UNIVERSIDADAUTNOMADELESTADODEMXICO

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA CONDUCTA

POLTICA PBLICA PARA LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y EL DISCURSO DE LA FORMACIN PARA EL TRABAJO, REPERCUSIONES EN EL CONALEP

TESIS

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN EDUCACIN

P R E S E N T A:

MARIO CSAR DAZ DE COSSO FERRZ

No. de Cta. 8941076

DIRECTORA:

DRA. en S. ROSA MARA RAMREZ MARTNEZ

TOLUCA, MXICO; ABRIL DE 2010

Agradecimientos A abue Vera dondequiera que ests. A Lupita, Irma, Csar y Fabi por todo su apoyo para que pudiera finalizar esta investigacin. A mi esposa Norita por su paciencia y apoyo durante todo este proyecto. A Vero, Pao, Andy, Fercita, Fer y Erin porque son la inspiracin para tratar de ser un buen ejemplo de esfuerzo y superacin. A Rosy, Max y Berthita, por cambiar mi forma de percibir el mundo y reflexionar ms all de los evidente, y por la oportunidad que me dieron de aprender, pero sobre todo por su amistad. A mis amigos Anabel y Francisco, por este viaje que iniciamos juntos y que afortunadamente me permiti conocer su gran calidad humana y profesional. A mis compaeros de trabajo, por su confianza y disposicin para facilitarme culminar este proceso de aprendizaje. A Jorge por tu ayuda desinteresada. A Leonor, por ensearme que no todos vemos las cosas de la misma manera.

NDICE

NDICE Resumen Presentacin .. INTRODUCCIN... Captulo I. Categoras para la interpretacin: El Trabajo, la Formacin, la Poltica. 1.1. La categora de Trabajo. 1.2. La categora de Formacin.... 1.3. La categora de Poltica.. Captulo II. Contexto. Captulo III. La Educacin Media Superior 3.1. Introduccin.. 3.2. ACENTO EN LA FORMACIN PROPEDUTICA PARA LA PROFESIN: La UNAM y las opciones autnomas.... 3.3. LA FORMACIN PARA EL TRABAJO, LA CAPACITACIN TCNICA.. Captulo IV. El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica... 4.1. Antecedentes... 4.2. PERIODO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO (1989-1994).. 4.3. PERIODO DE POLTICAS NEOLIBERALES Y TRANSICIN (1995-2000)................................................................................................... 4.4. PERIODO DE ALTERNANCIA EN EL PODER, DISCURSO DE LA GLOBALIZACIN (2001-2006)... 4.5 PERIODO DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE CAMBIO EN LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR (2007-2012)... Captulo V. Resultados: Descripcin e interpretacin de los discursos polticos para la educacin, especialmente la educacin media superior.. 5.1. PERIODO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO (1989-1994).. 5.2. PERIODO DE POLTICAS NEOLIBERALES Y TRANSICIN (1995-2000). 5.3. PERIODO DE ALTERNANCIA EN EL PODER, DISCURSO DE LA GLOBALIZACIN (2001-2006) 5.4. PERIODO DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE CAMBIO

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EN LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR (2007-2012) INTERPRETACIN DE LOS DISCURSOS DEL ESTADO... CONCLUSIONES GENERALES. BIBLIOGRAFA.. ANEXOS. Cuadro No. 1, Empleo y Salarios, 1993-2007. Cuadro No. 2, Tasa de desocupacin nacional, serie unificada.. Cuadro No. 3, Mxico: Personal Ocupado Remunerado por Sector de

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Actividad, 1970-2004 120 Cuadro No. 4, Escuelas integradas al fundarse el Instituto Politcnico Nacional.. 122 Cuadro No. 5, Universidades Tecnolgicas. Cuadro No. 6, Universidades Politcnicas en los estados Cuadro No. 7, Inicio Operacin Conalep. Cuadro No. 8, Proceso de Sindicalizacin, 2009 Cuadro No. 9, Representaciones del Conalep 1998.. 123 125 126 127 128

Cuadro No. 10, Modelo Acadmico CONALEP, 1997 129 Cuadro No. 11, Modelo Acadmico CONALEP, 2003 130 Cuadro No. 12, Evolucin del salario Mnimo 1996-2009.. 131 Cuadro No. 13, Matrcula de Educacin Media Superior pblica por tipo de institucin... Cuadro No. 14, Categora Trabajo 1989-1994 Cuadro No. 15, categora Formacin/Capacitacin 1989-1994... Cuadro No, 17, Categora Formacin/Capacitacin 1995-2000.. Cuadro No. 19, Categora Trabajo 2001-2006... 132 133 134

Cuadro No, 16, Categora Poltica 1989-1994. 137 142 Cuadro No. 18, Categora Poltica 1995-2000. 149 151 Cuadro No. 20, Categora Formacin/Capacitacin 2001-2006... 153 Cuadro No. 21, Categora Poltica 2001-2006. 157 Cuadro No. 22, Categora Trabajo 2007-2012... 159 Cuadro No. 23, Categora Formacin/Capacitacin 2007-2012... 160 Cuadro No. 24, Categora Poltica 2007-2012. 162 GLOSARIO 178 6

Resumen El propsito de la investigacin Poltica Pblica para la Educacin Media Superior y el Discurso de la Formacin para el Trabajo, Repercusiones en el CONALEP, es comprender el sentido de las polticas pblicas implementadas en el nivel medio superior tcnico con el fin de dar respuesta a las exigencias del mercado en trminos del trabajo y la formacin, y con ello develar el sentido que han tenido las reformas realizadas especficamente en el CONALEP y sus impactos en la formacin de profesionales tcnicos. Para desarrollar el trabajo consider partir de las condiciones materiales que son base de una sociedad con ciertas caractersticas y que son contradictorias, la accin de los sujetos de acuerdo a estas condiciones tienen la posibilidad de transformar esas condiciones, especialmente las que refieran a las ideologas y de pensamiento de los mismos. La investigacin se fundamenta en una teora social crtica a efecto de develar esas contradicciones y violencias generadas por las condiciones de base, que determinan las formas en que se modelan las polticas pblicas para la educacin, que finalmente trastoca tambin al mbito educativo, en especfico en el nivel medio superior en el que se haya inserto el CONALEP. En el trabajo de tesis se construyen las categoras que guan el trabajo terico epistemolgico y que permiten comprender e interpretar el objeto de acuerdo a una teora social crtica, dichas categoras son: trabajo, formacin/capacitacin, y poltica. Con ello, se utilizan estas categoras para el trabajo de reconstruccin histrica, que se objetiva en la construccin del contexto econmico, poltico y social bajo el cual comienzan a trasladar las polticas neoliberales al mbito de la educacin, polticas pblicas llamadas por el Estado de modernizacin que utilizan procesos de evaluacin como instrumentos de la poltica de la calidad. Se llega a la construccin del objeto de estudio que es el nivel medio superior, y especficamente el CONALEP, institucin creada para atender las necesidades del sector productivo en cuanto a fuerza de trabajo calificada, para conocer cmo despus del auge que sostuvo en los aos setentas y principios de los ochentas, inici una serie de transformaciones en los noventas en funcin de las recomendaciones hechas al estado por organismos internacionales de financiamiento. As se realiza la descripcin e interpretacin de los discursos polticos para la educacin, especialmente la educacin media superior, para lograr distinguir de entre todo el discurso aquellos elementos que nos interesa estudiar, se utilizan las categoras para su interpretacin pues han servido como guas y ayudado a acotar esta investigacin.

En un primer momento se hace la descripcin del discurso de la poltica categora por categora, para posteriormente desarrollar una interpretacin del periodo correspondiente y finalmente, arribar a una interpretacin general. En las Conclusiones Generales se confirma la hiptesis planteada en la investigacin as como a las preguntas subsidiarias que surgen de la misma y relacionadas con las categoras.

Presentacin El documento intitulado Poltica Pblica para la Educacin Media Superior y el Discurso de la Formacin para el Trabajo, Repercusiones en el CONALEP, tiene el propsito de comprender el sentido de las polticas pblicas implementadas en el nivel medio superior tcnico con el fin de dar respuesta a las exigencias del mercado; as como develar el sentido que han tenido las reformas realizadas especficamente en el CONALEP y sus impactos en la formacin de profesionales tcnicos. De manera que se han desarrollado cinco captulos en los cuales se parte de lo abstracto para llegar a lo concreto. As en el Captulo I. El Trabajo, la Formacin/Capacitacin, la Poltica, nos lleva a comprender al trabajo y su transformacin, ya que se nos ha manejado una idea acerca del trabajo, de ser para nuestro propio beneficio, bajo esta racionalidad, mientras ms trabajemos, obtendremos mejores salarios y una mejor calidad de vida, sin embargo, desde el materialismo histrico, en realidad esta intensificacin del trabajo vemos cmo beneficia al dueo de los factores de la produccin. En la categora de formacin/capacitacin se asume que la formacin en nuestro pas ha sido fuertemente influenciada por las premisas bsicas del capital humano, y que bajo el esquema liberal, la educacin, la formacin y la capacitacin se han dejado de diferenciar para orientarse exclusivamente al mbito productivo, de manera que lo que predomina no es la formacin del ser humano en el mundo, sino es formarlo para el mundo del trabajo, para la satisfaccin de las necesidades del sector productivo. De esta manera, la formacin termina siendo una instrumentalidad basada en el desarrollo de las habilidades y las destrezas, con base en un discurso de prepararse para entrar al mundo del trabajo. La categora de poltica revisa diversas concepciones para dar cuenta de la transformacin del concepto, as en la poltica en general se pierde la idea de bienestar y especficamente en la poltica en educacin donde se manifiesta la formacin de tcnicos competitivos para el trabajo que los beneficie, ni siquiera se logra alcanzar este fin. Se estructura el Captulo II. Contexto en el cual se ubiquen las transformaciones del trabajo en el pas y la necesidad de generar las polticas pblicas que modelaron a la formacin profesional tcnica y la capacitacin para y en el trabajo para dar respuesta a esas transformaciones, que determinan un tipo de formacin especfica, especialmente en el nivel medio superior y superior, desde los aos setentas a la fecha. En el Captulo III, la Educacin Media Superior se le conceptualiza y habla de sus antecedentes, transformaciones y luchas. Llamada bachillerato, llega a nuestros das compleja y extensa resultado de esas luchas e indefiniciones por tener control sobre ella, as como por el amplio espectro de modalidades que abarca, particularidades en su composicin que la han hecho un objeto muy poco estudiado. De ah que se intente recuperar sus antecedentes, sus contradicciones, 9

sus indefiniciones y su devenir para comprender su sentido y construirlo como un objeto de conocimiento. El Captulo IV. El CONALEP, es una reconstruccin histrica en donde se describen sus orgenes y particularidades, asimismo, muestra las transformaciones resultantes de la poltica pblica bajo la cual opera y el impacto que esto ha tenido en la formacin de profesionales tcnicos. El Captulo V. Resultados, describe e intenta lograr una interpretacin de los discursos que el Estado ha plasmado en los documentos de planeacin a partir de comienzos de los aos ochenta y hasta la fecha, casi treinta aos de polticas neoliberales. Sin embargo, para lograr distinguir de entre todo el discurso aquellos elementos que nos interesa estudiar, se utilizan las categoras para su interpretacin pues han servido como guas y ayudado a acotar esta investigacin. En un primer momento se hace la descripcin del discurso de la poltica categora por categora, para posteriormente desarrollar una interpretacin del periodo correspondiente y finalmente, arribar a una interpretacin general. En las Conclusiones Generales se responde a la hiptesis de la investigacin de que las polticas en el nivel medio superior, especficamente, en las escuelas de formacin tcnica, no nacen como respuesta a sus propias necesidades e intereses sino que ms bien refieren a una imposicin de tipo poltico instrumentada desde el Estado como poltica educativa, con un sentido de control y modelamiento institucional, aunque en el discurso oficial se sostenga que tiene relacin con la calidad en la formacin para ser competitivos en el mercado de trabajo. Se incluye un Anexo que contiene tablas con informacin ms detallada de aspectos considerados en los diferentes captulos y que proporcionan una referencia ms amplia, as como cuadros que incluyen los discursos oficiales contenidos en los Planes Nacionales de Desarrollo, Programas Sectoriales e Institucionales relacionados con las categoras de este trabajo, y finalmente un Glosario que sirve de gua para familiarizarse con trminos especficos incluidos en esta investigacin.

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INTRODUCCIN

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INTRODUCCIN Con las transformaciones en el mundo por efecto de la crisis de los aos setenta y el agotamiento del walfare state y sus polticas econmicas de industrializacin y de pleno empleo, as como las transformaciones en la tecnologa, y el avance de las tcnicas de informacin; el capitalismo cambia pero se mantiene y fortalece en lo esencial, recuperando nuevamente el control por medio del mercado solo que a nivel internacional, con ello se generan los llamados procesos de globalizacin, especialmente desde la cada del Muro y la transformacin de los pases socialistas a finales de los aos ochentas, modificndose de esta manera la divisin internacional del trabajo. As que de aquel tiempo de la produccin en serie y la sociedad de consumo de la primera mitad del siglo XX, el trabajo se transforma por una forma de ensamble y de maquila que ha requerido una mayor capacitacin o formacin de la fuerza de trabajo, es decir, con mayor especializacin, para abaratar los costos de produccin y de esta manera funcionalizar los procesos de acumulacin nuevamente, pero ahora a nivel mundial, por lo que se han venido gestando bloques econmicos y con ello la necesidad de un tipo de formacin profesional que de cuenta de esta especializacin, la necesidad en algunos pases de tener cuadros tcnicos, una profesionalizacin al servicio de los requerimientos del mercado a nivel global. El Estado que se reforma, en su participacin en las decisiones econmicas, deja que el mercado tambin imponga las condiciones al mbito educativo, participando con la definicin de polticas pblicas, que imponen una transformacin de la educacin en funcin de las necesidades del aparato productivo, y no por las necesidades de las instituciones o de los sujetos mismos. Acorde con lo anterior, en nuestro pas la educacin del nivel medio superior ha enfrentado una serie de transformaciones para responder a las demandas del mercado de formacin de tcnicos de acuerdo a las recomendaciones de los organismos internacionales, especialmente la OCDE y el Banco Mundial; una de las instituciones que se ha readecuado bajo estas orientaciones es el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) institucin perteneciente a la Educacin Media Superior (EMS), que brinda educacin profesional tcnica, servicios tecnolgicos y de capacitacin, atendiendo a las necesidades del aparato productivo, y que en aos recientes se ha transformado en bivalente, es decir, en propedutica y terminal. Debido a lo anterior, para esta investigacin se propone comprender el sentido de las polticas pblicas implementadas en el nivel medio superior tcnico con el fin de dar respuesta a las exigencias del mercado en trminos del trabajo y la formacin, y con ello develar el significado que han tenido las reformas realizadas especficamente en el CONALEP y sus impactos en la formacin de profesionales tcnicos. Es el nivel medio superior un mbito poco estudiado por las particularidades que tiene en su composicin y la ambigedad en su definicin, de ah que se 12

intente reflexionar sobre ella a partir de las categoras del trabajo, por lo tanto la mirada se basar en sus relaciones con la formacin y el trabajo, en esas sus indefiniciones y su devenir para comprender su sentido, adems de dar cuenta al proceso de instrumentacin de las polticas econmicas neoliberales en la educacin. As se llega a la construccin del objeto de estudio propiamente dicho que es especficamente el CONALEP, institucin perteneciente al nivel medio superior, y creada ex profeso para atender las necesidades del sector productivo en cuanto a fuerza de trabajo calificada, en donde se han instaurado reformas que modelan un tipo de formacin tcnica para y en el trabajo, para conocer cmo despus del auge que sostuvo a finales de los aos setentas y principios de los ochentas, inici una serie de transformaciones en los aos noventas y primera dcada del nuevo siglo, en funcin de las recomendaciones hechas al Estado por organismos internacionales, especialmente la OCDE y el Banco Mundial, como son el inicio de un proceso de descentralizacin y privatizacin en cuanto a las empresas productivas paraestatales, que impact tambin a la educacin al generar polticas acordes a esta forma neoliberal, y que paulatinamente va alcanzando al nivel medio superior con una racionalidad de libre mercado, que no considera a las necesidades de los sujetos, aunque en el discurso oficial se resalte lo contrario. De esta manera se plantea el problema de la siguiente forma, este estudio tiene que ver en cmo se han impuesto polticas pblicas que se generan a partir de ciertas condiciones materiales y por las recomendaciones de los Organismos y Bancos Internacionales al mbito educativo para generar un tipo de formacin y capacitacin que responda a los requerimientos del mercado en detrimento de una formacin reflexiva; en este sentido, el Estado modela las instituciones implementando reformas en esta lgica del capital que no nacen de las propias necesidades institucionales y que finalmente se perfilan como acciones de carcter instrumental. Lo que se puede advertir a partir de los discursos de la poltica tanto del Estado como de la propia Institucin. Por lo tanto, la hiptesis de este trabajo se refiere a que las polticas en el nivel medio superior, especficamente en las escuelas de formacin tcnica, no nacen como respuesta a sus propias necesidades e intereses sino que ms bien refieren a una imposicin de tipo poltico instrumentada desde el Estado como poltica educativa, con un sentido de control y modelamiento institucional, aunque en el discurso oficial se sostenga que tiene relacin con la calidad en la formacin para ser competitivos en el mercado de trabajo. De esta hiptesis se derivaron las preguntas generales que guiaron el trabajo de investigacin: Es el trabajo en nuestras sociedades lo que sirve para mantener y reproducir el capital en trminos de los procesos de acumulacin y no en trminos de una mejor vida para el trabajador, entonces se requiere una fuerza de trabajo especializada que beneficie al proceso de produccin en general y no al trabajador en s?

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La segunda pregunta que refiere a la formacin: Es la formacin darse forma, desarrollarse en la apropiacin de un conocimiento para reflexionar y transformar el mundo, o es en las sociedades contradictorias, una instrumentalidad que cumpla solo con los requerimientos del mundo del trabajo dominado por el mercado? Si las polticas pblicas expresan la respuesta a las necesidades y exigencias de la poblacin, entonces las polticas educativas serviran en ese sentido, o expresan las contradicciones de esa sociedad dividida en clases y con intereses particulares que se presentan como generales para mantener y reproducir, no solo la forma poltica sino hasta la econmica? De esta pregunta se deriva la ms concreta que refiere al CONALEP. La poltica pblica para la educacin media tcnica, especficamente para el CONALEP, impone reformas para responder a las recomendaciones del mercado competitivo o tienen que ver con sus propias necesidades? As es como para el desarrollo de esta investigacin, se consider partir de las condiciones materiales que son la base de una sociedad con ciertas caractersticas y que a su vez son contradictorias, donde es la accin de los sujetos que tienen la posibilidad de transformar esas condiciones, especialmente las que refieran a las ideologas y de pensamiento de los mismos, de este modo la investigacin se fundamenta en una teora social crtica a efecto de develar esas contradicciones generadas por las condiciones de base, que determinan las formas en que se modelan las polticas pblicas para la educacin, y que finalmente trastoca tambin al mbito educativo, en especfico el nivel medio superior en el que se haya inserto el CONALEP. De acuerdo al problema planteado y a la postura epistemolgica que se asume, se procedi a construir el nivel ms abstracto de la investigacin que refiere a las categoras que guiaron el trabajo terico epistemolgico y que permiten comprender e interpretar el objeto de acuerdo a una teora social crtica, dichas categoras son: trabajo, formacin, y poltica pblica. Un segundo nivel, es el de la reconstruccin histrica, que se objetiva en la construccin del contexto econmico, poltico, social y educativo bajo el cual se comienzan a trasladar las polticas neoliberales al mbito de la educacin media superior, estas polticas pblicas llamadas por el Estado de modernizacin y de la calidad que son el contexto de las reformas Institucionales de la educacin media superior y especficamente del CONALEP. Un tercer nivel, el ms concreto, refiere a la revisin de los discursos e informes oficiales, que desde el Estado se generan, en especfico para identificar lo relativo a polticas educativas del periodo que abarca la investigacin, considerando los Planes Nacionales de Desarrollo, Programas Nacionales de Educacin, y Programas Institucionales del CONALEP. La exposicin del trabajo est organizada de la siguiente manera: Captulo I. Categoras para la interpretacin: El Trabajo, la Formacin, la Poltica; Captulo 14

II. Contexto; Captulo III. La Educacin Media Superior; Captulo IV. El CONALEP; Captulo V. Descripcin e interpretacin de los discursos polticos para la educacin media superior; finalmente estn las Conclusiones generales, y un Anexo que contiene tablas con informacin ms detallada de aspectos considerados en los captulos y que proporcionan una referencia ms amplia, as como cuadros que incluyen los discursos oficiales contenidos en los Planes Nacionales de Desarrollo, Programas Sectoriales e Institucionales relacionados con las categoras de este trabajo.

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CAPTULO I. CATEGORAS PARA LA INTERPRETACIN: EL TRABAJO, LA FORMACIN, LA POLTICA

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Captulo I. Categoras para la interpretacin: El Trabajo, la Formacin, la Poltica 1.1. La categora de Trabajo. Para la interpretacin de lo concreto y lo histrico en este trabajo se requiere, que en el nivel abstracto, se construyan categoras que sirvan de ejes transversales para interpretar la creciente necesidad del aparato productivo de formacin de la fuerza de trabajo calificada, como tcnicos; pues en lo poltico hay una tendencia de generar polticas pblicas para la educacin que se sustenten en la calidad de los diversos niveles educativos, actualmente el nivel medio superior. Estas categoras son: el trabajo, la formacin/capacitacin y la poltica. Ha sido el materialismo histrico y la Crtica de la Economa Poltica la que posibilita la comprensin de la primera categora: el trabajo, que se entiende como el empleo de la capacidad o actividad que todo hombre posee en su organismo sin necesidad de una especial educacin; y esta fuerza de trabajo se ha convertido en el medio para gestar riqueza al producirse las mercancas, pero que le son arrebatadas por el dueo de los medios de produccin y as generar plusvala. Pero es en el modo de produccin capitalista donde esta capacidad o fuerza de trabajo, tambin, se ha convertido en una mercanca de la cual el obrero dispone para venderla, y que a su vez es apropiada por el capitalista. As, el trabajo es un proceso entre el hombre y la naturaleza, en el que el primero transforma a la segunda y, al mismo tiempo, se transforma a s mismo, quedando esta actividad reservada para la especie humana. Entonces, el trabajo humano es el empleo de esa simple fuerza de trabajo que todo hombre comn y corriente, por trmino medio, posee en su organismo corpreo, sin necesidad de una especial educacin. 1 Ya sea que se hombre reparta su tiempo de trabajo entre dos tareas, el trabajo resultante es tambin trabajo humano en general, indiferenciado, cantidad de trabajo medio simple que puede realizar cualquier hombre en cuanto actividad normal de la vida. Por este medio se producen las mercancas, que son cosas que tienen valor y un precio, que le son arrebatadas al productor y por las cuales se obtiene el plusvalor del cual tambin se apropia el capitalista. Karl Marx expresaba: en la realidad misma, el trabajo se ha convertido en el medio de producir la riqueza en general, o sea ha cesado de confundirse con el individuo para formar un todo particular. 2 De manera que desde la visin del materialismo histrico, al producir se producen asimismo las condiciones materiales de existencia de la vida humana y se reproducen, a su vez, las relaciones sociales que se generan con ello; la

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Marx, Karl. El Capital. http://www.marxists.org/espanol/m-e/index.htm p. 7. Marx, Carlos. El Mtodo en la Economa Poltica. Edit. Grijalbo. Mxico, 1974. p. 46

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totalidad de esas relaciones con la naturaleza y entre s, es la sociedad, considerada segn su estructura econmica. 3 Para que la fuerza de trabajo se haya convertido en una mercanca y el propietario del dinero encuentre en el mercado al obrero o trabajador libre, se dan ciertas condiciones histricas y no naturales que el obrero disponga de su fuerza de trabajo 4 como mercanca propia, y tambin que carezca de otras mercancas que l mismo pudiera vender para ganarse la vida o para gastar en ellas su fuerza de trabajo, la mercanca resultante tiene un valor como las dems y se encuentra determinada por las mismas leyes, es decir, por el tiempo de trabajo necesario para su reproduccin. Una vez que se compra la fuerza de trabajo pertenece como todas las mercancas y por completo al capitalista, quien la consume; se tiene entonces al capitalista y al obrero, como protagonistas de la circulacin de capital. La propiedad del capitalista aparece entonces como el derecho de apropiarse del trabajo ajeno impago, y que se manifiesta para el obrero como la imposibilidad de apropiarse de su propio producto, como algo alienado, externo a su propio trabajo. En el valor de la mercanca lo esencial es la cantidad de trabajo, y su duracin medido en tiempo, responsable de la creacin de la misma cantidad de valor. Pero la mayor o menor productividad del trabajo puede hacer aumentar o disminuir el volumen de valores de uso por unidad de tiempo, as la creciente fuerza productiva de cada trabajo tendr como consecuencia que la magnitud de valor de la mercanca resultante sea decreciente, o sea, que se abarate para el capitalista, incluida tambin la capacidad o fuerza de trabajo. Entonces, lo principal para el capitalista es producir una mercanca cuyo valor sea superior al de las materias que usa en su produccin, lo cual consigue al aumentar la productividad, de aqu surge la necesidad de capacitar al trabajador y as revolucionar el proceso de produccin. Antes de ello la base tcnica segua siendo artesanal, porque dependa de la destreza o virtuosismo individuales de los trabajadores. El capitalista que usa este nuevo mtodo de produccin, recibe una fraccin mayor de la jornada del obrero como plusvalor. Sin embargo, al generalizarse el nuevo mtodo en el sector de que se trate, la competencia se impone a todos los productores y como consecuencia el plusvalor extra desaparece cuando se igualan las condiciones tcnicas de produccin. Es as, que el valor de las mercancas y el de la fuerza de trabajo evolucionarn en razn inversa al aumento de la productividad, mientras que el plusvalor relativo lo har en razn directa. De manera que la tendencia intrnseca del capital ser el abaratamiento de la mercanca y, por su medio, el abaratamiento de la fuerza de trabajo del obrero. Esto no debe interpretarse como la economizacin del trabajo pues implica la creciente productividad
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Marx, Karl. El Capital. http://www.ucm.es/info/bas/es/marx-eng/capital1/ p. 92. Esta capacidad de trabajar no debe confundirse con el trabajo mismo, consiste en la fuerza de trabajo que se pone en movimiento a s misma, el obrero.

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como si tuviera por objeto la reduccin de la jornada laboral, en el capitalismo el nico objeto es disminuir el tiempo necesario del obrero mismo para aprovecharlo al mximo y al capitalista le cueste lo mnimo. Con las adecuaciones tcnicas en el proceso de produccin se da inicio al periodo manufacturero, basado en el principio consciente de la reduccin del tiempo de trabajo; en el sentido de la creciente productividad y el abaratamiento del costo de la mercanca. La manufactura puede organizarse fundamentalmente de dos formas, la heterognea, basada en el ensamblamiento (como en el caso de la industria relojera), y como manufactura orgnica, o secuencial de procesos consecutivos (como en la fabricacin de agujas de coser). En ambos casos, sigue siendo necesario transportar continuamente el artculo de unas manos a otras y de un proceso a otro, pero ahora la interdependencia directa de la produccin hace que cada obrero ocupe directamente al siguiente, as el mecanismo de la manufactura obliga a cada individuo a no emplear para su funcin ms que el tiempo necesario, esta es la base tcnica del incremento de la intensidad del trabajo. El cambio cualitativo se expresa con la subdivisin creciente de las tareas y a la vez cuantitativo, con las proporciones exactas y adecuadas para formar grupos de trabajo, tanto individuales, como grupos de talleres en una misma manufactura, y grupos o combinaciones de diversas manufacturas. Se puede advertir entonces que la intensidad del trabajo se incrementa con la creciente perfeccin de las herramientas de trabajo por su mayor diferenciacin y especializacin, que las simplific, mejor y multiplic, asentndose as la base material de las futuras mquinas, asimismo aument la productividad con respecto a la artesana independiente. La mquina permiti prolongar la jornada laboral porque su desgaste no depende slo de su uso o no uso, sino que en condiciones capitalistas tambin hay un desgaste moral ya que la mquina pierde valor si algn competidor empieza a utilizar una mejor, lo que impulsa a reproducir el valor de la misma en el menor tiempo posible, as cuanto ms prolongada sea la jornada laboral ms breve ser dicho periodo. Al hacer descender el valor individual por debajo del social, proporciona plusvalor extra a quien produce con nuevas mquinas antes de su generalizacin, el resultado general de este impulso ser la contradiccin inmanente de que aumente el grado de explotacin, pero que disminuya el nmero de obreros que puede contratar simultneamente cada capital; y significa tambin el impulso a tratar de superar esa contradiccin mediante el aumento de la jornada laboral. 5 As que la jornada laboral legal fue una reaccin contra el plusvalor absoluto por simple prolongacin de la misma, y posteriormente la jornada legal limitada se convirti en un estmulo para la intensificacin del trabajo como medio de superar y resarcirse de esa limitacin. La intensidad acrecentada, mediante el
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Marx, Karl. El Capital. http://www.ucm.es/info/bas/es/marx-eng/capital1/ p.p. 490-496.

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aumento de la velocidad de la mquina, o con la ampliacin de la escala de la maquinaria que debe vigilar el mismo obrero significa mayor gasto de trabajo en el mismo tiempo, as diez horas de trabajo ms intenso pueden contener ms trabajo y valor que 12 horas de trabajo normal. Por esta razn, es la propia intensificacin del trabajo, la fuerza que promueve una nueva reduccin de la jornada laboral. Con este proceso los incrementos de productividad se convierten en la palanca ms poderosa de la acumulacin del capital. Con la introduccin de las mquinas, la fbrica automtica en su forma ms desarrollada se presenta como el conjunto de la fbrica o sistema fabril. El virtuosismo y la destreza manual en el trabajo artesanal se han transferido desde el obrero a la mquina, abolindose la divisin manufacturera del trabajo, y reemplazndose la jerarqua de los obreros especializados por la equiparacin o nivelacin de los trabajos, donde la divisin reaparece como una distribucin de obreros entre las mquinas especializadas, una alienacin de los hombres como individuos, y transformados en una pieza ms del proceso de produccin; es la llamada Revolucin Industrial, que una vez iniciada en Inglaterra se fue extendiendo al resto de los pases. La caracterstica central que distingue a los sistemas capitalistas de economa de mercado es la institucionalizacin de un mercado para el factor trabajo. Con el progresivo desplazamiento de la fuerza de trabajo humana por las mquinas, paralelamente se genera el despido o liberacin de obreros y la consecuente sobrepoblacin de fuerza de trabajo en dicho mercado; as se consigue incrementar la oferta del llamado ejrcito industrial de reserva, y aumentar la competencia entre los trabajadores lo que finalmente abarata el salario. Pero tambin produce la necesidad de capacitar o tecnificar a esa fuerza de trabajo para el manejo de las mquinas. Con las oleadas de inmigracin producidas desde 1815 a 1915, principalmente hacia Norteamrica, se dio un sbito incremento en ese ejrcito de reserva que alter la composicin tcnica de la clase obrera, el taylorismo se destac entonces como estrategia de dominacin sobre el trabajo y de las condiciones de la acumulacin del capital. Coriat menciona que el proceso de trabajo se sent entonces sobre una base cientfica [de medicin de tiempos y movimientos], y que el capital se hall en condiciones de imponer sus propios ritmos y normas a la produccin de mercancas, rompiendo as las trabas puestas a su expansin por el antiguo orden del taller. Ese proceso va a generar la produccin en serie que impactar en las sociedades delineando a stas como sociedades de consumo. El trabajo, ms o menos especializado es generalmente el elemento ms caro de la produccin [] en la fbrica automatizada [] el trabajo especializado puede ser suprimido progresivamente y tambin ser suplantado por simples vigilantes de mquina 6 lo cual contribuye a reducir los costos de fabricacin, ya sea porque el nuevo vigilante no puede exigir un mayor pago por falta de esa especializacin, o porque el trabajador especializado comienza a aceptar
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A. Ure, citado en Coriat, Benjamin. El taller y el cronmetro. Ed. Siglo XXI. 6 ed. 1991. p. 16.

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una reduccin del salario con tal de conservar su trabajo ante la sobre-oferta de fuerza de trabajo. Esta transformacin del proceso de acumulacin gener otras contradicciones, las condiciones de trabajo a las que se sometan a los obreros adultos en la fbrica eran injustas en tanto que los capitalistas les exigan regularidad y disciplina, es decir, trabajo sin interrupciones y sin distracciones por largos periodos de tiempo, cuando la fuerza de trabajo comienza a organizarse y a oponerse a esas condiciones de explotacin, el capitalista opta por el consumo productivo de los nios. De esta manera, el capitalista encontr la manera de sustituir a los obreros adultos por nios, y con la posterior limitacin del nmero de horas productivas exigibles al nio, se hizo obligatoria su asistencia a la escuela, dcil en el trabajo, el nio lo ser ms todava en el aprendizaje [] se espera obtener de los nios los obreros necesarios. 7 As comienza a cobrar importancia el discurso de la necesidad de educar a los nios y jvenes para que alcancen mejores condiciones de vida y se inicia la educacin de las masas. En la continua bsqueda de maximizar sus ganancias, el capitalista idea una nueva transformacin del proceso de acumulacin; algunos autores identifican que con Henry Ford y la entrada de las lneas de montaje en el taller, se fueron eliminando los tiempos muertos, el trabajo se parcel y se fue suprimiendo la necesidad de fuerza de trabajo especializada, asegurada en cambio por fuerza de trabajo juvenil, con trabajadores de procedencia agrcola, mujeres y trabajadores inmigrados que fueron formados como obreros, adicionalmente la organizacin del trabajo en lneas permiti su vigilancia panptica 8 , en cuanto al trabajo abstracto, la lnea de montaje permite incrementar el rendimiento del trabajo y mantener al trabajador permanentemente ocupado y sin distracciones, con la produccin fluyendo sin interrupciones, lo cual representa ventajas econmicas para el capitalista, menciona Coriat:
la cadena de montaje releva a las tcnicas taylorianas de medicin de los tiempos y movimientos y somete el gasto del obrero a una cadencia regulada, se hace posible un nuevo modo de
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Coriat, Benjamin. El taller y el cronmetro. Ed. Siglo XXI. 6 ed. 1991. p. 19. El Panptico de Bentham es la figura arquitectnica [que consiste en] La construccin perifrica est dividida en celdas, cada una de las cuales atraviesa toda la anchura de la construccin. Tienen dos ventanas, una que da al interior, correspondiente a las ventanas de la torre, y la otra, que da al exterior, permite que la luz atraviese la celda de una parte a otra. Basta entonces situar un vigilante en la torre central y encerrar en cada celda a un loco, un enfermo, un condenado, un obrero o un escolar. [] Cada cual, en su lugar, est bien encerrado en una celda en la que es visto de frente por el vigilante; pero los muros laterales le impiden entrar en contacto con sus compaeros [] Y sta es garanta del orden. Si los detenidos son unos condenados, no hay peligro de que exista complot, tentativa de evasin colectiva, proyectos de nuevos delitos para el futuro, malas influencias recprocas; si son enfermos, no hay peligro de contagio; si locos, no hay riesgo de violencias recprocas; si nios, ausencia de copia subrepticia, ausencia de ruido, ausencia de charla, ausencia de disipacin, si son obreros, ausencia de rias, de robos, de contubernios, de esas distracciones que retrasan el trabajo, lo hacen menos perfecto o provocan los accidentes. [] De ah el efecto mayor del Panptico: inducir en el detenido un estado consciente y permanente de visibilidad que garantiza el funcionamiento automtico del poder. En: Focault, Michel. Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin. Siglo xxi editores, S.A. de C.V. trigsimocuarta edicin en espaol, 2005. p.p. 203-204.
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consumo productivo de la fuerza de trabajo [] Las condiciones generales de la extraccin del plustrabajo y la escala de la produccin de mercancas cambian por completo. En adelante, con el apoyo de la cinta transportadora y de la cadena de montaje, la produccin de mercancas en grandes series y de mercancas estandarizadas se convierte en la norma y la regla, suscitando la aparicin de nuevas condiciones de produccin en todas las ramas. La nueva economa del tiempo, nacida en el taller de las nuevas tecnologas de control y medicin del trabajo, invade el mecanismo de conjunto de la produccin social. Se asegura as el paso a un nuevo modo de acumulacin del capital: lo que se ha llamado el sistema de la produccin en masa. 9

Con la estandarizacin y produccin en serie, se definieron las caractersticas o requerimientos mnimos de los productos, es decir, se crearon las normas de calidad, con la unificacin de las dimensiones y tolerancias que garantizaban la intercambiabilidad de piezas y productos se implement la normalizacin, y finalmente, se simplific el problema de la cantidad al eliminar la variedad. Esta nueva base tcnica de la gran industria origin un mecanismo de produccin de plusvalor que se resume como: la produccin de mercancas estandarizadas cuyo valor ha disminuido. Cabe resaltar, que la introduccin y hegemona del taylorismo y el fordismo en los talleres, se extendi a lo largo de dcadas desde principios del siglo XX, en una lucha emprendida por el capital para imponer las tcnicas del scientific management, es decir, una racionalidad tcnico-administrativa basada en abstracciones como son la eficacia, la eficiencia, la productividad y la calidad. Asimismo, de acuerdo con Benjamin Coriat, la produccin en masa alimentada por la fuerza de trabajo numerosa y barata pudo mantenerse mediante procesos socioeconmicos concretos, debidamente administrados y reproducidos desde el nivel estatal. Ya que en las sociedades donde se transforman los procesos de acumulacin al tipo fordista, y precisamente por esta condicin, el estado tambin se transforma a un estado interventor. 10 Seala Claus Offe, que la oferta de fuerza de trabajo al contrario que las mercancas, tiende a subir cuando se produce un descenso de la demanda y la consecuente baja de los salarios, lo que hace prcticamente imposible no participar en el llamado mercado de trabajo, [y agrega] es por tanto, una relacin de poder que ejerce una coercin estructural sobre la fuerza de trabajo, y que acta en beneficio de la demanda, la cual realiza esa ventaja por la va de la organizacin y el poder empresarial. [Adiciona], que si bien es cierto que no todos los individuos son sometidos a la dinmica de este mercado, esta

Coriat, Benjamin. El taller y el cronmetro. Ed. Siglo XXI. 6 ed. 1991. p.p. 3-4. El estado interventor se incorpora al proceso econmico funcionando como impulsor y promotor del capital, al contrarrestar las deficiencias del desarrollo capitalista en trminos de ausencia de inversiones, de lo reducido del mercado, de suprimir los obstculos que se oponen al desarrollo econmico industrial- y el de convertirse en benefactor (en sentido patrimonialista). En: Ramrez Mtz. Rosa Mara. Las Polticas de Modernizacin para la Educacin Superior, el problema de la Calidad. Tesis de Doctorado, Mxico, D.F. enero del 2000. p. 61.
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relacin de poder afecta a todas las esferas de vida, sujetndolas a su dominio. 11 En los aos 60s del siglo pasado, el capitalista comienza a darle una mayor importancia a la capacitacin y formacin de la fuerza de trabajo obrera, as el obrero-masa puede ser serializado y diferenciado en categoras mediante reconocimientos de los diplomas, abrindose espacios de divisin en los que las caractersticas sociales de la mano de obra pueden reforzar las disparidades en el empleo mantenidas y reproducidas por la cotizacin por puesto de trabajo. 12 Dicho de otra forma, con la especializacin de los obreros y su separacin en categoras avaladas por certificados, reconocimientos y diplomas, se destruy cualquier posible intento de agrupacin organizada, slida y articulada (como son los sindicatos) que pudiera amenazar a los intereses del capital; asimismo, la formacin y la capacitacin tuvieron una orientacin exclusivamente para el mbito del trabajo. En ese sentido, se inicia a regular la capacitacin para el trabajo de acuerdo a la experiencia o a la educacin formal. Como signos y manifestaciones de la crisis de acumulacin de los aos setenta, Benjamin Coriat plantea que la acumulacin del capital desde mediados de la dcada de 1960, tuvo dificultades debido al agotamiento de los mtodos taylorianos y fordianos de organizacin del trabajo como soporte de la valorizacin del valor, al llegar cerca de sus lmites sociales y econmicos, que se tradujeron en un debilitamiento de la productividad global del trabajo, [y que] a falta de un relevo eficaz para estos mtodos, se buscaron en la sofisticacin de la maquinaria y de los dispositivos tecnolgicos, ejemplo de ello fue el desarrollo alcanzado por las computadoras de tercera y cuarta generacin. Otros autores, como Ugo Pipitone, reconocen esta crisis y la necesidad de un cambio en las estrategias de acumulacin: muchos elementos parecen confluir hacia un proceso de progresiva prdida de importancia socioeconmicas de las actividades industriales. En la sala de mquinas del capitalismo algo importante ha comenzado a suceder y a hacerse visible desde la segunda mitad de los aos setenta. 13 Fue evidente, que en estos aos comienzan a matizarse las formas de trabajo: de la prestacin de servicios por sobre las de la produccin industrial, es decir, una preponderancia del sector terciario por sobre el sector secundario. De manera que el trabajo se reelabor a s mismo, se transform cambiando las condiciones, las sociedades industrializadas se volvieron ms complejas. El auge en las telecomunicaciones, la biotecnologa, la informtica, la robtica, los servicios financieros entre otros, tambin generaron una fuerza de trabajo diferente a la manual, en primer lugar aument el peso relativo de las mujeres
Offe, Claus. La sociedad del trabajo: problemas estructurales y perspectivas de futuro. Alianza editorial, S.A., Madrid, 1992. p. 76. 12 Coriat, Benjamin. El taller y el cronmetro. Ed. Siglo XXI. 6 ed. 1991. p. 198. 13 Pipitone, Ugo. El capitalismo que cambia. Ediciones Era, S.A. Mxico. Primera edicin 1986. p. 16.
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dentro de la poblacin econmicamente activa, en parte debido a su bajo nivel de sindicacin, asimismo se increment la demanda de trabajadores de medio tiempo, con la consecuente precariedad y provisionalidad en las relaciones de trabajo. El trabajo de prestacin de servicios, como los de la salud y la educacin por ejemplo, no es homogneo, continuo, y normable como en el caso de una funcin tcnica derivada de la produccin industrial, ya que inicialmente no dispone de criterios de economicidad inequvocos e indiscutibles como son la utilidad y los rendimientos monetarios, de manera que estos cambios representaron para el capitalista una limitacin para la obtencin del plusvalor, quien comienza a buscar de nueva cuenta la forma de liberarse de esas restricciones. La racionalidad tcnica que se comienza a aplicar en la prestacin de los servicios se genera desde el campo de la competencia, la responsabilidad, la empata y la experiencia, en el clculo de necesidades y utilidades, convencionales, poltico-discrecionales o adquiridos por medio del consenso de los pertenecientes a una determinada profesin. 14 As comienza a diferenciarse a los trabajadores de cuello azul de los de cuello blanco, los primeros dedicados a un trabajo preponderantemente fsico, y los segundos a uno intelectual, y entre stos ltimos el nivel de formacin formal comienza a ser un elemento de diferenciacin, reforzado por puestos y categoras laborales. En cuanto al aspecto tcnico del trabajo intelectual, tambin se comienza a aplicar la racionalidad tcnico-administrativa basada en abstracciones de eficacia, eficiencia, productividad y calidad. De esta manera, en la dcada del setenta, algunos autores identifican que como respuesta a la crisis del fordismo, se implementa en Japn un nuevo mecanismo de maximizacin de las ganancias, llamado toyotismo u ohnismo, 15 que se ampli una dcada posterior en muchos pases del mundo como un modelo adecuado a las necesidades de acumulacin del capital, caracterizado por la precariedad en el empleo. En el toyotismo se coloc la responsabilidad de la calidad de los productos en los propios puestos de trabajo, en la industria, las mquinas se organizaron para ser el soporte de operaciones sucesivas, y as se ide un nuevo perfil de
Offe, Claus. La sociedad del trabajo: problemas estructurales y perspectivas de futuro. Alianza editorial, S.A., Madrid, 1992. p. 32. 15 a diferencia de la integracin vertical del fordismo, en el toyotismo se potencia la horizontalidad, reduciendo la unidad productiva central y subcontrata la produccin de una multiplicidad de elementos bsicos, para lo cual requiere tambin flexibilizar la fuerza de trabajo, disponiendo de un reducido nmero de trabajadores/as estables ligados a un ncleo productivo central, que se ampla de acuerdo a los requerimientos de la demanda a travs de subcontratacin o trabajo temporal, generando un mercado de trabajo segmentado. [] Piore y De la Garza reconocen la existencia de un nuevo segmento laboral al interior del sector primario, y sostienen la extensin de la precarizacin del empleo a todos los sectores en Amrica Latina, respectivamente. Citado en: Escobar, Areli. La subjetividad de los trabajadores/as en la era del toyotismo. p. 3 http://www.academia.cl/biblio/revista_academia/09/articulos/Lasubjetividaddelostrabajadoresenlaeradel toyotismo.pdf
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trabajadores polivalentes o profesionales pluri-operadores, con el consiguiente ahorro para el capitalista al utilizar a un mismo trabajador en la realizacin de diferentes tareas evitando con esto hacer ms contrataciones, e intensificando el trabajo. En cuanto al proceso laboral, desaparece el control panptico del capataz, ya que el diagnstico, la reparacin, el mantenimiento y el control de calidad se realiza en cada punto de la produccin, as la responsabilidad de la productividad se asienta en el autocontrol del grupo de trabajadores, mediante el uso de polticas de sanciones y beneficios para limitar el ausentismo y garantizar la productividad. En lo que respecta a la capacitacin, el capitalista convenientemente se apoy en la teora del capital humano, cuya tesis central apuntaba a que con la inversin en educacin se proporcionaba a la poblacin escolarizada las destrezas necesarias para generar mayor productividad en el empleo. Adems subyace la idea de que las decisiones personales de gastar e invertir recursos en educacin, amplan la probabilidad de aumentar el flujo de futuros ingresos. As las personas pueden escoger entre alternativas de inversiones en educacin. Esta racionalidad represent una oportunidad ms para el capitalista, para evitar gastar en capacitacin al delegar en la fuerza de trabajo la responsabilidad de su propia educacin, al trabajador se le infundi la idea de que a mayor capital materializado en habilidades y conocimientos, aumentara su posibilidad de acceder a mejores puestos y por ende, a mayores salarios. En cuanto al trabajo intelectual en la sociedades modernas, se convirti en una especie de maquila, 16 el outsourcing o subcontratacin, el auge de los call centers, las ventas va internet, ganan legitimidad para lograr la competitividad y la reduccin de costos en las empresas, reflejando las mismas contradicciones que el trabajo fsico, finalmente el trabajo humano indiferenciado, abaratado por el proceso capitalista con su intensificacin, bajo una racionalidad tcnico-administrativa de lograr eficacia, eficiencia, calidad y productividad, que con la automatizacin, informatizacin-tecnologizacin del trabajo, sigue transformando las condiciones materiales de las sociedades y contina generando contradicciones como son los bajos salarios y el desempleo caractersticos de este modo de produccin. Ya Ugo Pipitone a mediados de los aos ochenta vaticinaba acerca del trabajo que implica procesos mentales simples o que expresan una profesionalidad que se torna obsoleta frente al desarrollo de nuevas tcnicas y/o procesos productivos:
La figura profesional que queda en el horizonte es un obrero muy escasamente calificado que desempea funciones de vigilanciacontrol de sistemas integrados de mquinas o de flujos productivos enteros: un individuo que slo interviene con adaptaciones menores y/o como mediador de la informacin que la mquina produce y que
Neologismo que se aplica a un cierto tipo de industria caracterizado por utilizar insumos y tecnologa en gran parte importados, emplear mano de obra local y destinar su produccin a la exportacin. http://www.eumed.net/cursecon/dic/M.htm .
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debe ser procesada a un nivel jerrquico superior. He aqu entonces un rumbo de creciente polarizacin en la demanda de trabajo: por un lado personal escasamente especializado que puede ser adaptado a su trabajo especfico con pocos das de entrenamiento y, por otro lado, personal altamente especializado que es requerido, sin embargo, en nmeros relativamente pequeos, considerando los altos niveles de automacin que se vislumbran para un futuro no muy lejano. 17

1.2. La categora de Formacin. Para la segunda categora de esta investigacin, que es formacin y que incluye los aspectos de capacitacin, que como se advierte en la construccin de la primera, est articulada a la forma y condicin del trabajo y porque se convierte en una necesidad para las sociedades capitalistas una educacin de las masas. Es importante ampliar lo que puede entenderse por formacin, en relacin a la reflexin y conciencia acerca del mundo, Gilles Ferry (1997) menciona que se le ha confundido por una parte, con los dispositivos de la formacin formal, con las condiciones de la misma, que en s constituyen sus soportes. Sugiere por otra parte, que se tiene la acepcin de enfocarla a la implementacin de programas y contenidos de aprendizaje, donde los estudiantes reciben una formacin, es decir, como algo externo al individuo. La formacin, prosigue Ferry Es algo que tiene relacin con la forma. Formarse es adquirir una cierta forma. Una forma para actuar, para reflexionar y perfeccionar esta forma. 18 La formacin es entonces completamente diferente de la enseanza y del aprendizaje. O sea que la enseanza y el aprendizaje pueden entrar en la formacin, pueden ser soportes de la formacin, pero la formacin, su dinmica, este desarrollo personal que es la formacin consiste en encontrar formas para cumplir con ciertas tareas para ejercer un oficio, una profesin, un trabajo, por ejemplo. 19 Finalmente, refiere a la definicin biolgica de la formacin como una dinmica de un desarrollo personal, y por lo tanto no se puede hablar de un formador y un formado, nadie forma a otro, el individuo se desarrolla, encuentra su forma, se forma solo y por sus propios medios. Por ende, la formacin es inherente al individuo, a ese transformarse en una sociedad con ciertas caractersticas. Desde una perspectiva ms econmica, se recupera lo expuesto acerca de la teora del capital humano, en la que para el capitalista la formacin se constituye como una herramienta para conseguir un fin tambin econmico denominado rentabilidad. Entonces, surgieron desde este enfoque algunas ideas acerca de la formacin: la primera, la visin macroeconmica, atribuye que la poltica de formacin permanente tiene una relacin directa con las polticas educativas de un pas, y que an cuando depende de otros factores, la
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Pipitone, Ugo. El capitalismo que cambia. Ediciones Era, S.A. Mxico. Primera edicin 1986. p. 89. Ferry, Gilles. Pedagoga de la Formacin. Ediciones Novedades Educativas del Centro de Publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.I. 1 Edicin, agosto de 1997. Argentina. p.p. 77-78. 19 Ibid., p. 78.

