GESTO ESTRATGICA DE GOVERNOS LOCAIS E INSERO INTERNACIONAL: O REPENSAR DE ESCALAS GEOGRFICAS Mrcia da SILVA Departamento de Geografia da Universidade Estadual

do Centro-Oeste (UNICENTRO), Guarapuava/PR - Brasil msilva@unicentro.br / smarcias@superig.com.br

Resumo: A conjuno de dois eixos temticos justifica a divulgao de alguns resultados apresentados neste texto. O primeiro deles o de identificar as iniciativas desenvolvidas e a atuao dos governos locais do Centro-Sul do estado do Paran para insero nas relaes internacionais, atravs da cooperao em polticas pblicas estratgicas que promovam investimento e crescimento econmico associado s polticas de melhorias sociais. O segundo o de investigar e avaliar at que ponto os governos locais detm, criam estratgias e utilizam as oportunidades de atuao e expanso de seus limites e possibilidades, no plano internacional, por meio de demandas nos processos de integrao regional (a exemplo das Associaes de Municpios e os Consrcios Intermunicipais). O problema de pesquisa busca avaliar, assim, o grau de insero internacional e se a mesma tem se constitudo em potencial agente de desenvolvimento scioeconmico regional, o que tambm contribui para o desenvolvimento do pas em seu conjunto. A metodologia tem por fundamento entrevistas com gestores de projetos, bem como pesquisa em jornais e coleta de dados secundrios a partir de 1988. Palavras-Chave: Geografia Poltica; Governos locais; Insero internacional.

Introduo A proposta de estudos apresentada sob o ttulo Gesto estratgica de governos locais e o repensar de escalas geogrficas fundamenta-se em experincias acumuladas a partir de pesquisas desenvolvidas desde 20021 sobre as temticas poder local, grupos de poder poltico-econmicos, redes de poder, territrio e desenvolvimento no Centro-Sul do Paran. Esses estudos consubstanciaram-se em importante elemento de formao acadmico-cientfica,
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No perodo de 2006 a 2008 essas pesquisas foram financiadas pela Fundao Araucria.

bem como de formao de recursos humanos (orientaes em iniciao cientfica e dissertaes de mestrado). O embasamento terico-emprico e reflexes da decorrentes foram disseminados em livro e captulos de livros, artigos em revistas e em eventos nacionais e internacionais (ressaltando-se a contribuio advinda desses momentos de troca de experincias). Com isso, temos percebido a necessidade de uma maior abrangncia analtica dos estudos (articulao de escalas) e do recorte territorial, o que se pretende com o desenvolvimento e as primeiras concluses da temtica aqui apresentada. O objetivo que se persegue, ento, est na conjuno de dois eixos norteadores, quais sejam: a) o de identificar e analisar as iniciativas desenvolvidas e a atuao dos governos locais do Centro-Sul2 do Paran para maior insero nas relaes internacionais (a priori o recorte emprico ser os pases do MERCOSUL3), atravs da cooperao em polticas pblicas estratgicas que promovam investimento e crescimento econmico associado s polticas de melhorias sociais e; b) investigar e avaliar at que ponto os governos locais detm, criam estratgias e utilizam as oportunidades de atuao e expanso de seus limites e possibilidades, no plano internacional, por meio de demandas nos processos de integrao regional (a exemplo das Associaes de Municpios e os Consrcios Intermunicipais). O problema apresentado e o objeto de pesquisa, assim, partem da premissa de que importante identificar se a insero internacional e os resultados da mesma tm se constitudo em potenciais agentes de desenvolvimento scio-econmico regional. A metodologia para a efetivao dos objetivos ter por suporte, em especial, entrevistas (para anlise do discurso e, por isso, os investimentos em recursos financeiros em passagens e dirias), mas tambm averiguao de jornais e coleta e anlise de dados secundrios em documentos de diversas instituies. Para tanto os estudos focalizaro o recorte temporal das duas ltimas gestes municipais (2001 a 2008). Almeja-se, como resultados da pesquisa, produzir respostas que possam contribuir com os aspectos cientficos, sociais e econmicos da/sobre a rea/tema de estudos, o que se traduz, efetivamente, na divulgao dos resultados da
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A mesorregio do Centro-Sul uma das dez mesorregies do Estado do Paran e formada por 29 municpios agrupados em trs microrregies: Guarapuava, Palmas e Pitanga.

pesquisa e formao de pesquisadores, bem como melhorias sociais possibilitadas pela distribuio mais equnime de renda e, conseqentemente, amenizao das grandes desigualdades scio-econmicas regionais, o que dever contribuir para o desenvolvimento do pas em seu conjunto.

