIBLIOGRAFIA
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RELAES ENTRE BRASIL E FRANA, NO PERODO DE 1822 A 1889

Carolina Camargo de Lacerda Ricardo Salini Abraho Thais Arano Bastos Acadmicos de Relaes Internacionais, Faculdades Integradas Curitiba SUMRIO: 1 Introduo. 2 Viso inicial. 3 Primeiro Reinado. 4 Perodo Regencial. 5 Segundo Reinado. 6 Histria das relaes comerciais entre Brasil e Frana. 7 Personalidades francesas. 8 Conflitos territoriais. 9 Entrelaamento das culturas. 10 Concluso. Bibliografia.

1 INTRODUO
As idias da Revoluo Francesa causaram impactos profundos no sistema at ento vigente. A burguesia foi elevada ao poder e o absolutismo foi abolido assim como o que restava das instituies medievais. Neste trabalho ser mostrado um pouco da extenso das relaes entre Brasil e Frana e da presena francesa na poltica, nas instituies culturais e at mesmo na histria brasileira. de vital importncia estudarmos o incio dessas relaes diplomticas e culturais para entendermos a intensidade da influncia francesa no Brasil, sendo a histria o principal instrumento utilizado para este estudo. Apesar de ser um assunto de grande relevncia, constata-se significativa escassez de livros que tratem do assunto. Como fonte principal para a elaborao deste trabalho, foi ultilizado o livro Brasil-Frana ao longo de 5 sculos, de Tavares. Em seu livro, o autor nos mostra a histria comum desses dois pases durante um longo perodo de tempo, salientando a clara influncia da Frana nos assuntos nacionais brasileiros. Trataremos do perodo que vai da Independncia do Brasil at a Proclamao da Repblica.

2 VISO INICIAL
2.1 Vnculos que ligam a histria da Frana e do Brasil desde o perodo colonial O Brasil acabara de ser descoberto, e a Frana vivia numa poca brilhante de renovao literria, artstica e cientfica. Era o Renascimento.
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Os portugueses colonizaram o Brasil, e com eles vieram os primeiros franceses.1 Os primeiros contatos entre franceses e indgenas ocorreram em funo do mtuo interesse pelo comrcio do to cobiado pau-brasil.2 Esse comrcio aconteceu de maneira informal, e o porto de Honfleur3, na Frana, foi o responsvel pelas primeiras entradas de pau-brasil em territrio francs. Os franceses se voltaram para o Brasil logo aps a descoberta da nova terra. As relaes entre os dois povos teve incio a partir desse momento e perdura at a atualidade. 2.2 Explorao do pau-brasil O pau-brasil foi a riqueza brasileira que mais trouxe rivalidade e atrao entre os povos conquistadores. Era um produto que pintava as vestes da pompa eclesistica, dava qualidade a mveis de alta categoria, sustentava oramentos pblicos e dava o seu prprio nome terra, alm de, em pleno perodo de expanso da navegao, construir navios que se tornavam mais duros e resistentes quando colocados na gua. Os pausde-tinta, como eram denominados, custavam caro na Frana. O rei de Portugal no admitia a navegao de outras bandeiras em mares que lhe pertenciam e da mesma forma no permitia a explorao de riquezas de um pas que estava sob seu domnio. No entanto, isso jamais se tornou um empecilho para a entrada dos franceses no Brasil, pois eles no respeitavam o monoplio portugus sobre as colnias. Os franceses estavam preocupados em comercializar o pau-brasil e, ao contrrio dos portugueses que utilizavam os ndios como mo de obra na explorao do territrio, eles preferiam utiliz-los como aliados, procurando estabelecer outro tipo de relao, principalmente comercial feita por troca de interesses. A primeira grande expedio ao Brasil com o objetivo de explorar o pau-brasil foi a de Binot Paulmier de Gonneville, quando os franceses tentaram fundar aqui uma colnia.4

3 PRIMEIRO REINADO
3.1 Um Brasil independente Desde o descobrimento do Brasil at a conquista de tornar-se uma nao independente, os franceses que estavam voltados para o Brasil. Eles exportavam sua cultura, seus artistas, cientistas, homens de imprensa, seus modelos de vida social, enfim muitas informaes que tiveram uma grande influncia sobre a cultura brasileira.
Denunciaes de Pernambuco, 1929, p. 315. Gilberto Freyre fala a respeito deste contrabando em seu livro Um engenheiro francs no Brasil (p. 21). Lyra A de Tavares comenta sobre esta terra sem dono, em seu livro Brasil-Frana ao longo de 5 sculos. TAVARES, 1979, p. 28.
4 Conforme relata A. de Lyra Tavares em seu livro Brasil-Frana ao longo de 5 sculos, por meio de Binot Paulmier de Gonneville, ocorreu a primeira grande expedio francesa no Brasil, com o objetivo de fundar aqui uma colnia que se manteve por dez anos, de 1555 at 1565, quando foi abatida pelos portugueses.

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Podemos tomar como exemplo dessa influncia, o conjunto de idias de liberdade, igualdade e fraternidade que corriam pela Frana e iriam mais tarde ajudar no processo de Independncia do Brasil que se deu no intervalo entre a Revoluo Francesa e a era napolenica. As idias liberais, que levaram o povo francs Revoluo de 1789, repercutiram enormemente no Brasil, como, por exemplo, na Revoluo Praieira de Pernambuco e, antes disso, na frustrada Inconfidncia Mineira e em outros movimentos de intensidade menor. A Independncia viria com o Imprio e foi resultado da transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, por causa da invaso napolenica em Portugal e da crise da sucesso portuguesa, que colocou a autoridade real de D. Joo VI em perigo. O territrio de Portugal sofreria a invaso de trs tropas francesas, a de Junot, que entrou em Lisboa sem deparar-se com resistncia, uma vez que o governo portugus j havia embarcado para o Rio de Janeiro; a de Soult, que penetraria pelo norte no territrio lusitano; a de Massena, na qual a marcha, composta de oitenta mil homens, foi detida pelas fortificaes de Torres Vedra. Depois da Independncia, o Brasil se voltou para a Frana. Enquanto os ingleses dominavam o comrcio de produtos, como sapatos, tecidos e ferramentas, os franceses nos vendiam artigos requintados, como chapus, jias, leques, perfumes, livros da moda... As relaes que se identificaram durante sculos de histria comum, a partir desse momento tomam um novo rumo, e passam para o plano de relaes entre Estados soberanos. 3.2 D. Pedro I D. Pedro I reinava no Brasil na poca em que explodiu na Frana a Revoluo de Julho de 1830, fazendo com que Lus Filipe fosse coroado rei da Frana com o nome de Lus Felipe I. Este escreveu ao monarca brasileiro quase imediatamente aps a sua coroao com o intuito de estabelecer relaes diplomticas amigveis entre os dois pases. Conforme relata TAVARES5, o Rei Lus Filipe, depois de ascender ao trono da Frana no tardou em manifestar, em carta dirigida a D. Pedro I, a sua amizade e seu interesse de estreitar as relaes do governo da Frana com o governo do Brasil.
Meu irmo e primo (era o tratamento da poca): Certos acontecimentos, como sabeis, tinham perturbado a paz interna da Frana e pareciam amea-la de maiores calamidades. Convocado pelo voto das duas Cmaras, com o assentimento geral da Nao, eu aceitei o trono, com o ttulo de rei dos franceses. Meus sentimentos pessoais so bem conhecidos de Vossa Majestade para que me seja necessrio recapitular todas as minhas provaes nessa conjuntura. Sofri com as desgraas dos meus antecessores de famlia: minha nica ambio teria sido a de envi-las e ficar onde a Providncia me havia colocado. Mas as circunstncias eram imperativas. Tive que enfrent-las: a menor hesitao da minha parte poderia mergulhar o reino em desordens de termo imprevisvel, capazes de comprometer essa paz indispensvel felicidade de todos os Estados. Em circunstncias to graves, minha primeira necessidade assegurar a Vossa Majestade a firme resoluo em que me encontro de nada omitir para fortalecer e estreitar os laos de amizade e de boa harmonia que existem entre os dois pases.

Op. cit., p.190.

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Tenho razes para esperar que Vossa Majestade comungar com minhas disposies e me ajudar a atingir esse fim, to importante para a tranqilidade do mundo. Aproveito com solitude esta oportunidade para exprimir a Vossa Majestade a segurana da alta estima e inaltervel amizade com que sou, o bom irmo e primo, Lus Filipe Paris, 22 de agosto de 1830

