A INSERO DAS GUAS SUBTERRNEAS NA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Claudia Ferreira Lima1; Joo Bosco Senra2; Adriana Niemeyer Pires Ferreira3; Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso4;

Resumo

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev entre seus objetivos a gesto racional e integrada dos recursos hdricos, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Neste contexto inserese a gesto das guas subterrneas, que devido a sua facilidade de captao e acesso tem sido cada vez mais utilizada pela populao, necessitando urgentemente de polticas de gesto e proteo. O objetivo principal deste artigo mostrar como a gesto das guas subterrneas se insere no contexto da gesto integrada e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e sobre a necessidade de criao de mecanismos de ordenamento, gesto, controle e proteo destes recursos. Neste sentido, apre senta o contexto legal da gesto desses recursos no Brasil, os princpios e diretrizes que fundamentam esta poltica, alm de discutir brevemente a relao dos principais instrumentos de gesto de recursos hdricos e sua utilizao no contexto do tema de guas subterrneas. Abstract

The National Water Resources Policy considers among its objectives the rational and integrated water resources management aiming at the sustainable development. In this context is contemplated the groundwater management, that for the facility in catchment and access has been greatly used for the population, causing the need for urgent management and protection policies. This article main goal is to show how the groundwater management is inserted in the integrated management and Water Resources National Policy contexts, and the need of creation of mechanisms related to ordering, management, control and protection of these resources.

Secretaria de Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente - SGAN 601, Lote 1, Ed. CODEVASF, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091816, claudia.lima@mma.gov.br. 2 Secretaria de Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente - SGAN 601, Lote 1, Ed. CODEVASF, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091291, joao.senra@mma.gov.br. 3 Secretaria de Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente - SGAN 601, Lote 1, Ed. CODEVASF, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091816, adriana.ferreira@mma.gov.br. 4 Secretaria de Recursos Hdricos, Ministrio do Meio Ambiente - SGAN 601, Lote 1, Ed. CODEVASF, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091816, fabricio.cardoso@mma.gov.br.
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Is this way, the article presents the water resources management legal context in Brazil, the principles and general guidelines in which this policy is based. It also discusses, briefly, the relation among the water resources management instruments and its use in the context of the groundwater management. Palavras-chave Poltica Nacional de Recursos Hdricos, guas subterrneas, gesto integrada.

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1.

Introduo A Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev entre seus objetivos a gesto racional e

integrada dos recursos hdricos (...) com vistas ao desenvolvimento sustentvel (inciso II, Artigo 2). Alm disso, essa lei cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos que tem, entre outras atribuies, coordenar a gesto integrada das guas (inciso I, Artigo 32 da Lei n 9.433/97). A referncia explcita sobre a questo das guas subterrneas, aparece principalmente nos artigos especficos referentes outorga de direito de uso dos recursos hdricos, onde apresentada a necessidade de implementao deste instrumento no controle e gesto dos recursos hdricos. Entretanto, a insero destes recursos nesta poltica no muito clara, sendo um dos objetivos deste artigo mostrar como esta relao ocorre e quais so as bases para o seu desenvolvimento no Brasil. Outro aspecto importante da lei o status da gua, como um bem pblico, dotado de valor econmico, mas sem deixar de lado o carter de bem social, fato que pode ser observado quando a lei estabelece que em situaes de escassez, o uso prioritrio, o consumo humano e dessedentao animal. Com relao a esta caracterstica, Granziera (2001) observa ...alm de ser um bem de uso comum do povo com as