A Universalizao da Energia e o combate a excluso Eltrica: O Programa Luz Para Todos como Poltica de Desenvolvimento Econmico e Social nos

assentamentos rurais de Mato Grosso do Sul Adriano Michel Helfenstein Silvana de Abreu Universidade Federal da Grande Dourados Adriano_amh@hotmail.com sabreu@ufgd.edu.br INTRODUO O Programa Luz Para Todos Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica est sendo executado pelo Governo Federal, no interior do Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2004-2007) e tem como objetivo principal propiciar, at o ano de 2011 , o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio rural brasileiro que ainda no tem acesso a esse servio pblico. Ele foi iniciado em 2004 e tinha, em uma primeira etapa, o desafio de acabar com a chamada excluso eltrica no Pas, levando energia eltrica para 10 milhes de pessoas do meio rural, at 2008, porm a realidade fsica das regies, principalmente a regio Norte, fez com que o prazo fosse revisto. Com um oramento de R$9,5 bilhes para ser executado durante o perodo de quatro anos relativos ao Brasil de Todos (PPA 2004-2007), o Luz Para Todos vem sendo realizado em parceria com as distribuidoras de energia e os governos estaduais. Da parte do Governo Federal foram disponibilizados no citado PPA R$6,8 bilhes e o restante do recurso ser partilhado entre o governo estadual e os agentes do setor de energia eltrica. Os recursos federais tem sido de fundos setoriais de energia a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e a Reserva Global de Reverso (RGR). A justificativa para o Programa est embasada nos estudos formulados sobre o acesso a energia eltrica, pelo Ministrio das Minas e Energia, que apresentam o chamado mapa da excluso eltrica no Pas e revelam que as famlias sem acesso energia esto majoritariamente nas localidades de menor ndice de Desenvolvimento Humano e nas famlias de baixa renda. Alm disso, cerca de 90% destas famlias tm renda inferior a trs salrios-mnimos e 80% esto no meio rural Textualmente:
Dado o contexto apresentado, em que 80% da excluso eltrica est no meio rural, o Governo Federal ... elaborou o Programa Luz para Todos, que objetiva garantir o acesso ao servio pblico de energia eltrica a todos os domiclios e estabelecimentos do meio rural, melhorar a prestao de servios populao beneficiada, intensificar

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

o ritmo de atendimento e mitigar o potencial impacto tarifrio, por meio da alocao de recursos subvencionados e pelo complemento de recursos financiados.

Assim, para o governo, possvel utilizar a energia como vetor de desenvolvimento social e econmico dessa populao, contribuindo para a reduo da pobreza e aumento da renda familiar. A idia de que a chegada da energia eltrica facilita a integrao dos programas sociais do Governo Federal, alm do acesso a servios de sade, educao, abastecimento de gua e saneamento. Por isso, a ligao da energia eltrica at os domiclios tem sido gratuita e inclui a instalao de trs pontos de luz e duas tomadas. Alm disso, com o Programa, o governo sinaliza com a antecipao, em sete anos, da universalizao da energia eltrica no Pas, seguindo as metas do cronograma de atendimento previsto no Luz Para Todos. Pela legislao atual, as concessionrias de energia tem prazo at dezembro de 2015 para eletrificar todos os domiclios sem acesso energia eltrica no Brasil. Desde sua criao, segundo os dados do Governo , 130 mil famlias assentadas na reforma agrria foram atendidas com o Programa, em todo o Brasil. O Programa Luz Para Todos tem sido implementado atravs de aes integradas, coordenadas pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), em que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) participam indicando quais assentamentos rurais tm prioridade para receber energia eltrica. No Mato Grosso do Sul, de acordo com a pesquisa do MME, quando inciou o Programa, cerca de 5% dos habitantes (97.922 pessoas) no tinham acesso energia eltrica. Deste total, 84,4% (82.619 pessoas) estavam na rea rural. O municpio com menor ndice de atendimento era Japor (Regio Sul-Fronteira), onde apenas 67,10% da populao tinham acesso energia eltrica. Assim, a meta para esse estado era de que com a expanso do atendimento do Luz Para Todos, poderia haver a antecipao do ano mximo da universalizao de 2013, para 2006. Isso significaria trabalhar com 100% de acesso a energia eltrica, j em 2006. Os investimentos previstos na rede de distribuio foram de R$ 133 milhes, sendo 75% deste montante de recursos federais e o restante custeado pelo governo estadual, concessionrias e cooperativas de eletrificao rural. Alm desses recursos, ainda seriam necessrios investimentos em linhas de sub-transmisso e transmisso. A perspectiva do

