Conscincia ambiental: evoluo histrica e legislativa

* Prof. Arnaldo de Souza Ribeiro

1. Introduo 2. A evoluo histrica da legislao ambiental nos pases americanos 3. Abordagem constitucional 4. A Lei dos Crimes Ambientais. 1. Introduo Por certo desde a confirmao cientfica da fotossntese, o homem conscientizou-se da necessidade de sua interao com a natureza. So Francisco de Assis, modelo de humildade, praticante contumaz da caridade Crist, tambm ensinou ao mundo o alegre e gratificante convvio com a natureza, em especial com sua assertiva: irmo sol, irm lua, passarinhos meus irmos. Em pleno renascimento, Leonardo Da Vinci vociferou: Quanto mais conheo os homens mais respeito os animais. No Imprio Portugus incio do sculo XVII, ano de 1603, no ttulo LXXXV das Ordenaes e Leis do Reino de Portugal (Imprensa da Universidade de Coimbra, 12 Ed., tomo III, 1851 pgs. 337/338), encontra-se seguinte dispositivo recopilado por mandado Del Rei D. Felippe, o Primeiro: E mandamos, que pessoa alguma no corte, nem mande cortar Sovereiro, Carvalho, Ensinho, Machieiro por o p, nem mande fazer delle carvo, nem cinza; nem escassque, nem mande escascar, nem cernar algumas das ditas rvores, desde onde entra o Rio Elga no Termo da villa do Rosmaninhal, at a Villa de Abrantes, e dahi at a foz do Rio Lisboa, nem at dez legoas do Tejo, contadas delle para ambas as bandas do Serto, desde onde se mette o Rio Sever no Termo de Montalvo, at a foz do Rio de Lisboa, e donde se mette o Rio Elga, at onde entre o Rio Sever. As quaes dez legoas se contaro da banda de Portugal somente. E fazendo o contrrio, v degradado quatro annos para frica, e pague cem cruzados, e perca o carvo e a cinza, ametade para que o accusar, e a outra para os Captivos. E se for peo, seja alm disso aoutado. Porm os que tiverem Sovererios prprios, os podero cortas, no sendo para carvo ou cinza; e cortando-os para isso, incorrero nas ditas penas. E os Juzes dos lugOares dos ditos limites tiraro disso devassa ao tempo, que tiram a devassa geral, e procedero contra os culpados, como for Justia (sic). Corroborando ainda mais a preocupao e a coerncia dos portugueses com o meio ambiente no sculo XVI, verifique o trecho da Carta de Pero Vaz de Caminha: At agora no pudemos saber se h ouro ou prata nela, ou outra coisa de metal, ou ferro; nem lha vimos. Contudo a terra em si de muito bons ares frescos e temperados como os de Entre-Douro-e-Minho, porque neste tempo d'agora assim os achvamos como os de l. guas so muitas; infinitas. Em tal maneira graciosa que, querendo-a aproveitar, dar-se- nela tudo; por causa das guas que tem!