Gesto pblica dos governos locais no Brasil Este texto apresenta como problemtica o fato de que a gesto pblica estratgica dos governos locais no Brasil e, mais amplamente, em alguns pases da Amrica Latina, subordina-se s definies dos governos nacionais. Reconhece-se, entretanto, que a promulgao da Constituio de 1988 possibilitou que os governos locais se revestissem de autonomia em diversos setores, apesar de tambm comprometerem-se com a responsabilidade em geri-la, principalmente as finanas pblicas, voltadas para responsabilidade na gesto fiscal. De acordo com Barreto (2004), muitos governos locais, com isso, esto tomando iniciativas prprias visando ampliar sua participao nas relaes internacionais estimulados pelas oportunidades decorrentes de alguns elementos do processo de globalizao e, no caso do Paran, especialmente por aqueles advindos da proximidade geogrfica (mas no somente ela) com Argentina, Uruguai e Paraguai e, conseqentemente, o Mercosul. So novas perspectivas que fortaleceram do territrio. Torna-se importante esclarecer o fato de que as causas das estratgias de insero internacional dos governos locais no tm origem ideolgica como o do Estado nacional, que possui como fundamento relaes e aes internacionais (KEATING, 1998, 2000). Governos locais buscam relacionar-se com parceiros nos processos de integrao regional ou internacional por demandas, sobretudo, de necessidades prticas, o que se configura em aes polticas de governos, das elites, dos grupos de interesses dentre outros. O problema aqui apresentado, assim, parte da premissa de que alm da insero internacional favorvel a esses grupos,
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discusso

sobre

efetividade

de

aes

internacionais

descentralizadas por governos locais, oferecendo vises contemporneas da gesto

Limitando-se Argentina, ao Paraguai e ao Uruguai.

importante identificar se a mesma tm se constitudo em potencial agente de desenvolvimento scio-econmico regional, alm dos j existentes financiamentos nos nvel federal e estadual. A compreenso das normas administrativas sobre o territrio passa necessariamente pela intencionalidade com que se realizam os mecanismos de organizao e do desenvolvimento urbano. No que se refere as estratgias da gesto urbana, as diretrizes esto amparadas em aspectos institucionais, financeiros e tcnicos dos governos federal e estadual, visando o fortalecimento do desenvolvimento urbano e da maior eficincia para os servios prestados. Todavia, a introduo de uma clara qualificao de quais grupos e interesses privados esto sendo contemplados, para alm de elucidar a natureza das parcerias propostas, remete tambm a institucionalizao de diferentes tipos de cidados e diferentes tipos de interveno no processo de elaborao e execuo de estratgias (VAINER, 2000). Reportando-nos a Tussie e Paglieri (2004), estes demonstram que possvel o entrelaamento entre a capacidade de firmar polticas locais de desenvolvimento, a ao coordenada em nvel nacional e a interveno em escalas geogrficas cada vez mais interdependentes. Este fato, no entanto, no estrutural, pois depende das relaes polticas, das tendncias de governos e das foras partidrias e sociais que tornam, por outro lado, cada realidade mpar. Assim, a conjuno da flexibilidade com as singularidades locais pode estimular novas posturas na busca de alternativas de desenvolvimento, facilitando a instaurao de projetos, buscando atrair investimentos e utilizando capacidades j existentes. Neste nterim, Duchacek (1990) menciona a relevncia que a escala local tem adquirido no que se refere presena internacional, indicando que esta pode ser compreendida como novo agente social, ainda que no tenha autonomia direta para assinar acordos, atributo este especfico do Estado nacional. Para Barreto (2001, p. 78) "assim, foi-se caracterizando a interface global-local: embora a competio ocorra nos mercados globais, as capacidades competitivas foram sendo construdas nos nveis locais". No Brasil, de acentuadas desigualdades sociais, importante se faz buscar crescimento econmico acompanhado de melhorias sociais, visando o redirecionamento de recursos. Exemplo est nos incentivos ofertados pelo Banco