caractersticas gerais da inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e impossibilidade de onerao, os recursos hdricos possuem as caractersticas inerentes categoria de bens pblicos classificados como de uso comum do povo, que seriam o uso geral, igual para todos, sem distino de cunho pessoal, embora sujeito ao poder de polcia do estado (outorga do direito de uso e licenciamento ambiental), no descaracterizando esta condio a cobrana pelo uso... Sendo assim, a gesto de recursos hdricos e das guas subterrneas alm de ser integrada, considerando a gua um bem pblico de uso comum do povo, deve ser gerida de maneira participativa e descentralizada. No caso especfico das guas subterrneas, por sua captao pontual, de fcil acesso e ampla utilizao pela populao, surge a necessidade premente de polticas de gesto e proteo. Um dos maiores problemas em relao s guas subterrneas a perfurao indiscriminada de poos pelos diversos segmentos da sociedade, sendo a grande maioria sem outorga e desrespeitando as normas construtivas e de proteo sanitria, colocando em risco a sade da populao e a proteo deste recurso. Faz-se, portanto, necessria a criao de mecanismos de ordenamento, gesto e controle da captao de guas subterrneas, bem como, de proteo deste recurso. Neste sentido, um grande avano na gesto de guas no Brasil foi a aprovao da Lei n
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9.433, em 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e abordou questes, como a gesto integrada e descentralizada com a participao da sociedade, e instrumentos de gesto, como planos de recursos hdricos, enquadramento dos corpos de gua em classes, outorga e cobrana pelo uso de recursos hdricos, alm do sistema de informaes . Neste trabalho sero discutidos os diversos aspectos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e sua correlao com as guas subterrneas e a gesto integrada de recursos hdricos. Desta forma inicialmente ser apresentado um breve relato sobre a legislao brasileira de recursos hdricos, com foco nas guas subterrneas. Posteriormente so apresentadas algumas consideraes sobre os princpios, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a fim de apresentar um panorama da gesto das guas subterrneas neste contexto. 2. Base legal para a gesto de recursos hdricos no Brasil A legislao de recursos hdricos no Brasil tem como principais bases legais o Cdigo de guas de 1934, a Constituio Federal de 1988, a Lei n 9.433/97, portarias e resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, da Agncia Nacional Vigilncia Sanitria ANVISA (fiscalizao da qualidade para gua potvel), do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM (para o caso especfico das guas minerais, termais, gasosas e potveis de mesa), alm de leis, decretos, portarias emanadas pelos estados e Distrito Federal, bem como acordos e tratados internacionais sobre guas transfronteirias. A Constituio Federal de 1988 tratou a questo das guas em vrios de seus artigos, sendo que a principal mudana se referiu dominialidade. A partir desta data foi extinto o domnio privado das guas, que passou a ser de uso comum do povo e de domnio pblico, repartido entre a Unio e os estados (Artigos 20, inciso III e 26, inciso I). As guas subterrneas so de domnio dos estados, portanto a gesto de corpos hdricos subterrneos deve ser regulamentada por decretos e leis sancionados pelas unidades estaduais e Distrito Federal. Porm, no caso de aqferos transfronteirios (aqueles que ocorrem em dois ou mais estados e/ou pases) a articulao entre as partes executada pela Secretaria de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA), como no caso do Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani - PSAG e do Programa Internacional de Gesto de Aqferos Transfronteirios ISARM -Amricas. Pelo Decreto n 5.776 de maio de 2006, a SRH/MMA tem a competncia de propor a formulao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao, nos termos da Lei n 9.433/97. No que se refere s guas subterrneas, esta Secretaria coordena, em sua esfera de competncia, a elaborao de planos, programas e projetos