No Brasil, em 1855, conforme relata o historiador mineiro, Joo Dornas Filho em seu livro Aspectos da Economia Colonial, a comisso cientfica do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro recebeu as seguintes Reflexes Annimas, que serviram de fonte inspiradora para organizar as instrues misso que ia percorrer o interior de algumas Provncias: O Cear durante o sculo passado, derrubou imensas pores de suas matas para substitu-las por algodoeiros. Ricas foram as primeiras safras; mas bem depressa teve de ressentir-se das graves conseqncias de um passo to irrefletido. A devastao das florestas, expondo o terreno posto a descoberto ao direta do sol foi diminuindo o grau relativo da umidade atmosfrica que elas entretinham; o que produziu afinal o dessecamento das fontes que, nascendo das montanhas, molhavam seus vales. Extenses de terreno, outrora cobertas de ricos vegetais, acham-se hoje mudadas em ridos desertos sem o menor vestgio de gua. (Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. XIX, 77). [1] Outro registro histrico que retrata preocupao do homem com a natureza, ocorreu tambm em 1855, quando o Cacique Seatle, em resposta ao Presidente dos Estados Unidos Franklin Piece, assim se manifestou: De uma coisa sabemos: A terra no pertence ao homem; o homem que pertence terra, disso temos certeza. Todas coisas esto interligadas, como o sangue que une uma famlia. Tudo est relacionado entre si. Tudo quanto agride a terra, agride os filhos da terra, no foi o homem que teceu a trama da vida. Ele meramente um fio da mesma. Tudo que ele fizer terra, a si prprio far. Deste modo, a sabedoria de um Santo; a perspiccia de um renascentista; a inteligncia de um imperador; o contedo de uma denncia annima e as palavras do sbio Cacique Seatle, se aproximam em muito dos propsitos dos ambientalistas contemporneos, ou seja, proteger e integrar o homem natureza. Ensinam os economistas: tudo o que temos e usamos veio da natureza, resultantes da transformao dos fatores de produo: capital, terra, trabalho, tecnologia, e ainda, uma verdade que no admite sofisma: as necessidades das pessoas so infinitas e os recursos da natureza finitos, deste modo preciso preservar, para sobreviver. Preservar a natureza preservar a nossa vida e, sobretudo, a vida das geraes futuras. A explorao e utilizao da natureza, de forma acelerada e predatria, tiveram incio com a Revoluo Industrial e se agravaram a partir da dcada de 40. Durante sculos a natureza foi explorada e somente com a Conferncia Mundial das Organizaes das Naes Unidas, realizada entre os dias 5 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo - Sua, abordou-se, pela primeira vez, a temtica: "Homem e Meio Ambiente". Nesta oportunidade constatou-se e divulgou que a poluio no era obra e responsabilidade apenas dos pases ricos e sim uma questo planetria. At aquela data, poucas legislaes continham normas protetivas ou estabeleciam sanes pelo uso desordenado dos recursos naturais. As escolas e faculdades no

incluiam em seus curriculos disciplinas alusivas importncia e necessria proteo ao meio ambiente. Curso igual a este no se imaginava antes da dcada de 80. A ttulo de registro histrico, no Brasil, na dcada de 70, com a Transamaznica e o milagre econmico, desmatar para produzir de forma acelerada era incentivado, por quem deveria proteger. 2. A evoluo histrica da legislao ambiental nos pases americanos Devido extenso do tema e a exigidade do tempo, limitar-me-ei a comentrios sucintos e objetivos acerca da evoluo da Legislao Americana, com enfoque para a Amrica Central, Amrica do Sul e Brasil. De forma sucinta e inteligente, o escritor mexicano Raul Braes Ballesteros resumiu a evoluo histrica da legislao ambiental em trs perodos distintos: 1- A partir do perodo de declarao da Independncia (emancipao) at o final do sculo XIX. Nessa fase as normas de relevncia ambiental so tratadas nos cdigos civil, penal, rural, administrativo, dentre outros, que norteavam pelas idias liberais da poca. 2- Do incio do sculo XX at 1972. H um avano das idias intervencionistas que amplia o carter preservador dos recursos naturais. Constatamos uma multiplicao das normas de relevncia ambiental, porm de carter setorial. 3- A partir de 1972 at nossos dias. Comeamos a verificar uma certa mudana na legislao ambiental sob o influxo da nova concepo holstica. Surgem as primeiras leis orgnicas do ambiente e at mesmo um cdigo. [2] Deste modo, pode-se verificar que em vrios Pases americanos o Estado Liberal cedeu espao para o Estado Social e, assim, legitimou-se para intervir diretamente na economia e na propriedade privada e esta, por sua vez, passou a ter funo social. 3. Abordagem constitucional Segundo ensina a Professora Maria Gravina Ogata em notvel e erudito artigo publicado na Revista Cincia Jurdica: A partir da conferncia de Estocolmo se difundiu a idia de que era responsabilidade dos Estados melhorar e conservar o meio ambiente, bem como o princpio de que todos tm direito s condies de vida adequada e a um ambiente so, devendo proteg-lo e melhor-lo em benefcio das geraes presentes e futuras. [3] Diante desta nova conformao do Estado Social e da conscincia da necessidade de preservar os recursos naturais os pases integrantes das Amricas do Sul e Central, 50% e 75%, respectivamente, tiveram suas constituies revistas a partir daquela data, para incorporar artigos com vistas a tutela do meio ambiente. Registre-se, por oportuno, que os Pases da Amrica do Norte, Canad e Estados Unidos, por razes histricas e por interesses comerciais, no modificaram suas Constituies centenrias. Ressalte-se ainda: quando estas foram redigidas, proteo ambiental era contedo pouco conhecido. 3.1 Constituio Mexicana de 1917