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economa es uno de los ms influyentes; la segunda, la posicin de la organizacin en torno a la formacin, que la concibe como producto o servicio, considera a la formacin como un costo en tanto se invierten recursos y los resultados no son medibles inmediatamente y por ltimo, la percepcin de los trabajadores, donde el concepto de formacin se relaciona con el rendimiento a corto plazo, y el trabajador lo percibe como un beneficio para la organizacin y no para l. Desde esta teora, Mertens asegura que existe una perspectiva tradicional de la formacin que ha prevalecido en las organizaciones con fundamento en los planteamientos de Taylor y Schumpeter, que es el de ensear al personal cmo realizar las tareas en los puestos que ocupa con el fin de aumentar la productividad, a este enfoque lo identifica como esttico, y teoriza sobre uno dinmico que relaciona formacin y productividad en el que la productividad es el sustento de la competitividad empresarial, de la capacidad competitiva nacional y del bienestar de la poblacin. 20 Comienza relacionando al desarrollo de competencias con el incremento en la productividad laboral, y sta a su vez con la mejora de condiciones de trabajo, es decir, relaciona la mejora de productividad con la formacin y lo que denomina el trabajo decente. 21 Discurso que se ha esgrimido para esconder las verdaderas condiciones de explotacin del trabajo. A esta relacin la describe descomponiendo el proceso de aprendizaje organizacional, al que supone constituido de manera concatenada por el aprendizaje, los conocimientos, las competencias, las innovaciones, la productividad y la competitividad. As define al aprendizaje como base de la relacin formacin-productividad, y al conocimiento resultado de la experiencia, como parte de la persona, de su capital intelectual. De manera que concibe a las competencias como el resultado del conocimiento puesto en prctica, y segn Mertens estas contienen aspectos vinculados a la mejora de la calidad del empleo, que incluyen a la seguridad e higiene, la comunicacin, los valores y las actitudes. Para l, la aplicacin de nuevos conocimientos a los procesos productivos equivalen a innovacin, que sumada a las prcticas exitosas asevera que resultan en la mejora de la productividad, -conceptualizada por l como casi un
Mertens, Leonard. Productividad y Competencia Laboral en las Organizaciones: conceptos, metodologas y experiencias. Edit. Oficina Internacional del Trabajo. Montevideo: Cinterfor. 2002. p. 13. www.cinterfor.org.uy/public/spanish/ampro/cinterfor/publ/mert-pro/index.htm 21 Es el empleo y las perspectivas a futuro de los trabajadores; las condiciones de trabajo; el balance entre la vida de trabajo y familiar; la escuela de los hijos y evitar el trabajo infantil; la igualdad de gnero, reconocimiento igualitario entre hombres y mujeres; las capacidades personales para competir en el mercado de trabajo y mantenerse actualizado en las habilidades derivadas de las nuevas tecnologas y preservar la buena salud; la participacin en el lugar de trabajo, permitiendo que las voces de los trabajadores se escuchen; es la trayectoria de la subsistencia a la existencia, asegurando la dignidad humana (OIT, 2001) En: Mertens, Leonard. Productividad y Competencia Laboral en las Organizaciones: conceptos, metodologas y experiencias. Edit. Oficina Internacional del Trabajo. Montevideo: Cinterfor. 2002. p. 3. www.cinterfor.org.uy/public/spanish/ampro/cinterfor/publ/mertpro/index.htm
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sinnimo de medicin-, la medicin [aclara] no se restringe a aspectos de calidad y eficiencia, sino que puede incluir los relacionados con el concepto de productividad socialmente responsable, o bien, productividad sustentable. 22 Bajo esta racionalidad tcnica-administrativa, define a la competitividad como la capacidad de obtener constantemente la posicin o nicho de mayor ventaja ante los rpidos cambios del mercado. As concluye que el ltimo eslabn de la cadena del aprendizaje es la retroalimentacin de la efectividad del proceso para el mercado y de los objetivos de mejora de las condiciones del trabajo decente. Desde la teora del capital humano, estos planteamientos empricos son retomados para fundamentar las polticas y programas de formacin en las empresas, y convenientemente se visualiza el aprendizaje ya no individual sino colectivo, en el sentido de que la fuerza de trabajo asimile los cambios en los sistemas de trabajo. Es decir, que los apropie como suyos sin posibilidad de reflexin, crtica u opinin, lo cual retomando a Habermas se constituye en una accin instrumental. Finalmente, Mertens concibe al aprendizaje informal, entendido como capacitacin, como una estrategia de formacin para la generacin de nuevos conocimientos y desarrollo de competencias del personal, pero tambin como un mecanismo flexible, por no ser escolarizado y porque reduce los costos de la formacin al impartirse generalmente en el propio lugar de trabajo. Es con la produccin fabril y la divisin del trabajo, que para el capitalista se hizo necesaria la capacitacin de los operarios profesionales asalariados para especializarlos. Mientras que en la escuela primaria se asegur la alfabetizacin y socializacin para la ciudadana y el trabajo, as en el siglo XX se estructuraron en los pases, sistemas de educacin formal que impartan conocimientos bsicos de lectoescritura y matemtica aplicada a la poblacin infantil. As se mantuvo un tipo de educacin dirigida a la poblacin en general para acceder a carreras universitarias y otra orientada al trabajo manual, de tipo vocacional-terminal dirigida a ocupaciones calificadas diferentes de las directivas, lo cual desde entonces reflej y acentu las divisiones de clase. Sobre esta base se establecieron, posteriormente, sistemas de formacin profesional, educacin no formal para el desarrollo de calificaciones que la industria requera, bajo la estrategia del capitalista de descalificar al trabajador, esta capacitacin fue instrumentada por las empresas, haciendo participar al estado mismo y a los sindicatos para ganar legitimidad ante la clase trabajadora, como un derecho irrenunciable que se constituye a la vez en obligatorio de la educacin de las masas.

Mertens, Leonard. Productividad y Competencia Laboral en las Organizaciones: conceptos, metodologas y experiencias. Edit. Oficina Internacional del Trabajo. Montevideo: Cinterfor. 2002. p. 13. www.cinterfor.org.uy/public/spanish/ampro/cinterfor/publ/mert-pro/index.htm

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Con el proceso industrializador y el modelo de sustitucin de importaciones de los aos setentas en Amrica Latina, el sector productivo demand fuerza de trabajo calificada, formacin que fue proporcionada desde los sistemas de capacitacin basados en Instituciones de Formacin Profesional como el SENAI en Brasil, el INA de Costa Rica, el SENA de Colombia, o como en el caso de Argentina (CONET) y Uruguay (UTU) basados en la educacin formal tcnico-vocacional; en Mxico de manera diferente, fue la creacin desde el sistema formal de educacin, de una amplia gama de instituciones de educacin profesional tcnica para formar tcnicos que se desempearan como mandos medios en la industria o para el sector primario. Pero en estos pases las caractersticas del empleo son distintas a los pases desarrollados, ya que persisten modos de produccin artesanales, el empleo informal no calificado, o los profesionales a domicilio. Lo que tuvo por consecuencia que aunque la oferta de cursos de capacitacin fuera muy amplia, y la formacin se basara en competencias, persistieran las condiciones materiales propias del modo de produccin capitalista, el desempleo y las condiciones de explotacin. En nuestro pas, la formacin para el trabajo descrita por autores como Mara de Ibarrola, indica que abarca todos los niveles educativos; inicindose desde la primaria, e incluso desde el preescolar, debido a que los aprendizajes bsicos impartidos a la niez tienen incidencia directa en el desempeo del trabajo y en la organizacin laboral. Es decir, la relaciona con la organizacin del trabajo, la profesin y los aspectos laborales conforme a la teora del capital humano. Entonces, se identifica a la educacin media superior y superior a las de mayor incidencia sobre la formacin para el trabajo, y orientadas mayoritariamente a la formacin profesional de sus estudiantes. En los ltimos 25 aos se ha venido implantando en Mxico el actual subsistema de educacin tecnolgica, que abarca todos los niveles posteriores al grado 10 de escolaridad, incluido el posgrado y la capacitacin para el trabajo. 23 De lo anterior, describe dos tipos de formacin resultantes:
La formacin para el trabajo, se dirige a los grupos etarios que corresponden al sistema escolar, se desarrolla como parte de la oferta nacional de escolaridad, por lo que se fue delegando a la responsabilidad pblica. Conformndose un subsistema especficamente orientado a esta tarea, el de educacin e investigacin tecnolgicas. La formacin en el trabajo se dirige principalmente a la poblacin ocupada. Por ley se asigna obligatoriamente a cada una de las
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De Ibarrola, Mara y Bernal, Enrique. Perspectivas de la Educacin Tcnica y de la Formacin Profesional en Mxico. Boletn Cinterfor. No. 141, octubre-diciembre 1997. p. 151. 24 Trmino referido a la agrupacin por edades, concerniente a una edad determinada.

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empresas mexicanas que deben constituir y registrar Comisiones Mixtas de Capacitacin y Adiestramiento encargadas de presentar programas e impartir cursos de capacitacin a sus empleados bajo la supervisin de la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS). Algunas instituciones pblicas imparten cursos de capacitacin de manera colateral a sus funciones principales, con carcter eminentemente asistencial. Diversas empresas privadas los ofrecen con inters fundamentalmente lucrativo. Diversos organismos no gubernamentales tambin han hecho esfuerzos de capacitacin para el trabajo dirigidos a los sectores de poblacin ms desprotegidos. Sin embargo, como se ver, la capacitacin para el trabajo que recibe la poblacin mexicana es insignificante y casi toda ella se centra en la 25 PEA.

Asimismo, describe la capacitacin para (en) el trabajo, como una modalidad, ms que un nivel educativo, porque no requiere certificacin escolar para acceder, ni certifica estudios con validez propedutica. El subsistema tecnolgico atiende fundamentalmente la versin para el trabajo. 26 Al recuperar la definicin de capacitacin como la adquisicin sistemtica de actitudes, conceptos, conocimiento, roles o habilidades con los que se obtiene una mejora del desempeo en el trabajo 27 se puede inferir a sta como parte de la formacin y como se seal anteriormente, destinada principalmente a las personas en el mbito laboral. Entonces, esta concepcin descarta considerar el trabajo como la venta de la fuerza de trabajo para la generacin de ganancia, y mientras ms formada est podr sostener los procesos de acumulacin; ms bien, la concibe en la idea de una necesidad en las sociedades que privilegia a los individuos para la adquisicin de satisfactores. Por lo anterior se asume que la formacin en nuestro pas ha sido fuertemente influenciada por las premisas bsicas del capital humano, y que bajo el esquema liberal, la educacin, la formacin y la capacitacin se han dejado de diferenciar para orientarse exclusivamente al mbito productivo, de manera que lo que predomina no es la formacin del ser humano en el mundo, sino es formarlo para el mundo del trabajo, para la satisfaccin de las necesidades del sector productivo, as si ste requiere preferentemente personal con habilidades y competencias bsicas y en menor escala personal tcnico capacitado o formado, la poltica educativa se disear con ese sentido. Por otro lado, podemos identificar la poltica enfocada a la formacin para el consumo de bienes, como lo ejemplifica la instrumentacin de programas y actividades con el fin de desarrollar en los alumnos las competencias de

De Ibarrola, Mara y Bernal, Enrique. Perspectivas de la Educacin Tcnica y de la Formacin Profesional en Mxico. Boletn Cinterfor. No. 141, octubre-diciembre 1997. p. 151. 26 Ibid. p. 152. 27 (Goldstein, 1991, citado por Muchinsky, 2002) En: Una visin retrospectiva y prospectiva del proceso de formacin en las organizaciones. Revista Diversitas-Perspectivas en Psicologa-Vol. 3, No. 1, 2007. Colombia. p. 153.

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aplicacin matemtica y habilidades para la toma de decisiones en temas econmicos, financieros y fiscales. 28 De manera que la formacin de tcnicos ha sido modelada con esa finalidad del desplazamiento por personas que simplemente sean poseedoras de competencias, destrezas y habilidades bsicas, vigilantes de mquinas y/o procesos en el trabajo rutinizado, pero con la imposibilidad de colocarse en el mercado laboral de manera inmediata, lo que ha ido creando un ejrcito de reserva bien formado, capacitado y abaratado para el modo de produccin capitalista. As, el trabajador se convierte en una mercanca que vende su trabajo fsico e intelectual en constante competencia dentro de una sociedad capitalista, identificado por ella como privilegiado al poseer un empleo y que es formado para el consumo de sus propios productos alienados, y no en lo que el discurso ideolgico seala como personas formadas integralmente para tener mejores niveles de calidad de vida 29 y bienestar. 1.3. La categora de Poltica. Posibilita vincular los aspectos del trabajo y la formacin en cuanto a la regulacin institucional de la educacin y cmo el Estado ha generado polticas para cumplir y facilitar la formacin de una fuerza de trabajo especializada que optimice los procesos del trabajo y abarate los costos en la produccin de la mercanca. As a la poltica se le ha llegado a circunscribir como una actividad exclusiva del Estado, aunque no siempre ligada al poder o a una forma de technne con un fin utilitario, sino que antao estuvo articulada a la tica o moral, pero sobre todo con aquello que pudo constituirse como un espacio de dilogo entre los sujetos de una sociedad determinada, para ponerse de acuerdo sobre los asuntos que les afectaban y buscar un bien colectivo. La poltica, es un trmino derivado de plis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la ciudad y, consecuentemente, el que es urbano, civil, pblico, y as mismo sociable y social. Para autores como Hannah Arendt en la idea de la sociedad clsica, la polis estaba conformada por los hombres libres que posean propiedades, el hombre pblico, entonces, era aquel que como ciudadano poda expresarse sobre los asuntos pblicos, de la ciudad para el bien comn o colectivo, y al que le concerna directamente lo que suceda en ella, esta expresin pblica entonces se constitua en la forma de hacer poltica. Claro que se habla de la sociedad esclavista, en donde el antagonismo de clases hace que unos, los amos o patricios se apropien no solo de la fuerza de trabajo de los otros, los esclavos, sino que se apropien completamente de la persona. Y solo podan discutir los asuntos de la ciudad aquellos que tenan propiedad, a eso refiere el bien colectivo. De ah que haya transitado el concepto de poltica, de un bien colectivo a su fetichizacin en el Estado, como si este representara los intereses colectivos. El trmino Poltica fue usado durante siglos para designar principalmente
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Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 23-26. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 71.

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obras dedicadas al estudio de aquella esfera de actividades humanas que se refiere de algn modo a las cosas del Estado [] En la poca moderna, el trmino perdi su significado original, sustituido poco a poco por otras expresiones como ciencia del Estado, doctrina del Estado, ciencia poltica, filosofa poltica, pasando a ser comnmente usado para indicar una actividad o conjunto de actividades que, de alguna manera, tiene como trmino de referencia a la plis, o sea, el Estado. 30 Pero se le debe a Maquiavelo considerar a la poltica como forma de actividad humana asociada con el poder y el dominio. De esta manera, las ideas de la conquista y mantenimiento del poder le dan forma a la idea de Estado. La poltica, adquiere entonces el sentido de ser el arte de la conservacin del poder. Se va delineando una concepcin de poltica desde lo que ms tarde se denomina el liberalismo, pues establece la necesidad del Estado para dirimir acerca de los medios ms adecuados para la obtencin de los fines, y conformar un contrato, que puede ser revocable o no, entre los miembros de la sociedad, y la autoridad (ley), eso ha servido para la construccin de la idea de soberana, y as mantener la paz, mediante la violencia legtima. Teoras de la filosofa poltica que van desde Hobbes hasta Kant, pasando por Locke y Rousseau. El Estado liberal con las formas racionales del derecho pblico, que le sirven para mantener su legitimidad, sostiene y reproduce una ideologa de la igualdad, de la libertad, de la representatividad y de la autonoma cuando se inician las sociedades capitalistas en las cuales las formas democrticas objetivan esa ideologa en la poltica. Es muy importante identificar, que esta forma de pensamiento fue producto de los cambios en las condiciones materiales, el mercantilismo y la expansin mundial de los mercados, las Independencias de las Colonias y las Revoluciones. As el Estado asume una funcin reguladora y vigilante de la explotacin capitalista objetivada en el intercambio mercantil; en cuya relacin se justifica para preservar los derechos de los individuales. Es as que, la educacin es convertida tambin en un derecho individual, en la idea ilustrada de ser un bien comn, pblico, y para todos. Y ese Estado vigilante de la aplicacin de la ley, se legitima asimismo como el sujeto que debe impartir la educacin, as se construye la idea de que la educacin es pblica, como algo que atae a toda la sociedad, ambas condiciones expresadas en las Constituciones de los Estados nacionales y objetivadas en las polticas pblicas. De manera que desde una perspectiva funcionalista existen para la formulacin de una poltica pblica varios elementos: la existencia de un problema o situacin de cambio de la estructura social, que conlleva al ejercicio poltico o accin de los altos administradores pblicos a favor del beneficio pblico, una
Bobbio, Norberto et. al. Dicionrio de Poltica. Editora Universidade de Braslia. 11 edao. Brazil. 1998. p. 954.
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gestin gubernamental o decisiones pblicas de alto nivel para resolver las fallas del escenario social; un objeto que es el restablecimiento del orden social preestablecido en un contexto especfico; el curso de accin como los medios dispuestos para alcanzar un fin determinado y finalmente un sector y/o espacio geogrfico como el rea geogrfica o intangible en la que tiene lugar o sobre la cual recae una estrategia de la accin pblica. El Estado se asume as como un sujeto que acta utilizando el poder a su alcance para crear soluciones que le permita resolver las inestabilidades del sistema, las polticas pblicas se suscriben en un documento legal para que se establezcan las condiciones previas de su ejecucin, as el Estado se impone y legitima como el sujeto que recupera las necesidades de la sociedad, en respuesta a los cambios que sta demanda, con alternativas de solucin legalizadas mediante el derecho, y objetivadas en polticas aplicadas, en este caso, al sector educacin, como las de la calidad, que se presentan al colectivo como estrategias de cambio legtimas y de aplicacin pblica. Lo que sirve para encubrir otros intereses. Desde esa perspectiva funcionalista, la poltica se concibe entonces como un mecanismo con el fin de mantener el equilibrio de un sistema donde los sujetos son despersonalizados y vistos como componentes del mismo, con una funcin a cumplir dentro de una sociedad capitalista. El Estado se adjudica la funcin de presentar las polticas pblicas como la de calidad, como un discurso dirigido a las instituciones para la formacin y una ideologa de la competitividad en el mercado. Discurso que esconde los intereses privados y los presenta como si fuesen colectivos para ganar la legitimacin ante la poblacin. Solo Karl Marx fue quien desenmascara esa ideologa liberal y da cuenta de una sociedad dividida en clases, [y no como un sistema que tiende a la entropa], y al Estado como una expresin de la contradiccin de esa sociedad capitalista [y no slo expresin de la razn que busca resolver las fallas sistmicas...]. El Estado sirve a los intereses de la clase dominante y a sus propios intereses, ya que no puede desenvolverse independientemente de la relacin con el capital, y de acuerdo con Habermas se legitima a si mismo hacindose necesario, al trasladar al terreno de lo poltico las crisis derivadas de la economa. As, las transformaciones de las condiciones materiales histricamente generadas por el capitalismo, han dado origen a contradicciones como son la falta de educacin para todos, la desigual distribucin de la riqueza, el desempleo, la exclusin social, la discriminacin, que afectan a sujetos de carne y hueso. Entonces la educacin no es simplemente expresin racional que sirve con el fin utilitario de resolver los problemas econmicos y sociales de las naciones, ni

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la poltica es solamente technne en el sentido maquiavlico de su uso como tcnica para el mantenimiento del poder. En esta investigacin el trabajo se entiende como la capacidad que todo hombre posee en su cuerpo sin una especial educacin, a sta ltima se le concibe como un mbito de lucha entre sujetos antagnicos que refleja las contradicciones generadas por el modo de produccin dominante, educacin como espacio de formacin en donde los sujetos encuentran su forma en el mundo; a su vez se conceptualiza a la poltica como un espacio que no es exclusivo del Estado o de la clase dominante para mantener el poder, sino un espacio de dilogo, para argumentar sobre los asuntos de inters pblico, es decir, un lugar comn para la accin comunicativa citando a Jrgen Habermas.

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CAPTULO II. CONTEXTO

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Captulo II. Contexto Para realizar la reflexin del objeto de estudio, es necesario construir el contexto histrico en el cual se ubiquen las transformaciones del trabajo en el pas y la necesidad de generar las polticas pblicas que modelaron a la formacin profesional tcnica y la capacitacin para y en el trabajo que pueden dar respuesta a esas transformaciones, lo que determinar el tipo de formacin especfica de tcnicos, especialmente en el nivel medio superior y superior. En Mxico la estrategia de industrializacin del pas, en la que el Estado interviene en los procesos econmicos para apoyar en el desarrollo de las condiciones de estructura material, se refleja en el modelo de desarrollo por el que se opta de sustitucin de importaciones 31 y el modelo estabilizador, 32 que se extiende hasta aproximadamente fines de los aos setenta, ya que al no tener una forma desarrollada de un capital nacional propio, ese tipo de estado se impona como necesario, desempeando un papel de protector y mediador al tratar de regular las actividades de lo privado, econmicas. El Estado intervena directamente a fin de modificar la distribucin del ingreso, creando los marcos de regulacin de las actividades econmicas, interviniendo en la composicin de la oferta y la demanda agregadas, as como prestando

Una caracterstica muy importante de las economas latinoamericanas durante los sesenta, fue el desarrollo de la industria y la diversificacin de las nuevas lneas de exportacin. En esta dcada, el notable aumento de la produccin industrial fue sostenido por el modelo de crecimiento basado en la sustitucin de las importaciones. En la mayor parte de los pases, estos aos se caracterizaron por la cada en los coeficientes de importacin y por una reducida capacidad exportadora de productos industriales. [] En contraste, desde fines de los sesenta, la regin lleg a establecer una rpida expansin de las exportaciones de manufacturas y un crecimiento paralelo en la importacin de bienes industriales. [] Tales exportaciones fueron estimuladas notablemente por la promocin de polticas pblicas para tal efecto. En algunos pases, principalmente en Mxico, Centroamrica y el Caribe se establecieron zonas especficas para produccin de bienes de exportacin. Un mercado de muchsima importancia para la regin lo ha seguido siendo Estados Unidos. En: http://www.zonaeconomica.com/historia-economicaamerica-latina/sustitucion-importacion zonaeconomica.com: todos los derechos reservados. 32 Una de las diferencias ms notables con respecto a la situacin observada en la dcada de los sesenta es la creciente radicalizacin del enfoque estabilizador [] estas nuevas polticas se refieren a dos aspectos que ellas ofrecen. El primero es la predisposicin a aplicar rgidamente polticas de shock. El tratamiento de shock es aplicado an cuando provoque una prolongada y profunda recesin, altas tasas de desempleo y un deterioro en la estructura de la distribucin del ingreso. El gobierno est en condiciones de afrontar esos resultados negativos debido al contexto poltico autoritario en que se aplica esta estrategia. La radicalizacin alude tambin a un mayor componente de transformacin estructural e institucional en las polticas de estabilizacin. La idea es que si otras frmulas estabilizadoras dieron resultados insatisfactorios, esto se debera a alguna deficiencia muy profunda que estara afectando las bases mismas del funcionamiento del sistema econmico y, por aadidura del sistema poltico. [] Las transformaciones estructurales se orientan hacia el libre mercado [] una poltica de privatizacin de las actividades econmicas, acompaada del retiro parcial por parte del Estado de sus funciones reguladoras y de promocin del desarrollo; una apertura de la economa al comercio y los flujos de capital internacional; y polticas de libre mercado en lo relativo a la determinacin de los precios y el funcionamiento de los mercados de capital. las modificaciones institucionales tienen que ver con cambios en la legislacin laboral, la reforma del sistema de seguridad social, el desarrollo de nuevos esquemas privados para el suministro de servicios sociales, la descentralizacin de las regiones, etc. En: Foxley, Alejandro. Experimentos neoliberales en Amrica Latina. Edit. Fondo de Cultura Econmica, S.A. de C.V. Mxico, 1988. ISBN 968-16-2760-1. p.p. 44-45.

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servicios y bienes pblicos de uso generalizado, sin olvidar la seguridad social, lo que contribua a sostener los procesos de acumulacin. El Estado propici una poltica de sustitucin de importaciones y una poltica de pleno empleo e industrializacin del pas, con esto, el requerimiento de fuerza de trabajo barata se convirti en la constante de las necesidades primordiales de la industria, para realizar estos procesos se vincul a la educacin con el desarrollo econmico. Por consiguiente, en la economa y en la formacin profesional de los aos sesentas y setentas el objetivo era generar una cantidad abundante de mano de obra mnimamente calificada para satisfacer la demanda de la industria. De este modo, se consolidaron las bases de la oferta de educacin tcnica y de la capacitacin para el trabajo por iniciativa de la Secretara de Educacin Pblica. 33 La Secretara de Educacin Pblica, traz la poltica educativa con estricto apego a la ley, a partir de la actualizacin de la vigencia del artculo 3 constitucional; en junio de 1965 estableci la Comisin Nacional para el Planeamiento Integral de la Educacin, de esta manera planteaba la revisin educativa como un ajuste de las modalidades del sistema al proceso de cambio de la sociedad contempornea 34 , que no era otra cosa ms que el soporte por parte del Estado a la clase dominante y apoyada tambin a las inversiones extranjeras, se legitimaba como una educacin de las polticas y los medios para dar cumplimiento al mandato constitucional de desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y a la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. 35 Los objetivos declarados de esta revisin educativa eran: a) b) c) d) e) Ensear a pensar y aprender. Remodelar la conciencia de solidaridad. Abandonar los dogmatismos sobrevivientes o recientes. Practicar el civismo. Vincular la educacin al desarrollo econmico.

El 25 de marzo de 1968, la comisin present el informe final, entre los puntos que propona se destacan:
- Reforzar en primaria y en secundaria las ciencias, los conceptos de economa y administracin y la tecnologa bsica para preparar al educando a su incorporacin a actividades productivas en caso de no seguir en la escuela.

Mertens, Leonard. La descentralizacin y el sector privado en la trayectoria de la formacin profesional en Mxico. Santiago de Chile: CEPAL-GTZ (documento desarrollado en el marco del Proyecto "Polticas para mejorar la calidad, eficiencia y relevancia del entrenamiento profesional en Amrica Latina y el Caribe"). 1997. 34 Carranza Palacios Jos A. 100 Aos de educacin en Mxico 1900 2000. Editorial Limusa. Mxico, 2003. p. 67. 35 dem.

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- Incrementar la formacin de personal tcnico y profesional en los niveles medio superior y superior con un sistema que llegara a cubrir en 1980 a 12% de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad. - Introducir el adiestramiento tcnico. 36

De esta manera, en la educacin secundaria se crearon nuevas modalidades tales como la telesecundaria, la secundaria tcnica agropecuaria, la industrial y la pesquera. Las actividades tecnolgicas se agruparon en cinco reas: industrial, comercial y administrativa, del hogar, agrcola y artstica, reflejando la preocupacin del Estado por orientar la actividad hacia el trabajo productivo, impulsado por el programa Ensear produciendo, que se complementaba con el mtodo de Aprender haciendo de educacin primaria. As es como en los aos sesentas, bajo un modelo de sustitucin de importaciones en una economa cerrada, con crecimiento econmico y de empleo, se comienza tambin la construccin de la estructura institucional de la formacin tcnica, crendose el Servicio Nacional de Adiestramiento Rpido de Mano de Obra en la Industria (ARMO), este fue establecido a raz de un acuerdo de la SEP con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), y que declaraba que tena el propsito de adiestrar a supervisores e instructores de las industrias nacionales; incrementar los conocimientos tericos y las habilidades de los trabajadores; proponer materiales de enseanza y proporcionar asesora tcnica a empresas. 37 Sus programas estaban diseados para responder rpidamente a las necesidades de formacin en la empresa. 38 Esta capacitacin o adiestramiento del trabajador aparentaba conformar fuerza de trabajo especializada, pero finalmente lo que conllevaba era el abaratamiento de la misma, as lo advierte Mertens: El contrato de aprendizaje se coloca en el centro del debate de las relaciones laborales, haciendo hincapi el movimiento sindical en las desviaciones que se estaban generando [] Ante la imposibilidad e incapacidad de los actores sociales y del Estado de dar a tiempo otro giro al contrato de aprendizaje, el sector obrero organizado pugna por eliminar esta frmula de contratacin y lo logra con la nueva Ley Federal del Trabajo en 1970, obligando a las empresas a la formacin profesional de los trabajadores [] La evidencia indicaba que estos contratos se prestaban para el aprovechamiento de mano de obra barata, antes que para sus verdaderos fines de capacitacin. 39

Carranza Palacios Jos A. 100 Aos de educacin en Mxico 1900 2000. Editorial Limusa. Mxico, 2003. p. 68. 37 Ibid., p. 72. 38 El gobierno mexicano aport un fondo de 46.98 millones de pesos y el fondo especial de la ONU aport 16 millones de pesos [] Este servicio se ampli a los estados a partir de 1970. En: Carranza Palacios Jos A. 100 Aos de educacin en Mxico 1900 2000. Editorial Limusa. Mxico, 2003. p.p. 72, 73. 39 Mertens, Leonard. La descentralizacin y el sector privado en la trayectoria de la formacin profesional en Mxico. Santiago de Chile: CEPAL-GTZ (documento desarrollado en el marco del Proyecto "Polticas para mejorar la calidad, eficiencia y relevancia del entrenamiento profesional en Amrica Latina y el Caribe") 1997. p. 5.

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En 1971 comienza una crisis financiera en los Estados Unidos que lleva a sustituir el patrn de cambios oro dlar por el sistema fiduciario, la crisis se agudiza con la cuarta guerra rabe israel en 1973, lo cual origin un aumento sostenido de los precios del petrleo, 40 de esta manera se produjo una crisis global del sistema capitalista llevando a Norte Amrica a un fuerte dficit de su cuenta corriente por primera vez en su historia de la posguerra. En 1976 Amrica Latina reciente la crisis, se agotan sus reservas internacionales libres y comienzan una secuela de drsticas devaluaciones, en Mxico, el modelo de sustitucin de importaciones se ve agotado, expresndose en una cada del ritmo de crecimiento, menor volumen de las inversiones, dificultades para financiar las importaciones de bienes de capital con las exportaciones agrcolas y el deterioro del intercambio agrcola-industrial. A su vez, Instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) haban venido ganando una posicin dominante como organismos multilaterales que se presentaban como promotores, tanto de asistencia econmica como de ayuda financiera, los cuales disearon los Programas de Ajuste Estructural 41 como paquetes de poltica para enfrentar las crisis en los pases latinoamericanos. Estos programas que tendieron a exigir un tipo de planeacin para el financiamiento entraron en escena desde los primeros aos de la dcada de los setenta y pusieron el acento ms tarde en el desmantelamiento de todo tipo de intervencin estatal, es decir, un proceso privatizacin como principal estrategia. Por consiguiente, la llamada reforma educativa iniciada en Mxico a partir de 1970, fue instrumentada a travs de una poltica y de acciones para la planeacin y orientacin del desarrollo deseado de las instituciones de educacin superior. Esta poltica de planeacin de la educacin superior puede relacionarse con las iniciativas del Seminario Nacional de Planeacin Universitaria realizado en 1969 en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, bajo los auspicios de la UNAM y de la ANUIES. Proponindose el diseo de un sistema nacional de poltica de planeacin para la educacin superior (SiNaPPES) y la integracin de los lineamientos resultantes en un Plan Nacional de Educacin Superior (PNES). Para 1973 se inici la reestructuracin de la Secretara de Educacin Pblica, que consisti en iniciar un proceso de desconcentracin administrativa, con el
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En la dcada de los aos setenta se presentaron dos shocks petroleros, el de 1973-1974 y el de 19791980. Estos dos eventos agravaron la inflacin y la recesin econmica en los pases importadores de crudo, entre los que se encontraban los veintisis pases miembros de la OCDE. De acuerdo con Solomon [2000: 19] el fenmeno caracterstico de la poca fue la estanflacin, una combinacin de inflacin y crecimiento lento. 41 Los Programas de Ajuste Estructural consisten en un conjunto de polticas destinadas a terminar con los Estados del bienestar latinoamericanos de mediados del siglo XX. Para ello, se recomiendan, el achicamiento del Estado, la privatizacin de las empresas y los servicios pblicos, la liberacin de los mercados, especialmente el mercado externo, la eliminacin de las polticas sociales, la privatizacin de la seguridad social, el incremento de la recaudacin tributaria mediante impuestos indirectos, la reforma del mercado laboral y del Sistema educativo. Citado en: Neoliberalismo y Estado benefactor. El caso mexicano. Jorge Vzquez Snchez. Aportes, Revista de la Facultad de Economa, BUAP, Ao X, Nmero 30, Septiembre - Diciembre de 2005. p. 63.

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establecimiento de nueve unidades regionales de la Secretara de Educacin Pblica [que] constituiran la base para una futura descentralizacin paulatina de los servicios hacia los estados. Con esta reorganizacin se buscaba transferir a los estados actividades operativas y reforzar centralmente algunos procesos como planeacin, coordinacin y evaluacin. 42 Lo que muestra los primeros signos del retraimiento del Estado de su participacin en la educacin. Mucho tenan que ver los procesos de desconcentracin para formular las iniciativas aprobadas en 1978, en la Asamblea Nacional de la ANUIES, que se instrumentaron en 1979, con la creacin de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) y sus instancias regionales. 43 Con el proceso industrializador y el modelo de sustitucin de importaciones de los aos setentas el sector productivo demand fuerza de trabajo calificada, con el fin de aumentar la productividad y por ende obtener mayor plusvalor, as en lo que respecta a la educacin tcnica se cre un modelo de formacin profesional, donde el Estado se haca cargo fundamentalmente de la oferta de formacin a travs del sistema educativo formal, desarrollando los currculos y planes de estudio de manera centralizada, dejando la capacitacin y el adiestramiento en manos de las empresas, descentralizando el diseo y la operacin, con financiamiento de los empresarios, aunque con la vigilancia y control del Estado.
se caracteriza por un intento de crear un sistema de formacin, partiendo del nivel de la empresa, pasando por la rama de actividad, la regin y llegando a nivel nacional. El nuevo sistema queda plasmado en la Ley Federal del Trabajo en 1978, que declara de inters social promover y vigilar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores. Establece el derecho de los trabajadores a recibir capacitacin y adiestramiento de los patrones; obliga a los patrones a proporcionar informacin a los trabajadores sobre la aplicacin de la tecnologa, a prepararlos para ocupar una vacante o puesto de nueva creacin, a prevenir riesgos de trabajo y, en general, a mejorar sus aptitudes. Estas acciones, fueron instrumentadas a travs de planes y programas sobre capacitacin y adiestramiento, sometidas a la aprobacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, ms no desde la SEP. Se establece tambin la competencia exclusiva de las autoridades federales del trabajo para aplicar, vigilar y hacer cumplir las disposiciones relativas a la obligacin patronal de capacitar y adiestrar a los trabajadores, crendose el Sistema Nacional de 44 Capacitacin y Adiestramiento.

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Carranza Palacios Jos A. 100 Aos de educacin en Mxico 1900 2000. Editorial Limusa. Mxico, 2003. p. 82. 43 Medidas que permitieron el control de los proyectos universitarios que no se amoldaban a las necesidades estatales. En: Iris Guevara Gonzlez. Poltica educativa del Estado en la reproduccin de la fuerza de trabajo en Mxico, 1970-1988. Cuadernos de Economa, Instituto de Investigaciones Econmicas, U.N.A.M. Primera edicin: 1993. Mxico. p. 82. 44 Mertens, Leonard. La descentralizacin y el sector privado en la trayectoria de la formacin profesional en Mxico. Santiago de Chile: CEPAL-GTZ (documento desarrollado en el marco del Proyecto "Polticas

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Para 1978 la oferta de formacin profesional se adecua desde el sistema educativo:

Uno de los fenmenos ms interesantes en Mxico fue la reiterada poltica de crear instituciones escolares que detuvieran la demanda, supuestamente excesiva, por educacin universitaria (aunque a la fecha slo el 23% de la poblacin en edad est en la educacin superior). La estrategia fue ofrecer el crecimiento del nivel medio junto con instituciones que ofrecan exclusivamente la formacin para una salida laboral terminal: se tratara de una formacin profesional ms calificada en comparacin con los escasos niveles de escolaridad promedio de la poblacin y a la vez una formacin que dignificara la 45 formacin de nivel medio.

En este tiempo se crea el CONALEP (Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica), institucin originalmente de educacin terminal, con el objetivo especfico de responder con mayor agilidad a la necesidad de formar tcnicos, que inclua en sus rganos de direccin y consulta al sector productivo, no as a los sindicatos. En Mxico la crisis mundial impact a destiempo debido a que se viva la quimera econmica del boom petrolero, con el descubrimiento de enormes yacimientos de petrleo, se sustent el desarrollo del pas en la exportacin del mismo y sus derivados, y as, a partir de la obtencin de esos ingresos, se reduciran las restricciones de tipo fiscal al tiempo que se pagaran las deudas contradas con el exterior. El Estado sustent el crecimiento en el gasto pblico, impactando sensiblemente en la produccin y la captacin de la inversin privada, con la consecuente generacin de empleo. En el plano econmico, detrs del optimismo inicial, tomaban forma agudos problemas derivados de la excesiva dependencia en un solo recurso natural; se comenz a generar un dficit fiscal agravado por la sobrevaluacin del peso, con el incremento en el gasto pblico basado en el aumento de los precios de la gasolina, prediccin errnea que se tradujo en un dficit fiscal del 14.1 por ciento del PIB , 46 el sueo petrolero haba terminado con la reduccin drstica de precios y la crisis de insolvencia en agosto de 1982. Es de esta manera que en la dcada de los ochenta, ya en un contexto de crisis econmica en el pas, de estancamiento del crecimiento del empleo formal, se da el giro definitivo en el rumbo de la poltica econmica de apertura hacia el mercado internacional, con la consecuente desregulacin y la desincorporacin estatal en la economa y un ambiente de pensamiento que apunta al funcionamiento del mercado como principal mecanismo para resolver
para mejorar la calidad, eficiencia y relevancia del entrenamiento profesional en Amrica Latina y el Caribe"). 1997. p. 5. 45 De Ibarrola, Mara. Formacin escolar para el trabajo: posibilidades y lmites. Experiencias y enseanzas del caso mexicano. Montevideo. Cinterfor, 2006. p. 381. 46 CEJA, C. La poltica social mexicana de cara a la pobreza. Geo Crtica / Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de noviembre de 2004, vol. VIII, nm. 176. <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-176.htm> [ISSN: 1138-9788]

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los desequilibrios que se estaban perfilando en el mundo laboral, entre ellos, la formacin profesional; en primer lugar, Mxico se hizo miembro del GATT 47 en el ao de 1986 y, unos aos ms tarde, suscribe con los Estados Unidos y Canad, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que entr en vigor el 1 de enero de 1994. As es como en pleno proceso de globalizacin del capital, el pas se constituye en un mercado potencial para los bienes de consumo, y como proveedor de fuerza de trabajo calificada y de bajo costo para la maquila de productos. Entonces, los organismos internacionales como OCDE, FMI y Banco Mundial hicieron las recomendaciones a los pases en vas de desarrollo para que la educacin formal impartida por las instituciones de educacin tcnica, se orientaran hacia la educacin basada en competencias 48 compatible con la teora del capital humano, y que la capacitacin se ampliara planteando funcionalmente la articulacin de la formacin entre el sector privado y el pblico, lo cual permitira a las empresas dejar en manos de la educacin formal su obligacin de capacitar, ayudando a eliminar as sus costos de formacin. En el Programa para la Modernizacin de la educacin 1989-1994 se haca un planteamiento general sobre la poltica para la modernizacin, seguido por nueve captulos relativos a la educacin bsica: la formacin y actualizacin de docentes; la educacin de adultos; la capacitacin para el trabajo; la educacin media superior; la superior y la de posgrado, junto con la investigacin; los sistemas abiertos; la evaluacin, y lo relativo a los inmuebles educativos. El plan tambin revalor la educacin tecnolgica en cuanto a la formacin de tcnicos e ingenieros, proponiendo un proceso de reforma con el propsito de lograr niveles de excelencia, relevancia y eficiencia. 49 En el plano econmico, con la expansin ininterrumpida de las grandes empresas, la llamada globalizacin se mostr como una estrategia eficaz para la liberacin de los mercados, de esta manera, al enfrentarse las exportaciones mexicanas a las de otros pases, comenz el proceso de comparacin de la calidad, los costos de produccin y la productividad, tanto en los procesos productivos como en la educacin, de manera ms explcita, la educacin tcnica. La productividad y la calidad se relacionaron principalmente con la racionalizacin de los recursos humanos y materiales destinados a la produccin y, como parte de ese proceso de racionalizacin, con la capacitacin de los recursos humanos del sector industrial. 50

Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio. La competencia se define como la capacidad personal de actuar aplicando conocimientos y habilidades en contextos concretos de trabajo, tomando decisiones y asumiendo las responsabilidades consecuentes. En: Gallart, Mara Antonia. La Articulacin entre la Educacin y el Trabajo: una construccin inconclusa. p. 483. www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/.../gallart/pdf/pub.pdf 49 Citado en Mara Ruth Vargas Leyva. La educacin superior tecnolgica. http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/126/02.html 50 Argelles, Antonio. Educacin y capacitacin basadas en normas de competencia en Mxico, 1995-2000. Editorial Limusa. Mxico, 2001. p. 56.
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En cuanto a las polticas de formacin profesional, el Estado opta por ocupar el papel de facilitador de la formacin de los desempleados y los trabajadores de pequea y mediana empresas, que opera con un conjunto de normas y procedimientos que regulan la descentralizacin y el involucramiento del sector privado. Es importante recordar que hasta entonces, el Estado benefactor haba sido directa o indirectamente el principal dinamizador del empleo formal, papel que a partir de los aos ochenta deja de jugar. A partir de esa fecha se concentra la poltica de empleo en el desarrollo de la productividad y competitividad del sector privado, especialmente la pequea y mediana empresa, as como en el desarrollo de los mercados de trabajo. 51 Momento en el que se inicia una propuesta de reforma por el mismo Estado para dejar la regulacin y competitividad al mercado, no solo nacional, sino fundamentalmente al mercado internacional, de conformidad con el pensamiento neoliberal. 52 En Amrica Latina, el neoliberalismo constituy la respuesta al desgaste de los modelos intervencionistas que surgieron y permanecieron vigentes desde la dcada de los aos cincuenta. Primero fue Chile en 1973; le sigui Bolivia, pas en el que se aplic la poltica de Shock en 1985. La lista se complementa con Argentina, Venezuela, Per y Brasil en 1989. Las bases sobre las que se sustent la reforma del Estado benefactor en Mxico datan aproximadamente desde 1985, 53 proyecto sustentado en la
Mertens, Leonard. La descentralizacin y el sector privado en la trayectoria de la formacin profesional en Mxico. Santiago de Chile: CEPAL-GTZ (documento desarrollado en el marco del Proyecto "Polticas para mejorar la calidad, eficiencia y relevancia del entrenamiento profesional en Amrica Latina y el Caribe"). 1997. p. 11. 52 Para el neoliberalismo, el Estado debe garantizar la libertad de elegir, para ello las nicas funciones que le adjudican son las de brindar proteccin interna y externa, mantener un sistema de justicia como sustento de los contratos y la propiedad; organizar el financiamiento para la produccin privada de bienes pblicos y brindar cuidado social a los que carecen de capacidad para asumir responsabilidades. La propuesta neoliberal se implant por primera vez en Inglaterra, en mayo de 1979, y posteriormente se estableci en los Estados Unidos. 53 La reforma del Estado recoge, sin duda, una honda demanda de la poblacin. Ni el gobierno, ni los grupos de opinin inventan la necesidad de los cambios en los rganos del Estado [] Esta modernizacin del Estado es la propuesta de mi gobierno para dar direccin y profundidad al cambio que responda a esta demanda. 1. Razones Internas de la Reforma del Estado. El Estado crecientemente propietario se volvi rpidamente incapaz ante el incremento de las necesidades de una poblacin en rpido aumento; ante una planta productiva sobreprotegida y poco competitiva; ante la demanda de mayor calidad de bienes y servicios; ante la existencia de ms transparencia en las relaciones del Estado y la sociedad y, todo ello, en medio de una crisis fiscal sin precedente. 2. Las Razones Externas de la Reforma del Estado: Un Mundo que Cambia sin Miramientos. La globalizacin de la economa, una revolucin en la ciencia y la tecnologa de alcances todava inimaginables, la formacin de nuevos centros de financiamiento mundial y de nuevos bloques econmicos imponen una competencia ms intensa por los mercados. Estos son hechos que [] replantean el arreglo conceptual y prctico en el que las naciones producen, intercambian, y estructuran la lucha misma por el poder del Estado. Los trminos de convivencia, los hbitos y las costumbres se ven alterados desde el hogar, la fbrica y la escuela, hasta los centros de decisin pblicos y privados. 3. Quin debe cambiar y quin debe permanecer? Concertacin, ejercicio democrtico de la autoridad, racionalizacin y fomento de la autonoma, aliento a la participacin y organizacin popular en los programas sociales, privatizaciones de las empresas pblicas no estratgicas con participacin de los obreros en su propiedad y canalizacin del producto de su venta a programas sociales, y transparencia en
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poltica de austeridad articulada desde principio de los aos ochentas, en el mbito de la educacin superior se expres en dos ejes fundamentales: Una crtica desmedida y mal intencionada contra las instituciones pblicas de educacin superior, que son acusadas de ineficientes y de baja calidad. El discurso gubernamental asume implcitamente el modelo de la educacin superior privada, como punto de referencia bsico para llevar a cabo el reordenamiento de las instituciones pblicas de educacin superior (IES). [] Una poltica de reduccin del gasto pblico en educacin y ciencia, sin importar los costos sociales implicados en la medida. 54 El investigador Ibarra Colado advierte:
Sin embargo, debemos evitar caer en interpretaciones unicausales que asocien tal reduccin presupuestal, nicamente a los efectos derivados de la crisis. Por el contrario, nosotros pensamos que esta poltica de reduccin drstica del gasto, se enmarca ms en la necesidad de desestructurar diversas formas institucionales de los sistemas de educacin superior y de ciencia, que en la simple consecuencia natural de la poltica de austeridad del rgimen [] Con ello, lo que se persegua era crear las condiciones adecuadas para posibilitar, en un segundo momento la implantacin de un modelo cualitativamente distinto en el que las IES y los centros de investigacin estuvieran efectivamente orientados a apoyar la modernizacin econmica del pas. 55 Ello implicaba desalentar en los hechos el ingreso a las universidades, reorientando la demanda educativa hacia la formacin de cuadros tcnicos, intencin explcitamente formulada en las recomendaciones

sus relaciones con todos los actores sociales y los ciudadanos, constituyen las prcticas nuevas del Estado Mexicano. 4. Estado de Derecho y Ejercicio Democrtico de la Autoridad. El Estado se moderniza afirmando y fortaleciendo el cumplimiento de sus funciones bsicas. La legalidad es, sin duda, la nica forma de comportamiento para defender la soberana y garantizar las libertades de los mexicanos [] El Estado se moderniza, tambin, ejerciendo responsablemente la autoridad, incorporando a la sociedad en las decisiones [] La racionalidad del comportamiento, la estrecha vinculacin entre la palabra y los hechos, la confrontacin permanente con la realidad y no con la fantasa, son rasgos de la modernizacin que deben impregnar el tejido gubernamental en todos sus niveles. 5. Privatizacin y Programa Nacional de Solidaridad. En Mxico, el Estado privatiza, fusiona o liquida empresas que no tienen un carcter estratgico para obtener recursos para sus programas sociales. Desde 1989, son cerca de 40 las empresas privatizadas. Muchas de ellas eran una carga onerosa y cuya operacin limitaba, de hecho, su funcin regulatoria sobre el mercado. 6. El Destino de los Recursos Pblicos. La reforma del Estado mexicano no tiene por objeto la supresin de las prestaciones sociales, sino un eficaz destino y su permanencia a la luz de las posibilidades financieras gubernamentales y de los grupos de poblacin que en realidad requieren de un tratamiento preferencia [] Ampliar la participacin de las comunidades y los grupos privados tambin distribuye mejor el bienestar. 7. El Dilogo Abierto y Permanente. Diariamente el Gobierno Federal, en el seno de los sectores y las organizaciones civiles, en las aulas y los medios de comunicacin, se ventilan problemas y se toman posiciones. En: Salinas de Gortari, Carlos. Reformando al Estado. Revista NEXOS. Mxico, 1990. http://www.nexos.com.mx/articuloEspecial.php?id=2700 54 Ibarra Colado, Eduardo. La Universidad ante el espejo de la excelencia. En juegos organizacionales. UAM, Primera edicin, Mxico, 1993. p. 132. 55 (Bueno e Ibarra 1990) citados en: Ibarra Colado, Eduardo. La Universidad ante el espejo de la excelencia. En juegos organizacionales. UAM, Primera edicin, Mxico, 1993. p. 136.

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para la reforma universitaria establecidas por el Fondo Monetario Internacional. 56

Es decir, nuevamente se impuls un tipo de formacin tcnica que apoyara el desarrollo del aparato productivo, disponiendo de fuerza de trabajo inmediata para su consumo productivo y disminuir el ingreso a las universidades; una preferencia por las habilidades y destrezas manuales, la formacin de vigilantes de mquinas por sobre el desarrollo de habilidades intelectuales y cientficas. El contexto en nuestro pas en los aos noventa fue de una euforia en los primeros aos despus de la firma del TLCAN 57 , el Estado mexicano emple todos los medios para convencer a la poblacin de que el pas entrara de lleno en el contexto de la competitividad econmica internacional, se anunciaba que Mxico se consolidara como una de las naciones ms poderosas e influyentes pasando a formar parte del llamado primer mundo. 58 El perfil sociodemogrfico de la fuerza de trabajo manufacturera en Mxico era:
la del trabajador hombre, joven, de nivel secundaria y jefe de hogar, seguida de la mujer, joven, soltera y solo en tercer trmino el hombre maduro, jefe de hogar. Laboralmente predomina el obrero no 59 calificado, con jornadas elevadas de trabajo y muy bajo salario. Los niveles de ingreso de la mayora de los trabajadores de esta industria 60 en los aos noventa se encontraron entre 1 y 3 salarios mnimos.