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nacionais, e monitora o desenvolvimento de suas aes, dentro do princpio da gesto integrada dos recursos hdricos. Alm disso, SRH/MMA compete propor polticas, planos e normas, bem como definir estratgias para a gesto de guas transfronteirias e de recursos hdricos em fruns internacionais. A questo de gerenciamento de recursos hdricos, inclusive subterrneos, foi pela primeira vez abordada pela Constituio de 1988, por meio da determinao da instituio de um Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o qual foi criado pela Lei n 9.433/97, tambm denominada Lei das guas e que ser tratada a seguir. 3. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos e as guas Subterrneas Um marco no estabelecimento de uma Poltica Nacional de Gesto de Recursos Hdricos foi a promulgao da Lei das guas, em 1997, a partir da qual foram estabelecidos fundamentos, princpios e instrumentos para a gesto de recursos hdricos. Essa lei descreve fundamentos bsicos para a sua implementao, como citado anteriormente: a gua um bem de domnio pblico; um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; em situaes de escassez o uso prioritrio o consumo humano e dessedentao animal; a gesto deve proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica a unidade territorial de planejamento; e a sua gesto deve ser descentralizada e participativa. A questo de dominialidade j foi discutida anteriormente, mas ressalta-se a que o domnio pblico da gua pressupe uma gesto participativa, bem como, os usos mltiplos e a filosofia de que a gua um recurso limitado e dotado de valor econmico est relacionada a uma gesto adequada deste recurso. Dentre as diretrizes desta Poltica, podemos destacar que a gesto de recursos hdricos seja executada sem dissociao dos aspectos qualitativos e quantitativos, noo que est intimamente ligada ao sentido de gesto sistmica e integrada, sendo a gesto integrada explicitada entre os objetivos desta poltica (inciso II, Artigo 2). Os instrumentos de gesto apontadas na lei so os planos de recursos hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes de usos preponderantes e o sistema de informaes, cujas funes principais so as de organizar, gerenciar dados, planejar situaes futuras, mediar conflitos, definirem a forma de utilizao da gua, entre outras; alm daqueles que tem por princpio o controle propriamente dito do uso, que so a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e a cobrana pelo uso da gua. Pelo exposto, observa-se que a Lei das guas, bem como outros diplomas legais da legislao brasileira visam o estabelecimento da gesto de recursos hdricos de forma mais integrada possvel. Uma abordagem integrada pressupe a utilizao e gesto coordenada da gua,
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solo e recursos relacionados, a fim de maximizar o bem estar econmico e social resultante, de maneira eqitativa, sem comprometer a sustentabilidade de ecossistemas vitais, incluindo a utilizao e gesto mais coordenada de: solo e gua, guas de superfcie e subterrneas, bacia hidrogrfica e seus ambientes adjacentes costeiros e martimos e os interesses a montante e a jusante (GWP, 2006). 4. Gesto Integrada de Recursos Hdricos na Poltica Nacional Conforme exposto anteriormente, constituem diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos ...a gesto de recursos hdricos deve ser sistemtica, sem dissociao dos aspectos de qualidade e quantidade e integrada a gesto ambiental e a de uso do solo. Tambm se destaca na lei, em seu artigo 32, inciso I, que o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos tem entre seus objetivos, a coordenao da gesto integrada das guas. A publicao da Lei das guas significou um grande avano na promoo da gesto integrada, reforando que a gua parte do ciclo hidrolgico, podendo ser subterrnea, superficial, meterica, mas sempre sendo gua, e desta maneira deve ser tratada de forma conjunta. A gesto de recursos hdricos, principalmente dos subterrneos, no pode estar dissociada da gesto de uso do solo e da ambiental, visto que a proteo de reas de recarga de aqferos est intimamente ligada ao uso e ocupao do solo. Neste sentido, faz-se necessria uma poltica de conscientizao dos municpios, estados e da sociedade em geral, sobre as reas de recarga e de sua maior vulnerabilidade a contaminao, onde a instalao de atividades potencialmente poluidoras (distritos industriais, reas de despejo, lixes, aterros, agroindstria) dever ser evitada ou fortemente controlada, com o monitoramento das j instaladas e em