SOCIOLOGIA, DIREITO E MEIO AMBIENTE: O CASO DO SISTEMA NACIONAL DAS UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC)

Samuel Correa Duarte, Ms.1

RESUMO

Este artigo pretende analisar a legislao aplicvel ao meio ambiente, em particular ao caso das Unidades de Conservao. O enfoque ser predominantemente scio-ambiental, buscando entender os impactos da legislao sobre a relao entre o homem e seu habitat. Palavras-chave: Sociologia do meio ambiente, Direito Ambiental, Unidades de Conservao.

INTRODUO

Atualmente a temtica ambiental tem recebido grande destaque na mdia e nos estudos acadmicos. No que tange a estes ltimos, cabe ressaltar o carter multidisciplinar da temtica ambiental, que permite tanto anlises com enfoque nas cincias biolgicas ou demais cincias naturais, quanto abordagens centradas nas cincias humanas. Neste processo imprescindvel o dilogo constante entre as diversas reas para a atualizao dos subsdios de dados e informaes que alimentam o debate. Neste sentido, o presente artigo tem como inteno estabelecer um dialogo entre as contribuies da sociologia e do direito ao campo de discusso sobre o meio ambiente. Para que no se perca o sentido prtico e objetivo inerente ao tema, ser
1

Graduado em Sociologia e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor da Faculdade Atenas de Paracatu MG.

feita, com base em elementos sociolgicos e jurdicos, a anlise da instituio legal de carter ambiental denominada Unidade de Conservao. Cabe ressaltar que tal instituio legal est inserida na Poltica Nacional do Meio Ambiente. O intuito aqui avaliar se a criao das Unidades de Conservao e seus respectivos objetivos encontram suporte na jurisdio brasileira relativa ao meio ambiente e atende as demandas sociais por preservao do mesmo.

1 ELEMENTOS DE SOCIOLOGIA DO MEIO AMBIENTE

Com freqncia o homem se esquece dos laos inalienveis que o vinculam ao ambiente natural. A percepo gerada desde o Iluminismo e a revoluo industrial a de uma ciso irremedivel entre homem e natureza, produzindo uma cultura que legitima a apropriao e manipulao dos recursos naturais numa relao de dominao do homem sobre o meio ambiente. Mas o fato de termos nos tornado, por um longo e penoso processo evolutivo, na espcie animal dominante, no nos d o direito de fazer desvanecer os recursos naturais a bel prazer. Pelo contrrio, s aumenta nossa responsabilidade na conservao do equilbrio ambiental sem o qual a prpria existncia colocada em risco. Por isso vamos tentar aqui, antes de abordar a questo ambiental em seus aspectos sociais e jurdicos, produzir uma breve anlise do chamado ecossistema, para ento tentar localizar o homem nesse complexo meio. Digamos em termos gerais que o ecossistema um emaranhado de relaes de dependncia, atravs dos quais fluem os ciclos bsicos da vida. Os conceitos bsicos desse sistema so: Conceito Cadeia Significado Exemplo

uma forma de o exemplo mais importante uma cadeia alimentar, na interdependncia qual uma espcie se transforma em alimento para outra.

entre as espcies Ciclo uma forma de a fotossntese da energia do sol pelas plantas, que ento interdependncia, de se transformam em alimento para os herbvoros, alguns

contnua dos quais se transformam em comida para os carnvoros, e todos se transformam em alimento para microorganismos que decompem plantas e animais mortos em nutrientes para as plantas que fazem a fotossntese da energia solar.

realimentao, criando um lao

Fluxo

movimento a energia do sol flui de um extremo ao outro do amplo de ecossistema, com muito dela perdido, como calor; ou as

mais

foras, energia, e foras do vento, chuva e fluxo de energia das mars variadas formas de atravs de ecossistemas, levando com eles outros substncia orgnica materiais orgnicos e inorgnicos. e inorgnica dentro de um ecossistema
Adaptado de TURNER, cap. 10.

