Tema 1: Participacin Poltica de las mujeres

1. 2. 3. 4. 5. Presentacin La participacin de las mujeres en cifras Tips para producir textos Preguntas clave Directorio de Fuentes

Presentacin

Todava en el siglo XXI existe una diferencia profunda en los niveles de participacin poltica de los hombres y de las mujeres. Esa diferencia constituye un escenario de desigualdad que es necesario intervenir si se busca construir una paz slida y duradera, pues el proyecto de la paz requiere fortalecer la democracia, incluyendo paritariamente a las mujeres en la toma de decisiones. La participacin poltica es un derecho de las mujeres, consignado en los mandatos constitucionales y los compromisos adquiridos por Colombia en tratados internacionales. El Estado debe garantizar a las mujeres la adecuada y efectiva participacin a la que tienen derecho en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, en cargos de eleccin as como la promocin de la participacin de las mujeres en el sector privado. Para ello resulta necesaria la implementacin de medidas de accin afirmativa. En Colombia, la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000) garantiza a las mujeres al menos un 30% de los cargos pblicos de libre designacin al mximo nivel decisorio. Aunque no existe en nuestro pas una Ley de Cuotas para los cargos de eleccin popular, en febrero de 2011 ha sido aprobada en debates de Cmara y Senado una Ley Estatutaria de Reforma Poltica, que incluye medidas a favor de la inclusin y representacin poltica de las mujeres, entre ellas, la obligacin de incorporar dentro de los estatutos de los partidos garantas para la equidad de gnero en la definicin de candidaturas, un incentivo de 5% para la financiacin de partidos segn nmero de mujeres electas en corporaciones pblicas y un porcentaje mximo por sexo de 70% en la conformacin de las listas de candidaturas en circunscripciones de ms de cinco curules (JAL, Concejos, Asambleas, Senado y algunos departamentos para Cmara de Representantes)

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La participacin de las mujeres en cifras Aunque se han adoptado medidas para aumentar la representacin de las mujeres en la administracin pblica a los niveles nacional y local (como la Ley de Cuotas), las cifras de participacin de las mujeres continan siendo comparativamente muy bajas, como queda en evidencia con las cifras:

En el Poder Ejecutivo: Distribucin porcentual de hombres y mujeres en los Ministerios - 2010

Mujeres 36% Hombres 64%

Si bien la distribucin de Ministerios cumple con el mnimo de 30% para mujeres, la tendencia muestra cmo los hombres siguen ocupando ms del doble de los cargos que ocupan ellas.

Fuente: Archivo Corporacin Humanas

En el Poder Legislativo: Composicin por sexo Congreso 2010 - 2014 En los cargos de eleccin popular, no regidos por la Ley de Cuotas, la diferencia es an ms grande. En el Congreso, las mujeres no alcanzan a ser ni siquiera el 20%.

Mujeres 83% 17%

Hombres 88%

12%

Senado

Camara

Fuente: Las mujeres del nuevo Congreso. Observatorio de Humanas en los medios

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En el mbito municipal y departamental

Gobernaciones y Alcaldas 2010

Mujeres 97% 82% Hombres

18% 3% Gobernaciones Alcaldas

Tambin es inferior al 20% la participacin de las mujeres como Alcaldesas. A medida que se sube en la jerarqua de los cargos, su participacin disminuye, llegando a ser slo el 3% en las Gobernaciones.

Fuente: Registradura Nacional. Los datos de Alcaldas corresponden a ciudades capitales

Ms ejemplos

Composicin del Concejo de Medelln, segn sexo 2008-2011

14% Mujeres Hombres 86%
Fuente: Situacin de las mujeres de Medelln 2005 2008. Alcalda de Medelln - CINDE

Composicin del Concejo de Bogot, segn sexo 2008-2011

25% mujeres hombres 75%
Fuente: www.concejodebogota.gov.co

El porcentaje de mujeres en los Concejos Municipales es variable, pero ni siquiera en las principales ciudades del pas ellas alcanzan a ocupar una tercera parte de las curules.