Menos de um ano depois, no dia 7 de abril de 1831, D. Pedro I abdicou6, tornandose, ento, duque de Bragana. D. Pedro I, mesmo depois de abdicar, era uma figura importante no cenrio internacional, e no convinha Frana que ele fosse Inglaterra. Assim, Sebastiani, ministro francs dos Negcios Exteriores, solicitou a Talleyrand todo o seu empenho para que D. Pedro I fosse a Paris. No mesmo ms de abril, ele embarcou na fragata Volage para Cherburgo, aonde chegou, em 12 de junho de 1831, seguindo logo aps para Paris com o intuito de encontrar-se com a filha bastarda que teve com a famosa Marquesa de Santos, legitimada sob o nome de Isabel Maria de Alcntara Brasileira, a duquesa de Gois, e preparar a luta contra D. Miguel, em Portugal. J em Paris, em setembro de 1831, Lus Filipe, para receber D. Pedro I como hspede especial, mandou preparar o Castelo de Meudon. Nessa poca, um dos assuntos mais em foco na Frana era o problema da sucesso portuguesa, o que justificava a ateno provocada pela presena do ex-imperador do Brasil, filho de D. Joo VI e herdeiro direto da Coroa de Portugal. Alm de estar interessado na sua ao em Portugal, Lus Filipe era o sogro da filha do ento duque de Bragana, Francisca, agora princesa de Joinville. D. Pedro organizava em Paris a interveno militar em Portugal e tentava reunir foras para enfrentar a luta contra seu irmo D. Miguel. Aproveitou sua estada em Meudon para receber visitas importantes, passear em Paris e freqentar teatros sempre na presena de Dona Amlia e de sua filha bastarda, a duquesa de Gois, o que despertava grande curiosidade por parte dos franceses. Enfim as foras de D. Miguel foram sitiadas na regio do Porto e os esforos de D. Pedro foram coroados com sucesso, pois sua filha ascendeu ao trono portugus, como D. Maria II. 3.3 Brasil e Frana, pases de exlio um para o outro Segundo Tavares, os cinco sculos das relaes histricas entre Brasil e Frana nos mostram que se tornou um costume o Brasil servir de refgio ou de exlio para a Frana e vice-versa. Tais situaes facultaram um maior entrelaamento socio-cultural entre esses dois povos. Como prova desse tipo de relao, temos a expedio de Villegaignon, patrocinada por Coligny, cujo objetivo era instalar no Novo Mundo um refgio para os adeptos da Reforma Religiosa de Calvino7. Com esse episdio o Brasil se tornou terra de exlio, que alm de acolhedora, era favorvel divulgao dos credos e das idias defendidas. No perodo em que Napoleo foi derrotado na Batalha de Waterloo, pelos ingleses, e que foi exilado em Santa Helena, o Brasil acolheu em grande nmero, tanto franceses
Abdicao de D. Pedro I se deu aps a revolta no Rio de Janeiro, provocada pela nomeao do Ministrio dos Marqueses, impopular e acusado de tendncias absolutistas e favorvel a Portugal. A partir de 1555 a presena dos franceses tornou-se efetiva e marcante, uma mostra disso foi a expedio colonizadora em Guanabara, comandada pelo vice-almirante, da Bretanha, Nicolas
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adversrios como amigos de Napoleo. Estes organizaram um plano para libert-lo, cuja expedio tinha bases nos Estados Unidos e no Nordeste brasileiro. Outro caso foi o exlio de Dirk van Hogendorp, que nasceu na Holanda e havia sido o mais notvel e direto servidor de Napoleo, assim como outros franceses que vieram para o Brasil a fim de viver na quietude modesta e nobre da chcara do sop do Corcovado, no Rio de Janeiro. Como a Frana servindo de exlio para o Brasil, temos que citar o exemplo dos irmos Andradas na cidade de Bordeaux.8 3.4 Jos Bonifcio O desejo pela liberdade fez com que o Brasil fosse conduzido realizao de sua independncia. Esse desejo veio de 3 plos: o primeiro foi Paris, que era o centro difusor de idias liberais e ponto de negociao com os poderes monrquicos da Santa Aliana, alm de ser o centro de cultura, de manifestaes artsticas, de costumes e da moda; o segundo era Lisboa, a capital da Metrpole portuguesa; o terceiro ficava no Rio de Janeiro que, alm de ser a capital do Pas, tinha grandes influncias francesas desde que a corte de D. Joo VI se instalou ali em 1808. Por essa razo, era principalmente nessa cidade que se encontrava o povo brasileiro desejoso por liberdade. O processo de independncia do Brasil teve como bases os valores da cultura francesa, trazidas por D. Joo VI em 1808. O paulista Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca da Independncia brasileira, foi politicamente influenciado pelos franceses. Jos Bonifcio embora no tivesse nenhum compromisso com a Revoluo Francesa, teve contato direto com ela, podendo at acompanhar as manifestaes do povo, o que foi de grande importncia na sua formao de estadista. Em 1790, ele foi aluno e admirador de dois cientistas franceses amigos de Robespierre: Fourcroy e Chaptal. Jos Bonifcio era um cientista brilhante, diplomado em Direito pela Universidade de Coimbra e voltado para os estudos das cincias exatas. Sua atuao foi decisiva na formao do Imprio do Brasil, pois nas lutas pela preparao da Independncia assegurou a unidade de esprito e do territrio brasileiro. Por ser uma obra difcil e

Durand de Villegaignon. Queriam estabelecer uma Frana Antrtica para servir de centro e de refgio aos reformadores de Calvino, vtimas de perseguies e da intolerncia dos catlicos.
8 O Brasil ainda era governado pelo prncipe regente, D. Pedro I, em 3 de junho de 1822, quando foi convocada uma assemblia que tinha a finalidade de elaborar a primeira Constituio do Brasil. Mas em razo da dificuldade de comunicao, o trabalho do projeto constitucional foi iniciado somente em 3 de maio de 1823 pelos representantes do Partido Brasileiro, que era formado por ricos proprietrios de terra, cujo principal lder era Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, irmo de Jos Bonifcio de Andrada e Silva e Martim Afonso Andrada. D. Pedro I resistiu em aceitar o contedo do projeto constitucional, uma vez que seus poderes seriam diminudos. Ento, D. Pedro simpatizou com o Partido Portugus que tinha, assim como ele, ideais absolutistas. Diante dessa resistncia por parte do prncipe, o Partido Brasileiro comeou a fazer oposio pblica por meio de jornais, como, por exemplo, A Sentinela da Liberdade, em que os irmos Andrada controlavam uma campanha de crticas a D. Pedro. Este, com a ajuda das tropas imperiais, dissolveu a Assemblia Constituinte, no dia 12 de novembro de 1823. Inmeros representantes do Partido Brasileiro ficaram descontentes e reagiram ao decreto de D. Pedro, mas foram presos. Dentre eles, encontravam-se os irmos Andrada, que foram expulsos do Brasil e se exilaram na Frana.

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notvel, ele achava que a Independncia deveria vir com a formao de um Imprio e no com uma Repblica. Jos Bonifcio foi um homem de grande feitos, pois alm de combater os franceses de Napoleo, no Batalho Acadmico de Coimbra, foi assessor e brao direito do Prncipe D. Pedro . Mais tarde, ele voltaria Frana, onde residiria em uma casa localizada na esquina das ruas Palais e Galien. 3.5 Louis Alexis Boulanger O francs Louis Alexis Boulanger, nascido em La Fire, no Aisne, no dia 2 de abril de 1798, foi responsvel pela escrita dos brases do Imprio Brasileiro e pelo desenho de armas, criando dessa maneira uma espcie de nobreza no Brasil que tinha como distintivo insgnias herldicas. Boulanger morava no Rio de Janeiro, desde sua vinda de Paris no dia 30 de outubro de 1826, no Hotel de France, na Rua do Ouvidor, que mais tarde se tornaria uma rua praticamente francesa. Apesar de ter um grande esprito francs, o que podemos notar pela sua biblioteca, onde se encontram livros de Voltaire, Diderot, DAlembert, Montaigne, La Bruiyre, ele se dedicou ao estudo do Brasil por consider-lo como segunda ptria, chegando at mesmo a naturalizar-se como cidado brasileiro Mais tarde, vai tornar-se tutor de D. Pedro II, dada a sua profisso de litgrafo, retratista e por ser extremamente dedicado aos assuntos artsticos. O desenhista francs morreu no Brasil aos 73 anos. 3.6 Sada de brasileiros para a Frana A cultura francesa estava muito presente no Brasil, e um reflexo disso foi o interesse espontneo e at exagerado dos brasileiros em estudar na Frana. Com a liberdade poltica do Brasil ocorreu um certo desenvolvimento nacional. Portanto, era necessria a formao de elites que preparassem as grandes tarefas reclamadas por esse desenvolvimento. A Frana foi a fonte principal que proporcionou instruo para professores, selecionou brasileiros para cumprir atividades de que a nao necessitava e deparou-se com o movimento espontneo dos estudantes brasileiros que procuravam freqentar as suas escolas. Porm o movimento de estudantes em direo Frana foi excessivo e descontrolado, uma vez que sem capacidade financeira os mesmos iam para a Frana e encontravam-se sem recursos. Isso motivou o ofcio de 12 de novembro de 1824 enviado pelo representante do Brasil na Frana, Borges de Barros, ao ministro do Exterior do Brasil.
A afluncia de brasileiros para este pas aumenta, dia a dia, e esse fato, que alguns julgam do seu dever aplaudir j se transforma numa espcie de mania que exige ateno dos poderes pblicos. Sem planos para o futuro nem outra ambio que a de cair no ridculo e no vcio, muitos viajam para a Frana e aqui cedo se encontram sem recursos. A misria constrange ao vcio e mesmo ao crime o que no tem nobreza de alma e essa nobreza pouco difundida. Muitos me tm pedido ajuda. Eu no fao mais do que me

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possvel e eles continuam a dilapidar os meus bens. indispensvel, contudo, socorr-los para que eles no cubram de vergonha o nome de brasileiros. Torna-se por isso importante no permitir a vinda para a Frana seno s pessoas que disponham de meios para viver aqui. Rogo, pois, a Vossa Excelncia propor, com urgncia, providncias a respeito, como eu j tenho solicitado e volto a reeiterar, porque o mal aumenta.