Ao redigirem a Constituio de 1917, os legisladores e pensadores mexicanos inovaram-na e avanaram, quando nela inseriram conceitos modernos, tais como funo social da propriedade e a definio de domnio direto de determinados recursos naturais por parte do Estado. 3.2 A Constituio da Venezuela de 1961 A Carta Constitucional Venezuelana, de 1961, sustenta no art. 106, que o Estado promover a defesa e conservao dos recursos naturais de seu territrio e a explorao dos mesmos ser dirigida, primordialmente, para o benefcio coletivo dos Venezuelanos, agregando que obrigao do Estado prevenir e controlar a contaminao ambiental. 3.3 Constituio da Bolvia de 1964 A Carta Constitucional Boliviana, de 1964, defende que O Estado, a quem atribudo o domnio originrio do solo e do subsolo, regular o regime de explorao dos recursos naturais renovveis em funo de sua conservao e incremento (art. 170). 3. 4 Constituio do Panam de 1972 A Carta Constitucional Panamenha, de 1972, establece que Es deber fundamental Del Estado velar por la conservacin de las condiciones ecolgicas, previniendo la contaminacin del ambiente y el desequilibrio de los ecosistemas, en armona con el desarrollo econmico y social del pas (Art. 110). 3.5 A Constituio de Cuba de 1976 A Carta Constitucional Cubana de 1976, traz o seguinte teor: Para asegurar el bienstar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad, protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a cada ciudadano velar por quen sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna (Art. 27). 3.6 A Constituio do Peru de 1979 A Carta Constitucional Peruana, de 1979, dispe, em seu art. 110, todos tm o direito a viver em um ambiente saudvel, e ecologicamente equilibrado e adequado para a preservao da paisagem e o desenvolvimento da vida, acrescentando que obrigao do Estado prevenir e controlar a contaminao ambiental. 3.7 Constituio do Suriname de 1987 A Carta Constitucional do Suriname, em seu art. 6, define dentre os objetivos sociais do Estado, em sua alnea a: [] identificar as possibilidades de desenvolvimento do prprio meio ambiente natural e a ampliao da capacidade para o aumento progressivo dessas possibilidades [], bem como na alnea g [] a criao e promoo de condies propcias para a proteo da natureza e a manuteno do equilbrio ecolgico. 3.8 Constituio do Haiti de 1987 A Carta Constitucional Haitiana de 1987 considera tambm que dever do cidado respeitar e proteger o meio ambiente (art. 52,1, h).

3.9 Constituio do Chile A Carta Constitucional Chilena, de 1990, assegura a todas as pessoas: El Derecho a vivir em um mdio ambiente libre de contaminacin. Es deber Del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente (Art. 19, 8). 3. 10 Constituio do Brasil de 1988 A Carta Constitucional Brasileira, de 05 de outubro de 1988, tambm conhecida por Constituio Cidad pelas inovaes sociais e valorizao da pessoa humana, pontificou em seu ttulo VIII Da Ordem Social no captulo Do Meio Ambiente, cujo caput do art. 225, trouxe a seguinte redao: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. E ainda criou o Mandado de Injuno, em seu artigo 5, LXXI: sempre que a falta de norma regulamentadora torna invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Diante destes novos preceitos constitucionais que passaram a viger na America do Sul e no Brasil os governantes e legisladores alteraram as legislaes existentes e criaram outras para atender s determinaes Constitucionais 4. A Lei dos Crimes Ambientais Com as inovaes trazidas pela Constituio de 1988, fez-se necessrio que os legisladores brasileiros alterassem as Leis pr-existentes e ainda criassem novas. Dentre as novas leis criadas, merece destaque a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, tendo em vista que ela veio para consolidar vrios textos legais que tratavam de matrias afetas ao meio ambiente, dentre eles: - Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), alterada pela Lei n 7.803, de 1989; - Lei n 5.197, de 3 de janeiro de 1967 (Cdigo de Caa), com as modificaes da Lei n 7.653, de 1988; - Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, alterada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, que cuida da lavra garimpeira; - A Lei n 3.924, de 26 de julho de 1961, que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos. O dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou