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En el mbito local:

Composicin por sexo Responsables de JAL - Santa Marta (2008 - 2011)

Composicin por sexo Responsables de JAL - Medelln (2008 - 2011)

28% Mujeres 72% Hombres 76%

24% mujeres hombres

Fuente: www.santamarta.magdalena.gov.co

Fuente: Fuente: Situacin de las mujeres de Medelln 2005 2008. Alcalda de Medelln - CINDE

Composicin por sexo Responsables JAL - Bogot

Mujeres 78% 22% 26% Hombres 74%

Es falso que en el nivel local la participacin de las mujeres sea mayoritaria. Lo cierto es que tampoco en este mbito las mujeres alcanzan el umbral mnimo del 30%

2004-2007

2008-2011

Fuente: Resultados elecciones 2007. Juntas Administradoras Locales. En: www.bogota.gov.co

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Tips para producir textos

Los titulares La bsqueda de impacto no puede desconocer los derechos humanos. Es posible lograr la contundencia que requiere un titular sin caer en la frivolidad o la justificacin encubierta. Visibilice en el titular las desigualdades en el acceso a cargos de poder entre hombres y mujeres si stas son significativamente notorias. Cuando el texto destaque la participacin poltica de las mujeres, evite titulares que la trivialicen. Piense siempre: titulara de esta manera si estuviera hablando de hombres? No tendra por qu ser de otro modo.

El contenido A la hora de contextualizar la situacin, tenga en cuenta los siguientes aspectos conceptuales: 1. Las mujeres estn altamente calificadas. No es cierto que las mujeres tengan niveles promedio de formacin y experiencia inferiores a los de los hombres. Lo cierto es que a iguales o mejores mritos, diversos factores culturales hacen que persista para ellas una desventaja al momento de ser elegidas. 2. La Ley de Cuotas incluye una evaluacin de mritos. Las acciones afirmativas (tipo Ley de Cuotas) no constituyen formas opuestas a la meritocracia, sino medidas provisionales para subsanar una desigualdad histrica que persiste. Las acciones afirmativas contemplan que las mujeres cumplan siempre con los mritos necesarios para ocupar el cargo para el cual se postulan. 3. Qu cargos ocupan las mujeres? La mayora de mujeres que tienen cargos pblicos en el pas se encuentran en bajas instancias: a medida que aumenta el rango de jerarqua de los cargos, aumenta la masculinizacin de los mismos. 4. No son suficientes los mbitos feminizados Es importante sealar de manera crtica que las mujeres aparecen mayoritariamente en cargos asociados a ocupaciones femeninas como proteccin social, educacin, cultura y salud. Esto significa una extensin en el espacio pblico, del rol de cuidado tradicionalmente asignado a las mujeres en el espacio privado.

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5. Tampoco es suficiente el nivel comunitario. Los escenarios comunitarios de participacin no reemplazan a las altas esferas, donde se toman las decisiones pblicas ms importantes. Por ello, no podemos pretender que las mujeres se ubiquen exclusivamente all. Tampoco es cierto que en tales niveles la participacin de las mujeres sea de facto mayoritaria. 6. Las mujeres son distintas entre s. Si bien las mujeres, en general, tienen una baja participacin poltica, en algunos sectores el porcentaje de participacin es particularmente bajo: mujeres afrodescendientes e indgenas, mujeres rurales, mujeres pobres, as como mujeres jvenes y de minoras sexuales. 7. Una paz sostenible y duradera necesita de las mujeres en poltica. La escasa participacin de mujeres en los altos cargos de decisin gubernamental y eleccin popular, atenta contra la idea de una democracia paritaria, y sin ella, no podemos alcanzar una paz sostenible y duradera. 8. Es necesario incluir a las mujeres y representar sus intereses. Una cosa es la inclusin (el nmero de mujeres en cargos de poder poltico) y otra la representacin (considerar los intereses de las mujeres en la agenda pblica). Ambos asuntos son necesarios, pero uno no garantiza el otro. 9. Necesitamos derribar los techos de cristal Aunque varias mujeres ocupan cargos directivos, hay un lmite en el ascenso de su carrera laboral. Este lmite es invisible (no tenemos leyes que lo impongan), pero las estadsticas demuestran que existe: muy pocas mujeres ocupan los vrtices jerrquicos del poder pblico. Algunos de ellos nunca han sido ocupados por una mujer. 10. Ms mujeres en lo pblico, ms hombres en lo privado. El aumento de la participacin poltica de las mujeres requiere un replanteamiento de las responsabilidades domsticas y el cuidado de hijos e hijas. La necesidad de que las mujeres aumenten su participacin en la vida pblica, es paralela a la necesidad de que los hombres aumenten la suya en la vida privada.