A formao dos quadros dos servios pblicos era feita, em sua maioria, nas escolas francesas, incluindo os que iriam servir Marinha e ao Exrcito brasileiro. Quanto Marinha o ofcio de 11 de maio de 1824 foi muito importante na histria das relaes franco-brasileiras, pois, uma vez que o governo brasileiro sentia falta de brasileiros capacitados para equipar sua frota de guerra, foi obrigado a apoiar a vinda de marinheiros franceses para c .9
Vossa Excelncia tem todos os poderes para dirigir-se ao ministro Chateaubriand e alistar tantos marinheiros quanto possvel, como trata-se de artistas, agricultores..., escolhendo de preferncia, os habitantes dos portos e costas martimas. Esses homens sero mais dados navegao e se adaptaro melhor ao nosso pas cujas costas so mais povoadas. Os contratos sero nominais e o transporte ficar a cargo do Governo brasileiro. Luiz Jos de Carvalho e Mello, ministro dos negcios exteriores do Brasil

4 PERODO REGENCIAL
A notcia da Revoluo de 1830 na Frana e a queda de Carlos X, marcando o fim das monarquias absolutistas francesas, se espalhou rapidamente no Rio de Janeiro e por todas as provncias, causando grande repercusso no esprito nacional. Rocha Pombo afirma em seu livro Histria do Brasil, que no faltou quem fizesse logo uma curiosa analogia entre o que se passava na Frana e as ocorrncias que se davam no Brasil desde 1822.10 Em So Paulo, estudantes de Direito saram s ruas para comemorar o fato e foram presos. Lbero Badar, redator do peridico Observador Constitucional, defendeu os moos e foi assassinado. A morte de Badar, considerado um mrtir da liberdade, causou uma onda de agitaes polticas e movimentos liberais que atingiram enormemente a autoridade do Imperador D. Pedro I. No dia sete de abril de 1831, D. Pedro I, tendo perdido o apoio popular e com seus olhos voltados para o problema da sucesso portuguesa, abdicou em favor de seu filho D. Pedro II, que nessa poca ainda no havia completado seis anos. O espao de tempo que vai da abdicao de D. Pedro I ao golpe da maioridade e conseqentemente ascenso de D. Pedro II ao poder denominado Perodo Regencial. Nessa poca surgiram idias revolucionrias em vrias regies do Brasil, influenciadas principalmente pelos ideais franceses. Pela grande distncia existente entre o Nordeste e a capital, o Rio de Janeiro, e tambm pela autonomia conservada por

9 10

Op. cit., p 172. POMBO, 1953, 292.

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seus lderes polticos que no sofriam influncia do poder monrquico central, o Nordeste era considerado quase como um outro Brasil. Assim, ressurgiu em Pernambuco, o movimento liberal com bases nas tradies francesas, sempre presentes no esprito de nosso povo. O lder da onda liberalista pernambucana era Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcanti. Ele defendia as suas idias com muito ardor e dinamismo e mantinha relaes pessoais com o representante da Frana no Brasil, Edouard Pontois. de espantar a atitude tomada por Holanda Cavalcanti, um lder poltico com poder capaz de imobilizar foras polticas importantes nacionais e at mesmo internacionais. Negociou com o representante da Frana um projeto de secesso do Brasil pelo qual o Pas seria dividido em dois reinos, o do Norte, a partir da Bahia, e o do Sul. O escritor Alberto RANGEL, em seu livro Textos e pretextos11, escreve: Em despacho nmero 75, de 28 de setembro de 1830, o alto representante da Frana no Brasil (Edouard Pontois) enviou ao Conde Sebastiani, Ministro de Estrangeiros sob Lus Filipe, com abundantes consideraes e esclarecimentos, as grandes linhas do cometimento no qual via as mais altas vantagens para que merecesse toda a ateno e apoio do seu governo. O conde recebeu o projeto de secesso do Brasil e o enviou a Lus Filipe. O rei francs, por vrios motivos, como o parentesco existente entre ele e o imperador do Brasil, e para no descumprir o Tratado de Utrecht no que dizia respeito s fronteiras do Brasil com a Frana na regio Amaznica, no aceitou o projeto. O governo da Frana acompanhava de perto os acontecimentos polticos brasileiros da poca, prova disso que aqui dispunha de uma frota naval ancorada no porto do Rio de Janeiro, pronta para apoiar o nosso governo quando este solicitasse e, claro, quando a medida fosse de acordo com os interesses da poltica exterior francesa. Nesse perodo de regncia o que se mostra evidente a ameaa que pesava sobre a unidade nacional ainda no solidificada no momento em que o Brasil comeava a ensaiar seus primeiros passos.

5 SEGUNDO REINADO
5.1 Casamento entre Orlans e Braganas A unio entre as famlias reais de Orlans e Braganas se deu a partir do casamento entre Franois-Ferdinand-Philipe DOrlans, o prncipe de Joinville, filho do Rei Lus Filipe DOrlans, rei dos franceses e sucessor de Carlos X, com a princesa Francisca de Bragana, filha de D. Pedro I. Franois chegou ao Brasil em uma viagem da Marinha e se apaixonou pela princesa brasileira logo no primeiro encontro. Conta a crnica da poca que o casamento foi o final feliz de um verdadeiro romance. Afirma-se que resultou muito mais das inclinaes recprocas dos dois jovens do que das convenincias polticas, ou de negociaes diplomticas entre as duas famlias, como era de costume entre famlias imperiais.

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RANGEL, 1926.

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Mais tarde, em 1869, Gasto DOrlans, o Conde DEu, neto de Lus Filipe, casouse com Isabel de Bragana, filha e herdeira do Imperador D. Pedro II. Em 9 de agosto de 64, a bordo do vapor Paran, fizeram a travessia do Atlntico dois rapazes do melhor sangue europeu. Eram primos, um Orlans, outro Coburgo. Chegaram ao Brasil em 2 de setembro. O primeiro seria de Leopoldina, e o segundo de Isabel. Mas o destino quis o contrrio como nos revela uma pgina do dirio de Isabel. Ela assim escreveu: Chegaram o conde dEu e o duque de Saxe. Meu pae desejou essa viagem com o fito de nos casar. Pensava-se no conde dEu para a minha irm e no duque de Saxe para mim. Deus e os nossos coraes decidiram diferentemente.12 O Conde DEu preferiu Isabel, e D. Pedro II aceitou para prncipe consorte o sobrinho de sua irm Francisca. Em 11 de outubro lavrou-se a escritura pr-nupcial, a Corte inteira participou das cerimnias. A lua-de-mel se deu em Petrpolis e teve como continuao a Europa, onde Isabel conheceu o nobre sogro Nemours, a sua tia Francisca de Bragana casada com o prncipe de Joinville, os condes de Paris e outros nobres franceses. No caso de um 3o reinado com a abdicao de D. Pedro II, o Conde DEu, por ser casado com a herdeira do trono brasileiro, servia de alvo aos crticos nacionalistas e republicanos da poca. Heitor LYRA, no seu livro A queda do imprio diz que
Se a opinio pblica acabasse, apesar de tudo, se conformando em aceitar a Princesa Imperial como Imperatriz, o que dificilmente toleraria seria a presena do marido ao lado dela. No obstante as provas por ele dadas de interesse e mesmo de afeio ao Brasil e aos brasileiros, da perfeita correo que sempre mantivera ao lado da mulher, inclusive nas vezes em que ela exercera a Regncia do Imprio, e do seu comportamento exemplar na Guerra do Paraguai bem poucos estavam dispostos reconhecer suas qualidades.13

No quadro brasileiro da poca, dominado pelas paixes polticas e pelo movimento republicano, os lderes e os jornais que combatiam a Coroa, encheram-no de apelidos o Francs, o Marroquino, o Exportador de cortios , tornando assim cada vez mais difcil para a opinio pblica identific-lo na sua verdadeira figura, fiel a causa do Brasil, pelo qual lutou com bravura e jogou a vida na Guerra do Paraguai. 5.2 Perfil de D. Pedro II O novo imperador do Brasil foi educado segundo os modelos franceses, como era prprio da poca. Seu mestre principal foi o francs Alexius Boulanger que se encarregava da caligrafia, das letras grossas e da Geografia e Histria. Os outros eram o Reverendo Boiret, emigrado francs professor de leitura ou de primeiras letras, sendo dessa forma o imperador alfabetizado em francs; o pintor Flix Emilio Taunay para ensinar-lhe o desenho e a pintura; o tutor Jos Bonifcio. Foi principalmente para a Frana que D. Pedro se voltou, e da vieram as preferncias no apenas pelos livros, como tambm pelas relaes pessoais com os grandes nomes da cultura francesa. Como exemplo das ilustres amizades que o imperador cultivava na Frana, temos Victor Hugo, o autor mais lido e venerado do Brasil.
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H. LYRA, 1964, 400. H. LYRA, 1964