funcionamento. Alm disso, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, na sua funo de implementao e fomento da gesto de recursos hdricos no pas, vem trabalhando no sentido de promoo da gesto integrada e das guas subterrneas, por meio de deliberaes e reunies da Cmara Tcnica de guas Subterrneas (CTAS), e em particular, destaca-se a Resoluo n 15 deste conselho que visa a promoo da gesto integrada, destacando-se entre seus artigos 2 ... Na formulao de diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos dever ser considera a interdependncia das guas superficiais, subterrneas e metericas.... e 3 ... Na implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos devero ser incorporadas medidas que assegurem a promoo da gesto integrada das guas superficiais,subterrneas e metericas... Porm o que se observa na prtica que a gesto de recursos hdricos, em sua maior parte, continua a ser feita de forma fragmentada, quer seja por questes econmicas, tcnicas e/ou desconhecimento das interaes. Poucas localidades/bacias hidrogrficas brasileiras possuem um
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balano hdrico que contemple as guas subterrneas, possibilitando uma quantificao das reservas permanentes e explotveis. Esta defasagem de conhecimento na aquisio de dados e do real papel das guas subterrneas acaba por provocar um descompasso na gesto destas em relao das guas superficiais, que acabam sendo tratadas como um recurso de menor importncia, e no como reserva estratgica para as presentes e futuras geraes. 5. A unidade de Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: A Bacia Hidrogrfica Um fator que deve ser analisado quando se discute a insero das guas subterrneas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos que essa lei, em seu artigo 1, inciso V, apresenta como um de seus fundamentos a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para a implementao dessa poltica e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Assim sendo, a gesto de recursos hdricos executada por bacia hidrogrfica, porm os limites destas bacias nem sempre coincidem com o dos aqferos, e ou das bacias hidrogeolgicas. Como deve ser executada a gesto de um aqfero e/ou sistema aqfero que se estende por mais de uma bacia hidrogrfica ? Esta uma questo que deve ser discutida e necessita de maior ateno e desenvolvimento, bem como sua considerao nos planos de bacia e estudos de projetos piloto. A gesto deve procurar integrar e articular os diversos interessados da rea de abrangncia do aqfero, tais como comits de bacia, estados federativos, sociedade civil, rgos gestores e demais atores, sendo que esta interao deve ser feita de maneira participativa e sistmica buscando evitar e/ou minimizar conflitos. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) vem trabalhando no sentido de sistematizar os critrios para a gesto integrada de aqferos subjacentes a duas ou mais bacias hidrogrficas, como se observa na Resoluo n 15, artigo 4 ... o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH e os Sistemas de Gerenciamento de Recursos Hdricos dos Estados ou do Distrito Federal devero promover a uniformizao de diretrizes e critrios para a coleta de dados e elaborao de estudos hidrogeolgicos necessrios a identificao e caracterizao da bacia hidrogeolgica; Pargrafo nico Os comits de Bacia Hidrogrfica envolvidos devero buscar o intercmbio e a sistematizao dos dados gerados para a perfeita caracterizao da bacia hidrogeolgica; e artigo 5 No caso dos aqferos transfronteirios ou subjacentes a duas ou mais Unidades da Federao, o SINGREH promover a integrao dos diversos rgos dos governos federal, estaduais e do Distrito Federal, que tm competncias no gerenciamento de guas subterrneas. Neste sentido, podemos citar o papel da SRH/MMA como rgo responsvel pela integrao de aes, planos e programas referentes s guas subterrneas, bem como, o apoio a programas e