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

governo de que a implementao do programa nessa Unidade da Federao deve gerar 7,5 mil empregos diretos e indiretos , fundamentalmente pela possibilidade de verticalizao da produo, por meio de programas especficos voltados para a agricultura familiar, que pudessem agregar valor ao produto, aumentar a renda e contribuir para a permanncia no campo. Esse iderio se reproduz no dizer do ento governador de Mato Grosso do Sul, Jos Orcrio dos Santos, em 2005:
(...) Luz nos assentamentos significa o desenvolvimento das famlias, isso melhora a qualidade de vida, pois podem ter um geladeira para guardar o doce, o leite. Podem ter uma televiso para se manterem informados (...).. Podem comprar um triturador para fazer rao para o gado, assim, melhorando a produtividade. Ou seja, indiscutivelmente a luz eltrica, e as estradas, so fatores importantssimos para desenvolver a rea rural.

J vimos pesquisando, desde a graduao, o tema que aqui nos propusemos a trabalhar, em outra escala espacial. Na ocasio do Projeto de Iniciao Cientifica , analisamos a Regio Sul-Fronteira-MS, composta por 15 municpios na fronteira com o Paraguai, onde se encontravam implantados, na ocasio do projeto, 27 assentamentos rurais contemplados com a instalao da energia eltrica proveniente do Luz Para Todos. De acordo com dados oficiais, o Programa Luz para Todos j havia, no final de 2005, atingido perto de 100% de atendimento aos assentamentos rurais, no Mato Grosso do Sul, e em regies como a do pantanal, onde as caractersticas fsicas do relevo so mais complicadas para se levar a energia, estava sendo viabilizada fontes de energia alternativa. Essa informao foi passada por Carlos Augusto Longo, secretrio de Estado de Infra-Estrutura do Estado. Segundo o Secretrio, at o incio de dezembro de 2005, j tinham sido investidos R$117 milhes, sendo que R$28,6 milhes de contrapartida do governo de Mato Grosso do Sul, R$68 milhes do Governo Federal, R$ 15,9 milhes da Enersul e da Eletrobrs e R$10,3 dos proprietrios rurais, que propiciou atendimento a 18.997 propriedades, beneficiando 85.500 pessoas. Mas a informao que conseguimos da Enersul foi de que para o que estava proposto foi atingido 100% das ligaes previstas, porm o nmero de pedidos de ligaes foi maior do que o que previa o governo, portanto o

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

Programa ainda est atendendo a essa nova remessa de pessoas que no tem acesso a energia eltrica. Nesse sentido, esse projeto objetiva dar seqncia discusso da estratgia de implementao do Luz Para Todos em assentamentos rurais de Mato Grosso do Sul, critrios de atendimento e acesso que geraram as proposies de instalao nos assentamentos do estado, as dificuldades e/ou facilidades constatadas no processo de implantao do Programa e as contradies inerentes s relaes entre os sujeitos e os prprios objetivos do Programa . Analisar essa estratgia governamental, implica em compreender o contedo discursivo e as aes programadas do Programa Luz para Todos como poltica pblica, que se prope ser de desenvolvimento regional e de incluso social, na medida em que pretende a gerao de renda e permanncia dos assentados no campo. Trata-se de identificar os assentamentos e analisar o Programa, a partir dos dados de sucesso e implantao de postes de energia residencial, mas tambm, atravs do dizer dos trabalhadores assentados e contemplados pelo Programa, as repercusses scio-econmicas pela chegada da energia eltrica, o que favorece a compreenso das caractersticas e dos limites dessa estratgia de desenvolvimento econmico-social. Trata-se, tambm de discutir o discurso governamental que embasa as polticas pblicas, a aplicabilidade e as contradies que so prprias dessa relao. Para alcanar os objetivos propostos utilizamos como procedimentos metodolgicos levantamento bibliogrfico referente ao Estado e s polticas pblicas, alm das bibliografias pertinentes as caractersticas referentes aos assentamentos rurais do estado de Mato Grosso do Sul. Assim, preciso localizar os documentos produzidos pela Secretaria de Estado de Planejamento, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul (SEPLANCT/MS), pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) e Ministrio do Planejamento (que o rgo governamental responsvel pela elaborao do Plano Plurianual de Investimentos), alm dos documentos produzidos nas reunies do Comit Gestor Estadual, da Secretaria de Estado de Infra-Estrutura de Mato Grosso do Sul (SEINFRA/MS) e no INCRA. Em tempos de informatizao e informao, a pesquisa em sites de governos e de rgos de comunicao (imprensa), alm de outros que podem colaborar so fundamentais.