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Graas sua cultura, D. Pedro conquistou a amizade e a admirao das figuras mais representativas do liberalismo francs. No Brasil, as elites, os homens de pensamento e os estudantes se formavam principalmente em francs, a segunda lngua mais falada no Brasil, perdendo apenas para o portugus. As maiores e melhores livrarias do Brasil eram francesas, como, por exemplo, a Garrald, em So Paulo, a Garnier e a Briguiet, no Rio de Janeiro. D. Pedro criou estabelecimentos de ensino mantidos pelo Estado, j que os poucos existentes na poca, com exceo das ordens religiosas, eram de carter privado, e se empenhou em contratar professores estrangeiros para lecionar no Brasil. Em 1874, o imperador convidou o francs Henri Claude Gorceix com grande experincia na Escola Normal Superior de Paris e na Escola Francesa de Atenas para montar no Brasil uma Escola de Minas. Foi ele o fundador da Escola de Minas de Ouro Preto. 5.3 D. Pedro II na Frana (1871-1872) Em 26 de junho de 1871 o imperador e sua comitiva chegaram Frana fortemente abatida pela ocupao alem aps a guerra franco-prussiana, e pelas lutas da Comuna. D. Pedro II era a primeira personalidade estrangeira a visitar a Frana aps a queda do Imprio. No era um momento apropriado para uma visita ao pas, por isso D. Pedro II apenas passou rapidamente pelo territrio francs, deixando para mais tarde a visita longa a Paris, s suas instituies culturais e aos seus sbios. Aps visitar a Inglaterra, a Blgica, a Alemanha, a ustria, o Egito e a Itlia, D. Pedro II retornou Frana, por Estrasburgo, chegando a Paris na noite de 15 de dezembro. Uma multido o esperava, alm da representao oficial do governo francs, da representao diplomtica brasileira, e de sua irm Francisca e do prncipe de Joinville . Hospedado no Grand Htel, no Boulevard des Capucins, D. Pedro II ocupou o Pavillion de Lpera, com sada particular isolada dos outros hspedes, mobiliado com muito luxo e cuidado pelos antigos guardas do Palcio das Tulherias. Apesar de esclarecer a todos que viajava em carter particular, o imperador no teve como impedir que o governo francs desse a maior importncia sua visita. O Jornal do Comrcio assim publicara: Onde Suas Majestades tiveram de passar, foram os mesmos augustos senhores cumprimentados pelas principais autoridades com guardas de honra, e prontas para lhe fazerem todos os obsquios. S. M. o Imperador, porm, os dispensou sempre, agradecendo muito, mas declarando que viajava inteiramente como qualquer particular.14 J na Frana, quase todos os jornais parisienses escreviam sobre a personalidade esclarecida e instruda do imperador, como, por exemplo, o Le Figaro: Um dos monarcas mais esclarecidos do mundo, modelo que devia servir aos monarcas constitucionais.15 Os dias na capital francesa propiciaram ao imperador o to benquisto convvio com os sbios, com a nata da sociedade e do esprito francs. Assistiu vrias reunies, como as da Sociedade de Geografia de Paris, compareceu a bailes e era grande freqentador do teatro francs da Rua Richelieu, movimentando assim as indstrias, as cincias e as artes parisienses. Poucos dias aps a sua chegada, D. Pedro II, com Gobineau e a condessa de Barral,
14

Jornal do Comrcio, seo Gazetilha, Viagem de SS. MM. Imperiais, 3 de agosto de Le Figaro, tomo 1871/72, Paris.

1871.
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servindo de intermedirios, recebeu a visita de Renan16, personalidade de suas maiores admiraes. Retribuiu-lhe a visita indo ao Instituto da Frana, com o objetivo de escutar seu discurso como presidente da Acadmie des Inscriptions et Belles-Letteres. O imperador assistiu a vrias reunies do Instituto e da Academia de Cincia, onde se encontrou com Renan, conhecendo de perto Jules Simon17, Jean-Baptiste Dumas18, Eugne de Lhuy, trs vezes ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana. Dentre outros sucederam-se os contatos com artistas como Rmusat19 e Morin20, e com cientistas do porte de Claude Bernard22. Foi Academia para assistir aos debates sobre a elaborao do Dictionnaire Historique, e visitou vrias outras instituies culturais francesas. Na poca, o chefe de governo da Frana era Adolphe Thiers. Este convidou o imperador do Brasil a visitar Versalhes. D. Pedro II partiu da Estao do Oeste em 24 de dezembro de 1871 acompanhado por uma pequena comitiva. Ao chegar ao Palcio do Petit Trianon, conversou mais de uma hora com Thiers, mas este no se satisfez com um primeiro contato convidando D. Pedro II, dois dias mais tarde, para jantar no Palcio de Versalhes. Em retribuio s gentilezas de Thiers, o imperador convidou-o para um jantar em Paris, o que se realizou na intimidade dos sales particulares do imperador no Grand Htel. Em 31 de dezembro de 1871 visitou pela ltima vez o Instituto da Frana e partiu em direo a Toulon, Marselha, Nice e depois a Madri. 5.4 D. Pedro II na Frana (1877) D. Pedro II apenas pde retornar a Paris, sua cidade preferida, em 1887. Ao entrar no Grand Htel, onde reservara todo o primeiro andar, deparou-se com a bandeira brasileira na fachada sobre a Rua Auber. Sendo sua viagem de carter particular, o imperador pediu que a bandeira fosse retirada. Todos os jornais de 19 de abril publicaram a notcia da chegada do imperador e sua comitiva a Paris. Na manh seguinte sua chegada sua majestade j percorria os bulevares, pois queria ver as mudanas pela qual a cidade havia passado de 1871 para c.
Ernest Renan, escritor francs, historiador das religies, lder da escola revisionista, o filsofo sem crenas. Importante poltico francs, professor de Filosofia da Sorbonne (1839), deputado republicano de 1863 a 1870, ministro da instruo pblica e presidente do Conselho. Qumico francs, primeiro a montar corretamente as equaes que representam as reaes qumicas, estabeleceu os fundamentos da atomstica moderna, concebeu um mtodo para medir a densidade de vapor e aperfeioou a dosagem do carbono, do hidrognio e do nitrognio. Foi ministro da Agricultura e do Comrcio e presidente do Conselho Municipal de Paris. Professor de Chins no Collge de France. Deu novo impulso aos estudos da lngua e civilizao chinesa na Frana. Socilogo francs, procurou compreender o indivduo sociolgico, utilizando os recursos da sociologia emprica e da observao compreensiva da realidade cotidiana. Fisiologista francs, descobriu a funo glicognica do fgado e criou uma teoria sobre a origem da diabete, o que lhe deu grande notoriedade. Descobriu a existncia dos nervos vasomotores e dos nervos excitantes e inibidores do sistema nervoso simptico e teve considervel influncia sobre os positivistas da poca.
21 20 19 18 17 16

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A presena do imperador constitua se em um acontecimento no s para Paris, mas tambm para ele prprio. Logo ao chegar, D. Pedro II visitou a Exposio Universal, foi ainda ao Palcio DElyse cumprimentar o presidente da repblica, Mac-Mahon. No dia seguinte o Imperador recebeu Mac-Mahon e sua mulher em visita oficial que durou uma hora. Em Paris, D. Pedro II visitou a Exposio Internacional de Horticultura, onde novamente se encontrou com Thiers, compareceu a recepes dadas em sua honra pelo Conde de Paris e pelo presidente Mac-Mahon nos sales de Faubourg St.-Honor e no Palcio DElyse, respectivamente; compareceu tambm recepes dadas pela Legao do Brasil e pelo ministro da Instruo Pblica, dentre vrias outras. O mundo sedutor que Paris obrigava o soberano brasileiro a movimentar-se sem parar. Todos os domingos ia missa na Igreja da Madeleine ou na de Saint-Augustin; percorreu a p vrias ruas de Notre-Dame; freqentou incgnito algumas clnicas e organizaes hospitalares; assistiu durante 3 dias s aulas da Escola de Artes e Ofcios e aos cursos do Instituto de Agronomia e da Escola normal; compareceu aos teatros Chtelet, Vaudeville, Lrico, Francs, Odeon e outros. O imperador visitou tambm a Societ dAgriculture, da qual era associado, e a Societ dHygine, que escolhera o imperador como presidente de honra. D. Pedro II era freqentador assduo da Biblioteca Sainte-Genevive e da Sorbonne, onde assistiu a vrias conferncias. Em 24 de fevereiro de 1875, a Academia de Cincias o elegeu scio correspondente da Seo de Geografia. Nessa temporada parisiense, D. Pedro II freqentou com grande interesse os famosos institutos cientficos e literrios e relacionou-se com grandes nomes da cultura francesa, como Claude Bernard, Pasteur22, Renan, Victor Hugo e outros. Sem dvidas, o contato que despertou maior emoo por parte de D. Pedro II foi o que ele manteve com Victor Hugo. Em 15 de maio de 1877, as vitrines de Paris exibiram seu ltimo livro: Lart dntre grand pre. Na manh de 22 de maio, sem aviso prvio, D. Pedro II bateu porta de Victor Hugo s nove horas. Dois dias mais tarde, Hugo, cumprindo o combinado, passou pelo Grand Htel para deixar ao imperador uma fotografia. Os contatos entre D. Pedro II e Hugo no acabaram nessa primeira visita. Em 29 de maio, ele foi novamente casa do poeta. A ltima vez que o imperador viu Victor Hugo foi de longe, fazendo parte do cortejo fnebre do deputado republicano Edmond Adom. Entre as grandes amizades que o imperador cultivou na Frana, a mais famosa foi a de Victor Hugo. Era D. Pedro II, por si s, um elo natural entre o escritor e o Brasil. Entre as preciosidades ligadas ao Imperador D. Pedro II, no Instituto Histrico Brasileiro, h um exemplar de Lart dntre grand pre, onde se l na primeira folha em branco: a D. Pedro de Alcntara Victor Hugo Paris, e pregado pgina encontrase um envelope com excelente fotografia do poeta com seus netos. Esta traz a assinatura de Victor Hugo. O imperador no permaneceu somente em Paris, aproveitou domingos e feriados

22 Qumico e biologista francs. Descobriu os organismos anaerbicos, foi nomeado decano da Faculdade de Cincias de Lille, foi administrador e diretor de estudos cientficos da Escola Normal. Descobriu a causa dos furnculos e da osteomelite, micrbio denominado hoje estafilococo, conseguiu obter uma vacina contra a raiva para ser aplicada no homem depois de mordido por animal raivoso, o que o consagrou. Em 1888 foi designado chefe do Instituto Pasteur.