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projetos de gesto de guas transfronteirias, destacando-se o Programa Nacional de guas Subterrneas PAS, sob a coordenao desta Secretaria. O PAS tem como objetivo apoiar a implementao da gesto sistmica e integrada das guas, com destaque para o componente guas subterrneas. O Programa contempla o desenvolvimento e aperfeioamento da base legal e institucional para a gesto, o avano do conhecimento bsico sobre os aqferos em todo o pas, por meio de projetos pilotos e o fomento mobilizao social na gesto das guas subterrneas. importante ressaltar que o Conselho Nacional de Recursos Hdricos tambm a instncia final de arbtrio em caso de conflito no uso das guas subterrneas de aqferos que se estendam a mais de uma unidade da federao (Artigo 28, da Resoluo n 16 do CNRH). 6. Gesto descentralizada, participativa e as guas subterrneas A idia de que governos devam formar parcerias com a sociedade civil organizada tem ganhado crescente aceitao em diversas reas, entre elas na gesto de recursos hdricos. Goulet (1989, Apud ABERS, 1997) explica pela perspectiva instrumentalista, que o contato mais prximo e direto entre as associaes cvicas e os grupos clientes de certas polticas pblicas tornariam associaes mais eficientes que o governo em certas aes, e que programas participativos reduziriam o custo da ao governamental, pois prximas aos grupos clientes elas podem identificar carncias e apontar solues eficazes mais fcil e rapidamente. Outros argumentam que tais parcerias so importantes no apenas por promoverem polticas mais eficientes, mas por darem poder a grupos tradicionalmente excludos do processo de tomada de deciso pelo governo. Para alguns, gerar um sistema de governo mais democrtico (ABERS, 2003). Desta forma, no Brasil o modelo baseado em Comits de Bacias Hidrogrficas tem propiciado um ambiente favorvel para polticas de recursos hdricos mais eficientes com descentralizao do poder decisrio no nvel da bacia hidrogrfica, alm de capacitao e empowerment da sociedade civil. Atualmente, apesar dos dados oficiais indicarem que mais da metade da populao brasileira seja abastecida por guas subterrneas, por meio de fontes e poos e que cidades importantes como Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Recife, Manaus, Macap so total ou parcialmente abastecidas por este recurso, a crescente atuao dos comits e fruns participativos tem raras vezes considerado a importncia estratgica deste importante recurso. Alguns Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e Comits de Bacia tm institudo em suas estruturas, a modelo do CNRH, Cmaras Tcnicas de guas Subterrneas, entretanto as discusses ainda so bastante incipientes, normalmente se limitando discusso de critrios e procedimentos de outorga de direito de uso ou
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regulamentaes sobre proteo das guas subterrneas. No mesmo contexto, no mbito do Projeto Aqfero Guarani, tem se desenvolvido mecanismos de gesto participativa, podendo-se citar a criao da Unidade Nacional de Execuo do Projeto, que conta com a participao do governo, sociedade civil, associaes tcnicocientficas e comits de bacia, bem como as Unidades Estaduais de Execuo do Projeto, grupos coordenadores locais dos projetos pilotos e dos fundos de cidadania e universidades, instncias que enriquecem em muito o processo. Desta maneira, percebe-se que a participao social na gesto das guas subterrneas comea a se tornar realidade, sendo, entretanto necessrio que cada vez mais se envolva as comunidades nesta gesto. Como visto, os fruns de gesto tm abordado a questo das guas subterrneas, principalmente em relao aos instrumentos de gesto, que sero apresentados e discutidos a seguir. 7. Plano Nacional de Recursos Hdricos e as guas subterrneas Os Planos de Recursos Hdricos so instrumentos orientadores na implementao das polticas e no gerenciamento de recursos hdricos, que podem ser elaborados para o pas, caso do Plano Nacional de Recursos Hdricos, para os estados e Distrito Federal, constituindo Planos Estaduais e Distritais de Recursos Hdricos, ou para as bacias, sendo denominados Planos de Bacias Hidrogrficas. O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), aprovado em janeiro de 2006 pela Resoluo n 58 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), tem entre seus objetivos estratgicos a melhoria das disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas, em qualidade e quantidade e como macro diretriz a identificao dos usos e usurios das guas superficiais e subterrneas, alm da melhoria e consolidao do conhecimento sobre o comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e de qualidade das guas, organizando, sistematizando e disseminando estas informaes