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

Apresentamos aqui alguns j includos como fonte de pesquisa em trabalhos que realizamos sobre a temtica: Ministrio de Minas e Energia (www.mme.gov.br), Ministrio do Planejamento (www.planejamento.gov.br), alm de alguns ligados ao Governo estadual. Outro aspecto que consideramos importante analisar a importncia das chamadas polticas pblicas como vertente de mudanas na realidade dos assentamentos. Assim, deveremos nos debruar para compreender os impactos das intervenes do Estado e o modo como se espacializa. Alm dos estudos tericos, levantamentos e anlises documentais, para compreendermos o iderio presente no Programa e Planos de Governo, deveremos realizar entrevistas com o Coordenador da Agncia de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural, Coordenador de Programas e projetos de energia da SEINFRA (Secretaria de Infra Estrutura), representantes dos assentados rurais e com a empresa de eletrificao do estado de Mato Grosso do Sul, sobre a poltica de eletrificao rural. Alm dos representantes do Governo atual, entendemos que poderemos utilizar algumas entrevistas j realizadas em projetos de pesquisa anteriores, para melhor compreenso da temtica. RESULTADOS O Programa Luz Para Todos, pudemos constatar, principalmente pelo dizer dos assentados, um programa muito importante no sentido de permitir o acesso das pessoas, informao, a servios de sade, que muitas vezes dependem de energia para serem implantados. Constatou-se a melhoria das condies de acesso a educao, gua, ou seja, muito difcil a vida de uma pessoa, nesse incio de sculo, em tempos de globalizao, que vive sem energia eltrica e nesse sentido o Luz Para Todos pode ser citado como um programa de referncia em nosso pas. Durante as entrevistas foi possvel constatar a satisfao em ter conseguido o fornecimento de energia eltrica pelos assentados, de uma forma geral, e segundo os mesmos, a vida deles melhorou muito devido energia. Como o principal agente dessa proposta de tentativa de universalizao da energia temos o Estado, nele que se encontram as principais fontes capazes de proporcionar uma interpretao sobre a essncia das chamadas polticas pblicas. Quando pensamos nas imposies que estas polticas deferem, a questo que envolve o poder do Estado se torna

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

mais latente no que diz respeito ao espao produzido atravs dos governos. (Castro, 2005, p.108). Essa questo dos conflitos de interesses existentes nas polticas do Estado notria quando nos deparamos com as intenes de transformar as pequenas propriedades rurais em empresas capitalistas auto-suficiente e racionalizadas a partir da lgica de mercado, como negao prpria racionalidade da vida em envolvimento com a terra, racionalidade esta que tem a finalidade de produo de alimentos para subsistncia e possvel venda de pequeno excedente gerado, caso que observamos nos assentamentos visitados, portanto a partir dessa defesa por parte do Estado que se embasam os discursos para mobilizao de uma quantidade significativa de capital, para atendimento de uma parcela da populao que no representa a elite agrria do estado de Mato Grosso do Sul, fazendo o jogo ideolgico de representatividade do Estado perante a sociedade de um modo geral. importante tambm considerar que quase que via de regra, as polticas chamadas de pblicas, que tem grande apelo social, se apresentam vinculadas questo econmica, como o caso do programa Luz Para Todos, mostrando que a nica forma de ter seus direitos garantidos pelo Estado como j foi dito a insero, a lgica produtivista do mercado atravs de sua racionalizao. Outra parte fundamental dessa anlise como o Estado implementa e gerencia as suas aes, e continuamos nos reportando a Castro (2005, p.108). , quando afirma que:
Composta por um corpo qualificado de funcionrios, a estrutura administrativa desse Estado, respaldou a criao de uma rede conectiva, nica e unitria, que modelou a estrutura organizativa formal da vida associada, transformando-se em autntico aparelho de gesto do poder sobre a sociedade e sobre o territrio. Este aparelho torna-se operacional em processos cada vez mais prprios e definidos de acordo com objetivos concretos, como a paz interna do pas, a eliminao do conflito social, normatizao das relaes de fora atravs do exerccio monopolstico do poder.

Pensando o caso do Programa Luz Para Todos, a forma como os Governos implementam essa poltica demonstra as normas elaboradas pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), onde se racionaliza a ao, criam-se normas e prioridades de atendimento.