histrico conforme previsto no art. 165 do Cdigo Penal tambm tratado nesta Lei a qual prev penas de deteno que podem alcanar de 6 meses a 2 anos e multa. 4.1 Pontos relevantes da Lei n 9.605, de 17 de fevereiro de 1998 Dentre os pontos relevantes da Lei de Crimes Ambientais que mereceram elogios e crticas dos operadores do direito, destacam-se: a) A previso de crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural e ainda crimes contra a administrao ambiental. b) Questo sobejamente discutida na doutrina, porm inserida e posta em prtica nesta lei: a responsabilidade penal da pessoa jurdica, que se efetivou desta maneira, em cumprimento ao art. 225, 3, da Constituio Federal. Esta penalizao foi objeto de vrios debates nos dias 07, 08 e 09 de setembro prximo passado em Ouro Preto, pelos renomados expositores e os oitocentos participantes do I Encontro Nacional de Estudantes de Direito Ambiental - ENEDA c) A despersonalizao da pessoa jurdica Disregard of Legal Entity, ou seja, no se consideram os efeitos da personalidade jurdica para atingir a responsabilidade dos scios, quando essa personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Afasta-se a pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir ou facilitar a prtica de crime definido nessa lei (art. 24). d) As penas restritivas de direito, entre elas prestao de servios comunidade; interdio temporria de direitos, recolhimento domiciliar (art. 8), so impostas levando em considerao o objeto do crime, sendo assim diferentes das estabelecidas no Cdigo Penal, art. 43. e) Estabelece agravantes e atenuantes especficas para o crime ambiental (art. 14), como exemplo: so circunstncias que atenuam a pena, a comunicao prvia pelo agente, do perigo iminente de degradao ambiental. Agrava a pena a circunstncia de ter o agente cometido a infrao em perodo de defesa fauna; em domingos e feriados; noite; em pocas de secas ou inundaes; (art. 15). f) A ao de maltratar ou abusar tambm de animais domsticos ou domesticados e no s silvestres como antes passou de contraveno (art. 64 da lei das Contravenes Penais) crime (art. 32), com pena de deteno de trs meses a um ano e multa. g) Vrias infraes ao Cdigo Florestal, que eram consideradas contravenes penais, passaram, a partir desta lei, crimes: destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente; cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente, fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas florestas e assentamento humano. Voltaram, assim, tais infraes serem da competncia da Justia Federal, quando praticadas em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio Federal, ou de suas entidades autrquicas, ou empresas pblicas, ante o que dispe o art. 109, IV, da Constituio Federal.

h) As infraes que no foram elevadas condio de crime, continuam em vigor. Deste modo, no se pode dizer que o art. 26 do Cdigo Florestal foi revogado na ntegra. Houve, sim, uma derrogao, ou seja, uma revogao parcial. I) Transportar madeira ou carvo, sem licena da autoridade competente era mera infrao administrativa, para qual o IBAMA estabelecia sano penal. A nova lei ambiental tipificou criminalmente tal conduta art. 46, pargrafo nico. Pena 6 meses a um ano e multa. j) Destruir ou danificar plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada passou a ser crime art. 49. E a pena alta: trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas, cumulativamente. Ainda que o dano se d por negligncia ou imprudncia, haver crime culposo, com pena de um a seis meses, ou multa. k) A ao de dificultar ou impedir o uso pblico das praias pratica que vem se tornando comum e abusiva pelos condomnios de luxo e pelos barraqueiros, na orla urbana foi tipificada como crime, e no como contraveno (art. 54, 2, IV). l) Instituiu uma Seo referente aos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural. A prtica de pichar e grafitar, por exemplo, passou a ser crime, segundo dispe o art. 65 Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano: Pena deteno de trs meses a um ano e multa. Esta nova lei ambiental trouxe pontos inovadores, porm alguns de seus dispositivos comeam a sofrer crticas contundentes. Neste sentido, o jurista Miguel Reale Jnior, em artigo publicado na Folha de So Paulo, de 6 de abril de 1998, pg. 3: A defesa imprescindvel do meio ambiente no autoriza que se elabore e que o Congresso aprove lei penal ditatorial, seja por transformar comportamentos irrelevantes em crime, alando, por exemplo, condio de delito o dano culposo, seja fazendo descrio ininteligvel de condutas, seja considerando infraes nitidamente de carter apenas administrativo, o que gera a mais profunda insegurana. A Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, a exemplo de outras leis, no nasce perfeita, por certo ser aprimorada pelos legisladores depois de ouvirem a sociedade organizada, os doutrinadores e se inspirarem nas sbias decises judiciais, que formaro as jurisprudncias a partir das anlises dos casos concretos. Nos ensinamentos do eminente jurista, Eros Roberto Grau, As leis no dizem nada. Os intrpretes que dizem o que as leis dizem. Prezados senhores e senhoras, pelas razes expostas, convido-os para que continuemos a estudar a matria e participar de novos Cursos da importncia deste e, sobretudo, que estejamos sempre atentos s decises dos Tribunais. Para encerrar gostaria de agradecer a todos pela presena e ateno, e em especial Dra. Maria Geralda Pio, pelo honroso convite para participar deste Curso de Capacitao em Educao Ambiental, que no tenho dvidas, muitas luzes trar para todos os participantes.