La OCDE caracteriz a la educacin superior en Mxico como un sistema sumamente heterogneo, complejo, frgil, poco articulado y rgido; dividido entre varios subsistemas no integrados entre s, con diferentes formas de coordinacin con las autoridades educativas y con distintos regmenes jurdicos, y un peso modesto de las formaciones cientficas y tecnolgicas para el nivel actual de desarrollo econmico del pas. La estrategia de desarrollo del pas se encamin en la direccin de una economa abierta y de mercado, centrada en mantener la confianza de los inversionistas y la libre circulacin de capitales y mercancas para atraer recursos, generacin de empleo y, por ende, la elevacin del nivel de vida de los pobres. 61
(Aboites 1989) citado en: Ibarra Colado, Eduardo. La Universidad ante el espejo de la excelencia. En juegos organizacionales. UAM, Primera edicin, Mxico, 1993. p. 137. 57 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. 58 Los trminos primer mundo, segundo mundo y tercer mundo, fueron usados para dividir las naciones del mundo en tres amplias categoras, no surgieron simultneamente, en el caso del primer mundo hace referencia a pases con un alto grado de industrializacin con los ms altos estndares de vida, como resultado atribuido a la riqueza y la tecnologa. 59 De la Garza, Enrique. Modelos de Produccin y Trabajo en Mxico. MIMEO.p. 19. 60 En Mxico es comn considerar en esos aos el lmite de la pobreza en 5 salarios mnimos (Bolvitnik, 1998), es decir la gran mayora de la clase obrera ha sido pobre en los inicios de los noventa y tambin en el ao 2000, independientemente de si est empleada en una gran empresa o en microestablecimientos. Citado por De la Garza, Enrique en: Modelos de Produccin y Trabajo en Mxico. MIMEO. p.p. 18-19. 61 CEJA, C. La poltica social mexicana de cara a la pobreza. Geo Crtica / Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de noviembre de 2004, vol. VIII, nm. 176. <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-176.htm> [ISSN: 1138-9788]
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Sin embargo, los responsables de la poltica econmica por no devaluar la moneda ante una crisis financiera precedente al cambio sexenal, lleva como consecuencia el denominado error de diciembre de 1994 que se expresa en la ms profunda crisis econmica, social y poltica desde muchas dcadas, con el estancamiento del empleo formal y una paliacin de la crisis por va de las exportaciones. Ante los problemas de desempleo o subempleo profesional, la formacin profesional en esta dcada se caracteriz por un esfuerzo de transformarla hacia la oferta privada y abandonar la del sistema pblico, es decir, adecuada nuevamente a las necesidades de las empresas, y del mercado. Al mismo tiempo y en apoyo a la transformacin de la oferta, se plantea una innovacin integrada de todo el sistema de formacin, tanto en la empresa como en las instituciones pblicas y privadas de oferta, con el lanzamiento del sistema de normas de competencia y certificacin laboral (CONOCER). 62 Este organismo se constituy como una instancia para la planeacin de la fuerza de trabajo, ya que los empresarios fueron los principales actores en la definicin de las llamadas competencias laborales. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 63 versin actualizada del GATT, se constituy el 1 de enero de 1995. Este organismo, junto con otros de corte econmico como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), o de tipo educativo como IESAL-UNESCO, entre otros, continuaron interviniendo con recomendaciones en rubros como la economa, el trabajo y la educacin, por lo que especficamente hacia mediados de los aos noventa, el Estado mexicano elabor, con apoyo del Banco Mundial, el proyecto de modernizacin de la educacin tcnica y la capacitacin, teniendo como contexto la reforma educativa titulada Programa de Modernizacin Educativa. Sus principales componentes eran los siguientes:
1) Establecer un sistema de competencias laborales y un proceso de certificacin como medio de garantizar la eficacia y la calidad de los programas de capacitacin; 2) Disear programas de capacitacin modulares, basados en competencias definidas, a fin de fortalecer la flexibilidad y la pertinencia de los sistemas de capacitacin; 3) Lograr la participacin del sector privado, tanto en el diseo de los programas de capacitacin como en su promocin, mediante incentivos a empresas y particulares; y

Mertens, Leonard. La descentralizacin y el sector privado en la trayectoria de la formacin profesional en Mxico. Santiago de Chile: CEPAL-GTZ (documento desarrollado en el marco del Proyecto "Polticas para mejorar la calidad, eficiencia y relevancia del entrenamiento profesional en Amrica Latina y el Caribe"). 1997. 63 La OMC dicta las normas por las que deben regirse los intercambios de bienes y servicios en el mundo. Es un organismo centrado en el progresivo desmantelamiento de los monopolios estatales, la eliminacin de aranceles y otras medidas proteccionistas, la persecucin de las ayudas a la exportacin, el fomento de las privatizaciones, y el adelgazamiento del sector pblico, entre otros objetivos declarados. En: pgina de la OMC http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s.htm#mission

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4) Establecer los sistemas de comunicacin necesarios, y disear y llevar a cabo investigaciones que coadyuven a esta nueva 64 orientacin en el mbito de la capacitacin.

Bajo el esquema neoliberal, las premisas bsicas del capital humano tuvieron un amplio impacto ya que se planeaba dotar de educacin a las personas conforme a las necesidades del sector productivo, y si ste requiere preferentemente personal con habilidades y competencias bsicas y en menor escala personal tcnico capacitado, pues as hay que disear la poltica educativa, favoreciendo poco a poco a travs de mecanismos eficientes la paulatina mercantilizacin del servicio educativo, sobre todo para el nivel superior. 65 El atractivo de la teora del capital humano para las instituciones bancarias, tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, se encontraba esencialmente en el reconfortante carcter ideolgico de su mensaje. La teora afirmaba que las naciones del Tercer Mundo eran pobres, no a causa de la estructura de las relaciones econmicas internacionales, sino debido a caractersticas internas, especialmente a su carencia de capital humano. [] As se desviaba la atencin de las variables estructurales a las individuales. 66 Da inicio una poltica de institucionalizacin 67 de la teora, que impacta en muchas partes del mundo, incluida Latinoamrica y nuestro pas. Recordemos que la dcada de los sesentas y setentas, represent el periodo de mximo crecimiento de instituciones y matrcula de la educacin en Mxico, donde esta idea del crecimiento y desarrollo implcitos y necesariamente articulados a la educacin se dio como base de la poltica social y educativa de la nacin. 68 Bajo esa concepcin el desarrollo se concibi como una entelequia ahistrica, sin conflictos de clase ni de pases llave maestra para montar una poltica

Argelles y Gonzci. Educacin y capacitacin basadas en normas de competencia. Noriega editores. Mxico. p. 61. 65 Ramrez, Liberio y Lechuga, Lilia. POLTICAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES Y POSTURAS SOCIOPEDAGGICAS RURALES. Aportaciones al debate actual en Amrica Latina. Ponencia a presentarse en el VII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, del 20 al 24 de noviembre de 2006 en Quito, Ecuador. Para el GT-16 Educacin para el desarrollo en Amrica Latina. p.6. www.alasru.org/cdalasru2006/16%20GT%20Liberio%20Victorino%20Ram%C3%ADrez%20%20y%20 %20Lilia%20Lechuga%20Ort%C3%ADz.pdf 66 Karabel J. y A. H. Halsey. La investigacin educativa: una revisin e interpretacin. Trad: Jorg G. Vatalas, M. Teobaldo y S. Llomotave. Del libro: Poder e ideologa en educacin. Oxford University Press Nueva York E.U.A. 1976. p. 76. 67 Agencias gubernamentales, fundaciones privadas, y organizaciones internacionales como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), y la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCED) participan en forma activa en la promocin del capital humano. [] la teora fue ampliamente difundida a travs del patrocinio de publicaciones, conferencias internacionales y consultas con destacados responsables de la planificacin educativa. 68 Liberio Victorino Ramrez y Jos de Souza Silva. Globalizacin, Neoliberalismo, Gestin e Innovacin Institucional. La transicin del Yo al Nosotros en la transformacin de la Universidad Latinoamericana. http://www.stauach.org/congreso/Ponencias/Globalizaci%F3n,%20gesti%F3n%20e%20Innov% 20U.pdf

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gradualista. 69 La teora del capital humano, se fue filtrando en las principales discusiones sobre poltica educativa, particularmente en la educacin tcnica, capacitacin y superior en los mbitos rurales y urbanos. 70 Para el ao de 1997, en la Industria de la Transformacin el porcentaje de trabajadores que labor ms de 48 horas fue del 25% y de estos en el 91.8% era su jornada normal. En los noventas las jornadas que ms crecieron en la industria de la transformacin fueron las de ms de 48 horas por semana a travs de las horas extras o de la doble ocupacin. En el 2000, casi el 75% de los trabajadores en la industria de la transformacin trabajaron ms de 40 horas por semana. 71 Recordemos con esto cmo con el aumento de la jornada de trabajo y el desempleo, se disminuye el valor de la mercanca trabajo, como lo constatan las cifras de desempleo y salarios para el periodo sealado (ver Cuadro No. 1). La administracin gubernamental que concluy su perodo en diciembre de 2000 tuvo xito en evitar las graves crisis macroeconmicas que caracterizaron el fin de sexenio producidas en 1976, 1982, 1988 y 1994. Este ao marca un cambio poltico despus de 60 aos del partido que se mantuvo en el poder, sin embargo, en el ao 2001 se vuelve a entrar en una crisis econmica que en palabras del investigador Enrique de la Garza muestra la debilidad de los modelos de produccin imperantes en el Mxico Neoliberal. Muestra que ambos, el del taylorismo con bajo salario y el Toyotista precario de bajo salario tambin, son dos formas del mismo mecanismo de explotacin, el de la intensificacin del trabajo. [] La crisis del 2001 puede ya ser considerada en parte como del Toyotismo precario, como el modelo de produccin hegemnico resultado de la reestructuracin productiva en Mxico desde los ochenta. 72 As que a pesar de la alternancia en el poder, en lo que se ha recorrido del sexenio anterior y en los casi cuatro aos del actual, la crisis econmica no ha sido la excepcin, las cifras del desempleo en el pas muestran una tendencia creciente como se presenta en el Cuadro No. 2, la poltica educativa que histricamente se ha orientado a fortalecer al modo de produccin dominante no se ha traducido en un mejor desarrollo del pas como lo expresa el discurso, al contrario, las condiciones materiales de las clases explotadas resultan cada vez ms precarias, mientras que las de la clase dominante se optimizan, ensanchando la brecha de desigualdad. As es como en nuestro pas, la primera dcada del siglo XXI se ha caracterizado por la manifestacin cclica de las violentas crisis financieras que derivan del modo de produccin capitalista, y que acompaan a estas el

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Finkel , 1984, 276. Citado en Liberio Victorino Ramrez y Jos de Souza Silva. Globalizacin, Neoliberalismo, Gestin e Innovacin Institucional. La transicin del Yo al Nosotros en la transformacin de la Universidad Latinoamericana. http://www.stauach.org/congreso/Ponencias/Globalizaci%F3n,%20gesti%F3n%20e%20Innov%20U.pdf 70 dem. p. 26. 71 De la Garza, Enrique. Modelos de Produccin y Trabajo en Mxico. MIMEO. p. 18. 72 Ibid., p. 34.

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desempleo conformando un gran ejrcito de reserva de fuerza de trabajo abaratada. El Estado ha ido dejando de participar en el sostenimiento de la formacin, en un intento de privatizacin, as la formacin tcnica se ha visto transformada en bivalente en aquellos casos en que era terminal, para que sus egresados se integren tanto al mundo laboral como para la continuacin de estudios en instituciones de educacin superior, lo que muestra la tendencia a formar tcnicos con competencias bsicas que alimenten a la produccin con fuerza de trabajo joven y barata, y que ha su vez se sumen al consumo de satisfactores. Este abaratamiento de la fuerza de trabajo y la incapacidad de generar ms empleos, como se puede observar en el Cuadro No. 3 se hace incompatible con el discurso oficial de dotar de educacin a las personas para lograr ms y mejores empleos, reforzndose, entonces, la idea desde el materialismo histrico de que son las condiciones materiales de existencia las que generan contradicciones como son la distribucin inequitativa de la riqueza, la exclusin, la falta de oportunidades de educacin y empleo, entre otras, y no al revs, como desde un pensamiento emprico-analtico, sigue afirmando que la falta de educacin es la que determina mejores condiciones de empleo y en general de bienestar de la sociedad. Esas contradicciones son reflejo de una sociedad dividida en clases, en la que el Estado interviene para apoyar a los intereses de la clase dominante y los suyos propios.

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CAPTULO III. LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

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Captulo III. La Educacin Media Superior 3.1. Introduccin. La Educacin Media Superior (EMS), llega a nuestros das compleja y extensa resultado de las luchas e indefiniciones por tener control sobre ella, as como por el amplio espectro de modalidades que abarca, desde el bachillerato general, la educacin tcnica agropecuaria, la forestal, la pesquera, la industrial y la profesional tcnica por mencionar algunas, estas particularidades en su composicin la han hecho un objeto poco estudiado a diferencia de la educacin superior. De ah, que se intente reflexionar sobre ella a partir de las categoras del trabajo, por lo tanto la mirada se basar en sus relaciones con la formacin y el trabajo, en esas sus indefiniciones y su devenir para comprender su sentido. La ambigedad que se presenta en la Educacin Media Superior puede verse reflejada en el artculo 37 de la Ley General de Educacin publicada en Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993, que seala: El tipo mediosuperior comprende el nivel de bachillerato, los dems niveles equivalentes a ste, as como la educacin profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes. 73 Es la educacin que sigue inmediatamente posterior a la educacin secundaria, y en la actualidad se cursa generalmente en dos o tres aos. Es importante sealar, que el bachillerato en Mxico ha sido considerado como parte integrante del nivel de educacin superior, el cual, ha tomado desde el punto de vista institucional dos grandes caminos: el de la educacin universitaria y el de la educacin tcnica. 74 Es decir, uno que acenta lo propedutico para la formacin profesional y el otro, el de la formacin para el trabajo y por ello la atencin a la capacitacin tcnica. Los antecedentes del bachillerato, como formacin propedutica, se ubican en el siglo XIX, a partir del ao 1867 con la fundacin de la Escuela Nacional Preparatoria, y en lo que se refiere a la educacin tecnolgica, ms encaminada hacia el trabajo, a partir del ao de 1923 con la reforma de los planteles tcnicos agrupados en el Departamento de Enseanza Tcnica Industrial y Comercial (DETIC) de la Secretara de Educacin Pblica, si bien hay quienes consideran a la educacin tcnica primigenia porque responde a la necesidad vital del hombre de construir instrumentos de lucha contra los elementos de la naturaleza. 75 Este saber hacer institucionalizado puede rastrearse en la poca Colonial con la Real Academia de Bellas Artes de San Carlos, el Real Seminario de Minera o en etapas subsecuentes, como en 1843 con la Escuela Elemental de Artes y Oficios, o Escuelas como la de Veterinaria, la de Agricultura, la Escuela Nacional de Artes y Oficios de 1856 y muchas ms, de esta manera, al finalizar
ltima reforma publicada DOF 22-06-2006. Mendoza vila, Eusebio. Historia de la educacin pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p. 463. 75 Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p. 463.
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el siglo XIX existan 16 escuelas de educacin tcnica y 77 dedicadas a impartir estudios de bachiller. 3.2. ACENTO EN LA FORMACIN PROPEDUTICA PARA LA PROFESIN. La UNAM y las opciones autnomas. Es mediante la Ley de Instruccin Pblica del 2 de diciembre de 1867 que fue fundada la Escuela Nacional Preparatoria por Gabino Barreda, hombre de ideas positivistas. 76 Desde su inicio, la educacin preparatoria se crea con el dilema de preparar alumnos para las escuelas superiores y/o entrenar para la vida. En esta etapa de predominio del pensamiento positivista los planes de estudio tuvieron cinco transformaciones importantes, cuyas caractersticas se describen de manera general a continuacin. El primer plan de estudios de fecha 2 de diciembre de 1867, se adapt y organiz bajo los principios de la filosofa de Comte. Los estudios eran propeduticos, y consideraba cuatro grupos de carreras: abogados, mdicos y farmacuticos, agricultores y veterinarios, y ensayadores de metales. En mayo 15 de 1869 se replantea el proyecto original, reducindose a tres (mdicos, farmacuticos y agricultores se unieron en uno slo). En 1896 existan contenidos uniformes para todas las profesiones, cambio de cursos anuales de cinco aos, por cursos semestrales de ocho semestres y en el mes de octubre de 1901 hubo una ampliacin del periodo de instruccin a seis aos, y los contenidos se aumentaron. El ltimo plan con argumentos de fundamentacin positivista se aprob en enero de 1907, sobresale el carcter laico de la educacin, con una duracin de cinco aos, la justificacin era que los estudios eran muy largos en comparacin con la esperanza de vida de los mexicanos, asimismo se ponderaron las necesidades educativas que eran de formacin de profesionales para el pas, es decir la educacin nacional, adquiri una forma de orientacin tratando de vincularla a la produccin, y que permaneci vigente hasta 1914, sirviendo como base para la propuesta de la Universidad Nacional en 1910.

En el positivismo clsico se destaca la ley de los tres estados: teolgico, metafsico y positivo; a partir de los cuales se explica el desarrollo de la humanidad. El filsofo francs Augusto Comte (17981857), postul que el espritu humano debe renunciar a conocer el ser mismo de las cosas (negando toda metafsica) y atenerse slo a las verdades que se obtienen por medio de la observacin y la experiencia. Segn Comte la funcin de las ciencias de la naturaleza es descubrir las relaciones constantes entre los hechos y los fenmenos. De ah que su inquietud es posibilitar o trasladar la metodologa de las ciencias de la naturaleza o positivas, como l las denomin, al terreno de los fenmenos sociales. Con este afn el filsofo cre la fsica social, como llam en un principio a la sociologa, cuya funcin es descubrir cmo unificar al ser humano con la naturaleza a travs de la formulacin o descubrimiento de las leyes que rigen la vida de las sociedades. Con estas ideas Comte propuso la creacin de una nueva religin, la de la ciencia, pues slo ella garantizara la elaboracin de una nueva sociedad, donde los telogos y filsofos tradicionales desaparecieran para dejar paso a los cientficos.

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El movimiento armado de 1910 y la generacin de un nuevo proyecto de Nacin y Estado, anteceden al establecimiento en 1917, de la Constitucin, y que se reflejaron tambin en una educacin enfocada ms hacia la formacin para el sector productivo. Con la exclusin del positivismo y su reordenacin, en lo que respecta a los mtodos de enseanza se dio prioridad a las destrezas.
Asimismo, como producto de la reordenacin del sistema educativo, surge un debate de la adscripcin que deba tener la Escuela Nacional Preparatoria, si sta debera seguir perteneciendo a la Universidad Nacional, a la cual haba quedado integrada a partir de 1910, o debera estar sujeta a las instancias de nueva creacin, como la Direccin General de Educacin Pblica, perteneciente a la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes o, ms an, de la Direccin General de Educacin Pblica, a cargo del gobierno del Distrito Federal. Esta polmica se llev a cabo en 1914 y condicion los contenidos de los estudios preparatorios, que se vincularon con la educacin primaria, ms 77 que con los profesionales.

Los planes de estudio de la Escuela Nacional Preparatoria, fueron aprobados por la Universidad Nacional en enero de 1914, conservando el carcter laico y gratuito de la enseanza y con una duracin del ciclo de cinco aos. La ENP fue motivo de grandes debates, por decreto del 7 de enero de ese ao la ENP dej de pertenecer a la Universidad Nacional. Posteriormente, en el mes de agosto, la Escuela Nacional Preparatoria permanece bajo las rdenes de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, hasta la creacin de la Direccin General de Educacin Primaria, Normal y Preparatoria que estara transitoriamente a cargo de la Secretara de Gobernacin. La preparatoria se convierte en una prolongacin de la primaria. Hecho que se constata ms tarde en su desgajamiento para conformar la escuela secundaria. En 1916 cumple con una doble orientacin, contribuir a la formacin tcnica de los estudiantes a fin de incorporarse a las actividades productivas, y otorgar a los mismos una formacin propedutica que los facultara para ingresar a la universidad. Los estudios se redujeron de cinco a cuatro aos bajo la misma justificacin dada en 1907 del promedio de vida de los mexicanos. 78 Asimismo, la ENP qued bajo cargo de la Direccin General de Educacin Pblica, la cual fij un pago para el ingreso de los alumnos. Para 1918 los estudios se orientaron hacia las profesiones y las ocupaciones relacionadas con la banca, el comercio y la industria, con distincin entre hombres y mujeres. Hubo nuevamente una ampliacin del ciclo a cinco aos sin cambios sustanciales en los contenidos. A partir de 1920, se redefine la pertenencia de la Escuela Nacional Preparatoria a la Universidad Nacional; y paralelamente, se perdieron los tres primeros aos
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Navarro, J. Antonio. Reconstruccin histrica del nivel medio superior de la UAEM, un anlisis comparativo a partir de sus cambios en los planes de estudio. Tesis de Maestra. Toluca, Mxico, 2007. p.p. 21-22. 78 Para 1916 era de 40 aos.

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de la educacin preparatoria llamndoseles secundarios, mismos que fueron integrados a la Secretara de Educacin Pblica, la cual fue creada el 25 de septiembre de 1921. En 1923 Vasconcelos funga como Secretario de Educacin Pblica, Antonio Caso como rector de la Universidad Nacional y Vicente Lombardo Toledano como director de la Escuela Nacional Preparatoria, el plan de estudios vigente para el ciclo escolar de ese ao se cursaba en dos aos obligatorios de estudios secundarios, y desde el tercer ao y hasta el quinto, los alumnos podan elegir estudios de acuerdo con la profesin que seguiran. En 1925 se emiti por decreto la creacin del ciclo secundario perteneciente a la Secretara de Educacin Pblica y de esa manera se despoj a la Universidad Nacional de un ciclo educativo que hasta entonces se hallaba bajo su sola influencia. En septiembre de 1933 se llev a cabo el Primer Congreso de Universitarios Mexicanos, patrocinado por la CNE, el rector de la Universidad Nacional, Roberto Medelln, y el director de la Escuela Nacional Preparatoria, Vicente Lombardo Toledano, quien present una ponencia en la que destacaba el sentido de que la Universidad Nacional Autnoma y los institutos de su tipo deberan contribuir a la sustitucin del rgimen capitalista por un sistema que socialice los instrumentos y los medios de la produccin econmica. 79 Antonio Caso se opuso a la declaracin del colectivismo como credo de la universidad mexicana que atentaba a la libertad de ctedra y prometi retirarse de la ctedra si se le sujetaba a la filosofa marxista. Esta discusin ideolgica se extendi a muchos intelectuales universitarios. Los maestros espiritualistas, como los calific Lombardo Toledano, impidieron la transformacin educativa, apoderndose de los edificios de la universidad y obligando al rector a presentar su renuncia; defendieron como valores primordiales la formacin profesional, incluyendo la Escuela Nacional Preparatoria, las disciplinas humansticas tradicionales en su afn protector del universitario culto y capaz de participar en cualquier sistema de desarrollo econmico. El bachillerato, desde entonces, ha quedado como elemento intermedio e indefinido del sistema educativo nacional, despojado de la estructura analtica que lo caracterizaba hasta que, con esta reforma educativa, se incorporaron conocimientos generales sobre casos y cosas de la ciencia y las humanidades. 80 En 1935 se determin restablecer el ciclo preparatorio de cinco aos, que la creacin de las secundarias en 1926 haba cercenado dejando slo dos aos al bachillerato. 81 Para el ao de 1946 se aprueba el plan en el que se vuelven a instaurar cinco aos de estudios, tres de secundaria y los dos ltimos que correspondan a la preparatoria. Diez aos ms tarde, los tres aos de estudios

Bremauntz, Alberto. La educacin socialista en Mxico, Mxico, 1943. Imp. Rivadeneyra. Citado en: Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p. 264. 80 Robles, Martha. Educacin y sociedad en la historia de Mxico. Edit. Siglo XXI. p.p. 143-144. 81 Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p.p. 274-275.

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secundarios fueron uniformes para todos los estudiantes, a partir del cuarto se ofrecan entre diez y once disciplinas optativas. El siguiente plan para la Escuela Nacional Preparatoria entr en vigor en 1964 82 , aprobado por el rector de la UNAM Ignacio Chvez y vigente hasta 1996. Este plan contaba de tres aos sin incluir la educacin secundaria, en los dos primeros aos se agrupaban las materias en un tronco comn y en el tercer ao se agruparon las asignaturas en cinco bachilleratos. 83 De esta manera, la preparatoria se conformara como la nica opcin de bachillerato universitario en la capital del pas, con un sentido formativo de la personalidad y de carcter propedutico. Modelo que fue imitado por las Universidades ubicadas en los diferentes estados de la Repblica Mexicana. El 1 de diciembre de 1965 la SEP dispuso que todas las escuelas del nivel medio superior, generales, prevocacionales, tcnicas y normales, se ajustasen al mismo plan y programa aprobado en 1959, diferencindose nicamente en el nmero de horas dedicadas a las actividades tecnolgicas. Despus de los conflictos suscitados en el ao de 1968, el Estado pretenda separar la educacin media de la universitaria y as evitar nuevos conflictos. As con la Reforma Educativa, a principios de los aos setenta, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se reform, entre otras cosas inclua la creacin de los Colegios de Ciencias y Humanidades (CCH), 84 que equivalen a la preparatoria pero otorgan opciones de adiestramiento y capacitacin en actividades que pueden aplicarse a los servicios, y de las ENEPs (Escuela Nacional de Estudios Profesionales), 85 que surgieron como unidades multidisciplinarias. 86 El Colegio de Ciencias y Humanidades se crea como dispositivo permanente de innovacin de la enseanza universitaria y nacional, y al nivel medio superior se le adjudic una doble finalidad: propedutico para un ciclo superior, y terminal para brindar una preparacin para el trabajo. 87

En febrero de 1964 se inauguran tres nuevos planteles de la escuela preparatoria en la ciudad de Mxico (el No. 4 Vidal Castaeda y Njera, No. 6 Antonio Caso, No. 7 Ezequiel A. Chvez), contando para 1965 con ocho preparatorias (No. 1 Gabino Barreda, No. 2 Erasmo Castellanos Quinto, No. 3 Justo Sierra, No. 5 Jos Vasconcelos, No. 8 Miguel E. Schultz). En lo subsecuente, la UNAM slo logr tener un plantel ms, el nmero 9 Pedro de Alba. 83 Disciplinas sociales, humanidades clsicas, ciencias fsico-matemticas, ciencias qumico-biolgicas y disciplinas econmico-administrativas. 84 Consta actualmente de cinco planteles, cuatro en la zona metropolitana (Azcapotzalco, Vallejo, Oriente y Sur) y uno en el Estado de Mxico (Naucalpan). http://www.cch.unam.mx/principal/antecedentes 85 Cuautitln, Acatln, Iztacala, Aragn y Zaragoza, hoy convertidas en Facultades de Estudios Superiores. 86 La reunin de la ANUIES llevada a cabo en Villahermosa Tabasco en 1971, en la que recomienda que el ciclo del bachillerato tenga 3 aos de duracin y que cumpla la funcin de ser propedutico y terminal. http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res077/txt3.htm#BACHILLER ATO 87 Navarro, J. Antonio. Reconstruccin histrica del nivel medio superior de la UAEM, un anlisis comparativo a partir de sus cambios en los planes de estudio. Tesis de Maestra. Toluca, Mxico, 2007. p. 37.

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La reforma educativa normal entr en vigor desde septiembre de 1975, hizo nfasis en reforzar los conocimientos cientficos y humansticos y que el normalista egresara tambin con el grado de bachiller. 88 El Colegio de Bachilleres 89 fue creado por Decreto Presidencial el 26 de septiembre de 1973, en adicin a los Colegios de Bachilleres de control estatal, una serie de bachilleratos de carcter propedutico de control federal se agrupan bajo la Direccin General de Bachillerato (DGB), incluyendo los Centros de Estudios de Bachillerato y las Preparatorias Federales por Cooperacin. De esta manera, para el ao 1992, el bachillerato de la UNAM contaba con nueve preparatorias y cinco planteles del Colegio de Ciencias y Humanidades. La UNAM realiza tambin un cambio curricular que queda integrado en tres aos de preparatoria. El nmero de planteles de bachillerato que dependen de las universidades vara en la mayora de los casos entre 2 y 10. Sin embargo existen 5 universidades que tienen entre 14 y 30 planteles dependientes. La mayora de las universidades tienen un gran nmero de preparatorias particulares con estudios incorporados. 3.3. LA FORMACIN PARA EL TRABAJO, LA CAPACITACIN TCNICA. Es desde el ao de 1867, cuando se reglamenta la educacin en todos los niveles, la educacin de la mujer y la creacin de la Escuela Nacional Preparatoria, que aunada a la Escuela Nacional de Arte y Oficios para varones, destinada a formar oficiales y maestros constituyen la gnesis del Sistema de Educacin Tecnolgica en nuestro pas y el antecedente del bachillerato tecnolgico. 90 En el ao de 1901 se crea la escuela Mercantil para mujeres Miguel Lerdo de Tejada 91 y en 1910, se inaugur la escuela Primaria Industrial para mujeres Corregidora de Quertaro 92 , destinada a la formacin de confeccin de prendas de vestir. En 1916, se ordena la transformacin de la Escuela de Artes y Oficios para varones, en Escuela Prctica de Ingenieros Mecnicos y Electricistas (EPIME),

Son 18 Escuelas Normales Rurales que existen hoy en da, que en su mayor parte tienen su origen en la poltica cultural que el Estado enarbol al concluir el periodo armado de la Revolucin Mexicana, que puso especial inters en crear escuelas en el medio rural, [] El gobierno federal cre instituciones o adopt otras ya existentes en los estados, para integrar a la civilizacin a la poblacin del campo. Entre ellas, las Escuelas Normales Regionales y las Escuelas Centrales Agrcolas. En: Civera Cerecedo, Alicia. La legitimacin de las Escuelas Normales Rurales. El Colegio Mexiquense. Mxico, 2004. p. 5. historia.fcs.ucr.ac.cr/congr.../Mexico/Alicia%20civeremexico.doc 89 Organismo pblico descentralizado del Estado, actualmente ofrece estudios de bachillerato a los egresados de la educacin secundaria, en las modalidades escolar y abierta. 90 http://www.dgeti.sep.gob.mx/site/lanzador.phtml?idcont=153 91 Hoy CETIS No. 7. En: http://www.dgeti.sep.gob.mx/site/lanzador.phtml?idcont=153 92 Hoy CETIS No. 9 Puerto Rico. En: http://www.dgeti.sep.gob.mx/site/lanzador.phtml?idcont=153

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que posteriormente cambi su nombre por el de Escuela de Ingenieros Mecnicos y Electricistas (EIME). 93 Jos Vasconcelos Caldern, 94 todava como titular del Departamento Universitario, cre el primero de marzo de 1921 la Direccin General de Educacin Tcnica. 95 Y con ello la posibilidad de la formacin para el trabajo que era un anhelo para la industrializacin del pas, pero que se desarrolla ms tarde. Para 1923, cuando Jos Vasconcelos era Secretario de Educacin Pblica, fueron retomados los planteles tcnicos y se agruparon en el Departamento de Enseanza Tcnica Industrial y Comercial (DETIC) 96 , con el objeto de promover y orientar la rpida implementacin de las escuelas industriales tcnicas. El presidente lvaro Obregn seal en su informe del 1o. de septiembre de 1924 lo siguiente:
"Cuando la enseanza industrial se organice en toda la Repblica, convendr declararla obligatoria, para que al terminar el nio su educacin primaria superior y sin medios suficientes para seguir una carrera profesional, quede obligado a concurrir a la Escuela Tcnica Industrial, sin ser explotado prematuramente por sus padres, como sucede ahora". 97

Luis Enrique Erro, jefe del departamento de Enseanza Tcnica de la SEP entre 1931-1933 da a conocer su criterio sobre los principios en que se basa la enseanza tcnica:
se considera como enseanza tcnica aquella que tiene por objeto adiestrar al hombre en el manejo inteligente de los recursos tericos y materiales que la humanidad ha acumulado para transformar el medio fsico y adaptarlo a sus necesidades. [] debe entenderse que la accin del estado en esta materia es una actividad de apoyo a la organizacin, a la produccin y al cambio que consiste precisamente en suministrar a sta los elementos humanos que necesita para la mejor eficacia de su funcionamiento. La enseanza tcnica debe corresponder, pues, a formas econmicas de la vida industrial que le sirve, digmoslo as, como molde. Estas formas estn en continuo proceso de cambio cuyo sentido debe ser elemento
En 1932 se transform en Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica (ESIME). Tambin fue rector de la Universidad Nacional del 9 de junio de 1920 al 12 de octubre de 1921, y el primer secretario de educacin pblica en el ao de 1921 a 1924. 95 Desde ah, se crearon la Escuela de Ferrocarriles, Escuela de Industrias Textiles, Escuela Nacional de Maestros Constructores, Escuela tecnolgica para Maestros, Escuela Tcnica de Artes y Oficios, escuela Nacional de Artes Grficas, Escuela Tcnica de Taquimecangrafos, Escuela hogar para Seoritas Gabriela Mistral. Adems de stas, existan 88 de tipo tcnico, 71 de carcter oficial y 17 particulares. 96 A partir de entonces, se establecen y reorganizan un nmero creciente de escuelas destinadas a enseanzas industriales, domsticas y comerciales, entre ellas: el Instituto Tcnico Industrial (ITI), las escuelas para seoritas Gabriela Mistral, Sor Juana Ins de la Cruz y Dr. Balmis, el Centro Industrial para Obreras, la Escuela Tcnica Industrial y Comercial (ETIC) en Tacubaya y las Escuelas Centrales Agrcolas, posteriormente transformada en Escuela Regionales Campesinas. En: http://www.dgeti.sep.gob.mx/site/lanzador.phtml?idcont=153 97 Citado en Historia de la educacin tcnica. http://biblioweb.dgsca.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_14.htm
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director de la Enseanza Tcnica para que se ajuste previsoriamente a 98 las necesidades futuras tanto como las actuales

A esta enseanza tcnica se le denomin en lo general la Institucin Politcnica y en lo funcional la Escuela Politcnica. 99 De esta manera en el ao de 1931, al ciclo de educacin media se le denomin preparatoria tcnica, que comprenda cuatro aos de estudios, como requisito para su acceso solo se requera la primaria, y este sera el antecedente de la Escuela Politcnica. En 1935 se subdividi en dos niveles, la prevocacional de dos aos (correspondientes al ciclo de educacin media bsica) y la vocacional tambin de dos aos (correspondiente al ciclo de educacin media superior). Tiempo despus, las prevocacionales se organizaron en tres aos y recibieron el nombre de escuelas tecnolgicas. La Escuela Politcnica establece las bases para la creacin del Instituto Politcnico Nacional y departamento de Educacin Obrera en 1937. El IPN representa la ideologa que Lzaro Crdenas quera implementar en la transformacin social del pas y que requera de infraestructura educativa que sirviera como factor de desarrollo; con su fundacin quedaron integradas a l 30 escuelas (ver Cuadro No. 4) en su mayora, las que constituan el Departamento de Enseanza Tcnica Industrial y Comercial. Crdenas expres en su ltimo informe ante el Congreso de la unin el 1 de septiembre de 1940:
[] El papel del Instituto Politcnico Nacional, en la vida educativa y productiva de Mxico, es de enorme trascendencia: en el futuro est llamado a ser la institucin de enseanza profesional tcnica que mejor responda a las necesidades nacionales para la transformacin de profesionistas, maestros, obreros y tcnicos en general. Su prestigio y su eficacia han alejado ya a muchos cientos de jvenes de las carreras liberales para dedicarse a la que imparten en sus aulas. 100

Desde 1940 al IPN se le fueron quitando las instituciones tcnicas de los diferentes estados, que originalmente formaban parte de l y qued reducido a sus planteles en la Ciudad de Mxico; en 1941, el programa de las escuelas prevocacionales fue homogeneizado con el programa de las escuelas secundarias convencionales; las cargas acadmicas tanto de prevocacionales como de vocacionales se aumentaron progresivamente. Con el programa de industrializacin del pas y bajo la tutela del Politcnico, se fueron elevando gradualmente los niveles educativos en las escuelas tcnicas de algunas entidades, o se crearon nuevos planteles denominados tecnolgicos; en el ao de 1948, se fund el primer Instituto Tecnolgico Regional en la ciudad de Durango, y a continuacin el de Chihuahua,
Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p. 475. 99 En: http://www.dgeti.sep.gob.mx/site/lanzador.phtml?idcont=153 100 Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p. 483.
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multiplicndose rpidamente en etapas subsecuentes, y que por razones adjudicadas a su importancia y desarrollo se fueron independizando del Instituto Politcnico Nacional. Los institutos tecnolgicos regionales surgen de la transformacin de las escuelas llamadas especiales. Su estructura educativa se dise para formar tcnicos en los siguientes niveles: I) preparacin de trabajadores, dividida en tres grupos: preparacin tcnica de jvenes, capacitacin tcnica de trabajadores y reeducacin de adultos; II) subprofesional; III) vocacional; IV) profesional y, V) investigacin industrial. Estos institutos pasaron a formar parte de la Direccin General de Educacin Superior de la SEP. 101 En 1962 se establece el centro Nacional de Capacitacin para la Enseanza Tecnolgica (CENETI), que cambia su nombre en 1964 a Centro Nacional de Enseanza Tcnica Industrial, 102 para este ao existan 64 escuelas tcnicas industriales y comerciales. Como se puede advertir, la orientacin de estas instituciones se encaminaba a la formacin de obreros especializados y tcnicos para el trabajo, es decir, para la industrializacin del pas, que haba sido una de las recomendaciones de la CEPAL en los aos cincuenta. En noviembre de 1963 se establece el Consejo Nacional de Fomento de Recursos Humanos para la Industria (CONFRHI), facultado para coordinar los proyectos nacionales de preparacin de jvenes que habran de emplearse en la industria y de adiestramiento de obreros en servicio. Como complementos se crearon los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI) y para el trabajo agropecuario (CECATA), en las justificaciones oficiales para su creacin, destacan las siguientes:
a) El problema demogrfico en Mxico, que por sus altas proporciones, planteaba serias dificultades para proveer de educacin a todos los ciudadanos y de trabajo remunerado y estable a todas las personas que podan integrarse al mercado laboral. b) El desarrollo industrial, que debido a los avances tecnolgicos, exiga mayor grado de especializacin de los trabajadores. c) El problema de los miles de jvenes que terminaban la instruccin primaria, urgidos de incorporarse a las actividades productivas del pas. d) El alto ndice de trabajadores que desempeaban sus funciones sin una instruccin previa. 103

A partir de la dcada de los ochenta estos institutos empezaron a desarrollar el nivel de posgrado y a incorporar centros de investigacin. Actualmente existen en el pas 147 institutos tecnolgicos pblicos, 102 coordinados por el gobierno federal y 45 organismos descentralizados de los gobiernos estatales. Su matrcula es de ms de 200.000 estudiantes y cuenta con un total de 14.000 profesores. Ofrecen 21 carreras diferentes, producto de una reformulacin y concentracin de programas realizados en 1993. El sector privado ha creado cerca de 171 institutos que corresponden a este modelo. Citado en: De Ibarrola, Mara. Formacin escolar para el trabajo: posibilidades y lmites. Experiencias y enseanzas del caso mexicano. Montevideo. Cinterfor, 2006. p. 78. 102 Funcion hasta el ao de 1983. 103 Fuente: Subdireccin de Vinculacin y Apoyo Acadmico. Portal DGCFT. Junio de 2009. http://www.dgcft.sems.gob.mx/dgcft/05historia.asp

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En el transcurso del tiempo, el ciclo vocacional tambin fue sujeto a cambios en su estructura acadmica. Haba vocacionales especificas que conducan a determinadas escuelas superiores, pero en 1963 se introdujeron modificaciones que dieron lugar a la Preparatoria Tcnica de dos aos de estudios, el primero era comn y el segundo contena opciones cuya formacin propedutica encaminaba a determinadas escuelas superiores. En 1968 se crearon los Centros de Estudios Tecnolgicos, con el propsito de ofrecer formacin profesional del nivel medio superior en el rea industrial. En 1969, las prevocacionales que ofrecan enseanza secundaria dejaron de pertenecer al IPN para integrarse a la DGETIC, como secundarias tcnicas, as como tambin fueron incorporadas las Escuelas Secundarias Tcnicas Agropecuarias, resultado en 1967 de la transformacin de las Escuelas Normales de Agricultura. 104 De esta manera, muchas de las opciones terminales de trmino medio que se haban concebido para obreros fueron poco a poco suprimidas y el IPN, se fue asemejando ms a una universidad, pues ya haba perdido sus prevocacionales y las vocacionales que quedaban se transformaron completamente (con la Reforma Educativa de 1971), en centros de estudios cientficos y tecnolgicos, con el fin de que el egresado obtuviera un ttulo profesional de tcnico y el grado de bachiller. La tendencia dominante se encamin a convertir las escuelas tcnicas en instituciones de nivel superior, descuidando la formacin de profesionales tcnicos medios, tcnico profesional, o profesional tcnico, que es una figura laboral intermedia entre el profesional (con una formacin superior) y la fuerza de trabajo no calificada: obreros y operarios. Con esto se desalent el ingreso a las universidades pblicas, ya que se consideraba que su politizacin generaba problemas sociales y que la educacin superior era costosa. La justificacin que se dio sin embargo, fue que mediante el anlisis de la escolaridad de la fuerza de trabajo, sta mostraba un nmero elevado de personas con escolaridad superior en comparacin con los que tenan escolaridad media, lo cual propiciaba una distribucin distorsionada de la escolaridad de la poblacin laboral, diferente de la pirmide aplanada que se observaba en los pases industrializados. De esta manera, se implement la diversificacin la oferta de nivel medio (que era propedutica y dependiente de las universidades autnomas) e incluir opciones bivalentes y terminales. 105 Corresponden a esas dcadas la creacin de los Centros de Educacin Tecnolgica, Agropecuaria (CETA) e Industrial (CETI) caracterizados por
En 1970, existan 111 escuelas tcnicas industriales y comerciales, aparte de las 78 escuelas tecnolgicas agropecuarias creadas en el sexenio; unas por transformacin del ciclo secundario de las normales rurales, otras por evolucin de los Centros de Capacitacin para el Trabajo en el Medio Rural y otras concebidas conforme a los nuevos planes. 105 De 1970 a 1976 se crearon 1 152 escuelas tcnicas, mediante las cuales se pretenda capacitar a la fuerza de trabajo para solucionar las carencias de cuadros tcnicos de las distintas actividades econmicas y frenar el crecimiento de la educacin superior. En: Iris Guevara Gonzlez. Poltica educativa del Estado en la reproduccin de la fuerza de trabajo en Mxico, 1970-1988. Cuadernos de Economa, Instituto de Investigaciones Econmicas, U.N.A.M. Primera edicin: 1993. Mxico. p. 75.
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ofrecer una educacin laboral de nivel medio superior y el certificado de Tcnico Profesional. Los Centros se disearon como terminales, esto es, no ofrecan las acreditaciones que permitiran continuar estudios de nivel superior. En 1978 se cre el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep), en ese entonces de carcter terminal. Tambin desde la dcada de los setenta 106 se crearon los Centros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTAS), los Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios (CBTIS) y los Centros de Bachillerato en Ciencia y Tecnologa del Mar (CBCyTM). 107 En el ao de 1982 la estructura curricular vigente para este bachillerato tuvo su origen en el Acuerdo Secretarial 71 y en el 77. El primero de ellos define el bachillerato como una fase de la educacin esencialmente formativa, con una estructura curricular integrada por un tronco comn, una rea propedutica y otra de asignaturas optativas para atender los intereses de los alumnos y los objetivos de la institucin, en el caso particular del bachillerato tecnolgico, este ltimo bloque corresponde a la formacin tecnolgica que capacita a los estudiantes para el desempeo de una actividad productiva como tcnicos y constituye una caracterstica esencial para identificar el bachillerato que se ofrece en el Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica. 108 Esta educacin media superior tecnolgica, es coordinada por la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, con la responsabilidad de establecer las polticas y normas para orientar el desarrollo y operacin de todas las instituciones educativas dedicadas a la educacin tecnolgica en sus diferentes niveles y modalidades. En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el Gobierno Federal ejerce competencia a travs del IPN y del Colegio de Bachilleres, que ofrecen formacin profesional tcnica y bachillerato, respectivamente. Los estados, por su parte, son responsables de los bachilleratos estatales, de los llamados Colegios de Bachilleres, coordinados por la Direccin General de Bachillerato (DGB), y en el mbito profesional tcnico, de los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyTES), mismos que siguen las directrices normativas del sistema tecnolgico federal. Los bachilleratos estatales son de sostenimiento cien por ciento estatal; los colegios de bachilleres y los CECyTES son organismos pblicos descentralizados de los
SEP menciona el ao de 1981, estos planteles que ofrecan bachillerato eran dependientes de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica, actualmente imparten educacin bivalente y se conocen como CBTIS. En: http://www.dgeti.sep.gob.mx/site/lanzador.phtml?idcont=153 107 Que actualmente ofrecen una educacin bivalente, propedutica y terminal que a la vez que propicia la continuidad de estudios al nivel superior, y otorga tambin un certificado o una calificacin profesional especfica. 108 El Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica est integrado por la Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo, la Direccin General de Educacin Secundaria Tcnica, la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, la Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar, la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial, la Direccin General de Institutos Tecnolgicos, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica, el Instituto Politcnico Nacional, los Organismos Descentralizados de los Estados, el Centro de Enseanza Tcnica Industrial de Guadalajara, y el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados, abarcando desde el nivel medio bsico hasta el superior, incluyendo formacin para el trabajo y estudios de posgrado.
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gobiernos estatales que reciben la mitad de su financiamiento del Gobierno Federal. 109 La transformacin del subsistema de educacin tecnolgica, se llev a cabo bajo la denominada modernizacin de la educacin, poltica que se continu a lo largo de toda la dcada de los noventa, y que en el discurso oficial argumentaba que: se caracteriz, principalmente, por racionalizar y modernizar la oferta de carreras, concentrando los estudios en reas de desempeo laboral, ofrecer certificaciones de distinto alcance para los estudiantes que tienen menor tiempo de dedicacin; otorgar prioridad a nuevas formas de vinculacin con el sector productivo; fortalecer la formacin del profesorado; renovar el equipamiento de las escuelas; incrementar el financiamiento por la va de los apoyos de los gobiernos estatales, el sector privado y la generacin de ingresos propios. 110 De esta manera, tanto el Consejo Internacional para el Desarrollo Educativo (ICED) como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), hicieron las recomendaciones para la diversificacin de la educacin superior en Mxico, suponiendo nuevos tipos de establecimientos de enseanza, dando lugar en 1991 a la creacin de universidades tecnolgicas (UT) como organismos descentralizados de los gobiernos de los estados con personalidad jurdica propia. Estas Universidades Tecnolgicas, ofrecen programas de estudio de tiempo completo con una duracin de dos aos que dan respuesta a las necesidades del sector productivo. As es como se introdujo el nivel cinco de la Clasificacin Internacional de la Educacin, 111 marcando una diversificacin con otras ofertas educativas. Los atributos de la educacin universitaria tecnolgica se orientan a la polivalencia y la intensidad de la formacin, la continuidad de los

Proyecto de Reforma Integral de la Educacin Media Superior en Mxico: La Creacin de un Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad. Subsecretara de Educacin Media Superior. Mxico, D.F. 16 de noviembre, 2007. p. 17. 110 De Ibarrola, Mara. Formacin escolar para el trabajo: posibilidades y lmites. Experiencias y enseanzas del caso mexicano. Montevideo. Cinterfor, 2006. http://oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/arte/ibarro/pdf/cap2.pdf 111 La Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) fue concebida por la UNESCO a principios de los aos 70 como un instrumento idneo para el acopio, compilacin y presentacin de estadsticas de educacin en los distintos pases y tambin en un plano internacional. La clasificacin fue aprobada por la Conferencia Internacional de Educacin en su 35 reunin (Ginebra, 1975) y la Conferencia General de la UNESCO la hizo suya ulteriormente al aprobar la Recomendacin Revisada sobre la Normalizacin Internacional de las Estadsticas relativas a la Educacin (Pars, 1978) [...] Esta clasificacin revisada, actualmente conocida con el nombre de CINE 1997, fue aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 29a reunin de noviembre de 1997 [] El CINE 1997 cubre bsicamente dos variables de clasificacin: niveles y campos de educacin [] Nivel 0 Educacin preprimaria, nivel 1 Educacin primaria o primer ciclo de la educacin bsica, nivel 2 Primer ciclo de educacin secundaria o segundo ciclo de educacin bsica, nivel 3 Segundo ciclo de educacin secundaria, nivel 4 Educacin post-secundaria no terciaria, nivel 5 Primer ciclo de la educacin terciaria (no conduce directamente a una calificacin avanzada), nivel 6 Segundo ciclo de la educacin terciaria (conduce a una calificacin de investigacin avanzada). En: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin CINE 1997. Mayo 2006, reedicin. ISBN 92-9189-037-5. UIS/TD/06-01. UNESCO-UIS 2006.

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estudios, la flexibilidad de los planes y programas de estudio, y la pertinencia en relacin con las necesidades reales de la planta productiva. 112 En la dcada de los noventa, la nocin de ese tcnico medio se promueve a un nivel superior, ahora situado entre el bachillerato y la licenciatura. El gobierno federal, en convenio con los gobiernos de los Estados, crea las Universidades Tecnolgicas 113 , que ofrecen una formacin de tcnico superior universitario en programas de dos aos de duracin posteriores al bachillerato para carreras cuyo contenido se deriva de las nuevas formas de organizacin del sector productivo, pero cuya acreditacin no permite la continuidad de estudios hacia las licenciaturas; se desplaza, tambin por lo mismo, a este nivel, el debate sobre una formacin laboral terminal o una formacin que permita continuar estudios superiores. Se desplaza igualmente la escasa demanda estudiantil por este tipo de carreras. En respuesta, no es sino hasta el ao 2002 cuando el gobierno federal crea el modelo de Universidades Politcnicas, que contempla tres etapas en los programas que ofrece: despus de dos aos el estudiante obtiene el grado de tcnico superior universitario, al tercer ao el grado de licenciatura, y al cuarto, el de la especialidad tecnolgica. 114 Esta poltica de creacin de universidades tecnolgicas, es acompaada por la evaluacin de las instituciones, los maestros y los alumnos por parte de terceros, como instrumento de asignacin presupuestal y control de calidad en el ingreso y el egreso. Se destaca tambin, la creacin de nuevos planes de estudios, nuevas carreras y nuevas especialidades que intentan responder a los cambios de la economa. 115 Despus de 1995, sigui una rpida expansin de las universidades tecnolgicas, abrindose veintiocho nuevas en el periodo de 1996 a 1998, a principios del ao 2000, haba crecido a treinta y ocho, llegando a la fecha a ser sesenta y seis (ver Cuadro No. 5). Por otra parte, estn las universidades llamadas politcnicas (ver Cuadro No. 6), los estudios se realizan en dos aos durante seis cuatrimestres, adicionalmente, los egresados llevan a cabo una estancia en la industria con una duracin de quince semanas, equivalente a un cuatrimestre adicional, antes de otorgarles el ttulo. Las universidades politcnicas estn diseadas en tres etapas: una que otorga el grado de tcnico superior universitario en dos

Vargas Leyva, Mara Ruth. La Educacin Superior Tecnolgica. Revista de la Educacin Superior, ISSN 0185-2760, Vol. 32, N. 126, Abril-Junio de 2003. http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/126/02.html 113 Son organismos pblicos descentralizados, de los Gobiernos de los Estados, con personalidad jurdica propia e integrados a la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas de la SEP. Inicialmente el financiamiento de las actividades de las UT se distribuye en partes iguales entre el gobierno estatal respectivo y el gobierno federal, aunque est planeado que, posteriormente, cada uno participe con la cuarta parte del financiamiento requerido y el resto se obtenga de los ingresos propios que reciba cada Universidad por los conceptos de las cuotas a estudiantes y de los servicios prestados al sector productivo de bienes y servicios. 114 De Ibarrola, Mara. Formacin escolar para el trabajo: posibilidades y lmites. Experiencias y enseanzas del caso mexicano. Montevideo. Cinterfor, 2006. p. 81. 115 Ibid., p. 89.