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para microrregies carentes4, bem como aes de agncias multilaterais como BIRD e Habitat das Naes Unidas e dos recentes investimentos do PAC. O programa do BNDES desenha um novo mapa do Brasil, levando em conta no apenas as reas carentes das regies Norte e Nordeste, mas tambm reas carentes das regies Sul e Sudeste, dentre estas as microrregies do Centro-Sul do Estado do Paran. Compreende-se, com isso, que a participao em polticas internacionais de desenvolvimento deve ser estimulada tambm em funo dessas caractersticas locais. Tendo esses como fundamento, o recorte analtico-territorial delimitado para esse estudo o Estado do Paran e, mais especificamente, municpios do CentroSul, regio que concentra sete dos dez municpios mais pobres do mesmo. Sem nos apoiar no discurso da pobreza, posto entendermos que ele pode ser utilizado de diversas formas, o que nos preocupa a grande desigualdade social da decorrente, o que deve implicar em estratgias governamentais efetivas para super-la, fazendo parte delas a insero internacional via acordos de cooperao e de trocas de experincias. Para o desvendar da problemtica acima exposta, nos fundamentamos em estudos realizados desde 2002 e financiados pela Fundao Araucria, que resultaram na publicao do livro Anlise poltica do territrio: poder e desenvolvimento no Centro-Sul do Paran (SILVA, 2007)5 e que demonstram, dentre outros, que o poder local6 no deve limitar-se a fronteiras polticoadministrativas de um municpio, embora, muitas vezes, pela existncia dos poderes
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Programa de Investimentos Coletivos Produtivos, sendo o Brasil dividido em regies a partir de critrios de renda Mdia Superior Dinmica, Mdia Superior Estagnada, Mdia Inferior Dinmica, Mdia Inferior Estagnada, Baixa Dinmica e Baixa Estagnada. Fonte: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDS). Disponvel em: http://www.bndes.gov.br. 5 Publicao financiada pela Fundao Araucria e editada pela UNICENTRO em 2007. 6 A Sociologia e a Cincia Poltica desenvolveram trs linhas explicativas principais das dinmicas polticas e das polticas locais: a teoria das elites, o pluralismo e o marxismo. Cronologicamente, a teoria das elites (investigada a partir dos mtodos posicional ou reputacional) foi a primeira a se destacar, com o estudo de Floyd Hunter (1953) sobre o governo urbano na cidade de Atlanta (EUA). Em contraposio a ela se desenvolveu, ao longo dos anos 1950, a perspectiva pluralista (investigada a partir do mtodo decisional), com Robert Dahl (teoria publicada em 1961). A teoria marxista se constitui na terceira vertente, compreendendo a sociedade no como elites e massa, passivas entre si, com a existncia de conflitos apenas no interior das elites, mas como conjunto de relaes entre grupos/indivduos dominantes e dominados, ou seja, a partir de duas classes antagnicas que conduzem, por meio de contradies, o cerne do movimento histrico. Essas teorias, assim, enfocaram fenmenos particulares e atores especficos, por isso representam vises difceis de conciliarem em termos tericos.

constitudos e legitimados, sua efetividade encontre, nele, maior aporte. Nesse sentido, para Davidovich (1993), a viabilidade da escala local de poder est, mesmo numa economia capitalista e ainda que articulada a outras instncias escalares de dominao, no suporte de substratos sociais locais como as elites (como na teoria das elites de Gaetano Mosca, 1896; Floyd Hunter, 1953 e Wright Mills, 1962), os grupos econmicos, polticos e as instituies. Analisar, ento, as relaes de poder, entendendo o mesmo como um campo de investigao com imensas diversidades terico-metodolgicas, uma tarefa complexa, independente de sua escala, mesmo considerando relaes concretas, socialmente construdas e territorialmente localizadas a chamada anlise do local (FISCHER, 1992, p. 106). Assim, para a compreenso do local e das relaes de poder nele existentes, no basta identific-lo apenas ao poder poltico, mas no conjunto da lgica na realidade concreta como estratgia que amplia as diferenas territoriais. preciso express-lo como poder exercido econmico, social, cultural e simbolicamente. Para Fischer (1992) a noo de local contm duas idias complementares num sentido e antagnica em outro. Se o local refere-se a um mbito espacial delimitado e pode ser identificado como base, territrio, microrregio e outras designaes que sugerem constncia e certa inrcia, contm igualmente o sentido de espao abstrato de relaes sociais que se deseja privilegiar e, portanto, indica movimento e interao de grupos sociais que se articulam e se opem em relao a interesses comuns. Nas palavras de Fischer (1992, p. 106):