O foco principal aqui dado s cadeias, ciclos e fluxos que contribuem para a renovao do meio ambiente. Os fatores bsicos aqui so o solo, o ar e a gua, que genericamente podem ser chamados recursos renovveis. Eles no so apenas renovveis, mas tambm renovadores da vida no planeta. Mas h de se ressaltar que a industrializao, alm do uso pouco racional dos recursos renovveis, incide no risco de explorar, de forma predatria, outro tipo de recursos, os denominados no-renovveis, que em geral so matrias-primas para a indstria e estilo de vida do homem moderno. O principal exemplo desse tipo de recurso so os

combustveis fsseis. Mas nesse caso ainda possvel refletir e pesquisar sobre fontes alternativas de energia (exemplos atuais so as vrias formas de biodiesel e combustveis vegetais). Alm disso, matrias primas para a indstria podem ser encontradas nos mais diferentes biomas. O grande desafio est na questo da constante ruptura com os processos das cadeias, ciclos e fluxos que garantem a renovao de nossos insumos bsicos (terra, gua e ar). E o fator chave para essa ruptura no dado pela natureza, mas pela cultura humana. So os padres predatrios de convvio, produo e consumo humanos que esto colocando em risco o equilbrio ecolgico. Podemos listar os modos bsicos de degradao de nosso habitat desencadeados por processos humanos: Processo Poluio do ar Causas afetada diretamente Efeitos Colaterais por problemas de sade,

substncias jogadas no ar Poluio do solo

qumicas especialmente aqueles de natureza respiratria.

causada pelos lixos que so morte dos microorganismos despejados particularmente que ventilam e refertilizam resduos pesticidas qumicos prejudiciais e de o solo.

fertilizantes

Poluio da gua

provocada pelos processos fluem para os oceanos e fsico-qumicos das matam microorganismos e

indstrias e os dejetos de o fitoplancto do oceano, esgotos levando ao domiciliares, que produz 80% do ar em despejo de nossa atmosfera.

substncias

qumicas

txicas nos lagos, rios e crregos.

Adaptado de TURNER, cap. 10.

A questo do desequilbrio ecolgico. O homem extrai do meio ambiente seu prprio sustento, tanto do ponto de vista fisiolgico (alimentao) quanto produtivo (artefatos). Mas a crescente produo industrial gera uma massa crtica de poluio (esgoto, dixido de carbono, calor, substncias qumicas, resduos orgnicos, pesticidas, fron, lixo industrial, radioatividade, xidos de nitrognio, monxido de carbono, cinza, enxofre, metais pesados, etc). Este mesmo processo de produo est ancorado numa cultura consumista e suprflua, onde os bens no tm valor em si ou pelo que so feitos, mas apenas pelo seu uso, cada vez mais abreviado, para manter aquecido o ritmo frentico de produo e consumo. De outro lado, a produo agrcola, tambm crescente, no foge s regras espoliativas do modelo capitalista. Pesticidas, alteraes genticas, abertura de novas fronteiras agrcolas onde antes havia delicados ecossistemas so exemplos claros de agresses praticadas contra o equilbrio ambiental para fins de suprimentos alimentares. Tudo isso a despeito do fato de sermos o elemento chave das cadeias, ciclos e fluxos, dos quais a natureza constituda. O ponto chave aqui consiste na crena no progresso humano, que, sem medir suas conseqncias sociais e ecolgicas, gerou uma cultura predatria do meio ambiente. Qual a relao entre a poluio e a organizao scio-cultural? O grande problema dos ecossistemas consiste justamente na ao antrpica. O crescimento das populaes desencadeou a expanso da agricultura e da produo industrial devido s necessidades bsicas do ser humano. Como agravante temos o impacto da ideologia do consumismo no estilo de vida

moderno, segundo a qual o sentido da natureza e de tudo que se deriva dela o consumo humano. Para atender as demandas daquilo que cada sociedade entende por boa vida os homens passaram a produzir em escalas crescentes e o efeito colateral desse processo foi um incremento na produo de dejetos e lixo, que so devolvidos ao ecossistema sem que este possua condies de processar este material na mesma velocidade em que o homem o lana no ambiente, de modo que comprometemos a capacidade do sistema ecolgico em renovar o ar, o solo e a gua, fatores dos quais dependemos diretamente.

1.1 ELEMENTOS DE DIREITO AMBIENTAL

Antes de elencar os fundamentos do direito ambiental, mister identificar o significado de seus elementos bsicos, a saber: o que se deve entender por Meio ambiente e tambm por Poluio. Ambos os termos esto associados, uma vez que direito ambiental implica num campo de aplicao, qual seja: o meio ambiente; e tambm implica numa espcie de violao desse objeto que se deseja proteger, qual seja: a poluio. De acordo com Freire (2000), o meio ambiente consiste no universo natural e sua influencia sobre os seres vivos. Na perspectiva jurdica, o meio ambiente pode ser visto como uma instituio, com suas respectivas normas, as quais visam ordenar o uso dos recursos ambientais pelo homem. Podemos resumir nos seguintes termos as duas principais indicaes jurdicas com respeito ao meio ambiente: a) direito subjetivo do individuo usufruir um meio ambiente sadio, livre de poluio. b) O ambiente tem como caracterstica a indivisibilidade e, portanto, a indefinio da sua propriedade ou da titularidade do direito a ele, constituindo um bem publico.