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

Notadamente, o Programa assumiu um carter social e est implcito nele o objetivo de corrigir disparidades regionais que foram construdas historicamente nesse pas, mas a crtica maior que podemos fazer para contribuir com o pensar estas e essas aes que o Estado, por ser algo onde esto intrnsecas diferenas e dominaes, cria para si, atravs dos nveis j apontados (que so: jurdico, poltico e ideolgico), barreiras, fazendo com que no ocorra a descentralizao das decises e uma democracia participativa, de fato. O caso por exemplo do Comit Gestor Regional do Programa Luz Para Todos, onde se renem todos os envolvidos na concretizao do Programa, visto como algo importante pelos assentados entrevistados e pelos representantes da Unidade Federativa e das empresas particulares. Nessas reunies, so analisadas possveis correes ou modificaes na prioridade do atendimento local, porm no possuem poder deliberativo, e isso, muitas vezes, impe limites e at torna parte dos assentados impotentes perante o no atendimento de uma necessidade. Mesmo entendendo que o carter deliberativo significa uma ruptura da lgica existente, pensamos que nesse sentido que uma possvel evoluo das polticas e conseqentemente do prprio Estado possa ocorrer, gerando assim uma maior mobilizao e participao social que na conjuntura atual vista pela populao como algo distante. Entendo que a proposta do programa provocar mudanas estruturais na sociedade, em longo prazo, e isso de fato pode vir a acontecer, desde que se realize em conjunto com o programa, outras polticas, que ainda no esto sendo implementadas, o caso de uma reforma agrria nas reas de maior concentrao de terras produtivas, reforma urbana, onde a cidade pensada pelo lado do convvio social e no apenas do comrcio como a realidade hoje, dar a sociedade amparo educacional libertrio e no quantitativo, criando cidados e no consumidores apenas. Se o governo coloca os assentamentos dentro dessa lgica produtiva capitalista, entendemos que a energia eltrica por si no provocar mudanas para assentamentos que no tiverem um amparo produtivo, com assistncia tcnica responsvel e comprometida com a sociedade ao qual ela presta seus servios e que no valorizem a educao de qualidade no campo mantendo seus vnculos com a terra e cooperao social. Observando a proposta de implantao e sua operacionalizao, possvel compreender que o Programa Luz Para Todos se trata de uma Poltica Pblica no sentido de

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

que proporciona o atendimento a todos que se encaixam nos requisitos elaborados pelo governo, porm nessa situao fica interessante analisar como o papel burocrtico exerce fundamental importncia, pois delimita o acesso e de um ponto de vista mais amplo o significado da tcnica que cria condies qualitativas a energia eltrica, o que gera do ponto de vista do capital uma separao entre aqueles que detem o dinheiro e usufruem de uma energia de melhor qualidade e aqueles cuja a sada se torna uma medida paliativa. Nesse caso a prpria tcnica, pode e deve gerar mudana na deficincia da potncia energtica, tornando-a apta ao que se prope. Entendemos que com Programa Luz Para Todos, o governo tem um desafio imediato, que o de reduzir a cobrana de tantas taxas nas contas de energia dos contemplados. Se isso no for resolvido, com certeza, haver comprometimento do Programa. preciso, ainda, que a questo da potncia da energia fornecida seja resolvida para que, de fato. Os assentados possam utilizar a energia como vetor de desenvolvimento econmico. Pensamos a vida no campo e vemos a terra, como significado de produo, de sobrevivncia e os enfrentamentos dentro do meio acadmico sempre tem estado voltado para produzir conhecimentos que contribuam com a sociedade, que possa nos permitir questionar, porm entendemos que a transformao no modo de viver e produzir no campo, assim como na vida social, em geral, no esto desvinculadas, e que esse um processo. BIBLIOGRAFIA
ABREU, S. Plane jame nto gove rname ntal: a Sude co no e spao mato-grosse nse Conte xto, propsitos e contradie s. So Paulo: USP/FFLCH, Tese (Doutorado), 2001. ABREU, S. O papel da Sudeco no processo de racionalizao do espao mato-grossense: planejamento e integrao nacional. In: Transporte s e polticas pblicas e m Mato Grosso do Sul. / Lisandra Pereira Lamoso, organizadora. Dourados, MS: Ediora da UFGD, 2008. BECKER, Bertha. Modernidade e gesto do territrio no Brasil: da integrao nacional integrao competitiva. Espaos e Debates, n.32. So Paulo: NERU, 1991. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Programas de de se nvolvime nto re gional. PPA 2004-2007. Braslia: Secretaria de Programas Regionais, 2003. BRASIL. Ministrio das Minas e Energia. Programa Luz para Todos. In: www.mme.gov.br. BUARQUE, Cristovan. A de sorde m do progre sso - o fim da era dos economistas e a construo do futuro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

CAPEL, Horcio. Filosofia y Cie ncia e m La Ge ografia conte mporne a. Barcelona: Barcanova, 1981. CHESNAIS, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xma; 1996. COVRE, Maria de Lourdes Manzini. A fala dos home ns. Anlise do Pensamento Tecnocrtico (1964-1981). So Paulo: Editora Brasiliense, 1983. DESMARAIS, Annette. La Va Campesina: globalization and the power of peasants. London: Pluto Press, 2007.