E, assim, invariavelmente a anlise do local remete ao estudo do poder enquanto relao de foras, por meio das quais se processam as alianas e os confrontos entre atores sociais, bem como ao conceito de espao delimitado e formao de identidades e prticas polticas especficas. No entanto, se o espao local tem um fundamento territorial inegvel, no se resume a este, como, alis, assinalam os gegrafos ao nos dizerem das muitas maneiras de se construir os espaos, refutando fronteiras institucionais e reconstruindo-as em funo de problemticas adotadas.

Concorda-se, ainda, com a autora que o poder local alude-se ao conjunto de redes sociais que se articulam e se superpem, com relaes de cooperao e conflito, em torno de interesses, recursos e valores, em um espao cujo contorno definido pela configurao desse conjunto. Assim como objeto de investigao, o local no , portanto, apenas fisicamente localizado, mas socialmente construdo (FISCHER, 1992, p. 106-107). Tomando-se como referncia abordagens como essa, a problemtica principal da pesquisa a de buscar compreender as relaes de poder que permitem ou dificultam os governos locais de criar condies, bem como participarem de iniciativas de insero no plano internacional e, com isso, dos processos de integrao regional para potencializar propostas de desenvolvimento. A problemtica, ento, procura articular processos poltico-econmicos e de desenvolvimento pelos quais tem passado a regio Centro-Sul do Estado do Paran na ltima dcada. Processos que tm trajetrias produzidas em escalas as mais diversas, e que encontraram nesta regio um tempo e espao de encontro e coexistncia. Assim, ainda que o recorte territorial de pesquisa esteja circunscrito a esta poro do territrio paranaense, o entendimento dos processos que lhe so constituintes passa pela sua contextualizao num mundo mais amplo de relaes. consenso qualificar o mundo contemporneo como o mundo da globalizao. O termo tem sido empregado, freqentemente, para referir-se nova fase do capitalismo na qual sua vocao [...] por mundializar as relaes econmicas, culturais e polticas se apresenta em forma exacerbada, tanto na extenso como na velocidade (ARROYO, 1998, p. 17). Os territrios nacionais tornam-se espaos nacionais da economia internacional (ARROYO, 1998, p. 17), numa espcie de transnacionalizao (SANTOS, 1994, p. 15), em que o uso do territrio foge ao controle da sociedade civil e vai servir aos interesses transnacionais: os agentes hegemnicos da globalizao. Nesse processo, parcelas do espao se mundializam, pois os eventos e as formas-contedo que as constituem esto articuladas a esse novo funcionamento do mundo e acabam por dot-las de novos valores relacionais. Diante desse quadro, os estudos regionais ganham nova importncia, pois passam a ter a finalidade de compreender as diferentes maneiras de um mesmo modo de produo se reproduzir em distintas regies do globo (SANTOS, 1988, p.

47). Nesse quadro terico, globalizao no sinnimo de homogeneizao, pois ao mesmo tempo em que articula espaos a redes extralocais, separa-os de seu contexto imediato. Globalizao est, portanto, em relao dialtica com a fragmentao. nesse sentido que o local, em Santos (1988), aparece como contraponto ao mundo da globalizao e ambos formam um par dialtico pelo qual possvel compreender o movimento histrico-geogrfico contemporneo. Por isso, Santos (1988, p. 46-47) afirma que as regies aparecem como as distintas verses da mundializao e quanto mais se mundializam mais se tornam singulares e especficos, isto , nicos. Por isso, nesse mesmo texto, o autor chama a ateno para o cuidado com a generalizao em demasia, pois apesar dela, hoje, ser no apenas uma possibilidade, mas tambm uma necessidade, as combinaes locais so muito diversas (SANTOS, 1988, p. 106). assim que a histria concreta do nosso tempo repe a questo do lugar numa posio central, o que leva alguns gegrafos a falar de uma redescoberta do local7 (SANTOS, 2002, p. 315). O desafio , revisitando o local, encontrar seus novos significados. Questiona-se, portanto, como a cooperao entre as diversas escalas geogrficas e de poder pode incentivar e favorecer a amenizao/soluo de problemas e necessidades de municpios como aqueles do Centro-Sul paranaense. Quais as instituies envolvidas nessa relao e como elas podem ou devem atuar? O debate sobre o federalismo, com os novos papis dos governos locais estratgico para uma reviso do modelo brasileiro frente nova realidade internacional e a participao mais efetiva desses governos? De que maneira os objetivos da poltica urbana instauram relaes com os grupos do desenvolvimento territorial? Como tem se dado, efetivamente, essa participao no recorte analticoterritorial de estudos?

preciso relevar aqui as semelhanas/contradies entre local e lugar que aparece no prprio texto do autor.