Ainda segundo Freire, poluio pode ser definida como alterao provocada pelo homem que prejudique o meio ambiente. Ele distingue poluio de degradao ambiental, entendendo que
no se confunde o conceito de degradao ambiental com o de poluio. A degradao ambiental significa qualquer alterao adversa das caractersticas naturais do meio ambiente que independa do homem. (FREIRE: 2000, 21)

Assim podemos responder a pergunta O que poluio? com a seguinte expresso: poluio a degradao do meio ambiente por uma atividade humana que, direta ou indiretamente provoque danos da seguinte ordem a) Prejuzo sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) Produo de condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) Efeitos desfavorveis biota; d) Efeitos negativos sobre as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) Disseminao de matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Podemos concluir com Freire que o agente praticante da poluio, doravante poluidor,
Consiste em pessoa fsica ou jurdica, de direito publico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de poluio ambiental. Poluio nada mais do que a contaminao ou degradao dos elementos naturais do globo terrestre: o solo, bem como a sua vegetao, a gua, o ar. (FREIRE: 2000, 21)

No que diz respeito ao meio ambiente, no Brasil, a Constituio de 1988 estabelece em seu artigo 225 os seguintes termos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (FIORILLO: 2001, 10)

Em linhas gerais, podemos dizer que

O art. 225 estabelece quatro concepes fundamentais no mbito do direito ambiental:

a) de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; b) de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, criando em nosso ordenamento o bem ambiental; c) de que a Carta Maior determina tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de defender o bem ambiental, assim como o dever de preserv-lo; d) de que a defesa e a preservao do bem ambiental esto vinculadas no s s presentes como tambm s futuras geraes. (FIORILLO: 2001, 14)

A definio jurdica de meio ambiente informada pelo art. 3, I, da Lei n. 6938/81 (a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente):
Art. 3 Para fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Tendo isso em vista, Fiorillo avalia que

Em face da sistematizao dada pela Constituio Federal de 1988, podemos tranqilamente afirmar que o conceito de meio ambiente dado pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente foi recepcionado. Isso porque a Carta Magna de 1988 buscou tutelar no s o meio ambiente natural, mas tambm o artificial, o cultural e o do trabalho. (FIORILLO: 2001, 18)

Para a finalidade do presente artigo, iremos nos ater ao conceito de meio ambiente natural. Fiorillo informa a definio jurdica de meio ambiente natural nos seguintes termos:
O meio ambiente natural ou fsico constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. Concentra o fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e meio em que vivem. (FIORILLO: 2001, 19)

O meio ambiente natural mediatamente tutelado pelo caput do art. 225 da Constituio Federal e imediatamente, v.g., pelo 1, I e VII, desse mesmo artigo:
Art. 225. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (...) VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (FIORILLO: 2001, 20)

Do que foi exposto at o momento sobre o tema, podemos articular algumas concluses seguindo o raciocnio de Freitas: 1. Alem da regulamentao civil e administrativa, de suma importncia o sancionamento penal com vistas a proteger o meio ambiente; 2. O texto da Constituio Federal de 1988 criminaliza as condutas anti-ambientais, bem como estabelece a responsabilidade penal da pessoa jurdica; 3. A tutela penal do meio ambiente resguarda em seus termos o ser humano em geral, bem como as geraes futuras e, h de se destacar, a prpria natureza, considerada em particular; 4. O Direito Ambiental tem por objetivos a punio ao dano causado e tambm a preveno do mesmo;

2 SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC

Vamos agora abordar a questo do zoneamento ambiental e espaos especialmente protegidos. De acordo com Fiorillo podemos dizer que esses espaos ambientais so assim definidos:
os espaos ambientais, tomados em sentido amplo, so as pores do territrio estabelecidas com a finalidade de proteo e preservao, total ou parcial, do meio ambiente. Dividem-se em espaos especialmente protegidos e zoneamento ambiental. (FIORILLO: 2001, 76)