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aos intensivos; otra, en un ao ms que da la licenciatura, y la ltima, en un cuarto ao que otorga la especialidad tecnolgica. 116 Actualmente, el Estado considera que el Tcnico Superior Universitario sea considerado como licenciatura y conformar as a los egresados como licenciado tcnico, con las implicaciones que tendr esto en el mercado laboral. Como se ha expuesto, el manejo que se le ha pretendido dar a la Educacin Media Superior como un sistema o nivel homogneo es ilusorio, ya que las opciones de EMS en el pas son muy variadas, con orgenes e historias diversas que le imprimen ese alto grado de complejidad y heterogeneidad como resultado de las polticas que el mismo Estado ha instrumentado histricamente con base en recomendaciones y necesidades provenientes de entidades econmicas internacionales y del aparato productivo, es decir, este tipo educativo refleja las condiciones materiales existentes y no es resultado de un crecimiento deliberadamente desorganizado y desordenado, que el discurso traduce en una falta de calidad y por tanto en la necesidad de una mayor evaluacin para su control.

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Vargas Leyva, Mara Ruth. La Educacin Superior Tecnolgica. Revista de la Educacin Superior, ISSN 0185-2760, Vol. 32, N. 126, Abril-Junio de 2003. http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/126/02.html

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CAPTULO IV. EL CONALEP

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CAPTULO IV. El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica 4.1. Antecedentes En el pas de principios de la dcada de los aos setenta, y como consecuencia de la poltica de planeacin del Estado que prepar el terreno para convertir las escuelas tcnicas en instituciones de nivel superior, a partir de las recomendaciones de diversos organismos internacionales, como el anlisis por parte de la OCDE en el que se conclua que en el pas haba un tcnico por cada cinco ingenieros, por lo que la demanda de profesionales tcnicos de nivel medio superior en sectores como la industria, la agricultura, el turismo, la salud y la administracin se cubra con egresados de licenciatura o trabajadores empricos. Hecho que se corroboraba con el Estndar Internacional de Clasificacin de la Educacin, exista en el nivel 4 (posterior a secundaria), un hueco que se ampliaba con la demanda creciente de fuerza de trabajo calificada. 117 El Estado genera instituciones de nivel medio, incluyendo opciones de formacin tcnica de carcter bivalente y terminal. El 29 de diciembre de 1978 se cre el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), 118 en ese entonces de carcter terminal, con el objetivo especfico de contribuir al desarrollo nacional mediante la formacin de recursos humanos calificados [e] impartir educacin profesional tcnica a nivel postsecundaria, conforme a los requerimientos y necesidades del sector productivo... 119 El CONALEP adems de proporcionar formacin profesional tcnica. Proporciona capacitacin laboral a empresas, a la poblacin trabajadora y a personas con capacidad diferenciada. Asimismo, ofrece servicios de asistencia, servicios tecnolgicos y de evaluacin de competencias laborales. 120 A travs de los Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos (CAST), as como de calibracin de instrumentos de medicin, diseo de manufactura de piezas por computadora, entre otros. Ah se puede advertir como la Institucin intenta cumplir una doble funcin de formacin para el trabajo y formacin profesional a nivel tcnico. La capacitacin se contempla bajo las modalidades para el trabajo, que prepara a mayores de quince aos que no cursaron el bachillerato tecnolgico y que desean prepararse para ingresar a trabajar en la industria nacional, y la modalidad en el trabajo, dirigida a los trabajadores que se encuentran laborando en el sector productivo, para perfeccionar habilidades o permitir su especializacin. Los cursos se imparten en los planteles del Conalep o en la misma empresa. Estas actividades de capacitacin tambin se ampliaron a
Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, educacin superior. (OCDE 1997). Por Decreto expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, como organismo pblico descentralizado del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. 119 Decreto de Creacin del CONALEP, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de Diciembre de 1978. Serie Normas Bsicas, Cuaderno Normativo, Volumen I. impreso por Editorial NAFERAN, S.A. de C.V. Mxico, p. 5. Documento de trabajo Mimeo. 120 Evaluacin de la Gestin Institucional 2001 2006 y Prospectiva de Desarrollo 2007 2012 del CONALEP. Anteproyecto de Programa Institucional 2007 2012. pp. 21-22.
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zonas marginadas, proporcionando adems, servicios de salud y de apoyo a la comunidad. El nombre del CONALEP fue cuidadosamente diseado ante la imagen desvalorada que tena entre la poblacin la educacin tcnica, asimismo se impuls en los medios una gran campaa de promocin Las nuevas carreras tcnicas son para jvenes que desean convertirse a corto plazo, en profesionales, profesionales que buscan puestos clave, una segura independencia econmica, son carreras para jvenes que desean llegar a ser los tcnicos los profesionales que la industria necesita. 121 El propio CONALEP identifica cuatro etapas de cambios importantes en su desarrollo institucional: la primera llamada de Integracin (ver Cuadro No. 7), de articulacin de la estructura acadmica y administrativa que lo cre como organismo educativo descentralizado; la segunda de Crecimiento, caracterizada por el incremento de la oferta educativa en diversas reas de especialidad, en la cantidad de planteles y la gestin del financiamiento externo para equipar sus planteles, de acuerdo con los requerimientos de los sectores productivos; la tercera etapa de Federalizacin, en la cual se descentraliza la organizacin y operacin de los servicios de educacin profesional tcnica que prestaba el CONALEP hacia los estados, incluyendo la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros a las entidades federativas de la de la Repblica Mexicana; y, la cuarta Fortalecimiento del Sistema etapa caracterizada por reformas en los mbitos acadmico, administrativo y organizacional, las cuales se han enfocado a la atencin de las necesidades sociales y productivas del pas. 122 Estas etapas se producen en la Institucin con fundamento en las polticas pblicas, y por lo tanto son estas polticas las que organizan el desarrollo del CONALEP: la Reforma Educativa, la Poltica de Modernizacin, las Polticas Neoliberales y de Transicin, y la Implementacin de la Estrategia de Cambio en la Educacin Media Superior. As las particularidades que presenta esta institucin hacen necesaria una descripcin general para entender su complejidad, la cual siempre ha estado ligada a la poltica educativa trazada por el Estado y acorde a los intereses del modo de produccin dominante. El Colegio es administrado por la llamada Junta Directiva 123 y el Director General, 124 quien es designado y removido por el Presidente de la Repblica,
Eslogan publicitario del CONALEP de los aos 80s. TV CONALEP, 2008. www.conalep.edu.mx Programa Institucional CONALEP 2007-2012. Mxico. p. 8. 123 La Junta Directiva como principal rgano de gobierno del Colegio, tiene entre sus funciones las de establecer las polticas generales de la institucin; aprobar los planes y programas de estudio, el presupuesto anual de ingresos y egresos del Colegio; expedir el Estatuto Orgnico del Colegio y sus modificaciones y autorizar los nombramientos y remociones del personal de alto nivel, directores de plantel del Conalep. Est integrada por: I. El Secretario de Educacin Pblica, o por el servidor pblico que ste designe, quien la presidir; II. Por un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico [anteriormente inclua a un representante de la Secretara de Trabajo y Previsin Social, y de la Secretara de Economa] y, III. Por cuatro representantes designados por el Secretario de Educacin Pblica de entre organismos e instituciones de carcter pblico del sector educativo. El Coordinador de Sector podr invitar a formar parte de la Junta Directiva a personas de reconocido prestigio en el campo de la enseanza, y convocar a los sectores productivos privado o social cuyas
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con duracin en el cargo por cuatro aos y que slo puede ser designado nuevamente para otro periodo de la misma duracin por una sola vez. El Colegio cuenta con una la estructura organizacional conformada por las llamadas Unidades Administrativas (UA) que son las Secretaras, 125 Direcciones y Unidades Corporativas; 126 as como con Unidades Administrativas Desconcentradas que abarcan las Representaciones Regionales y Estatales, los Planteles y los Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos (CAST), y finalmente, los rganos Colegiados como son el Consejo Consultivo Nacional, el Consejo Acadmico, la Comisin Interna de Administracin y Programacin, los Comits de Vinculacin Estatales, los de Planteles y finalmente, el Patronato. El patrimonio del Colegio est constituido por los subsidios que le otorga el Gobierno federal, los Gobiernos de los Estados y Municipios; las aportaciones, legados y donaciones que en su favor se otorguen; los bienes que adquiera o que se le otorguen para su funcionamiento, y los dems ingresos que perciba por cualquier otro ttulo legal. Otra forma de financiamiento fueron los crditos que le ha otorgado el BIRF 127 al Estado mexicano para el proyecto Conalep, durante un periodo de 17 aos. Las relaciones de trabajo entre el CONALEP y sus trabajadores, se rigen por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional, asimismo los trabajadores del CONALEP estn incorporados al rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) 128 .

actividades se vinculen con el objeto del Colegio, a que propongan hasta cinco personas para que sean miembros de la misma En: Artculo 4 Decreto por el que se reforma el diverso que crea al Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de diciembre de 1993. Serie Normas Bsicas, Cuaderno Normativo, Volumen I. impreso por Editorial NAFERAN, S.A. de C.V. Mxico, p. 7. Documento de trabajo Mimeo. 124 la Direccin General representa legalmente al colegio, lo dirige tcnica y administrativamente, establece de acuerdo con el Estatuto Orgnico las unidades tcnicas y administrativas necesarias para el desarrollo de las actividades de la Institucin, implanta planes y programas para el mejoramiento y actualizacin de los profesores e instructores, formula el proyecto de programa presupuesto anual del Colegio y lo somete a consideracin de la Junta Directiva, suscribe convenios con los gobiernos federal, estatales y municipales y con instituciones pblicas y privadas. De igual manera, la Direccin General nombra y remueve al personal tcnico, administrativo y acadmico del Colegio, le rinde a la Junta Directiva un informe anual entre otras. En: Decreto de Creacin del CONALEP. Serie Normas Bsicas, Cuaderno Normativo, Volumen I. impreso por Editorial NAFERAN, S.A. de C.V. Mxico, pp. 10-11. Documento de trabajo Mimeo. 125 Secretara de Desarrollo Acadmico y Capacitacin, Secretara de Servicios Institucionales, Secretara de Planeacin y Desarrollo Institucional, Secretara de Administracin. 126 Direccin Corporativa de Asuntos Jurdicos, Direccin Corporativa de Informtica y Comunicaciones. 127 Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento, ste junto con la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) constituyen el Banco Mundial. Esta fuente de financiamiento forma parte de la deuda externa que contrae Mxico, del monto total del proyecto el Banco Mundial aporta un porcentaje y el gobierno mexicano otro... En: Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p. 111. 128 Se consideran trabajadores de confianza, el Director General, los directores de planteles y en general el personal acadmico o administrativo que desempea tareas directivas, de inspeccin, supervisin o vigilancia, de acuerdo con lo previsto por el artculo 5 de la Ley mencionada.

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En el CONALEP la figura del maestro o docente, no se concibe como en otros subsistemas educativos, bajo el argumento de que el personal acadmico es personal que posee conocimientos tcnicos muy especficos, para formar recursos humanos con calificaciones especficas para desenvolverse en el mbito laboral, de esta manera el personal acadmico es contratado semestralmente bajo el sistema de honorarios profesionales. Pero esta forma de contratacin tiene mucho que ver con el contexto en el que se cre al CONALEP, con una poltica de Estado en donde se desalentaba la entrada a las universidades por considerar que la educacin superior era costosa y que la politizacin de las universidades generaba problemas sociales, no convena tener a una institucin de alcance nacional conformada por profesores organizados en una fuerza que amenazara los proyectos de educacin trazados por el Estado, as bajo esta forma de contratacin los acadmicos o docentes del CONALEP fueron nombrados Prestadores de Servicios Acadmicos y ms tarde Prestadores de Servicios Profesionales, Una de las caractersticas del Modelo Educativo es que los Prestadores de Servicios Profesionales deben estar laborando en el sector productivo, con el fin de que transmitan su experiencia a los alumnos y que stos se mantengan actualizados con respecto de las condiciones de la planta productiva. Ms an, se pretende que la actividad acadmica sea una fuente alternativa de ingresos, por lo cual el tiempo de permanencia es limitado a 20 horas a la semana y mediante contratos por honorarios profesionales de seis meses de duracin.
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Por lo anterior, con este tipo de contratacin no se genera antigedad y si una alta rotacin debida a los bajos niveles de remuneracin y falta de prestaciones, que entre otras cosas, limita las posibilidades de contar con una planta acadmica permanente. 130 Pese a todo, los acadmicos del Conalep han ido conformando paulatinamente sindicatos (ver Cuadro No. 8). En el periodo de 1981-1985, CONALEP equip y fortaleci la infraestructura de los 122 planteles con que ya contaba y de sus oficinas nacionales para operar. Del ao 1983 a 1988, se modific la estructura del Colegio y se reorientaron las funciones y actividades de los grupos acadmicos para tener una mayor vinculacin con el sector productivo. De acuerdo con lo sealado en el Plan General de Trabajo 1983, se estructur el Modelo Conalep de Formacin Profesional 131 en el que, adems de las carreras de profesional tcnico, se ofrecan las salidas laterales 132 para los
Evaluacin de la Gestin Institucional 2001 2006 y Prospectiva de Desarrollo 2007 2012 del CONALEP. Anteproyecto de Programa Institucional 2007 2012. p.p. 56-57. 130 La renovacin de los contratos de servicios profesionales ha sido un instrumento utilizado por los prestadores para demandar la conformacin de sindicatos. 131 Cuando se habla de un modelo educativo del CONALEP, se hace referencia a un patrn conceptual a travs del cual se esquematizan las partes y los elementos de un programa de estudios, mismo que vara de acuerdo al periodo histrico, ya que su vigencia y utilidad depende del contexto social. 132 Se ofrecen las salidas laterales de auxiliar tcnico y supervisor tcnico a partir del 2 y 4 semestres, respectivamente, mediante la incorporacin de un mdulo adicional de capacitacin en el caso de existir una demanda especfica de la empresa. El plan de estudios se organiza en tres grupos de asignaturas: las sociohumansticas con 20% del tiempo total; las cientficas y de apoyo con otro 20%, y las tecnolgicas
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alumnos que no podan concluir sus carreras, posibilitndoles el obtener una certificacin de estudios e integrarse al mercado laboral. Adems de cumplir con el objetivo de formar profesionales tcnicos, se enfocaba en atender por peticin del sector productivo, la capacitacin de trabajadores en sus modalidades para y en el trabajo. De 1985 a 1991 133 , con el objetivo de atender la creciente demanda de alumnos por la educacin profesional tcnica, 134 el Conalep se orient hacia: Determinar los criterios de seleccin para el establecimiento de los nuevos centros y su ubicacin en municipios de ms de 60 mil habitantes. Desarrollar programas acadmicos para la formacin de profesionales tcnicos. Atender aspectos relacionados con la mejora cualitativa; la vinculacin con el sector productivo; el seguimiento de egresados; la mejora en las polticas y los procedimientos administrativos; la capacitacin del personal docente y administrativo.

En un tiempo de estancamiento del empleo, de una grave crisis estructural y el inicio de la reforma del Estado en su participacin en las actividades econmicas y otras prioritarias como la educacin, el modelo educativo de Conalep fue revisado y readecuado, resultando dos lineamientos: 1) debera estar planteado esencialmente en la formacin de Profesionales Tcnicos y, 2) los conceptos manejados como salidas laterales no deberan traducirse en estructura curricular, sino estar enfocados a la orientacin de la enseanza. 4.2. PERIODO DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN DEL ESTADO (19881994) En el ao de 1989 se realiz un diagnstico institucional de acuerdo con las lneas de poltica educativa contenidas en el programa de modernizacin del sector educativo, a partir del cual el CONALEP replante sus funciones y que dio como resultado la elaboracin del Programa de Modernizacin del Conalep 1989-1994, sustentado en cuatro objetivos: 1) lograr la consolidacin del Colegio, 2) impulsar el desarrollo de la institucin, 3) mejorar cualitativamente el modelo educativo y, 4) fortalecer la vinculacin con los sectores productivo, educativo y la sociedad. Lo anterior dio lugar a lo que CONALEP llam reformas: la acadmica, la administrativa y la organizacional, a partir de las cuales se establecieron los modelos pedaggicos de enseanza denominados Programa Modular de Formacin Profesional Tcnica y el Sistema de Educacin Basada en

con el 60%. El 50% de las actividades de enseanza deben ser prcticas, y dentro del grupo de las asignaturas tecnolgicas est considerada la realizacin de actividades tcnicas aplicadas que servirn de base para la salida lateral del auxiliar tcnico. 133 El documento El Conalep: 15 aos de labor educativa seala que la contratacin del prstamo fue en el periodo 1983-1988. 134 Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p. 115.

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Competencias, siendo este ltimo, punto de partida en la formacin acadmica que actualmente se ofrece. 135 As en un contexto de la globalizacin del capital, la comparacin de la calidad y la productividad, y la mayor participacin del sector privado era evidentes en este tipo de instituciones, se inicia el proceso de desconcentracin 136 del CONALEP, que en congruencia con la poltica educativa, comenz con la redefinicin de la oferta educativa y un financiamiento mixto. Este proceso se justific por la deteccin de signos incipientes de centralismo en el sistema Conalep, lo que dio entrada a un proceso de desconcentracin administrativa, materializado en 1991, con la aprobacin del Programa de Desconcentracin, con la finalidad de aplicarse a nivel de plantel y entidad federativa. Se delegaron facultades y atribuciones, en materia administrativa, escolar e institucional, por ejemplo la nmina de docentes, la asignacin variable del personal administrativo, los inventarios, el catlogo de empresas, los servicios a la comunidad, la estructura educativa, la acreditacin escolar y la difusin y la promocin de los servicios que brinda cada plantel, a cada estado. En el campo de la capacitacin para el trabajo la cantidad de cursos ofrecidos por CONALEP lleg a extenderse a principios de los aos noventa a un total de 518. A nivel de entidad federativa se crearon las Representaciones Estatales y Regionales, que tenan entre los proyectos desconcentrados los de la planeacin regional; supervisin a planteles; vinculacin con los sectores productivos, de servicios y educativo, as como con las comunidades locales y regionales, a travs de los Comits Estatales de Vinculacin; optimizacin de la infraestructura fsica de los planteles; establecimiento del sistema de planeacin a travs del Consejo Tcnico de Directores; y, difusin y promocin de los servicios que ofrece el colegio en la entidad o regin. El esquema de operacin desconcentrada se conformaba por 22 Representaciones Regionales y Estatales (ver Cuadro No. 9) que coordinaban la red de planteles en todo el pas, que estaban directa y jerrquicamente subordinados al director General del Colegio. 137

Adems se crearon las unidades mviles de capacitacin, los Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos (CAST) y el Sistema Interactivo de Televisin Educativa. 136 Es la transferencia de funciones, recursos y facultades de decisin a rganos de la administracin con ubicacin geogrfica diferente de los rganos centrales, y que a pesar de recibir tales elementos, siguen dependiendo de la autoridad central. Son vigilados y controlados bsicamente por organismos centrales. La diferencia con la descentralizacin es que esta ltima no est sujeta a un central jerrquico puesto que los rganos descentralizados estn sujetos nicamente a controles especiales pero no al de jerarqua, as mismo tiene personalidad jurdica y patrimonio propio; en cambio, los rganos desconcentrados estn englobados dentro del presupuesto general de la dependencia, estn desprovistos de un presupuesto independiente y no cuenta con una autonoma orgnica. En: http://alpha.rec.uabc.mx/dgaa/matdidac2/admon/UNIDAD%205/DESCONCENTRACION.htm 137 Los representantes tenan como principales funciones las de vigilar el funcionamiento de los planteles dentro del rea territorial que se les asign; verificar que en cada regin los planteles cumplieran con los programas, planes y polticas del Colegio, evaluando y reportando la informacin al Director General.

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Desde 1991 y hasta 1999 el Conalep oper el Tercer Proyecto de Capacitacin Tcnica, con un nuevo prstamo proporcionado por el Banco Mundial en 1991 que se destin a mejorar la calidad educativa y administrativa del Conalep sin buscar ampliar el sistema. Con el objetivo de Realizar la modernizacin total del sistema de tal forma que se consoliden cuantitativa y cualitativamente los logros alcanzados y permita una mayor calidad y eficiencia en el sistema Conalep. 138 Por instrucciones del Secretario de Educacin Pblica, en el ao de 1993 se dio inicio a un proceso de revisin de los objetivos y las funciones del Colegio, de acuerdo con el decreto publicado el 8 de diciembre de ese ao, mediante el cual se modific el diverso 139 que cre el Colegio, que argumentaba era para responder con mayor eficiencia a las cambiantes condiciones de la realidad productiva del pas. As el Colegio se adaptara legal y orgnicamente de acuerdo con el contexto econmico, enfatizado por la firma del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte. Como consecuencia de las graves crisis del capitalismo, la administracin financiera durante el periodo de 1989 a 1994, se caracteriz por un control ms estricto en el manejo de los recursos bajo una poltica de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal. 4.3. PERIODO DE LAS POLTICAS NEOLIBERALES Y TRANSICIN (19952000) En 1994 el gobierno mexicano elabor, con apoyo del Banco Mundial, un proyecto de largo alcance con el propsito de modernizar la capacitacin y la educacin tcnicas en el pas. 140 El Proyecto para la Modernizacin de la Capacitacin y la educacin Tcnica (PMETyC) fue formulado con el objetivo de mejorar la calidad de la educacin tcnica y la capacitacin en Mxico que satisfaga las necesidades del sector productivo de una forma flexible 141 La modernizacin de la educacin tcnica y la capacitacin se relacion especficamente con la introduccin de programas basados en normas de competencia en instituciones de educacin tcnica a fin de que Mxico estuviese a la altura de otros pases de la OCDE. 142

Su monto fue de 204.5 millones de dlares, el Banco Mundial prestara 152 millones y el complemento del gobierno federal. Sin embargo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cancel 15 millones, quedando la aportacin del BM en 137 millones de dlares. Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p.p. 115-116. 139 Es la palabra sustituta que se utiliza para no repetir el decreto. 140 Proyecto para la Modernizacin de la Capacitacin y la Educacin Tcnica. Staff Appraisal Report (38085-ME), Banco Mundial, 1994. 141 Proyecto para la Modernizacin de la Capacitacin y la Educacin Tcnica. Informe de Evaluacin del Personal (3805-ME), Banco Mundial, 1994, p.7. 142 Argelles, Antonio. Et al. Educacin y Capacitacin Basadas en Normas de Competencia: una perspectiva internacional. Edit. Limusa. Mxico, 2001. p. 60.

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Este proyecto estuvo a cargo de las secretaras de Educacin Pblica y de Trabajo y Previsin Social, y de su instrumentacin en las instituciones educativas la Direccin General de Educacin Tecnolgica e Industrial de la SEP y el CONALEP principalmente. El proyecto instauraba cuatro lneas de accin: 1. Establecer un sistema de competencias laborales y un proceso de certificacin como medio de garantizar la eficacia y la calidad de los programas de capacitacin. 2. Disear programas de capacitacin modulares, basados en las competencias definidas, a fin de fortalecer a flexibilidad y la pertinencia de los sistemas de capacitacin; 3. Lograr la participacin del sector privado, tanto en el diseo de los programas de capacitacin como en su promocin, mediante incentivos a empresas y particulares; y 4. Establecer los sistemas de comunicacin necesarios, y disear y llevar a cabo investigaciones que coadyuven a esta nueva orientacin en el mbito de la capacitacin. Esta poltica educativa de implantacin de normas de competencia se reflej en el Programa de Desarrollo Institucional 1995-2000 del CONALEP, limitado al principio a la capacitacin para el trabajo. Con las directrices apoyadas por el Banco Mundial, a partir del ao de 1995, el CONALEP redujo el nmero de carreras ofrecidas de 144 a 63, mismas que se haban extendido sin consideracin alguna a la necesidad o la eficiencia. Asimismo, se desarroll un nuevo modelo acadmico, que enfatiz la adquisicin de habilidades laborales y el conocimiento tcnico relacionado y prest atencin al desarrollo de valores, a la adquisicin de habilidades para la vida y a la educacin general, introdujo la modalidad de educacin basada en normas de competencia laboral (EBC), generaliz el empleo de computadoras, e inici la transferencia de responsabilidades a los planteles y la implantacin de sistemas de administracin. El CONALEP cre en 1997 el Modelo Acadmico Hacia una educacin profesional tcnica competitiva basado en las premisas: pertinencia, flexibilidad y calidad, caracterizndose por actualizar las carreras incorporando en sus planes y programas de estudios los avances educativos y cientficos tecnolgicos predominantes, brindando una formacin integral en cuatro dimensiones: saber, saber ser, saber hacer y saber estar. 143
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El plan de estudios correspondiente se estableci de la siguiente manera: Duracin de tres aos dosificados en seis semestres. Semestre con duracin de 35 horas por semana/mes. Constitucin de los bloques de formacin bsica y complementaria. 35% de carga horaria para la formacin bsica y 65% para la formacin ocupacional. La formacin bsica estaba trazada mediante 21 asignaturas comunes a las 29 carreras nacionales y las 11 regionales, insertas en nueve reas de formacin tecnolgica, adems de cursos de capacitacin en y para el trabajo que se ofrecan en 261 planteles ubicados en todos los estados de la Repblica Mexicana y en ocho Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos (CAST). En: El Conalep en la Educacin Media Superior. Unidad de Estudios e Intercambio Acadmico. Mxico, 2003. p. 71.

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Desde su fundacin, en el CONALEP los estudios eran terminales, en el caso de que algn egresado quisiera proseguir estudios superiores, debera complementar los realizados para obtener el ttulo de profesional tcnico. A partir del ciclo escolar 1997-1998, los estudiantes del CONALEP contaron con la opcin de acceder a la educacin superior, al cursar una materia adicional cada semestre (seis asignaturas adicionales para recibir el certificado de bachillerato), de esta manera se dise el Programa de Complementacin de Estudios para Ingreso a la Educacin Superior (Proceies), que contemplaba la instrumentacin didctica de las asignatura complementarias, los materiales didcticos, el perfil de los docentes y la carga horaria requerida. A esta modalidad se le denomin profesional tcnico-bachiller. A partir tambin de este ao, con el programa de complementacin acadmica para obtener el bachillerato tecnolgico, CONALEP pasa de ser una institucin de carcter terminal a una bivalente. Los estudiantes de tiempo completo estaban inscritos en 29 programas nacionales y diez regionales (ver Cuadro No. 10). En el ao 1998, se puede encontrar cmo las instancias educativas y de financiamiento determinaron que el problema de la oferta de la formacin profesional era sobre todo un problema de calidad, que ante las transformaciones de organizacin y tecnologa en las empresas y en un contexto de apertura econmica, con la firma del TLC, se hizo verdaderamente crtico. Tradicionalmente, la relacin escuela-empresa haba dejado mucho que desear, situacin que se hizo insostenible, considerando que despus de varios aos de ajuste econmico, el presupuesto del Estado para este rubro se vino achicando, y encima, la asignacin de los escasos recursos resultaba inadecuada. 144 Con esta racionalidad asentada sobre la base de la falta de calidad como parte generadora del problema y no sobre el fracaso del modelo econmico, se reforz la idea de llevar a cabo una modernizacin administrativa, que ya se haba puesto en marcha en la educacin superior, y que en el caso del CONALEP se justific mediante los argumentos que se plasman en un estudio realizado por el propio Colegio y el Banco Mundial, entre los puntos que contiene se destacaban:
[] Separacin legal y formal entre conceptos de capacitacin para jvenes antes de su ingreso al mercado laboral y la capacitacin para trabajadores desempleados u ocupados, inhibiendo una coordinacin y complementariedad entre ellas y un profundo divorcio entre los aspectos tericos y las prcticas de habilidades. La ausencia de criterios de evaluacin y acreditacin de conocimientos, sumndose a ello la baja calidad de los programas de capacitacin, muchas veces fragmentados y discontinuos, carentes de confianza y estndares comparables contra los cuales evaluar la efectividad de los diferentes programas de capacitacin.

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http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/labarca/pdf/mertens.pdf

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La falta de medidas e incentivos estratgicos que puedan inducir a una mayor participacin activa de los empleadores y sindicatos-trabajadores en la capacitacin-formacin profesional. [] Una oferta de formacin profesional altamente escolarizada, distante -la mayora de las veces- de las necesidades de las empresas y los propios trabajadores; los instructores y cuerpo docente en general no se ha visto expuesto a posibilidades de reciclaje y no han vuelto al mercado de trabajo en mucho tiempo; los equipamientos no guardan consonancia con el progreso tecnolgico y los nuevos requerimientos de las empresas. Una superposicin de subsistemas dentro del sistema de educacin tecnolgica; si bien cada quien tiene en apariencia objetivos diferentes en cuanto a los perfiles y niveles de salida de sus egresados, muchas veces producen egresados para los mismos lugares en el mercado de trabajo. Falta de estructuras institucionales adecuadas para que participe el sector privado (empleadores y trabajadores) en el diseo y desarrollo de la capacitacin. 145

As en el ao de 1998, se dio inicio a una transformacin del Colegio orientada a pasar de un esquema de operacin altamente desconcentrado a otro federalizado, con objeto de sentar las bases para un renovado crecimiento del sistema en los prximos aos. 146 De acuerdo a lo establecido en el Programa de Modernizacin Administrativa Integral, a partir del 17 de agosto de 1998 y hasta el ao 1999 el CONALEP llev a cabo el proceso de federalizacin mediante la suscripcin de Convenios de Coordinacin para la Federalizacin de los Servicios de Educacin Profesional Tcnica entre el Ejecutivo Federal (Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Educacin Pblica, Contralora y Desarrollo Administrativo, y el CONALEP) y los Gobiernos Estatales de las 30 Entidades Federativas, 147 para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros. Los mecanismos de instrumentacin del modelo son un rgano rector a nivel nacional [Oficinas Nacionales CONALEP] y la creacin de organismos pblicos descentralizados de los gobiernos estatales (OPD) 148 que en su conjunto constituyen el sistema Conalep. De esta manera, oficinas nacionales (O.N.) adopt un carcter normativo de los OPD estatales, 149 definiendo y evaluando la oferta educativa y de capacitacin,
Argelles, 1995; Banco Mundial, 1994; Ibarra, 1994; Weinberg, 1992. Citados por Mertens, Leonard en: Formacin para el trabajo: pblica o privada? La descentralizacin y el sector privado en la trayectoria de la formacin profesional en Mxico. p.154. MIMEO. 146 Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p. 121. 147 Excepto el Estado de Oaxaca que a la fecha se encuentra pendiente de ser federalizado y que junto con la Unidad de Operacin Desconcentrada en el Distrito Federal siguen dependiendo directamente de CONALEP. 148 Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p. 123. 149 Los OPD, coordinarn la atencin a zonas marginadas; establecern mecanismos de vinculacin; participarn en el plan de difusin estatal y darn seguimiento a los convenios internacionales. Adicionalmente, brindarn apoyo tcnico, informtico y jurdico a planteles e integrarn, validarn y remitirn la informacin de planteles al rgano central. [] adems, seleccionarn, contratarn y capacitarn al personal acadmico y administrativo; reportarn los avances programtico-presupuestales y los ejercicios de evaluacin al OPD; conservarn la informacin y documentacin de alumnos, maestros, instructores, personal administrativo y de la gestin;
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en materia de planes y programas de estudio, acreditacin y certificacin de estudios, materiales didcticos, habilitacin del personal acadmico, planeacin, evaluacin y gestin de los recursos financieros, dictaminacin de las propuestas de apertura de nuevos planteles, entre las ms importantes. Sin embargo, con esta transferencia tambin se generaron una serie de situaciones contradictorias tanto con la poltica de la calidad, como de crecimiento institucional, por mencionar una, algunos estados no tuvieron los recursos necesarios para atender adecuadamente sus requerimientos de infraestructura bsica, un ejemplo es que De 1994 al 2001, la infraestructura se mantuvo prcticamente constante, habindose creado solo un plantel. Por su parte, la matrcula mantuvo su comportamiento tendencial y alcanz un crecimiento acumulado de 14.7% en ese periodo. 150 4.4. PERIODO DE ALTERNANCIA EN EL PODER, DISCURSO DE LA GLOBALIZACIN (2001-2006) El cambio de partido que haba permanecido hegemnico en el poder, tambin se reflej en un nuevo discurso del Estado hacia la educacin; la tecnologa, el desarrollo sustentable, la informacin saltaron a primer plano, as es como el CONALEP en su Reforma Acadmica 2003, nuevamente derivada de las exigencias de la planta productiva contemplaba la revisin del modelo acadmico con la finalidad de adecuarlo a las necesidades que experimentan los sectores industriales y de servicios en el pas, as como sintonizarlo con las transformaciones que en el mbito internacional se producen en la educacin y en la tecnologa; de tal modo, [] la presente es su quinta reforma. 151 Este proceso fue llevado a cabo tomando en cuenta las recomendaciones hechas por organismos internacionales tales como la UNESCO, por mencionar una: los pases deben de poner en marcha modelos flexibles de formacin profesional que permitan a lo largo de la vida de un ciudadano obtener posibilidades de acceder a un mecanismo de actualizacin de la informacin. Asimismo [] los sistemas educativos de formacin profesional deben de ser capaces de reconocer la experiencia que se adquiere a lo largo de la vida laboral y no necesariamente a travs de la escuela; y finalmente la libertad de flexibilidad, que consiste en que los jvenes puedan por diversas vas acceder a niveles de enseanza. 152 Los programas del CONALEP se hicieron flexibles, pertinentes y de calidad 153 con el enfoque en competencias, programas de tutoras y salidas
y realizarn el mantenimiento de equipo e instalaciones. En: Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p. 124. 150 El CONALEP en la Educacin Media Superior. Unidad de Estudios e Intercambio Acadmico. Mxico, 2003. p. 57. 151 Acta de la Primera Sesin Extraordinaria del Ao 2004 de la H. Junta Directiva del Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Coahuila. http://www.coahuilatransparente.gob.mx/minutas/documentos_minutas/acta%20primera%20ext.%20del %2004.doc 152 dem. 153 REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR EN MEXICO: La Creacin de un Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad. Mxico, Enero de 2008. p. 27.

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laterales que certifican habilidades de los estudiantes que no terminan sus estudios. Se implement con el argumento de Consolidar el Modelo Educativo del CONALEP como la mejor opcin de formacin de capital humano para la competitividad y el fortalecimiento tecnolgico de la empresa, en la bsqueda de un mayor impacto social, que contribuya de manera significativa al desarrollo sustentable en los mbitos local, regional y nacional. 154 (ver Cuadro No. 11). Posteriormente, se identifica una nueva Reforma Acadmica, la 2004 con el objetivo de la construccin de un Modelo Acadmico sustentado en la Educacin y Capacitacin Basada en Competencias Contextualizadas (ECBCC), que permita garantizar la cobertura, calidad, flexibilidad, equidad y pertinencia de los servicios educativos teniendo como finalidad que todo egresado de una carrera de Profesional Tcnico-Bachiller logre una insercin pronta en el mercado laboral, congruente con su rea de especializacin y, adems, le permita la oportunidad de poder acceder al nivel de la educacin superior. 155 4.5. PERIODO DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE CAMBIO EN LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR (2007-2012) El impacto de las crisis econmicas derivadas del modo de produccin capitalista se trasladaron a la esfera de la poltica, as el Estado se asumi responsable de las fallas en el sector educativo, argumentando que en el caso del CONALEP, se haba desviado de los orgenes que lo haban visto nacer. Al llegar el ao 2008 156 Conalep realiz una readecuacin al modelo educativo, el discurso oficial apuntaba que haba llegado el momento, de devolverle al CONALEP el orgullo de ser una gente CONALEP, ha llegado el momento de hacer de CONALEP un espacio de vanguardia, de ciencia y tambin de tecnologa [] Hacer de la evaluacin su mejor aliada, mejorar su infraestructura y equipamiento, ampliar su oferta acadmica con carreras de vanguardia, y alcanzar una mayor cobertura con nuevas modalidades educativas 157 CONALEP reorient entonces su modelo acadmico en apego a las nuevas directrices establecidas en la Reforma Integral de la Educacin Media Superior, 158 que de acuerdo con las autoridades educativas, sta ltima se

Memoria de la Gestin Institucional 2001-2006. CONALEP. Editorial Mxico Interactivo. Mxico, noviembre de 2006. p. 20. 155 Evaluacin de la Gestin Institucional 2001-2006 y Prospectiva de Desarrollo 2007-2012 del CONALEP. p.p. 23-24. 156 Conalep contaba con 277 planteles en toda la Repblica, ocho Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos (CAST) y 46 carreras en operacin. 157 Mensaje de la Secretaria de Educacin Pblica, en la XIV Reunin Nacional de Directores Generales de Colegios Estatales del CONALEP, que se realiz en Metepec, Estado de Mxico. 26 de junio 2007. 158 Hugo Aboites, investigador titular de educacin y comunicacin de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), advierte que los planes de reforma a la educacin media superior sirven a intereses particulares e internacionales. Puntualiza que, en primera instancia, en Mxico el nivel de bachillerato se pretende unificar al SNB (Sistema Nacional de Bachillerato) con normas que atiendan a las exigencias

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encontraba aislada en la formacin y poco vinculada a las enseanzas bsica y superior del pas, salvo honrosas excepciones, este nivel acadmico no se haba actualizado en los ltimos 25 aos. 159 Esta reforma expresa, en su discurso, la finalidad de unificar la enseanza en todos los subsistemas a partir de lo que denomina competencias y habilidades, cuyo fin es el de formar a individuos que se incorporarn al mercado de trabajo nacional en el marco de la llamada globalizacin. 160 De acuerdo a los resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de exalumnos por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), cuyo fin fue dar seguimiento a los egresados de esa generacin del sistema Conalep y verificar el desarrollo del individuo, el 68% de la generacin 2004-2007, transit a las filas del desempleo. Sin embargo, las crticas a este modelo apuntan a que los rasgos generales de esta reforma provienen de las indicaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, de los Acuerdos de Bolonia y el Proyecto Tuning para la Unin Europea, que no son pertinentes para nuestro pas, el cual debera realizar una reforma educativa tomando en cuenta su propia historia y sus caractersticas como nacin. [] la nueva reforma de la SEP, concentrada en el adiestramiento prcticoutilitario, atenta en contra de este tipo de formacin (filosfica y humanista), en un mundo cuyas tendencias principales son el productivismo que ha llevado a la destruccin de los sistemas ecolgicos, la automatizacin y sus efectos, la inequidad, la crisis de valores y la transicin hacia una nueva figura del mundo 161 As el CONALEP cumpli en el ao 2008, treinta aos operando bajo las polticas de la calidad, la modernizacin administrativa y la evaluacin, impuestas por el Estado y adoptadas con base en las recomendaciones realizadas por organismos internacionales como IESAL-UNESCO, OCDE, y Banco Mundial principalmente, siempre atendiendo las demandas del aparato productivo aunque no se traduzcan en ms y mejores empleos para sus egresados, lo que devela cmo las crisis financieras recurrentes imposibilitan mejorar esas condiciones de empleo de los profesionales tcnicos, asimismo, el Estado traslada esas crisis econmicas a crisis polticas, reduciendo su participacin presupuestal, racionalizando el gasto y favoreciendo la privatizacin, utilizando como justificacin en el discurso la falta de calidad de la educacin y el uso instrumental de la evaluacin-control para pretender alcanzarla.

mercantiles del Tratado de Libre Comercio. En: UNAM e IPN en homologacin del bachillerato. Semanario Contralnea 127/ Ao 7/ 19 de abril de 2009. 159 Portal de Noticias SEP. 25 de febrero de 2008. www.sep.gob.mx. El documento al momento de citarse no mostraba la leyenda Documento de trabajo, no citar que posteriormente apareci en el mismo. 160 UNAM e IPN en homologacin del bachillerato. Semanario Contralnea 127/ Ao 7/ 19 de abril de 2009. http://contralinea.com.mx/archivo/2009/abril/127/ 161 dem.

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Las contradicciones generadas alcanzan tambin a este espacio de formacin, al que se ve al mismo tiempo como proveedor de fuerza de trabajo abaratada, y por otro espacio de formacin integral de individuos.

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V. RESULTADOS: DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DE LOS DISCURSOS POLTICOS PARA LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR.

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Captulo V. Descripcin e interpretacin de los discursos polticos para la educacin media superior. En este apartado se describe y se intenta realizar una interpretacin a partir de la comprensin de los discursos de la poltica pblica plasmada en los Planes Nacionales de Desarrollo, los Programas Sectoriales de Educacin, y los Planes Institucionales del CONALEP a partir de finales de los aos ochenta y hasta la fecha, casi treinta aos de polticas neoliberales. En estos documentos se establecen los propsitos, las metas y las estrategias que deben alcanzarse durante cada sexenio en educacin y a partir de ah se desarrollan los programas sectoriales que modelan una poltica para la educacin media superior y el CONALEP. Sin embargo, para lograr distinguir de entre todo el discurso, aquellos elementos que nos interesa estudiar, se utilizan las categoras para su interpretacin pues han servido como guas y posibilitan acotar los lmites de esta investigacin, que son: trabajo, formacin/capacitacin y poltica. En ese sentido se organiza este apartado, primero se realiza una descripcin categora por categora del discurso de la poltica, para posteriormente desarrollar una interpretacin del periodo correspondiente y finalmente, arribar a una interpretacin general. 5.1. PERIODO DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN DEL ESTADO (19891994) El Estado expresa en el PND 1989-1994, que el camino para realizar los objetivos nacionales es el de su propia modernizacin y as ser ms eficaz, para lo cual debe eliminar parte de su estructura, de su tamao, y de esta manera crear las condiciones para el desarrollo efectivo que d base permanente al empleo y a la calidad de vida. Considerando la categora de trabajo, se advierte en el Programa para la Modernizacin Educativa, que plantea como reto el vincular a los mbitos escolar y productivo, asignndole al sector educativo la tarea de hacer posible que los mexicanos cuenten con la calificacin y la formacin requeridas para desempear un trabajo productivo y remunerador. Lo anterior, enmarcado en un contexto de lo que llama modificaciones del mundo contemporneo, traducidas en la interaccin de mercados y el dinamismo del conocimiento y la productividad, que para el Estado, conlleva a una nueva reordenacin del mundo del trabajo y a la reduccin de costos en el empleo. De esta manera se sostiene en el discurso una profunda modificacin del sistema educativo para hacerlo ms participativo, eficiente y de mejor calidad, moderno. Siguiendo esta lnea, el CONALEP seala que disea su oferta educativa tomando en cuenta la demanda de carreras segn las ramas de actividad 81

econmica, y declara en su Programa de Modernizacin 1989-1994, que en el sector primario la demanda es baja por ser un sector vulnerable a la crisis econmica, que se traduce en un mercado ocupacional deprimido y con limitada generacin de empleo. Por otra parte, expresa respecto al autoempleo, el CONALEP instrumenta proyectos de escuela-empresa y el establecimiento de unidades de capacitacin y produccin, como estrategia de optimizacin de recursos y extensin de sus servicios. Cabe recordar que en estos aos, existi una expansin ininterrumpida de las grandes empresas transnacionales, que bajo una estrategia de globalizacin para la liberacin de los mercados, y conforme a la naturaleza del modo de produccin capitalista, dio inicio a una bsqueda insistente de la reduccin de costos de produccin, el aumento de la productividad y la comparacin de la calidad, que prepararon el camino para la entrada de Mxico al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y que entr en vigor el 1 de enero de 1994. De esta manera, la fuerza de trabajo nacional al entrar en competencia con la de otros pases, tendra que estar calificada, certificada, y adems poseer la iniciativa para autoemplearse. Para el Estado, como lo expresa en el PND, la formacin y la capacitacin tendran que replantearse abarcando desde los contenidos y mtodos educativos, hasta la organizacin del sistema educativo, principalmente mediante la apertura de opciones de educacin extraescolar a la poblacin adulta, el fomento a la educacin tcnica y vinculada con los requerimientos del aparato productivo, y en cuanto a la capacitacin para el trabajo, mediante una mayor integracin escuela-empresa. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 consecuentemente, resalta la necesidad de impulsar sistemas abiertos y no formales de capacitacin para el trabajo, la ampliacin de la educacin media superior abriendo sus opciones en: terminal y propedutica, tecnolgica, cientfica y humanstica; vinculadas con la vida productiva. En cuanto a las condiciones de infraestructura y administrativas, el Estado dispone su utilizacin al lmite de su capacidad instalada, acadmicamente desconcentradas, racionalizando tanto sus estructuras administrativas como financieras y con la participacin de los gobiernos estatales. En lo que se refiere a sus programas acadmicos, orientados con nfasis en el trabajo productivo, en mtodos y procedimientos autodidcticos, vinculados con las necesidades econmicas y sociales. Esta modernizacin, incluy tambin la adecuacin de la normatividad referente a la evaluacin, la acreditacin y la certificacin del aprendizaje. Bajo este esquema, el CONALEP establece entre sus objetivos, el de reorientar su oferta educativa en funcin de las necesidades y caractersticas de los 82

sectores productivos del pas, as como impulsar nuevas modalidades de atencin a la demanda, canalizndola hacia el rea industrial, e impulsando carreras en el rea de turismo. El Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994, expresa tambin las adecuaciones necesarias a su modelo educativo para que el egresado pueda participar en otras opciones educativas respetando el carcter terminal de la institucin. Asimismo, habla de revalorar el papel del profesional tcnico, y fomentar la preferencia por l en el sector productivo como recurso humano capacitado para cubrir puestos en los mandos medios. Claramente se observa en este periodo cmo con la apertura del pas a los mercados internacionales, con el desarrollo tecnolgico y por consecuencia las transformaciones en los procesos productivos, para el capital se hace necesaria la formacin y capacitacin de la fuerza de trabajo y su especializacin, con ello podra abaratar los costos de las mercancas, reduciendo los salarios, para mantener los procesos de acumulacin. Existe lo que podra llamarse un auge en la capacitacin, basta poner como ejemplo que la cantidad de cursos que ofreca CONALEP a principios de los aos noventa lleg a extenderse a 518, y de igual manera con base en las recomendaciones realizadas por organismos internacionales, se crearon nuevos establecimientos por parte del Estado como fueron las universidades tecnolgicas en el ao de 1991. Respecto a las polticas del Estado, declara en el PND, se relacionan con un discurso legitimante que resalta las ideas de soberana, crecimiento, bienestar; y como estrategia para alcanzarlos la modernizacin nacional. De manera que habla de modernizacin en la economa como base para elevar la calidad de vida de los mexicanos, y la necesidad de ampliar y mejorar la infraestructura, aceptar y enfrentar con eficacia la apertura comercial, la eliminacin de regulaciones en los sectores productivos, [.y afirma.] que para su logro, debe haber una ampliacin de las responsabilidades de los distintos actores sociales, es decir, lo que llama una visin de rgimen federal, de fortalecimiento de la divisin y colaboracin entre poderes, y una descentralizacin de decisiones y recursos. En cuanto al sistema educativo, determina que su crecimiento histrico ha sido de manera centralizada, estableciendo por consecuencia que es preciso descentralizar la funcin educativa mediante la transferencia de los servicios a los gobiernos estatales, mientras que el gobierno federal conserva sus atribuciones rectoras en cuanto a contenidos de planes y programas de estudios, as como funciones de evaluacin, revalidacin y reconocimiento de estudios; para innovar y mejorar los servicios de acuerdo con las caractersticas de cada entidad y con la participacin de la sociedad. Finalmente para este periodo, se puede decir que se establecen como requerimiento de la modernizacin, la simplificacin de la gestin administrativa, as como el fortalecimiento de los procesos de planeacin, programacin y evaluacin institucionales y regionales.