para apoiar a tomada de decises na gesto das guas. O PNRH trata de questes de gesto de recursos hdricos e proteo de guas subterrneas, fazendo um diagnstico da situao atual das guas do Brasil e propondo diretrizes, programas nacionais e metas. Neste sentido, o plano apresenta o Programa Nacional de guas Subterrneas, que esta em fase de detalhamento pela equipe tcnica da SRH/MMA. No escopo do Programa de Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos est o apoio ao desenvolvimento de iniciativas j institucionalizadas, como o Projeto Sistema Aqfero Guarani e o ISARM Amricas, e a proposta de estratgia comum entre os pases da Amrica Latina e Caribe para o Gerenciamento de Recursos Hdricos. A Resoluo n 15 do CNRH trata da questo dos Planos de Recursos Hdricos, afirmando
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em seu artigo 3, inciso I e pargrafo nico, que nos planos devero constar, no mnimo, os dados e informaes necessrios ao gerenciamento integrado das guas em atendimento a Lei n 9.433/ 97, alm de incentivar a adoo de prticas que resultem no aumento das disponibilidades hdricas das respectivas Bacias Hidrogrficas, onde estas prticas forem viveis. 8. Enquadramento dos corpos de gua O enquadramento dos corpos de gua em classes de usos preponderantes um instrumento que visa assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio, mediante aes preventivas permanentes. Este mecanismo permite fazer a ligao entre a gesto da qualidade e da quantidade da gua e atualmente aplicado somente para as guas superficiais. A Resoluo CONAMA 357/05 trata apenas da classificao de corpos hdricos superficiais, deixando uma lacuna, referente falta de norma legal que regulamente a classificao e enquadramento das guas subterrneas. Desta forma, a Cmara Tcnica de guas Subterrneas do CNRH iniciou a discusso sobre o tema e o resultado deste esforo foi a criao de um Grupo de Trabalho - GT sobre classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento das guas subterrneas, em articulao com o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, que o frum responsvel pela classificao e enquadramento das guas. Este grupo est se reunindo desde 30 de maio de 2005, porm vem enfrentando dificuldades pela complexidade do tema e heterogeneidade natural das guas subterrneas. O grupo apresentou vrias propostas que podem ser visualizadas no site: http://www.mma.gov.br/port/conama/ctgt.cfm . A seguir se apresenta uma das propostas em pauta para exemplificar o trabalho desenvolvido (Figura 01).

Figura 01 Proposta apresentada no GT sobre classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento das guas subterrneas

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No mbito do CNRH, a Resoluo n 12 estabelece procedimentos para enquadramento de corpos de gua em classe de uso preponderantes, em seu inciso VI, artigo 5 determinando que na etapa de diagnstico do uso e da ocupao do solo e dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica devero ser considerados o uso, disponibilidade e demanda atual das guas subterrneas. Para que estes aspectos sejam adequadamente tratados e a fim de se conhecer a real demanda dos recursos hdricos na regio ou bacia hidrogrfica, disciplinar os usos e dar uma idia do real valor destes recursos, os instrumentos outorga de direito de uso e cobrana pelo uso dos recursos hdricos se configuram de grande importncia na gesto e controle. 9. Outorga de direito de uso dos recursos hdricos A outorga de direito de uso de recursos hdricos um ato administrativo no qual a autoridade outorgante faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico. Este instrumento tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso a este recurso. Segundo a Lei n 9.433/97, esto sujeitos outorga as derivaes e captaes de guas superficiais e subterrneas para o consumo final ou para uso em atividades produtivas, lanamentos de resduos em corpos de gua, aproveitamentos hidreltricos e qualquer outro uso que altere o regime, a quantidade ou a qualidade da gua. A Resoluo n 16 do CNRH, que estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos, determina que a anlise dos pleitos deve considerar a interdependncia das guas subterrneas e superficiais visando a gesto integrada. Desta maneira os rgos gestores no ato de outorga, tanto de guas subterrneas quanto