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para visitar Versalhes, Chantilly, Compigne, Tours, Blois, o Forte de Chntillon e rleans. No dia 14 de junho chegou ao fim a deliciosa temporada de primavera do imperador, deixando Paris e seguindo em direo Inglaterra. 5.5 D. Pedro II e seu tratamento na Frana O problema de sade do imperador brasileiro foi o motivo oficial da viagem Europa. Aos 30 minutos de 20 de julho de 1887, D. Pedro II chegou estao parisiense de Austerlitzer e foi recebido pelas autoridades francesas e por muitos brasileiros. Logo aps sua chegada, foi residncia do Baro de Nioac, pois os aposentos no Grand Htel estavam reservados apenas a partir de 22 de julho. D. Pedro II visitou o presidente da Frana, Grvy, no Palcio dElyse. A entrevista durou 45 minutos. Duas horas mais tarde, como era de protocolo, o presidente retribuiu ao imperador a visita feita. Mostrando-se cada vez mais interessado pelas cincias, D. Pedro visitou a Faculdade de Medicina, foi ao Observatrio de Paris, foi exposio permanente da Sociedade de Relevos Geogrficos e a vrias outras instituies francesas. Assim, movimentando-se em um ritmo intenso, o imperador parecia esquecido do principal motivo de sua viagem a Paris que era a consulta aos mdicos. A estao dguas escolhida pelos mdicos franceses foi a de Baden-Baden. Em 30 de julho a estao Lyon se encheu de amigos e representantes do governo, para despedir-se do imperador que partia. O dia era especialmente festivo, pois era o dia do 41 aniversrio da Princesa Isabel. Muitos jornais parisienses deram grande publicidade a esse fato e ao bom estado de sade do imperador. Em Baden-Baden, D. Pedro II iniciou as aplicaes de duchas, massagens, ginsticas e passeios pequenos, alm de uma dieta a ser rigorosamente seguida pelo mperador. No dia 1 de outubro os soberanos retornaram a Paris via Bruxelas, chegando cidade em 9 de outubro. Em Paris o imperador teve uma surpresa, pois seus habituais aposentos no Grand Htel estavam ocupados, ficando assim com os quartos do fundo. Durante os 21 dias passados na cidade de Paris, o imperador movimentou-se sem parar, mas excluiu os compromissos oficiais. Em 12 de outubro, aps uma visita a Pasteur, a imprensa parisiense divulgou a notcia de que seria fundado no Rio de Janeiro, por iniciativa de D. Pedro II, o Instituto Pasteur, sob a direo do Dr. Pereira dos Santos, um dos discpulos de Pasteur. Dez dias depois o imperador foi recepcionado no Collge de France por Renan, com quem teve uma longa conversa. Com o objetivo de homenagear D. Pedro, Renan convidou-o para o jantar anual do Instituto, realizado na noite de 27 de outubro. No dia 28 de outubro, o imperador embarcou para Cannes, a poucos quilmetros de Nice, de Monte Carlo, de Mnaco e de Frjus; ele podia ir e vir em constante atividade. Esta temporada em Cannes teve de especial a presena de Antnia, neta de D. Miguel de Portugal e sobrinha de D. Pedro II. O nome do imperador no parava de ser citado nos jornais franceses, que publicavam quase diariamente notas sobre a sua sade. Depois de 6 meses de repouso, o imperador iniciou um cruzeiro pela Riviera italiana. Em princpios de junho, com sua sade muito debilitada, D. Pedro II deixa Milo e parte em direo a Aix-les-Bains a meio caminho de Bordus, onde o imperador devia tomar o navio para o Brasil, chegando aqui no dia 22 de agosto de 1888.
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5.6 Comea o exlio Com a Proclamao da Repblica, D. Pedro II e toda a sua famlia viajam para a Europa. s 5 horas do dia 18 de novembro, o Alagoas parte com a famlia real brasileira. No dia 7 de dezembro, s 7 horas, o Alagoas ancorou. O desembarque em Lisboa se fez com toda solenidade e honras. O imperador instalou-se no Hotel Bragana. A situao financeira da famlia imperial no era boa, assim como a de muitos do grupo mais chegado ao imperador, assim os amigos mais fiis se dispersaram para viver em locais mais apropriados. O imperador fixou residncia em Cannes, onde conseguiu se manter em plena atividade intelectual. O inverno de 1889/90 foi um dos mais frios dos ltimos 50 anos, principalmente na Frana. Em Paris a temperatura chegou a 15 graus abaixo de zero e o Rio Sena chegou at mesmo a congelar. D. Pedro II aguardava em Cannes para que o clima melhorasse. Em maio teve autorizao dos mdicos para ir a Paris rever seus amigos. L conheceu Ea de Queirs e pode constatar que ambos admiravam profundamente Claude Bernard, Renan, Vigny23, Flaubert entre outros. Depois de uma curta temporada em Paris, o imperador regressou a Cannes. Os mdicos sugeriram um tratamento de duchas e ginsticas em Baden-Baden. Antes de ir passar uma temporada na estao de guas, D. Pedro II decidiu passar alguns dias em Voiron, no Castelo da famlia Barral. No dia 6 de agosto, o imperador e sua comitiva deixaram Voiron com destino a uma longa temporada em Baden-Baden. Em 1 de outubro D. Pedro II estava em Versalhes, chegando a Paris no dia 6 do mesmo ms. Porm, aconselhado pelos mdicos, o imperador teve que deixar novamente Paris e regressar a Baden-Baden com a finalidade de continuar seu tratamento hidroterpico, e depois, seguir para Cannes. Em 2 de dezembro, o imperador estava instalado em Cannes, no Hotel Beau Sejour. O ano de 1891, o ltimo de sua vida, comeou com um luto. Em 14 de janeiro morre a to estimada Condessa de Barral. No dia 13 de maio, D. Pedro II foi a Versalhes para ficar com sua filha. Em 25 de maio o imperador estava novamente em Paris, onde comparece seo da Academia. Depois fez uma pequena viagem ao sul da Frana, Alemanha e Blgica. Por conselho mdico ele deixou Paris para fazer uma estao de guas em Vichy onde permaneceu durante os meses de julho e agosto sob tratamento e controle mdico. Em 10 de outubro D. Pedro reentrou em Paris. J andava com dificuldade. No aniversrio de 2 de dezembro, o imperador j se encontrava confinado s quatro paredes de seu quarto no Hotel Bedford. Aos 30 minutos do dia 5 de dezembro de 1891, o mundo deixou de existir para o imperador do Brasil. s 16 horas do mesmo dia, o corpo foi exposto visitao pblica. Durante toda a noite at as 4 horas do dia seguinte, o imperador foi velado. A notcia da morte de D. Pedro II percorreu rapidamente toda Paris. Depois do Prncipe de Gales, nenhuma outra autoridade estrangeira atingiu maior popularidade em Paris do que D. Pedro II, no apenas nas elites como nas baixas camadas sociais; entre estudantes e personalidades cientficas, o imperador
23 Importante escritor francs, publicou primeiramente Poemas (1822), Poemas antigos e modernos (1826), e um romance histrico, Cinco de maro (1826), depois publicou Stello (1832), e Servido e grandezas militares (1835). Em 1845 foi eleito para a Academia Francesa.

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gozava do mais alto prestgio. O governo francs autorizou exquias imperiais, no as de chefe de Estado mas as de um rei exilado. A cerimnia foi marcada para dia 9 de dezembro, ao meio dia, na Igreja de Madeleine. s 13 horas o caixo saiu pela porta principal da igreja. No momento em que apareceu na porta, as tropas estacionadas no Place de la Madeleine apresentaram as armas. A formao militar se compunha de 80.000 homens postados ao longo do trajeto a ser percorrido at o Boulevard de Saint-Germain. O corpo partiria s 20 horas em direo a Lisboa. O trem chegou Estao dos Soldados, em Lisboa, s 12 horas do dia 12 de dezembro. O corpo do imperador foi exumado no Panteo dos Braganas, ficando colocado entre sua mulher e sua madrasta. Assim chegou ao fim a vida de nosso ilustre imperador, um grande, seno um dos nossos maiores, elos do Brasil Frana, aos franceses e a sua cultura.

6 HISTRIA DAS RELAES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E FRANA

Foi Edouard Galls um grande impulsor do comrcio entre Frana e Brasil. Em dezembro de 1828, apenas dois anos aps a assinatura do primeiro tratado de comrcio entre os dois pases, foi publicado o livro de sua autoria: Du Brsil, ou observations gnrales sur le commerce et les douanes de ce pays, suivies dum tarif de droits dentre sur les marchandises franaises, et dun tableau comparatif des monnaies, poids et mesures. Traduo: Do Brasil, ou observaes gerais sobre o comrcio e as alfndegas deste pas, seguidos de uma tarifa de direitos de entrada sobre as mercadorias francesas, e de uma tabela comparativa das moedas, pesos e medidas. A poca do ano que Galls recomendava como a melhor para viagens da Frana para o Brasil, tendo em vista as condies atmosfricas, era entre os meses de setembro a maro, e o mais favorvel era o de dezembro. O Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao assinado entre Frana e Brasil, em 8 de janeiro de 182624, estipulava 15% de impostos sobre mercadorias francesas que entrassem em nosso pas. Para que os direitos de entrada sobre essas mercadorias fossem apenas de 15% estava estabelecida, nos termos do tratado comercial, a necessidade de que elas viessem acompanhadas de atestado de origem, firmado pelos cnsules brasileiros dos portos de embarque. Os artigos que no viessem acompanhados do atestado de origem francesa cairiam nos direitos de 24%, cobrados de modo geral sobre as mercadorias das naes com as quais o nosso pas no tivesse tratados de direitos preferenciais. Pelo tratado de 1826 s eram beneficiados com os direitos de 15% os gneros, mercadorias e artigos, importados dos portos da Frana para o Brasil, tanto em navios franceses quanto em brasileiros. A lei de 24 de setembro de 1828 fixara em 15% a taxa de direitos de importao de

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Esse tratado foi ratificado por carta de lei, de 6 de junho de 1826.