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De manera que en este periodo 1989-1994, se identifican las polticas de modernizacin que el Estado estableci en un intervalo caracterizado por una profunda crisis econmica y la globalizacin de los mercados, cuando a raz de la cada del Muro de Berln y de la desintegracin de la URSS, el capitalismo se consolida como modo de produccin hegemnico y en incesante expansin. Asimismo, con el desarrollo de nuevas tecnologas y su introduccin en los procesos productivos, los procesos de acumulacin se vuelven a refuncionalizar, de manera que en Mxico la apertura comercial signific desarrollar una fuerza de trabajo que estuviera debidamente certificada ante las exigencias normativas de otros pases, y asegurar de esta manera (por lo menos en el papel) que los trabajadores mexicanos poseyeran las competencias necesarias para producir con calidad, productividad y a bajo costo. En este contexto de crisis, a fin de no invertir en nueva infraestructura educativa, el Estado opt por desarrollar una estrategia llamada de flexibilizacin, es decir, utilizar al mximo las instalaciones existentes, en especfico en la educacin media superior, para contar con ms espacios y orientndola a la generacin de fuerza de trabajo requerida por el aparato productivo. Bajo la idea del federalismo, se comienza a descentralizar la educacin, de manera que cada estado se responsabilizara del sostenimiento de la misma con su aportacin mayoritaria de los recursos y al Estado le tocara una funcin normativa, rectora y evaluativa. Cabe recordar que es el tiempo del retiro del Estado benefactor de las actividades relacionadas con los servicios, con un pensamiento que apuntaba al mercado como mecanismo para resolver los desequilibrios generados en el mundo laboral, el pensamiento neoliberal. Paralelamente, se comienzan a desarrollar los procesos de evaluacin, que adicionados a los de planeacin ya existentes, se fueron conformando como instrumentos de control administrativo para la asignacin de los recursos, en tanto que el Estado sostena que tenan como finalidad alcanzar mayor calidad en la educacin y en la calidad de vida de los mexicanos. 5.2. PERIODO DE LAS POLTICAS NEOLIBERALES Y TRANSICIN (19952000) El PND 1995-2000 enfatiza que el conocimiento es factor determinante del desarrollo, generador de oportunidades de empleo, mejores ingresos y mayores beneficios sociales, de manera que seala que promover la vinculacin sistemtica entre la planta productiva y la comunidad educativa, una educacin para el desarrollo comunitario y el trabajo productivo. De esta manera el Estado justifica que las condiciones de la sociedad actual demandan un impulso extraordinario a la educacin media superior y superior, y afirma que para hacer ms competitiva internacionalmente a nuestra industria y nuestros servicios, requerimos profesionistas y tcnicos responsables que tengan una preparacin competitiva. 84

As buscar la vinculacin de la educacin tecnolgica con los requerimientos del sector productivo; sin embargo, el Estado determina como obstculo que no existen disposiciones para el reconocimiento formal de habilidades y conocimientos adquiridos en el ejercicio de una ocupacin. Por lo tanto se enfocar en la obtencin de esta competencia laboral, cuya estructura responder a las condiciones actuales y previsibles del mundo del trabajo. En este periodo, el empleo formal se vio estancado, ya que ha consecuencia del llamado error de diciembre de 1994, el pas entr en una crisis financiera, que ante los problemas de desempleo o subempleo profesional, el Estado busc establecer un sistema de normas de competencia y certificacin laboral a travs del CONOCER, organismo constituido para la planeacin de la fuerza de trabajo, donde los empresarios fueron los principales actores para definir las llamadas competencias laborales. En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se descubre y afirma que la modalidad bivalente o la opcin tcnica profesional no siempre responde con pertinencia a las necesidades del mundo del trabajo, debido a que los estudiantes no poseen las competencias necesarias que faciliten el autoempleo y porque hay escasa vinculacin con el sector productivo. As justifica consolidar un autntico sistema de educacin media superior y superior, que haga posible mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin, de esta manera le asigna la tarea de desarrollar nuevos modelos de organizacin acadmica y pedaggica, orientados al aprendizaje como un proceso a lo largo de la vida. Para su logro, parte de la estrategia de ampliar, diversificar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Media Superior y Superior y as proporcionar eficacia a los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre las diversas instituciones que participan en la EMS, ya que de lo contrario [.afirma.] dificultan la planeacin, evaluacin, el intercambio acadmico, el trnsito de alumnos y maestros entre los diferentes niveles, regiones y modalidades educativas. As que la articulacin de este nivel educativo segn el Estado, se debe construir en torno a criterios comunes, estndares compartidos, estrategias de integracin y mecanismos eficaces de comunicacin y colaboracin interinstitucional. En cuanto a planes de estudio prev una reduccin del nmero de variantes. Reduccin tambin de cargas y costos administrativos ha realizar por los estados, incentivando a aquellos que hagan ms eficientes sus estructuras administrativas. El CONALEP en su programa Institucional de mediados y finales de los aos noventas, plantea que los servicios que presta tienen que ser adecuados a los requerimientos de los educandos y del pas y los egresados puedan incorporarse ms fcilmente a la actividad productiva. 85

Lo anterior [.seala.] para aumentar el potencial productivo de los mexicanos, que por consiguiente permitir aumentar la produccin, la productividad y los salarios en beneficio de Mxico y de sus trabajadores. Esto tiene que ver con la concepcin de la relacin trabajo y educacin, que en esos tiempos en los cuales se sala de una crisis importante, no solo financiera sino social, se intenta recuperar la legitimidad perdida del propio Estado respecto a su direccin y propuesta en la educacin, considerando las recomendaciones que hacen los Bancos Internacionales en el sentido de cumplir con la idea de la educacin para el desarrollo y vincularla al sector productivo, especialmente la educacin tcnica. Cabe recordar que en los aos noventas las jornadas de trabajo que ms crecieron en la industria de la transformacin fueron las de ms de 48 horas por semana a travs de las horas extras o de la doble ocupacin, lo cual expresa la bsqueda del aumento de la productividad por parte de los capitalistas, asimismo, el inters por la especializacin de la fuerza de trabajo y la orientacin de la escuela hacia el trabajo para el consumo inmediato del trabajador por el proceso productivo. Respecto a la formacin/capacitacin, para el Estado, la educacin es una actividad permanente a lo largo de la vida, por lo que habla de un impulso sin precedentes a la formacin para el trabajo, a travs de programas mediante lo que llama una estructura flexible que permita seleccionar las opciones educativas idneas, para una ms provechosa incorporacin y una mayor movilidad en el mercado del trabajo. Asimismo, expone que la calidad del bachillerato es decisiva para alcanzar la excelencia en la formacin profesional superior, y adiciona que un personal acadmico bien calificado; implica una formacin integral que prepare hombres y mujeres responsables, crticos y participativos. En cuanto a la capacitacin [.puntualiza.] que el potencial productivo de la fuerza laboral y propiciar su desarrollo constituye un objetivo de la mayor importancia para alcanzar el crecimiento sostenido de la produccin, la productividad y los salarios, impulsar las oportunidades de formacin tcnica y capacitacin de los trabajadores. El Estado observa adems, un divorcio entre sistemas de capacitacin y mercados ocupacionales, o la educacin tecnolgica y la capacitacin para el trabajo, porque a esta ltima [.afirma.] contina entendindose como una etapa de corta duracin. As identifica un vnculo dbil entre capacitacin para el trabajo y oportunidades de desarrollo profesional y personal, y que a las opciones de capacitacin tcnica se las ha visto como opciones de calidad inferior a la acadmica. De manera que concluye que la oferta de servicios de formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo ser adecuada solamente cuando atienda a las necesidades de la planta productiva en materia de recursos humanos. 86

En consecuencia articula que la estructuracin de los planes y programas de formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo, podrn ser referencia para la educacin media superior en sus modalidades terminal y bivalente, as como establecer nuevas formas de certificacin aplicables a las competencias laborales adquiridas empricamente. De este modo [.contina.] se dar a los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas en la prctica laboral un reconocimiento anlogo al escolar, con lo cual se facilitar la alternancia de estudio y trabajo a lo largo de la vida. En el PND se expone que se facilitar el establecimiento de equivalencias entre instituciones, la incorporacin de trabajadores en activo a la formacin escolarizada, y la educacin precisa de la oferta para el trabajo. Por lo anterior, en el Programa de Desarrollo Educativo correspondiente se concluye, que las opciones de bachillerato no han logrado ofrecer respuestas pertinentes y efectivas a las necesidades que les plantea su naturaleza propedutica, que es brindar al estudiante formacin integral. El CONALEP por su parte, en su Programa Institucional 1995-2000 afirma que desarrolla su quehacer bajo el modelo de Educacin Basada en Normas de Competencia (EBNC), y en materia de cobertura, se propone ampliar la matrcula con el fin de contribuir a satisfacer la demanda nacional de educacin profesional, formacin para el trabajo y capacitacin en el trabajo. Ya se logra vislumbrar las polticas que se delinean para la educacin media respecto a la reforma curricular en trminos de la flexibilidad, de organizarla respecto a las competencias laborales; as como la necesidad de contar con profesores de calidad y la de imponer estrategias en las instituciones de este tipo para su logro, como en el CONALEP, que se reforma para atender una formacin propedutica sin dejar de lado su sentido original que era la de formacin de tcnicos. En este periodo se hizo nfasis en la capacitacin y la educacin tcnica, para lo cual el establecimiento de un sistema de competencias laborales y su certificacin Se argumentaba, que eran para garantizar la eficacia y la calidad de los programas de capacitacin, claramente las ideas subyacentes eran las del capital humano, es decir, dotar de educacin a las personas conforme a las necesidades del sector productivo, con competencias bsicas, de manera que Mxico estuviese a la altura de otros pases integrantes de la OCDE. De esta manera las lneas de la poltica educativa son expresadas por el Estado en su discurso dentro del Plan Nacional de Desarrollo, donde afirma que la educacin ser una altsima y constante prioridad del Gobierno de la Repblica, tanto en sus programas como en el gasto pblico, e identificando como una de las demandas ms sentidas la de una educacin de cobertura suficiente y de buena calidad, en un marco de federalizacin.

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En este sentido, habla de hacer concurrir las voluntades de los gobiernos federal, estatales y municipales, y la participacin de maestros, padres de familia, instituciones educativas particulares y el conjunto de la sociedad, para elevar la calidad en beneficio de todos. El Estado indica que la evaluacin ser objetiva y oportuna para facilitar respuestas giles del sistema educativo, y as asegurar que los propsitos y fines de la educacin correspondan a las necesidades que plantea el desarrollo del pas. Afirma que se dotar de recursos crecientes a las instituciones, e incrementar los planteles pblicos y que ser necesaria la transformacin de las estructuras acadmicas, la flexibilizacin curricular, al tiempo que promover la inversin privada en instituciones para la capacitacin laboral. Racionaliza en la educacin tecnolgica, la elevacin de la calidad acadmica, la pertinencia de las opciones formativas que ofrece, la adecuacin de los programas y la oferta de servicios de formacin para el trabajo, de manera que respondan mejor a las necesidades de cada joven y de cada trabajador en activo. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 seala que la diversidad de instituciones que participan en la enseanza media superior constituye una ventaja que fortalece al sistema educativo, sin embargo, encuentra necesario fortalecer el sistema de educacin media superior y superior del pas, procurando una mejor articulacin de las instituciones y que en la medida en que ello se logre, se liberarn recursos que podrn aplicarse en acciones que incidan directamente en la calidad educativa. As justifica bajo el pensamiento neoliberal, un desarrollo equilibrado de la oferta educativa en relacin con las necesidades sociales y las aspiraciones formativas de los educandos; y considerar los mercados laborales, para el desarrollo de las profesiones. Destaca por lo tanto, desalentar la creacin de nuevas instituciones pblicas en donde exista capacidad para absorber la demanda, conforme a los criterios de planeacin nacional e institucional. En cuanto a los estudiantes, se enfoca a desarrollar en ellos la comprensin de nuestros problemas, que sean capaces de formular soluciones que contribuyan al progreso del pas y fortalezcan la soberana nacional. Para elevar la calidad, el Estado destaca como mecanismo la evaluacin de los distintos aspectos que concurren en la educacin. Sin embargo, asegura que se carece de estndares y criterios nacionales para evaluar la calidad de la educacin media superior. Ms an, afirma que la evaluacin sigue siendo una actividad espordica, sin efectos reales. El CONALEP asume este discurso, proponindose preparar sustancialmente la calidad de los programas y servicios que ofrece, elevar los conocimientos 88

profesionales y pedaggicos de los docentes y de los instructores, revisar y actualizar el nmero de carreras, programas docentes y contenidos de los cursos. En lo que refiere como desconcentracin administrativa, expresa que para elevar la eficacia y la eficiencia de la institucin, es indispensable contar con un sistema de gestin que brinde un eficiente soporte administrativo a las actividades de los planteles y representaciones, que sus planteles tengan una mayor autonoma en su gestin administrativa. As se disea un proyecto de modernizacin administrativa integral, para eficientar la gestin, abatir tiempos y costos de operacin, y con los recursos disponibles, el CONALEP asume que podr aumentar su matrcula en forma moderada aunque orientndola a las carreras del rea industrial. Y [.asegura que.] proporcionar una formacin confiable sobre las perspectivas de empleo de los egresados, el Colegio tiene la responsabilidad y la obligacin de informar acerca de la evolucin del mercado laboral. Lo que se destaca en este periodo, es el Estado que entra de lleno en el esquema de la poltica neoliberal, para lo cual, deja de participar en la creacin de instituciones pblicas, promoviendo la privatizacin de la educacin y la toma de decisiones por parte de los empresarios, as como de los propios individuos para su formacin, en sintona con la teora del capital humano, pues para esta ideologa en el pas exista pobreza no debido a la estructura de sus relaciones econmicas internacionales, sino por la carencia de capital humano; en la interpretacin de este discurso publico se advierte el intento de incorporar un tipo de financiamiento privado a las instituciones que formen mano de obra especializada y tcnica. De la misma manera, identifica un sistema de Educacin Media Superior desarticulado y diversificado, haciendo eco a las recomendaciones hechas por los organismos de financiamiento internacionales, principalmente el FMI, la OCDE y el Banco Mundial, por lo que comienza un proceso de homologacin, estandarizacin y eliminacin de la amplia variedad de opciones educativas. Por ejemplo, con las directrices apoyadas por el Banco Mundial, a partir del ao de 1995, el CONALEP redujo el nmero de carreras ofrecidas de 144 a 63, en donde la institucin seala que se haban extendido sin consideracin alguna a la necesidad o la eficiencia. Asimismo, contina el proceso iniciado a finales de los aos ochentas, para descentralizar hacia los estados los servicios educativos y de esta manera dejar de asignar directamente los recursos, abandonando paulatinamente a la educacin pblica y propiciando la entrada del financiamiento privado. En el CONALEP de acuerdo a lo establecido en el Programa de Modernizacin Administrativa Integral, a partir del 17 de agosto de 1998 y hasta el ao de 1999, llev a cabo el proceso de federalizacin mediante la suscripcin de Convenios de Coordinacin para la Federalizacin de los Servicios de Educacin Profesional Tcnica entre el Ejecutivo Federal (Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Educacin Pblica, Contralora y Desarrollo 89

Administrativo, y el CONALEP) y los Gobiernos Estatales de las 30 Entidades Federativas, 162 para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros. La evaluacin se va reafirmando para ejercer un mayor control, que en el discurso del Estado se insiste al igual que en el sexenio anterior, que es mediante este mecanismo que se lograr ms eficacia, eficiencia y calidad. 5.3. PERIODO DE ALTERNANCIA EN EL PODER, DISCURSO DE LA GLOBALIZACIN (2001-2006) El Estado, en este periodo, identifica que la tendencia de largo plazo del crecimiento de la productividad es la clave para mejorar de forma sostenida el bienestar de la poblacin, por esta razn [.fundamenta que.] la educacin debe vincularse con la produccin, proporcionando a los futuros trabajadores y profesionistas una cultura laboral bsica que les permita ver el trabajo como un medio de realizacin humana, de convivencia solidaria y de servicio a la comunidad, y a la vez introducir visiones crticas, constructivas y responsables que transformen los empleos en oportunidades de crecimiento personal. La estrategia para elevar y extender la competitividad del pas, plasmada en el PND, habla de la existencia de recursos humanos calificados, mediante el desarrollo de habilidades [.ahora.] gerenciales; el involucramiento de trabajadores de planta y administrativos entre s, para el planteamiento de problemas, soluciones y propuestas de crecimiento, as como la creacin de incentivos por productividad, bajo una cultura de competitividad y una educacin para el consumo tanto individual, como de las empresas y el pas. En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se refiere al crecimiento de la poblacin en edad laboral, sobre todo del grupo entre 15 y 24 aos, lo cual significar un notable crecimiento en la demanda de educacin media superior y superior, asimismo argumenta que la precarizacin del empleo y la ausencia de relaciones familiares slidas, cada vez ms frecuentes, demandan a las instituciones de este tipo educativo constituirse en un espacio formativo, as mismo, que las modalidades tradicionales y su aislamiento mutuo, son insostenibles frente a los rpidos cambios en los conocimientos, la tecnologa y la organizacin del mundo laboral. El CONALEP apunta por su parte, a acrecentar las oportunidades de empleo de los educandos, congruente con su rea y nivel de formacin, la institucin se enfoca al mercado laboral, identificando iniciativas concordantes por parte de autoridades, sector productivo y organismos no gubernamentales. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 resalta la competitividad de la economa, y la formacin que atienda el desarrollo de las capacidades y habilidades en los mbitos intelectual, artstico, afectivo, social y deportivo-, al mismo tiempo que se fomentan los valores que aseguran una convivencia
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Excepto el Estado de Oaxaca que a la fecha se encuentra pendiente de ser federalizado y que junto con la Unidad de Operacin Desconcentrada en el Distrito Federal siguen dependiendo directamente de CONALEP.

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solidaria y comprometida, se forma a los individuos para la ciudadana y se les capacita para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. En el Programa Nacional de Educacin se expone la existencia de limitaciones para retener a los estudiantes con aspiraciones de formacin superior, muchos de ellos abandonan prematuramente sus estudios por motivos econmicos o acadmicos, para incorporarse al mercado de trabajo sin haber adquirido las competencias necesarias. As procede a justificar una formacin que permita seguir aprendiendo a lo largo de la vida. El CONALEP en congruencia, se ajusta para proporcionar una formacin de capital humano para la competitividad, el desarrollo sustentable, educacin basada en normas de competencia, propiciando su interaccin en el propio plantel o en las empresas- con tecnologa, esto el CONALEP lo dimensiona en volver a su vocacin original de formar profesionales tcnicos y as acrecentar sus oportunidades de empleo congruente con su rea y nivel de formacin. Expresa la realizacin de una reforma acadmica que garantice la calidad, flexibilidad, equidad y pertinencia del modelo acadmico para que todo egresado logre una insercin en el mercado laboral pronta, congruente y con acceso a mejores niveles de bienestar. En los aspectos de formacin/capacitacin se refleja un cambio en el discurso por parte del estado, el cual habla del desarrollo de habilidades y un aprendizaje para toda la vida, el fomento de valores y las oportunidades, es decir, es el reflejo del pensamiento neoliberal donde el individuo pueda elegir sus propias opciones de educacin, e implcitamente de empleo, de acuerdo a sus posibilidades, y con base en sus competencias. El discurso del Estado expresado en el Plan Nacional de Desarrollo habla de que considera a la educacin como la primera y ms alta prioridad para el desarrollo del pas, reflejada en mayor asignacin de recursos crecientes, as la denomina una revolucin educativa para lograr el acceso a mejores niveles de calidad de vida, y resalta a la calidad como caracterstica del sistema educativo. De manera que identifica que en la educacin media superior se han diversificado las modalidades y en consecuencia se han revisado y actualizado los planes y programas de estudio. Al crecimiento con calidad lo relaciona con elevar la competitividad de la economa, el desarrollo incluyente, desarrollo regional equilibrado y desarrollo sustentable. El Plan Nacional de Educacin habla de un sistema educativo, amplio, equitativo, flexible, dinmico, articulado y diversificado, que ofrezca educacin para el desarrollo integral de la poblacin. Sin embargo, argumenta que la mayor parte de las modalidades de la EMS se han subordinado a la educacin superior en detrimento del desarrollo de sus propias potencialidades y que existe discrepancia entre el grado de absorcin y su bajo desempeo en retencin y terminacin de estudios.

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Por lo anterior, [.dice el documento.] se proponen varias medidas para fomentar la cooperacin entre escuelas de educacin media superior, y su vinculacin con el entorno, impulsando la conformacin de un sistema integrado, coordinado y flexible. El CONALEP responde con una reforma acadmica que garantice la calidad, flexibilidad, equidad y pertinencia del modelo acadmico, e instituye el Modelo Institucional de Calidad Acreditada y Certificada. El discurso del Estado en este periodo presenta una inflexin, que refleja tanto las incesantes transformaciones en los procesos de acumulacin y en su organizacin (que algunos autores relacionan con rasgos del toyotismo precario o de precariedad), como la ruptura de la hegemona del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el poder a manos del Partido Accin Nacional (PAN). La parte que queda viva de los discursos de los regimenes anteriores es el nfasis en la calidad, pero ahora ligada al desarrollo sustentable, a la competitividad personal y de la economa. Hay un predominio de los trminos productividad y flexibilidad, lo cual se traduce en una poltica donde la evaluacin es importante para constatar que estos indicadores se vean cumplidos, de manera que se continua con los procesos de descentralizacin y privatizacin de los servicios, aprovechando la infraestructura existente para aprovechar su capacidad al mximo mediante modalidades de formacin/capacitacin diferentes (flexibilizacin) y se mide la productividad mediante la implementacin de los sistemas como los de gestin de la calidad en la mayora de las instituciones de educacin media superior y superior, que tambin se van ligando a la asignacin de recursos. 5.4. PERIODO DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE CAMBIO EN LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR (2007-2012) El Estado plasma en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que considera a la educacin como generadora de empleos, para el desarrollo, para mejorar la competitividad e impulsar la innovacin, como un motor para estimular el crecimiento econmico, asimismo la ve como un medio por el cual las personas adquieren las capacidades suficientes para integrarse al mercado laboral de acuerdo a las nuevas dinmicas sociales y productivas. Por lo anterior, una prioridad del Estado en cuanto a educacin se refiere, es superar lo que llama desvinculacin entre la educacin media superior y superior y el sistema productivo, por lo que plantea que una mayor vinculacin con este ltimo propiciar mayor pertinencia de planes y programas respecto al desarrollo tecnolgico, y paralelamente refiere a la adecuacin de la oferta de trabajo con la demanda. Especficamente en lo que respecta a la educacin media superior, marca que los estudiantes de este tipo educativo debern tener una salida efectiva al mercado laboral, y lo ancla al otorgamiento de las becas llamadas de pasanta para los egresados, en donde la participacin con el sector productivo es 92

directa y las opciones tambin estarn vinculadas al potencial de empleo de las regiones. Esta vinculacin es instrumentada mediante lo que el Estado llama mecanismos de flexibilizacin de las instituciones educativas y de la oferta laboral, en donde se establezcan programas que combinen estudio y trabajo para que los jvenes complementen estas actividades de manera adecuada, en el nivel individual se apela a su disposicin y habilidad como estudiantes para el empleo o el autoempleo. En lo que respecta a las instituciones de educacin media superior, establece la creacin de un sistema de indicadores de impacto para evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidos, de manera que respondan mejor a las necesidades y expectativas de los alumnos y del sector productivo. Asimismo, que las instituciones de este nivel, establezcan las carreras y especialidades comunes para abrir la posibilidad de combinaciones mediante estructuras modulares que correspondan a sitios de insercin en el mercado laboral. Estas disposiciones en cuanto a la orientacin que debe tener la educacin en el mbito laboral, son recogidas por el Programa de Educacin 2006-2012 (PE), que fija el desarrollo de la educacin en un contexto de productividad y competitividad en el mercado laboral, y por consiguiente la vinculacin de los jvenes y las instituciones educativas con sus comunidades o su ambiente laboral. Lo que se denomin en el PND flexibilizacin se traduce en el PE en fortalecimiento de la educacin para el trabajo y las salidas laterales para los estudiantes de educacin media superior, como apoyo a la transicin de los estudiantes hacia el mercado laboral, o de ste hacia las escuelas, particularmente en el caso de quienes no cursaron o terminaron estos estudios, es decir si no se incorporan al mercado laboral, su reingreso a la escuela, y en cuanto al sistema de indicadores, se expresa como informacin sobre el desempeo de los egresados y situacin en la cual se incorporaron al mercado de trabajo. Se hace nfasis en proporcionar una certificacin de competencia laboral y especficamente desarrollar en el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica nuevas careras pertinentes a la demanda del sector productivo y de servicios del pas. De la mano con esto, el PE habla de normas tcnicas de competencia laboral [.las que demande el aparato productivo.] y refiere a las reas de mayor concentracin de fuerza de trabajo. Asimismo, menciona proporcionar informacin objetiva a los jvenes sobre la estructura, la situacin y las perspectivas del sistema educativo y el mercado laboral mexicano, para elegir entre carrera tcnica o profesional.

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En el CONALEP esto se traduce en un nuevo modelo acadmico llamado Educacin de Calidad para la Competitividad bajo el argumento de que el Colegio ya no constituye una opcin preferencial para algunos segmentos de egresados de secundaria, y que su matrcula padece una baja eficiencia terminal, segn el autodiagnstico de la institucin, ha dejado de estar orientada fundamentalmente hacia la atencin de las necesidades de los sectores productivos, enfocndose hacia las carreras ms aceptadas en el sector administrativo [.y.] que, por esa misma condicin, son las ms saturadas y con menor oportunidad de colocacin laboral con salarios competitivos. En congruencia con la descripcin de la orientacin de la educacin hacia el trabajo, el aparato productivo y el mercado laboral, el PND refiere a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin para elevar el desarrollo de la persona y a su vez, la promocin del crecimiento econmico, a travs de formar a los alumnos con niveles de destrezas, habilidades, conocimientos y tcnicas que demanda el mercado de trabajo. El Estado explica la existencia de zonas econmicamente atrasadas por falta de fuerza de trabajo capacitada, [.y dirige su discurso.] a que la poblacin ms desprotegida tenga acceso a una educacin de calidad que le permita desarrollar sus capacidades y habilidades para vincularse de manera efectiva con el mercado laboral, preparndola para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. Esta estrategia, se respalda en el argumento de que la matrcula de las universidades tecnolgicas y politcnicas [.creadas 85 durante el periodo 20012006.] no registra un aporte sustantivo a la cobertura de la educacin superior. As el Estado justifica la idea de una estructura coherente y flexible en el nivel medio superior, para abrir rutas de formacin continua. Tambin el PND seala fortalecer las capacidades de los maestros para la enseanza, la investigacin, la difusin del conocimiento y el uso de nuevas tecnologas, alinendolas con los objetivos nacionales de elevacin de la calidad educativa, estmulo al aprendizaje, fortalecimiento de los valores ticos de los alumnos y transmisin de conocimientos y habilidades para el trabajo. Se vincula que los mtodos educativos deben reflejar el ritmo acelerado del desarrollo cientfico y tecnolgico y los contenidos de la enseanza requieren ser capaces de incorporar el conocimiento que se genera constantemente gracias a las nuevas tecnologas de informacin, as el Estado racionaliza que las nuevas generaciones sean formadas con capacidades y competencias que les permitan salir adelante en un mundo cada vez ms competitivo, obtener mejores empleos. El Programa de Educacin 2007-2012 en consecuencia, construye una formacin de personas, mediante una educacin que impulse su desarrollo digno, que pueda desenvolver sus potencialidades, que le permita reconocer y defender sus derechos, as como cumplir con sus responsabilidades. Y recurre como estrategia congruente con el PND, al desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la 94

prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural. A los alumnos ahora se les demanda fortalecer su iniciativa personal, as como hbitos de estudio, lectura y disciplina, como condiciones necesarias para un eficaz aprovechamiento. El PE se enfoca en la EMS en cmo lograr el libre trnsito de los estudiantes entre subsistemas y contar con una certificacin nacional de educacin media superior de las competencias bsicas y capacidades requeridas, que [.dice.] se reflejen finalmente en planes y programas de estudios contenidos y actividades de aprendizaje dirigidas al desarrollo de competencias tanto para la vida como para el trabajo. El mecanismo para articular esto son nuevamente, los talleres y cursos de capacitacin y actualizacin docente, con enfoques metodolgicos de enseanza centrados en el aprendizaje y contenidos acordes con el desarrollo de competencias para la vida y el trabajo de sus estudiantes. El PE busca establecer un perfil deseable del docente, mediante cursos de formacin inicial, capacitacin y la actualizacin docente, que segn describe, consta de tres elementos: programas de titulacin; diplomados para la actualizacin y especializacin, y esquemas para el ingreso a estudios superiores. As como la aplicacin de los programas de estmulos y promocin, a partir de los perfiles establecidos para los docentes. Instaura que los aspirantes a ejercer la docencia adquieran las competencias didcticas, as como el conocimiento acerca de las caractersticas sociales, fsicas y emocionales de la poblacin que atienden, el mecanismo es un esquema de certificacin de competencias docentes y evaluar sistemticamente el desempeo de los cuerpos docentes. Para los alumnos, el PE tiene planeados por una parte, instrumentar programas y actividades con el fin de desarrollar en ellos las competencias de aplicacin matemtica y habilidades para la toma de decisiones en temas econmicos, financieros y fiscales. Por otra parte, impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, y ampliar sus competencias para la vida. Se plantean tambin, llevar a cabo proyectos que permitan a las empresas, padres de familia o a la comunidad donde stas se ubiquen, adoptar instituciones de educacin media superior para fortalecer su infraestructura, equipamiento y capacitacin acorde con las tecnologas de la informacin y la comunicacin que se emplean en el sector productivo o de servicios. Una idea reciclada es la de optimizar la capacidad instalada del subsistema de formacin para y en el trabajo y adecuar los programas de estudios de los cursos de los centros de capacitacin para el trabajo, correspondientes a las

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reas prioritarias del desarrollo nacional, conforme al modelo de educacin basada en competencias, y buscar la certificacin de la fuerza de trabajo. Establecimiento de servicios de formacin de calidad a distancia, para y en el trabajo, y dotacin de becas para los servicios de formacin para y en el trabajo, con la consecuente profesionalizacin del personal docente, directivo y tcnicoadministrativo de los Centros de Formacin para el Trabajo. Los programas de formacin para el trabajo, se plantean con la participacin de la iniciativa privada, las autoridades locales y otras autoridades federales. En el CONALEP se genera una autocritica por el desvo de su modelo en detrimento para la formacin de las competencias requeridas por la formacin para el trabajo y asume en su propia misin el cambio a una institucin de vanguardia que responda a los requerimientos nacionales y regionales de los sectores productivos mediante un currculo vivo, basado en competencias y en la mejora continua, una formacin profesional tcnica y de capacitacin pertinente, flexible y de vanguardia que sea congruente con las necesidades cambiantes del entorno laboral. Asimismo, en el discurso [.hacia los estudiantes.] el CONALEP asume que ste posibilite el desarrollo de competencias acadmico-profesionales para el empleo, la vida y la ciudadana, tal como lo demanda el pas, y proporcionndole acceso a genuinas oportunidades formativas que incrementen sus capacidades, posibiliten mejorar sus condiciones de vida y contribuyan a su realizacin plena. Esta adquisicin de competencias con un enfoque constructivista del conocimiento y del fortalecimiento de los mecanismos institucionales y de vinculacin con el sector productivo. El CONALEP disea el que llama modelo de Prestadores de Servicios Profesionales (PSP) para mejorar los esquemas de aprendizaje y elevar la calidad del proceso educativo, que conlleva un mecanismo de formacin y evaluacin integral de Prestadores de Servicios Profesionales, para llevar al perfil deseable requerido para el desempeo de la prctica educativa. La formacin y capacitacin adquieren otro sentido en este periodo, ya que se habla menos de la capacitacin para y en el trabajo para la fuerza de trabajo, y si ms de la capacitacin a los docentes, para su especializacin y actualizacin, para la adquisicin de diplomas y continuacin de estudios. En cuanto a los estudiantes, se habla de competencias de aplicacin matemtica y habilidades para la toma de decisiones en temas econmicos, financieros y fiscales, es decir, ensearles a ahorrar, a conocer la importancia de cumplir con sus obligaciones fiscales en cuanto se integran al mercado de trabajo formal o informal. Las principales lneas del discurso que se plasman en el PND 2007-2012 con relacin a la educacin, se concentran en la educacin de calidad, en ampliar las oportunidades educativas para reducir las desigualdades entre grupos sociales, en cerrar brechas y romper el crculo vicioso de la pobreza, la ampliacin de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los 96

estudiantes en la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia. Para el Estado, la calidad educativa comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia, y expresa una falta de oportunidades de gran parte de la poblacin para acceder a una educacin de calidad, y a los avances en materia de tecnologa e informacin. Seala que es la evaluacin una de las herramientas ms poderosas para mejorar la calidad de la educacin. Esta evaluacin comprende a los resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo. Para el Estado es importante establecer herramientas que arrojen informacin sobre el desempeo del personal docente que permitan a stos detectar sus reas de oportunidad. En la especificidad de la EMS, afirma que una buena educacin de bachillerato es condicin para acrecentar las posibilidades de ingreso y permanencia en la educacin superior, y en congruencia con la estrategia de evaluacin habla de que el Consejo Directivo de Evaluacin disear un sistema integral de evaluacin al sistema, subsistema, planteles, maestros y alumnos, que estar integrado por comits tcnicos de expertos en la materia. Todo lo anterior es enunciado en el marco del federalismo y de la descentralizacin. El Programa de Educacin 2007-2012 resalta la actualizacin e integracin de planes y programas de educacin media, racionalizando en la mejora de la calidad [.que.] deben aplicarse a la capacitacin de profesores, la actualizacin de programas de estudio y sus contenidos, los enfoques pedaggicos, mtodos de enseanza y recursos didcticos. De esta manera construye que los retos de la calidad y la equidad son: elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, que cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional, as como facilitar que los estudiantes que ingresan a cualquier modalidad y subsistema puedan culminar sus estudios en otra modalidad o subsistema, reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. El mecanismo establecido congruente con la evaluacin es un sistema de indicadores que permita valorar la calidad y la pertinencia de los contenidos y habilidades de este tipo educativo. El CONALEP especifica en su Programa Institucional 2007-2012, que tiene decrementos marginales y responde a los ajustes requeridos con el llamado modelo acadmico EDUCACIN DE CALIDAD PARA LA COMPETITIVIDAD, a grandes rasgos, expone que contempla mejorar los esquemas de aprendizaje 97

para elevar la calidad del proceso educativo, y sustenta el cambio sobre la base de que en ese proceso de mejora que permanentemente ha buscado, result paradjica la prdida de su vocacin original e identidad fundacional, de manera que el regreso del Colegio a sus orgenes para situarse en el futuro significa conferir nuevo nfasis a la formacin profesional tcnica y la plena integracin horizontal con el bachillerato en su conjunto 163 . Dicho de otra forma, se pliega a la poltica educativa y avala que es necesaria una reforma integral en la Educacin Media Superior para poder afrontar, ahora y en el futuro, los desafos de la cobertura, la calidad y la equidad; para responder a las exigencias del mundo actual. Esta poltica instaurada por el Estado no pierde el nfasis en satisfacer las exigencias del sector productivo, pero ahora el discurso justifica que stas se orientan a romper el crculo vicioso de la pobreza y mediante la calidad educativa que comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. De esta forma, se da un mayor peso a la adquisicin de competencias para la vida, las cuales han ido definindose paralelamente con la implementacin de la Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS), mecanismo mediante el cual se aspira a articular toda la educacin media superior en un Sistema Nacional de Bachillerato (SNB). Esta nueva reordenacin de la educacin media superior que responde a las necesidades del sector productivo, refleja asimismo el estancamiento que a nivel mundial presentan los procesos de acumulacin, as se disea un sistema con salidas laterales, con libre trnsito de estudiantes, que de opciones a niveles superiores de educacin o integracin al mercado productivo, es decir, de acuerdo con la capacidad del sector productivo de absorber egresados, que como en las condiciones actuales se observa, el seguir estudiando o capacitndose representa la opcin para seguir adquiriendo capital intelectual con la esperanza de conseguir posteriormente empleo formal o informal, autoempleo pero con el conocimiento de sus obligaciones fiscales. El periodo que nos ocupa no ha concluido, sin embargo a la mitad del mismo se ha vuelto a presentar una grave crisis econmica mundial caracterstica del modo de produccin capitalista, ante la imposibilidad de generar empleos, la salida es que la poblacin siga estudiando, trabajadores, estudiantes y profesores; en sistemas tradicionales o en los abiertos y a distancia, de manera que la educacin se va constituyendo a nivel mundial tambin como una opcin de mercanca en el mundo globalizado. La calidad sigue estando presente en el discurso, as como la evaluacin de todos los sujetos de la educacin, de manera que se han consolidado como uno de los principales quehaceres en la educacin y sobre todo en la EMS.
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El propio CONALEP, el Bachillerato Tecnolgico, el Bachillerato General, el Bachillerato de la UNAM y del Instituto Politcnico Nacional.

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INTERPRETACIN DE LOS DISCURSOS DE LA POLTICA DEL ESTADO Durante casi treinta aos, el discurso del Estado refiere reiteradamente a la falta de vinculacin de la educacin con el sector productivo, y ha establecido diferentes estrategias para que la EMS y especficamente la tecnolgica, la profesional tcnica se disee y desarrolle tomando en cuenta las necesidades del aparato productivo, el que con ayuda de instancias econmicas internacionales, hace las recomendaciones al Estado tambin en materia de educacin. Como se ha podido apreciar, en cada periodo de la historia reciente, la educacin media superior se ha adaptado conforme a las transformaciones del modo de produccin capitalista, reflejando por completo las caractersticas de la fuerza de trabajo que este requiere. Es notorio que las orientaciones y reorientaciones que especficamente el CONALEP ha hecho a sus modelos acadmicos, cumplen puntualmente con las polticas del Estado, y an as, al igual que otras instituciones de educacin media superior, las expectativas de empleo para sus egresados no se vean cumplidas, de la misma manera los niveles salariales se han visto disminuidos conforme lo dictan las condiciones que impone el capitalismo. Bajo la ptica de las transformaciones que los procesos de acumulacin y a su vez del trabajo, el llamado bono demogrfico al que se comienza a hacer referencia en el discurso y el papel asignado a la EMS, se constituyen en proveedores del gran ejrcito de reserva, al que se destaca como un recurso que debe aprovecharse al mximo. El Estado llmese unas veces benefactor, otras neoliberal, o parasitario; tambin ha ido asumiendo un papel diferente de acuerdo a las transformaciones y exigencias del capital, unas veces asumindose fuerte y autoritario en las decisiones econmicas, otras apartndose para dejar que el mercado las resuelva as como lo relativo a la educacin; este Estado establece las polticas para la de educacin, y expresando en el discurso las necesidades del mbito de la produccin y vagamente las de la poblacin, de manera que la poltica en materia de educacin superior desarrollada en casi treinta aos deja dista mucho de ser el espacio de relaciones en las cuales se establecen formas de negociacin, conflicto, resistencia y compromiso entre distintos sujetos que pertenecen a grupos, fracciones de clase y clases sociales que conforman las esferas de lo pblico y de lo privado que pueden llegar a pactos o arreglos 164 Por otra parte, los trminos de calidad, eficacia, eficiencia, productividad, competitividad se han trasladado desde las empresas al mbito educativo, paulatinamente, convirtindose en trminos ambiguos difciles de conceptualizar dada su intercambiabilidad, ya que a veces son utilizados en el discurso como objetivos, metas o propsitos en s mismos, otras veces son
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Ramrez Martnez, Rosa Mara. Las Polticas de Modernizacin para la Educacin superior, el Problema de la Calidad. Mxico, 2000. Tesis de Doctorado. p. 257.

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medios para alcanzar el logro de los otros, otras son caractersticas, y finalmente no terminan de encajar por completo en la educacin. La evaluacin que comienza a surgir con fuerza a partir de finales de los aos ochenta, se convierte por el Estado en el mecanismo primordial a travs del cual alcanzar todos estos rubros, de manera que los problemas estructurales de relaciones econmicas que generan las crisis del modo de produccin capitalista se ven soslayadas y su lugar es ocupado por la evaluacin de la educacin como aspecto tcnico-administrativo principal a disear, desarrollar, e implementar, que ms bien ha contribuido a ejercer el control sobre todos los aspectos que conforman la educacin media superior, entre ellos los individuos, sin que se resuelvan esas cuestiones estructurales, ni mucho menos se alcance a casi treinta aos de distancia, la elusiva calidad de vida, y de la educacin. En este periodo, en el ao 2001 se vuelve a entrar en una crisis econmica, las opciones que el Estado expresa de que sea la educacin la generadora de empleos y el motor para la competitividad resultan contradictorias ante las condiciones materiales del pas, ya que por un lado se le asignan ms recursos a la seguridad nacional y por otro se reducen a la educacin. La prdida de empleos en el Mxico neoliberal sigue mostrando que los modelos de produccin basados en la intensificacin del trabajo con bajos salarios (ver Cuadro No. 12), mecanismo llamado del Toyotismo precario, sigue constituyendo un modo de explotacin en el que contrario a lo expresado en el discurso, no ayudan a crear ms empleos, ni beneficios tangibles en la calidad de vida de la poblacin trabajadora.

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CONCLUSIONES GENERALES

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CONCLUSIONES GENERALES El propsito de este trabajo ha sido el de comprender el sentido de las polticas pblicas implementadas en el nivel medio superior tcnico con el fin de dar respuesta a las exigencias del mercado en trminos del trabajo y la formacin, y con ello develar el sentido que han tenido las reformas realizadas especficamente en el CONALEP y sus impactos en la formacin de profesionales tcnicos. Asimismo, se plante la hiptesis de que las polticas en el nivel medio superior, especficamente, en las escuelas de formacin tcnica, no nacen como respuesta a sus propias necesidades e intereses sino que ms bien refieren a una imposicin de tipo poltico instrumentada desde el Estado como poltica educativa, con un sentido de control y modelamiento institucional, aunque en el discurso oficial se sostenga que tiene relacin con la calidad en la formacin para ser competitivos en el mercado de trabajo. De esta hiptesis se derivaron tres preguntas generales que guiaron el trabajo de investigacin a las cuales se da respuesta en este apartado. Dada la complejidad y extensin de la investigacin se desarrollaron las categoras terico-conceptuales que permitieron guiarla y acotarla, de manera que estas fueron: el trabajo, la formacin/capacitacin y la poltica. Es el trabajo en las sociedades de clases lo que sirve para mantener y reproducir el capital en trminos de los procesos de acumulacin que la clase que se apropia de los medios de produccin sostiene y no en trminos de una mejor vida para el trabajador, entonces los mecanismos de hacer especializada esa fuerza de trabajo en realidad benefician al que se apropia de la produccin y no al trabajador en s? Como advertimos en la disertacin sobre el trabajo, en el modo de produccin capitalista la capacidad o fuerza de trabajo tambin se ha convertido en una mercanca de la cual el obrero vende ante la imposibilidad de disponer de otras mercancas que l mismo pudiera vender para ganarse la vida o para gastar en ellas su fuerza de trabajo. La fuerza de trabajo comprada pertenece, como todas las dems mercancas, al capitalista para su consumo. El capitalista quiere producir una mercanca cuyo valor sea superior al de los productos que usa en su produccin, para obtener el plusvalor, el cual se consigue por medio de un aumento en la productividad, de aqu surge la necesidad de la capacitacin del trabajador y de revolucionar el modo de produccin, as la tendencia intrnseca del capital es el abaratamiento de la mercanca y, por su medio, el abaratamiento del pago al obrero. Con el surgimiento del obrero colectivo, se aument la productividad respecto a la artesana independiente, y se increment la intensidad del trabajo debido a la creciente perfeccin de las herramientas de trabajo, as en la fbrica automtica el virtuosismo y la destreza manual en el trabajo se han transferido desde el obrero a la mquina, abolindose la divisin manufacturera del trabajo, y reemplazndose la jerarqua de los obreros especializados por la 102

equiparacin o nivelacin de los trabajos, donde esta divisin reaparece como distribucin de obreros entre las mquinas especializadas. 165 Los incrementos de productividad se van consolidando en la palanca ms poderosa de la acumulacin. Por otra parte, se resalt que la caracterstica central que distingue a los sistemas capitalistas de economa de mercado, es la institucionalizacin de un mercado para el factor trabajo. as que con la sobrepoblacin de fuerza de trabajo, llamado tambin ejrcito industrial de reserva, se consigue incrementar su oferta en el mercado; y aumentar la competencia entre los trabajadores, ya que el trabajo, ms o menos especializado es por lo general el elemento ms caro de la produccin, en la fbrica automatizada el trabajo especializado puede ser suprimido progresivamente y tambin ser suplantado por simples vigilantes de mquina, lo cual contribuye a la reduccin de los costos de fabricacin, sea porque el nuevo vigilante no puede exigir un mayor pago por falta de esa especializacin, o porque el trabajador especializado comienza a aceptar una reduccin del salario con tal de conservar su trabajo ante la sobre-oferta de fuerza de trabajo. En estas transformaciones de los procesos de acumulacin se describi como con el llamado fordismo y la entrada de las lneas de montaje en el taller, se fueron eliminando los tiempos muertos, el trabajo se parcel y se fue suprimiendo la necesidad de fuerza de trabajo especializada, asegurada en cambio por fuerza de trabajo juvenil, con trabajadores de procedencia agrcola, mujeres y trabajadores inmigrados que fueron formados como obreros, la lnea de montaje permiti incrementar el rendimiento del trabajo y mantener ocupado al trabajador permanentemente y sin distracciones, con la produccin fluyendo sin interrupciones, lo cual represent la obtencin de ventajas econmicas para el capitalista. Este es un momento importante donde se definieron claramente los procesos de estandarizacin y produccin en serie que conllevan, en cuanto a los productos, que se vayan definiendo las normas de calidad, la intercambiabilidad de piezas y productos, la normalizacin, y finalmente la eliminacin de la variedad. Elementos que en los captulos subsecuentes de este trabajo vimos trasladados paulatinamente al mbito educativo. Es importante destacar que la produccin en masa alimentada por la fuerza de trabajo numerosa y barata pudo mantenerse mediante procesos socioeconmicos concretos, debidamente administrados y reproducidos desde el nivel estatal. Posteriormente, se identific como en cuanto a la fuerza de trabajo obrera, el capitalista comienza a darle una mayor importancia a la capacitacin y formacin de la misma, ya que as el obrero-masa puede ser serializado y diferenciado en categoras mediante reconocimientos de los diplomas.

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http://www.ucm.es/info/bas/es/marx-eng/capital1/ p. 512.

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As se lleg a que para algunos autores, en la dcada de los 70s la bsqueda de mecanismos de maximizacin de las ganancias, desarrolla en Japn el toyotismo u ohnismo, como respuesta a la crisis del fordismo, amplindose en la dcada del 80 a muchos pases del mundo como un modelo adecuado a las necesidades de acumulacin del capital. En el toyotismo se describi cmo se pretende colocar la responsabilidad de la calidad de los productos en los propios puestos de fabricacin y surge un nuevo perfil de trabajadores polivalentes o profesionales pluri-operadores. La responsabilidad de la productividad se asienta en el propio autocontrol del grupo de trabajadores, mediante polticas de sanciones y beneficios que limitan el ausentismo y garantizan la productividad. As, en lo que respecta a la capacitacin, el capitalista convenientemente se apoy en la teora del capital humano, donde subyacen las ideas de que las decisiones personales de los trabajadores de gastar e invertir recursos en educacin, amplan su probabilidad de aumentar el flujo de futuros ingresos, y de que a mayor capital materializado en habilidades y conocimientos, aumentara su posibilidad de acceder a mejores puestos y por ende, a mayores salarios. Es decir, se nos ha manejado una idea acerca del trabajo, de que es para nuestro propio beneficio, bajo esta racionalidad, mientras ms trabajemos, obtendremos mejores salarios y una mejor calidad de vida, sin embargo, en realidad esta intensificacin del trabajo vemos que beneficia al dueo de los factores de la produccin. La segunda pregunta ligada y que refiere a la formacin tendra que ver si la formacin es el darse forma, o desarrollarse en la apropiacin de un conocimiento para reflexionar y transformar el mundo, ese mundo de la vida, o en las sociedades contradictorias la formacin se traduce o se restringe a una instrumentalidad que cumple solo con los requerimientos del mundo del trabajo dominado por el mercado? Estos conceptos tambin fueron trasladados al mbito educativo, no solamente para los trabajadores relacionados con actividades de administracin, sino abarc a los docentes, directivos e incluso a los estudiantes. Se revis en el contexto de los aos 70 y en 80 que cobr fuerza la teora del capital humano, donde expresa que la inversin en educacin desarrolla en la poblacin escolarizada destrezas cognitivas, que a su vez generan mayor productividad en los centros de empleo, as para el capitalista la formacin se constituye en una herramienta para conseguir un fin tambin econmico denominado rentabilidad, se conceptualiz a la formacin de acuerdo con Gilles Ferry como completamente diferente de la enseanza y del aprendizaje la formacin consiste en encontrar formas para cumplir con ciertas tareas para ejercer un oficio, una profesin, un trabajo, por ejemplo. 166
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Ferry, Gilles. Pedagoga de la Formacin. Ediciones Novedades Educativas del Centro de Publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.I. 1 Edicin, agosto de 1997. Argentina. p. 78.

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Y a la capacitacin como la adquisicin sistemtica de actitudes, conceptos, conocimiento, roles o habilidades con los que se obtiene una mejora del desempeo en el trabajo 167 infirindose que sta es parte de la formacin y principalmente destinada a las personas laboralmente ocupadas. As es que de acuerdo con los autores que se fundamentan en esta teora, el desarrollo de competencias se relaciona con el incremento en la productividad laboral, y sta a su vez con la mejora de condiciones de trabajo, con el trabajo decente. Discurso que se ha esgrimido para esconder las verdaderas condiciones de explotacin del trabajo. Desde la teora del capital humano, estos planteamientos empricos son retomados para fundamentar las polticas y programas de formacin en las empresas, y convenientemente se visualiza el aprendizaje ya no individual sino colectivo, en el sentido de que la fuerza de trabajo asimile los cambios en los sistemas de trabajo. Es decir, que los apropie como suyos sin posibilidad de reflexin, crtica u opinin, lo cual retomando a Habermas se constituye en una accin instrumental. Por lo anterior se asume que la formacin en nuestro pas ha sido fuertemente influenciada por las premisas bsicas del capital humano, y que bajo el esquema liberal, la educacin, la formacin y la capacitacin se han dejado de diferenciar para orientarse exclusivamente al mbito productivo, de manera que lo que predomina no es la formacin del ser humano en el mundo, sino es formarlo para el mundo del trabajo, para la satisfaccin de las necesidades del sector productivo, as si ste requiere preferentemente personal con habilidades y competencias bsicas y en menor escala personal tcnico capacitado o formado, la poltica educativa se disear con ese sentido. De manera que la formacin de tcnicos ha sido modelada con esa finalidad del desplazamiento por personas que simplemente sean poseedoras de competencias, destrezas y habilidades bsicas, vigilantes de mquinas y/o procesos en el trabajo rutinizado, pero con la imposibilidad de colocarse en el mercado laboral de manera inmediata, lo que ha ido creando un ejrcito de reserva formado, capacitado y abaratado para el modo de produccin capitalista. De esta manera, la formacin termina siendo una instrumentalidad basada en el desarrollo de las habilidades y las destrezas, con base en un discurso de prepararse para entrar al mundo del trabajo. Las polticas pblicas expresan el sentido que el Estado mantiene para dar respuesta a las necesidades y exigencias de la poblacin, entonces las polticas educativas serviran en ese sentido o expresan las contradicciones de esa sociedad dividida en clases y con intereses particulares que se presentan como generales para mantener y reproducir, no solo la forma poltica sino hasta la econmica?
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(Goldstein, 1991, citado por Muchinsky, 2002) En: Una visin retrospectiva y prospectiva del proceso de formacin en las organizaciones. Revista Diversitas-Perspectivas en Psicologa-Vol. 3, No. 1, 2007. Colombia. p. 153.