superficiais, devem observar as inter-relaes destes recursos. Alm disto, est resoluo indica que as vazes consideradas insignificantes devero ser estabelecidas nos planos de recursos hdricos, entretanto poucos so os planos que as determinam para aqferos, tornando-se imprescindvel para a gesto sistmica que isto comece a ser feito. O conhecimento das caractersticas do aqfero para o qual se est emitindo a outorga imprescindvel no processo, tanto que a Resoluo n 16, em seu artigo 27, estabelece que este instrumento deve basear-se no comportamento hidrolgico e no controle da qualidade e quantidade das guas subterrneas. Ressalta-se que no procedimento de emisso de outorga de guas subterrneas, o cadastro de usurios uma importante ferramenta para a gesto integrada deste recurso. Atualmente, poucos estados dispem de cadastros de poos e a grande maioria enfrenta problemas para a sua atualizao, devido a questes como falta de fiscais e de infra-estrutura fsica. Recentemente uma
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importante ferramenta tem sido desenvolvida para a integrao destes cadastros e dos sistemas estaduais de recursos hdricos: o Sistema de Informaes de guas Subterrneas - SIAGAS (descrito a seguir), desenvolvido pelo Servio Geolgico do Brasil (CPRM). Outro importante aspecto da gesto das guas subterrneas a sua relao com a poltica mineraria, uma vez que as guas minerais e potveis de mesa so regidas por um Cdigo especfico, o Cdigo de guas Minerais, de 1945. Porm, as Cmaras Tcnicas de guas Subterrneas - CTAS e a de Procedimentos, de Aes de Outorga e Aes Reguladoras - CTPOAR do CNRH tm discutido uma resoluo que trata da integrao entre a gesto para o aproveitamento das guas minerais, termais, potveis de mesa ou destinadas a fins balnerios gesto de recursos hdricos. 10. Cobrana pelo uso da gua A cobrana pelo uso da gua visa criao de melhores condies de equilbrio entre as foras da oferta (disponibilidade de gua) e de procura (demanda), tendo como principais resultados, a minimizao de conflitos, promoo de harmonia entre os usurios e redistribuio dos custos sociais. Alm de propiciar um aumento do conhecimento hidrolgico e hidrogeolgico, estimular o uso racional das guas, a melhoria da qualidade dos efluentes lanados, com a formao de fundos para obras, estudos, programas e intervenes no setor propiciando o alcance da gesto integrada. A Resoluo n 48 do CNRH, que estabelece critrios gerais para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, apresenta alguns aspectos relacionados gesto das guas subterrneas, enfatizando entre os seus objetivos a induo e estmulo conservao, manejo integrado, proteo e a recuperao dos recursos hdricos com nfase para as reas inundadas e de recarga dos aqferos. Alm disso, na fixao dos valores da cobrana pelo uso de recursos hdricos e disposio final de efluentes, devero ser observadas as caractersticas e a vulnerabilidade dos aqferos. importante observar a importncia da atualizao dos cadastros de usurios para a implantao da cobrana das guas subterrneas, o que facilita a identificao das grandes captaes e daquelas sujeitas a cobrana, bem como, a instalao de hidrmetros de poo, permitindo um maior controle no que diz respeito prpria gesto integrada. Esse cadastro uma das bases do prximo instrumento apresentado. 11. Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos - SINGREH O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento, recuperao e disponibilizao de informaes sobre recursos hdricos e fatores
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intervenientes em sua gesto. Entre seus objetivos apresentam-se reunir, dar consistncia e divulgar informaes sobre a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos; atualizar permanentemente as informaes sobre demanda e disponibilidade de gua em todo o territrio nacional e fornecer subsdios para a elaborao dos planos de recursos hdricos e para a gesto das guas, em especial, situaes de conflitos. A instituio responsvel pela organizao, implantao e gesto do SINGREH a Agncia Nacional de guas, que de acordo com a Resoluo n 13 do CNRH, que trata de diretrizes para a implementao do SINGREH, coordenar os rgos e entidades federais e articular-se- com os estados, Distrito Federal, municpios e entidades pblicas e privadas na organizao deste sistema, inclusive com