Procedimentos terico-metodolgicos A metodologia tem se fundamentado em trs principais etapas: 1. Coleta e anlise de dados e informaes em instituies nacionais e internacionais de pases com os quais os governos locais mantm processos de insero e cooperao e seus rgos de representao no Brasil (embaixadas, empresas), bem como prefeituras dos municpios da mesorregio Centro-Sul do Paran, dentre outros; 2. Anlise exploratria de dados secundrios (por dimenso) que traduzem a realidade dos municpios do Centro-Sul do Paran nas Secretarias Estaduais como: Secretaria de Estado da Indstria, do Comrcio e Assuntos do Mercosul (SEIM), Secretria Especial para Assuntos Estratgicos, Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento (SEAB), Secretaria de Estado da Cultura (SEEC), Secretaria de Estado da Fazenda (SEFA), Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU), Secretria Especial de Representao do Paran em Braslia, Secretria Especial para a Coordenao de Projetos Sociais, bem como a Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP), as Associaes Comerciais e o Ministrios como o do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), dentre outras; 3. Pesquisa em jornais e entrevistas: a) Jornais de circulao local/regional, nacional e internacional no sentido de coletar informaes sobre os convnios e as parcerias firmadas pelos governos locais para insero internacional. Quanto aos estudos que se utilizam deste procedimento metodolgico, no entanto, temos que nos atentar para ao que os jornais reproduzem, a quem protegem e a quem aniquilam. Nesse sentido, entendemos os jornais enquanto veculos de divulgao e peas importantes no jogo do poder, j que proporcionam aspiraes, comportamentos e valores diversos, bem como levam a referncias de grupos sociais pelas imagens e idias que divulgam e pelos discursos que reproduzem, pois suas matrias podem exaltar alguns indivduos, como rechaar outros (SILVA, 2002, p. 64). Alm desse elemento, a investigao em jornais deve propiciar uma abordagem interdisciplinar histrica e geogrfica, demonstrada a partir do momento em que os mesmos apontam a perspectiva atravs da qual o prprio campo de prtica social passa a emprestar a voz que consubstancia o conhecimento produzido. Como o jornal apresenta certo grau de autonomia que o faz sujeito histrico, revela, atravs do discurso que formula, uma rica trama social. desta

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trama que se pretende buscar elementos que contribuam para a identificao de aspectos no citados em outras fontes ou apresentados de forma diferenciada, cabendo anlise rigorosa do pesquisador. Mesmo sem tratar a postura poltico-ideolgica dos jornais, a escolha pela pesquisa tambm a partir dos mesmos se justifica por serem, eles, meios de expresso da sociedade (apesar do acesso ainda restrito a grande parte dela), revelando, em sua materialidade, a voz daqueles que, de alguma forma, podem exteriorizar seus pensamentos, como um caminho para entender a histria vivida; b) Entrevistas com governos locais, no somente o executivo, mas tambm pessoas diretamente envolvidas nos processos que permitem e que buscam a insero internacional dos municpios, bem como nas instituies e empresas participantes de cooperao pblica e privada nesses pases. Alm dessas duas faces sem as quais os processos no ocorreriam (e a pesquisa no se realizaria), entrevistaremos os responsveis pelos rgos de representao destes pases, alocados no Brasil (como as embaixadas) ou diretamente no exterior (limitados a trs intervenes em pases diferentes ou no mesmo pas, dependendo da intensidade/quantidade de cooperao), dentre outros considerados importantes no decorrer da pesquisa. Em relao ao significado das entrevistas como procedimento ou tcnica, vale destacar que elas vm sendo utilizadas densamente em diferentes reas da cincia e de maneira inovadora, como afirmam Thompson (1992), Janotti (1993) e Hall (1992), consubstanciando-se na principal tcnica de estudos da histria oral. O prprio Hall (1992), no entanto, alerta para alguns elementos que precisam ser considerados ao utilizar-se como referncia experincia social de pessoas, de grupos e de instituies. Aqui nos pautaremos em formas mais especficas da histria oral, como a que se restringe a averiguao de um tema ou parte da experincia de vida do entrevistado, ou seja, a histria oral temtica (MEIHY, 1994 e 1996). Apesar de abertas as entrevistas sero organizadas por um rol de questes que procurem traar as caractersticas dos governos locais e dos grupos polticoeconmicos do municpio, bem como das instituies e empresas participantes dos processos de cooperao pblica e privada dos pases envolvidos e suas interrelaes (formao, conflitos, alianas, dissidncias etc.) e contribuies para o