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As nos adentramos en la tercera categora que encauza este trabajo, referida a la poltica, trmino derivado de plis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la ciudad y, consecuentemente, el que es urbano, civil, pblico, y as mismo sociable y social, para presentar un concepto de poltica que permitiera servir como referente durante toda la investigacin. ste trmino que fue usado durante siglos para designar principalmente obras dedicadas al estudio de aquella esfera de actividades humanas que se refiere de algn modo a las cosas del Estado, sin embargo el trmino perdi su significado original, sustituido poco a poco por otras expresiones como ciencia del Estado, doctrina del Estado, ciencia poltica, filosofa poltica, etc, pasando a ser comnmente usado para indicar una actividad o conjunto de actividades que, de alguna manera, tiene como trmino de referencia a plis, o sea, el Estado. 168 As es como se revisaron diversas concepciones para dar cuenta de la transformacin del concepto, desde la poltica como forma de actividad asociada con el poder, como una forma de technne, en donde los medios no importan, sino los fines. Configurando las ideas de la conquista y mantenimiento del poder que le dieron forma a la idea de Estado, hasta la concepcin de Karl Marx de una sociedad dividida en clases donde el Estado es una expresin de la contradiccin de esa sociedad y no slo expresin de la razn. El Estado que no es necesario, y donde la poltica es vista como una ilusin de la sociedad civil, en donde lo que priva es el inters privado de la clase capitalista. Un concepto de poltica ms amplio para esta investigacin, fue considerarla como el espacio de relaciones en las cuales se establecen formas de negociacin, conflicto, resistencia y compromiso entre distintos sujetos que pertenecen a grupos, fracciones de clase y clases sociales que conforman las esferas de lo pblico y de lo privado que pueden llegar a pactos o arreglos, lo cual es posible estudiar e interpretar a partir del anlisis de sus discursos 169 Entonces, estos discursos expresan ideas que tambin son susceptibles de imponerse, es decir sin que medie negociacin alguna, dependiendo de los fines para los cuales se diseen, se tiene de esta manera la elaboracin de polticas como las de la calidad que se van imponiendo en el mbito educativo, especialmente en las tres ltimas dcadas en la educacin superior, y en los aos recientes en la educacin media superior, utilizando mecanismos o procesos como los de la evaluacin. Se concluye que en la poltica en general se pierde la idea de bienestar y especficamente en la poltica en educacin donde se manifiesta la formacin de tcnicos competitivos para el trabajo que los beneficie, ni siquiera se logra alcanzar este fin.
Bobbio, Norberto et. al. Dicionrio de Poltica. Editora Universidade de Braslia. 11 edao. Brazil. 1998. p. 954. 169 Ramrez Martnez, Rosa Mara. Las Polticas de Modernizacin para la Educacin superior, el Problema de la Calidad. Mxico, 2000. Tesis de Doctorado. p. 257.
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Finalmente: La poltica pblica para la educacin media tcnica, para el CONALEP, entonces sus reformas tienen que ver con sus propias necesidades o se le imponen para responder a las recomendaciones del mercado globalizado, competitivo? Este tipo educativo que tambin ha sido llamado sistema, nivel; bajo esta concepcin se le ha pretendido ubicar como homogneo, lo cual es ilusorio, ya que las opciones de EMS en el pas son muy variadas, con orgenes e historias diversas que le imprimen ese alto grado de complejidad y heterogeneidad como resultado de las polticas que el mismo Estado ha instrumentado histricamente con base en recomendaciones y necesidades provenientes de entidades econmicas internacionales y del aparato productivo, es decir, este tipo educativo refleja las condiciones materiales existentes y no es resultado de un crecimiento deliberadamente desorganizado y desordenado, que el discurso traduce en una falta de calidad y que pretende justificar la necesidad de una mayor evaluacin para su control. De manera que el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) refleja tambin esas condiciones materiales histricamente determinadas, as como las contradicciones que generan. Las transformaciones que ha ido implementando la institucin y que en los discursos se reflejan en ocasiones como desviaciones resultado de decisiones propias o mal diseadas, por el contrario, han sido el resultado de la aplicacin puntual de las polticas educativas que el Estado mismo ha diseado y expresado en los documentos de planeacin nacional. As, encontramos su transformacin de educacin profesional tcnica terminal a una bivalente, que va reflejando las caractersticas del Estado a partir de los cambios en las formas de acumulacin del capital, es decir, de un Estado que tiene la tutela de esta institucin y la cual creci con numerosos planteles y servicios, hasta el abandono estatal que se ve reflejado en la descentralizacin y reduccin en el nmero de carreras bajo el argumento de alcanzar una mejor calidad. El elemento que se ha ido imponiendo como medio para alcanzar la calidad, y a su vez que se constituye como relevante por sobre otras actividades es la evaluacin, tanto del aprendizaje, de planes y programas de estudio, de apoyo a los estudiantes, docente, de instalaciones y equipamiento, de la gestin, y la evaluacin institucional. Lo cual como se constata, ha servido para generar otras contradicciones como atar a este mecanismo, medio o proceso, la asignacin de los escasos recursos a las instituciones, por lo que los intereses de los sujetos no son necesariamente atendidos como se planteaba en la hiptesis de este trabajo, y si por el contrario, es evidente la prioridad de cumplir las necesidades del sector productivo. As podemos concluir que las reformas que ha llevado a cabo no responden a sus necesidades sino siempre a las del sector productivo, y que como se 107

plante en la hiptesis de este trabajo ms bien refieren a una imposicin de tipo poltico instrumentada desde el Estado como poltica educativa, con un sentido de control y modelamiento institucional, aunque en el discurso oficial se sostenga que tiene relacin con la calidad en la formacin para ser competitivos en el mercado de trabajo. Finalmente, el trabajo en las sociedades de clases sirve para mantener y reproducir el capital en trminos de los procesos de acumulacin que la clase que se apropia de los medios de produccin sostiene, entonces los mecanismos para hacer especializada esa fuerza de trabajo en realidad benefician al que se apropia de la produccin y no al trabajador en s.

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116

ANEXOS

117

ANEXOS. Cuadro No. 1 Empleo y Salarios, 1993-2007

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Tasas anuales de b variacin Porcentajes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a/

Empleo y salarios Tasa de c actividad Tasa de desempleo d abierto

55.2

54.7

55.4

55.4

56.3

56.6

55.8

56.3

55.6

55.0

55.5

56.4

57.9

58.8

58.8

3.4

3.7

6.2

5.5

3.7

3.2

2.5

2.2

2.4

2.7

3.3

3.8

3.6

3.6

3.7

Remuneracin media real (ndice e 1995=100) 109.8 114.4 100.0

90.1

89.6

92.1

93.5

99.1 105.8 107.7 109.2 109.5 109.2 109.6 110.8

a. Cifras preliminares. b. Sobre la base del PIB trimestral a precios constantes de 1993 c. Porcentajes sobre la poblacin en edad de trabajar, reas urbanas. A partir de 2005, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) d. Porcentajes sobre la poblacin econmicamente activa, a partir de 2003 se consideran 32 reas urbanas en sustitucin de las 48 reas urbanas que se consideraban anteriormente. A partir de 2005 se considera la tasa de desocupacin, serie unificada, ENOE e. Por persona ocupada en la industria manufacturera Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados sobre la base de datos del INEGI, SHCP, Banco de Mxico y Federal Reserve Bank of St. Louis, EU.

FUENTE: http://www.cefp.gob.mx/intr/e-stadisticas/copianewe_stadisticas.html

118

Cuadro No. 2 Tasa de desocupacin nacional, serie unificada

(Porcentaje respecto a la PEA) Periodo Total 2007 Enero 3.96 Febrero 4.02 Marzo 4.01 Abril 3.6 Mayo 3.23 Junio 3.26 Julio 3.95 Agosto 3.92 Septiembre 3.87 Octubre 3.93 Noviembre 3.46 Diciembre 3.4 2008 Enero P 4.03717522598 Febrero 3.907421937731 Marzo 3.798105178803 Abril 3.61 Mayo 3.24 Junio 3.55 Julio 4.15 Agosto 4.15 Septiembre 4.25 Octubre 4.11 Noviembre 4.47 Diciembre 4.32 2009 Enero 4.997699221442 Febrero 5.296867725988 Marzo 4.75947 Abril 5.250980574015 Mayo 5.312425676882 Junio 5.167582896073 Julio 6.118147134306 Agosto 6.282234657594 Septiembre 6.409583463069 Octubre 5.9440309994 Noviembre 5.256487322704 Diciembre 4.797360542686 Hombres 3.85 3.7 3.57 3.35 3.07 3.02 3.73 3.53 3.52 3.75 3.15 3.42 4.075972222217 3.639402490715 3.673852968217 3.28 3.12 3.31 3.92 4.01 4.13 4.28 4.68 4.27 4.84160579179 5.468601832311 4.85611 5.475592734395 5.515435834511 5.373297130429 5.967973001637 5.704263387303 5.995525784465 6.039331021976 5.323335528676 4.98024637325 Mujeres 4.12 4.57 4.74 3.99 3.5 3.67 4.32 4.59 4.47 4.22 3.98 3.37 3.973652278853 4.350687389494 4.002505751877 4.14 3.45 3.93 4.52 4.38 4.45 3.83 4.12 4.4 5.260795515248 5.010074949017 4.59457 4.875297151376 4.975794837955 4.823241708394 6.366114050719 7.196921826394 7.067028839009 5.788743109755 5.147608758536 4.496441327868

NOTA: la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) entr en vigor para el 100% de la muestra a partir de enero de 2005. Los resultados de los meses anteriores se obtienen de aplicar criterios ENOE en la construccin del indicador a las bases de datos de su encuesta antecesora (ENE) completando la brecha remanente con un factor de ajuste segn la cobertura y tipo de poblacin (total, hombres y mujeres). P/ Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica. La zona sombreada resalta el porcentaje ms alto alcanzado en los datos mostrados.

FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Poblacin de 14 aos y ms. http://www.cefp.gob.mx/intr/e-stadisticas/copianewe_stadisticas.html

119

Cuadro No. 3 Mxico: Personal Ocupado Remunerado por Sector de Actividad, 1970-2004
(miles de personas ocupadas remuneradas, promedio anual) Industria Ao Total var. % anual 1970
1/

Servicios Total Comercio, Restaurantes y Hoteles 5,668 5,939 6,227 6,529 6,846 7,255 7,587 7,875 8,238 8,873 9,487 10,102 10,222 10,264 10,762 9,949 10,600 10,821 10,695 10,936 11,096 11,041 11,132 2,011 2,053 2,104 2,157 2,202 2,267 2,300 2,345 2,368 2,534 2,637 2,762 2,701 2,704 2,744 2,940 3,129 3,157 3,072 3,127 3,147 3,108 3,153 Transporte Almacenamiento y Comunicaciones 443 475 507 538 569 602 642 664 712 780 907 988 993 993 1,203 904 972 1,037 990 1,006 1,029 1,035 1,060 Financieros, Comunales, Seguros y B. Inmuebles 229 238 249 257 270 282 295 309 327 351 382 425 454 466 480 352 386 426 437 465 470 471 479 Sociales y Personales 2,985 3,173 3,367 3,577 3,805 4,104 4,350 4,557 4,831 5,208 5,561 5,927 6,074 6,101 6,335 5,753 6,113 6,201 6,196 6,338 6,450 6,427 6,440

Agropecuario

Total

Minera Manufacturas Construccin Electricidad, Gas y Agua

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1980
2/

12,863 13,322 13,702 14,441 14,647 15,296 15,550 16,238 16,844 17,676 18,795 20,043 19,863 19,572 20,271 20,280 21,548 21,482 20,995 21,482 21,955 21,640 21,843

3.57 2.85 5.39 1.43 4.43 1.66 4.42 3.73 4.94 6.33 6.64 -0.90 -1.47 3.57

4,466 4,624 4,550 4,759 4,503 4,655 4,472 4,897 4,891 4,737 4,901 5,189 5,035 5,245 5,342 5,670 5,829 5,637 5,874 5,941 6,096 5,946 6,020

2,729 2,759 2,925 3,153 3,298 3,386 3,491 3,466 3,715 4,066 4,407 4,752 4,606 4,063 4,167 4,661 5,119 5,024 4,426 4,605 4,763 4,653 4,691

155 155 162 174 186 184 193 197 206 220 240 263 270 266 271 209 224 237 238 248 258 257 267

1,726 1,772 1,831 1,925 1,996 2,002 2,046 2,051 2,133 2,291 2,417 2,542 2,485 2,310 2,361 2,441 2,557 2,505 2,326 2,374 2,451 2,404 2,430

810 792 890 1,010 1,070 1,151 1,200 1,163 1,321 1,497 1,687 1,881 1,785 1,421 1,467 1,930 2,252 2,193 1,771 1,889 1,955 1,891 1,890

38 40 42 44 46 49 52 55 55 58 63 66 66 66 68 81 86 89 91 94 99 101 104

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

6.25 -0.31 -2.27 2.32 2.20 -1.43 0.94

120

1988 1989 1988

3/

21,892 22,279

0.22 1.77

6,011 6,152

4,717 4,750

273 272

2,427 2,428

1,910 1,946

107 104

11,164 11,377

3,209 3,230

1,040 1,070 1,268 1,338 1,438 1,485 1,489 1,499 1,579 1,521 1,625 1,699 1,791 1,857 1,934 1,963 1,919 1,902 1,954

489 476 495 503 511 529 538 547 556 549 562 590 598 602 605 612 617 615 627

6,426 6,601 6,834 6,986 7,148 7,427 7,589 7,725 7,970 7,914 8,015 8,263 8,533 8,699 8,889 8,864 8,947 8,955 8,923

24,070 6,261 5,291 184 3,035 1,940 133 12,518 3,922 1989 24,764 2.88 6,131 5,657 173 3,168 2,179 136 12,976 4,150 1990 25,958 4.82 6,230 6,125 179 3,275 2,529 142 13,602 4,505 1991 26,724 2.95 6,215 6,296 176 3,307 2,667 146 14,214 4,772 1992 27,160 1.63 6,158 6,410 149 3,380 2,734 147 14,592 4,977 1993 27,467 1.13 6,245 6,427 131 3,310 2,838 148 14,795 5,025 1994 28,166 2.54 6,319 6,565 125 3,239 3,054 147 15,282 5,177 1995 27,347 -2.91 6,194 5,986 124 3,067 2,646 149 15,168 5,185 1996 28,270 3.37 6,309 6,568 124 3,278 3,014 152 15,393 5,191 1997 29,347 3.81 6,116 7,295 127 3,566 3,447 155 15,935 5,383 1998 30,635 4.39 6,346 7,784 130 3,773 3,720 161 16,506 5,584 1999 31,364 2.38 6,392 8,046 130 3,913 3,828 174 16,926 5,768 2000 32,009 2.06 6,286 8,367 132 4,102 3,957 176 17,357 5,929 2001 31,827 -0.57 6,356 7,953 129 3,899 3,743 182 17,518 6,079 2002 31,552 -0.87 6,282 7,730 127 3,637 3,777 188 17,540 6,058 2003 31,706 0.49 6,395 7,724 127 3,531 3,870 196 17,587 6,116 2004 32,180 1.49 6,547 7,881 130 3,506 4,054 192 17,751 6,247 Nota: Los datos presentados en este cuadro corresponden a la ltima informacin disponible publicada por la fuente oficial que es el INEGI. 1/ Serie Histrica 1970-1984 elaborada con la Matriz Insumo-Producto de 1970
2/ 3/

Serie Histrica 1980-1988 elaborada con la Matriz Insumo-Producto de 1980 Serie Histrica 1988-2003 elaborada con base al Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. (Metodologa y ao base 1993). FUENTE: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, con datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales.

121

Cuadro No. 4 Escuelas integradas al fundarse el Instituto Politcnico Nacional (IPN)

Escuelas en el Distrito Federal Prevocacional Nmero 1 Prevocacional Nmero 2 Prevocacional Nmero 3 Prevocacional Nmero 4 Prevocacional Nmero 5 Prevocacional Nmero 6 Vocacional Nmero 1 Vocacional Nmero 2 Vocacional Nmero 3 Vocacional Nmero 4 Escuela de Costura y Confeccin Escuela de Trabajadoras Sociales y Enseanza Domstica Escuela Superior de Comercio y Administracin Escuela Federal de Industrias Textiles nm. 2, Villa Obregn Escuela Nacional de Medicina Homeoptica Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica Escuelas forneas Prevocacional e Industrial tipo B en Campeche, Campeche Prevocacional e Industrial tipo B en Culiacn, Sinaloa Prevocacional e Industrial tipo B en Durango, Durango Prevocacional e Industrial tipo B en Juchitn, Oaxaca Prevocacional e Industrial tipo B en Tuxtla Gutirrez, Chiapas Prevocacional e Industrial tipo B en San Cristbal Las Casas, Chiapas Prevocacional e Industrial tipo B en Hermosillo, Sonora Prevocacional e Industrial tipo B en Guadalajara, Jalisco Prevocacional, Industrial y Comercial en Jiquilpan, Michoacn Prevocacional, Industrial y Comercial en Puebla, Puebla Prevocacional, Industrial y Comercial en Teziutln, Puebla Escuela Federal de Industrias Textiles, Ro Blanco, Veracruz
FUENTE: Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. p. 482.

122

Cuadro No. 5 Universidades Tecnolgicas

Estado BAJA CALIFORNIA SONORA Nombre UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TIJUANA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE HERMOSILLO, SONORA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE NOGALES, SONORA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL SUR DE SONORA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE CIUDAD JUREZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE CHIHUAHUA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE COAHUILA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL NORTE DE COAHUILA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TORREN UNIVERSIDAD TECNOLGICA REGIN CENTRO DE COAHUILA NUEVO LEN UNIVERSIDAD TECNOLGICA GRAL. MARIANO ESCOBEDO UNIVERSIDAD TECNOLGICA SANTA CATARINA UNIVERSIDAD TECNOLGICA TAMAULIPAS NORTE TAMAULIPAS UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE MATAMOROS UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE ALTAMIRA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE NUEVO LAREDO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE SAN LUIS POTOS UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL ESTADO DE ZACATECAS UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE AGUASCALIENTES UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL NORTE DE AGUASCALIENTES UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE NAYARIT UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA COSTA DE NAYARIT UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE BAHA DE BANDERAS JALISCO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE JALISCO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL NORTE DE GUANAJUATO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LEN UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL SUROESTE DE GUANAJUATO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE QUERTARO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE SAN JUAN DEL RO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TULA-TEPEJI UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE HIDALGO TULANCINGO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA HUASTECA HIDALGUENSE UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL VALLE DE MEZQUITAL UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA SIERRA HIDALGUENSE UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE NEZAHUALCYOTL UNIVERSIDAD TECNOLGICA FIDEL VELZQUEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TECMAC UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL SUR DEL ESTADO DE MXICO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL VALLE DE TOLUCA MICHOACN TLAXCALA MORELOS GUERRERO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE MORELIA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TLAXCALA UNIVERSIDAD TECNOLGICA "EMILIANO ZAPATA" DEL ESTADO DE MORELOS UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA COSTA GRANDE DE GUERRERO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA REGIN NORTE DE GUERRERO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PUEBLA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TECAMACHALCO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE IZCAR DE MATAMOROS UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE HUEJOTZINGO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE XICOTEPEC DE JUREZ PUEBLA 2000 1996 2000 1997 2003 1994 1996 1997 1998 2002 Ao de creacin 1998 1998 1998 2002 1999 2000 1995 1998 1998 2001 1998 1998 2000 2001 2002 2002 1997 1998 1991 2000 2001 2002 2004 1998 2002 1994 1995 1998 1994 1998 1991 1995 1996 1996 1997

CHIHUAHUA

COAHUILA

SAN LUIS POTOS ZACATECAS AGUASCALIENTES

NAYARIT

GUANAJUATO

QUERTARO

ESTADO DE MXICO

1991 1994 1996 1997 2001

PUEBLA

123

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE ORIENTAL

2008 Ao de creacin 2003 2005 2007 1997 2002 1997 1997 1999 2000 1997 2005

Estado VERACRUZ

Nombre UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL SURESTE DE VERACRUZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CENTRO DE VERACRUZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE GUTIRREZ ZAMORA, VERACRUZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE TABASCO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL USUMACINTA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA SELVA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE CAMPECHE UNIVERSIDAD TECNOLGICA METROPOLITANA, MRIDA UNIVERSIDAD TECNOLGICA REGIONAL DEL SUR, YUCATN UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE CANCN UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA RIVIERA MAYA

TABASCO CHIAPAS CAMPECHE YUCATN

QUINTANA ROO

FUENTE: Con datos obtenidos http://cgut.sep.gob.mx/MAPA/UTSMEXICO.HTML

124

Cuadro No. 6 Universidades Politcnicas en los estados Universidad Politcnica de Aguascalientes www.upa.edu.mx Universidad Politcnica de Altamira www.upalt.edu.mx Universidad Politcnica de Baja California www.upbc.edu.mx Universidad Politcnica de Chiapas www.upchiapas.edu.mx Universidad Politcnica de Durango www.unipolidgo.edu.mx Universidad Politcnica de Francisco I. Madero www.upfim.edu.mx Universidad Politcnica del Golfo de Mxico www.updelgolfo.edu.mx Universidad Politcnica de Gmez Palacio http://148.245.43.130/ Universidad Politcnica de Guanajuato www.upgto.edu.mx Universidad Politcnica Mesoamericana www.upm.edu.mx Universidad Politcnica de Morelos www.upemor.edu.mx Universidad Politcnica de Pachuca www.upp.edu.mx Universidad Politcnica de Puebla www.uppuebla.edu.mx Universidad Politcnica de Quertaro www.upq.edu.mx Universidad Politcnica de San Luis Potos www.upslp.edu.mx Universidad Politcnica de Sinaloa www.upsin.edu.mx Universidad Politcnica de Tlaxcala www.uptlax.edu.mx Universidad Politcnica de Tulancingo www.upt.edu.mx Universidad Politcnica del Valle de Mxico www.upvm.edu.mx Universidad Politcnica del Valle de Toluca www.upvt.edu.mx Universidad Politcnica de Victoria www.upvictoria.edu.mx Universidad Politcnica de Zacatecas www.upz.edu.mx Universidad Politcnica de la Zona Metropolitana de Guadalajara www.upzmg.edu.mx

FUENTE: http://ses4.sep.gob.mx/wb/ses/directorio_de_universidades_politecnicas

125

Cuadro No. 7
AO DE CREACION 1979 1979 1979 1979 1979 1979 1979 1979 1979

Consecutivo

NOMBRE DEL PLANTEL

CIUDAD AZTECA TICOMN IZTAPALAPA I ARAGN GUSTAVO BAZ-TLALNEPANTLA LIC. JESS MARTNEZ ROSS-CHETUMAL EL ORO CANCN PIEDRAS NEGRAS

ENTIDAD FEDERATIVA
ESTADO DE MXICO DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MXICO QUINTANA ROO ESTADO DE MXICO QUINTANA ROO COAHUILA DE ZARAGOZA

1 2 3 4 5 6 7 8 9

FUENTE: Archivo histrico Direccin de Planeacin y Programacin del CONALEP, MIMEO.

El 10 de septiembre de 1979, el CONALEP comenz su instrumentacin con la operacin de siete carreras 170 y siete planteles, cinco ubicados en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico: Iztapalapa, Ciudad Azteca, 171 San Juan de Aragn, Ticomn, Gustavo Baz y dos ms en Indios Verdes (La Laguna) en Tlalnepantla y otro ms en Chetumal, Quintana Roo. Un mes despus iniciaron actividades los planteles de El Oro, Estado de Mxico, Cancn en Quintana Roo y Piedras Negras, Coahuila.

Otras fuentes citan diez planteles y ocho carreras, entrevista al Director Wilfrido Perea en el peridico La Crnica de Hoy. 2008. 171 Asimismo se cita que inici funciones en el plantel de Ciudad Azteca, atendiendo a 4,100 estudiantes en: Aprendiendo a trabajar. Una evaluacin del Conalep y del sistema de Universidades Tecnolgicas de Mxico. Revista Mexicana de Investigacin Educativa. julio-diciembre 2000, vol. 5, nm. 10. p.p. 327-354.

170

126

Cuadro No. 8 Proceso de Sindicalizacin, 2009

19 Estados con Prestadores de Servicios Profesionales Sindicalizados (18 Colegios Estatales y 1 Representacin del Conalep en Oaxaca). Ocho Colegios estatales con procesos de sindicalizacin. Cinco Estados con Prestadores de Servicios Profesionales sin proceso de sindicalizacin (4 Colegios estatales y la Unidad de Operacin Desconcentrada del Distrito Federal).

FUENTE: Conalep en cifras 2000-2009. Secretara de Planeacin y Desarrollo Institucional. Direccin de Coordinacin con Colegios Estatales. Febrero 2009. p.p. 18-19.

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Cuadro No. 9 Representaciones del Conalep 1998 Representaciones del CONALEP Aguascalientes San Luis Potos Zacatecas Baja California Baja California Sur Chiapas Chihuahua Coahuila Distrito Federal (Zona Norte) Distrito Federal (Zona Sur) Guanajuato Quertaro Guerrero Morelos Jalisco Colima Nayarit Michoacn Nuevo Len Oaxaca Puebla Tlaxcala Hidalgo Sinaloa Durango Sonora Tabasco Tamaulipas Valle de Mxico Valle de Toluca Veracruz Yucatn Campeche Quintana Roo

FUENTE: Elaborado con datos del documento Bienvenidos al equipo! De la serie: documentos institucionales del Conalep, 1998. p. 20.

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Cuadro No. 10 Modelo Acadmico CONALEP, 1997 MODELO ACADMICO 1997 OFERTA EDUCATIVA CARRERAS INDUSTRIALES Procesos de produccin Industrial Industria del Vestido Productividad Qumico, Especialidad Industrial Manufactura de Artculos de Plstico Procesamiento de Alimentos Control de Calidad Control de la Contaminacin Ambiental Construccin, Especialidad Urbana CARRERAS SERVICIOS DE

Turismo Automotriz Hotelera Combustin Interna, Especialidad Automotriz Turismo Combustin Interna, Especialidad Diesel Salud Enfermera Electrnica y Protesista Telecomunicaciones Dental Mantenimiento de Salud Microcomputadoras y Comunitaria Sistemas de Control Electrnico Electrnica (Instrumentacin y Control) Telecomunicaciones, Radiodifusin, Radioenlace, Estudio y Planta.

Instalacin y Mantenimiento Instalacin y Mantenimiento Metalmecnica y Mecnico Electricista Metalurgia Refrigeracin y Aire Mquinas Acondicionado Herramienta Electricidad Industrial (Corte de Viruta) Metalurgia, Especialidad Soldadura Metalmecnica
FUENTE: Elaborado con datos del documento Bienvenidos al equipo! De la serie: documentos institucionales del Conalep, 1998. p.p. 15-17.

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Cuadro No. 11 Modelo Acadmico CONALEP, 2003 MODELO ACADMICO 2003 OFERTA EDUCATIVA CARRERAS INDUSTRIALES (32 carreras) Procesos de produccin y transformacin fsica Construccin Control de Calidad Industria del Vestido Mquinas Herramienta Metalmecnica Produccin de Calzado Productividad Industrial Textil de Produccin y Tecnologas Transformacin de informacin Informtica Productos Acucolas Mantenimiento de Equipo de Qumico Industrial cmputo y Control Digital Electricidad y electrnica Telecomunicacion es Electricidad Industrial CARRERAS DE Electrnica SERVICIOS (10 Industrial carreras) Mecatrnica y Redes de Contadura administracin Distribucin Administracin Elctrica Asistente Sistemas Directivo Electrnicos de Contadura Aviacin

e Turismo Procesos de Mantenimiento Alimentos y instalacin produccin y Bebidas Automotriz transformacin Hospitalidad qumica biolgica Electromecnica turstica Artes Grficas Mantenimiento de Motores y Control de la Salud Planeadores Contaminacin Dental Ambiental Motores a Diesel Enfermera Curtidura Mantenimiento de General Sistemas Metalurgia Optometra automticos Minero Salud Comunitaria Refrigeracin y Aire Metalurgista Terapia Acondicionado Plsticos Respiratoria Laministera y Procesamiento Recubrimiento de Industrial de Aeronaves Alimentos
FUENTE: Memoria de la gestin Institucional 2001-2006. CONALEP. p. 39.

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Cuadro No. 12 Evolucin del Salario mnimo 1996-2009

Salario Mnimo General Enero 1996 Promedio Enero 1997 Promedio Enero 1998 Promedio Enero 1999 Promedio Enero 2000 Promedio Enero 2001 Promedio Enero 2002 Promedio Enero 2003 Promedio Enero 2004 Promedio Enero 2005 Promedio Enero 2006 Promedio Enero 2007 Promedio Enero 2008 Promedio Enero 2009 18.43 20.39 24.30 24.30 27.99 28.30 31.91 31.91 35.12 35.12 37.57 37.57 39.74 39.74 41.53 41.53 43.30 43.30 45.24 45.24 47.05 47.05 48.88 48.88 50.84 50.84 53.19

FUENTE: http://www.cefp.gob.mx/intr/e-stadisticas/copianewe_stadisticas.html Nota: en esta direccin puede consultarse la tabla completa.

131

Cuadro No. 13

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Cuadro No. 14, Categora Trabajo 1989-1994

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Nuestro camino para la realizacin de los objetivos nacionales es la modernizacin nacionalista, democrtica y popular. El primer sujeto de la modernizacin ser el Estado Mexicano y sus relaciones con otras naciones, con los sectores y grupos sociales y con los ciudadanos. Su modernizacin le exige tambin ser eficaz, eliminando el peso de su estructura que limita y en ocasiones erosiona su capacidad de respuesta ante sus obligaciones constitucionales. Su fuerza econmica no radica en su tamao ni en los mbitos del quehacer productivo que posee, sino en la creacin de las condiciones de un desarrollo efectivo que d base permanente al empleo y a la calidad de vida. Este es el sustento del concepto de rectora del estado acorde con su propia modernizacin: el Estado debe conducir el desarrollo nacional, armonizando y articulando los intereses de todos los sectores concurrentes, en aras de fomentar el crecimiento econmico y el empleo, y garantizar una 172 ms justa distribucin del ingreso y la riqueza. Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 1.1.5 El Reto de Vincular los mbitos Escolar y Productivo Los cambios previstos en la composicin de la poblacin multiplicarn las presiones de empleo. En cada uno de los prximos veinte aos ingresarn al mercado de trabajo entre 800 mil y un milln 200 mil mexicanos. Se estima que, en contraste con 1989, en el ao 2000 habr diez millones ms de personas entre quince y 65 aos, es decir, en edad de trabajar; y que para el ao 2010 habr otros seis millones ms. Corresponder al sector educativo hacer posible que los mexicanos cuenten con la calificacin y la formacin requeridas para desempear un trabajo productivo y 173 remunerador. Los avances alcanzados por la sociedad mexicana en su conjunto, en todas las reas, con el decidido apoyo del sistema educativo, han transformado nuestras estructuras sociales. [] Las profundas transformaciones que el esfuerzo sostenido de los mexicanos han impreso a la sociedad y las modificaciones del mundo contemporneo, traducidas en la interaccin de mercados y el dinamismo del conocimiento y la productividad, exigen, en un marco de empleo selectivo de los recursos, la reordenacin del trabajo y la racionalizacin de los costos. Los prximos aos nos imponen la tarea de realizar una profunda modificacin de nuestro sistema educativo para hacerlo ms participativo, eficiente y de mejor calidad, es decir, ms moderno. Slo as podremos afrontar adecuadamente las deficiencias, los rezagos, los desequilibrios, las inequidades y las obsolescencias de su 174 operacin. Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 2.1.1 Oferta educativa Desde su creacin, la institucin ha ofrecido 127 carreras, de las cuales 77 se orientan al rea industrial; 19 al rea administrativa; 17 a la agropecuaria y la pesquera, y 14 al rea de salud. En el ao escolar 1989-1990 slo operan 97 carreras en total; las restantes, por ser muy especficas, se fusionaron con otras de perfil semejante, pertenecientes a la misma rea, con objeto de ampliar las oportunidades de los egresados en el mercado laboral. La oferta educativa del sistema se ha diseado tratando de cubrir todas las ramas de la actividad econmica, pese a lo anterior, el sector primario se encuentra poco atendido dado que las carreras que lo apoyan tienen escasa demanda, fundamentalmente porque este sector es uno de los ms vulnerables a los efectos de la crisis econmica, situacin que se traduce en un mercado ocupacional deprimido y con 175 limitada generacin de empleo. respecto a las polticas de autoempleo, que incluyen la creacin de microempresas, el Colegio reforzar sus programas de apoyo al egresado, por medio de convenios para financiamiento y mediante asesora administrativa, tcnica y jurdica. Importante ser tambin impulsar el proyecto escuela-empresa que permita al futuro profesional participar en los procesos productivos. El sistema CONALEP habr de proporcionar al educando capacidad profesional e iniciativa, para enfrentar tanto los cambios tecnolgicos como los socioculturales. Para optimizar la aplicacin de los recursos y extender los servicios, se establecern unidades de capacitacin y 176 produccin.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p.p. 15-16. 173 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 11. 174 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p.p. 5-6. 175 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 7. 176 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 46.

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Cuadro No. 15, Categora Formacin/Capacitacin 1989-1994

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 6.2.2 Educacin [] como producto del desenvolvimiento del sector, de la inercia de diversos problemas ancestrales, de las transformaciones sociales y de la revolucin contempornea del conocimiento, se han generado nuevas necesidades y se han acentuado los factores que impactan negativamente la permanencia y rendimiento escolar de muchos educandos y la calidad de los servicios educativos. Por ello, se impulsar vigorosamente un proceso de transformacin educativa, condicin indispensable para la modernizacin del pas. Este proceso de transformacin implica el replanteamiento de los elementos integrantes del actual estado de los servicios, a partir de la redefinicin de algunos de ellos y la incorporacin de otros, en la bsqueda concertada de alternativas educativas para el futuro. En consecuencia, es necesario reflexionar sobre los contenidos y mtodos educativos, la organizacin del sistema mismo y las formas de participacin de la sociedad en sus 177 tareas. Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 Tomando en cuenta las transformaciones productivas, ser necesario impulsar sistemas abiertos y no formales de capacitacin para el trabajo; ampliar las oportunidades de educacin tecnolgica con el apoyo de los gobiernos de los estados y vincular mejor sus contenidos con las necesidades 178 econmicas y sociales. Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 el CONALEP establece como objetivos de corto y mediano plazo: consolidarse como sistema educativo, reorientando su oferta educativa en funcin de las necesidades y caractersticas de los sectores productivos del pas; e impulsar su desarrollo, procurando nuevas modalidades de atencin a la demanda. Parte fundamental de la modernizacin ser el fortalecimiento de mecanismos de captacin de alumnos, tanto en el sistema escolarizado como en modalidades extraescolares flexibles. Se pretende asimismo, canalizar la demanda de educacin con preferencia hacia las reas estratgicas de desarrollo del pas, dando prioridad a la industrial, impulsando carreras en la de turismo, y apoyando las que se encuentran en operacin, en funcin del universo potencial de la demanda, definido con el apoyo de estudios a nivel nacional y de 179 microrregin.

177

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 102. 178 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 12. 179 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 43.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 [] La modernizacin de la educacin requiere mejorar la calidad en todo el sistema educativo, tanto el escolarizado, que abarca desde el nivel preescolar hasta el posgrado, pasando por la educacin tcnica y universitaria, como el extraescolar, que comprende los sistemas abiertos, la educacin y capacitacin de 180 adultos y la educacin especial.

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 La modernizacin de la capacitacin formal para el trabajo comprende la organizacin de un sistema nacional que establezca finalidades y objetivos para los distintos estadios de capacitacin necesarios; contribuya a consolidar los servicios federales existentes, hasta el lmite de la capacidad instalada, desconcentrndolos acadmicamente y racionalizando sus estructuras administrativas y financieras; permita crear nuevos centros e institutos de capacitacin que, de manera descentralizada, funcionen en distintas ramas de la actividad econmica con la participacin de los gobiernos estatales y de los sectores productivos; se proponga integrar comits tcnico-consultivos estatales y por plantel para apoyar a la capacitacin; opere la modalidad abierta de capacitacin, e incremente y mejore los acervos bibliogrficos, as como la produccin de apoyos didcticos. La modernizacin implica tambin actualizar los planes y programas de estudio de capacitacin para dar respuesta a las necesidades del desarrollo nacional; generar una obra editorial acorde con los programas establecidos, y adecuar la normatividad referente a la evaluacin, acreditacin y 181 certificacin del aprendizaje.

Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 En el modelo educativo institucional se debern considerar las adecuaciones necesarias para posibilitar al egresado del Colegio su participacin en otras opciones educativas, previo cumplimiento de los requisitos del nivel educativo de que se trate, y respetando el carcter terminal de la educacin atendida por este organismo. El nuevo diseo curricular habr de impedir que a los servicios ofrecidos en el sistema se les considere de segundo orden, destinados a quienes no 182 puedan o no deseen continuar hacia otros niveles. Se regionalizar e intensificar la Campaa Nacional de Difusin para la Captacin de alumnos, revalorando el papel del profesional tcnico en la sociedad y fomentar la preferencia por l en el sector productivo, destacando su importancia como recurso humano capacitado para cubrir 183 puestos en los mandos medios.

180

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p.p. 102-103. 181 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 100. 182 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 44. 183 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 51.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Mejorar la calidad de la educacin media superior y superior y ampliar su oferta, frente a una demanda creciente, son tareas urgentes, a las que se destinar un esfuerzo especial. Fomentar la educacin tcnica, en todos sus niveles, reviste particular importancia para disminuir el rezago tecnolgico que nos separa de los pases avanzados. Vincular la educacin tecnolgica con los requerimientos del aparato productivo del pas, ser una estrategia fundamental del programa educativo. En cuanto a la capacitacin para el trabajo, se propiciar una mayor integracin escuelaempresa para promover el entrenamiento en el 184 trabajo.

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 La educacin media superior ampliar y especializar los aprendizajes, abriendo mltiples opciones terminales y dejando abierta la posibilidad de acceder a la educacin superior. El modelo definir el nuevo perfil de este ciclo de educacin hacia una nueva articulacin interna, orientando vocaciones, y a una ms intensa vinculacin con la vida productiva y con la creatividad de la vida cultural. [] Son las regiones y las comunidades quienes deben jugar un papel determinante en este proceso, financiando, abriendo oportunidades para el entrenamiento y para 185 conectar su vida cotidiana a la vida en las aulas. La educacin media superior amplia, profundiza y especializa los conocimientos anteriores. Ofrecer una extensa gama de posibilidades: terminal y propedutica, tecnolgica, cientfica y humanstica; buscar modelos que permitan la participacin de los distintos niveles de gobierno y los diversos sectores sociales, propiciando su vinculacin con las necesidades regionales. Sus programas pondrn nfasis en el trabajo productivo y la profundizacin en 186 mtodos y procedimientos autodidcticos. Tomando en cuenta las transformaciones productivas, ser necesario impulsar sistemas abiertos y no formales de capacitacin para el trabajo; ampliar las oportunidades de educacin tecnolgica con el apoyo de los gobiernos de los estados y vincular mejor sus contenidos con las necesidades 189 econmicas y sociales.

Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 El programa institucional de mediano plazo contempla dos grandes etapas: la consolidacin y el desarrollo. En este proceso se pondr especial nfasis en mejorar cualitativa y cuantitativamente el modelo educativo del CONALEP, asegurando que las carreras y formacin que se imparten respondan eficazmente a los requerimientos cambiantes de personal tcnico que la actividad productiva demanda, de tal forma que se logre un impacto efectivo en el desarrollo regional, mediante la revaloracin de la imagen de la institucin, as como de su vinculacin con el sector productivo y de la contribucin al impulso y difusin de la cultura tecnolgica, el programa del CONALEP define sus acciones de corto y mediano plazo con apego a los lineamientos establecidos en el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, y establece un conjunto de estrategias orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos institucionales: 1. Lograr la consolidacin del sistema CONALEP. 2. Impulsar el desarrollo de la institucin en el marco de la modernizacin educativa. 3. Mejorar cualitativamente el modelo educativo del Colegio. 4. Fortalecer la vinculacin con el sector productivo, el 187 educativo y la sociedad. Se promover la actualizacin tecnolgica de los egresados del Colegio y de otras instituciones educativas afines, a travs 190 de un sistema de cursos de extensin. Se establecern las normas relativas a los cursos de extensin y se realizarn los estudios necesarios para identificar los planteles que cuenten con infraestructura 191 adecuada para ofrecerlos.

Modernizar supone, de igual manera, ofrecer opciones ms adecuadas de educacin extraescolar a la poblacin adulta, particularmente a travs de sistemas abiertos de educacin bsica y de capacitacin para y en el trabajo, buscando con ello abatir el rezago educativo y, desde luego, disminuir 188 el analfabetismo.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 103. 185 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. ix. 186 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 28. 187 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 49 188 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 103. 189 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 18. 190 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 59. 191 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 61.

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Cuadro No. 16, Categora Poltica 1989-1994

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Soberana, democracia, crecimiento y bienestar, son objetivos que perseguir el Estado Mexicano utilizando todos los recursos a su disposicin; esto es, aplicando una estrategia para alcanzarlos. Esta 192 estrategia es la modernizacin nacional. La modernizacin de la economa exige la participacin de todos. El Estado no puede ni debe ser el nico actor. El crecimiento y su traduccin en bienestar exigen una ampliacin de las responsabilidades de los distintos actores sociales y una ms rica vida democrtica. Slo as contaremos con la unidad de esfuerzos para su cabal 193 realizacin. Programa para la Modernizacin Educativa1989-1994 1.2 Poltica para la Modernizacin Educativa Mxico ha emprendido decididamente el camino de la modernizacin. La educacin ser la palanca de la transformacin si los mexicanos encuentran en ella un medio para desarrollar nuevas capacidades: la capacidad de generar una estructura productiva, liberadora y eficiente con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico; la capacidad de fortalecer la solidaridad social e identidad nacional y la cultura cientfica y tecnolgica; la capacidad de los trabajadores para adquirir y humanizar nuevas tcnicas de produccin; la capacidad de ampliar las vas de participacin democrtica y plural; la capacidad para perfeccionar los servicios a fin de que repercutan eficientemente en el bienestar de la poblacin. Con la educacin podemos hacerlo reafirmando nuestra identidad nacional, nuestro proyecto histrico y nuestra voluntad firme de consolidar la soberana nacional. [] La modernizacin educativa define el mtodo y el sentido con los cuales el Gobierno de la Repblica ejerce las facultades y asume las responsabilidades que la Constitucin le atribuye en materia de educacin pblica. Se trata de asegurar cobertura, calidad y eficiencia. Con el concurso colectivo se han localizado los problemas por resolver y se han definido estrategias para desencadenar un proceso de interaccin e innovacin permanentes y alcanzar 194 los objetivos propuestos. Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 3. Modernizacin del CONALEP [] La modernizacin del Colegio y, en general, la del subsistema de educacin terminal, debe servir eficazmente al individuo y a la sociedad. El suministro de los recursos necesarios no puede ser responsabilidad exclusiva del Estado, requiere de fuentes alternas de financiamiento que permitan generar recursos complementarios. Para asegurar con una mayor disponibilidad presupuestaria se requiere de la concertacin y la solidaridad social. Los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales dispondr el Colegio durante los prximos aos, debern traducirse en un incremento de la calidad de sus servicios. El reto ser alcanzar niveles de excelencia en la formacin de profesionales tcnicos que requiera el pas. La desconcentracin administrativa deber impulsarse tomando en consideracin los siguientes soportes bsicos: seleccin de responsables (directores de planteles), sistemas de informacin operativa y financiera adecuados y oportunos, normatividad para el fijamiento de responsabilidades y sistemas de auditora financiera, educativa y administrativa, permanentes. Finalmente, mediante la revisin y actualizacin de su metodologa de planeacin, inscrita en el marco del desarrollo nacional, el CONALEP habr de fortalecer su estructura flexible, a fin de que le sea ms fcil actualizarse permanentemente y as impulsar un modelo institucional que, con la contribucin de su comunidad educativa poseedora de conocimientos, habilidades, creatividad e iniciativa, coadyuve 195 a la modernizacin del sector productivo del pas.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 16. 193 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 19. 194 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p.p. 15-16. 195 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 47.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 El crecimiento de la economa es la nica base firme para elevar la calidad de vida de los mexicanos, particularmente, de los ms necesitados. Por ello, la estrategia de la modernizacin persigue el crecimiento econmico con estabilidad de precios. Lo haremos a partir de un renovado impulso a la inversin privada, la expansin de las exportaciones no petroleras, la inversin pblica en infraestructura, 196 y el fortalecimiento gradual del mercado interno. El esfuerzo de modernizacin se habr de dar en todas las esferas de nuestra economa. Modernizar es ampliar y mejorar la infraestructura; es aceptar y enfrentar con eficacia la apertura comercial; es eliminar obstculos y regulaciones que reducen el potencial de los sectores productivos; es abandonar con orden lo que en un tiempo pudo ser eficiente pero hoy es gravoso; es aprovechar las mejores opciones de produccin, financiamiento, comercio y 197 tecnologa de que dispone el pas Avanzar hacia la modernizacin democrtica tambin implica fortalecer la divisin y la colaboracin entre poderes, revitalizar el rgimen federal y hacer efectiva la descentralizacin de decisiones y recursos, siempre dentro del marco que 198 establece la Constitucin y las leyes

Programa para la Modernizacin Educativa1989-1994 Como lnea esencial de poltica para la modernizacin se establecer una ms efectiva concertacin para la planeacin y programacin del nivel, dado lugar a la colaboracin interinstitucional, facilitando as su funcionamiento y desarrollo. Se consolidarn los servicios federales existentes hasta el lmite de su capacidad instalada y se establecern nuevas modalidades que amplen las oportunidades para los demandantes que se encuentren en comunidades apartadas. Las instituciones tecnolgicas de este nivel se desconcentrarn acadmicamente, estableciendo en cada plantel un rgano responsable de la vinculacin con el sector productivo, asociaciones, colegios de profesionales y academias para actualizar, conforme a las necesidades de sus reas de influencia, sus planes y programas de estudio y planear los servicios de asesora y el servicio social de los pasantes. [] Los nuevos servicios escolarizados para educacin media superior tecnolgica en las opciones bivalente y terminal sern operados descentralizadamente, lo que permitir ampliar la participacin de los gobiernos de los estados y la atencin a las necesidades sociales locales. Para apoyar su funcionamiento se concertar la utilizacin de talleres y laboratorios tanto del sector productivo como de planteles equipados ya existentes. Se fortalecer la educacin terminal desde el replanteamiento de sus fines, estableciendo procesos de educacin continua con el propsito de ampliar el horizonte de sus egresados. Se impulsar el sistema abierto de educacin tecnolgica, dado que se constituye la alternativa para los demandantes con dificultades de asistencia al sistema escolarizado. Para satisfacer la demanda de la educacin media superior propedutica se consolidar el sistema de colegios de

Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 En particular, la educacin media superior tecnolgica de carcter terminal, en cuyo mbito ocupa un lugar importante el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica, deber superar los obstculos presentes en toda su estructura, para no verse rezagada y desbordada por la realidad. Al igual que el resto del sistema educativo nacional, esta modalidad educativa debe enfrentar serios desafos, entre ellos destacan por su relevancia: el de la descentralizacin, de forma tal que se ofrezca educacin tcnica en aquellas localidades y regiones donde ms se necesite, de acuerdo con el potencial local de recursos y con las posibilidades de crecimiento del sistema educativo y del aparato productivo, todo ello tomando en cuenta la capacidad de las comunidades para articular, potenciar y dar vida propia a sus procesos educativos, incorporando y conjugando conocimientos, tradiciones, hbitos, recursos y necesidades en su dimensin local y regional; y el demogrfico, obstculo importante en diversas zonas del pas, que, de no tomarse las medidas preventivas necesarias, puede ocasionar un crecimiento desigual de la oferta y la demanda educativas, especialmente en los ciclos medio superior y superior, lo cual obliga a impulsar nuevas opciones educativas que permitan atender el crecimiento demogrfico con un enfoque 200 modernizador.

196

Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 18. 197 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 18. 198 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 19.

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bachilleres, se fortalecern las preparatorias por cooperacin y se favorecern los sistemas abiertos con el uso de la tecnologa moderna. Se concertar un sistema de crditos y equivalencias que facilite el trnsito de alumnos entre las diferentes modalidades e instituciones del nivel. Por otro lado se buscar que el bachillerato pedaggico ample y diversifique 199 las oportunidades de sus egresados. La modernizacin busca reactivar nuestra economa para elevar el bienestar productivo de cada familia mexicana. El crecimiento no servira si no responde a las demandas de empleo, ingreso, alimentacin, salud, vivienda, servicios y desde luego, educacin 201 de calidad Al asumir la conduccin de la modernizacin educativa, el Gobierno de la repblica ha respondido al reclamo social por una educacin suficiente y de calidad. La sociedad ha hecho suya esta tarea nacional y ha participado intensamente en la formulacin para la modernizacin educativa que se 202 presenta. 3.1.2 Impulsar el desarrollo del Colegio en el marco de la modernizacin educativa La plena incorporacin del colegio al proceso de reestructuracin econmica, social y tecnolgica que est experimentando el pas, requiere mejorar y modernizar sus servicios educativos; crear alternativas que permitan atender con buena calidad a un nmero cada vez mayor de alumnos, hasta alcanzar un lmite ptimo; facilitar la movilidad interinstitucional e instrumentar programas que permitan el reconocimiento oficial de habilidades y conocimientos adquiridos directamente en el mbito laboral; impulsar el autoequipamiento; procurar fuentes alternas de financiamiento, y, fundamentalmente, marchar al ritmo de las 203 innovaciones y los avances tecnolgicos.

200 199

Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. iv. Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p.p. 111-113. 201 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 20. 202 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 31. 203 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 58.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Motivado por diversas causas y justificaciones, el sistema educativo creci de manera centralizada; hoy es preciso descentralizar para innovar y mejorar los servicios. Por ello, es indispensable impulsar las potencialidades y la creatividad existentes en todas las regiones del pas; as, deben acercarse las facultades para decidir, planear, administrar y operar los servicios. Por tanto, descentralizar, de acuerdo con las caractersticas de cada entidad, ser una prioridad del programa de modernizacin educativa, sin menoscabo de mantener la unidad necesaria del 204 sistema educativo nacional. En concordancia con lo expuesto, la modernizacin se propone los siguientes objetivos que orientarn la poltica educativa durante el periodo 1989-1994: mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia con los propsitos del desarrollo nacional; elevar la escolaridad de la poblacin; descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos sectores integrantes de la sociedad; y fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo. La estrategia estar orientada por los tres criterios siguientes: Consolidar los servicios que han mostrado efectividad; Reorientar aquellos cuyo funcionamiento ya no armoniza con las condiciones actuales; e Implantar modelos educativos adecuados a las necesidades de la poblacin que demanda estos

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 El sistema educativo va a descentralizarse. La descentralizacin significa reconocer que la comunidad local puede articular nueva vida, propia y original, a la educacin en su mbito, acorde a los valores de nuestra historia y a la meta de integracin nacional. No se contrapone al cumplimiento del mandato constitucional de contar con una educacin nacional, integradora al servicio de los objetivos 205 nacionales. Conviene concebir la descentralizacin misma como un proceso educativo, ya que la operacin participativa de los servicios plantea un verdadero desafo: el de vivir con mayor plenitud la democracia, fin primordial de la educacin 206 mexicana. 1.2.2 Caractersticas del Modelo [] La educacin moderna por el contrario propone: -- reiterar el proyecto educativo contenido en la Constitucin y fortalecerlo respondiendo a nuevas posibilidades y circunstancias; -- comprometer su esfuerzo para la eliminacin de las desigualdades e inequidades geogrficas y sociales; -- ampliar y diversificar sus servicios y complementarlos con modalidades no escolarizadas; -- acentuar la eficacia de sus acciones, preservar y mejorar la calidad educativa; -- integrar armnicamente el proceso educativo con el desarrollo econmico, sin generar falsas expectativas, pero comprometindose con la productividad; y -- reestructurar su organizacin en funcin de las necesidades del pas y la operacin de los servicios 209 educativos.

Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994 Se desarrollar un sistema de evaluacin que permita, adems de estimar la calidad del servicio ofrecido, detectar oportunamente obstculos y limitantes que afectan a la funcin educativa del Colegio, dando seguimiento a los distintos proyectos y actividades de la institucin. Se consolidar y actualizar permanentemente la estructura administrativa, y se continuar con la desconcentracin y la simplificacin de procedimientos, como estrategia de mejoramiento de la operacin del sistema y de desarrollo del 207 potencial de cada plantel y localidad.

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Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 103. 205 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. xii. 206 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 26. 207 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p. 53.

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servicios, e introducir innovaciones adaptadas al 208 avance cientfico y tecnolgico mundial. Para descentralizar la educacin y redistribuir la funcin educativa ser necesario transferir los servicios a los gobiernos estatales, conservando el gobierno federal sus atribuciones rectoras respecto a los contenidos de los planes y programas de estudios, as como sus funciones de evaluacin, revalidacin y reconocimiento de estudios. Es necesario adecuar la estructura del sector a los requerimientos de la modernizacin, simplificando la gestin administrativa y fortaleciendo los procesos de planeacin, programacin y evaluacin 210 institucionales y regionales.

Las disparidades nacionales con repercusiones en la educacin, las posibilidades que resultan del crecimiento del propio sistema educativo y la reserva local de potencialidades aconsejan estrategias estatales y regionales, es decir, enfoques descentralizados. El imperativo de racionalizar al mximo el empleo de recursos, la necesaria ordenacin de objetivos y esquemas de trabajo en la atencin directa a la demanda inspiran la misma orientacin. Con unidad normativa, fundada en el mandato constitucional, es posible y deseable intensificar la descentralizar 211 educativa.