A respeito das Unidades de Conservao, doravante UCs, Fiorillo entende que

O Projeto de Lei n 2.892/92 apresenta em seu art. 2, I, a seguinte definio: unidade de conservao constitui o espao territorial e seus componentes, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob o regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias especiais de proteo. (FIORILLO: 2001, 77)

Podemos sistematizar da seguinte maneira as definies e propriedades legais relativas s UCs: So as reas protegidas pelo Poder Diferenciam-se das reas naturais

Pblico com a finalidade de resguardar dispersas, protegidas pela legislao geral. espaos naturais. So definidas por instrumentos legais Podem ser reas de domnio pblico ou representativos dos recursos

especficos que discriminam o tipo de uso privado e estaro sob jurisdio federal, indicado s unidades, seus limites, estadual ou municipal.

dimenso, municpios abrangidos e o organismo gestor.

Adaptado de FIORILLO, pg. 77.

H de se notar que as propriedades legais das UCs indicam a guarda do Poder Pblico sobre seus domnios, a existncia de instrumento legal especfico e a prevalncia do interesse pblico sobre o privado. A legislao ambiental tambm estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Institudo pela LEI No 9.985, DE 18/07/2000. A abrangncia do SNUC consiste nas
Unidade de conservao (UC) o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder publico, com objetivo de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao que se aplicam garantias adequadas de proteo. (FIORILLO: 2001, 77)

O Projeto de Lei n 2.892/92 divide as UCs integrantes do SNUC em dois grupos: Grupo 1. Grupo 2.

Unidades de Proteo Integral cujo objetivo Unidades de Uso Sustentvel cujo objetivo bsico preservar a natureza, sendo bsico compatibilizar a conservao da

admitido apenas o uso indireto dos seus natureza com o uso sustentvel de parcela recursos naturais, com exceo dos casos dos seus recursos naturais. previstos na Lei.
Adaptado de FIORILLO, pg. 77.

At 2005 as reas protegidas no mbito da lei 2.892/92 podiam ser resumidas assim: Nmero e rea total das diferentes categorias de unidades de conservao estaduais e federais no Brasil (fevereiro de 2005). Unidades de Conservao Federais Proteo Integral Uso Sustentvel N. rea (hectares) 111 28.245.729 252 58.440.704 Unidades de Conservao Estaduais Proteo Integral Uso Sustentvel 367 8.773.977 662 53.171.684 n. rea (hectares)

Adaptado de RYLANDS; BRANDON, 2005

A dimenso protegida pelo SNUC pode ser dividida em dois focos, sendo um principal e outro adjacente: Foco principal Parques - So criados em grandes reas de caractersticas naturais nicas. Pertence ao Poder Pblico. Num parque as regras (regulamentos) so extremamente rigorosas: s se toleram usos cientficos, educativos e recreativos compatveis com a sua preservao integral e perptua. Foco adjacente Florestas protetoras - matas e demais formaes vegetais que deveriam se conservadas

em todo o territrio, independentemente de sua incluso em uma determinada rea demarcada. (Cdigo Florestal de 1934). reas de proteo de mananciais reas Indgenas

Por fim, de acordo com o Ministrio do Meio Ambiente podemos sumarizar os objetivos do SNUC (SNUC- Sistema Nacional de Unidades de Conservao, LEI N. 9.985, de 18 de julho de 2000.) nos seguintes termos: I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional; III contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; VIII proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;

XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.

CONCLUSO

O DIREITO AMBIENTAL, SUA INTERFACE COM A SOCIOLOGIA E SUA APLICAO QUESTO ECOLGICA

Os objetivos do SNUC contemplam os princpios bsicos do funcionamento do ecossistema, uma vez que: Prev a proteo das espcies ameaadas de extino, entendendo que fazem parte de uma delicada cadeia ou rede biolgica, da qual depende a estabilidade de um dado ecossistema. Incide sobre o ciclo natural ao propor no apenas a preservao mas tambm a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais. E tambm prev o redirecionamento das prticas humanas buscando equacionar a demanda crescente de bens naturais com a relativa escassez dos mesmos, atravs do uso racional denominado desenvolvimento sustentvel. Cabe destaque pontuar que o SNUC reconhece nos recursos naturais o ponto de partida para um programa de desenvolvimento sustentvel, e no nas necessidades da sociedade de consumo. Sendo assim, valoriza a educao ambiental como veculo para a promoo da conservao da natureza no processo de desenvolvimento scio-econmico. De modo semelhante, o SNUC tambm observa o fato de que existem focos de degradao anteriores ou alheios ao seu perodo de vigncia, o que incorre na necessidade de