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todas as mercadorias, sem distino de procedncia. Em 21 de novembro de 1843, foi assinada, entre a Frana e o Brasil, uma conveno para o estabelecimento de uma linha de paquetes de vapor destinada ao servio regular de correspondncia e ao transporte de passageiros entre os dois pases. Segundo Edouard Galls, o servio de navegao da linha do Brasil poderia ser executado em navios de cerca de 450 a 500 cavalos-de-fora e de 1.500 a 1.600 toneladas, os quais com a velocidade de 10 ns realizariam o trajeto de Bordus a Pernambuco em 20 dias e duas horas; de Bordus Bahia em 22 dias e uma hora; e de Bordus ao Rio de Janeiro em 25 dias e 7 horas. O comrcio com o Brasil fazia-se principalmente pelos portos do Havre, de Marselha, e de Bordus. Em 17 de junho de 1857 foi promulgada a lei fundamental para o estabelecimento da navegao transatlntica a vapor na Frana. Foi a linha de Bordus, com destino ao Brasil, a primeira a ser inaugurada. A concesso para a explorao dessa linha de transporte coube Compagnie des Services Maritimes des Messagries Impriales. O primeiro navio francs a entrar no Rio de Janeiro em 16 de junho de 1860 foi o vapor Guienne. A seguinte notcia correu o Brasil
O vapor Guienne, da nova linha transatlntica francesa, entrou ao nosso porto ontem ao amanhecer, inaugurando assim brilhantemente o servio postal contratado pela Compagnie des Messagieres Impriales com o governo francs, e assegurando-nos mais uma comunicao mensal, rpida e regular com o continente Europeu. O vapor Guienne que fez a viagem de Bordus ao Rio em vinte e dois dias e nove horas, compreendidas todas as escalas, um excelente navio da fora de 570 cavalos, de primeira marcha, e de magnficas acomodaes. Saudando esta nova linha, confiando que a regularidade de seu servio corresponder ao que dela se espera, e desejando-lhe a maior prosperidade, no nos esqueceremos da linha inglesa de Southampton, que iniciou a navegao a vapor com o, Brasil, que to bons servios nos tem prestado, e que se tornou digna de elogios por sua nunca desmentida pontualidade.25

de se notar que antes mesmo da inaugurao da linha de navegao Bordus Brasil, o governo francs pediu ao nosso que os navios da Compagnie des Services Maritimes des Massagries Impriales gozassem dos mesmos favores que gozavam os da companhia britnica The Royal Mail Steam Packet Company. As negociaes para a identidade de tratamento entre as duas empresas, inclusive a iseno de impostos de ancoragem, culminaram com a assinatura de uma conveno entre o Brasil e a Frana, promulgada pelo decreto n 2650, de 27 de setembro de 1860. Segundo o livro de Galls, a alfndega da capital do Imprio tinha portas abertas das 8:30 da manh s 2 da tarde. O expediente era prorrogado nos dias em que o imperador e o ministro iam visit-la, ou quando havia abundncia de mercadorias a despachar. Os principais produtos exportados para a Frana eram o algodo, o acar, as madeiras de tinta, o tabaco e o caf. Em contrapartida, o Brasil importava da Frana os vinhos, as sedas, os artigos de Paris, como tecidos, perfumarias, leques e conservas.

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Jornal do Commrcio, 17 de junho de 1860.

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7 PERSONALIDADES FRANCESAS
7.1 Victor Hugo e o Brasil Ningum teve, no Brasil do perodo, projeo maior ou igual a Victor Hugo. Logo comeou o fascnio da sociedade brasileira pelas artes e idias dessa grande personalidade. Entre os escritores brasileiros, quase todos sofreram influncia direta ou indireta de Victor Hugo. Podemos citar, como exemplo, Gonalves de Magalhes, Gonalves Dias, Teixeira de Mello, lvarez de Azevedo, Machado de Assis, Maciel Monteiro e outros que, mesmo sem fazerem poesia social ou revolucionria, recordam Victor Hugo. Na poesia, no mundo do pensamento literrio e tambm no aspecto poltico a sua influncia foi imensa. A sociedade brasileira tinha grande admirao pelo lutador social e poltico que era Hugo. Edmundo MUNIZ afirmava que Victor Hugo era um poeta eminentemente social: O fato que, embora exilado e perseguido, ele foi, na Europa, o brado de revolta conta o despotismo e uma das vozes mais autorizadas na luta pelos ideais democrticos.26 Percebe-se, ento, o porqu da admirao de Rui Barbosa por esse ilustre homem e de suas idias coincidirem em muitos aspectos. Ubaldo SOARES escreve
Ambos Rui e Hugo lutaram contra o estado de stio e a favor da liberdade de imprensa; ambos combateram em prol da paz e da igualdade das naes; ambos advogaram, com o mais brilhante entusiasmo, a libertao da Polnia garroteada pelo infame jugo germanoaustro-moscovita; ambos se enfeitiaram pelas autnticas conquistas democrticas, Victor Hugo no terreno social, um pouco mais avanado do que Rui; ambos defenderam a causa dos oprimidos onde quer que estivessem.27

H quem diga que, em 1852, diante do golpe de estado de Lus Napoleo, ao procurar um pas de exlio, Hugo pensou em emigrar para o Brasil na companhia de seu amigo Ribeyrolles. No entanto, Ribeyrolles muda-se para o Brasil, e Hugo vai para Guernesey. No exlio, Ribeyrolles escreveu um livro sobre o Brasil rico em informaes e em ternura por este pas e pelo seu povo: Le Brsil pittoresque. Inmeras foram as viagens feitas por ele para conhecer o Pas. So vrias as provas de como ele pensava em seu amigo Victor Hugo ao contemplar as belezas das paisagens, ao comentar os acontecimentos sociais e tambm, ao sentir a cordialidade de seus contemporneos. Em 1860, Ribeyrolles morreu subitamente. A Cmara Municipal de Niteri mandou construir um jazigo perptuo de quatro metros de altura, em reconhecimento do que fizera pelo seu pas adotivo. A imprensa brasileira dirigiu-se a Victor Hugo, pedindo-lhe um epitfio para aquele que fora seu companheiro de exlio. Este remeteu os versos com uma expressiva carta ao brasileiros. Eis a traduo feita pelo peridico da poca, Constituio28
Ribeyrolles foi ter vossa ptria e escreveu um belo livro; livro em tudo digno

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MUNIZ. Carioca, 3 de maro de 1943, Rio de Janeiro. SOARES. Carioca, 8 de dezembro de 1949, Rio de Janeiro. Constituio, p. 2, ano XXII, no 61, Fortaleza, domingo, 13 de setembro de 1885.

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desse admirvel pas, dessa nobre nao e da vossa histria ilustre. Com simptico entusiasmo escreveu ele a vossa ascenso, cada vez mais luminosa, as regies do progresso. Fraternalmente, em nome da democracia e da civilizao fez-vos completa justia. Algumas pginas do seu livro so lminas de mrmore em que esto gravadas as vossas conquistas gloriosas e prenunciado o vosso brilhante futuro. Ribeyrolles morreu antes de completar a sua obra. Morreu proscrito e pobre. Contrastes uma dvida para com ele e quereis pag-la com magnificncia. Ribeyrolles erigiu um monumento ao Brasil. O Brasil erige um monumento Ribeyrolles. Honra ao povo brasileiro. Contrair por essa forma uma dvida e por tal meio pag-la, ser duas vezes admirvel. Quereis um epitfio para esse tmulo e a mim que o pedis; quereis enfim gravar o meu nome nesse monumento. Dou o mais alto preo honra que me dais. Agadeo-vos. Desde o alvorecer da histria h duas entidades que dirigem a humanidade: os opressores e os libertadores. Uma domina pelo mel, a outra pelo bem. De todos os libertadores porm o pensador o mais eficaz sua ao nunca violenta. De todas as foras, a mais suave e portanto a mais ingente a do esprito. O esprito trucida, esmaga o mal. Os pensadores emancipam o gnero humano. Sofrem assim, e muito, mas triunfam sempre. sacrificando-se individualmente que eles conseguem salvar seus semelhantes. Morrem muitas vezes no exlio, mas que importa?! O ideal que os animava sobrevive, e a obra da liberdade, comeada em sua vida, prossegue depois da sua morte. Ribeyrolles era um libertador; tinha por objetivo a liberdade de todos os povos e a emancipao de todos os homens. Teve uma nica ambio, um desejo supremo, ver livres todas as naes e confraternizadas todas as raas. Foi essa a idia fixa que o atraiu gloria e arrastou-o proscrio. isto o que procurei sintetizar nos seis versos que remeto e que podereis, se quiserdes, mandar gravar em seu tmulo. Quanto a mim, sentindo-me feliz pelo convite que me dirigistes, apresso-me em responder. Sois homens de sentimentos elevados, sois uma nao generosa. Tendes a dupla vantagem de possuir uma terra virgem e descender de uma raa antiga. Um grande passado histrico vos liga ao continente civilizador; unis a luz da Europa ao sol da Amrica. em nome da Frana que eu vos glorifico. Ribeyrolles j o havia feito antes de mim. Ribeyrolles saudou-vos com sua mscula eloquncia; aplaudiu-vos porque vos amava. Vs povo brasileiro, honrais a sua memria. belo, nobre isso! a grande confraternizao que a se firma, o encontro de dois mundos junto ao tmulo de um proscrito; a mo do Brasil apertando a mo da Frana atravs dos oceanos! A todos cumpre agadecer-vos! Ribeyrolles, com efeito, tanto nosso quanto vosso. Os homens de sua tmpera pertencem a todas. A proscrio que ora o fulmina aumenta a luminosidade da comunho universal. Quando um dspota rouba-lhe a ptria belo que um povo d-lhe um tmulo. Sado-vos e subscrevo-me vosso irmo: Victor Hugo. Guernesey, Hauteville-house, 4 de novembro de 1861.