La forma Lenguaje cotidiano VS lenguaje especializado. Una prctica frecuente en el ejercicio periodstico, que debemos corregir, es utilizar un lenguaje especializado cuando se hace referencia a la participacin poltica de los hombres (como trminos propios del Derecho y las Ciencias Polticas), pero recurrir a un lenguaje coloquial para describir la participacin de las mujeres (como cualidades y/o defectos, etc). Evite caer en los estereotipos de gnero. No podemos asociar caractersticas a (fsicas, emocionales o intelectuales) a priori, nicamente en virtud del gnero de una persona. Asentir en los estereotipos refuerza la desigualdad.

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Use el mismo rasero para evaluar mritos. Al crear perfiles de mujeres en espacios de participacin poltica abstngase de hacer referencia a su fsico o su situacin conyugal y/o familiar, a menos que sea esencial para la noticia. Esta informacin no aporta nada relevante al contenido, por lo que no suele incluirse cuando se crean perfiles de hombres en la poltica. No existe la mujer 10. El estereotipo de mujer 10 parece un halago pero no lo es. Esta categora es un lugar comn que esconde la asignacin de dobles y triples jornadas de trabajo. No pretenda en sus textos que las mujeres hagan de todo y que todo lo hagan bien, pues no son ni tienen por qu ser perfectas. Si el tema es su participacin poltica, limtese a ese aspecto y a las condiciones relacionadas (estudios, experiencia laboral, adscripcin partidista, etc.) Fuentes adecuadas. Recurra a las versiones institucionales, evitando citar la apreciacin personal de los funcionarios y las funcionarias. Esto reduce el riesgo de imprimir en los textos los prejuicios personales de quienes realizan declaraciones de forma irreflexiva al calor de los hechos, e investir su opinin de la credibilidad que respalda a las instituciones en las que laboran. Si est hablando de poltica, ubique el texto en la seccin correspondiente. Evite dejar los perfiles de mujeres polticas, o la informacin sobre su participacin en espacios del poder pblico, en las secciones sociales u otras que ubiquen la informacin en un marco de frivolidad y espectculo Formule el problema e identifique soluciones. Las bajas cifras de participacin poltica de las mujeres constituyen un problema social, pues hace parte de la desigualdad estructural entre hombres y mujeres. Identifique las causas de esa problemtica (antes expuestas) y visibilice ramificaciones: caminos de solucin, campaas relacionadas, etc.

Las imgenes Los criterios sealados para el texto, aplican tambin para las imgenes: Ubique a las mujeres en espacios de la poltica pblica, relacionados con el tema del que est hablando, y no en espacios privados. Evite imgenes de estereotipos asociados a las mujeres (flores, maternidad, dulzura, etc.). Resulta ms pertinente una fotografa con integrantes del equipo de trabajo que con integrantes de la familia. Esto ltimo refuerza los estereotipos y re-ubica visualmente a las mujeres en los espacios domsticos.

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Lo relevante en los perfiles de polticas no es la belleza, delgadez o elegancia de sus protagonistas, sino su preparacin, experiencia y eficacia. Destaque eso en las imgenes. Diversifique las mujeres en sus imgenes: incluya de edades diversas, distintas etnias y niveles socioeconmicos plurales.

Recuerde: Las mujeres y los hombres son iguales en el acceso a derechos, entre ellos, el derecho a la participacin poltica!

Preguntas clave

Cules son los principales obstculos para la participacin poltica de las mujeres? Obstculos sociales, culturales y econmicos. La permanencia de roles de gnero tradicionales, que siguen asignando a las mujeres un papel principalmente privado, ligndolas invariablemente a obligaciones domsticas. La doble, triple o continua jornada que implica la asignacin de los roles de gnero tradicionales para las mujeres. La sobrecarga de responsabilidades domsticas (labores del hogar y cuidado de los hijos e hijas) en sus hombros, les impide desarrollarse plenamente en mbitos laborales y disminuye su tiempo para la participacin poltica en otras esferas. La feminizacin de la pobreza. El desempleo hace que los esfuerzos y el tiempo del que disponen las mujeres se concentren en la bsqueda de recursos y provisiones para su hogar. Los estereotipos de gnero, reforzados a travs de los medios de comunicacin, consiguen entorpecer la opinin pblica favorable respecto a las capacidades de las mujeres para ejercer cargos de poder pblico y a la pertinencia de dicha participacin, reduciendo finalmente su ndice de xito electoral. Es frecuente que tales estereotipos incluyan estndares morales ms elevados para juzgar la idoneidad de las mujeres en poltica, siguiendo la idea de que las mujeres deben ser guardianas de las moral.