2.8.4 Desconcentracin y simplificacin administrativa Uno de los mecanismos para lograr el rpido crecimiento del Colegio, ha sido la desconcentracin de facultades hacia los planteles, para la captacin y el manejo de recursos financieros; sin embargo, no se ha logrado implementar totalmente dicho proceso. Por lo que se refiere al resto de los proyectos de la administracin escolar, incluyendo el de recursos humanos, stos se manejan en los planteles, con las respectivas autorizaciones de las reas responsables de las Oficinas Nacionales. A lo anterior se agrega el hecho de que en la actualidad los planteles del Colegio operan de manera centralizada, es decir, consultan y reportan de manera directa casi todos sus asuntos a las Oficinas Nacionales, y aunque se han transferido algunas funciones y responsabilidades a sus 212 directores, el proceso no ha sido homogneo ni eficiente.

209 208

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p.p. 18-19. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 104. 210 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Primera edicin: mayo de 1989. Secretara de Programacin y Presupuesto. Impreso en Mxico. ISBN 968-881256-0. p. 104. 211 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. p. 7. 212 Programa de Modernizacin del CONALEP 1989-1994. Mxico. p.p. 36-37.

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Cuadro No. 17, Categora Formacin/Capacitacin 1995-2000

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 Educacin para adultos y formacin para el trabajo. Una condicin esencial para el desarrollo con bienestar y equidad es contar con una poblacin mayoritariamente alfabetizada y con niveles de 213 escolaridad elevados. [] Se insistir tambin en una educacin para el desarrollo comunitario y el trabajo productivo. Para ello, se redisearn los programas de formacin para el trabajo, mediante una estructura flexible que permita seleccionar las opciones educativas idneas, para una ms provechosa incorporacin y una mayor movilidad en el mercado de trabajo. Esto facilitar la alternancia de estudio y trabajo y har de la educacin una actividad permanente a lo largo de la vida. Se estimular la existencia de sistemas de aprendizaje flexibles y modulares, que permitan la adaptacin a nuevas tecnologas y su constante actualizacin. De manera coordinada con los sectores productivos, se establecern normas de certificacin de competencias laborales, tanto para las habilidades adquiridas empricamente, como para las obtenidas en el sistema formal. Se promover la vinculacin sistemtica entre la planta productiva y la comunidad educativa. Este Plan propone dar un impulso sin precedentes a la formacin para el trabajo, conforme a los lineamientos enunciados en el captulo de desarrollo econmico, con el fin de fomentar la productividad y la expansin de oportunidades de mayores ingresos. Educacin media superior y superior. Hoy ms que nunca, el conocimiento es factor determinante del desarrollo, genera oportunidades de empleo, mejores ingresos y mayores beneficios sociales. [] La educacin media superior y superior requiere de personal acadmico bien calificado; implica una formacin integral que prepare hombres y mujeres Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 [] La educacin media superior y superior tiene hoy un gran valor estratgico para impulsar las transformaciones que el desarrollo del pas exige, en un mundo cada vez ms interdependiente, caracterizado por una acelerada transformacin cientfica y tecnolgica. De ah que se proponga formar hombres y mujeres que, a partir de la comprensin de nuestros problemas, sean capaces de formular soluciones que contribuyan al progreso del pas y fortalezcan la soberana nacional, estn preparados para desenvolverse en un entorno cambiante; sean aptos para participar en todos los aspectos de la vida y adquieran una formacin slida en los cdigos ticos de su profesin. En los prximos aos, la educacin media superior y superior deber desarrollar nuevos modelos de organizacin acadmica y pedaggica, orientados al aprendizaje como un proceso a lo largo de la vida, enfocados al anlisis, interpretacin y buen uso de la informacin, ms que a su acumulacin. El Programa especifica las polticas, estrategias y lneas de accin mediante las que se cumplir con los objetivos sealados en el Plan Nacional de desarrollo 1995-2000: consolidar un autntico sistema de educacin media superior y superior, que haga posible mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin e impulsar la capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante la ampliacin de la base cientfica nacional. [] El complemento de esta estrategia es ampliar, diversificar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Media Superior y Superior, para valorar el desempeo del personal acadmico, los programas, las instituciones y el subsistema de educacin 215 media superior y superior en su conjunto. La diversidad de instituciones que participan en la Programa Institucional CONALEP 1995-2000 2. Formacin para el trabajo La formacin para el trabajo busca proporcionar conocimientos, habilidades y destrezas que permitan desarrollar a quien las recibe una actividad productiva mediante una ocupacin u oficio calificado. Este tipo de formacin debe tener un carcter permanente para que responda a las necesidades cambiantes del individuo, as como a la evolucin permanente de las formas de producir. Aumentar el potencial productivo de los mexicanos, propiciar su desarrollo y elevar su bienestar constituyen los objetivos 219 de los programas de formacin para el trabajo.

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico. p. 77. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Mxico. p. 127. 219 Programa Institucional 1995-2000. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA). Mxico, julio de 1996. p. 36.
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responsables, crticos y participativos; exige planes y programas de estudio pertinentes y flexibles, que ofrezcan contenidos relevantes para la vida profesional y tcnica. Una educacin superior de calidad tambin significa fortalecer la capacidad de investigacin que permita una mejor comprensin de los problemas nacionales, contribuya al progreso del conocimiento y ofrezca opciones tiles y realistas para el avance de Mxico. [] En muchos sentidos, la distancia que media entre el Mxico de hace ocho dcadas y el de nuestros das, encuentra su explicacin en los frutos de la educacin superior. Las condiciones de la sociedad actual demandan un impulso extraordinario a la educacin media superior y superior. Para hacer ms competitiva internacionalmente nuestra industria y nuestros servicios, requerimos profesionistas y tcnicos responsables que tengan una preparacin que sea competitiva. El Gobierno Federal se propone dotar de recursos crecientes a las instituciones de educacin media superior y superior en sus distintas modalidades; promover fuentes adicionales de financiamiento; fomentar la expansin de la matrcula bajo los requisitos de aptitud y vocacin; estimular la actualizacin de programas de estudio; impulsar la renovacin de mtodos de enseanza y mejorar los servicios de apoyo al aprendizaje. Asimismo, se alentar la transformacin de las estructuras acadmicas vinculando la docencia, la investigacin y la extensin; se aprovecharn las telecomunicaciones para ampliar la cobertura educativa; se estimularn los sistemas de enseanza abiertos y semi-abiertos y, de manera especial, se fortalecern los programas dirigidos a la formacin de profesores. Adems se procurar el mejoramiento de las condiciones de vida de profesores e investigadores. La calidad del bachillerato es decisiva para alcanzar la excelencia en la formacin profesional superior. Por ello, los programas de educacin media superior se revisarn para facilitar la promocin de los estudiantes
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enseanza media superior constituye una ventaja que fortalece al sistema educativo. Sin embargo, en la medida en que los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre ellas no son eficaces, se dificultan la planeacin, la evaluacin, el intercambio acadmico, el trnsito de alumnos y maestros entre los diferentes niveles, regiones y modalidades educativas. Con la creacin, en 1990, de la Comisin Nacional para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior (Conpems) y despus, en 1992, de la Comisin Nacional de Educacin Media superior (Conaems), se procur una mayor coordinacin y concertacin para la atencin de la demanda, la formulacin de planes y programas de estudio y la evaluacin. [] A pesar de que estas comisiones constituyeron en su momento un avance y propiciaron la vinculacin interinstitucional, sus resultados hoy son poco 216 significativos. 3.5 ORGANIZACIN Y COORDINACIN Objetivo. Fortalecer el sistema de educacin media superior y superior del pas, procurando una mejor articulacin de las instituciones, organismos y subsistemas que lo conforman, en torno a criterios comunes, estndares compartidos, estrategias de integracin al desarrollo regional y mecanismos eficaces de comunicacin y colaboracin interinstitucional. Estrategias Se revisarn e impulsarn las tareas de planeacin y evaluacin de la educacin media superior y superior, en especial las que se han producido hasta ahora en el mbito de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la educacin Superior (Conpes) y de la Comisin Nacional de Educacin Media Superior (Conaems). Frente a la gran diversidad de planes de estudio, particularmente en a educacin media superior, y ante la necesidad de impulsar la movilidad interinstitucional de los estudiantes, se propiciar la reduccin del nmero de variantes. Esto se har mediante la definicin de perfiles, estndares, reas y contenidos bsicos comunes; se

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. p. 133.

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al siguiente nivel. Adems, se ampliarn y se dotar de mayor flexibilidad a las opciones para completar el bachillerato, de manera que aumente sustancialmente 214 su eficiencia terminal.

permitir al mismo tiempo la diversidad en funcin de las 217 especializaciones o contextos sociales. [] Todava no se aprovechan todas las oportunidades para reducir las cargas y costos administrativos de la operacin de los servicios educativos en el mbito de los gobiernos estatales y federal. En la medida en que ello se logre, se liberarn recursos que podrn aplicarse en acciones que incidan directamente en la calidad educativa. El gobierno federal apoyar a los gobiernos de las entidades federativas que as lo requieran y los soliciten en la exploracin de alternativas para hacer ms eficientes sus estructuras administrativas. La Secretara de Educacin Pblica ya inici el proceso de modernizacin y desarrollo administrativos y los seguir impulsando, con el propsito de mejorar la 218 oportunidad y la calidad de los servicios...

214 217

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico. p.p. 78-79. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. p. 157. 218 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Mxico. p. 167.

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Este Plan se propone fortalecer el sistema de educacin tecnolgica mediante la elevacin de la calidad acadmica, y la pertinencia de las opciones formativas que ofrece. Se avanzar en la flexibilizacin curricular para asegurar la adquisicin de un ncleo bsico de conocimientos que facilite el aprendizaje y la actualizacin posterior. Se estrechar la vinculacin de la educacin tecnolgica con los requerimientos del sector productivo y, en especial, de las economas 220 regionales.

Las opciones de bachillerato no han logrado ofrecer respuestas pertinentes y efectivas a las necesidades que les plantea su naturaleza propedutica. Esto es, brindar al estudiante una formacin integral que los haga aptos para su desempeo en la educacin superior. La modalidad bivalente o la opcin tcnica profesional no siempre responden con pertinencia a las necesidades del mundo del trabajo, dada su escasa vinculacin con los sectores de la produccin locales y regionales y con el desarrollo de las comunidades. Un problema comn es que no se fomenta en los estudiantes una actitud emprendedora ni se desarrollan las competencias necesarias que faciliten el 221 autoempleo.

1. Educacin profesional. La educacin profesional juega un papel relevante en la sociedad contempornea en la cual la acumulacin y el uso del conocimiento es indispensable para alcanzar un mayor nivel de desarrollo econmico con equidad. Como se indic anteriormente, con los recursos disponibles, el Conalep slo podr aumentar su matrcula en forma moderada aunque orientndola a las carreras del rea industrial. La orientacin profesional estar basada en el pleno respeto a las decisiones individuales de los estudiantes y en una formacin confiable sobre las perspectivas de empleo de los egresados. La orientacin responder a los resultados de varios estudios acerca de las perspectivas de empleo para los jvenes, ya que el Colegio tiene la responsabilidad y la obligacin de informar acerca de la evolucin del mercado 222 laboral. Programa Institucional CONALEP 1995-2000 Capacitacin en el trabajo Aumentar el potencial productivo de los mexicanos, propiciar su desarrollo y elevar su bienestar constituyen los objetivos de los programas de capacitacin. El alcanzarlos permitir aumentar la produccin, la productividad y los salarios en 225 beneficio de Mxico y de sus trabajadores. Educacin Basada en Normas de Competencia Una de las modalidades para la formacin para el trabajo y capacitacin en el trabajo es la metodologa Educacin Basada en Normas de Competencia (EBNC). Su aplicacin en el Colegio forma parte del Proyecto Nacional para la Modernizacin de la Educacin Profesional y la Capacitacin que ha puesto en marcha el Gobierno Federal, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y la del Trabajo y Previsin Social y las principales representaciones de los sectores empresarial y laboral, y cuyo objetivo es

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 Capacitacin Elevar el potencial productivo de la fuerza laboral y propiciar su desarrollo constituye un objetivo de la mayor importancia para alcanzar el crecimiento sostenido de la produccin, la productividad y los salarios. Con ese fin, resulta estratgico impulsar las oportunidades de formacin tcnica y capacitacin de los trabajadores del pas. [] El problema de la capacitacin no slo es cuantitativo. La capacitacin para el trabajo contina entendindose como una etapa de corta duracin y de importancia secundaria en la preparacin del trabajador. Entre las dificultades que aquejan a la formacin de recursos humanos para el trabajo estn las siguientes: o Divorcio entre sistemas de capacitacin y mercados ocupacionales. o La educacin tecnolgica y la

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 [] Se impulsar la apertura del mayor nmero posible de oportunidades educativas, con base en los siguientes cinco criterios: primero, hacerlo con calidad y donde exista un flujo consistente en la demanda; segundo, poner nfasis en el crecimiento de los servicios en las entidades donde los ndices de absorcin de estudiantes de la educacin media superior y superior sean inferiores al promedio nacional; tercero, desalentar la creacin de nuevas instituciones pblicas en donde exista capacidad para absorber la demanda, conforme a los criterios de planeacin nacional e institucional; cuarto, procurar el desarrollo equilibrado de la oferta educativa en relacin con las necesidades sociales y las aspiraciones formativas de los educandos; y quinto, considerar los mercados laborales, el desarrollo de las profesiones, los requerimientos del sector productivo, las necesidades

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. p.p. 79. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. p. 133. 222 Programa Institucional 1995-2000. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA). Mxico, julio de 1996. p. 31.
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capacitacin para el trabajo han compartido un modelo que pone ms nfasis en los insumos del proceso educativo que en el xito del educando, ya que los programas se integran en buena medida alrededor de reas de especialidad acadmica, sin referencia necesaria al mundo del trabajo. o Existe falta de coordinacin entre los esfuerzos del sector pblico y los del sector privado, que impide realizar eficientemente las acciones formativas y establecer mecanismos conjuntos de seguimiento y evaluacin. o No existen disposiciones para el reconocimiento formal de habilidades y conocimientos adquiridos en el ejercicio de una ocupacin. o Hay una gran rigidez en los sistemas de capacitacin. La forma de operacin de la actual oferta de capacitacin prcticamente obliga a cambiar programas enteros para incorporar nuevos conocimientos. Al percibirse un vnculo dbil entre capacitacin para el trabajo y oportunidades de desarrollo profesional y personal, los jvenes en edad de tomar decisiones de tipo vocacional tienden a considerar las opciones de capacitacin tcnica como opciones de calidad inferior a la acadmica. El Plan propone un significativo incremento cuantitativo y cualitativo en la capacitacin, de conformidad con las estrategias siguientes: o Vincular de manera sistemtica la planta productiva y la comunidad educativa. La oferta de servicios de formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo ser adecuada cuando atienda las necesidades de la planta productiva en materia de recursos humanos, sin descuidar la formacin integral de las personas. Para asegurar lo anterior, las autoridades educativas y laborales promovern, con la participacin del sector productivo, el establecimiento de normas de competencia laboral, cuya estructura responder a las condiciones actuales y previsibles del mundo de trabajo. Estas normas se integrarn en un Sistema Normalizado de Competencia Laboral (SNCL), cuya estructura facilitar la movilidad del trabajador

tecnolgicas, as como las perspectivas del desarrollo 224 regional y local, entre otros aspectos relevantes.

ampliar la cobertura de los programas de capacitacin y hacerlos ms flexibles y adecuados. Los resultados de la segunda prueba piloto que lleva a cabo el Conalep, as como los de las que realizan otras instituciones que participan en el proyecto a nivel nacional, podrn ser utilizados por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CNCCL), coordinador del proyecto, para definir los primeros conjuntos de competencias. Con base en los resultados de la prueba que se lleva a cabo, el Conalep establecer los lineamientos en materia de capacitacin de instructores, desarrollo curricular, talleres y laboratorios. La cobertura de los servicios de capacitacin con la modalidad EBNC, se incrementar conforme se evalen los 226 resultados de la prueba piloto.

Programa Institucional 1995-2000. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA). Mxico, julio de 1996. p. 41. 224 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Mxico. p. 145. 226 Programa Institucional 1995-2000. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA). Mxico, julio de 1996. p.p. 44-45.

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entre industrias y regiones, as como el considerar grados progresivos de complejidad en las funciones laborales. Las normas definidas en el SNCL podrn servir como punto de partida para la estructuracin de planes y programas de formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo, y podrn ser referencia para la educacin media superior en sus modalidades terminal y bivalente. o Establecer nuevas formas de certificacin aplicables a las competencias laborales adquiridas empricamente. Se pondr en marcha un Sistema de Certificacin de Competencia Laboral, que tendr como base las normas definidas en el Sistema Normalizado de Competencia Laboral. El nuevo sistema se ocupar de certificar la competencia laboral, independientemente de cmo haya sido obtenida. De este modo, se dar a los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas en la prctica laboral un reconocimiento anlogo al escolar, con lo cual se facilitar la alternancia de estudio y trabajo a lo largo de la vida y se propiciar la progresin hacia grados ms complejos de competencia laboral dentro del SNCL. De este modo, se abrir una va para la capacitacin continua de los recursos humanos productivos, con la consiguiente mejora en niveles de productividad, competitividad y bienestar personal. o Flexibilizar y adecuar los programas de formacin para el trabajo de tal manera que sea posible la alternancia de estudio y trabajo a lo largo de la vida. El SNCL y la correspondiente certificacin abren la posibilidad de adecuar la oferta de servicios de formacin para el trabajo de manera que respondan mejor a las necesidades de cada joven en etapa de formacin y de cada trabajador en activo. Los programas de formacin tcnica y de capacitacin se podrn ajustar gradualmente, segn la naturaleza de cada institucin, a los sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral. Los programas podrn ser estructurados en unidades autnomas o mdulos, cada una de las cuales corresponder a unidades de competencia laboral definidas en el SNCL. De esta manera, se facilitar el establecimiento de equivalencias entre instituciones, la incorporacin de trabajadores en activo a la formacin escolarizada, y la adecuacin precisa de la oferta de formacin para el trabajo a necesidades especficas. Naturalmente, los cambios cualitativos sealados debern acompaarse de un aumento significativo en la infraestructura para la

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capacitacin. Al efecto, se continuarn incrementando los planteles pblicos, al tiempo que se promover la inversin privada en instituciones para la capacitacin laboral. Asimismo, se continuarn ampliando los programas que a travs de becas y otros apoyos 223 promueven la capacitacin laboral.

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Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico. p.p. 131-132.

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Cuadro No. 18, Categora Poltica 1995-2000

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 Educacin [] Este Plan propone una cruzada permanente por la educacin, fincada en una alianza nacional en que converjan los esfuerzos y las iniciativas de todos los rdenes de gobierno y de los diversos grupos sociales. Debemos movilizar nuestra capacidad para hacer concurrir las voluntades de los gobiernos Federal, estatales y municipales, y lograr una amplia participacin de maestros, padres de familia, instituciones educativas particulares y el conjunto de la sociedad. La educacin ser una altsima y constante prioridad del Gobierno de la Repblica, tanto en sus programas como en el gasto pblico que los haga realizables. Una de las demandas ms repetidas es una educacin de cobertura suficiente y de buena calidad. La cobertura de nuestro sistema educativo comprende a la mayora de los mexicanos. Es tiempo de elevar su 227 calidad en beneficio de todos. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 [] La modernizacin administrativa que comprende los sistemas de planeacin y control de los recursos de las instituciones educativas se ver fortalecida con el fin de que mejoren su eficiencia en el uso de sus recursos materiales y financieros. Se procurar que la sociedad cuente cada vez con ms y mejor informacin acerca del empleo que hacen las instituciones de los recursos que el 228 gobierno federal les otorga. Programa Institucional CONALEP 1995-2000 II. Propsitos Generales 1. Cobertura Ampliar la matrcula con el fin de contribuir a satisfacer la demanda nacional de educacin profesional, formacin para el trabajo y capacitacin en el trabajo es uno de los propsitos centrales del Conalep. [] 2. Calidad El Colegio se propone preparar sustancialmente la calidad de los programas y servicios que ofrece. [] El nfasis de los nuevos programas de educacin profesional, formacin para el trabajo y capacitacin en el trabajo se pondr, por una parte, en la elevacin de los conocimientos profesionales y pedaggicos de los docentes y de los instructores. Por la otra, en la revisin y actualizacin del nmero de carreras, programas docentes y contenidos de los cursos. [] 3. Pertinencia Lograr que los servicios que presta el Colegio sean adecuados a los requerimientos de los educandos y del pas, a fin de que los egresados de los programas educativos, de formacin para el trabajo y capacitacin en el trabajo puedan incorporarse 229 ms fcilmente a la actividad productiva. La investigacin en materia de educacin media superior es escasa y sus resultados poco se utilizan para mejorar los procesos educativos. Se carece de estndares y criterios nacionales para evaluar la calidad de la educacin media superior. Ms an, la evaluacin sigue siendo, en general, una actividad espordica, sin efectos 231 reales en el desarrollo de este tipo educativo. Un elemento decisivo para elevar la calidad es la evaluacin de los distintos aspectos que concurren en la 232 educacin. 7. Desconcentracin administrativa Para elevar la eficacia y la eficiencia de la Institucin, es indispensable contar con un sistema de gestin que brinde un eficiente soporte administrativo a las actividades de los planteles y representaciones, aprovechando al mximo los recursos del Colegio, en beneficio de sus programas educativos y de capacitacin. Para tal efecto, se ha diseado el proyecto de modernizacin administrativa integral, el cual busca hacer ms eficiente la gestin, eliminando los procesos y trmites que no agregan valor a la labor institucional, lo que permitir abatir tiempos y costos de operacin que han venido actuando en detrimento

Las actividades de evaluacin y seguimiento son indispensables para asegurar la pertinencia y la eficacia de las acciones educativas en un contexto de cambio continuo. La evaluacin ser objetiva y oportuna para facilitar respuestas giles del sistema educativo, y as asegurar que los propsitos y fines de la educacin correspondan a las necesidades que plantea el desarrollo del pas. [] Se consolidar la federalizacin de la educacin mediante el fortalecimiento de las atribuciones y responsabilidades que corresponden a cada uno de los tres rdenes de gobierno y la promocin de una activa

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico. p. 76. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. p. 146. 229 Programa Institucional 1995-2000. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA). Mxico, julio de 1996. p. 29.
228

227

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participacin de las comunidades en las tareas educativas. Ser necesario revisar y adecuar los mecanismos de operacin y funcionamiento de los consejos de participacin social, con el fin de intensificar la prctica de la corresponsabilidad de los 230 padres de familia y de las autoridades locales.

de las labores sustanciales del Colegio. Todo ello har posible un esquema de operacin en el que los planteles tengan una mayor autonoma en su gestin administrativa, en tanto que las representaciones regionales coordinen y den seguimiento, y las oficinas nacionales funjan como normativas, encargadas de la planeacin, el desarrollo y 233 la evaluacin globales del Conalep.

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Mxico. p. 132. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Mxico. p. 140. 230 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Mxico. p. 77. 233 Programa Institucional 1995-2000. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA). Mxico, julio de 1996. p.p. 52-53.
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231

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Cuadro No. 19, Categora Trabajo 2001-2006.

Plan Nacional de desarrollo 2001-2006 La educacin debe vincularse con la produccin, proporcionando a los futuros trabajadores y profesionistas una cultura laboral bsica que les permita ver el trabajo como un medio de realizacin humana, de convivencia solidaria y de servicio a la comunidad, a la vez que introducir visiones crticas, constructivas y responsables que transformen los empleos en oportunidades de crecimiento personal. 234 Programa Nacional de Educacin 2001-2006 En las ltimas dcadas, en la educacin media superior se han diversificado las modalidades y se han revisado y actualizado los planes y programas de estudio, mas no con la profundidad deseable. En el bachillerato general hubo innovaciones que superan la nocin de escuela preparatoria, para las disciplinas universitarias tradicionales. En educacin tecnolgica, el fortalecimiento de troncos comunes super la nocin de la instruccin para el ejercicio 235 de un oficio determinado. Programa Institucional 2001-2006 (Conalep) 2. Infundir el espritu emprendedor en los educandos e intensificar las acciones que le permitan, al egresar, acrecentar sus oportunidades de empleo congruente con su rea y nivel de formacin, as como con su capacidad de fortalecer la competitividad e incrementar la productividad de 236 las empresas. 1. Fortalecer la vocacin original de formar profesionales tcnicos a travs de un diseo curricular centrado en el aprendizaje, orientado a los aspectos ocupacionales prctico-formativos y que enfatice los componentes 237 regionales. 1. Propiciar la convergencia de esfuerzos en el impulso de las prioridades nacionales, a partir de la identificacin de iniciativas concordantes por parte de autoridades, sector productivo y organismos no gubernamentales en los mbitos, 239 nacional, regional y local.

La incorporacin tarda a los nuevos procesos, oblig a Mxico a iniciar el cambio en la economa por medio de una rpida y profunda apertura unilateral y multilateral al comercio y a los flujos financieros, por lo que no fue posible hacer ajustes progresivos ni aperturas negociadas. Aquellos pases que empezaron la transicin antes que nosotros nos muestran que el cambio de modelo requiere un largo periodo para madurar. La tendencia de largo plazo del crecimiento de la productividad es la clave para mejorar de forma sostenida el bienestar de la poblacin.

El estrechamiento de la base de la pirmide de poblacin, que se acentuar en los prximos aos, provocar una reduccin en la demanda de servicios en educacin bsica. Al mismo tiempo, en la prxima dcada el crecimiento de la poblacin en edad laboral, y sobre todo del grupo entre 15 y 24 aos, significar un notable crecimiento en la demanda 238 de educacin media superior y superior.

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Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 71. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 64. 236 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 46. 237 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 46. 238 Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 30. 239 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 50.

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Plan Nacional de desarrollo 2001-2006 As el eje 6 de crecimiento con calidad, en su objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del pas menciona en su estrategia: c]. Formacin de recursos humanos y una nueva cultura empresarial. Uno de los factores ms importantes en materia de competitividad es la existencia de recursos humanos calificados. Por ello, para lograr el crecimiento con calidad es de vital importancia el impulso a la capacitacin y asistencia tcnica oportuna y de calidad en los procesos de produccin, distribucin y comercializacin; el desarrollo de habilidades gerenciales para una adecuada y oportuna toma de decisiones en aspectos como direccin, logstica, operaciones, contabilidad y gestin; el involucramiento de trabajadores de planta y administrativos entre s, para el planteamiento de problemas, soluciones y propuestas de crecimiento; la creacin de esquemas de incentivos por productividad; el establecimiento de una cultura de competitividad, as como la promocin de una educacin para el consumo tanto individual, 240 como de las empresas y el pas.

Programa Nacional de Educacin 2001-2006

Programa Institucional 2001-2006 (Conalep)

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Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 112.

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Cuadro No. 20, Categora Formacin/Capacitacin 2001-2006.

Plan Nacional de desarrollo 2001-2006 El Plan establece como columna vertebral del desarrollo a la educacin, por lo que habremos de impulsar una revolucin educativa que nos permita elevar la competitividad del pas en el entono mundial, as como la capacidad de todos los mexicanos para tener acceso a mejores niveles de calidad de vida. Programa Nacional de Educacin 2001-2006 [] Durante este sexenio estaremos construyendo las bases fundamentales para que en ese ao Mxico cuente con un sistema educativo, amplio, equitativo, flexible, dinmico, articulado y diversificado, que ofrezca educacin para el desarrollo integral de la poblacin, y que sea reconocido nacional e internacionalmente por su buena calidad y por contar con mecanismos efectivos de 241 participacin de la sociedad en el desarrollo del mismo. La educacin media superior muestra grandes limitaciones para retener a los estudiantes con aspiraciones de formacin superior; muchos de ellos abandonan prematuramente sus estudios por motivos econmicos o acadmicos, para incorporarse al mercado de trabajo sin haber adquirido las competencias necesarias. Cabe sealar que los apoyos para 244 estudiantes de bajos recursos son escasos. Programa Institucional 2001-2006 (Conalep) Realizar una reforma acadmica que garantice la calidad, flexibilidad, equidad y pertinencia del modelo acadmico, a fin de que todo egresado del Colegio logre una insercin en el mercado laboral ms pronta, congruente con su rea de especializacin y que le permita acceder a mejores niveles 242 de bienestar.

significa atender el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales -en los mbitos intelectual, artstico, afectivo, social y deportivo-, al mismo tiempo que se fomentan los valores que aseguran una convivencia solidaria y comprometida, se forma a los individuos para la ciudadana y se les capacita para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. Ello se traduce en el nfasis que estos aspectos reciben en los diferentes niveles de la educacin y en los desiguales contextos sociales de los estudiantes, en el balance que se logre entre informacin y formacin, enseanza y aprendizaje, lo general y lo 243 especializado, lo actual y lo porvenir.

3. Realizar, en corresponsabilidad con las autoridades estatales, las previsiones pertinentes para que los alumnos cuenten con los recursos y ambientes acadmicos que fortalezcan la orientacin pedaggica centrada en el aprendizaje y la educacin basada en normas de competencia, propiciando su interaccin en el propio plantel o en las empresas- con tecnologa de punta acorde con los 245 requerimientos regionales.

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Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 11. 242 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 45. 243 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 71. 244 Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 60. 245 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 47.

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Plan Nacional de desarrollo 2001-2006 La calidad, como caracterstica del sistema educativo, se lograr con la diversidad de instituciones y programas educativos en el pas que, en un ambiente de libertad y bajo reglas claras y explcitas de calidad que concurran para ofrecer perfiles curriculares, condiciones intelectuales, procesos y ambientes atractivos para los 246 mexicanos.

Programa Nacional de Educacin 2001-2006 [] La educacin media superior, con todo, an no encuentra una identidad que deje atrs las modalidades tradicionales y su aislamiento mutuo, insostenible frente a los rpidos cambios en los conocimientos, la tecnologa y la organizacin del mundo laboral, que hacen necesaria una formacin que permita seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Para atender esa necesidad, deben proporcionarse a los estudiantes las herramientas indispensables para manejar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y para dominar los lenguajes bsicos incluido el tecnolgico de manera que puedan buscar la informacin pertinente. Por otra parte, la precarizacin del empleo y la ausencia de relaciones familiares slidas, cada vez ms frecuentes, demandan a las instituciones de este tipo educativo constituirse en un espacio formativo de los 247 jvenes.

Programa Institucional 2001-2006 (Conalep) 1. Impulsar el Modelo Institucional de Calidad Acreditada y certificada en los diferentes mbitos del Sistema 248 CONALEP. (Acreditacin de planes y programas de estudio; certificacin en la norma ISO 9000:2000 de los procesos del Colegio; certificacin del personal del Conalep; acreditacin de Centros de Evaluacin en competencias laborales; acreditacin de los CAST como centros de verificacin de las normas oficiales mexicanas). 2. Asegurar la calidad institucional con base en estndares nacionales e internacionales, a partir del fortalecimiento de la 249 cultura de evaluacin.

Por otro lado, la calidad de la educacin descansa en maestros dedicados, preparados y motivados; en alumnos estimulados y orientados; en instalaciones, materiales y soportes adecuados; en el apoyo de las familias y de una sociedad motivada y participativa. 250

En las instituciones de educacin media superior el equipo de talleres y laboratorios es generalmente insuficiente y obsoleto, debido a los altos costos que representa su reposicin y actualizacin. El uso de sitios multimedia en red o de talleres especializados compartidos que podran 251 resolver parte del problema, es incipiente.

4. Realizar, en corresponsabilidad con los Gobiernos Estatales, las previsiones pertinentes para que los planteles dispongan de los recursos de gestin, humanos, materiales, financieros y tecnolgicos- necesarios para su ptimo 252 desempeo.

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Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 71. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 64. 248 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 55. 249 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 53. 250 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 71. 251 Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 64. 252 Programa Institucional 2001-2006. CONALEP. Mxico. p. 53.

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Plan Nacional de desarrollo 2001-2006

Programa Nacional de Educacin 2001-2006 El personal docente es un factor crtico. Por las necesidades de expansin del servicio, no siempre se selecciona a las personas idneas. En la mayora de instituciones del tipo medio superior los docentes son contratados bajo el rgimen de horas-semana-mes, lo cual obstaculiza los esfuerzos para lograr el mejoramiento individual y colegiado, para que dediquen tiempo extra-clase a la actualizacin o la planeacin de la docencia, y para brindar atencin personalizada a los alumnos. Las autoridades educativas federal y estatales han promovido programas de capacitacin y actualizacin de docentes. Esta actividad, sin embargo, debe ser permanente y la mayora de instituciones no cuentan con programas 253 adecuados para ello.

Programa Institucional 2001-2006 (Conalep)

El Objetivo rector 3: Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva. La estrategia especfica enfocada a la educacin media superior y superior es la siguiente: b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educacin media superior y superior a fin de lograr una mayor adecuacin de los aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los requerimientos laborales. Las instituciones de estos niveles debern asumir como prioridad la transformacin de sus procesos pedaggicos, tanto en el mbito de los mtodos y medios como en el de los contenidos, de forma que todos sus estudiantes construyan aprendizajes centrados en el desarrollo de estrategias de pensamiento, de acceso, interpretacin, organizacin y utilizacin responsable de la informacin y de trabajo cooperativo que los oriente hacia la adquisicin de capacidades de iniciativa e innovacin. Estos elementos, independientemente de las diferentes finalidades de las instituciones, debern

1. Se fomentar el desarrollo de la misin y de los fines propios de este tipo educativo, as como su articulacin con la educacin bsica, la educacin superior y el mundo del trabajo. 2. Se promover la integracin de las escuelas y los sistemas en un sistema de educacin media superior diversificado, flexible y compatible. 3. Se alentar el federalismo educativo para ampliar y consolidar los sistemas de educacin media superior en cada estado. 4. Se promover el fortalecimiento y el funcionamiento eficaz del sistema de planeacin y programacin de la educacin media superior. 5. Se fomentar la colaboracin y el intercambio acadmico entre escuelas de educacin media superior en los mbitos nacional e internacional. 6. Se promovern los mecanismos de cooperacin acadmica entre las escuelas de educacin media superior y las instituciones educativas de tipo superior. 7. Se aumentar el gasto federal destinado a la educacin media superior pblica para asegurar su desarrollo. 8. Se impulsarn los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa integral de las escuelas para coadyuvar a su buen funcionamiento y a la mejora continua de los

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Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 64.

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ser objeto de su trabajo cotidiano, pero requerirn la revisin de las prcticas docentes, someter la gestin escolar a los objetivos del aprendizaje y ofrecer un currculo equilibrado y suficientemente diversificado para que abra mltiples opciones que le posibiliten a todo estudiante la flexibilidad en el trnsito entre 254 horarios, programas y espacios educativos.

programas educativos que ofrecen. 9. Se impulsar la participacin social en la educacin media superior y la vinculacin de las escuelas con la 255 sociedad.

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Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 87. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 178.

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Cuadro No. 21, Categora Poltica 2001-2006.

Plan Nacional de desarrollo 2001-2006 [] El gobierno de la Repblica considera a la educacin como la primera y ms alta prioridad para el desarrollo del pas, prioridad que habr de reflejarse en la asignacin de recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que la hagan cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo. La transformacin del sistema educativo, adems de asegurar que la educacin, el aprendizaje y la instruccin estn al alcance de todo nio, joven y adulto, ha de cuidar tambin que nadie deje de aprender por falta de recursos; garantizar que todo centro educativo funcione y que en todo centro educativo se aprenda. El gobierno est comprometido con la reforma necesaria para alcanzar un sistema educativo informatizado, estructurado, descentralizado y con instituciones de calidad, con condiciones dignas y en las cuales los maestros sean profesionales de la enseanza y el aprendizaje; una educacin nacional, en suma, que llegue a todos, sea de calidad y ofrezca una preparacin de vanguardia. Para ello, adems de las medidas que habrn de adoptarse para lograr, antes del trmino de esta administracin, la cobertura total en la educacin preescolar y bsica y para alcanzar coberturas en la media superior y en la superior ms cercanas a las de los pases con los que tenemos ms contacto, se adoptarn diversas estrategias que se mencionarn ms adelante. Un elemento central de la accin del gobierno de la Repblica en educacin ser el nfasis en la participacin social -los padres de familia, el sector productivo, las organizaciones y asociaciones- en el logro y consolidacin de la transformacin educativa. El reconocimiento y aprecio social por la educacin de calidad es el estmulo ms efectivo para alumnos y maestros, y da el apoyo necesario para realizar reformas 256 complicadas pero necesarias... Programa Nacional de Educacin 2001-2006 Se proponen varias medidas para fomentar la cooperacin entre las escuelas de educacin media superior, y su vinculacin con el entorno se busca, as, impulsar la conformacin de un sistema integrado, coordinado y flexible que facilite la movilidad y el intercambio de estudiantes entre los programas educativos, de profesores y personal directivo, as como asegurar la pertinencia de sus contenidos. El gobierno federal considera inaplazable realizar una reforma de la educacin media superior para que este tipo educativo tenga las condiciones necesarias para responder con oportunidad y calidad a los retos de la sociedad del conocimiento y del crecimiento social y econmico del pas. Este desafo requiere del establecimiento de una poltica de largo aliento que oriente los proyectos a realizar en los prximos aos. El gobierno de la Repblica ratifica su compromiso de trabajar por una educacin media superior 257 de buena calidad para todos... Programa Institucional 2001-2006 (Conalep)

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Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Mxico. p. 48-49.

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Plan Nacional de desarrollo 2001-2006 El rea de crecimiento con calidad buscar conducir responsablemente la marcha econmica del pas, elevar la competitividad de la economa, asegurar el desarrollo incluyente, promover el desarrollo regional equilibrado y crear las condiciones para un desarrollo sustentable.

Programa Nacional de Educacin 2001-2006 La educacin media superior tambin desempea un papel relevante en el desarrollo de las naciones como promotora de la participacin creativa de las nuevas generaciones en la economa y el trabajo, y en la sociedad en los mbitos de la familia, la vida comunitaria, y la participacin ciudadana. Al respecto es importante sealar dos aspectos que es necesario superar para contar con una educacin media superior que responda, con oportunidad y calidad, a las exigencias que plantea el desarrollo nacional. El primero de ellos es la falta de una identidad propia diferenciada ntidamente de los otros tipos educativos. En trminos generales y por diferentes razones, la mayor parte de las modalidades de este tipo educativo se han subordinado a la educacin superior en detrimento del desarrollo de sus propias potencialidades. El segundo se relaciona con la discrepancia entre su alto grado de absorcin de los egresados de la secundaria y su relativamente bajo desempeo en relacin con la retencin 258 y la terminacin de estudios.

Programa Institucional 2001-2006 (Conalep) Consolidar el Modelo Educativo del CONALEP como la mejor opcin de formacin de capital humano para la competitividad y el fortalecimiento tecnolgico de la empresa-en especial a la micro y pequea-, en la bsqueda de un mayor impacto social de nuestro trabajo, que contribuya significativamente al desarrollo sustentable en los mbitos local, regional y nacional.

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Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 160. 258 Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Primera edicin, septiembre de 2001. D.R. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. ISBN:970-18-6213-9. p. 159.

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Cuadro No. 22, Categora Trabajo 2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos El segundo eje se relaciona con el desempeo de nuestra economa, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar ms y mejores empleos para la poblacin, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. Del alcance de este objetivo depende que los individuos cuenten en nuestro pas con mayores capacidades, y que Mxico se inserte eficazmente en la economa global, a travs de mayores niveles de competitividad y de un mercado interno cada vez ms vigoroso. []Debido a la transicin demogrfica, el aumento de la poblacin en edad de trabajar representa una gran oportunidad. Es necesario elevar la competitividad y lograr mayores niveles de inversin en diferentes mbitos que nos permitan crear los empleos que demanda este sector de la poblacin. Ello redundar en un crculo virtuoso de mayor ahorro e inversin relacionado con el ciclo de vida, ya que son los individuos en edad de trabajar los que realizan el mayor ahorro. [] Es evidente que el llamado bono demogrfico, que disfrutaremos por unos aos ms, debe 259 aprovecharse como palanca para el desarrollo. Programa de Educacin 2007-2012 []Objetivo 5 Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. Una educacin relevante y pertinente que promueva el desarrollo sustentable, la productividad y el empleo. Para lograrlo, es necesaria la actualizacin e integracin de planes y programas de educacin media superior y superior; el desarrollo de ms y mejores opciones terminales que estn vinculadas con los mercados de trabajo y permitan que los estudiantes adquieran mayor experiencia y sean competitivos; el impulso de la investigacin para el desarrollo humanstico, cientfico y tecnolgico; el replanteamiento del servicio social, as como la creacin de un ambicioso programa de 260 educacin para la vida y el trabajo. Programa Institucional 2007-2012, CONALEP Los retos y posibilidades de accin no slo hacen referencia a la capacidad de los integrantes del Colegio para comprender, aprender, difundir y aplicar los enunciados del presente Programa Institucional traducindolos en acciones especficas, sino que tambin apuntan a incorporar el conjunto de esfuerzos comprometidos en la ejecucin de las polticas pblicas educativas, para beneficio de la comunidad CONALEP, de los sectores que atiende y del pas en su conjunto, bajo la premisa de EDUCACIN DE CALIDAD PARA LA COMPETITIVIDAD. La trascendencia que cobra la educacin, en conjuncin con la ciencia y la tecnologa, para el desarrollo humano sustentable y la viabilidad como nacin, como se hace mencin en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educacin definidos para el perodo 20072012, naturalmente confiere al CONALEP un papel preponderante al estar inmerso en dos de esos tres mbitos. Para afrontar este reto, el Colegio debe construir el presente con un referente futuro; as, se concibe al Sistema en un proceso de mejora continua, en el cual se atienden las demandas presentes y se integran las condiciones para 261 estar a la altura de las necesidades venideras.

259 260

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. p.p. 33-34. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 11-12. 261 Programa Institucional 2007-2012. CONALEP. Mxico. p. 24.

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 Cuadro No. 23 Categora Formacin/Capacitacin 2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 3. Igualdad de oportunidades El tercer eje del Plan Nacional de Desarrollo est relacionado con la igualdad de oportunidades. Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin. []Una pieza importante de la ecuacin social la constituye el logro de una educacin de calidad. sta formar el talento necesario para elevar el desarrollo de la persona y a su vez promover el crecimiento econmico. Una educacin de calidad debe formar a los alumnos con los niveles de destrezas, habilidades, conocimientos y tcnicas que demanda el mercado de trabajo. Debe tambin promover la capacidad de manejar afectos y emociones, y ser formadora en valores. De esta manera, los nios y los jvenes tendrn una formacin y una fortaleza personal que les permita enfrentar y no caer en los problemas de fenmenos como las drogas, las adicciones y la cultura de la violencia. Se trata de formar ciudadanos perseverantes, ticos y con capacidades suficientes para integrarse al mercado de trabajo y para participar libre y responsablemente en nuestra democracia mediante el cultivo de valores como la libertad, la justicia y la 262 capacidad de dilogo. Programa de Educacin 2007-2012 Importancia para el desarrollo del pas de los objetivos sectoriales Objetivo 1 Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Una mejor calidad de la educacin. Los criterios de mejora de la calidad deben aplicarse a la capacitacin de profesores, la actualizacin de programas de estudio y sus contenidos, los enfoques pedaggicos, mtodos de enseanza y recursos didcticos. Un rubro que se atender es la modernizacin y mantenimiento de la infraestructura educativa, as como lograr una mayor articulacin entre todos los tipos y niveles y dentro de cada uno de ellos. La evaluacin ser un instrumento fundamental en el anlisis de la calidad, la relevancia y la pertinencia del diseo y la operacin de las polticas pblicas en materia de educacin. La evaluacin debe contemplarse desde tres dimensiones: como ejercicio de rendicin de cuentas, como instrumento de difusin de resultados a padres de familia y como sustento del diseo de las polticas pblicas. Los indicadores utilizados para evaluar debern ser pertinentes 263 y redundar en propuestas de mejora continua. Programa Institucional 2007-2012, CONALEP El modelo de Prestadores de Servicios Profesionales (PSPs) debe permitir mejorar los esquemas de aprendizaje para elevar la calidad del proceso educativo, ya que sta no podr ser mayor si no aumenta la calidad de los encargados del proceso de enseanza-aprendizaje. Por lo anterior, es esencial el establecimiento de un mecanismo de formacin y evaluacin integral de Prestadores de Servicios Profesionales, que nos lleve al perfil deseable requerido para el desempeo de la prctica educativa, []. Asimismo, se debe contemplar la institucionalizacin de preceptoras, que permita mejorar el desempeo acadmico de los estudiantes y su permanencia hasta su egreso y titulacin. []La infraestructura y el equipamiento deben actualizarse para contribuir al aumento de la calidad y competitividad de nuestros egresados; para ello se buscar, con todos los medios al alcance del Colegio, modernizar y ampliar con base en el Modelo Acadmico para la Calidad y Competitividad, la infraestructura del Sistema CONALEP, as como el equipamiento y la plataforma tecnolgica de los talleres y los laboratorios de planteles. Ser necesario tener oportunamente los recursos acadmicos y ambientales de aprendizaje para la formacin tcnica y la capacitacin laboral en las modalidades presencial, mixta y a distancia, utilizando tecnologas de la informacin y comunicaciones, de acuerdo con los lineamientos y principios del Modelo Acadmico para la Calidad y Competitividad, para mejorar el acceso, permanencia y egreso de los alumnos. []La gestin institucional se encaminar hacia la mejora continua, por lo cual se llevarn a cabo las actividades necesarias para mejorar la gestin, los procesos inherentes a la federalizacin y el fomento de la transparencia y la rendicin de cuentas. En el Colegio, la coordinacin en sus tres mbitos de operacin (plantel, colegio estatal y Oficinas CONALEP), deber entrar en un proceso de actualizacin del marco normativo y de modernizacin administrativa, apoyado en un

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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. p.p. 35-36. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 11-12.

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sistema de informacin y evaluacin que permita Apreciar cualitativa y cuantitativamente la administracin del Sistema CONALEP. Iniciar con las adecuaciones al marco normativo para hacerlo compatible con los principios y lineamientos del Modelo Acadmico para la Calidad y Competitividad. En este sentido, la gestin directiva en planteles deber tener mecanismos para el ingreso, desarrollo profesional y evaluacin de los directores como responsables clave de la gestin escolar, con el fin de fortalecer su participacin en la toma de decisiones mediante los principios de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas. []Por lo anterior, los mecanismos de seguimiento y evaluacin del CONALEP en su conjunto constituyen un pilar del proceso de rendicin de cuentas y de toma de decisiones para la mejora permanente de su desempeo institucional, considerndose necesaria la construccin de un sistema slido, confiable y oportuno de informacin, de un sistema de evaluacin centrado tanto en la valoracin cuantitativa de los alcances, como en la estimacin cualitativa de los impactos; lo anterior permitir extender y profundizar el sistema de gestin de calidad. Estrategia 1.3 []Se disearn mecanismos para que la poblacin ms desprotegida tenga acceso a una educacin de calidad que le permita desarrollar sus capacidades y habilidades para vincularse de manera efectiva con el mercado laboral. La educacin es la forma ms eficaz de romper el crculo vicioso de la pobreza, as como para que las personas puedan obtener empleos mejor remunerados o tengan posibilidades reales de iniciar negocios propios exitosamente. Uno de los obstculos que enfrenta la inversin en zonas econmicamente atrasadas es la falta de fuerza de trabajo capacitada. Por eso, de acuerdo con los diagnsticos sobre las potencialidades productivas de las regiones con altos ndices de marginacin, ser necesario promover distintas modalidades de capacitacin, incluida la educacin a distancia, con el fin de adecuar la oferta de trabajo 264 con la demanda []
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Objetivo 2 Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de oportunidades educativas, de gnero, entre regiones y grupos sociales como indgenas, inmigrantes y emigrantes, personas con necesidades educativas especiales. Para lograrla, es necesaria la ampliacin de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia. El momento demogrfico que vive Mxico obliga a realizar un esfuerzo mayor en la educacin media superior, en donde se plantea llevar a 265 cabo una profunda reforma.

Al articularse con las polticas nacionales y sectoriales vigentes en materia de educacin, el CONALEP asumi el principio del Desarrollo Humano Sustentable como eje rector y motor de transformacin social, econmica y medio ambiental; simultneamente, como base para una reorientacin integral, incorpora las lneas estratgicas planteadas por la Reforma Integral de la Educacin Media Superior. Este contexto ofrece una oportunidad de mejora para fortalecer su vocacin fundacional con un espritu innovador en la formacin profesional tecnolgica, situando al propio Colegio como institucin de vanguardia que responda a los requerimientos nacionales y regionales de los sectores productivos mediante un currculo vivo, basado 266 en competencias y en la mejora continua.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. p. 153 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 11-12.

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Cuadro No. 24, Categora Poltica 2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 3.3 Transformacin educativa El Constituyente de 1917 estableci en el artculo tercero de la Carta Magna el derecho de todos los mexicanos a recibir educacin por parte del Estado. La educacin pblica en Mxico, adems de ser gratuita y laica, ha tenido como aspiracin preparar a las personas para enfrentar la vida en libertad, partiendo del valor cvico de la responsabilidad, y desarrollando a plenitud las facultades humanas. Entonces, como ahora, corresponde al Estado, junto con la sociedad, trabajar para que se cumpla 267 esa meta. Programa de Educacin 2007-2012 En Mxico, tenemos una larga tradicin de aprecio por la educacin. La altsima prioridad que los mexicanos le damos a la educacin se plasma en el Artculo Tercero Constitucional que establece como obligacin del Estado promover una educacin laica, gratuita, participativa, orientada a la formacin de ciudadanos libres, responsables, creativos y respetuosos de la diversidad cultural. Una educacin que impulse el desarrollo digno de la persona, que pueda desenvolver sus potencialidades, que le permita reconocer y defender sus derechos, as 268 como cumplir con sus responsabilidades. Programa Institucional 2007-2012, CONALEP La reorientacin del modelo acadmico se centra en el estudiante. Por ello buscar promover una formacin profesional tcnica y de capacitacin pertinente, flexible y de vanguardia que sea congruente con las necesidades cambiantes del entorno laboral; es decir, se imprimir una permanente dinmica de revisin y actualizacin de la oferta educativa del Colegio; as como de una formacin integral y permanente de los alumnos en un marco de desarrollo humano sustentable. Todo esto gracias a la adquisicin de competencias con un enfoque constructivista del conocimiento y del fortalecimiento de los mecanismos institucionales y de vinculacin con el sector productivo, que aseguren al alumno la insercin laboral, que le posibiliten el ingreso a la educacin superior y que, adems contribuya a su desarrollo personal, al ejercicio pleno de la ciudadana y a la mejora de la competitividad de la economa nacional. De este modo, el Colegio instrumentar un modelo acadmico sustentado en el principio de Educacin de Calidad para la Competitividad, centrado en el aprendizaje del alumno y con un enfoque biopsicosocial, que posibilite el desarrollo de competencias acadmico-profesionales para el empleo, la vida y la ciudadana, tal como lo demanda el pas, y proporcionndole acceso a genuinas oportunidades formativas que incrementen sus capacidades, posibiliten mejorar sus condiciones de vida y contribuyan a su 269 realizacin plena.