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desenvolvimento local-regional. Assim possvel ampliar a possibilidade de registrar o fato e desconstru-lo no seu prprio tempo, descobrindo situaes novas, no no sentido de apontar o excepcional, mas de se chegar ao que era inatingvel, pelo menos pelas outras formas de olhar (como os jornais, os documentos e outras). Tanto as entrevistas como as anlises de jornais, entende-se, remetem a outro elemento analtico fundamental, especialmente nos estudos como os aqui apresentados, qual seja, o discurso. Este se faz presente, de forma perspicaz, nos objetos de divulgao social, se manifestando atravs de diferentes formas de poder, e se transformando, convenientemente, atravs do tempo. As entrevistas e a anlise de jornais, assim, sero importantes no sentido de desvendar o que expressam (ou ocultam) os discursos, dependentes, na forma e no contedo, das relaes de poder poltico-econmico acumuladas. De acordo com Silva (2000), se o discurso que assegura ao poder legitimidade, ao trabalhar com um conjunto desses discursos, faz-se necessrio pens-lo alm inscrito, ouvido, sentido. Como os discursos apreendem a realidade, possibilitando o refazer de momentos passados, assume-se que exercem papel fundamental nas prticas sociais. Importa, ento, saber como vo produzindo efeitos de poder e controle, fazendo com que as idias e aes sejam pensadas e ocorram de um jeito e no de outro. E so elas que buscaremos desvendar com a realizao dessa pesquisa. Para a caracterizao do conjunto de municpios do Centro-Sul paranaense e para a verificao das tendncias do desenvolvimento sero consideradas as seguintes dimenses em cada municpio: scio-demogrfica: dados populacionais, educao, sade, saneamento, indicadores sociais, urbanizao; sociopoltico: elementos centrais da estratgia econmica/scio-territorial para o desenvolvimento do municpio e a situao no contexto regional; poltico-institucional: programas municipais, investimentos, oramento, legislao e diretrizes do Plano Diretor, oferta de servios pblicos, gesto compartilhada das polticas pblicas; Econmicotecnolgica: inovaes, padro existente, tendncias, base produtiva, bens e servios, infra-estrutura.

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Consideraes preliminares

A partir dos objetivos e da metodologia propostos buscamos estudar e analisar as iniciativas desenvolvidas e a atuao dos governos locais do Centro-Sul do Paran e sua insero nas relaes internacionais tm levado a polticas pblicas incentivadoras e promotoras de investimentos e de crescimento econmico e melhorias sociais. Destaca-se, no entanto, a necessidade de revelar quais so, como so, onde ocorrem e o quanto contriburam (ou no) para o desenvolvimento scio-econmico regional. Neste sentido, evidencia-se at que ponto os governos locais criam e detm estratgias e utilizam as oportunidades de atuao e expanso de seus limites e possibilidades, no plano internacional, por meio de demandas nos processos de integrao regional, traando um quadro de referncia do que efetivamente realizouse nos dois ltimos mandatos municipais do executivo. Demonstrar, ainda, como ocorre a participao de Associaes de Municpios e os Consrcios Intermunicipais. A relao teoria e prtica, atravs de anlises verticalizadas e paralelas da interdependncia dos grupos de poder poltico e dos grupos de poder econmico e a capacidade dos mesmos em atrair polticas pblicas e investimentos internacionais que visem o desenvolvimento do Centro-Sul do Paran e as perspectivas de estudos da abordagem da escala local versus escala global tomando como referncia as relaes do Estado nacional brasileiro e a insero internacional dos governos locais, bem como das abordagens contemporneas da gesto do territrio.

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