relao s guas subterrneas. Porm entende-se que as informaes sobre guas subterrneas so especficas e sua base de dados deve atender uma sistemtica prpria, sendo necessrio o desenho de um sistema que permita o seu adequado tratamento inserido no escopo do SINGREH. Neste sentido, o Servio Geolgico do Brasil (CPRM), que tem como uma de suas atribuies institucionais a elaborao de sistemas de informaes na rea de recursos hdricos (Lei Federal n 8.970 de 28/12/1994) vem desenvolvendo, aperfeioando e atualizando permanentemente o Sistema de Informaes de guas Subterrneas - SIAGAS, que consiste de um banco de dados de distribuio dos poos de captao de gua subterrnea. Os estados vm sendo sistematicamente capacitados para o uso e atualizao do SIAGAS, como forma de implementar um sistema nico para a gesto das guas subterrneas no Brasil, podendo ainda ser usado como modelo para outros pases na gesto compartilhada de aqferos. 12. Concluses Pelo exposto, conclui-se que a gesto integrada de recursos hdricos, onde devero ser consideradas tanto as guas superficiais quanto as subterrneas, entre outros aspectos, est presente em diversas normas da legislao nacional e que sua implementao um processo em desenvolvimento, que ainda carece de regulamentao quanto a diversos aspectos. Entretanto preciso reconhecer que muitos passos j foram dados. Como exemplos, podem-se citar as resolues do CNRH que tratam do tema e os esforos empreendidos pela Cmara Tcnica de guas Subterrneas a fim de promover a insero e a melhoria do conhecimento sobre as guas subterrneas. Porm, ainda existem algumas lacunas, como a de diretrizes para o enquadramento das guas subterrneas, proteo deste recurso e a integrao da gesto de recursos hdricos com a de guas minerais. Um dos fatores que precisam ser destacados na promoo da gesto integrada, com nfase nas guas subterrneas, a unidade de gesto por bacia hidrogrfica, que nem sempre coincide com
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os limites dos aqferos. Esta questo necessita de reflexo, estudos e principalmente sistematizao de critrios para uma gesto realmente integrada. Alm disso, preciso ressaltar a importncia da participao da sociedade civil organizada na gesto de recursos hdricos, e apesar de serem poucos os comits de bacia e organizaes que vem trabalhando o tema guas subterrneas, no h dvidas que esta participao vital para a gesto sustentvel deste recurso, a fim de que estes fruns, cada vez mais, se tornem espaos de conscientizao da relevncia deste recurso estratgico para as futuras geraes. Neste sentido, a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos com ampla participao social, embasada no Sistema Nacional de Recursos Hdricos, contemplando diversos planos e programas que envolvem a questo das guas subterrneas, e que atualmente est em fase de detalhamento, de extrema importncia. preciso ressaltar que embora a Resoluo n 16 do CNRH estabelea que na anlise dos pleitos de outorga deva ser considerada a interdependncia das guas subterrneas e superficiais visando gesto sistmica e integrada, nem todos os rgos gestores esto capacitados e devidamente aparelhados para a tarefa, sendo necessrio o aumento do conhecimento hidrogeolgico nos estados e no Brasil como um todo, a fim de que este instrumento se configure em uma ferramenta para a gesto integrada. Com relao cobrana, mecanismo em fase inicial de implementao, destaca-se a importncia de se considerar para a sua regulamentao aspectos como as caractersticas dos aqferos, seus graus de vulnerabilidade e de suas reas de recarga, de modo a estimular a conservao, o manejo integrado, a proteo e a recuperao destes recursos. Por fim, mister na gesto integrada das guas a adoo de um sistema de informaes que possa integrar dados diversos como os referentes s guas superficiais, subterrneas, uso e ocupao do solo, conservao de ecossistemas e diferentes ambientes. Ademais, dada a complexidade do comportamento hidrogeolgico dos aqferos brasileiros e transfronteirios, imprescindvel que seja utilizado um sistema que considere as suas especificidades. Neste contexto, o Sistema de Informaes de guas Subterrneas configura-se como importante alternativa a ser inserido no SINGREH.

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Referncias bibliogrficas

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