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Programa Institucional 2007-2012. CONALEP. Mxico. p. 27. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. p.176. 268 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p. 7. 269 Programa Institucional 2007-2012. CONALEP. Mxico. p. 27.

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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 OBJETIVO 9 Elevar la calidad educativa. La calidad educativa comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. Estos criterios son tiles para comprobar los avances de un sistema educativo, pero deben verse tambin a la luz del desarrollo de los alumnos, de los requerimientos de la sociedad y de las demandas del entorno internacional. Una educacin de calidad entonces significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que se fomentan los valores que aseguren una convivencia social solidaria y se prepara para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. Estos aspectos se trabajan de manera transversal en los diferentes niveles y grados de la educacin y en los contextos sociales desiguales de los diversos educandos y se observan tambin en el balance entre informacin y formacin y entre enseanza y aprendizaje. [] El sistema educativo nacional tiene una enorme complejidad, y sus alcances y lmites slo pueden entenderse mediante un conjunto amplio de indicadores. []Es necesario evaluar y fortalecer stos y otros instrumentos y polticas de educacin, pues los elementos principales de una reforma educativa a plenitud estn an por dar sus resultados ms significativos. An persisten rezagos de consideracin en el sistema educativo nacional. Los ms importantes son la falta de oportunidades de gran parte de la poblacin para acceder a una educacin de calidad, y a los avances en materia de tecnologa e informacin. Otro reto ligado al anterior es superar la desvinculacin entre la educacin media superior y superior y el sistema productivo. []Actualmente, la educacin media superior atiende a cerca de tres quintas partes de la poblacin de 16 a 18 aos, es decir, 58.6%; si bien la matrcula en este nivel educativo ha crecido notablemente, su eficiencia terminal en 2006 fue de

Programa de Educacin 2007-2012 OBJETIVO 4 Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural. [] 4.5 Promover que los planes de estudios incluyan experiencias de aprendizaje que fomenten en los estudiantes el desarrollo de soluciones creativas ante problemas que se les presenten; la bsqueda, anlisis y organizacin permanente de informacin, y la capacidad de aprender continuamente y de desempearse en diversos contextos en forma asertiva. Incluir en los programas de estudios contenidos y actividades de aprendizaje orientados a la comprensin y aplicacin de metodologas de investigacin cientfica y tecnolgica, as como a trabajar de forma sistemtica y con discernimiento sobre criterios propios y ajenos y fuentes de informacin distintas, con el fin de plantear y resolver adecuadamente los problemas de los diversos campos del conocimiento. Impartir talleres para impulsar la innovacin y el desarrollo de habilidades creativas, aprovechando la influencia indirecta que para este fin brinda la educacin artstica, as como sobre temas de desarrollo personal, liderazgo y autogestin, entre otros. Instrumentar actividades y programas para que los alumnos fortalezcan su iniciativa personal, as como hbitos de estudio, lectura y disciplina, como condiciones necesarias para un eficaz aprovechamiento escolar y como medio de desarrollo personal. 4.6 Instrumentar programas de atencin para los estudiantes en temas relacionados con la participacin ciudadana y la cultura de la legalidad. Realizar actividades y talleres con el fin de que los estudiantes tengan una clara conciencia de sus derechos y obligaciones como ciudadanos, y de promover la participacin ciudadana. Incluir en los planes y programas de estudios, contenidos y prcticas de aprendizaje que contribuyan a consolidar en los alumnos una sensibilidad ciudadana y una conciencia cvica responsable, inspirada en los valores de las

Programa Institucional 2007-2012, CONALEP Al articularse con las polticas nacionales y sectoriales vigentes en materia de educacin, el CONALEP asumi el principio del Desarrollo Humano Sustentable como eje rector y motor de transformacin social, econmica y medio ambiental; simultneamente, como base para una reorientacin integral, incorpora las lneas estratgicas planteadas por la Reforma Integral de la Educacin Media Superior. Este contexto ofrece una oportunidad de mejora para fortalecer su vocacin fundacional con un espritu innovador en la formacin profesional tecnolgica, situando al propio Colegio como institucin de vanguardia que responda a los requerimientos nacionales y regionales de los sectores productivos mediante un currculo vivo, basado en competencias y en la mejora continua. La reorientacin del modelo acadmico se centra en el estudiante. Por ello buscar promover una formacin profesional tcnica y de capacitacin pertinente, flexible y de vanguardia que sea congruente con las necesidades cambiantes del entorno laboral; es decir, se imprimir una permanente dinmica de revisin y actualizacin de la oferta educativa del Colegio; as como de una formacin integral y permanente de los alumnos en un marco de desarrollo humano sustentable. Todo esto gracias a la adquisicin de competencias con un enfoque constructivista del conocimiento y del fortalecimiento de los mecanismos institucionales y de vinculacin con el sector productivo, que aseguren al alumno la insercin laboral, que le posibiliten el ingreso a la educacin superior y que, adems contribuya a su desarrollo personal, al ejercicio pleno de la ciudadana y a la mejora de la competitividad de la economa nacional. De este modo, el Colegio instrumentar un modelo acadmico sustentado en el principio de Educacin de Calidad para la Competitividad, centrado en el aprendizaje del alumno y con un enfoque biopsicosocial, que posibilite el desarrollo de competencias acadmico-profesionales para el empleo, la vida y la ciudadana, tal como lo demanda el pas, y proporcionndole acceso a genuinas oportunidades formativas que incrementen sus capacidades, posibiliten mejorar sus condiciones de vida y 275 contribuyan a su realizacin plena.

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60.1%. [] Asimismo, mientras que en Mxico 23% de la fuerza laboral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros pases miembros de la Organizacin 67% tiene niveles educativos de preparatoria y mayores. [] A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades tecnolgicas y politcnicas se crearon 85 durante el periodo 2001-2006, su matrcula no registra un aporte sustantivo a la cobertura de la educacin superior. Se estima que con la infraestructura actual, insuficientemente aprovechada, se podran atender entre 300 y 380 mil estudiantes ms, lo que equivaldra a incrementar la cobertura entre 3 y 270 4%.

sociedades democrticas y los derechos humanos, la 272 igualdad de gnero y la no discriminacin. Estrategias y Lneas de Accin OBJETIVO 1 Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR 1.6 Alcanzar los acuerdos necesarios entre los distintos subsistemas y con instituciones de educacin superior que operen servicios de educacin media superior en el mbito nacional, con la finalidad de integrar un sistema nacional de bachillerato en un marco de respeto a la diversidad de modelos, que permita dar pertinencia y relevancia a estos estudios, as como lograr el libre trnsito de los estudiantes entre subsistemas y contar con una certificacin nacional de educacin media superior. Homologar elementos comunes a las diferentes modalidades y subsistemas, estableciendo un marco curricular comn que garantice que los alumnos cuenten con las competencias bsicas y capacidades requeridas en este nivel que les permita transitar de una modalidad a otra. Establecer procedimientos claramente definidos para facilitar que los estudiantes que ingresan a cualquier modalidad y subsistema puedan culminar sus estudios en otra modalidad o subsistema. Promover en todos los subsistemas, instituciones y planteles, pblicos y privados, el establecimiento de redes y mecanismos de intercambio y cooperacin acadmicos, dirigidos a profesores y estudiantes, con el propsito de conocer y adoptar prcticas exitosas e innovadoras, tanto del mbito nacional como internacional. 1.7 Establecer las competencias para la vida y el trabajo que todos los estudiantes de bachillerato deban desarrollar y que sean la unidad comn que defina los mnimos requeridos para obtener una certificacin nacional de educacin media superior. Definir un perfil bsico del egresado que sea compartido por todas las instituciones, por medio del cual se

ESTRATEGIA 9.1 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de

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Programa Institucional 2007-2012. CONALEP. Mxico. p. 27. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. p.176. 272 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 44-45.

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aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo La evaluacin es una de las herramientas ms poderosas para mejorar la calidad de la educacin, como se ha comprobado en todos los pases que han logrado elevar el desempeo de sus sistemas educativos. La evaluacin con mtodos probados internacionalmente es, sin duda, el mejor camino para asignar estmulos tanto a las escuelas como al personal docente. Por ello, se realizarn evaluaciones anuales de aprendizaje en las reas de matemticas y espaol para estudiantes de primaria, secundaria y de educacin media superior. Los resultados de estas evaluaciones sern pblicos y estarn disponibles para todos los ciudadanos. Como parte de esta estrategia, se procurar que las instituciones de investigacin y de educacin superior incorporen valoraciones objetivas en sus sistemas curriculares. Asimismo, la educacin media superior contar con un sistema de evaluacin integral que estar a cargo de comits tcnicos de expertos en educacin. El propsito es fortalecer la evaluacin como un instrumento para la rendicin de cuentas que permita mejorar de forma objetiva y lograr la calidad educativa que el pas necesita y merece. Se fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los medios relacionados con la educacin, para lo cual se desarrollarn actividades de capacitacin para realizar evaluaciones, as como para interpretarlas y utilizarlas. Asimismo es importante establecer herramientas que arrojen informacin sobre el desempeo del personal docente y que permitan a stos detectar sus reas de oportunidad. ESTRATEGIA 9.2 Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. Se fortalecern los programas de capacitacin de la planta magisterial, de manera que se pueda contar con ms profesores certificados y comprometidos con la docencia en todos los niveles educativos. Como parte de esta estrategia, se impulsar un
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establezcan las competencias bsicas que los alumnos deben obtener. Incorporar en los planes y programas de estudios contenidos y actividades de aprendizaje dirigidas al desarrollo de competencias tanto para la vida como para el trabajo. Disear talleres y cursos de capacitacin y actualizacin docente, con enfoques metodolgicos de enseanza centrados en el aprendizaje y contenidos acordes con el desarrollo de competencias para la vida y el trabajo de sus estudiantes. Establecer como actividad permanente la vinculacin de los jvenes y las instituciones educativas con sus comunidades o su ambiente laboral. Suscribir convenios de colaboracin con las instituciones de educacin superior para que los estudiantes de bachillerato tengan la oportunidad de asistir a prcticas, conferencias y talleres, as como tener acceso a proyectos de investigacin. 1.8 Definir un perfil deseable del docente y elaborar un padrn sobre el nivel acadmico de los profesores de las escuelas pblicas federales, con el propsito de orientar las acciones de actualizacin y capacitacin y ofrecer los programas ms adecuados. Establecer un programa nacional de formacin y actualizacin docente, el cual constar de tres elementos: programas de titulacin; diplomados para la actualizacin y especializacin, y esquemas para el ingreso a estudios superiores. Conformar un censo de profesores con informacin sobre su perfil y nivel acadmico, con el propsito de ofrecer cursos y diplomados de actualizacin y capacitacin pertinentes para mejorar su desempeo. Establecer herramientas que proporcionen informacin sobre el desempeo del personal docente en las distintas modalidades y que les permitan identificar sus reas de oportunidad. Constituir comits tcnicos con el propsito de definir un perfil deseable del docente de la educacin media superior, considerando las diferencias de cada modalidad educativa. Disear los cursos de formacin inicial, capacitacin y actualizacin, as como los programas de estmulos y promocin, a partir de los perfiles establecidos para los docentes. 1.9 Establecer el programa de titulacin para profesores de

El modelo de Prestadores de Servicios Profesionales (PSPs) debe permitir mejorar los esquemas de aprendizaje para elevar la calidad del proceso educativo, ya que sta no podr ser mayor si no aumenta la calidad de los encargados del proceso de enseanza-aprendizaje. Por lo anterior, es esencial el establecimiento de un mecanismo de formacin y evaluacin integral de Prestadores de Servicios Profesionales, que nos lleve al perfil deseable requerido para el desempeo de la prctica educativa, con apego a la metodologa y a los propsitos formativos del Modelo Acadmico para la Calidad y Competitividad; as como para evaluar su desempeo. Asimismo, se debe contemplar la institucionalizacin de preceptoras, que permita mejorar el desempeo acadmico de los estudiantes y su permanencia hasta su egreso y 276 titulacin. Por lo anterior, los mecanismos de seguimiento y evaluacin del CONALEP en su conjunto constituyen un pilar del proceso de rendicin de cuentas y de toma de decisiones para la mejora permanente de su desempeo institucional, considerndose necesaria la construccin de un sistema slido, confiable y oportuno de informacin, de un sistema de evaluacin centrado tanto en la valoracin cuantitativa de los alcances, como en la estimacin cualitativa de los impactos; lo anterior permitir extender y profundizar el sistema de gestin de calidad.

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sistema para el registro de aspirantes a ocupar cargos directivos de plantel de educacin media superior, con el propsito de contar con un proceso de seleccin transparente que garantice la calidad en gestin educativa escolar en el plantel, as como el desarrollo con calidad de los actores dentro del plantel. La intencin es fortalecer las capacidades de los maestros para la enseanza, la investigacin, la difusin del conocimiento y el uso de nuevas tecnologas, alinendolas con los objetivos nacionales de elevacin de la calidad educativa, estmulo al aprendizaje, fortalecimiento de los valores ticos de los alumnos y transmisin de conocimientos y habilidades para el trabajo, principalmente. Para ello se disearn acciones especficas dirigidas a robustecer la formacin inicial y la capacitacin continua del personal docente, estableciendo un mecanismo anual de rendicin de cuentas sobre las reas de capacitacin de los maestros, por plantel escolar a niveles primaria, secundaria y educacin media superior. ESTRATEGIA 9.3 Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica. Es impostergable una renovacin profunda del sistema nacional de educacin para que las nuevas generaciones sean formadas con capacidades y competencias que les permitan salir adelante en un mundo cada vez ms competitivo, obtener mejores empleos y contribuir exitosamente a un Mxico con crecimiento econmico y mejores oportunidades para el desarrollo humano. La educacin es un gran motor para estimular el crecimiento econmico, mejorar la competitividad e impulsar la innovacin. Para esto, los programas de estudio deben ser flexibles y acordes a las necesidades cambiantes del sector productivo y a las expectativas de la sociedad. Los mtodos educativos deben reflejar el
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educacin media superior mediante la suscripcin de convenios con instituciones de educacin superior. Establecer convenios de colaboracin con las instituciones de educacin superior que impartan programas de formacin docente, para que los profesionales aspirantes a ejercer la docencia adquieran las competencias didcticas, as como el conocimiento acerca de las caractersticas sociales, fsicas y emocionales de la poblacin que atienden. Robustecer la formacin inicial y la capacitacin continua del personal docente de las distintas modalidades, mediante la imparticin de cursos, diplomados y programas de estudios superiores, cuyos contenidos se orienten al desarrollo de los nuevos enfoques metodolgicos para el trabajo con las distintas disciplinas, as como para desarrollar en los estudiantes las competencias para la vida y el trabajo. 1.10 Instaurar mecanismos y lineamientos sistemticos, con base en criterios claros, para la certificacin de competencias docentes que contribuyan a conformar una planta acadmica de calidad. Establecer un esquema de certificacin de competencias docentes, sobre la consideracin de los propsitos formativos de este tipo educativo. Evaluar sistemticamente el desempeo de los cuerpos docentes de los planteles sobre los estndares definidos en el esquema de certificacin de competencias docentes. Impulsar la participacin de las instituciones de educacin superior a fin de asegurar que los profesores tengan las competencias didcticas, as como los conocimientos necesarios para realizar en forma apropiada su trabajo docente. 1.11 Establecer servicios de orientacin educativa, tutoras y atencin a las necesidades de los alumnos, principalmente de aqullos que estn en riesgo de abandono o fracaso escolar. Establecer un sistema nacional de tutoras que permita brindar atencin grupal o individual a los estudiantes, con el fin de facilitar la integracin de los alumnos al entorno escolar. Dar seguimiento y apoyo individual y grupal a los alumnos, en relacin con los procesos de aprendizaje y su desempeo acadmico. Ofrecer a los estudiantes apoyo psicopedaggico, para atender problemticas particulares, mediante atencin

Las perspectivas aqu planteadas fijan el rumbo para la consolidacin del CONALEP INTELIGENTE, vislumbrada como la plataforma tecnolgica que sustente su fortalecimiento como una institucin educativa de vanguardia que se site favorablemente en la sociedad del conocimiento del nuevo siglo, asumiendo y practicando los principios metdicos de: Homogeneidad: Las reas integrantes del Colegio, realizarn sus funciones siguiendo criterios comunes. Eficiencia: El proceso esencial de educar profesionales tcnicos, se dirige hacia la especfica realizacin de sus objetivos, buscando el mximo aprovechamiento y productividad de la inversin realizada. Referencia: El sistema dar a conocer a lo largo del proceso, de modo oportuno y veraz, el desempeo de los agentes participantes en el proceso esencial del Colegio. Sistematicidad: Las polticas, normas y criterios rectores estarn entrelazados de modo orgnico. Coherencia: Se procurar que los elementos del Sistema CONALEP en el nivel federal, estatal y local se complementen mutuamente y estn interconectados. Coordinacin: Se dispondrn metdicamente los procedimientos y funciones para que estos sean eficaces. Versatilidad: Los procesos sern sencillos y capaces de adecuarse a situaciones nuevas, autocorrigiendo y mejorndose mediante su continua evaluacin. Aprendizaje: Se ordenarn las experiencias y los conocimientos previos del Colegio, para su anlisis y comprensin en todas sus dimensiones, a fin de evitar que se repitan desaciertos y se multipliquen los casos de 277 xito.

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ritmo acelerado del desarrollo cientfico y tecnolgico y los contenidos de la enseanza requieren ser capaces de incorporar el conocimiento que se genera constantemente gracias a las nuevas tecnologas de informacin. Se implementarn mecanismos que favorezcan un verdadero desarrollo curricular, mediante el cual las escuelas, docentes y directivos jueguen un papel ms activo y aprovechen de manera eficiente y eficaz los recursos didcticos disponibles. Se establecern mecanismos para que los ciudadanos puedan aportar sus propuestas sobre los contenidos de los libros de texto. Como parte del seguimiento a las recomendaciones del INEE, se revisar la secuenciacin de contenidos para la enseanza de la lengua y las matemticas en primaria y secundaria, y se corregirn las inconsistencias que actualmente afectan el logro de aprendizaje en estas materias. Por lo que toca a la educacin media superior, se redisearn los planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mnimo de las capacidades requeridas en este nivel, y les permita transitar de una modalidad a otra. ESTRATEGIA 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operacin altamente eficiente. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, se establecer un foro de anlisis de las acciones emprendidas en la descentralizacin educativa y se impulsarn mecanismos para compartir las innovaciones locales a nivel federal. La inversin federal en infraestructura y servicios educativos se programar bajo criterios de equidad entre las regiones ms rezagadas y las que han alcanzado mayor desarrollo. Asimismo, en la asignacin de recursos se aplicar el criterio de impulsar la elevacin de calidad en los procesos educativos, con la que tambin deben comprometerse los gobiernos de las entidades federativas. Para fortalecer esta estrategia, la Subsecretaria de Educacin Media Superior ha
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individual y/o grupal. Brindar orientacin educativa, cuando proceda, para que los estudiantes puedan elegir con mayor certeza las opciones profesionales o acadmicas, entre otros aspectos. Instrumentar esquemas de asesora acadmica diferenciada, para aquellos educandos que presenten bajos niveles de rendimiento escolar y para quienes se encuentren en riesgo de abandonar sus estudios. Destinar, dentro de los planteles, aulas o espacios especficos y suficientes para el desarrollo de actividades de asesora acadmica y de tutora individual o en pequeos grupos. 1.12 Instrumentar programas y actividades con el fin de desarrollar en los alumnos las competencias de aplicacin matemtica y habilidades para la toma de decisiones en temas econmicos, financieros y fiscales. Impulsar el desarrollo de las competencias de aplicacin matemtica y habilidades necesarias para resolver problemas de ndole econmica, financiera y fiscal. 1.13 Garantizar la calidad de las instituciones que reciban el Registro de Validez Oficial de Estudios (RVOE). Mejorar los esquemas existentes para el otorgamiento de los RVOE en todas las escuelas particulares del pas y 273 supervisar su desempeo. [] Tenemos que enfrentar de manera simultnea los retos de la calidad y la equidad. Diversas evaluaciones muestran las graves deficiencias que an tiene nuestro sistema educativo. Maestros, padres de familia, empleadores y los propios alumnos estn insatisfechos con los resultados alcanzados hasta ahora. Para responder a sus necesidades y demandas, as como a los requerimientos de la sociedad del conocimiento y de la globalizacin, vamos a impulsar una profunda reforma educativa. Con ese fin, promoveremos la evaluacin de todos los actores y procesos. Pondremos en marcha instrumentos innovadores cuyos resultados nos sirvan para disear e implementar acciones y programas eficaces, que permitan tanto reafirmar y extender los logros, como corregir deficiencias y limitaciones. Evaluaremos para mejorar. Comenzaremos convirtiendo cada escuela en un espacio caracterizado por la calidad, la inclusin y la seguridad; donde se generen nuevas formas de gestin y se tomen en

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impulsado el Fondo de Infraestructura bajo tres modalidades descritas en el objetivo 10. El nuevo esquema debe impulsar la equidad, la transparencia, la responsabilidad y la eficiencia en el uso de los recursos pblicos; de igual forma, debe ser un mecanismo para favorecer una participacin ms democrtica en la toma de decisiones del sector sobre la base firme de las responsabilidades 271 financieras compartidas. OBJETIVO 13 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias. Una de las razones por las que muchas familias otorgan escasa importancia a la incorporacin de sus hijos a la educacin media superior, es la percepcin de que no garantiza para la insercin exitosa en el mercado laboral. Es necesario impulsar un sistema que integre armnicamente a las distintas entidades oferentes, de manera que la heterogeneidad de planes y programas de estudio no dificulte la compatibilidad entre ellas y para que se enriquezcan las opciones de formacin. Una mayor vinculacin con el sector productivo propiciar mayor pertinencia de planes y programas respecto de desarrollo tecnolgico, mayores apoyos de parte del sector privado y mayor facilidad para la realizacin de prcticas. Se debe lograr una mejor actualizacin docente y favorecer metodologas de reenseanza y formacin ms modernas, basadas en competencias que permitan una mayor y mejor evaluacin. Por eso se contemplan las estrategias siguientes: ESTRATEGIA 13.1 Impulsar programas permanentes de capacitacin y profesionalizacin de los maestros del sistema de educacin media superior. Para fortalecer la calidad de la educacin media superior, se establecern claramente las responsabilidades de los maestros, directivos y personal auxiliar. Se impulsar la formacin de
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conjunto decisiones para hacer de cada plantel un modelo a 274 escala de la educacin y de la sociedad que queremos.

OBJETIVO 2 Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR 2.8 Consolidar los programas de becas existentes mediante el establecimiento de un sistema integrado de becas con un padrn nico de beneficiarios, la revisin de mecanismos para asignarlas y su ampliacin a los grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad que an no han sido beneficiados. Establecer un sistema integrado de becas de educacin media superior, que cuente con mecanismos de transparencia y corresponsabilidad de los beneficiarios. Ampliar el otorgamiento de becas a los grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad de las regiones urbanas marginales, rurales e indgenas. 2.9 Aumentar la cobertura de la educacin media superior, dando prioridad a las entidades ferderativas con mayor rezago y demanda social. Incrementar la cobertura y diversificar la oferta educativa, otorgando oportunidades de acceso y permanencia a mujeres y hombres. Extender la cobertura a comunidades con poblacin indgena mediante ofertas educativas con pertinencia cultural y lingstica. Promover que tanto la planeacin como la programacin de la educacin media superior en las entidades federativas se sustente en las prioridades de desarrollo estatal y contribuya a elevar su cobertura actual. Optimizar la capacidad instalada y la infraestructura disponible y crear, en el marco del federalismo, nuevos planteles y servicios, dando prioridad a la demanda en las entidades que se encuentren con mayores rezagos.

Diagnstico Institucional [] Divergencia del CONALEP respecto a sus orgenes El avance del CONALEP ha permitido que desarrolle su propia cultura de revisin e innovacin constante para adecuarse a las circunstancias que el pas le ha demandado en cada momento; sin embargo, resulta paradjico que este proceso haya significado una prdida de su vocacin original e identidad fundacional. Esta divergencia se ve reflejada en el hecho concreto de que el Colegio ya no constituye una opcin preferencial para algunos segmentos de egresados de secundaria, mientras que en su matrcula prevalece y padece una baja eficiencia terminal, pese al esfuerzo institucional de contribuir al sostenimiento econmico de 16.5% de la matrcula escolar a travs de becas en el ciclo 2006-2007; al tiempo que su oferta educativa, por un lado, ha dejado de estar orientada fundamentalmente hacia la atencin de las necesidades de los sectores productivos, enfocndose hacia las carreras ms aceptadas en el sector administrativo que, por esa misma condicin, son las ms saturadas y con menor oportunidad de colocacin laboral con salarios competitivos. Por otra parte, con la finalidad de facilitar el trnsito intercolegial de los alumnos de acuerdo con sus aspiraciones y preferencias, la incorporacin en sus contenidos curriculares de conocimientos disciplinares requeridos por instituciones de educacin superior signific, en cierta medida, un detrimento para la formacin de las competencias requeridas por la formacin para el trabajo. Desafo de la Reforma Integral de la Educacin Media Superior En la actualidad, el sistema de Educacin Media Superior enfrenta el reto de cubrir una demanda cada vez ms amplia de jvenes en edad escolar, debido al sensible

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. p.p. 182-185. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. p. 7.

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academias y se asegurar que los profesores tengan las competencias didcticas, pedaggicas y de contenido de sus asignaturas que requieren para un desempeo pedaggico adecuado. Se fortalecer la coordinacin del sistema de educacin media superior en todas las entidades federativas en donde existan acuerdos de descentralizacin. Asimismo, se promover la colaboracin con instituciones de educacin superior para fortalecer la titulacin y la capacitacin a profesores y el desarrollo del sistema de evaluacin integral que medir el desempeo de profesores y planteles. Finalmente, se instrumentar en todos los planteles de bachillerato federal el procedimiento para el registro de aspirantes a ocupar cargos de director de plantel, lo que promover la transparencia, la igualdad de oportunidades y una seleccin de candidatos basada en criterios como las competencias acadmicas, la experiencia laboral, la gestin escolar y el liderazgo. ESTRATEGIA 13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluacin en el sistema de educacin media superior. Aunque la educacin media superior ha registrado un significativo incremento de su matrcula en los aos recientes, su eficiencia terminal, de alrededor del 60%, sigue alejada de estndares ptimos. Una buena educacin de bachillerato es condicin para acrecentar las posibilidades de ingreso y permanencia en la educacin superior. Por eso, se llevar a cabo un profundo esfuerzo de revisin de la normatividad de ese nivel educativo, y un mejoramiento de sus sistemas de evaluacin, adoptando las mejores prcticas nacionales e internacionales. Para ello, el Consejo Directivo de Evaluacin disear un sistema integral de evaluacin al sistema, subsistema, planteles, maestros y alumnos, que estar integrado por comits tcnicos de expertos en la materia. ESTRATEGIA 13.3 Fortalecer la vinculacin entre el sistema de educacin media superior y el aparato productivo. Todas las modalidades de la educacin media superior debern tener una salida efectiva al
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2.10 Extender la oferta de la educacin abierta y a distancia a las regiones que carecen de servicios escolarizados; adecuar estas modalidades a los principios y criterios establecidos en los programas y planes de estudios y garantizar su pertinencia tecnolgica y de contenidos, para consolidarlas como opciones educativas de calidad. Promover modelos de educacin a distancia, garantizando una buena calidad tecnolgica y de contenidos. Revisar los modelos educativos de la educacin abierta y a distancia, con el fin de que guarden correspondencia con los principios y criterios establecidos en los programas y planes de estudios. 2.11 Promover el conocimiento, reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas, en todas las modalidades de la educacin media superior. Capacitar a docentes y directivos de este nivel educativo en el enfoque de la educacin intercultural bilinge y en el manejo pedaggico que permita atender a la diversidad. Elaborar diversos materiales de apoyo para el aprendizaje y la valoracin de la diversidad cultural y 279 lingstica. OBJETIVO 3 Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR 3.3 Capacitar al profesorado en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para mejorar los ambientes y procesos de aprendizaje. Disear y ofrecer cursos de capacitacin y actualizacin dirigidos al conjunto de los profesores de todas las modalidades y orientados al trabajo de los contenidos de aprendizaje de las distintas asignaturas del plan de estudios, mediante el empleo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y otros materiales digitales. 3.4 Promover en las aulas la utilizacin de espacios virtuales para acercar a los docentes y estudiantes a la tecnologa de punta, as como desarrollar competencias para su uso.

incremento de la poblacin menor de 25 aos. En general, en el Nivel Medio Superior, el incremento en la matrcula del bachillerato ha sido sostenido, excepto en el ltimo ao, mientras que el correspondiente a la matrcula del CONALEP mantiene decrementos marginales en el perodo sealado. Hasta ahora, los esfuerzos para afrontar dicha diversidad de oferta educativa, planes y modalidades en nivel medio superior han sido aislados, destacando los que fueron emprendidos por el CONALEP, el Bachillerato Tecnolgico, el Bachillerato General, el Bachillerato de la UNAM y del Instituto Politcnico Nacional. Las reformas en las cinco instituciones mencionadas se han caracterizado por: a) nfasis en habilidades y conocimientos bsicos o competencias. b) Definicin de los elementos de formacin bsica comunes a todos los programas de un subsistema. c) Flexibilidad y enriquecimiento del currculo: Eliminacin de secuencias rgidas de cursos, as como nfasis en lo transversal. d) Programas y prcticas docentes centrados en el aprendizaje: Estrategias de enseanza dinmicas, as como programas de tutoras fortalecidos. Como es posible advertir, es necesaria una reforma integral en la Educacin Media Superior para poder afrontar, ahora y en el futuro, los desafos de la cobertura, la calidad y la equidad; para responder a las exigencias del mundo actual y, finalmente, atender las caractersticas propias de la poblacin demandante de este nivel educativo de entre 15 y 19 aos de edad; contexto que determina la captacin de poblacin de nuevo ingreso y el comportamiento de la matrcula del CONALEP que tienen su propia dinmica de crecimiento. A partir de esta base, las herramientas que posibilitan la creacin de un Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad, son los principios bsicos de: Reconocimiento universal de modalidades y subsistemas. Pertinencia y relevancia de planes de estudio; as como el trnsito entre subsistemas y escuelas. De modo que sea posible el desarrollo de un marco curricular comn con base en competencias de los componentes de todo el nivel educativo. Los pasos ya emprendidos por el CONALEP le dan una ventaja comparativa respecto a otros subsistemas educativos del nivel medio superior, extenderlos y

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 33-34.

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mercado laboral. Estas modalidades educativas debern favorecer la disposicin y habilidad de los estudiantes para el empleo o el autoempleo. Estableceremos esquemas para asegurar que todos los egresados, como parte de su proceso de acreditacin, hayan certificado competencias laborales. Un fortalecimiento de esta estrategia se da a travs de la becas de pasanta a los egresados, en donde la participacin con el sector productivo es directa. De esta manera podrn ingresar al mercado laboral, si as lo desean, continuar sus estudios o combinar ambas posibilidades. De igual forma, deben buscarse mecanismos de flexibilizacin, tanto de las instituciones educativas como de la oferta laboral, para establecer programas que combinen estudio y trabajo, de manera que los jvenes no tengan que optar entre una u otra actividad, sino que puedan complementarlas de manera adecuada. ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una reforma curricular de la educacin media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas. Se consolidar la reforma curricular y se disear un sistema de indicadores de impacto que permita evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidas en este nivel educativo, de manera que respondan mejor a las necesidades y expectativas de los alumnos y del sector productivo. Todos los programas en materia de becas, infraestructura, capacitacin y seleccin de directivos de planteles, contarn con indicadores de evaluacin para asegurar una evaluacin de acuerdo a las normas establecidas por el CONEVAL. Las opciones estarn vinculadas al potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes. As, por ejemplo, la especializacin en turismo ecolgico o sustentabilidad ambiental puede convertirse en una posibilidad de empleo para los
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Desarrollar plataformas didcticas y utilizarlas de manera masiva a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Emplear de manera sistemtica en los ambientes escolares dichas tecnologas, para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida, incluyendo la educacin y capacitacin a distancia y el desarrollo de una cultura informtica. Modernizar las instalaciones, ampliar la dotacin de equipos de cmputo y actualizar los sistemas operativos. Establecer convenios entre escuelas para compartir instalaciones y equipos. Extender el acceso a todos los planteles escolares a las 280 redes electrnicas de informacin OBJETIVO 5 Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR 5.1 Fortalecer las posibilidades de los alumnos para obtener un empleo mediante becas de pasanta, as como prcticas y estancias en los sitios de insercin laboral. Otorgar becas de pasanta a estudiantes, as como suscribir convenios con instituciones, organizaciones de la sociedad civil y empresas, con el fin de que los estudiantes asistan a ellas y puedan cubrir prcticas o estancias cortas que les ayuden a consolidar los conocimientos y competencias adquiridos en las escuelas. Fortalecer la educacin para el trabajo y las salidas laterales para los estudiantes de educacin media superior. 5.2 Obtener informacin sobre el desempeo de los egresados y la situacin en la cual se incorporaron al mercado de trabajo, as como realizar anlisis prospectivos sobre el potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes; todo ello con el fin de que las opciones educativas que se ofrecen sean pertinentes en funcin del potencial de desarrollo regional.

consolidarlos constituye una oportunidad para colocarse a la vanguardia en la creacin de un Sistema Nacional de 285 Bachillerato. El regreso del Colegio a sus orgenes para situarse en el futuro significa conferir nuevo nfasis a la formacin profesional tcnica y la plena integracin horizontal con el bachillerato en su conjunto, en el marco de la Reforma Integral del Nivel Medio Superior; asegurando, al mismo tiempo, la opcin de poder acceder verticalmente a los estudios del nivel superior en general para quienes lo crean conveniente y, en especial, acceder a los centros de formacin para el trabajo y las universidades e instituciones 286 tecnolgicas, dada la natural afinidad.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 40. Programa Institucional 2007-2012, CONALEP. p.p. 15-16. 286 Programa Institucional 2007-2012. CONALEP. p. 25.

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jvenes que viven en zonas rurales o comunidades indgenas, en tanto que las habilidades industriales abrirn oportunidades adicionales a quienes radican en las ciudades. ESTRATEGIA 13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de educacin media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas. La estructura y funcionamiento de la educacin media superior requieren de una reforma a fondo que favorezca la comunicacin entre sus diversas modalidades, as como facilitar que los estudiantes que ingresan a cualquiera de ellas culminen sus estudios. Para ello se promovern mecanismos de coordinacin y regulacin que permitan la movilidad de estudiantes entre programas e instituciones, as como la homologacin de los diferentes planes de estudio a nivel medio superior, mediante estructuras curriculares coherentes y puentes de comunicacin claramente definidos. Se disear un modelo que garantice que los alumnos cuenten con un mnimo de capacidades requeridas en este nivel (tronco comn) que les permita transitar de una modalidad a otra. Se promover la organizacin e integracin de la oferta de las instituciones de este nivel, para establecer las carreras y especialidades comunes y abrir la posibilidad de combinaciones mediante estructuras modulares que correspondan a sitios de insercin en el mercado laboral. Esto significa lograr una estructura coherente y flexible de la oferta de formacin profesional en el nivel medio superior, indispensable para abrir rutas 278 de formacin continua.

Disear un sistema de seguimiento de egresados para caracterizar su insercin y desempeo en el mercado laboral y orientar a los estudiantes sobre las opciones laborales que existen en el mbito local y regional. Promover el buen funcionamiento de las reas de vinculacin en todas las escuelas y una relacin ms estrecha con los centros de trabajo, con el fin de que por ambos lados se apoye la transicin de los estudiantes hacia el mercado laboral, o de ste hacia las escuelas, particularmente en el caso de quienes no cursaron o terminaron estos estudios. Establecer, en todos los subsistemas, estructuras curriculares modulares y flexibles que hagan posible las salidas laterales para que los alumnos se incorporen al mercado laboral y/o reingresen a la escuela, as como para proporcionarles una certificacin de competencia laboral. 5.3 Establecer mecanismos de cooperacin estrecha entre la Secretara de Educacin Pblica y otras autoridades federales, autoridades locales, empresarios, trabajadores e investigadores, con el fin de que la vinculacin con el sector productivo sea un proceso eficaz y cotidiano. Promover la participacin de los organismos empresariales en los consejos estatales de educacin y suscribir convenios de colaboracin entre stos y las escuelas, que permitan a las ltimas abrir espacios para las prcticas profesionales y, por el lado del sector productivo, contar con un potencial de recursos humanos debidamente capacitado. Establecer, en el marco de los programas de desarrollo institucional de las escuelas, proyectos que permitan a las empresas, padres de familia o a la comunidad donde stas se ubiquen, adoptar instituciones de educacin media superior para fortalecer su infraestructura, equipamiento y capacitacin acorde con las tecnologas de la informacin y la comunicacin que se emplean en el sector productivo o de servicios. Equipar los talleres y laboratorios de todas las escuelas con las herramientas bsicas necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, relacionados con el desarrollo de cada una de las competencias laborales previstas en los planes y programas de estudios. Fomentar la participacin de los estudiantes en proyectos de investigacin asociados a la conservacin del entorno natural o al desarrollo local o regional sustentable. Desarrollar, en el Colegio Nacional de Educacin

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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. p.p. 193-196.

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Profesional Tcnica (CONALEP), nuevas carreras pertinentes a la demanda del sector productivo y de servicios del pas. Impulsar la capacitacin de los habitantes del medio rural, en el entorno de las unidades educativas, para fortalecer el desarrollo de sus capacidades en el desempeo de las actividades productivas que realizan. 5.4 Instrumentar programas de orientacin vocacional, con un nuevo enfoque, de modo que sirva a los estudiantes para apoyar su eleccin profesional futura y el desarrollo de su proyecto de vida, con base en el reconocimiento de sus competencias e intereses, as como en las necesidades del desarrollo regional. Establecer un nuevo programa de orientacin vocacional que proporcione a las y los jvenes herramientas relacionadas a la construccin de su proyecto de vida y planeacin de futuro y que est fundamentado en la realidad econmica y social de la regin y del pas. Proporcionar informacin objetiva a las y los jvenes sobre la estructura, la situacin y las perspectivas del sistema educativo y el mercado laboral mexicano, para apoyar su eleccin de carrera tcnica o profesional. 5.5 Transformar los programas de estudios de los cursos de los centros de capacitacin para el trabajo, correspondientes a las reas prioritarias del desarrollo nacional, conforme al modelo de educacin basada en competencias. Conformar grupos de trabajo de especialistas para transformar los programas de estudios al modelo de educacin basada en competencias. 5.6 Optimizar la capacidad instalada del subsistema de formacin para y en el trabajo. Consolidar la sistematizacin eficaz de los diversos procesos involucrados en la gestin de recursos de inversin, para la adquisicin de equipo, infraestructura fsica y mantenimiento de los planteles. 5.7 Aprovechar las tecnologas de la informacin y la comunicacin, con el fin de proporcionar los servicios de formacin para y en el trabajo a distancia. Utilizar las tecnologas multimedia, la red Edusat e Internet para ofrecer servicios de formacin de calidad a distancia, para y en el trabajo. 5.8 Ampliar y fortalecer los programas de becas para los servicios de formacin para y en el trabajo. Incorporar a los jvenes inscritos en los Centros de Formacin para el Trabajo federales que se ubiquen por debajo de la lnea de pobreza patrimonial, a los programas

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de becas de educacin media superior. Otorgar recursos para facilitar la insercin de los egresados en el mercado laboral. 5.9 Fortalecer y ampliar los programas para la profesionalizacin del personal docente, directivo y tcnicoadministrativo de los Centros de Formacin para el Trabajo. Establecer programas para la certificacin de competencias del personal docente. Instrumentar programas de capacitacin y actualizacin del personal docente, directivo y tcnico-administrativo, adecuados a sus necesidades. 5.10 Promover la articulacin de esfuerzos de los sectores productivos, las autoridades locales y los diversos actores sociales, que permitan la concertacin de acciones para el establecimiento de programas y proyectos de formacin para y en el trabajo que coadyuven al desarrollo regional. Instrumentar programas de formacin para el trabajo, con la participacin de la iniciativa privada, las autoridades locales y otras autoridades federales, dirigidos a sectores productivos especficos que son considerados prioritarios para el desarrollo regional y nacional. Crear Consejos Estatales de Vinculacin, con la participacin de representantes del sector productivo, autoridades locales y miembros de la comunidad educativa. Promover la participacin de la comunidad educativa y de la sociedad en actividades que contribuyan a mejorar el servicio de formacin para y en el trabajo. Profundizar en el conocimiento de las necesidades regionales de formacin para y en el trabajo de la poblacin 281 y del mercado laboral. En el apartado de la educacin superior se incluyeron estas acciones: CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES 5.14 Fortalecer la certificacin de la fuerza de trabajo, en coordinacin con la Secretara de Trabajo y Previsin Social. Aumentar el nmero de los organismos certificadores y sus respectivos centros de evaluacin. Ampliar geogrficamente la estructura de certificacin y evaluacin de competencias laborales, a travs de oficinas regionales en las reas de mayor concentracin de fuerza de trabajo.

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Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 47-49.

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 Desarrollar las normas tcnicas de competencia laboral que demande el aparato productivo. Formar comits de normalizacin en los sectores estratgicos de la economa. Reforzar la coordinacin con la Subsecretara de Educacin Media Superior para realizar los cambios relacionados con las competencias laborales en planes y programas de estudios. Intercambiar experiencias y fortalecer vnculos con gobiernos y organizaciones extranjeros en materia de certificacin. Realizar campaas permanentes de difusin nacional sobre la importancia de la normalizacin y la 282 certificacin. OBJETIVO 6 Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR 6.8 Establecer criterios transparentes y equitativos de contratacin de directores con base en criterios como las competencias acadmicas, la experiencia laboral, la gestin escolar y el liderazgo. Establecer los procedimientos para el registro de aspirantes a ocupar cargos de director de plantel y para su seleccin, con base en un concurso de oposicin abierto, a fin de contar con un proceso transparente y equitativo que garantice que se contrate a la persona adecuada para mejorar la calidad de la gestin educativa. 6.9 Fortalecer las competencias de gestin de los directivos a travs de cursos y diplomados pertinentes. Disear cursos de capacitacin en competencias gerenciales dirigidos a los directivos de los planteles, cuyos contenidos versen sobre temas como negociacin, liderazgo, trabajo en equipo, orientacin a resultados y gestin de proyectos, entre otros. Capacitar a los directivos de los planteles para que valoren la importancia del uso de la tecnologa en la enseanza y para que utilicen la computadora como una herramienta para hacer ms eficiente su gestin escolar. 6.10 Mejorar y ampliar las relaciones y la comunicacin

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Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p. 50.

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entre los subsistemas y modalidades del tipo educativo en todas las entidades federativas, respetando la identidad de los subsistemas. Fortalecer, en las entidades federativas, las reas especficas destinadas a atender los asuntos relacionados con la educacin media superior. Impulsar el desarrollo de programas integrales de fortalecimiento institucional que contribuyan a mejorar la gestin acadmica y administrativa y coloquen a la escuela y a los estudiantes en el centro de todas las acciones que se realicen. 6.11 Fortalecer la gestin de los planteles. Promover la autoevaluacin de las escuelas, con el fin de que puedan disponer de informacin suficiente para la determinacin de polticas de desarrollo especficas que contribuyan al mejoramiento de los servicios que proporcionan, considerando, entre otros, la formacin y el trabajo docente; la evaluacin de los estudiantes y profesores, as como los resultados que obtienen; las caractersticas de la poblacin escolar que atienden, y los procesos y recursos materiales empleados en la ejecucin de los programas de estudios. Establecer estndares de calidad aplicables al conjunto de las escuelas con el propsito de mejorar su desempeo 283 y resultados. TEMAS TRANSVERSALES EVALUACIN E.1 Adecuar e instrumentar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa que se convierta en insumo de los procesos de toma de decisin en el sistema educativo y la escuela, cuyos resultados se difundan ampliamente entre la sociedad en general. [] Evaluar los recursos humanos, materiales y organizativos con que cuentan las escuelas, as como los procesos escolares y de aula. [] Comparar los resultados con otros pases a travs de la participacin de Mxico en proyectos internacionales. []EDUCACIN MEDIA SUPERIOR E.5 Establecer un sistema integral de evaluacin permanente, sistemtica y confiable con la participacin de expertos conjuntados en diferentes grupos tcnicos. El sistema de evaluacin deber cubrir distintos objetos de evaluacin: a los subsistemas y al sistema en su conjunto,

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Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 52-53.

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directivos, docentes, alumnos y programas e intervenciones especficas; y atender varios propsitos, como el diagnstico, la retroalimentacin, la rendicin de cuentas, as como establecer mecanismos de seleccin y certificacin. Conformar comits tcnicos de expertos en educacin media superior que sean responsables de la definicin y operacin del sistema integral de evaluacin. Desarrollar actividades de capacitacin orientadas a la evaluacin del sistema en sus distintos componentes y modalidades, as como para interpretar sus resultados y utilizarlos. E.6 Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar continuamente la gestin escolar y retroalimentar a cada uno de los directivos con informacin oportuna para la toma de decisiones y el mejoramiento de la calidad. [] Este sistema constituir la principal herramienta de mejora continua y de reconocimiento de los esfuerzos de los directores de plantel. E.7 Disear, aplicar y consolidar los instrumentos de evaluacin del desempeo acadmico de los estudiantes como insumo para reorientar la accin pedaggica y para integrar los programas de nivelacin acadmica. Aplicar la Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en la Educacin Media Superior (ENLACE-EMS), cuyo propsito es determinar en qu medida los jvenes son capaces de aplicar los conocimientos y habilidades que les permitan hacer un uso apropiado del idioma comprensin lectora y las matemticas, as como difundir sus resultados. E.8 Establecer mecanismos para evaluar la pertinencia de los planes y programas de estudios. Disear un sistema de indicadores que permita valorar la calidad y la pertinencia de los contenidos y habilidades que 284 este tipo educativo busca desarrollar.

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Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico. p.p. 57-58.

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GLOSARIO

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GLOSARIO ANUIES.- Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. BM.- Banco Mundial. CAST.- Centro de Asistencia y Servicios Tecnolgicos. COLEGIO ESTATAL.- Son los Colegios de Educacin Profesional Tcnica, de las Entidades Federativas, instancias coordinadoras y supervisoras conforme a la normatividad establecida por el CONALEP de los planteles y en su caso los CAST y de las instituciones particulares que formen profesionales tcnicos, con reconocimiento de validez oficial de estudios incorporados al Sistema CONALEP, en el mbito territorial de su competencia. CONALEP.- Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica. La estructura actual del Sistema CONALEP se establece con la formalizacin de los Convenios de Coordinacin para la federalizacin de los Servicios de Educacin Profesional Tcnica, funciona en dos mbitos de competencia: el Federal, representado por el CONALEP (en estricto se refiere a las Oficinas Nacionales ubicadas en Metepec, Estado de Mxico), quien funge como institucin integrndose por las unidades administrativas y rganos desconcentrados establecidos en su Estatuto Orgnico; y Estatal, se integra por los Colegios de Educacin Profesional Tcnica creados en cada una de las entidades federativas, como organismos pblicos descentralizados, sus planteles y, en su caso, los centros de asistencia y servicios tecnolgicos y las instituciones particulares que presten servicios de formacin del profesional tcnico, con reconocimiento de validez oficial de estudios incorporados al Sistema CONALEP. CONPES.- Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior. EMS.- Educacin Media Superior.

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ENSEANZA PROFESIONAL.- Enseanza encaminada a proporcionarlos niveles bsicos de calificacin necesarios para el ejercicio de una profesin tcnica. Generalmente, la enseanza profesional se ofrece en el nivel educativo medio superior e incluye una instruccin general, los estudios tcnicos tericos correspondientes a una profesin tcnica determinada y una formacin prctica que permite adquirir la competencia que requiere el ejercicio de esa profesin. 287 ENSEANZA TCNICA.- Enseanza de nivel bsico, medio superior, superior y de posgrado, destinada a la preparacin de operadores, personal de nivel medio, supervisores y ejecutivos medios e ingenieros y tcnicos superiores que ejercen funciones de direccin. La enseanza tcnica abarca una educacin general, estudios cientficos y tcnicos tericos y la correspondiente formacin prctica. El contenido de la enseanza tcnica puede variar considerablemente en funcin del tipo de personal que se vaya a formar y el nivel educacional en que se site. 288 FORMACIN PROFESIONAL.Conjunto de actividades destinadas a

proporcionar los conocimientos tericos y prcticos y la capacidad que se requieren para ejercer una ocupacin o diversas funciones con competencia y eficacia profesionales. Esta formacin puede incluir el curso de disciplinas de educacin general. 289 FMI.- Fondo Monetario Internacional. Supervisa el sistema monetario internacional y hace un seguimiento de las polticas econmicas y financieras de sus 185 pases miembros. IESALC.- Instituto Internacional para la educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Es un organismo de la UNESCO dedicado a la promocin de la educacin superior, contribuyendo a implementar en la regin latinoamericana y caribea el programa que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la Conferencia General de la UNESCO.
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Padilla Segura, J. Antonio. et al. Conalep, 20 aos. Primera Edicin. Mxico, 1999. p. 143. dem. 289 bidem.

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IPN.- Instituto Politcnico Nacional. PLANTEL CONALEP.- Centro educativo del Sistema Conalep que opera los servicios de educacin profesional tcnica. OCDE.- Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, compuesta por 30 estados con el objetivo de coordinar sus polticas econmicas y sociales. ONU.- Organizacin de las Naciones Unidas, fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. OPD.- Organismo Pblico Descentralizado. Organismo Pblico Descentralizado Colegio de Educacin Profesional tcnica creado por el gobierno estatal para asumir las funciones, responsabilidades y manejo de recursos transferidos en el proceso de federalizacin de los servicios de educacin profesional tcnica. PEA.- Poblacin Econmicamente Activa. SEP.- Secretara de Educacin Pblica, en otros pases se le denomina Ministerio. SiNaPPES.- Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior. Sistema Conalep.- Sistema Nacional de Colegios de Educacin Profesional Tcnica El Sistema CONALEP, funciona en un marco de participacin coordinada entre el CONALEP (Oficinas Nacionales), 30 Colegios Estatales; una Unidad de Operacin Desconcentrada para el Distrito Federal, Una Representacin en el Estado de Oaxaca, 296 planteles 290 y ocho Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos (CAST).

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Dato obtenido de la Direccin de Planeacin y Programacin del CONALEP actualizado al 15 de Abril del 2010.

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UNAM.- Universidad Nacional Autnoma de Mxico. UNESCO.- (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, fundada en 1945 como organismo especializado de las Naciones Unidas. Unidades Administrativas.- El CONALEP, las Unidades Administrativas

Desconcentradas, los Colegios Estatales y Planteles. Unidades Administrativas Desconcentradas.- Se refiere a la Unidad de Operacin Desconcentrada para el D.F., Representacin Estatal en Oaxaca y Planteles adscritos a las mismas.

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