Muito obrigado a todos e um fraternal abrao. Itana, 27 de outubro de 2000. Notas do texto 1. FILHO, Joo Dornas. Aspectos da economia colonial. Rio de Janeiro:Biblioteca do Exrcito, 1958. p. 10. 2. BRAES BALESTEIROS, R. La legislacin ambiental em amrica latina: visn comparativa. Mxico: Universidades Autnoma Metroprolitana, 1981. p. 67. 3. OGATA, Maria Gravina. A proteo do meio ambiente nos pases americanos. RCJ Edies Jurdicas Ltda., Belo Horizonte, n. 49, p. 339/351, jan/fev. 1993. Notas gerais 1. Este texto foi escrito a pedido da Dra. Maria Geralda Pio - Coordenadora Regional do IEF Instituto Estadual de Florestas e utilizado como referncia para ministrar 2 palestras, sendo: - I Curso de Capacitao em Educao Ambiental, realizado em Itana Minas Gerais, no dia 27 de outubro de 2000 e, - I Curso de Capacitao em Educao Ambiental, realizado em Arcos Minas Gerais, no dia 22 de junho de 2001.

BIBLIOGRAFIA BRAES BALLESTEIROS, R. La legislacin ambiental en amrica latina: visn comparativa. Mxico. Universidade Autnama METROPOLITANA. Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, 1981, 107 p. (Reporte de investigacin 67). FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Estado de direito e constituio. 2 ed. So Paulo: Saraiva. 1999. FILHO, Joo Dornas. Aspectos da economia colonial. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito. 1958 GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria processual da constituio. So Paulo: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional. 2000. GUSMO, Paulo dourado de. Introduo ao estudo do direito. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense. 1978 JACQUES, Paulino. Curso de direito constitucional. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987. KORZENIAK, Jose. Dercho constitucional I: generalidades. Montivideo: Fundacion de Cultura Universitria, 1978. OGATA, M.G. A proteo do meio ambiente nos pases americanos. RCJ Edies Jurdicas Ltda, Belo Horizonte, n. 49, p. 339/351, jan/fev. 1993.

OLIVEIRA, Ramom Tcio de. Manual de direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey. 2000. * Arnaldo de Souza Ribeiro Mestrando em Direito Privado pela UNIFRAN Franca SP. Especialista em Metodologia e a Didtica do Ensino pelo CEUCLAR So Jos de Batatais SP. Advogado e conferencista. Professor de Direito Civil e Direito Empresarial da Faculdade de Direito da Universidade de Itana. Email: souzaribeiro@nwnet.com.br Arnaldo de Souza Ribeiro Publicado no Recanto das Letras em 15/03/2010 Cdigo do texto: T2140017

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Arnaldo de Souza Ribeiro Itana/MG - Brasil, 53 anos 38 textos (17799 leituras) (estatsticas atualizadas diariamente - ltima atualizao em 24/05/11 14:36) Perfil Textos Contato