Eis o epitfio:
Charles Ribeyrolles Il accepta lexil, il aima les souffrances Intrpide il voulut toutes les dlivrances Il servit tours les droits par toutes les vertus Car l,ide est un glaive et lme est une force:

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Et la plume de Wilberforce Sort du mme fourreau que le fer de Brutus.29 Eis a traduo: Ele aceita o exlio, ele ama os sofrimentos Destemido ele quer todas as liberdades Ele serve todos os direitos e todas as virtudes Pois a idia um gldio e o amor uma fora E a pena de Wilberforce Saiu da mesma bainha que o ferro de Brutus.

As manifestaes de Hugo pelo Brasil no param por a. O poeta, em 1871, escreve em um jornal da Blgica, um artigo elogiando a Lei do Ventre Livre. Em 1884, quando o Cear e o Amazonas alforriam seus ltimos escravos ele escreve: O Brasil aboliu a escravido com um golpe decisivo. O Brasil tem um Imperador: este Imperador um bom homem. Que ns o felicitamos e honramos.30 Um ano antes de saber haverem fundado um clube republicano, na Paraba do Sul, Hugo manda uma carta de incentivo aos republicanos. evidente a ao de Victor Hugo sobre a sociedade brasileira, prova disso o grande numero de tradues, para o portugus das suas obras. A primeira traduo conhecida foi a de Gonalves Dias, em 1846, e seguiram-se milhares at os dias de hoje. A morte do poeta causou considervel dor aos brasileiros. Desde o governo aos centros literrios, da imprensa ao brasileiro em geral, em todos os cantos do Brasil, as manifestaes de saudades foram imensas. A Cmara dos Deputados, a Confederao Abolicionista e o Congresso Literrio Gonalves Dias demonstraram seu grande pesar. A revista A Semana envolve em crepe as sacadas do edifcio e resolve fechar as portas. Segue-se luto por oito dias e decidem promover, por meio de uma reunio de todos os jornalistas da Corte, a realizao de grande sesso literria em homenagem a Victor Hugo. dela o comentrio: Acaba de falecer o primeiro poeta da Frana, isto , o primeiro poeta do mundo; porque a Frana da Enciclopdia, a Frana de Victor Hugo a ptria da Civilizao, o ncleo de todas as aspiraes, de todas as lutas, de todos os sculos.31 No dia 22 de maio de 1885, assim que Mcio Teixeira soube da morte de Victor Hugo, ele foi dar os psames a D. Pedro II que estava profundamente comovido. Este aconselhou o escritor a reunir as tradues dos poetas brasileiros j mortos na poca e a dirigir uma carta aos vivos, pedindo a necessria colaborao para que a homenagem dos brasileiros a Victor Hugo ficasse para sempre perpetuada nas pginas de um livro. A Gazeta de Notcias assim como o Jornal de Comrcio do Rio de Janeiro do a sua primeira pgina em homenagem ao poeta. Da mesma maneira prosseguiram o restante dos importantes jornais e folhetins brasileiros.
29 Esse epitfio foi colocado no verso do monumento a Ribeyrolles construdo pela Cmara Municipal de Niteri, no Cemitrio de Maru, onde esto depositadas as cinzas do ilustre morto. 30 Raeders (G.) Revista da Academia Brasileira de Letras, v. 49, julho de 1935, p. 306, Rio de Janeiro. 31

A Semana, de 23 de maio de 1885, p. 3, Rio de Janeiro.

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7.2 Debret No incio do sculo XIX, a Revoluo Francesa mudava as caractersticas da Europa e influenciava tambm o Brasil. Era o perodo de enfraquecimento das monarquias, e quando D. Joo VI vem para a Amrica. Em 1808, a Corte portuguesa se estabelece na sua colnia, onde por treze anos reina D. Joo VI, acabando com o Pacto Colonial entre Portugal e o Brasil Aps a independncia do Brasil, alguns projetos comearam a se preparar, duas novas faculdades de Medicina e Cirurgia foram fundadas em So Paulo e em Pernambuco, de acordo com as de Paris, e a capital comea a se tornar cada vez mais bela por causa da influncia francesa. nesse momento que o brasileiro comea a descobrir uma simpatia maior pela Frana. A Academia de Belas Artes, apesar das enormes dificuldades enfrentadas, aberta em um edifcio de granito, o qual pode ser considerado como a mais bela jia do Rio de Janeiro. Na Academia, Debret ensinava para doze alunos, que freqentavam seus cursos por um perodo de quatro anos. Aos que no possuam dinheiro, Debret oferecia pincis, tintas e telas, dando-lhes todo o seu apoio. No geral, encontravam em Debret um corao cheio de amor pela humanidade e tambm pelos brasileiros. Debret realizou no Rio de Janeiro trs exposies, colocando em amostra as obras de seus alunos: a primeira no teve muita ateno do pblico; a segunda contou com a participao de mais de duas mil pessoas, e os jornais comearam a destacar seu interesse pelos trabalhos de seus alunos; j a terceira, que durou oito dias, foi impressionante, os visitantes compareceram em grande quantidade, as salas se mostraram pequenas pelo nmero de pessoas. A partir desse momento, o pblico comeou a manifestar uma maior admirao por obras de diversos estilos, e a histria nacional foi traduzida em poesia muda pelos alunos do Sr. Debret. Na verdade, pode-se dizer que as belas artes encontraram no Brasil um solo criador, sendo considerada a Escola Brasileira de Belas Artes filha legtima da Escola de Paris, pois era dela que eram importadas muitas das tcnicas ensinadas. Debret deixa o Brasil aps a abdicao de D. Pedro I, nos deixando como legado o seu entusiasmo pela literatura, pelas cincias e as artes em geral, e tambm o seu entusiasmo em ensinar seus alunos. Sua influncia repercutiu nas cidades, fazendo com que as cmaras aumentassem o nmero de escolas e academias, e os salrios dos professores tambm melhorassem. 7.3 Cultura francesa no Brasil e obras de Vauthier A afirmao da cultura no Brasil e a influncia da tcnica francesa se deu com a chegada de D. Joo VI, com a vinda de artistas, engenheiros, mestres, comerciantes, parteiras, cozinheiros e de polticos ilustres. A lngua francesa e a prpria influncia do livro francs contriburam para difundir a cultura francesa no Brasil. Segundo o seu dirio, Vauthier avistou Pernambuco pela primeira vez na manh de 8 de setembro de 1840. Ele amou a terra estranha desde o primeiro olhar, pois, j do mar, ele se sentiu encantado pelo Recife. Vauthier foi um dos raros estrangeiros a sentir e a compreender a beleza do Recife, na poca considerada uma cidade magra, sem relevo, incompleta e angulosa. Louis Lger Vauthier era um engenheiro e foi contratado
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pela presidncia da Provncia de Pernambuco para dirigir as obras pblicas, a partir da primeira metade do sculo XIX. A atrao dos brasileiros pelas tcnicas e pelos produtos industriais franceses, as suas modas, livros e artes conseguiu ser mais forte do que as foras que se opunham ao movimento, como a Revolta Praieira influenciada pela exploso do nativismo e o ressentimento brasileiro contra a expanso do comrcio francs, vencendo assim as resistncias, competies e oposies e mantendo-se por longos anos superior a qualquer cultura europia. A cultura francesa estava ligada de uma maneira particular, a vrios aspectos, no apenas pblicos e urbanos, mas tambm ntimos e rurais. Na regio mais influenciada por Vauthier e por seus companheiros, o prestgio francs durou um enorme tempo. Os franceses at mesmo em obras de saneamento se anteciparam aos ingleses, tendo at um francs o nome ligado ao primeiro tipo moderno de aparelho sanitrio do Recife. 7.3.1 Tcnica revolucionria Vauthier foi aluno da Escola Politcnica da Frana, em que o ingresso era tremendamente difcil. Concluiu aquela escola um ano antes de seus colegas para dirigir as obras martimas do Departamento de Marbian, onde era ele quem fazia a inspeo imediata, e tambm para ocupar-se de importantes projetos e outras obras avaliadas em mais de um milho de francos, que foram projetadas por ele ao governo francs. Com relao aos quatro engenheiros trazidos por Vauthier, sabe-se que trs deles serviram com ele nas obras de Marbian; o outro estava empregado em algumas obras em Paris, quando foi convidado para vir ao Brasil. Em 15 de dezembro de 1841, Vauthier envia ao Baro da Boa Vista, que era presidente da Provncia do Recife um longo relatrio, em que cabia ao governo: 1 dirigir as obras do Teatro Nacional; 2 levantar a planta da cidade do Recife e apresentar um projeto completo de novos alinhamentos; 3 dirigir a execuo da Ponte Santo Amaro; 4 continuar as obras de estabelecimento, no Convento do Carmo, do Liceu Nacional da Provncia; 5 estudar os projetos da estrada que ligava Apipucos, nos subrbio do Recife, at o Rio da Prata; 6 estudar planos de conserto da ponte do Recife, do cais do Colgio e tambm da estrada com o nome de Luiz do Rego na vizinhana da parte de Santo Amaro. O teatro comea a ser construdo em abril, pedras para a construo so importadas de Portugal; quanto s madeiras usadas no se tinham problemas j que havia abundncia desse artigo no Brasil. A decorao interior era feita por meio da encomenda de um hbil pintor de cenrio e de um maquinista perito da Europa. Da planta da cidade do Recife j havia sido remetida Secretaria do Governo uma cpia do bairro do Recife, a ponte de Santo Amaro j havia sido aberta ao trnsito em abril, as obras no Convento do Carmo para a instalao das aulas do Liceu j haviam sido acabadas e o projeto da estrada de Apipucos j havia sido estudado e seria apresentado ao presidente em quinze dias. Isso mostrava, j no primeiro ano de contrato dos novos engenheiros franceses, que eram homens ativos e tcnicos competentes e que, ainda, o jovem engenheirochefe era um realizador. Suas obras ficavam sempre rapidamente prontas, mostrando que sua tcnica revolucionria era eficiente. No seu primeiro relatrio anual, Vauthier afirma ser necessrio para a prosperidade do Pas a criao de meios gerais de comunicao para o interior, sugere tambm a formao
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de uma escola especial terica e prtica de engenheiros civis na Provncia de Pernambuco.32 Vauthier volta para a Frana em 1846, deixando as obras do Teatro Santa Isabel inacabadas, mas continua controlando-as de longe por correspondncia.