prticas corretivas com relao ao meio ambiente. A necessidade dessas correes se deve ao antrpica de carter destrutivo, ou seja, aquela que provoca poluio do meio ambiente. Os aspectos relacionados poluio em geral so contemplados pela proposta de recuperar ou restaurar ecossistemas. Mais especificamente, o SNUC faz referncia conteno da poluio do solo atravs da proteo de fatores geolgicos, geomorfolgicos e espeolgicos. Por fim, no que tange poluio dos recursos hdricos, elemento chave para a sobrevivncia humana, o SNUC tambm prev a proteo e recuperao dos mesmos (bem como dos recursos edficos). Do ponto de vista jurdico, o Artigo 225 prev que:
1. todos tm direito ao meio ambiente; 2. meio ambiente um bem pblico; 3. como bem pblico deve ser protegido pela sociedade e pelo Estado; 4. relaciona a gerao atual com as futuras.

Como vimos, O SNUC pode ser dividido em dois grupos. O primeiro, constitudo de Unidades de Proteo Integral, visa preservao e permite apenas uso indireto dos recursos naturais. Est em acordo com o princpio de que o bem pblico deve ser protegido e resguardado pela sociedade e pelo Estado; de modo semelhante tambm relaciona a gerao atual com as futuras, uma vez que a preservao deve ser posta em prtica pela gerao atual, com benefcios indubitveis no apenas para esta, mas para as demais geraes que adviro e podero usufruir de um ambiente preservado. O segundo grupo constitudo pelas Unidades de Uso Sustentvel, o qual visa no s a preservao, mas tambm o uso no destrutivo de reas naturais. O pargrafo primeiro do supracitado artigo estabelece um papel primordial ao poder pblico, informando que o mesmo deve preservar e restaurar os processos ecolgicos, bem como viabilizar o manejo ecolgico (sustentvel) das espcies e ecossistemas. Cabe ressaltar que o mesmo texto coloca flora e fauna como portadores de caractersticas especiais, ao estabelecer a aplicao da lei em casos que estes sejam submetidos degenerao de sua funo (flora) ou sujeitos a maus tratos e violncia (fauna).

O SNUC estabelece reas sobre as quais o poder pblico tem prerrogativa jurdica para fins de preservao, podendo ser de domnio pblico ou privado. Este ponto nevrlgico, pois estabelece a prioridade do direito pblico sobre o direito privado no que tange aos bens naturais, reconhecendo os mesmos como elementos de interesse coletivo e de responsabilidade tanto da sociedade civil quanto das instituies pblicas. De igual modo, convm reparar que as reas compreendidas pelo SNUC possuem instrumentos legais especficos, identificando as mesmas como objeto de jurisdio especial. Em suma, o SNUC estabelece certos espaos territoriais cujos contedos so protegidos legalmente com a finalidade de resguardar nichos ecolgicos representativos dos recursos naturais. O respeito e observao aos princpios estabelecidos pela legislao que rege a criao e manuteno das UCs so essenciais para que a sociedade possa promover aes visando proteo do meio ambiente como bem pblico atravs de instrumentos legais.

SOCIOLOGY, RIGHT AND ENVIRONMENT: THE CASE OF THE NATIONAL SYSTEM OF THE UNITS OF CONSERVATION (SNUC)

ABSTRACT

This article intends to analyze the applicable legislation to the environment, in matter to the case of the Units of Conservation. The focus will be predominantly partner-environmental, looking for to understand the impacts of the legislation about the relationship between the man and your habitat. Keywords: Sociology of the environment, Environmental Right, Units of Conservation.

REFERNCIA

TURNER, Jonathan H. Sociologia: conceitos e aplicaes. Ed. Makron Books, 1999. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. Ed. Saraiva, 2001. FREIRE, William. Direito ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: AIDE Editora, 2000. FREITAS, Vladimir Passos de (org.). Direito ambiental em evoluo. Curitiba: Juru Editora, 2001. RYLANDS, Anthony B.; BRANDON, Katrina. Unidades de conservao brasileiras. In: Revista Megadiversidade, vol. 1, n. 1, julho 2005. SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao, LEI N. 9.985, de 18 de julho de 2000.