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Obstculos institucionales: El sistema electoral colombiano, con la figura del voto preferente, que promueve el fraccionamiento y la baja cohesin de los partidos polticos, poniendo a competir a los y las candidatas para obtener votos personales. Este sistema es causa directa del clientelismo y obstaculiza la carrera poltica de las mujeres articuladas a programas de partido. Las personas encargadas de hacer las designaciones incumplen la directriz trazada en la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000), que garantiza a las mujeres al menos un 30% de los cargos pblicos de libre designacin al mximo nivel decisorio. En algunos casos, el porcentaje se cumple al inicio de los nombramientos, pero sucesivos remplazos hacen que ste disminuya. No todos los Partidos Polticos contemplan medidas estatutarias que garanticen la igualdad de gnero en su interior. Adems, algunos de los partidos que s lo hacen, mantienen prcticas contrarias al espritu paritario, por ejemplo, mantener listas cerradas con mujeres inscritas en los ltimos lugares, cumpliendo as con la Ley de Cuotas en su interior, pero reduciendo las posibilidades reales de que tales mujeres resulten electas.

Qu marco normativo y recomendaciones existen en Colombia sobre la participacin poltica de las mujeres?

Instrumento Carta de Naciones Unidas. Declaracin Universal de Derechos Humanos.

Fecha 1945

Disposicin o Recomendacin Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Artculo 3. Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

1948 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979.

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW.

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Instrumento

Fecha Disposicin o Recomendacin Ratificada por Colombia en Artculo 7. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer enero de en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, 1982. garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales. Artculo 8. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales.

Conferencia mundial para el examen y la evaluacin de los logros del decenio de las Naciones Unidas para la Mujer. Estrategias de Nairobi.

Los Estados se comprometen a eliminar obstculos para la igualdad y a adoptar un conjunto de medidas generales Realizada en para contrarrestar los obstculos que impiden el adelanto junio de 1985. de la mujer. Se refiere a la igualdad tanto en la participacin social como en la participacin poltica y en la toma de decisiones.

Accin Estratgica II.1.a. Crear, en los pases donde no existan, o consolidar instituciones gubernamentales de la Programa de accin regional para Realizada en mujer; lograr su incorporacin definitiva al ms alto nivel de las mujeres de Amrica Latina y septiembre de la estructura del Estado, y asegurar que se las provea el Caribe. Mar del Plata. 1994. regularmente de los necesarios recursos financieros, tcnicos y materiales. Favorecer el acceso de la mujer a cargos de poder y Realizada en direccin del Estado, a travs de diversas acciones. Se septiembre de adquiere el compromiso del 30% como una de las acciones 1995. del Estado para aumentar la participacin de la mujer en los mximos niveles del Estado. Aprobada por el congreso Artculo 4. j. Derecho a tener igualdad de acceso a las colombiano, funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos Ley 248 de pblicos incluyendo la toma de decisiones. 1995. Realizada en agosto de 2007 El tema central de la X Conferencia Regional fue el derecho a la participacin, y en particular, el acceso de las mujeres a espacios de poder pblico. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.

Cuarta conferencia mundial sobre la mujer. Beijing.

Convencin internacional para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Belem Do Para. X Conferencia Regional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL Objetivos de Desarrollo del Milenio

2000

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Cmo entrevistar a mujeres polticas, sin caer en sesgos de gnero? Concntrese en el tema de la entrevista y no en si la persona que responder es un hombre o una mujer, pues en ambos casos las preguntas deben ser las mismas. Elimine de su formulario preguntas relacionadas con la vida privada de la entrevistada. Se trata de una pieza sobre poltica, no de farndula o gente. Al hacer la presentacin, destaque la formacin acadmica y la experiencia profesional de la entrevistada. Ni el nombre de su pareja, nmero de hijos o hijas o forma de vestir resultan relevantes. Omita comentarios al respecto. Las mujeres -como los hombres- pueden incluir o no en su agenda el desarrollo de temas de gnero. No lo d por supuestos sus rea de inters. Formule preguntas abiertas y no preguntas dirigidas, que pongan en evidencia sus propios prejuicios.

Directorio de Fuentes

Contactos: Cecilia Barraza. cbarraza@humanas.org.co Anglica Bernal. angernal@gmail.com Anglica Lozano. angelicalozanocorrea@gmail.com Mara Emma Wills. mwills@uniandes.edu.co Diana Espinosa. diana.espinosa@unifem.org

Pginas web: www.pazconmujeres.org www.humanas.org.co www.moecolombia.org www.idea.int

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