8 CONFLITOS TERRITORIAIS
8.1 Ocupao francesa no Amap Com um pretexto fornecido pelas agitaes da Cabanagem, no Par, e com a grande instabilidade poltica na regio, Lus Filipe declara, em 1835, o estabelecimento de um posto militar margem direita do Oiapoque, isto , em terras brasileiras, e em 1836 os franceses criam mais um posto militar agora s margens do Lago Amap. Antnio Peregrino Maciel Monteiro, o ministro dos Negcios Estrangeiros, recorreu interveno inglesa para a retirada desses postos. A fim de evitar a colonizao francesa, foi mandado ao Brasil o Comandante Harris, para que verificasse o ocorrido na costa do Amap. Segundo o relatrio levantado pelo comandante, os franceses construram uma fortificao em terras brasileiras. Houve uma forte repercusso do caso no Brasil, como nos mostra o jornal A Liga Americana33, que abriu campanha contra a invaso francesa, recomendando aos brasileiros o boicote dos comerciantes franceses enquanto esses no sassem de nosso territrio. Aps a retirada das tropas francesas, o governo imperial criou uma colnia militar margem esquerda do Rio Araguari, denominada D. Pedro II, para garantir os direitos do Brasil na regio. 8.2 Tentativas de fixao de fronteiras Embora os franceses tivessem sado de regio do Amap sem imposio alguma, convinha ao governo brasileiro, por meio de uma troca de notas, neutralizar a regio contestada. Em 1842, foram retomadas as negociaes relativas s fronteiras com a Guiana Francesa, pelo representante brasileiro em Paris. Apenas em 1853, o governo de Napoleo III prope reatar as interrompidas negociaes com o Brasil. Estando de acordo com o governo francs, o Brasil nomeou seu embaixador o Senador Visconde do Uruguai, que fora titular de Negcios Estrangeiros no Pas. Chegando a Paris, ele entra em contato com o embaixador francs Baro His de Butenval, mas a Frana continuava insistindo que a fronteira era o Rio Araguaia. O representante brasileiro nada quis ceder e suspendeu as negociaes. At o penltimo ano da Monarquia brasileira, os dois pases ainda se interessavam no reconhecimento e na explorao das terras do Amap.

9 ENTRELAAMENTO DAS CULTURAS

A influncia cultural francesa no Brasil teve origem no sculo XVI pelas expedies francesas, militares e cientficas. Essa influncia cresceu na Provncia da

32 Relatrio apresentado ao presidente da Provncia, encontrado no Arquivo Pblico do Estado de Pernambuco. 33 A Liga Americana, 1839/40, redigido por Aureliano de Sousa e Oliveira Coutinho, depois Visconde de Sepetiba, e Manuel Odorico Mendes.

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Corte e no Nordeste, logo aps a vinda da famlia real ao Brasil. At ento, o Brasil no havia tido a preocupao com a formao de uma cultura nacional. Somente a partir do Segundo Reinado, graas ao interesse de D. Pedro II pelos assuntos culturais no campo das letras e das cincias e graas ao desejo do imperador de desenvolver a educao e a cultura do povo, por meio de suas viagens e dos contatos com importantes figuras representativas e com instituies francesas, que o Pas comea a formar a sua cultura, com influncias basicamente francesas. O intercmbio cultural entre os dois pases sempre se manteve desde a poca do Brasil Colnia e com a pessoa de D. Pedro II como imperador atingiu um dos seus pontos mais altos. Nenhum brasileiro superaria D. Pedro II no seu interesse e na sua vocao pela cultura francesa, tanto como governante quanto como nos seus conhecimentos pessoais, o que fazia com que os grandes espritos da poca tivessem uma grande admirao pela sua pessoa. No comeo da educao nacional, o imperador investiu com notvel impulso, criando vrios estabelecimentos de ensino. O francs passou a ser a segunda lngua falada no Brasil, em funo do grande nmero de professores franceses, alm da grande variedade de livros vindos da Frana, nas livrarias de So Paulo e do Rio de Janeiro. Foram os livros franceses o veculo mais importante de aprendizagem da gerao brasileira, sem mencionar os exemplares colgios franceses, em que estudavam as moas da sociedade brasileira nas grandes capitais do Pas. Na nossa literatura, alm de Victor Hugo, podemos citar Napoleo que influenciou permanentemente Castro Alves. Este foi o grande cantor de Napoleo e se tornou to grande como Victor Hugo e Byron. Toda a escola romntica brasileira foi baseada nos princpios e no esprito do Romantismo europeu. Assim nossos romnticos no se esqueceriam de Napoleo, que era o eixo de numerosas produes dos romnticos. A Frana foi a grande fonte de inspirao dos valores culturais brasileiros. Portanto teria que vir da Frana a idia da Academia Brasileira. Machado de Assis, um dos fundadores da Academia Brasileira de Letras, adotou as linhas bsicas e de tradio da Casa Richelieu. Podemos notar essa influencia pelo mesmo nmero de cadeiras, mesmo sistema de eleies, pelos chs servidos antes das sesses e pelo fato de os convidados visitarem os eleitores antes das eleies. A influncia francesa foi muito significativa no apenas na capital, o Rio de Janeiro, mas tambm em Pernambuco e na Bahia. Podemos constatar grande nmero de franceses professores de francs, o que demostra claramente o grande interesse existente no Brasil pelo estudo dessa lngua, e tambm de boticrios, droguistas, importadores de remdios, padeiros, modistas, alfaiates, cabeleireiros, retratistas, atores e outros em menor escala. Prova disso o que escreve o Sr. Otvio Tarqunio de Sousa sobre as influencias francesas na sociedade brasileira da poca: (...) alfaiates, chapeleiros, tintureiros, cabeleireiros, jardineiros franceses, juntamente com architectos, pintores e gravadores tambm franceses, entraram a influir consideravelmente com a sua technica, com o gsto, com os artigos que importavam ou confeccionavam, sobre a vida da cidade34, sobre a sua feio e seus costumes.35
34 35

A cidade a que Tarqunio de Sousa se refere o Rio de Janeiro. SOUSA, 1939, p. 48-50.

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No perodo comearam a surgir no Pas os retratistas e, com o avano da tcnica fotogrfica, comearam a surgir retratos de famlia. Sem dvida, na tcnica de retrato o especialista francs pde se notabilizar no Brasil. Uma grande influncia francesa, e talvez a mais saliente de todas; foi a da moda feminina. Assim surgiu, no Rio de Janeiro, a Rua do Ouvidor, uma rua de modas francesas, e no Recife, a Rua Nova, onde se situavam as casas mais elegantes. Joaquim Manuel de Macedo, o grande precursor do romance brasileiro e o mais lido de nossos autores do sculo XIX, descreve em seu livro Memrias da Rua do Ouvidor como, no espao de um ou dois anos, as francesas modistas ocuparam a rua mais importante da cidade do Rio de Janeiro. Segundo o autor, foi de repente que a Rua do Ouvidor se tornou uma rua francesa. As francesas invasoras prosperaram e ganharam uma situao que lhes permitia conquistar a cidade. A colnia francesa foi ganhando importncia, assim como os artistas, os homens de cincias, de letras e os comerciantes franceses e da moda francesa, no apenas no Rio de Janeiro, mas tambm no Brasil.

10 CONCLUSO
Se no fosse a Frana, a histria do Brasil, com certeza, seria contada de uma outra maneira, e graas a isso o Brasil teve um rpido e intenso desenvolvimento cultural. A independncia do Brasil se deu com a chegada da famlia real portuguesa em sua colnia, que ocorreu por causa da invaso napolenica em Portugal. Com a independncia temos o Primeiro Reinado, quando o Brasil passou a receber de maneira mais decisiva as marcas da cultura francesa. D. Pedro I abdica em favor de seu filho e parte para a Frana, comeando assim o agitado perodo de regncias, pois o prncipe ainda no tinha idade para governar. D. Pedro II tinha enorme interesse pela cultura francesa e conviveu com grandes figuras como Lamartine, Victor Hugo e muitos outros. O imperador importou inmeros professores franceses para aprimorar o ensino brasileiro, e o francs passou a ser a segunda lngua mais falada no Brasil. O esprito republicano comeou a despontar conduzido pelas elites encantadas com o republicanismo francs. Assim foi proclamada a Repblica, dando incio a uma nova fase poltica brasileira. Interessa-nos tambm o destaque no apenas aos franceses que estavam ligados diretamente ao Brasil como Vaulthier e Debret, como tambm as celebridades que indiretamente influenciaram no apenas nas artes e cincia dos brasileiros, mas ainda no modo de pensar do povo brasileiro, como Victor Hugo e Napoleo. Por fim, pode se dizer que nossa cultura e nossa sociedade so em grande parte frutos do pensamento francs.

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