FERNANDES, Bernardo Manano. Luta pe la Te rra, re forma agrria e ge sto de conflitos no Brasil.Editora da Unicamp, (2008, p.212 ; 213). FILHO, Jos Juliano de Carvalho. Poltica Agrria do gove rno FHC: de se nvolvime nto rural e a nova re forma agrria. In: Polticas Pblicas e Agricultura no Brasil: poltica agrria e desenvolvimento rural. Porto Alegre: ed. 2001. FOUCAULT, Michel. Microfsica do Pode r. 11 Ed. Rio de Janeiro: Graal, 1993. FROEHLICH. Jos Marcos. As novas ruralidades precisam ou merecem (novas) polticas pblicas. In: Desenvolvimento Rural: tendncias e debates contemporneos / Orgs. Jos Marcos Froehlich, Vivien Diesel Iju : Ed. Uniju, 2006. GALINDO. O. ; SANTOS, V.M. Centro-Oeste: Evoluo Recente da Economia Regional. In: AFFONSO, R.B.A; SILVA,P.L.B. Fe de ralismo no Brasil de sigualdade s re gionais e de se nvolvime nto. So Paulo: FUNDAP: Editora Unesp,1995. HARVEY, David. A produo capitalista do e spao. So Paulo: Annablume, 2005. HARVEY, David. A arte da re nda: a globalizao e a transformao da cultura e m commoditie s. In:__________. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, 2005. Hattner, H. Plane jame nto e be m-e star social, 1979. HAESBAERT, R.: Desterritorializao, Multiterritorialidade e Regionalizao; 2003; Congresso; Seminrio Brasil: Sculo XXI - Por uma nova Regionalizao?; Programa de Ps-Graduao em Geografia - UFF; Portugus; Instituto de Geocincias - UFF; Niter - RJi; BRASIL; Outro; ; . HESPANHOL, Antonio Nivaldo. Polticas pblicas mode rnizao e crise da agricultura brasile ira. Francisco Beltro: Faz Cincia v1 n.1, (1997.p.41) Apud: GOLDIN & REZENDE, (1993). IANNI, Octavio. Estado e capitalismo.Brasiliense, 1980. LENCIONI, Sandra. Re gio e Ge ografia. So Paulo: EDUSP, 2003.

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

LENCIONI, S. A mudana do discurso desenvolvimentista face a crise da economia: A falncia das polticas de desenvolvimento regional ANPHUR. guas de So Pedro, 1989. In: ANAIS III Encontro Nacional da

LIMONAD, Ester. Brasil s culo XXI, re gionalizar para que ? Para que m? In:LIMONAD, Ester. HAESBAERT, Rogrio e MOREIRA, Ruy (Orgs.). Brasil Sculo XXI por uma nova regionalizao agentes, processos e escalas. So Paulo: Max Lomonad, 2004.

MATO GROSSO DO SUL. Governo de.

PPA 2004-2007 - Construindo o novo Mato

Grosso do Sul. Campo Grande: SEPLANCT. 2003. MARTINS, Jos de Souza. Fronte ira: a de gradao do outro nos confins do humano. So Paulo: Hucitec, 1997. MARTINS, Jos de Souza. Re forma Agrria: o impossve l dilogo. So Paulo: Edusp, (2004). MOREIRA, Ruy. Para onde vai o pe nsame nto ge ogrfico? Por uma e piste mologia crtica. So Paulo: contexto, 2006. MOURA, Margarida Maria. Campone se s. So Paulo: tica, (1986 p. 69). MONTEIRO, Rosa Cristina. Novas ruralidades e Polticas Pblicas Proposies para um Debate. In: Desenvolvimento Rural: tendncias e debates contemporneos / Orgs. Jos Marcos Froehlich, Vivien Diesel Iju : Ed. Uniju, 2006. NETO, Delfim. (1966). Planejamento para o desenvolvimento econmico. OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Agricultura e Indstria no Brasil. Boletim Paulista de Geografia, n 57. AGB/SP. POMAR, Wladimir. Re fle xe s sobre o de se nvolvime nto. In: Teoria e Debate. So Paulo, Perseu Abramo, n.46. Nov/dez 2000. POULANTZAS, Nicos. O Estado, o pode r, o socialismo. Rio de Janieiro: Graal, 1985

Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

10